新 制 教 師 資 格 檢 定 制 度 之 探 討 林 佳 靜 臺 南 縣 立 麻 豆 國 中 教 師 前 言 1994 年 02 月 07 日 所 公 布 施 行 的 師 資 培 育 法, 一 改 以 往 一 元 計 劃 公 費 的 師 範 教 育 法, 轉 向 多 元 開 放 自 費 的 師 資 培 育 政 策, 開 啟 了 由 修 畢 師 資 職 前 教 育 課 程 初 檢 教 育 實 習 複 檢 合 格 教 師 證 書 的 師 資 培 育 制 度 然 而 這 個 制 度 實 施 近 十 年, 卻 衍 生 了 一 些 問 題, 例 如 : 教 師 供 需 機 制 失 調 實 習 及 檢 定 徒 具 形 式 實 習 津 貼 增 加 政 府 財 政 負 擔 教 師 證 書 缺 乏 換 照 及 撤 銷 機 制, 使 得 不 適 任 教 師 擁 有 免 死 金 牌, 嚴 重 影 響 學 生 受 教 權, 其 中 教 師 資 格 檢 定 問 題, 更 為 大 家 所 關 切, 所 以 政 府 在 2004 年 05 月 05 日 修 正 公 布 新 版 本 師 資 培 育 法 ( 修 正 條 文 施 行 日 期, 由 行 政 院 命 令 之 ) 2004 年 師 資 培 育 法 修 正 公 布 後, 意 謂 著 高 級 中 等 以 下 學 校 及 幼 稚 園 教 師 資 格 檢 定 及 教 育 實 習 辦 法 (2003 年 08 月 27 廢 止 ) 初 檢 及 複 檢 將 走 入 歷 史, 取 而 代 之 的 是 新 制 教 師 資 格 檢 定 考 試 即 將 登 場, 而 這 樣 的 變 革, 其 目 的 不 外 乎 是 冀 求 透 過 新 制 教 師 資 格 檢 定 制 度 以 求 落 實 教 師 專 業, 但 是 其 實 施 內 容 及 規 劃 方 式 仍 舊 不 為 人 所 熟 悉, 故 本 文 茲 將 焦 點 凝 聚 在 新 制 教 師 資 格 檢 定 制 度 的 意 涵 實 施 方 式, 及 其 在 未 來 可 能 面 臨 的 挑 戰, 並 且 提 出 因 應 之 道, 以 求 落 實 教 師 專 業 的 訴 求 壹 教 師 資 格 檢 定 之 意 涵 依 據 1994 年 師 資 培 育 法 高 級 中 等 以 下 學 校 及 幼 稚 園 教 師 資 格 檢 定 及 教 育 實 習 辦 法 : 教 師 資 格 檢 定 分 為 初 檢 及 複 檢 兩 階 段, 其 性 質 為 證 件 審 查 制 ; 而 2004 年 新 修 正 的 師 資 培 育 法 則 是 將 教 育 實 習 併 入 師 資 職 前 教 育 課 程 中, 實 習 半 年 後 取 得 師 資 職 前 教 育 證 明 書 之 後, 再 參 加 由 中 央 機 關 所 主 辦 的 教 師 資 格 檢 定, 其 性 質 為 資 格 考 試 制, 為 了 便 於 釐 清 兩 者 差 異, 本 文 所 稱 的 新 制 教 師 資 格 檢 定, 專 指 2004 年 新 修 正 的 師 資 培 育 法 及 所 規 劃 的 方 式 ; 而 過 去 所 實 施 的 初 檢 複 檢, 則 專 指 1994 年 師 資 培 育 法 所 規 定 方 式, 本 文 以 舊 制 教 師 資 格 檢 定 來 代 稱 34 國 教 之 友 第 60 卷 第 3 期
貳 舊 制 師 資 培 育 制 度 概 述 1994 年 所 公 布 的 師 資 培 育 法 確 立 多 元 開 放 自 費 的 政 策, 這 樣 多 元 化 的 師 資 培 育 方 式, 在 師 資 培 育 的 面 和 量 上, 與 之 前 的 1979 年 師 範 教 育 法 相 較 之 下 有 顯 著 的 不 同 在 培 育 的 面 上, 由 原 來 幾 乎 僅 師 範 校 院 培 育 中 小 學 及 幼 稚 園 教 師 的 師 資 來 源, 擴 及 一 般 大 學 校 院 都 可 以 培 育 師 資 ; 在 培 育 的 量 上, 也 由 於 師 資 培 育 不 限 定 在 師 範 校 院, 相 對 地, 在 整 個 師 資 的 數 量 即 迅 速 擴 增 依 據 高 級 中 等 以 下 學 校 及 幼 稚 園 教 師 資 格 檢 定 及 教 育 實 習 辦 法, 舊 制 教 師 資 格 檢 定 分 為 初 檢 及 複 檢, 其 參 加 條 件 及 流 程 如 圖 1 所 示 : 一 初 檢 參 加 條 件 凡 師 範 校 院 大 學 部 畢 業 者, 大 學 校 院 教 育 系 所 畢 業 且 修 畢 規 定 教 育 學 分 者, 大 學 校 院 畢 業 修 滿 教 育 學 程 者, 大 學 校 院 或 經 教 育 部 認 可 國 外 大 學 校 院 畢 業 修 滿 教 育 部 規 定 之 教 育 學 分 者, 應 向 主 管 教 育 行 政 機 關 繳 交 學 歷 證 件, 申 請 辦 理 高 級 中 等 以 下 學 校 實 習 教 師 之 資 格 二 複 檢 參 加 條 件 依 據 檢 定 及 實 習 辦 法 第 二 十 四 條 得 知, 教 師 資 格 複 檢, 審 查 實 習 教 師 證 書 等 文 件 資 料 及 一 年 的 教 育 實 習 成 績 修 畢 職 前 師 資 培 育 課 程 職 前 教 育 階 段 進 行 教 師 資 格 初 檢 通 過 取 得 實 習 教 師 證 書 進 行 一 年 的 教 育 實 習 第 一 階 段 檢 定 實 習 階 段 完 成 進 行 教 師 資 格 複 檢 第 二 階 段 檢 定 通 過 取 得 合 格 教 師 資 格 畢 業 參 加 教 師 甄 選 學 校 任 聘 取 得 合 格 教 師 證 書 正 式 教 師 圖 1 我 國 舊 制 教 師 培 育 流 程 ( 修 改 自 許 靜 怡,2003) 國 教 之 友 第 60 卷 第 3 期 35
參 舊 制 教 師 資 格 檢 定 制 度 所 遇 到 的 問 題 從 上 述 舊 制 師 資 培 育 制 度 流 程 來 看, 我 們 可 以 發 現 這 樣 的 制 度 在 經 過 多 年 的 實 施 下 發 生 了 以 下 的 問 題 : 一 初 複 檢 與 教 育 實 習 兩 者 並 無 差 異 修 畢 師 資 職 前 教 育 課 程, 通 過 初 檢 即 可 參 加 教 育 實 習 實 習 教 師 在 開 始 實 習 後, 與 師 資 培 育 機 構 之 實 習 指 導 教 師 及 教 育 實 習 機 構 之 實 習 輔 導 教 師, 研 商 訂 定 實 習 計 劃, 作 為 實 習 輔 導 及 評 量 之 依 據, 普 遍 而 言, 平 時 及 學 年 評 量 二 項 成 績 均 能 輕 易 達 到 及 格 分 數 60 分, 當 然 可 以 參 加 複 檢, 取 得 合 格 教 師 證 書 換 句 話 說, 修 畢 師 資 職 前 教 育 課 程, 等 同 初 檢 通 過 ; 既 已 通 過 教 育 實 習, 亦 等 同 複 檢 通 過 ( 邱 維 誠,2002) 二 初 複 檢 均 採 證 件 形 式 審 查, 難 以 發 揮 篩 選 的 功 能 初 檢 複 檢 兩 者 皆 均 取 決 於 師 資 生 所 提 供 的 證 件 是 否 齊 全, 僅 具 有 形 式 上 檢 定, 經 文 件 審 查 通 過 後 即 可 成 為 合 格 教 師, 難 以 發 揮 篩 選 的 功 能, 有 失 教 師 資 格 檢 定 制 度 之 原 本 立 意 肆 新 制 教 師 資 格 檢 定 概 述 依 據 高 級 中 等 以 下 學 校 及 幼 稚 園 教 師 資 格 檢 定 辦 法 (2003 年 7 月 31 日 公 布 ), 關 於 教 師 資 格 檢 定 考 試, 其 規 定 內 容 如 下 : 一 檢 定 辦 理 方 式 及 次 數 : 每 年 採 用 筆 試 辦 理 一 次 二 參 加 條 件 : 修 畢 師 資 培 育 之 大 學 規 定 之 師 資 職 前 教 育 課 程, 取 得 修 畢 師 資 職 前 教 育 證 明 書 者, 得 依 證 明 書 所 載 之 類 科 別, 報 名 參 加 檢 定 考 試 三 簡 章 公 告 : 由 教 師 資 格 檢 定 委 員 會 或 中 央 主 管 機 關 委 託 學 校 或 有 關 機 關 ( 構 ) 於 考 試 前 二 個 月 之 前 公 告 四 考 試 科 目 : 依 類 科 而 有 所 不 同, 但 共 同 應 考 科 目 有 國 語 文 能 力 測 驗 ( 含 國 文 作 文 閱 讀 國 音 等 基 本 能 力 ) 教 育 原 理 與 制 度 ( 教 育 原 理 含 教 育 心 理 學 教 育 社 會 學 教 育 哲 學 等 ); 教 育 制 度 ( 含 與 應 考 教 育 階 段 相 關 之 政 策 法 令 與 制 度 ), 以 下 茲 就 各 類 別 36 國 教 之 友 第 60 卷 第 3 期
簡 述 之 : ( 一 ) 幼 稚 園 : 幼 兒 發 展 與 輔 導 幼 稚 園 課 程 與 教 學 ( 二 ) 特 殊 教 育 : 特 殊 教 育 學 生 評 量 與 輔 導 特 殊 教 育 課 程 與 教 學 ( 三 ) 國 民 小 學 : 兒 童 發 展 與 輔 導 國 民 小 學 課 程 與 教 學 ( 四 ) 中 等 學 校 : 青 少 年 發 展 與 輔 導 中 等 學 校 課 程 與 教 學 五 報 名 證 明 : 包 含 報 名 表 最 近 三 個 月 二 吋 正 面 脫 帽 半 身 彩 色 照 片 報 名 費 國 民 身 份 證 影 本 修 畢 師 資 職 前 教 育 證 明 書 影 本 大 學 以 上 學 位 證 書 影 本 等 六 項 六 考 試 及 格 標 準 : 各 科 目 以 一 百 分 為 滿 分 ; 總 成 績 平 均 滿 六 十 分, 不 得 有 二 科 成 績 未 滿 五 十 分 或 一 科 成 績 為 零 分 七 考 試 規 定 : 應 考 者 有 冒 名 頂 替 偽 造 變 造 應 考 證 件 自 始 不 具 備 應 考 資 格 以 詐 術 或 其 他 不 正 當 方 法, 使 考 試 發 生 不 正 確 之 結 果 等 情 形 者, 皆 撤 銷 其 考 試 資 格 及 教 師 證 書 ; 若 涉 及 刑 事 責 任 者, 移 送 檢 察 機 關 辦 理 因 此 我 國 新 制 教 師 培 育 流 程 如 圖 2 所 示, 我 國 新 制 師 資 培 育 改 為 一 階 段 的 資 格 檢 定 修 畢 職 前 師 資 培 育 課 程 職 前 教 育 階 段 畢 業 半 年 的 教 育 實 習 完 成 取 得 師 資 職 前 教 育 證 明 書 職 前 教 育 階 段 職 前 教 育 階 段 結 束 參 加 教 師 資 格 檢 定 考 試 資 格 檢 定 通 過 取 得 教 師 證 書 具 備 合 格 教 師 資 格 學 校 任 聘 參 加 教 師 甄 選 正 式 教 師 圖 2 我 國 新 制 教 師 培 育 流 程 ( 修 改 自 許 靜 怡,2003) 國 教 之 友 第 60 卷 第 3 期 37
伍 新 制 教 師 資 格 檢 定 制 度 的 展 望 及 挑 戰 一 展 望 ( 一 ) 改 善 形 式 化 的 檢 定 制 度 如 前 所 述, 現 行 師 資 培 育 制 度 中 的 初 複 檢, 多 以 文 件 審 查 為 主, 相 關 證 件 符 合 即 可 通 過, 造 成 流 於 形 式 化 的 缺 點, 新 修 正 公 布 的 師 資 培 育 法, 已 將 教 育 實 習 與 檢 定 完 全 分 開, 亦 即 教 育 實 習 屬 於 職 前 課 程 的 一 部 份, 檢 定 則 屬 於 修 畢 職 前 課 程 後 之 實 質 考 試 層 面 ( 邱 維 誠,2002) 也 就 是 說, 教 育 部 所 規 劃 的 新 制 教 師 資 格 檢 定 制 度, 將 朝 向 教 師 品 質 檢 驗 與 篩 選 的 功 能 發 展 ( 二 ) 建 立 公 平 合 理 專 業 檢 定 方 式 新 制 度 的 實 行 其 目 的 就 在 於 要 改 善 現 行 制 度 的 缺 失, 因 此 新 制 度 的 建 立 勢 必 要 謹 慎 規 劃 實 施, 以 為 往 後 辦 理 檢 定 樹 立 典 範 ( 三 ) 建 立 完 善 教 師 證 照 制 度 過 去 教 師 證 書 的 取 得 較 為 寬 鬆, 初 複 檢 流 於 形 式 化, 如 此 不 免 令 人 質 疑 教 師 的 專 業 性 ; 而 新 檢 定 制 度 實 施 之 後, 將 形 成 一 扇 更 嚴 謹 的 把 關 大 門, 以 求 符 合 證 照 制 度 的 精 神 二 挑 戰 及 因 應 教 師 檢 定 的 目 的 在 於 落 實 教 師 專 業 的 訴 求, 而 黃 炳 煌 (2002) 認 為 所 謂 的 教 師 專 業 與 一 般 行 業 最 大 的 不 同 點, 在 於 教 師 是 否 為 專 業 人 士, 是 應 透 過 外 部 檢 定 的 而 通 過 教 師 檢 定 考 試 只 是 好 老 師 的 最 低 門 檻, 教 師 的 素 質 與 專 業 應 有 一 定 的 學 程 來 長 期 培 養, 因 此, 我 國 中 小 學 教 師 專 業 不 足 的 基 本 原 因, 在 於 師 資 教 育 之 歷 程 與 檢 定 不 夠 專 業 化 針 對 上 述 原 因, 參 酌 彙 整 各 家 說 法, 面 對 新 制 教 師 資 格 檢 定 可 能 面 臨 挑 戰 提 出 以 下 因 應 之 道 : ( 一 ) 職 前 教 育 課 程 的 專 業 化 1. 準 教 師 之 招 生 與 甄 選 方 面 : 對 於 有 志 於 選 修 教 育 學 程 之 學 生, 予 以 人 格 性 向 試 探, 以 招 收 具 有 教 育 工 作 性 向 的 學 生, 而 非 是 暫 時 把 教 育 學 程 視 為 職 業 訓 練 專 長 的 過 客 38 國 教 之 友 第 60 卷 第 3 期
2. 教 育 學 程 之 規 劃 與 設 計, 應 依 法 理 歸 還 給 各 校, 而 教 育 學 程 之 設 計 應 以 並 行 遞 增 式 為 主, 即 普 通 專 業 和 專 門 教 育 同 時 並 進, 唯 專 業 教 學 比 重 應 隨 年 級 增 加 3. 宜 鼓 勵 各 校 同 時 開 設 兩 類 以 上 之 學 程, 如 國 中 和 國 小, 國 小 和 幼 教, 並 准 許 學 生 同 時 選 修 兩 類 學 程 ( 一 主 一 副 ), 藉 以 促 進 各 階 段 教 育 之 交 流 與 銜 接 4. 教 育 實 習 方 面, 應 對 於 擔 任 實 習 指 導 教 師, 給 予 種 種 優 惠, 如 減 少 教 學 時 數 給 予 津 貼 給 予 進 修 研 習 機 會 免 費 參 加 大 學 之 進 修 ( 包 括 參 與 學 術 活 動 ), 以 及 給 予 教 育 實 習 機 構 實 質 的 經 費 支 援, 因 為 唯 有 充 裕 的 經 費 做 好 後 盾, 我 們 的 師 資 培 育 才 有 可 能 成 功, 畢 竟 師 資 培 育 是 教 育 改 革 基 石 而 非 廉 價 投 資 ( 張 芬 芬,1997) ( 二 ) 教 師 資 格 檢 定 考 試 的 專 業 化 1. 檢 定 專 責 機 構 的 設 置 : 檢 定 制 度 實 際 工 作 的 推 展, 應 由 教 育 部 統 籌 辦 理, 或 委 由 學 術 專 業 團 體 設 置 專 門 機 構, 如 國 立 教 育 研 究 院 中 國 教 育 學 會 等 設 計 與 執 行, 而 其 工 作 內 容 包 括 接 受 廣 大 民 眾 諮 詢, 負 責 檢 定 考 試, 對 外 說 明 此 一 制 度 推 動 方 式 2. 檢 定 的 內 容 宜 多 元 化 : 除 了 基 本 條 件 檢 定, 如 學 歷 行 為 身 心 健 康 狀 況 之 外, 檢 定 內 容 尚 可 包 括 基 本 學 識 與 能 力 教 育 專 業 知 識 與 能 力 教 材 教 學 設 計 與 學 生 問 題 處 理 能 力, 而 紙 筆 測 驗 除 了 傳 統 的 選 擇 題, 應 報 告 問 答 及 報 告 寫 作 等, 以 便 能 評 測 高 層 次 的 能 力, 如 分 析 判 斷 綜 合 與 應 用 3. 編 製 標 準 化 測 驗, 精 確 測 量 教 師 素 質 : 成 立 專 責 的 試 題 研 發 機 構, 編 擬 相 關 試 題, 提 高 試 題 的 品 質, 以 減 少 對 測 驗 的 疑 慮 ( 周 愚 文,2002; 吳 清 山,2003) 陸 結 語 師 資 培 育 多 元 化 的 目 的 是 要 找 更 多 的 教 育 家, 而 不 是 製 造 更 多 的 教 書 匠 ( 林 清 江,1994), 這 也 是 一 開 始 師 資 培 育 法 的 立 意, 但 是 放 眼 審 思 目 前 國 內 的 教 育 環 境, 我 們 卻 看 不 到 教 育 家, 我 們 所 看 到 的 就 是 一 窩 蜂 地 修 讀 教 育 學 程, 把 它 當 成 職 業 訓 練 的 第 二 專 長, 這 樣 的 心 態 可 說 其 心 可 議, 而 專 業 素 質 更 是 有 待 商 榷, 但 是 教 師 資 格 檢 定 的 實 施, 不 是 法 律 公 布 之 後, 就 可 收 到 立 竿 見 影 的 效 果, 在 改 變 舊 有 的 制 度 下, 必 須 教 育 大 眾 及 教 師 體 會 到 檢 定 制 度 的 重 要 性 與 施 行 的 必 然 性 但 是 目 前 台 灣 關 於 教 師 專 業 化 的 努 力 仍 舊 侷 限 於 教 師 證 書 的 頒 發, 而 且 這 個 證 書 是 終 身 制 的, 也 就 是 說 當 取 得 合 格 教 師 證, 參 加 教 師 甄 選 錄 取 成 為 正 式 教 師, 幾 乎 等 於 領 到 了 免 死 金 牌, 這 張 教 師 證 書 是 不 會 被 撤 回 的, 因 此 也 造 成 目 前 校 園 中 存 在 著 許 國 教 之 友 第 60 卷 第 3 期 39
多 不 適 任 教 師, 但 卻 無 法 可 管, 頂 多 成 為 被 學 校 踢 來 踢 去 的 皮 球 而 已, 因 此 在 未 來 的 教 師 資 格 檢 定, 政 府 或 許 可 以 考 慮 將 分 級 換 證 及 撤 銷 證 書 納 入 機 制 中, 因 為 這 樣 更 能 夠 可 以 落 實 教 師 的 專 業 化 但 不 可 否 認 的, 一 旦 將 分 級 換 證 撤 銷 證 書 納 入 機 制 中, 最 大 的 阻 力 應 該 就 是 教 師 本 身 自 己, 不 過 評 鑑 的 目 的 就 在 於 改 進, 與 教 師 尊 嚴 無 關, 應 更 可 藉 此 建 立 專 業 尊 嚴, 若 教 師 是 專 業 人 士, 教 師 就 必 須 接 受 檢 定, 何 懼 之 有 呢! 參 考 文 獻 ( 略 ) 40 國 教 之 友 第 60 卷 第 3 期