資 訊 長 專 欄 人 力 資 源 管 理 資 訊 業 務 發 展 概 要 行 政 院 人 事 行 政 總 處 副 人 事 長 兼 資 訊 長 張 念 中 壹 前 言 原 行 政 院 人 事 行 政 局 ( 以 下 簡 稱 原 人 事 局 ) 成 立 於 民 國 56 年 9 月 16 日, 動 員 戡 亂 時 期 終 止 後, 依 中 華 民 國 憲 法 增 修 條 文 規 定, 於 82 年 12 月 30 日 完 成 組 織 法 制 化, 成 為 行 政 院 常 設 機 關 ; 嗣 配 合 行 政 院 組 織 改 造, 於 101 年 2 月 6 日 改 制 更 名 為 行 政 院 人 事 行 政 總 處 ( 以 下 簡 稱 本 總 處 ), 係 行 政 院 人 事 行 政 主 管 機 關, 依 本 總 處 組 織 法 規 定 負 責 統 籌 各 機 關 之 人 事 行 政, 包 括 政 府 人 力 規 劃 進 用 訓 練 考 核 待 遇 福 利 等 事 項 90 年 代 興 起 的 政 府 再 造 運 動 聚 焦 在 如 何 提 升 政 府 競 爭 力, 其 中, 以 策 略 性 人 力 資 源 管 理 (Strategic Human Resource Management) 取 代 傳 統 人 事 管 理, 進 而 提 升 政 府 效 能 與 整 體 競 爭 優 勢, 成 為 人 事 行 政 的 主 流 人 事 人 員 在 各 機 關 的 角 色 也 從 過 去 主 要 辦 理 例 行 性 之 差 勤 考 績 獎 懲 退 休 待 遇 任 免 人 事 資 料 登 錄 等 工 作, 到 現 在 可 以 協 助 機 關 進 行 公 務 人 力 規 劃 與 發 展, 也 就 是, 從 人 事 行 政 管 理 到 人 力 資 源 管 理, 再 轉 換 到 策 略 性 人 力 資 源 管 理, 亦 即 朝 向 變 革 推 動 者 策 略 夥 伴 這 些 角 色 來 發 展 為 期 上 述 角 色 的 轉 變 能 展 現 具 體 績 效, 本 總 處 及 原 人 事 局 必 須 發 展 及 運 用 人 力 資 源 管 理 資 訊 系 統 來 降 低 行 政 作 業 的 工 作 量, 進 而 思 考 並 規 劃 策 略 性 人 力 資 源 管 理 工 作, 並 落 實 執 行, 才 可 以 提 升 自 我 價 值, 也 才 可 讓 人 事 人 員 的 工 作 更 多 元 化 豐 富 化, 並 更 有 效 率 更 具 彈 性 地 完 成 任 務, 同 時 也 協 助 機 關 展 現 績 效 貳 人 力 資 源 管 理 資 訊 系 統 發 展 之 階 段 本 總 處 人 力 資 源 管 理 資 訊 系 統 之 發 展, 從 主 機 集 中 式 單 機 DOS 版 單 機 Windows 版 網 際 網 路 版 到 雲 端 概 念 式, 與 我 國 資 訊 科 技 之 進 展 同 步 進 行 其 發 展 過 程 可 分 為 四 個 階 段, 茲 分 述 如 下 : 一 第 一 階 段 (73 年 以 前 ) 原 人 事 局 前 於 70 年 2 月 訂 頒 加 強 行 政 機 關 人 才 延 攬 培 育 與 運 用 方 案, 明 定 將 公 務 人 力 資 料 納 入 資 訊 系 統 管 理, 嗣 於 71 年 5 月 發 函 各 機 關 配 合 辦 理 建 立 人 事 行 政 電 腦 化 資 訊 系 統 計 畫 為 落 實 前 開 計 畫, 齊 一 發 展 人 事 行 政 資 訊 業 務 之 步 調, 並 建 立 人 事 行 政 資 訊 共 同 性 作 業 規 範, 於 73 年 2 月 16 日 訂 頒 行 政 院 暨 所 屬 各 機 關 學 校 人 事 行 政 資 訊 化 統 一 發 展 要 點, 作 為 各 機 關 發 展 行 政 資 訊 業 務 的 依 據 同 時 為 利 人 事 資 料 傳 輸, 以 達 人 事 資 料 之 流 通 與 共 享, 原 人 事 局 於 75 年 間 訂 定 行 政 院 暨 所 屬 各 機 關 人 事 行 政 資 訊 系 統 人 事 資 料 傳 輸 作 業 要 點, 規 定 各 機 關 統 一 以 原 人 事 局 所 訂 格 式
為 準, 每 月 提 供 人 事 異 動 資 料 交 由 原 人 事 局 彙 整 運 用 二 第 二 階 段 (75 年 至 79 年 ) 原 人 事 局 早 期 使 用 之 電 腦 設 備 為 IBM 終 端 機, 其 主 要 功 能 係 透 過 數 據 機 及 電 話 線 路 與 原 行 政 院 主 計 處 ( 以 下 簡 稱 原 主 計 處, 已 改 制 為 行 政 院 主 計 總 處 ) 電 子 資 料 處 理 中 心 之 IBM 大 型 主 機 連 線, 將 經 過 核 校 之 人 事 或 業 務 資 料 登 錄 於 原 主 計 處 之 主 機 資 料 庫, 經 處 理 後 產 生 相 關 統 計 表 報 其 後 隨 著 個 人 電 腦 系 統 之 演 進, 原 人 事 局 陸 續 引 進 IBM PS 系 列 個 人 電 腦 及 5577 系 列 印 表 機 等 相 關 週 邊 設 備, 除 沿 續 原 有 連 線 作 業 外, 並 可 製 作 一 般 公 文 文 書, 節 省 公 文 製 作 時 間 三 第 三 階 段 (79 年 至 86 年 3 月 止 ) 原 人 事 局 於 79 年 依 人 事 行 政 局 電 腦 設 備 計 畫 書, 租 賃 IBM 九 三 七 五 -- 五 型 迷 你 電 腦 主 機, 開 發 各 項 資 訊 系 統 同 時 為 加 速 辦 公 室 自 動 化 業 務 及 充 分 發 揮 主 機 作 業 能 量, 原 人 事 局 依 加 速 開 發 人 事 行 政 局 資 訊 系 統 計 畫, 有 計 畫 地 推 動 原 人 事 局 各 項 辦 公 室 自 動 化 業 務 此 外, 為 全 面 推 廣 資 訊 管 理, 加 速 各 機 關 人 事 業 務 電 腦 化, 開 發 具 共 同 性 規 範 之 DOS 版 人 事 管 理 資 訊 系 統, 並 於 82 年 9 月 27 日 函 訂 人 事 管 理 資 訊 系 統 推 廣 計 畫, 供 全 國 各 級 人 事 機 構 免 費 移 轉 使 用, 藉 以 滿 足 各 機 關 日 常 人 事 業 務 需 求 其 後 於 84 年 推 動 之 人 事 行 政 自 動 化 軟 硬 體 升 級 計 畫, 此 一 階 段 之 軟 體 系 統 採 主 從 式 架 構 設 計, 個 人 使 用 端 之 作 業 平 台 為 個 人 電 腦 上 執 行 Windows, 操 作 介 面 則 透 過 滑 鼠 採 人 性 化 之 視 窗 設 計 四 第 四 階 段 ( 電 子 化 政 府 計 畫 ) 我 國 自 87 年 開 始 推 動 以 網 際 網 路 為 基 礎 之 電 子 化 政 府,12 年 來 已 經 順 利 完 成 第 一 階 段 的 政 府 網 路 基 礎 建 設 第 二 階 段 的 政 府 網 路 應 用 推 廣 計 畫 以 及 第 三 階 段 著 重 社 會 關 懷 提 供 民 眾 無 縫 隙 的 優 質 政 府 服 務 原 人 事 局 92 年 至 96 年 間 並 配 合 電 子 化 政 府 計 畫, 推 動 以 知 識 管 理 組 織 營 運 e 化 服 務 為 主 之 人 事 行 政 數 位 神 經 系 統 ;97 年 至 100 年 間 推 動 以 網 際 網 路 版 人 力 資 源 管 理 資 訊 系 統 終 身 學 習 平 台 公 務 員 單 一 入 口 網 資 料 倉 儲 為 主 之 創 新 e 化 人 事 行 政 整 合 服 務 ; 101 至 105 年 間 推 動 之 全 國 公 務 人 力 資 源 智 慧 型 資 訊 服 務 計 畫 的 重 點, 則 是 在 人 力 資 源 之 分 眾 全 程 及 主 動 服 務 ( 如 下 圖 )
參 人 力 資 源 管 理 資 訊 系 統 之 發 展 體 系 本 總 處 開 發 供 人 事 人 員 使 用 的 資 訊 系 統, 主 要 分 成 2 大 類, 第 一 類 為 人 力 資 源 管 理 工 具 係 輔 助 性 質 系 統, 以 作 為 策 略 人 力 資 源 管 理 工 具 : 第 二 類 人 力 資 源 管 理 資 訊 管 理 系 統, 係 處 理 日 常 核 心 業 務 所 必 須 之 系 統 一 人 力 資 源 管 理 工 具 第 一 類 的 系 統, 係 配 合 本 總 處 推 動 策 略 性 人 力 資 源 政 策 所 開 發 的 管 理 工 具, 提 供 給 各 人 事 機 構 使 用, 包 括 : 績 效 管 理 資 訊 系 統 人 力 資 本 評 量 核 心 能 力 評 鑑 系 統 公 務 人 力 資 本 衡 量 系 統 等 二 人 力 資 源 管 理 資 訊 系 統 (HR 系 統 ) 這 一 類 的 系 統, 主 要 係 協 助 基 層 人 事 人 員 處 理 日 常 核 心 人 事 業 務 所 必 須 的 系 統, 包 括 : 人 事 管 理 資 訊 系 統 (HR 系 統 ) 差 勤 線 上 表 單 簽 核 系 統 高 普 特 考 職 缺 填 報 作 業 服 務 獎 章 線 上 請 頒 及 檢 核 系 統 服 務 獎 章 線 上 請 頒 及 檢 核 系 統 全 國 軍 公 教 人 員 生 活 津 貼 申 請 暨 稽 核 系 統 等 人 力 資 源 管 理 資 訊 系 統 涵 蓋 個 人 基 本 資 料 考 績 任 免 健 保 公 保 獎 章 獎 懲 退 休 撫 卹 待 遇 福 利 差 勤 統 計 等 16 個 系 統 第 一 版 係 83 年 的 DOS 版 人 事 管 理 資 訊 系 統, 當 時 只 推 廣 行 政 院 所 屬 中 央 機 關 84 年 起 因 為 考 量 個 人 電 腦 走 向 視 窗 化, 並 配 合 新 公 務 人 員 履 歷 表 全 國 公 務 員 人 事 資 訊 統 一 代 碼 本 及 人 力 資 源 管 理 資 訊 系 統 傳 輸 格 式 的 實 施, 原 人 事 局 遂 於 84 年 底 開 始 著 手 規 劃 視 窗 版 人 事 管 理 資 訊 系 統, 配 合 電 信 研 究 所 人 員
的 參 與, 於 86 年 9 月 完 成 視 窗 版 人 事 管 理 資 訊 系 統 ( 簡 稱 Windows 版 ), 並 推 廣 至 各 行 政 機 關 但 當 時 的 人 力 資 源 管 理 資 訊 系 統 有 原 人 事 局 Windows 版 銓 敘 部 Dos 版 臺 灣 省 政 府 人 事 處 Dos 版 臺 北 市 政 府 人 事 處 版 高 雄 市 政 府 人 事 處 版 教 育 部 大 專 版, 各 人 事 機 構 則 由 其 上 級 機 關 來 選 擇 不 同 版 本 加 以 運 用 原 人 事 局 為 節 省 各 機 關 重 覆 開 發 的 人 力 及 經 費, 經 與 教 育 部 合 作 開 發 公 教 人 員 人 事 管 理 資 訊 系 統 ( 簡 稱 Pemis2k), 此 一 系 統 之 使 用 者 定 位 在 各 級 行 政 機 關 ( 包 括 中 央 省 屬 及 福 建 省 連 江 縣 各 層 級 行 政 機 關 ) 及 學 校 ( 包 括 國 立 學 校 及 省 立 高 中 ( 職 ) 以 下 學 校 ) 由 於 行 政 院 和 考 試 院 均 有 其 人 事 行 政 執 掌 範 疇, 相 關 主 管 機 關 並 包 含 銓 敘 部 考 選 部 公 務 人 員 保 障 暨 培 訓 委 員 會 教 育 部 本 總 處 各 縣 市 政 府 人 事 處 ( 室 ) 教 育 局 臺 灣 銀 行 公 保 部 中 央 健 康 保 險 署 公 務 人 員 退 休 撫 卹 基 金 管 理 委 員 會 等, 因 各 自 發 展 資 訊 系 統 的 期 程 先 後 不 一 使 用 的 工 具 不 同 與 技 術 整 合 複 雜 等 因 素, 致 形 成 系 統 各 自 獨 立, 欠 缺 整 合 與 介 接, 對 基 層 人 事 人 員 造 成 人 事 作 業 重 複 繁 瑣 之 負 担 與 困 擾 如 能 將 同 一 項 人 事 作 業 整 合 不 同 人 事 主 管 機 關 的 現 有 資 源, 使 整 體 人 事 業 務 水 平 與 垂 直 作 業 流 程 流 暢 與 連 貫, 方 能 發 揮 資 源 最 大 效 益 是 以, 原 人 事 局 在 創 新 e 化 人 事 行 政 整 合 服 務 計 畫 獲 行 政 院 核 定 後, 即 於 97 年 起 規 劃 開 發 網 際 網 路 版 人 力 資 源 管 理 資 訊 系 統 ( 以 下 簡 稱 WebHR 系 統 ), 並 按 時 程 逐 步 推 廣 至 全 國 各 機 關 學 校 肆 人 力 資 源 管 理 資 訊 系 統 建 置 之 目 標 為 使 公 部 門 人 力 資 源 從 人 事 行 政 管 理 轉 型 到 策 略 性 人 力 資 源 管 理, 必 須 考 量 資 料 完 整 性 正 確 性 公 務 生 涯 全 程 服 務 及 跨 機 關 資 訊 無 縫 銜 接 等 面 向, 方 能 提 供 正 確 數 據 以 佐 證 人 事 策 略 擬 定 形 成 本 總 處 人 力 資 源 管 理 資 訊 業 務 之 整 體 目 標 包 括 : 一 整 合 所 有 人 事 業 務 主 管 機 關 相 關 資 料 庫, 建 置 即 時 完 整 正 確 的 公 務 人 員 資 料 認 證, 提 供 權 威 性 公 務 人 力 資 料 統 計 服 務, 建 立 政 府 人 事 專 業 新 形 象 二 連 結 M 化 工 具 與 視 覺 化 資 訊, 即 時 人 力 資 源 訊 息 整 合 傳 遞, 輔 助 人 事 高 層 決 策, 提 升 電 子 化 政 府 之 效 率 三 以 全 程 服 務 精 神 規 劃, 運 用 資 源 共 享 理 念, 推 動 各 式 網 上 人 事 知 識 傳 承 交 流 服 務 及 公 務 員 終 身 學 習, 有 效 提 升 國 家 公 務 人 力 素 質 伍 結 語 蕭 前 副 總 統 萬 長 曾 於 97 年 7 月 16 日 在 2008 政 府 資 訊 科 技 (IT) 政 策 與 創 新 論 壇 表 示, 建 立 服 務 型 政 府 是 提 升 國 家 競 爭 力 的 起 點 ; 行 政 院 吳 前 院 長 敦 義 於 99 年 4 月 20 日 在 行 政 院 會 聽 取 經 濟 部 所 提 之 雲 端 運 算 產 業 發 展 方 案 ( 草 案 ) 報 告 案 後 強 調 : 政 府 部 門 有 相 當 多 的 行 政 事 務, 未 來 都 可 以 運 用 雲 端 運 算 的 概 念, 提 供 更 多 便 民 的 服 務 美 國 政 府 在 2009 年 年 底 亦 決 定 建 置 政 府 雲, 導 入 雲 端 運 算 來 降 低 行 政 成 本 提 升 效 率 減 少 耗 電
因 為 政 府 就 是 最 大 的 服 務 業, 服 務 的 對 象 是 民 眾 及 公 務 同 仁, 就 本 總 處 職 掌 而 言, 服 務 對 象 則 是 含 括 人 事 人 員 在 內 的 所 有 公 務 人 員, 而 本 總 處 在 人 力 資 源 管 理 資 訊 系 統 的 開 發 和 全 國 公 務 人 事 資 料 庫 的 運 用 上 已 有 相 當 不 錯 的 基 礎, 如 能 配 合 全 程 服 務 觀 念 並 運 用 雲 端 技 術, 針 對 公 務 人 員 機 關 首 長 主 管 機 關 人 事 機 構 人 事 同 仁 等 不 同 對 象, 主 動 提 供 其 公 務 生 涯 的 全 程 資 訊 服 務, 將 有 助 於 公 務 人 力 素 質 之 提 升, 進 而 促 使 行 政 效 能 之 進 步