中 國 文 化 大 學 社 會 科 學 院 政 治 學 系 碩 士 論 文 Master of Social Sciences Thesis Graduate Institute of Political Science College of Political Science Chinese Culture University 南 海 軍 事 情 勢 之 研 究 - 以 中 共 空 軍 現 代 化 後 之 影 響 為 例 Research on the Military Situation in the South China Sea The Effect Posed by the PLAAF after Its Modernization 指 導 教 授 : 唐 彥 博 教 授 Advisor: Professor Yen-Po Tang 研 究 生 : 周 國 華 Graduate Student: Kuo-Hua Chou 中 華 民 國 101 年 6 月 JUNE 2012
論 文 摘 要 中 共 空 軍 的 現 代 發 展 在 近 年 來 是 有 長 足 進 步, 希 冀 能 透 過 本 研 究 而 能 掌 握 對 手 真 正 實 力 正 面 因 素 負 面 因 素 以 及 障 礙 因 素 等, 研 究 目 的 一 : 在 於 瞭 解 中 共 空 軍 現 代 化 發 展 全 貌, 從 而 研 判 其 實 際 的 戰 力 以 及 未 來 發 展 趨 勢 ; 目 的 二 : 評 估 其 對 亞 太 區 域 安 全 形 勢 之 影 響 ; 目 的 三 : 對 南 海 軍 事 情 勢 方 面 能 提 供 一 個 新 的 參 考 方 向, 並 以 敵 為 師 ; 目 的 四 : 對 我 國 未 來 的 軍 事 發 展 與 防 衛 政 策 能 有 所 助 益 南 海 潛 在 之 區 域 性 衝 突, 自 後 冷 戰 時 期 以 來 南 海 諸 國 即 開 始 大 量 添 購 現 代 化 海 空 武 器 系 統, 以 強 化 各 國 在 區 域 內 的 軍 事 實 力 及 政 治 地 位 故 後 冷 戰 時 期 當 大 多 數 西 方 國 家 減 少 軍 費 支 出 之 際, 而 東 南 亞 諸 國 卻 是 少 數 軍 事 投 資 與 軍 事 採 購 大 幅 增 加 的 地 區, 企 圖 以 軍 事 武 力 在 南 海 主 權 問 題 上 爭 取 最 大 籌 碼 事 實 上, 這 些 國 家 擴 充 軍 備 多 置 重 點 於 購 置 高 性 能 戰 機 飛 彈 及 戰 艦 現 代 化 為 目 標, 以 圖 在 海 洋 開 發 及 對 臨 近 戰 略 島 嶼 的 掌 控, 增 加 區 域 性 的 影 響 力 中 共 空 軍 在 新 時 期 戰 略 任 務 將 由 防 空 型 轉 向 主 動 積 極 的 攻 防 兼 備 型, 突 出 加 強 空 中 進 攻 力 量 的 建 軍 方 向 以 適 應 未 來 戰 爭 的 需 要 中 共 空 軍 積 極 規 劃 裝 備 更 新 汰 換, 研 製 第 四 代 殲 20 戰 機 威 懾 武 器 及 遠 程 作 戰 能 力, 以 遏 制 霸 權 主 義 軍 事 勢 力 的 突 然 襲 擊, 發 揮 先 制 攻 擊 的 武 力, 以 取 得 戰 區 上 空 的 制 空 權, 近 期 以 來 的 南 海 情 勢, 以 中 共 空 軍 軍 事 現 代 化 後 的 發 展, 以 現 有 的 東 風 21 型 及 系 列 彈 導 殲 10 11 及 蘇 愷 30 等 機 型 及 數 量, 可 防 備 越 南 菲 律 賓 空 中 海 上 武 力 外, 亦 可 遏 制 美 國 從 空 中 或 海 上 海 下 的 奇 襲, 中 共 空 軍 維 持 在 南 海 的 空 中 優 勢 已 佔 天 時 地 利 之 便 關 鍵 詞 : 現 代 化 新 時 期 戰 略 任 務 防 空 型 攻 防 兼 備 型 iii
目 錄 論 文 摘 要...III 表 目 錄...VI 圖 目 錄... VII 第 一 章 緒 論...1 第 一 節 研 究 動 機 與 目 的...1 第 二 節 研 究 方 法 與 架 構...3 第 三 節 研 究 範 圍 與 限 制...4 第 四 節 文 獻 探 討...6 第 二 章 中 共 軍 事 及 空 軍 戰 略 思 維 之 演 變...11 第 一 節 中 共 軍 事 戰 略 之 演 變...12 第 二 節 中 共 空 軍 戰 略 思 想 之 演 變...20 第 三 節 中 共 空 軍 現 階 段 戰 略 思 想 與 實 踐...27 第 四 節 小 結...37 第 三 章 中 共 推 動 空 軍 現 代 化 之 策 略 與 成 效...42 第 一 節 冷 戰 後 的 衝 突 與 啟 示...42 第 二 節 對 外 採 購 自 立 研 發 與 改 進 現 有 武 器 裝 備...52 第 三 節 國 防 科 技 與 後 勤 補 保...66 第 四 節 小 結...73 第 四 章 南 海 政 治 環 境 及 軍 事 情 勢 之 分 析...77 第 一 節 南 海 諸 島 地 理 位 置 與 現 況...79 第 二 節 南 海 地 區 戰 略 價 值...84 第 三 節 南 海 諸 島 主 權 爭 議...89 第 四 節 小 結...96 第 五 章 中 共 對 南 海 軍 事 情 勢 之 影 響...99 第 一 節 南 海 諸 國 潛 在 的 軍 力 變 化...100 第 二 節 中 共 對 南 海 紛 爭 所 持 的 立 場...103 第 三 節 我 國 對 南 海 戰 略 之 考 量...108 第 四 節 小 結...112 第 六 章 結 論...115 第 一 節 研 究 發 現...115 第 二 節 研 究 心 得...117 iv
第 三 節 研 究 建 議...122 參 考 文 獻...129 v
表 目 錄 表 1 中 共 1989-2011 年 國 防 預 算 統 計 表...50 表 2 中 共 空 軍 主 要 戰 機 性 能 諸 元 表...65 vi
圖 目 錄 圖 1 南 海 諸 島 位 置 圖...80 圖 2 東 風 21D 射 程 範 圍 圖...123 vii
第 一 章 緒 論 第 一 節 研 究 動 機 與 目 的 壹 研 究 動 機 我 是 一 位 空 軍 中 校 退 役 飛 行 員, 主 力 機 種 F5E/F, 飛 行 時 間 近 3000 小 時, 研 究 中 共 空 軍 現 代 化 後 的 影 響 : 從 飛 安 及 戰 力 的 角 度 來 看, 相 較 於 我 空 軍 就 個 人 所 飛 之 機 型, 自 1974 年 服 役 以 來, 已 近 37 個 年 頭, 論 機 齡 及 裝 備 著 實 已 超 齡 過 時 許 多, 以 民 100 年 9 月 14 日 的 F-5F 及 RF-5E 夜 間 偵 照 訓 練 撞 山 為 例, 裝 備 的 損 失 不 足 惜, 而 三 位 年 輕 的 飛 行 員 殉 職, 尤 其 都 是 過 去 中 隊 的 隊 員, 聞 此 噩 耗, 實 令 人 不 勝 噓 噓 沒 有 飛 安 就 沒 有 戰 力, 再 老 的 飛 機 只 要 是 妥 善 的, 就 是 好 飛 機, 雖 然 協 助 導 航 裝 備 老 舊, 但 是 只 要 有 完 整 的 飛 行 計 畫, 綿 密 的 飛 航 管 制 程 序, 同 樣 可 以 彌 補 裝 備 上 的 不 足 時 有 發 生 幻 象 戰 機 重 大 修 護 違 失 與 F5 型 機 重 大 飛 安 事 件, 應 是 一 連 串 錯 誤 造 成 的, 到 底 是 那 一 顆 螺 絲 鬆 脫 了 呢? 還 是 人 人 自 掃 門 前 雪 的 劣 質 飛 安 文 化 造 成 的? 這 都 要 空 軍 深 刻 反 省 與 檢 討, 否 則 意 外 事 件 仍 然 會 持 續 發 生, 無 辜 飛 行 員 的 性 命, 也 白 白 的 犧 牲 了 ; 國 家 的 空 防 安 全 與 百 姓 生 命 的 安 危, 也 失 去 了 保 障, 空 軍 也 更 別 再 奢 望 換 裝 F-16C/D 型 戰 機 了, 否 則 年 年 發 生 墜 機 事 件, 又 有 什 麼 本 錢 去 面 對 新 機 換 裝? 又 有 什 麼 實 力 去 面 對 日 益 強 大 的 中 共 空 軍 呢? 飛 行 安 全 攸 關 空 軍 未 來 戰 力 之 消 長, 在 新 機 換 裝 與 裝 備 接 收 能 力 成 長 的 階 段, 我 們 應 透 過 全 方 位 的 努 力, 加 強 安 全 認 知 宣 導, 嚴 格 要 求 按 程 序 操 作, 努 力 發 揮 督 察 及 品 管 功 能, 藉 有 效 之 安 全 管 理 方 法, 給 予 激 勵 與 壓 力, 期 能 制 止 及 減 低 各 項 飛 安 事 件 發 生 的 機 會, 亦 堅 信 我 們 今 日 種 種 增 進 飛 地 安 之 作 為, 不 但 是 爾 後 人 員 及 戰 機 安 全 之 保 障, 也 是 空 軍 戰 力 增 長 之 基 礎 因 此, 建 立 良 好 的 飛 安 文 化 是 確 保 飛 安 的 基 石 習 慣 與 文 化 並 非 一 日 形 成, 改 變 它 亦 非 一 蹴 可 成, 需 要 不 斷 訓 練 與 學 習, 雖 然, 安 全 文 化 的 改 造 是 先 由 個 人 觀 念 改 變, 形 成 個 人 的 態 度 修 正, 強 化 這 些 人 安 全 嶄 新 的 行 為 規 範, 也 就 是 新 的 安 全 文 化 - 1 -
貳 研 究 目 的 研 究 的 三 項 目 的, 社 會 科 學 研 究 具 有 多 重 目 的, 其 中, 最 共 同 與 有 用 的 目 的, 即 是 探 索 (EXPLORATION) 描 述 (DESCRIPTION) 解 釋 (EXPLANNATION) 科 學 研 究 目 的 即 在 固 定 的 研 究 系 絡 (CONTEXT OF RESEARCH) 中, 得 到 最 適 當 最 精 確 的 描 述 解 釋 及 預 測, 以 便 運 用 科 學 方 法 有 效 的 回 答 問 題 中 共 空 軍 的 現 代 發 展 在 近 年 來 是 有 長 足 進 步, 希 冀 能 透 過 本 研 究 而 能 掌 握 對 手 真 正 實 力 正 面 因 素 負 面 因 素 以 及 障 礙 因 素 等, 研 究 目 的 一 : 在 於 瞭 解 中 共 空 軍 現 代 化 發 展 全 貌, 從 而 研 判 其 實 際 的 戰 力 以 及 未 來 發 展 趨 勢 ; 目 的 二 : 評 估 其 對 亞 太 區 域 安 全 形 勢 之 影 響 ; 目 的 三 : 對 南 海 軍 事 情 勢 方 面 能 提 供 一 個 新 的 參 考 方 向, 並 以 敵 為 師 ; 目 的 四 : 對 我 國 未 來 的 軍 事 發 展 與 防 衛 政 策 能 有 所 助 益 中 華 民 國 空 軍 這 10 年 來 同 時 期 換 了 三 個 機 種 的 二 代 機, 著 時 不 容 易, 在 世 界 上 也 絕 無 僅 有 若 僅 僅 是 換 新 機 種 和 武 器 裝 備 還 不 足 以 提 升 戰 力, 戰 力 要 提 升, 訓 練 為 首 要 工 作 一 位 飛 行 員 在 學 校 從 學 習 基 礎 學 能 開 始, 到 初 高 級 基 礎 飛 行 訓 練, 畢 業 後 必 須 到 部 訓 隊 接 受 換 裝 訓 練, 完 訓 後 才 能 分 發 到 部 隊, 配 合 天 氣 及 機 務 情 況 一 切 順 利, 所 需 的 訓 練 流 程 約 需 2 年 時 間 到 了 作 戰 部 隊 進 入 三 階 段 精 練 訓 練, 約 需 6 個 月 受 訓 時 間, 完 訓 後 所 累 積 的 飛 行 時 數 約 350 小 時, 才 能 正 式 擔 任 警 戒 作 戰 任 務 要 稱 得 上 是 一 位 成 熟 的 飛 行 員 還 談 不 上, 只 能 是 資 淺 的 僚 機, 通 常 在 部 隊 必 須 再 磨 練 個 2 年 時 間, 當 飛 行 時 間 達 到 約 500 小 時, 才 有 資 格 受 兩 機 領 隊 訓 練 由 兩 機 領 隊 到 四 機 領 隊 約 需 3-4 年 時 間, 飛 行 時 間 達 1000 小 時, 才 能 擔 任 此 職 務 及 責 任 此 期 間 還 有 如 儀 訓 班 戰 精 班 炸 射 班 等 等 訓 練, 在 聯 訓 方 面 有 不 同 機 種 對 抗 兩 機 對 抗 四 機 對 抗 海 空 聯 訓 陸 空 聯 訓 夜 間 炸 射 等, 一 位 成 熟 的 領 隊 就 必 須 經 過 層 層 的 考 驗, 才 能 擔 負 重 任 飛 行 安 全 攸 關 空 軍 未 來 戰 力 之 消 長, 在 隊 上 會 有 不 同 的 長 官 而 有 不 同 的 考 量 及 不 同 見 解, 戰 力 與 飛 安 永 遠 無 法 分 開, 個 人 認 為 戰 力 越 強 飛 安 係 數 越 高, 決 不 能 因 噎 廢 食, 一 年 的 鬆 馳 訓 練, 花 三 年 時 間 也 難 恢 復 應 有 的 戰 力 嚴 格 要 求 按 程 序 操 作, 努 力 發 揮 督 察 及 品 管 功 能, 藉 有 效 之 安 全 管 理 方 法, 給 予 激 勵 與 鼓 勵, 不 能 因 為 社 會 風 氣 及 外 在 因 素 而 停 止 戰 訓, 個 人 在 飛 行 線 - 2 -
20 年, 累 積 近 3000 小 時 的 淺 見, 唯 有 在 人 員 及 戰 機 有 安 全 保 障 下, 才 是 空 軍 戰 力 增 長 之 基 礎, 而 飛 安 與 戰 力 兩 者 則 是 相 輔 相 成 第 二 節 研 究 方 法 與 架 構 壹 研 究 方 法 有 關 軍 事 安 全 戰 略 研 究 中, 一 般 所 用 方 法 甚 多, 主 要 有 歸 納 法 歷 史 法 演 繹 法 比 較 法 綜 合 法 調 查 法 統 計 法 觀 察 法 內 容 法 分 析 法 等 本 研 究 以 文 獻 分 析 法 為 主, 本 研 究 綜 合 整 理 國 內 外 書 籍 論 文 期 刊 報 章 等 資 料, 將 多 途 徑 所 獲 資 料 分 類 篩 選 鑑 定 比 較 歸 納 分 析 等 程 序 客 觀 處 理, 並 參 考 學 習 相 關 論 點 做 系 統 之 整 合 由 於 軍 事 戰 略 研 析 必 須 以 現 實 環 境 為 考 量 基 礎, 再 據 以 確 立 建 力 與 用 兵 主 張, 故 需 輔 以 傳 統 之 歷 史 法 綜 合 法 比 較 法 以 多 種 角 度 實 施 內 容 分 析 (CONTENT ANALYSIS) 方 能 得 到 較 接 近 事 實 之 解 釋 與 判 斷 另 從 既 有 資 料 中 予 以 分 類 歸 納 整 理, 經 過 篩 檢 汰 除 再 釐 出 軍 事 戰 略 的 原 則 貳 研 究 架 構 中 共 空 軍 現 代 化 目 標 是 根 據 空 軍 戰 略 而 制 定, 空 軍 戰 略 的 發 展 與 演 變 主 要 依 循 本 身 國 家 戰 略 與 軍 事 戰 略 的 指 導, 而 空 軍 現 代 化 發 展 則 受 國 內 ( 國 家 目 標 軍 事 戰 略 等 ) 國 外 ( 國 際 情 勢 外 交 關 係 等 ) 因 素 的 制 約, 並 與 本 身 軍 隊 現 代 化 建 設 國 防 科 技 發 展 組 織 編 裝 等 具 有 不 同 程 度 的 連 鎖 效 應, 亦 對 周 邊 國 家 產 生 軍 備 競 賽 軍 火 交 易 等 正 負 面 的 影 響, 故 本 篇 論 文 研 究 架 構 安 排 : 第 一 章 為 緒 論, 旨 在 闡 述 本 文 之 研 究 動 機 與 目 的 研 究 範 圍 與 限 制 研 究 方 法 與 架 構 及 文 獻 探 討 第 二 章 為 中 共 軍 事 及 空 軍 戰 略 思 維 之 演 變 將 針 對 中 共 新 時 期 軍 事 戰 略 與 方 針 的 角 度, 進 而 探 討 中 共 空 軍 戰 略 思 想 從 國 土 防 空 之 空 軍 戰 略, 轉 換 成 攻 防 兼 備 空 軍 戰 略 之 歷 程 及 其 現 階 段 戰 略 思 想 與 實 踐 - 3 -
第 三 章 為 中 共 推 動 空 軍 現 代 化 之 策 略 與 成 效 將 從 冷 戰 後 對 空 軍 發 展 的 啟 示 出 發, 企 圖 就 中 共 國 防 預 算 武 器 裝 備 國 防 科 技 與 後 勤 補 保 等 面 向, 進 一 步 瞭 解 中 共 空 軍 現 代 化 建 設 和 其 武 器 裝 備 發 展 目 標 第 四 章 為 南 海 政 治 環 境 及 軍 事 情 勢 之 分 析 將 分 析 南 海 諸 島 地 理 環 境 與 現 況 南 海 地 區 戰 略 價 值 南 海 諸 島 主 權 爭 執 第 五 章 為 中 共 空 軍 對 南 海 軍 事 情 勢 之 影 響 將 對 中 共 對 南 海 諸 國 潛 在 的 軍 力 變 化 中 共 對 南 海 紛 爭 所 持 立 場 我 國 對 南 海 之 戰 略 考 量 做 整 體 分 析 第 六 章 為 結 論 將 對 本 研 究 作 總 結 與 建 言 第 三 節 研 究 範 圍 與 限 制 壹 研 究 範 圍 一 時 間 範 圍 本 文 所 欲 探 究 的 是 中 共 空 軍 現 代 化 後 對 南 海 軍 事 情 勢 之 影 響, 故 這 一 方 面 的 時 間 範 圍 為 1991 年 蘇 聯 宣 告 解 體, 獨 立 國 協 正 式 成 立, 東 西 對 抗 的 兩 元 體 制 徹 底 結 束 迄 今 (2011 年 ) 二 地 理 範 圍 南 海 諸 島 位 於 台 灣 島 海 南 島 中 南 半 島 蘇 門 答 臘 島 爪 哇 島 婆 羅 洲 巴 拉 望 島 菲 律 賓 群 島 之 間 所 圍 成 的 盆 區 內 屬 零 星 島 群, 按 照 國 際 海 洋 法 會 議 (LAW OF THE CONVENTION) 定 義, 南 海 地 理 位 置 與 範 圍 大 致 介 於 南 緯 3 度 和 北 緯 23 度, 以 及 東 經 100 度 至 東 經 120 度 之 間 是 一 個 從 東 北 向 西 南 走 向 的 半 封 閉 海 洋 (SEMI-ENCLOSE SEA), 通 常 被 稱 之 為 地 理 湖, 從 南 到 北 延 伸 約 2,400 公 里, 自 東 至 西 最 宽 處 約 1,300 公 里, 概 略 涵 蓋 260 萬 平 方 公 里 的 海 域, 其 中 包 括 兩 個 海 灣 : 暹 邏 灣 與 東 京 灣 南 海 位 於 印 度 洋 與 太 平 洋 之 間, 其 西 北 面 是 亞 洲 大 陸 塊, 東 南 面 是 成 千 上 萬 的 大 小 島 嶼 盆 區 周 圍 有 90% 被 陸 地 所 包 圍, 臨 印 度 洋 之 主 要 出 口 為 麻 六 甲 海 峽 巽 - 4 -
他 海 峽, 龍 目 海 峽 奧 姆 拜 海 峽, 臨 蘇 祿 海 之 主 要 出 口 為 巴 拉 巴 克 海 峽, 臨 太 平 洋 之 主 要 出 口 為 巴 士 海 峽, 臨 東 海 之 主 要 出 海 口 為 台 灣 海 峽 南 海 盆 區 有 4 個 主 要 群 島, 即 東 沙 群 島 中 沙 群 島 西 沙 群 島 南 沙 群 島, 此 外 尚 有 一 些 礁 嶼 灘 岩 和 沙 洲, 林 林 總 總 約 有 600 多 個 蕞 爾 小 島, 且 當 中 有 許 多 暗 伏 海 面 下, 唯 有 在 低 潮 時 才 有 大 片 礁 石 露 出 水 面 純 就 軍 事 觀 點 言, 南 海 諸 島 多 屬 易 攻 難 守 島 區 本 文 所 涵 蓋 的 地 理 範 圍 雖 廣, 南 海 地 理 情 勢 錯 綜 複 雜, 本 研 究 以 美 中 越 菲 及 台 灣 為 研 究 主 要 對 象 貳 研 究 限 制 一 般 論 及 社 會 科 學 研 究 時, 最 重 要 是 期 望 研 究 者 能 不 受 情 感 的 影 響, 客 觀 中 立 去 觀 察 分 析 若 真 要 如 此, 作 為 一 位 科 學 家, 就 應 該 與 環 境 及 對 象 保 持 距 離, 並 學 習 享 受 孤 寂, 成 為 一 個 不 動 情 感, 没 有 主 觀 自 我 的 科 學 家, 而 且 以 壓 抑 自 己 情 感 以 便 運 用 一 套 客 觀 中 立 的 方 法 學 者, 亦 不 可 能 創 造 出 真 正 客 觀 的 知 識, 在 現 實 環 境 中 亦 不 可 能 存 在 本 研 究 過 程 中 概 括 有 二 項 限 制 因 素 :( 一 ) 資 料 使 用 限 制 : 保 密 觀 點 及 資 料 搜 集 困 難 度, 尤 以 中 共 的 決 策 不 夠 透 明 化 是 眾 所 皆 知 的 事 實, 由 於 中 共 是 個 高 度 保 密 的 國 家, 極 少 公 開 屬 於 國 家 機 密 或 機 敏 性 文 件, 尤 其 中 共 又 善 於 隱 藏 解 放 軍 發 展 的 情 況, 有 關 中 共 空 軍 的 資 料 更 是 難 以 獲 得, 因 此 在 探 究 中 共 空 軍 現 代 化 時, 研 究 資 料 來 源 大 致 上 來 自 中 國 大 陸 西 方 台 灣 及 香 港 等 四 方 面 的 著 作 與 媒 體 網 路 公 佈 資 料 或 發 表 之 文 章 來 獲 得 分 析, 同 時 也 蒐 集 中 共 官 方 文 件, 包 括 重 要 官 員 公 開 講 話 內 容 解 放 軍 出 版 期 刊 對 內 發 行 書 籍 等 作 為 比 對 檢 驗 的 主 要 依 據, 並 參 考 國 內 外 智 庫 及 學 者 研 究 論 著 及 較 具 公 信 力 之 期 刊, 例 如 : 加 拿 大 漢 和 防 務 評 論 (Kanwa Defense Review-KDR) 英 國 詹 氏 年 鑑 (Jane's) 之 專 題 報 導 及 美 國 科 學 家 協 會 (Federation of American Scientists-FAS) 等 研 究, 力 求 以 較 接 近 事 實 之 判 斷, 做 正 確 的 評 估, 以 達 客 觀 與 周 延 ( 二 ) 研 究 時 間 限 制 : 因 寫 作 時 間 有 限 且 相 關 資 料 浩 繁 複 雜 零 散 不 甚 完 整, 難 免 有 掛 一 漏 萬 之 困 難, 某 些 論 點 僅 屬 個 人 研 究 心 得 與 觀 點, 尚 祈 各 位 師 長 及 先 進 多 多 指 正 - 5 -
第 四 節 文 獻 探 討 中 共 軍 事 ( 國 防 ) 現 代 化 空 軍 現 代 化 軍 備 採 購 及 部 署 動 態 向 來 為 國 際 所 關 注,1992 年 中 共 接 收 第 一 批 俄 購 蘇 愷 27 機 後,2000 年 陸 續 引 進 蘇 愷 30 機, 其 後 自 行 研 製 殲 10 機 等 新 機, 亞 太 地 區 軍 事 戰 略 角 度 對 其 數 量 及 部 署 動 態 均 有 作 整 體 性 評 估, 專 研 中 共 國 防 與 軍 事 的 丁 樹 範 博 士 曾 經 歸 納 影 響 中 共 軍 事 的 主 要 原 因 有 政 治 強 人 的 領 導 對 國 際 環 境 的 認 知 及 現 代 戰 爭 的 刺 激 等 三 點 因 素 基 此, 為 能 對 本 文 研 究 主 題 有 較 客 觀 而 廣 泛 的 瞭 解, 針 對 相 關 學 術 研 究 及 論 著 先 行 檢 閱 : 壹 蘿 莉. 勃 奇 克 (Laurie Burkitt) 施 道 安 (Andrew Scobell) 伍 爾 澤 (Larry Wortzel), 解 放 軍 七 十 五 周 年 之 歷 史 教 訓,2004 年 10 月 : 在 二 百 五 十 萬 名 共 軍 眼 中 看 來, 解 放 軍 曾 走 過 一 段 英 勇 戰 鬥 與 克 服 萬 難 的 光 榮 歷 史, 其 中 所 獲 得 的 根 本 教 訓 便 是 以 小 可 以 摶 大 以 寡 足 以 擊 眾, 無 論 情 勢 多 麼 險 峻 敵 人 多 麼 強 大, 只 要 中 國 軍 民 公 而 忘 私 堅 忍 不 拔, 必 能 達 成 最 終 的 勝 利 畢 竟, 中 共 曾 排 除 萬 難 製 造 原 子 彈 而 海 空 軍 自 1949 年 獨 立 成 軍 以 來, 已 在 篳 路 縷 中 逐 漸 壯 大 ; 儘 管 陸 軍 戰 力 仍 屬 落 後, 海 空 軍 數 十 年 來 裝 備 性 能 人 員 素 質 與 作 戰 能 力 上 已 突 飛 猛 進 引 述 劉 震 上 將 的 想 法, 他 在 共 軍 參 與 韓 戰 前 夕 出 任 抗 美 援 朝 志 願 軍 空 軍 司 令 員, 他 回 憶 錄 中 自 述 當 時 對 空 中 武 力 完 全 摸 不 著 頭 緒 事 實 上, 他 不 但 毫 無 指 揮 飛 機 編 隊 的 經 驗, 甚 至 共 軍 在 戰 術 與 技 術 上 遠 遠 落 後 敵 軍 在 面 臨 這 個 顯 然 望 的 任 務 之 際, 他 只 能 由 解 放 軍 的 發 展 過 程 得 到 啟 發, 共 軍 長 年 在 困 難 重 重 的 戰 場 奮 鬥 求 勝, 在 嘗 試 錯 誤 的 痛 苦 中 獲 取 教 訓 解 放 軍 已 進 行 大 規 模 全 面 性 的 轉 型, 從 數 量 龐 大 的 落 伍 步 兵 蛻 變 成 一 支 訓 練 精 良 的 勁 旅, 不 僅 著 重 高 科 技, 亦 有 能 力 遂 行 廿 一 世 紀 之 現 代 戰 爭 若 干 中 共 高 層 在 七 0 年 代 中 期 便 已 對 解 放 軍 的 缺 點 瞭 若 指 掌, 例 如 鄧 小 平 1979 年 之 懲 越 戰 爭 中 歷 歷 可 見 然 而, 中 共 直 至 1980 年 代 中 期 方 才 積 極 進 行 軍 事 變 革, 這 項 變 革 直 到 2003 年 前 仍 未 竟 全 功 中 共 國 防 現 代 化 之 教 訓, 學 者 在 分 析 共 軍 汲 取 到 的 教 訓 時, 憂 心 的 是 即 將 面 臨 的 悲 觀 預 測 儘 管 他 們 的 許 多 論 述 皆 重 於 中 共 的 戰 略 失 策, 並 因 而 暗 指 解 放 軍 藏 的 負 面 問 題, 他 們 亦 提 醒 我 們, 就 此 一 議 題 而 言, 悲 觀 係 肇 因 於 分 析 之 主 題 由 於 負 - 6 -
面 的 經 驗 往 往 比 正 面 的 經 驗 更 易 催 生 變 革, 故 中 共 的 軍 事 挫 敗 一 直 是 催 生 化 變 革 的 主 因, 並 因 而 成 為 分 析 重 點 地 面 戰 之 限 制 開 啟 了 中 共 海 空 軍 的 發 展 韓 戰 期 間, 解 放 軍 高 層 發 現 海 軍 足 以 成 為 遂 行 兩 棲 防 禦 保 衛 海 上 交 通, 以 及 建 立 沿 岸 與 內 陸 水 道 的 重 要 勁 旅 中 共 空 軍 自 1949 年 建 軍 以 來 已 歷 經 諸 多 變 革. 肯 尼 斯. 艾 倫 (Kenneth W. Allen) 根 據 韓 戰 1958 年 的 八 二 三 砲 戰, 以 及 1979 年 的 懲 越 戰 爭 來 檢 視 中 共 空 軍 的 現 代 化 成 果, 得 到 共 軍 確 實 已 記 取 教 訓 的 結 論 貮 Paul H. B. Godwin, 中 共 國 防 體 系 現 代 化 未 竟 全 功 之 慘 痛 教 訓,2003 年 7 月 : 一 九 四 九 年 中 共 擊 敗 國 民 黨 軍 隊 後, 便 接 掌 這 塊 因 一 世 紀 以 來 內 亂 外 患 而 殘 破 不 堪 的 領 土 中 共 當 時 政 治 紛 亂 經 濟 落 後, 且 無 任 何 工 業 或 科 技 基 礎 設 施 新 成 立 的 中 華 人 民 共 和 國 若 欲 建 立 現 代 化 國 防 體 系, 勢 必 與 其 過 去 政 權 一 般 共 共 能 倚 賴 外 援 北 京 擬 定 的 軍 事 現 代 化 目 標, 旨 在 破 除 中 國 政 府 百 年 來 倚 賴 外 國 的 模 式 儘 管 北 京 仍 而 仰 賴 蘇 聯 的 廣 泛 協 助, 但 自 韓 戰 以 降 便 訂 定 軍 事 現 代 化 的 長 程 目 標, 以 期 建 立 自 主 國 防 盡 量 避 免 依 賴 外 來 技 術 本 國 工 業 必 須 能 自 製 解 放 軍 所 需 的 先 進 武 器 系 統 然 而 往 後 數 年, 毛 澤 東 的 內 政 外 交 政 策 阻 礙 了 這 項 目 標 的 實 現 自 1978 年 鄧 小 平 開 始 推 動 軍 事 現 代 化 後 廿 三 年 來, 中 國 仍 相 當 倚 賴 外 來 技 術 與 外 國 專 家 此 外, 毛 澤 東 的 政 策 也 使 中 國 無 法 獲 取 先 進 軍 事 技 術, 而 這 些 技 術 已 大 幅 改 變 現 代 戰 爭 的 武 器 與 支 援 系 統 既 然 無 法 有 效 運 用 這 些 技 術 所 帶 來 的 戰 力, 共 軍 只 得 在 準 備 廿 一 世 紀 的 戰 爭 時, 轉 而 廣 泛 吸 收 外 來 的 軍 事 準 則 與 作 戰 構 想 總 之, 清 朝 推 動 自 強 運 動 距 今 已 逾 一 百 五 十 年, 中 國 軍 事 現 代 化 卻 依 然 過 度 倚 賴 外 來 軍 事 技 術 與 外 國 準 則 的 經 驗 和 創 新 諷 刺 的 是, 蘇 聯 雖 然 首 先 協 助 中 共 建 立 現 代 國 防 體 系, 但 其 後 繼 者 俄 羅 斯 卻 成 為 中 共 先 進 武 器 系 統 裝 備 與 技 術 的 主 要 供 應 國 此 外, 美 國 再 度 成 為 中 共 首 要 的 潛 在 敵 人, 也 是 俄 羅 斯 協 助 北 京 建 立 軍 事 現 代 化 的 主 要 目 標 儘 管 如 此, 當 前 中 國 已 不 再 是 中 共 立 國 時 那 個 落 後 窮 困 政 治 分 裂 的 國 家, 況 且 中 國 的 安 全 環 境 已 經 迥 異 於 1949 的 冷 戰 兩 極 對 立 態 勢 - 7 -
參 Kenneth W. Allen, 一 九 四 九 至 二 00 二 年 之 中 共 空 軍 : 綜 觀 與 教 訓, 2004 年 10 月 自 從 第 一 次 波 灣 戰 爭 和 科 索 伏 戰 事 以 來, 中 共 空 軍 已 體 認 到, 未 來 戰 爭 勢 將 與 過 去 的 戰 爭 截 然 不 同 其 亦 承 認, 在 一 個 激 烈 的 電 子 戰 戰 場 中, 無 論 前 線 或 後 方 的 航 空 與 防 空 兵 力, 均 將 遭 受 隱 形 飛 機 或 長 程 巡 弋 飛 彈, 無 一 可 倖 免 有 鑑 於 此, 中 共 空 軍 刻 正 致 力 將 戰 備 重 心 從 陣 地 防 禦 戰 轉 變 為 涵 蓋 偽 裝 隱 蔽 欺 敵 與 疏 散 行 動 的 機 動 攻 勢 作 戰 一 九 五 0 年 代 間, 中 共 空 軍 從 蘇 聯 及 自 身 在 韓 戰 與 台 海 對 峙 的 經 驗 借 鏡 由 於 軍 事 專 業 在 文 化 大 革 命 時 期 慘 遭 摧 殘, 故 中 共 空 軍 在 邁 入 1980 年 代 鄧 小 平 專 政 時 期 未 能 遂 行 主 要 戰 爭 雖 然 其 開 始 自 俄 羅 斯 進 口 若 干 高 科 技 武 器 裝 備, 但 大 部 分 兵 力 與 戰 術 仍 以 1960 和 1970 年 代 之 武 器 與 構 想 為 基 礎 儘 管 中 共 空 軍 正 為 了 達 成 攻 防 兼 備 的 新 目 標 而 戮 力 轉 型, 卻 仍 囿 於 組 織 架 構 的 障 礙 而 力 有 未 逮 鑒 於 共 軍 上 一 場 主 要 戰 爭 係 發 生 於 1958 年, 其 正 試 圖 向 他 國 軍 隊 借 鏡 並 依 實 際 需 求 加 以 調 整 肆 Mark A. Stokes, 解 放 軍 與 中 共 太 空 飛 彈 發 展 : 經 驗 與 展 望,2004 年 10 月 從 1950 年 代 中 期 到 1980 年 代 初 期, 中 共 致 力 發 展 第 一 代 彈 道 飛 彈, 並 組 建 二 砲 部 隊 同 一 時 期 內, 主 要 由 受 西 方 教 育 的 工 程 師 所 主 導 的 太 空 與 飛 彈 工 業, 也 提 供 二 砲 兩 種 中 程 彈 道 飛 彈 的 型 號, 以 及 一 種 洲 際 彈 道 飛 彈 一 九 六 五 年 七 機 部 成 立 後 不 久, 中 央 軍 委 會 又 成 立 第 二 砲 兵, 該 部 隊 自 1960 年 成 立 以 來, 其 任 務 不 斷 擴 大 並 多 元 化 中 共 開 始 進 行 彈 道 飛 彈 計 畫 之 後,1957 年 12 月 在 北 京 西 南 郊 的 長 辛 店 成 立 第 一 個 戰 略 飛 彈 訓 練 大 隊, 從 解 放 軍 與 國 防 工 業 界 召 集 六 百 名 軍 官 與 技 術 專 員, 十 八 個 月 之 後 的 1959 年 7 月, 該 訓 練 大 隊 轉 型 為 一 個 發 射 營, 作 為 培 養 飛 彈 發 射 專 家 的 種 子 部 隊, 以 利 後 續 單 位 的 成 立 一 九 六 六 年 七 月 一 日, 二 砲 舉 行 正 式 成 軍 典 禮, 向 守 志 任 司 令 員, 原 始 組 織 架 構 包 含 標 準 的 司 令 部 政 治 部 後 勤 部, 並 設 有 工 程 情 報 測 量 計 算 氣 象 化 學 防 護 偽 裝 保 障 單 位 二 砲 主 要 指 揮 部 所 位 於 北 京, 並 有 一 地 下 預 備 指 揮 所, 位 於 陜 西 寶 雞 市 南 方 的 太 白 二 砲 雖 然 在 行 政 上 隸 屬 總 參 謀 部, 事 實 上 則 直 接 對 中 央 軍 委 會 負 責 其 初 期 裝 備 只 有 短 程 彈 道 飛 彈,1971 年 起 開 始 引 進 東 風 三 型 中 程 彈 道 飛 彈 中 長 程 飛 彈 ( 東 風 四 型 ) 及 東 風 五 型 洲 際 飛 彈 則 於 1980 年 代 開 始 發 展 - 8 -
伍 丁 樹 範, 一 九 九 五 至 一 九 九 六 年 台 海 危 機 之 教 訓 : 針 對 美 台 研 擬 新 戰 略,2004 年 10 月 中 共 將 國 家 現 代 化 列 為 首 要 之 務, 其 背 後 存 在 幾 個 理 由 首 先 便 是 考 量 到 美 國 的 介 入, 以 及 中 美 大 規 模 衝 突 可 能 產 生 的 後 果 温 和 派 分 析 家 深 信 中 共 能 夠 打 贏 與 台 灣 的 全 面 戰 爭, 乃 因 美 國 無 法 既 無 法 派 遣 大 批 部 隊 至 台 海, 亦 無 法 承 受 與 中 共 作 戰 的 大 量 傷 亡 同 時, 美 國 的 介 入 模 式 將 視 當 時 情 而 定, 但 其 堅 持 到 底 的 意 志 與 決 心 絕 不 及 中 共 惟 温 和 派 人 士 認 為, 中 共 應 審 慎 觀 察 美 國 在 軍 事 衝 突 之 後 的 可 能 反 應 他 們 憂 心, 一 旦 中 共 以 武 力 統 一 台 灣, 恐 將 引 發 美 國 內 部 強 烈 的 反 中 情 緒, 迫 使 美 國 與 中 共 進 行 長 期 冷 戰 而 若 中 共 並 非 基 於 台 灣 宣 布 獨 立 的 挑 釁 而 攻 台, 此 一 情 況 將 益 發 嚴 重 台 灣 海 峽 亦 可 能 讓 中 共 的 軍 事 評 更 加 複 雜 化, 平 均 寬 度 九 十 哩 的 台 灣 海 峽 讓 共 軍 難 以 發 動 攻 勢, 兩 岸 六 十 多 年 的 分 離 狀 態 便 是 最 好 的 見 證 台 灣 海 峽 使 台 灣 能 夠 以 較 低 成 本 防 禦 中 共 潛 在 攻 勢 陸 張 延 廷, 中 華 民 國 軍 事 安 全 戰 略 : 以 台 海 區 域 爭 端 論 析,2000 年 10 月 槍 桿 子 出 政 權 是 毛 澤 東 以 來, 中 共 領 導 人 對 掌 握 政 權 的 一 種 迷 思, 軍 隊 效 忠 與 支 持 度 的 高 低, 是 其 領 導 人 政 權 穩 固 與 否 的 重 要 指 標, 因 此 瞭 解 中 共 軍 事 戰 略 思 想, 有 助 於 瞭 解 中 共 對 戰 爭 的 認 識 目 的 及 戰 略 制 定 者 最 高 的 價 值 判 斷 中 共 軍 事 戰 略 主 要 內 容 包 括 : 鞏 固 國 防 捍 衛 領 土 領 海 領 空 完 整 及 海 洋 權 益, 維 護 統 一 和 安 全, 國 防 建 設 要 服 從 和 服 務 於 經 濟 建 設 然 而 就 中 共 軍 事 戰 略 的 歷 程, 約 略 可 以 分 為 二 大 階 段 : 早 期 中 共 基 於 世 界 大 戰 不 可 避 免 及 人 民 戰 爭 的 軍 事 思 想, 故 長 期 處 於 臨 戰 狀 態 並 保 持 龐 大 軍 隊, 不 僅 在 戰 略 作 為 上 採 取 早 打 大 打 打 核 戰 爭 的 態 勢, 且 將 整 個 經 濟 納 入 準 備 隨 時 打 仗 的 軌 道 上, 使 得 許 多 資 源 浪 費 於 軍 事 建 設, 但 並 未 造 就 現 代 化 的 戰 力 由 於 此 種 全 面 備 戰 的 戰 爭 思 想, 不 但 造 成 中 共 龐 大 且 落 後 的 軍 事 武 力, 亦 是 大 陸 經 濟 長 期 陷 入 蕭 條 頓 皂 主 要 因 素 之 一 自 1980 年 代 以 後, 共 軍 戰 略 作 為 已 由 臨 戰 狀 態 轉 入 和 平 建 設 時 期, 其 將 戰 略 焦 點 從 打 一 場 大 規 模 的 全 面 戰 爭, 轉 移 到 打 一 場 有 限 度 的 地 區 性 戰 爭 並 認 - 9 -
為 戰 爭 在 短 期 不 致 發 生 情 形 下, 積 極 與 西 方 國 家 建 立 良 好 政 經 關 係, 抓 緊 經 濟 建 設 大 局, 有 計 畫 有 步 驟 地 加 強 以 現 代 化 為 中 心 的 根 本 建 設, 增 加 國 防 工 業 生 產 比 率, 努 力 提 升 共 軍 作 戰 能 力 與 戰 爭 潛 力 無 獨 有 偶, 前 蘇 聯 雖 擁 有 超 強 軍 力, 但 卻 在 無 外 力 侵 襲 下 自 行 瓦 解, 更 加 深 中 共 以 發 展 經 濟 為 主 軸, 提 升 綜 合 國 力 為 目 標 的 國 家 發 展 戰 略 具 體 而 言, 中 共 已 是 西 太 洋 地 區 軍 力 最 強 大 的 國 家, 並 認 為 在 後 冷 戰 時 期 爆 發 大 規 模 核 武 戰 爭 機 率 已 然 減 少, 故 以 往 所 承 襲 馬 列 毛 軍 事 戰 略 思 想, 已 有 明 顯 調 整, 改 為 其 所 謂 具 有 中 國 特 色 的 軍 事 理 論 值 得 重 視 的 是, 中 共 絕 不 甘 心 只 做 一 個 區 域 強 權, 其 重 點 已 鎖 定 在 國 際 舞 台, 建 立 一 支 世 界 級 軍 隊 當 然 是 其 終 極 目 標 國 際 間 對 於 中 共 的 崛 起, 特 別 是 軍 事 力 量 之 提 升 相 當 重 視, 一 般 學 者 在 研 究 其 發 展 過 程 大 致 區 分 為 內 在 因 素, 如 中 共 國 家 利 益 對 國 際 環 境 的 認 知 國 家 戰 略 國 家 安 全 政 策 軍 事 戰 略 轉 變 科 技 研 發 能 力 和 軍 備 採 購 等, 而 外 在 因 素 則 包 括 國 際 戰 略 環 境 改 變 區 域 軍 力 平 衡 全 球 科 技 水 準 等 方 面 對 於 共 軍 現 代 化 發 展 和 軍 事 革 新 成 就, 將 可 從 其 軍 事 思 維 國 防 政 策 教 育 訓 練 人 才 培 養 武 器 裝 備 換 裝 組 織 編 裝 調 整 和 戰 術 戰 法 研 改 等 方 面 進 行 比 較, 而 其 影 響 及 未 來 發 展 趨 勢 則 主 要 根 據 研 究 者 動 機 朝 國 家 利 益 區 域 安 全 軍 備 競 賽 等 方 面 作 推 論 雖 然 普 遍 對 於 中 共 提 升 綜 合 國 力 國 防 現 代 化 以 及 亞 太 安 全 情 勢 的 研 究 報 導 頗 多, 但 特 別 針 對 中 共 空 軍 現 代 化 發 展 進 行 深 入 研 究, 並 企 圖 推 論 其 新 裝 備 後 續 部 署 戰 略 意 涵, 進 而 影 響 亞 太 區 域 安 全 及 南 海 軍 事 部 署 研 究 者 鮮 少 因 此 本 文 盼 能 透 過 學 術 研 究 方 式, 有 助 於 對 中 共 空 軍 及 其 國 防 現 代 化 發 展 與 亞 太 區 域 及 南 海 海 域 軍 事 安 全 形 勢 等 研 究 範 疇 作 進 一 步 瞭 解 - 10 -
第 二 章 中 共 軍 事 及 空 軍 戰 略 思 維 之 演 變 雖 然 有 很 多 人 研 究 人 民 解 放 軍 的 目 標 和 抱 負, 但 資 源 問 題 至 今 仍 是 重 要 的 變 數, 足 以 影 響 我 們 對 解 放 軍 的 評 估 和 預 測 中 共 的 國 防 開 支 其 實 遠 高 於 公 布 的 數 字, 政 府 每 年 持 續 增 加 國 防 預 算, 以 達 成 軍 隊 目 標 ; 但 這 種 情 形 是 否 能 繼 續 維 持, 至 今 仍 無 定 數 毛 文 傑 (James Mulvenon) 研 究 1949 年 之 後 人 民 解 放 軍 的 發 展, 並 評 估 解 放 軍 歷 經 廿 年 的 重 整 裁 減 準 則 實 驗 以 及 常 備 部 隊 縮 編 之 後, 矢 志 成 為 現 代 軍 隊 的 理 想 毛 人 傑 指 出 : 在 1970 年 代 以 前, 解 放 軍 遵 守 人 民 戰 爭 的 作 戰 準 則, 將 注 意 力 集 中 於 內 部, 以 捍 衛 大 陸, 當 時 海 空 軍 的 作 用, 不 過 是 稍 微 拖 延 可 能 進 犯 的 高 科 技 軍 隊 ; 在 1949 至 1960 年 代 中 期, 主 要 目 標 是 美 軍 ; 在 1960 年 代 中 期 至 1980 年 代 中 期, 目 標 則 轉 為 蘇 聯 軍 隊 ; 在 1970 代 未 期 及 1980 年 代 初 期, 鄧 小 平 展 開 軍 事 準 則 與 軍 隊 結 構 的 轉 型, 將 人 民 解 放 軍 專 注 的 重 點 轉 而 對 外, 以 應 付 中 國 邊 境 的 地 區 性 戰 爭 1 中 共 在 1980 年 代 至 1990 年 代 初 期, 設 定 未 來 長 期 面 對 的 軍 事 現 代 化 進 程 策 略 是 局 部 有 限 的 戰 爭, 並 認 定 大 規 模 戰 爭 威 脅 的 可 能 性 極 低, 因 此, 中 共 當 時 並 未 投 入 大 量 的 國 家 資 源 來 加 速 解 放 軍 的 現 代 化, 但 是 在 1991 年 的 波 斯 灣 戰 爭 中, 美 國 運 用 現 代 化 科 技 打 贏 一 場 20 世 紀 末 最 典 型 的 作 戰, 也 使 得 中 共 軍 事 戰 略 的 思 考 邁 向 一 個 新 的 方 向,1993 年 中 共 中 央 軍 事 委 員 會 在 新 時 期 的 軍 事 戰 略 方 針 中, 正 式 提 出 高 技 術 條 件 下 局 部 戰 爭 之 概 念, 開 始 加 速 現 代 化 的 進 程 目 標, 並 制 定 新 的 軍 事 戰 略 目 標 中 共 空 軍 也 從 以 往 充 當 陸 軍 配 角 的 地 位, 轉 向 強 化 對 陸 面 攻 擊 以 及 擔 任 全 程 攻 擊 主 角 的 地 位, 軍 事 戰 略 也 從 國 土 防 空 型 向 攻 防 兼 備 型 轉 變 本 章 將 論 述 中 共 軍 事 戰 略 中 共 空 軍 戰 略 思 想 之 演 變 與 實 踐, 來 探 究 中 共 空 軍 戰 略 思 想 發 展 歷 程 2 1 佛 蘭 納 根 (Stephen J.Flanagan), 馬 提 (Michael E.Marti) 著, 人 民 解 放 軍 與 變 動 的 中 國,2005 年 1 月, 國 防 部 史 政 編 譯 室 譯 印 2 陳 俊 介 著, 後 次 戰 時 期 中 共 空 軍 現 代 化 及 對 亞 太 地 區 的 影 響,2008 年 12 月 文 化 大 學 論 文, 頁 15-11 -
第 一 節 中 共 軍 事 戰 略 之 演 變 壹 中 共 建 國 時 期 軍 事 戰 略 中 共 自 建 政 開 始, 解 放 軍 幾 乎 一 直 擔 負 國 家 安 全 及 政 治 發 展 的 角 色,1949 年 10 月 19 日, 中 國 共 產 黨 完 成 大 陸 地 區 的 政 權 控 制, 並 依 中 央 人 民 政 府 委 員 會 的 命 令 成 立 軍 委 會, 事 實 上 軍 委 會 的 全 名 是 中 華 人 民 共 和 國 中 央 人 民 政 府 人 民 革 命 軍 事 委 員 會, 這 個 冗 長 的 名 銜 正 是 中 國 共 產 黨 實 施 黨 指 揮 槍 的 一 切 根 本 黨 指 揮 槍 一 直 是 中 共 不 變 的 用 兵 哲 學, 舉 凡 軍 事 各 項 工 作 的 決 定, 均 須 由 中 共 黨 中 央 的 中 央 政 治 局 以 軍 事 委 員 會 的 名 義 下 達, 其 須 公 開 發 布 的 命 令 或 指 示, 則 用 國 務 院 或 國 防 部 的 名 義 下 達, 因 此 整 個 中 國 人 民 解 放 軍 的 領 導 體 制, 完 全 是 以 黨 中 央 為 領 導 中 心, 黨 軍 的 色 彩 極 為 濃 厚 3 中 共 建 國 初 期, 國 內 外 形 勢 非 常 險 惡, 國 內 被 推 翻 的 階 級 敵 人 不 甘 心 失 敗, 國 際 反 對 共 黨 勢 力 也 對 中 共 施 加 強 大 的 軍 事 壓 力, 美 國 帝 國 主 義 公 然 出 兵 朝 鮮 的 同 時, 並 在 南 朝 鮮 日 本 菲 律 賓 等 地 集 結 大 量 軍 事 力 量, 形 成 戰 略 包 圍, 中 共 加 緊 進 行 正 規 化 現 代 化 建 設, 加 速 發 展 國 防 科 技 工 業, 積 極 進 行 戰 爭 準 備 1956 年 3 月, 中 央 軍 委 制 定 了 保 衛 祖 國 的 積 極 防 禦 的 戰 略 方 針, 盡 力 做 好 推 遲 延 緩 戰 爭 爆 發 的 工 作, 重 點 加 強 沿 海 地 區 戰 備, 防 止 敵 人 發 動 突 然 襲 擊 60 年 代 到 70 年 代 中 期, 中 共 面 臨 的 內 外 形 勢 仍 然 嚴 峻, 國 內 連 遭 3 年 自 然 災 害, 經 濟 困 難, 又 經 歷 10 年 動 亂, 國 際 上 帝 國 主 義 霸 權 主 義 地 區 擴 張 主 義 威 脅 著 國 家 安 全, 面 對 這 種 形 勢, 黨 中 央 和 中 央 軍 委 強 調 重 視 戰 備 工 作, 提 出 要 備 戰 備 荒 為 人 民, 要 準 備 打 仗, 要 立 足 于 戰 爭, 早 打 大 打 打 核 戰 爭 之 備 戰 方 針 4 1980 年 秋, 中 央 軍 委 針 對 未 來 反 侵 略 的 特 點, 研 究 了 全 面 貫 徹 積 極 防 禦 戰 略 方 針 的 問 題, 提 出 了 堅 持 人 民 革 命, 堅 持 持 久 作 戰, 立 足 於 以 劣 勢 裝 備 戰 勝 敵 人, 立 足 於 最 複 雜 最 困 難 的 情 況 下 作 戰 的 戰 略 指 導 思 想, 規 定 了 戰 爭 初 期 的 戰 略 任 務 和 作 戰 原 則 80 年 代 中 期, 中 共 黨 中 央 中 央 軍 委 鑒 於 國 際 形 勢 趨 於 緩 和, 可 以 爭 取 到 3 陳 東 龍, 中 共 軍 備 總 覽, 初 版, 台 北 : 黎 明 文 化 事 業 股 份 有 限 公 司,2000 年 11 月, 頁 19 4 黃 玉 章, 軍 事 戰 略 概 論, 第 1 版, 北 京 : 國 防 大 學 出 版 社,1991 年 12 月, 頁 42-12 -
較 長 期 的 和 平 環 境, 使 中 共 放 棄 了 以 人 民 戰 爭 理 論 為 主 導 的 早 打 大 打 打 核 戰 爭 的 戰 爭 戰 略, 轉 變 為 現 代 化 條 件 下 的 人 民 戰 爭 的 戰 爭 戰 略, 並 且 把 其 戰 爭 準 備 朝 向 以 國 土 周 邊 的 邊 界 主 權 與 南 海 主 權 爭 端 之 局 部 戰 爭 思 想 與 準 備, 此 項 關 鍵 性 重 要 轉 變 應 歸 功 於 鄧 小 平 在 1985 年 5 月 23 日 至 6 月 4 日 的 中 共 中 央 軍 委 擴 大 會 議 中 定 於 一 尊 的 講 話 5 據 此, 軍 事 戰 略 進 行 了 適 當 調 整, 強 調 根 據 新 的 歷 史 條 件, 積 極 增 強 威 懾 投 射 力, 發 展 遠 攻 戰 力, 而 將 國 防 戰 略 構 想 從 近 岸 防 禦 近 海 防 禦 到 遠 洋 防 禦 發 展, 以 期 禦 敵 於 國 門 之 外 總 體 來 說, 中 共 建 國 以 後 的 軍 事 戰 略 仍 以 人 民 戰 爭 思 想 和 積 極 防 禦 戰 略 思 想 為 根 本 的 思 想, 這 是 由 黨 的 無 產 階 級 性 質 國 家 的 內 外 政 策 和 軍 隊 的 實 際 情 況 所 決 定 的 6 貳 中 共 新 時 期 軍 事 戰 略 思 維 地 面 戰 之 限 制 開 啟 了 中 共 海 空 軍 的 發 展 韓 戰 期 間, 解 放 軍 高 層 發 現 海 軍 足 以 成 為 遂 行 兩 棲 防 禦 保 衛 海 上 交 通, 以 及 建 立 沿 岸 與 內 陸 水 道 秩 序 的 重 要 勁 旅 伯 納 柯 爾 (Bernard Cole) 聲 稱, 儘 管 中 共 海 軍 曾 贏 得 多 場 勝 利, 如 在 1974 年 的 西 沙 海 戰 中 擊 敗 南 越 特 遣 隊, 但 北 京 直 到 1990 年 代 未 才 充 份 重 視 海 軍 的 發 展 美 國 於 1996 年 台 海 危 機 期 間 派 遣 航 艦 戰 鬥 群 至 台 灣 附 近 海 域 後, 中 共 便 加 強 推 動 一 系 列 的 現 代 化 計 畫, 俾 確 保 海 軍 有 能 力 執 行 各 項 國 家 戰 略 任 務 7 一 般 國 內 研 究 中 共 軍 事 戰 略 學 者, 大 多 將 自 江 澤 民 1993 年 以 後 因 應 整 體 世 界 戰 略 格 局 的 變 化 與 波 灣 戰 爭 之 啟 示, 針 對 80 年 代 鄧 小 平 積 極 防 禦 軍 事 戰 略 方 針 所 進 行 局 部 戰 略 調 整 的 軍 事 戰 略 稱 為 新 時 期 軍 事 戰 略 此 時 期 戰 略 是 以 打 贏 高 技 術 條 件 下 的 局 部 戰 爭 理 論 為 主, 將 東 南 沿 海 視 為 主 要 作 戰 方 向, 將 台 灣 視 為 主 要 作 戰 對 象, 8 並 承 襲 毛 澤 東 思 想 中 戰 略 上 輕 視 敵 人, 戰 術 上 重 視 敵 人 思 維, 9 以 及 中 共 一 貫 以 弱 勝 敵 的 軍 事 戰 略 戰 術 並 強 調 積 極 防 禦 不 是 單 純 的 防 禦, 5 曾 錦 城, 下 一 場 戰 爭 中 共 國 防 現 代 化 與 軍 事 威 脅, 初 版, 台 北 : 時 英 出 版 社,1999 年 7 月, 頁 186 6 黃 玉 章, 軍 事 戰 略 概 論, 第 1 版, 北 京 : 國 防 大 學 出 版 社,1991 年 12 月, 頁 43 7 蘿 莉 勃 奇 克 (Laurie Burkitt) 施 道 安 (Andrew Scobell) 伍 爾 澤 (Larry M.Wortzel) 著 解 放 軍 七 十 七 五 周 年 之 歷 史 教 訓, 國 防 部 史 政 編 譯 室 譯 印,2004 年 10 月 8 施 子 中,< 中 共 新 世 紀 軍 事 戰 略 >, 21 世 紀 中 國 - 全 球 化 與 中 國 發 展 之 研 究, 宋 國 城 主 編 (2002 年 11 月, 台 北 : 國 立 政 治 大 學 國 際 關 係 研 究 中 心, 頁 285 9 Litak Xue 著, 張 寧 倫 譯,< 中 共 核 武 戰 略 之 演 變 >, 中 華 戰 略 學 刊,1996 年 春 季 刊, 頁 166-181 - 13 -
更 不 是 消 極 的 專 守 防 禦, 它 是 依 辯 證 原 理, 矛 盾 對 立 統 一 的 理 論 去 制 訂 戰 略 10 而 這 種 矛 盾 乃 專 注 於 如 何 在 戰 場 上 將 敵 人 威 脅 轉 化 成 敵 人 戰 略 上 弱 點, 並 力 爭 主 動, 避 免 被 動, 充 分 利 用 敵 人 一 切 弱 點, 發 揮 自 己 一 切 長 處, 積 極 去 爭 取 作 戰 勝 利 11 其 形 成 主 要 是 1989 年 江 澤 民 擔 任 中 共 總 書 記 與 中 央 軍 委 主 席 後 國 內 外 局 勢 丕 變, 國 際 方 面 冷 戰 結 束 兩 極 解 體, 世 界 格 局 向 多 極 化 發 展, 而 西 方 霸 權 美 國 軍 事 威 脅 與 動 武 不 斷, 企 圖 主 宰 單 極 世 界, 甚 而 加 緊 對 中 共 推 行 西 化 分 化 策 略 ; 其 次, 高 新 武 器 在 軍 事 上 廣 泛 應 用, 使 武 器 裝 備 軍 隊 組 織 理 論 以 及 戰 爭 型 態 作 戰 模 式 等 發 生 重 大 變 革 中 共 第 14 次 人 代 會 確 定 建 立 社 會 主 義 市 場 經 濟 體 制 制 度 改 革 目 標, 中 共 改 革 開 放 進 入 新 發 展 階 段, 以 致 軍 隊 建 設 所 處 社 會 環 境 發 生 重 大 變 化, 致 使 江 澤 民 思 考 就 所 面 臨 複 雜 的 國 際 環 境 中, 中 共 人 民 解 放 軍 能 否 跟 上 世 界 軍 事 發 展 趨 勢, 打 贏 現 代 技 術, 特 別 是 高 技 術 條 件 下 的 局 部 戰 爭 ; 其 次 是 在 發 展 社 會 主 義 市 場 經 濟 和 對 外 開 放 的 條 件 下, 解 放 軍 能 否 保 持 人 民 軍 隊 性 質 本 色 和 作 風, 始 終 成 為 黨 的 絕 對 下 的 革 命 軍 隊 12 因 此, 江 澤 民 乃 有 系 統 地 將 毛 澤 東 軍 事 思 想 和 鄧 小 平 新 時 期 軍 隊 建 設 思 想 的 實 踐, 運 用 在 解 決 新 時 期 軍 事 戰 略 重 大 理 論 與 實 踐 問 題 上, 例 如 :1999 年 發 表 貫 徹 科 技 強 軍 戰 略, 推 進 軍 隊 質 量 建 設 等 重 要 談 話, 而 漸 次 形 成 完 整 建 設 政 策 與 指 導 1993 年 後 的 中 共 新 時 期, 是 處 於 四 個 現 代 化 加 速 發 展 時 代, 不 論 在 經 濟 軍 事 與 科 技 方 面, 都 邁 入 了 一 個 與 過 去 幾 乎 完 全 不 一 樣 的 水 準 條 件 在 戰 略 環 境 上, 和 平 因 素 仍 高 於 戰 爭 因 素 然 而 高 科 技 的 突 飛 猛 進 以 及 大 陸 周 邊 局 部 引 發 衝 突 的 因 素 日 益 複 雜 多 變, 加 上 中 共 對 維 護 領 土 主 權 完 整 的 優 先 性, 防 止 其 他 大 國 涉 足 干 預 的 強 烈 企 圖, 進 一 步 促 成 了 共 軍 要 求 分 享 經 濟 發 展 之 利 益, 加 速 完 善 高 科 技 條 件 作 戰 與 備 戰 能 力 以 及 及 早 完 成 有 效 核 武 威 懾 力 量 之 新 時 期 軍 事 戰 略 思 維 在 國 防 與 軍 隊 建 設 基 本 指 導 思 想 上, 它 是 以 毛 澤 東 軍 事 思 想 和 鄧 小 平 新 時 期 軍 隊 建 設 思 想 為 指 導, 以 打 贏 高 技 術 條 件 下 的 局 部 戰 爭 為 目 標, 以 機 械 化 建 設 和 信 息 化 建 設 為 任 務, 10 張 梅 駒, 中 共 軍 事 思 想 轉 變 之 研 析, 台 北 : 政 戰 學 校 軍 事 社 會 科 學 研 究 中 心, 2002 年 11 月, 頁 65 11 王 文 榮 主 編, 戰 略 學, 北 京 : 國 防 大 學 出 版 社,2003 年 10 月, 頁 23-24 12 王 湘 江 主 編, 世 界 軍 事 年 鑑 2003, 北 京 : 解 放 軍 出 版 社,2003 年 12 月, 頁 312-14 -
以 科 技 進 步 和 改 革 創 新 為 動 力, 堅 持 走 跨 越 式 發 展 道 路, 全 面 建 設 一 支 強 大 的 現 代 化 正 規 化 革 命 軍 隊 13 因 此, 可 預 見 的 是, 在 新 世 紀 的 相 當 時 期, 共 軍 對 高 科 技 影 響 未 來 戰 爭 的 發 展, 將 是 思 考 未 來 軍 事 戰 略 發 展 的 主 導 因 素 14 在 軍 事 戰 略 指 導 上 是 以 軍 事 現 代 化 之 戰 略 思 維, 確 實 去 提 升 高 技 術 條 件 下 局 部 戰 爭 能 力 之 後, 以 科 技 強 軍 科 技 練 兵 為 建 軍 政 策, 建 設 具 中 國 特 色 的 國 防 現 代 化 而 至 胡 錦 濤 接 班 後, 則 在 深 諳 一 超 多 強 格 局 仍 將 持 續 經 濟 全 球 化 相 互 依 存 國 際 體 系 行 動 的 多 元 化 反 恐 與 亞 太 地 緣 戰 略 重 組 的 戰 略 環 境, 在 面 臨 國 際 現 勢 與 台 海 對 峙 等 問 題, 其 策 略 思 維 暫 不 致 脫 離 加 速 軍 事 現 代 化 爭 取 亞 太 區 域 強 權 之 範 疇, 同 時 朝 攻 防 兼 備 的 作 戰 準 備 方 向 建 設 15 中 共 戰 略 思 維 的 轉 變, 無 非 先 行 對 周 邊 戰 略 環 境 進 行 評 估, 繼 而 策 定 轉 化 敵 我 力 量 差 異 與 優 劣 的 指 導 原 則 從 毛 澤 東 所 講 的 要 準 備 早 打 大 打 打 核 戰 爭, 鄧 小 平 所 強 調 要 準 備 打 核 威 懾 條 件 下 的 局 部 戰 爭, 江 澤 民 調 整 到 要 準 備 打 贏 可 能 發 生 的 現 代 技 術 特 別 是 高 技 術 下 的 局 部 戰 爭, 16 中 共 軍 事 戰 略 思 維 已 不 同 於 人 民 戰 爭 時 期 的 舊 思 維 2004 年 9 月 胡 錦 濤 接 任 國 家 主 席, 曾 表 達 我 們 一 定 按 照 江 主 席 的 指 示, 加 強 團 結, 堅 定 不 移 地 貫 徹 黨 的 路 線 方 針 政 策, 結 合 實 際 展 開 工 作, 不 斷 進 步 並 在 第 17 次 全 國 代 表 大 會 上 的 報 告 中 提 到 : 國 防 和 軍 隊 建 設, 在 中 國 特 色 社 會 主 義 事 業 總 體 布 局 中 佔 有 重 要 地 位 必 須 站 在 國 家 安 全 和 發 展 戰 略 全 局 的 高 度, 統 籌 經 濟 建 設 和 國 防 建 設, 在 全 面 建 設 小 康 社 會 進 程 中 實 現 富 國 和 強 軍 的 統 一 全 面 履 行 黨 和 人 民 賦 予 的 新 世 紀 新 階 段 軍 隊 歷 史 使 命, 必 須 堅 持 以 毛 澤 東 軍 事 思 想 鄧 小 平 新 時 期 軍 隊 建 設 思 想 江 澤 民 國 防 和 軍 隊 建 設 思 想 為 指 導, 把 科 學 發 展 觀 作 為 國 防 和 軍 隊 建 設 的 重 要 指 導 方 針, 貫 徹 新 時 期 軍 事 戰 略 方 針, 加 快 中 國 特 色 軍 事 變 革, 做 好 軍 事 鬥 爭 準 備, 提 高 軍 隊 應 對 多 種 安 全 威 脅 完 成 多 樣 化 軍 事 任 務 的 能 力, 堅 13 王 湘 江 主 編, 世 界 軍 事 年 鑑 2003, 北 京 : 解 放 軍 出 版 社,2003 年 12 月, 頁 313 14 15 16 楊 念 祖,<中 共 軍 事 戰 略 的 演 進 與 未 來 發 展 趨 勢 >, 中 國 大 陸 研 究, 第 42 卷 第 10 期 (1999 年 10 月 ), 台 北 : 國 立 政 治 大 學 國 際 關 係 研 究 中 心, 頁 88 94 年 度 國 防 部 送 交 立 法 院 預 算 審 查 會 議 -93 年 度 中 共 軍 力 報 告 書, 台 北 : 國 防 部,2004 年 8 月, 頁 10-13 熊 光 楷, 國 際 戰 略 與 新 軍 事 變 革, 北 京 : 清 華 大 學 出 版 社,2003 年 10 月, 頁 42-15 -
決 維 護 國 家 主 權 安 全 領 土 完 整, 為 維 護 世 界 和 平 貢 獻 力 量 17 顯 示 短 期 內, 中 共 仍 將 延 續 江 澤 民 的 國 家 安 全 戰 略, 強 調 軍 隊 堅 持 高 舉 毛 鄧 理 論 和 三 個 代 表 重 要 思 想 旗 幟, 以 胡 錦 濤 的 科 學 發 展 觀 才 是 目 前 加 強 國 防 和 軍 隊 建 設 的 重 要 指 導 方 針 面 對 新 世 紀 的 戰 略 挑 戰, 胡 錦 濤 除 了 延 續 16 大 以 來 的 信 息 化 ( 信 息 技 術 ) 與 機 械 化 雙 攻 策 略 外, 身 兼 三 軍 統 帥 與 國 家 領 導 人 的 胡 錦 濤 更 加 注 重 的 是 解 放 軍 體 質 的 轉 型 以 及 軍 隊 在 國 家 整 體 發 展 中 的 角 色, 18 並 對 鄧 小 平 戰 略 實 施 微 調 和 強 化, 胡 錦 濤 的 微 調 : 一 個 是 提 出 科 學 發 展 觀, 補 充 鄧 小 平 的 發 展 是 硬 道 理 一 個 是 和 諧 社 會, 補 充 鄧 小 平 的 穩 定 壓 倒 一 切 胡 錦 濤 的 強 化 : 強 化 國 家 實 力, 包 括 硬 實 力 ( 經 濟 科 技 軍 事 ) 和 軟 實 力 ( 意 識 形 態 控 制 文 化 宣 傳 陣 地 擴 張 外 交 實 力 擴 張 等 ), 以 實 現 其 大 國 崛 起 2007 年 慶 祝 解 放 軍 建 軍 80 周 年 全 軍 英 雄 模 範 代 表 大 會 時, 胡 錦 濤 也 再 度 闡 述 了 他 的 科 學 發 展 觀 : 新 世 紀 新 階 段, 國 防 和 軍 隊 現 代 化 建 設 的 發 展, 必 須 是 融 入 國 家 現 代 化 的 戰 略 全 局 與 國 家 安 全 和 發 展 利 益 相 適 應 的 發 展, 是 注 重 全 面 建 設 革 命 化 現 代 化 正 規 化 相 統 一 的 發 展, 是 堅 持 以 人 為 本 推 動 軍 隊 建 設 與 促 進 官 兵 全 面 發 展 相 一 致 的 發 展, 是 走 中 國 特 色 精 兵 之 路 速 度 質 量 效 益 相 協 調 的 發 展 19 因 此, 中 共 新 世 紀 國 家 安 全 戰 略 的 目 標 主 要 是 努 力 創 造 經 濟 持 續 發 展 國 內 安 定 團 結 以 及 外 部 良 好 生 存 環 境 這 三 大 基 本 條 件, 並 加 速 推 進 中 國 特 色 軍 事 變 革, 堅 持 以 科 學 發 展 觀 爲 指 導, 著 眼 人 類 社 會 技 術 形 態 和 戰 爭 形 態 的 重 大 變 化, 適 應 世 界 新 軍 事 變 革 的 發 展 趨 勢, 立 足 中 國 的 國 情 和 軍 情, 實 行 質 量 建 軍 政 治 固 軍 科 技 強 軍 依 法 治 軍 科 學 管 軍, 以 資 訊 化 帶 動 機 械 化, 以 機 械 化 促 進 資 訊 化, 逐 步 把 共 軍 建 設 成 爲 資 訊 化 軍 隊, 逐 步 具 備 打 贏 資 訊 化 戰 爭 的 能 力, 更 好 地 爲 保 衛 國 家 安 全 和 維 護 中 國 統 一 服 務, 更 好 地 爲 全 面 建 設 小 康 社 會 和 構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 服 17 王 文 光," 胡 錦 濤 在 黨 的 十 七 大 上 的 報 告 ", http://big5.chinabroadcast.cn/gate/big5/gb.cri.cn/18824/2007/10/24/1745@1815882.htm, 檢 視 日 期 :2008 年 1 月 24 日 18 鄭 大 誠," 胡 錦 濤 與 解 放 軍 ( 上 )", http://tw.myblog.yahoo.com/jw!0rhcsd.lhwiczmpxnmtwd_6tdq--/article?mid=340, 檢 視 日 期 :2008 年 7 月 4 日 19 胡 錦 濤," 在 慶 祝 建 軍 80 周 年 暨 全 軍 英 雄 模 範 代 表 大 會 上 的 講 話 ", http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-08/01/content_6462022.htm, 檢 視 日 期 :2007 年 12 月 8 日 - 16 -
務 中 共 目 前 正 密 切 觀 察 世 界 新 軍 事 變 革 的 趨 勢, 主 動 適 應 世 界 軍 事 發 展 的 潮 流, 從 國 情 軍 情 的 實 際 情 況 出 發, 真 正 走 出 一 條 中 國 特 色 軍 事 變 革 的 道 路, 努 力 提 高 共 軍 信 息 化 建 設 水 平 20 當 前 中 國 特 色 軍 事 變 革 的 階 段 性 特 徵, 突 出 表 現 在 以 下 幾 點 : 一 世 界 新 軍 事 變 革 呈 現 加 速 發 展 趨 勢, 已 由 初 始 展 開 階 段 進 入 深 入 發 展 階 段, 一 些 發 達 國 家 武 器 裝 備 體 系 已 經 實 現 主 體 信 息 化, 中 國 特 色 軍 事 變 革 面 臨 的 外 部 壓 力 日 益 增 大 ; 二 分 裂 勢 力 及 其 冒 險 活 動 嚴 重 威 脅 國 家 主 權 和 領 土 完 整, 危 害 中 華 民 族 根 本 利 益, 軍 事 鬥 爭 準 備 成 為 共 軍 最 重 要 最 現 實 最 緊 迫 的 戰 略 任 務, 可 能 發 生 的 應 急 作 戰 對 中 國 特 色 軍 事 變 革 加 速 推 進 作 用 更 趨 明 顯 ; 三 中 國 特 色 社 會 主 義 是 應 全 面 發 展, 國 家 安 全 和 發 展 利 益 日 益 拓 展, 影 響 國 家 安 全 的 不 確 定 因 素 增 多, 傳 統 安 全 與 非 傳 統 安 全 問 題 交 錯, 軍 隊 肩 負 新 的 歷 史 使 命, 中 國 特 色 軍 事 變 革 面 臨 的 任 務 更 加 複 雜 21 綜 合 各 學 者 及 中 共 官 方 對 中 共 國 家 安 全 戰 略 的 認 知, 中 共 現 階 段 的 國 家 安 全 戰 略 目 標, 包 括 了 政 治 經 濟 軍 事 三 大 目 標, 政 治 戰 略 目 標 包 括 國 家 統 一 與 領 土 完 整 國 家 尊 嚴 之 維 護, 國 際 地 位 之 提 升 政 治 獨 立 政 治 制 度 的 維 持 維 持 社 會 主 義 價 值 反 和 平 演 練 ; 經 濟 戰 略 目 標 包 括 經 濟 合 作 平 等 本 國 資 源 利 用 進 出 口 貿 易 吸 引 國 際 資 金 海 外 投 資 科 學 技 術 發 展 ; 軍 事 戰 略 目 標 包 括 了 生 存 保 障 持 續 發 展 領 土 安 全 軍 事 優 勢 海 洋 權 益 等 22 參 中 共 現 階 段 軍 事 戰 略 目 標 北 京 當 局 認 為, 擁 有 一 支 現 代 化 的 軍 事 力 量, 是 鞏 固 中 共 成 為 亞 太 區 域 強 權, 以 及 提 升 其 在 世 界 舞 台 地 位 的 必 要 條 件 同 時, 其 亦 堅 信, 唯 有 發 展 現 代 化 國 防, 才 能 使 大 陸 不 再 遭 受 如 同 其 在 十 九 世 紀 及 二 十 世 紀 初 葉, 所 經 歷 的 恐 嚇 及 羞 辱 目 前, 共 軍 充 份 地 瞭 解 美 國 的 軍 事 實 力, 並 將 美 軍 的 戰 力 視 為 評 估 共 軍 軍 力 發 展 的 標 竿 一 九 九 六 年 台 海 飛 彈 危 機 之 後, 中 共 軍 方 開 始 慎 重 地, 將 如 何 有 效 嚇 阻 美 國 航 空 母 艦 戰 鬥 群 支 援 台 灣 的 作 戰 能 力, 列 為 其 建 軍 備 戰 的 要 項 然 而, 共 軍 是 否 已 經 20 大 公 網," 胡 錦 濤 軍 事 思 想 分 析 : 備 戰 慎 戰 敢 戰 ", http://www.takungpao.com/news/07/06/14/zm-751160.htm, 上 網 檢 視 日 期 :2008 年 7 月 4 日 21 呂 堯 勇 肖 季 文,< 新 世 紀 新 階 段 軍 事 變 革 的 科 學 指 南 - 學 習 胡 錦 濤 主 席 關 於 中 國 特 色 軍 事 變 革 重 要 論 述 的 體 認 >, 中 國 軍 事 科 學,2008 年 第 1 期 (2008 年 2 月 ), 北 京 : 中 國 軍 事 科 學 雜 誌 社, 頁 23-24 22 曾 廣 俊,<21 世 紀 中 共 國 家 安 全 戰 略 之 研 究 >, 國 防 雜 誌, 第 20 卷 第 10 期 (2005 年 10 月 1 日 ), 桃 園 : 國 防 大 學, 頁 51-52 - 17 -
意 圖 把 美 國 視 為 軍 事 對 手, 並 決 心 挑 戰 美 國 在 亞 太 地 區 的 軍 事 超 強 地 位, 則 尚 未 明 朗 在 過 去 的 二 十 幾 年, 共 軍 在 評 估 其 安 全 威 脅 時, 總 是 把 蘇 聯 列 為 頭 號 敵 人 冷 戰 結 束 後, 中 共 軍 方 很 顯 然 地, 把 軍 事 戰 略 部 署 的 重 點, 放 在 可 能 爆 發 局 部 性 衝 突 的 東 南 沿 海 一 帶, 以 及 南 中 國 海 域 當 前, 共 軍 的 建 軍 備 戰 重 點, 是 朝 向 發 展 處 理 各 種 區 域 性 或 局 部 性 衝 突 所 需 要 的 應 變 能 力 及 裝 備 基 本 上, 共 軍 的 戰 略 部 署 已 從 威 脅 考 量 型 的 作 戰 計 劃, 轉 變 成 處 理 突 發 衝 突 能 力 為 考 量 的 作 戰 計 劃 從 近 期 觀 察, 中 共 已 將 南 中 國 海 及 南 沙 群 島 地 區 列 為 可 能 爆 發 突 發 性 衝 突 的 首 要 地 區 ; 其 次 才 是 東 海 釣 魚 台, 再 其 次 才 是 台 灣 海 峽 問 題 最 近, 中 共 領 導 幹 部 曾 經 特 別 指 出, 台 灣 的 軍 事 戰 略 位 置, 對 於 中 共 意 圖 擴 大 建 立 一 個 中 國 人 的 積 極 防 禦 區 而 言, 具 有 極 顯 著 的 重 要 性 許 多 西 方 的 戰 略 觀 察 家 認 為, 中 共 針 對 台 灣 海 峽 所 做 的 軍 事 戰 略 部 署, 並 非 企 圖 達 成 武 力 入 侵 佔 領 的 目 標, 而 是 常 藉 不 戰 而 屈 人 之 兵 的 策 略, 恐 嚇 脅 迫 台 北 接 受 北 京 的 條 件, 與 中 國 大 陸 統 一 同 時, 中 共 並 意 圖 以 強 化 其 在 台 海 地 區 的 軍 事 部 署, 嚇 阻 美 國 對 其 處 理 台 灣 問 題 進 行 干 預, 或 至 少 使 美 國 感 到 其 干 預 行 為, 將 付 出 重 大 代 價 中 共 目 前 正 逐 步 地 增 強 其 處 理 台 海 地 區 突 發 衝 突 事 件 的 戰 力 需 求 一 九 九 六 年 中 共 的 飛 彈 試 射 顯 示, 其 確 實 有 能 力 23 恐 嚇 台 灣 對 美 國 而 言, 想 要 防 衛 航 空 母 艦 戰 鬥 群, 免 於 遭 受 基 洛 級 潛 艦 及 先 進 的 巡 弋 飛 彈 攻 擊, 將 遠 比 防 禦 老 舊 潛 艦 攻 擊 來 得 困 難 此 外, 一 架 蘇 愷 二 十 七 型 戰 鬥 機 也 將 比 一 架 米 格 二 十 一 型 戰 鬥 機 難 對 付 隨 著 共 軍 逐 步 地 購 置 先 進 武 器 裝 備, 其 戰 力 必 將 有 所 提 升 這 點 是 美 軍 必 須 隨 時 提 高 警 覺 的 就 長 期 的 發 展 趨 勢 觀 察, 中 共 的 軍 事 戰 略 規 劃 正 集 中 精 力 與 資 源, 致 力 於 獲 取 一 些 關 鍵 性 的 武 器 系 統, 使 中 共 能 夠 擁 有 較 有 效 的 嚇 阻 及 控 制 戰 力 尤 其 是 在 海 軍 發 展 方 面, 共 軍 更 致 力 於 提 升 海 軍 的 戰 力, 使 其 能 發 揮 海 上 阻 絕 與 監 控 的 能 力 就 短 中 程 發 展 趨 勢 觀 察, 共 軍 將 偏 重 於 強 化 非 對 稱 性 能 力 及 戰 略 的 實 力, 方 以 彌 補 其 整 體 戰 力 不 足 與 落 後 的 弱 點 23 國 防 科 技 與 武 器, 俄 製 基 洛 級 潛 艦 簡 介 : 世 界 上 靜 音 效 果 最 好 的 柴 電 潛 艦, http://www.ans.org.tw/detail_page.php?category=51&sub_category=3&tid=50, 檢 視 日 期,2012 年 7 月 1 日 - 18 -
中 共 未 來 長 遠 的 軍 力 發 展 方 向, 受 到 兩 個 關 鍵 性 因 素 的 影 響 ; 第 一 是 受 到 波 灣 戰 爭 的 刺 激 共 軍 領 導 階 層 下 定 決 心 要 發 展 如 同 盟 國 聯 軍 一 般 的 戰 力 從 中 共 軍 方 出 版 的 刊 物 及 一 些 優 先 發 展 的 提 升 軍 力 專 案 觀 察, 中 共 已 經 決 定 要 強 化 在 高 科 技 條 件 下, 從 事 局 部 性 有 限 戰 爭 的 作 戰 能 力, 並 企 圖 以 摧 毀 或 破 壞 敵 國 軍 用 及 民 用 資 訊 系 統 為 目 標, 以 迫 使 敵 人 屈 服 假 定 中 共 繼 續 朝 向 高 科 技 化 及 資 訊 戰 的 方 向, 發 展 其 未 來 的 主 要 戰 力 ; 同 時 在 經 濟 資 源 不 中 斷, 大 陸 內 部 政 局 維 持 穩 定, 以 及 中 共 高 層 領 導 穩 固 的 前 題 下, 至 二 一 五 年 左 右, 中 共 將 可 部 署 類 似 美 國 在 一 九 九 年 代 初 期 等 同 的 戰 力 此 外, 中 共 在 資 訊 戰 力 方 面, 可 能 在 某 些 部 份, 可 以 挑 戰 任 何 敵 對 勢 力 的 先 進 系 統 中 共 現 階 段 軍 事 戰 略 核 心 概 念 24, 已 調 整 成 為 攻 防 兼 備 與 攻 防 一 體, 注 重 遏 制 危 機 和 戰 爭, 致 力 於 應 對 多 種 安 全 威 脅 及 達 成 多 樣 化 的 軍 事 任 務 戰 略 指 導 重 心, 將 遏 制 危 機 置 於 遏 制 戰 爭 之 前, 顯 示 軍 事 戰 略 指 導 重 心 已 向 前 移, 對 臺 戰 略 也 是 如 此 就 中 共 軍 事 思 想 與 戰 略 思 想 的 轉 變, 其 用 兵 思 維 變 化 概 分 為 守 勢 防 禦 作 戰 與 擴 張 型 攻 防 作 戰 守 勢 防 禦 作 戰 即 毛 澤 東 與 鄧 小 平 時 期, 鑑 於 國 力 薄 弱, 以 國 土 防 衛 為 指 導, 故 對 區 域 的 影 響 力 有 限 ; 擴 張 型 攻 防 作 戰 則 為 江 澤 民 後 期 迄 現 階 段, 因 國 力 漸 增 遂 有 爭 奪 區 域 及 全 球 利 益 意 圖, 又 積 極 強 化 境 外 作 戰 能 力, 提 升 整 體 國 際 影 響 力, 除 加 重 對 我 國 防 安 全 威 脅 外, 也 壓 縮 我 國 際 活 動 空 間 中 共 在 國 家 總 體 安 全 國 防 及 軍 事 現 代 化 戰 略 發 展 目 標 指 導 下, 實 施 具 中 國 特 色 的 軍 事 變 革, 強 調 科 技 強 軍 科 技 練 兵, 軍 事 發 展 漸 朝 建 構 外 向 型 目 標 規 畫, 期 能 立 足 打 贏 信 息 化 條 件 下 的 局 部 戰 爭, 建 構 對 臺 應 急 作 戰 準 備, 提 升 整 體 聯 合 作 戰 能 力, 加 速 軍 事 現 代 化 進 程 軍 事 科 技 研 發 : 共 軍 軍 事 科 技 發 展, 現 階 段 以 強 化 三 軍 未 來 整 體 戰 力 發 展 為 主 軸, 並 加 快 研 製 具 中 國 特 色 的 現 代 化 裝 備 體 系, 提 高 威 懾 和 實 戰 能 力, 朝 機 械 化 資 訊 化 複 合 發 展 提 升 聯 戰 能 力 : 共 軍 在 遠 戰 速 勝, 首 戰 決 勝 戰 略 指 導 下, 持 續 深 化 聯 合 作 戰 能 力, 期 由 地 面 傳 統 作 戰 擴 展 到 水 下 海 上 空 中 太 空 電 磁 和 網 路 等, 以 爭 取 六 維 戰 力 優 勢 現 階 段 仍 致 力 針 對 性 實 兵 對 抗 演 習, 並 大 幅 提 升 一 體 化 聯 合 作 戰 能 力 深 化 戰 備 整 備 : 共 軍 在 軍 事 現 代 化 發 展 過 程 中, 手 法 日 趨 靈 活 與 多 元, 應 急 作 戰 指 揮 與 戰 備 整 備 等 規 畫 也 日 趨 完 備, 藉 平 戰 結 合 調 整 兵 力 部 署 超 越 傳 統 活 動 區 域 等 策 略 做 法, 期 經 由 例 外 造 成 慣 例 形 成 常 態, 以 痲 痺 我 軍 警 覺 模 糊 兩 軍 現 有 互 動 模 式 迫 24 民 國 一 百 年 國 防 報 告 書,http://afrc.mnd.gov.tw/mndreport/info13.html, 檢 視 日 期,2012 年 7 月 1 日 - 19 -
使 國 際 默 認 並 接 受 兩 岸 相 對 局 勢 變 化, 壓 縮 我 軍 戰 略 戰 術 預 警 及 反 應 時 間 戰 略 人 才 培 育 : 共 軍 為 落 實 裁 軍 政 策 及 建 設 信 息 化 軍 隊,2003 年 9 月 頒 布 實 施 軍 隊 人 才 戰 略 工 程 規 畫, 提 出 未 來 20 年 共 軍 人 才 培 養 與 軍 事 知 識 需 求 目 標, 計 畫 在 2020 年 前 達 成 加 快 整 體 發 展, 實 現 人 才 建 設 大 進 步 目 標 第 二 節 中 共 空 軍 戰 略 思 想 之 演 變 壹 人 民 戰 爭 時 期 的 空 軍 戰 略 國 土 防 空 中 共 空 軍 成 立 於 1949 年 11 月 11 日, 首 任 空 軍 司 令 員 是 劉 亞 樓, 空 軍 部 隊 由 航 空 兵 地 空 導 彈 兵 高 射 砲 兵 空 降 兵 以 及 通 信 雷 達 電 子 對 抗 技 術 偵 察 等 專 業 部 ( 分 ) 隊 所 組 成, 進 行 空 中 作 戰 和 空 對 地 地 對 空 作 戰 的 軍 種, 主 要 任 務 是 組 織 國 土 防 空 和 相 對 獨 立 的 空 中 進 攻 作 戰 ; 在 聯 合 戰 役 中, 獨 立 或 協 同 陸 軍 海 軍 和 第 二 砲 兵 作 戰 中 共 空 軍 在 人 民 戰 爭 軍 事 戰 略 的 指 導 下, 雖 然 號 稱 一 支 獨 立 軍 種, 然 而 其 作 戰 思 維 及 指 導 實 際 上 是 屬 於 配 合 陸 軍 作 戰 的 附 屬 軍 種, 其 主 要 是 受 到 人 民 戰 爭 軍 事 戰 略 總 體 思 維 的 影 響 毛 澤 東 根 據 國 際 及 國 內 軍 事 鬥 爭 形 勢 的 需 要, 提 出 建 立 一 支 強 大 人 民 空 軍 的 任 務 之 後, 怎 樣 建 設 空 軍, 或 者 說 在 什 麼 基 礎 上 建 設 空 軍, 是 強 調 空 軍 的 特 殊 性 另 起 爐 灶, 還 是 機 械 地 搬 用 陸 軍 的 經 驗, 是 首 先 必 須 解 決 的 重 大 問 題 對 此, 在 1949 年 9 月 21 日, 毛 澤 東 在 為 中 國 人 民 政 治 協 商 會 議 第 1 屆 全 體 會 議 所 致 的 中 國 人 民 站 起 來 了 的 開 幕 詞 莊 嚴 宣 佈 : 在 英 勇 的 經 過 了 考 驗 的 人 民 解 放 軍 的 基 礎 上, 我 們 的 人 民 武 裝 力 量 必 須 保 存 和 發 展 起 來 我 們 將 不 但 有 一 個 強 大 的 陸 軍, 而 且 有 一 個 強 大 的 空 軍 和 一 支 強 大 的 海 軍 25 鮮 明 地 提 出 了 在 陸 軍 的 基 礎 上 建 設 空 軍 的 方 針 這 是 走 中 國 式 建 設 空 軍 道 路 最 具 特 色 的 表 現, 為 人 民 空 軍 的 健 康 成 長 提 供 了 政 治 組 織 和 思 想 作 風 保 證 人 民 空 軍 是 人 民 解 放 軍 的 一 部 分, 因 此, 全 心 全 意 為 人 民 服 務 的 宗 旨, 中 國 共 產 黨 的 絕 對 領 導, 馬 列 主 義 毛 澤 東 思 想 的 指 導, 高 度 的 革 命 英 雄 主 義, 不 怕 任 何 困 難 的 艱 苦 奮 鬥 精 神 和 高 度 自 覺 嚴 格 的 組 織 紀 律 等 等, 所 25 高 厚 良 紀 亭 榭,< 從 陸 軍 到 空 軍 >, 中 國 空 軍,2008 年 5-6 月 第 3 期 (2008 年 5 月 ), 北 京 : 中 國 空 軍 雜 誌 社, 頁 62-20 -
有 這 些 人 民 軍 隊 性 質 的 建 軍 基 本 思 想 和 原 則, 也 就 是 人 民 空 軍 建 設 必 須 遵 循 的 基 本 思 想 和 原 則 26 這 使 得 中 共 空 軍 建 軍 後 數 十 年 間 所 研 擬 之 理 論 與 作 戰 模 式, 係 以 支 持 陸 軍 需 求 為 主, 在 國 土 防 空 的 思 維 下, 一 切 以 陸 軍 的 勝 利 為 勝 利 中 共 空 軍 在 支 持 人 民 戰 爭 軍 事 戰 略 的 指 導 下, 國 土 防 空 成 為 此 時 期 的 空 軍 戰 略 中 共 空 軍 首 次 提 出 以 陸 軍 勝 利 為 勝 利 之 國 土 防 空 戰 略 思 維, 並 將 空 軍 定 位 為 陸 軍 附 屬 軍 種, 是 在 1950 年 12 月 空 軍 召 開 的 機 務 工 作 會 議 上, 在 會 議 中, 中 共 空 軍 第 一 次 明 確 提 出 了 在 陸 軍 基 礎 上 建 設 空 軍 的 思 想 1951 年 2 月 空 軍 黨 委 第 1 次 擴 大 會 議 正 式 奠 定 空 軍 之 發 展 將 以 陸 軍 為 基 礎 之 指 導 原 則, 27 包 括 : 空 軍 建 設 必 須 以 馬 克 思 列 寧 主 義 毛 澤 東 思 想 為 指 針 ; 在 基 本 制 度 方 面, 必 須 以 中 共 人 民 解 放 軍 的 建 軍 作 戰 方 針 原 則 制 度 和 優 良 傳 統 為 基 礎, 貫 徹 黨 委 制 堅 持 集 體 領 導 加 強 政 治 思 想 工 作, 充 分 發 揮 政 治 工 作 的 保 證 作 用 等 此 外, 中 共 空 軍 國 土 防 空 之 戰 略 思 維, 也 出 現 在 空 軍 所 出 版 的 戰 鬥 條 令 在 1962 年 出 版 的 中 國 人 民 解 放 軍 空 軍 戰 鬥 條 令 ( 草 案 ) 關 於 空 軍 擔 任 的 主 要 任 務 中 明 確 規 定 : 進 行 奪 取 制 空 權 的 鬥 爭, 監 視 重 要 空 域, 在 重 要 時 節 和 一 定 空 域 奪 取 和 保 持 制 空 權, 保 障 我 國 重 要 目 標 和 我 軍 主 要 集 團 的 戰 鬥 行 動 不 受 敵 人 有 組 織 的 嚴 重 的 空 中 襲 擊 在 定 位 空 軍 角 色 時 指 出 : 空 軍 在 與 陸 海 軍 聯 合 作 戰 時, 應 以 陸 海 軍 的 勝 利 為 勝 利, 以 陸 海 軍 為 主 要 組 織 協 同 動 作 充 分 顯 現 出 空 軍 作 戰 必 須 隸 屬 於 陸 軍 作 戰 之 戰 略 思 維 28 歼 六 萬 歲 時 期 的 中 共 空 軍 從 裝 備 和 思 想 上 都 與 世 界 主 流 有 一 定 程 度 的 脫 節 中 共 空 軍 是 緊 隨 著 新 中 國 成 立 的 步 伐 正 式 建 立 起 來 的, 擁 有 了 空 軍 的 解 放 軍 才 真 正 成 為 了 現 代 軍 隊 新 生 的 中 共 空 軍 就 在 朝 鮮 與 世 界 最 強 大 的 空 中 力 量 正 面 抗 衡, 戰 爭 的 洗 禮 讓 中 共 空 軍 和 陸 軍 一 起 打 出 了 軍 威, 國 土 防 空 作 戰 的 勝 利 也 讓 中 國 大 陸 擺 脫 了 空 中 的 威 脅 空 軍 成 立 後 到 現 在 接 近 60 年 的 時 間 裏 有 了 很 大 的 發 展, 從 最 初 為 了 國 防 安 全 邊 打 邊 建 邊 加 強, 到 隨 後 以 保 衛 改 革 開 放 成 果 的 和 平 建 設 時 期, 26 楊 振 玉," 論 毛 澤 東 創 建 中 國 特 色 空 軍 的 理 論 和 實 踐 ", http://www.people.com.cn/big5/shizheng/8198/30446/30451/2210757.html, 上 網 檢 視 日 期 :2008 年 3 月 11 日 27 Laurie Burkitt Andrew Scobell Larry M. Wortzel 編, 李 育 慈 譯, 解 放 軍 75 周 年 之 歷 史 教 訓 (The Lessons of History The Chinese People's Liberation Army at 75), 初 版, 台 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 室, 2004 年 10 月, 頁 118 28 唐 仁 俊,< 解 放 軍 空 軍 戰 略 之 發 展 與 演 變 >, 中 國 大 陸 研 究, 第 49 卷 第 4 期 (2006 年 10 月 ), 台 北 : 國 立 政 治 大 學 國 際 關 係 研 究 中 心, 頁 33-34 - 21 -
再 到 以 高 技 術 局 部 戰 爭 為 目 標 的 現 代 化 建 軍 時 期, 中 共 空 軍 的 作 戰 觀 念 和 戰 術 思 想 經 歷 了 幾 個 逐 漸 調 整 和 完 善 的 過 程 這 個 過 程 簡 單 說 起 來 包 括 國 土 防 禦 階 段 積 極 防 禦 階 段 和 攻 勢 防 禦 階 段, 每 個 階 段 的 調 整 都 意 味 著 空 軍 作 戰 能 力 和 戰 略 地 位 的 提 高 中 共 空 軍 在 建 立 之 後 馬 上 就 投 入 了 朝 鮮 戰 場 的 空 中 作 戰, 中 共 空 軍 戰 鬥 機 部 隊 在 戰 爭 中 雖 然 得 到 了 蘇 聯 空 軍 的 支 援, 但 是 參 加 輪 戰 的 十 餘 個 航 空 兵 師 仍 然 發 揮 了 重 要 的 作 用, 戰 爭 後 期 更 是 承 擔 了 朝 鮮 北 方 空 中 防 禦 的 主 要 任 務, 轟 炸 機 部 隊 也 在 配 合 陸 軍 對 朝 鮮 沿 海 島 嶼 的 攻 擊 中 多 次 參 戰 中 共 空 軍 在 朝 鮮 的 作 戰 雖 然 沒 有 從 根 本 上 影 響 制 空 權 的 歸 屬, 陸 軍 部 隊 也 沒 有 得 到 航 空 兵 的 有 力 支 援 與 配 合, 但 在 戰 爭 29 中 中 共 空 軍 仍 然 得 以 積 累 經 驗 並 使 戰 鬥 機 部 隊 得 到 了 鍛 煉 朝 鮮 停 戰 協 定 簽 訂 後 中 共 空 軍 就 沒 有 再 次 投 入 大 規 模 的 空 中 作 戰, 對 抗 美 台 空 中 偵 察 東 南 沿 海 的 防 空 戰 和 在 中 越 邊 境 打 擊 美 國 的 擦 邊 戰, 都 是 在 有 限 的 空 域 對 特 別 目 標 進 行 小 規 模 空 戰 的 行 動, 除 在 東 南 沿 海 的 攻 防 作 戰 中 出 動 了 團 規 模 作 戰 飛 機 部 隊 外, 其 他 大 部 分 作 戰 行 動 基 本 都 是 小 編 隊 之 間 的 局 部 對 抗 朝 鮮 戰 爭 之 後 中 共 軍 隊 在 認 真 準 備 防 禦 美 國 為 主 的 武 裝 集 團 的 入 侵 時,60 年 代 後 期 蘇 聯 龐 大 的 軍 隊 也 更 成 為 中 共 國 防 的 主 要 威 脅, 部 署 在 中 國 邊 境 附 近 的 蘇 聯 軍 隊 的 威 脅 持 續 了 20 年 建 國 前 日 本 侵 華 戰 爭 中 幾 乎 亡 國 的 危 險 讓 中 國 領 導 人 記 憶 深 刻, 朝 鮮 戰 爭 和 越 南 戰 爭 的 戰 火 就 在 中 國 邊 境 線 上, 與 蘇 聯 的 軍 事 對 峙 又 使 中 國 軍 隊 感 受 著 世 界 上 最 龐 大 軍 事 力 量 的 壓 力 軍 事 上 的 壓 力 和 歷 史 經 驗 使 中 國 軍 隊 始 終 在 裝 備 投 入 一 場 全 面 戰 爭, 在 全 面 戰 爭 中 解 放 軍 與 潛 在 對 手 在 裝 備 對 比 上 處 於 明 顯 的 劣 勢, 戰 爭 初 期 的 主 動 進 攻 和 邊 境 決 戰 在 當 時 幾 乎 沒 有 成 功 的 機 會, 通 過 持 久 戰 逐 步 消 耗 敵 人 後 的 反 擊 成 為 當 時 指 導 戰 爭 的 思 想, 能 夠 憑 藉 的 只 有 中 國 廣 闊 的 領 土 和 長 期 戰 爭 準 備 下 的 人 民 戰 爭 中 共 軍 隊 在 全 面 戰 爭 中 將 採 用 後 退 防 禦 消 耗 敵 人 再 反 擊 的 方 法, 空 軍 在 這 樣 的 作 戰 體 系 裏 除 了 戰 略 打 擊 用 核 報 復 力 量 外, 其 他 常 規 作 戰 飛 機 部 隊 都 配 屬 在 合 成 軍 作 戰 體 系 內, 在 陸 軍 領 導 機 關 的 指 揮 下 對 陸 軍 的 作 戰 進 行 配 合 中 共 空 軍 在 人 民 戰 爭 中 的 從 屬 地 位 限 制 了 航 空 兵 的 主 動 攻 擊 能 力, 規 模 龐 大 的 作 戰 飛 機 成 為 陸 軍 炮 兵 的 延 伸 中 國 空 軍 所 採 用 的 戰 術 和 戰 略 觀 念 事 實 上 還 保 29 百 科 百 度, 朝 鮮 停 戰 協 定,http://baike.baidu.com/view/461506.htm, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 1 日 - 22 -
持 在 二 戰 早 期 程 度, 這 種 作 戰 使 用 觀 念 充 其 量 只 達 到 朝 鮮 戰 場 上 美 國 空 軍 的 標 準, 相 比 美 國 航 空 兵 在 越 南 的 戰 術 思 想 已 經 明 顯 落 後 貮 現 代 條 件 下 人 民 戰 爭 時 期 的 空 軍 戰 略 攻 防 兼 備 1980 年 到 1997 年, 中 共 的 國 民 產 值 實 現 了 翻 兩 番 的 任 務, 終 於 能 夠 抽 出 較 多 的 財 力 支 撐 國 防 建 設 蘇 聯 瓦 解 後, 國 際 戰 略 格 局 又 出 現 了 對 中 共 不 利 的 變 化, 美 國 重 新 在 戰 略 上 對 中 共 實 施 打 壓, 對 應 這 種 嚴 峻 的 局 面, 中 共 只 能 選 擇 加 強 空 軍 和 太 空 力 量 當 今 之 世, 世 界 強 國 地 位 的 取 得 關 鍵 在 於 搶 佔 戰 略 制 高 點, 天 空 以 其 居 高 臨 下 自 然 成 為 陸 地 和 海 權 主 宰 在 這 一 個 新 時 代 裡 沒 有 強 大 的 空 軍, 解 放 軍 傳 統 的 龐 大 陸 軍 就 只 能 處 在 完 全 被 動 挨 打 的 地 位 30 進 攻 型 空 中 力 量 建 設 原 本 不 符 合 毛 澤 東 的 人 民 戰 爭 思 想, 毛 澤 東 的 戰 爭 思 想 是 基 於 本 土 防 衛, 中 共 空 軍 的 主 要 職 責 是 保 衛 國 家 的 領 空 31 1978 年 12 月 18 日 至 22 日 在 第 11 屆 3 中 全 會 上 鄧 小 平 贏 得 優 勢, 重 掌 政 權 後, 在 經 濟 領 域 推 動 一 系 列 改 革 政 策, 由 於 經 濟 發 展 戰 略 的 結 構 性 調 整, 也 導 致 國 防 戰 略 的 巨 幅 轉 變 中 共 新 領 導 人 鄧 小 平 即 開 始 對 人 民 戰 爭 的 觀 念 提 出 檢 討, 鄧 小 平 也 意 識 到 毛 澤 東 的 早 打 大 打 打 核 戰 的 軍 事 戰 略 思 想 已 不 適 用 中 共 軍 隊, 他 對 世 界 局 勢 的 判 斷, 認 為 在 較 長 時 間 內, 世 界 不 會 發 生 大 規 模 的 世 界 大 戰, 然 而 區 域 的 衝 突, 小 規 模 的 戰 爭 仍 會 出 現 32 中 共 認 為, 由 於 當 時 所 面 對 的 主 要 敵 人 蘇 聯 的 軍 事 科 技 已 出 現 快 速 成 長, 人 民 戰 爭 的 傳 統 戰 法 已 不 足 以 對 抗 蘇 聯 可 能 的 入 侵 因 此, 在 1985 年 鄧 小 平 提 出 戰 略 決 策, 該 決 策 要 求 軍 方 從 準 備 遂 行 早 打 大 打 打 核 戰 改 為 遂 行 捍 衛 中 國 疆 界, 包 括 海 疆 主 權 的 局 部 有 限 戰 爭, 33 決 定 將 人 民 戰 爭 調 整 為 現 代 條 件 下 的 人 民 戰 爭 概 念, 用 以 因 應 蘇 聯 動 用 現 代 化 武 器 與 科 技 對 中 共 發 30 呂 亭,< 中 國 空 軍 走 向 攻 擊 防 衛 一 體 化 >, 軍 事 文 摘,2007 年 12 月, 北 京 : 軍 事 文 摘 雜 誌 社, 頁 13 31 林 亦 立,< 中 國 特 色 的 進 攻 型 空 中 力 量 >, 軍 事 文 摘,2008 年 第 4 期 ( 上 )(2008 年 4 月 ), 北 京 : 軍 事 文 摘 雜 誌 社, 頁 28 32 洪 寶 緒, 鄧 小 平 的 戰 爭 與 和 平 論 - 中 共 未 來 的 戰 爭 觀, 台 北 : 三 軍 大 學 編 印,1996 年 4 月, 頁 20-29 33 Laurie Burkitt Andrew Scobell Larry M. Wortzel 編, 李 育 慈 譯, 解 放 軍 75 周 年 之 歷 史 教 訓 (The Lessons of History The Chinese People's Liberation Army at 75), 初 版, 台 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 室, 2004 年 10 月, 頁 119-23 -
動 傳 統 與 核 子 戰 爭 的 威 脅 雖 然 在 現 代 條 件 下 的 人 民 戰 爭 軍 事 戰 略 的 思 維 下, 空 軍 重 要 性 固 然 獲 得 提 升, 但 是, 值 得 注 意 的 是, 中 共 軍 事 戰 略 雖 已 作 了 調 整, 建 軍 朝 武 器 現 代 化 前 進, 然 而 人 民 戰 爭 的 要 素 依 然 不 變 蘇 聯 仍 是 中 共 的 主 要 安 全 威 脅, 共 軍 可 能 仍 無 法 遏 阻 邊 界 地 區 裝 備 精 良 的 蘇 聯 軍 隊, 因 此 依 然 需 要 以 持 久 且 代 價 高 昂 的 消 耗 戰, 方 能 獲 取 對 抗 蘇 聯 大 規 模 侵 略 行 動 的 勝 利 陸 戰 仍 是 中 共 軍 事 思 維 的 主 軸, 即 使 中 共 空 軍 具 有 獨 立 軍 種 的 地 位, 然 而 在 陸 戰 的 思 維 下, 空 軍 仍 沒 有 獲 得 獨 立 的 戰 略 地 位, 一 切 作 為 目 的 僅 在 尋 求 陸 戰 的 勝 利, 在 建 軍 備 戰 上 仍 根 據 陸 戰 需 求 而 定, 這 使 得 中 共 空 軍 在 軟 硬 體 發 展 上 仍 受 到 極 大 的 限 制 不 過 相 較 於 人 民 戰 爭 時 期 國 土 防 空 之 空 軍 戰 略, 在 現 代 條 件 下 的 人 民 戰 爭 時 期, 中 共 空 軍 已 開 始 醞 釀 攻 防 兼 備 空 軍 戰 略 之 能 量, 朝 攻 防 兼 備 空 軍 戰 略 的 方 向 前 進 34 鄧 小 平 在 1985 年 軍 委 擴 大 會 議 上 提 出 裁 軍 百 萬, 並 改 變 毛 澤 東 對 世 界 主 要 特 徵 為 戰 爭 與 革 命 的 看 法, 將 其 調 整 為 和 平 與 發 展, 將 早 打 大 打 打 核 戰 之 人 民 戰 爭 改 為 打 一 場 局 部 戰 爭 的 軍 事 戰 略, 這 使 中 共 軍 隊 能 充 分 利 用 相 對 穩 定 的 國 際 環 境, 在 服 從 國 家 經 濟 建 設 大 局 的 前 提 下, 以 現 代 化 為 目 標, 進 行 軍 隊 的 質 量 建 設, 走 建 設 具 有 中 國 特 色 的 精 兵 之 路 1988 年 中 共 於 中 央 軍 委 擴 大 會 議 上, 正 式 以 局 部 戰 爭 取 代 現 代 條 件 下 的 人 民 戰 爭, 成 為 中 共 新 時 期 的 軍 事 戰 略 在 局 部 戰 爭 軍 事 戰 略 的 指 導 下, 快 速 反 應 及 投 射 能 力 的 強 調, 本 應 是 中 共 空 軍 戰 略 重 新 定 位 的 契 機 然 而, 此 時 期 中 共 空 軍 戰 略 無 論 在 客 觀 理 論 或 主 觀 理 論, 仍 均 侷 限 於 積 極 防 禦 的 框 架 中 簡 單 的 說, 積 極 防 禦 的 基 本 意 涵 就 是 毛 澤 東 所 講 的 三 句 話 : 積 極 防 禦 就 是 攻 勢 防 禦 決 戰 防 禦 為 了 反 攻 和 進 攻 的 防 禦 35 但 在 局 部 戰 爭 的 思 維 下, 空 軍 的 戰 略 理 論 開 始 有 了 新 的 需 求 於 1985 年 王 海 上 任 空 軍 司 令 員 後, 開 始 對 空 軍 戰 略 理 論 賦 予 新 的 生 命, 並 開 始 對 於 將 國 土 防 空 型 的 空 軍 戰 略 調 整 為 攻 防 兼 備 的 議 題 提 出 討 論 1987 年 王 海 在 國 防 大 學 向 三 軍 幹 部 講 課 時, 正 式 提 出 最 接 近 戰 略 構 想 的 主 張, 特 別 呼 籲 空 軍 由 國 土 防 空 型 向 攻 防 兼 備 型 的 戰 略 轉 變 在 局 部 戰 爭 軍 事 戰 略 的 指 導 下, 王 海 有 關 空 軍 戰 略 的 34 唐 仁 俊,< 解 放 軍 空 軍 戰 略 之 發 展 與 演 變 >, 中 國 大 陸 研 究, 第 49 卷 第 4 期 (2006 年 10 月 ), 台 北 : 國 立 政 治 大 學 國 際 關 係 研 究 中 心, 頁 35-36 35 戴 金 宇 主 編, 空 軍 戰 略 學, 北 京 : 國 防 大 學 出 版 社,1995 年 7 月, 頁 79-24 -
相 關 主 張, 引 起 中 共 空 軍 內 部 對 國 土 防 空 空 軍 戰 略 的 適 用 性 產 生 質 疑, 並 開 始 對 攻 防 兼 備 空 軍 戰 略 及 其 理 論 進 行 討 論, 36 後 續 在 1987 年 出 版 的 戰 略 學 正 式 將 攻 防 兼 備 構 想 列 為 空 軍 長 程 目 標 37 在 新 的 國 際 形 勢 以 及 軍 事 科 技 發 展 的 時 代 環 境 中, 此 時 中 共 空 軍 已 逐 漸 從 國 土 防 空 型 向 攻 防 兼 備 型 的 戰 略 轉 變, 這 是 建 設 一 支 強 大 的 人 民 空 軍, 躋 身 於 世 界 空 軍 強 國 之 林 的 根 本 途 徑, 也 是 共 軍 做 好 軍 事 鬥 爭 準 備 的 重 要 基 礎 和 必 要 條 件 適 應 軍 事 變 革 要 求, 推 進 中 共 空 軍 戰 略 轉 型 : 資 訊 時 代, 呼 喚 具 有 先 進 戰 略 思 想 指 導 的 戰 略 空 軍 當 今, 資 訊 技 術 給 現 代 戰 爭 插 上 了 叱 吒 風 雲 的 翅 膀, 航 空 航 太 與 資 訊 技 術 日 益 融 合, 空 天 進 攻 全 球 定 位 精 確 打 擊 快 速 反 應, 空 天 力 量 已 發 生 質 的 飛 躍, 資 訊 化 已 成 為 戰 爭 制 勝 的 關 鍵 因 素 和 軍 隊 現 代 化 的 基 本 要 求 中 共 空 軍 站 立 時 代 潮 流, 放 眼 九 天 風 雲, 緊 貼 國 情 軍 情 和 履 行 使 命 需 要, 跟 蹤 資 訊 化 戰 爭 最 新 發 展 趨 勢, 在 不 斷 認 識 資 訊 化 空 天 戰 爭 的 新 機 理 新 樣 式 新 行 動 的 基 礎 上 進 行 戰 略 謀 劃, 確 立 了 空 天 一 體 攻 防 兼 備 " 戰 略 思 想, 突 出 提 高 基 於 資 訊 系 統 的 空 天 體 系 攻 防 能 力, 加 快 現 代 化 轉 型 建 設, 努 力 實 現 三 個 轉 變 : 一 是 由 國 土 防 空 型 向 攻 防 兼 備 型 轉 變 堅 決 貫 徹 積 極 防 禦 軍 事 方 針, 在 攻 " 與 防 " 兩 個 方 面 上 下 功 夫 一 方 面 突 破 以 防 為 主 " 的 觀 念, 強 化 攻 勢 作 戰 " 思 想, 形 成 戰 役 籌 畫 指 導, 發 展 多 功 能 的 三 代 戰 機 及 預 警 機 加 油 機, 空 中 進 攻 力 量 及 相 應 配 套 建 設 得 到 顯 著 加 強, 提 高 了 在 戰 略 防 禦 態 勢 下 主 動 的 戰 役 戰 術 進 攻 行 動 能 力, 成 為 真 正 意 義 上 的 積 極 防 禦 另 一 方 面, 突 破 以 空 戰 " 為 主 的 觀 念, 確 立 以 空 襲 " 為 主 導 作 戰 樣 式 的 思 想, 通 過 空 中 進 攻, 制 敵 於 地 面, 打 擊 敵 防 空 體 系, 摧 毀 敵 戰 爭 力 量 和 抵 抗 意 志 二 是 由 數 量 規 模 型 向 質 量 效 能 型 轉 變 堅 持 把 質 量 第 一, 效 益 優 先, 實 現 內 涵 式 發 展 作 為 戰 略 轉 型 的 基 本 途 徑, 加 強 質 量 建 設, 提 高 發 展 效 益 深 化 空 軍 轉 型 建 設 理 論 和 重 大 現 實 問 題 研 究, 構 建 具 有 鮮 明 時 代 特 色 的 空 軍 戰 略 指 導 理 論 體 系 和 資 訊 化 作 戰 理 論 體 系 ; 根 據 空 軍 戰 略 要 求 和 戰 役 空 軍 任 務 要 求 的 格 局, 淘 汰 老 舊 裝 備 部 隊, 發 展 新 型 作 戰 力 量, 在 體 制 編 制 調 整 上 實 現 新 突 破 ; 強 化 資 訊 主 導 綜 合 集 成 觀 念, 著 力 構 建 精 幹 高 效 的 空 軍 攻 防 作 戰 力 量 體 系, 提 升 一 體 化 聯 合 作 戰 能 力 ; 進 行 綜 合 保 障 配 套 建 設, 注 重 系 統 集 成, 提 36 唐 仁 俊,< 解 放 軍 空 軍 戰 略 之 發 展 與 演 變 >, 中 國 大 陸 研 究, 第 49 卷 第 4 期 (2006 年 10 月 ), 台 北 : 國 立 政 治 大 學 國 際 關 係 研 究 中 心, 頁 38-39 37 Laurie Burkitt Andrew Scobell Larry M. Wortzel 編, 李 育 慈 譯, 解 放 軍 75 周 年 之 歷 史 教 訓 (The Lessons of History The Chinese People's Liberation Army at 75), 初 版, 台 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 室, 2004 年 10 月, 頁 120-25 -
高 情 報 通 信 領 航 氣 象 電 子 對 抗, 工 程 維 護 和 搶 修 救 護 等 諸 方 面 的 綜 合 保 障 效 能 三 是 由 傳 統 空 軍 向 空 天 一 體 力 量 轉 變 客 觀 地 說, 在 相 當 長 的 時 間 內, 中 共 空 軍 仍 然 是 一 支 傳 統 型 空 軍 進 入 新 世 紀 新 階 段, 中 共 空 軍 按 照 經 略 空 天 的 戰 略 定 位, 確 立 塑 造 空 天 優 勢 控 制 空 天 危 機 打 贏 空 天 戰 爭 " 的 戰 略 指 導 思 想 38, 突 出 空 天 制 衡, 增 強 戰 略 積 極 性 靈 活 性 和 有 效 性, 加 速 實 現 向 空 天 一 體 型 空 軍 的 戰 略 轉 變 發 展 現 代 防 空 反 導 體 系, 擴 大 空 天 活 動 範 圍, 提 高 戰 略 疆 域 空 天 監 視 能 力, 加 速 構 建 國 家 空 天 防 禦 體 系 ; 加 強 戰 略 預 警 建 設, 完 善 對 地 表 空 間 的 監 控 管 理 體 系, 發 展 空 中 進 攻 力 量, 形 成 以 空 制 地 " 以 空 制 海 " 強 大 威 勢, 提 高 塑 造 並 保 持 空 天 戰 略 態 勢, 遏 制 空 天 現 實 威 脅, 促 進 地 區 及 至 全 球 空 天 局 勢 穩 定 的 能 力 緊 貼 使 命 任 務 需 要, 構 建 攻 防 兼 備 裝 備 體 系 : 軍 事 鬥 爭, 需 要 資 訊 化 空 軍 裝 備 體 系 中 共 空 軍 緊 緊 圍 繞 有 效 履 行 新 世 紀 新 階 段 歷 史 使 命, 以 軍 事 鬥 爭 準 備 為 牽 引, 加 快 構 建 資 訊 化 攻 防 兼 備 裝 備 體 系, 實 現 了 由 二 代 武 器 裝 備 向 三 代 武 器 裝 備 的 跨 越 式 發 展 構 建 空 地 一 體 的 作 戰 指 揮 平 臺, 提 高 基 於 資 訊 系 統 的 體 系 作 戰 能 力 空 軍 針 對 資 訊 化 戰 爭 體 系 與 體 系 對 抗 的 客 觀 實 際, 強 化 資 訊 主 導 綜 合 集 成 觀 念, 著 力 建 設 空 地 一 體 化 作 戰 指 揮 平 臺, 提 升 一 體 化 聯 合 作 戰 指 揮 控 制 能 力 隨 著 空 警 -2000 空 警 -200 等 新 型 裝 備 投 入 使 用, 構 建 了 四 網 一 體 " 的 指 揮 資 訊 系 統, 實 現 空 中 戰 場 的 情 報 資 訊 融 合 快 速 處 理 與 有 效 分 發, 使 指 揮 機 構 空 中 戰 機 地 面 防 空 兵 器 實 現 偵 察 與 反 偵 察 干 擾 與 反 干 擾 打 擊 與 反 打 擊 空 襲 與 反 空 襲 等 行 動 的 資 訊 共 用 與 聯 合 作 戰, 體 系 攻 防 作 戰 能 力 得 到 極 大 提 升 主 戰 裝 備 更 新 換 代, 實 現 機 械 化 與 資 訊 化 的 複 合 發 展 殲 -10 殲 -11 蘇 -30 殲 轟 -7 等 一 大 批 新 型 殲 擊 機 強 擊 機 轟 炸 機 等 主 戰 飛 機 陸 續 列 裝 部 隊, 預 警 指 揮 機 電 子 干 擾 機 空 中 加 油 機 等 作 戰 支 援 飛 機 形 成 作 戰 能 力 超 視 距 攻 擊 向 量 近 距 格 鬥 精 確 對 地 打 擊 電 子 軟 硬 攻 防 等 資 訊 化 武 器 亮 劍 長 空 通 過 引 進 與 研 製 新 型 防 空 導 彈 武 器 裝 備, 已 經 形 成 高 中 低 空 遠 中 近 程 防 空 火 力 配 套 的 作 戰 體 系, 資 訊 化 作 戰 能 力 大 幅 提 升, 具 備 抗 擊 多 目 標 能 力 與 一 定 反 導 能 力, 初 步 實 現 了 由 防 空 型 向 防 空 反 導 型 的 轉 變 今 後, 隨 著 殲 -20 等 新 型 戰 機 的 發 展 39, 中 共 空 軍 還 將 實 現 三 代 戰 機 向 四 代 戰 機 的 突 破, 邁 入 隱 型 空 軍 的 行 列, 沖 向 資 訊 化 空 天 決 戰 的 新 高 度 突 出 實 戰 能 力 提 升, 轉 變 作 戰 訓 練 保 38 人 民 網, 打 贏 空 天 戰 爭,http://club.china.com/data/thread/2714957/2734/34/59/4_1.html, 檢 視 日 期, 2012 年 7 月 1 日 39 維 基 百 科, 殲 20,http://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E6%AE%B2-20, 檢 視 日 期,2012 年 7 月 1 日 - 26 -
障 模 式 : 資 訊 化 帶 來 戰 法 創 新 與 訓 練 改 革 新 時 期, 中 共 空 軍 瞄 準 打 贏 資 訊 化 條 件 下 局 部 戰 爭, 堅 持 戰 鬥 力 標 準, 確 立 了 新 的 軍 事 訓 練 指 導 思 想 和 新 的 飛 行 安 全 觀, 頒 發 新 一 代 軍 事 訓 練 大 綱 40, 積 極 推 進 機 械 化 條 件 下 軍 事 訓 練 向 資 訊 化 條 件 下 軍 事 訓 練 轉 變 於 是, 中 共 的 空 軍 展 開 了 大 漠 演 習, 雪 域 飛 翔, 南 海 巡 航, 出 國 軍 演, 努 力 探 索 由 單 純 的 實 裝 對 抗 訓 練 向 實 裝 與 模 擬 對 抗 訓 練 相 結 合 轉 變 由 一 般 條 件 下 對 抗 訓 練 向 複 雜 電 磁 環 境 下 對 抗 訓 練 轉 變 由 單 一 兵 種 訓 練 向 多 軍 兵 種 聯 合 訓 練 轉 變, 從 而 實 現 戰 鬥 力 生 成 模 式 轉 變 的 新 途 徑 軍 事 訓 練 轉 型 促 進 空 軍 作 戰 能 力 躍 上 了 新 臺 階 具 有 對 地 打 擊 能 力 的 作 戰 飛 機 41 比 例 顯 著 上 升, 擁 有 中 遠 端 防 區 處 對 地 精 確 打 擊 手 段, 通 過 強 化 空 中 進 攻 作 戰 訓 練 和 複 雜 電 磁 環 境 下 的 適 應 性 訓 練, 進 攻 力 量 明 顯 增 強 ; 通 過 組 織 與 參 加 複 雜 電 磁 環 境 下 體 系 對 抗 軍 事 威 懾 行 動 和 聯 合 火 力 打 擊 等 重 大 演 習, 提 高 了 高 中 級 機 關 和 指 揮 員 聯 合 作 戰 的 指 揮 謀 略 水 平 ; 認 真 組 織 綜 合 集 成 建 設 試 點, 加 快 指 揮 自 動 化 系 統 整 合, 抓 緊 主 要 機 場 陣 地 指 揮 所 等 戰 場 配 套 建 設, 整 體 作 戰 能 力 明 顯 提 高 先 進 地 空 導 彈 高 性 能 防 空 雷 達 比 例 有 較 大 提 高, 地 面 防 空 兵 部 隊 具 有 遠 距 離 攔 截 梯 次 打 擊 能 力 和 抗 大 機 動 目 標 抗 干 擾 和 抗 摧 毀 能 力, 雷 達 兵 部 隊 具 有 了 多 目 標 警 戒 和 多 目 標 引 導 能 力 ; 地 對 空 電 子 干 擾 能 力 和 空 降 空 運 能 力 也 有 新 的 提 高 空 軍 整 體 作 戰 能 力 的 增 強, 為 建 設 一 支 與 中 共 地 位 相 稱 的 資 訊 化 攻 防 兼 備 戰 略 空 軍, 有 效 應 對 多 種 安 全 威 脅 完 成 多 樣 化 任 務 打 下 了 堅 實 的 基 礎 第 三 節 中 共 空 軍 現 階 段 戰 略 思 想 與 實 踐 壹 高 技 術 條 件 下 的 局 部 戰 爭 需 求 1991 年 波 灣 戰 爭 打 醒 了 中 共 對 總 體 性 人 民 戰 爭 的 迷 思 並 深 受 震 撼, 中 共 開 始 反 省 高 技 術 條 件 下 局 部 戰 爭, 並 企 圖 從 波 灣 戰 爭 中 獲 得 經 驗 與 教 訓, 其 後 的 軍 事 事 務 40 新 華 網,< 新 一 代 軍 事 訓 練 與 考 核 大 綱 >, http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-07/24/content_8763889.htm, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 2 日 41 空 軍 世 界, 飛 豹 殲 轟 -7A http://www.airforceworld.com/pla/fbc-1-jh-7-fighter-bomber-china-3.htm, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 2 日 - 27 -
革 命 思 潮, 對 中 共 領 導 人 的 軍 事 思 維 更 造 成 強 大 衝 擊, 故 波 灣 戰 爭 給 予 了 中 共 三 項 深 刻 體 認 : 第 一 以 美 國 為 首 之 多 國 聯 軍 所 展 現 嶄 新 的 戰 爭 形 態 與 國 防 科 技 能 力, 讓 中 共 瞭 解 無 論 在 戰 略 戰 術 理 論 與 科 技 方 面 均 落 後 甚 多 ; 第 二 是 重 新 確 認 鄧 小 平 時 期, 因 應 新 的 戰 略 安 全 環 境 所 規 劃 的 密 集 快 速 局 部 性 衝 突 之 戰 爭 理 論 的 正 確 性 ; 第 三 則 是 人 民 戰 爭 的 防 禦 戰 略 已 過 時, 尤 其 空 軍 完 全 控 制 了 制 空 權, 在 戰 役 扮 演 關 鍵 角 色, 促 使 中 共 對 其 軍 事 戰 略 重 新 思 考 評 估 空 權 在 現 代 戰 爭 中 應 具 備 的 角 色 42 如 中 共 軍 委 會 前 副 主 席 劉 華 清 曾 明 確 指 出 : 現 代 空 軍 可 以 進 行 獨 立 的 大 規 模 的 不 間 斷 的 長 時 間 的 戰 略 空 襲 作 戰, 空 中 作 戰 的 地 位 將 更 為 重 要 前 軍 委 會 主 席 江 澤 民 更 於 1992 年 11 月 21 日, 當 他 在 視 察 空 軍 部 隊 時 親 筆 題 詞 : 建 設 強 大 的 現 代 化 人 民 空 軍, 保 衛 國 家 領 空 對 新 時 期 的 空 軍 建 設 提 出 了 要 求 在 此 思 維 下, 解 放 軍 空 軍 開 始 修 正 空 軍 作 戰 理 論, 強 調 由 注 重 防 空 作 戰 向 注 重 空 中 進 攻 轉 變 即 使 進 行 防 禦 性 的 防 空 作 戰, 依 靠 傳 統 的 攔 截 和 空 戰 手 段 奪 取 和 保 持 制 空 權 也 變 得 越 來 越 困 難, 只 有 實 施 快 速 有 效 的 空 中 進 攻 作 戰, 突 擊 敵 方 機 場 和 壓 制 敵 地 面 防 空 兵 器 的 進 攻 作 戰, 才 能 轉 被 動 為 主 動, 奪 取 和 掌 握 制 空 權 43 1993 年 1 月 召 開 的 中 共 中 央 軍 委 擴 大 會 議 中 決 定, 將 積 極 防 禦 軍 事 戰 略 方 針 基 點 放 在 打 贏 現 代 化 技 術, 特 別 是 高 技 術 條 件 下 的 局 部 戰 爭 上, 加 速 解 放 軍 的 質 量 建 設, 提 高 應 急 作 戰 能 力, 不 斷 提 高 部 隊 在 現 代 化 技 術, 特 別 是 高 技 術 條 件 下 的 作 戰 能 力, 44 於 是 開 始 修 正 空 軍 的 作 戰 理 論 1996 年 12 月, 解 放 軍 空 軍 進 行 領 導 人 事 大 調 整, 在 江 澤 民 張 萬 年 遲 浩 田 的 主 導 下, 指 定 空 軍 副 司 令 員 劉 順 堯 接 任 第 8 任 空 軍 司 令 員, 此 舉 標 示 著 將 空 軍 往 攻 防 兼 備 轉 變 的 決 心 45 1999 年 北 約 在 科 索 沃 採 取 的 軍 事 行 動, 是 繼 波 灣 戰 爭 之 後 的 另 一 場 高 技 術 局 部 戰 爭, 值 得 注 意 的 是, 此 次 戰 爭 勾 畫 出 現 代 局 部 戰 爭 的 新 型 態 在 戰 爭 中 北 約 諸 國 所 使 用 的 武 器 裝 備 幾 乎 全 都 是 新 研 製 或 已 改 進 的 高 技 術 武 器, 具 有 高 精 度 遠 毀 傷 高 經 濟 效 益 等 特 點, 空 襲 已 成 為 最 基 本 的 42 Kenneth W. Allen, Glenn Krumel and Jonathan D. Pollack, China s Air Force Enters the 21st Century (SantaMonica, CA: RAND, 1995),p.31. 43 唐 仁 俊,< 解 放 軍 空 軍 戰 略 之 發 展 與 演 變 >, 中 國 大 陸 研 究, 第 49 卷 第 4 期 (2006 年 10 月 ), 台 北 : 國 立 政 治 大 學 國 際 關 係 研 究 中 心, 頁 41-42 44 曾 錦 城, 下 一 場 戰 爭? 中 共 國 防 現 代 化 與 軍 事 威 脅, 台 北 : 時 英 出 版 社,1999 年 7 月, 頁 43-44 45 唐 仁 俊,< 解 放 軍 空 軍 戰 略 之 發 展 與 演 變 >, 中 國 大 陸 研 究, 第 49 卷 第 4 期 (2006 年 10 月 ), 台 北 : 國 立 政 治 大 學 國 際 關 係 研 究 中 心, 頁 41-42 - 28 -
作 戰 方 式, 多 國 部 隊 之 遠 距 作 戰 能 力 和 優 勢 表 露 無 遺 46 這 使 共 軍 更 深 一 層 體 會 到 國 防 建 設 須 朝 外 向 型 防 禦 轉 變, 並 對 採 用 積 極 防 禦 和 先 發 制 人 之 相 關 戰 術 作 為 深 入 研 究, 在 戰 術 上 將 以 進 攻 手 段 爭 取 制 空 主 動 權, 防 空 作 戰 必 須 將 地 面 積 極 抗 擊 和 空 中 有 效 反 擊 結 合 起 來 下 一 世 紀 初, 共 軍 的 空 軍 戰 略 將 由 當 時 與 陸 軍 的 主 從 關 係 演 變 為 平 等 夥 伴 關 係, 再 進 一 步 爭 取 相 對 獨 立 的 集 中 指 揮 權, 成 為 聯 合 戰 役 中 的 支 柱 力 量, 以 發 揮 空 軍 機 動 快 速 打 擊 的 優 勢 47 軍 隊 軍 事 訓 練 的 組 織 與 實 施, 要 圍 繞 戰 鬥 力 的 生 成 鞏 固 和 提 高, 深 化 改 革, 注 重 整 體 效 益, 儘 快 縮 短 與 實 戰 的 差 距 軍 事 訓 練 是 對 部 隊 進 行 軍 事 理 論 教 育 和 作 戰 技 能 教 練 的 活 動, 是 決 定 軍 隊 整 體 戰 鬥 力 的 基 礎 工 程 軍 事 訓 練 為 戰 爭 而 存 在, 為 贏 得 戰 爭 而 發 展 世 界 各 國 軍 隊 把 軍 事 訓 練 作 為 保 持 高 度 戰 爭 準 備 的 最 重 要 因 素 ", 擺 在 與 現 代 化 武 器 和 技 術 兵 器 裝 備 同 等 重 要 " 的 地 位 全 面 提 高 部 隊 高 技 術 局 部 戰 爭 的 實 戰 能 力, 是 加 強 部 隊 的 軍 事 訓 練 的 根 本 目 的 通 過 嚴 格 系 統 正 規 的 訓 練, 奠 定 打 贏 未 來 高 技 術 局 部 戰 爭 的 實 戰 基 礎, 發 揮 為 戰 " 準 備 和 以 看 " 威 懾 的 雙 重 效 應 高 技 術 戰 爭 需 要 高 素 質 的 軍 人, 而 高 素 質 的 軍 人 來 源 於 高 質 量 的 軍 事 訓 練 鄧 小 平 關 於 要 把 軍 隊 的 教 育 訓 練 提 高 到 戰 略 地 位 " 的 論 斷, 從 根 本 上 指 明 了 軍 事 訓 練 在 和 平 時 期 軍 隊 建 設 中 所 處 的 重 要 地 位 和 價 值 在 過 去 武 器 裝 備 相 對 落 後 的 戰 爭 環 境 中, 從 戰 爭 中 學 習 戰 爭 " 48 曾 經 是 軍 隊 提 高 作 戰 能 力 的 主 要 方 法, 而 在 和 平 環 境 下, 由 於 實 戰 鍛 煉 機 遇 少, 只 靠 經 驗 積 累 往 往 不 能 達 到 提 高 作 戰 能 力 的 目 的 高 技 術 局 部 戰 爭 所 展 示 出 的 全 新 特 點, 對 迎 接 這 種 戰 爭 所 進 行 軍 事 訓 練 活 動 提 出 全 新 的 要 求 特 別 是 高 技 術 武 器 大 量 裝 備 部 隊, 使 軍 隊 專 業 門 類 趨 於 多 樣, 訓 練 要 素 十 分 複 雜, 訓 練 的 週 期 相 對 延 長 系 統 正 規 科 學 的 軍 事 訓 練 已 經 成 為 高 技 術 戰 爭 條 件 下 提 高 部 隊 作 戰 能 力 的 主 要 途 徑 高 技 術 戰 爭 條 件 下 軍 事 訓 練 所 具 有 的 重 要 地 位 和 作 用, 決 定 了 應 當 要 以 能 否 符 合 實 戰 需 求, 作 為 衡 量 訓 練 成 效 的 唯 一 標 準 長 期 以 來, 中 共 一 直 以 練 為 戰 " 作 為 軍 46 姚 祖 德, 變 革 與 玄 機 - 跨 越 式 的 中 國 軍 備 發 展, 台 北 : 時 英 出 版 社,2002 年 10 月, 頁 119-121 47 廖 文 中,< 解 放 軍 軍 力 整 合 :2015 年 對 台 海 安 全 的 影 響 >, 中 共 解 放 軍 計 劃 研 究 報 告,2006 年 1 月, 台 北 : 中 華 民 國 高 等 政 策 研 究 協 會, 頁 19 48 鄧 小 平, 維 基 百 科, 自 由 的 百 科 全 書, http://zh.wikipedia.org/wiki/%e9%82%93%e5%b0%8f%e5%b9%b3, 檢 視 日 期 :2012 年 6 月 27 日 - 29 -
事 訓 練 的 基 本 指 導, 我 們 要 繼 續 貫 徹 這 一 原 則, 從 難 從 嚴 從 實 戰 需 要 出 發 摔 打 鍛 煉 部 隊 未 來 可 能 出 現 什 麼 樣 的 作 戰 條 件, 今 天 就 努 力 創 造 什 麼 樣 的 實 戰 訓 練 環 境 實 戰 需 要 什 麼, 就 著 重 訓 練 什 麼 當 然, 在 相 對 穩 定 的 和 平 時 期, 中 共 堅 持 練 為 戰 " 的 訓 練 原 則, 並 不 排 斥 某 種 意 義 上 通 過 練 為 看 " 而 產 生 的 威 懾 作 用 通 過 組 織 一 些 大 規 模 軍 事 訓 練 活 動, 向 世 人 展 示 我 軍 的 訓 練 成 果, 這 既 是 核 對 總 和 提 高 部 隊 實 戰 能 力 的 一 種 重 要 方 式, 又 可 收 到 揚 軍 威 使 敵 望 之 生 畏 的 威 懾 效 應 著 眼 軍 事 訓 練 的 系 統 性 動 態 性 特 點, 從 深 化 訓 練 改 革 入 手, 切 實 提 高 軍 事 訓 練 的 整 體 效 益 高 技 術 戰 爭 條 件 下 的 軍 事 訓 練 是 一 個 系 統 性 的 整 體, 始 終 處 於 發 展 變 化 的 動 態 性 過 程 之 中 高 技 術 戰 爭 所 具 有 的 作 戰 體 系 對 抗 的 特 性, 使 軍 事 訓 練 的 覆 蓋 範 圍 趨 於 複 雜, 技 術 專 業 化 特 徵 十 分 突 出 隨 著 高 技 術 武 器 裝 備 的 出 現 和 使 用, 新 技 術 新 知 識 和 新 的 作 戰 理 論 不 斷 更 新, 引 起 教 育 訓 練 內 容 方 法 的 相 應 變 化 加 強 高 技 術 戰 爭 條 件 下 的 軍 事 訓 練, 應 切 實 關 注 系 統 性 與 動 態 性, 通 過 不 斷 深 化 訓 練 改 革, 提 高 訓 練 的 綜 合 質 量 和 整 體 效 益 深 化 軍 事 訓 練 改 革, 重 點 要 放 在 訓 練 體 制 內 容 方 法 和 手 段 上 要 完 善 訓 練 體 制, 加 強 訓 練 管 理 要 突 出 訓 練 重 點, 改 革 訓 練 內 容 要 採 用 先 進 的 訓 練 方 法, 努 力 提 高 訓 練 效 益 要 搞 好 訓 練 基 礎 設 施 建 設, 抓 好 訓 練 保 障 的 落 實 針 對 高 技 術 戰 爭 要 求, 抓 住 重 點 難 點 問 題, 力 求 在 解 決 訓 練 的 適 用 性 上 有 新 的 突 破 在 以 往 一 般 技 術 條 件 下 的 戰 爭 中, 單 件 兵 器 的 運 用 曾 經 是 釋 放 作 戰 效 能 的 主 導 因 素 當 時 步 兵 五 大 技 術 裝 甲 兵 三 大 專 業, 就 成 為 軍 事 訓 練 的 重 點 在 高 技 術 戰 爭 條 件 下, 出 現 了 主 要 依 靠 高 技 術 有 效 控 制 地 精 確 釋 放 作 戰 能 量 的 形 式 和 狀 態 因 此, 應 當 把 軍 事 訓 練 的 重 點 放 在 掌 握 新 兵 器, 研 練 新 戰 法 上 在 當 前 和 今 後 一 個 時 期, 中 共 軍 事 訓 練 在 專 業 基 礎 訓 練 上, 要 著 重 圍 繞 解 決 高 技 術 條 件 下 作 戰 難 點 問 題 來 展 開 49 : 要 針 對 高 技 術 戰 爭 科 技 含 量 大 的 特 點, 普 遍 開 展 高 科 技 知 識 的 學 習, 解 決 知 識 滯 後 和 技 能 落 後 的 問 題 ; 要 針 對 高 技 術 戰 場 所 呈 現 的 非 線 性 " 特 點, 開 展 機 動 作 戰 演 練 ; 要 針 對 現 代 技 術 偵 測 手 段 所 帶 來 的 戰 場 透 明 性 特 點, 提 高 在 複 雜 天 候 條 件 下 的 遂 行 作 戰 任 務 的 能 力 ; 要 針 對 空 襲 在 未 來 戰 爭 中 地 位 突 出 的 特 點, 著 力 搞 好 部 隊 的 抗 敵 大 規 模 空 襲 的 訓 練 ; 要 針 對 高 技 術 戰 爭 中 電 子 戰 空 前 激 烈 的 特 49 高 技 術 局 部 戰 爭, 百 度 百 科,http://baike.baidu.com/view/53994.htm, 檢 視 日 期 :2012 年 6 月 7-30 -
點, 下 大 力 展 開 電 子 對 抗 訓 練, 解 決 在 高 強 度 電 子 對 抗 環 境 中 部 隊 生 存 作 戰 指 揮 和 保 障 問 題 ; 要 針 對 未 來 戰 爭 的 合 成 性, 加 強 諸 軍 兵 種 的 聯 合 作 戰 訓 練, 增 強 整 體 協 調 意 識, 提 高 組 織 指 揮 和 實 施 聯 合 作 戰 的 能 力 只 有 不 斷 提 高 我 軍 軍 事 訓 練 的 起 點, 力 求 在 這 些 重 點 難 點 問 題 上 有 所 突 破, 有 所 建 樹, 才 能 不 斷 增 強 高 技 術 作 戰 能 力, 在 高 技 術 戰 爭 中 立 於 不 敗 之 地 貳 制 定 攻 防 兼 備 的 空 中 力 量 思 維 中 共 的 和 平 崛 起 所 強 調 的 就 是 在 軍 隊 現 代 化 的 準 備 中, 完 成 攻 守 一 體 的 建 軍 備 戰, 俾 能 達 成 其 國 土 安 全 維 護 之 目 標, 而 成 為 強 國 為 了 要 實 現 維 護 領 土 主 權 的 目 的, 其 建 軍 理 所 當 然 是 以 攻 勢 的 空 軍 軍 力 為 主 體 在 1979 年 1 月, 鄧 小 平 為 了 要 使 大 幅 落 後 世 界 的 空 軍 現 代 化, 發 出 以 下 指 示 : 將 來 的 戰 爭, 是 近 海 作 戰, 故 今 後 的 作 戰, 非 有 強 大 的 空 軍 不 可, 必 須 掌 握 空 權 否 則, 在 任 何 戰 爭, 都 無 法 致 勝 50 又 說 : 把 今 後 的 重 點, 放 在 空 軍 投 資 的 重 點, 非 置 於 飛 機 產 業 以 及 空 軍 的 整 備 不 可, 必 須 獲 得 制 空 權 51 在 談 到 未 來 戰 爭 在 作 戰 方 式 上 的 發 展 變 化 問 題 時, 鄧 小 平 就 指 出 將 來 打 起 仗 來, 沒 有 空 軍 是 不 行 的, 沒 有 制 空 權 是 不 行 的 陸 軍 需 要 空 軍 掩 護 支 援, 海 軍 沒 有 空 軍 的 掩 護 也 不 行, 我 們 主 要 的 是 近 海 作 戰 沒 有 制 空 權, 敵 人 的 飛 機 可 以 橫 行 無 阻 不 管 如 何, 今 後 作 戰, 陸 海 空 軍, 首 先 要 有 強 大 的 空 軍, 要 取 得 制 空 權, 否 則, 什 麼 仗 都 打 不 下 來 鄧 小 平 的 這 段 談 話, 集 中 地 論 述 現 代 戰 爭 和 空 軍 包 含 的 現 代 戰 爭 規 律 制 空 權 空 軍 與 其 他 軍 種 關 係 等 級 的 豐 富 內 容 和 思 想, 深 刻 揭 示 的 高 技 術 局 部 戰 爭 的 規 律, 對 空 軍 的 認 識 達 到 一 個 新 高 度 其 中, 首 先 要 有 強 大 的 空 軍 是 其 核 心 52 針 對 國 際 國 內 的 形 勢 變 化, 江 澤 民 堅 持 毛 澤 東 鄧 小 平 關 於 建 設 一 支 強 大 的 現 代 化 正 規 化 革 命 軍 隊 的 總 目 標, 制 定 新 時 期 積 極 防 禦 軍 事 戰 略 方 針, 同 時 他 又 敏 銳 地 洞 察 到 世 界 範 圍 的 新 軍 事 變 革 對 國 家 安 全 國 防 和 軍 隊 建 設 帶 來 的 深 刻 影 50 劉 華 清, 近 海 防 禦 的 海 軍 戰 略, http://big5.china.com/gate/big5/news.china.com/history/all/11025807/20110620/16603307.html, 檢 視 日 期 :2012 年 6 月 27 日 51 平 松 茂 雄 原 著, 楊 鴻 儒 編 譯, 中 國 的 軍 事 力, 台 北 : 凱 侖 出 版 社,1999 年 9 月, 頁 96 52 閔 增 富 主 編, 空 軍 軍 事 思 想 概 論, 北 京 : 解 放 軍 出 版 社,2006 年 1 月 第 1 版, 頁 77-31 -
響, 指 出 空 中 威 脅 是 對 我 們 首 先 的 威 脅, 空 軍 在 未 來 的 高 技 術 局 部 戰 爭 中 的 作 用 是 非 常 重 要 非 常 突 出 正 是 在 世 界 政 治 格 局 發 生 重 大 轉 變, 新 軍 事 變 革 正 在 廣 泛 而 深 刻 地 進 行 這 樣 一 個 大 背 景 下, 江 澤 民 對 空 軍 建 設 和 跨 世 紀 發 展 進 行 了 新 的 探 索 和 概 括, 提 出 了 建 設 一 支 強 大 的 現 代 化 的 攻 防 兼 備 的 人 民 空 軍 的 思 想, 進 一 步 豐 富 和 發 展 了 人 民 空 軍 軍 事 思 想, 為 建 設 成 一 支 能 夠 奪 取 高 技 術 局 部 戰 爭 勝 利 的 強 大 現 代 化 的 攻 防 兼 備 人 民 空 軍 奠 定 了 理 論 基 礎, 江 澤 民 在 新 形 勢 下 指 導 人 民 空 軍 建 設 發 展 過 程 中, 形 成 了 具 有 時 代 特 色 的 人 民 空 軍 軍 事 思 想 53 中 共 在 江 澤 民 主 政 後 更 強 化 空 權 重 要 性, 為 了 國 家 安 全, 江 澤 民 於 1997 年 12 月 7 日 指 出, 空 軍 要 加 強 空 中 進 攻 力 量 和 相 應 的 配 套 建 設, 逐 步 實 現 國 土 防 空 型 向 攻 防 兼 備 轉 變 1999 年 3 月 1 日, 他 又 強 調 指 出, 我 們 必 須 建 設 一 支 有 中 國 特 色 的 攻 防 兼 備 的 強 大 人 民 空 軍 54 為 了 落 實 江 澤 民 提 出 的 攻 勢 作 戰, 中 共 空 軍 需 要 實 現 戰 機 裝 備 的 現 代 化, 修 改 戰 略 戰 役 和 戰 術 準 則, 並 重 新 調 整 訓 練 科 目 1999 年 11 月 共 軍 慶 祝 建 軍 50 周 年 紀 念 大 會 前 夕, 中 共 空 軍 司 令 員 劉 順 堯 中 將 與 空 軍 政 委 喬 清 晨 中 將 接 受 香 港 紫 荊 雜 誌 專 訪 時, 正 式 明 確 指 出 中 共 空 軍 在 新 時 期 軍 事 戰 略 任 務, 將 由 消 極 被 動 的 防 空 型 向 主 動 積 極 的 攻 防 兼 備 型 轉 變, 空 軍 的 作 戰 任 務 在 聯 合 戰 役 中, 將 從 配 屬 陸 軍 的 從 屬 關 係 角 色 調 整 到 平 等 夥 伴 關 係, 在 加 強 作 好 防 空 任 務 的 既 有 基 礎 上, 突 出 加 強 空 中 進 攻 力 量 的 份 量, 以 適 應 現 代 戰 爭 的 需 要 55 另 在 1999 年 11 月 11 日, 在 中 國 人 民 解 放 軍 空 軍 建 軍 50 周 年 紀 念 會 上, 江 澤 民 宣 布 中 國 將 會 努 力 建 設 一 支 強 大 的 現 代 化 的 攻 防 兼 備 的 人 民 空 軍, 這 標 誌 著 中 國 戰 略 的 重 大 轉 變, 56 強 調 由 防 禦 性 防 空 作 戰 轉 向 主 動 出 擊 爭 奪 制 空 權, 以 53 閔 增 富 主 編, 空 軍 軍 事 思 想 概 論, 北 京 : 解 放 軍 出 版 社,2006 年 1 月 第 1 版, 頁 83 54 吳 建 德 朱 家 敏,< 中 共 攻 勢 防 禦 空 軍 建 軍 思 維 與 台 海 安 全 >, 空 軍 學 術 雙 月 刊, 第 596 期 (2007 年 2 月 1 日 ), 台 北 : 空 軍 督 察 室 學 術 月 刊 社, 頁 9-14 55 張 農 科,< 向 攻 防 兼 備 型 轉 變 -- 訪 空 軍 司 令 員 劉 順 堯 中 將 政 委 喬 清 晨 中 將 >, 紫 荊 雜 誌, 1999 年 11 月 號,1999 年 11 月 5 日, 頁 5-9; 中 國 空 軍 決 加 強 進 攻 力 量 -- 劉 順 堯 司 令 稱 將 儘 快 完 成 由 防 空 型 轉 向 攻 防 兼 備 型, 文 匯 報,1999 年 11 月 8 日, 版 A1 56 林 亦 立,< 中 國 特 色 的 進 攻 型 空 中 力 量 >, 軍 事 文 摘,2008 年 第 4 期 ( 上 )(2008 年 4 月 ), 北 京 : 軍 事 文 摘 雜 誌 社, 頁 28-32 -
及 在 縱 深 作 戰 中 擔 任 空 中 主 攻 與 空 降 突 擊 的 攻 防 兼 備 新 戰 略, 57 中 共 空 軍 戰 略 也 定 性 為 : 攻 防 兼 備 首 當 其 衝 全 程 使 用, 重 在 主 動 攻 擊 的 十 二 字 方 針 58 至 此 中 共 空 軍 才 正 式 確 定 其 現 代 化 政 策 而 在 2004 年 11 月 中 國 人 民 解 放 軍 空 軍 建 軍 55 周 年 紀 念 日 前 夕, 中 央 軍 委 委 員 空 軍 司 令 員 喬 清 晨, 政 委 鄧 昌 友 在 接 受 新 華 社 記 者 採 訪 時 說, 在 未 來 高 技 術 戰 爭 中, 空 軍 擔 負 著 首 當 其 衝, 全 程 使 用 的 神 聖 使 命, 人 民 空 軍 將 努 力 完 成 由 機 械 化 向 信 息 化 由 國 土 防 空 向 攻 防 兼 備 的 雙 重 轉 型, 更 好 地 肩 負 起 保 衛 祖 國 領 空 的 神 聖 使 命 談 起 人 民 空 軍 如 何 適 應 未 來 軍 事 鬥 爭 的 需 要, 喬 清 晨 鄧 昌 友 表 示, 在 未 來 高 技 術 戰 爭 中, 空 軍 將 在 一 體 化 聯 合 作 戰 中 具 有 重 要 的 地 位 和 作 用, 特 別 是 在 取 得 制 空 權 上 將 扮 演 著 主 導 決 定 性 的 作 用 因 此, 空 軍 將 儘 快 實 現 由 國 土 防 空 型 向 攻 防 兼 備 型 的 轉 變, 建 設 一 支 攻 防 兼 備 的 人 民 空 軍, 以 打 贏 信 息 化 條 件 下 的 局 部 戰 爭 為 基 點, 逐 步 達 到 規 模 適 度 結 構 優 化 精 兵 合 成 攻 防 兼 備 的 目 標 今 後 一 個 時 期, 空 軍 將 從 攻 防 作 戰 力 量 構 成 作 戰 半 徑 作 戰 能 力 和 完 成 黨 中 央 中 央 軍 委 賦 予 的 作 戰 任 務 等 方 面 逐 步 實 現 攻 防 兼 備, 努 力 建 設 一 支 精 銳 的 空 中 力 量 他 們 表 示, 人 民 空 軍 將 加 速 推 進 以 機 械 化 為 基 礎 的 信 息 化 建 設, 堅 持 走 以 機 械 化 建 設 為 基 礎, 信 息 化 為 主 導, 機 械 化 和 信 息 化 建 設 複 合 發 展 的 道 路 ; 著 眼 未 來 發 展 和 需 要, 在 較 高 的 起 點 上 加 速 推 進 空 軍 現 代 化 建 设 ; 把 武 器 裝 備 質 量 建 設 提 高 到 新 的 水 平, 確 保 未 來 作 戰 有 保 障 跨 越 發 展 有 基 礎, 努 力 使 人 民 空 軍 主 戰 裝 備 和 保 障 裝 備 的 數 量 和 質 量 再 上 新 台 階 59 20 世 紀 90 年 代 以 來, 空 中 打 擊 已 成 為 戰 爭 中 的 主 要 手 段 比 如 在 科 索 沃 戰 爭 中, 以 美 國 為 首 的 北 約 不 用 地 面 部 隊 而 僅 僅 依 靠 空 襲, 便 成 功 制 服 南 聯 盟 並 創 造 了 零 傷 亡 的 紀 錄 這 種 嚴 酷 的 現 實, 向 世 界 各 國 空 軍 證 明 防 禦 性 防 禦 " 理 論 已 經 過 時, 單 純 的 空 中 城 牆 " 已 無 力 對 付 新 型 的 空 襲 中 共 空 軍 的 作 戰 思 想 正 是 在 這 樣 57 廖 文 中,< 中 共 空 軍 戰 略 及 武 器 裝 備 現 代 化 概 況 >, 中 共 研 究, 第 34 卷 第 5 期 (2000 年 5 月 ), 台 北 : 中 共 研 究 雜 誌 社, 頁 88-89 58 楊 中 美,< 空 軍 司 令 員 劉 順 堯 >, 中 共 研 究, 第 35 卷 第 10 期 (2001 年 10 月 ), 台 北 : 中 共 研 究 雜 誌 社, 頁 119-200 59 畢 磊," 我 空 軍 成 立 55 周 年 加 緊 向 信 息 化 攻 防 兼 備 型 轉 變 ", http://www.people.com.cn/big5/junshi/1076/2980301.html, 上 網 檢 視 日 期 :2008 年 4 月 12 日 - 33 -
的 背 景 下 發 生 深 刻 變 革 的 在 諸 軍 事 強 國 中, 美 國 和 日 本 的 空 軍 作 戰 思 想 對 中 共 軍 發 展 最 具 警 示 意 義 一 美 國 空 軍 的 作 戰 思 想 及 其 對 大 共 空 軍 的 警 示 : 美 國 是 世 界 頭 號 軍 事 強 國, 美 軍 空 軍 的 作 戰 思 想 隨 著 武 器 裝 備 的 發 展 和 軍 事 戰 略 的 變 化 而 不 斷 變 化 美 軍 認 為, 隨 著 導 彈 核 武 器 的 發 展 航 空 兵 器 的 進 一 步 完 善 和 航 太 兵 器 的 出 現, 戰 略 空 襲 60 空 中 優 勢 和 近 距 離 空 中 支 援 在 現 代 戰 爭 中 將 具 有 越 來 越 重 要 的 作 用 無 論 是 大 規 模 戰 爭 還 是 小 規 模 衝 突, 施 行 主 要 任 務 時 均 應 首 先 使 用 空 軍 並 力 爭 速 勝, 空 中 優 勢 是 現 代 戰 爭 的 主 要 制 勝 因 素 由 此, 美 國 空 軍 制 定 了 如 下 作 戰 原 則 : 目 標 明 確 ; 利 用 和 創 造 戰 機 ; 最 大 限 度 地 發 揮 主 動 性 ; 力 求 達 成 忽 然 性 ; 對 選 定 的 時 間 和 目 標 集 中 使 用 兵 力 ; 善 於 實 施 機 動 ; 把 握 時 間 與 速 度 ; 統 一 指 揮 ; 保 障 安 全 ; 命 令 簡 明 扼 要 ; 可 靠 的 後 方 支 援 ; 密 切 協 調 波 灣 戰 爭 之 後, 美 軍 進 一 步 強 調, 空 軍 要 貫 徹 靈 活 使 用 兵 力 的 原 則, 打 破 戰 略 力 量 不 執 行 戰 術 任 務 戰 術 力 量 不 執 行 戰 略 任 務 的 界 限, 提 高 應 急 作 戰 能 力 以 及 同 61 陸 軍 海 軍 聯 合 作 戰 的 能 力 美 國 新 研 製 的 代 號 為 猛 禽 " 的 F 22 隱 形 戰 機 剛 一 服 役, 便 首 先 進 駐 關 島, 明 顯 以 中 國 為 主 要 目 標, 並 顯 示 出 在 戰 機 方 面 對 他 國 又 保 持 了 領 先 一 代 的 優 勢 面 對 美 國 強 勢 的 空 軍 作 戰 思 想 的 挑 戰, 中 共 須 積 極 適 應 新 軍 事 變 革 的 要 求, 努 力 推 進 中 共 空 軍 作 戰 思 想 由 國 土 防 空 向 攻 防 兼 備 的 轉 變 而 美 國 也 極 為 敏 感 地 捕 捉 到 了 中 共 空 軍 作 戰 思 想 的 轉 變 及 其 影 響, 在 美 國 國 防 部 拋 出 的 2006 年 中 國 軍 力 報 告 中 就 已 經 提 出 了 一 種 擔 心, 認 為 中 國 空 軍 將 採 取 攻 勢 戰 略, 這 也 是 世 界 上 所 有 大 國 面 對 美 國 第 4 代 戰 機 ` 猛 禽 ' 時 的 共 同 選 擇 " 可 見, 中 美 空 軍 作 戰 思 想 在 未 來 的 歲 月 中 將 更 為 激 烈 地 展 開 二 日 本 空 軍 的 作 戰 思 想 及 其 對 中 共 的 警 示 : 日 本 由 於 歷 史 和 地 緣 的 原 因, 其 空 軍 作 戰 思 想 與 中 共 空 中 戰 略 之 間 存 在 著 極 為 敏 感 的 博 弈 關 係 空 軍 是 日 本 戰 後 的 一 個 60 互 動 百 科, 戰 略 空 襲, http://so.hudong.com/search.do?so=doc&isfrom=intodoc&q=%e6%88%98%e7%95%a5%e7%a9%b A%E8%A2%AD, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 2 日 61 維 基 百 科,F-22 猛 禽 戰 鬥 機, http://zh.wikipedia.org/wiki/f-22%e7%8c%9b%e7%a6%bd%e6%88%b0%e9%ac%a5%e6%a9% 9F, 檢 視 日 期,2012 年 7 月 2 日 - 34 -
新 軍 種 空 軍 的 作 戰 思 想, 過 去 一 直 受 專 守 防 衛 " 戰 略 方 針 的 制 約, 把 作 戰 範 圍 局 限 于 領 海 領 空 之 內 隨 著 專 守 防 衛 " 內 涵 的 改 變, 海 上 殲 敵 " 洋 上 防 空 " 戰 略 和 作 戰 指 導 思 想 的 形 成, 以 及 冷 戰 後 軍 事 戰 略 的 調 整 和 轉 換, 日 本 空 軍 的 作 戰 思 想 也 由 堅 持 近 距 離 領 海 和 領 空 內 作 戰 逐 步 轉 換 為 重 視 遠 距 離 作 戰, 即 由 以 往 的 強 調 國 內 防 空 作 戰 發 展 為 重 點 實 施 遠 距 離 廣 闊 海 空 域 的 防 空 作 戰 在 防 空 作 戰 中, 日 本 空 軍 強 調 實 施 多 層 攔 截, 力 爭 殲 敵 於 領 空 之 外 在 打 擊 敵 登 陸 艦 隊 時, 空 軍 將 出 動 強 擊 機 群 在 公 海 上 就 開 始 突 擊 航 渡 船 隊, 逐 次 消 耗 敵 兵 力, 力 求 在 距 日 本 儘 量 遠 的 地 方 殲 滅 敵 人 ", 這 是 日 本 空 軍 作 戰 思 想 的 核 心 從 近 年 來 日 本 空 軍 的 有 關 資 料 訓 練 演 習 等 情 況 分 析, 日 本 空 軍 在 未 來 作 戰 中, 特 別 重 視 和 強 調 以 下 幾 個 方 面 : 周 密 計 畫 準 備, 打 好 初 戰 ; 力 爭 殲 敵 於 領 空 之 外 ; 適 時 快 速 機 動 展 開 ; 各 兵 種 機 種 間 密 切 協 同 作 戰 ; 電 子 戰 與 一 般 戰 術 行 動 緊 密 結 合 近 年 來, 美 日 和 臺 灣 媒 體 頻 繁 炒 作 中 國 威 脅 論 ", 中 共 引 進 第 3 代 噴 氣 戰 機 的 佼 佼 者 俄 制 蘇 愷 27 和 蘇 愷 30 型 並 仿 造 前 者, 殲 10 以 及 新 型 飛 豹 " 殲 轟 7A 列 裝 等, 都 成 為 其 渲 染 的 內 容 擔 心 自 己 的 基 地 遭 到 中 共 空 軍 的 打 擊, 已 成 為 日 本 和 臺 灣 的 共 同 擔 心 日 本 空 軍 與 中 共 空 軍 作 戰 思 想 上 的 博 弈 必 將 劇 烈 地 展 開 三 中 共 空 軍 作 戰 思 想 的 戰 略 轉 變 : 面 對 世 界 空 戰 發 展 大 勢, 中 共 空 軍 在 實 現 裝 備 現 代 化 的 同 時, 在 力 量 結 構 和 作 戰 功 能 上 必 須 攻 防 兼 備 加 強 空 中 進 攻 力 量 建 設 中 共 軍 隊 長 期 以 陸 戰 為 主 的 特 點, 是 由 深 厚 的 歷 史 文 化 積 澱 所 決 定 的 在 新 軍 事 變 革 日 新 月 異 的 今 天, 中 共 必 須 直 面 時 代 課 題, 積 極 推 進 空 軍 作 戰 思 想 的 戰 略 轉 變 中 共 空 軍 作 戰 思 想 的 戰 略 轉 變 有 一 個 漸 進 的 過 程 空 軍 建 設 邁 向 攻 防 兼 備 的 第 一 步, 始 於 1990 年 議 定 從 蘇 聯 引 進 蘇 27 重 型 戰 機 62 此 前 一 年 西 方 對 華 實 施 軍 事 制 裁, 中 蘇 則 恢 復 了 正 常 關 係, 中 共 為 改 變 主 力 戰 機 機 種 落 後 的 局 面 而 向 蘇 聯 購 買 戰 機 起 初 蘇 方 願 提 供 新 式 的 輕 型 戰 機 米 格 29, 用 慣 了 米 格 " 機 的 空 軍 也 想 接 受 但 軍 委 認 真 研 究 後 卻 認 為, 這 種 輕 型 機 載 彈 不 過 2 噸, 作 戰 半 徑 小, 仍 只 適 於 國 土 防 空, 因 此 提 出 購 買 價 格 高 1 倍 航 程 也 遠 1 倍, 且 能 載 彈 6 噸 的 蘇 27 型 62 軍 事 文 摘, 中 國 購 進 的 SU-27 的 部 署 使 用 狀 況 轉 讓 生 產, http://www.omnitalk.com/miliarch/gb2b5.pl?msgno=messages/2400.html, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 3 日 - 35 -
自 1990 年 中 蘇 簽 訂 購 蘇 27 合 同 後,1995 年 又 訂 約 引 進 生 產 線 在 瀋 陽 仿 製 ( 國 內 型 號 稱 殲 11), 接 著 又 分 幾 批 購 買 更 具 對 地 對 海 攻 擊 能 力 的 蘇 30 型 為 此, 中 共 共 支 出 了 百 億 美 元, 成 為 歷 史 上 花 錢 最 多 的 武 器 引 進 專 案, 最 終 還 是 物 有 所 值 此 前, 解 放 軍 的 主 力 戰 機 為 僅 相 當 於 國 外 60 年 代 水 平 的 殲 7, 引 進 和 仿 製 蘇 愷 戰 機 後, 使 技 術 水 平 提 升 了 至 少 20 年 與 此 同 時, 中 共 利 用 引 進 的 英 國 斯 貝 發 動 機 技 術 加 上 國 內 自 研, 製 成 了 作 戰 半 徑 可 達 1000 公 里 集 戰 機 和 轟 炸 機 於 一 身 的 飛 豹 " 殲 轟 7 1990 年 代 以 後 中 國 空 軍 裝 備 的 新 戰 機, 終 於 能 夠 同 美 日 台 的 第 3 代 戰 機 對 等 交 鋒, 同 時 具 備 了 在 現 代 條 件 下 實 施 空 中 攻 擊 的 能 力 當 中 共 空 軍 在 1990 年 代 和 21 世 紀 初 期 大 量 換 裝 第 3 代 戰 機 時, 美 國 耗 資 720 億 美 元 歷 時 近 20 年 研 製 出 的 第 4 代 隱 形 機 F 22A 又 獨 佔 了 世 界 戰 機 的 鰲 頭 預 計 初 期 產 量 180 架 這 種 猛 禽 ", 便 能 對 世 界 軍 事 戰 略 格 局 產 生 相 當 影 響 該 機 優 越 的 戰 鬥 性 能 和 雷 達 難 以 探 測 的 隱 身 性, 使 米 格 29 蘇 27/30 系 列 和 S 300 等 地 對 空 導 彈 系 統 為 主 戰 如 果 單 純 從 防 隱 形 技 術 上 研 究 對 策, 不 僅 耗 費 巨 大 且 不 一 定 能 有 效 制 敵 對 此, 中 共 有 軍 事 專 家 認 為, 最 好 的 應 對 辦 法 是 遵 循 杜 黑 的 理 論, 即 搗 毀 其 基 地 因 為 飛 機 可 以 隱 身, 機 場 卻 無 法 隱 身, 載 機 的 航 空 母 艦 也 難 以 隱 身, 其 目 標 龐 大 同 時 又 是 最 好 的 打 擊 目 標 中 共 空 軍 由 單 一 防 禦 型 向 攻 防 兼 備 型 轉 變, 首 先 是 一 種 戰 略 觀 念 的 轉 變, 而 這 往 往 比 武 器 的 更 新 更 加 困 難 1999 年 江 澤 民 同 志 提 出 了 建 設 一 支 強 大 的 現 代 化 的 攻 防 兼 備 的 人 民 空 軍 " 的 思 想 63, 構 成 了 空 軍 成 立 以 來 建 軍 思 想 的 最 具 重 要 意 義 的 轉 變, 是 空 軍 劃 時 代 轉 型 的 開 端, 由 此 將 引 發 空 軍 建 設 全 方 位 全 縱 深 的 變 革 1990 年 代 後 期, 江 澤 民 又 總 結 世 界 軍 事 鬥 爭 的 新 經 驗 並 立 足 於 中 國 空 軍 的 現 狀, 多 次 要 求 空 軍 要 逐 步 實 現 由 國 土 防 空 向 攻 防 兼 備 型 的 轉 變 根 據 這 一 思 想, 空 軍 在 實 現 裝 備 現 代 化 的 同 時, 在 力 量 結 構 和 作 戰 功 能 上 必 須 是 攻 防 兼 備, 現 階 段 又 必 須 加 強 空 中 進 攻 力 量 建 設 在 中 共 仍 堅 持 積 極 防 禦 的 戰 略 方 針 的 形 勢 下, 這 是 空 軍 力 量 結 構 和 功 能 的 內 在 要 求, 是 惟 一 正 確 的 空 軍 發 展 戰 略 空 軍 既 是 國 家 的 防 空 力 量, 更 是 主 要 的 外 線 打 擊 力 量 如 果 空 軍 的 進 攻 力 量 太 弱, 就 變 成 了 防 空 軍 而 不 是 空 軍 攻 63 Cnki 搜 索, 建 設 一 支 強 大 的 人 民 空 軍, http://search.cnki.com.cn/search.aspx?q=%e3%80%8a%e5%bb%ba%e8%ae%be%e4%b8%80%e6 %94%AF%E5%BC%BA%E5%A4%A7%E7%9A%84%E4%BA%BA%E6%B0%91%E7%A9%BA%E5 %86%9B%E3%80%8B, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 3 日 - 36 -
防 兼 備 結 構, 是 高 技 術 戰 爭 驗 證 的 空 軍 建 設 的 正 確 模 式, 也 是 未 來 解 決 臺 灣 問 題 並 制 止 外 來 干 涉 的 主 要 保 障 空 軍 新 的 指 導 思 想 的 變 化, 也 使 近 年 來 主 戰 裝 備 的 構 成 發 生 了 重 要 變 化 除 了 具 備 空 戰 和 攻 擊 雙 重 功 能 的 蘇 愷 式 戰 機 大 量 裝 備 空 軍 外, 中 共 新 研 製 的 輕 型 戰 機 也 有 了 載 彈 量 大 的 特 點 隨 著 空 軍 作 戰 指 導 思 想 的 變 化, 中 共 空 軍 在 全 軍 中 的 戰 略 地 位 將 更 加 突 出 適 應 這 一 趨 勢, 空 軍 提 出 了 首 戰 用 我 全 程 用 我 " 的 口 號 中 共 空 軍 作 戰 思 想 由 國 土 防 空 向 攻 防 兼 備 的 轉 變, 是 在 世 界 空 軍 作 戰 思 想 發 展 的 格 局 中 自 為 形 成 的, 同 時 又 必 將 隨 著 空 戰 發 展 的 趨 勢 而 日 益 完 善 第 四 節 小 結 在 未 來 高 技 術 局 部 戰 爭 中, 中 國 空 軍 將 首 當 其 衝, 全 程 使 用 空 軍 將 加 速 研 發 武 器 裝 備, 以 成 為 強 大 的 作 戰 勁 旅 中 共 空 軍 所 建 構 的 戰 略 思 想 及 軍 事 理 論 與 構 想, 在 毛 澤 東 鄧 小 平 江 澤 民 及 胡 錦 濤 時 期 都 有 一 系 列 的 決 定 指 示 及 論 述 在 毛 澤 東 時 期, 創 造 強 大 的 人 民 空 軍 是 毛 澤 東 關 於 空 軍 建 設 問 題 最 具 有 根 本 性 的 指 導 思 想, 它 為 人 民 空 軍 的 建 設 和 發 展 指 明 了 方 向 和 目 標 ; 在 鄧 小 平 時 期, 首 先 要 有 強 大 的 空 軍 反 應 了 鄧 小 平 對 空 軍 的 基 本 認 識, 也 可 以 說 是 空 軍 觀 ; 在 江 澤 民 時 期, 科 技 強 軍 質 量 建 軍 走 精 兵 之 路 的 思 想, 把 中 共 空 軍 的 建 設 推 向 了 一 個 新 的 階 段, 並 以 建 設 一 支 強 大 的 現 代 化 攻 防 兼 備 空 軍 為 中 共 空 軍 的 核 心 思 想 ; 64 在 胡 錦 濤 時 期, 以 做 好 軍 事 鬥 爭 準 備, 積 極 推 進 空 軍 從 機 械 化 條 件 向 信 息 化 條 件 轉 變, 以 科 學 發 展 觀 做 為 軍 隊 建 設 的 根 本 指 導 方 針 中 共 空 軍 經 過 將 近 60 年 的 建 設, 目 前 已 發 展 成 為 一 支 以 航 空 兵 地 空 導 彈 兵 高 射 砲 兵 雷 達 兵 和 空 降 兵 等 五 個 兵 種 的 軍 種, 65 中 共 空 軍 裝 備 和 技 術 水 平 的 變 化, 也 帶 動 指 導 思 想 由 國 土 防 空 型 轉 向 攻 防 兼 備 型, 由 地 對 空 指 導 作 戰 型 轉 向 網 絡 中 心 作 戰 型 中 共 航 空 界 的 另 一 個 重 大 飛 躍, 又 在 於 新 式 戰 機 的 自 研 自 產 能 力 得 到 跨 躍 式 發 展, 尤 其 是 發 動 機 航 電 設 備 等 的 技 術 取 得 突 破 性 成 果, 加 上 國 產 預 警 機 的 研 製 成 果, 使 中 共 航 空 工 業 的 水 平 也 向 世 界 先 進 標 準 接 近 64 閔 增 富 主 編, 空 軍 軍 事 思 想 概 論, 北 京 : 解 放 軍 出 版 社,2006 年 1 月 第 1 版, 頁 70-87 65 廖 文 中,< 中 共 空 軍 戰 略 及 武 器 裝 備 現 代 化 概 況 >, 中 共 研 究, 第 34 卷 第 5 期 (2000 年 5 月 ), 台 北 : 中 共 研 究 雜 誌 社, 頁 87-88 - 37 -
中 國 空 軍 正 處 於 重 要 的 發 展 階 段 它 正 逐 漸 從 支 援 軍 種 轉 型 成 戰 略 空 軍, 也 正 由 國 土 防 空 型 轉 變 成 攻 防 兼 備 型 的 空 軍 它 的 裝 備 正 迅 速 更 新 中, 軍 事 訓 練 指 導 思 想 正 進 行 重 要 修 訂, 軍 事 訓 練 大 綱 正 進 行 大 幅 調 整 展 望 未 來 中 共 面 臨 的 軍 事 鬥 爭 形 式, 主 要 戰 略 衝 突 將 來 自 海 上 和 空 中, 而 天 空 領 域 又 將 是 決 定 性 的 領 域 中 共 雖 然 不 想 對 外 擴 張, 仍 堅 持 奉 行 積 極 防 禦 戰 略, 卻 需 要 一 支 鞏 固 防 守 大 膽 進 攻 主 動 出 擊 殲 敵 於 外 海 領 空 的 戰 術 進 攻 型 空 軍, 這 就 需 要 航 空 力 量 從 體 制 裝 備 到 作 戰 指 導 思 想 繼 續 進 行 大 量 的 轉 變 66 因 此, 在 攻 防 兼 備 空 軍 戰 略 的 指 導 下, 未 來 中 共 空 軍 現 代 化 的 發 展 進 程 將 會 更 加 迅 速 中 國 的 自 主 安 全 完 整 及 成 為 世 界 強 國 之 前 景 至 關 重 要, 台 灣 問 題 並 非 最 首 要 和 壓 倒 一 切 的 因 素 面 對 全 球 化 的 趨 勢, 中 國 必 須 優 先 重 視 並 妥 善 處 理 台 灣 問 題 一 九 九 五 年 七 月 與 一 九 九 六 年 三 月, 中 共 在 台 海 發 動 一 系 列 大 規 模 軍 事 演 習, 以 回 應 前 總 統 李 登 輝 先 生 在 1995 年 以 私 人 身 份 訪 問 美 國 美 國 有 意 提 高 台 美 關 係 層 級 以 及 台 灣 追 求 獨 立 的 熱 潮 中 共 除 了 動 員 傳 統 部 隊 之 外, 並 發 射 收 枚 地 對 地 飛 彈 至 台 灣 弣 近 水 域 美 國 在 1996 年 1 月 之 前 對 此 情 勢 尚 保 持 低 調 回 應 但 當 中 共 於 1995 年 底 決 定 發 動 另 一 波 軍 事 演 習 並 隨 即 動 員 部 隊 之 後, 美 國 開 始 採 取 堅 定 的 汏 應 措 施, 最 後 並 部 署 兩 支 航 母 戰 鬥 群 至 台 灣 鄰 近 海 域 協 助 穩 定 情 勢, 展 現 維 護 太 平 洋 地 區 和 平 穩 定 的 決 心 美 國 此 次 於 東 南 亞 地 區 的 軍 力 派 遣 被 認 為 是 1970 年 代 中 期 自 越 南 撤 軍 以 來 規 模 最 大 一 次 中 共 軍 演 結 束 之 後, 美 國 與 中 共 開 始 進 行 協 商, 俾 重 建 雙 邊 關 係 柯 林 頓 政 府 對 中 共 採 取 交 往 政 策 (engagement policy), 並 與 之 建 立 建 設 性 戰 略 伙 伴 關 係 (constructive strategic partnership) 柯 林 頓 與 江 澤 民 於 1997 年 進 行 互 訪, 兩 國 亦 就 某 些 領 域 建 立 合 作 方 案 烏 雲 密 佈 的 中 美 關 係 危 機 似 乎 出 現 大 幅 逆 轉 中 共 從 這 次 危 機 汲 取 到 哪 些 經 驗 教 訓? 中 共 是 否 認 為 軍 演 達 到 了 預 期 目 的 若 1995 年 至 96 年 的 脅 迫 式 外 交 手 段 確 實 奏 效, 那 麼 解 放 軍 應 該 進 行 種 程 度 的 兵 力 展 示, 才 能 在 下 次 危 機 中 產 生 同 樣 成 功 效 果? 中 共 是 否 體 認 到 美 國 將 再 度 介 入 下 一 次 台 海 危 機 67 66 呂 亭,< 中 國 空 軍 走 向 攻 擊 防 衛 一 體 化 >, 軍 事 文 摘,2007 年 12 月, 北 京 : 軍 事 文 摘 雜 誌 社, 頁 15 67 丁 樹 範, 解 放 軍 七 十 五 周 年 之 歷 史 教 訓 : 一 九 九 五 至 一 九 九 六 台 海 危 機 之 教 訓 : 針 對 美 台 研 擬 新 戰 略, 頁 444-38 -
軍 演 的 目 的 : 咸 認 中 共 發 動 軍 演 的 目 的 具 有 兩 個 層 面 其 一 是 為 了 嚇 阻 前 總 統 李 登 輝 追 求 進 一 步 獨 立 中 共 長 久 以 來 對 李 登 輝 的 政 策 走 向 抱 持 懷 疑 態 度, 並 認 為 其 在 1991 年 初 提 出 的 國 統 綱 領 以 及 相 關 言 論 只 是 掩 飾 手 法, 真 正 意 圖 是 追 求 獨 立 儘 管 如 此, 北 京 當 局 相 當 自 制, 並 未 就 此 進 行 指 控 而 後 因 為 李 登 輝 稱 中 華 民 國 為 中 華 民 國 在 台 灣, 繼 而 就 千 島 湖 事 件 嚴 厲 抨 擊 中 共 處 理 不 當, 並 在 1994 年 接 受 日 本 記 者 訪 問 時 透 露 出 認 同 日 本 的 傾 向, 以 致 中 共 的 懷 疑 強 化 為 高 度 不 信 任 李 登 輝 1995 年 訪 問 美 國 之 後, 中 共 開 始 正 式 提 出 指 控 : 李 登 輝 堅 持 台 灣 獨 立, 忽 視 海 峽 兩 岸 人 民 對 統 一 的 強 烈 意 願, 並 繼 續 無 所 不 用 其 極 挑 戰 一 個 中 國 原 則 他 自 稱 是 唯 一 有 勇 氣 挑 戰 中 國 者 李 登 輝 的 言 論 已 經 嚴 重 毒 害 兩 岸 之 間 的 氣 氛 他 的 台 灣 行 徑 是 更 大 的 危 險, 也 是 兩 岸 緊 張 情 勢 的 來 源 中 共 亦 指 出 李 登 輝 訪 美 國 可 能 引 發 的 問 題 : 李 登 輝 的 言 行 不 僅 破 壞 兩 岸 關 係, 也 助 長 島 內 台 獨 分 子 的 影 響 力 這 尸 導 致 政 治 局 勢 混 亂 士 氣 低 迷, 以 及 大 量 移 民 自 台 灣 出 走... 只 要 這 種 分 離 行 徑 不 停 止, 我 們 就 不 會 放 棄 對 分 離 行 徑 進 行 鬥 爭 若 台 灣 繼 續 追 隨 李 登 輝 的 危 險 路 線, 則 市 場 規 模 之 侷 限 與 原 枓 之 缺 乏 將 使 台 灣 的 經 濟 没 有 未 來, 台 灣 人 民 將 因 而 受 苦 68 李 登 輝 訪 問 母 校 康 乃 爾 大 學 之 後, 中 共 的 情 緒 一 發 不 可 收 拾, 其 在 仔 細 研 究 李 登 輝 的 康 乃 爾 演 說 之 後, 據 以 提 出 指 控 這 份 講 稿 中 隻 字 未 提 中 共 期 盼 的 統 一 議 題, 北 京 領 導 人 認 為 李 登 輝 乃 刻 意 如 此, 並 因 此 判 斷 李 登 輝 正 走 向 台 獨 之 路 中 共 所 期 望 的 可 能 是 斬 首 效 果, 希 望 透 過 軍 演 造 成 台 灣 心 理 恐 慌 股 市 下 跌 台 幣 貶 值 資 金 外 流, 以 及 政 治 菁 英 之 間 的 衝 突 中 共 領 導 人 預 期 斬 首 效 果 將 對 李 登 輝 政 府 造 成 壓 力, 迫 其 改 變 台 獨 政 策 軍 演 的 另 一 個 目 的 乃 針 對 美 國 眾 多 中 共 分 析 家 之 間 盛 傳 一 個 陰 謀 論, 即 圍 堵 或 軟 圍 堵 理 論, 意 指 美 國 意 圖 圍 堵 中 共 該 理 起 源 於 冷 戰 結 束 之 際, 當 時 許 多 美 國 戰 略 分 析 家 開 始 貶 低 中 共 的 重 要 性, 他 們 認 為 蘇 聯 帝 國 既 已 瓦 解, 中 共 便 不 再 具 有 價 值, 因 此 美 國 也 毋 須 在 乎 中 共 圍 堵 理 論 者 主 張 美 國 需 要 重 新 調 整 戰 略 重 心, 並 且 之 前 的 友 邦 盟 國 敵 人 可 能 因 此 出 現 角 色 互 換 1990 年 代 初, 中 共 安 然 渡 過 西 方 國 家 基 於 1989 年 6 月 4 日 天 安 門 事 件 而 施 加 的 制 裁 行 動, 並 保 持 整 體 國 68 丁 樹 範, 解 放 軍 七 十 五 周 年 之 歷 史 教 訓 : 一 九 九 五 至 一 九 九 六 台 海 危 機 之 教 訓 : 針 對 美 台 研 擬 新 戰 略, 頁 445-39 -
力 的 成 長 中 共 成 為 美 國 調 整 政 策 之 後 的 新 目 標 是 很 自 然 的 發 展 中 共 將 國 家 現 代 化 列 為 首 要 之 務, 其 背 後 存 在 幾 個 理 由 首 先 便 是 美 國 的 介 入, 以 及 中 美 大 規 模 衝 突 可 能 產 生 的 後 果 温 和 派 分 析 家 深 信 中 共 能 夠 打 贏 與 台 灣 全 面 戰 爭, 乃 因 美 國 既 無 法 派 遣 大 批 部 隊 至 台 海, 亦 無 法 承 受 與 中 共 作 戰 的 大 量 傷 亡 同 時, 美 國 的 介 入 模 式 將 視 當 時 情 勢 而 定, 但 其 堅 持 到 底 的 意 志 力 與 決 心 絕 不 及 中 共 温 和 派 人 士 認 為, 中 共 應 審 慎 觀 察 美 國 在 軍 事 衝 突 之 後 的 可 能 反 應 他 們 憂 心, 一 旦 中 共 以 武 力 統 一 台 灣, 恐 將 引 發 美 國 內 部 強 烈 的 反 中 情 緒, 迫 使 美 國 與 中 共 進 行 長 期 冷 戰 而 若 中 共 並 非 基 於 台 灣 宣 布 獨 立 的 挑 釁 而 攻 台, 此 一 情 況 將 益 發 嚴 重 在 這 種 情 況 下, 中 共 將 面 對 何 等 處 境? 温 和 派 認 為 這 將 是 最 惡 劣 的 處 境, 蓋 因 中 共 仍 是 開 發 中 國 家, 但 如 此 一 來 勢 必 被 迫 將 多 數 資 源 投 入 強 化 軍 力 與 政 治 對 抗 之 上, 從 而 無 法 追 求 進 一 步 的 政 經 發 展, 最 後 雖 然 維 護 了 基 本 的 國 家 安 全, 卻 喪 失 了 晋 升 全 球 強 權 的 機 會 69 台 灣 海 峽 亦 可 能 讓 中 共 的 軍 事 評 估 更 加 複 雜 化 平 均 寬 度 九 十 哩 的 台 灣 海 峽 讓 共 軍 難 以 發 動 攻 勢, 兩 岸 六 十 年 的 分 離 狀 況 便 是 最 好 的 見 證 台 灣 海 峽 使 台 灣 能 夠 以 較 低 的 成 本 防 禦 中 共 潛 在 攻 勢 此 外, 美 國 與 台 灣 的 軍 事 關 係 日 益 密 切, 亦 使 中 共 更 難 以 藉 由 低 強 度 戰 爭 來 嚇 阻 台 灣, 阻 止 台 灣 與 祖 國 分 離, 並 迫 其 進 行 統 一 談 判 因 此, 台 灣 透 過 美 國 的 協 助, 在 軍 事 上 更 能 因 應 此 類 具 政 治 目 的 的 脅 迫 行 動 中 共 因 而 無 法 確 定 是 否 能 夠 達 到 預 期 目 標, 而 不 至 於 導 致 台 灣 宣 布 獨 立 的 反 效 果 進 而, 中 共 亦 不 確 定 是 否 能 將 軍 事 衝 突 控 制 在 低 強 度 戰 爭 的 範 圍 內 戰 爭 在 進 行 中 會 產 生 許 多 不 可 預 期 的 變 數, 這 些 意 外 因 素 無 可 避 免 地 將 造 成 戰 事 升 高, 以 致 違 背 了 當 初 發 動 戰 爭 的 政 治 目 的, 並 導 致 非 常 嚴 重 的 後 果 此 派 人 士 認 為, 最 好 的 替 代 方 案 是 將 重 點 放 在 國 家 現 代 化 之 上 他 們 主 張 以 更 寬 廣 的 角 度 來 解 決 台 灣 問 題 : 中 國 的 整 體 發 展 將 會 影 響 台 灣 問 題 的 最 終 解 方 式 若 中 共 能 堅 持 改 革 經 結 構 與 政 治 體 制, 同 時 發 展 軍 事 力 量, 便 能 在 台 灣 人 民 心 中 建 立 較 好 的 形 象, 進 而 有 助 於 兩 岸 最 終 的 統 一 兩 岸 統 一 將 是 中 共 整 體 現 代 化 的 副 產 品 中 共 最 重 要 的 是 自 主 安 全 完 整 和 成 為 世 界 強 國 之 前 景, 台 灣 問 題 並 非 最 首 要 及 壓 倒 一 切 的 因 素 中 共 69 丁 樹 範, 解 放 軍 七 十 五 周 年 之 歷 史 教 訓 : 一 九 九 五 至 一 九 九 六 台 海 危 機 之 教 訓 : 針 對 美 台 研 擬 新 戰 略, 頁 456, - 40 -
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第 三 章 中 共 推 動 空 軍 現 代 化 之 策 略 與 成 效 近 年 來, 中 共 空 軍 部 隊 已 經 基 於 戰 略 態 勢 進 行 教 育 訓 練 以 戰 勝 擁 有 高 技 術 武 器 裝 備 之 敵 為 對 象 的 戰 法 研 究, 已 經 打 開 局 面 初 期 的 成 果 展 現 在 機 動 作 戰 空 中 攻 擊 取 得 空 優 夜 間 攻 擊 防 禦 及 增 加 模 擬 機 的 使 用 上 未 來 將 更 加 注 重 戰 術 訓 練, 包 括 空 中 阻 絕 與 空 中 攻 擊, 並 參 與 三 軍 聯 合 作 戰 71 基 於 中 共 國 家 利 益 考 量 與 新 時 期 軍 事 戰 略 方 針, 中 共 空 軍 的 地 位 已 逐 漸 提 升, 並 確 立 攻 防 兼 備 的 戰 略 思 想,1999 年 科 索 沃 戰 爭 是 繼 波 斯 灣 戰 爭 後 又 一 場 更 新 的 高 科 技 局 部 戰 爭, 至 此, 中 共 更 重 視 空 軍 在 現 代 戰 爭 中 的 主 要 地 位 與 特 殊 作 用, 戰 略 方 向 由 防 禦 型 轉 向 進 攻 型 發 展, 其 空 軍 整 體 現 代 化 發 展 之 建 設 均 依 此 戰 略 指 導 原 則 循 序 漸 進 地 逐 步 發 展 為 能 遂 行 遠 距 局 部 戰 爭 之 打 擊 任 務, 中 共 將 空 軍 武 力 的 升 級 列 為 優 先 中 共 空 軍 目 前 正 積 極 換 裝 第 一 線 作 戰 機 種, 修 建 軍 用 機 場 並 更 新 基 地 防 空 設 施, 並 以 蘇 愷 27/30 機 殲 8 改 良 型 殲 轟 7 與 殲 10 戰 機 構 成 主 體, 組 成 對 空 對 地 對 艦 混 合 作 戰 兵 力, 另 為 了 提 升 遠 距 作 戰 能 力, 中 共 將 轟 6 機 改 為 空 中 加 油 機, 同 時 引 進 空 中 預 警 機, 並 自 製 運 8 早 期 預 警 機, 改 善 早 期 預 警 與 空 中 指 管 能 力 等 作 為, 均 使 中 共 空 軍 戰 力 大 幅 提 升, 本 章 將 依 序 探 討 中 共 空 軍 現 代 化 策 略 與 成 效 第 一 節 冷 戰 後 的 衝 突 與 啟 示 壹 中 共 空 軍 發 展 過 程 1949 年 9 月 21 日, 毛 澤 東 在 為 中 國 人 民 政 治 協 商 會 議 第 1 屆 全 體 會 議 所 致 的 中 國 人 民 站 起 來 了 的 開 幕 詞 中 莊 嚴 宣 佈 : 在 英 勇 的 經 過 了 考 驗 的 人 民 解 放 軍 的 基 礎 上, 我 們 的 人 民 武 裝 力 量 必 須 保 存 和 發 展 起 來 我 們 將 不 但 有 一 個 強 大 的 陸 軍, 而 且 有 一 個 強 大 的 空 軍 和 一 個 強 大 的 海 軍 就 在 這 篇 講 話 發 表 1 個 多 月 後 的 1949 年 11 月 11 日, 中 央 軍 委 即 向 各 大 軍 區 各 野 戰 軍 發 出 通 電, 宣 告 中 國 人 民 解 放 軍 空 軍 司 令 部 正 式 成 立 了, 它 是 以 中 國 人 民 解 放 軍 第 4 野 戰 軍 第 14 兵 團 領 導 機 構 為 基 礎, 加 上 原 軍 委 航 空 局 的 人 員 而 組 成 的 1950 年 4 5 月 中 旬, 中 央 軍 委 和 全 軍 參 1 Kenneth.W.Allen 著,1949-2002 年 之 中 共 空 軍 : 綜 觀 與 教 訓,2004 年 10 月, 國 防 部 史 政 編 譯 室, 頁 99-42 -
謀 工 作 會 議 先 後 決 定, 由 各 野 戰 軍 和 華 北 東 北 兩 個 軍 區 抽 調 經 過 戰 爭 鍛 鍊 的 陸 軍 師 團 領 導 機 構, 組 成 空 軍 的 師 團 領 導 機 構, 以 加 速 組 建 空 軍 部 隊 72 但 對 於 當 時 剛 成 立 的 中 國, 全 無 航 空 工 業 基 礎,1950 年 中 國 政 府 將 財 政 支 出 的 6% 軍 費 開 支 的 1/6 用 於 空 軍 建 設, 此 外 還 從 蘇 聯 獲 得 的 購 機 貸 款, 以 邊 打 邊 建 邊 打 邊 訓 的 方 針 發 展 空 軍 在 3 年 朝 鮮 戰 爭 中, 新 建 的 中 國 從 1 個 旅 60 架 飛 機, 發 展 到 23 個 航 空 兵 師,3,000 架 作 戰 飛 機, 規 模 僅 次 於 美 俄 而 居 世 界 第 三, 裝 備 主 力 戰 機 米 格 機 還 算 是 國 際 上 第 一 代 噴 氣 式 戰 機 中 的 佼 佼 者 朝 鮮 戰 爭 中, 中 共 空 軍 的 飛 躍 發 展, 裝 備 幾 乎 都 由 蘇 聯 提 供, 飛 行 員 多 由 蘇 聯 培 訓, 嚴 格 而 論 非 獨 立 自 主 的 發 展 中 共 中 央 毛 澤 東 考 慮 到 國 防 不 能 長 期 依 賴 於 他 人, 於 是 在 朝 鮮 戰 爭 結 束 前 夕 便 決 定 建 立 自 己 配 套 的 航 空 工 業, 利 用 中 蘇 兄 弟 般 的 關 係 引 進 生 產 線 和 技 術 資 料, 於 1956 年 成 功 仿 製 米 格 -17 機, 接 著 於 1959 年 和 1961 年 又 引 進 了 屬 於 世 界 次 先 進 的 米 格 -19 和 米 格 -21 戰 鬥 機 的 樣 機 和 生 產 資 料 1962 年 以 後 蘇 聯 停 供 航 空 裝 備, 中 國 自 身 航 空 科 研 和 工 業 基 礎 薄 弱 的 弱 點 便 嚴 重 制 約 了 空 軍 發 展, 國 內 航 空 部 門 用 了 十 幾 年 時 間, 才 完 全 掌 握 了 蘇 援 技 術, 至 80 年 代 前 期 生 產 的 殲 7 機 才 達 到 了 蘇 聯 的 米 格 -21 機 早 期 型 的 作 戰 水 平, 較 之 世 界 先 進 水 平 落 後 了 20 多 年 面 對 戰 機 技 術 的 嚴 重 滯 後, 當 時 中 國 決 策 者 一 方 面 採 取 以 數 量 彌 補 質 量 的 方 式, 生 產 了 3,000 多 架 仿 米 格 -19 的 殲 6 機, 另 一 方 面 保 持 龐 大 的 地 面 部 隊 作 為 保 衛 國 家 主 力 從 60 年 代 直 至 90 年 代 前 期, 數 量 龐 大 和 質 量 落 後 成 為 中 國 空 軍 的 特 點 73 貮 冷 戰 後 對 空 軍 發 展 的 啟 示 冷 戰 結 束 之 後, 中 共 認 為 世 界 亦 絕 無 安 寧 之 日, 因 為 霸 權 主 義 及 強 權 政 治 依 然 存 在, 軍 事 集 團 之 擴 大 及 軍 事 同 盟 之 加 強, 對 和 平 及 安 全 構 成 威 脅, 內 戰 及 局 部 戰 爭 不 斷 發 生, 因 此, 中 共 為 了 防 止 侵 略, 保 護 社 會 主 義 體 制, 並 確 保 國 家 之 主 權 祖 國 之 統 一 領 土 領 海 及 海 洋 權 益, 認 為 強 大 之 國 防 不 可 或 缺, 而 進 行 國 防 現 代 化 工 作 人 民 解 放 軍 於 1985 年, 從 重 視 大 戰 轉 變 為 重 視 局 部 戰 爭 之 戰 2 高 厚 良 紀 亭 榭,< 從 陸 軍 到 空 軍 >, 中 國 空 軍,2008 年 5-6 月 第 3 期 (2008 年 5 月 ), 北 京 : 中 國 空 軍 雜 誌 社, 頁 62 3 呂 亭,< 中 國 空 軍 走 向 攻 擊 防 衛 一 體 化 >, 軍 事 文 摘,2007 年 12 月, 北 京 : 軍 事 文 摘 雜 誌 社, 頁 12-13 - 43 -
略, 但 因 應 冷 戰 後 之 情 勢 及 美 軍 在 1991 年 波 灣 戰 爭 之 經 驗 為 基 礎, 調 整 其 戰 略 思 想, 在 1993 年 中 央 軍 委 會 決 定 新 時 代 之 軍 事 戰 略 方 針 之 新 戰 略, 強 調 從 重 視 單 純 之 一 般 性 局 部 戰 爭 轉 變 為 重 視 高 技 術 條 件 下 局 部 戰 爭 的 戰 略 思 維, 可 謂 體 認 波 灣 戰 爭 之 產 物 4 支 撐 中 共 高 技 術 條 件 下 局 部 戰 爭 軍 事 戰 略 之 落 實, 有 賴 其 持 續 之 國 防 現 代 化, 此 包 括 其 軍 隊 的 編 裝 與 裝 備 的 更 新, 尤 其 中 共 於 後 冷 戰 時 期 所 體 認 的 其 本 身 所 將 要 面 對 的 新 戰 爭 型 態 與 幾 個 衝 突 熱 點 例 如 : 針 對 台 海 作 戰 的 海 空 權 爭 奪 南 海 島 嶼 與 石 油 爭 端, 所 需 要 的 遠 航 程 海 空 軍 力 投 射 等, 皆 不 是 推 動 國 防 現 代 化 前 之 兵 力 結 構 與 裝 備 所 能 勝 任 的, 故 積 極 強 化 軍 隊 之 教 育 訓 練 調 整 部 隊 編 裝 與 獲 得 尖 端 武 器, 快 速 提 升 其 打 擊 能 力, 乃 為 中 共 當 前 從 事 國 防 建 軍 的 努 力 方 向 5 這 是 一 個 高 技 術 戰 爭 加 上 戰 爭 局 部 性 的 概 念, 中 共 所 稱 的 高 技 術 戰 爭, 是 指 交 戰 雙 方 或 一 方 使 用 高 技 術 武 器 裝 備 及 與 之 相 適 應 的 戰 法 所 進 行 的 戰 爭 根 據 中 國 軍 事 百 科 全 書 的 歸 納, 高 技 術 戰 爭 包 括 五 項 特 徵 : 一 注 重 武 器 裝 備 技 術 優 勢 的 較 量 ; 二 戰 場 的 高 立 體 大 縱 深 全 方 位 特 徵 突 出 ; 三 作 戰 行 動 向 高 高 度 全 天 候 全 天 時 發 展 ; 四 作 戰 方 式 發 生 重 大 變 革 ; 五 C³I 對 抗 成 為 軍 隊 指 揮 活 動 的 焦 點 而 中 共 所 謂 的 局 部 戰 爭, 是 指 在 一 定 地 區 內, 使 用 一 定 的 武 裝 力 量 進 行 有 限 目 的 的 戰 爭, 參 加 戰 爭 的 某 一 方 沒 有 或 不 需 要 投 入 全 部 資 源 而 進 行 的 戰 爭 綜 合 兩 個 相 關 的 概 念, 共 軍 認 為 所 謂 的 高 技 術 條 件 下 局 部 戰 爭 就 是 指 具 有 現 代 生 產 技 術 水 準 的 武 器 系 統 及 與 之 相 適 應 的 作 戰 方 法, 在 作 戰 目 的 目 標 戰 鬥 力 空 間 及 時 間 等 方 面 都 有 限 制 的 高 技 術 作 戰 體 系 之 間 的 武 力 對 抗 6 自 第 一 次 波 斯 灣 戰 爭 和 科 索 沃 戰 爭 後, 中 共 空 軍 受 到 美 軍 高 科 技 作 戰 型 態 的 刺 激, 體 認 未 來 戰 爭 勢 必 將 與 過 去 戰 爭 截 然 不 同, 亦 其 承 認, 在 一 個 激 烈 的 電 子 戰 戰 場, 無 論 前 線 或 後 方 的 航 空 與 防 空 兵 力, 均 將 遭 受 敵 軍 隱 形 飛 機 或 長 程 巡 弋 飛 彈 攻 擊, 無 一 可 倖 免, 有 鑑 於 此, 中 共 空 軍 刻 正 致 力 將 戰 備 重 心 從 陣 地 防 禦 作 戰 轉 變 為 涵 蓋 偽 裝 隱 蔽 欺 敵 與 疏 散 行 動 的 機 動 攻 勢 作 戰, 強 調 打 贏 高 技 術 條 件 下 的 局 4 日 本 防 衛 廳 防 衛 研 究 所 編, 2001 年 東 亞 戰 略 概 觀, 初 版, 台 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 室,2001 年 10 月, 頁 174-175 5 曾 錦 城, 下 一 場 戰 爭 中 共 國 防 現 代 化 與 軍 事 威 脅, 初 版, 台 北 : 時 英 出 版 社,1999 年 7 月, 頁 143 6 洪 陸 訓 主 編, 許 宏 任 作 者, 中 共 對 台 心 理 戰 之 研 究, 台 北 : 國 防 部 總 政 治 作 戰 局,2007 年 12 月, 頁 34-35 - 44 -
部 戰 爭, 提 升 軍 力 的 科 技 化 及 現 代 化 7 依 據 此 一 新 戰 略, 在 此 數 年 間, 人 民 解 放 軍 不 斷 努 力 於 因 應 高 技 術 局 部 戰 爭, 在 建 軍 方 面, 於 1997 年, 從 過 去 專 注 於 重 視 素 質 之 方 針, 轉 變 為 從 數 量 規 模 型 轉 向 品 質 效 能 型, 從 人 力 密 集 型 轉 向 科 技 密 集 型 之 方 針 進 行 兩 項 基 本 轉 變 在 戰 術 方 面, 於 1999 年 6 月 提 出 新 三 打 三 防, 揭 示 在 高 技 術 條 件 下 打 贏 局 部 戰 爭 之 具 體 目 標 所 謂 三 打 三 防, 係 1978 年 提 出 之 戰 術, 意 即 打 擊 戰 車 飛 機 及 空 降 部 隊, 防 禦 核 子 武 器 化 學 武 器 及 細 菌 武 器, 對 此, 所 謂 之 新 三 打 三 防, 係 以 打 擊 隱 形 飛 機 巡 弋 飛 彈 及 武 裝 直 昇 機, 並 防 禦 精 密 打 擊 現 代 化 之 偵 察 監 視 及 電 子 干 擾 等 作 為 目 標, 係 將 波 灣 戰 爭 及 南 斯 拉 夫 之 空 中 轟 炸 等 高 科 技 作 戰 納 入 考 量 而 提 出 者 8 2003 年 來 更 提 出 打 贏 信 息 化 條 件 下 的 局 部 戰 爭, 以 加 大 武 力 的 資 訊 科 技 含 量 在 2004 年 中 國 的 國 防 白 皮 書 中 強 調 : 空 軍 擔 負 著 保 衛 國 家 領 空 安 全 保 持 全 國 空 防 穩 定 的 任 務 空 軍 適 應 信 息 化 空 中 作 戰 要 求, 逐 步 實 現 由 國 土 防 空 型 向 攻 防 兼 備 型 轉 變 重 點 發 展 新 型 戰 鬥 機 防 空 反 導 武 器 信 息 作 戰 手 段 和 空 軍 指 揮 自 動 化 系 統, 培 養 適 應 信 息 化 空 中 作 戰 的 複 合 型 人 才, 加 強 多 兵 種 多 機 種 合 同 作 戰 訓 練, 提 高 空 中 打 擊 防 空 作 戰 信 息 對 抗 預 警 偵 察 戰 略 機 動 和 綜 合 保 障 能 力, 努 力 建 設 一 支 總 體 規 模 適 度 編 成 結 構 合 理 武 器 裝 備 先 進 系 統 配 套 集 成 信 息 支 援 和 作 戰 手 段 完 備 的 空 中 防 衛 作 戰 力 量 9 另 在 2006 年 中 國 的 國 防 白 皮 書 中 強 調 : 空 軍 著 眼 於 建 設 一 支 攻 防 兼 備 的 信 息 化 空 中 作 戰 力 量, 減 少 作 戰 飛 機 總 量, 重 點 發 展 新 型 戰 鬥 機 防 空 反 導 武 器, 加 強 指 揮 控 制 系 統 建 設 突 出 訓 練 的 針 對 性 和 對 抗 性, 加 大 不 同 兵 種 機 種 合 同 戰 術 訓 練, 積 極 穩 妥 地 組 織 新 機 改 裝 和 新 武 器 裝 備 使 用 訓 練 空 軍 飛 行 員 訓 練 實 行 飛 行 院 校 訓 練 基 地 作 戰 部 隊 三 級 體 制, 分 為 基 礎 教 育 初 級 飛 行 高 級 飛 行 作 戰 飛 機 改 裝 飛 行 戰 術 飛 行 等 五 個 階 段 航 空 7 Laurie Burkitt Andrew Scobell Larry M. Wortzel 編, 李 育 慈 譯, 解 放 軍 75 周 年 之 歷 史 教 訓 (The Lessons of History The Chinese People's Liberation Army at 75), 初 版, 台 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 室, 2004 年 10 月, 頁 100 8 日 本 防 衛 廳 防 衛 研 究 所 編, 2001 年 東 亞 戰 略 概 觀, 初 版, 台 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 室,2001 年 10 月, 頁 175-176 9 阮 聿 泓, 2004 年 中 國 的 國 防 白 皮 書 ", http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2004-12/27/content_2384731.htm, 上 網 檢 視 日 期 :2008 年 7 月 28 日 - 45 -
兵 部 隊 主 要 進 行 空 戰 對 地 攻 擊 和 聯 合 作 戰 等 訓 練, 飛 行 員 保 持 與 擔 負 任 務 要 求 相 適 應 的 訓 練 飛 行 時 間 10 中 共 空 軍 的 教 育 訓 練 制 度 乃 解 放 軍 全 般 制 不 可 或 缺 的 一 部 份 解 放 軍 相 當 自 豪 的 是 : 在 建 國 之 初 成 功 地 使 許 多 幹 部 ( 軍 官 ) 脫 離 文 盲 的 窘 境, 且 直 至 2000 年 已 有 逾 70% 的 幹 部 擁 有 大 學 以 上 的 學 歷 檢 視 解 放 軍 院 校 之 前, 必 須 先 區 分 訓 練 與 教 育 簡 言 之, 訓 練 意 指 當 軍 官 被 分 派 至 戰 鬥 或 支 援 部 隊 時, 隨 即 加 以 培 訓, 使 其 能 夠 有 效 發 職 務 專 長 軍 官 必 須 獲 知 如 何 在 戰 術 與 技 術 作 戰 層 級 上 善 盡 職 責 解 放 軍 軍 官 訓 練 係 在 軍 方 技 術 學 校 及 大 部 份 軍 事 院 校 中 進 行 由 於 軍 官 權 責 隨 著 編 階 提 升 而 加 重, 其 訓 練 範 圍 也 將 更 廣, 並 著 重 於 戰 役 與 戰 略 層 級 之 專 長 教 育 另 一 方 面, 所 謂 教 育 係 發 生 於 官 兵 進 入 任 一 軍 種 之 指 揮 院 校 和 國 防 大 學 之 時 徵 召 入 伍 者 則 在 專 門 的 訓 練 基 地 訓 練 團 及 訓 練 大 隊 中 接 受 訓 練, 而 非 進 入 軍 事 院 校 接 受 教 育 11 中 共 空 軍 一 直 極 為 重 視 培 養 軍 官 的 戰 術 與 技 術 專 業 技 能, 惟 直 到 1980 年 代 才 開 始 注 重 軍 官 教 育 1980 年 代 前, 空 軍 軍 事 學 校 主 要 教 育 軍 官 如 何 駕 駛 維 修 支 援 飛 機, 卻 極 少 教 授 戰 役 與 戰 略 層 級 的 戰 爭 理 論 1986 年, 空 軍 隨 同 其 他 軍 種, 將 大 多 數 的 學 校 更 名 為 學 院, 俾 開 漿 授 與 碩 士 學 位 1999 年, 空 軍 三 個 學 院 合 組 成 空 軍 工 程 大 學, 從 而 得 以 授 與 博 士 學 位 和 美 國 空 軍 不 同 的 是, 中 共 空 軍 不 是 只 有 一 所 空 軍 官 校 其 擁 有 數 所 飛 行 學 院 和 專 業 技 術 學 校 來 教 育 各 戰 鬥 兵 科 和 支 援 兵 科 軍 官 每 所 學 校 的 學 制 依 科 別 差 異 而 分 成 二 至 四 年 不 不 等 除 了 飛 行 員 從 飛 行 學 院 畢 業 後 必 須 先 至 訓 練 基 地 受 訓 一 年 外, 其 他 所 有 皂 畢 業 生 在 軍 事 學 院 接 受 技 術 訓 練 後, 均 直 接 分 派 至 各 作 戰 基 地 至 於 士 兵 的 基 礎 訓 練 和 技 術 訓 練 則 是 在 全 國 各 地 的 訓 練 基 地 訓 練 團 及 訓 練 大 隊 中 實 施 數 年 來, 中 共 空 軍 院 校 總 數 隨 著 訓 練 目 標 或 戰 備 整 備 之 政 策 改 變 而 有 所 增 減 例 如, 文 革 期 間 共 有 十 七 所 飛 行 學 校, 當 時 國 防 部 林 彪 與 空 軍 司 令 員 吳 法 憲 提 出 戰 10 新 華 網, 2006 年 中 國 的 國 防 白 皮 書 ", http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2006-12/29/content_5546516_5.htm, 檢 視 日 期 : 2008 年 7 月 28 日 11 Paul H.B Godwin,( 解 放 軍 七 十 五 周 年 之 歷 史 教 訓 ), 國 防 史 政 編 譯 室,2003 年 7 月, 頁 142-46 -
爭 迫 在 眉 睫 的 準 則 要 求 如 今, 空 軍 共 設 有 十 九 所 院 校, 包 括 八 所 飛 行 學 院 十 所 專 業 學 院 ( 即 指 揮 學 院 防 空 砲 兵 學 院 地 空 導 彈 學 院 通 信 學 院 工 程 學 院 後 勤 學 院 政 治 學 院 雷 達 學 院 及 兩 所 航 空 維 修 技 術 學 院 ), 以 及 一 所 士 官 學 校 文 革 期 間 的 政 經 動 亂 使 中 共 空 軍 發 展 停 滯 不 前 空 軍 史 學 家 宣 稱, 舉 凡 飛 安 教 育 訓 練 戰 略 戰 術 等 層 面 皆 有 所 衰 退 除 飛 行 學 校 以 外 的 所 有 學 校 幾 乎 皆 關 閉 六 年 左 右 以 致 非 飛 行 與 地 面 訓 練 被 迫 中 斷 至 於 飛 行 學 院 內 的 理 論 課 程 則 盡 皆 停 開 自 1966 年 至 1982 年, 軍 官 之 拔 擢 係 取 決 於 政 治 可 靠 性, 而 非 作 戰 能 力 再 者, 知 識 分 子 技 術 軍 官 及 擁 有 大 學 學 歷 者 備 受 輕 視, 這 在 被 視 為 技 術 軍 種 的 空 軍 中 尤 其 如 此 所 幸 在 鄧 小 平 領 導 下, 這 種 情 勢 在 1980 年 代 初 逐 漸 改 觀 例 如, 空 軍 司 令 員 張 廷 發 在 1985 年 的 一 場 訪 談 中 曾 述 及 此 一 轉 變 : 全 國 各 地 皆 在 談 論 尊 重 知 識 尊 重 人 才 以 及 照 顧 知 識 分 子 可 或 缺 的 12 為 符 合 1980 年 代 的 新 作 戰 構 想, 空 軍 高 層 亦 和 其 他 軍 種 般, 更 為 強 調 軍 官 的 教 育 訓 練 無 論 在 學 術 教 育 飛 行 訓 練 聯 兵 訓 練 或 聯 合 涳 習 上, 皆 更 重 視 品 質 解 放 軍 全 軍 包 括 空 軍 在 內, 也 日 益 重 視 學 術 研 究 的 卓 越 性 為 了 達 成 這 項 目 標, 空 軍 關 閉 了 若 干 學 校, 俾 整 合 資 源 並 將 許 多 學 校 升 級 為 學 院 此 乃 飛 行 員 苜 次 被 要 求 必 須 從 空 軍 學 院 畢 業 並 取 得 學 士 學 位 此 外, 空 軍 七 所 學 院 亦 自 1985 年 起 與 技 術 類 科 之 碩 士 學 位 由 於 中 共 空 軍 並 未 如 美 國 空 軍 般 擁 有 士 官 團, 故 須 接 受 實 作 訓 練 例 如, 空 軍 工 程 大 學 及 兩 所 航 空 維 修 技 術 學 院 的 保 養 軍 官 均 須 接 受 二 至 四 年 的 飛 機 維 修 實 作 訓 練, 而 一 旦 被 指 派 至 作 戰 單 位 後, 便 實 地 執 行 大 部 分 的 飛 機 維 修 工 作, 其 他 兵 科 的 情 形 亦 然 一 九 九 三 年, 指 揮 學 院 實 施 一 項 深 入 改 革, 將 空 軍 的 戰 法 從 單 一 兵 種 與 單 一 機 種 之 作 戰 改 為 多 兵 種 與 多 機 種 之 聯 兵 作 戰 在 此 之 前, 中 級 指 揮 官 之 培 訓 旨 在 領 導 單 一 兵 種 與 單 一 機 種 遂 行 一 般 條 件 下 的 戰 爭 接 受 過 這 種 訓 練 的 指 揮 官 僅 擅 於 遂 行 該 兵 種 與 機 種 之 戰 術 作 戰, 卻 對 其 他 機 種 兵 種 軍 種 所 知 不 多 煞 而, 在 聯 合 作 戰 中, 掩 護 機 與 攻 擊 機 在 執 行 任 務 時 往 往 相 距 甚 遠, 且 須 自 求 多 福 中 國 空 軍 期 刋 1996 年 的 一 篇 文 章 曾 探 討 1990 年 代 初 中 共 空 軍 因 缺 乏 適 當 的 聯 合 兵 種 與 聯 合 軍 種 訓 練 而 面 臨 的 問 題 在 某 次 演 習 中, 數 種 飛 機 同 時 部 署 於 中 國 南 方 一 座 機 場, 準 備 進 行 戰 備 演 訓 然 而, 空 軍 卻 臨 時 發 現 缺 乏 足 以 勝 任 的 聯 合 12 Paul H.B Godwin,( 解 放 軍 七 十 五 周 年 之 歷 史 教 訓 ), 國 防 史 政 編 譯 室,2003 年 7 月, 頁 145-47 -
部 隊 指 揮 官, 最 後 出 任 者 僅 能 處 理 行 政 事 務 無 力 指 揮 其 他 機 種 進 行 訓 練 與 作 戰, 以 致 對 進 場 參 加 演 習 的 飛 機 產 生 誤 判 在 另 一 場 戰 機 與 攻 擊 機 混 合 編 隊 的 類 似 演 習 中, 指 揮 官 則 是 不 知 如 何 安 排 編 隊 此 外, 在 一 場 海 空 軍 聯 合 演 習 中, 空 軍 指 揮 官 只 關 切 空 軍 飛 機 的 起 飛 時 間 路 線 及 目 的 地, 對 於 海 軍 的 行 動 與 需 求 卻 渾 然 不 知, 遑 論 與 海 軍 密 切 合 作, 在 關 鍵 時 刻 充 分 發 揮 空 中 攻 擊 的 威 力 有 鑑 於 此, 空 軍 將 其 指 揮 官 統 稱 為 缺 乏 知 識 觀 念 貧 瘠 無 法 勝 任 軍 兵 種 聯 合 作 戰 為 了 培 養 跨 世 紀 指 揮 官, 空 軍 指 揮 學 院 亦 開 始 重 視 聯 合 作 戰 機 動 作 戰 資 訊 戰 電 子 戰 等 理 論, 並 修 正 作 戰 理 論 此 一 新 的 作 戰 理 論 具 體 實 現 了 以 下 四 個 改 變 : 13 一 從 研 究 一 般 條 件 下 之 空 戰, 改 為 研 究 高 技 術 條 件 下 之 空 戰 二 從 重 視 防 空 改 為 重 視 空 中 攻 勢 三 從 遂 行 陸 軍 支 援 之 空 戰 改 為 遂 行 陸 海 空 聯 合 行 動 之 空 戰 四 從 單 一 兵 種 與 單 一 機 種 之 作 戰 改 為 多 兵 種 與 多 機 種 之 聯 合 兵 作 戰 参 冷 戰 後 的 國 防 預 算 從 1978 年 到 1988 年 間, 中 共 其 國 防 支 出 因 要 配 合 整 個 國 家 的 發 展 策 略, 所 以 若 扣 除 通 貨 膨 脹 率 並 無 太 大 的 增 加 14 但 冷 戰 結 束 後, 世 界 進 入 一 個 全 新 戰 略 局 勢, 一 些 國 家 開 始 削 減 國 防 預 算 並 縮 編 部 隊 編 制, 將 先 前 投 入 國 防 部 門 的 大 量 資 源 轉 而 用 於 經 貿 領 域, 在 此 裁 減 軍 備 的 趨 勢 下, 中 共 憑 藉 經 濟 發 展 所 帶 動 的 整 體 綜 合 國 力 之 成 長, 以 龐 大 經 費 挹 注 於 國 防 建 設, 中 共 國 防 預 算 自 1991 年 以 來, 連 續 18 年 以 兩 位 數 字 大 幅 增 長, 目 前 僅 次 於 美 國 與 俄 羅 斯, 已 成 為 世 界 第 三 大 國 防 支 出 國, 並 躍 居 亞 洲 第 一 ; 為 達 國 防 現 代 化 之 目 標, 現 階 段 致 力 於 發 展 彈 道 飛 彈 高 性 能 機 艦 及 武 器 性 能 提 升 2007 年 中 共 列 出 國 防 預 算 為 3,509.21 億 元 人 民 幣 ( 折 合 約 449.4 億 美 元 ), 較 2006 年 預 算 增 長 17.8%(2006 年 為 2,979.31 億 元 人 民 幣, 折 合 381.5 億 美 元 ), 中 共 宣 稱 國 防 預 算 支 出 與 世 界 主 要 國 家 比 較 仍 屬 較 低 水 準, 然 依 據 編 列 概 況 及 結 構 分 析 等 內 容 推 估, 中 共 人 事 費 用 200 億 美 元 活 動 維 持 費 約 為 300 億 美 元 13 Paul H.B Godwin,( 解 放 軍 七 十 五 周 年 之 歷 史 教 訓 ), 國 防 史 政 編 譯 室,2003 年 7 月, 頁 146 14 曾 錦 城, 下 一 場 戰 爭 中 共 國 防 現 代 化 與 軍 事 威 脅, 初 版, 台 北 : 時 英 出 版 社,1999 年 7 月, 頁 143-48 -
裝 備 費 則 概 為 200 億 美 元, 遠 超 過 中 共 公 布 之 預 算, 且 共 軍 之 國 防 科 研 項 目 武 器 銷 售 收 益 部 分 對 外 武 器 採 購 支 出 國 防 工 業 對 外 營 收 及 66 萬 名 武 警 部 隊 經 費 等 均 未 列 入 國 防 預 算 中, 因 此 西 方 國 防 戰 略 分 析 專 家 認 為, 其 公 布 並 非 實 際 經 費, 中 共 實 際 軍 費 支 出 與 官 方 所 公 布 的 國 防 經 費 數 字 相 距 甚 遠, 大 約 只 佔 實 際 總 經 費 的 三 分 之 一, 推 斷 其 實 際 國 防 預 算 軍 費, 應 概 為 公 布 之 2 至 3 倍 左 右, 約 合 900 至 1,200 餘 億 美 元 15 15 中 華 民 國 97 年 國 防 報 告 書, 頁 56-58 - 49 -
表 1 中 共 1989-2011 年 國 防 預 算 統 計 表 國 防 預 算 佔 財 政 總 支 出 % 佔 國 內 生 產 總 值 % 年 份 總 額 增 長 % 總 額 佔 % 總 額 佔 % 1989 251.47 15.4 3040.2 8.3 折 合 預 算 與 決 算 億 美 金 差 額 1990 290.31 15.4 3452.2 8.4 1991 330.29 13.76 3793.87 8.71 19580 1.69 61.18 1992 377.89 14.41 4426.46 8.54 23939 1.58 66.30 1993 432.48 14.44 4982.47 8.67 31380 1.38 74.57 1994 550.62 27.32 5819.76 9.46 43800 1.26 63.30 1995 636.772 15.69 6812.19 9.35 57650 1.10 75.81 1996 720.036 12.29 7912.75 9.03 67795 1.05 85.12 1997 812.57 12.84 9233.8 8.80 74463 1.09 98.01 1998 934.72 15.03 10771 8.66 78345 1.19 112.01 24.8 1999 1076.70 15.19 13137 8.20 82068 1.31 128.98 30.2 2000 1207.54 12.15 15879 7.60 89404 1.35 145.84 2.54 2001 1442.04 19.42 18844 7.65 95933 1.5 176.34 32.0 2002 1707.78 18.43 21113 8.03 102398 1.67 206.25 47.8 2003 1907.87 11.7 24649 7.74 116694 1.63 230.70 54.9 2004 2172.79 13.89 29362 7.72 159878 1.36 262.41 98.0 2005 2474.28 13.88 33709 7.34 182321 1.36 302 28.5 2006 2979.31 20.40 40213 7.4 210871 1.41 381.5 141.0 2007 3509.21 17.8 46789 7.5 226160 1.55 449.4 44.69 2008 4178.76 17.50 62593 6.68 314045 1.33 572.89 1.16 2009 4951.10 18.50 76300 6.49 340903 1.45 702.76 144.24 2010 5335.00 7.75 93180 5.73 397983 1.34 796.30 13.85 2011 6011.00 12.70 100220 6.00 429822 1.40 915.06 尚 未 公 布 單 位 : 億 元 人 民 幣 資 料 來 源 : 1. 平 松 茂 雄 原 著, 楊 鴻 儒 編 譯, 中 國 的 軍 事 力, 台 北, 凱 侖 出 版 社,1999 年 9 月, 頁 151 2. 中 華 民 國 100 年 國 防 報 告 書, 頁 36 3. 中 華 民 國 97 年 國 防 報 告 書, 頁 57 4.Evan A. Feigenbaum, 中 共 科 技 先 驅 (China's Techno-Warriors), 台 北 : 國 防 部 部 - 50 -
長 辦 公 室,2006 年 5 月, 頁 113 另 在 2008 年 3 月 4 日 中 共 第 11 屆 全 國 人 大 ㄧ 次 會 議 新 聞 發 言 人 姜 恩 柱 表 示 : 我 國 一 貫 堅 持 國 防 建 設 與 經 濟 社 會 發 展 相 協 調 的 方 針 安 排 國 防 經 費 國 務 院 提 請 第 11 屆 全 國 人 大 一 次 會 議 審 議 批 准 的 2008 年 中 國 國 防 費 預 算 為 4,177.69 億 元, 比 上 年 預 算 執 行 數 增 加 623.79 億 元, 增 長 17.6%, 按 照 去 年 年 底 人 民 幣 兌 換 美 元 的 匯 率 計 算, 大 概 約 合 572.29 億 美 元, 因 為 美 元 大 幅 貶 值 中 共 國 防 費 預 算 主 要 用 於 : 一 提 高 軍 隊 官 兵 待 遇 ; 二 根 據 物 價 上 漲 情 況, 相 對 應 提 高 士 兵 伙 食 費, 增 加 軍 隊 油 料 購 置 投 入 ; 三 適 應 部 隊 訓 練 需 要, 適 當 提 高 公 務 事 業 費 和 教 育 訓 練 費 標 準 ; 四 適 度 增 加 裝 備 建 設 經 費, 提 高 軍 隊 在 資 訊 化 條 件 下 的 防 衛 作 戰 能 力 姜 恩 柱 並 表 示 近 年 來 中 共 在 經 濟 持 續 平 穩 較 快 速 發 展 和 財 政 收 入 快 速 增 加 的 基 礎 上, 適 度 增 加 國 防 經 費, 這 種 成 長 是 屬 於 彌 補 國 防 基 礎 薄 弱 的 補 償 性 成 長 16 根 據 美 聯 社 報 導 指 出, 詹 氏 防 務 週 刊 分 析 員 表 示, 中 共 軍 費 開 支 如 果 按 目 前 速 度 持 續 增 長, 到 2020 年 將 達 1 年 3,600 億 美 元 分 析 員 亦 表 示, 過 去 14 年 中 共 軍 費 每 年 平 均 以 15.5% 速 度 增 長, 促 進 了 中 國 大 陸 武 器 業 的 發 展, 減 少 了 對 俄 羅 斯 進 口 武 器 的 依 賴, 根 據 瑞 典 斯 德 哥 爾 摩 國 際 和 平 研 究 所 表 示, 中 共 2006 年 從 俄 羅 斯 所 購 買 的 武 器 將 近 35 億 美 金, 但 去 年 的 購 買 下 降 62%, 這 表 明 中 共 武 器 製 造 水 準 在 進 步 以 及 俄 羅 斯 不 願 出 售 先 進 技 術 的 武 器 上 與 中 共 合 作, 中 共 的 目 標 是 到 2020 年 重 新 塑 造 人 民 解 放 軍 17 中 共 在 擴 大 軍 隊 人 才 建 設 投 入 和 增 加 裝 備 經 費, 這 些 變 化 引 起 了 世 界 各 國 的 關 注 例 如 在 2003 年, 由 日 本 防 衛 廳 發 表 年 度 日 本 防 衛 白 皮 書 中, 特 別 指 出 : 為 因 應 國 際 情 勢 的 變 化, 保 障 國 家 安 全 與 維 護 主 權 及 領 土 的 完 整, 在 高 科 技 條 件 下 提 高 中 國 軍 隊 的 防 衛 作 戰 能 力 及 推 動 軍 隊 的 現 代 化, 財 政 上 必 須 加 以 配 合 18 而 至 於 美 國 更 是 關 注 中 共 國 防 費 用 的 增 加 與 增 長, 美 國 國 防 部 2007 年 中 共 軍 力 報 告 書 中 指 出 : 2007 年 中 共 軍 事 預 算 增 加 17.8%, 維 持 年 度 國 防 預 算 增 加 幅 度 大 幅 超 越 經 濟 成 長 趨 勢 依 據 中 國 的 預 算 資 料 及 國 際 貨 幣 基 金 在 1996 年 至 2006 年 的 國 內 生 產 毛 額 資 料 分 析, 其 年 度 國 防 預 算 平 均 成 長 達 11.8%( 通 膨 調 節 後 ), 而 平 均 年 度 國 內 16 17 18 新 華 網, 姜 恩 柱 : 國 防 費 預 算 主 要 用 於 三 個 方 面 ", http://news.sina.com.hk/cgi-bin/nw/show.cgi/9/1/1/658091/1.html, 上 網 檢 視 日 期 :2008 年 7 月 30 日 中 共 軍 費 持 續 增 長 國 際 深 表 憂 慮 >, 青 年 日 報,2008 年 8 月 7 日, 版 2 日 本 防 衛 廳 編, 2003 日 本 防 衛 白 皮 書, 初 版, 台 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 室,2005 年 3 月, 頁 109-51 -
生 產 毛 額 成 長 率 僅 9.2%( 通 膨 調 節 後 ), 這 段 期 間 涵 蓋 了 1995 年 至 1996 年 台 海 危 機 及 第 9(1996 年 至 2000 年 ) 與 第 10 個 5 年 計 畫 (2001 年 至 2005 年 ) 的 區 間, 可 充 份 反 應 後 波 灣 戰 爭 時 期 的 共 軍 現 代 化 19 實 際 上 經 費 的 增 加, 往 往 與 配 套 的 軟 體 建 設 改 革 相 適 應, 中 共 國 防 的 軟 體 建 設 涵 蓋, 如 軍 事 思 想 人 才 培 育 法 制 建 設 等 諸 多 面 向, 這 些 改 革 直 接 影 響 中 共 軍 隊 未 來 的 發 展 方 向 第 二 節 對 外 採 購 自 立 研 發 與 改 進 現 有 武 器 裝 備 壹 中 共 空 軍 武 器 裝 備 發 展 歷 程 中 國 人 民 解 放 軍 空 軍 建 立 以 來, 國 家 和 軍 隊 對 於 空 軍 是 個 高 技 術 軍 種 具 有 共 識, 十 分 重 視 通 過 科 技 手 段 加 速 空 軍 的 現 代 化 建 設, 把 空 軍 建 設 成 為 一 支 兵 種 齊 全 整 體 合 成 初 步 實 現 現 代 化 的 戰 略 軍 種, 在 世 界 空 軍 之 林 中 展 現 了 嶄 新 的 風 采 然 而 中 共 空 軍 與 西 方 強 國 空 軍 相 比, 其 現 代 化 水 平 還 存 在 較 大 的 差 距, 縮 小 與 世 界 強 國 空 軍 現 代 化 水 平 的 差 距, 是 中 共 空 軍 建 設 的 一 個 長 期 目 標, 現 代 化 水 平 差 距 的 縮 小, 靠 空 軍 規 模 的 擴 大 是 不 行 的, 只 有 靠 不 斷 採 用 最 新 的 科 技 成 果 提 高 武 器 裝 備 科 技 水 平 和 優 化 武 器 裝 備 的 結 構 來 實 現 因 此, 在 中 共 空 軍 建 設 中, 必 須 增 強 科 技 意 識, 提 高 貫 徹 科 技 強 軍 原 則 的 自 覺 性, 才 能 建 設 成 為 一 支 能 夠 適 應 未 來 信 息 化 戰 爭 及 天 空 戰 場 環 境 的 強 大 空 軍 20 在 中 共 空 軍 飛 機 之 取 得 可 劃 分 五 個 重 疊 階 段, 除 少 數 例 外, 其 武 器 系 統 的 獲 取 方 式 可 分 成 : 對 蘇 聯 / 俄 羅 斯 之 武 器 系 統 進 行 逆 向 工 程 直 接 向 蘇 聯 / 俄 羅 斯 軍 購 以 及 自 其 他 國 家 引 進 大 量 技 術 等 三 種 方 式 雖 然 此 舉 可 以 使 得 中 共 在 軍 購 管 道 開 放 時 迅 速 進 行 裝 備 之 現 代 化, 卻 也 對 可 取 得 的 軍 備 項 目 造 成 若 干 限 制, 尤 其 是 在 受 到 國 內 外 政 治 壓 力 時, 此 外 這 也 有 礙 中 共 航 天 部 門 自 行 研 發 裝 備, 並 迫 使 空 軍 必 須 仰 賴 他 國 提 供 備 份 零 件 在 發 展 過 程 中, 中 共 空 軍 主 要 獲 取 的 防 禦 性 武 器 系 統, 以 期 建 立 足 夠 的 防 空 能 力 來 防 衛 主 要 大 城 市 和 工 業 區 隨 著 中 共 空 軍 戰 役 理 論 在 1980 年 代 末 改 以 攻 防 兼 備 為 目 標, 便 有 系 統 地 逐 步 獲 取 特 定 武 器 系 統, 所 幸 俄 羅 斯 軍 備 19 20 美 國 國 防 部 編, 2007 年 中 共 軍 力 報 告 書, 頁 37-38 閔 增 富 主 編, 空 軍 軍 事 思 想 概 論, 北 京 : 解 放 軍 出 版 社,2006 年 1 月 第 1 版, 頁 316-317 - 52 -
市 場 在 1990 年 代 開 放, 否 則 這 項 目 標 將 更 難 達 成 中 共 空 軍 航 空 兵 武 器 系 統 之 獲 取 發 展 劃 分 為 五 個 重 疊 階 段 如 下 : 一 第 一 階 段 : 此 階 段 從 1950 年 至 1954 年, 當 時 共 軍 兵 力 結 構 因 抗 美 援 朝 戰 爭 而 迅 速 擴 充 由 於 中 共 空 軍 建 軍 之 初 僅 擁 有 日 軍 和 國 民 黨 軍 遺 留 下 來 的 少 數 飛 機, 遂 於 此 時 開 始 迅 速 向 蘇 聯 購 買 數 百 架 飛 機, 隨 著 韓 戰 開 打, 此 一 軍 購 步 伐 也 加 快 進 行, 至 1954 年 初, 總 共 購 入 3,000 架 飛 機 二 第 二 階 段 與 第 三 階 段 : 第 二 階 段 始 於 1953 年 12 月, 當 時 蘇 聯 同 意 授 權 北 京 製 造 米 格 15 戰 機 和 雅 克 18 訓 練 機, 北 京 則 開 始 根 據 蘇 聯 現 役 飛 機 來 自 行 研 製 飛 機 第 三 階 段 始 於 1960 年 7 月, 當 時 蘇 聯 撤 回 所 有 的 技 術 專 家, 並 終 止 與 北 京 的 所 有 軍 事 合 約 值 此 之 際, 中 共 花 費 數 年 的 時 間, 針 對 蘇 聯 提 供 的 部 分 飛 機 與 飛 彈 進 行 改 良 或 逆 向 工 程, 這 些 作 為 在 1965 年 達 到 巔 峰, 後 來 卻 因 文 革 而 嚴 重 受 挫,1969 年 至 1971 年 間, 持 續 的 分 裂 動 亂 導 致 嚴 重 的 品 管 問 題, 進 而 導 致 飛 機 的 研 發 期 程 被 迫 延 長 10 到 15 年 三 第 四 階 段 : 第 四 階 段 始 於 1979 年 的 懲 越 戰 爭, 當 時 中 共 空 軍 體 認 到 殲 6 機 已 不 再 符 合 長 遠 需 求, 經 費 也 隨 之 流 用 至 當 時 停 滯 不 前 的 殲 7 機 和 殲 8 機 計 畫 自 1980 年 代 末 起, 殲 7 機 之 現 代 化 便 以 數 種 不 同 型 式 持 續 進 行, 但 仍 缺 乏 優 良 的 發 動 機 與 射 控 系 統 1964 年 瀋 陽 飛 機 製 造 公 司 著 手 進 行 殲 8 機 設 計 製 造 試 飛 計 畫, 惟 因 文 革 導 致 嚴 重 的 設 計 與 經 費 問 題, 以 致 該 機 直 到 1979 年 12 月 才 首 次 部 署, 距 開 始 研 發 已 過 了 15 年 首 批 殲 8 機 部 署 後, 中 共 空 軍 隨 即 擬 定 殲 8 乙 型 機 的 改 良 需 求, 自 從 殲 8 乙 型 機 於 1984 年 首 航 以 來, 其 發 展 計 畫 實 則 由 兩 項 子 計 畫 構 成 其 一 是 整 合 透 過 和 平 典 範 21 計 畫 獲 得 的 美 製 射 控 系 統 ; 其 二 是 裝 設 中 國 自 製 的 射 控 系 統 惟 因 共 軍 鎮 壓 1989 年 6 月 的 天 安 門 事 件, 迫 使 美 方 擱 置 對 中 國 的 軍 售 計 畫,1992 年 第 一 批 配 置 國 產 射 控 系 統 的 殲 8 乙 型 機 部 署 於 海 南 島 的 海 航 團 四 第 五 階 段 : 第 五 階 段 始 於 1990 年, 當 時 中 共 轉 向 莫 斯 科 尋 求 武 器 系 統 與 技 術 1990 年 5 月, 中 共 軍 委 副 主 席 劉 華 清 訪 俄 協 商 第 一 批 蘇 愷 27 戰 機 合 約 之 前, 中 共 空 軍 研 擬 了 符 合 準 則 要 求 與 預 算 限 制 的 未 來 軍 購 計 畫, 該 計 畫 中 宣 稱, 若 21 加 特 林, 淺 談 和 平 典 範, http://www.afwing.com/intro/j8/1.htm, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 4 日 - 53 -
中 國 只 憑 一 己 之 力 發 展 軍 力, 勢 將 耗 費 多 年 的 時 間 才 能 滿 足 需 求, 但 空 軍 亦 提 出 少 數 替 代 方 案, 以 便 有 選 擇 性 地 引 進 迫 切 所 需 的 零 組 件 與 系 統 基 於 此 一 軍 購 策 略, 中 共 空 軍 擬 依 革 新 品 質 改 良 引 進 等 四 項 原 則 來 進 行 軍 備 現 代 化 : 1. 革 新 意 指 採 用 現 有 的 最 新 進 武 器 裝 備 2. 品 質 意 指 取 得 與 運 用 這 些 對 提 升 軍 力 有 益 並 具 有 高 妥 善 率 的 武 器 裝 備, 同 時 也 意 味 著 善 加 保 養 飛 機 與 發 動 機, 以 延 長 全 壽 期 3. 改 良 意 指 利 用 新 技 術 與 材 料 來 更 新 現 有 裝 備, 使 其 再 生, 從 頭 開 始 設 計 研 發 新 型 飛 機 並 不 可 行, 且 將 所 費 不 貲 4. 引 進 意 指 從 國 外 取 得, 整 合 先 進 武 器 裝 備 此 外, 中 共 空 軍 表 示, 將 依 不 同 戰 場 的 威 脅 程 度 來 集 中 部 署 現 代 化 裝 備, 俾 迅 速 動 員 投 入 戰 場, 並 更 輕 易 地 規 劃 訓 練 事 宜, 另 須 避 免 使 所 有 部 隊 皆 配 備 相 同 裝 備, 以 免 無 法 物 盡 其 用, 徒 然 減 少 戰 力 中 共 空 軍 在 決 定 使 哪 些 武 器 裝 備 現 代 化 時 強 調, 必 須 著 重 以 下 六 項 戰 力 : 空 優 對 地 攻 擊 部 隊 與 補 給 品 運 輸 空 中 預 警 與 偵 察 電 子 反 制 措 施 以 及 保 養 與 後 勤 此 由 1990 年 擬 定 的 計 畫 亦 提 出 下 列 通 則 來 做 為 發 展 兵 力 的 依 據 : 一 戰 鬥 機 須 列 為 優 先 發 展 要 項 二 對 地 攻 擊 機 的 發 展 經 費 必 須 多 於 轟 炸 機, 乃 因 具 備 加 油 能 力 的 對 地 攻 擊 機 可 用 來 對 付 敵 後 方 目 標 三 必 須 擁 有 特 定 數 量 的 轟 炸 機, 尤 其 是 戰 略 轟 炸 機 四 偵 察 機 干 擾 機 及 空 中 預 警 機 必 須 按 恰 當 比 例 部 署 五 不 應 延 宕 發 展 具 有 運 載 部 隊 和 補 給 品 等 戰 略 能 力 的 運 輸 機 六 必 須 使 作 戰 飛 機 具 備 空 中 加 油 能 力, 以 作 為 作 戰 加 成 因 子 七 必 須 針 對 陸 軍 和 海 軍 發 展 直 昇 機, 尤 其 是 武 裝 直 昇 機 八 空 軍 必 須 發 展 陸 基 武 器 系 統, 尤 其 是 防 空 飛 彈 雷 達 及 通 信 系 統 22 22 Laurie Burkitt Andrew Scobell Larry M. Wortzel 編, 李 育 慈 譯 解 放 軍 75 周 年 之 歷 史 教 訓 - 54 -
近 年 來, 中 共 空 軍 以 航 空 部 隊 為 主 體, 成 為 包 括 地 對 空 飛 彈 高 射 砲 雷 達 空 降 部 隊 等 各 兵 種 的 現 代 化 軍 種, 將 來 高 科 技 下 的 戰 爭, 空 軍 將 要 擔 當 最 先 出 擊, 在 戰 爭 全 程 中 活 動 的 任 務, 並 具 備 敵 情 偵 察 快 速 機 動 與 攻 擊 能 力, 以 滿 足 取 得 空 中 優 勢 支 援 地 面 作 戰, 並 行 深 入 敵 境 執 行 空 中 攻 擊 之 任 務 需 求 貳 武 器 裝 備 發 展 現 況 隨 著 中 共 空 軍 戰 役 理 論 在 1980 年 代 末 期 改 以 攻 防 兼 備 為 目 標, 便 有 系 統 地 逐 步 獲 取 特 定 武 器 系 統, 所 幸 俄 羅 斯 軍 備 市 場 在 1990 年 代 開 放, 否 則 這 項 目 標 將 更 難 達 成 過 去 10 多 年 來, 中 共 空 軍 已 或 多 或 少 實 踐 各 項 軍 購 策 略, 這 主 要 是 透 過 引 進 俄 製 系 統, 其 迄 今 獲 得 的 俄 製 航 空 與 防 空 武 器 包 括 : 蘇 愷 27 機 與 蘇 愷 30 機 伊 爾 (IL-76) 運 輸 機 S-300 型 防 空 飛 彈 以 及 Mi-17 Ka-28 直 昇 機, 23 及 其 自 行 研 發 改 良 之 殲 7 Ⅱ/Ⅲ/E 殲 8 殲 8Ⅱ 殲 10 殲 轟 7 無 人 攻 擊 機 預 警 機 等 機 型 ( 如 表 3-1), 以 下 就 針 對 作 戰 機 種 及 支 援 機 種 分 述 如 後 : 一 作 戰 機 種 1 殲 8 戰 機 1961 年 8 月 3 日 瀋 陽 飛 機 設 計 研 究 所 正 式 成 立, 從 而 成 為 中 共 成 立 後 建 立 的 第 一 個 飛 機 設 計 研 究 所, 其 後 所 研 製 的 殲 8 機 在 1969 年 7 月 5 日 即 首 飛 成 功, 但 是 由 於 政 治 選 動 的 干 擾 關 鍵 技 術 儲 備 不 易 缺 乏 項 目 管 理 經 驗, 直 到 1980 年 3 月 才 正 式 定 型 殲 8 機 的 研 製 成 功 標 誌 著 中 共 殲 擊 機 的 科 研 生 產 完 成 了 先 修 理 後 仿 製, 再 自 行 設 計 的 過 程 在 殲 8 機 試 飛 定 型 期 間, 世 界 戰 機 發 展 的 方 向 發 生 很 大 變 化, 從 強 調 高 空 高 速 截 擊, 轉 變 為 突 出 中 低 空 跨 聲 速 機 動 性 使 用 大 口 徑 雷 達 和 導 彈 進 行 超 視 距 作 戰 並 兼 顧 對 地 攻 擊 能 力, 在 這 種 情 況 下, 中 共 批 准 的 殲 8Ⅱ 型 機 研 改 作 業 殲 8Ⅱ 原 型 機 在 1980 年 3 月 開 始 方 案 論 證,1984 年 6 月 首 飛 成 功,1988 年 3 月 設 計 定 型, 這 前 後 花 費 8 年 時 間, 殲 8 機 和 殲 8Ⅱ 型 機 相 比 有 重 大 改 變, 殲 8Ⅱ 型 (The Lessons of History The Chinese People's Liberation Army at 75), 初 版, 台 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 室, 2004 年 10 月, 頁 135-140 23 Laurie Burkitt Andrew Scobell Larry M. Wortzel 編, 李 育 慈 譯, 解 放 軍 75 周 年 之 歷 史 教 訓 (The Lessons of History The Chinese People's Liberation Army at 75), 初 版, 台 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 室, 2004 年 10 月, 頁 140-55 -
機 重 點 是 突 出 的 超 視 距 作 戰 和 中 低 空 機 動 性, 其 作 戰 功 能 技 術 性 能 和 綜 合 效 能 都 有 較 大 的 提 升, 24 後 續 也 正 式 進 入 量 產 階 段 殲 8Ⅱ 型 機 不 但 是 當 時 空 軍 的 主 力 戰 機, 現 在 也 還 有 相 當 多 的 數 量 在 擔 負 各 種 型 態 任 務 25 2 蘇 愷 戰 機 1980 年 代 以 後, 由 於 冷 戰 對 峙 之 情 勢 已 漸 緩 解, 使 其 中 共 空 中 武 力 系 統 之 獲 得, 除 了 得 自 俄 羅 斯 外, 其 亦 可 透 過 對 自 歐 洲 國 家 與 以 色 列 的 軍 事 採 購 與 技 術 合 作 計 畫, 而 得 以 快 速 大 幅 提 升 其 戰 機 之 自 製 及 研 改 能 力 從 中 共 在 80 年 代 後 所 研 製 的 作 戰 飛 機 上, 看 出 了 多 國 技 術 合 作 的 影 子, 其 中 的 部 份 技 術 與 裝 備 來 自 於 英 國 法 國 義 大 利 美 國 與 以 色 列 等 國, 進 入 90 年 代 以 後, 由 於 中 共 鎮 壓 89 天 安 門 民 運 之 影 響, 西 方 國 家 對 中 共 軍 售 採 抵 制 的 態 度, 故 其 空 中 武 器 系 統 之 提 升, 大 部 分 得 靠 俄 羅 斯 與 以 色 列 的 軍 售 與 技 術 合 作 26 在 空 中 武 力 外 購 方 面, 中 共 在 1990 年 6 月 30 日, 中 共 中 央 軍 委 召 開 常 務 會 議, 研 究 進 口 蘇 式 戰 鬥 機 的 問 題, 楊 尚 昆 以 要 買 就 買 蘇 愷 27 機, 它 的 發 動 機 比 較 好 的 意 見 正 式 同 意 購 買 蘇 愷 27 機, 江 澤 民 對 此 同 意 同 年 12 月 28 日 中 共 以 18 億 美 金 購 買 24 架 蘇 愷 27SK 機 的 協 定 在 北 京 簽 署, 這 是 蘇 愷 27 機 首 次 出 口 外 國 1991 年 12 月 26 日 蘇 聯 崩 潰, 但 是 新 的 俄 羅 斯 政 府 繼 承 了 全 部 蘇 聯 政 府 遺 留 下 來 的 政 治 遺 產, 包 括 向 中 國 出 售 蘇 愷 27 機 1992 年 6 月 27 日 8 架 蘇 愷 27SK 單 座 型 機 及 4 架 蘇 愷 27UBK 雙 座 教 練 型 機, 飛 抵 中 國 安 徽 蕪 湖 空 軍 基 地, 同 年 11 月 25 日,12 架 蘇 愷 27SK 機 由 共 青 城 機 場 直 抵 蕪 湖 空 軍 基 地, 至 此, 中 共 空 軍 進 入 了 蘇 愷 27 機 的 時 代 第 一 批 蘇 愷 27 機 的 支 付 手 段 大 約 30% 以 貨 物 支 付, 因 此 共 青 城 飛 機 廠 當 年 的 工 人 薪 水 以 中 國 罐 頭 羽 絨 衣 等 物 品 支 付,1994 年 開 始, 俄 羅 斯 經 濟 好 轉, 因 此 在 第 二 批 蘇 愷 27 機 的 談 判 一 開 始 就 在 支 付 手 段 問 題 上 出 現 分 歧 此 外, 中 共 決 定 自 行 生 產 蘇 愷 27 機, 因 此, 繼 續 購 買 蘇 愷 27 機 的 條 件 就 是 要 求 轉 移 技 術, 圍 繞 購 買 數 量 24 劉 濟 美 武 向 榮,< 鑄 造 戰 鬥 機 的 中 國 品 牌 - 走 進 中 國 瀋 陽 飛 機 設 計 研 究 所 >, 現 代 軍 事, 第 365 期 (2008 年 3 月 ), 北 京 : 現 代 軍 事 雜 誌 社, 頁 24-27 25 Lin Chang-Sheng, Modern Weapons and Equipment of People's Liberation Army(Canada:Mirror Books, 1996), p.157. 26 曾 錦 城, 下 一 場 戰 爭 中 共 國 防 現 代 化 與 軍 事 威 脅, 初 版, 台 北 : 時 英 出 版 社,1999 年 7 月, 頁 90-56 -
問 題 方 面, 俄 方 希 望 至 少 再 購 買 48 架 蘇 愷 27 機 才 可 能 技 術 轉 移,1995 年 5 月, 劉 青 華 訪 問 莫 斯 科 解 決 了 所 有 問 題, 在 這 次 訪 問 中, 第 二 批 26 架 蘇 愷 27 機 的 進 口 協 議 正 式 簽 署 1996 年 12 月 轉 移 蘇 愷 27 機 生 產 許 可 的 合 同 正 式 簽 訂, 俄 羅 斯 批 准 中 共 轉 移 蘇 愷 27SK 機 生 產 線 的 計 畫, 最 終 目 標 為 200 架 生 產 計 畫,15 年 的 生 產 階 段, 27 中 共 並 預 先 把 此 共 同 生 產 的 新 型 戰 機 命 名 為 殲 11 機, 後 續 研 製 改 良 換 裝 發 展 序 列 包 括 殲 11 殲 11A 及 殲 11B 型 機 28 在 1999 年 至 2006 年 間 中 共 自 行 生 產 了 大 約 105 架 殲 11 及 殲 11A 機, 平 均 每 年 生 產 13.1 架, 後 期 的 生 產 進 度 明 顯 加 快 29 據 報 導 中 共 後 續 研 製 的 殲 11B 機 配 備 了 自 製 雷 達 發 動 機 及 自 產 霹 靂 -12 型 雷 達 制 導 空 對 空 導 彈 30 另 中 共 除 向 俄 羅 斯 購 買 蘇 愷 27 機 外, 後 續 亦 向 俄 羅 斯 積 極 洽 談 購 買 蘇 愷 30MKK 機, 以 滿 足 推 動 空 軍 現 代 化 計 畫 需 求,1999 年 8 月, 中 俄 達 成 軍 購 協 定, 俄 羅 斯 同 意 出 售 蘇 愷 30MKK 機,2000 年 12 月, 首 批 10 架 蘇 愷 30MKK 機 正 式 交 付 中 共 使 用, 至 2007 年, 中 共 已 採 購 大 約 100 架 蘇 愷 30MKK/MK2 機 對 中 共 空 軍 而 言, 此 型 戰 機 比 蘇 愷 27SK 機 更 適 合 執 行 空 優 任 務, 更 重 要 的 是, 蘇 愷 30MKK 機 是 中 共 空 軍 第 一 種 可 攜 帶 精 準 導 引 炸 彈 飛 彈 以 及 反 雷 達 攻 船 飛 彈, 執 行 全 天 候 作 戰 的 戰 機 31 3 殲 10 戰 機 殲 10 戰 機 的 緣 起 可 追 溯 到 1960 年 代 初 期 由 瀋 陽 飛 機 製 造 廠 所 研 發 的 殲 9 型 戰 機 計 畫, 為 因 應 美 國 麥 道 公 司 F-4 幽 靈 式 戰 機 所 造 成 的 威 脅, 殲 9 機 首 次 採 用 了 無 尾 三 角 翼 設 計, 後 來 中 共 將 這 項 計 畫 移 轉 至 成 都 飛 機 製 造 廠, 但 其 研 發 計 畫 於 1980 27 安 德 列. 平 可 夫,< 蘇 式 戰 鬥 機 在 中 國 空 軍 的 發 展 史 >, 漢 和 防 務 評 論,2007 年 1 月, 加 拿 大 : 加 拿 大 漢 和 信 息 中 心, 頁 40-43 28 安 德 列. 平 可 夫,< 中 國 空 軍 披 露 :SU27 在 中 國 的 問 題 >, 漢 和 防 務 評 論,2007 年 1 月, 加 拿 大 : 加 拿 大 漢 和 信 息 中 心, 頁 45 29 安 德 列. 平 可 夫,< 印 度 空 軍 使 用 SU30MKI 的 經 驗 >, 漢 和 防 務 評 論,2007 年 4 月, 加 拿 大 : 加 拿 大 漢 和 信 息 中 心, 頁 42 30 < 美 媒 體 稱 中 共 獨 立 研 發 先 進 武 器 >, 青 年 日 報,2008 年 8 月 2 日, 版 4 31 Stephen J.Flanagan Michael E.Marti 編, 方 淑 惠 余 佳 玲 譯, 人 民 解 放 軍 與 變 動 的 中 國 (The People' s Liberation Army and China in Transition), 台 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 室,2005 年 1 月, 頁 182-186 - 57 -
年 中 止, 但 其 基 本 的 前 翼 構 型 卻 延 用 至 其 後 的 殲 10 戰 機 計 畫, 32 當 時 中 共 是 為 了 因 應 蘇 聯 第 四 代 戰 機 的 威 脅, 在 1986 年 1 月, 由 國 務 院 及 中 央 軍 委 會 批 准 建 案 計 畫, 計 畫 代 名 為 十 號 工 程, 希 藉 此 完 全 掌 握 第 四 代 戰 機 的 關 鍵 技 術 ( 如 航 電 複 材 匿 蹤 發 動 機 射 控 雷 達 飛 控 軟 體 鴨 式 氣 動 構 型 線 傳 飛 操 及 全 機 系 統 整 合 技 術 ), 因 而 研 發 殲 10 戰 機 1988 年 美 國 終 止 以 色 列 雄 獅 戰 機 計 畫 的 資 金 供 應, 以 色 列 因 而 將 該 戰 機 之 技 術 轉 售 中 共, 中 共 遂 參 照 以 色 列 雄 獅 戰 機 進 行 殲 10 型 戰 機 研 發, 並 使 用 與 蘇 愷 27/30 戰 機 系 列 同 型 的 AL-31FN 發 動 機,1998 年 3 月 23 日 首 次 試 飛 成 功, 後 續 正 式 量 產, 中 共 新 華 社 於 2006 年 12 月 29 日 正 式 對 外 發 布 殲 10 機 正 式 以 裝 備 部 隊 形 成 戰 力 的 消 息 33 殲 10 機 為 中 共 第 一 種 自 製 的 第 四 代 戰 機, 此 型 機 具 有 極 高 戰 力 的 多 用 途 戰 機, 具 有 可 大 幅 提 升 航 程 及 運 用 彈 性 的 空 中 加 油 能 力 34 殲 10 機 研 發 的 成 功 可 以 說 中 國 航 空 工 業 已 經 可 以 批 量 生 產 國 產 戰 機, 而 且 有 能 力 將 從 國 外 引 進 的 飛 機 發 動 機 和 中 共 自 行 研 發 的 搜 索 雷 達 系 統 航 電 飛 行 控 制 系 統 作 戰 指 揮 計 算 機 系 統 各 種 國 產 中 遠 程 超 視 距 攻 擊 導 彈 以 及 中 國 自 己 研 製 的 具 備 世 界 水 平 的 戰 機 氣 動 外 型 進 行 優 化 組 合 4 殲 轟 7 戰 機 1975 年 由 西 安 飛 機 製 造 廠 經 多 年 研 發 後, 在 1983 年 4 月 殲 轟 7 機 被 鄧 小 平 批 准 列 入 國 家 重 點 型 號 飛 機, 中 共 技 術 專 家 在 英 國 方 面 的 技 術 指 導 下, 以 美 洲 虎 攻 擊 機 為 新 式 轟 炸 機 的 設 計 基 準, 自 行 設 計 生 產 出 一 種 縱 列 雙 座 位 雙 發 動 機 的 現 代 化 殲 轟 7 機, 35 1988 年 12 月 14 日 首 次 試 飛 成 功, 但 中 共 空 軍 卻 認 為 此 型 機 在 國 際 上 已 經 落 後, 於 1992 年 表 態 將 不 予 採 購, 只 剩 海 軍 航 空 兵 獨 立 支 撐, 海 軍 航 空 兵 考 慮 中 國 必 須 推 出 自 己 研 製 的 殲 轟 機 而 不 能 完 全 走 外 購 之 路, 終 於 把 這 一 項 目 堅 持 完 成 中 共 在 1998 年 珠 海 航 空 展 公 諸 於 世, 並 以 FBC-1 飛 豹 戰 機 為 名 對 外 促 銷, 32 Stephen J.Flanagan Michael E.Marti 編, 方 淑 惠 余 佳 玲 譯, 人 民 解 放 軍 與 變 動 的 中 國 (The People' s Liberation Army and China in Transition), 台 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 室,2005 年 1 月, 頁 187-190 33 羅 志 成,< 再 探 人 民 解 放 軍 新 戰 應 --J-10A 亢 龍 戰 機 ( 上 )>, 尖 端 科 技, 第 272 期 (2007 年 4 月 ), 台 北 : 尖 端 科 技 軍 事 雜 誌 社, 頁 50-53 34 Phillip C.Staunders Erik R.Quam, 胡 元 傑 譯,< 中 共 空 軍 現 代 化 走 向 >, 國 防 譯 粹, 第 35 卷 第 1 期 (2008 年 1 月 ), 台 北 : 國 防 部 部 長 辦 公 室, 頁 17 35 陳 東 龍, 中 共 軍 備 總 覽, 初 版, 台 北 : 黎 明 文 化 事 業 股 份 有 限 公 司,2000 年 11 月, 頁 246-247 - 58 -
以 展 現 中 共 航 天 工 業 的 實 力, 證 明 其 可 生 產 現 代 戰 機 所 需 的 許 多 系 統 36 殲 轟 7 機 於 1999 年 服 役 後, 成 為 中 國 唯 一 國 產 的 能 夠 飛 到 南 沙 完 成 攻 擊 轟 炸 任 務 而 返 航 的 飛 機, 並 且 中 途 不 用 加 油 進 入 新 世 紀 後, 航 空 工 業 部 門 得 到 了 國 家 較 大 的 資 金 投 入, 加 上 追 蹤 世 界 新 潮 取 得 重 大 科 技 技 術, 對 此 殲 轟 7 機 進 行 全 面 研 改, 於 2005 年 又 推 出 殲 轟 7A 型 機, 該 型 機 除 海 軍 認 可 外, 終 於 也 被 空 軍 接 受 殲 轟 7 機 及 最 新 研 改 的 殲 轟 7A 型 機 研 製 過 程 達 30 年, 正 是 中 國 航 空 工 業 突 破 低 水 平 徘 徊 局 面 並 努 力 追 趕 世 界 先 進 的 一 個 縮 影 殲 轟 7 機 的 主 要 作 用 是 實 施 對 海 對 地 攻 擊, 空 戰 性 能 只 是 在 遇 到 敵 方 戰 鬥 機 攻 擊 時 自 衛 之 用, 因 而 不 重 於 空 中 格 鬥 性 能, 著 重 突 出 機 載 武 器 的 打 擊 能 力 殲 轟 7 原 型 機 雖 可 掛 載 空 對 艦 導 彈, 但 主 要 配 備 的 還 是 普 通 航 空 炸 彈, 飛 機 下 腹 也 只 有 7 個 外 掛 點, 除 了 攜 掛 自 衛 的 對 空 導 彈 外, 就 難 以 攜 載 更 多 的 對 艦 或 對 地 攻 擊 導 彈 改 良 的 殲 轟 7A 型 機 卻 可 以 配 備 多 種 新 型 精 確 制 導 彈 藥, 外 掛 點 增 加 到 11 個, 自 然 是 打 擊 敵 大 型 船 艦 的 一 款 利 器, 並 為 下 一 步 研 製 新 機 型 奠 定 重 要 的 基 礎 37 中 國 空 軍 現 代 化 的 驅 動 力 依 賴 於 上 世 紀 90 年 代 初 開 始 的 綜 合 航 太 技 術 發 展 項 目 為 加 快 新 武 器 發 展, 解 放 軍 在 1998 年 鼓 勵 國 防 部 門 展 開 競 爭 中 國 主 要 飛 機 製 造 公 司 成 都 飛 機 公 司 和 瀋 陽 飛 機 公 司 負 責 隱 形 和 常 規 戰 機 研 製 2008 年, 瀋 陽 開 始 交 付 配 備 國 產 發 動 機 雷 達 和 武 器 的 殲 -11B, 這 是 現 在 中 國 最 強 大 的 國 產 戰 機 目 前 已 有 超 過 120 架 殲 -11B 和 雙 座 殲 -11BS 進 入 空 軍 服 役 雖 然 在 重 型 隱 形 戰 機 方 面 輸 給 了 成 都, 但 一 直 有 消 息 稱 瀋 陽 正 自 籌 資 金 研 製 中 型 隱 形 戰 機, 可 能 稱 為 殲 -60" 與 蘇 -33 艦 載 機 十 分 類 似 的 沈 飛 殲 -15, 則 帶 領 解 放 軍 海 軍 航 空 力 量 進 入 新 時 代 該 型 機 今 年 晚 些 時 候 可 能 開 始 艦 載 測 試 採 用 雙 渦 輪 螺 槳 發 動 機 的 E-2 級 別 的 機 載 預 警 / 反 潛 戰 飛 機 也 正 在 研 發 當 中 中 國 空 軍 與 海 軍 已 經 接 收 了 約 170 架 雙 引 擎 殲 轟 -7/ 殲 轟 -7A 戰 機 西 安 飛 機 製 造 公 司 製 造 的 轟 -6K 轟 炸 機 開 始 進 行 低 速 生 產 西 安 飛 機 製 造 公 司 有 望 於 今 年 或 明 年 公 佈 一 款 有 效 載 荷 達 50 噸 至 60 噸 的 運 -20 四 引 擎 戰 略 運 輸 機, 該 平 臺 可 執 行 多 種 軍 事 任 務 5 無 人 機 36 Stephen J.Flanagan Michael E.Marti 編, 方 淑 惠 余 佳 玲 譯, 人 民 解 放 軍 與 變 動 的 中 國 (The People' s Liberation Army and China in Transition), 台 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 室,2005 年 1 月, 頁 192-193 37 余 平,< 中 國 新 飛 豹 戰 機 脫 胎 換 骨 >, 軍 事 文 摘,2008 年 3 月, 北 京 : 軍 事 文 摘 雜 誌 社, 頁 12-14 - 59 -
基 於 台 海 作 戰 環 境 的 需 要, 中 共 對 於 研 製 無 人 駕 駛 的 戰 機 相 當 有 興 趣, 尤 其 是 中 共 的 戰 鬥 機 部 隊 中 擁 有 數 量 相 當 龐 大 的 老 舊 戰 機, 包 括 2,000 餘 架 的 殲 6 機 以 及 1,000 餘 架 的 各 式 大 小 戰 機, 而 研 改 這 群 幾 近 報 廢 且 最 具 有 價 值 的 投 資, 就 是 挑 選 部 分 狀 況 較 良 好 的 戰 機 改 裝 成 可 以 依 既 定 飛 行 計 畫 進 行 高 速 飛 行 的 無 人 機 在 種 種 限 制 之 下, 中 共 高 層 在 1993 年 首 次 實 施 殲 6 機 裝 備 自 動 駕 駛 儀 的 計 畫, 這 個 計 畫 的 構 想 是 以 具 備 自 動 飛 行 能 力 的 無 人 飛 行 殲 6 機, 在 地 面 操 作 人 員 的 遙 控 下 完 成 起 飛 程 序, 後 續 機 內 自 動 駕 駛 儀 完 成 轉 接 工 作, 此 時 殲 6 機 將 會 循 已 設 定 的 飛 行 計 畫 諸 元, 到 達 預 定 目 標 由 於 中 共 已 完 成 第 一 階 段 的 試 飛 工 作, 因 此 預 估 這 項 無 人 戰 機 的 計 畫 已 逐 步 接 近 完 成 階 段 38 另 中 共 極 力 想 發 展 海 空 無 人 平 台, 用 以 執 行 軍 事 任 務, 中 共 運 用 無 人 駕 駛 偵 察 機 已 久, 長 虹 系 列 便 是 依 據 越 戰 期 間 遭 擊 落 的 美 國 火 蜂 無 人 偵 察 機 改 良 而 成 2000 年 珠 海 航 展 所 展 示 的 最 新 型 長 虹 偵 察 機, 加 裝 了 全 球 定 位 導 航 系 統, 該 機 除 了 用 以 執 行 偵 察 任 務 外, 也 可 能 改 良 用 於 電 子 情 報 工 作 39 其 他 還 有 ASN-104 ASN-105 ASN-206 WZ-2000 Harpy 等 型 無 人 偵 察 機 陸 續 進 行 研 改 及 量 產 隨 著 中 國 開 始 打 造 一 支 到 2020 年 時 可 擁 有 1000 架 戰 機 的 現 代 一 體 化 空 軍, 中 國 正 在 研 發 隱 形 性 能 更 強 的 戰 機 新 式 轟 炸 機, 以 及 無 人 高 超 音 速 甚 至 天 基 作 戰 平 臺, 以 作 為 未 來 部 隊 的 組 成 部 分 它 們 最 早 可 能 於 本 世 紀 20 年 代 亮 相 2010 年 末 的 兩 起 事 件 表 明 了 這 一 雙 軌 " 趨 勢 一 是 解 放 軍 空 軍 首 次 對 外 展 示 現 代 聯 合 部 隊 行 動 能 力 另 一 件 事 是 4 個 月 後, 廣 為 人 知 的 殲 -20 戰 機 公 之 於 眾, 並 於 2011 年 初 進 行 首 次 正 式 試 飛 6 匿 蹤 戰 機 自 1990 年 代 晚 期, 各 界 對 於 中 共 新 一 代 戰 機 便 一 直 多 有 揣 測, 根 據 美 國 海 軍 情 報 辦 公 室 1997 年 的 資 料 顯 示 : 中 共 下 一 代 戰 機 稱 為 XXJ 美 國 海 軍 情 報 辦 公 室 預 估 了 XXJ 戰 機 在 2015 年 的 初 期 戰 力, 認 為 其 為 大 型 多 功 能 戰 機, 主 要 特 色 在 於 其 空 戰 能 力 及 低 角 度 雷 達 訊 跡 設 計 40 該 機 現 已 定 名 為 殲 14 型 戰 機, 並 進 行 研 發 階 段, 38 陳 東 龍, 中 共 軍 備 總 覽, 初 版, 台 北 : 黎 明 文 化 事 業 股 份 有 限 公 司,2000 年 11 月, 頁 274-275 39 Stephen J.Flanagan Michael E.Marti 編, 方 淑 惠 余 佳 玲 譯, 人 民 解 放 軍 與 變 動 的 中 國 (The People' s Liberation Army and China in Transition), 台 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 室,2005 年 1 月, 頁 197 40 Stephen J.Flanagan Michael E.Marti 編, 方 淑 惠 余 佳 玲 譯, 人 民 解 放 軍 與 變 動 的 中 國 (The People' s Liberation Army and China in Transition), 台 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 室,2005 年 1 月, 頁 196-60 -
保 守 的 看 法 殲 14 型 機 將 是 一 架 匿 蹤 優 化 的 飛 機, 若 依 據 其 基 本 構 型 發 動 機 軍 械 攻 擊 航 電 系 統 及 作 戰 考 量, 中 共 若 研 發 成 功, 則 殲 14 機 終 將 成 為 第 一 架 與 F/A-22 及 其 制 空 戰 機 概 念 匹 敵 的 競 爭 對 手 41 報 導 說, 中 國 殲 -20 隱 身 戰 鬥 機 又 有 新 進 展 可 能 有 兩 架 樣 機 多 次 進 行 了 試 飛, 並 接 受 了 大 量 測 試, 這 使 殲 -20 的 隱 身 能 力 得 到 驗 證 除 了 內 置 武 器 系 統 的 標 準 化 隱 身 設 計, 它 還 採 用 了 菱 形 機 身, 其 起 落 架 艙 門 採 用 鋸 齒 設 計, 並 擁 有 與 美 國 F-22 相 同 的 整 體 式 座 艙 蓋, 這 些 設 計 都 有 助 於 減 少 雷 達 反 射, 從 而 實 現 隱 身 另 外, 殲 -20 的 機 載 武 器 系 統 可 能 也 接 受 了 測 試 它 擁 有 較 大 的 彈 倉, 可 搭 載 各 種 導 彈, 以 實 現 較 強 的 攻 擊 力 解 放 軍 空 軍 正 在 尋 求 太 空 戰 的 領 導 權, 其 領 導 人 在 2009 年 底 曾 明 確 闡 述 要 求 具 備 太 空 戰 能 力 的 新 戰 略 成 都 的 小 型 神 龍 " 空 天 飛 機 可 能 會 有 助 於 空 軍 的 計 畫 這 種 飛 機 可 能 已 在 2010 年 底 前 完 成 了 最 初 的 亞 軌 道 試 驗, 並 將 發 展 成 為 類 似 X-37B 的 空 天 飛 機 42 據 俄 羅 斯 軍 事 評 論 揣 測 說, 中 國 可 能 為 殲 -20 戰 機 開 發 了 新 型 武 器 和 電 子 系 統, 從 而 使 它 具 備 壓 制 美 國 F-35 戰 機 的 能 力 美 國 在 中 國 周 邊 佈 設 F-35 包 圍 圈 實 施 圍 堵 的 策 略 將 遭 到 反 制 殲 -20 可 能 配 備 了 霹 靂 -12 和 霹 靂 -10 中 距 空 對 空 導 彈, 以 及 雷 石 -6 鐳 射 制 導 炸 彈 另 外, 解 放 軍 可 能 專 門 為 殲 -20 開 發 出 新 型 霹 靂 -21 高 精 度 制 導 導 彈, 從 而 使 它 具 備 了 出 色 的 空 中 格 鬥 能 力 軍 事 評 論 援 引 俄 羅 斯 武 器 分 析 人 士 的 話 說, 中 國 很 早 就 對 俄 制 蘇 -27SK 和 蘇 -30 戰 機 裝 備 的 雷 達 系 統 進 行 了 深 入 的 研 究 解 放 軍 現 役 的 先 進 機 載 雷 達 與 俄 羅 斯 珍 珠 " 雷 達 相 似 另 外, 中 國 自 行 研 製 的 機 載 有 源 相 控 陣 雷 達 很 快 將 問 世, 這 將 進 一 步 提 高 殲 -20 機 載 電 子 系 統 的 性 能 俄 羅 斯 目 前 正 在 為 T-50 隱 身 戰 機 開 發 新 型 武 器 系 統, 包 括 30 毫 米 機 關 炮 鐳 射 制 導 炸 彈 和 各 種 射 程 的 空 對 空 導 彈 俄 戰 術 導 彈 武 器 集 團 計 畫 在 今 年 年 內 為 T-50 開 發 一 款 新 型 遠 端 空 對 空 導 彈, 其 最 大 攻 擊 距 離 可 達 200 千 米, 這 是 其 他 任 何 空 對 41 Sergio Coniglio, 吳 晨 輝 譯,< 中 共 匿 蹤 戰 機 發 展 概 況 >, 國 防 譯 粹, 第 33 卷 第 11 期 (2006 年 11 月 ), 台 北 : 國 防 部 部 長 辦 公 室, 頁 30-37 42 理 查 費 舍 爾, 顏 榕 譯, 中 國 軍 網, http://www.chinamil.com.cn/big5/wq/2012-03/23/content_4818099.htm, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 4 日 - 61 -
空 導 彈 都 無 法 企 及 的 而 殲 -20 與 T-50 一 樣, 可 能 與 F-22 勢 均 力 敵, 並 足 以 壓 制 美 國 F-35 戰 機 報 導 認 為, 如 果 說 殲 -20 項 目 還 有 什 麼 短 缺 的 話, 那 就 是 它 與 俄 制 戰 機 項 目 一 樣, 發 動 機 的 研 製 進 度 落 後 於 戰 機 總 體 研 製 進 度 中 國 要 自 主 生 產 葉 片, 就 必 須 解 決 一 個 棘 手 問 題 : 自 主 生 產 新 型 高 溫 材 料 和 合 金 但 目 前 中 國 仍 須 從 俄 羅 斯 進 口 渦 輪 葉 片, 用 於 組 裝 國 產 發 動 機 隨 著 俄 羅 斯 T-50 和 中 國 殲 -20 兩 款 戰 機 逐 步 形 成 作 戰 能 力, 澳 大 利 亞 越 來 越 擔 心 它 採 購 的 F-35 戰 機 未 來 不 能 確 保 空 中 安 全 澳 大 利 亞 莫 納 什 大 學 防 務 研 究 員 卡 洛 庫 伯 聲 稱 : 中 俄 戰 機 將 在 亞 太 空 域 佔 據 數 量 優 勢, 唯 一 可 與 之 抗 衡 的 是 美 國 F-22 戰 機, 其 他 任 何 戰 機 在 遭 遇 T-50 或 殲 -20 時, 都 將 遭 受 難 以 承 受 的 戰 鬥 損 失, 這 其 中 包 括 F-35 " 近 日, 日 本 的 F-35 採 購 項 目 就 出 現 了 變 數, 日 方 可 能 會 考 慮 其 他 戰 機 軍 事 評 論 揣 測, 美 國 盟 友 在 採 購 F-35 方 面 打 退 堂 鼓, 一 個 重 要 原 因 是 認 為 該 機 無 法 克 制 殲 -20 美 國 一 直 希 望 搶 在 殲 -20 成 軍 前 在 亞 太 地 區 部 署 殲 -20 包 圍 圈, 但 其 盟 友 已 開 始 對 F-35 失 去 信 心 了 二 支 援 機 種 : 1 空 中 預 警 機 1990 年 代 以 來, 中 共 企 圖 獲 得 空 中 預 警 機 的 作 為 十 分 積 極, 由 於 安 裝 了 大 功 率 的 機 載 雷 達 和 無 線 電 技 術 偵 察 等 設 備, 空 中 預 警 指 揮 機 已 經 成 爲 防 禦 巡 航 導 彈 和 戰 機 進 攻 以 及 對 己 方 戰 機 和 艦 艇 實 施 引 導 作 戰 的 重 要 武 器 之 一, 因 此, 中 共 曾 先 後 多 次 向 外 洽 購 與 自 行 加 快 空 中 預 警 指 揮 機 的 研 製 步 伐, 並 取 得 了 顯 著 的 成 績 1996 年 中 共 以 6,600 萬 美 金 向 英 國 Racal 公 司 購 買 6-8 套 偵 測 距 離 大 於 210 公 里 之 Skymaster 43 預 警 雷 達,1997 年 6 月 裝 於 運 8 運 輸 機 上, 被 稱 為 運 8A 預 警 機, 目 前 有 數 架 服 役 中 同 時 中 共 與 以 色 列 合 作, 就 俄 羅 斯 伊 爾 -76 型 運 輸 機 為 載 台, 改 裝 與 安 裝 獵 鷹 預 警 雷 達 系 統 與 指 管 通 信 裝 備, 被 稱 為 A-50I 預 警 機 中 共 除 了 對 外 採 購 外,1997 年 8 月 也 開 始 自 行 研 發 以 伊 爾 -76 型 運 輸 機 為 載 台 的 空 警 2000 預 警 機, 機 載 相 控 陣 位 雷 達 由 南 京 第 14 研 究 所 研 製, 可 以 對 目 標 實 施 環 視 搜 索, 知 遠 論 壇, 中 國 預 警 機 計 劃 的 關 鍵 平 台 : 運 8 飛 機 改 進 歷 程, http://forum.defence.org.cn/viewthread.php?tid=19453, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 4 日 - 62-43
以 便 發 現 跟 蹤 空 中 和 海 上 目 標, 在 2007 年 空 警 2000 預 警 機 44 4 架 已 完 成 部 署 另 外 中 共 也 研 製 運 8B 預 警 機 ( 又 稱 空 警 -200 預 警 機 ), 該 機 以 運 8 運 輸 機 為 載 台, 採 用 電 子 掃 描 雷 達 ( 安 裝 了 Erieye) 機 載 相 控 陣 位 雷 達 該 雷 達 由 瑞 典 愛 立 信 集 團 微 波 系 統 公 司 (EMS) 研 製, 探 測 空 中 目 標 距 離 爲 300-450 公 里 及 背 攜 式 平 衡 木 天 線 中 共 還 研 製 運 8C 預 警 機, 該 機 也 以 運 8 運 輸 機 為 載 台, 採 用 機 械 式 掃 瞄 雷 達 及 背 負 式 圓 盤 天 線, 均 陸 續 交 付 部 隊 服 役 中 中 共 在 建 構 其 空 中 預 警 能 量 後, 將 較 地 面 戰 管 雷 達 看 得 遠, 看 得 多, 其 機 載 高 性 能 雷 達 能 偵 測 高 空 低 空 地 面 海 上 各 種 活 動 目 標, 偵 測 距 離 可 達 數 百 公 里 以 上, 因 而 能 及 早 發 現 敵 情, 增 加 其 戰 機 的 預 警 時 間 與 作 戰 準 備 時 間, 進 而 掌 握 作 戰 的 先 機, 大 幅 提 升 其 空 軍 的 攻 防 能 力 45 2 空 中 加 油 / 運 輸 機 中 共 需 要 擴 張 戰 機 的 航 程 與 續 航 能 力, 因 此 空 中 加 油 能 力 將 是 必 要 之 要 務, 一 旦 具 有 空 中 加 油 能 力, 便 可 將 蘇 愷 30MKK 機 的 航 程 延 伸 至 關 島 或 在 具 有 爭 議 的 南 沙 群 島 上 空 執 行 長 程 巡 邏 任 務 1990 年 代 初 期, 中 共 已 在 以 色 列 及 巴 基 斯 坦 的 協 助 下, 取 得 空 中 加 油 技 術, 空 中 加 油 機 的 研 製 成 功, 使 中 共 成 為 世 界 上 第 五 個 擁 有 空 中 加 油 技 術 的 國 家 中 共 空 軍 已 將 10 架 以 上 的 轟 6 轟 炸 機 改 裝 成 加 油 機, 名 為 轟 6U 或 轟 油 6 加 油 機, 轟 油 6 加 油 機 可 攜 帶 42,000 磅 燃 油, 能 有 效 擴 展 少 數 戰 機 航 程, 如 殲 8D 型 或 蘇 愷 30MKK 機 另 在 1991 年, 中 共 空 軍 開 始 從 俄 羅 斯 購 買 伊 爾 -76MD 型 運 輸 機, 這 是 中 共 首 批 先 進 的 軍 用 戰 略 運 輸 機 46 為 進 一 步 提 高 空 運 能 力, 中 共 一 直 在 向 俄 羅 斯 洽 談, 準 備 大 量 購 買 伊 爾 -76 軍 用 運 輸 機 中 俄 之 間 關 於 飛 機 交 易 的 談 判 討 論 自 2001 年 就 已 經 開 始, 由 於 就 涉 及 雙 方 運 輸 機 購 買 價 錢 的 問 題, 進 度 嚴 重 落 後 到 2005 年 終 於 簽 訂 合 同 根 據 兩 國 在 2005 年 簽 署 的 協 議, 中 共 將 以 10.45 億 美 元 的 價 格 購 買 34 架 伊 爾 -76MD 軍 用 運 輸 機 和 4 架 伊 爾 -78 空 中 加 油 機 然 而, 這 些 飛 機 的 生 產 地 是 位 於 烏 茲 別 克 首 都 塔 什 幹 的 契 卡 洛 夫 飛 機 製 造 廠, 由 於 該 廠 人 才 流 44 互 動 百 科, 中 國 空 警 -2000 預 警 機, http://www.hudong.com/wiki/%e4%b8%ad%e5%9b%bd%e7%a9%ba%e8%ad%a6-2000%e9% A2%84%E8%AD%A6%E6%9C%BA, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 4 日 45 應 紹 基,< 中 共 研 製 空 中 預 警 機 之 歷 程 與 展 望 >, 空 軍 學 術 雙 月 刊, 第 591 期 (2006 年 4 月 ), 台 北 : 空 軍 司 令 部 督 察 長 室, 頁 48-55 46 Stephen J.Flanagan Michael E.Marti 編, 人 民 解 放 軍 與 變 動 的 中 國 (The People's Liberation Army and China in Transition), 台 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 室,2005 年 1 月, 頁 210-214 - 63 -
失 嚴 重, 目 前 已 沒 有 人 力 資 源 大 批 生 產 伊 爾 -76MD 軍 用 運 輸 機 和 伊 爾 -78 空 中 加 油 機 俄 羅 斯 將 飛 機 製 造 地 點 由 烏 茲 別 克 的 塔 什 幹 遷 往 俄 國 境 內, 導 致 生 產 成 本 大 幅 上 升, 因 此 其 建 議 中 共 將 合 同 價 格 提 高 至 15 億 美 元 但 是 到 2008 年, 還 沒 有 交 付 一 架 伊 爾 -76MD 軍 用 運 輸 機 和 伊 爾 -78 空 中 加 油 機 47 在 鄧 小 平 推 行 改 革 開 放 政 策 下, 中 共 空 軍 的 發 展 已 越 來 越 受 重 視, 但 在 此 時 期 都 是 接 受 他 國 的 技 術 協 助, 進 行 戰 機 研 改 工 程 俄 羅 斯 的 軍 售 作 業 大 幅 加 速 中 共 國 防 科 技 的 發 展, 例 如 中 共 空 軍 自 1992 年 購 置 俄 羅 斯 蘇 愷 27 機 等 先 進 戰 機, 使 得 在 裝 備 及 技 術 上 有 重 大 突 破 但 是 蘇 愷 27 機 在 瀋 陽 組 裝, 其 主 要 零 件 卻 在 俄 國 製 造, 至 1995 年 8 月, 中 共 首 批 組 裝 的 蘇 愷 27 機 出 廠 交 付 部 隊 使 用, 因 出 現 諸 多 機 械 問 題, 導 致 無 法 操 作, 最 後 仍 須 由 俄 羅 斯 代 為 處 理, 延 滯 3 年 後, 中 共 才 有 組 裝 能 力 48 由 此 可 知, 中 共 在 向 俄 羅 斯 購 買 先 進 現 代 化 武 器, 俄 羅 斯 軍 方 必 將 關 鍵 技 術 有 所 保 留, 使 中 共 藉 由 採 購 戰 機 引 進 高 科 技 的 企 圖 嚴 重 受 挫, 在 製 造 先 進 武 器 時 產 生 許 多 技 術 上 的 問 題, 以 至 於 在 國 防 科 技 改 革 上 有 所 落 後 49 近 年 來, 共 軍 依 據 中 央 軍 委 會 所 提 出 新 時 期 軍 事 戰 略 方 針 及 軍 隊 建 設 指 導 思 想, 戰 略 性 質 由 應 付 全 面 戰 爭 轉 變 為 局 部 戰 爭, 並 認 定 制 空 權 的 掌 握 是 未 來 高 科 技 作 戰 之 首 務, 已 將 空 軍 角 色 由 以 往 輔 助 地 位 提 升 為 聯 合 作 戰 之 主 體 力 量 中 共 空 軍 將 以 聯 合 作 戰 快 速 機 動 精 準 打 擊 為 整 備 目 標, 加 強 新 一 代 武 器 裝 備 系 統 整 合, 強 化 空 中 遠 距 精 準 打 擊 能 力, 積 極 戰 術 戰 法 配 套 演 練, 強 化 空 降 作 戰 能 力, 並 配 合 建 立 情 監 偵 系 統, 50 建 立 新 一 代 現 代 化 空 軍 47 黃 娜 娜," 簡 氏 : 中 國 西 飛 確 定 借 助 伊 爾 76 研 制 重 型 運 輸 機 ", http://news.big5.anhuinews.com/system/2008/06/24/002047100.shtml, 上 網 檢 視 日 期 :2008 年 7 月 30 日 48 黃 河,< 中 俄 航 空 合 作 新 貌 與 俄 羅 斯 空 軍 現 狀 >, 全 球 防 衛 雜 誌, 第 199 期 (2001 年 3 月 ), 台 北 : 全 球 防 衛 雜 誌 社, 頁 13-14 49 Kenneth W.Allen,PLA Air Force Logistics and Maintenance:What Has Changed?The People s Liberation Army in the Information Age(Santa Monica CA:RAND,1999),p.94-95. 50 中 華 民 國 93 年 國 防 報 告 書, 頁 31-64 -
表 2 中 共 空 軍 主 要 戰 機 性 能 諸 元 表 中 共 空 軍 主 要 戰 機 性 能 諸 元 表 機 型 殲 -6 殲 -7 殲 -8Ⅱ 殲 -10 殲 -11(SU-27) SU-30MKK 殲 轟 -7A 項 目 機 長 42 ft 11 51 ft 9 in 70 ft 10 in 54 ft 72 ft 72 ft 73 ft 2 in in 機 寬 29 ft 6 in 23 ft 6 in 30 ft 37 ft 2 in 48 ft 2 in 48 ft 2 in 41 ft 7 in 機 高 12 ft 15 ft 9 in 17 ft 9 in 15 ft 6 in 19 ft 5in 19 ft 5in 21 ft 6 in 作 戰 半 徑 865km 600-850k m 最 大 航 程 2200km 1500km 2200km 2500km/ 800km 1250km 1500km 1500km 1600km 4000km / 3600km / 3600km 5000km ( 空 中 加 油 ) 5200km ( 空 中 加 油 ) 5200km ( 空 中 加 油 ) 最 大 升 限 57000 呎 59000 呎 62000 呎 55000 呎 59000 呎 45000 呎 57000 呎 最 高 速 度 1.45 2.1 Mcah 2.2 Mcah 2.2 Mcah 2.35 Mcah 2.0 Mcah 1.7 Mcah Mcah 最 大 推 力 14320 磅 14200 磅 25000 磅 26000 磅 55000 磅 55000 磅 推 力 系 統 Limung Liyang Ⅰ Liyang AL-31F AL-31F AL-31F Xian WS9 WP-6 WP13AⅢ 最 大 載 重 量 3700kg 2200kg 4500kg 6700kg 8000kg 8000kg 6500kg 武 器 掛 點 4 7 7 10 12 11 對 空 武 器 掛 PL-1 / PL-2 / PL-2 / PL-8/PL/9/ AA-10//A AA-10/AA PL-5/YJ-8/ 載 PL-2 PL-7 PL-7 / PL-11/PL- A-11/AA1-11/AA12 YJ-82/YJ- PL-9 12 2 91 機 砲 3x30 mm 2x23 mm 1x23 mm 2x23 mm 1x30 mm 1x23 mm 服 役 時 間 1964 1967 1988 2006 1992 2000 2005 資 料 來 源 : 1. 林 宗 達, 赤 龍 之 爪 - 中 共 軍 事 革 新 之 陸 海 空 軍 及 二 砲 部 隊, 台 北 : 黎 明 出 版 社,2002 年, 頁 200 2. 羅 志 成,< 人 民 解 放 軍 的 新 鷹 爪 -SU-30 戰 機 >, 尖 端 科 技 雜 誌,2002 年 2 月, 尖 端 科 技 雜 誌 社, 頁 48-49 3. 曾 錦 城, 下 一 場 戰 爭 中 共 國 防 現 代 化 與 軍 事 威 脅, 初 版, 台 北 : 石 英 出 版 社,1999 年 7 月, 頁 97 4. 林 長 盛, 解 放 軍 的 武 器 裝 備, 香 港 : 明 鏡 出 版 社,1996 年, 頁 234-242 277-282 5.FAS, 全 美 科 學 家 聯 合 網, http://www.fas.org/nuke/guide/china/index.html 6.http://www.answers.com/topic/chengdu-j-10-65 -
第 三 節 國 防 科 技 與 後 勤 補 保 壹 國 防 科 技 進 展 毛 澤 東 為 中 國 共 產 黨 的 第 一 代 領 導 集 體 的 核 心, 他 曾 強 調 把 技 術 條 件 增 強 起 來 後 來 還 多 次 指 出 軍 事 上 必 須 有 新 式 技 術, 提 高 軍 事 技 術, 創 立 機 械 化 兵 團, 我 們 的 陸 軍 空 軍 和 海 軍 都 必 須 有 充 分 的 機 械 化 裝 備 和 設 備, 這 一 切 都 不 能 離 開 複 雜 的 專 門 技 術 51 中 共 中 央 軍 委 會 1977 年 12 月 決 定 改 變 解 放 軍 傳 統 武 器 的 採 購 方 向, 地 面 部 隊 裝 備 需 求 在 1980 年 代 初 期 列 為 第 一 優 先, 但 而 後 從 在 1980 年 代 中 期 開 始, 海 空 軍 技 術 取 代 地 面 部 隊 需 求, 成 了 最 優 先 的 發 展 項 目 因 此, 陸 軍 裝 備 製 造 商 從 解 放 軍 接 獲 的 訂 單 與 國 防 投 資 額 度 愈 來 愈 窘 迫, 尤 其 是 中 國 內 陸 深 處 的 大 規 模 兵 工 作 業 而 言, 國 防 發 展 重 點 轉 移 至 傳 統 武 器 現 代 化 所 帶 來 的 利 益, 將 因 為 採 購 重 點 的 轉 移 生 產 過 剩 及 工 業 產 能 未 予 充 分 利 用 而 大 打 折 扣 52 當 前 中 共 軍 方 有 兩 種 部 署 先 進 武 器 的 方 式 其 一 是 引 進, 引 進 包 含 幾 個 不 同 層 次, 包 括 進 口 現 成 的 武 器 系 統, 即 在 取 得 授 權 生 產 條 件 下 引 進 主 要 子 系 統 自 行 組 裝, 取 得 授 權 以 生 產 主 要 的 子 系 統 和 主 要 組 件 以 及 進 口 製 造 技 術 等, 換 句 話 說, 技 術 轉 移 包 含 在 引 進 要 素 當 中 ; 其 二 則 是 自 行 研 製, 但 自 行 研 製 需 要 一 個 強 大 的 國 防 工 業 體 系 做 支 撐 事 實 上, 從 1970 年 代 起, 引 進 已 經 是 共 軍 武 器 裝 備 快 速 現 代 化 的 主 要 途 徑, 進 入 1990 年 代 以 後, 中 共 仍 仰 賴 引 進 方 式 來 解 決 其 在 武 器 裝 備 上 的 迫 切 需 求 在 武 器 方 面, 中 共 先 後 引 進 蘇 愷 27 機 蘇 愷 30 機 基 洛 級 (Kilo) 潛 艇, 裝 備 日 炙 反 艦 飛 彈 的 現 代 級 驅 逐 艦 S-300 地 對 空 飛 彈 AA-12 視 距 外 中 程 空 對 空 飛 彈 空 中 預 警 飛 機 以 及 IL-76 大 型 空 中 運 輸 機 等 以 引 進 的 技 術 而 言, 最 引 人 注 意 的 是 引 進 蘇 愷 27 機 的 製 造 技 術 然 而, 中 共 不 會 滿 足 依 賴 俄 羅 斯 提 供 武 器 技 術, 中 共 更 想 建 立 起 自 主 的 國 防 工 業 能 力 53 51 毛 澤 東 軍 事 文 集, 第 6 卷 (1993 年 ), 北 京 : 軍 事 科 學 出 版 社, 頁 351 52 Evan A. Feigenbaum 著, 方 淑 惠 余 佳 玲 譯, 中 共 科 技 先 驅 (China's Techno-Warriors), 台 北 : 國 防 部 部 長 辦 公 室,2006 年 5 月, 頁 115 53 丁 樹 範,< 中 共 未 來 的 軍 備 政 策 >, 遠 景 季 刊, 第 2 卷 第 2 期 (2001 年 4 月 ), 台 北 : 遠 景 基 金 會, 頁 2-7 - 66 -
1990 年 代 中 期, 中 共 明 白 若 要 充 分 支 撐 共 軍 轉 型 成 為 現 代 化 高 科 技 的 部 隊, 除 了 依 賴 國 外 提 供 武 器 技 術 外, 還 必 須 改 革 其 國 防 工 業 中 共 把 國 防 科 技 看 成 是 推 動 武 器 裝 備 發 展 和 提 高 部 隊 戰 鬥 力 的 根 本 途 徑 ; 強 調 國 防 科 技 發 展 和 武 器 裝 備 革 新 是 軍 事 變 革 發 展 的 決 定 力 量 ; 認 為 國 防 科 技 發 展 和 武 器 裝 備 建 設 最 終 依 賴 於 社 會 的 整 個 經 濟 狀 況 54 中 共 國 防 工 業 向 來 為 效 率 低 落 所 苦, 生 產 的 武 器 系 統 至 少 落 後 西 方 現 有 技 術 10 年 以 上, 且 蒙 受 巨 額 財 務 虧 損, 同 時 中 共 在 新 武 器 系 統 發 展 製 造 和 投 入 部 署 之 長 期 過 程 中, 其 研 發 能 力 十 分 薄 弱, 致 使 中 共 的 主 要 戰 鬥 系 統 必 須 仰 賴 國 外 供 應, 當 時 中 共 國 防 工 業 技 術 進 展 緩 慢 的 主 因, 應 該 是 在 於 國 營 企 業 欠 缺 效 率 和 創 新 此 外 中 共 的 蘇 聯 式 產 業 結 構 遏 制 了 創 新 在 此 蘇 聯 模 式 下, 技 術 發 展 優 先 順 序 由 中 央 政 府 決 定, 致 使 研 發 過 程 中 發 現 契 機, 只 要 不 符 合 中 央 指 示 就 無 法 進 行 探 討 與 開 發, 而 且 因 為 層 層 節 制 的 組 織 架 構 以 及 過 度 保 密, 阻 礙 了 軍 品 發 展 和 生 產 知 識 的 交 流, 這 些 都 是 技 術 進 度 的 關 鍵 中 共 遂 於 1998 年 軍 工 企 業 總 體 檢 結 束 後, 展 開 改 革 行 動, 採 取 的 主 要 措 施 是 將 軍 用 部 門 從 國 防 科 學 技 術 工 業 委 員 會 下 轄 之 軍 民 部 門 中 抽 離 新 體 系 是 將 國 防 科 學 技 術 工 業 委 員 會 的 軍 用 部 門 併 入 共 軍 總 裝 備 部, 民 用 部 門 仍 予 保 留, 繼 續 隸 屬 國 防 科 學 技 術 工 業 委 員 會, 此 依 新 的 切 割 體 系 意 味 著, 共 軍 武 器 生 產 和 供 應 將 不 再 由 政 府 國 防 工 業 壟 斷, 共 軍 以 往 必 須 解 決 裝 備 不 完 全 符 合 需 求 及 為 了 支 持 國 防 工 業 而 被 迫 購 買 不 需 要 的 東 西 將 不 容 易 發 生 而 現 在 有 關 確 認 共 軍 需 求 並 配 賦 適 切 裝 備 業 務, 則 統 歸 中 共 總 裝 備 部 負 責, 該 部 從 總 參 謀 部 及 各 軍 種 獲 得 資 訊, 直 接 主 導 設 定 目 標 和 優 先 順 序, 並 提 供 從 研 發 測 評 生 產 管 理 到 最 後 汰 除 階 段 之 整 個 獲 得 周 期 所 有 經 費 雖 然 中 共 國 防 工 業 產 製 的 新 一 代 武 器 系 統 顯 示, 其 研 發 已 有 所 精 進, 這 樣 的 發 展 應 與 研 發 能 力 的 全 面 改 善, 或 是 近 年 來 砸 下 大 筆 資 金 所 致 然 而 保 密 也 是 中 共 國 防 工 業 發 展 的 問 題, 因 而 使 資 訊 無 法 徹 底 流 通 中 共 國 防 工 業 雖 從 聯 合 發 展 和 技 術 專 案 中 獲 利, 得 以 改 善 其 能 力 和 產 品, 但 是 這 些 專 案 的 助 益 有 限, 諸 如 俄 羅 斯 和 以 色 列 等 合 作 夥 伴 已 協 助 中 共 發 展 飛 彈 和 航 空 器 製 造 技 術, 尤 其 是 在 中 共 和 西 方 公 司 合 作 的 民 用 航 空 和 資 訊 技 術 產 業 方 面, 其 中 有 部 分 轉 移 技 術 可 用 於 軍 事 上, 已 使 中 共 工 業 技 術 進 展 程 度 比 單 靠 自 己 還 來 得 快 同 時 中 共 與 伊 朗 及 巴 基 斯 坦 等 國 的 聯 合 夥 伴 關 係, 使 其 國 防 工 業 藉 由 當 屠 恒 章,< 學 習 黨 的 國 防 科 技 發 展 理 論 的 幾 點 認 識 >, 中 國 軍 事 科 學,2008 年 第 1 期 (2008 年 2 月 ), 北 京 : 中 國 軍 事 科 學 雜 誌 社, 頁 51-67 - 54
地 生 產 或 援 助 為 數 眾 多 的 裝 備 而 獲 得 可 觀 收 入, 然 而 來 自 夥 伴 國 家 而 且 促 使 中 共 進 步 的 技 術 轉 移, 總 是 比 最 新 技 術 落 後 一 步 甚 至 一 個 世 紀 要 好 的 多 55 根 據 2007 年 美 國 國 防 部 公 佈 的 中 共 軍 力 報 告 書 :1990 年 代 中 期, 中 共 國 防 工 業 的 加 速 現 代 化, 乃 基 於 軍 事 採 購 的 合 理 化 及 國 營 國 防 廠 商 持 續 增 加 創 新 的 改 進 這 些 改 進 使 中 共 在 部 分 武 器 系 統 ( 諸 如 飛 彈 戰 機 ) 的 發 展 和 製 造 上, 足 以 與 西 方 國 家 系 統 能 量 匹 敵 而 在 飛 機 製 造 方 面, 中 共 民 航 的 軍 用 航 太 工 業, 早 期 均 直 接 複 製 蘇 聯 機 型, 目 前 已 具 備 自 行 發 展 及 製 造 飛 機 的 能 力, 中 共 目 前 同 時 製 造 舊 型 機 的 新 型 號 以 及 第 四 代 現 代 戰 機, 並 正 研 發 第 五 代 戰 機, 另 亦 持 續 尋 求 俄 國 及 其 他 國 家 在 引 擎 及 航 電 方 面 之 援 助, 中 國 民 航 工 業 已 進 口 各 式 高 精 度 技 術 先 進 的 機 具, 此 軍 民 兩 用 的 技 術 亦 可 用 於 製 造 軍 用 飛 機 另 中 共 也 逐 漸 降 低 對 外 來 協 助 的 依 賴 改 善 商 業 運 作 模 式 精 簡 官 僚 組 織 縮 短 研 發 時 程 提 高 品 管, 並 增 加 軍 事 訂 單 之 生 產 能 量 中 共 的 第 11 個 5 年 計 畫 著 眼 於 強 化 軍 事 相 關 之 科 學 技 術 及 工 業 基 礎, 以 下 幾 項 因 素 將 持 續 協 助 國 防 相 關 工 業 的 發 展 : 一 透 過 外 國 合 資 企 業 轉 移 技 術 及 技 能 二 增 加 政 府 研 發 及 採 購 經 費 三 以 合 法 及 非 法 手 段 取 得 外 國 軍 事 及 軍 民 通 用 技 術 四 增 加 與 學 術 機 關 建 教 合 作, 將 提 升 學 生 招 募 情 況, 亦 有 助 於 現 有 人 員 之 技 術 訓 練 五 中 國 人 才 回 流, 多 數 新 一 代 的 中 國 科 學 家 工 程 師 及 經 理 人 在 國 外 獲 得 訓 練 及 工 作 經 驗 後 回 到 中 國 56 57 胡 錦 濤 在 17 大 報 告 中 指 出 : 適 應 世 界 軍 事 發 展 新 趨 勢 和 我 國 發 展 新 要 求, 推 進 軍 事 理 論 軍 事 技 術 軍 事 組 織 軍 事 管 理 創 新 ; 調 整 改 革 國 防 科 技 工 業 體 制 和 武 器 裝 備 採 購 體 制, 提 高 武 器 裝 備 研 製 的 自 主 創 新 能 力 和 質 量 效 益 ; 建 立 和 完 善 軍 55 Dzirhan Mahadzir, 章 昌 文 譯,< 中 共 國 防 工 業 改 革 與 挑 戰 >, 國 防 譯 粹, 第 35 卷 第 1 期 (2008 年 1 月 ), 台 北 : 國 防 部 部 長 辦 公 室, 頁 30-34 56 美 國 國 防 部 編, 2007 年 中 共 軍 力 報 告 書, 頁 38-41 57 石 世 印 黃 勇 李 小 厲,< 堅 定 不 移 地 走 中 國 特 色 武 器 裝 備 建 設 道 路 - 學 習 胡 錦 濤 主 席 國 防 科 技 和 武 器 裝 備 建 設 重 要 論 述 的 體 會 >, 中 國 軍 事 科 學,2008 年 第 1 期 (2008 年 2 月 ), 北 京 : 中 國 軍 事 科 學 雜 誌 社, 頁 43-68 -
民 結 合 寓 軍 於 民 的 武 器 裝 備 科 研 生 產 體 系 軍 隊 人 才 培 養 體 系 和 軍 隊 保 障 體 系, 堅 持 勤 儉 建 軍, 走 出 一 條 中 國 特 色 軍 民 融 合 式 發 展 路 子 這 一 重 要 論 述, 揭 示 了 社 會 主 義 市 場 經 濟 條 件 下 武 器 裝 備 建 設 的 內 在 規 律, 闡 明 了 前 進 的 道 路 和 目 標, 對 於 推 動 國 防 科 技 和 武 器 裝 備 的 快 速 發 展, 具 有 重 要 而 深 遠 的 指 導 意 義, 中 共 用 黨 的 創 新 理 論 指 導 實 踐 解 決 問 題 推 動 工 作, 以 科 學 發 展 觀 為 重 要 指 導 方 針, 在 新 的 起 點 上 堅 定 不 移 地 走 中 國 特 色 武 器 裝 備 建 設 道 路 胡 錦 濤 關 於 國 防 科 技 發 展 重 要 論 述 繼 承 了 馬 克 思 主 義 國 防 科 技 思 想, 把 國 防 科 技 發 展 的 基 本 理 論 與 中 共 的 國 情 結 合 起 來, 深 刻 揭 示 了 新 世 紀 新 階 段 發 展 中 共 國 防 科 技 的 基 本 規 律, 這 些 基 本 規 律 是 : 依 靠 對 國 際 形 勢 的 基 本 判 斷, 確 定 國 家 發 展 國 防 科 技 的 戰 略 和 政 策 ; 必 須 把 堅 持 依 靠 科 技 進 步, 加 快 能 力 轉 變 為 戰 鬥 力 生 成 模 式 作 為 根 本 指 導 方 針 ; 依 據 軍 事 戰 略 方 針 和 作 戰 任 務 需 求, 確 定 國 防 科 技 發 展 的 方 向 步 驟 和 重 點 ; 按 照 國 家 國 防 和 軍 隊 建 設 的 戰 略 構 想, 搞 好 國 防 科 技 發 展 的 戰 略 籌 劃 ; 堅 持 社 會 主 義 制 度 的 優 勢 與 市 場 經 濟 體 制 的 優 勢 相 結 合 ; 始 終 把 提 高 自 主 創 新 能 力 擺 在 突 出 位 置 ; 把 強 化 科 學 管 理 作 為 推 動 國 防 科 技 進 步 和 創 新 的 重 要 環 節 ; 努 力 建 設 一 支 高 水 平 的 科 技 人 才 隊 伍 是 發 展 國 防 科 技 的 關 鍵 ; 發 展 國 防 科 技 必 須 走 軍 民 結 合 寓 軍 於 民 的 路 子 ; 堅 持 按 科 學 發 展 觀 的 要 求, 統 籌 協 調 好 各 項 重 大 關 係 等 等 58 近 年 來 中 共 在 國 防 科 技 和 軍 力 上 之 躍 進 式 進 展, 已 然 成 為 世 界 各 國 矚 目 焦 點, 但 在 國 家 資 源 經 濟 分 配 方 面, 中 共 軍 事 現 代 化 確 實 面 臨 著 和 國 家 經 濟 發 展 如 何 平 衡 的 問 題, 中 共 極 欲 儘 快 縮 小 與 西 方 先 進 國 家 在 國 防 科 技 和 軍 力 上 的 差 距, 但 中 共 經 濟 快 速 的 成 長 也 勢 將 吸 取 國 內 更 多 的 資 源 來 維 持 經 濟 上 持 續 茁 壯 的 雄 心, 近 年 來 我 們 已 看 到 中 共 的 軍 事 預 算 出 現 了 持 續 增 加 的 現 象, 中 共 軍 方 在 資 源 的 開 發 上 做 了 一 些 開 源 節 流 的 有 效 措 施 : 一 將 以 往 是 武 器 投 資 ( 占 國 防 總 預 算 10%)3 倍 的 人 事 支 出 (40%) 調 整 為 武 器 投 資 20%, 人 事 支 出 30% 二 持 續 全 面 汰 除 老 舊 的 殲 6 戰 機 3,000 餘 架, 所 省 下 的 維 持 費 可 轉 以 籌 獲 先 進 戰 機 而 不 添 加 現 行 預 算 58 屠 恒 章,< 學 習 黨 的 國 防 科 技 發 展 理 論 的 幾 點 認 識 >, 中 國 軍 事 科 學,2008 年 第 1 期 (2008 年 2 月 ), 北 京 : 中 國 軍 事 科 學 雜 誌 社, 頁 57-58 - 69 -
三 中 共 軍 方 爭 取 到 國 家 特 別 預 算 來 從 事 科 技 發 展 和 外 購 計 畫, 例 如 向 俄 羅 斯 購 買 蘇 愷 戰 機 飛 彈 等 等 四 中 共 軍 方 從 農 產 到 股 市 都 有 不 少 的 投 資 合 作, 從 這 方 面 得 到 的 盈 收 也 是 彌 補 有 限 軍 事 預 算 的 一 個 主 要 方 法, 例 如 將 一 些 通 用 於 民 間 的 軍 事 研 發 設 計 及 汰 除 的 軍 品 武 器 轉 銷 給 民 間, 租 借 部 分 軍 事 設 施 給 民 間 使 用 以 及 對 外 武 器 及 技 術 輸 出 等 等 59 由 此 可 見, 中 共 國 防 改 革 雖 使 國 防 工 業 提 升 至 一 定 程 度, 但 仍 有 許 多 工 作 和 改 變 尚 待 完 成 共 軍 日 益 增 加 的 現 代 化 和 戰 略 需 求, 可 確 保 其 國 防 工 業 日 後 依 然 能 有 穩 定 的 訂 單 和 工 作, 未 來 前 景 勢 必 相 當 看 好 因 此, 中 共 若 要 與 新 進 技 術 進 展 並 駕 齊 驅, 就 必 須 真 正 提 升 其 自 有 的 研 發 能 力, 國 防 生 產 效 率 並 跟 上 先 進 技 術, 同 時 也 有 助 於 其 逐 漸 降 低 對 外 國 技 術 轉 移 的 依 賴 程 度, 甚 至 可 建 立 比 目 前 更 穩 固 的 國 防 現 代 化 基 礎 貳 後 勤 補 保 的 推 行 武 器 裝 備 要 產 生 實 際 作 戰 效 能, 除 了 硬 體 本 身 的 性 能 外, 還 必 須 有 後 勤 維 修 教 育 訓 練 作 戰 準 則 指 揮 管 制 與 聯 合 作 戰 能 力 等 軟 體 的 配 合 60 對 於 後 勤 支 援 人 員 的 培 訓, 提 高 武 器 裝 備 的 使 用 週 期 以 及 可 靠 度, 也 是 保 障 空 軍 戰 力 的 必 備 條 件 以 功 能 為 考 量 的 後 勤, 在 中 共 後 勤 是 由 兩 個 系 統 所 掌 理, 一 是 總 後 勤 部, 另 一 個 是 總 裝 備 部 中 共 目 前 正 朝 聯 合 後 勤 結 構 發 展, 以 軍 區 為 中 心, 支 援 各 軍 種 部 隊, 後 勤 單 位 提 供 一 般 性 的 物 資 補 給 ( 食 物 水 服 裝 交 通 運 輸 醫 療 援 助 等 ), 裝 備 單 位 則 提 供 特 別 性 的 物 資 補 給 ( 如 軍 火 彈 藥 ) 及 服 務 ( 維 修 支 援 ) 其 改 革 的 重 點 是 委 外 或 者 外 包, 由 民 間 企 業 承 包 用 品 及 服 務, 如 伙 食 設 施 管 理 糧 穀 儲 存 油 料 和 部 份 零 件 之 儲 備 以 及 一 些 維 修 工 作 另 外, 若 戰 爭 發 生 時, 一 旦 持 續 超 過 數 日, 中 共 59 張 旭 成, 中 共 看 未 來 戰 爭 - 台 灣 如 何 因 應, 台 北 : 大 晟 文 化 事 業 有 限 公 司,1998 年 12 月, 頁 104-105 60 David A. Shlapak, David T. Orletsky, and Barry A. Wilson, Dire Strait?Military Aspects of the China-Taiwan Confrontation and Options to U.S. Policy(Santa Monica,CA:RAND,2000),p.47-48. - 70 -
解 放 軍 將 於 戰 區 甚 至 全 國, 展 開 動 員 並 整 合 民 間 人 員 及 物 資, 顯 示 出 中 共 將 其 傳 統 的 人 民 戰 爭 之 作 戰 概 念 沿 用 至 21 世 紀 61 在 中 共 發 表 的 2006 年 中 國 的 國 防 白 皮 書 中 強 調 後 勤 保 障 : 提 高 後 勤 管 理 水 平, 加 強 後 勤 法 規 和 標 準 制 度 建 設, 探 索 建 立 及 供 應 消 耗 管 理 於 一 體 的 標 準 化 體 系 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 第 10 個 5 年 計 畫 時 期 (2001 2005 年, 簡 稱 十 五 "), 對 全 軍 後 勤 標 準 制 度 進 行 了 全 面 清 理, 新 增 和 修 訂 標 準 制 度 200 多 件, 制 定 後 勤 法 規 240 多 件 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 第 11 個 5 年 計 畫 時 期 (2006 2010 年, 簡 稱 十 一 五 "), 重 點 抓 好 後 勤 供 應 標 準 化 建 設, 建 立 供 應 保 障 標 準 動 態 調 整 機 制, 加 強 後 勤 業 務 管 理, 全 面 規 範 軍 事 經 濟 秩 序 嚴 格 審 計 監 督 維 護 財 經 紀 律 改 善 官 兵 物 質 生 活 條 件, 全 軍 基 本 實 行 分 餐 制, 部 分 建 制 營 集 中 辦 伙, 從 2005 年 1 月 1 日 起, 大 幅 提 高 士 兵 夥 食 費 標 準, 官 兵 飲 食 保 障 正 由 溫 飽 型 向 營 養 型 轉 變, 從 2006 年 7 月 1 日 起, 大 幅 度 提 高 了 軍 人 工 資, 全 軍 士 兵 和 空 軍 官 兵 換 發 新 式 常 服, 軍 兵 種 部 隊 換 發 部 分 新 型 特 種 工 作 服, 部 分 駐 西 藏 新 疆 部 隊 配 發 新 型 高 原 防 寒 服 穩 定 推 進 後 勤 改 革, 堅 持 聯 勤 機 關 三 軍 合 編 保 障 實 體 統 管 共 用 供 應 保 障 統 一 組 織 的 原 則, 在 濟 南 戰 區 進 行 大 聯 勤 改 革 試 點, 向 三 軍 一 體 化 後 勤 保 障 體 制 的 目 標 邁 出 重 要 一 步 全 面 推 開 資 金 集 中 支 付 制 度 改 革, 建 立 以 財 務 單 一 帳 戶 為 基 礎 以 集 中 支 付 為 主 要 形 式 的 資 金 結 算 保 障 模 式 軍 隊 醫 療 保 障 制 度 改 革 順 利 進 行, 軍 人 醫 療 得 到 重 點 保 障,70% 以 上 的 軍 隊 職 工 納 入 社 會 醫 療 保 險 體 系 住 房 制 度 改 革 取 得 進 展, 初 步 形 成 軍 隊 保 障 與 社 會 保 障 公 寓 住 房 與 自 有 住 房 實 物 供 應 與 貨 幣 分 配 相 結 合 的 軍 隊 人 員 住 房 保 障 體 系 2004 年 10 月, 總 參 謀 部 總 政 治 部 總 後 勤 部 聯 合 下 發 關 於 進 一 步 推 進 軍 以 下 部 隊 物 資 採 購 改 革 的 通 知, 軍 隊 現 已 基 本 建 立 總 部 大 單 位 部 隊 後 勤 三 級 物 資 採 購 管 理 體 制 和 集 中 採 購 模 式 十 五 " 時 期, 全 軍 集 中 採 購 物 資 總 金 額 達 450 億 元 人 民 幣, 節 約 資 金 31.5 億 元 人 民 幣, 平 均 節 支 率 為 7% 62 由 此 可 知, 人 民 解 放 軍 著 眼 提 高 後 勤 保 障 效 益, 加 強 管 理, 推 進 改 革, 中 共 戮 力 構 61 Dennis J.Blasko, 歐 冠 宇 譯,< 共 軍 現 代 化 概 況 >, 國 防 譯 粹, 第 33 卷 第 4 期 (2006 年 4 月 ), 台 北 : 國 防 部 部 長 辦 公 室, 頁 87 62 新 華 網, 2006 年 中 國 的 國 防 白 皮 書 ", http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/politics/2006-12/29/content_5546076_3.htm, 上 網 檢 視 日 期 :2008 年 7 月 30 日 - 71 -
建 軍 民 聯 合 保 障 之 大 後 勤 體 系, 期 於 2010 年 前 達 到 三 軍 一 體 平 戰 結 合 軍 民 兼 容 目 標, 朝 全 面 建 設 現 代 後 勤 腳 步 邁 進 在 1990 年 代 以 前, 中 共 空 軍 後 勤 保 修 體 系 的 組 織 宗 旨 是 在 不 依 賴 外 援 的 情 況 下, 自 行 支 援 單 一 機 場 中 的 一 至 二 型 飛 機, 因 此 每 個 基 地 約 有 1 年 份 的 飛 機 備 份 零 件 存 量, 惟 因 國 產 的 許 多 系 統 與 零 組 件 並 非 以 標 準 化 模 式 生 產, 加 上 每 架 飛 機 係 以 人 工 組 裝, 因 此 飛 機 需 等 到 故 障 零 件 修 復 並 重 新 組 裝 完 成, 方 能 再 度 起 飛 執 行 任 務 過 去 十 餘 年 來 中 共 空 軍 致 力 從 原 先 利 用 單 一 兵 種 與 單 一 機 種 遂 行 陣 地 防 禦 作 戰, 轉 型 為 利 用 多 兵 種 與 多 機 種 遂 行 聯 兵 機 動 攻 勢 作 戰, 以 期 最 後 實 現 軍 種 聯 合 作 戰 的 目 標, 在 此 一 前 提 下, 後 勤 部 隊 必 須 調 整 組 織 架 構 與 作 業 模 式, 以 便 從 支 援 基 地 內 的 單 一 機 種, 轉 型 為 短 期 或 長 期 支 援 本 基 地 或 其 他 基 地 的 多 機 種 中 共 空 軍 後 勤 系 統 在 實 現 支 援 機 動 部 隊 的 目 標 已 有 所 進 展, 就 組 織 架 構 而 言, 空 軍 後 勤 組 織 已 開 始 籌 建 小 型 部 隊, 以 便 支 援 基 地 內 的 飛 機 部 署 至 備 用 機 場, 或 支 援 其 他 部 隊 的 各 型 飛 機 前 來 進 駐 63 另 在 油 料 補 給 方 面, 中 共 成 功 建 設 一 種 新 型 野 戰 輸 油 管 線, 採 用 野 戰 輸 油 管 線 輸 送 油 料, 具 有 速 度 快 流 量 大 靈 活 機 動 受 到 氣 候 環 境 影 響 小 等 其 他 油 料 輸 送 方 式 所 不 具 備 的 綜 合 優 勢, 實 戰 價 值 非 常 突 出, 隨 著 空 軍 現 代 化 水 平 的 不 斷 提 高, 油 料 耗 損 量 也 越 來 越 大, 提 高 野 戰 條 件 下 的 油 料 輸 送 能 力, 運 用 新 型 網 管, 把 後 方 油 庫 機 場 油 庫 野 戰 油 庫 野 戰 油 料 補 給 系 統, 緊 緊 地 連 成 一 套 集 輸 油 儲 油 化 驗 加 注 等 多 種 功 能 於 一 體 的 綜 合 油 料 保 障 體 系, 將 成 為 實 現 後 勤 保 障 跨 越 式 發 展 的 一 個 重 要 環 節 64 飛 機 掩 蓋 庫 是 1960 年 代 末 期, 西 方 軍 事 強 國 開 始 研 製 和 修 建 的 一 種 既 能 保 護 飛 機, 又 能 對 升 空 作 戰 反 應 靈 敏 的 戰 機 提 供 防 護 的 工 程 到 1980 年 到 中 期 已 經 發 展 到 第 三 代, 第 三 代 機 庫 一 般 都 具 有 以 下 特 點 : 機 庫 布 置 在 跑 道 端 頭 附 近, 通 過 環 型 或 枝 狀 聯 絡 道 與 跑 道 相 連, 便 於 即 時 升 空 作 戰 ; 各 機 庫 朝 向 不 同, 機 庫 與 機 庫 之 間 留 有 一 定 距 離, 相 鄰 的 幾 個 機 庫 避 免 在 同 一 條 直 線 上, 可 以 有 效 地 防 止 遭 敵 攻 擊 時, 63 Laurie Burkitt Andrew Scobell Larry M. Wortzel 編, 李 育 慈 譯, 解 放 軍 75 周 年 之 歷 史 教 訓 (The Lessons of History The Chinese People's Liberation Army at 75), 初 版, 台 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 室,2004 年 10 月, 頁 152-153 64 朱 振 宇 賈 寶 林,< 戰 場 騰 飛 新 油 龍 >, 中 國 空 軍,2007 年 7-8 月 第 4 期 (2007 年 7 月 ), 北 京 : 中 國 空 軍 雜 誌 社, 頁 28-72 -
幾 個 機 庫 同 時 受 到 破 壞 ; 主 體 結 構 抗 炸 力 比 較 高, 能 夠 承 受 空 對 地 火 箭 和 小 口 徑 空 對 地 導 彈 的 直 接 命 中 65 但 由 於 中 共 空 軍 部 隊 在 室 外 擺 放 飛 機 已 有 幾 十 年 的 歷 史, 各 級 指 戰 員 中 根 本 沒 有 建 立 機 庫 的 概 念, 且 機 場 設 施 不 夠 完 善, 以 至 於 在 早 期 部 署 的 蘇 愷 27 機 因 無 妥 善 停 管 地 點, 逃 脫 不 了 一 年 四 季 露 天 風 吹 日 曬 的 命 運, 有 多 架 因 暴 風 及 洪 水 的 關 係 造 成 損 壞, 造 成 了 人 民 財 產 的 極 大 損 失 有 鑑 於 此, 在 近 幾 年 來, 中 共 空 軍 已 經 在 沿 岸 及 陸 上 疆 界 的 基 地 增 建 新 型 機 場 及 機 庫 設 施, 加 速 空 軍 基 地 後 勤 支 援 系 統 之 現 代 化, 這 些 工 程 包 括 建 立 汽 油 燃 油 潤 滑 劑 與 彈 藥 儲 藏 基 地, 並 興 建 或 改 良 其 支 援 庫 及 後 勤 系 統 ; 透 過 系 統 網 路, 使 後 勤 指 揮 作 戰 軍 官 得 以 連 結 航 控 中 心 及 現 代 化 後 勤 指 揮 系 統 ; 加 速 建 設 後 方 機 場 的 後 勤 支 援 設 施 ; 改 善 機 場 的 後 勤 支 援 條 件 ; 以 及 擴 充 飛 機 停 機 坪 等 等 66 共 軍 興 建 的 新 一 代 機 庫 也 已 經 達 到 世 界 先 進 水 平, 現 在 飛 行 員 可 以 直 接 坐 進 駕 駛 艙, 機 務 人 員 利 用 機 庫 內 的 固 定 式 加 油 設 備 充 氣 設 備, 為 戰 機 加 注 燃 料 充 好 氧 氣, 完 成 起 飛 前 最 後 的 機 務 準 備 基 於 這 些 後 勤 設 施, 中 共 空 軍 將 能 在 開 戰 之 前, 確 保 每 個 重 要 基 地 作 戰 能 力 不 虞 匱 乏 第 四 節 小 結 在 中 共 強 調 積 極 防 禦 的 戰 略 方 針, 空 軍 扮 演 著 相 當 重 要 的 角 色, 因 為 在 作 戰 任 務 中, 以 奪 取 制 空 權 為 首 要 任 務, 能 否 奪 取 制 天 制 空 權, 將 直 接 決 定 最 終 取 得 戰 爭 勝 利 的 因 素 因 此 為 能 遂 行 遠 距 局 部 戰 爭 之 打 擊 任 務, 中 共 空 軍 在 武 器 系 統 與 裝 備 獲 得 上, 將 專 注 以 下 六 項 作 戰 能 力 的 現 代 化 : 空 優 地 面 攻 擊 運 輸 與 補 給 空 中 預 警 與 偵 察 電 子 反 制 維 修 與 後 勤 等 能 力 中 共 空 軍 現 代 化 在 中 共 國 防 現 代 化 過 程 中, 扮 演 著 極 為 重 要 的 角 色, 中 共 空 軍 為 應 付 未 來 可 能 面 臨 的 戰 爭 威 脅 需 要, 正 積 極 充 實 其 武 器 裝 備 並 提 升 整 體 戰 力 近 年 來 中 共 武 器 裝 備 有 三 個 來 源 : 第 一 是 透 過 對 外 採 購, 讓 解 放 軍 部 隊 在 最 短 時 間 內 取 得 新 式 裝 備 ; 第 二 是 利 用 外 國 授 權 生 產, 引 進 先 進 技 術 ; 第 三 是 進 行 自 行 研 發, 65 劉 鵬 越,< 焦 距 空 軍 後 勤 >, 中 國 空 軍,2007 年 7-8 月 第 4 期 (2007 年 7 月 ), 北 京 : 中 國 空 軍 雜 誌 社, 頁 27 66 Laurie Burkitt Andrew Scobell Larry M. Wortzel 編, 李 育 慈 譯, 解 放 軍 75 周 年 之 歷 史 教 訓 (The Lessons of History The Chinese People's Liberation Army at 75), 初 版, 台 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 室,2004 年 10 月, 頁 154-155 - 73 -
採 用 自 製 武 器, 維 持 本 國 國 防 工 業 研 製 能 力 而 中 共 空 軍 現 代 化 以 航 空 部 隊 為 主, 將 以 聯 合 作 戰 快 速 機 動 精 準 打 擊 為 主 要 目 標 加 強 新 一 代 武 器 裝 備 系 統 整 合 強 化 空 中 遠 距 精 準 打 擊 能 力 積 極 戰 術 戰 法 配 套 演 練 強 化 空 降 作 戰 能 力, 並 整 合 建 立 情 監 偵 系 統 武 器 裝 備 要 產 生 實 際 作 戰 效 能, 除 了 硬 體 本 身 的 性 能 外, 還 必 須 有 後 勤 維 修 教 育 訓 練 作 戰 準 則 指 揮 管 制 與 聯 合 作 戰 能 力 等 軟 體 的 配 合 中 共 欲 將 新 式 武 器 裝 備 完 全 整 合, 形 成 多 重 空 間 打 擊 能 力, 尚 須 一 段 時 日 但 是 未 來 中 共 的 經 濟 如 能 持 續 成 長, 並 維 持 充 分 的 國 防 經 費, 順 利 整 合 新 式 武 器 裝 備, 則 解 放 軍 現 代 化 的 腳 步 將 改 變 台 海 軍 力 平 衡, 並 造 成 亞 太 區 域 安 全 之 隱 憂 2002 年 8 月, 中 共 67 空 軍 主 管 訓 練 的 副 參 謀 長 何 為 榮 在 一 篇 談 論 空 軍 飛 行 員 訓 練 的 重 要 文 章 中 提 出 此 問 題 他 表 示 : 中 國 空 軍 正 處 於 重 要 的 發 展 階 段 它 正 逐 漸 從 支 援 軍 種 轉 型 成 戰 略 空 軍 它 的 裝 備 正 迅 速 更 新 中, 軍 事 訓 練 指 導 思 想 正 進 行 重 要 修 訂, 軍 事 訓 練 大 綱 也 正 進 行 大 幅 調 整 中 共 空 軍 必 須 借 鏡 外 國 軍 隊 之 訓 練 方 法 與 經 驗, 並 運 用 來 提 升 訓 練 品 質 與 效 能 他 表 示, 外 國 飛 行 員 係 基 於 實 際 需 求, 而 在 各 自 的 飛 行 學 院 與 換 裝 訓 練 基 地 接 受 大 量 的 戰 術 與 技 術 戰 鬥 訓 練 他 強 調 : 這 對 中 共 空 軍 而 言 卻 非 如 此 中 共 空 軍 飛 行 員 係 在 被 分 派 到 戰 鬥 單 位 並 完 成 飛 機 換 裝 訓 練 後, 方 才 進 行 戰 術 訓 練 況 且 其 在 進 行 技 術 訓 練 時, 並 未 改 變 高 度 速 度 和 方 向 最 重 要 的 是, 這 正 是 中 共 空 軍 長 期 以 來 在 戰 法 上 缺 乏 彈 性 的 主 因 何 為 榮 直 指 中 共 空 軍 對 地 攻 擊 訓 練 的 問 題 : 當 中 共 空 軍 進 行 對 攻 擊 訓 練 時, 飛 行 學 院 換 裝 訓 練 基 地 或 戰 鬥 單 位 使 用 的 標 靶 不 是 三 角 形, 便 是 圓 形 飛 行 員 則 遵 循 同 樣 的 模 式, 接 受 嚴 格 的 地 面 管 制 這 種 食 古 不 化 的 訓 練 根 本 不 允 許 飛 行 員 具 備 任 何 彈 性 或 創 造 力, 且 無 益 於 訓 練 飛 行 員 採 取 戰 術 主 動 辨 識 真 正 的 目 標 類 型, 以 及 獨 立 執 行 戰 鬥 任 務 此 外, 飛 行 員 分 配 到 的 飛 行 時 數 已 日 漸 減 少, 但 飛 行 日 誌 上 的 資 料 卻 與 事 實 不 符 何 為 榮 總 結 道, 中 共 空 軍 必 須 根 據 實 戰 需 求, 徹 底 修 正 整 個 訓 練 大 綱 訓 練 和 教 學 教 材 教 範 考 核 標 準 及 法 規 除 了 何 為 榮 舖 陳 的 的 問 題 外, 中 共 空 軍 圶 成 為 更 現 代 化 的 勁 旅 之 前, 亦 面 臨 廣 泛 的 政 治 預 算 人 事 裝 備 及 組 新 聞 中 心, 何 為 榮 : 與 共 和 國 一 同 成 長 的 飛 將 軍, http://www.cn3x.com.cn/zt/content/2012-01/06/content_196374.htm, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 4 日 - 74-67
織 架 構 限 制 在 1990 年 前 其 已 承 認 的 限 制 包 括 : 缺 乏 空 軍 戰 略 每 位 飛 行 員 的 出 勤 率 已 達 最 低 依 賴 嚴 格 的 地 面 管 刖 攔 截 在 能 力 不 足 的 情 形 下 駕 駛 飛 機 缺 乏 不 同 的 飛 機 訓 練 缺 乏 提 升 專 業 性 的 動 力 缺 乏 水 上 飛 行 能 力 軍 兵 種 聯 合 訓 練 不 足 缺 乏 空 中 預 警 管 制 機 1990 年 代 未 之 前 全 無 空 中 加 油 能 力, 在 此 之 後 的 能 力 也 極 為 有 限 空 降 部 隊 之 空 中 運 輸 不 足 以 機 齡 三 十 年 的 殲 六 和 其 他 老 舊 飛 機 為 主 力 缺 乏 精 良 的 空 對 空 飛 彈 精 確 導 引 彈 藥 及 巡 弋 飛 彈, 組 織 架 構 主 要 仍 基 於 陣 地 戰, 而 非 機 動 作 戰 航 天 工 業 無 法 設 計 與 研 製 符 合 需 求 的 武 器 系 統 在 這 些 限 制 下, 中 共 空 軍 是 否 能 實 踐 何 為 榮 將 軍 的 願 景? 若 其 未 來 真 正 的 必 須 與 美 國 交 戰, 勝 負 關 鍵 將 取 決 於 飛 行 員 技 能 飛 機 妥 善 率 與 持 續 戰 力 全 面 而 充 分 的 後 勤 支 援 可 靠 的 通 信 與 即 時 情 報, 以 及 裝 備 的 維 修 能 力 根 據 中 共 空 軍 飛 行 的 刊 物 至 少 可 以 確 知, 儘 管 其 目 標 泰 半 止 於 勾 勒 遠 景, 卻 仍 不 懈 地 調 整 行 政 作 業 與 作 戰 架 構, 俾 於 未 來 實 現 攻 防 兼 備 的 作 戰 目 標 中 共 空 軍 已 正 式 採 行 戰 役 理 論 來 指 導 未 來 相 關 作 為, 並 正 研 擬 戰 略 指 導 原 則 此 外, 其 亦 開 始 引 進 現 代 化 武 器 系 統, 包 括 蘇 愷 廿 七 蘇 愷 卅 空 中 加 油 機 空 中 預 警 機 與 管 制 機 及 S-300 防 空 飛 彈 等, 以 提 升 攻 勢 作 戰 能 力, 惟 仍 像 1950 年 代 般 過 於 依 賴 外 來 技 術 與 武 器 系 統 中 共 空 軍 開 始 從 單 一 機 種 之 演 訓, 轉 型 成 利 用 多 機 種 遂 行 軍 兵 種 聯 合 作 戰 其 已 在 滄 州 組 建 一 支 模 擬 侵 略 者 的 藍 軍 及 一 座 飛 行 試 驗 訓 練 中 心 68, 並 在 戈 壁 沙 漠 興 建 一 座 美 國 空 軍 紅 旗 型 戰 術 訓 練 中 心 ; 這 些 舉 措 無 論 在 作 業 或 心 理 上 已 開 始 展 現 正 面 結 果 另 1980 年 代 時, 中 共 空 軍 極 少 進 行 海 上 飛 行, 如 今 這 卻 已 成 為 某 些 部 隊 的 例 行 任 務 根 據 2000 年 中 共 空 軍 與 北 海 艦 隊 簽 署 的 聯 合 訓 練 協 議 備 忘 錄, 兩 軍 已 開 始 正 式 協 同 演 練 後 勤 部 隊 則 開 始 從 支 援 基 地 內 的 一 或 二 型 相 近 機 種, 轉 型 成 支 援 進 駐 基 地 內 或 外 派 的 大 量 多 型 飛 機 中 共 空 軍 顯 然 是 解 放 軍 協 同 行 動 計 畫 中 的 一 員, 惟 因 其 自 1958 年 後 毫 無 重 大 空 戰 經 驗, 因 此 是 否 能 在 機 場 可 能 遭 受 敵 長 程 巡 弋 飛 彈 攻 擊 的 情 況 下 維 持 妥 善 率, 仍 有 待 商 確 中 共 空 軍 顯 然 已 顯 然 已 體 認 到 自 身 缺 乏 即 時 偵 察 能 力, 逐 進 而 強 調 在 未 知 環 境 下 作 戰 美 國 國 防 部 2002 年 針 對 解 放 軍 所 提 出 的 一 篇 報 告 指 出 : 中 共 空 軍 似 科 羅 廖 夫 的 軍 事 客 廳, 空 軍 飛 行 試 驗 訓 練 基 地 編 年 史, http://blog.sina.com.cn/s/blog_53ae0b700100con9.html, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 4 日 - 75-68
乎 從 未 讓 大 批 飛 機 同 時 升 空, 或 管 制 大 量 的 交 戰 行 動, 亦 或 是 在 戰 事 延 長 期 維 持 高 出 擊 率 雖 然 其 飛 行 員 之 專 業 素 質 不 斷 提 升 中, 但 能 力 仍 落 後 台 灣 飛 行 員 另 外, 中 共 空 軍 與 海 軍 航 空 隊 戰 機 飛 行 員 戰 術 訓 練 仍 持 續 進 行 中, 但 進 展 遲 緩 2001 年 間, 據 悉 中 共 空 軍 某 些 較 先 進 的 飛 機 曾 舉 行 先 進 戰 術 訓 練, 其 中 包 括 數 型 戰 機 據 聞 中 共 空 軍 和 海 軍 航 空 隊 2001 年 間 之 演 練 係 著 重 於 機 動 性 防 空 及 支 援 兩 棲 突 擊 部 隊 至 於 防 空 演 練 則 照 本 宣 科, 且 想 定 內 容 不 切 實 際, 以 致 於 解 放 軍 飛 行 員 獲 利 有 限 69 基 於 對 先 前 戰 役 所 作 的 分 析, 研 判 中 央 軍 委 會 將 在 空 軍 實 際 參 與 作 戰 前 便 擬 新 的 空 軍 接 戰 規 定 往 往 為 了 避 衝 突 情 勢 升 高, 而 限 制 空 軍 不 得 與 某 些 敵 軍 交 戰, 無 論 是 在 空 中 地 面 或 海 上 在 未 來 衝 突 中, 這 些 嚴 格 的 接 戰 規 定 勢 將 更 難 強 制 施 行, 尤 其 是 當 空 軍 機 場 與 防 空 陣 地 遭 到 攻 擊 時 無 疑 地, 中 共 空 軍 勢 必 對 近 來 的 成 就 深 感 自 豪, 惟 其 應 留 意 的 是, 切 莫 以 韓 戰 期 間 的 表 現 為 由, 向 北 京 執 政 當 局 過 分 強 調 自 身 戰 力 例 如, 中 共 空 軍 不 斷 宣 稱 過 去 五 十 年 來 總 共 擊 落 飛 機 一 千 四 百 七 十 四 架, 擊 傷 二 千 三 百 四 十 四 架, 但 對 是 空 戰 的 戰 果 或 是 遭 防 空 砲 兵 和 防 空 飛 彈 所 擊 落 與 重 創 的 區 分, 完 全 略 而 不 是 最 後, 中 共 空 軍 或 許 至 今 仍 缺 乏 最 精 良 的 武 器, 但 不 應 加 以 小 覷 筆 者 迥 去 五 年 來 在 亞 洲 各 地 探 訪 後 發 現, 鑒 於 中 國 經 濟 持 續 興 盛, 且 解 放 軍 繼 續 以 當 前 的 現 代 化 步 伐 前 進, 故 中 共 的 鄰 國 皆 相 當 關 切 中 共 空 軍 未 來 二 十 年 內 的 發 展 結 果 根 據 中 共 空 軍 迥 去 之 作 為 可 知, 在 必 要 之 際, 其 能 在 極 短 時 間 將 以 百 計 的 飛 機 防 空 飛 彈 防 空 砲 兵 以 及 數 千 名 支 援 部 隊 部 署 前 線 附 近 的 簡 陋 機 坦 雖 然 甚 在 實 現 空 中 攻 勢 理 論 上 仍 有 賴 長 期 訓 練, 但 在 必 要 之 際 勢 將 勇 猛 迎 敵, 戮 力 執 行 作 戰 命 令 70 69 Paul H.B Godwin,( 解 放 軍 七 十 五 周 年 之 歷 史 教 訓 ), 國 防 史 政 編 譯 室,2003 年 7 月, 頁 158 70 同 註 63-76 -
第 四 章 南 海 政 治 環 境 及 軍 事 情 勢 之 分 析 南 海 海 域 擁 有 豐 富 的 漁 業 資 源 和 石 油 天 然 氣 之 蘊 藏, 更 珍 貴 者 在 於 南 海 諸 島 礁 所 擁 有 的 高 度 戰 略 地 位 因 此, 擁 有 一 個 堪 稱 立 足 的 岩 礁, 若 能 細 心 經 營, 加 上 對 於 國 際 法 的 扭 曲 主 張, 則 其 所 具 有 的 價 值 可 以 萬 倍 計 基 於 此, 近 日 以 來 南 海 情 勢 屢 屢 出 現 爆 發 性 以 及 複 雜 性 的 發 展, 使 人 對 於 南 海 的 未 來 情 勢 發 展 有 所 憂 心 1 爆 發 性 係 指 相 關 方 出 現 明 顯 的 衝 突, 首 先 是 今 (2011) 年 3 月 時, 中 共 船 艦 在 禮 樂 灘 (Reed Bank) 一 帶, 驅 離 菲 律 賓 海 洋 探 測 船 ;5 月 時, 同 樣 在 禮 樂 灘 上 空, 菲 律 賓 空 軍 巡 邏 機 遭 遇 到 中 共 戰 機 逼 近, 這 些 零 星 的 衝 突 引 發 菲 律 賓 的 抗 議 菲 律 賓 政 府 的 反 制 方 式 係 於 2011 年 6 月 20 日 派 出 軍 艦 到 黃 岩 島 卸 載 用 品 和 替 換 駐 島 士 兵, 同 時, 菲 律 賓 高 調 宣 布 將 南 海 部 分 水 域 改 稱 為 西 菲 律 賓 海 (West Philippine Sea), 這 些 作 為 無 疑 會 將 情 勢 推 向 更 緊 繃 的 狀 態 而 在 越 南 方 面, 中 共 漁 船 2011 年 6 月 9 日 在 南 沙 群 島 附 近 作 業 時, 割 斷 正 在 進 行 油 氣 勘 測 作 業 之 越 南 船 舶 的 探 測 電 纜, 引 發 越 南 嚴 重 抗 議 為 此, 越 南 海 軍 於 6 月 中 旬 在 越 南 中 部 沿 海 海 域 進 行 實 彈 射 擊 演 習, 演 習 區 距 離 西 沙 群 島 250 公 里 除 此 之 外, 越 南 總 理 阮 晉 勇 於 6 月 14 日 發 布 了 越 南 最 新 的 動 員 徵 兵 令, 據 稱 這 是 越 南 政 府 自 1979 年 中 越 戰 爭 爆 發 32 年 以 來, 首 次 頒 布 此 種 命 令 在 這 一 波 爭 端 的 發 展 過 程 裡, 中 共 的 作 為 往 往 會 被 指 責 為 應 當 負 責 的 一 方, 然 若 將 南 海 情 勢 的 發 展 時 間 軸 拉 長 至 30 年, 則 可 見 到 周 邊 國 家 積 極 於 對 南 海 島 礁 的 侵 占 與 爭 奪 遲 至 最 近 10 年 左 右, 中 共 的 經 濟 情 況 呈 現 穩 定 成 長, 方 有 餘 力 面 對 及 處 理 南 海 事 務 同 時 又 因 國 際 法 院 在 2002 年 印 尼 與 馬 來 西 亞 對 Ligitan 與 Sipatan 島 礁 主 權 歸 屬 案 和 在 2008 年 新 加 坡 與 馬 來 西 亞 對 白 礁 島 (Pedra Branca) 的 判 決 中, 明 白 表 示 有 效 控 制 是 決 定 領 土 主 權 的 重 要 因 素 相 信 這 會 對 於 中 共 在 南 海 事 務 的 決 策 產 生 影 響, 因 而 決 定 採 取 較 為 積 極 的 作 為, 以 避 免 未 來 若 有 透 過 國 際 司 法 體 系 解 決 爭 端 的 可 能 性 時, 缺 乏 有 利 的 立 場 1 王 冠 雄, 亞 太 和 平 研 究 基 金 會, 近 期 南 海 衝 突 之 觀 察, http://www.faps.org.tw/issues/subject.aspx?pk=208, 台 北, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 8 日 - 77 -
中 共 近 年 來 在 經 濟 發 展 方 面 有 令 人 矚 目 的 表 現, 在 處 理 外 交 以 及 與 周 邊 國 家 間 之 互 動 關 係 方 面, 則 是 展 現 出 具 有 高 度 自 信 與 逐 漸 成 熟 的 操 作 能 力 特 別 是 在 軍 事 能 力 的 建 構 上, 無 論 是 中 共 自 製 第 四 代 戰 機 殲 廿 試 飛 成 功, 或 是 其 第 一 艘 航 空 母 艦 瓦 良 格 號 預 定 7 月 1 日 進 行 內 部 海 試, 並 且 在 未 來 將 部 署 至 南 海 的 消 息, 都 會 引 發 南 海 周 邊 國 家 的 高 度 憂 心 至 於 南 海 海 域 近 來 所 呈 現 出 的 複 雜 性, 則 是 區 域 外 國 家 之 涉 入 讓 情 勢 的 發 展 變 得 詭 譎 根 據 日 本 媒 體 報 導, 美 國 和 日 本 兩 國 的 外 交 部 長 和 國 防 部 防 長 於 6 月 21 日 所 進 行 的 安 保 磋 商 委 員 會 中, 批 評 中 共 近 來 的 作 為 是 引 發 地 區 性 緊 張 的 原 因 ; 美 國 海 軍 由 6 月 15 日 至 24 日 與 東 協 展 開 年 度 海 上 軍 事 演 習, 並 於 6 月 底 在 菲 律 賓 的 西 部 海 域 舉 行 美 菲 海 上 聯 合 軍 事 演 習 ; 美 國 國 務 卿 希 拉 蕊 更 向 菲 律 賓 外 交 部 長 德 羅 薩 里 歐 (Albert del Rosario) 表 示 美 國 有 決 心 和 願 意 承 諾 給 予 菲 律 賓 在 國 防 上 的 支 持 除 此 之 外, 美 國 海 軍 發 言 人 表 示 美 國 和 越 南 將 於 7 月 進 行 海 軍 聯 合 活 動 這 些 海 上 軍 事 演 習 或 活 動, 無 疑 地 會 強 化 美 國 與 東 協 盟 國 的 夥 伴 關 係, 但 是 負 面 作 用 卻 是 引 發 中 國 大 陸 的 不 滿, 也 激 發 了 中 國 大 陸 認 為 遭 受 軍 事 圍 堵 的 擔 憂 不 過, 在 南 海 海 域 中 並 非 缺 乏 規 範 相 關 各 方 行 為 的 機 制,2002 年 時 東 協 國 家 與 中 共 簽 署 了 南 海 各 方 行 為 宣 言 2, 雖 然 在 實 質 上 這 是 一 份 不 具 法 律 約 束 力 的 協 議, 亦 非 東 協 所 期 待 較 具 規 範 性 的 南 海 行 為 準 則, 但 卻 是 東 協 多 年 來 以 團 隊 力 量 對 抗 中 共 的 目 標 之 部 分 實 現 在 南 海 各 方 行 為 宣 言 中, 若 干 文 字 應 會 對 於 相 關 方 的 行 為 發 生 影 響, 例 如 : 雙 方 重 申 以 聯 合 國 憲 章 宗 旨 和 原 則 1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約 東 南 亞 友 好 合 作 條 約 和 平 共 處 五 項 原 則 以 及 其 它 公 認 的 國 際 法 原 則 作 為 處 理 國 家 間 關 係 的 基 本 準 則 ; 尊 重 並 承 諾 在 南 海 的 航 行 及 飛 越 自 由 ; 承 諾 根 據 公 認 的 國 際 法 原 則, 透 過 友 好 磋 商 和 談 判, 以 和 平 方 式 解 決 它 們 的 領 土 和 管 轄 權 爭 議, 而 不 訴 諸 武 力 或 以 武 力 相 威 脅 ; 各 方 承 諾 保 持 自 我 克 制, 不 採 取 使 爭 議 複 雜 化 擴 大 化 和 影 響 和 平 與 穩 定 的 行 動 等 因 此, 期 待 此 種 無 論 是 依 據 普 遍 國 際 法, 抑 或 是 區 域 內 協 定 所 架 構 出 來 的 維 持 和 平 機 制, 應 當 在 這 一 波 的 衝 突 中 產 生 效 果 眾 所 周 知, 目 前 中 共 正 處 於 前 所 未 有 的 造 艦 高 潮 之 中, 以 各 型 大 型 驅 護 艦 與 國 產 航 母 為 2 維 基 百 科, 南 海 各 方 行 為 宣 言, http://zh.wikipedia.org/wiki/%e5%8d%97%e6%b5%b7%e5%90%84%e6%96%b9%e8%a1%8c%e7 %82%BA%E5%AE%A3%E8%A8%80, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 4 日 - 78 -
代 表 的 大 型 水 面 艦 艇 相 繼 面 世 或 曝 光 此 時, 中 共 如 此 潛 心 發 展 056 這 款 輕 型 水 面 艦 艇, 足 見 其 對 中 共 意 義 的 重 大 而 其 產 生 與 大 量 裝 備, 必 將 極 大 改 變 中 共 海 軍 的 整 體 戰 略 與 中 共 的 戰 艦 外 銷 觀 察 我 國 的 反 應, 外 交 部 在 今 年 度 已 經 針 對 南 海 議 題 的 變 化 發 出 了 多 份 新 聞 稿, 除 述 明 我 國 對 於 南 海 諸 島 礁 的 主 權 主 張 及 立 場, 並 對 越 南 或 菲 律 賓 的 主 張 提 出 駁 斥 此 外, 海 軍 與 海 巡 署 於 6 月 底 編 組 成 功 級 艦 中 和 級 艦 與 海 巡 大 型 艦 艇, 共 同 赴 南 海 執 行 碧 海 92 號 操 演 專 案, 以 運 補 太 平 島 任 務 形 式, 執 行 海 域 巡 弋 任 務 然 而, 為 了 達 到 維 護 與 彰 顯 主 權 的 目 的, 任 何 相 關 的 行 為 永 不 嫌 多 建 議 在 現 有 的 海 巡 駐 防 基 礎 之 上, 進 一 步 設 立 國 家 海 洋 公 園, 以 永 續 發 展 此 一 海 域 內 的 生 態 環 境 ; 同 時 為 了 防 止 在 此 一 生 態 保 護 區 內 的 非 法 行 為, 加 強 海 巡 署 之 執 法 作 為, 這 會 使 得 增 強 與 提 升 海 巡 單 位 的 執 法 能 量 能 夠 具 有 合 理 性 而 且, 更 重 要 者 在 於 透 過 翔 實 之 執 法 紀 錄, 能 夠 達 到 行 使 主 權 的 目 的 周 邊 國 家 若 是 向 我 國 提 出 抗 議, 則 更 可 以 彰 顯 我 國 在 南 海 主 張 的 獨 立 性 第 一 節 南 海 諸 島 地 理 位 置 與 現 況 南 海 諸 島 位 於 台 灣 島 海 南 島 中 南 半 島 蘇 門 答 臘 島 爪 哇 島 婆 羅 洲 巴 拉 望 島 (Palawan Island) 菲 律 賓 群 島 之 間 所 圍 成 的 盆 區 內 屬 零 星 島 群, 按 照 國 際 海 洋 會 議 (Law of the Sea Convention) 定 義, 南 海 地 理 位 置 與 範 圍 大 致 介 於 南 緯 3 度 和 北 緯 23 度, 以 及 東 經 100 度 至 東 經 120 度 之 間 3 是 一 個 從 東 北 向 西 南 走 向 的 半 封 閉 海 洋 (Semi-enclosed Sea), 通 常 被 稱 為 地 理 湖, 從 南 到 北 延 伸 約 2,400 公 里, 自 東 至 西 最 宽 處 約 1,300 公 里, 概 略 涵 蓋 260 萬 平 方 公 里 海 域, 其 中 包 括 兩 個 海 灣 : 暹 邏 灣 與 東 京 灣 3 劉 南 威,1995 年, 中 國 南 海 諸 島 地 名 論 稿, 北 京, 中 國 科 學 院 - 79 -
4 圖 1 南 海 諸 島 位 置 圖 南 海 位 於 印 度 洋 和 太 平 洋 之 間, 其 西 北 面 是 亞 洲 大 陸 塊, 東 是 成 千 上 萬 的 大 小 島 嶼 盆 區 周 圍 有 90% 被 陸 地 所 包 圍, 臨 印 度 洋 之 主 要 出 口 為 麻 六 甲 海 峽 巽 他 海 峽 ( 介 於 蘇 門 答 臘 島 和 爪 哇 島 之 間 ) 龍 目 海 峽 奧 姆 拜 海 峽 臨 蘇 祿 (Sulu) 之 主 要 出 口 為 拉 巴 巴 克 (Balabac) 海 峽, 臨 太 平 洋 之 主 要 出 口 為 巴 士 海 峽, 臨 東 海 之 主 要 出 海 口 為 台 灣 海 峽 5 4 5 國 民 政 府, 地 圖 開 疆 1947 年 畫 定 南 海 主 權, http://big5.ifeng.com/gate/big5/news.ifeng.com/history/zhongguojindaishi/detail_2011_12/21/11467893_ 1.shtml, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 4 日 陳 鴻 瑜, 南 海 諸 島 主 權 與 南 海 衝 突 台 北, 糼 獅 文 化 事 業 公 司, 民 76 年, 頁 一 - 80 -
南 海 盆 區 有 4 個 主 要 島 群, 即 東 沙 群 島 (Pratas Island) 中 沙 群 島 (Macclesfield Bank) 西 沙 群 島 (Paracel Island) 南 沙 群 島 (Spratly Islands), 此 外 尚 有 一 些 礁 嶼 灘 岩 和 沙 洲, 林 林 總 總 約 有 600 多 個 蕞 爾 小 島, 且 當 中 有 許 多 暗 伏 在 海 面 下, 唯 有 在 低 潮 時 才 有 大 片 礁 石 露 出 水 面 諸 島 因 大 多 由 珊 瑚 礁 構 成, 地 質 鬆 軟, 細 質 沙 石 亦 大 多 由 珊 瑚 貝 類 風 化 所, 無 法 整 建 結 構 複 雜 的 防 禦 事, 加 以 沿 岸 地 形 限 制, 暗 礁 內 海 水 深 度 有 些 不 及 1 公 尺, 無 法 停 靠 大 型 艦 艇, 故 純 就 軍 事 觀 點 言, 南 海 諸 島 多 屬 易 攻 難 守 島 區, 其 4 個 群 島 的 地 理 大 致 如 下 : 壹 東 沙 群 島 6 東 沙 島 又 名 月 牙 島, 位 於 台 灣 西 南 約 240 公 浬, 西 北 部 距 香 港 約 170 公 浬, 距 汕 頭 僅 有 140 公 浬 在 秦 漢 時 期 即 歸 入 中 國 版 圖, 為 南 海 諸 島 中 最 北 之 一 群, 東 沙 島 及 北 衛 灘 南 衛 灘 是 分 布 廣 達 300 百 多 平 方 公 埋 的 淺 水 珊 瑚 環 礁 (atoll) 所 組 成, 水 深 1-3 公 尺, 外 形 如 馬 蹄, 目 前 是 南 海 最 最 完 整 的 環 礁 體 系 東 沙 島 位 於 環 礁 西 側, 東 西 長 2800 公 尺, 宽 865 公 尺, 全 島 地 勢 低 平, 最 高 海 拔 標 高 僅 7.8 公 尺, 環 島 一 週 約 8 公 里, 總 面 積 為 1.74 平 方 公 里, 島 之 西 部 有 沙 脊 延 伸 如 鉗 狀, 所 環 抱 之 瀉 湖 面 積 約 0.64 平 方 公 里, 島 嶼 附 近 海 產 豐 富 東 沙 全 島 覆 蓋 由 珊 瑚 及 貝 殼 碎 屑 風 化 形 成 之 白 砂, 景 觀 雖 較 單 調, 卻 頗 為 自 然 島 上 遍 佈 低 矮 之 熱 帶 灌 木, 氣 候 屬 亞 熱 帶 海 洋 氣 候, 終 年 氣 溫 高 但 冬 季 時 仍 受 到 東 北 季 風 的 影 響 島 上 氣 溫 夏 季 平 均 為 攝 氏 28.5 度, 冬 季 為 攝 氏 20 度, 每 年 以 夏 季 雨 量 最 多, 冬 季 少 雨, 不 過 地 下 水 尚 稱 充 裕, 惟 水 質 偏 鹼, 能 引 用 之 水 井 甚 少 東 沙 島 位 於 環 礁 之 西 邊, 礁 湖 內 外 湖 都 為 出 色 的 迴 游 魚 和 底 棲 魚 漁 場, 四 周 漁 產 豐 富, 因 其 地 理 位 置 與 地 形 地 質 條 件, 向 為 我 國 良 好 之 漁 場, 附 近 經 常 可 見 香 港 大 陸 及 越 南 之 漁 船, 數 量 不 少, 但 常 太 靠 近 東 沙 島, 為 安 全 顧 慮, 以 往 駐 軍 均 以 驅 離 之 方 式 處 理, 目 前 由 行 政 院 海 岸 巡 防 署 接 替 巡 防 查 緝 與 依 法 取 締 工 作 東 沙 迄 今 碼 頭 或 繫 泊 設 施 依 然 簡 陋, 高 雄 市 政 府 刻 正 委 託 研 究 改 善 碼 頭, 並 希 望 朝 觀 光 方 向 發 展 島 上 的 土 地 使 用, 係 以 國 防 保 安 為 優 先 考 慮, 因 此 軍 舍 與 相 關 設 施 最 為 主 要 忠 義 碼 頭 原 位 於 東 沙 島 之 東 南 邊, 因 季 風 及 潮 流 之 影 響, 造 成 淤 沙 情 形, 已 使 碼 頭 毀 壞, 目 前 高 雄 市 政 府 正 委 託 規 劃 新 6 張 延 廷,2000 年, 中 華 民 國 軍 事 安 全 戰 略 : 以 台 海 區 域 爭 端 論 析, 台 北, 時 英 出 版 社, 頁 163-81 -
的 碼 頭 至 於 東 沙 島 用 水 部 分, 地 下 水 源 尚 稱 充 裕, 但 水 質 較 鹹, 並 不 適 合 飲 用 目 前 島 上 設 有 海 水 淡 化 機, 解 決 了 長 期 以 來 最 感 因 擾 的 飲 水 問 題 電 力 方 面, 島 上 亦 建 有 發 電 機 房, 電 力 供 應 展 無 問 題 東 沙 群 島 現 有 國 軍 完 全 駐 守, 島 上 並 建 有 小 型 碼 頭, 可 供 大 型 運 輸 機 起 降 之 機 場 氣 象 台 營 舍 漁 民 服 務 站 等 設 施, 島 上 遍 生 熱 帶 灌 木, 其 中 大 多 數 為 銀 合 歡 草 海 桐 白 水 木 海 人 樹 林 投 等 植 物 海 邊 則 長 滿 海 馬 齒 芻 蕾 草 馬 鞍 藤 滨 大 戟 等 滨 海 植 物 且 海 風 甚 強, 漁 產 豐 富, 極 目 所 見 是 一 望 無 際 的 海 洋, 但 在 國 軍 加 強 構 築 各 類 防 禦 工 事 及 植 林 綠 化 下, 已 成 堅 強 的 海 上 堡 壘 因 地 理 位 置 在 南 海 諸 島 最 北 端, 離 南 海 諸 國 較 遠, 又 有 國 軍 長 年 駐 守, 對 海 峽 兩 岸 以 外 的 南 海 諸 國 而 言, 東 沙 島 目 前 是 主 權 爭 執 的 島 區 貳 南 沙 群 島 7 南 沙 群 島 昔 稱 團 沙 群 島, 為 我 國 南 海 群 島 中 位 置 最 南 面 積 最 廣 的 一 群, 散 布 在 中 沙 群 島 以 南, 菲 律 賓 之 巴 拉 望 西 方, 越 南 西 貢 正 東 方, 及 婆 羅 洲 北 方 等 三 角 地 帶 間, 由 230 多 個 島 礁 灘 組 成 島 嶼 周 圍 暗 礁 環 繞 密 佈, 高 潮 時 露 出 海 平 面 的 陸 地 總 面 積 僅 4 平 方 公 里, 島 面 超 過 潮 面 約 2-6 公 尺, 其 中 經 常 露 出 水 面 的 島 礁 散 佈 面 達 180,000 平 方 公 里, 約 比 西 沙 群 島 大 5 倍, 因 偏 處 南 隅, 大 部 份 仍 待 探 測, 故 此 地 區 被 稱 為 危 險 地 帶 群 島 東 方 緊 臨 菲 律 賓 之 巴 拉 望 島 西 側 為 越 南 南 面 為 婆 羅 洲 及 印 尼, 乃 香 港 至 新 加 坡 及 香 港 至 金 蘭 灣 航 道 之 要 衝 目 前 南 沙 群 島 是 南 海 中 資 源 最 豐 富 地 區, 經 濟 潛 力 雄 厚, 導 致 南 沙 群 笆 主 權 之 爭 形 成 白 熱 化, 也 是 南 海 爭 奪 的 主 要 導 火 線, 本 地 區 除 我 國 外, 中 共 越 南 菲 律 賓 馬 來 西 亞 汶 萊 印 尼 等 6 國 7 雄 均 宣 稱 對 其 享 有 主 權, 並 先 後 派 兵 強 佔 若 干 島 嶼 中 共 在 群 島 之 南 熏 島 築 有 碼 頭 小 型 機 場 防 禦 工 事, 使 該 島 兼 具 攻 守 及 補 給 能 力 的 南 沙 前 進 基 地, 在 戰 略 上 與 西 沙 永 興 島 形 成 首 尾 呼 應 之 勢 7 同 註 6-82 -
目 前 我 國 所 佔 有 的 太 平 島 (Itu Aba Island) 為 南 沙 群 島 中 最 大 的 島 嶼, 古 稱 黃 山 馬 礁, 地 勢 狹 長 低 平, 最 高 海 拔 僅 3.8 公 尺, 東 西 縱 長 1,365 公 尺, 南 北 橫 寛 360 公 尺, 總 面 積 約 0.49 平 方 公 里 ( 相 當 於 49 公 頃 ), 距 高 雄 港 868 公 里, 土 質 係 由 珊 瑚 及 貝 殼 碎 屑 風 化 而 成, 島 上 有 南 海 諸 島 中 甚 為 稀 有 的 地 下 淡 水 ( 因 南 海 諸 島 多 由 珊 瑚 礁 構 成, 往 往 下 挖 1 公 尺 就 會 有 海 水 湧 出 ), 可 栽 植 蔬 菜, 目 前 由 國 軍 連 級 兵 力 戌 守 太 平 島 不 僅 是 南 沙 群 島 當 中 最 大 的 珊 瑚 島, 更 座 落 在 油 藏 豐 沛 的 鄭 和 盆 地 心 臟 地 帶, 據 中 共 廣 州 海 洋 地 質 調 查 局 估 測, 面 積 達 13,000 平 方 公 里 的 鄭 和 盆 地, 石 油 蘊 藏 量 達 40 億 桶 以 上 1946 年 10 月 29 日, 政 府 派 遣 海 軍 太 平 永 興 中 業 中 建 4 艦 會 同 國 防 部 內 政 部 聯 勤 總 部 派 代 表 13 員 前 往 接, 並 勘 察 建 碑 測 圖, 同 年 12 月 12 日 由 太 平 中 業 兩 艦 完 成 南 沙 群 島 接 收 進 駐 之 任 務, 並 派 兵 駐 守 8 1956 年 6 月 2 日, 我 政 府 再 派 艦 隊 前 往 南 沙 巡 視 立 碑 升 旗, 隨 後 由 海 軍 成 立 南 沙 守 備 區, 並 派 陸 戰 隊 駐 防 1976 年, 又 派 艦 至 鄰 近 之 中 業 南 鑰 等 島 礁 重 建 國 碑, 宣 示 主 權 9 參 西 沙 群 島 為 南 海 諸 島 中 最 西 端 的 一 群, 散 布 在 越 南 以 東, 海 南 島 東 南 之 間 目 前 由 中 共 海 軍 戍 守, 並 已 公 告 領 海 基 線, 確 立 海 疆 範 圍 完 成 行 政 及 法 律 程 序 西 沙 群 島 由 宣 德 群 島 (Amphitrite Groups) 永 樂 群 島 (Crescent Groups) 及 為 甚 多 的 小 島 群 組 成 ( 約 有 22 座 島 嶼 7 座 沙 洲 及 10 餘 個 島 礁 灘 所 組 成 ), 高 潮 時 露 出 海 平 面 的 陸 地 總 面 積 僅 最 高 的 石 島 有 15.9 公 尺 西 沙 群 島 北 距 海 南 島 之 榆 林 港 150 浬, 東 北 距 香 港 390 浬, 與 台 灣 的 鵝 鸞 鼻 相 距 720 浬, 西 距 越 南 海 岸 240 浬 西 沙 群 島 與 海 南 島 互 成 犄 角, 扼 守 東 京 灣, 掌 控 印 度 洋 與 太 平 洋 間 的 海 上 航 道, 並 可 監 控 南 海 周 邊 國 家 海 上 動 態, 具 有 截 擊 附 近 海 域 運 輸 之 能 力, 甚 至 軍 事 價 值 目 前 中 共 於 中 建 島 (1.24 平 方 公 里 ) 永 興 島 ( 最 大, 長 1.95 公 里, 宽 1.35 公 里, 8 9 內 政 部 地 攻 司,1991 年, 南 海 地 理 及 其 主 權 維 護, 南 海 問 題 研 討 會 論 集, 台 北, 內 政 部, 頁 617 陳 宇,1994 年 2 月, 未 來 南 海 爭 端 中 我 海 軍 用 兵 之 探 討, 國 防 雜 誌, 第 九 卷 第 八 期,, 頁 74-75 陳 鴻 瑜,1987 年, 南 海 諸 島 主 權 與 南 海 衝 突, 台 北, 幼 獅 文 化 事 業, 頁 216 楊 世 才,1992 年 12 月, 中 共 海 權 擴 張 的 探 討, 台 北, 國 防 雜 誌, 第 八 卷 第 6 期, 頁 29 鍾 堅,1995 年 2 月 11 日, 我 南 海 政 策 缺 乏 危 機 意 識, 台 北, 聯 合 報, 版 11-83 -
面 積 1.88 平 方 公 里 ) 上 建 有 海 空 軍 基 地 及 氣 象 台, 跑 道 長 度 約 2,600 公 尺, 可 供 戰 鬥 機 轟 炸 機 汲 運 輸 機 作 短 場 起 降 用 另 建 有 可 供 大 型 水 面 艦 及 運 輸 艦 泊 靠 的 碼 頭 及 防 禦 設 施 中 共 為 強 調 其 對 南 海 主 權 維 護 的 決 心, 自 1974 年 起 由 其 完 成 佔 領, 並 藉 以 作 為 推 進 對 南 沙 群 島 之 控 制 肆 中 沙 群 島 介 於 菲 律 賓 與 西 沙 群 島 間, 為 南 海 群 島 中 唯 一 隱 没 在 海 面 之 下 的 一 群 暗 沙 和 礁 石, 大 多 屬 珊 瑚 灘 礁, 由 31 個 大 饣 島 礁 所 組 成, 由 於 灘 的 邊 緣 訲 分 珊 瑚 生 長 較 速, 有 高 出 海 面 數 尺 者, 惟 大 多 隱 没 水 中, 實 用 價 值 小, 煞 仍 具 相 當 政 治 意 義, 目 前 少 人 跡, 但 中 共 在 此 建 有 人 工 島 礁 其 實, 在 中 沙 群 島 主 體 以 東 200 浬 的 茫 茫 南 海 中, 座 落 鮮 為 人 知 的 黃 岩 島 ( 又 稱 民 主 礁 ), 是 中 沙 群 島 唯 一 在 高 潮 時 仍 露 出 海 面 的 島 礁, 黃 岩 島 所 處 的 珊 瑚 環 礁 略 成 正 三 角 形, 雖 等 16 公 里 長 的 瀉 湖 面 積 廣 達 110 平 方 公 里, 但 露 出 海 面 的 礁 石 總 面 積 才 不 過 40 平 方 公 尺, 又 無 淡 水, 且 進 出 水 道 礁 多 灘 淺, 經 營 條 件 甚 差 但 黃 岩 島 的 戰 略 價 值 不 但 可 與 我 國 駐 守 之 東 沙 島 太 平 島 的 守 備 部 隊 互 成 犄 角, 並 可 在 南 沙 中 沙 東 沙 群 島 間 構 成 完 整 的 訊 號 情 報 蒐 集 網, 倍 增 南 疆 安 全 之 維 護 10 第 二 節 南 海 地 區 戰 略 價 值 南 海 地 區 漁 業 礦 產 資 源 豐 沛, 除 了 是 我 國 重 要 遠 洋 漁 業 基 地 之 一 外, 近 年 海 洋 學 家 於 南 沙 群 島 附 近 海 域, 探 勘 證 實 蘊 藏 有 十 分 豐 富 的 錳 銅 鎳 鈷 鈦 鍚 鑽 石 等 礦 物 該 地 區 是 亞 洲 大 陸 礁 層 三 大 貯 油 區 之 一, 據 地 質 學 家 研 究, 亞 洲 東 部 有 幾 條 東 北 - 西 南 走 向 的 地 向 斜, 是 大 量 蘊 藏 石 油 的 理 想 地 帶, 而 南 海 恰 好 位 於 此 地 帶 內 11 另 根 據 中 共 海 軍 調 查 報 告, 南 海 的 石 油 與 天 然 氣 貯 存 量 預 計 有 137-177 億 噸 之 間 12, 相 當 於 全 球 殘 存 油 藏 的 14.3% 油 當 量, 相 當 於 5,000 億 美 元 1992 年 遠 鍾 堅,1999 年 1 月 2 日, 守 護 南 疆 儘 速 經 營 黃 岩 島, 台 北, 聯 合 報, 版 15 內 政 部 地 政 司, 南 海 地 理 及 其 主 權 維 護, 前 揭 書, 頁 415 雖 然 有 人 質 疑 南 海 海 域 內 是 否 蘊 藏 大 量 油 氣 石 油, 但 一 般 而 言, 國 際 間 多 認 為 該 海 域 海 床 之 石 油 天 然 氣 蘊 藏 相 當 豐 富 目 前 在 南 沙 附 近 探 勘 或 開 採 的 情 形 有 :1992 年 5 月 8 日, 中 共 中 國 海 - 84-10 11 12
東 經 濟 評 論 報 導, 中 共 一 份 內 部 文 件 指 出, 南 海 蘊 藏 資 源 總 值 甚 至 高 達 10,000 美 元 13 目 前 南 海 油 藏 之 經 濟 利 益 尚 未 充 份 發 揮, 在 亞 太 各 國 經 濟 發 展 快 速 且 對 石 油 需 求 孔 急 之 際, 益 發 突 顯 南 海 油 藏 之 重 要 性 故 如 何 有 效 化 解 資 源 的 掠 奪 與 兵 戎 相 見, 合 作 開 發 油 藏 豐 富 的 南 沙 原 油 與 天 然 氣, 是 解 決 南 海 紛 爭 的 重 點 之 一 另 外, 在 主 要 島 嶼 上 尚 有 石 灰 礦 等 天 然 資 源, 益 顯 其 開 採 的 價 值 與 重 要 性 除 此 之 外, 南 海 的 觀 光 資 源 亦 相 當 豐 富, 以 島 礁 灘 及 海 岸 線 構 成 的 旅 遊 勝 地, 形 成 許 多 星 羅 棋 布 的 天 然 度 假 中 心, 具 有 極 大 的 開 發 潛 力 再 者, 南 海 海 域 亦 為 印 度 洋 與 太 平 洋 之 航 道 要 衝, 為 麻 六 甲 海 峽 通 往 呂 宋 台 灣 中 國 大 陸 南 北 韓 日 本 俄 國 海 參 威 之 最 近 航 道, 亦 是 東 亞 通 向 中 東 及 地 中 海 的 必 經 之 路 自 1990 年 以 來, 每 天 通 過 南 海 海 域 的 船 隻 約 有 300 多 艘, 其 中 以 美 日 等 國 運 輸 石 油 之 重 要 戰 略 航 道, 因 此, 控 領 南 海 群 島 就 幾 乎 主 宰 了 兩 洋 的 交 通 南 海 盆 區 周 圍 除 了 港 澳 之 外, 有 許 多 獨 立 國 家, 包 括 中 華 民 國 ( 兩 岸 的 中 國 ) 越 南 寮 國 高 棉 泰 國 馬 來 西 亞 新 加 坡 汶 萊 和 菲 律 賓, 在 冷 戰 時 期, 美 蘇 均 曾 在 此 地 區 建 立 海 空 軍 基 地, 監 視 進 出 南 海 的 機 艦, 形 成 對 峙 局 面, 益 顯 本 地 區 在 戰 略 上 的 價 值 壹 軍 事 戰 略 南 海 群 島 由 9 個 以 上 的 國 家 與 地 區 所 環 繞, 在 軍 事 上 為 戰 略 要 域, 其 中 若 干 島 嶼 多 有 海 灣, 可 擴 充 為 海 軍 基 地, 不 但 可 作 為 補 給 站 和 情 報 監 測 站, 且 有 重 要 海 峽 和 麻 六 甲 海 峽 新 加 坡 海 峽 龍 目 海 峽 巽 他 海 峽 等, 可 扼 制 南 海 進 出 印 度 洋 與 太 平 洋 之 航 道 美 越 戰 爭 結 束 後, 南 海 對 於 中 共 已 愈 來 愈 重 要, 中 共 為 防 衛 南 疆, 必 須 把 西 沙 群 島 之 基 地 與 海 南 島 連 貫 成 一 道 防 衛 屏 障, 使 該 群 島 與 海 南 構 成 犄 角 之 勢, 以 控 制 進 出 南 海 的 航 線 再 者, 南 海 諸 國 將 具 地 利 之 便 的 南 海 群 島 或 一 部 納 入 版 圖 派 兵 侵 佔, 擴 大 其 領 海 範 圍, 已 暴 露 出 該 等 國 家 的 領 土 野 心 洋 石 油 總 公 司 與 美 商 克 瑞 克 東 能 源 公 司 (Crestone Energy Crop.) 曾 簽 訂 合 同, 於 萬 安 灘 附 近 共 同 探 勘 ;1992 年 12 月, 越 南 邀 請 日 本 美 國 等 國, 共 同 開 發 南 威 島 弣 近 之 石 油 及 天 然 氣 礦 藏 ;1994 年 5 月, 越 南 與 美 商 美 孚 石 油 公 司 (Mobil Crop.) 等 美 日 合 資 集 團 簽 約, 共 同 於 萬 安 灘 西 側 海 域 採 油 據 估 計, 南 海 海 域 內 至 少 有 120 口 油 井 正 在 進 行 探 勘 或 開 採 作 業 林 正 義 等 著,1996 年, 如 何 創 造 我 國 國 家 戰 略 有 利 態 勢 之 研 究, 台 北, 中 央 研 究 院, 頁 130-131 劉 泰 雄,1993 年, 從 南 沙 之 爭 探 討 因 應 之 道, 國 防 雜 誌, 第 八 卷 第 七 期, 頁 62 伍 大 一,1995 年 10 月, 南 海 國 際 情 勢 研 究, 台 北, 國 防 雜 誌, 第 十 一 卷 第 四 期, 頁 62-71 13-85 -
南 海 區 域 戰 略 位 置 十 分 重 要 南 沙 群 島 西 鄰 越 南, 東 鄰 菲 律 賓, 北 續 中 沙 西 沙 與 海 南 島 相 望, 南 臨 馬 來 西 亞, 汶 萊 包 括 附 近 海 域 面 積 達 70 萬 平 方 公 里 南 沙 海 域 的 自 然 資 源 豐 富, 其 南 部 東 部 和 西 部 的 外 緣 地 區, 如 曾 母 盆 地, 禮 樂 沙 盆 地 等 都 蘊 藏 油 氣 資 源, 具 備 相 當 的 商 業 開 採 價 值 南 沙 群 島 地 處 太 平 洋 和 印 度 洋 之 間 的 國 際 航 道 要 衝, 是 扼 守 麻 六 甲 海 峽, 巴 士 海 峽, 巴 林 塘 海 峽, 巴 拉 巴 克 海 峽 的 關 鍵 所 在, 又 位 於 越 南 金 蘭 灣 基 地 和 在 菲 律 賓 的 蘇 比 克 灣 基 地 之 間 14 獨 特 的 地 理 位 置 決 定 了 它 重 要 的 戰 略 價 值 一 中 共 對 南 海 海 域 島 嶼 的 領 海 領 土 領 空 實 行 積 極 防 衛 政 策 ; 在 維 護 領 海 領 土 權 力 上 堅 持 和 平 的 外 交 手 段 與 積 極 的 軍 事 行 動 相 結 合 ; 在 資 源 開 發 上 實 行 過 渡 期 的 有 限 度 的 擱 置 爭 議, 共 同 開 發 ", 在 領 海 與 島 嶼 維 護 上 實 行 有 理 有 節 寸 土 必 爭 針 鋒 相 對 聯 縱 抗 衡 的 原 則, 採 取 攻 勢 主 導, 防 禦 相 輔 " 戰 略 方 針 二 攻 勢 主 導, 防 禦 相 輔 面 對 南 海 的 戰 略 地 位 與 中 共 今 後 的 發 展 態 勢, 南 海 的 軍 事 戰 略 定 位 應 當 是 攻 勢 主 導, 防 禦 相 輔 " 戰 略 方 針 應 當 敢 於 打 一 些 合 理 合 法 的 戰 爭, 有 的 問 題 可 以 選 擇 外 交 解 決, 但 是 一 定 要 有 武 力 解 決 的 決 心 和 準 備, 而 南 海 問 題 一 直 拖 到 現 在, 已 成 餓 狼 群 狼 撲 食 的 狀 態, 你 要 再 不 動 手 就 要 喪 失 最 佳 的 戰 略 機 遇 期 從 南 海 爭 端 內 部 來 說, 無 論 是 從 佔 據 中 共 南 海 島 嶼 的 數 量 地 理 位 置, 還 是 從 各 方 矛 盾 與 分 歧 力 度 來 看, 中 越 菲 三 角 是 主 要 矛 盾 關 係 中 共 目 前 無 為 而 治 的 現 狀 是 沒 有 將 這 一 對 峙 局 面 打 破, 戰 略 上 的 守 勢 就 造 成 了 被 動 無 為 的 應 對, 造 成 多 方 勢 力 插 手, 局 面 更 加 被 動 攻 勢 主 導 就 是 要 從 主 要 矛 盾 中 找 出 主 要 矛 盾 方 面, 而 後 打 破 僵 局, 這 個 主 要 矛 盾 方 面 就 是 必 須 軍 事 打 擊 越 南 第 一 就 是 要 有 選 擇 地 放 棄 擱 置 爭 議, 共 同 開 發 " 的 立 場 從 現 狀 來 看, 南 海 的 局 勢 是 十 分 微 妙 的, 中 國 多 年 維 持 爭 而 不 破 多 頭 牽 制 " 的 局 面, 正 在 被 一 點 點 地 打 破 從 東 盟 內 部 多 年 的 南 海 利 益 集 團 " 的 炒 作, 到 美 國 東 盟 南 海 對 話 機 制 的 形 成, 擱 置 爭 議 共 同 開 發 " 主 張, 有 可 能 成 為 東 盟 內 部 國 家 之 間 的 默 契 互 動 百 科, 蘇 比 克 灣, http://www.hudong.com/wiki/%e8%8b%8f%e6%af%94%e5%85%8b%e6%b9%be, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 6 日 - 86-14
從 軍 事 角 度 看, 重 點 加 強 南 海 區 域 控 制 能 力 目 前 中 共 對 南 海 的 控 制 能 力 不 強, 沒 有 十 足 的 把 握 就 貿 然 開 戰 將 不 利 戰 勝 的 原 則, 為 了 確 保 南 海 的 控 制 權, 加 強 海 空 軍 和 二 炮 的 武 裝 力 量 是 當 務 之 急, 不 僅 僅 要 取 得 點 控 制 權, 更 要 獲 取 區 域 控 制 權, 在 南 海 戰 場 上 中 共 面 對 不 僅 僅 是 越 南, 它 僅 僅 是 美 國 的 代 理 人 大 陸 和 臺 灣 具 有 完 全 共 同 的 戰 略 目 標 和 戰 略 考 慮, 都 認 同 中 華 民 族 這 個 大 的 共 識, 都 認 同 共 同 的 領 土 目 標, 包 括 南 海 和 東 海, 借 兩 岸 和 解 東 風, 從 南 海 東 海 能 源 合 作 到 東 海 南 海 軍 事 互 助, 從 普 遍 政 治 互 信 到 有 限 政 治 相 通, 直 到 最 終 的 政 經 相 容 相 榮 在 新 形 勢 下, 中 共 穩 定 周 邊 必 須 面 對 挑 戰, 而 且 要 敢 於 和 善 於 應 對 挑 戰 要 把 防 止 戰 爭 逐 步 解 決 領 土 爭 端 以 及 應 對 邊 境 地 區 可 能 出 現 的 突 發 事 件, 提 到 重 要 議 事 日 程, 爭 取 做 到 預 先 防 範, 未 雨 綢 繆 要 把 軍 事 威 懾 作 為 穩 定 周 邊 的 重 要 內 容, 加 速 發 展 和 有 重 點 地 展 示 新 型 武 器 裝 備, 通 過 軍 事 演 習 增 強 和 顯 示 軍 隊 作 戰 能 力, 在 熱 點 " 地 區 加 快 戰 場 建 設, 根 據 作 戰 需 要 適 量 適 度 地 部 署 軍 事 力 量, 從 而 使 軍 事 威 懾 成 為 防 止 戰 爭 的 重 要 因 素, 配 合 談 判 的 有 力 保 證 中 共 南 海 問 題 上 協 調 立 場 統 一 行 動, 中 共 就 必 須 在 未 經 中 共 許 可 和 參 與 的 情 況 下, 絕 不 允 許 任 何 一 方 在 南 海 深 海 地 區 進 行 油 氣 資 源 開 發 的 勘 探 開 採 行 動 對 於 它 們 的 領 土 訴 求 不 僅 在 外 交 層 面, 還 要 敢 於 在 軍 事 層 面 運 用 實 力 在 南 海 問 題 上, 採 取 任 何 軍 事 行 動 都 會 引 起 美 國 日 本 印 度 和 俄 國 的 關 切 或 介 入, 只 是 介 入 程 度 有 別 對 越 南 的 打 擊, 美 日 介 入 只 是 在 政 治 層 面, 美 國 軍 事 介 入 的 幾 率 很 低, 即 便 美 國 介 入 南 海 事 務, 中 共 在 釣 魚 島 方 向 上 下 力, 同 樣 可 以 把 美 國 的 力 量 吸 引 過 去, 達 到 抓 一 點 牽 全 局 的 效 果 釣 魚 島 關 係 到 美 日 軍 事 同 盟 與 臺 灣 問 題 15, 一 島 牽 扯 四 方 力 量, 是 實 力 對 決 點, 誰 也 不 會 輕 易 讓 步, 但 美 國 也 不 願 意 看 到 中 日 二 大 經 濟 體 之 間 出 現 戰 爭 貳 經 濟 戰 略 百 度 文 庫, 南 海 軍 事 戰 略 的 定 位 與 思 考, http://www.360doc.com/content/11/1018/22/2521196_157289123.shtml, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 6 日 - 87-15
南 海 諸 島 的 礦 藏, 除 前 述 豐 富 的 天 然 資 源 外,1950 年 代 末 期 已 在 南 海 海 域 發 現 豐 富 的 石 油 及 天 然 氣, 聯 合 國 所 屬 亞 洲 海 岸 資 源 發 展 委 員 會 曾 公 布 由 南 沙 至 西 沙 以 迄 釣 魚 台 間 的 石 油 帶 儲 量 約 達 10 億 噸, 使 得 幾 個 蕞 爾 小 島 備 受 重 視, 於 是 盆 區 周 邊 國 家 也 紛 紛 出 兵 奪 佔 若 干 小 島, 作 為 開 採 石 油 的 據 點 1965 年, 東 南 亞 石 油 產 量 只 有 2,800 萬 噸,10 年 後, 增 加 至 7,000 萬 噸, 其 中 有 20% 是 近 岸 油 井 所 產 出 1970 年 代 初, 近 岸 石 油 之 開 採 尚 未 受 到 重 視, 但 隨 著 陸 地 油 源 陸 續 開 發 完 成 後, 南 海 盆 區 周 邊 國 家 如 越 南 泰 大 馬 印 尼 菲 汶 萊 中 共 和 中 華 民 國 都 在 外 海 進 行 探 勘 至 1980 年 止, 該 地 區 石 油 產 量 約 有 50% 是 產 自 近 岸 地 區, 雖 然 目 前 東 南 亞 地 區 的 石 油 和 天 然 氣 的 產 量 佔 全 球 產 量 比 重 不 高 16, 惟 就 該 地 區 而 言, 此 少 量 的 石 油 和 天 然 氣, 已 造 成 盆 區 周 邊 國 家 的 競 爭 與 衝 突 若 能 有 效 開 採 南 海 油 藏, 不 僅 可 紓 解 中 共 與 東 協 國 家 之 石 油 需 求 壓 力, 更 是 周 邊 國 家 未 來 經 濟 發 展 的 重 要 媒 介, 對 我 國 而 言, 南 海 石 油 亦 可 降 低 進 口 依 賴 參 地 緣 戰 略 南 海 諸 島 地 處 南 洋 航 路 之 要 衝, 屬 世 界 上 重 要 的 戰 略 交 通 線, 由 麻 六 甲 海 峽 東 行, 沿 中 南 半 島 北 上, 經 南 沙 群 島 雙 子 礁, 北 嬈 中 沙 群 島 以 東 至 香 港 台 灣 日 本 韓 國 是 由 印 度 洋 經 麻 六 甲 海 峽 沿 中 南 半 島 穿 越 南 海 盆 區 經 中 沙 群 島 再 進 入 東 北 亞 的 主 要 航 道, 航 路 相 當 忙 碌, 估 計 每 年 約 有 4 萬 艘 次 各 型 船 舶 通 過, 其 中 包 括 8 千 艘 以 上 油 輪 及 軍 艦, 以 日 本 為 例, 其 進 石 油 約 有 80% 需 航 經 此 區 域 另 以 美 國 為 例, 在 1975 年 以 前, 曾 以 越 南 為 基 地, 南 越 淪 陷 後, 美 國 喪 失 了 中 南 半 島 的 據 點, 但 美 國 要 從 印 度 洋 迪 耶 哥 加 西 亞 島 的 基 地 到 位 於 太 平 洋 的 關 島 琉 球 韓 國 和 日 本 的 基 地, 都 需 經 過 南 海, 由 此 可 見 南 海 地 理 位 置 之 重 要 性 對 外 貿 活 絡 的 我 國 而 言, 南 海 航 運 通 道 亦 是 相 當 重 要 的 對 外 聯 繫 渠 道 陳 鴻 瑜, 南 海 諸 島 主 權 與 南 海 衝 突, 如 石 油 只 占 全 球 產 量 的 百 分 之 三 點 五, 天 然 氣 只 占 全 球 產 量 的 百 分 之 二 點 六, 頁 12-14 - 88-16
第 三 節 南 海 諸 島 主 權 爭 議 南 海 主 權 屬 於 中 國 是 由 來 已 久 之 事, 遠 在 紀 元 前 1 世 紀, 漢 朝 與 羅 馬 之 間 的 貿 易, 即 是 經 過 南 海, 波 斯 人 阿 拉 伯 人 猶 太 人 印 度 人 馬 來 人 都 是 取 道 南 海 到 中 國, 南 海 諸 島 遂 成 為 中 國 人 地 理 認 知 的 一 部 份 關 於 南 海 與 中 國 的 歷 史 關 係, 資 料 記 載 不 一, 如 中 共 外 交 部 文 件 稱 : 早 在 公 元 前 2 世 紀 的 漢 武 帝 時 代, 中 國 人 民 就 開 始 在 海 上 航 行 三 國 時 代 ( 公 元 220 年 至 265 年 ) 萬 震 的 南 州 異 物 志 和 康 泰 的 扶 南 傳 ( 扶 南 即 今 之 高 棉 ), 就 已 對 西 沙 群 島 和 南 沙 群 島 的 地 形 地 貌 特 徵 作 了 描 述 17 東 漢 時, 中 國 地 方 行 政 官 員 開 始 在 南 海 一 帶 巡 行, 然 自 第 3 世 紀 到 第 8 世 紀 末, 史 籍 很 少 記 載 中 國 船 隻 在 南 海 活 動 的 情 形, 主 要 原 因 是 船 隻 小, 無 法 遠 航 到 外 國, 致 無 新 奇 事 蹟 可 記 至 第 9 世 紀, 中 國 能 建 造 較 大 的 平 底 船, 有 關 航 行 南 洋 諸 國 的 記 載 便 日 漸 增 多 18 至 11 世 紀 中 葉 北 宋 時 期 以 後, 中 國 史 籍 便 又 陸 續 出 現 有 關 南 海 諸 島 的 記 載, 將 西 沙 南 沙 群 島 稱 為 千 里 長 沙 及 萬 里 石 塘 明 永 樂 年 間, 三 保 太 監 鄭 和 奉 駛 南 洋 7 次, 在 宣 德 5 年 6 月 的 第 7 次 航 行 歸 程 中, 曾 至 崑 崙 洋 ( 即 指 中 南 半 島 東 南 之 海 而 言 ), 曾 以 武 力 佔 有 西 沙 群 島, 當 時 同 行 者 有 費 信 馬 歡 兩 人, 歸 後 馬 歡 著 瀛 涯 勝 覽 費 信 著 星 槎 勝 覽, 均 記 其 事 若 干 官 方 輿 圖 也 證 實 西 沙 群 島 和 南 沙 群 島 屬 於 中 國 的 領 土, 如 清 乾 隆 20 年 (1755 年 繪 製 的 皇 清 各 直 省 分 圖 嘉 慶 15 年 (1810 年 ) 繪 製 的 大 清 萬 年 一 統 天 下 全 圖 等 嘉 慶 22 年 (1817 年 ) 繪 製 的 大 清 一 統 天 下 全 圖 等 光 緒 32 年 4 月 派 水 師 提 督 李 準 率 艦 隊 巡 海, 視 察 西 沙 群 島, 查 明 島 嶼 15 座, 勒 石 命 名, 並 在 永 興 島 上 鳴 砲 升 旗, 公 告 中 外 19 清 光 緒 33 年, 中 陳 鴻 瑜, 南 海 諸 島 主 權 與 南 海 衝 突, 中 國 對 西 沙 群 島 和 南 沙 群 島 的 主 權 無 可 爭 辯 中 華 人 民 共 和 國 外 交 部 文 件, 北 京, 人 民 出 版 社,1981 年, 頁 11-14 頁 33 陳 鴻 瑜, 南 海 諸 島 主 權 與 南 海 衝 突, 頁 33-35 北 宋 以 後 我 國 有 關 南 海 諸 島 的 史 載 已 逐 漸 增 多, 且 陸 續 派 水 師 巡 勘 建 立 界 碑 其 相 關 史 載 可 參 閱 如 下 : 北 宋 仁 宗 皇 帝 (1023-1063 年 ) 在 武 經 總 要 所 親 作 之 御 序 ;1178 年, 周 去 非 所 撰 之 嶺 外 代 答 ; 宋 人 趙 汝 适 於 賌 慶 元 年 (1225 年 ) 撰 諸 番 志 ;1274 年 南 宋 吳 自 牧 撰 萬 梁 錄 ; 明 朝 馮 琦 編 著 的 宋 史 紀 事 本 末 ;1349 年, 元 朝 汪 大 淵 著 島 夷 誌 略 ;1618 年, 明 朝 張 燮 撰 東 西 洋 考, 及 顧 岕 所 著 海 槎 餘 錄 王 佐 所 撰 瓊 台 外 紀 ;1730 年, 陳 倫 尚 撰 海 國 聞 見 錄 ;1838 年, 嚴 如 煜 撰 洋 防 輯 要 參 考 : 陳 鴻 瑜, 南 海 諸 島 主 權 與 南 海 衝 突, 頁 36-53; 宋 長 志, 中 國 南 海 諸 島 問 題 之 研 究, 頁 1-89 - 17 18 19
國 海 關 根 據 外 國 請 求, 在 西 沙 群 島 建 立 燈 塔 以 利 航 行, 史 籍 斑 斑 可 考, 均 詳 載 了 我 國 南 海 歷 史 性 水 域 (historic water) 的 主 權 擁 有 民 國 17 年 (1928 年 ) 國 家 統 一, 政 府 積 極 進 行 經 營, 首 先 展 開 西 沙 群 島 實 地 調 查 藉 以 伸 張 主 權 抗 戰 期 間, 日 本 於 1939 年 侵 佔 我 海 南 島 時, 曾 順 勢 兼 併 我 南 海 諸 島, 盤 據 西 沙, 並 更 名 為 新 南 群 島, 編 屬 於 台 灣 高 雄 州 管 轄 但 抗 戰 勝 利 後 我 再 度 駐 軍 測 繪 詳 圖 重 建 國 碑 1947 年 12 月 1 日 劃 歸 廣 東 省 府 管 轄, 後 改 屬 海 南 特 別 行 政 區 政 府 播 遷 來 台 後, 於 1956 年 恢 復 駐 軍, 並 於 1980 年 納 入 高 雄 市 行 政 體 系, 期 間 雖 然 南 海 周 邊 國 家 屢 對 我 屬 諸 島 遂 行 侵 佔, 但 我 國 護 土 的 決 心 卻 始 終 未 變 壹 越 南 在 西 元 19 世 紀 初 清 廷 藩 屬 安 南 王 朝 使 有 越 在 西 沙 登 島 墾 殖, 此 為 越 南 侵 佔 西 沙 群 島 之 始 汏 此 越 南 為 最 早 侵 佔 南 海 諸 島 者, 侵 佔 南 沙 群 島 較 轟 動 者 為 1933 年 4 月, 法 國 認 為 其 殖 民 地 安 南 阮 王 朝 曾 在 西 沙 經 營, 並 在 西 沙 發 現 安 南 古 物, 遂 照 會 我 駐 巴 黎 領 使 館, 聲 稱 西 沙 群 島 屬 安 南, 派 兵 強 佔 西 沙 3 島 及 南 沙 太 平 南 威 等 6 島, 並 於 同 年 8 月 宣 布 為 其 領 土, 造 成 轟 動 一 時 的 南 海 9 小 島 事 件 第 二 次 世 界 大 戰 後, 法 國 重 新 侵 佔 越 南, 於 1946 年 10 月 4 日, 派 軍 艦 入 侵 南 沙 水 域, 並 派 兵 登 陸 佔 領 太 平 島, 但 2 個 月 後, 在 我 海 軍 艦 隊 開 抵 南 沙 前 2 天, 自 動 撤 守, 但 後 杁 法 國 軍 艦 又 駛 向 南 沙 南 威 島 並 佔 領 之, 直 至 法 國 與 越 南 之 殖 民 戰 爭 吃 緊, 才 自 動 退 出 談 判 南 越 依 據 中 法 邊 界 界 約 20 (The Sino-French Frontier Delimitation Convention) 及 先 佔 (occupation) 原 則, 在 西 元 1956 年, 主 張 中 越 陸 界 線 往 南 面 海 上 劃 直 線, 做 為 海 上 分 界 線, 並 宣 示 西 沙 群 島 皆 屬 該 國 領 土 1961 年 吳 廷 琰 時 代 發 布 合 併 命 令, 將 西 沙 群 島 劃 歸 南 越 廣 南 省,1973 年 又 將 南 沙 群 島 併 入 版 圖 1975 年 4 月 北 越 打 敗 南 越, 接 管 由 南 越 佔 領 的 南 沙 各 島, 並 將 西 沙 南 沙 各 島 劃 歸 越 南 領 土, 越 南 所 持 理 由 主 要 是 國 際 法 上 的 發 現 先 佔 時 效 等 原 則 其 於 1977 年 又 宣 布 大 陸 棚 和 200 浬 經 濟 海 域 (Exclusive Economic Zone), 迄 今 已 先 後 佔 領 南 子 礁 等 26 個 島 嶼, 海 域 面 積 約 117 20 同 註 6, 頁 181-90 -
萬 平 方 公 里, 是 鄰 邦 侵 佔 我 海 疆 之 最 大 宗 2011 年 5 月, 越 南 國 營 油 氣 集 團 一 艘 油 氣 勘 探 船 在 南 海 被 中 國 海 監 船 剪 斷 纜 線, 遂 引 爆 河 內 的 反 華 示 威 就 在 南 海 風 漸 緊 之 際, 越 南 顯 是 關 鍵 近 年 來 越 南 已 展 開 藍 色 圈 地 運 動 21, 意 圖 積 極 擴 張 海 權, 參 與 石 油 爭 奪 22 越 南 外 交 部 聲 稱, 中 共 在 南 海 有 關 活 動 侵 犯 越 南 主 權, 中 共 外 交 部 發 言 人 劉 為 民 回 應 說, 中 共 對 南 海 諸 島 及 附 近 海 域 擁 有 無 可 爭 辯 的 主 權, 中 共 不 接 受 相 關 國 家 的 無 理 指 責 劉 為 民 下 午 在 中 共 外 交 部 例 行 記 者 會 答 覆 媒 體 詢 問 時, 做 出 上 述 說 明 劉 為 民 強 調, 中 共 敦 促 有 關 國 家 尊 重 中 共 的 主 權 主 權 權 利 和 管 轄 權 中 共 一 直 致 力 於 透 過 和 平 協 商 解 決 在 南 海 問 題 上 的 爭 議, 也 呼 籲 相 關 國 家 和 中 共 共 同 努 力, 落 實 南 海 各 方 行 為 宣 言, 進 一 步 發 展 在 南 海 的 務 實 合 作, 促 進 雙 邊 關 係 發 展, 透 過 協 商 妥 善 處 理 南 海 爭 議 中 共 將 繼 續 透 過 雙 邊 管 道 和 有 關 爭 議 國 進 行 溝 通, 事 實 上, 這 些 溝 通 是 有 成 效 的 ; 當 務 之 急 是 在 南 海 各 方 行 為 宣 言 架 構 下, 盡 快 啟 動 南 海 務 實 合 作 中 共 最 近 加 強 派 遣 海 監 船 對 所 宣 稱 擁 有 主 權 的 海 域 進 行 巡 邏, 也 和 日 本 韓 國 與 越 南 等 國, 在 有 爭 議 的 海 域 發 生 摩 擦 中 共 1 家 石 油 公 司 近 日 投 標 西 沙 群 島 附 近 石 油 開 採 權, 加 上 中 共 3 月 稍 早 曾 在 附 近 進 行 實 彈 演 習, 並 計 畫 在 當 地 拓 展 旅 遊 業, 越 南 外 交 部 今 天 發 表 聲 明, 指 責 中 共 侵 犯 越 南 主 權, 要 求 停 止 這 些 行 為 不 過, 越 南 最 近 也 在 南 海 有 主 權 爭 議 的 海 域 進 行 探 勘 活 動, 結 果 遭 到 大 陸 海 監 船 干 擾, 越 南 外 交 部 先 前 也 對 中 共 予 以 譴 責 南 海 諸 島 過 去 一 直 由 中 共 擁 有 主 權, 但 在 海 峽 兩 岸 分 治 後, 一 些 東 南 亞 國 家 開 始 主 張 擁 有 南 海 部 分 島 嶼 主 權 在 衛 星 測 得 南 海 蘊 藏 天 然 氣 等 資 源 後, 各 國 更 加 積 極 展 開 對 南 海 島 嶼 主 權 的 主 張 和 控 制, 加 上 美 國 最 近 公 開 主 張 南 海 應 有 航 行 自 由 權, 並 與 部 分 東 南 亞 國 家 展 開 聯 合 演 習, 以 及 中 共 對 南 海 加 強 巡 邏 後, 主 權 糾 紛 有 愈 演 愈 烈 的 趨 勢 貳 中 共 21 藍 色 圈 地 運 動 :1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約 把 世 界 海 洋 劃 分 為 領 海 毗 連 區 專 屬 經 濟 區 大 陸 架 公 海 國 際 海 底 區 域 等 一 系 列 具 有 不 同 法 律 地 位 的 區 域 賦 予 沿 海 國 和 內 陸 國 在 不 同 海 洋 區 域 裡 不 同 的 權 利 2001 年, 俄 羅 斯 首 先 提 交 了 200 浬 以 外 大 陸 架 劃 界 案 2009 年 以 來, 提 交 大 陸 架 劃 界 案 和 初 步 信 息 的 國 家 迅 速 增 加 迄 今 為 止, 已 有 約 40 個 國 家 公 開 主 張 和 宣 示 自 己 的 外 大 陸 架 權 利 22 亞 洲 週 刊, 南 海 之 爭 與 權 力 大 競 逐, 第 25 卷, 第 24 期, http:/www.yzzk.com/cfm/content_archive.efm?channel=ac&path=2391004282/24ac1.cfm, 檢 視 日 期 : 2011 年 6 月 19 日 - 91 -
1950 年 中 共 首 度 派 軍 接 管 西 沙 群 島 部 份 島 礁, 並 於 1959 年 3 月 在 永 興 島 成 立 西 南 中 沙 群 島 辦 事 處,1963 年 改 稱 廣 東 省 西 沙 中 沙 南 沙 群 島 革 命 委 員 會 曾 為 了 南 海 問 題, 於 1974 年 自 南 越 手 中 奪 回 部 份 西 沙 群 島 失 土 後, 即 加 強 軍 事 建 設 1984 年 中 共 六 屆 人 大 會 議 通 過 設 置 海 口 市 海 南 行 政 區 政 府, 將 西 中 南 沙 群 島 之 島 礁 及 海 域 納 入 管 理 1988 年 3 月 14 日 與 越 南 在 赤 瓜 礁 海 域 交 戰 越 共 毀 損 3 艘 貨 輪 並 有 若 干 船 員 受 傷, 雙 互 相 指 責 抗 議 此 後, 中 共 陸 續 在 南 沙 群 島 數 個 礁 岩 上 設 立 主 權 碑, 並 建 築 高 架 地 板 式 的 鋁 質 屋 及 木 屋, 以 利 駐 軍 警 戒 監 視 他 國 在 附 近 海 域 活 動 的 狀 況, 並 以 3,000 噸 級 之 坦 克 登 陸 艦 接 駁 方 式 運 補 中 共 於 1958 年 的 領 海 聲 明 及 1992 年 2 月 25 日 公 布 的 領 海 及 毗 連 區 法 中, 其 所 謂 領 土 包 括 陸 地 部 份 及 島 嶼 鄰 近 水 域 台 灣 及 各 類 附 屬 島 嶼, 如 釣 魚 台 澎 湖 東 沙 西 沙 南 沙 諸 群 島 均 納 入 版 圖, 且 領 海 法 第 十 四 條 賦 予 其 海 軍 有 權 追 蹤 與 驅 逐 入 侵 海 域 的 外 國 船 隻 23 1994 年 中 共 一 舉 佔 領 位 於 南 沙 危 險 地 帶 的 美 濟 礁 (Mischief) 24, 不 但 作 為 南 進 屏 障, 更 可 利 用 島 上 設 備 遙 望 各 國 在 禮 樂 灘 及 沙 巴 盆 地 的 鑽 探 石 油 活 動, 也 不 難 看 出 中 共 對 南 海 問 題 在 口 頭 上 雖 模 糊 現 實 問 題, 但 行 動 上 則 以 漸 進 方 式 在 南 海 加 強 構 築 工 事, 形 成 既 定 事 實 由 於 中 共 對 石 油 需 求 與 日 俱 增, 更 強 化 其 在 南 海 地 區 成 為 霸 主 的 野 心, 而 漁 業 與 石 油 正 是 欱 在 世 界 上 佔 一 席 之 地 的 國 家 所 不 可 或 缺 的 資 源, 此 正 顯 示 中 共 對 南 海 主 權 權 利 之 重 視, 及 向 東 南 亞 各 國 宣 示 其 掌 控 領 土 的 決 心 在 後 冷 戰 時 期, 因 大 規 模 戰 爭 及 軍 事 入 侵 威 脅 短 期 不 會 在 中 共 經 濟 利 益 與 國 防 安 全 的 戰 略 價 值 順 位 向 上 提 升, 伺 機 擴 大 勢 力, 進 一 步 掌 控 南 海 航 道 的 重 要 權 利, 以 發 揮 在 南 海 印 度 洋 的 區 域 影 響 力, 由 是 以 觀, 中 共 已 不 強 求 在 短 期 內 解 決 南 海 領 土 重 疊 及 管 轄 權 問 題, 在 步 步 為 營 原 則 下, 撐 得 越 久 則 獲 利 越 多 中 共 認 為 從 領 土 完 整 來 講, 中 共 早 已 確 立 了 在 南 海 的 主 權 和 管 轄 權, 南 海 不 可 能 從 中 國 分 割 出 去 ; 從 國 家 安 全 方 面 來 講, 南 金 永 康,1994 年 3 月, 由 國 際 法 觀 點 研 析 南 海 主 權 爭 執 之 法 理, 國 防 雜 誌, 第 力 卷 第 力 期,, 頁 102-110; 伍 大 明,1993 年 3 月, 戰 略 國 境 --- 中 共 擴 張 政 策 的 意 圖, 吳 明 上 譯, 國 防 譯 粹, 第 二 十 卷 第 三 期, 頁 45 中 共 雖 然 對 外 宣 稱 在 美 濟 礁 的 活 動 是 整 修 漁 民 避 風 設 施, 但 其 目 的 是 為 了 與 永 署 礁 赤 瓜 礁 成 三 角 形 之 鼎 足 而 立 的 戰 略 態 勢 目 前 中 共 在 礁 上 建 立 有 4 座 圓 形 建 物, 中 間 為 涼 台, 建 物 皆 由 柱 子 架 高, 補 給 船 可 直 駛 中 間 涼 台 下 方, 方 便 人 員 上 下, 圓 屋 上 架 有 機 槍, 另 有 1 座 二 層 敕 大 水 泥 建 築, 並 有 部 署 砲 座 23 24-92 -
海 的 戰 略 地 位 格 外 重 要, 特 別 是 在 以 美 國 為 首 的 域 外 大 國 構 建 所 謂 的 第 一 島 鏈 " 來 圍 堵 中 共 的 戰 略 當 中, 必 然 在 海 上 對 中 國 的 安 全 構 成 威 脅 ; 從 經 濟 的 可 持 續 發 展 角 度 來 講, 隨 著 陸 地 資 源 的 日 益 匱 乏, 海 洋 對 中 共 而 言 是 一 個 尚 待 開 發 的 領 域, 除 了 傳 統 的 漁 業 資 源, 還 有 油 氣 資 源 旅 遊 資 源 海 底 未 知 資 源 等 等 海 洋 經 濟 在 中 國 未 來 社 會 經 濟 發 展 中 的 地 位 將 日 益 凸 顯, 有 可 能 在 未 來 成 為 左 右 中 共 經 濟 發 展 的 最 重 要 的 經 濟 要 素 再 說 美 國, 它 說 南 海 是 自 己 的 國 家 利 益, 其 可 以 公 開 表 述 的 所 謂 國 家 利 益 主 要 是 航 行 自 由 而 航 行 自 由 在 聯 合 國 海 洋 法 公 約 中 是 得 到 承 認 的 事 實 上, 沒 有 任 何 一 條 消 息 說 由 於 中 共 的 阻 攔 導 致 南 海 航 行 不 自 由 如 果 南 海 航 行 不 自 由, 日 本 韓 國 恐 怕 難 以 生 存, 因 為 他 們 貿 易 的 92% 以 上 都 依 賴 這 條 航 線, 而 南 海 航 線 承 載 著 全 球 四 分 之 一 的 海 上 貿 易 量 ; 如 果 航 行 不 自 由, 這 些 數 據 將 不 存 在, 全 球 海 洋 貿 易 鏈 也 將 斷 掉 參 菲 律 賓 菲 律 賓 根 據 巴 黎 條 約 金 山 對 日 和 約 25 及 先 佔 與 鄰 近 原 則, 在 西 元 1956 年, 表 示 擁 有 南 沙 群 島 主 權 1974 年 2 月, 菲 國 正 式 宣 示 擁 有 南 沙 群 島 中 的 57 個 島 嶼, 即 菲 國 所 稱 卡 拉 揚 群 島 (Kalayan Island),hshmlqgdi mgwg lw iknf 無 主 地, 可 依 國 際 法 有 效 佔 領 原 則 加 以 取 得, 我 國 即 電 令 駐 菲 大 使 劉 皆 向 菲 國 照 會, 重 申 我 對 南 沙 主 權 之 嚴 正 立 場 1987 年 菲 參 議 院 提 劃 定 疆 界 議 案, 要 求 將 南 沙 9 島 劃 入 菲 國 版 圖, 所 持 理 由 為 無 地 主 可 依 國 際 法 有 效 佔 領 原 則, 目 前 已 佔 領 北 子 礁 等 9 個 島 嶼 島 礁 但 迄 今 仍 没 有 一 項 國 際 法 或 甚 他 法 律 文 件 可 用 來 證 明 南 沙 群 島 為 菲 國 所 有, 若 引 用 1898 年 美 西 和 平 條 約 或 菲 國 歷 來 的 憲 法, 反 而 更 可 證 明 菲 國 不 擁 有 南 沙 任 何 島 嶼 針 對 菲 律 賓 主 權 宣 示, 中 共 亦 早 於 1958 年 正 式 發 表 聲 明, 主 張 擁 有 南 海 諸 島 主 權, 並 展 開 移 民 及 加 強 西 沙 群 島 經 營 1982 年 4 月 30 日 第 三 次 聯 合 國 洋 法 會 議 通 過 了 <1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約 >(The UN Convention on the Law of the Sea) 開 放 簽 25 同 註 6, 頁 183-93 -
署, 律 定 200 浬 專 屬 經 濟 區 (exclusive economic zone) 後, 南 海 地 區 紛 爭 變 得 更 加 錯 綜 複 雜 26 中 共 外 部 於 1987 年 4 月 17 日 發 表 聲 明, 指 出 保 留 在 適 當 時 機 收 回 南 沙 群 島 的 權 利, 同 年 5 月 下 旬 中 共 國 家 海 洋 局 南 沙 視 察 隊 在 南 沙 群 島 的 永 暑 礁 建 碑, 視 該 區 為 中 共 領 土 同 時, 中 共 海 軍 大 型 艦 隊 亦 在 南 群 島 最 南 端 的 曾 母 暗 沙 ( 沙 撈 越 海 面 ), 展 開 大 規 模 軍 事 演 習 菲 律 賓 與 中 共 黃 岩 島 對 峙 已 跨 入 第 7 週, 菲 律 賓 外 交 部 長 羅 沙 里 歐 (Albert del Rosario) 在 聯 合 國 高 層 會 議 表 示, 透 過 調 解 機 制, 國 與 國 間 的 爭 議 可 獲 得 和 平 解 決 聯 合 國 大 會 今 天 ( 馬 尼 拉 時 間 ) 就 會 員 國 調 解 角 色 議 題 召 開 高 層 會 議, 羅 沙 里 歐 在 會 中 說, 當 各 方 陷 入 爭 議 時, 政 治 及 經 濟 力 量 上 的 差 異, 足 以 影 響 解 決 辦 法 的 公 平 正 義 和 平 及 長 久 性 菲 律 賓 外 交 部 聲 明 引 述 羅 沙 里 歐 說, 調 解 及 其 他 第 三 方 機 制 可 使 競 爭 條 件 回 復 公 平, 弱 勢 一 方 透 過 法 治 彌 補 實 力 缺 陷, 這 就 是 菲 律 賓 力 倡 透 過 調 停 機 制 解 決 南 海 主 權 爭 議 的 原 因 羅 沙 里 歐 說, 調 解 可 以 把 國 家 主 權 品 質 從 法 律 虛 擬 轉 換 為 有 效 的 政 治 事 實 菲 律 賓 與 中 共 2011 年 2 月 即 曾 因 南 海 主 權 問 題 在 禮 樂 灘 (Reed Bank) 爆 發 糾 紛, 兩 國 船 艦 2012 年 4 月 10 日 又 在 黃 岩 島 海 域 發 生 對 峙, 僵 局 迄 今 尚 未 化 解 馬 尼 拉 尋 求 透 過 國 際 海 洋 法 法 庭 (ITLOS) 仲 裁 解 決 爭 議, 但 中 共 拒 絕 這 項 建 議 羅 沙 里 歐 坦 承, 菲 律 賓 軍 力 無 法 與 中 共 相 比, 但 相 信 在 國 際 法 下, 爭 執 方 不 論 國 力 強 弱, 都 可 獲 得 公 平 的 待 遇 他 指 出, 調 解 是 自 願 性 的 程 序, 唯 有 在 涉 及 爭 議 兩 造 都 同 意 的 情 況 下 才 能 進 行, 但 各 國 有 必 要 把 這 項 工 具 視 為 促 成 而 非 威 脅, 視 為 手 段 而 非 終 結 本 月 中 旬, 菲 中 共 雙 方 各 自 宣 布 休 漁 令, 使 得 黃 岩 島 對 峙 事 件 一 度 出 現 緩 和 的 希 望, 但 菲 律 賓 外 交 部 昨 日 聲 稱, 中 共 持 續 在 黃 岩 島 展 示 力 量, 目 前 出 現 在 黃 岩 島 海 域 的 中 共 船 艦 已 將 近 100 艘, 其 中 包 括 5 艘 政 府 船 艦 肆 中 華 民 國 : 26 (1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約 ) 於 1982 年 12 月 10 日 開 放 簽 署, 已 於 1994 年 11 月 16 日 正 式 生 效, 內 容 包 括 領 海 毗 連 區 海 峽 群 島 國 專 屬 經 濟 區 大 陸 架 公 海 國 際 海 底 海 洋 環 境 的 保 護 和 安 全 海 洋 科 際 及 解 決 爭 端 等 17 個 部 分, 共 320 條 款, 連 同 9 個 附 件, 中 文 譯 本 約 25 萬 字, 是 一 部 完 備 的 海 洋 法 規, 被 稱 之 為 當 今 國 際 社 會 範 圍 最 廣 的 國 際 法 律 文 書, 一 般 亦 以 海 洋 憲 法 稱 呼 此 公 約 宋 燕 輝,1998 年 10 月, 美 國 對 南 海 周 邊 國 家 歷 史 性 水 域 主 張 之 反 應 ( 上 ), 問 題 與 研 究, 第 三 十 七 卷 第 十 期, 頁 1-21; 劉 達 材,1998 年 9 月, 迎 冋 21 世 紀 新 的 海 權 時 代, 中 華 戰 略 學 刊, 秋 季 號, 頁 180-94 -
1946 年, 法 國 Chevreud 號 侵 入 並 登 陸 南 沙 群 島 南 威 島 和 太 平 島, 在 島 上 建 立 石 碑, 當 時 中 華 民 國 政 府 提 出 抗 議, 並 與 法 方 決 定 於 該 月 及 翌 年 1 月 4 日 進 行 談 判, 但 因 越 南 戰 爭 緊 張, 法 國 自 動 放 棄 談 判 1946 年 10 月, 中 華 民 國 國 民 政 府 決 定 派 出 中 業 號 永 興 號 太 平 號 中 建 號 等 四 艘 軍 艦, 由 指 揮 官 林 遵 姚 汝 鈺 率 領 南 下, 並 有 內 政 及 陸 海 空 各 部 代 表 隨 往 視 察, 會 同 海 軍 在 廣 州 出 發, 前 往 西 沙 南 沙 進 駐 接 收 27 11 月 24 日, 接 收 西 沙 群 島 的 永 興 中 建 兩 艦 由 姚 鈺 率 領 駛 抵 林 島, 舉 行 了 接 收 和 進 駐 儀 式, 將 該 島 改 名 為 永 興 島, 以 紀 念 接 收 艦 隻 永 興 號, 並 立 固 我 南 疆 石 碑 於 該 島 碼 頭 處 12 月 12 日, 接 收 南 沙 群 島 的 中 業 太 平 兩 艦 由 李 敦 謙 林 遵 率 領 駛 抵 長 島 為 了 紀 念 太 平 艦 接 收 該 島, 即 以 太 平 為 該 島 命 名 在 島 西 南 方 的 防 波 堤 末 端 豎 立 起 太 平 島 石 碑, 並 在 島 之 東 端, 另 立 南 沙 群 島 太 平 島 石 碑 立 碑 完 後, 乃 於 碑 旁 舉 行 接 收 和 升 旗 典 禮 在 太 平 島 設 立 南 沙 群 島 管 理 處, 隸 屬 於 廣 東 省 政 府 管 轄 1952 年 的 對 日 和 約 中, 日 本 放 棄 西 沙 群 島 和 南 沙 群 島 的 主 權 1956 年, 中 華 民 國 海 軍 先 後 派 出 立 威 部 隊 威 遠 部 隊 和 寧 遠 部 隊 三 次 巡 察 南 沙 群 島 在 巡 弋 過 程 中, 曾 在 太 平 島 南 威 島 西 月 島 重 樹 石 碑 舉 行 升 旗 禮, 並 改 編 為 南 沙 守 備 區, 改 派 海 軍 陸 戰 隊 守 備 太 平 島 立 威 部 隊 : 由 太 和 太 倉 兩 軍 艦 組 成, 日 期 是 6 月 2 日 至 6 月 14 日 登 陸 3 個 島 : 太 平 島 南 威 島 西 月 島 巡 察 5 個 島 和 1 個 沙 洲 : 南 子 島 北 子 島 中 業 島 敦 謙 沙 洲 南 鑰 島 鴻 庥 島 經 過 三 個 暗 沙 : 逍 遙 暗 沙 永 登 暗 沙 等,3 個 群 礁 : 鄭 和 群 礁 中 業 群 礁 和 尹 慶 群 礁 ;12 個 礁 : 渚 碧 礁 大 現 礁 小 現 礁 福 祿 寺 礁 西 礁 中 礁 東 礁 華 陽 礁 日 積 礁 相 生 礁 ( 火 艾 礁 ) 常 瀨 礁 ( 蒙 自 礁 ) 和 揚 信 沙 洲 威 遠 部 隊 : 由 太 康 太 和 兩 艦 組 成, 之 後 中 肇 艦 參 加, 日 期 是 6 月 29 日 至 7 月 22 日 先 後 到 過 太 平 島 中 業 島 敦 謙 沙 洲 西 月 島 鴻 庥 島 南 威 島 南 鑰 島 南 子 礁 ( 今 南 子 島 ) 北 子 礁 ( 今 北 子 島 ) 寧 遠 部 隊 : 由 太 和 永 順 兩 軍 艦 組 成 日 期 是 9 月 24 日 至 10 月 5 日 9 月 底 到 太 平 島 鴻 庥 島 敦 謙 沙 洲,10 月 初 到 南 鑰 島 中 業 島 南 子 礁 北 子 礁 27 維 基 百 科, 南 海,http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8D%97%E6%B5%B7, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 6 日 - 95 -
1967 年 10 月, 中 國 青 年 反 共 救 國 團 暑 期 育 樂 活 動 南 疆 遠 航 隊 設 立 南 疆 屏 障 石 碑 乙 座 1975 年, 中 華 民 國 政 府 針 對 菲 律 賓 越 南 馬 來 西 亞 相 繼 侵 佔 南 沙 群 島, 發 表 對 南 沙 群 島 唯 一 合 法 主 權 之 嚴 正 聲 明 1980 年 1 月 12 日, 由 內 政 部 地 政 司 司 長 王 杏 泉 代 表 部 長 許 水 德, 登 島 設 立 南 疆 鎖 鑰 石 碑 一 座, 並 重 申 中 華 民 國 對 南 海 之 主 權 ; 同 年 2 月 16 日 行 政 院 核 定 高 雄 市 成 立 管 理 委 員 會, 接 管 太 平 島, 隸 屬 高 雄 市 旗 津 區 設 立 漁 業 工 作 站, 迄 1987 年 設 立 台 澎 地 區 漁 民 服 務 站, 推 展 各 項 漁 民 服 務 工 作 28 1992 年 6 月 12 日, 由 內 政 部 負 責 籌 組 南 沙 小 組 2000 年 1 月 28 日, 成 立 海 岸 巡 防 署, 接 管 太 平 島 2003 年 8 月 16 日, 中 華 民 國 內 政 部 長 余 政 憲 偕 同 行 政 院 經 建 會 副 主 委 張 景 森 行 政 院 研 考 會 副 主 委 蔡 丁 貴 海 巡 署 副 署 長 游 乾 賜 高 雄 市 副 市 長 林 永 堅 等 一 行 人 前 往 視 察, 並 舉 行 一 等 衛 星 控 制 點 設 置 動 土 典 禮 2008 年 1 月 21 日, 中 華 民 國 空 軍 c-130 運 輸 機 首 度 降 落 太 平 島, 並 在 島 上 設 置 勤 務 派 遣 隊, 負 責 機 場 跑 道 的 維 護 ;2 月 2 日, 中 華 民 國 總 統 陳 水 扁 搭 乘 C-130 運 輸 機 於 上 午 十 時 三 十 二 分 降 落 登 島 慰 問 官 兵, 並 主 持 飛 機 跑 道 的 啟 用 典 禮, 成 為 首 位 抵 達 中 華 民 國 國 土 最 南 端 的 國 家 元 首 2011 年 7 月 12 日, 國 立 台 灣 海 洋 大 學 搭 乘 海 軍 成 功 級 船 艦 至 南 沙 太 平 島 舉 辦 全 民 國 防 南 沙 青 年 研 習 營 進 行 學 術 研 究, 並 獲 中 華 民 國 總 統 馬 英 九 接 見 2011 年 9 月 7 日, 中 華 民 國 行 政 院 海 巡 署 在 國 安 會 協 調 下, 會 同 國 防 部 經 濟 部 勘 查 太 平 島 建 置 太 陽 能 光 電 系 統, 規 劃 國 家 南 海 低 碳 島 嶼 29 第 四 節 小 結 對 於 南 海 群 島 重 要 性 描 述 中 歸 納 出 南 海 諸 國 對 南 海 群 島 的 覬 覦, 概 略 可 分 為 下 列 幾 個 目 的 : 爭 取 未 來 可 能 的 南 海 主 權 多 邊 談 判 增 加 發 言 的 空 間 : 面 對 未 來 複 雜 的 爭 議 與 談 判, 若 擁 有 的 面 積 與 島 嶼 數 愈 多, 則 發 言 與 談 判 的 籌 碼 便 愈 大 擴 增 領 土 與 領 海 的 企 圖 : 南 海 周 邊 國 家 就 算 所 擁 有 的 僅 是 南 海 中 地 理 環 境 險 惡 的 一 個 小 島, 但 一 經 有 心 國 家 佔 有, 便 有 誇 大 其 實 際 版 圖 的 宣 傳 價 值 攘 取 經 濟 資 源 的 企 圖 : 南 海 漁 業 資 源 與 礦 藏 豐 富, 又 蘊 藏 大 量 的 石 油 與 天 然 氣, 侵 佔 南 海 諸 島, 以 便 未 來 繼 28 29 同 註 6 同 註 6-96 -
續 有 實 際 的 開 礦 權 中 共 與 菲 律 賓 陸 續 宣 布 禁 漁 令 之 後, 雙 方 在 南 海 黃 岩 島 的 對 峙 已 有 緩 和 跡 象 但 另 一 方 面, 南 海 另 一 個 主 權 爭 議 地 點 禮 樂 灘, 菲 律 賓 國 營 石 油 公 司 準 備 明 年 開 始 在 此 進 行 天 然 氣 鑽 探, 令 外 界 擔 憂 可 能 引 發 另 一 波 緊 張 這 意 謂 即 使 中 菲 最 後 在 黃 岩 島 對 峙 事 件 找 到 下 台 階, 南 海 主 權 爭 議 問 題 卻 仍 未 根 本 解 決, 如 同 兩 國 禁 漁 令 引 起 越 南 不 滿 所 顯 示 者, 在 未 能 建 立 全 面 性 南 海 和 平 方 案 與 爭 議 解 決 機 制 前, 此 一 海 域 仍 舊 是 暗 潮 洶 湧 導 致 南 海 問 題 的 原 因 複 雜 糾 葛, 除 了 主 權 宣 稱 重 疊 及 此 一 海 域 蘊 藏 豐 富 漁 業 及 油 氣 資 源, 近 因 是 聯 合 國 海 洋 法 公 約 規 定 相 關 國 家 須 於 2009 年 5 月 13 日 前 提 交 外 大 陸 架 ( 二 百 海 里 經 濟 專 屬 海 域 之 外 的 大 陸 架 ) 申 報, 使 得 各 國 衝 突 浮 上 檯 面, 這 個 因 素 也 進 一 步 促 使 中 共 對 周 邊 海 域 主 權 採 取 強 勢 立 場 中 菲 黃 岩 島 對 峙 事 件 之 前,2010 年 9 月, 大 陸 漁 船 衝 撞 日 本 海 上 保 安 廳 巡 邏 船 ;2012 年 3 月, 中 共 拘 捕 兩 艘 在 西 沙 群 島 作 業 的 越 南 漁 船, 最 近 另 一 動 作 則 是 大 陸 中 海 油 開 始 在 南 海 海 域 首 度 進 行 深 海 鑽 探 30 ; 頻 繁 的 動 作, 均 顯 示 中 共 對 於 海 洋 主 權 的 堅 持 中 共 的 強 勢 激 起 周 邊 國 家 強 烈 反 應, 紛 紛 採 取 反 制 措 施, 形 成 南 海 爭 議 的 惡 性 循 環 但 深 入 來 看, 南 海 爭 議 的 根 本 癥 結 是 缺 乏 解 決 問 題 的 機 制 聯 合 國 海 洋 法 公 約 雖 有 規 範, 諷 刺 的 是, 簽 署 該 公 約 的 中 共 並 不 遵 守, 未 批 准 該 公 約 的 美 國 反 而 要 各 國 遵 守 該 公 約 另 一 方 面, 最 適 合 扮 演 協 調 仲 裁 各 方 意 見 的 東 協 組 織, 因 為 成 員 國 各 懷 私 利 意 見 不 一, 加 上 中 共 刻 意 採 取 分 而 治 之 策 略, 也 未 能 形 成 一 致 見 解, 遂 使 問 題 迄 今 無 法 找 到 突 破 的 切 入 口 使 問 題 治 絲 益 棼 者, 是 美 國 全 球 戰 略 調 整 導 致 東 亞 地 緣 政 治 急 劇 變 化 繼 公 開 表 示 重 返 亞 洲 後, 美 國 總 統 歐 巴 馬 去 年 進 一 步 宣 示 戰 略 轉 向 亞 洲, 具 體 作 為 是 決 定 在 澳 洲 達 爾 文 港 建 立 新 軍 事 基 地, 另 外 則 是 強 化 包 括 菲 律 賓 在 內 的 傳 統 盟 國 關 係 去 年 國 務 卿 希 拉 蕊 訪 問 菲 國, 以 西 菲 律 賓 海 稱 呼 南 海, 明 白 顯 示 美 國 對 菲 律 賓 的 支 持 值 南 海 緊 張 升 溫 之 際, 美 菲 在 南 海 進 行 聯 合 軍 演, 核 動 力 攻 擊 潛 艇 也 出 現 在 菲 國 蘇 比 克 灣, 美 國 國 防 部 長 潘 內 達 最 近 在 參 議 院 聽 證 會 中 間 接 抨 擊 中 共 在 南 海 搞 砲 艦 外 交, 證 明 美 國 已 改 變 過 去 立 場, 決 定 介 入 南 海 南 海 及 亞 太 戰 略 情 勢 的 變 化, 也 使 相 關 國 家 立 場 出 現 變 化 中 共 收 歛 強 勢 作 為, 雖 然 仍 堅 持 主 權, 但 作 法 已 出 現 調 整 在 與 菲 律 賓 的 對 峙 中, 中 共 派 出 海 監 與 30 國 際 中 心 中 菲 各 自 撤 船, 黃 岩 島 對 峙 可 望 落 幕,http://tw.news.com, 檢 視 日 期 :2012 年 6 月 5 日 - 97 -
漁 政 船, 而 非 直 接 派 出 軍 艦, 顯 示 擔 心 引 發 區 域 國 家 反 彈, 間 接 促 成 集 體 對 抗 中 共, 外 國 分 析 家 以 小 棒 外 交, 形 容 中 共 作 法 的 改 變 同 樣 的, 菲 律 賓 軍 事 力 量 雖 然 無 法 與 中 共 抗 衡, 但 採 取 了 古 羅 馬 將 軍 費 比 烏 斯 對 抗 迦 太 基 漢 尼 拔 大 軍 所 運 用 的 迂 迴 進 取 以 拖 待 變 策 略, 同 時 引 進 外 國 力 量 平 衡 中 共 優 勢 中 共 與 菲 律 賓 立 場 的 改 變, 顯 示 南 海 爭 議 國 家 強 弱 對 比 態 勢 已 出 現 微 妙 變 化 目 前 看 來, 菲 律 賓 與 中 共 均 有 意 降 低 緊 張, 菲 國 總 統 艾 奎 諾 公 開 表 示, 希 望 以 外 交 途 徑 解 決 爭 議, 並 勸 阻 抗 議 團 體 登 島 插 旗 行 動 中 共 動 作 更 受 矚 目, 二 月 份 中 共 外 交 部 官 員 指 並 未 對 全 部 南 海 聲 索 主 權, 有 別 於 過 去 堅 持 九 條 斷 續 線 立 場 ; 大 陸 媒 體 最 近 淡 化 民 族 主 義 言 論, 將 焦 點 聚 集 在 兩 國 對 峙 對 菲 國 經 濟 的 負 面 影 響, 也 顯 示 不 想 升 高 兩 國 人 民 對 抗 ; 更 受 到 注 意 的 是 中 共 國 防 部 很 不 尋 常 的 否 認 準 備 以 戰 爭 解 決 問 題, 迥 異 於 共 軍 過 去 不 惜 一 戰 的 強 硬 姿 態 這 些 都 是 解 決 兩 國 紛 爭 的 正 面 訊 號 雖 然 如 此, 若 無 法 建 立 根 本 解 決 問 題 的 機 制, 例 如 相 關 各 國 簽 署 具 約 束 性 的 南 海 各 方 行 為 準 則 31, 以 及 建 立 多 邊 協 調 機 制, 一 些 潛 伏 性 衝 突 因 子 仍 舊 可 能 隨 時 爆 發 此 外, 目 前 南 海 情 勢 暫 歸 平 靜, 很 大 一 部 分 原 因 是 中 共 選 擇 克 制, 但 此 一 立 場 能 維 持 多 久? 中 共 內 部 因 素 隨 時 可 能 改 變 目 前 作 法, 例 如 若 其 權 力 交 接 出 現 問 題, 即 有 可 能 訴 諸 民 族 主 義 ; 另 外 的 變 數 是 中 共 海 洋 事 務 令 出 多 門, 這 些 部 門 爭 權 奪 利, 有 可 能 將 南 海 問 題 工 具 化 這 顯 示 南 海 問 題 仍 舊 是 顆 未 爆 彈, 區 域 及 個 別 國 家 政 治 氣 候 變 化 即 可 能 將 內 部 緊 張 外 溢 到 外 部 環 境, 這 也 是 我 國 必 須 持 續 注 意 區 域 政 治 及 南 海 情 勢 變 化 的 原 因 31 李 華 球, 南 海 爭 端 美 中 的 另 一 戰 場,http://www.npf.org.tw/tag/query, 檢 視 日 期 :2011 年 8 月 11 日 - 98 -
第 五 章 中 共 對 南 海 軍 事 情 勢 之 影 響 冷 戰 的 結 束 或 許 降 低 超 級 強 權 間 的 直 接 衝 突, 但 東 南 亞 與 亞 太 地 區 國 家 間 的 主 權 衝 突 與 爭 議 持 續 不 斷, 即 使 東 南 亞 國 家 希 望 透 過 東 協 體 制, 和 平 解 決 衝, 但 這 些 爭 議 實 際 上 幾 乎 是 被 擱 置 而 非 解 決 ; 一 旦 矛 盾 累 積 超 越 臨 界 點, 恐 怕 就 會 發 生 軍 事 衝 突, 影 響 區 域 之 安 全 與 穩 定 2011 年 6 月 22 日 中 國 大 陸 外 交 部 副 部 長 崔 天 凱 在 北 京 接 受 外 國 媒 體 採 訪 時, 以 美 國 不 是 南 海 主 權 爭 議 國 為 由, 警 告 美 國 不 要 插 手, 讓 海 爭 議 由 相 關 各 方 自 行 解 決 他 說, 中 國 大 陸 没 友 挑 起 事 端, 中 國 大 陸 非 常 關 注 其 他 各 方 的 頻 繁 挑 釁, 別 的 國 家 正 在 玩 火, 希 望 美 國 不 要 玩 火 上 身 1 自 2011 年 5 月 起, 中 國 大 陸 與 越 南 菲 律 賓 之 間 出 現 一 連 串 主 權 爭 議, 當 事 國 不 但 相 互 指 控 對 方 侵 犯 主 權, 更 透 過 對 外 軍 購 軍 備 更 新 與 進 行 軍 事 涳 習 等 方 式, 進 行 一 連 串 的 宣 示 主 權 行 動, 引 起 波 瀾 2011 年 中 國 大 陸 國 防 預 算 之 編 列, 以 提 升 共 軍 整 體 戰 力 傳 統 與 非 傳 統 武 器 航 天 人 力 及 教 育 訓 練 等 預 算 為 主 ; 外 界 評 估 至 2020 年 中 國 中 陸 經 仍 將 穩 定 成 長, 未 來 其 軍 隊 建 設 仍 可 獲 得 充 份 之 資 源, 以 支 持 其 戰 略 目 標 之 達 成 另 中 國 大 陸 公 布 國 防 預 算, 尚 隱 藏 為 數 龐 大 的 經 費 未 公 開, 遭 致 國 際 間 普 遍 的 質 疑 因 此, 南 海 議 題 不 只 周 邊 國 家 擔 憂 中 國 大 陸 的 軍 事 擴 張, 美 國 前 國 防 部 長 蓋 茲 更 於 日 前 在 新 加 坡 舉 行 的 香 格 里 拉 會 談 中, 直 接 以 南 海 主 權 爭 議 提 出 警 告 : 由 於 東 協 仍 無 明 確 的 危 機 處 理 方 式, 亦 無 任 何 各 方 同 意 的 解 決 機 制 以 解 決 爭 議, 這 代 表 衝 突 可 能 發 生, 無 人 能 從 中 獲 益 對 於 近 來 南 海 出 現 緊 張, 梁 光 烈 表 示 : 中 國 大 陸 是 守 信 用 的 國 家, 南 海 的 航 行, 從 來 是 自 由 無 阻 的, 總 的 形 勢 是 穩 定 的 從 衝 突 的 角 度 觀 之, 南 海 一 方 面 是 其 週 邊 主 張 主 權 國 家 競 逐 礁 嶼 海 洋 區 域 和 資 源 的 地 區, 另 一 方 面 則 是 沿 海 國 家 與 世 界 主 要 船 運 國 海 軍 強 權 和 東 北 亞 依 賴 海 上 通 道 輸 送 原 油 及 其 他 貨 品 之 國 家 間 潛 在 衝 突 地 區 中 國 大 陸 本 質 上 欲 以 和 平 方 式 與 國 際 法 原 則 處 理 南 海 問 題 但 中 國 大 陸 原 本 不 希 望 多 邊 機 制 的 方 式 處 理 之, 理 由 之 一, 是 避 免 外 來 強 權 的 有 意 介 入, 這 本 來 是 很 好 的 想 法, 只 是 很 不 幸 的, 是 在 環 南 海 的 國 家, 尤 其 是 越 南 和 菲 律 賓 心 中, 中 1 自 由 時 報, 美 新 共 同 戰 略, 防 制 中 國 崛 起,http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jun/23/today-int1.htm, 檢 視 日 期 :2011 年 6 月 23 日 - 99 -
國 大 陸 卻 是 比 外 來 強 權 更 大 的 威 脅 當 強 弱 態 勢 如 此 分 明, 要 維 持 本 區 的 秩 序, 當 然 就 必 須 納 入 國 際 的 安 全 架 構, 這 就 是 所 謂 的 多 邊 機 制 而 中 國 大 陸 面 對 近 鄰 國 家 的 不 安, 要 嬴 得 信 任 的 作 法, 顯 然 就 尊 重 多 邊 機 制, 依 循 國 際 法 來 處 理 本 區 的 爭 議 2 這 波 爭 議 事 件 引 發 的 羅 生 門, 以 及 中 越 雙 方 大 幅 提 高 軍 事 外 交 對 峙 的 作 法, 無 疑 已 經 將 2002 年 的 南 海 各 方 行 為 宣 言 (Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea) 3, 也 就 是 中 國 大 陸 與 東 協 各 方 應 透 過 對 話 解 決 領 土 爭 議, 確 保 南 海 區 域 穩 定 與 國 際 航 路 順 利 的 共 識 抛 諸 腦 後 因 此, 南 海 必 然 成 為 國 際 強 權 覬 覦 之 地 4 第 一 節 南 海 諸 國 潛 在 的 軍 力 變 化 由 地 略 的 角 度 觀 之, 因 東 南 亞 諸 國 天 然 資 豐 富 人 力 充 沛 交 通 便 捷 位 置 優 越 經 濟 蓬 勃 發 展, 目 前 正 進 入 一 個 嶄 新 的 時 代 但 因 南 海 潛 在 之 區 域 性 衝 突, 自 後 冷 戰 時 期 以 來 南 海 諸 國 即 開 始 大 量 添 購 現 代 化 海 空 武 器 系 統, 以 強 化 各 國 在 區 域 內 的 軍 事 實 力 及 政 治 地 位 故 後 次 戰 時 期 當 大 多 數 西 方 國 家 減 少 軍 費 支 出 之 際, 而 東 南 亞 諸 國 卻 是 少 數 軍 事 投 資 與 軍 事 採 購 大 幅 增 加 的 地 區, 企 圖 以 軍 事 武 力 在 南 海 主 權 問 題 上 爭 取 最 大 籌 碼 事 實 上, 這 些 國 家 擴 充 軍 備 多 置 重 點 於 購 置 海 軍 艦 艇 2 南 海 之 爭, 中 國 能 否 不 稱 霸? 聯 合 報, 民 國 100 年 6 月 6 日 3 南 海 各 方 行 為 宣 言 由 中 華 人 民 共 和 國 和 東 盟 10 國 於 2002 年 11 月 4 日 在 柬 埔 寨 金 邊 簽 署 的 共 同 宣 言, 共 十 款 2011 年 7 月 20 日 再 於 印 尼 巴 里 島 落 實 指 導 方 針 草 案, 但 仍 未 解 決 各 國 南 海 主 權 爭 議 同 時 主 張 擁 有 南 海 主 權 的 中 華 民 國 政 並 未 參 與 與 南 海 各 方 行 為 宣 言, 並 拒 絕 承 認 1. 各 方 重 申 以 聯 合 國 憲 章 宗 旨 與 原 則 1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約 東 南 亞 友 好 合 作 條 約 和 平 共 處 五 項 原 則 以 及 其 他 公 認 的 國 際 法 原 則 作 為 處 理 國 家 間 關 係 的 基 本 原 則 2. 各 方 承 諾 根 據 上 述 原 則, 在 平 等 和 相 互 尊 重 的 基 礎 上, 探 討 建 立 信 任 的 途 徑 3. 各 方 重 申 尊 重 並 承 諾, 包 括 1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約 在 內 的 公 認 的 國 際 法 原 則 所 規 定 的 在 南 海 的 航 行 及 飛 越 自 由 4. 有 關 各 方 承 諾 根 據 公 認 的 國 際 法 原 則, 包 括 聯 合 國 海 洋 法 公 約, 由 直 接 有 關 的 主 權 國 家 通 過 友 好 磋 商 和 談 判, 以 和 平 方 式 解 決 它 們 的 領 土 和 管 轄 權 爭 議, 而 不 訴 諸 武 力 或 以 武 力 相 威 脅 5. 各 方 承 諾 保 持 自 我 克 制, 不 採 取 使 爭 議 複 雜 化 擴 大 化 和 影 響 和 平 與 穩 定 的 行 動, 包 括 不 在 無 人 居 住 的 島 礁 灘 沙 或 其 它 自 然 構 造 上 採 取 居 住 的 行 動, 並 以 建 設 性 的 方 式 處 理 它 們 的 分 歧 在 和 平 解 決 它 們 的 領 土 和 管 轄 權 爭 議 之 前, 有 關 各 方 承 諾 本 著 合 作 與 諒 解 的 精 神, 努 力 尋 求 各 種 途 徑 建 立 相 互 信 任 6. 有 關 各 方 願 通 過 各 方 同 意 的 模 式, 就 有 關 問 題 繼 續 進 行 磋 商 和 對 話, 包 括 對 遵 守 本 宣 言 問 題 舉 行 定 期 磋 商, 以 增 進 睦 鄰 友 好 關 和 提 高 透 明 度, 創 造 和 諧 相 互 理 解 與 合 作, 推 動 以 和 平 方 式 解 決 彼 此 間 爭 議 7. 各 方 承 諾 尊 重 宣 言 的 條 款 並 採 取 與 宣 言 相 一 致 的 行 動 8. 各 方 鼓 勵 其 國 家 尊 重 本 宣 言 所 包 含 的 原 則 9. 有 關 各 方 重 申 制 定 南 海 行 為 準 則 將 進 一 步 促 進 本 地 區 和 不 與 穩 定, 並 同 意 在 各 方 協 商 一 致 的 基 礎 上, 朝 最 終 達 成 該 目 標 而 努 力 10. 有 關 各 方 重 申 制 定 南 海 行 為 準 則 將 進 一 步 促 進 本 地 區 和 平 與 穩 定, 並 同 意 在 各 方 協 商 一 致 的 基 礎 上, 朝 最 終 達 成 目 標 而 努 力 中 華 人 民 共 和 國 外 交 部 網 站 :http//www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzig/gis/gizzyhy/1136/1138/t4553.htm 4 高 永 光, 海 峽 兩 岸 在 南 海 問 題 合 作 之 分 析, 台 北, 國 家 政 策 研 究 基 金 會, http//www.npf.org.tw/post/1/6923, 檢 視 日 期 :2010 年 1 月 7 日 - 100 -
高 性 能 戰 機 添 購 飛 彈 及 戰 艦 現 代 化 為 目 標, 以 圖 在 海 洋 開 發 及 對 臨 近 戰 略 島 嶼 的 掌 控, 增 加 區 域 性 的 影 響 力 各 國 在 南 海 諸 島 僅 有 極 少 駐 軍, 大 部 份 均 由 海 軍 艦 艇 及 配 備 電 子 設 備 的 飛 機 及 間 諜 衛 星 監 控 中 共 是 本 區 域 軍 事 強 權, 而 東 協 會 員 國 馬 來 西 亞 菲 律 賓 與 越 南 等 均 佔 地 利 之 便, 對 自 身 之 南 海 主 權 之 爭 亦 不 遺 餘 力 我 國 雖 最 早 立 足 海, 然 因 時 空 阻 隔 與 國 際 因 素 限 制, 目 前 所 能 發 揮 影 響 力 相 當 有 限, 有 待 日 後 開 拓 及 兩 厈 共 同 解 決 南 海 諸 國 對 南 海 諸 島 軍 力 運 用 能 力, 分 析 如 下 : 壹 中 共 中 共 目 前 並 非 全 球 性 海 洋 強 權, 但 如 果 共 軍 要 在 南 海 展 示 軍 力, 其 海 軍 可 召 集 45 艘 一 型 水 面 戰 艦, 近 百 艘 潛 艦, 及 一 個 旅 的 兩 棲 作 戰 部 隊, 其 軍 力 能 在 海 上 執 行 特 遣 任 務 30 天 以 上, 及 整 備 1 個 海 軍 陸 戰 隊 於 海 南 島 機 場 及 港 口 實 施 戰 備 集 結 另 者, 中 共 已 改 裝 約 20 架 之 B-6 轟 炸 機 作 為 空 中 加 油 機, 並 將 殲 八 戰 鬥 機 加 裝 空 中 加 油 箱, 使 中 共 戰 轟 機 在 南 海 作 戰 中 具 有 遠 程 兵 力 投 射 能 力 5, 且 中 共 在 西 沙 永 興 島 又 建 有 空 中 支 援 前 進 基 地, 使 其 戰 機 作 戰 半 徑 可 往 南 延 伸, 再 配 合 SU-27 長 程 戰 機, 對 空 優 獲 取 及 對 海 密 接 支 援 更 有 助 益 再 者, 中 共 在 21 世 紀 初 的 海 洋 戰 略 可 結 合 以 潛 艦 航 母 為 戰 鬥 群 的 遠 洋 海 軍, 及 陸 續 於 南 沙 島 礁 建 立 人 工 前 進 基 地 及 加 強 海 軍 巡 弋 訓 練, 不 但 可 增 加 在 南 海 軍 事 影 響 力 與 用 兵 實 力, 亦 造 成 南 海 諸 國 擔 心 中 共 將 現 代 化 軍 力 用 在 南 海 諸 島 爭 議 上 貳 越 南 越 南 所 擁 有 的 前 蘇 聯 快 艇 大 多 已 老 舊 不 堪, 俄 羅 斯 正 提 供 越 南 技 術 協 助, 使 其 有 能 力 自 行 建 造 飛 彈 快 艇, 以 保 護 該 國 廣 大 的 近 海 油 田 自 1990 年 代 以 來, 越 南 一 直 實 施 籨 1980 年 代 便 開 始 的 改 革 計 畫, 由 於 經 費 短 缺, 故 未 能 制 定 大 規 模 武 器 採 購 計 畫 目 前 越 南 經 濟 已 獲 得 一 些 成 效, 可 能 在 今 後 15 年 左 右 進 行 武 器 現 代 化 的 換 裝, 另 自 俄 羅 斯 購 得 先 進 戰 機 SU-27 及 MIG-29 就 長 期 而 言, 其 軍 事 實 力 將 呈 穩 定 5 王 自 樂 譯,1993 年 4 月, 東 南 亞 的 未 來 的 戰 略 態 勢, 台 北, 國 防 譯 粹, 第 二 十 卷 第 四 期, 頁 35-37 - 101 -
成 長 目 前 越 南 雖 然 與 中 共 關 係 正 常 化, 但 兩 國 在 南 沙 群 島 歸 屬 問 題 上 仍 有 很 大 分 歧, 故 在 加 強 軍 力 外, 還 擬 請 美 國 重 返 金 蘭 灣, 以 限 制 中 共 在 東 南 亞 的 影 響 力 參 菲 律 賓 菲 律 賓 的 海 岸 線 雖 長 達 36,000 公 里, 但 因 經 濟 力 弱, 故 在 南 海 提 出 主 權 要 求 的 各 國 中, 菲 國 可 能 是 區 內 軍 力 最 小 的 國 家 之 一, 其 大 部 份 海 軍 兵 力 僅 從 事 海 岸 防 衛 及 國 內 反 叛 亂 作 戰 任 務 但 菲 律 賓 與 美 國 有 軍 事 同 盟 關 係, 其 克 拉 克 空 軍 基 地 及 蘇 比 克 灣 海 軍 基 地 曾 是 美 軍 海 外 甚 具 規 模 的 軍 事 基 地, 菲 國 亦 曾 要 求 美 國 將 1951 年 訂 定 的 共 同 防 衛 協 定 擴 展 至 對 南 沙 群 島 的 主 權 要 求, 促 使 美 國 對 南 海 紛 爭 不 要 置 身 事 外, 雖 然 美 國 未 予 同 意, 但 不 難 看 出 菲 律 賓 對 南 沙 諸 島 的 企 圖 菲 國 近 年 亦 積 極 向 國 外 採 購 新 式 武 器, 並 推 動 為 期 5 年 的 現 代 化 計 畫, 以 提 升 戰 力 1995 年 菲 國 為 因 應 中 共 佔 領 美 濟 礁 事 件, 當 時 羅 慕 斯 總 統 在 海 軍 建 軍 91 周 年 大 會 上 宣 布, 新 購 之 10 艘 護 衛 艦 及 11 艘 巡 邏 艇 開 始 服 役, 同 年 6 月 宣 布 將 實 施 耗 資 53 億 美 元 之 15 年 現 代 化 方 案, 海 軍 之 整 建 軍 費 佔 該 計 晝 總 經 費 的 40%, 預 計 添 購 12 艘 近 海 巡 邏 艦 16 艘 巡 邏 艦 24 艘 巡 邏 艇 6, 增 購 直 昇 機 及 水 上 飛 機 巡 邏 南 沙, 恢 復 掃 雷 能 力, 並 使 用 飛 彈 作 戰 由 是 以 觀, 可 預 測 菲 律 賓 對 南 沙 群 島 主 權 爭 執 將 會 隨 武 力 增 強 而 態 度 轉 趨 積 極 肆 中 華 民 國 中 華 民 國 政 府 為 了 捍 衛 東 南 沙 海 域 主 權, 決 定 提 升 南 沙 駐 防 海 巡 部 隊 實 力 海 巡 署 駐 防 東 南 沙 的 兵 力, 過 去 選 自 陸 軍, 現 在 全 部 改 從 戰 鬥 力 比 較 強 悍 的 海 軍 陸 戰 隊 選 兵 從 今 年 4 月 下 旬 開 始, 海 巡 署 派 駐 東 南 沙 島 嶼 官 兵, 都 將 是 陸 戰 隊 訓 練 合 格 的 海 巡 隊 員 政 府 雖 然 沒 有 恢 復 陸 戰 隊 駐 防 東 南 沙, 但 海 巡 隊 員 經 過 陸 戰 隊 訓 練 後, 將 脫 胎 換 骨 為 準 陸 戰 隊 員 7 外 交 部 長 楊 進 添 18 日 上 午 在 立 院 公 開 表 示, 對 任 何 能 加 強 我 在 南 海 實 力 保 護 我 國 固 有 疆 域 的 作 為, 包 括 增 加 兵 力, 他 都 同 意 與 支 持 早 年 海 軍 陸 戰 隊 撤 兵, 是 在 李 登 輝 總 統 任 內 的 錯 誤 決 定, 從 那 時 起, 南 海 改 由 海 巡 署 駐 防 近 年 來, 南 海 鄰 6 John Ford,Small is Beautiful, Asian Defence Journal,(Novermber1997),1998 年 1 月, 小 而 強 的 海 上 武 力, 台 北, 國 防 譯 粹, 第 二 十 五 卷 第 八 期, 頁 57-64 - 102 -
近 各 國 紛 紛 主 張 對 南 海 主 權, 區 域 緊 張 情 勢 升 高, 我 方 已 在 太 平 島 修 建 機 場, 現 在 政 府 更 進 一 步 派 駐 由 陸 戰 隊 訓 練 的 海 巡 署 新 兵 駐 防, 宣 示 中 華 民 國 主 權 意 味 濃 厚 外 交 部 長 楊 進 添 在 立 法 院 外 交 國 防 委 員 會 發 表 對 南 海 主 權 聲 明 後, 下 午 即 召 見 菲 律 賓 代 表, 向 菲 律 賓 方 面 說 明 了 我 國 對 南 沙 主 權 的 立 場, 並 告 知 我 國 不 會 同 中 共 匪 國 聯 手 處 理 南 海 主 權 問 題 海 巡 署 在 南 海 兵 力 已 有 增 強, 裝 備 與 訓 練 強 化 也 都 在 進 行 當 中 海 巡 署 更 回 應, 將 依 規 定 與 相 關 主 管 部 門 指 導, 強 化 東 南 沙 官 兵 執 法 與 作 戰 的 能 量 立 法 委 員 林 郁 方 詢 問 海 軍 司 令 部 參 謀 長 李 皓, 海 軍 興 建 雙 船 身 迅 海 艦, 能 否 航 行 到 太 平 島 李 皓 說, 迅 海 艦 有 這 個 能 量, 預 計 民 國 103 年 就 能 有 第 一 艘 原 型 艦 國 防 部 宣 稱, 海 巡 署 海 岸 巡 防 部 隊 兵 源 原 本 由 陸 軍 新 訓 中 心 選 兵,4 月 27 日 起, 駐 防 東 沙 南 沙 士 官 兵 含 志 願 役 士 官 兵, 全 改 向 海 軍 陸 戰 隊 選 兵, 由 海 軍 陸 戰 隊 學 校 訓 練, 學 習 登 陸 與 反 登 陸 戰 技, 預 先 針 對 東 沙 島 太 平 島 相 關 地 形 與 戰 術 進 行 基 礎 教 育, 了 解 任 務 特 性, 第 一 梯 海 巡 皮 陸 戰 隊 骨 的 海 巡 署 準 陸 戰 隊 員, 預 計 5 月 正 式 展 開 訓 練, 儘 速 派 赴 東 南 沙 服 役, 以 偏 遠 的 太 平 島 優 先 派 遣 未 來 東 南 沙 駐 防 海 巡 署 官 兵, 都 是 合 格 準 陸 戰 隊 員, 但 仍 是 海 巡 署 轄 下 官 兵, 負 責 管 理 部 隊 的 志 願 役 軍 官 由 海 巡 署 指 派 官 員 透 露, 軍 方 已 建 案 由 空 軍 或 海 軍 部 分 計 畫 項 下 編 列 預 算, 準 備 更 新 太 平 島 武 器 裝 備, 強 化 防 衛 火 力, 種 類 仍 在 考 量 中 目 前, 南 沙 太 平 島 由 海 巡 署 南 沙 指 揮 部 ( 含 岸 巡 與 海 巡 分 隊 ) 空 軍 分 隊 海 軍 氣 象 聯 隊 等 駐 守, 以 海 巡 百 餘 名 官 兵 為 防 衛 執 法 主 力, 使 用 武 器 裝 備 除 步 槍 手 槍 外, 還 包 括 40 榴 彈 槍 20 機 砲 81 迫 砲 40 高 砲 ( 陣 地 對 海 直 射 ) 106 砲 等, 部 署 在 太 平 島 前 後 防 區, 戰 力 上 約 與 輕 裝 步 兵 加 強 連 相 同 第 二 節 中 共 對 南 海 紛 爭 所 持 的 立 場 中 美 戰 略 與 經 濟 對 話 機 制 是 胡 錦 濤 和 奧 巴 馬 2009 年 共 同 宣 導 建 立 的, 過 去 三 輪 對 話 成 果 豐 碩, 雙 方 發 表 了 聯 合 新 聞 稿, 經 濟 對 話 發 表 了 中 美 關 於 促 進 經 濟 強 勁 可 持 續 平 衡 增 長 和 經 濟 合 作 的 全 面 框 架 8 和 三 份 聯 合 成 果 說 明, 戰 略 對 話 發 表 了 兩 份 具 體 成 果 清 單 成 果 共 200 多 項 美 國 總 統 奧 巴 馬 的 特 別 代 表 國 務 卿 希 拉 蕊 克 林 頓 和 財 政 部 長 蒂 莫 西 蓋 特 納 第 四 輪 中 美 戰 略 與 經 濟 對 話 於 北 京 舉 行, 中 共 國 8 新 華 網, 中 美 關 於 促 進 經 濟 強 勁 可 持 續 平 衡 增 長 和 經 濟 合 作 的 全 面 框 架, http://news.xinhuanet.com/world/2011-05/11/c_121400870.htm, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 6 日 - 103 -
家 主 席 胡 錦 濤 特 別 代 表 國 務 院 副 總 理 王 岐 山 國 務 委 員 戴 秉 國, 將 同 希 拉 蕊 克 林 頓 和 蓋 特 納 共 同 主 持 對 話, 並 分 別 主 持 其 框 架 下 的 戰 略 對 話 和 經 濟 對 話 雙 方 各 20 多 個 部 門 負 責 人 將 參 加 對 話 除 了 希 拉 蕊 克 林 頓 和 蓋 特 納, 美 代 表 團 成 員 還 包 括 美 國 駐 華 大 使 駱 家 輝 常 務 副 國 務 卿 伯 恩 斯 商 務 部 長 布 賴 森 貿 易 代 表 柯 克 總 統 科 技 事 務 助 理 兼 白 宮 科 技 政 策 辦 公 室 主 任 霍 爾 德 倫 美 聯 儲 主 席 伯 南 克 以 及 進 出 口 銀 行 董 事 長 兼 總 裁 霍 克 伯 格 等 在 第 四 輪 中 美 戰 略 與 經 濟 對 話 的 戰 略 框 架 下, 第 二 次 中 美 戰 略 安 全 對 話 在 北 京 舉 行 外 交 部 副 部 長 張 志 軍 和 美 國 常 務 副 國 務 卿 伯 恩 斯 共 同 主 持 了 對 話, 中 國 人 民 解 放 軍 副 總 參 謀 長 馬 曉 天 中 國 駐 美 國 大 使 張 業 遂 美 國 國 防 部 代 理 副 部 長 米 勒 美 軍 太 平 洋 總 部 司 令 洛 克 利 爾 等 參 加 雙 方 在 坦 誠 務 實 的 氣 氛 中 就 共 同 關 心 的 戰 略 安 全 綜 合 安 全 問 題 深 入 交 換 了 意 見, 加 深 了 相 互 瞭 解 雙 方 同 意 繼 續 發 展 好 中 美 戰 略 安 全 對 話 機 制, 使 之 為 增 進 兩 國 戰 略 互 信 發 揮 更 大 作 用 戰 略 對 話 : 2+2 對 話 有 利 於 探 討 敏 感 問 題 專 家 稱 雙 方 對 南 海 問 題 不 可 能 視 而 不 見 ", 本 次 戰 略 對 話 中, 中 美 關 係 兩 國 在 亞 太 地 區 的 互 動 以 及 共 同 關 心 的 國 際 地 區 問 題 都 是 對 話 的 重 要 議 題 雙 方 還 將 就 氣 候 變 化 能 源 安 全 南 北 蘇 丹 朝 鮮 半 島 等 熱 點 問 題, 進 行 對 口 會 見 或 磋 商 中 共 國 家 主 席 胡 錦 濤 在 首 爾 與 奧 巴 馬 總 統 成 功 會 晤 習 近 平 副 主 席 成 功 訪 美, 為 中 美 關 係 的 未 來 發 展 指 出 了 重 要 框 架 和 原 則, 這 次 戰 略 與 經 濟 對 話 的 主 線 就 是 如 何 落 實 兩 國 元 首 達 成 的 重 要 共 識 切 實 推 進 中 美 合 作 夥 伴 關 係 建 設 " 中 國 人 民 大 學 國 際 關 係 學 院 副 院 長 金 燦 榮 說 他 認 為, 隨 著 中 國 的 快 速 發 展 和 美 國 的 亞 太 戰 略 調 整, 加 強 戰 略 互 信 是 中 美 建 設 合 作 夥 伴 關 係 的 重 要 條 件 這 次 戰 略 對 話 所 設 定 的 議 題 正 是 雙 邊 關 係 中 一 些 長 期 性 戰 略 性 的 問 題, 就 這 些 問 題 深 入 溝 通, 可 以 消 解 戰 略 互 信 赤 字, 加 強 戰 略 合 作 這 次 對 話 加 大 了 小 範 圍 對 話 的 力 度, 雙 方 還 將 舉 行 第 二 次 戰 略 安 全 對 話, 這 種 對 話 形 式 上 的 設 置, 也 體 現 出 雙 方 都 希 望 對 話 能 更 加 深 入, 更 加 富 有 實 效 " 金 燦 榮 說 中 國 現 代 國 際 關 係 研 究 院 院 長 助 理 美 國 所 所 長 袁 鵬 表 示, 在 戰 略 對 話 方 塊 架 下 舉 行 戰 略 安 全 對 話 9, 雙 方 都 有 外 交 部 門 和 軍 方 人 員 共 同 參 與, 這 種 2+2" 的 對 話 模 式, 更 有 利 於 雙 方 深 入 探 討 一 些 敏 感 核 心 的, 對 雙 邊 關 係 有 重 要 影 響 的 戰 略 安 全 和 綜 合 安 全 問 題 中 國 國 際 問 題 研 究 所 副 所 長 阮 9 中 華 人 民 共 和 國 外 交 部, 第 二 次 中 美 戰 略 安 全 對 話, http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/wjb/zygy/t928237.htm, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 6 日 - 104 -
宗 澤 表 示, 雖 然 南 海 問 題 不 是 中 美 之 間 的 問 題, 但 鑒 於 美 方 在 亞 太 地 區 設 立 軍 事 基 地 出 售 武 器 搞 聯 合 軍 演, 這 些 做 法 與 美 國 官 方 表 態 發 出 相 互 矛 盾 的 資 訊, 不 利 於 亞 太 地 區 的 穩 定, 對 此 不 能 視 而 不 見 " 經 濟 對 話 : 雙 邊 投 資 保 護 協 定 談 判 將 重 啟 第 七 輪 技 術 層 面 磋 商 將 很 快 進 行 經 濟 對 話 以 深 化 戰 略 溝 通 與 務 實 合 作, 推 進 持 久 互 利 的 中 美 經 濟 關 係 " 為 主 題, 囊 括 了 促 進 強 勁 可 持 續 和 平 衡 增 長, 拓 展 貿 易 和 投 資 機 遇, 金 融 市 場 穩 定 和 改 革 等 多 個 議 題 袁 鵬 認 為, 當 前 中 方 希 望 美 方 放 寬 對 高 科 技 出 口 的 限 制, 改 善 中 國 企 業 在 美 投 資 環 境, 而 美 方 比 較 關 注 國 企 補 貼 自 主 創 新 以 及 智 慧 財 產 權 保 護 等 話 題 中 美 兩 國 目 前 都 在 轉 變 各 自 經 濟 發 展 方 式, 如 何 在 這 種 情 況 下 開 展 合 作, 將 是 對 話 的 重 要 議 題 國 家 發 展 改 革 學 術 委 員 會 秘 書 長 張 燕 生 說, 增 長 問 題 涉 及 到 誰 來 為 全 球 經 濟 的 再 平 衡 買 單 "; 貿 易 和 投 資 問 題 涉 及 到 要 不 要 搞 貿 易 保 護 主 義 ; 金 融 市 場 穩 定 和 改 革 涉 及 各 國 宏 觀 金 融 貨 幣 政 策 的 制 定 現 在 中 美 兩 國 的 經 濟 發 展 階 段 不 同, 對 這 些 問 題 肯 定 有 不 同 的 利 益 訴 求 和 看 法, 但 兩 國 的 一 舉 一 動 都 對 世 界 經 濟 有 重 要 影 響 如 何 求 同 存 異, 從 大 局 出 發, 就 是 兩 國 需 要 在 經 濟 對 話 中 去 協 調 和 探 討 的 值 得 關 注 的 是, 這 次 對 話 中, 雙 方 將 宣 佈 重 啟 中 美 雙 邊 投 資 保 護 協 定 的 談 判 工 作, 第 七 輪 技 術 層 面 磋 商 將 很 快 進 行 袁 鵬 表 示, 美 國 經 濟 復 蘇 需 要 外 部 資 金, 隨 著 中 國 對 美 反 向 投 資 的 增 多, 美 國 需 要 進 一 步 向 中 國 企 業 開 放 市 場, 同 時 中 國 也 需 要 為 美 國 企 業 繼 續 在 華 投 資 提 供 保 障, 相 關 談 判 的 重 啟 符 合 中 美 經 濟 合 作 中 這 一 新 的 趨 勢 阮 宗 澤 認 為, 雙 向 投 資, 尤 其 是 中 方 企 業 對 美 國 實 體 經 濟 的 投 資, 有 望 成 為 中 美 經 貿 合 作 的 新 亮 點 增 加 中 國 企 業 在 美 投 資, 可 以 幫 助 美 國 創 造 更 多 的 就 業 機 會, 是 互 利 共 贏 的, 但 目 前 美 方 對 中 國 的 投 資 還 心 懷 戒 備 希 望 通 過 雙 邊 投 資 保 護 協 定 談 判, 能 為 包 括 國 有 企 業 在 內 的 中 國 企 業 赴 美 投 資 爭 取 公 平 的 環 境, 提 升 雙 邊 經 貿 合 作 的 品 質 中 共 目 前 已 由 近 海 防 禦 的 戰 略 思 想 逐 漸 調 整 為 遠 洋 前 進 部 署, 顯 示 其 已 改 變 戰 略 目 標, 積 極 發 展 海 權 10, 由 其 數 次 對 南 海 的 用 兵 及 其 所 佔 各 島 的 擴 建 工 程 建 漁 民 庇 護 所 樹 立 主 權 碑 進 行 資 源 調 查 干 預 外 國 在 海 域 入 進 行 資 源 探 勘 等 活 動, 不 難 看 出 中 共 視 南 海 為 第 二 個 波 斯 灣, 及 21 世 紀 的 生 命 線 10 同 註 6, 頁 198 海 權 代 表 一 個 國 家 的 綜 合 國 力, 海 權 運 用 是 屬 於 海 洋 戰 略 之 範 疇 因 為 維 護 海 洋 權 益, 不 僅 需 要 依 賴 海 洋 武 力, 亦 有 賴 海 洋 立 法 海 洋 科 技 海 洋 研 究 等 綜 合 力 量 的 結 合 - 105 -
因 此 引 起 周 邊 相 關 國 家 的 關 切, 極 思 以 和 平 方 式 解 決 爭 端, 消 弭 對 立 氣 氛 11 中 共 於 1958 年 9 月 4 日 正 式 發 表 聲 明, 主 權 擁 有 南 海 諸 島 主 權, 從 領 土 主 權 的 維 護 與 行 動 的 角 度 觀 之, 本 研 究 歸 納 出 中 共 對 南 海 主 權 之 爭 所 持 的 四 個 立 場 壹 採 外 交 與 軍 事 雙 軌 運 作 中 共 目 前 對 於 南 沙 群 島 係 採 雙 軌 進 行 的 策 略, 意 即 一 方 面 在 外 交 上 採 和 平 姿 態, 一 再 重 申 願 與 南 沙 群 島 周 邊 國 家, 在 擱 置 主 權 爭 議 前 題 下 共 同 開 發 南 沙 天 然 資 源, 以 低 姿 態 獲 得 東 南 亞 國 家 的 好 感 與 支 持 ; 另 一 方 面, 中 共 則 利 用 後 冷 戰 時 期 美 俄 在 東 南 國 家 駐 軍 比 例 降 低 之 際, 增 加 對 東 南 亞 各 國 的 軍 事 影 響 力, 必 要 時 則 展 示 武 力 嚇 阻 他 國 的 佔 領 行 動, 其 軟 硬 兼 施 的 外 交 手 段 可 見 一 斑 貳 爭 取 軍 事 優 勢 欲 確 保 南 海 諸 島 的 安 全 與 用 兵 優 勢, 空 中 武 力 是 不 可 或 缺 的 要 素, 中 共 希 望 擁 有 航 空 母 艦 以 擴 大 制 空 領 域, 增 加 對 南 海 用 兵 的 主 動 權 雖 然 航 空 母 艦 不 能 進 入 淺 海 海 域, 但 可 在 其 附 近 待 命, 掩 護 空 域 安 全, 若 能 結 合 航 空 母 艦 編 成 以 SU-27 戰 機 為 核 心 的 飛 行 部 隊, 則 中 共 對 南 海 主 權 挑 釁 的 國 家 具 有 用 兵 優 勢 與 威 脅 根 據 中 共 本 身 的 研 判 12, 因 南 沙 群 島 的 地 理 位 置 正 好 處 於 南 海 有 關 國 家 口 袋 形 的 包 圍 之 中, 使 堅 守 南 沙 帶 來 難 以 兼 顧 的 予 盾 就 南 海 諸 國 而 言, 戰 略 上 可 採 取 避 實 擊 虛 方 式 與 中 共 展 開 持 久 的 拉 鋸 戰, 當 中 共 組 成 混 合 艦 隊 下 之 際, 南 海 各 國 守 軍 主 動 撤 離 該 區, 不 與 混 合 艦 隊 正 面 對 決, 俟 混 合 艦 隊 北 上 整 補 時 再 捲 土 重 來, 使 共 軍 窮 於 應 付 但 當 中 共 一 旦 擁 有 航 母 戰 鬥 群, 將 可 發 揮 制 空 制 海 威 力, 阻 絕 及 封 鎖 南 海 各 重 要 航 道, 使 南 海 諸 國 馳 援 武 力 遭 受 牽 制, 則 整 體 情 況 將 相 對 改 觀, 這 也 是 中 共 欲 積 極 擁 有 航 母 的 重 要 原 因 參 重 視 經 濟 利 益 同 註 6, 頁 198 就 法 理 言, 由 國 聯 盟 約 1928 年 巴 黎 廢 戰 公 約 1945 年 聯 合 國 憲 章 1969 年 維 也 納 條 約 法 公 約 等 均 反 對 以 武 力 解 決 爭 端 同 註 6, 頁 199 曉 兵 青 波 編, 中 國 軍 隊 能 否 打 嬴 下 一 場 戰 爭 - 106-11 12
南 海 諸 在 1960 年 代 被 認 為 極 具 有 經 濟 價 值,1973 年 石 油 危 機 發 生, 南 越 政 府 ( 當 時 越 南 尚 處 於 南 北 越 分 裂 狀 態 ) 簽 訂 了 數 個 在 西 沙 群 島 南 海 海 採 油 的 合 約, 中 共 為 展 示 主 權, 於 1974 年 1 月 娑 遣 海 軍 護 漁 於 是 南 越 政 府 便 增 強 其 佔 駐 島 嶼 的 兵 力, 中 共 則 派 出 由 11 艘 軍 艦 組 成 的 艦 隊, 其 中 擊 沈 南 越 軍 艦 1 艘, 另 有 4 艘 逃 回 母 港 且 由 1988 年 中 共 在 赤 瓜 礁 與 南 越 海 軍 發 生 衝 突, 不 難 看 出 他 對 南 沙 群 島 主 權 所 持 的 強 硬 立 場 13 肆 大 規 模 衝 突 的 可 能 性 不 高 對 於 南 海 諸 島 的 爭 執 以 中 共 和 越 南 最 為 嚴 重, 由 於 超 級 大 國 對 此 多 持 保 留 態 度, 復 以 越 南 在 軍 事 上 既 無 法 與 中 共 抗 衡, 也 願 在 主 權 爭 執 上 多 生 事 端, 故 短 期 內 南 海 軍 事 衝 突 的 可 能 性 並 不 高 因 此 中 共 對 南 海 主 權 的 堅 持, 及 資 源 共 同 開 發 的 主 張, 其 影 響 力 逐 漸 增 加 再 者, 中 共 基 於 保 護 沿 海 經 濟 發 展 嚇 阻 潛 在 性 敵 對 力 量 出 現, 及 彰 顯 國 際 地 位 等 種 種 因 素, 使 其 必 將 持 續 擴 增 軍 事 力 量 但 基 本 上, 目 前 中 共 在 亞 太 地 區 仍 傾 向 扮 演 和 平 追 求 者 與 經 濟 發 展 追 求 者 的 角 色 14 故 整 體 而 言, 中 共 亦 希 望 南 海 主 權 問 題, 但 若 以 此 為 前 提, 則 可 能 獲 得 之 回 應 將 不 如 預 期 易 言 之, 南 海 周 邊 國 家 不 可 能 平 白 歸 還 其 已 佔 有 的 領 土 在 後 冷 戰 時 期, 中 共 與 俄 羅 斯 的 關 係 進 入 了 平 穩 階 段 雙 方 邊 境 的 領 土 糾 紛 亦 逐 步 達 成 共 識, 使 中 共 較 有 餘 力 經 略 其 它 地 區 的 主 權 爭 執 以 中 國 大 陸 的 幅 員 人 口 自 然 資 源 發 展 中 的 經 濟 及 中 國 人 的 民 族 性, 中 共 持 續 擴 張 軍 備, 在 21 世 紀 已 成 為 軍 事 強 權 如 果 中 共 政 權 仍 持 續 是 非 民 主 式 的 結 構, 將 嚴 重 影 響 亞 太 地 區 的 軍 力 平 衡, 不 但 引 發 南 海 區 域 衝 突 的 可 能 性 增 加, 亦 間 接 挑 戰 原 先 以 美 國 為 中 心 的 亞 太 秩 序, 極 易 使 南 海 爭 端 複 雜 化 國 際 化 同 註 146, 頁 200 關 於 西 沙 群 島 的 1974 年 被 中 共 由 越 南 手 中 奪 回 的 過 程 觀 之, 中 共 作 戰 準 備 時 間 長 達 4 個 月 之 久, 就 情 蒐 而 言, 空 中 水 上 之 目 視 及 照 相 偵 察 數 十 次, 甚 至 深 入 敵 佔 島 嶼 行 現 地 偵 察, 掌 握 越 軍 虛 實 國 立 政 治 大 學 國 際 關 係 研 究 中 心,1992 年 7 月, 後 冷 戰 時 期 亞 太 地 區 權 力 關 係 之 變 化 - 學 術 座 談 會 紀 要, 台 北, 問 題 與 研 究, 第 31 卷 第 七 期, 頁 5-6 13 14-107 -
第 三 節 我 國 對 南 海 戰 略 之 考 量 中 華 民 國 基 於 歷 史 先 發 現 佔 領 有 效 治 理 等 理 由 主 張 擁 有 所 有 西 沙 群 島 和 南 沙 島 礁 之 主 權 針 對 南 海 地 區 主 權 爭 議 持 續 加 温,2011 年 6 月 我 國 外 交 部 長 楊 進 添 重 申, 南 海 是 我 國 固 有 疆 域, 並 強 調 擱 置 爭 議 共 享 資 源 和 平 處 理 的 原 則 說 明 我 國 已 採 取 相 關 措 施, 強 化 鞏 固 我 國 在 南 海 地 區 的 相 關 權 益, 包 括 派 遣 並 加 強 訓 練 行 政 院 海 岸 巡 防 署 駐 守 當 地 人 員, 以 及 其 他 巡 邏 艦 艇 前 往 南 海 巡 邏 15 中 國 大 陸 基 於 歷 史 先 發 現 佔 領 有 效 治 理 等 理 由 主 張 擁 有 所 有 西 沙 群 島 和 南 沙 島 礁 之 主 權 16 認 為 從 歷 史 的 證 據 顯 中 國 大 陸 是 第 一 個 發 現 南 沙 群 島 並 對 其 命 名 第 一 個 開 發 南 沙, 也 是 第 一 個 對 南 沙 行 使 管 轄 權 的 國 家 由 於 南 海 之 蘊 藏 資 源 地 理 特 性 以 及 疆 域 主 張 之 爭 議, 構 成 南 海 問 題 的 根 源 17 從 歷 史 和 國 際 法 而 言, 南 海 U 型 線 的 歷 史 疆 域 屬 於 我 國 應 無 疑 義 中 華 民 國 政 府 於 1947 年 即 正 式 提 出 後, 十 數 年 間 亦 未 有 任 何 國 家 表 示 異 議, 且 聯 合 國 海 洋 法 公 約 已 有 明 文 承 認 歷 史 性 的 價 值 然 由 於 這 些 島 群 距 離 本 土 太 遠, 且 許 多 島 礁 原 本 就 是 不 毛 之 地, 只 是 湖 水 暫 退 時 露 出 海 面 的 礁 石, 大 多 數 未 有 人 居 住, 致 遭 鄰 國 侵 佔, 或 運 用 工 程 技 術 加 蓋 高 架 小 屋, 或 以 沈 箱 方 式 人 工 造 島 18, 及 藉 移 民 屯 邊 造 成 既 定 之 佔 領 事 實 海 洋 是 未 來 的 財 富,21 世 紀 是 海 洋 世 紀, 國 家 建 設 必 須 向 海 洋 進 軍, 今 聯 合 國 海 洋 法 公 約 施 行 全 球, 南 海 盆 地 各 沿 海 諸 國 亦 無 不 競 相 依 該 法 提 出 主 權 主 張, 圖 謀 最 大 海 洋 權 利, 我 國 處 此 海 洋 法 發 展 之 趨 勢, 應 採 取 適 應 潮 流 之 政 策, 以 確 保 我 國 的 海 洋 利 益 19 復 次, 就 兩 岸 中 國 人 而 言, 應 站 在 同 屬 中 華 民 族 之 立 場, 共 同 維 護 南 海 主 權 盡 力 就 我 國 目 前 之 國 情 而 言, 認 為 應 有 如 下 因 應 之 道 : 青 年 日 報,2011 年 6 月 23 日, 我 將 派 艦 艇 巡 弋 南 海 鞏 固 國 家 權 益, 版 5 青 年 日 報,2011 年 6 月 23 日, 南 海 主 權 爭 議 波 瀾 區 域 安 全 隱 憂 日 升, 版 2 日 本 政 府 曾 投 資 2 億 4 仟 萬 美 元, 用 土 木 工 程 鞏 固 一 個 即 將 滅 顬 之 島 礁, 以 獲 取 以 該 島 礁 為 基 點 所 得 的 40 萬 平 方 公 里 的 經 濟 水 域 菲 律 賓 政 府 曾 為 其 所 併 佔 之 我 南 沙 島 嶼 上 的 28 名 駐 軍 設 立 投 票 所 以 彰 顯 其 有 效 行 政 管 轄 的 國 際 法 效 果 英 國 政 府 每 年 在 南 大 西 洋 之 福 克 蘭 群 島 投 資 二 百 多 萬 英 磅, 均 可 見 為 經 營 領 土 之 用 心 胡 志 直,1991 年, 南 海 之 行 政 規 劃, 南 海 問 題 研 討 會 論 文 集, 台 北, 內 政 部, 頁 186 領 海 是 附 屬 於 陸 地 領 土, 唯 有 先 擁 有 陸 地 領 土, 方 有 主 張 領 海 的 機 會 故 渠 等 沉 箱 方 式 人 工 造 島, 即 先 佔 有 領 土 再 主 張 所 擁 有 的 附 屬 領 海 同 註 6, 頁 203 15 16 17 18 19-108 -
壹 短 期 內 應 以 和 平 解 決 海 紛 爭 為 主 張 台 灣 無 必 要 因 南 海 爭 端 而 與 鄰 近 國 家 為 敵, 因 台 灣 出 口 之 海 空 路 徑 大 都 經 由 南 海, 不 能 影 響 航 運 與 戰 略 安 全, 須 在 顧 及 國 家 現 實 主 義 (realism) 及 互 賴 合 作 (interdepend cooperation) 基 礎 上 與 東 協 維 持 良 好 關 係 雖 然 武 力 是 保 衛 主 權 的 可 靠 憑 藉, 當 前 國 軍 強 調 以 武 力 作 為 護 土 的 後 盾 與 決 心 亦 毋 庸 置 疑, 且 國 軍 當 前 海 上 武 力, 在 南 海 諸 國 中 不 但 首 屈 一 指, 總 體 實 力 亦 超 越 中 共 南 海 艦 隊, 而 質 均 優 的 海 軍 陸 戰 隊, 亦 可 在 南 海 發 揮 重 要 影 響 力 但 大 多 數 捲 入 南 海 主 權 糾 紛 的 國 家 及 東 協 各 國, 均 希 望 以 會 談 或 國 際 斡 旋 方 式 解 決 南 海 問 題, 美 國 亦 強 調 各 有 關 國 家 對 南 海 主 權 爭 執 應 自 我 克 制, 力 求 和 平 解 決, 以 免 情 勢 益 趨 複 雜 故 我 國 在 未 與 中 共 攜 手 解 決 南 海 主 權 問 題 前, 應 以 和 平 解 決 南 海 紛 爭 為 主 重 考 量, 避 免 在 國 際 外 交 戰 場 上 節 外 生 枝 或 顧 此 失 彼 貳 須 有 長 程 宏 觀 規 劃 南 海 不 但 是 台 灣 對 外 貿 易 重 要 的 海 上 聯 外 航 道, 更 關 係 該 島 嶼 群 島 所 附 帶 的 廣 大 海 域 控 制 權 南 海 諸 島 無 論 經 濟 效 益 與 戰 略 價 值, 均 足 以 影 響 我 與 中 共 發 展 的 榮 枯 估 測 其 石 油 蘊 藏 量, 堪 稱 中 東 之 外 世 界 第 二 大 油 氣 儲 藏 區 對 原 本 欠 缺 石 油 與 天 然 氣 資 源 的 台 灣 而 言, 南 海 更 應 值 我 們 重 視 目 前, 日 本 逐 漸 成 為 東 亞 區 域 性 的 海 上 強 權 之 一, 未 來 在 亞 太 地 區 勢 將 扮 演 重 要 角 色, 其 勢 力 範 圍 對 南 海 地 區 亦 可 能 產 生 深 遠 影 響, 不 論 以 結 盟 方 式 或 直 接 介 入, 均 值 得 留 意 20 參 兩 岸 對 南 海 立 場 應 求 一 致 目 前 中 共 的 南 海 政 策 是 主 權 屬 我 擱 置 爭 議 和 平 解 決 共 同 開 發, 其 雖 一 再 表 明 願 與 東 協 國 家 協 商 以 解 決 歧 見 與 紛 爭, 但 根 本 想 法 仍 不 願 將 主 權 問 題 在 多 邊 或 國 際 會 議 中 討 論, 以 延 宕 戰 術 來 減 緩 國 際 壓 力 實 際 上, 兩 岸 在 邁 向 和 平 統 一 過 程 中, 應 以 共 同 維 護 南 海 主 權 口 徑 一 致 對 外 為 原 則, 避 免 東 南 亞 國 家 處 心 積 慮 20 社 評, 南 海 紛 爭 台 灣 不 應 短 視 處 之,http://tw.myblog.yahoo.com/fong551/article?mid=17885, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 8 日 - 109 -
瓜 分 南 海 水 域 中 共 向 南 海 擴 張 之 戰 略 目 標 非 針 對 台 灣, 但 當 其 逐 步 擴 建 加 強 南 海 島 礁 人 工 據 點, 並 加 強 遠 洋 海 軍 作 業 能 力, 除 可 強 化 南 海 權 益 之 發 言 地 位 與 影 響 力 外, 其 兵 力 投 射 能 力 增 強, 可 於 戰 時 在 南 海 海 域 對 台 進 行 遠 程 之 海 空 封 鎖 21, 直 接 打 擊 對 外 油 源 依 賴 及 聯 外 運 輸 航 道 安 全, 不 利 國 軍 後 續 用 兵 就 現 實 利 害 而 言, 國 軍 慘 淡 經 營 南 海 已 逾 半 個 世 紀 之 久, 其 主 要 戰 略 即 著 眼 在 維 護 南 海 主 權 的 決 心 無 獨 有 偶, 我 國 已 於 1998 年 1 月 2 日 通 過 積 壓 多 年 的 中 華 民 國 領 海 及 鄰 接 區 法 中 華 民 國 專 屬 經 濟 海 域 及 大 陸 礁 層 法 22, 以 事 實 主 權 原 則 來 劃 定 公 布 領 海 範 圍, 使 國 家 領 域 主 權 有 明 晰 的 輪 廓, 避 免 法 律 所 規 範 的 領 土 與 法 筆 施 行 的 領 土 大 差 距, 甚 至 刪 除 南 海 U 型 歷 史 性 水 域 放 棄 己 堅 持 數 十 年 的 法 理 證 據, 誠 屬 憾 事, 惟 究 其 原 因, 乃 因 兩 岸 長 期 處 於 分 治 狀 弋 及 統 獨 之 爭 而 影 響 有 關 海 洋 的 立 法 肆 以 南 海 問 題 作 為 兩 岸 合 作 的 試 金 石 海 峽 兩 岸 儘 管 政 治 立 場 存 有 歧 見, 但 對 領 土 疆 域 問 題 則 立 場 相 同 中 共 對 國 軍 長 年 戍 守 南 沙 大 島 太 平 島 的 作 為 甚 是 肯 定 23, 認 為 是 保 住 中 華 民 族 主 權 的 具 體 貢 獻 由 此 角 度 觀 之, 中 共 對 南 海 的 主 權 爭 議, 是 以 其 週 邊 國 家 的 爭 執 為 目 標, 現 階 段 並 未 刻 意 排 除 中 華 民 國 在 南 海 的 主 權, 此 舉 有 利 於 兩 岸 共 同 爭 取 南 海 主 權 的 回 歸 兄 弟 鬩 於 牆, 外 禦 其 侮, 兩 岸 的 政 治 對 立, 為 東 協 國 家 所 利 用, 東 協 的 策 略 是 連 橫 分 縱, 各 個 擊 破 在 印 尼 過 去 多 次 舉 辦 的 南 海 會 議 上, 主 要 的 目 的 在 制 約 2 大 陸, 台 灣 根 本 不 在 他 們 眼 中 4 但 若 兩 岸 合 作 共 同 應 付, 將 綽 綽 有 餘, 且 中 共 亦 2 曾 多 次 向 我 表 明 合 作 意 願 5 就 整 個 中 國 立 場 而, 中 共 應 拋 除 大 國 霸 權 心 態 而 與 我 國 採 一 致 對 外 立 場, 將 南 海 問 題 視 為 兩 岸 和 平 統 一 的 一 環, 堅 持 中 華 民 族 利 益 倘 若 中 共 與 南 海 任 何 一 國 發 生 武 裝 衝 突, 我 國 亦 應 以 南 海 諸 島 屬 於 中 國 人 之 立 場 發 表 在 中 共 對 台 實 施 封 鎖 方 式 上, 若 採 取 近 接 封 鎖, 易 遭 國 軍 陸 基 反 潛 機 及 反 潛 巡 防 艦 反 制 攻 擊, 加 上 台 灣 海 峽 水 淺 不 適 合 潛 艦 封 鎖 行 動, 故 有 可 能 對 台 實 施 遠 距 離 封 鎖 設 若 共 軍 於 南 海 北 端 對 台 實 施 封 鎖, 不 僅 將 使 台 灣 最 重 要 之 貨 物 出 口 港 高 雄 港 無 法 正 常 作 業, 嚴 重 影 響 台 灣 外 貿 及 能 源 進 口, 且 可 減 低 區 域 內 主 要 國 家 關 切 之 壓 力 林 正 義 等 著, 如 何 創 造 我 國 國 家 戰 略 有 利 態 勢 之 研 究, 頁 134-135 這 兩 部 法 律 明 定 我 國 領 海 12 海 浬, 經 濟 海 域 200 浬, 但 未 將 上 開 法 律 適 用 於 南 海 諸 島 上 劉 泰 雄,1993 年 1 月, 從 南 沙 之 爭 探 討 應 之 道, 國 防 雜 誌, 第 八 卷 第 七 期, 頁 66 蘇 雪 峰,1995 年 4 月 6 日, 南 海 問 題 兩 岸 合 作 最 佳 選 擇, 聯 合 報, 版 11 人 民 日 報,1991 年 1 月 19 日 21 22 23 24 25-110 -
聲 明, 較 能 對 外 更 具 體 維 護 南 海 主 權 另 者, 在 以 和 平 互 動 為 前 題 的 基 礎 下, 兩 岸 可 從 共 同 開 發 南 海 資 源 著 手 合 作, 間 接 建 立 與 試 探 另 一 種 互 動 管 道, 俾 為 兩 岸 在 國 際 上 的 共 同 利 益 建 立 合 作 基 礎 尤 有 進 者, 中 共 若 願 意 與 我 國 太 平 島 東 沙 群 島 守 軍 合 作, 共 扼 南 沙 北 部 海 域 戰 略 要 衝, 在 南 海 海 域 大 部 份 區 域 形 成 強 有 力 的 軍 事 屏 障, 共 同 收 復 南 沙 其 他 島 嶼 若 從 另 一 方 面 思 考, 台 灣 不 以 中 共 為 合 作 對 象, 反 而 與 東 協 各 國 聯 合 對 抗 中 共, 則 禍 福 難 料, 因 企 圖 討 好 東 協 來 突 破 外 交 困 境, 而 以 共 為 南 海 假 想 敵 實 施 抗 衡, 不 但 東 協 態 度 難 以 掌 握, 反 而 可 能 埋 下 兩 岸 互 動 惡 因, 此 非 全 體 中 國 人 之 福 伍 表 明 支 持 和 平 方 式 解 決 爭 端 南 沙 群 島 多 為 珊 瑚 島 礁, 面 積 甚 小, 各 國 所 駐 兵 力 亦 甚 有 限, 用 武 力 收 復 並 不 困 難 但 因 距 台 灣 甚 遠, 後 勤 補 給 不 易, 如 該 國 重 整 兵 力 再 予 奪 取, 我 國 反 而 無 法 迅 速 馳 援, 故 現 階 段 宜 避 免 在 此 區 域 與 其 他 國 家 發 生 武 裝 衝 突 但 儘 管 我 國 外 交 環 境 勢 單 力 薄, 亦 應 盡 可 能 與 海 域 有 重 疊 的 鄰 國 磋 商 南 海 諸 島 主 權 與 共 同 開 發 之 相 關 問 題, 反 對 任 何 足 以 引 發 新 爭 端 的 挑 釁 行 為, 以 維 南 海 區 域 和 平 穩 定, 保 持 南 海 航 道 安 全 尤 其 自 1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約 26 開 放 簽 署 後, 南 海 地 區 已 愈 來 愈 國 際 化, 無 論 主 權 歸 屬, 共 同 開 發 問 題 均 將 面 臨 多 邊 談 判 而 牽 涉 甚 廣, 且 在 美 日 歐 盟 等 外 力 因 素 干 預 的 複 雜 情 勢 下, 更 難 有 立 即 解 決 之 道 目 前 跟 我 國 海 域 有 重 疊 的 國 家 包 括 菲 律 賓 越 南 馬 來 西 亞 印 尼 和 汶 萊, 雖 然 國 際 上 對 島 嶼 主 權 紛 爭, 當 事 國 莫 不 引 用 歷 史 社 會 經 濟 法 律 等 各 種 證 據 來 支 持 本 身 的 立 論, 維 護 國 家 最 高 利 益 目 前 台 灣 與 鄰 國 政 府 間 在 無 邦 交 非 東 協 成 員 國 亦 非 ARF 對 話 夥 伴 非 聯 合 國 會 員 國 等 困 難 狀 況 下, 自 無 法 成 為 聯 合 國 海 洋 法 公 約 締 約 國 之 一, 使 我 國 南 海 權 益 蒙 受 損 失 目 前 較 可 行 途 徑 便 是 在 政 府 授 權 和 監 督 下, 透 過 民 間 機 構 與 外 國 進 行 磋 商, 或 依 當 事 國 自 行 擇 定 的 其 他 和 平 方 法 謀 求 解 決 爭 端, 可 能 較 容 易 被 各 國 接 新 華 網, 聯 合 國 海 洋 公 約 法, http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2005-04/04/content_2784208.htm, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 7 日 - 111-26
陸 加 強 經 營 南 海 據 點 經 營 東 南 沙 群 島 所 需 投 資 並 非 龐 大, 其 長 遠 獲 利 則 無 法 預 估, 以 中 華 民 國 目 前 國 力 財 力 而 言 已 非 難 事, 故 應 建 設 太 平 島 為 遠 洋 漁 業 據 點 與 補 給 基 地, 並 增 加 屯 居 人 數 菲 越 大 馬 等 國 昔 日 不 顧 我 國 主 權 主 張 而 強 佔 南 海 若 干 島 嶼, 即 鑑 於 這 些 島 嶼 幾 乎 無 人 跡, 乃 乘 機 強 佔 故 現 階 段 我 國 宜 加 強 屯 墾 人 數, 甚 至 開 放 觀 光, 以 壯 聲 勢 因 為 領 海 是 附 屬 於 陸 地 領 土, 唯 有 先 擁 有 陸 地 領 土, 才 有 主 張 領 海 的 機 會, 且 海 洋 立 法 之 主 要 目 的, 在 於 宣 告 國 家 所 欲 主 張 及 建 立 的 國 家 海 域, 再 進 行 管 轄 權 利, 才 能 進 一 步 開 放 授 權 給 多 國 石 油 進 行 探 勘 與 開 發, 以 爭 取 更 多 外 國 公 司 間 接 承 認 我 為 該 地 區 之 主 權 所 有 者 27 另 者, 因 東 沙 島 居 南 海 北 端, 南 海 航 道 出 入, 突 顯 東 沙 島 對 台 灣 安 全 的 重 要 性, 並 可 發 揮 電 偵 情 蒐 功 能, 掌 握 東 南 沿 海 共 軍 動 態 故 應 加 強 東 沙 島 防 空 制 海 的 打 擊 火 力, 甚 至 可 考 慮 部 署 戰 機 反 潛 機 巡 邏 艇 等, 提 升 反 封 鎖 之 防 禦 及 打 擊 能 力, 以 便 戰 時 增 長 台 海 防 禦 縱 深, 發 揮 對 敵 的 局 部 牽 制 功 能 第 四 節 小 結 雖 然 南 海 主 權 爭 端 是 該 區 域 情 勢 不 穩 定 的 因 素 之 一, 但 區 域 政 經 脈 動 頻 繁 及 南 海 諸 國 特 殊 地 緣 政 治 環 境 與 經 濟 條 件, 反 而 有 助 於 南 海 各 國 基 於 利 益 共 生 原 則, 延 緩 主 權 爭 執 白 熱 化 的 現 象, 將 共 同 開 發 南 海 資 源 列 為 首 要 目 標, 或 以 集 體 安 全 體 系 作 為 淡 化 南 海 爭 端 的 藥 石, 無 論 南 海 諸 國 以 何 種 方 式 處 理 南 海 主 權 問 題, 我 們 均 不 可 等 閒 視 之 除 密 切 注 意 渠 等 發 展 策 略 路 向, 更 要 預 擬 各 種 因 應 對 策, 以 免 喪 失 處 置 先 機 21 世 紀 是 海 洋 全 面 開 發 全 面 競 爭 的 時 代, 海 權 亦 象 徵 一 個 國 家 的 綜 合 國 力, 面 對 浩 瀚 且 資 源 豐 富 的 海 洋, 各 國 亦 以 開 發 海 洋 經 濟 作 為 海 權 發 展 的 目 標, 而 南 海 正 是 台 灣 認 識 海 洋 面 向 海 洋 的 重 要 門 戶 因 此, 台 灣 是 否 應 考 慮 在 中 共 與 東 協 間 取 得 平 衡 點, 先 以 自 身 利 益 出 發, 加 強 在 南 海 問 題 的 影 響 力, 是 當 前 值 得 深 思 的 問 題 27 同 註 6, 頁 209-112 -
近 來, 黃 岩 島 與 釣 魚 台 海 域 爭 議 不 斷 28, 南 海 波 濤 未 平, 東 海 浪 潮 又 起, 中 國 將 來 面 對 的, 不 是 預 期 中 的 與 美 國 超 強 的 爭 霸, 反 倒 是 主 權 海 疆 的 瑣 碎 摩 擦, 像 是 個 無 底 漩 渦, 把 未 來 大 部 分 中 國 的 資 源 與 精 力 吸 了 進 去 自 四 月 中 旬 黃 岩 島 對 峙 以 來, 中 國 說 了 不 少 狠 話, 菲 律 賓 也 發 起 了 反 中 示 威, 但 是 雙 方 還 是 有 所 節 制, 中 國 國 防 部 還 特 別 否 認 了 關 於 廣 州 軍 區 和 南 海 艦 隊 已 進 入 了 二 級 戰 備 狀 態 的 報 導 客 觀 而 言, 中 國 軍 力 做 不 到 完 全 壓 制 住 菲 律 賓 停 止 挑 釁, 更 何 況, 中 國 如 果 動 武 威 嚇 它 閉 嘴, 在 國 際 輿 論 上, 會 陷 入 以 大 欺 小 的 不 利 境 地, 也 會 破 壞 和 平 崛 起 的 形 象 目 前 中 國 處 理 原 則 似 乎 以 外 交 為 主, 軍 事 為 輔 針 對 東 京 都 知 事 石 原 慎 太 郎 宣 布 購 買 釣 魚 台 島, 日 本 外 務 省 向 聯 合 國 申 請 延 伸 大 陸 棚 架 以 及 美 國 與 日 本 召 開 安 全 高 峰 會 等 動 作, 中 國 的 反 應, 則 是 讓 三 艘 編 隊 船 艦 刻 意 通 過 鹿 兒 島 的 大 隅 海 峽, 用 意 在 於 示 威 與 警 告 近 年 來 東 海 與 南 海 爭 議, 主 要 是 與 中 國 崛 起 有 關, 中 國 要 控 制 她 的 運 輸 通 道, 確 保 海 疆 的 緩 衝 安 全 區 域, 甚 至 開 發 潛 在 的 海 洋 資 源, 都 會 與 此 區 域 其 他 國 家 發 生 競 爭, 然 而 邊 界 主 權 爭 議 的 關 鍵, 不 在 於 軍 備 競 賽, 或 是 文 人 政 府 對 軍 人 的 控 制, 而 是 國 內 政 治 中 國 的 評 論 每 每 指 責, 菲 律 賓 的 政 客 譁 眾 取 寵, 或 是 日 本 軍 國 主 死 灰 復 燃, 但 是 卻 避 談, 輿 論 與 民 眾 的 強 烈 反 應, 限 制 了 政 府 的 政 策 一 九 九 九 年 中 國 駐 南 斯 拉 夫 大 使 館 被 炸, 當 時 抗 議 大 半 是 被 動 員 出 來, 可 是 二 00 五 年 四 月 反 日 示 威 卻 是 一 個 分 界 點, 連 續 兩 場 周 末 的 示 威, 都 是 經 由 網 路, 自 動 自 發 的 集 結, 過 去 民 間 的 情 緒 被 否 定, 動 員 必 須 經 過 官 方 媒 體, 但 是 網 路 的 出 現, 改 變 了 這 一 切 最 近 出 版 的 一 山 二 虎 - 中 日 關 係 的 現 狀 與 亞 太 關 係 未 來 29 (The Perils of Proximity) 深 入 探 究 了 內 部 政 治 對 外 交 政 策 的 影 響, 作 者 布 魯 金 斯 研 究 院 東 北 亞 研 中 心 主 任 卜 睿 哲 指 出, 因 為 害 怕 被 批 評, 北 京 政 府 不 得 不 強 硬, 而 讓 對 外 政 策 難 以 有 彈 性, 甚 至 北 京 外 部 常 常 收 到 鈣 片, 暗 示 要 官 員 的 骨 頭 硬 起 來 自 民 初 以 來, 中 國 民 族 主 義 具 有 非 常 高 的 正 當 性, 尤 其 是 叛 徒 漢 奸 就 在 我 們 當 中 的 口 號, 讓 没 中 時 電 子 報, 郭 崇 倫 專 欄 - 南 海 問 題, 困 住 中 國, http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112012051500518.html, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 6 日 卜 睿 哲,2012 年 6 月 1 日, 一 山 二 虎 - 中 日 關 係 的 現 狀 與 亞 太 關 係 未 來 台 北, 源 流 出 版 社, http://m.kingstone.com.tw/product.asp?km_code=2015740032141, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 6 日 - 113-28 29
有 正 當 性 的 政 權 很 難 去 譴 責 這 些 民 族 主 義 者, 更 不 敢 去 鎮 壓, 過 去 是 北 洋 政 府 國 民 政 府, 現 在 則 是 中 共 政 權 政 策 因 應 民 意, 本 不 足 為 奇, 所 有 民 主 國 家 都 有 某 個 程 度 的 討 好 民 粹 情 緒, 問 題 在 於 民 族 主 義 現 在 成 為 中 國 最 主 要 的 意 識 形 態, 這 是 危 險 的, 尤 其 此 刻 中 國, 没 有 其 他 制 衡 力 量, 更 是 危 險 ; 週 邊 國 家 最 擔 心 的 是, 中 國 對 外 政 策 被 民 族 主 義 的 民 粹 情 緒 所 控 制, 從 這 個 角 度 來 比 較 釣 魚 台 與 黃 岩 島, 卜 睿 哲 受 訪 時 表 示, 東 海 的 釣 魚 台, 要 更 危 險, 更 容 易 引 發 衝 突, 因 為 歷 史 原 汏, 中 國 的 民 族 情 緒 要 更 強 烈, 中 日 之 間 的 仇 恨 更 為 深 遠 而 且 雙 方 的 軍 力 更 相 當 同 時, 邊 界 領 土 衝 突, 從 來 不 是 雙 邊 的 事, 在 東 海 與 南 海 的 紛 爭 中, 背 後 有 美 國 的 因 素 卜 睿 哲 指 出, 美 國 與 日 本 的 共 同 防 禦 條 約, 的 確 有 包 括 釣 魚 台 群 島, 因 為 條 約 明 定 是 日 本 行 政 管 轄 區 域, 美 國 雖 然 近 期 與 菲 律 賓 加 強 演 習, 增 加 軍 援, 但 並 没 有 把 黃 岩 島 納 入 美 菲 防 衛 承 諾 中 美 國 的 承 諾, 的 確 有 兩 難 : 如 果 美 國 不 能 在 發 生 軍 事 衝 突 時 及 時 保 護 盟 國, 就 會 引 起 盟 國 對 美 國 的 同 盟 公 信 力 的 懷 疑, 但 這 種 同 盟 至 上 的 心 理, 很 可 能 被 心 存 一 己 私 利 的 莽 撞 盟 友 所 利 用, 從 而 讓 美 國 被 迫 捲 入 不 必 要 的 衝 突 甚 至 戰 爭 卜 睿 哲 就 明 講, 其 實 美 國 也 不 願 意 為 了 釣 魚 台 或 是 黃 岩 島 這 樣 的 小 島, 升 高 衝 突 來 維 護 共 同 防 禦 的 承 諾, 美 國 希 望 雙 方 能 避 免 衝 突 中 國 也 該 把 眼 光 放 遠, 不 要 執 著 在 小 糾 紛 上, 過 去 北 京 已 經 成 功 解 決 了 許 多 邊 界 爭 議, 譬 如 與 印 度, 與 中 亞 ; 但 是 隨 著 中 國 力 量 的 擴 張, 還 會 有 更 多 邊 界 問 題 等 待 著 發 生, 譬 如 與 越 南 之 間, 針 對 西 沙 南 沙 群 島, 與 南 韓 之 間, 針 對 蘇 岩 礁 主 權 歸 屬 間 題, 甚 至 與 北 韓 的 白 頭 山 都 還 有 劃 界 爭 議, 中 國 未 來 真 正 要 在 意 的 是, 中 國 崛 起 的 大 問 題 大 環 境, 千 萬 不 要 被 國 內 的 民 粹 情 緒 給 綁 架 30 30 中 華 民 國 101 年 5 月 15 日, 中 國 時 報,A15-114 -
第 六 章 結 論 第 一 節 研 究 發 現 過 去 30 年 間, 中 國 在 尋 求 經 濟 增 長 與 發 展 領 域 取 得 了 巨 大 的 進 步, 這 使 中 國 人 民 的 生 活 水 準 得 到 提 高, 中 國 的 國 際 形 象 也 得 以 提 升 而 且, 這 些 經 濟 成 就 與 科 技 進 步 一 起, 讓 中 國 能 夠 對 其 軍 隊 進 行 全 面 改 革 在 過 去 20 年 的 時 間 裡, 中 國 軍 事 現 代 化 的 速 度 增 快, 範 圍 也 得 到 擴 展, 這 使 中 國 武 裝 部 隊 能 夠 發 展 其 他 能 力, 促 進 國 際 貨 運 效 率, 並 增 加 中 國 使 用 軍 隊 獲 得 外 交 優 勢 或 以 對 自 己 有 利 的 方 式 解 決 衝 突 的 選 擇 1980 年 以 來, 中 共 便 開 始 進 行 新 一 階 段 的 軍 事 發 展, 它 明 確 闡 述 了 解 放 軍 超 越 中 國 直 接 領 土 利 益 之 外 的 角 色 及 任 務 其 中 一 些 任 務 及 相 關 能 力 使 得 解 放 軍 能 夠 為 國 際 維 和 行 動 人 道 主 義 救 助 災 難 救 援 以 及 反 海 盜 行 動 做 出 貢 獻 對 於 中 國 的 這 些 貢 獻, 美 國 表 示 認 可 和 歡 迎 中 國 其 他 的 行 動 似 乎 旨 在 擴 展 解 放 軍 的 兵 力 投 射 範 圍, 儘 管 中 國 當 前 維 持 遠 距 離 兵 力 的 能 力 依 舊 有 限 正 如 2010 四 年 防 務 評 估 報 告 指 出 的 那 樣 : 中 國 正 在 發 展 並 部 署 大 量 先 進 中 程 彈 道 及 巡 航 導 彈 配 備 先 進 武 器 的 新 型 攻 擊 潛 艇 性 能 日 漸 增 強 的 遠 端 防 空 系 統 電 子 戰 與 網 路 戰 攻 擊 能 力 先 進 戰 鬥 機 以 及 反 太 空 系 統 " 1 2009 年, 兩 岸 經 濟 及 文 化 交 流 繼 續 取 得 重 大 進 展 不 過, 儘 管 出 現 了 這 些 積 極 趨 勢, 但 中 國 大 陸 並 未 減 少 針 對 臺 灣 地 區 的 軍 事 建 設 當 前, 中 國 正 在 發 展 相 關 能 力, 以 阻 止 臺 灣 地 區 獨 立, 或 對 臺 灣 地 區 施 加 影 響 使 其 按 照 北 京 政 府 的 條 件 解 決 該 衝 突 ; 與 此 同 時, 中 國 也 在 努 力 阻 止 延 緩 或 否 定 美 國 在 衝 突 中 為 臺 灣 地 區 提 供 支 援 的 任 何 可 能 兩 岸 軍 事 力 量 平 衡 仍 在 朝 對 大 陸 有 利 的 方 向 傾 斜 此 外, 解 放 軍 已 適 當 提 高 了 中 國 軍 事 和 安 全 事 務 的 透 明 度 然 而, 在 中 國 將 如 何 運 用 日 漸 擴 張 的 軍 事 能 力 方 面 仍 存 在 很 多 不 確 定 性 而 且, 中 國 軍 事 和 安 全 事 務 透 明 度 有 限 的 情 況, 加 劇 了 這 種 不 確 定 性, 並 且 增 加 了 誤 解 和 錯 誤 估 量 的 可 能 性 1 百 度 文 庫, 美 國 國 防 部 2010 年 中 國 軍 力 報 告, http://wenku.baidu.com/view/a24b847b27284b73f242506c.html, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 6 日 - 115 -
美 國 總 統 歐 巴 瑪 認 為, ( 美 中 ) 關 係 一 直 都 存 在 分 歧 和 困 難 ", 兩 國 應 通 過 減 少 猜 疑 增 加 互 信 和 擴 大 合 作, 打 造 持 續 可 靠 的 美 中 軍 事 關 係 美 國 國 防 部 將 繼 續 利 用 同 中 國 之 間 的 相 互 交 流 的 機 會, 鼓 勵 中 國 在 應 對 亞 洲 和 全 球 共 同 安 全 挑 戰 方 面 發 揮 建 設 性 作 用 同 時, 美 國 國 防 部 還 肩 負 監 視 中 國 軍 隊 防 止 衝 突 發 生 的 特 殊 任 務 美 國 國 防 部 通 過 軍 力 態 勢 駐 軍 能 力 發 展 和 行 動, 鞏 固 同 盟 和 夥 伴 關 係 的 作 法, 體 現 了 美 國 維 護 亞 太 地 區 和 平 與 穩 定 的 意 願 及 能 力 南 亞 情 勢 變 化 仍 受 大 國 角 力 的 影 響, 南 亞 地 區 的 安 全 穩 定 對 於 亞 太 地 區 尤 其 是 中 共, 有 著 非 常 現 實 的 長 遠 意 義 為 了 填 補 美 蘇 撤 離 東 南 亞 駐 軍 而 留 下 的 權 力 真 空, 在 鄧 小 平 南 巡 之 後,1992 年 2 月, 中 共 通 過 領 海 及 毗 連 區 法 2, 將 台 灣 中 沙 群 島 東 沙 群 島 以 及 爭 議 中 的 西 沙 群 島 南 沙 群 島 釣 魚 台 均 列 入 中 共 的 疆 域 範 圍, 另 一 方 面, 中 共 也 希 望 在 2010 年 能 將 其 防 衛 能 力, 從 近 海 往 東 推 出 2,000 公 里, 汲 於 西 太 平 洋 第 二 島 鏈 的 玻 里 尼 西 亞 群 島, 而 變 成 具 有 遠 洋 防 衛 能 力 的 海 洋 國 家 ; 此 等 於 為 中 共 海 軍 以 武 力 排 除 外 來 威 脅 的 權 力 賦 予 法 律 基 礎, 為 此, 中 共 特 別 加 強 其 海 空 軍 的 軍 備 現 代 化, 尤 其 是 大 量 採 購 引 進 舊 蘇 聯 的 海 空 軍 軍 備 不 容 諱 言 地, 如 今 因 應 南 沙 主 權 爭 議 問 題, 中 共 軍 力 快 速 發 展, 加 上 中 共 空 軍 逐 步 向 海 南 地 區 部 署 第 三 代 戰 機, 東 南 亞 各 國 均 戮 力 強 化 其 武 裝 部 隊 戰 力, 並 積 極 獲 取 新 式 武 器 系 統, 例 如 在 印 尼 的 軍 事 發 展 計 畫 上, 空 軍 將 採 購 8-12 架 蘇 愷 27SK 機 或 蘇 愷 30MKI 機, 而 且 將 現 有 的 F-16A/B 機 接 受 發 動 機 升 級 等 作 為, 3 馬 來 西 亞 自 2000 年 初 即 逐 步 推 行 其 武 裝 部 隊 現 代 化 計 畫 ; 新 加 坡 則 投 入 高 比 例 的 預 算 與 國 內 生 產 毛 額 至 國 防 安 全 事 務 上, 加 上 其 空 中 預 警 機 F-16 機 KC-135 空 中 加 油 機 等, 新 加 坡 更 於 2005 年 訂 購 F-15SG 機, 其 雄 厚 的 戰 力 更 遠 超 越 狹 隘 國 界 範 圍 ; 印 尼 於 2007 年 採 購 17 架 運 輸 直 昇 機 5 架 攻 擊 直 升 機 6 架 蘇 愷 30MK 機 等, 此 區 顯 然 瀰 漫 著 2 3 中 華 人 民 共 和 國 外 交 部, 中 華 人 民 共 和 國 領 海 及 毗 連 區 法, http://www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/zlb/tyfg/t70825.htm, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 7 日 付 征 南,20074 月 < 南 洋 特 色 的 軍 事 變 革 - 印 度 尼 西 亞 國 民 軍 轉 型 計 畫 透 視 >, 國 際 展 望,2007 年 第 4 期, 上 海 : 上 海 國 際 問 題 研 究 所, 頁 56-57 - 116 -
一 股 軍 購 競 賽 的 氣 息 東 南 亞 的 軍 備 擴 充 與 世 界 上 許 多 其 他 的 軍 備 競 賽 不 同, 其 著 眼 於 信 心 暨 安 全 建 立 措 施 的 平 行 發 展, 以 期 減 緩 軍 備 競 賽 帶 來 的 負 面 效 應 4 第 二 節 研 究 心 得 南 海 爭 端, 成 為 近 期 北 京 最 熱 門 話 題 在 南 海, 實 際 上 已 開 始 打 了 起 來, 不 過 打 的 是 外 交 戰 國 際 層 面 的 輿 論 戰 當 事 國 間 的 心 理 戰 人 們 非 常 好 奇 的, 這 次 南 海 之 爭, 在 外 交 軍 事 等 各 個 方 面, 都 是 不 對 稱 的 爭 端, 中 共 外 交 當 局 軟 弱 乏 力, 中 共 軍 方 時 隱 時 現, 整 個 線 條 是 被 菲 律 賓 牽 著 走, 這 種 大 而 強 對 小 而 弱 的 爭 端, 有 何 玄 機 當 然, 已 是 老 問 題 的 南 海 問 題, 近 年 成 了 中 共 當 局 的 新 難 題, 因 為 東 盟 諸 國, 大 概 除 了 新 加 坡, 都 在 南 海 問 題 上 與 中 國 交 惡, 其 中 越 南 和 菲 律 賓, 更 是 衝 在 前 面, 圈 占 島 礁, 驅 趕 甚 至 拘 捕 大 陸 漁 民, 到 最 後 不 惜 與 中 方 艦 船 對 峙 中 共 領 導 層 對 南 海 的 相 應 決 定, 包 括 三 方 面 重 要 內 容 其 一, 堅 持 南 海 爭 議, 以 政 治 解 決 為 主, 甚 至 把 政 治 解 決, 定 為 必 由 之 路, 這 就 是 說 會 以 與 東 南 亞 相 關 國 家 的 政 治 交 涉 談 判 為 主 ; 其 二, 在 政 治 解 決 的 前 提 下, 就 目 前 的 爭 端 中, 以 維 護 地 區 和 平 為 主, 要 持 有 理 有 節 的 立 場, 堅 持 不 開 第 一 炮 ; 其 三, 不 希 望 爭 端 升 級, 但 又 不 能 退 讓, 要 採 取 一 切 可 行 的 方 法, 維 護 領 海 領 土 主 權 不 能 退 讓 近 年 中 共 海 軍 戰 略 已 有 重 大 調 整, 在 發 展 和 壯 大 海 軍 的 同 時, 近 海 防 禦 戰 略 已 經 調 整 為 全 球 防 禦 這 一 戰 略 調 整, 帶 來 相 應 的 軍 力 部 署 調 整, 其 中 重 點 就 在 南 海 預 計 今 年 秋 天, 中 共 海 軍 第 一 艘 航 空 母 艦 將 部 署 在 海 南 島, 其 主 要 任 務 就 是 佈 控 南 海 與 之 相 配 套 的, 是 中 共 海 軍 的 南 海 潛 艇 基 地 海 軍 航 空 基 地, 分 別 在 興 建 和 擴 建 對 美 國 來 說, 南 海 問 題 只 要 東 盟 諸 國 一 轟 而 起, 中 國 不 予 退 讓, 則 相 對 中 國 來 說, 又 一 個 美 國 勢 力 的 新 月 成 形, 這 是 極 低 成 本 的 重 回 亞 洲 而 中 共 領 導 層 不 願 也 不 相 信 中 美 將 有 直 接 的 軍 事 衝 突, 現 在 要 做 的, 就 是 令 美 國 模 糊 的 立 場 清 晰 化, 曖 昧 的 態 度 明 朗 化, 美 國 如 與 中 國 有 妥 協, 南 海 問 題 迎 刃 而 解 4 H.B.Warimann, 李 永 悌 譯,2008 年 7 月,< 東 南 亞 國 防 支 出 再 度 升 高 >, 國 防 譯 粹, 第 35 卷 第 7 期, 台 北 : 國 防 部 部 長 辦 公 室, 頁 84-88 - 117 -
近 年 來, 世 界 科 技 發 展 突 飛 猛 進, 運 用 在 局 部 戰 爭 中 的 高 新 科 技 明 顯 增 多, 中 共 認 為 擁 有 一 支 現 代 化 的 軍 事 力 量, 是 鞏 固 成 為 亞 太 地 區 強 權 以 及 提 升 其 世 界 舞 台 地 位 的 必 要 條 件 因 此, 中 共 目 前 的 國 防 戰 略 係 以 積 極 防 禦 為 主, 欲 尋 求 建 立 以 中 共 為 核 心 的 積 極 防 禦 區, 對 外 涵 蓋 朝 鮮 半 島 釣 魚 台 台 灣 及 南 中 國 海, 確 保 中 共 在 此 島 鏈 區 內 的 主 導 地 位 基 此, 中 共 強 調 要 加 速 武 器 研 發 及 軍 備 採 購, 追 求 中 共 解 放 軍 裝 備 的 現 代 化, 取 得 相 對 於 周 邊 國 家 的 軍 事 優 勢, 以 打 贏 發 生 在 鄰 近 地 區 高 技 術 條 件 下 的 局 部 戰 爭 本 文 根 據 上 述 研 究 發 現, 中 共 空 軍 現 代 化 發 展 有 下 列 特 點 : 壹 中 共 空 軍 現 代 化 前 的 戰 略 體 認 中 共 空 軍 自 1949 年 建 政 以 來, 採 取 的 是 毛 澤 東 人 民 戰 爭, 戰 略 思 維, 空 軍 在 陸 軍 的 基 礎 上 建 軍, 為 陸 戰 創 造 有 利 的 條 件, 因 此 國 土 防 空 5 成 為 空 軍 主 要 任 務, 空 軍 不 曾 為 它 的 軍 事 作 戰 制 定 過 明 確 的 戰 略 方 針 中 共 建 國 以 來, 中 共 軍 事 任 務 由 奪 取 國 家 政 權 轉 變 為 鞏 固 國 家 政 權 及 保 衛 國 家 安 全 最 先 空 軍 建 立 的 目 的 是 為 了 消 滅 國 民 府, 尤 其 是 當 國 民 政 府 守 台 灣 後, 有 台 灣 海 峽 的 天 險 屏 障, 必 須 發 展 強 而 有 力 的 空 軍, 方 能 達 到 解 放 台 灣 統 一 中 國 的 目 的 中 共 空 軍 建 立 之 初, 受 到 陸 軍 及 蘇 聯 作 戰 思 維 的 影 響 甚 深, 將 空 軍 用 於 擔 任 國 土 防 空 及 支 援 陸 海 軍 的 角 色, 限 制 了 空 軍 戰 略 的 發 展 在 歷 經 韓 戰 大 陸 沿 海 島 嶼 作 戰 西 線 平 定 作 戰 金 門 砲 戰 國 土 防 空 作 戰 等 戰 役 中 不 斷 的 摸 索 與 成 長, 終 於 確 立 了 領 空 防 禦 的 空 軍 戰 略 尤 其 當 中 共 與 蘇 聯 交 惡 後, 面 對 蘇 美 台 三 方 面 的 軍 事 威 脅, 更 堅 定 其 建 構 以 防 禦 為 主 的 空 軍 戰 略 中 共 空 軍 現 代 化 前 戰 略 思 維 概 分 為 : 一 依 蘇 抗 美 與 國 土 防 空 :(1949-1965 年 ) ( 一 ) 經 由 俄 援 到 自 力 發 展 的 建 軍 策 略 ( 二 ) 貫 徹 人 民 戰 爭 的 指 導, 建 立 防 禦 型 的 空 軍 5 空 軍 大 辭 典,1996 年, 上 海, 上 海 辭 書, 頁 6-118 -
( 三 ) 戰 力 空 窗 期, 依 賴 蘇 聯 輔 佐 ( 四 ) 韓 戰 期 間 空 軍 戰 略 :(1950 年 10 月 25 日 至 1953 年 7 月 27 日 ) ( 五 ) 國 共 相 爭 時 期 的 空 軍 戰 略 ( 六 ) 機 動 設 伏 重 點 部 署 的 國 土 防 空 戰 略 二 世 界 革 命 與 國 土 防 空 (1965-1976 年 ) ( 一 ) 自 力 更 生, 以 量 勝 質 的 建 軍 策 略 ( 二 ) 核 子 戰 爭 準 備 ( 三 ) 援 越 抗 美 時 期 的 空 軍 戰 略 ( 四 ) 國 土 糾 紛 的 空 軍 戰 略 貳 中 共 空 軍 現 代 化 後 的 發 展 趨 勢 中 共 空 軍 戰 略 也 面 臨 轉 型, 以 往 服 膺 於 人 民 戰 爭 之 國 土 防 空 已 不 適 用, 而 攻 防 兼 備 之 空 軍 戰 略 受 到 廣 泛 的 討 論 及 注 意 科 索 沃 戰 爭 最 突 出 的 戰 法 特 點 就 是 遠 程 空 中 奔 襲 精 確 制 導 打 擊, 完 全 依 賴 空 中 打 擊 力 量 完 成 一 次 獨 立 戰 役, 也 是 一 場 典 型 高 科 技 局 部 戰 爭 空 中 進 攻 的 作 戰 典 範, 此 對 於 中 共 定 性 攻 防 兼 備 的 空 軍 戰 略 具 有 臨 門 一 腳 的 關 鍵 效 果 空 軍 戰 略 是 空 軍 軍 力 組 建 發 展 的 主 要 依 據, 中 共 空 軍 戰 略 的 轉 變, 將 直 接 影 響 其 建 軍 的 進 程 及 方 向 近 年 來, 中 共 空 軍 不 論 在 武 器 裝 備 組 織 編 制 及 人 員 訓 練, 都 已 朝 向 攻 防 兼 備 之 戰 役 的 空 軍 方 向 建 設, 並 已 獲 得 一 定 的 成 效, 在 攻 防 兼 備 空 軍 戰 略 的 指 導 下, 未 來 中 共 空 軍 現 代 化 的 進 程 將 會 加 速 中 共 空 軍 現 代 化 的 發 展 趨 勢 概 述 如 下 : 一 鄧 小 平 時 期 : 在 國 防 政 策 上, 貫 徹 積 極 防 禦 的 軍 事 戰 略 方 針, 獨 立 自 主 建 設 與 鞏 固 國 防 走 有 中 國 特 色 的 精 兵 路 線 ( 一 ) 聯 美 抗 蘇 與 國 土 防 空 (1976-1985) - 119 -
( 二 ) 和 平 建 設 與 國 土 防 空 (1985-1991) ( 三 ) 空 軍 戰 略 的 爭 論 :1985 年 鄧 小 平 提 出 軍 隊 設 指 導 思 想, 強 調 質 量 建 軍, 走 精 兵 之 路 的 建 軍 方 針 後, 空 軍 在 積 極 防 禦 的 指 導 下, 以 在 有 限 空 間 ( 即 國 土 ) 之 內 與 入 侵 之 敵 進 行 反 侵 略 鬥 爭 的 思 維 進 行 理 論 研 究, 即 所 謂 防 禦 性 的 防 空 論 二 江 澤 民 時 期 : ( 一 ) 現 代 化 與 國 土 防 空 (1991-1999) ( 二 ) 區 域 大 國 與 攻 防 兼 備 (1999-2002) 三 胡 錦 濤 時 期 :(2003-2008) ( 一 ) 從 一 超 多 強 到 單 一 多 極 的 戰 略 ( 二 ) 世 界 新 軍 事 變 革 的 戰 略 ( 三 ) 有 所 作 為 和 平 崛 起 的 戰 略 ( 四 ) 空 天 一 體 攻 防 兼 備 的 空 軍 戰 略 6 中 共 空 軍 在 進 行 現 代 化 的 過 程 中 不 遺 餘 力, 且 在 配 合 國 家 經 濟 建 設 發 展 情 況 下, 對 於 武 器 裝 備 採 購 研 發 自 製 人 員 訓 練 均 按 部 就 班 逐 一 實 現 中 共 空 軍 現 代 化 的 武 力 發 展 概 況 可 分 為 以 下 三 個 階 段 : 一 60 年 代 以 前, 中 共 以 換 裝 方 式 獲 得 蘇 聯 戰 機 ; 二 80 年 代 以 後, 美 國 因 聯 共 制 俄 政 策 曾 幫 中 共 提 升 軍 力, 但 在 天 安 門 事 件 之 後, 歐 美 各 國 紛 紛 停 止 對 中 共 的 科 技 交 流, 再 度 促 成 中 蘇 間 的 交 往 ; 三 90 年 代 以 後, 蘇 聯 解 體 後, 大 量 向 外 傾 銷 軍 備 及 科 技, 再 加 上 以 色 列 美 國 相 繼 輸 入 軍 事 科 技, 使 中 共 空 軍 現 代 化 得 以 大 幅 進 展 6 電 子 學 位 論 文 學 位, 中 共 空 軍 戰 略 轉 變 因 素 及 發 展 趨 勢, http://etds.lib.tku.edu.tw/etdservice/view_metadata?etdun=u0002-1602201009555500, 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 6 日 - 120 -
從 中 共 空 軍 目 前 現 代 化 發 展 的 整 體 趨 勢 來 看, 至 少 顯 示 以 下 三 方 面 特 點 : 一 向 減 量 增 質 轉 變 二 攻 防 兼 備 已 具 雛 形 三 整 體 戰 力 逐 年 提 升 中 共 空 軍 的 軍 事 硬 體 和 技 術 獲 取 政 策, 在 質 的 方 面 有 了 根 本 的 轉 變, 能 夠 針 對 某 些 關 鍵 技 術, 透 過 外 國 科 技 協 助 及 軍 售 方 式 先 行 提 升 老 舊 裝 備 的 性 能, 同 時 開 發 與 部 署 更 先 進 的 系 統, 並 就 現 階 段 整 體 部 署 考 量, 在 每 一 個 軍 區 空 軍 均 部 署 了 一 定 數 量 的 第 三 代 戰 鬥 機, 至 少 有 一 個 殲 擊 師 進 駐 了 殲 11 機, 就 綜 合 作 戰 實 力 而 言 南 京 廣 州 軍 區 的 空 軍 的 戰 力 最 強, 其 餘 軍 區 的 空 軍 強 化 工 作 依 然 在 進 行 中, 這 也 意 味 著 將 對 亞 太 區 域 我 國 的 國 防 安 全 及 制 空 權 的 掌 握 造 成 嚴 重 的 威 脅 參 對 南 海 軍 事 情 勢 的 影 響 近 年 來 中 共 積 極 以 科 技 強 軍 人 才 興 軍 質 量 建 軍 為 主 軸, 推 展 軍 事 現 代 化 工 作, 國 防 預 算 不 只 連 年 以 兩 位 數 字 比 率 成 長, 更 戮 力 加 強 海 空 戰 力, 發 展 洲 際 彈 道 等 先 進 武 器, 其 擴 軍 行 動 已 對 亞 太 安 全 造 成 一 定 程 度 的 隱 憂, 嚴 重 威 脅 到 區 域 安 全, 也 挑 戰 了 東 亞 地 區 海 陸 權 國 家 的 地 緣 軍 勢 美 國 國 防 部 公 布 2011 年 中 國 軍 力 報 告 後 引 起 各 方 不 同 反 應 中 國 大 陸 發 展 航 空 母 艦 隱 形 戰 機 及 中 長 程 導 彈, 將 升 高 區 域 緊 張 關 係 大 陸 發 展 長 程 洲 際 彈 道 飛 彈, 可 配 掛 核 子 彈 頭, 射 程 達 到 美 國 西 岸, 已 威 嚇 到 美 國 本 土 殲 10 11 戰 機 及 蘇 愷 30 約 有 490 架 戰 機 可 隨 時 飛 往 台 海 領 空, 研 發 中 的 J-20 隱 形 戰 機 數 年 後 將 可 投 入 生 產 階 段, 對 於 南 海 及 台 海 情 勢 均 將 產 生 巨 大 的 改 變 東 風 21 型 在 美 國 2011 年 中 共 軍 力 報 告 中 也 首 度 指 出, 美 軍 最 關 切 的 東 風 二 十 一 丁 反 航 母 導 彈 已 即 將 進 入 部 署 階 段 ; 射 程 八 千 到 一 萬 二 公 里 的 東 風 三 十 一 東 風 三 十 一 甲 東 風 五 東 風 五 甲, 已 各 部 署 二 十 餘 枚 ; 另 射 程 一 千 六 到 兩 千 公 里 用 於 打 擊 駐 東 亞 美 軍 基 地 重 要 武 器 的 東 風 二 十 一 丙, 也 已 部 署 二 十 幾 枚 - 121 -
圖 2 東 風 21 型 射 程 範 圍 圖 東 風 21 型 導 彈 弹 射 程 約 3,000 公 里, 而 新 型 的 東 風 16 導 彈 射 程 約 1,200 公 里, 目 標 直 指 越 南 首 都 河 内 分 析 認 為, 該 導 彈 旅 的 射 程 可 覆 蓋 整 個 南 海, 當 中 包 括 菲 律 賓 首 都 馬 尼 拉, 相 信 意 在 震 懾 菲 越, 并 且 反 制 美 軍 的 介 入 第 三 節 研 究 建 議 中 共 空 軍 在 以 野 戰 軍 起 家 的 共 軍 體 系 下, 經 過 多 年 的 努 力 終 於 爭 取 到 一 席 之 地, 並 擁 有 自 己 攻 防 兼 備 的 空 軍 戰 略 可 做 為 其 建 軍 備 戰 的 各 項 兵 力 規 劃 依 據, 並 朝 信 息 化 條 件 下 的 局 部 戰 爭 的 目 標 循 序 漸 進, 中 共 空 軍 現 代 化 主 要 目 標 非 常 明 確, 其 中 就 包 括 超 越 台 灣 空 軍 並 摧 毀 高 度 戰 略 價 值 的 地 面 目 標, 另 一 方 面 則 是 要 阻 絕 美 軍 協 防 台 灣, 成 為 亞 太 地 區 唯 一 主 導 者 因 此, 面 對 未 來 可 能 發 生 的 軍 事 衝 突, 我 國 應 及 早 就 國 防 安 全 建 軍 備 戰 方 面 提 出 前 瞻 性 檢 討 與 規 劃, 以 下 就 我 國 因 應 作 為 分 述 如 下 : - 122 -
壹 堅 定 國 防 信 念, 突 顯 戰 略 地 位 台 灣 國 防 建 軍 理 念 在 前 總 統 李 登 輝 時 代 是 防 衛 固 守 有 效 嚇 阻, 在 陳 水 扁 政 府 時 代 順 序 被 調 整 為 有 效 嚇 阻 防 衛 固 守, 但 在 2008 年 10 月 21 日, 馬 英 九 總 統 在 國 防 大 學 軍 方 重 要 幹 部 講 習 中, 就 國 防 戰 略 做 出 重 大 宣 示 : 兩 岸 未 來 四 年 沒 有 戰 爭, 未 來 國 防 戰 略 也 將 逐 漸 調 整 為 固 若 磐 石 的 守 勢 國 防, 貫 徹 防 衛 固 守 有 效 嚇 阻 的 建 軍 理 念, 確 保 台 灣 嚇 不 了 咬 不 住 吞 不 下 打 不 碎, 這 也 意 味 著 台 灣 建 軍 理 念 由 陳 水 扁 政 府 的 攻 勢 國 防 重 新 回 到 守 勢 國 防 現 階 段 兩 岸 關 係 漸 趨 和 緩 之 際, 中 共 空 軍 現 代 化 為 其 國 防 現 代 化 之 ㄧ 環, 而 中 共 國 防 現 代 化 有 成 為 區 域 強 權 的 目 的, 若 台 灣 避 免 在 敏 感 政 治 議 題 刺 激 中 共, 兩 岸 和 平 共 處, 不 僅 能 讓 彼 此 互 蒙 其 利, 亦 將 有 助 於 亞 太 地 區 之 和 平 穩 定 因 此, 台 灣 應 避 免 加 入 兩 岸 軍 備 大 競 賽 之 路, 全 力 拓 展 國 際 合 作, 促 進 經 濟 交 流, 藉 經 濟 外 交 等 手 段, 突 顯 我 國 戰 略 地 位 重 要 性, 否 則 將 傷 及 本 身 的 經 濟 發 展, 也 增 加 兩 岸 不 必 要 的 風 險 但 台 灣 還 是 需 要 國 防, 必 須 要 堅 持 止 戰 而 不 懼 戰, 備 戰 而 不 求 戰, 並 透 過 軍 事 事 務 革 新 與 國 防 轉 型, 建 立 現 代 化 專 業 化 的 可 依 靠 戰 力, 以 達 到 嚇 阻 敵 人 預 防 戰 爭 的 目 的 貳 提 升 武 器 研 製 能 力, 培 養 國 防 科 技 人 材 我 國 制 空 能 力 的 發 展 一 直 受 限 於 國 際 政 治 局 勢 的 變 化 及 中 共 的 影 響,1983 年 後 甚 至 有 10 年 無 戰 機 軍 售 方 式 獲 得 新 式 武 器, 直 到 經 國 號 IDF 戰 機 的 誕 生 和 國 際 經 濟 景 氣 的 影 響, 美 法 兩 國 才 相 繼 出 售 F-16A/B 型 及 幻 象 2000 機 給 我 國, 逐 步 完 成 二 代 戰 機 的 換 裝 計 畫 未 來 我 空 軍 兵 力 的 結 構, 考 慮 台 海 縱 深 以 及 作 戰 空 域 含 量, 再 過 10 至 15 年, 我 國 空 軍 可 能 面 對 中 共 空 軍 完 全 現 代 化 的 全 方 位 立 體 打 擊 網, 加 上 制 海 和 反 登 陸 作 戰 的 需 求, 現 有 的 幻 象 2000 F-16 及 IDF 戰 機 將 明 顯 不 足, 且 我 國 空 軍 武 器 系 統 均 以 向 美 國 軍 售 為 主, 這 突 顯 出 我 國 空 軍 在 建 軍 備 戰 方 面 相 當 缺 乏 自 主 性, 如 此 一 來 應 加 速 國 防 科 技 發 展, 建 立 現 代 化 之 國 防 武 力 為 國 軍 當 前 施 政 重 點, 並 依 據 建 軍 構 想, 積 極 致 力 新 一 代 尖 端 武 器 系 統 裝 備 之 研 製 能 力, 結 合 全 國 各 界 力 量, 加 強 自 主 性 國 防 科 技 發 展, 將 軍 民 通 用 之 國 防 科 技 能 量 逐 步 技 術 轉 移, 期 與 民 間 科 技 及 工 業 相 結 合, 厚 植 基 礎 於 民 間, 並 積 極 培 養 國 防 科 技 人 才, 運 用 專 案 派 員 - 123 -
方 式, 赴 其 他 國 家 受 訓 學 習 汲 取 資 訊 新 知 與 交 換 工 作 經 驗, 提 升 國 軍 官 兵 素 質 之 水 平, 以 達 到 平 時 能 充 分 運 用 以 促 進 國 家 整 體 工 業 科 技 升 級, 一 旦 戰 事 發 生 可 立 即 轉 移 為 國 防 整 體 力 量 之 目 標, 這 才 能 使 我 國 擁 有 自 主 的 科 技 能 力, 免 於 國 防 安 全 必 須 依 賴 他 國 協 防 的 窘 境 參 精 研 戰 術 戰 法, 務 實 教 育 訓 練 目 前 中 共 空 軍 積 極 加 強 人 員 訓 練 及 新 一 代 戰 機 裝 備 更 新, 我 國 為 確 保 質 的 優 勢, 惟 賴 平 時 的 精 實 訓 練, 勤 研 對 中 共 戰 機 制 勝 的 戰 術 戰 法, 才 能 有 效 制 敵 先 機, 克 敵 制 勝, 並 以 從 嚴 從 難 求 實 求 精 的 訓 練 方 式, 特 別 針 對 中 共 空 軍 不 同 機 種 混 合 的 慣 用 戰 術 戰 法 加 強 訓 練, 藉 此 強 化 飛 行 員 戰 技 及 增 進 空 勤 人 員 面 對 多 機 種 戰 場 管 理 及 戰 術 概 念, 以 達 知 己 知 彼 百 戰 不 殆 之 效 能 另 中 共 將 質 量 建 軍 事 視 為 國 防 改 革 重 要 的 一 環, 因 此, 我 國 更 應 採 取 精 兵 強 兵 政 策 與 人 員 精 簡 裝 備 更 新 戰 力 提 升 的 建 軍 方 向, 並 結 合 專 業 教 育 訓 練 與 實 務 經 驗, 提 升 國 軍 人 員 素 質, 強 化 三 軍 聯 合 作 戰 功 效, 建 立 一 支 量 小 質 精 的 現 代 化 國 軍 部 隊, 期 能 有 效 掌 握 制 空 制 海 能 力, 使 戰 火 遠 離 台 灣 本 土, 保 障 國 民 安 全, 藉 以 嚇 阻 中 共 不 易 輕 啟 戰 事 漢 光 演 習 前 身 為 中 華 民 國 國 軍 與 美 軍 顧 問 團 的 中 美 聯 合 軍 事 演 習, 參 與 演 習 的 軍 隊 為 位 於 中 華 民 國 的 國 軍 美 國 海 軍 艦 隊 與 顧 問 團 成 員 實 施 徵 兵 制 與 後 備 軍 人 制 度 的 中 華 民 國, 聯 合 演 習 成 員 除 了 參 演 現 役 軍 人 外, 也 涵 蓋 預 備 役 聯 合 軍 演 依 例 每 年 舉 行, 中 華 民 國 軍 方 並 在 同 時 間 舉 行 所 謂 南 北 軍 團, 以 反 攻 大 陸 攻 擊 型 態 為 主 的 全 國 旅 對 抗 漢 陽 演 習,1979 年 1 月, 中 共 與 美 國 關 係 出 現 轉 折, 華 府 與 中 華 人 民 共 和 國 建 交 而 與 中 華 民 國 斷 交, 因 此 每 年 舉 行 之 聯 合 軍 演 隨 著 中 美 共 同 防 禦 條 約 的 廢 止 而 終 止 為 因 應 此 情 況, 中 華 民 國 國 軍 於 1979 年 8 月 首 次 單 獨 進 行 全 國 性 作 戰 演 習, 代 號 為 漢 陽 演 習 延 續 聯 合 軍 演 的 漢 陽 演 習 雖 照 例 舉 行, 不 過 因 為 三 軍 不 協 調 並 違 背 實 際 軍 事 現 實, 所 以 並 無 顯 著 績 效 1981 年 郝 柏 村 就 任 參 謀 總 長 後, 開 始 研 擬 擴 大 漢 陽 演 習 內 容, 並 將 形 態 從 攻 擊 調 整 為 防 衛 首 度 演 習, 經 過 3 年 的 調 整 和 部 署 後,1984 年 新 型 態 的 中 華 民 國 軍 事 演 習 上 陣, 其 代 號 則 從 漢 陽 演 習 更 名 為 漢 光 演 習 而 內 容 則 從 原 本 的 攻 擊 師 對 抗 性 質 改 為 全 國 性 實 兵 防 衛 作 戰 演 習, 而 首 次 的 新 型 態 漢 光 演 習 則 命 名 為 漢 光 一 號 演 習 漢 光 為 中 華 民 國 國 軍 常 用 代 號, 顯 示 1980 年 代 初 期 的 中 華 民 國 政 治 氣 氛 ; - 124 -
而 此 代 號 並 於 日 後 依 循 沿 用, 僅 在 號 次 依 序 增 加 首 度 漢 光 演 習 於 1984 年 6 月 23 日 舉 行, 地 點 為 澎 湖 爾 後, 漢 光 演 習 每 年 舉 行 一 次, 演 習 天 數 約 在 數 天 至 數 週 ; 至 於 演 習 區 域, 則 是 在 數 個 軍 團 戰 區 按 年 度 輪 流 進 行 1980 年 代 中 期 開 始, 常 態 的 漢 光 演 習 成 為 國 軍 作 戰 層 次 最 高 演 習 戰 情 最 複 雜 參 演 人 力 兵 員 最 多 科 目 設 置 最 齊 全 規 模 最 大 的 三 軍 聯 合 攻 防 作 戰 系 列 演 習 2006 年, 漢 光 二 十 二 號, 台 灣 解 嚴 後, 漢 光 演 習 不 再 成 為 軍 事 機 密, 大 量 媒 體 均 予 以 報 導 2006 年 7 月, 仍 以 中 國 人 民 解 放 軍 為 假 想 敵 的 漢 光 二 十 二 號 演 習 於 宜 蘭 舉 行 此 次 演 習 的 特 點 是 首 次 模 擬 共 軍 成 功 登 陸 蘭 陽 平 原 與 宜 蘭 市 區, 並 與 駐 守 宜 蘭 的 後 備 旅 展 開 城 鄉 防 禦 戰 鬥 ; 此 外 在 蘇 澳 利 澤 簡 海 岸, 也 有 如 往 常 的 陸 海 空 三 軍 聯 合 對 抗 登 陸 部 隊 的 防 衛 操 演 與 防 駭 演 練, 而 F-16 幻 象 2000 紀 德 艦 等 整 修 過 的 武 器 與 裝 備 也 均 有 參 加 演 習 在 此 演 習 過 程 中, 台 北 官 員 曾 宣 稱 : 一 旦 共 軍 從 蘭 陽 平 原 登 陸, 為 避 免 共 軍 從 雪 山 隊 道 直 入 台 北 政 經 中 心, 軍 方 屆 時 必 將 炸 毀 雪 山 隧 道 口, 封 閉 並 阻 絕 敵 軍 入 侵, 待 擊 退 敵 軍 後 再 行 復 原 使 用 2007 年, 漢 光 二 十 三 號,4 月 24 日, 中 華 民 國 國 防 部 宣 佈 漢 光 二 十 三 號 演 習 電 腦 兵 棋 推 演 結 果, 顯 示 登 陸 台 灣 的 共 軍 全 數 遭 國 軍 殲 滅, 但 台 灣 西 部 重 要 軍 事 設 施 亦 遭 到 共 軍 飛 彈 重 創, 同 時 凸 顯 反 潛 反 飛 彈 能 量 不 足 這 也 是 中 華 民 國 國 防 部 首 度 證 實 擁 有 地 對 地 戰 術 飛 彈 2008 年, 漢 光 二 十 四 號,2008 年 6 月 1 日, 中 華 民 國 國 防 部 宣 佈 漢 光 二 十 四 號 演 習 於 同 年 的 6 月 22 日 至 6 月 27 日 舉 行 電 腦 兵 棋 推 演, 實 兵 驗 證 時 間 為 9 月 22 日 到 9 月 26 日 電 腦 兵 推 以 2009 年 中 共 對 台 灣 的 假 想 攻 擊, 兵 棋 推 演 中 共 軍 動 用 16 萬 軍 隊 對 台 灣 北 中 南 東 部 執 行 全 面 性 攻 擊 ; 台 灣 的 海 空 防 衛 兵 力 大 多 數 於 第 一 天 即 遭 癱 瘓, 四 艘 潛 艇 僅 剩 一 艘 存 活, 守 軍 因 兵 力 不 足 讓 共 軍 成 功 登 陸 中 南 部, 最 終 中 華 民 國 國 軍 成 功 圍 殲 中 南 部 登 陸 之 共 軍 結 束 兵 旗 推 演 經 過 約 一 年 時 間 深 思 熟 慮, 決 心 首 次 推 動 QDR 四 年 一 期 檢 討 機 制, 為 近 年 罕 見 國 防 部 所 推 動 之 重 大 政 策 7 2000 年 漢 光 十 六 號,2001 年 漢 光 十 七 號,2002 年 漢 光 十 八 號,2003 年 漢 十 九 號,2004 年 漢 光 廿 號,2005 年 漢 光 廿 一 號,2006 年 漢 光 廿 二 號,2007 年 漢 7 國 防 部 漢 光 演 習, 維 基 百 科 全 書, http://tw.news.yahoo.com/060703/195/3b9pm.html 檢 視 日 期 :2012 年 7 月 7 日 - 125 -
光 廿 三 號,2008 年 漢 光 廿 四 號,2009 年 漢 光 廿 五 號,2010 年 漢 光 廿 六 號,2011 年 漢 光 廿 七 年,2012 年 漢 光 廿 八 號 歷 年 來 漢 光 演 習 主 題 課 目 皆 有 不 同, 自 2006 年 解 後, 實 施 實 彈 射 擊 課 目 相 對 減 少, 朝 野 立 委 常 因 政 治 立 場 不 同 而 有 不 同 見 解, 民 意 的 抬 頭, 相 對 於 國 軍 的 整 軍 備 戰 訓 練 反 而 出 現 捉 襟 見 肘 之 勢, 處 處 受 限 肆 強 化 戰 場 經 營, 確 保 持 續 戰 力 台 灣 有 一 定 的 戰 略 價 值, 也 是 我 們 防 衛 特 有 的 國 力 要 件, 為 了 不 使 戰 爭 帶 到 本 島, 應 加 強 戰 略 縱 深, 把 金 門 馬 祖 澎 湖 視 為 台 灣 防 衛 的 第 一 二 道 防 線, 加 強 金 門 馬 祖 澎 湖 的 戰 場 經 營, 兵 力 雖 可 酌 量 減 少, 但 必 須 增 加 作 戰 攻 擊 火 力, 尤 其 是 中 長 程 遠 攻 武 力, 以 增 強 其 反 制 能 力, 使 中 共 難 越 離 島 進 犯, 並 可 打 擊 中 共 東 南 沿 海 境 內 要 域, 有 利 我 國 戰 略 持 久 之 發 揮 另 我 國 不 斷 籌 建 新 一 代 兵 力, 以 兩 岸 軍 事 戰 力 評 估, 國 內 外 軍 事 專 家 一 致 認 為, 在 2010 年 前 中 共 尚 無 能 力 發 動 台 海 戰 爭, 目 前 我 國 已 朝 向 精 小 強 新 一 代 兵 力 之 規 劃, 逐 步 建 立 嚇 阻 戰 力 與 快 速 反 應 能 力 之 現 代 化 國 防 力 量, 以 因 應 未 來 作 戰 實 需 南 海 海 域 擁 有 豐 富 的 漁 業 資 源 和 石 油 天 然 氣 之 蘊 藏, 更 珍 貴 者 在 於 南 海 諸 島 礁 所 擁 有 的 高 度 戰 略 地 位 因 此, 擁 有 一 個 堪 稱 立 足 的 岩 礁, 若 能 細 心 經 營, 加 上 對 於 國 際 法 的 扭 曲 主 張, 則 其 所 具 有 的 價 值 可 以 萬 倍 計 基 於 此, 近 日 以 來 南 海 情 勢 屢 屢 出 現 爆 發 性 以 及 複 雜 性 的 發 展, 使 人 對 於 南 海 的 未 來 情 勢 發 展 有 所 憂 心 爆 發 性 係 指 相 關 方 出 現 明 顯 的 衝 突, 首 先 是 今 (2011) 年 3 月 時, 中 國 大 陸 船 艦 在 禮 樂 灘 (Reed Bank) 一 帶, 驅 離 菲 律 賓 海 洋 探 測 船 ;5 月 時, 同 樣 在 禮 樂 灘 上 空, 菲 律 賓 空 軍 巡 邏 機 遭 遇 到 中 國 大 陸 戰 機 逼 近, 這 些 零 星 的 衝 突 引 發 菲 律 賓 的 抗 議 菲 律 賓 政 府 的 反 制 方 式 係 於 2011 年 6 月 20 日 派 出 軍 艦 到 黃 岩 島 卸 載 用 品 和 替 換 駐 島 士 兵, 同 時, 菲 律 賓 高 調 宣 布 將 南 海 部 分 水 域 改 稱 為 西 菲 律 賓 海 (West Philippine Sea), 這 些 作 為 無 疑 會 將 情 勢 推 向 更 緊 繃 的 狀 態 而 在 越 南 方 面, 中 國 大 陸 漁 船 2011 年 6 月 9 日 在 南 沙 群 島 附 近 作 業 時, 割 斷 正 在 進 行 油 氣 勘 測 作 業 之 越 南 船 舶 的 探 測 電 纜, 引 發 越 南 嚴 重 抗 議 為 此, 越 南 海 軍 於 6 月 中 旬 在 越 南 中 部 沿 海 海 域 進 行 實 彈 射 擊 演 習, 演 習 區 距 離 西 沙 群 島 250 公 里 - 126 -
除 此 之 外, 越 南 總 理 阮 晉 勇 於 6 月 14 日 發 布 了 越 南 最 新 的 動 員 徵 兵 令, 據 稱 這 是 越 南 政 府 自 1979 年 中 越 戰 爭 爆 發 32 年 以 來, 首 次 頒 布 此 種 命 令 在 這 一 波 爭 端 的 發 展 過 程 裡, 中 國 大 陸 的 作 為 往 往 會 被 指 責 為 應 當 負 責 的 一 方, 然 若 將 南 海 情 勢 的 發 展 時 間 軸 拉 長 至 30 年, 則 可 見 到 周 邊 國 家 積 極 於 對 南 海 島 礁 的 侵 占 與 爭 奪 遲 至 最 近 10 年 左 右, 中 國 大 陸 的 經 濟 情 況 呈 現 穩 定 成 長, 方 有 餘 力 面 對 及 處 理 南 海 事 務 同 時 又 因 國 際 法 院 在 2002 年 印 尼 與 馬 來 西 亞 對 Ligitan 與 Sipatan 島 礁 主 權 歸 屬 案 和 在 2008 年 新 加 坡 與 馬 來 西 亞 對 白 礁 島 (Pedra Branca) 的 判 決 中, 明 白 表 示 有 效 控 制 是 決 定 領 土 主 權 的 重 要 因 素 相 信 這 會 對 於 中 國 大 陸 在 南 海 事 務 的 決 策 產 生 影 響, 因 而 決 定 採 取 較 為 積 極 的 作 為, 以 避 免 未 來 若 有 透 過 國 際 司 法 體 系 解 決 爭 端 的 可 能 性 時, 缺 乏 有 利 的 立 場 中 國 大 陸 近 年 來 在 經 濟 發 展 方 面 有 令 人 矚 目 的 表 現, 在 處 理 外 交 以 及 與 周 邊 國 家 間 之 互 動 關 係 方 面, 則 是 展 現 出 具 有 高 度 自 信 與 逐 漸 成 熟 的 操 作 能 力 特 別 是 在 軍 事 能 力 的 建 構 上, 無 論 是 中 國 大 陸 自 製 第 四 代 戰 機 殲 廿 試 飛 成 功, 或 是 其 第 一 艘 航 空 母 艦 瓦 良 格 號 預 定 7 月 1 日 進 行 內 部 海 試, 並 且 在 未 來 將 部 署 至 南 海 的 消 息, 都 會 引 發 南 海 周 邊 國 家 的 高 度 憂 心 至 於 南 海 海 域 近 來 所 呈 現 出 的 複 雜 性, 則 是 區 域 外 國 家 之 涉 入 讓 情 勢 的 發 展 變 得 詭 譎 根 據 日 本 媒 體 報 導, 美 國 和 日 本 兩 國 的 外 交 部 長 和 國 防 部 防 長 於 6 月 21 日 所 進 行 的 安 保 磋 商 委 員 會 中, 批 評 中 國 大 陸 近 來 的 作 為 是 引 發 地 區 性 緊 張 的 原 因 ; 美 國 海 軍 由 6 月 15 日 至 24 日 與 東 協 展 開 年 度 海 上 軍 事 演 習, 並 於 6 月 底 在 菲 律 賓 的 西 部 海 域 舉 行 美 菲 海 上 聯 合 軍 事 演 習 ; 美 國 國 務 卿 希 拉 蕊 更 向 菲 律 賓 外 交 部 長 德 羅 薩 里 歐 (Albert del Rosario) 表 示 美 國 有 決 心 和 願 意 承 諾 給 予 菲 律 賓 在 國 防 上 的 支 持 除 此 之 外, 美 國 海 軍 發 言 人 表 示 美 國 和 越 南 將 於 7 月 進 行 海 軍 聯 合 活 動 這 些 海 上 軍 事 演 習 或 活 動, 無 疑 地 會 強 化 美 國 與 東 協 盟 國 的 夥 伴 關 係, 但 是 負 面 作 用 卻 是 引 發 中 國 大 陸 的 不 滿, 也 激 發 了 中 國 大 陸 認 為 遭 受 軍 事 圍 堵 的 擔 憂 不 過, 在 南 海 海 域 中 並 非 缺 乏 規 範 相 關 各 方 行 為 的 機 制,2002 年 時 東 協 國 家 與 中 國 大 陸 簽 署 了 南 海 各 方 行 為 宣 言, 雖 然 在 實 質 上 這 是 一 份 不 具 法 律 約 束 力 的 協 議, 亦 非 東 協 所 期 待 較 具 規 範 性 的 南 海 行 為 準 則, 但 卻 是 東 協 多 年 來 以 團 隊 - 127 -
力 量 對 抗 中 國 大 陸 的 目 標 之 部 分 實 現 在 南 海 各 方 行 為 宣 言 中, 若 干 文 字 應 會 對 於 相 關 方 的 行 為 發 生 影 響, 例 如 : 雙 方 重 申 以 聯 合 國 憲 章 宗 旨 和 原 則 1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約 東 南 亞 友 好 合 作 條 約 和 平 共 處 五 項 原 則 以 及 其 它 公 認 的 國 際 法 原 則 作 為 處 理 國 家 間 關 係 的 基 本 準 則 ; 尊 重 並 承 諾 在 南 海 的 航 行 及 飛 越 自 由 ; 承 諾 根 據 公 認 的 國 際 法 原 則, 透 過 友 好 磋 商 和 談 判, 以 和 平 方 式 解 決 它 們 的 領 土 和 管 轄 權 爭 議, 而 不 訴 諸 武 力 或 以 武 力 相 威 脅 ; 各 方 承 諾 保 持 自 我 克 制, 不 採 取 使 爭 議 複 雜 化 擴 大 化 和 影 響 和 平 與 穩 定 的 行 動 等 因 此, 期 待 此 種 無 論 是 依 據 普 遍 國 際 法, 抑 或 是 區 域 內 協 定 所 架 構 出 來 的 維 持 和 平 機 制, 應 當 在 這 一 波 的 衝 突 中 產 生 效 果 觀 察 我 國 的 反 應, 外 交 部 在 今 年 度 已 經 針 對 南 海 議 題 的 變 化 發 出 了 多 份 新 聞 稿, 除 述 明 我 國 對 於 南 海 諸 島 礁 的 主 權 主 張 及 立 場, 並 對 越 南 或 菲 律 賓 的 主 張 提 出 駁 斥 此 外, 海 軍 與 海 巡 署 於 6 月 底 編 組 成 功 級 艦 中 和 級 艦 與 海 巡 大 型 艦 艇, 共 同 赴 南 海 執 行 碧 海 92 號 操 演 專 案, 以 運 補 太 平 島 任 務 形 式, 執 行 海 域 巡 弋 任 務 然 而, 為 了 達 到 維 護 與 彰 顯 主 權 的 目 的, 任 何 相 關 的 行 為 永 不 嫌 多 建 議 在 現 有 的 海 巡 駐 防 基 礎 之 上, 進 一 步 設 立 國 家 海 洋 公 園, 以 永 續 發 展 此 一 海 域 內 的 生 態 環 境 ; 同 時 為 了 防 止 在 此 一 生 態 保 護 區 內 的 非 法 行 為, 加 強 海 巡 署 之 執 法 作 為, 這 會 使 得 增 強 與 提 升 海 巡 單 位 的 執 法 能 量 能 夠 具 有 合 理 性 而 且, 更 重 要 者 在 於 透 過 翔 實 之 執 法 紀 錄, 能 夠 達 到 行 使 主 權 的 目 的 周 邊 國 家 若 是 向 我 國 提 出 抗 議, 則 更 可 以 彰 顯 我 國 在 南 海 主 張 的 獨 立 性 綜 而 言 之, 透 過 本 文 的 分 析, 目 前 中 共 以 經 濟 實 力 加 速 國 防 建 設, 而 中 共 空 軍 則 挾 持 著 首 當 其 衝, 全 程 使 用 的 作 戰 優 勢, 快 速 轉 型 及 持 續 現 代 化 發 展 現 階 段 兩 岸 關 係 雖 漸 趨 和 緩, 但 我 國 也 應 建 構 可 恃 武 力, 持 續 厚 植 國 家 防 禦 能 力, 避 免 兩 岸 軍 力 差 距 擴 大, 另 外 在 中 共 軍 力 繼 續 擴 張, 空 軍 新 一 代 戰 機 也 持 續 量 產 及 部 署, 後 續 會 影 響 亞 太 地 區 周 邊 國 家 國 防 政 策 的 轉 變 及 軍 備 競 賽 的 程 度 為 何, 也 有 待 持 續 性 的 觀 察 - 128 -
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