日 韓 英 業 自 由 化 制 度 能 源 局 101 年 9 月 14 日 78
目 錄 壹 日 韓 英 業 自 由 化 經 驗 彙 整 與 說 明. 80 貳 各 國 業 自 由 化 綜 合 比 較..94 參 務 實 檢 討 業 自 由 化 方 向...100 肆 結 語 102 79
壹 日 韓 英 業 自 由 化 經 驗 彙 整 與 說 明 一 日 本 業 自 由 化 ( 一 ) 目 的 日 本 在 1993 年 06 月 受 日 幣 升 值 影 響, 日 本 價 與 國 外 之 差 距 明 顯 拉 大, 因 而 規 劃 引 進 競 爭 機 制 提 升 供 效 率, 以 降 低 供 成 本 從 1995 年 開 始 修 改 力 事 業 法, 正 式 推 動 力 自 由 化 共 區 分 4 個 階 段, 逐 步 漸 進 執 行 80
( 二 ) 自 由 化 原 因 國 際 經 濟 環 境 改 變 亞 洲 經 濟 成 長 日 圓 增 值 快 速 貿 易 摩 擦 自 由 化 風 潮 日 本 產 業 空 洞 化 日 本 海 內 外 價 差 異 降 低 費 率 壓 力 自 由 化 壓 力 解 決 力 問 題 廠 址 難 覓 負 載 增 加 安 全 管 制 合 理 化 廠 遠 離 負 載 需 求 地 力 供 需 吃 緊 期 望 力 在 地 化 期 望 需 求 面 管 理 技 術 進 步 業 自 然 獨 占 及 經 濟 規 模 的 重 新 思 考 修 正 業 法 增 加 新 發 廠 家 新 增 直 接 供 市 場 改 善 費 率 管 制 結 構 安 全 管 制 合 理 化 資 料 來 源 :Toshiaki Yuasa, Electric Power Industry in Japan, Asia Pacific Energy Research Center, The Institute of Energy Economics, Japan, 2000 81
( 三 ) 日 本 業 自 由 化 模 式 綜 合 分 析 至 今 自 由 化 進 展 階 段 開 放 項 目 配 套 措 施 未 變 事 項 第 一 階 段 (1995 年 ) 第 二 階 段 (1999 年 ) 第 三 階 段 (2003 年 ) 1. 開 放 IPP, 且 競 價 上 網 2. 開 放 直 供 1. 開 放 代 輸 2.2000kW 以 上 用 戶 用 選 擇 權 1.50kW 以 上 用 戶 用 選 擇 權 1. 引 進 標 竿 定 價 法 2. 特 定 地 區 用 選 擇 權 3. 燃 料 費 調 整 機 制 1. 建 立 代 輸 規 範 2. 檢 討 費 率 管 制 3. 發 輸 配 會 計 分 離 4. 廢 止 兼 營 規 定 1. 成 立 力 交 易 所 ( 其 後 因 交 易 數 量 少 而 停 止 運 作 ) 2. 設 立 力 系 統 利 用 協 議 會 ( 類 似 美 國 NERC) 維 持 10 家 綜 合 業 福 島 核 災 後 動 向 1. 已 確 定 力 零 售 部 門 未 來 全 面 自 由 化, 且 發 輸 分 離 ( 切 割 綜 合 業 ) 2. 輸 公 司 應 以 何 種 模 式 設 立, 仍 未 定 案 3. 正 式 結 論, 預 定 融 入 今 年 夏 季 新 的 能 源 基 本 計 畫 中 82
( 四 ) 推 動 期 程 與 架 構 1. 1995 年 第 一 階 段 力 事 業 自 由 化 10 家 綜 合 業 發 廠 輸 網 路 配 網 路 供 義 務 營 業 區 域 內 一 般 用 戶 ( 價 管 制 ) 競 價 躉 售 民 營 廠 餘 收 購 汽 共 生 自 用 發 設 備 專 供 自 用 其 他 自 用 自 用 用 戶 註 : 圖 中 紅 圈 部 分 表 該 階 段 開 放 之 業 務 83 自 設 線 路 直 接 供 特 定 力 業 者 區 域 直 供 用 戶 ( 價 不 管 制 ) 開 放 重 點 引 進 獨 立 發 業 (IPP) 使 發 部 門 自 由 化 ; 引 進 批 發 市 場 的 競 價 機 制, 開 放 力 躉 售 競 爭 引 進 特 定 力 事 業 者, 使 其 得 以 利 用 本 身 之 供 設 備, 對 特 定 地 區 之 用 戶 進 行 供 ( 直 供 ) 配 套 措 施 檢 討 費 率 管 制, 包 括 引 進 標 竿 訂 價 法 選 擇 條 款 ( 特 定 地 區 供 條 件 可 以 選 擇 ) 燃 料 費 調 整 機 制, 檢 討 經 營 效 率 化 制 度
2. 1999 年 第 二 階 段 力 事 業 自 由 化 綜 合 業 ( 分 離 會 計 ) 10 家 發 廠 輸 網 路 配 網 路 營 業 區 域 內 一 般 用 戶 ( 價 管 制 ) 供 義 務 競 價 躉 售 民 營 廠 代 輸 特 定 規 模 力 業 者 2,000kW 特 高 壓 力 用 戶 餘 收 購 汽 共 生 註 : 圖 中 紅 圈 部 分 表 該 階 段 開 放 之 業 務 其 他 自 用 自 用 發 設 備 專 供 自 用 自 用 用 戶 自 設 線 路 直 接 供 特 定 力 業 者 區 域 直 供 用 戶 ( 價 不 管 制 ) ( 價 不 管 制 ) 開 放 重 點 力 零 售 部 門 部 分 自 由 化, 開 放 契 約 容 量 2,000kW 以 上 之 特 高 壓 用 戶 之 購 選 擇 權 以 售 量 來 看, 約 占 總 售 量 之 30% 開 放 特 定 規 模 力 業 者 (PPS), 可 利 用 代 輸 與 直 供, 銷 售 能 配 套 措 施 建 置 代 輸 規 範 檢 討 費 率 管 制 發 輸 配 會 計 分 離 廢 止 兼 營 規 定 84
3. 2003 年 第 三 階 段 力 事 業 自 由 化 10 家 綜 合 業 分 離 會 計 發 廠 輸 網 路 配 網 路 供 義 務 50kW 以 下 用 戶 ( 價 管 制 ) 銷 售 能 購 代 輸 日 本 力 交 易 所 (JEPX) 50kW 以 上 用 戶 ( 價 不 設 限 ) 競 價 躉 售 民 營 發 業 特 定 規 模 力 業 者 銷 售 能 銷 售 能 註 : 圖 中 紅 圈 部 分 表 該 階 段 開 放 之 業 務 85 特 定 力 業 者 自 設 線 路 直 接 供 直 供 用 戶 餘 收 購 ( 價 不 設 限 ) 自 用 發 設 備 自 用 用 戶 開 放 重 點 用 戶 選 擇 權 擴 大 至 契 約 容 量 50kW 以 上 用 戶, 約 占 契 約 用 量 的 60% 設 立 力 交 易 所 (JEPX), 所 有 發 業 者 皆 可 在 力 交 易 所 銷 售 能 配 套 措 施 成 立 輸 配 業 務 支 援 機 關 -- 力 系 統 利 用 協 議 會 (ESCJ) -7-
4. 2008 年 第 四 階 段 力 事 業 自 由 化 經 過 綜 合 資 源 能 源 調 查 會 力 事 業 分 會 制 度 改 革 工 作 小 組 討 論 後, 零 售 部 門 全 面 自 由 化 決 定 延 緩 實 施 主 因 為 2007 年 7 月 新 潟 外 海 地 震, 東 京 力 柏 奇 割 羽 核 廠 受 損 而 停 機, 導 致 東 京 地 區 供 不 足, 凸 顯 了 核 能 發 的 重 要 性 京 都 議 定 書 生 效, 核 能 發 廠 有 助 於 減 碳 排 放 為 確 保 綜 合 業 從 事 核 能 發 相 關 投 資, 並 考 量 其 利 潤 約 90% 來 自 對 家 庭 部 門 的 售, 而 中 止 了 第 四 階 段 契 約 容 量 50kW 以 下 自 由 化 的 推 動 86
二 韓 國 業 自 由 化 ( 一 ) 背 景 說 明 1994 年 7 月, 韓 國 力 公 司 進 行 一 項 經 營 績 效 評 估 計 畫, 認 為 韓 國 力 公 司 有 必 要 進 行 民 營 化, 且 須 以 階 段 性 的 方 式 為 之, 以 降 低 對 經 濟 活 動 與 社 會 大 眾 的 衝 擊 1998 年 7 月 南 韓 政 府 隨 即 公 布 國 有 企 業 民 營 化 法, 並 認 為 在 韓 國 力 公 司 民 營 化 前 應 先 進 行 業 重 整 計 畫, 目 的 在 於 透 過 競 爭 提 升 業 經 營 效 率 ( 二 ) 推 動 目 的 藉 由 引 進 競 爭, 提 高 市 場 營 運 及 業 經 營 效 率 確 保 長 期 價 格 合 理 及 穩 定 力 供 給 開 放 用 戶 購 選 擇 權, 落 實 對 消 費 者 主 權 尊 重 87
( 三 ) 規 劃 之 推 動 期 程 與 架 構 第 一 階 段 : 發 競 爭 期 (2001-2002) 韓 公 司 發 與 輸 配 部 門 分 割, 發 部 門 再 切 割 成 6 家 子 公 司 成 立 力 交 易 所 (KPX), 執 行 經 濟 調 度 設 立 獨 立 管 制 機 構 ( 力 委 員 會 ) 第 二 階 段 : 力 批 發 市 場 競 爭 期 ( 原 預 訂 2003-2008) 採 雙 向 競 標 的 力 池 設 計, 參 與 力 池 競 價 作 業 的 對 象 除 原 先 的 發 公 司 及 民 間 廠 外, 亦 允 許 力 供 應 業 者 加 入 力 池 競 價 開 放 購 選 擇 權 的 用 戶 對 象, 以 用 需 量 50MW 以 上 的 大 型 用 戶 為 主 88
( 三 ) 規 劃 之 推 動 期 程 與 架 構 第 三 階 段 : 力 零 售 市 場 競 爭 期 全 面 開 放 力 零 售 市 場 競 爭, 屆 時 所 有 零 售 用 戶 均 可 享 有 購 選 擇 權, 自 由 選 擇 與 任 何 力 供 應 商 發 廠 其 他 多 元 化 交 易 方 式 與 管 道 進 行 交 易 實 際 執 行 情 況 業 自 由 化 及 民 營 化 的 推 動 遭 受 到 工 會 及 全 國 貿 易 聯 盟 的 強 力 反 對 並 發 動 多 次 罷 工 抗 議 活 動, 使 得 自 由 化 進 度 至 2004 年 停 留 在 第 一 階 段, 即 無 其 他 進 展 89
( 四 ) 韓 國 力 市 場 架 構 PPA 發 公 司 (IPPs) 韓 國 力 公 司 ( 輸 配 售 ) 大 力 用 戶 (30,000kW 以 上 ) 發 公 司 ( 公 營 ) 直 購 韓 國 力 交 易 所 ( 強 制 力 池 ) 發 公 司 ( 民 營 ) 中 小 用 戶 市 場 結 構 重 點 : 1.2000 年 韓 國 促 進 業 重 整 法 開 始 生 效, 並 設 置 韓 國 力 交 易 所 2.2001 年 韓 公 司 正 式 分 割 為 6 個 獨 立 發 公 司 3. 大 力 用 戶 可 以 直 接 從 力 交 易 所 ( 力 池 ) 購 4.IPP 與 韓 公 司 訂 有 購 售 合 約, 在 合 約 未 解 除 前 仍 依 原 合 約 直 接 售 給 韓 5.2004 年 韓 國 暫 緩 韓 配 部 門 分 割 工 作, 因 此 目 前 由 韓 負 責 輸 配 及 售 業 務 90
三 英 國 業 自 由 化 ( 一 ) 背 景 說 明 : 原 獨 占 經 營 之 中 央 力 局 (CEGB) 受 到 各 種 內 在 與 外 來 因 素 的 影 響, 經 營 績 效 一 直 無 法 有 效 提 昇 外 來 因 素 主 要 在 於 必 須 負 擔 政 府 所 給 予 的 政 策 性 任 務 如 : 英 國 政 府 為 保 護 英 國 煤 礦 與 鐵 路 公 司, 要 求 中 央 力 局 必 須 使 用 成 本 相 對 較 高 的 國 內 煤 礦, 導 致 發 成 本 較 高 內 在 因 素 為 中 央 力 局 產 生 用 人 過 剩 工 作 任 務 缺 乏 彈 性 薪 資 過 高 等 情 況, 在 經 營 上 也 不 強 調 競 爭, 忽 視 用 戶 權 益, 對 整 體 產 業 經 濟 發 展 產 生 不 良 的 影 響 ( 二 ) 推 動 目 的 : 藉 由 業 改 革 提 升 經 營 績 效, 同 時 因 應 新 的 業 情 勢 91
( 三 ) 推 動 期 程 與 架 構 : 1. 第 一 階 段 (1989-1993) 國 營 獨 占 之 中 央 力 局 的 發 部 門 與 輸 部 門 進 行 切 割, 輸 系 統 之 所 有 權 及 經 營 權 移 轉 至 新 成 立 之 國 家 網 公 司 (NGC), 發 部 門 並 完 成 民 營 化 原 12 家 地 區 配 局 改 組 成 為 地 區 配 公 司 成 立 強 制 力 池 及 開 放 大 力 用 戶 (1MW 以 上 ) 購 選 擇 權 2. 第 二 階 段 (1994-1998) 開 放 年 用 量 100kW 以 上 之 力 用 戶 購 選 擇 權 國 家 網 公 司 完 成 民 營 化, 但 仍 受 管 制 3. 第 三 階 段 (1999~) 1999 年 英 國 用 戶 購 選 擇 權 全 面 開 放 2001 年 將 強 制 力 池 競 標 制 度 改 為 自 願 性 雙 邊 合 約 市 場 搭 配 帄 衡 機 制 2005 年 整 合 英 格 蘭 蘇 格 蘭 及 威 爾 斯 地 區 形 成 統 一 市 場 架 構 92
( 四 ) 英 國 英 格 蘭 及 威 爾 斯 力 市 場 架 構 發 廠 發 廠 發 廠 輸 業 交 易 調 度 輸 網 強 制 力 池 配 業 用 戶 售 業 發 廠 2001 年 3 月 改 為 自 願 力 池 + 雙 邊 合 約 大 力 用 戶 93 市 場 架 構 重 點 : 1. 於 1989 年 業 法 修 訂 後, 將 原 獨 占 經 營 之 中 央 力 局 (CEGB) 分 割 為 兩 家 發 公 司 及 一 家 輸 公 司, 另 維 持 原 有 12 家 配 公 司, 並 分 別 民 營 化 2. 輸 公 司 擁 有 輸 網 路, 並 負 責 力 交 易 及 調 度 3. 開 放 發 業 及 售 業 4. 強 制 力 池, 採 集 中 交 易 5. 管 制 輸 配 費 率, 並 設 定 力 池 交 易 價 格 上 限 6. 1990 年 逐 步 開 放 用 戶 選 擇 權, 現 已 全 面 開 放 7. 為 避 免 市 場 操 控, 初 期 限 制 發 業 於 同 一 營 業 區 域 之 市 場 占 比 8. 2000 年 10 月 27 日 起 試 行 自 願 力 池, 並 於 2001 年 3 月 27 日 起 正 式 施 行, 交 易 模 式 由 強 制 力 池 變 成 雙 邊 合 約 及 自 願 性 力 池,2005 年 整 合 成 BETTA
( 一 ) 綜 合 比 較 貳 各 國 業 自 由 化 綜 合 比 較 業 自 由 化 推 動 起 始 點 力 產 業 結 構 業 分 割 與 否 是 否 民 營 化 批 發 力 市 場 交 易 運 作 模 式 PX 或 ISO 力 市 場 特 色 零 售 市 場 開 放 程 度 供 義 務 安 排 管 制 單 位 日 本 韓 國 不 強 制 分 割, 1995 年 日 本 維 持 十 大 家 綜 業 法 修 訂 合 業 經 營 型 態 1999 年 引 進 分 割 韓 國 力 業 競 爭 制 公 司 ( 發 輸 度 配 分 離 ) 是 否 自 願 性 力 池 強 制 性 力 池 日 本 力 交 易 所 (JEPX) 韓 國 力 交 易 所 (KPX) 50kW 以 上 用 戶 用 選 擇 權 30,000kW 以 上 用 戶 用 選 擇 權 十 大 力 公 司 負 責 公 用 業 METI 力 系 統 協 會 韓 國 力 委 員 會 英 國 強 制 分 割 綜 合 1989 年 英 國 業, 發 輸 業 法 修 訂 配 各 自 獨 立 是 雙 邊 合 約 為 主, 輔 以 自 願 性 帄 衡 市 場 國 家 網 公 司 (NGC) 多 家 力 交 易 所 全 面 開 放 OFGEM 指 定 業 OFGEM 94
( 二 ) 自 由 化 對 價 影 響 1. 日 本 力 ( 工 業 ) 用 戶 價 在 1994~2009 年 間 約 下 降 20%; 表 燈 ( 住 宅 ) 用 戶 價 同 樣 也 在 自 由 化 後 呈 現 下 跌 的 趨 勢 2008 年 度 以 後, 受 燃 料 價 格 波 動 明 顯 影 響, 價 也 呈 現 漲 跌 互 見 局 面 2. 韓 國 南 韓 業 自 由 化 對 於 價 並 無 顯 著 影 響, 其 主 要 原 因 在 於 終 端 價 仍 受 管 制, 且 力 交 易 所 以 實 際 成 本 報 價 也 無 法 呈 現 競 爭 之 態 勢 3. 英 國 英 國 自 1990 年 進 行 民 營 化 後 用 戶 年 帄 均 帳 單 金 額 逐 年 下 降, 2003 年 降 至 260 英 鎊 1998 年 ~2001 年 間 英 國 長 期 批 發 力 現 貨 下 降 40% 95
力 用 戶 價 日 本 美 國 英 國 德 國 法 國 義 大 利 韓 國 資 料 來 源 :http://www.meti.go.jp/committee/sougouenergy/sougou/denryoku_system_kaikaku/002_s01_01_17.pdf 96
表 燈 用 戶 價 日 本 美 國 英 國 德 國 法 國 義 大 利 韓 國 資 料 來 源 :http://www.meti.go.jp/committee/sougouenergy/sougou/denryoku_system_kaikaku/002_s01_01_17.pdf 97
( 三 ) 自 由 化 對 力 系 統 影 響 1. 日 本 日 本 供 可 靠 度 向 來 很 高, 而 逐 步 推 動 業 自 由 化 後, 依 然 維 持 著 極 高 的 供 可 靠 度 2. 韓 國 供 可 靠 度 從 2001 年 以 來 呈 現 逐 漸 下 跌 趨 勢,SAIDI 值 由 2000 年 的 20 分 鐘 / 戶 - 年, 到 2010 年 已 降 低 為 15.1 分 鐘 / 戶 - 年, 然 其 與 業 自 由 化 亦 無 明 顯 關 連 3. 英 國 英 國 於 2002 年 開 始 實 施 配 業 服 務 品 質 誘 因 機 制, 使 得 歷 年 停 戶 數 比 率 有 逐 年 下 降 趨 勢, 帄 均 用 戶 停 時 間 也 呈 現 減 少 趨 勢 98
SAIDI 值 停 率 (SAIDI) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 年 份 東 京 力 韓 國 英 國 台 灣 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 東 京 力 3 10 2 7 2 3 5 3 2 韓 國 21 20 19.7 18.9 19.6 18.8 17.2 16.1 15.6 15.1 英 國 82 81 78 70 68 79 75 台 灣 85.15 69.39 41.94 32.88 30.19 29.27 23.91 20.81 19.25 17.66 18.22 資 料 來 源 : 力 資 料 統 計 資 訊 系 統 手 冊, 台 灣 經 濟 研 究 院 99
參 務 實 檢 討 業 自 由 化 方 向 一 務 實 檢 討 之 業 自 由 化 架 構 躉 售 台 公 司 ( 分 離 會 計 ) 現 有 廠 (3276 萬 瓩 ) 興 建 中 廠 已 核 准 籌 建 之 廠 民 營 廠 火 力 廠 再 生 能 源 再 生 能 源 汽 共 生 其 他 自 用 自 用 發 設 備 區 域 能 供 應 業 力 設 施 設 置 者 網 路 併 聯 輸 網 路 配 網 路 供 義 務 調 度 能 專 供 自 用 自 設 線 路 直 接 供 營 業 區 域 內 一 般 用 戶 綠 色 力 用 戶 自 用 用 戶 區 域 直 供 用 戶 ( 價 管 制 ) ( 價 不 管 制 ) ( 價 不 管 制 ) 100
二 各 國 業 自 由 化 作 法 比 較 開 放 事 項 日 本 韓 國 英 國 我 國 開 放 IPP ( 發 部 門 全 面 開 放 ) 開 放 直 供 X ( 無 特 別 限 制 ) 開 放 代 輸 ( 雙 邊 合 約 ) 用 戶 購 選 擇 權 力 設 施 由 民 間 申 設 Δ( 僅 於 特 定 情 況 開 放 特 定 區 域 ) X Δ( 僅 開 放 綠 色 力 ) Δ(50kW 以 上 用 戶 ) X Δ( 僅 限 綠 色 力 用 戶 ) X X X 101
肆 結 語 日 本 韓 國 及 英 國 實 施 業 自 由 化, 各 有 其 社 經 背 景 推 動 目 的 與 實 際 成 效 等 差 異 藉 由 蒐 集 研 析 與 我 國 環 境 近 似 國 家 所 採 行 業 自 由 化 作 法 面 臨 問 題 與 實 際 成 效, 可 作 為 我 國 規 劃 之 參 考 國 內 推 動 業 自 由 化, 應 採 務 實 可 行 分 階 段 穩 定 漸 進 方 式 推 動, 同 時 亦 應 考 量 我 國 現 有 力 市 場 架 構 與 現 況, 以 使 我 國 業 自 由 化 方 向 可 行 並 為 大 眾 所 接 受 能 源 局 刻 依 部 長 指 示 規 劃 成 立 業 自 由 化 規 劃 小 組, 研 議 適 合 我 國 的 業 自 由 化 推 動 作 法, 再 依 此 修 訂 業 法 相 關 條 文, 陳 報 本 部 核 轉 行 政 院 轉 請 立 法 院 審 議, 以 建 構 我 國 自 由 化 力 市 場 102
簡 報 結 束 敬 請 裁 示 103