立法會政制事務委員會

立 法 會 CB(2)727/09-10(03 立 法 會 政 制 事 務 委 員 會 推 廣 有 關 性 傾 向 及 性 別 認 同 的 平 等 機 會 目 的 本 文 件 就 政 府 當 局 在 推 廣 有 關 性 傾 向 及 性 別 認 同 的 平 等 機 會 方 面 所 採 取 的 措 施 及 其 他 相 關 議 題, 向 議 員 提 供 有 關 資 料 公 眾 教 育 推 廣 及 宣 傳 2. 政 府 致 力 推 廣 所 有 人, 包 括 不 同 性 傾 向 人 士 及 跨 性 別 人 士 的 平 等 機 會 我 們 旨 在 透 過 公 眾 教 育 及 宣 傳, 在 社 會 上 倡 導 不 歧 視 的 觀 念, 建 立 客 觀 中 肯 互 諒 包 容 和 互 相 尊 重 的 文 化 3. 在 公 眾 推 廣 方 面, 政 府 當 局 作 出 多 方 面 的 努 力, 包 括 在 二 零 零 五 年 五 月 成 立 性 別 認 同 及 性 傾 向 小 組 ( 小 組 ), 提 供 這 方 面 的 服 務 小 組 設 有 電 話 熱 線, 處 理 有 關 性 傾 向 及 性 別 認 同 的 查 詢 和 投 訴, 並 會 舉 辦 宣 傳 及 教 育 活 動 4. 小 組 為 推 廣 不 同 性 傾 向 人 士 與 跨 性 別 人 士 的 平 等 機 會 而 推 行 的 宣 傳 及 推 廣 措 施 包 括 : (a) (b) 推 廣 消 除 性 傾 向 歧 視 僱 傭 實 務 守 則 ( 守 則 ") 這 方 面 的 工 作 包 括 在 政 府 內 推 廣 守 則, 以 及 透 過 一 家 人 力 資 源 管 理 機 構 及 勞 工 處 成 立 的 人 力 資 源 經 理 會 1, 在 私 營 機 構 推 廣 守 則 ; 播 放 電 台 宣 傳 聲 帶 舉 辦 海 報 設 計 比 賽, 以 及 推 行 海 報 宣 傳 計 劃, 以 促 進 不 同 性 傾 向 人 士 在 僱 傭 範 疇 享 有 平 等 機 會 ; 1 勞 工 處 在 不 同 工 商 業 界 成 立 了 18 個 人 力 資 源 經 理 會 ( 包 括 三 個 為 中 小 型 機 構 成 立 的 地 區 協 會 ), 透 過 為 會 員 舉 辦 經 驗 分 享 會 工 作 坊 及 研 討 會 等 活 動, 推 廣 良 好 的 人 事 管 理 措 施

(c) (d) 推 行 海 報 宣 傳 計 劃 和 印 製 宣 傳 單 張, 讓 更 多 市 民 認 識 小 組 的 查 詢 和 投 訴 熱 線 ; 及 製 作 和 派 發 紀 念 品, 向 少 數 性 傾 向 人 士 組 織 非 政 府 機 構 青 年 及 市 民 推 廣 小 組 的 工 作 5. 小 組 會 繼 續 推 行 各 項 宣 傳 及 推 廣 措 施 小 組 其 中 主 要 的 工 作 是 加 強 就 守 則 的 推 廣 工 作, 包 括 為 在 政 府 內 負 責 人 力 資 源 管 理 的 人 員 舉 辦 簡 介 會, 以 及 推 行 公 務 員 問 答 比 賽 等 宣 傳 活 動 小 組 亦 會 繼 續 透 過 不 同 渠 道 在 私 營 機 構 推 廣 該 守 則 6. 小 組 負 責 管 理 和 監 察 平 等 機 會 ( 性 傾 向 ) 資 助 計 劃 ( 資 助 計 劃 ) 資 助 計 劃 在 一 九 九 八 年 開 始 推 行, 旨 在 資 助 有 意 義 而 目 標 為 促 進 有 關 性 傾 向 及 性 別 認 同 的 平 等 機 會, 或 為 性 小 眾 提 供 支 援 服 務 的 社 區 活 動 這 些 年 來, 我 們 共 批 撥 了 600 萬 元, 用 以 資 助 專 為 達 致 這 些 目 的 而 舉 辦 的 活 動 在 二 零 零 九 至 一 零 年 度, 我 們 批 准 資 助 九 項 計 劃, 涉 及 的 資 助 額 約 為 50 萬 元 獲 資 助 的 計 劃 包 括 戲 劇 表 演 工 作 坊 戲 劇 比 賽 和 編 製 小 冊 子 成 功 申 請 資 助 的 團 體 有 少 數 性 傾 向 組 織 及 其 他 相 關 機 構 7. 在 二 零 一 零 至 一 一 年 度, 我 們 會 繼 續 推 行 資 助 計 劃, 以 支 持 促 進 有 關 性 傾 向 及 性 別 認 同 的 平 等 機 會 的 社 區 工 作 8. 二 零 零 四 年 九 月, 政 府 當 局 成 立 少 數 性 傾 向 人 士 論 壇 ( 論 壇 ), 為 非 政 府 機 構 與 政 府 提 供 溝 通 渠 道, 就 本 港 少 數 性 傾 向 人 士 與 跨 性 別 人 士 的 事 宜 交 換 意 見 小 組 為 論 壇 提 供 秘 書 處 支 援 服 務 應 邀 出 席 論 壇 的 各 政 策 局 及 部 門 代 表, 就 多 個 課 題 與 論 壇 成 員 交 流 意 見 這 些 課 題 包 括 處 理 同 性 同 居 者 暴 力 問 題 的 政 策 及 服 務 在 學 校 推 廣 性 教 育 社 會 福 利 署 ( 社 署 ) 為 少 數 性 傾 向 人 士 提 供 的 支 援 服 務 為 在 校 內 受 到 性 傾 向 歧 視 的 學 生 提 供 的 社 工 服 務 公 務 員 平 等 就 業 機 會 在 官 方 文 件 中 提 述 性 別 資 料, 以 及 醫 院 管 理 局 為 跨 性 別 人 士 提 供 的 醫 療 及 心 理 輔 導 服 務 2

培 訓 社 會 工 作 者 9. 社 會 工 作 者 註 冊 局 發 出 的 註 冊 社 會 工 作 者 工 作 守 則 清 楚 訂 明, 不 論 每 個 人 的 性 傾 向, 社 工 都 會 尊 重 其 獨 特 價 值 及 尊 嚴 社 工 會 恪 守 守 則 的 原 則, 保 密 處 理 每 宗 個 案 10. 在 社 工 的 培 訓 方 面, 本 地 一 些 開 辦 社 會 工 作 課 程 的 專 上 院 校 已 把 有 關 了 解 同 性 戀 的 科 目 引 入 社 工 課 程 內 社 署 及 非 政 府 機 構 也 有 為 社 工 及 臨 床 心 理 學 家 提 供 在 職 培 訓, 培 訓 課 程 包 括 人 體 性 別 特 徵 如 何 與 不 同 性 傾 向 人 士 一 同 工 作 探 究 性 傾 向 性 別 認 同 及 性 吸 引 兩 性 身 分 問 題 及 創 傷 及 青 少 年 性 問 題 等 2009 年 家 庭 暴 力 ( 修 訂 ) 條 例 生 效 後, 社 署 亦 已 加 強 社 工 的 培 訓, 讓 他 們 了 解 涉 及 同 性 同 居 者 的 暴 力 問 題, 掌 握 介 入 處 理 這 些 問 題 的 技 巧 這 些 在 職 培 訓 計 劃 有 助 加 強 社 工 及 臨 床 心 理 學 家 對 不 同 性 傾 向 人 士 的 輔 導 技 巧 對 醫 護 人 員 的 培 訓 11. 為 加 強 醫 護 人 員 以 病 人 為 本 的 方 針 提 供 護 理 的 意 識, 不 論 病 人 性 傾 向 性 別 認 同 性 別 宗 教 或 社 會 地 位, 醫 院 管 理 局 持 續 地 舉 辦 培 訓 課 程, 加 強 醫 護 人 員 的 溝 通 技 巧 和 尊 重 病 人 權 益 及 感 受 的 意 識 12. 衞 生 署 亦 舉 辦 培 訓 課 程, 以 防 止 該 署 的 醫 生 及 其 他 醫 護 人 員 對 病 人 存 有 歧 視 態 度 衞 生 署 亦 派 員 工 參 與 出 席 由 公 務 員 培 訓 處 及 其 他 外 間 機 構 ( 如 平 等 機 會 委 員 會 及 本 地 大 學 ) 舉 辦 的 相 關 工 作 坊 研 討 會 這 些 培 訓 所 涵 蓋 的 課 題 包 括 病 人 溝 通 性 別 意 識 及 平 等 機 會 教 育 13. 教 育 局 已 制 訂 指 引, 讓 教 科 書 出 版 商 知 所 遵 循, 以 確 保 教 科 書 有 提 倡 不 歧 視 的 重 要 性 在 課 本 評 審 制 度 下, 教 科 書 出 版 商 須 恪 守 的 其 中 一 項 原 則, 是 課 本 的 內 容 和 插 3

圖 不 能 對 性 傾 向 性 別 認 同 等 有 任 何 形 式 的 歧 視 或 排 斥 14. 提 供 學 校 支 援 方 面, 教 育 局 一 直 有 舉 辦 專 業 發 展 課 程, 課 題 包 括 平 等 及 性 別 意 識, 讓 校 長 及 教 師 掌 握 最 新 的 知 識 及 教 學 法, 以 便 在 校 內 推 廣 不 歧 視 的 觀 念 自 二 零 零 一 年 以 來, 教 育 局 舉 辦 了 約 50 項 專 業 發 展 課 程, 參 加 的 校 長 教 師 共 約 6 000 名 此 外, 為 配 合 價 值 教 育 的 推 廣, 局 方 製 作 了 學 習 材 料 供 學 校 參 考, 例 如 認 識 人 權 " 網 站 教 育 電 視 節 目 平 等 新 一 代 " 及 人 人 平 等 " 15. 本 港 的 學 校 課 程 業 經 修 訂 和 更 新 透 過 新 的 課 程, 學 生 有 足 夠 機 會 建 立 不 歧 視 的 觀 念 和 價 值 觀 : (a) (b) (c) (d) (e) 自 二 零 零 一 年 課 程 改 革 後, 學 校 課 程 着 重 推 廣 尊 重 他 人 " 及 責 任 感 " 等 價 值 ; 小 學 常 識 科 的 課 程 在 二 零 零 二 年 修 訂, 透 過 個 人 的 獨 特 性 人 的 異 同, 以 及 需 要 尊 重 他 人 的 權 利 等 主 題 灌 輸 不 歧 視 的 觀 念 ; 德 育 及 公 民 教 育 課 程 架 構 在 二 零 零 八 年 修 訂, 把 關 愛 " 及 誠 信 " 等 列 為 首 要 培 育 的 價 值 觀, 進 一 步 鼓 勵 學 校 營 造 關 愛 包 容 的 環 境, 以 建 立 不 歧 視 的 學 校 文 化 ; 二 零 零 九 年 推 行 的 新 高 中 課 程 有 助 學 校 加 強 倡 導 不 歧 視 的 觀 念 舉 例 來 說, 一 些 與 不 歧 視 有 關 的 課 題, 如 保 障 個 人 及 少 眾 人 士 的 權 利 及 法 律 面 前 人 人 平 等, 已 列 入 通 識 教 育 科 的 探 討 範 疇, 而 該 科 目 是 高 中 課 程 的 核 心 科 目 ; 及 在 二 零 一 二 年, 初 中 課 程 會 增 設 生 活 與 社 會 " 科 目, 目 的 之 一 是 鼓 勵 學 生 認 識 不 同 的 價 值 觀, 學 習 如 何 與 他 人 和 諧 共 處 16. 二 零 零 三 年, 教 育 局 發 出 有 關 平 等 機 會 原 則 " 的 通 告, 敦 促 各 學 校 在 制 定 和 修 訂 有 關 招 聘 員 工 招 收 學 生 課 程 設 計 教 學 安 排 內 部 評 審 和 處 理 學 生 及 教 職 員 事 宜 等 方 面 的 學 校 政 策 時, 務 須 恪 守 平 等 機 會 的 原 則, 以 4

及 避 免 任 何 形 式 的 歧 視 就 業 17. 所 有 僱 員, 不 論 其 性 傾 向 及 性 別, 同 樣 享 有 僱 傭 條 例 " 所 賦 予 的 保 障, 亦 享 有 相 同 的 就 業 權 利 及 福 利 僱 員 如 在 條 例 或 僱 傭 合 約 下 的 福 利 或 保 障 受 損, 均 可 提 出 申 訴 18. 為 了 促 進 僱 傭 範 疇 的 平 等 機 會, 政 府 當 局 致 力 向 僱 主 及 僱 員 推 廣 消 除 性 傾 向 歧 視 僱 傭 實 務 守 則 "( 守 則 ), 並 鼓 勵 僱 主 依 循 守 則 所 載 列 的 做 法, 包 括 : (a) 就 僱 傭 範 疇 內 的 各 個 環 節 採 用 劃 一 及 客 觀 的 甄 選 準 則 ; (b) 避 免 對 不 同 性 傾 向 人 士 的 能 力 作 概 括 性 的 假 設 ; (c) (d) (e) 為 人 事 或 人 力 資 源 部 的 人 員 提 供 培 訓, 使 他 們 在 處 理 求 職 申 請 或 進 行 面 試 時 不 會 作 出 歧 視 行 為 ; 在 招 聘 廣 告 中 清 楚 說 明, 有 關 的 職 位 空 缺 公 開 給 所 有 申 請, 不 論 其 性 傾 向 ; 確 保 擁 有 某 一 特 定 性 傾 向 的 人 士 不 會 因 為 某 種 表 現 或 行 為 而 遭 受 處 分 或 解 僱, 而 這 些 表 現 或 行 為 者 出 於 其 他 性 傾 向 的 員 工 會 免 予 追 究 或 獲 寬 恕 ; 及 (f) 制 定 內 部 申 訴 程 序, 以 處 理 投 訴 在 官 方 文 件 中 提 及 性 別 資 料 19. 一 些 少 數 性 傾 向 人 士 組 織 對 於 官 方 文 件 提 述 性 別 資 料 的 問 題 表 示 關 注 就 此, 我 們 已 在 二 零 零 九 年 十 二 月 舉 行 的 少 數 性 傾 向 人 士 論 壇 會 議 上 與 他 們 進 行 討 論, 並 解 釋 政 府 當 局 的 立 場 對 於 應 否 在 政 府 使 用 或 發 出 的 所 有 表 格 信 件 或 文 件 中 提 述 有 關 性 別 的 資 料, 現 時 沒 有 一 般 規 定 政 府 發 出 的 某 些 文 件 須 具 列 的 個 人 資 料 有 在 相 關 的 法 5

例 中 訂 明 舉 例 來 說, 申 請 身 分 證 時 須 向 登 記 主 任 提 交 的 資 料, 已 在 人 事 登 記 條 例 "( 第 177 章 ) 及 人 事 登 記 規 例 "( 第 177A 章 ) 訂 明 根 據 有 關 條 文, 性 別 " 是 身 分 證 顯 示 的 其 中 一 項 個 人 資 料 另 一 方 面, 一 些 服 務 提 供 者 須 從 有 關 文 件 中 識 別 有 關 人 士 的 性 別, 以 便 為 他 們 提 供 服 務 及 設 施 舉 例 來 說, 在 危 急 的 情 況 中, 有 關 服 務 提 供 者 需 要 迅 速 知 道 傷 者 或 病 人 的 性 別, 以 作 出 適 切 的 治 療 及 診 斷 電 影 檢 查 20. 無 論 影 片 的 內 容 是 否 涉 及 同 性 戀 或 異 性 戀, 影 視 及 娛 樂 事 務 管 理 處 ( 影 視 處 ") 均 採 用 同 一 套 程 序 及 檢 查 標 準 評 審 所 有 影 片 及 第 III 級 影 片 的 海 報 21. 影 視 處 定 期 就 電 影 分 級 制 ( 包 括 電 影 檢 查 標 準 ) 進 行 公 眾 意 見 調 查, 以 評 估 社 會 對 現 行 制 度 及 檢 查 標 準 的 接 受 程 度 二 零 零 七 年 的 調 查 結 果 顯 示, 約 五 分 三 受 訪 者 認 為 現 行 的 電 影 檢 查 標 準 恰 當 " 在 社 會 對 現 時 影 片 所 採 用 的 片 名 及 第 III 級 影 片 錄 影 帶 鐳 射 影 碟 的 包 裝 或 宣 傳 資 料 的 接 受 程 度 方 面, 超 過 半 數 的 受 訪 者 認 為 可 以 接 受 " 或 極 之 接 受 " 未 來 路 向 22. 基 於 性 傾 向 及 性 別 認 同 的 歧 視 源 於 刻 板 印 象 與 成 見 公 眾 教 育 和 宣 傳 對 於 促 進 有 關 人 士 的 平 等 機 會, 是 重 要 的 方 法 我 們 會 繼 續 推 行 教 育 和 宣 傳 工 作, 促 進 不 同 性 傾 向 人 士 與 跨 性 別 人 士 的 平 等 機 會, 藉 以 促 進 社 會 上 對 這 些 人 士 的 了 解, 倡 導 互 相 尊 重 及 包 容 的 社 會 文 化 相 關 政 策 局 和 部 門 亦 會 繼 續 這 方 面 的 工 作 政 制 及 內 地 事 務 局 二 零 一 零 年 一 月 6