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行 政, 第 六 册, 第 廿 一 期,1 993No.3,669-673 充 分 利 用 和 發 揮 澳 門 的 橋 樑 作 用 * 魏 美 昌 ** 一 澳 門 經 濟 的 出 路 自 從 幾 年 前 麥 堅 斯 研 究 報 告 出 籠 之 後, 人 們 不 斷 議 論 澳 門 的 經 濟 出 路 問 題, 但 至 今 仍 無 明 確 的 共 識 一 方 面, 人 們 看 到 澳 門 在 市 塲 競 爭 日 益 激 烈 的 情 況 下, 面 臨 着 製 造 業 萎 縮, 全 部 或 部 分 工 序 外 移 或 內 遷, 出 口 增 長 率 在 下 降 事 實 是, 七 十 年 代 那 勞 動 密 集 性 工 業 已 窮 途 末 路, 不 能 照 舊 經 營 下 去 上 下 都 在 高 喊 產 業 必 須 轉 型, 走 向 技 術 和 資 本 密 集 性, 但 喊 了 幾 年, 效 果 甚 微 本 地 企 業 家 投 資 意 念 淡 薄, 外 來 投 資 不 旺, 政 府 的 扶 助 措 施 不 力, 人 材 培 訓 跟 不 上, 因 此 轉 型 仍 停 留 在 紙 上 談 兵 階 段 另 方 面, 在 市 塲 規 律 作 用 下, 轉 型 實 際 上 已 悄 悄 進 行, 但 不 是 四 小 龍 那 種 自 我 拔 高 式 的, 因 爲 澳 門 各 方 面 的 條 件 與 這 些 國 家 和 地 區 比 較, 就 弱 得 多, 差 得 多, 根 本 不 可 能 依 靠 自 身 力 量 拔 高 過 去 二 十 多 年 來 靠 的 是 香 港 的 資 本 和 技 術 力 量, 現 在 香 港 自 己 面 臨 轉 型, 已 無 餘 力 和 興 趣 去 關 注 澳 門 除 了 地 產 業 還 有 香 港 資 本 投 入 外, 已 看 不 出 澳 門 第 二 產 業 對 香 港 有 甚 麼 吸 引 力 當 然, 澳 門 的 博 彩 業 仍 是 一 枝 獨 秀, 與 博 彩 有 關 的 酒 店 飲 食 商 業 等 蒸 蒸 日 上, 而 且 在 國 民 生 產 總 値 中 所 佔 比 重 近 兩 年 來 均 超 過 製 造 業 若 加 上 金 融 及 其 他 服 務 行 業, 即 所 謂 的 第 三 產 業, 其 比 例 已 佔 國 民 生 產 總 値 百 分 之 六 七 十, 而 且 有 繼 續 上 升 的 趨 勢 * 1 992 年 1 1 月 在 粤 澳 關 係 第 五 屆 研 討 會 上 的 講 演 ** 澳 門 社 會 科 學 學 會 副 會 長 669

博 彩 固 然 是 澳 門 的 優 勢, 但 十 分 脆 弱 世 界 名 賭 城 蒙 地 卡 羅, 其 賭 業 在 國 民 生 產 總 值 中 所 佔 比 重 已 逐 年 下 降 至 百 分 之 十 以 下, 而 其 他 服 務 行 業, 旅 遊 業 則 超 過 之 美 國 賭 城 拉 斯 維 卡 斯 亦 意 識 到 不 能 光 靠 賭, 而 着 手 策 劃 發 展 多 種 文 化 旅 遊 項 目 澳 門 發 展 文 化 旅 遊, 有 其 得 天 獨 厚 之 處, 因 它 四 百 多 年 來 是 東 西 文 化 之 交 滙 點, 有 異 常 豐 富 的 遺 產 和 資 源, 但 可 惜 多 年 來 未 引 起 各 方 應 有 的 重 視, 潛 力 遠 未 挖 掘 可 喜 的 是 澳 門 政 府 已 將 文 化 旅 遊 列 入 其 今 年 施 政 報 告 中, 但 要 實 現 這 一 目 標, 還 要 靠 國 內 外 有 志 之 士 在 人 力 物 力 方 面 的 大 力 支 持, 期 望 澳 門 在 下 個 世 紀 成 爲 珠 江 三 角 洲 文 化 旅 遊 的 龍 頭 和 亞 太 區 獨 樹 一 幟 的 旅 遊 勝 地 隨 着 澳 門 國 際 機 塲 港 口 等 大 型 建 設 的 完 成, 加 上 廣 珠 鐵 路 和 高 速 公 路 建 伸 至 澳 門, 以 及 橫 琴 島 的 共 同 開 發, 澳 門 在 珠 江 三 角 洲 的 地 位 才 能 加 強 和 提 高 目 前 澳 門 民 間 和 官 方 已 越 來 越 多 的 人 認 識 到, 祇 有 加 強 澳 門 同 鄰 近 地 區 合 作, 澳 門 的 經 濟 發 展 才 有 出 路 二 澳 門 在 區 域 合 作 中 的 角 色 自 從 一 九 七 九 年 國 內 實 行 開 放 政 策 以 來, 澳 門 作 爲 本 區 域 內 第 二 個 自 由 港, 對 珠 江 三 角 洲, 特 別 是 其 西 部 地 區 的 輻 射 作 用 日 益 明 顯 近 水 樓 台 先 得 月, 珠 海 利 用 澳 門 這 一 國 際 窗 口 得 以 迅 速 崛 起 全 國 第 一 家 來 料 加 工 企 業 和 全 國 第 一 家 中 外 合 作 的 旅 遊 項 目 是 澳 門 商 家 在 珠 海 創 辦 的 儘 管 澳 門 地 域 狹 小, 各 方 面 的 發 展 水 平 遠 不 如 香 港, 但 定 在 實 質 上 已 開 始 起 第 二 個 香 港 的 不 可 替 代 的 作 用 就 拿 珠 海 經 濟 特 區 的 外 資 來 說, 從 1 979 年 到 1 992 年 3 月, 珠 海 實 際 利 用 外 資 爲 十 一 億 美 元, 其 中 五 億 多 美 元 來 自 澳 門, 有 澳 門 資 本 的 企 業 達 四 百 多 家, 分 佈 在 第 一 第 二 和 第 三 產 業, 在 珠 海 外 商 中 名 列 第 二 澳 門 的 投 資 遍 佈 珠 江 三 角 洲, 特 別 是 西 部 地 區, 形 成 前 店 後 廠 的 形 勢, 按 法 律 規 定, 祇 要 成 品 的 工 序 有 百 分 之 三 十 以 上 在 澳 門 進 行, 則 可 領 取 澳 門 的 產 地 來 源 證, 而 將 產 品 輸 往 有 配 額 限 制 的 美 洲 和 歐 洲 國 家 由 於 澳 門 在 關 貿 總 協 訂 和 多 纖 維 協 訂 中 所 享 受 的 優 惠 待 遇 比 香 港 多, 因 此 有 較 大 吸 引 力 據 統 計, 澳 門 商 人 在 廣 東, 首 先 是 珠 江 三 角 洲 西 區 的 直 接 投 資,1 990 年 爲 三 千 四 百 萬 美 元,1 991 年 猛 增 至 九 千 二 百 萬 美 元 其 吸 引 力 還 擴 及 台 灣 商 人, 他 們 計 劃 以 澳 門 爲 基 地, 將 勞 動 密 集 性 部 份 放 在 珠 江 三 角 洲 生 產, 而 把 增 値 高 的 部 分 放 在 澳 門 生 產, 以 提 高 產 品 在 世 界 商 塲 上 的 競 爭 能 力, 利 用 澳 門 的 優 惠 條 件 將 產 品 輸 往 歐 洲, 避 開 美 國 擬 取 消 對 中 國 優 惠 關 稅 所 帶 來 的 威 脅 利 用 澳 門 的 優 惠 地 位 發 揮 投 資 的 最 大 效 益, 帶 有 雙 向 趨 勢 不 僅 是 本 地 和 外 來 資 本 利 用 澳 門 做 前 店, 而 且 內 地 資 本 也 要 利 用 澳 門 打 入 國 際 市 塲 例 如 珠 海 中 山 等 就 有 興 趣 參 與 澳 門 的 工 業 邨 興 建, 利 用 內 地 的 低 廉 勞 工, 澳 門 的 高 科 技 和 信 息, 創 造 附 加 值 高 的 產 品 外 銷 隨 着 澳 門 和 內 地 基 礎 設 施 以 及 便 利 和 保 障 670

投 資 的 規 章 制 度 日 臻 完 善, 澳 門 作 爲 第 二 產 業 的 起 點 或 終 點 站, 將 發 揮 日 益 顯 著 的 作 用 但 區 域 合 作 不 僅 限 於 第 二 產 業, 看 來 在 第 三 產 業 方 面 的 合 作 將 日 益 佔 有 重 要 的 地 位 第 一, 作 爲 自 由 港 和 轉 口 港, 澳 門 應 爲 珠 江 三 角 洲 西 區 提 供 更 優 惠 的 服 務 澳 門 這 方 面 的 服 務 質 素 大 大 落 後 於 香 港 在 制 度 和 成 本 方 面, 與 香 港 比 較, 應 更 有 競 爭 力, 以 發 揮 將 來 航 空 港 和 貨 櫃 港 的 最 大 效 益 1 990 年 廣 東 對 澳 門 的 進 出 口 總 值 ( 包 括 轉 口 ) 達 2.02 億 美 元,1 991 則 增 加 到 2.88 億 美 元, 可 見 其 潛 力 之 大 如 果 搞 得 好, 其 轉 口 服 務 範 圍 不 僅 是 一 萬 六 千 平 公 里 面 積 和 九 百 萬 人 口 的 珠 江 三 角 洲 西 部 地 區, 而 且 可 延 伸 到 中 國 大 西 南 的 廣 闊 腹 地 將 來 穗 澳 鐵 路 和 全 國 鐵 路 網 聯 接, 將 更 能 發 揮 這 一 優 勢 第 二 是 金 融 和 集 資 方 面 的 服 務 雖 然 目 前 澳 門 還 不 是 名 符 其 實 的 區 域 性 金 融 中 心, 也 未 形 成 自 己 的 股 票 市 塲, 但 正 在 積 極 創 造 條 件, 利 用 它 固 有 的 稅 率 低 稅 制 簡 單 通 訊 先 進 外 滙 儲 備 充 裕 無 外 滙 進 出 管 制 與 世 界 各 大 金 融 中 心 有 直 接 聯 繫 不 斷 完 善 的 銀 行 法 等 優 勢, 使 澳 門 在 區 域 集 資 方 面 能 發 揮 更 大 的 作 用 廣 東 實 際 利 用 澳 門 資 金 ( 包 括 貸 款 )1 990 年 爲 四 千 萬 美 元,1 991 年 爲 一 億 零 二 百 萬 美 元 在 澳 門 勢 力 最 雄 厚 的 中 國 銀 行 自 國 內 改 革 開 放 以 來, 爲 國 內 企 業 集 資 扮 演 了 重 要 角 色 澳 門 一 些 外 資 銀 行 也 開 始 在 珠 江 三 角 洲 設 立 分 行 第 三, 是 信 息 方 面 的 交 流 多 年 來 珠 江 三 角 洲 西 部 地 區 一 些 縣 市 在 港 澳 設 聯 絡 點, 獲 得 了 關 於 世 界 各 地 貿 易 投 資 金 融 科 技 管 理 等 方 面 的 信 息, 傳 到 本 地, 使 之 迅 速 轉 化 爲 生 產 力 同 時 外 商 也 通 過 在 港 澳 設 聯 絡 點, 獲 得 了 內 地 關 於 投 資 貿 易 等 方 面 的 信 息, 便 利 他 們 在 內 地 投 資 和 開 展 貿 易 港 澳 這 種 中 介 角 色, 憑 其 地 理 優 勢 和 帶 動, 使 珠 江 三 角 洲 近 十 年 來 得 以 初 步 建 立 起 市 塲 經 濟 體 系, 而 且 成 了 全 國 市 塲 經 濟 最 發 達 的 地 區, 是 共 認 的 黃 金 地 區 香 港 的 輻 射 作 用 明 顯 大 於 澳 門, 但 近 年 來 內 地 不 少 有 識 之 士 已 開 始 注 意 澳 門 的 作 用, 提 出 澳 門 不 僅 屬 於 珠 江 三 角 洲, 而 且 屬 於 全 國, 把 利 用 澳 門, 服 務 全 國 提 上 了 議 事 日 程 加 以 研 究 去 年 聯 合 國 在 澳 門 設 立 電 腦 軟 件 中 心, 是 第 一 個 突 破 口, 人 們 開 始 設 想, 澳 門 在 技 術 轉 讓 和 現 代 管 理 方 面 能 成 爲 一 個 重 要 基 地 今 年 六 月 澳 門 與 歐 共 體 簽 訂 的 合 作 協 議, 是 第 二 個 更 爲 重 要 的 突 破 口, 使 澳 門 成 爲 歐 共 體 與 中 國 甚 至 東 亞 地 區 發 展 經 濟 合 作 的 橋 樑 這 一 點 已 上 升 到 澳 門 政 府 的 戰 略 決 策 層 面 上 三 促 進 中 國 與 歐 共 體 經 貿 合 作 的 橋 樑 歐 共 體 經 過 三 十 年 的 一 體 化 進 程, 由 六 國 發 展 至 十 二 國 1 986 年 羅 馬 條 約 提 出 加 速 各 國 產 業 結 構 調 整, 在 金 融 環 保 科 技 社 會 政 策 等 方 面 加 速 一 體 化,1993 年 1 月 起 將 打 破 國 界, 實 行 貨 物 資 本 和 人 員 的 自 由 流 通 不 久 前 671

出 籠 的 馬 城 條 約 更 是 雄 心 勃 勃 地 提 出 在 本 世 紀 末 全 面 實 現 政 治 經 濟 一 體 化, 若 能 實 現, 歐 洲 在 下 個 世 紀 將 成 爲 世 界 上 最 強 大 的 經 濟 實 體 在 東 方, 亞 太 地 區, 包 括 世 界 上 最 大 的 國 內 市 塲 中 國, 到 下 個 世 紀 將 維 持 經 濟 高 速 增 長, 預 計 幾 個 世 界 之 最 將 集 中 在 這 個 地 區, 而 且 這 個 地 區 也 不 同 程 度 地 出 現 經 濟 一 體 化 趨 勢 從 九 十 年 代 開 始, 加 強 歐 共 體 同 亞 太 地 區 的 溝 通 與 合 作, 具 有 深 遠 的 戰 略 意 義, 澳 門 在 其 中 將 扮 演 特 定 的 角 色 多 年 來, 澳 門 因 其 特 殊 地 位, 尤 其 是 借 助 葡 萄 牙 同 歐 共 體 的 特 殊 關 係, 享 受 了 多 種 優 惠 條 件, 同 歐 共 體 長 期 的 貿 易 順 差 ( 歐 共 體 1 991 年 起 已 超 過 美 國 而 成 爲 澳 門 第 一 出 口 市 塲, 佔 澳 門 出 口 總 值 38.2%) 並 沒 有 構 成 澳 門 同 共 同 體 深 化 關 係 的 障 礙 相 反, 同 香 港 比 較, 澳 門 從 政 治 文 化 歷 史 上 來 看 來, 更 具 備 同 歐 共 體 發 展 合 作 的 優 越 條 件 因 此 九 二 年 上 半 年, 乘 葡 國 出 任 歐 共 體 主 席 之 際, 順 利 簽 署 了 澳 歐 貿 易 合 作 協 定, 有 效 期 爲 五 年 並 可 延 續 生 效 一 年 締 約 各 方 根 據 關 貿 總 協 定, 在 進 出 口 轉 口 支 付 及 轉 帳 行 政 和 法 律 手 續 等 方 面, 互 相 給 予 最 惠 國 待 遇, 促 進 彼 此 貿 易 往 來 的 發 展 和 多 元 化 協 議 還 規 定 雙 方 在 共 同 生 產 及 合 辦 企 業 技 術 轉 讓 各 金 融 機 構 的 合 作 研 討 會 以 及 交 流 等 方 面 給 予 便 利, 並 在 工 業 科 技 能 源 運 輸 資 訊 電 訊 環 保 旅 遊 捕 魚 海 關 統 計 知 識 及 工 業 產 權 社 會 發 展 反 毒 等 方 面 發 展 合 作 ; 改 善 投 資 環 境, 促 進 澳 門 的 工 業 和 服 務 行 業 的 多 元 化 發 展, 尤 其 爲 中 小 企 業 的 合 作 制 訂 方 針, 便 利 這 些 企 業 獲 得 資 本 市 塲 和 技 術 協 議 還 規 定 在 培 訓 方 面 合 作, 重 點 培 訓 高 級 管 理 人 員 可 見 其 合 作 範 圍 相 當 廣 泛, 並 要 求 定 期 檢 查 其 執 行 情 況 這 是 澳 門 政 府 決 心 借 助 外 力 催 促 澳 門 經 濟 迅 速 轉 型 的 戰 略 部 署, 而 且 與 澳 門 有 合 作 關 係 的 鄰 近 地 區 也 會 從 中 得 益 這 一 點 很 明 顯 地 體 現 在 九 二 年 九 月 由 葡 國 儲 金 總 局 大 西 洋 銀 行 及 澳 門 投 資 促 進 局 合 辦 的 歐 洲 資 訊 中 心 的 設 立 這 個 中 心 同 歐 洲 其 他 二 百 一 十 個 資 訊 中 心 形 成 電 腦 網 絡, 可 以 迅 速 向 澳 門 提 供 歐 共 體 有 關 發 展 計 劃 政 策 法 律 貸 款 貿 易 科 技 訊 息 統 計 資 料 以 及 有 關 企 業 活 動 的 其 他 訊 息, 並 且 向 澳 門 以 外 的 亞 洲 其 他 地 區 繼 續 傳 送 這 些 訊 息 與 此 同 時, 這 個 中 心 還 可 以 將 本 地 區 的 財 經 活 動, 投 資 項 目 等 要 求 向 歐 共 體 有 關 企 業 和 個 人 提 供, 方 便 其 作 市 塲 調 查 和 決 定 投 資 方 向 這 種 雙 向 的 資 訊 服 務 按 法 律 規 定, 須 嚴 格 執 行 保 密 和 不 牟 利 原 則, 在 遠 東 目 前 祗 有 澳 門 一 個, 有 利 於 促 進 澳 門 成 爲 本 地 區 的 資 訊 中 心 若 加 上 中 文 翻 譯, 更 有 利 於 擴 大 與 內 地 的 資 訊 溝 通 這 個 中 心 的 功 能 不 僅 限 於 資 訊 交 流, 其 主 要 任 務 是 幫 助 這 個 地 區 的 中 小 企 業 找 到 合 適 的 投 資 伙 伴, 建 立 跨 國 的 合 資 企 業, 給 予 各 種 優 惠 待 遇, 包 括 最 高 限 額 達 一 千 萬 港 元 的 無 息 貸 款, 以 及 研 究 培 訓 和 管 理 方 面 的 援 助 歐 共 體 方 面 的 672

股 分 約 佔 1 0-20% 申 請 人 必 須 提 供 詳 細 的 投 資 合 作 計 劃 和 可 行 性 報 告, 經 審 核 批 准 後 即 可 向 與 歐 共 體 簽 訂 協 議 的 財 務 機 構 領 取 貸 款 目 前 在 澳 門 就 是 通 過 大 西 洋 銀 行 申 請, 大 約 二 十 天 後 就 可 以 得 到 答 覆 內 地 的 投 資 伙 伴 還 需 要 由 與 歐 共 體 有 聯 繫 的 本 地 銀 行, 如 中 國 人 民 銀 行 做 擔 保 投 資 的 效 果 ( 是 否 盈 利 ) 在 五 年 內 進 行 評 核, 以 決 定 是 否 續 辦 雖 然 審 批 手 續 比 較 繁 雜, 但 畢 竟 爲 內 地 通 過 澳 門 獲 取 歐 共 體 資 金 訊 息 培 訓 管 理 等 方 面 提 供 了 極 好 機 會, 應 當 充 分 利 用, 以 促 進 區 域 性 合 作 和 共 同 繁 榮 673

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