...1....1..5..5... 6...6..13..21 28..37 1 5 2 9 3..25 4..27 5..33 6..36 1 7
(abstract) 2000 7 16 Fast-stream Development Programme
1 2 3 2003 91 1949 1 韓 正 (1954~ ), 籍 貫 中 國 浙 江 慈 溪, 上 海 市 出 生, 中 國 華 東 師 範 大 學 經 濟 學 碩 士 1998 年 2 月 出 任 上 海 市 副 市 長,2003 年 2 月 經 上 海 市 第 12 屆 人 民 代 表 大 會 第 1 次 會 議 上, 獲 選 為 上 海 市 市 長, 時 年 48 歲, 成 為 上 海 50 年 來 最 年 輕 的 市 長 2008 年 1 月 10 日 在 上 海 市 第 13 屆 人 民 代 表 大 會 第 1 次 會 議, 連 任 上 海 市 市 長 ( 節 錄 自 維 基 百 科 http://zh.wikipedia.org/zh-tw/%e9%9f%a9%e6%ad%a3, 檢 索 日 期 :2010 年 11 月 18 日 ) 2 季 建 業 (1957~ ), 籍 貫 中 國 江 蘇 張 家 港,2002 年 2 月 出 任 揚 州 市 市 長 2010 年 1 月 21 日, 南 京 市 第 14 屆 人 民 代 表 大 會 第 3 次 會 議, 獲 選 為 南 京 市 市 長 ( 節 錄 自 維 基 百 科 http://zh.wikipedia.org/zh-tw/%e5%ad%a3%e5%bb%ba%e4%b8%9a, 檢 索 日 期 :2010 年 11 月 18 日 ) 3 黃 重 球 (1952 ~ ), 國 立 交 通 大 學 資 訊 工 程 博 士, 曾 任 經 濟 部 技 術 處 處 長 (1997~2006); 經 濟 部 國 營 事 業 委 員 會 執 行 長 (2006~2008); 經 濟 部 國 營 事 業 委 員 會 副 主 任 委 員 (2008.08~2009.03) ; 經 濟 部 常 務 次 長 (2009.03 ~ ) ( 資 料 來 源 : 中 華 民 國 經 濟 部 網 站,http://www.moea.gov.tw, 檢 索 日 期 :2010 年 11 月 18 日 ) 1
4 J. Schumpeter 2007 442 1994 6 2008 21 5 6 2007 9 2007 2 4 考 試 院 長 關 中 2010 年 1 月 9 日 於 考 試 院 80 周 年 慶 舉 辦 之 變 革 中 的 文 官 治 理 國 際 研 討 會 中 致 詞 時 指 出,1980 年 代 前 後, 世 界 興 起 政 府 改 造 運 動, 為 強 化 政 府 治 理 能 力, 文 官 體 制 必 然 成 為 改 造 重 點 隨 著 經 濟 與 政 治 轉 型, 文 官 制 度 發 展 必 須 配 合 民 主 制 度 演 進, 文 官 制 度 的 內 涵 必 須 隨 著 時 代 改 變, 更 重 要 的 是 文 官 體 制 的 核 心 價 值 必 須 重 新 建 立 ( 參 閱 華 視 新 聞 網 http://news.cts.com.tw/cna/politics/201001/201001090385435.html, 關 中 : 文 官 體 制 未 與 時 俱 進, 值 得 警 惕 檢 索 日 期 :2011 年 2 月 12 日 ) 5 公 務 人 員 保 障 法 (2003 年 5 月 28 日 修 正 公 布 ) 第 13 條 : 公 務 人 員 經 銓 敘 審 定 之 官 等 職 等 應 予 保 障, 非 依 法 律 不 得 變 更 ; 第 14 條 : 公 務 人 員 經 銓 敘 審 定 之 俸 級 應 予 保 障, 非 依 法 律 不 得 降 級 或 減 俸 6 公 務 員 服 務 法 (2000 年 7 月 19 日 修 正 公 布 ) 第 2 條 本 文 : 長 官 就 其 監 督 範 圍 以 內 所 發 命 令, 屬 官 有 服 從 之 義 務 ; 公 務 人 員 保 障 法 第 17 條 第 1 項 前 段 : 公 務 人 員 對 於 長 官 監 督 範 圍 內 所 發 之 命 令 有 服 從 之 義 務 2
7 (Reinventing Government) 21 Caiden,1991:1) 8 ( capacity orientation ) ( willingness-to-work orientation ) (internationalization or diversity orientation), (public employees) 2010a: 22 zero-based 9 7 1999 年 5 月 3 日, 立 法 院 第 4 屆 第 1 會 期 法 制 委 員 會 第 6 次 會 議 紀 錄 ( 參 閱 立 法 院 公 報, 第 88 卷, 第 27 期 院 會 紀 錄, 頁 481) 8 我 國 行 政 院 組 織 法 已 於 2010 年 2 月 3 日 經 總 統 公 布, 訂 於 2012 年 1 月 1 日 正 式 施 行, 屆 時 行 政 院 組 織 將 從 原 有 的 37 個 部 會 精 簡 為 27 個 部 會 與 2 總 處 ( 行 政 院 主 計 總 處 行 政 院 人 事 行 政 總 處 ) 9 零 基 (zero-based) 一 詞, 可 溯 至 1968 年 美 國 德 州 儀 器 公 司 所 發 起 之 零 基 預 算 制 度 (zero base budgeting,z.b.b), 其 主 要 觀 點 在 於 管 理 階 層 編 製 預 算 時, 每 年 均 從 零 的 基 準 開 始, 不 拘 泥 於 上 一 年 度 或 前 年 度 預 算 數 字 的 高 低, 依 當 年 度 之 計 畫 重 新 審 視 其 優 先 順 序, 亦 即 將 有 限 的 資 源 做 最 妥 適 的 安 排 3
2002 265; 2008 68 (globalization) New Public Management, NPM 2008 3; 2008 3 20 career-based 1980 position-based 2006 22-23 2008 24 dual ladder dual track 4
Sir Issac Newton, 1643-1727 If I have seen farther then others, it is because I was standing on the shoulders of giants document analysis 1 5
Fast Stream Development Programme Governance 2010 11 1998: 621 1. 2. 10 10 美 國 教 育 學 者 杜 威 (John Dewey, 1859-1952) 名 言 6
3. Plunkett & Attner, 1989:276-277 1. sk ills knowledge attitudes 2. 2005 402): 1 1 Shafritz & Russel, Training Development Time Frame Goals (Measures of Effectiveness) (Short term) (Long term) (behavior and (context) (judgement) process) (Promotion) (Performance appraisals) (Test) (an overall organization (Certification) w i t h a c o m p e t e n t m a n a g e r i a l c o r p s ). Shafritz, J. M. & Russel, E. W. (2005).Introducing of Public Administration( 4 th edition).,p.402.new York : Pearson Longman. 1943 6 7
10 11 12 22 (32) 110 12 13 7 15 15 1 30 14 1987 2002 2 2003 492-493 2003 61 15 (2003:504-508) 16 11 本 條 例 已 於 2002 年 5 月 22 日 總 統 明 令 公 布 廢 止 12 本 規 則 業 經 考 試 院 於 2002 年 3 月 12 日 以 考 臺 組 參 一 字 第 0910001308 號 令 發 布 廢 止 13 最 明 顯 的 例 子 即 為 公 務 員 進 修 規 則 第 3 條 中 規 定, 公 務 員 應 研 究 之 學 術 之 一 : 國 父 遺 教 與 總 裁 言 論 14 在 1987 年 7 月 15 日 宣 布 解 嚴 後 至 公 務 人 員 訓 練 進 修 法 正 式 公 布 施 行 近 15 年 的 期 間 內, 根 據 現 任 公 務 人 員 保 障 暨 培 訓 委 員 會 副 主 任 委 員 李 嵩 賢 ( 發 表 時 任 國 家 文 官 培 訓 所 所 長 ) 的 說 法 :1990 年 考 試 院 當 時 為 統 一 相 關 規 定 並 落 實 公 務 人 員 的 訓 練 進 修, 已 擬 具 公 務 人 員 訓 練 進 修 法 ( 草 案 ) 函 請 立 法 院 審 議, 惟 該 草 案 僅 規 範 進 修 事 項, 未 提 及 訓 練 事 項, 且 未 能 及 時 完 成 立 法 手 續 1995 年 1 月, 行 政 院 與 考 試 院 兩 院 間 協 調 並 取 得 共 識, 考 試 院 掌 理 訓 練 進 修 之 政 策 與 法 制 事 項 公 務 人 員 考 試 錄 取 人 員 訓 練 行 政 中 立 訓 練 及 行 政 院 以 外 機 關 ( 包 括 總 統 府 立 法 院 司 法 院 考 試 院 及 監 察 院 等 ) 之 相 關 訓 練 等 事 項 ; 行 政 院 則 掌 理 行 政 院 所 屬 公 務 人 員 專 業 訓 練 一 般 管 理 訓 練 其 他 有 關 訓 練 及 進 修 之 執 行 事 項, 作 為 兩 院 辦 理 訓 練 進 修 之 依 據, 此 一 階 段 係 以 協 議 方 式 作 為 權 宜 措 施 ( 李 嵩 賢,2007 年 2 月 10 日,T&D 飛 訊 第 54 期, 頁 2) 15 我 國 鄰 國 日 本, 依 據 該 國 國 家 公 務 員 法 第 3 條 規 定 : 人 事 院 掌 管 給 與 研 修 ( 按 : 即 訓 練 ) 分 限 ( 即 : 身 分 ) 懲 戒 苦 情 處 理 ( 即 : 申 訴 ) 等 事 務 由 此 得 知, 日 本 以 人 事 院 為 國 家 最 高 訓 練 統 籌 機 關 16 根 據 公 務 人 員 保 障 暨 培 訓 委 員 會 組 織 法 (2009 年 11 月 18 日 修 正 公 布 ) 第 2 條 規 定 略 以, 8
2 (2003) 492 2002 72 該 委 員 會 直 屬 考 試 院, 掌 理 培 訓 政 策 高 階 公 務 人 員 中 長 期 培 訓 終 身 學 習 推 動 人 事 人 員 訓 練 進 修 培 訓 機 關 之 資 源 共 享 與 整 合 訓 練 評 鑑 方 法 與 技 術 之 研 發 次 查 行 政 院 人 事 行 政 局 組 織 條 例 第 5 條 第 2 款 略 以, 該 局 考 訓 處 掌 理 行 政 院 所 屬 公 務 人 員 訓 練 及 進 修 之 協 調 審 議 及 執 行 規 劃 事 項 因 此, 我 國 公 務 人 員 培 訓 體 系 便 成 為 看 似 彼 此 合 作 又 互 不 統 屬, 師 資 經 費 又 各 自 獨 立 的 迥 異 設 計 9
1998 90 2002 7 16 3 17 1999 1-8 1. 2. A High Executive Officer A Principle 17 現 行 公 務 人 員 訓 練 進 修 法 (2002 年 7 月 16 日 公 布 ) 第 9 條 第 1 項 規 定, 各 機 關 學 校 選 送 進 修 之 公 務 人 員, 應 具 有 下 列 基 本 條 件 : 一 服 務 成 績 優 良, 具 有 發 展 潛 力 者 二 具 有 外 語 能 力 者, 但 國 內 進 修 及 經 各 主 管 機 關 核 准 之 團 體 研 究 者, 不 在 此 限 由 此 觀 之, 針 對 服 務 成 績 優 良 又 具 有 發 展 潛 力 者 經 選 送 進 修 並 學 成 後, 並 未 針 對 渠 等 人 員 有 後 續 相 關 培 育 或 陞 遷 之 具 體 作 為, 也 未 與 現 行 公 務 人 員 陞 遷 法 及 公 務 人 員 考 績 法 作 橫 向 連 結 因 此 筆 者 認 為 我 國 現 有 之 公 務 人 員 訓 練 進 修 法 相 關 法 制 僅 徒 具 形 式, 尚 缺 乏 實 質 培 育 人 才 之 效 果 10
27 4 3. (1) (2) (3) (4) 1999 1-8 1. A B C D A A 2. 3. 4. 5. 11
1999 13-21 1. 2. 3. 4. 1999 1-12 1. 2. Group 3. 4. 12
5. 6. 7. 8. 9. 10. 18 21 18 引 自 司 法 院 大 法 官 會 議 解 釋 第 613 號 解 釋 理 由 書 13
19 2006 12 20 21 2006 16-17 1234 22 1115 1161 1189 9 19 鴻 海 總 裁 郭 台 銘 曾 以 : 人 才 的 選 拔 與 培 育, 是 企 業 永 遠 的 難 題 (The selection and cultivation of talents are the perpetual challenges of every enterprise.) 說 明 人 才 拔 擢 與 培 育 的 重 要 性 20 同 註 5 21 依 現 行 公 務 人 員 考 試 錄 取 人 員 訓 練 辦 法 (2010 年 7 月 16 日 修 正 發 布 ) 第 13 條 : 本 訓 練 之 期 間 為 四 個 月 至 一 年 但 性 質 特 殊, 其 期 間 逾 一 年 者, 得 於 訓 練 計 畫 另 訂 之 22 金 世 宗 完 顏 雍, 本 名 烏 祿, 金 太 祖 完 顏 阿 骨 打 之 孫,1161 年 海 陵 王 完 顏 亮 興 兵 南 侵, 完 顏 雍 在 遼 陽 即 位, 改 元 大 定, 在 位 28 年, 享 年 67 歲, 死 後 諡 號 光 天 興 運 仁 德 武 功 聖 明 仁 孝 皇 帝, 廟 號 世 宗 14
23 2001 249 1996 442-443 2006 12 56 2009 75 10 24 1996 25 26 27 23 後 世 甚 至 以 小 堯 舜 美 名 稱 之 24 有 關 我 國 高 級 ( 階 ) 文 官 之 定 義, 按 照 考 試 院 的 說 法, 就 是 指 簡 任 以 上, 也 就 是 第 10 職 等 以 上 ( 參 閱 中 央 廣 播 電 臺 2011 年 1 月 13 日 網 路 新 聞 http://news.rti.org.tw/index_newscontent.aspx? nid=276347&id=1&id2=1, 誰 是 高 官? 試 院 :10 職 等 以 上 常 任 文 官 )( 檢 索 日 期 :2011 年 2 月 19 日 ) 25 立 法 委 員 陳 水 扁 ( 中 華 民 國 第 2 屆 立 法 委 員,2000 年 至 2008 年 擔 任 中 華 民 國 第 10 11 任 總 統 ) 於 1992 年 5 月 5 日 立 法 院 法 制 委 員 會 中, 曾 對 甲 等 特 考 提 出 之 批 評 如 下 : 本 席 等 十 六 人 針 對 甲 等 特 考 嚴 重 破 壞 正 常 文 官 陞 遷 管 道, 對 中 低 級 常 任 文 官 士 氣 造 成 嚴 重 打 擊 被 譏 為 黑 官 漂 白 的 甲 等 特 考, 早 已 毫 無 社 會 公 信 力, 許 多 世 家 子 弟 藉 此 取 得 任 官 的 任 用 資 格, 再 藉 此 迅 速 更 上 層 樓, 攀 升 高 位 具 備 甲 等 特 考 資 格, 須 要 黑 官 漂 白 者, 多 數 志 在 政 務 官, 事 務 官 之 資 格 取 得, 不 過 過 水 而 已 這 對 高 級 文 官 的 人 才 來 源 管 道 應 以 考 績 升 等 為 主 要 而 又 惟 一 的 來 源, 無 疑 是 一 大 後 門 為 健 全 文 官 體 制, 務 需 廢 止 甲 等 特 考 ( 參 閱 立 法 院 公 報, 第 81 卷, 第 37 期 院 會 公 報, 頁 38) 26 依 據 現 行 後 備 軍 人 轉 任 公 職 比 敘 條 例 施 行 細 則 (2002 年 8 月 22 日 修 正 發 布 ) 第 10 條 第 1 項 第 1 款 至 第 3 款 規 定, 中 將 具 有 簡 任 任 用 資 格 者, 相 當 簡 任 第 十 三 職 等 第 十 四 職 等 職 務 少 將 具 有 簡 任 任 用 資 格 者, 相 當 於 簡 任 第 十 一 職 等 第 十 二 職 等 職 務 上 校 具 有 簡 任 任 用 資 格 者, 相 當 於 簡 任 第 十 職 等 職 務 27 有 關 軍 職 人 員 取 得 高 階 文 官 資 格 之 適 法 性, 可 參 閱 司 法 院 大 法 官 會 議 第 250 號 解 釋, 其 中 劉 鐵 錚 大 法 官 不 同 意 見 書 劉 大 法 官 針 對 國 軍 高 階 軍 官 外 職 停 役 的 制 度 所 提 出 之 嚴 厲 批 評 15
28 2003 2 1994 335-340 1. 2. (1) (2) 29 1. 2. 28 考 試 院 長 關 中 於 2011 年 3 月 25 日 國 家 文 官 學 院 週 年 慶 慶 祝 活 動 致 詞 時, 向 服 務 二 三 十 年 的 高 階 文 官 喊 話 : 公 務 人 員 不 能 有 鐵 飯 碗 心 態, 不 能 只 靠 年 資 陞 遷 而 能 力 未 能 與 時 俱 進 如 此 不 但 不 能 增 加 公 務 人 員 的 效 率, 還 會 影 響 政 府 國 家 競 爭 力 與 形 象, 也 會 失 去 人 民 對 公 務 人 員 的 信 賴 與 尊 重 ( 參 閱 自 由 時 報 電 子 報,http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/mar/26/todayp3.htm, 檢 索 日 期 :2011 年 3 月 30 日 ) 29 現 行 公 務 人 員 陞 遷 法 (2009 年 4 月 22 日 修 正 公 布 ) 第 2 條 : 公 務 人 員 之 陞 遷, 應 本 人 與 事 適 切 配 合 之 旨, 考 量 機 關 特 性 與 職 務 需 要, 依 資 績 並 重, 內 陞 與 外 補 兼 顧 原 則, 採 公 開 公 平 公 正 方 式, 擇 優 陞 任 或 遷 調 歷 練, 以 拔 擢 及 培 育 人 才 由 此 觀 之, 我 國 公 務 人 員 陞 遷 制 度 法 制 化 之 學 理 基 礎 來 自 於 此 16
1. 2. (1) (2) (3) (4) 30 30 筆 者 認 為, 我 國 目 前 人 事 法 制 中, 晉 陞 與 訓 練 最 為 緊 密 結 合 之 制 度 設 計, 應 屬 現 行 陸 海 空 軍 軍 官 士 官 任 官 條 例 (1980 年 6 月 29 日 公 布 ) 第 7 條 第 2 款 之 規 定 : 上 尉 晉 少 校 上 校 晉 少 將, 除 合 於 第 一 款 外 ( 按 : 考 績 合 格 停 年 屆 滿 並 具 有 上 階 官 等 員 額 者 ), 並 須 於 尉 官 或 校 官 官 等 內, 完 成 其 所 要 之 經 歷 及 教 育 同 條 例 施 行 細 則 (2007 年 2 月 7 日 修 正 發 布 ) 第 18 條 第 1 2 款 本 文 : 上 校 晉 少 將 : 應 完 成 戰 略 教 育 或 國 內 大 學 獨 立 學 院 相 關 科 系 研 究 所 畢 業, 領 有 碩 士 畢 業 證 書 者, 或 符 合 教 育 部 採 認 規 定 之 國 外 大 學 獨 立 學 院 相 關 科 系 研 究 所 畢 業, 領 有 碩 士 畢 業 證 書 者 上 尉 晉 少 校 : 應 完 成 軍 官 正 規 班 以 上 教 育 或 視 同 軍 官 正 規 班 之 專 業 專 長 軍 售 商 售 班 次 教 育 17
1. 2. (1) : (2) (3) (4) (5) (6) (7) 18
Promotion Degradation 31 1979:256 19 32 33 2000 5 17 7 16 2008 12 1 09700087271 2009 3 31 4 22 34 5 31 本 制 乃 源 後 魏 時 期 ( 西 元 386 年 ~534 年 ) 由 吏 部 侍 郎 崔 亮 所 奏 行 之 停 年 格 制, 其 法 官 不 問 愚 賢, 以 停 解 年 月 為 斷,, 庸 才 下 品 年 月 久 者, 則 先 擢 用 復 根 據 明 末 清 初 學 者 顧 炎 武 ( 西 元 1613 年 ~1682 年 ) 的 看 法, 其 於 日 知 錄, 卷 12, 停 年 格 篇 : 今 之 言 停 年 格 者, 皆 言 起 於 後 魏 崔 亮 今 讀 亮 本 傳, 而 知 其 亦 有 不 得 已 也 傳 曰 : 遷 吏 部 尚 書, 時 羽 林 新 害 張 彝 之 後, 靈 太 后 令 武 官 得 依 資 入 選 官 員 既 少, 應 選 者 多 前 尚 書 李 韶, 循 常 擢 人, 眾 情 嗟 怨 亮 乃 奏 為 格 制 32 本 條 文 為 配 合 公 務 人 員 陞 遷 法 相 關 法 制 均 已 制 定 實 行, 為 避 免 法 條 競 合, 故 於 2002 年 1 月 8 日 刪 除 33 考 試 院 曾 於 1987 年 1 月 14 日 訂 定 發 布 現 職 人 員 升 任 甄 審 辦 法, 惟 該 辦 法 之 內 容 較 為 簡 略, 尚 不 足 以 作 為 行 政 機 關 辦 理 陞 遷 之 完 整 準 據 是 以, 實 務 上 大 多 另 行 訂 定 不 同 之 規 定, 如 : 行 政 院 訂 有 行 政 院 暨 所 屬 各 級 行 政 機 關 公 務 人 員 陞 遷 考 核 要 點 司 法 院 訂 有 司 法 院 行 政 人 員 升 遷 考 核 要 點, 臺 灣 省 臺 北 市 高 雄 市 政 府 等 主 管 機 關 亦 均 分 別 訂 有 其 所 屬 機 關 適 用 之 單 行 規 章 由 於 標 準 不 一, 各 有 適 用 範 圍, 致 使 公 務 人 員 陞 遷 事 宜, 因 缺 乏 全 盤 規 劃, 難 以 充 分 發 揮 激 勵 士 氣 之 功 能 ( 參 閱 立 法 院 公 報,1999 年 5 月 3 日, 第 88 卷, 第 27 期 委 員 會 紀 錄, 頁 481) 34 本 段 部 分 內 容 轉 引 自 立 法 院 第 7 屆 第 2 會 期 第 13 次 會 議 議 案 關 係 文 書 (2008 年 12 月 10 日 印, 院 總 字 第 1549 號, 政 府 提 案 第 11519 號 ) 19
6 7 8 9 10 11 12 13 18 Harold Koontz carrot stick Koontz, O Donnel & Weihrich, 1984:481 20
4 1 2 job rotation 4 3 Bennett 2003 7 35 1997 182 R. Bunton 1987 Kate White 35 筆 者 認 為, 我 國 公 務 人 員 的 晉 陞 與 待 遇, 過 於 重 視 職 涯 導 向, 即 年 資 越 久, 升 官 就 有 或 是 撐 的 越 久, 領 的 越 多, 此 一 導 向 的 理 論 基 礎 為 年 資 制, 其 優 點 在 於 重 視 年 資 據 以 鼓 勵 人 員 久 任 惟 在 職 涯 導 向 中, 如 果 年 資 與 能 力 之 間 無 法 同 時 併 進, 要 談 如 何 提 升 政 府 效 率 與 競 爭 力, 無 疑 是 緣 木 求 魚 21
Fast Stream 2004:103 20 1854 36 (Northcote- Trevelyan Report) 2000 90 2001 152-163; 2009 58 37 2006 129-130 2003 33-74 2009 205-236; 2010b 137-146 38 3 6 Graduate Fast Stream 1. 2:2 degree 70 75 36 英 國 為 君 主 制 之 代 表 性 國 家, 因 此 各 項 制 度 均 建 置 於 恩 惠 制 的 基 礎 上, 且 充 滿 貴 族 封 建 色 彩 1854 年, 國 會 議 員 諾 斯 考 特. 崔 佛 利 恩 提 出 改 革 文 官 制 度 的 報 告 書, 主 張 以 公 開 競 爭 的 考 試 取 代 恩 惠 制, 並 以 功 績 主 義 取 代 年 資 主 義 37 根 據 英 國 政 府 快 速 陞 遷 方 案 網 站 (http://faststream.civilservice.gov.uk/) 介 紹, 成 為 快 速 陞 遷 方 案 的 優 秀 人 才, 屆 時 將 會 具 備 以 下 三 種 基 本 的 能 力 : 對 於 當 前 社 會 現 況 發 生 的 重 大 議 題 提 出 創 新 的 解 決 方 法 (Bring innovative solutions to some of the biggest issue facing society today.) 在 政 府 內 部 從 事 當 前 核 心 事 務 與 議 題 的 研 討 工 作 (Work at the heart of current affairs and key government agenda) 及 直 接 和 社 會 群 眾 做 接 觸, 並 對 於 不 同 社 會 階 層 背 景 的 民 眾 提 供 高 品 質 的 公 共 服 務 ( Engage directly with the public, helping to provide high-quality services for people from diverse communities and backgrounds.) ( http://faststream.civilservice.gov.uk/what-is-the-fast-strea m, 檢 索 日 期 :2011 年 4 月 22 日 ) 38 http://faststream.civilservice.gov.uk/( 檢 索 日 期 :2011 年 5 月 2 日 ) 22
2. (1) Central Department Minister (2) Diplomatic Service Low-carbon The Foreign and Commonwealth Office,FCO (3) House of Parliament House of Loads (4) Science and Engineering Ministry of Defense, MOD 2009 Department for Business, Innovation and Skills, BIS 39 Analytical Fast Stream a statistician in the Government Statistical Service, GSS an Economist in the Government Economic Service, 39 2009 年 英 國 內 閣 大 規 模 改 組, 將 創 新 大 學 技 術 部 (The Department for Innovation, Universities and Skills, DIUS) 與 商 業 企 業 與 管 制 改 革 部 (The Department for Business, Enterprise and Regulatory Reform, BERR) 合 併 成 立 商 業 創 新 與 技 術 部 (BIS) 由 原 本 BERR 部 長 Peter Mandelson 續 任 BIS 部 長 ( 資 料 來 源 : 英 國 內 閣 改 組, 新 成 立 商 業 創 新 和 技 術 部, 引 發 學 界 激 烈 討 論 http://uk.nsc.gov.tw/ct.asp?xitem=0980702026&ctnode=618&lang=c)( 檢 索 日 期 :2011 年 5 月 2 日 ) 23
GES a Social Researcher in the Government Social Research Service, GSR European Fast Stream A FCO BIS Technology In Business Fast Stream 2:1 degree, 75 HR Fast Stream 50 40 Northern Ireland Fast Stream 25,278 40 北 愛 爾 蘭 位 於 愛 爾 蘭 島 東 北 部 24
3 http://faststream.civilservice.gov.uk/ 2011 5 2 150 41 1. Qualifying Test, QT (1) Delivery Skills Drive for results Learning and Improving 41 資 料 來 源 :http://faststream.civilservice.gov.uk/global/docs/fast-stream-in-service-guide-for-appl icants.pdf;http://faststream.civilservice.gov.uk/global/docs/fast-stream-in-service-guide-for-line- Managers.pdf ( 檢 索 日 期 :2011 年 5 月 2 日 ) 25
(2) Intellectual Capacity Constructive Thinking Decision Making (3) Interpersonal Skills Building Productive Relationships Communicating with Impact 2. Electronic in-tray Exercise, the e-tray QT 3. Fast Stream Assessment Center, FSAC from grade to grade accelerated promotion 2010b:137 4 2009 220 21 Introduction to Administration Foundation Models A 50 26
Grade1 Permanent Secretary Grade2 Dupty Secretary Grade3 Under Secretary 1994 Grade4 Executive Directing Bands Open Structure Grades Grade5 Assistance Secretary Grade6 Senior Principle Grade7 Principle Senior Executive Officer Higher Executive Officer A A Higher Executive Officer Administrative Trainee Executive Officer Administrative Grade Administrative Officer University Graduate School Leaver A-Level Administrative Assistant School Leaver O-Level 4 (2009) 98 220 27
42 empowering investing catalyzing collaborating DiIulio Jr., 1994 175 2007:107 43 44 45 42 本 文 引 自 2008 年 5 月 13 日 中 國 時 報 人 間 副 刊 文 化 政 策 為 什 麼? 43 規 範 我 國 公 務 人 員 相 關 權 利 義 務 之 法 令 規 範, 光 以 公 務 人 員 法 公 務 人 員 辦 法 細 則 等 為 名 者, 計 有 103 項 另 以 公 務 員 法 公 務 員 規 則. 等 為 名 者, 計 有 11 項, 兩 者 合 計 就 有 114 項 法 令, 這 還 不 包 括 政 府 採 購 法 行 政 程 序 法 訴 願 法 行 政 執 行 法 等 等 與 公 務 人 員 平 時 工 作 習 習 相 關 之 其 他 法 令 44 監 察 院 長 王 建 煊 2009 年 12 月 24 日 於 北 一 女 與 學 生 對 談 時, 針 對 公 務 員 的 能 力 提 出 批 評, 並 脫 口 說 出 : 公 務 員 裡 有 一 大 堆 笨 蛋 一 語 臺 北 市 政 府 公 務 人 力 訓 練 中 心 前 主 任 顧 燕 翎 於 同 年 月 27 日 以 不 罰 不 做 事, 只 罰 做 錯 事 一 文 投 書 聯 合 報 民 意 論 壇, 說 出 公 務 員 考 選 如 此 嚴 格, 應 當 是 人 才 多 於 笨 蛋, 只 因 進 入 了 公 務 體 系, 為 了 存 活 必 須 扮 成 笨 蛋 的 樣 子, 但 扮 演 久 了, 不 知 不 覺 也 變 成 笨 蛋 了 顧 前 主 任 並 以 自 身 經 歷, 其 當 初 滿 懷 熱 情 加 入 公 務 體 系 時, 資 深 幹 練 的 公 務 員 提 醒 : 監 察 院 可 是 不 罰 不 做 事, 只 罰 做 錯 事, 以 致 養 成 大 家 不 做 不 錯 小 做 小 錯 大 做 大 錯 的 不 敢 做 事 的 心 態 後 來 真 的 身 歷 其 境, 感 慨 萬 千 45 2000 年 7 月 22 日 17 時 10 分, 嘉 義 縣 番 路 鄉 八 掌 溪 溪 水 暴 漲,4 名 工 人 走 避 不 及, 緊 緊 抱 在 28
6 2 19 46 11 1 5 一 起 站 在 溪 中 等 待 救 援, 直 至 19 時 8 分, 由 於 各 救 難 機 關 溝 通 不 良 相 互 推 諉 再 加 以 器 材 不 足, 4 名 工 人 於 媒 體 轉 播 下, 在 全 國 民 眾 的 眼 前, 活 生 生 被 大 水 沖 走 而 現 場 工 地 主 任 於 事 發 的 第 一 時 間 即 打 電 話 報 警 求 援, 嘉 義 縣 消 防 局 立 即 向 附 近 的 空 軍 海 鷗 中 隊 請 求 支 援, 惟 海 鷗 中 隊 表 示, 海 拔 2500 公 尺 以 下 的 搜 救, 歸 內 政 部 警 政 署 空 中 警 察 隊 負 責 而 接 獲 指 令 的 空 中 警 察 隊 臺 中 分 隊 認 為 從 臺 中 飛 往 嘉 義 距 離 太 遠, 請 海 鷗 中 隊 就 近 馳 援, 惟 海 鷗 中 隊 指 出 直 升 機 熱 機 需 15 分 鐘, 且 時 已 日 落, 逾 安 全 出 勤 時 間, 又 轉 回 空 中 警 察 隊 臺 中 分 隊, 臺 中 分 隊 同 意 出 動, 但 4 名 工 人 早 已 被 大 水 沖 走 此 一 事 件 造 成 當 時 行 政 院 副 院 長 游 錫 堃 請 辭 獲 准 ; 消 防 署 署 長 陳 弘 毅 警 政 署 署 長 丁 原 進 國 防 部 少 將 作 戰 副 司 令 鍾 申 寧 國 軍 搜 救 中 心 中 校 副 搜 救 長 貿 少 虹 嘉 義 縣 消 防 局 局 長 謝 新 庸 等 人 各 記 大 過 1 次 處 分 ( 參 考 維 基 百 科 :http://zh.wikipedia.org/wiki/%e5%85%ab%e 6%8E%8C%E6%BA%AA%E4%BA%8B%E4%BB%B6)( 檢 索 日 期 :2011 年 5 月 5 日 ) 46 大 官 吃 小 官 乙 等 大 風 吹, 機 關 內 也 盛 行 乙 等 大 風 吹, 最 好 單 位 內 有 人 進 修 或 碰 到 升 官, 那 就 表 示 找 到 乙 等 替 死 鬼, 一 位 基 層 公 務 員 說, 今 年 輪 到 我 吃 乙, 認 真 不 認 真 有 差 別 嗎? (2010/03/02 自 由 時 報 ) 29
4 47 48 2011 4 29 2008 134-143 3 1 2011 20 L. Cuban 1890 1990 100 teacher-centered instruction 47 考 試 院 考 選 部 考 選 統 計 中,100 年 公 務 人 員 初 等 考 試 ( 報 考 資 格 :18 歲 以 上, 不 限 學 歷 ) 共 錄 取 512 名, 其 中 具 碩 士 學 歷 者 66 名 ( 占 12.89%); 大 學 學 歷 者 391 名 ( 占 76.37%), 兩 者 合 計 共 占 89.26% 但 礙 於 現 行 公 務 人 員 考 試 法 任 用 法 之 相 關 規 定, 渠 等 人 員 訓 練 期 滿 成 績 合 格 後, 除 法 令 另 有 規 定 ( 如 : 後 備 軍 人 轉 任 公 職 比 敘 條 例 ) 外, 原 則 上 僅 能 取 得 委 任 第 一 職 等 本 俸 一 級 之 任 用 資 格 48 考 生 為 求 一 魚 多 吃, 高 考 普 考 同 時 報 考, 每 年 公 務 人 員 考 試 雙 榜 ( 甚 至 三 榜 ) 者 亦 不 在 少 數 正 常 來 說, 重 複 上 榜 者 如 無 特 殊 考 量, 一 定 選 擇 最 高 錄 取 考 試 等 級 之 機 關 分 發 至 於 初 考 普 考 及 格 分 發 後, 多 數 仍 汲 汲 於 更 高 等 級 之 考 試, 必 定 難 以 用 心 於 現 職 公 務 上 30
Cuban, 1993 2011 21 49 21 50 4 e 2009 ifdto 51 49 我 國 鄰 近 的 日 本, 公 務 人 員 訓 練 業 務 統 籌 由 最 高 人 事 機 構 人 事 院 下 屬 之 公 務 員 研 修 所 負 責, 人 事 院 於 日 本 各 地 設 有 九 個 事 務 局 ( 所 ), 以 就 近 辦 理 地 方 公 務 員 訓 練 事 項 50 目 前 公 務 人 員 數 位 課 程 進 修 平 台, 主 要 包 括 國 家 文 官 學 院 之 文 官 e 學 院 (http://ecollege.nc si.gov.tw); 行 政 院 人 事 行 政 局 地 方 行 政 研 習 e 學 中 心 (http://elearning.rad.gov.tw) 與 e 等 公 務 園 (http://elearning.nat.gov.tw) ; 高 雄 市 政 府 港 都 e 學 苑 (http://elearning.kcg.gov.tw) 等 31
52 53 A A W. F. Willoughby 2001 36 54 (1994:125) 51 參 閱 行 政 院 人 事 行 政 局 100 年 度 新 春 記 者 會 新 聞 稿 -15: 洞 察 科 技 運 用 -e 學 中 心 : 地 方 公 務 員 終 身 學 習 沃 土 (http://www.cpa.gov.tw/ct.asp?xitem=8469&ctnode=233&mp=7, 檢 索 日 期 :2011 年 5 月 13 日 ) 52 有 關 公 務 人 員 終 身 學 習 時 數, 行 政 院 96 年 7 月 11 日 以 院 授 人 考 字 第 0960062703 號 函 略 以, 自 97 年 1 月 1 日 起 提 高 為 40 小 時, 其 中 數 位 學 習 不 得 低 於 5 小 時, 業 務 相 關 之 學 習 時 數 不 得 低 於 20 小 時 筆 者 認 為 訂 定 每 人 每 年 最 低 40 小 時, 對 於 多 數 公 務 人 員 來 說, 只 是 一 個 被 動 達 到 一 定 學 習 時 數 的 要 求, 如 果 要 提 升 公 務 人 員 主 動 學 習 的 意 願 與 動 力, 必 須 結 合 陞 遷 機 制 例 如 要 陞 任 某 個 職 位 必 須 修 習 某 項 課 程 時 數 達 規 定 的 時 數 為 門 檻 我 國 不 分 職 等 高 低, 而 採 齊 頭 式 的 要 求 所 有 公 務 人 員 必 須 達 到 40 小 時, 最 後 很 容 易 變 成 公 務 人 員 隨 便 湊 個 時 數 來 交 差, 而 喪 失 學 習 的 真 正 意 義 53 歐 洲 議 會 於 當 地 時 間 2011 年 5 月 11 日 通 過 決 議, 支 持 臺 歐 洽 簽 經 濟 合 作 協 議, 並 重 申 支 持 臺 灣 以 觀 察 員 身 分 加 入 世 界 衛 生 組 織 (WHO) 等 國 際 組 織 ( 參 閱 中 央 社 : 歐 洲 議 會 通 過 利 台 決 議, 意 義 大 http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/110512/5/2rehh.html, 檢 索 日 期 :2011 年 5 月 14 日 ) 54 天 下 雜 誌 第 403 期 (2008 年 8 月 13 日 出 刊 ) 一 流 文 官, 帶 領 獅 城 向 前 奔 一 文 中, 指 出 新 加 坡 文 官 因 應 社 會 變 遷 與 國 家 發 展 需 要, 所 有 的 文 官 均 必 須 具 備 H.A.I.R. 的 能 力 H(Helicopter): 有 如 直 升 機 般 的 能 力, 綜 觀 全 局 A(Analysis): 要 有 理 性 分 析 利 弊 得 失 的 能 力 I(Imagination): 施 政 要 創 新, 在 不 破 壞 法 制 規 定 下, 具 備 想 像 力 R(Realistic): 不 能 閉 門 造 車, 要 有 顧 及 現 實 的 能 力 32
5 6 5 (1994) 125 1987 55 55 可 參 考 現 行 公 務 人 員 任 用 法 (2010 年 7 月 28 日 修 正 公 布 ) 第 13 條 之 規 定 33
2003 380 56 57 58 59 56 行 政 院 人 事 行 政 局 2008 年 12 月 10 日 以 局 考 字 第 0970030589 號 函 行 政 院 海 岸 巡 防 署 公 務 人 員 協 會, 依 該 局 函 說 明 二 略 以,90 年 以 前, 各 機 關 考 績 考 列 甲 等 人 數 比 例 逐 年 攀 高, 考 績 已 無 法 確 實 反 映 公 務 人 員 之 工 作 績 效, 為 澈 底 解 決 上 開 問 題, 銓 敘 部 爰 會 商 全 國 各 機 關 人 事 機 構 主 管, 達 成 以 50% 為 原 則, 最 高 不 超 過 75% 之 行 政 共 識, 是 以, 考 績 考 列 甲 等 人 數 比 例 透 過 首 長 用 人 考 核 權 之 行 政 共 識 予 以 限 制, 並 未 違 反 依 法 行 政 原 則 另 說 明 四 略 以, 早 年 公 務 人 員 考 列 甲 等 限 制 不 超 過 半 數, 其 後 放 寬 不 超 過 75% 之 政 策., 尚 屬 合 理 且 具 正 當 性 57 舉 個 實 例 來 說, 以 普 考 及 格 敘 委 任 三 職 等 本 俸 一 級 的 公 務 人 員, 拼 死 拼 活 拿 甲 等, 也 是 跟 隔 壁 考 列 乙 等 的 同 事 一 樣 晉 俸 一 級 與 其 如 此 還 不 如 表 現 平 平, 準 備 高 考 三 級, 考 上 後 直 接 跳 三 個 職 等 改 敘 薦 任 第 六 職 等 比 較 划 算 58 考 績 法 修 正 草 案 中, 第 12 條 第 4 項 有 關 一 次 兩 大 過 免 職 的 懲 處, 必 須 要 有 具 體 事 證 ; 另 外 最 具 爭 議 性 的 第 6 條 之 2 第 4 5 6 7 9 10 款 之 考 列 丙 等 之 條 件, 均 需 經 過 查 證 屬 實 者 方 的 考 列 丙 等 因 此, 對 於 優 等 人 員, 依 照 銓 敘 部 提 出 的 考 績 法 修 正 草 案 第 7 條 第 1 項 修 正 理 由, 該 等 人 員 係 屬 突 顯 受 考 人 考 列 優 等 之 價 值, 而 促 使 公 務 人 員 勇 於 任 事, 追 求 更 好 績 效 爰 此, 吾 人 認 為 丙 等 與 優 等 既 分 屬 機 關 內 後 百 分 之 三 與 前 百 分 之 五 的 群 體, 應 同 時 提 出 具 體 事 證 證 明 考 列 優 等 或 丙 等 係 屬 理 所 當 然 或 事 出 有 因, 如 此 才 能 夠 真 正 展 現 優 等 人 員 之 出 類 拔 萃 與 丙 等 人 員 之 實 不 適 任 59 我 國 高 階 文 官 職 位 上 有 所 謂 調 節 性 職 務 之 設 計 ( 如 : 參 事 專 門 委 員 秘 書 等 等 ), 主 要 多 屬 擔 任 核 稿 之 工 作, 而 此 類 高 階 文 官 經 歷 豐 富, 多 半 已 具 備 或 曾 具 備 擔 任 機 關 首 長 或 主 管 職 之 資 格, 如 使 其 出 任 快 速 陞 遷 培 訓 團 團 長, 負 責 帶 領 具 有 發 展 潛 力 之 公 務 人 員, 辦 理 機 關 內 研 考 或 是 重 大 專 案 之 規 劃 與 執 行, 應 屬 高 階 公 務 人 力 資 源 發 揮 之 極 大 化 34
2009 202 60 GDP 61 60 古 語 有 云 : 熟 能 生 巧, 同 一 樣 工 作 做 個 幾 十 年 都 不 調 動, 對 於 業 務 的 穩 定 上 有 一 定 之 幫 助, 但 相 反 來 說, 一 件 業 務 做 久 了, 很 容 易 就 會 有 一 定 的 框 架, 更 容 易 形 成 本 位 主 義 而 在 高 度 本 位 主 義 的 前 提 下, 思 維 上 要 有 產 生 創 新 的 想 法, 無 疑 是 緣 木 求 魚 61 同 註 54 35
14 13 12 11 10 簡 任 官 等 快 速 陞 遷 培 訓 團 09 08 07 06 05 04 03 02 01 薦 任 官 等 委 任 官 等 6 36
(2000) (2002) (1999) 88,1-8 (2011) 16-28 (2007) (2007) 1978-1992 (2003) (2008) 54 1-13 (1994) 123-192 (2002) 16 265-283 (2006) 22,1-46 (2006) 2(1), 119-140 (1999) 70 1-12 (2001) 19(2) 249-279 (2009) (2010a) 302 22-35 (2010b) (2007) 4 2 6-28 (2009) 1: 2009 3 7 (1996) 417-447 37
(2006) 46,10-27 (1998) (2010) 50(1),11-29 (1979) (1994) (2000) 30(3),89-141 (2006) OECD 24 16-29 (2003) T&D 373-381 (1998) ) (1999) 67 13-21 (2008) 2008 (2008 11 15 (2009) 1(2) 57-90 (2009) 98 2009 12 16 17 (2003) 237 90-101 (2004) 310 102-105 (2008) 408 134-143 (2003) (2007) 1-24 (2008) (2008) 4 2 19-38 (2001) (1994) ( 1-24) (1997) 2007 49,106-124 (1999) 69 1-8 38
35-56 (2001) 135 Bennett, B. (2003). Job Rotation. Training Strategies for Tomorrow, 17(4), pp.7-9. Caiden, G. E. (1991). Administrative Reform Comes of the Age. Berlin : Walter de Gruyter. Cuban, L. (1993). How Teachers Taught : Constancy and Change in American Classroom,1890-1990. New York : Teacher College Press. DiIulio Jr, J. J.(Ed.). (1994). Deregulating the Public Service : Can Government be Improved? Washington, D. C. : The Brookings Institution. Koontz, H., O Donnell, C. & Weihrich, H. (1984). Management(8 th edition). New York : McGraw-Hill. Plunkett, W. R. & Attner, R. F. (1989). Introduction to Management (3 rd edition). Boston : PWS-KENT Publishing Company. Shafritz, J. M. & Russel, E. W. (2005). Introducing Public Administration(4 th edition ). New York : Pearson Longman. 39