近來臺灣人口老化與少子化的問題引起社會熱烈的討論，內政部日前亦提出多項鼓勵生育的具體措施

中 心 議 題 : 人 口 婚 姻 與 家 庭 子 議 題 二 : 少 子 化 對 社 會 經 濟 的 衝 擊 與 因 應 對 策 嘉 義 市 東 區 公 所 扈 凱 暉 課 長 一 現 況 說 明 少 子 化 將 會 帶 來 什 麼 樣 的 衝 擊 呢? 它 決 定 了 台 灣 未 來 的 政 治 社 會 經 濟 的 基 本 架 構, 高 承 恕 強 調, 少 子 化 影 響 層 面 相 當 深 遠, 擴 及 國 家 企 業 家 庭 與 個 人 二 問 題 分 析 近 來 臺 灣 人 口 老 化 與 少 子 化 的 問 題 引 起 社 會 熱 烈 的 討 論, 內 政 部 日 前 亦 提 出 多 項 鼓 勵 生 育 的 具 體 措 施 根 據 資 料 顯 示, 在 1982 年 我 國 新 生 兒 的 總 數 為 41 萬 人, 但 最 近 幾 年 僅 21 萬 人, 下 降 幅 度 達 一 半 就 平 均 每 位 婦 女 生 育 數 來 看,1951 年 時, 每 位 婦 女 平 均 生 育 7 個 小 孩, 到 了 2008 年, 下 降 為 1.2 個, 已 成 為 世 界 生 育 率 最 低 的 國 家 之 一 雖 然 評 估 人 口 老 化 與 少 子 化 對 經 濟 的 影 響 十 分 不 易, 不 過 以 臺 灣 目 前 超 低 的 生 育 率 來 看, 若 此 一 趨 勢 無 法 扭 轉, 臺 灣 未 來 的 經 濟 發 展 將 會 受 到 嚴 重 的 影 響 臺 灣 原 本 不 存 在 少 子 化 問 題 臺 灣 剛 光 復 不 久, 出 生 率 猶 高, 政 府 為 了 解 決 農 村 人 口 迅 速 膨 脹 的 問 題, 曾 強 勢 主 導 家 庭 計 畫, 鼓 吹 節 育 臺 灣 比 日 本 晚 面 臨 的 少 子 化 問 題, 但 進 程 十 分 快 速 1980 年 代 開 始, 出 生 人 口 數 就 從 40 餘 萬 一 路 緩 步 下 降, 每 年 大 約 以 1~2 萬 人 的 幅 度 跌 落 ; 近 10 年 來 的 少 子 情 勢 更 明 確,2009 年 出 生 數 只 剩 19 萬 1310 人, 估 計 2010 年 適 逢 虎 年, 受 此 迷 信 影 響, 會 使 全 年 出 生 數 低 於 18 萬, 勢 必 將 嚴 重 衝 擊 多 年 後 的 學 前 國 中 小 高 等 教 育 內 政 部 曾 於 今 (99) 年 3 月, 徵 求 鼓 勵 生 育 標 語, 各 縣 市 莫 不 提 出 生 育 津 貼, 以 刺 激 生 育 率 現 代 化 國 家 必 須 面 對 的 社 會 問 題 中, 人 口 老 化 是 最 難 避 免 的 社 會

問 題, 伴 隨 著 經 濟 發 達 而 來 的 低 出 生 率, 讓 許 多 現 代 化 國 家 出 現 人 口 老 化 與 人 口 零 成 長 的 現 象, 而 進 入 高 齡 化 社 會 的 階 段 有 鑒 於 高 齡 化 社 會 的 出 現, 為 現 代 國 家 帶 來 許 多 難 以 解 決 的 社 會 經 濟 問 題, 包 含 法 國 日 本 等 先 進 國 家, 已 經 開 始 施 行 鼓 勵 生 育 政 策, 企 圖 提 升 生 育 率, 解 決 高 齡 化 問 題 所 帶 來 的 後 遺 症 而 臺 灣 地 區 在 經 濟 逐 步 成 長 後, 也 出 現 出 生 率 逐 漸 降 低 的 狀 況 許 多 專 家 已 經 對 於 臺 灣 少 子 化 的 問 題 提 出 警 告 三 具 體 政 策 建 議 及 行 動 策 略 ( 一 ) 人 口 老 化 與 少 子 化 對 臺 灣 就 業 人 口 的 影 響 : 在 新 經 濟 的 趨 勢 下, 就 業 市 場 需 要 大 量 高 教 育 水 準 的 員 工, 因 此 年 輕 人 需 花 更 多 的 時 間 在 接 受 正 規 教 育 上, 進 入 就 業 市 場 的 時 間 也 會 延 後 另 一 方 面, 新 經 濟 也 使 得 退 休 年 齡 提 前, 這 是 各 先 進 國 家 的 普 遍 趨 勢, 例 如, 加 拿 大 1976 年 的 平 均 退 休 年 齡 為 64.9 歲, 至 2000 年 降 低 到 61.6 歲 在 年 輕 人 延 後 進 入 就 業 市 場, 年 長 者 提 早 退 休 的 情 形 下, 就 業 人 口 本 來 就 會 減 少, 若 再 加 上 低 生 育 率 與 人 口 老 化, 將 會 使 就 業 人 口 不 足 的 情 形 更 為 嚴 重 然 而, 由 於 多 數 國 家 就 業 市 場 供 需 失 調, 經 常 出 現 某 部 門 就 業 人 口 不 足, 而 其 他 部 門 卻 勞 動 供 給 過 剩 的 情 形 以 臺 灣 的 情 形 來 看, 臺 灣 目 前 就 業 人 口 不 足 的 情 形 出 現 在 高 科 技 部 門 西 方 先 進 國 家 在 處 理 這 個 就 業 人 口 不 足 的 問 題 時, 一 個 主 要 的 方 案 是 延 後 退 休, 尤 其 是 歐 洲 國 家 對 此 一 提 議 最 為 熱 衷 然 而, 許 多 專 家 學 者 認 為, 在 新 經 濟 的 發 展 趨 勢 下, 與 其 延 後 老 年 人 的 退 休 時 間, 不 如 提 早 年 輕 人 進 入 就 業 市 場 的 時 間 順 著 這 個 邏 輯, 採 用 延 後 退 休 來 解 決 就 業 人 口 不 足 問 題 顯 然 與 新 經 濟 的 趨 勢 相 違 背 首 先, 這 樣 做 在 實 踐 上 已 經 很 難 達 成 其 次, 即 使 可 能, 越 來 越 多 老 年 就 業 人 口 將 不 利 新 經 濟 的 發 展 比 較 可 行 的 方

法 是 在 不 阻 礙 新 經 濟 發 展 的 前 提 下, 增 加 就 業 人 口, 也 就 是 提 早 年 輕 人 進 入 就 業 市 場 的 時 間 但 這 會 碰 到 一 個 問 題, 新 經 濟 使 得 年 輕 人 需 受 更 多 的 教 育, 如 何 在 不 影 響 教 育 下, 提 早 進 入 就 業 市 場? 以 下 為 幾 個 可 供 選 擇 的 方 案 : 第 一, 將 小 學 入 學 時 間 提 早 1 年 ; 第 二, 由 小 學 到 大 學 的 過 程 中, 減 少 1 年 的 就 學 時 間, 例 如 小 學 由 6 年 改 為 5 年, 並 將 所 減 少 1 年 的 課 業 平 均 分 擔 到 5 年 中 ; 第 三, 鼓 勵 大 學 生 一 邊 在 學 一 邊 就 業 大 學 生 在 學 創 業 已 經 越 來 越 多, 而 且 其 中 不 乏 相 當 成 功 的 範 例 大 學 生 思 想 新 盈, 政 府 應 設 立 輔 導 大 學 生 創 業 的 機 制 第 四, 改 採 募 兵 制, 以 增 加 年 輕 男 性 就 業 人 口 上 述 方 案 有 些 在 討 論 解 決 高 科 技 人 力 不 足 時 曾 被 提 及 臺 灣 目 前 高 科 技 部 門 就 業 人 口 不 足 的 問 題 可 謂 相 當 嚴 重, 而 生 育 率 降 低 將 會 使 這 個 問 題 雪 上 加 霜 若 生 育 率 持 續 不 振, 往 後 面 臨 就 業 不 足 的 部 門 可 能 將 不 止 高 科 技 部 門, 故 而 這 些 方 案 不 止 可 以 協 助 高 科 技 產 業, 還 是 將 來 解 決 整 體 就 業 人 口 不 足 時 的 良 方 ( 二 ) 人 口 老 化 與 少 子 化 對 臺 灣 產 業 結 構 的 影 響 : 1. 少 子 化 將 引 爆 失 業 潮 : 事 實 上, 生 育 率 屢 創 新 低 人 口 快 速 老 化 的 危 機 已 然 浮 現, 經 許 多 調 查 發 現, 與 嬰 幼 兒 相 關 的 行 業 首 當 其 衝, 現 在 或 不 出 幾 年 內, 將 首 先 面 臨 人 口 危 機, 估 計 因 此 而 失 業 的 人 數 將 超 過 百 萬 人 這 些 行 業 包 括 婦 產 科 小 兒 科 醫 師 嬰 幼 兒 用 品 與 服 飾 業 孕 婦 市 場 幼 教 業 中 小 學 教 師 周 邊 影 響 的 行 業 其 實 更 加 廣 泛, 包 括 糖 果 零 食 玩 具 用 品 等, 都 將 受 到 衝 擊 婦 產 科 診 所 受 到 的 衝 擊 最 為 明 顯, 中 華 民 國 產 醫 學 會 理 事 長 李 茂 盛 指, 這 幾 年 下 來, 全 國 的 婦 產 科 所 已 經 從 1,800 家, 減 少 為 1,200 家, 足 足 關 掉 600 家 衛 生 署 核 准 一 年 培 育 84 名 婦 產 科 專 科 醫 師, 但 是 卻 只 來 了 30 個 醫 學 生 長 庚 醫 院 副 院 長 謝 燦 堂 是 婦 產 科 專 科 醫 師, 他 說, 以 前 大 家

是 擠 破 頭 想 當 婦 產 科 與 小 兒 科 醫 師, 但 是 現 在 已 經 沒 有 人 願 意 來 這 兩 科 了 至 於 教 育 產 業, 根 據 統 計, 九 十 三 學 年 度 國 小 一 年 級 新 生 入 學 人 數 銳 減 3 萬 7,000 餘 人, 共 540 班, 減 少 師 資 需 求 950 人, 由 於 學 校 招 不 滿 學 生, 教 育 部 估 計 在 四 年 內 縮 減 中 小 學 與 幼 教 師 資 4,500 人, 未 來 減 少 的 幅 度 會 更 驚 人 教 育 部 發 出 的 警 訊, 不 僅 意 味 著 近 3 萬 名 準 教 師 找 不 到 工 作, 三 年 內, 就 會 出 現 正 職 教 師 被 資 遣 的 夢 魘 另 外, 幼 稚 園 從 南 到 北 都 呈 現 招 生 不 足 窘 境, 被 逼 關 門 情 況 嚴 重, 以 臺 北 縣 新 莊 為 例, 在 新 莊 榮 富 國 小 附 近 經 營 幼 兒 美 語 幼 稚 園 的 陳 慧 娟 說, 在 她 的 幼 兒 園 方 圓 50 公 尺 內, 原 本 至 少 有 10 家 幼 稚 園, 這 幾 年 來 陸 續 關 掉 一 半, 目 前 僅 剩 4 5 家 少 子 化 趨 勢 下, 嬰 幼 兒 服 飾 業 也 無 法 倖 免 麗 嬰 房 總 裁 林 泰 生 指 出, 嬰 幼 兒 服 飾 從 過 去 1,200 家, 減 為 5 6 百 家, 至 於 尿 布 市 場, 在 三 年 內 市 場 由 50 億 元 掉 到 42.5 億 元, 嬰 兒 奶 粉 則 從 100 億 元 掉 到 85 億 元 百 貨 公 司 嬰 幼 兒 專 櫃, 平 均 營 業 額 下 滑 二 成 ; 連 孕 婦 裝 70 億 元 的 市 場, 現 在 也 掉 了 一 半 這 是 現 在 的 景 象, 隨 著 少 子 化 老 化 愈 趨 嚴 重 以 及 人 口 銳 減 的 情 況 下, 未 來 影 響 所 及 的 產 業 還 包 括 了 房 地 產 汽 車 交 通 運 輸 業, 例 如 鐵 路 捷 運 高 鐵 等 能 源, 例 如 石 油 加 油 站 電 力 水 力 供 應 等, 以 及 所 有 內 需 產 業 都 會 受 到 衝 擊 多 數 人 對 人 口 問 題 的 嚴 重 性 並 無 切 身 之 感, 就 像 水 煮 青 蛙, 等 到 危 機 臨 頭, 已 來 不 及 因 應 2. 老 化 社 會 崛 起 的 新 商 機 : 臺 灣 人 口 結 構 改 變 之 下, 臺 灣 經 濟 研 究 院 院 長 吳 榮 義 預 言, 臺 灣 產 業 將 進 行 一 次 大 調 整 勞 動 力 人 口 大 幅 減 少, 將 導 致 生 產 力 萎 縮, 直 接 衝 擊 經 濟 與 產 業 發 展, 未 來 服 務 業 將 取 代 工 業, 成 為 最 發 達 產 業, 估 計 將 占 所 有 產 業 的 八 九 成 以 上 而 為 了 適 應 老 人 需 求, 金 融 科 技 等 產 品 都 必 須 做 調 整, 未 來 所 有 與 食 衣 住 行 相 關 的 消 費 性 產 業, 都 必 須 逐 步 因 應 老 年 人 口 增 加 的 需 求 最 近 三 星 與 Nokia 相 繼 推 出 適 合 中 高 齡 使 用 的 大 鍵 盤 手 機, 結 果 大

賣, 就 是 一 個 例 證 撰 寫 抓 住 3000 億 老 人 商 機 的 理 得 商 機 智 庫 執 行 長 李 文 龍 表 示, 隨 著 老 年 人 口 增 加, 老 人 商 機 未 來 將 無 限 蓬 勃, 老 人 最 重 要 的 活 動 是 休 閒, 未 來 旅 遊 市 場 會 愈 來 發 達 目 前 在 美 國, 最 貴 的 豪 華 旅 遊 行 程 都 賣 給 老 人 ; 還 有, 老 人 不 方 便 上 街 購 物, 網 路 與 宅 配 市 場 會 比 現 在 更 興 盛 其 他 的 商 機 還 包 括 老 人 安 養 與 照 護 產 業 抗 衰 老 美 容 市 場 健 康 食 品 殯 葬 業 老 人 懷 舊 商 品 老 人 再 教 育 老 人 日 用 品 與 輔 助 用 品 ( 如 輪 椅 或 拐 杖 ) 等, 甚 至 老 人 結 婚 市 場, 都 因 60 歲 以 上 離 婚 人 口 上 升 而 大 為 發 達 如 果 說 人 口 老 化 是 一 場 空 前 的 危 機, 那 麼 在 危 機 與 新 機 會 崛 起 的 同 時, 你 掌 握 到 先 機 了 嗎? ( 三 ) 人 口 老 化 與 少 子 化 對 臺 灣 國 民 生 產 力 的 影 響 : 根 據 前 二 項 研 究 指 出 人 口 老 化 與 少 子 化 的 現 象 江 對 臺 灣 的 經 濟 產 生 強 大 衝 擊, 相 對 國 民 生 產 力 也 會 下 降 OECD 研 究 發 現, 各 國 採 行 的 提 高 生 育 率 措 施 中, 以 減 稅 最 常 見, 但 效 果 最 差 ; 直 接 現 金 補 貼 效 果 稍 好, 但 是 未 必 能 提 高 生 育 意 願 上 述 兩 種 昂 貴 的 政 策, 於 各 國 經 驗 都 顯 示 效 果 不 大, 然 而 提 供 幼 兒 照 顧 服 務, 讓 媽 媽 無 後 顧 之 憂, 則 被 公 認 是 當 前 最 有 效 的 模 式 而 且 經 濟 發 展 將 遲 緩 下 來, 著 重 於 內 需 福 利 的 滿 足 四 行 動 策 略 就 實 際 上 來 看, 一 個 國 家 的 產 業 無 論 再 怎 麼 樣 的 提 升, 還 是 有 低 層 產 業 存 在 的 必 要 而 低 層 產 業 一 定 會 受 到 人 口 減 少 帶 來 的 勞 動 力 減 少 的 影 響, 這 也 是 為 何 西 歐 的 先 進 國 家 需 要 引 進 東 歐 土 耳 其 移 民 的 原 因 而 臺 灣 面 對 就 業 人 口 的 銳 減, 產 業 結 構 大 改 變 引 起 的 失 業 潮, 導 致 臺 灣 國 民 生 產 力 的 下 降 都 將 對 我 們 的 生 活 品 質 及 未 來 發 展 在 經 濟 及 多 層 面 產 生 影 響, 政 府 應 積 極 找 出 對 策, 而 臺 灣 人 民 也 應 該 對 此 現 象 深 深 省 思 並 設 法 改 善