立 法 會 CB(1)39/06-07(01) 號 文 件 二 零 零 六 年 十 月 十 六 日 會 議 討 論 文 件 立 法 會 公 務 員 及 資 助 機 構 員 工 事 務 委 員 會 公 務 員 事 務 局 的 政 策 措 施 目 的 二 零 零 六 至 零 七 年 施 政 綱 領 載 列 政 府 在 二 零 零 六 年 七 月 至 二 零 零 七 年 六 月 期 間 的 新 措 施 及 各 項 持 續 推 行 的 措 施 本 文 件 詳 述 各 項 涉 及 公 務 員 事 務 局 的 持 續 推 行 的 措 施 二 零 零 六 至 零 七 年 施 政 綱 領 各 項 持 續 推 行 的 措 施 2. 在 二 零 零 六 至 零 七 年 施 政 綱 領 有 效 管 治 一 章 中, 共 有 五 項 持 續 推 行 的 措 施 涉 及 公 務 員 管 理 事 宜 為 跟 進 這 些 工 作, 我 們 訂 下 以 下 計 劃.. (a) 繼 續 推 展 有 關 制 訂 更 完 備 的 公 務 員 薪 酬 調 整 機 制 的 工 作, 新 機 制 將 有 助 維 持 一 支 廉 潔 穩 定 及 有 效 率 的 公 務 員 隊 伍, 同 時 亦 為 社 會 人 士 信 納 為 公 平 和 合 理 工 作 包 括 : 進 行 薪 酬 水 平 調 查 檢 討 每 年 進 行 的 薪 酬 趨 勢 調 查, 以 及 制 訂 一 套 將 來 令 公 務 員 薪 酬 可 以 向 上 和 向 下 調 整 的 機 制 我 們 計 劃 於 二 零 零 六 年 內 完 成 薪 酬 水 平 調 查 的 實 際 調 查 工 作, 以 便 於 二 零 零 七 年 年 初 考 慮 調 查 結 果 的 應 用 事 宜 3. 二 零 零 五 年 三 月, 當 局 經 考 慮 廣 泛 諮 詢 公 眾 所 得 的 結 果 及 其 他 相 關 因 素 後, 決 定 根 據 第 一 階 段 顧 問 ( 即 獲 聘 負 責 制 定 調 查 方 法 的 顧 問 ) 所 建 議 的 調 查 方 法, 為 公 務 員 進 行 薪 酬 水 平 調 查 根 據 建 議 的 調 查 方 法, 公 務 員 職 位 會 與 在 工 作 內 容 工 作 性 質 須 承 擔 責 任 的 輕 重 和 一 般 資 歷 及 經 驗 要 求 方 面 大 致 相 若 的 私 營 機 構 職 位 作 配 對, 作 為 薪 酬 比 較 的 基 礎 二 零 零 五 年 六 月, 我 們 委 聘 第 二 階 段 顧 問 進 行 實 際 的 薪 酬 水 平 調 查 工 作 顧 問 最 近 已 完 成 了 詳 細 的 職 位 檢 視 程 序, 以 確 定 公 務 員 比 較 職 位 的 工 作 相 關 特 性 當 局 共 為 61 個 公 務 員 比 較 職 系 擬 備 了 360 份 職 責 說 明 書 這 個 程 序 為 從 私 營 機 構 中 物 色 適 當 配 對 職 位 的 工 作 奠 定 基 礎, 方 便 蒐 集 私 營 機 構 的 薪 酬 數 據 顧 問 向 職 方 簡 介 職 位 配 對 方 法 後, 現 正 根 據 大 致 相 若 的 原 則, 在 大 約 100 間 私 營 機 構 進 行 職 位 配 對, 以 期 從 這 些 機 構 蒐 集 薪 酬 數 據 ( 以 二 零 零 六 年 四 月 一 日 為 參 照 日 期 ) 薪 酬 水 平 調 查 可 望 於 二 零 零 六 年 年 底 或 二 零 零 七 年 年 初 完 成 考 慮 到 公 務 員 隊 伍 與 私 營 機 構 在 本 質 上 的 差 異 和 相 關 政 策 因 素,
我 們 會 與 職 方 商 討 應 如 何 應 用 調 查 結 果 在 日 後 的 公 務 員 及 資 助 機 構 員 工 事 務 委 員 會 會 議 上, 我 們 會 向 委 員 匯 報 薪 酬 水 平 調 查 的 進 展 4. 除 展 開 薪 酬 水 平 調 查 外, 我 們 也 會 研 究 其 他 與 制 訂 一 個 更 完 備 的 公 務 員 薪 酬 調 整 機 制 有 關 的 事 宜, 包 括 各 次 薪 酬 水 平 調 查 之 間 的 每 年 薪 酬 調 整 機 制, 以 及 制 訂 一 套 可 向 上 並 向 下 調 整 薪 酬 的 有 效 方 法 我 們 會 繼 續 就 這 些 事 宜 與 職 方 討 論, 並 諮 詢 公 務 員 及 資 助 機 構 員 工 事 務 委 員 會, 以 期 早 日 完 成 整 項 工 作 (b) 提 供 合 適 的 管 理 方 法, 協 助 各 局 及 部 門 減 省 人 手 和 促 進 效 率, 以 繼 續 控 制 公 務 員 編 制, 但 同 時 會 充 分 考 慮 到 提 供 新 服 務 或 改 善 服 務 所 需 的 額 外 人 手 5. 在 縮 減 公 務 員 編 制 方 面, 我 們 取 得 穩 步 進 展 截 至 二 零 零 六 年 八 月 底, 公 務 員 編 制 約 有 162 300 個 職 位, 較 二 零 零 零 年 年 初 高 期 的 198 000 個 職 位 減 少 約 18% 我 們 的 目 標, 仍 然 是 在 二 零 零 六 至 零 七 年 度 結 束 時 把 公 務 員 編 制 縮 減 至 約 16 萬 個 職 位 6. 我 們 會 一 如 既 往, 繼 續 透 過 各 局 和 部 門 每 年 的 人 力 資 源 計 劃, 監 察 他 們 的 人 手 狀 況, 並 會 繼 續 與 各 局 和 部 門 商 討, 協 力 透 過 內 部 調 配 刪 減 空 缺 精 簡 程 序 重 整 工 序 等 措 施, 控 制 人 手 編 制 同 時, 我 們 會 確 保 各 局 和 部 門 擁 有 所 需 人 手, 實 施 二 零 零 六 年 施 政 報 告 內 各 項 新 政 策 措 施 我 們 也 會 考 慮 為 公 務 員 隊 伍 注 入 生 力 軍 的 需 要, 並 確 保 公 務 員 隊 伍 不 會 在 較 長 遠 期 出 現 接 任 問 題 我 們 繼 續 貫 徹 不 會 因 縮 減 編 制 而 強 制 遣 散 員 工 的 承 諾 7. 在 三 月 舉 行 的 委 員 會 會 議 上, 我 們 承 諾 就 各 部 門 聘 用 非 公 務 員 合 約 僱 員 的 情 況 進 行 特 別 檢 討 倘 若 確 定 應 該 聘 用 公 務 員 而 不 是 非 公 務 員 合 約 僱 員 來 應 付 特 定 的 服 務 需 求, 我 們 會 與 有 關 的 局 和 部 門 一 同 制 訂 適 當 措 施, 並 確 保 公 務 員 的 整 體 編 制 得 以 維 持 檢 討 在 年 底 左 右 完 成, 屆 時 我 們 會 向 委 員 會 匯 報 結 果 (c) 繼 續 為 公 務 員 提 供 培 訓 和 發 展 機 會 我 們 亦 會 在 網 上 學 習 平 台 提 供 更 多 元 化 和 更 豐 富 的 培 訓 資 料, 鼓 勵 公 務 員 善 用 網 上 途 徑 自 我 充 實, 以 進 一 步 鞏 固 公 務 員 隊 伍 持 續 進 修 的 文 化 8. 我 們 致 力 為 各 級 公 務 員 提 供 不 同 種 類 的 培 訓 和 發 展 機 會, 讓 他 們 能 學 以 致 用, 掌 握 所 需 技 能 和 知 識, 包 括 對 國 情 的 了 解, 以 確 保 公 務 員 隊 伍 與 時 並 進 9. 我 們 非 常 重 視 為 公 務 員 提 供 多 元 化 的 國 家 事 務 研 習 課 程 我 們 不 斷 透 過 培 訓 課 程 專 題 訪 問 公 務 員 交 流 活 動 及 專 題 網 站, 加 深 公 務 員 對 國 家 最 新 發 展 形 勢 的 認 識 一 九 九 七 年 至 今, 共 有 約 2 500 名 高 級 公 務 員 曾 參 與 專 題 訪 問 團 或 研 習 課 程, 包 括 我 們 委 托 清 華 大 學 北 京 大 學 中 國 外 交 學 院 和 國 家 行 政 學 院 所 開 設 的 國 家 事 務 研 習 課 程 2
本 年 九 月, 我 們 為 中 層 公 務 員 開 辦 了 新 的 國 家 事 務 研 習 課 程 我 們 擬 在 二 零 零 六 至 零 七 年 度 委 託 中 山 大 學 開 設 四 班 課 程, 學 員 名 額 約 共 120 名 我 們 也 會 在 本 港 提 供 國 家 研 習 培 訓, 讓 公 務 員 深 入 了 解 內 地 政 治 社 會 和 經 濟 的 最 新 發 展 自 一 九 九 七 年 以 來, 我 們 已 舉 辦 逾 900 個 研 討 會, 出 席 的 公 務 員 約 有 63 000 人 次 至 於 與 內 地 進 行 的 公 務 員 交 流 計 劃, 現 已 涵 蓋 廣 東 上 海 北 京 及 杭 州 由 二 零 零 二 年 計 劃 開 展 至 二 零 零 六 至 零 七 年 度 結 束 時, 會 共 有 43 名 香 港 公 務 員 獲 派 往 內 地 政 府 機 關 或 部 門 實 習, 實 習 期 為 一 至 三 個 月, 同 時 期 亦 共 有 73 名 內 地 公 務 員 曾 暫 駐 香 港, 在 香 港 特 區 政 府 內 約 40 個 部 門 實 習 此 外, 為 加 深 公 務 員 對 基 本 法 的 了 解, 我 們 繼 續 舉 辦 相 關 的 專 題 研 討 會 為 各 部 門 提 供 切 合 所 需 的 特 設 課 程, 以 及 為 新 入 職 人 員 安 排 導 課 程 另 外, 我 們 也 更 新 了 有 關 國 家 事 務 的 專 題 網 站, 提 供 更 豐 富 翔 實 的 學 習 資 訊 10. 我 們 繼 續 為 管 理 層 的 公 務 員 提 供 各 類 形 的 管 理 培 訓 課 程, 例 如 有 關 領 導 才 能 及 變 革 管 理 的 課 程, 其 中 包 括 哈 佛 大 學 甘 迺 迪 學 院 為 期 一 周 的 課 程 為 準 首 長 級 人 員 開 設 為 期 三 周 的 領 導 才 能 課 程, 以 及 有 關 創 新 思 維 外 判 服 務 管 理 及 工 作 表 現 管 理 等 課 題 的 工 作 坊 和 研 討 會 我 們 亦 致 力 協 助 前 線 人 員 自 我 增 值, 應 付 轉 變 我 們 提 供 了 各 種 課 程, 協 助 他 們 面 對 轉 變, 並 發 揮 自 強 不 息 的 精 神 我 們 會 繼 續 力 為 文 書 和 秘 書 職 系 人 員 提 供 培 訓, 加 強 他 們 的 工 作 技 能 和 個 人 效 率, 使 他 們 提 升 潛 能, 增 強 自 信, 勝 任 新 的 職 務 11. 我 們 繼 續 致 力 推 動 公 務 員 隊 伍 持 續 進 修 的 文 化 自 二 零 零 五 至 零 六 年 度 開 始, 我 們 推 出 兩 項 培 訓 資 助 計 劃, 協 助 各 級 公 務 員 ( 包 括 前 線 和 中 層 管 理 人 員 ) 提 升 個 人 資 歷 和 技 能 公 務 員 如 有 意 修 讀 與 工 作 相 關 或 可 取 得 學 歷 資 格 的 課 程, 可 以 申 請 發 還 課 程 費 用 為 配 合 五 天 工 作 周 這 項 新 安 排, 我 們 擴 大 了 這 些 資 助 計 劃 的 範 圍, 並 提 高 資 助 上 限, 以 鼓 勵 更 多 公 務 員 善 用 餘 暇, 透 過 自 行 安 排, 公 餘 進 修 至 今 已 有 接 近 1 000 名 各 級 公 務 員 參 加 了 上 述 資 助 計 劃, 人 數 預 期 會 陸 續 增 加 12. 為 推 動 公 務 員 持 續 進 修, 我 們 不 斷 提 高 公 務 員 易 學 網 網 上 學 習 資 源 的 質 與 量 現 時, 有 關 語 文 資 訊 科 技 和 管 理 等 範 疇 的 網 上 課 程 和 參 考 資 料 套 件 已 有 270 個, 而 與 國 家 研 習 健 康 和 壓 力 管 理 等 課 題 有 關 的 網 上 學 習 資 源, 也 一 應 俱 全 公 務 員 易 學 網 的 登 記 學 習 人 數 已 由 二 零 零 五 年 的 55 000 人, 增 至 本 年 八 月 底 的 62 000 人 此 外, 我 們 還 會 加 強 為 各 局 和 部 門 提 供 的 諮 詢 服 務, 以 鼓 勵 公 務 員 善 用 網 上 學 習 模 式 3
(d) 繼 續 致 力 維 持 及 提 高 公 務 員 隊 伍 的 士 氣, 並 鼓 勵 各 局 及 部 門 更 充 分 善 用 各 項 嘉 獎 計 劃, 表 揚 傑 出 的 模 範 員 工, 推 動 公 務 員 精 益 求 精 13. 為 貫 徹 通 過 適 當 嘉 許 勉 勵 表 現 優 秀 公 務 員 的 政 策, 我 們 在 二 零 零 四 年 推 出 公 務 員 事 務 局 局 長 嘉 許 狀 計 劃 二 零 零 六 年, 共 有 75 名 來 自 37 個 部 門 的 公 務 員 獲 頒 嘉 許 狀 14. 二 零 零 五 年, 我 們 擴 大 了 公 務 員 顧 客 服 務 獎 勵 計 劃 的 範 圍, 並 把 計 劃 重 新 命 名 為 公 務 員 優 質 服 務 獎 勵 計 劃 除 表 揚 那 些 以 客 為 本 向 廣 大 市 民 提 供 卓 越 服 務 的 部 門 和 工 作 隊 伍 外, 我 們 也 通 過 這 個 計 劃, 表 彰 兩 個 或 以 上 部 門 協 力 提 升 公 共 服 務 質 素 的 合 作 精 神 此 外, 工 作 隊 伍 如 積 極 引 入 新 思 維 應 用 新 科 技 來 提 升 服 務 質 素, 或 提 供 未 為 市 民 所 廣 泛 認 識 的 專 門 服 務, 也 可 以 獲 得 獎 勵 下 一 屆 公 務 員 優 質 服 務 獎 勵 計 劃 會 在 二 零 零 七 年 舉 行 (e) 繼 續 致 力 維 持 一 套 有 力 及 高 效 的 紀 律 處 分 制 度, 以 對 行 為 失 當 的 公 務 員 作 出 適 當 懲 處 繼 續 密 切 監 察 辭 退 表 現 欠 佳 員 工 的 精 簡 程 序 在 實 施 方 面 的 情 況, 並 持 續 提 升 公 務 員 的 工 作 效 率 和 成 效 15. 二 零 零 三 年 三 月, 我 們 精 簡 了 辭 退 表 現 持 續 欠 佳 員 工 的 有 關 程 序 此 後, 善 用 該 程 序 來 管 理 員 工 表 現 的 局 和 部 門 愈 益 增 多, 卓 見 成 效 我 們 再 接 再 厲, 在 徵 詢 公 務 員 敍 用 委 員 會 和 職 方 的 意 見 後, 在 二 零 零 五 年 進 一 步 修 訂 了 有 關 程 序, 使 當 局 得 以 更 迅 速 地 對 表 現 欠 佳 的 公 務 員 採 取 行 動 我 們 會 繼 續 密 切 監 察 辭 退 表 現 欠 佳 員 工 精 簡 程 序 的 實 施 情 況 16. 我 們 會 努 力 不 懈, 鞏 固 以 表 現 為 本 的 公 務 員 文 化, 從 而 提 升 公 務 員 的 工 作 效 率 和 成 效 未 來 路 向 17. 一 直 以 來, 政 府 都 致 力 維 持 一 支 高 度 廉 潔 效 率 卓 著 表 現 卓 越 的 公 務 員 隊 伍 公 務 員 事 務 局 會 一 如 既 往, 在 符 合 公 眾 利 益 的 大 前 提 下, 制 訂 或 修 改 公 務 員 政 策 和 措 施, 範 圍 涵 蓋 招 聘 聘 任 薪 酬 及 服 務 條 件 人 力 策 劃 培 訓 發 展 品 行 紀 律 等 舉 例 來 說, 有 見 於 不 同 學 位 程 度 職 系 和 專 業 程 度 職 系 對 語 文 能 力 要 求 各 異, 我 們 最 近 為 綜 合 招 聘 考 試 設 定 兩 級 及 格 機 制 ( 即 一 級 和 二 級 ) 各 部 門 和 職 系 首 長 會 因 應 轄 下 不 同 職 系 的 實 際 工 作 需 求, 釐 定 各 職 系 所 須 達 到 的 級 別 此 外, 鑑 於 應 徵 者 在 香 港 高 級 程 度 會 考 英 語 運 用 和 中 國 語 文 及 文 化 兩 科 考 取 的 級 別, 與 他 們 在 綜 合 招 聘 考 試 中 英 語 文 兩 卷 的 成 績 相 去 不 遠, 因 此 我 們 決 定, 在 高 級 程 度 會 考 英 語 運 用 和 中 國 語 文 及 文 化 兩 科 考 取 C 級 或 以 上 及 D 級 的 成 績, 可 獲 承 認 為 等 同 綜 合 招 聘 考 試 兩 科 語 文 考 卷 分 別 考 取 二 級 和 一 級 的 成 績 求 職 人 士 和 大 學 畢 業 生 不 少 都 可 以 因 而 獲 豁 免 報 考 綜 合 招 聘 考 試 的 中 英 語 文 考 卷 4
18. 我 們 會 繼 續 致 力 維 持 一 支 專 業 穩 健 幹 勁 十 足 的 公 務 員 隊 伍 在 推 展 上 述 措 施 前, 我 們 會 與 部 門 管 理 層 和 公 務 員 密 切 磋 商, 並 酌 情 諮 詢 議 員 或 向 議 員 匯 報 有 關 進 展 公 務 員 事 務 局 二 零 零 六 年 十 月 5