壹 政 治 大 陸 召 開 十 二 屆 全 國 人 大 全 國 政 協 四 次 會 議, 相 關 報 告 仍 稱 以 習 近 平 同 志 為 總 書 記 的 黨 中 央, 加 以 倒 習 信 巴 拿 馬 文 件 等 事 件, 或 影 響 習 權 力 及 習 核 心 之 確 立 兩 會 依 十 三 五 規 劃 及 國 家 安 全 主 軸 部 署 年 度 工 作, 預 計 在 年 內 達 成 1,000 萬 以 上 農 村 貧 困 人 口 脫 貧, 及 制 定 境 外 非 政 府 組 織 管 理 法 網 絡 安 全 法 等 法 律 大 陸 通 過 首 部 慈 善 法, 規 範 公 開 募 捐 資 格 勸 募 地 區 及 平 臺 等 ; 官 方 稱 該 法 旨 在 增 加 慈 善 組 織 透 明 度, 惟 評 論 認 為 亦 具 引 導 民 間 慈 善 活 動 發 展 強 化 依 法 維 穩 之 目 的 習 近 平 赴 大 陸 官 媒 調 研, 並 召 開 新 聞 輿 論 工 作 座 談 會, 強 調 新 聞 輿 論 工 作 事 關 前 途 命 運, 要 求 官 方 媒 體 必 須 姓 黨 ; 此 舉 除 彰 顯 其 對 文 宣 系 統 的 權 力, 並 釋 出 深 入 改 革 筆 桿 子 之 信 號 大 陸 召 開 今 年 首 輪 中 央 巡 視 工 作 動 員 部 署 會 議, 並 發 布 關 於 全 面 推 進 政 務 公 開 工 作 的 意 見, 對 外 展 現 提 升 政 府 廉 潔 及 決 策 透 明 之 作 為, 惟 落 實 情 形 仍 待 觀 察 本 季 省 級 人 事 密 集 調 整, 謝 伏 瞻 婁 勤 儉 等 多 名 官 員 具 學 者 背 景, 反 映 中 共 強 化 專 業 考 量 ; 另 破 格 提 拔 與 快 速 晉 升 情 形, 顯 示 習 用 人 思 路 不 拘 一 格 一 召 開 十 二 屆 全 國 人 大 全 國 政 協 四 次 會 議 大 陸 方 面 於 今 (2016) 年 3 月 5-16 日 3-14 日 在 北 京 召 開 十 二 屆 全 國 人 大 全 國 政 協 四 次 會 議 ( 以 下 簡 稱 兩 會 ), 今 年 除 例 行 審 議 政 府 工 作 報 告 兩 高 ( 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 檢 察 院 ) 報 告 年 度 預 算 等 報 告 外, 並 通 過 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 第 十 三 個 五 年 規 劃 綱 要 ( 簡 稱 十 三 五 規 劃 綱 要, 計 劃 期 間 為 2016 年 至 2020 年 ) 及 慈 善 法 圍 繞 十 三 五 規 劃 及 國 家 安 全 主 軸, 部 署 年 度 工 作 重 點 大 陸 國 務 院 總 理 李 克 強 在 政 府 工 作 報 告 指 出, 大 陸 內 部 仍 存 在 不 少 突 出 問 題 1
( 包 括 投 資 增 長 乏 力 財 政 收 支 矛 盾 金 融 領 域 風 險, 以 及 醫 療 教 育 養 老 食 品 藥 品 安 全 收 入 分 配 城 市 管 理 霧 霾 少 數 幹 部 腐 敗 等 ), 部 分 改 革 和 政 策 措 施 落 實 不 到 位, 加 以 國 際 經 濟 情 勢 不 樂 觀 地 緣 政 治 風 險 上 升, 外 部 環 境 不 穩 定 因 素 增 加, 評 估 今 年 大 陸 發 展 面 臨 更 嚴 峻 的 挑 戰 ( 新 華 社,2016.3.5) 今 年 兩 會 之 政 府 工 作 報 告 兩 高 報 告 全 國 人 大 常 委 會 工 作 報 告 等, 依 據 十 三 五 規 劃 之 總 體 目 標, 設 定 在 年 內 達 成 1,000 萬 以 上 農 村 貧 困 人 口 脫 貧 之 階 段 性 任 務, 及 提 出 依 法 規 範 發 展 社 會 組 織 完 善 社 會 信 用 體 系 創 新 社 會 治 安 綜 合 治 理 機 制 等 政 策 方 向 ; 並 重 申 建 設 法 治 創 新 廉 潔 服 務 型 政 府, 要 求 官 員 增 強 政 治 大 局 核 心 看 齊 意 識 司 法 工 作 持 續 關 注 反 腐, 強 調 堅 持 維 護 國 家 安 全, 及 嚴 懲 煽 動 分 裂 國 家 犯 罪 打 擊 敵 對 勢 力 滲 透 顛 覆 維 護 網 路 空 間 主 權 ; 立 法 工 作 則 規 劃 於 今 年 制 定 境 外 非 政 府 組 織 管 理 法 網 絡 安 全 法 民 法 總 則 國 際 刑 事 司 法 協 助 法 等 法 律 ( 新 華 社,2016.3.5 2016.3.10 2016.3.13) 另, 十 三 五 規 劃 綱 要 重 申 指 導 思 想 發 展 原 則 與 理 念, 確 立 全 面 建 成 小 康 社 會 之 主 要 任 務 ( 包 括 經 濟 保 持 中 高 速 增 長, 創 新 驅 動 發 展 成 效 顯 著, 人 民 生 活 水 準 國 民 素 質 和 社 會 文 明 程 度 顯 著 提 高, 生 態 環 境 質 量 總 體 改 善, 各 方 面 制 度 更 加 成 熟 定 型 等 ), 規 劃 165 項 重 大 政 策 工 程 和 項 目, 涉 及 科 技 創 新 網 路 經 濟 結 構 升 級 基 礎 設 施 能 源 革 命 生 態 環 境 新 型 城 鎮 化 及 區 域 協 調 發 展 對 外 開 放 等 領 域 在 國 家 安 全 方 面, 除 要 求 切 實 維 護 意 識 形 態 安 全, 並 提 出 將 制 定 國 家 安 全 法 實 施 細 則, 推 進 國 家 情 報 網 路 安 全 出 口 管 制 外 資 安 全 審 查 等 相 關 立 法, 及 擬 訂 實 施 國 土 政 治 經 濟 社 會 資 源 網 絡 等 國 家 安 全 重 點 領 域 政 策 在 政 治 建 設 方 面, 重 申 在 堅 持 中 國 共 產 黨 領 導 社 會 主 義 政 治 制 度 下, 擴 大 公 民 有 序 之 政 治 參 與, 及 完 善 以 憲 法 為 核 心 之 中 國 特 色 社 會 主 義 法 律 體 系 ( 新 華 社,2016.3.17) 相 關 報 告 仍 稱 以 習 近 平 同 志 為 總 書 記 的 黨 中 央, 顯 示 習 欲 確 立 其 個 人 核 心 地 位 仍 需 時 運 作 去 (2015) 年 12 月 以 來, 習 近 平 多 次 要 求 官 員 向 黨 中 央 看 齊 ; 今 年 1 月 上 旬 起, 大 陸 省 ( 市 區 ) 委 書 記 ( 截 至 2 月 4 日 止, 計 有 四 川 天 津 安 徽 廣 西 湖 北 北 京 重 慶 山 東 河 北 內 蒙 古 江 蘇 海 南 湖 南 黑 龍 江 福 建 陝 西 貴 州 河 南 西 藏 遼 寧 青 海 雲 南 等 22 個 省 市 區 一 把 手 ) 軍 方 國 企 等, 陸 續 公 開 表 態 堅 決 維 護 習 近 平 總 書 記 這 個 核 心 向 習 核 心 2
看 齊 ;1 月 底, 中 辦 主 任 栗 戰 書 及 中 央 政 治 局 會 議 均 強 調 要 增 強 核 心 意 識 看 齊 意 識, 大 陸 官 媒 亦 大 肆 宣 揚 習 具 備 治 國 理 政 之 四 大 核 心 能 力 ( 政 治 意 志 力 全 局 掌 控 力 變 革 創 造 力 凝 聚 感 召 力 )( 新 華 社,2016.1.29; 鳳 凰 網,2016.1.31; 明 報,2016.2.4) 此 一 連 串 地 方 諸 侯 擁 戴 型 塑 輿 論 氛 圍 之 頻 密 作 為, 部 分 分 析 指 可 能 反 映 中 共 內 部 忠 誠 問 題, 或 習 無 法 落 實 政 策 之 信 心 危 機 ; 亦 有 觀 察 家 認 為, 習 透 過 多 種 方 式 鞏 固 權 力 後, 正 試 圖 尋 求 確 立 個 人 的 歷 史 地 位 ( 明 報,2016.1.28; 美 國 之 音 網 站,2016.1.29; 多 維 新 聞 網,2016.2.4) 惟 今 年 大 陸 國 務 院 總 理 李 克 強 及 全 國 政 協 主 席 俞 正 聲 所 做 工 作 報 告, 仍 稱 以 習 近 平 同 志 為 總 書 記 的 黨 中 央, 顯 示 習 欲 確 立 其 在 集 體 領 導 體 制 中 核 心 地 位, 在 中 共 黨 內 恐 仍 未 達 致 共 識 此 外, 兩 會 期 間 傳 出 大 陸 網 媒 無 界 新 聞 ( 為 新 疆 政 府 財 訊 傳 媒 阿 里 巴 巴 集 團 共 同 組 建 ) 刊 登 關 於 要 求 習 近 平 同 志 辭 去 黨 和 國 家 領 導 職 務 的 公 開 信 事 件 ( 署 名 忠 誠 的 共 產 黨 員 ; 指 習 全 面 掌 權, 在 政 治 外 交 經 濟 思 想 文 化 上 帶 來 前 所 未 有 的 危 機, 包 括 高 壓 反 腐 淪 為 權 力 鬥 爭 手 段, 造 成 各 級 政 府 消 極 怠 工, 及 未 遵 從 一 國 兩 制 進 退 失 據 等 );3 月 下 旬, 海 外 中 文 媒 體 明 鏡 新 聞 網 亦 出 現 就 立 即 罷 免 習 近 平 同 志 黨 內 外 一 切 職 務 告 全 黨 全 軍 全 國 人 民 書 ( 署 名 171 名 中 國 共 產 黨 員 ; 指 習 縱 容 搞 個 人 崇 拜, 破 壞 法 治 實 施 個 人 獨 裁 制 約 李 克 強 等 人 的 合 法 職 權, 不 顧 民 生 大 肆 援 外, 擅 自 決 定 軍 改 造 成 軍 心 渙 散, 個 人 生 活 糜 爛 ), 亦 進 一 步 引 發 各 界 對 中 共 權 力 鬥 爭 白 熱 化 之 揣 測 ( 博 聞 社,2016.3.5; 信 報,2016.3.7; 明 鏡 新 聞,2016.3.30) 另 今 年 4 月 3 日, 國 際 調 查 記 者 同 盟 (ICIJ) 與 多 國 傳 媒 公 布 巴 拿 馬 文 件, 揭 露 全 球 政 商 海 外 避 稅 藏 富 資 料, 牽 涉 習 近 平 家 族 及 中 共 多 名 黨 政 高 層 ; 相 關 效 應 是 否 影 響 習 權 力 之 穩 固 及 習 核 心 之 確 立, 值 予 密 注 ( 明 報,2016.4.5) 通 過 首 部 慈 善 法 引 導 民 間 慈 善 活 動 發 展, 強 化 依 法 維 穩 大 陸 慈 善 法 立 法 工 作 始 於 2005 年 ( 大 陸 民 政 部 提 出 慈 善 事 業 促 進 法 立 法 建 議 ), 歷 時 11 年 完 成 立 法, 自 今 年 9 月 1 日 起 實 施 該 法 以 大 慈 善 定 義 慈 善 活 動 範 疇 ( 除 社 會 救 助 工 作, 並 涵 括 促 進 教 育 科 學 文 化 衛 生 體 育 發 展 及 防 治 污 染 改 善 生 態 環 境 等 公 益 活 動 ), 規 定 慈 善 組 織 應 向 大 陸 民 政 部 門 登 記, 公 開 募 捐 應 取 得 資 格 及 向 主 管 部 門 備 案 募 捐 地 區 與 平 臺 限 制 等 ( 應 於 其 登 記 地 區 進 行, 如 確 有 必 要 在 其 他 地 區 進 行 者, 應 先 向 政 府 報 備 ; 網 路 募 捐 僅 限 於 該 組 織 網 站 大 陸 民 政 部 或 指 定 網 站 ), 且 不 得 從 事 或 資 助 危 害 國 家 安 全 社 會 公 共 利 益 活 動 ( 新 華 社, 2016.3.19) 3
近 年 來, 大 陸 官 辦 慈 善 機 構 因 屢 傳 負 面 消 息, 以 致 民 眾 信 任 感 逐 漸 流 失 ; 另 方 面, 隨 著 中 產 階 級 茁 壯 網 路 與 社 群 媒 體 普 及 與 便 利 等 因 素, 大 陸 民 間 組 織 慈 善 活 動 個 人 募 捐 行 為 愈 益 活 躍, 除 濟 弱 扶 貧 外, 並 擴 及 維 權 環 保 動 物 保 護 修 橋 鋪 路 等 項 目 對 大 陸 官 方 而 言, 其 照 顧 弱 勢 族 群 力 有 未 逮, 仍 須 仰 賴 民 間 力 量, 但 民 間 慈 善 的 發 展 也 帶 來 其 他 隱 患 大 陸 官 方 雖 宣 稱 慈 善 法 係 為 增 加 慈 善 組 織 透 明 度, 並 與 其 扶 貧 政 策 對 接 ; 惟 另 一 層 目 的 或 在 於, 引 導 民 間 慈 善 活 動 在 其 創 設 的 規 則 下 進 行, 避 免 觸 及 不 利 官 方 維 穩 之 敏 感 領 域 ( 世 界 新 聞 網,2011.11.26; 東 網, 2016.3.14 2016.3.16) 二 習 近 平 調 研 大 陸 官 方 媒 體 及 主 持 新 聞 輿 論 工 作 座 談 會 習 強 調 新 聞 輿 論 工 作 事 關 前 途 命 運, 要 求 官 方 媒 體 必 須 姓 黨 今 年 2 月 19 日, 習 近 平 赴 人 民 日 報 社 新 華 社 中 央 電 視 臺 等 三 大 官 媒 調 研, 並 主 持 召 開 新 聞 輿 論 工 作 座 談 會, 為 繼 2013 年 8 月 宣 傳 思 想 工 作 會 議 2014 年 10 月 文 藝 工 作 座 談 會 後, 又 一 次 針 對 意 識 形 態 及 媒 體 宣 傳 之 重 要 動 作 習 近 平 於 三 大 官 媒 視 察 重 點, 包 括 新 媒 體 ( 微 博 微 信 用 戶 端 等 ) 營 運 情 況 媒 體 工 作 流 程 與 發 展 歷 程 等, 並 與 地 方 和 駐 外 記 者 連 線 與 民 眾 線 上 交 流 ( 人 民 網,2016.2.19; 新 華 網,2016.2.19; 央 視 網,2016.2.19) 在 新 聞 輿 論 工 作 座 談 會 中 ( 與 會 者 包 括 中 共 中 央 政 治 局 常 委 劉 雲 山 中 共 中 央 政 策 研 究 室 主 任 王 滬 寧 大 陸 國 務 院 副 總 理 劉 延 東 中 共 中 宣 部 部 長 劉 奇 葆 中 共 中 央 辦 公 廳 主 任 栗 戰 書, 以 及 中 央 新 聞 輿 論 相 關 部 門 編 輯 記 者 和 北 京 市 相 關 部 門 ), 習 近 平 表 示 中 共 的 新 聞 輿 論 工 作 是 治 國 理 政 定 國 安 邦 的 大 事, 事 關 該 黨 和 國 家 前 途 命 運 人 民 凝 聚 力 和 向 心 力, 及 其 理 論 和 路 線 方 針 政 策 之 貫 徹 落 實 ; 習 將 新 聞 輿 論 工 作 的 職 責 與 使 命 概 括 為 48 字 ( 高 舉 旗 幟 引 領 導 向, 圍 繞 中 心 服 務 大 局, 團 結 人 民 鼓 舞 士 氣, 成 風 化 人 凝 心 聚 力, 澄 清 謬 誤 明 辨 是 非, 聯 接 中 外 溝 通 世 界 ), 強 調 黨 和 政 府 主 辦 的 媒 體 必 須 姓 黨, 要 求 所 有 工 作 都 要 體 現 黨 的 意 志 維 護 黨 中 央 權 威, 各 個 環 節 ( 從 各 級 黨 報 黨 刊 到 都 市 類 報 刊 新 媒 體, 從 時 政 社 會 娛 樂 新 聞 到 副 刊 專 題 節 目 廣 告 宣 傳 ) 都 應 堅 持 正 確 輿 論 導 向 ( 新 華 網,2016.2.19) 習 後 續 或 將 依 其 新 聞 輿 論 工 作 框 架, 深 入 推 進 宣 傳 系 統 改 革 習 近 平 任 職 地 方 時 期, 即 曾 多 次 談 論 新 聞 宣 傳 ( 如 1989 年 在 福 建 時 撰 擬 把 握 好 新 聞 工 作 的 4
基 點 一 文, 指 新 聞 學 與 政 治 關 係 密 切, 既 要 強 調 新 聞 工 作 的 黨 性, 又 不 可 忽 視 其 自 身 的 規 律 性 ;2002 年 至 2006 年 任 職 浙 江 期 間, 於 浙 江 日 報 之 江 新 語 專 欄 及 浙 江 省 委 新 聞 宣 傳 工 作 座 談 會 看 望 人 民 日 報 和 新 華 社 駐 浙 記 者 等 場 合, 強 調 堅 持 政 治 家 辦 新 聞 原 則 與 新 聞 紀 律, 要 求 提 高 新 聞 宣 傳 的 感 召 力 戰 鬥 力 ;2007 年 擔 任 上 海 市 委 書 記 與 當 地 媒 體 座 談 時, 提 出 應 實 現 新 聞 輿 論 的 正 確 有 效 引 導 ), 顯 示 其 對 媒 體 工 作 早 有 想 法 ( 中 新 網,2016.2.20) 部 分 媒 體 觀 察 指, 習 近 平 對 輿 論 宣 傳 體 系 不 滿 已 久, 儘 管 習 於 宣 傳 系 統 安 插 親 信 ( 如 習 浙 江 舊 部 黃 坤 明 調 任 中 宣 部 常 務 副 部 長 號 稱 習 御 用 記 者 的 新 華 社 前 副 社 長 慎 海 雄 調 任 廣 東 宣 傳 部 長 ) 多 次 藉 重 要 場 合 傳 達 意 旨, 惟 宣 傳 系 統 仍 屢 傳 失 誤 ( 如 2014 年 9 月, 環 球 時 報 在 日 中 關 係 和 緩 之 際, 炒 作 大 陸 駐 冰 島 大 使 馬 繼 生 充 當 日 本 間 諜 ;2015 年 4 月, 央 視 主 持 人 畢 福 劍 調 侃 毛 澤 東 等 ) 此 次 習 大 動 作 視 察 官 媒 並 召 開 座 談 會, 除 刻 意 彰 顯 其 對 文 宣 系 統 的 權 力, 亦 有 意 向 外 界 傳 遞 其 在 軍 改 中 握 緊 槍 桿 子 後, 將 依 其 新 聞 輿 論 工 作 總 體 框 架, 進 一 步 深 入 改 革 筆 桿 子, 特 別 是 網 路 及 新 興 傳 媒 之 文 宣 工 作 ( 博 聞 社,2016.2.20; 美 國 之 音 網 站,2016.2.20; 香 港 經 濟 日 報,2016.2.20; 新 加 坡 聯 合 早 報,2016.2.20; 東 網,2016.2.21) 三 持 續 推 進 反 腐 及 政 務 公 開 召 開 今 年 首 輪 中 央 巡 視 工 作 動 員 部 署 會 議, 各 界 預 期 反 腐 力 道 將 保 持 高 壓 今 年 2 月 23 日, 中 共 召 開 中 央 巡 視 工 作 動 員 部 署 會 議, 宣 示 將 進 行 今 年 首 輪 中 央 巡 視 ( 也 是 十 八 大 以 來 的 第 9 輪 中 央 巡 視 ), 各 界 預 期 反 腐 力 道 將 保 持 高 壓 王 岐 山 在 會 議 強 調, 本 輪 巡 視 工 作 要 突 出 堅 持 黨 的 領 導, 聚 焦 全 面 從 嚴 治 黨 ; 要 牢 固 樹 立 四 個 意 識, 高 舉 政 治 巡 視 的 要 求, 明 確 每 一 類 單 位 的 巡 視 要 點 ( 巡 視 宣 傳 思 想 文 化 部 門, 要 用 習 近 平 總 書 記 在 文 藝 工 作 座 談 會 和 黨 的 新 聞 輿 論 工 作 座 談 會 上 的 重 要 講 話 精 神 去 衡 量 ; 巡 視 經 濟 管 理 部 門, 要 檢 查 是 否 落 實 宏 觀 政 策 要 穩 產 業 政 策 要 準 微 觀 政 策 要 活 改 革 政 策 要 實 社 會 政 策 要 托 底 的 總 體 思 路 ; 巡 視 民 生 部 門, 要 檢 查 是 否 貫 徹 中 央 扶 貧 開 發 工 作 會 議 精 神 ) 本 輪 巡 視 將 對 32 個 單 位 黨 組 織 ( 包 括 中 央 宣 傳 部 國 家 發 展 改 革 委 工 業 和 資 訊 化 部 國 家 民 委 民 政 部 司 法 部 人 力 資 源 和 社 會 保 障 部 農 業 部 國 家 衛 生 計 生 委 國 務 院 國 資 委 海 關 總 署 工 商 總 局 質 檢 總 局 新 聞 出 版 廣 電 總 局 食 品 藥 品 監 管 總 局 國 家 旅 遊 局 國 家 宗 教 局 國 家 信 訪 局 國 家 糧 食 局 國 家 能 源 局 國 家 國 防 科 工 局 國 家 煙 草 專 賣 局 國 家 外 專 局 國 家 公 務 員 局 國 家 郵 政 局 國 家 文 物 局 國 家 中 醫 藥 管 理 局 全 國 總 工 會 全 國 婦 聯 全 國 供 銷 合 作 總 社 全 國 老 齡 辦 中 國 農 業 科 學 院 等 ) 開 展 專 項 巡 視, 同 時 赴 4 個 省 ( 遼 寧 安 徽 山 東 湖 南 ) 進 行 回 頭 看 本 次 巡 視 罕 見 進 駐 中 共 核 心 部 門 中 宣 部, 並 由 王 岐 山 舊 部 中 央 巡 視 工 作 辦 5
公 室 主 任 黎 曉 宏 親 自 督 陣, 多 次 陪 同 王 岐 山 調 研 的 施 克 輝 任 副 組 長, 或 為 習 近 平 近 期 強 勢 整 頓 宣 傳 系 統 的 系 列 行 動, 突 顯 習 對 權 力 的 控 制, 已 伸 進 宣 傳 的 意 識 形 態 領 域, 權 力 將 更 為 集 中 ; 而 被 殺 回 馬 槍 的 四 省 恐 還 有 更 多 高 官 落 馬 ( 中 央 社, 2016.2.27) 本 次 巡 視 顯 示 在 大 陸 面 臨 經 濟 轉 型 挑 戰 之 際, 中 共 高 層 有 意 維 持 高 壓 反 腐 態 勢, 以 爭 取 民 心 支 持, 並 促 進 各 級 官 員 與 中 央 的 政 令 保 持 一 致, 落 實 全 面 深 化 改 革, 惟 政 策 成 效 有 待 觀 察 發 布 關 於 全 面 推 進 政 務 公 開 工 作 的 意 見, 重 大 政 策 及 改 革 方 案 須 經 法 定 程 序 今 年 2 月 17 日, 大 陸 發 布 關 於 全 面 推 進 政 務 公 開 工 作 的 意 見 ( 簡 稱 意 見 ), 強 調 全 面 推 進 政 務 公 開, 對 於 發 展 社 會 主 義 民 主 政 治 提 升 國 家 治 理 能 力, 及 保 障 民 眾 之 知 情 權 參 與 權 表 達 權 監 督 權 具 有 重 要 意 義 ; 提 出 到 2020 年 政 務 公 開 覆 蓋 權 力 運 行 流 程 之 目 標, 並 部 署 推 進 決 策 公 開 執 行 公 開 重 點 領 域 訊 息 公 開, 及 政 府 數 據 開 放 擴 大 公 眾 參 與, 及 全 面 推 行 權 力 清 單 責 任 清 單 負 面 清 單 公 開 等 工 作 依 據 意 見, 未 來 大 陸 涉 及 民 眾 切 身 利 益 社 會 必 須 廣 泛 知 曉 的 重 大 行 政 決 策 或 改 革 方 案, 應 經 過 公 眾 參 與 專 家 論 證 風 險 評 估 合 法 性 審 查 集 體 討 論 決 定 等 法 定 程 序 ; 各 級 行 政 機 關 除 應 主 動 公 開 重 大 政 策 落 實 情 況, 如 遇 社 會 重 要 關 切 或 重 大 突 發 事 件, 主 要 負 責 官 員 必 須 做 好 第 一 新 聞 發 言 人 工 作 此 外, 意 見 亦 強 調 充 分 利 用 網 際 網 路, 建 構 政 務 服 務 體 系 及 公 眾 參 與 新 模 式 ( 新 華 社,2016.2.17) 大 陸 方 面 於 1987 年 十 三 大 政 治 報 告 提 出 要 提 高 領 導 機 關 的 開 放 程 度, 重 大 情 況 讓 人 民 知 道, 重 大 問 題 經 人 民 討 論, 為 其 推 動 政 務 公 開 之 濫 觴 ; 其 後, 政 務 公 開 於 1997 年 十 五 大 成 為 中 共 基 本 政 策, 甚 至 在 2009 年 被 寫 入 大 陸 首 部 人 權 行 動 計 劃 ;2007 年 4 月 大 陸 公 布 政 府 信 息 公 開 條 例, 要 求 政 府 主 動 公 開 涉 及 民 眾 切 身 利 益 等 訊 息, 突 顯 其 提 升 執 政 透 明 度 之 作 為 惟 中 國 社 會 科 學 院 近 年 發 布 報 告 指, 大 陸 各 級 政 府 主 動 公 開 信 息 工 作 遠 未 達 法 規 要 求, 未 能 滿 足 公 眾 基 本 之 知 情 權 如 大 陸 國 防 部 國 家 安 全 部 等 重 要 機 關, 均 未 依 規 定 於 每 年 3 月 31 日 前 公 布 年 度 工 作 報 告 ; 另 部 分 政 府 機 關 本 應 公 開 的 政 府 信 息, 常 以 各 種 理 由 拒 不 公 開 或 選 擇 性 公 開 因 此, 大 陸 方 面 此 次 發 布 意 見, 能 否 減 少 外 界 長 6
期 對 其 黑 箱 政 治 之 質 疑, 仍 有 待 觀 察 ( 中 新 網,2014.2.24; 多 維 新 聞 網,2016.2.17) 四 密 集 調 整 省 級 人 事 地 方 換 屆 揭 開 序 幕, 用 人 思 路 突 顯 專 業 考 量 並 多 破 格 之 舉 今 年 為 大 陸 地 方 政 府 換 屆 之 年, 本 季 省 級 人 事 密 集 調 整 ; 其 中, 河 南 原 省 長 謝 伏 瞻 接 任 該 省 省 委 書 記 ( 接 替 屆 齡 退 休 之 郭 庚 茂 ) 陝 西 原 省 長 婁 勤 儉 接 任 該 省 省 委 書 記 ( 接 替 屆 齡 退 休 之 趙 正 永 ), 福 建 省 代 省 長 于 偉 國 江 蘇 代 省 長 石 泰 峰 貴 州 代 省 長 孫 志 剛 四 川 代 省 長 尹 力 轉 正, 陝 西 原 省 委 副 書 記 胡 和 平 任 該 省 副 省 長 並 代 理 省 長 內 蒙 古 原 統 戰 部 長 布 小 林 任 該 自 治 區 副 主 席 並 代 主 席 黑 龍 江 原 省 委 副 書 記 陳 潤 兒 調 任 河 南 並 提 名 為 省 長 候 選 人 遼 寧 原 紀 委 書 記 林 鐸 調 任 甘 肅 代 省 長 等, 均 為 重 要 異 動 媒 體 推 測 如 無 意 外, 胡 和 平 布 小 林 林 鐸 將 分 別 升 任 各 自 省 ( 區 ) 省 長 或 主 席 職 務 ( 河 南 省 委 副 書 記 陳 潤 兒 已 於 4 月 上 旬 當 選 該 省 省 長, 中 評 網,2016.4.1) 此 波 人 事 異 動 中, 河 南 省 委 書 記 謝 伏 瞻 ( 曾 獲 得 2 次 孫 治 方 經 濟 科 學 獎 ) 陝 西 省 委 書 記 婁 勤 儉 ( 曾 任 攀 鋼 連 鑄 過 程 控 制 系 統 總 設 計 師 載 人 航 天 工 程 測 控 計 算 機 系 統 總 指 揮 等 ) 及 江 蘇 省 長 石 泰 峰 ( 曾 從 事 法 律 研 究 與 教 學, 研 究 領 域 包 括 法 理 學 法 律 社 會 學 比 較 法 當 代 大 陸 法 治 化 等 ) 四 川 省 長 尹 力 ( 醫 學 哲 學 博 士 ) 陝 西 代 省 長 胡 和 平 ( 曾 任 清 華 大 學 副 校 長 ) 均 屬 學 者 型 官 員 ; 媒 體 評 論 認 為, 此 或 出 自 中 共 欲 提 高 其 執 政 隊 伍 專 業 性 之 考 量 另 觀 察 家 分 析, 胡 和 平 布 小 林 陳 潤 兒 的 異 動, 打 破 排 資 論 輩 慣 例, 于 偉 國 石 泰 峰 林 鐸 在 60 歲 之 際 晉 升, 亦 未 拘 泥 於 升 遷 年 齡 界 限 ( 換 屆 前 夕 一 般 鮮 少 考 慮 提 拔 超 過 58 歲 者, 以 免 做 不 滿 一 屆 ), 顯 示 習 用 人 思 路 不 拘 一 格 ; 類 此 破 格 提 拔 與 快 速 晉 升 之 舉, 是 否 將 延 伸 至 十 九 大 人 事 布 局, 值 予 密 注 ( 多 維 新 聞 網,2016.3.10; 新 京 報,2016.3.29; 香 港 經 濟 日 報,2016.3.30; 明 報,2016.4.4) ( 企 劃 處 主 稿 ) 7