檔 號 :CB2/BC/2/12 立 法 會 Legislative Council 立 法 會 CB(2)1478/12-13 號 文 件 ( 此 份 會 議 紀 要 業 經 審 閱 ) 2013 年 區 議 會 ( 修 訂 ) 條 例 草 案 委 員 會 第 三 次 會 議 紀 要 日 期 : 2013 年 4 月 9 日 ( 星 期 二 ) 時 間 : 上 午 9 時 地 點 : 立 法 會 綜 合 大 樓 會 議 室 1 出 席 委 員 : 葉 國 謙 議 員, GBS, JP ( ) 劉 慧 卿 議 員, JP 馮 檢 基 議 員, SBS, JP 何 秀 蘭 議 員 梁 美 芬 議 員, JP 謝 偉 俊 議 員, JP 梁 家 傑 議 員, SC 陳 家 洛 議 員 梁 志 祥 議 員, BBS, MH, JP 麥 美 娟 議 員, JP 葛 珮 帆 議 員, JP 鍾 樹 根 議 員, BBS, MH, JP 缺 席 委 員 : 李 慧 琼 議 員, JP 陳 恒 鑌 議 員 出 席 公 職 人 員 : 政 制 及 內 地 事 務 局 副 局 長 劉 江 華 先 生 政 制 及 內 地 事 務 局 首 席 助 理 秘 書 長 鄧 如 欣 女 士 高 級 政 府 律 師 黃 安 敏 小 姐
應 邀 出 席 者 : 南 區 區 議 會 議 員 公 民 黨 新 界 西 地 區 發 展 主 任 韓 俊 賢 先 生 政 制 小 組 召 集 人 蔡 耀 昌 先 生 起 動 香 港 陳 宗 佑 先 生 逸 東 社 區 網 絡 協 會 郭 仲 文 先 生 馬 鞍 山 居 民 聯 席 會 議 董 惠 明 先 生 葵 涌 南 居 民 聯 會 鄭 國 基 先 生 民 主 建 港 協 進 聯 盟 政 制 事 務 副 發 言 人 楊 學 明 先 生 新 民 主 同 盟 成 員 古 俊 軒 先 生 列 席 秘 書 : 總 議 會 秘 書 (2)3 麥 麗 嫻 女 士 2
列 席 職 員 : 助 理 法 律 顧 問 1 李 家 潤 先 生 高 級 議 會 秘 書 (2)3 何 慧 菁 小 姐 議 會 事 務 助 理 (2)3 曾 盧 鳳 儀 女 士 經 辦 人 / 部 門 I. 與 團 體 代 表 及 舉 行 會 議 [ 立 法 會 CB(3)358/12-13 CB(2)860/12-13(01) CB(2)902/12-13(01) 至 (04) 及 CB(2)969/12-13(01) 至 (02) 號 文 件 ] 法 案 委 員 會 進 行 商 議 工 作 ( 會 議 過 程 索 引 載 於 附 件 ) 2. 法 案 委 員 會 聽 取 9 名 團 體 代 表 / 個 別 人 士 就 條 例 草 案 發 表 意 見 3. 經 討 論 後, 詢 問 委 員 對 條 例 草 案 是 否 有 進 一 步 問 題 或 意 見 由 於 委 員 並 沒 有 再 提 出 問 題 或 意 見, 表 示 法 案 委 員 會 已 在 上 次 會 議 完 成 審 議 條 例 草 案 回 應 的 詢 問 時 表 示, 當 局 擬 在 2013 年 5 月 15 日 的 立 法 會 會 議 上 恢 復 條 例 草 案 二 讀 辯 論 委 員 並 無 提 出 異 議 委 員 同 意, 法 案 委 員 會 將 於 2013 年 5 月 3 日 向 內 務 委 員 會 匯 報 其 商 議 工 作 委 員 察 悉, 就 條 例 草 案 動 議 委 員 會 審 議 階 段 修 正 案 而 作 出 預 告 的 限 期 為 2013 年 5 月 6 日 II. 其 他 事 項 4. 議 事 完 畢, 會 議 於 上 午 10 時 20 分 結 束 立 法 會 秘 書 處 議 會 事 務 部 2 2013 年 6 月 27 日 3
附 件 2013 年 區 議 會 ( 修 訂 ) 條 例 草 案 委 員 會 第 三 次 會 議 過 程 日 期 :2013 年 4 月 9 日 ( 星 期 二 ) 時 間 : 上 午 9 時 地 點 : 立 法 會 綜 合 大 樓 會 議 室 1 時 間 標 記 發 言 者 主 題 需 要 採 取 000403 000552 致 開 會 辭 000553 000907 000908 001152 001153 001513 公 民 黨 對 條 例 草 案 表 示 支 持, 並 提 出 下 述 其 他 主 要 意 見 (a) 區 議 會 的 角 色 及 職 能 應 予 檢 討 及 加 強 區 議 會 應 獲 轉 授 兩 個 前 市 政 局 在 管 理 公 共 街 市 及 簽 發 酒 牌 範 疇 的 權 力 ; 及 (b) 當 然 議 員 的 制 度 亦 應 予 取 消 [ 立 法 會 CB(2)969/12-13(01) 號 文 件 ] (a) 支 持 取 消 區 議 會 委 任 制 度, 而 政 府 當 局 應 承 諾 不 會 恢 復 設 立 區 議 會 委 任 議 席 ; (b) 應 加 強 區 議 會 在 地 區 行 政 的 職 責 ; 及 (c) 應 檢 討 區 議 會 議 席 的 產 生 辦 法 當 局 應 考 慮 採 用 一 個 混 合 " 單 議 席 單 票 制 " 及 " 比 例 代 表 制 " 的 選 舉 模 式, 將 現 有 的 區 議 會 選 區 合 併 成 較 大 的 選 區, 並 透 過 " 比 例 代 表 制 " 產 生 區 議 員 (a) 區 議 會 委 任 制 度 早 應 取 消 ; (b) 區 議 會 當 然 議 席 亦 應 與 區 議 會 委 任 議 席 一 併 取 消 ;
(c) 區 議 會 選 舉 制 度 應 予 檢 討, 而 當 局 應 考 慮 採 用 一 個 混 合 " 單 議 席 單 票 制 " 及 " 比 例 代 表 制 " 的 選 舉 模 式 ; 及 (d) 應 把 地 方 行 政 的 權 力 進 一 步 下 放 予 區 議 會 001514 001544 001545 001832 001833 002051 002052 002355 起 動 香 港 逸 東 社 區 網 絡 協 會 馬 鞍 山 居 民 聯 席 會 議 葵 涌 南 居 民 聯 會 (a) 區 議 會 委 任 制 度 應 予 取 消 ; 及 (b) 詢 問 區 議 會 ( 第 二 ) 功 能 界 別 如 何 能 有 助 加 強 區 議 會 的 代 表 性 (a) 提 倡 把 區 議 會 選 區 合 併 成 較 大 的 選 區, 使 當 選 的 議 員 能 代 表 較 大 選 區 的 權 益 ; 及 (b) 區 議 會 當 然 議 席 亦 應 與 區 議 會 委 任 議 席 一 併 取 消 (a) 委 任 議 員 對 區 議 會 的 工 作 作 出 了 重 大 貢 獻 ; (b) 當 局 應 考 慮 在 區 議 會 增 設 更 多 民 選 議 席, 以 提 供 更 多 參 與 社 區 事 務 的 機 會 ; 及 (c) 支 持 保 留 區 議 會 當 然 議 席 新 界 各 區 議 會 內 的 27 名 當 然 議 員 由 鄉 事 委 員 會 出 任, 他 們 分 別 通 過 相 關 選 舉 程 序 成 為 當 然 議 員 他 們 是 鄉 郊 居 民 的 代 表, 而 且 獲 民 意 授 權 (a) 委 任 議 員 對 區 議 會 的 工 作 亦 作 出 了 重 大 貢 獻 ; 及 (b) 應 研 究 委 任 區 議 員 離 任 後 的 安 排, 讓 他 們 能 繼 續 在 地 區 層 面 作 出 貢 獻 2
002356 002654 民 主 建 港 協 進 聯 盟 (a) 委 任 議 員 來 自 社 會 不 同 界 別, 他 們 的 工 作 背 景 專 業 知 識 和 經 驗, 以 及 他 們 在 社 區 服 務 的 承 擔, 均 讓 他 們 能 對 區 議 會 的 工 作 作 出 重 大 貢 獻 然 而, 為 配 合 香 港 的 政 制 發 展, 聯 盟 亦 支 持 取 消 區 議 會 委 任 議 席 的 建 議 ; 及 (b) 應 研 究 條 例 草 案 取 消 所 有 委 任 議 席 後, 對 區 議 會 的 運 作 有 何 影 響 為 確 保 地 方 行 政 運 作 暢 順, 每 個 區 議 會 選 區 的 標 準 人 口 基 數 應 下 調, 以 增 加 更 多 民 選 議 席 002655 003012 003013-003547 新 民 主 同 盟 何 秀 蘭 議 員 逸 東 社 區 網 絡 協 會 [ 立 法 會 CB(2)902/12-13(01) 號 文 件 ] (a) 支 持 取 消 區 議 會 委 任 制 度 ; 及 (b) 鄉 郊 區 議 會 的 當 然 議 席 應 與 區 議 會 委 任 議 席 一 併 取 消, 因 為 新 界 各 區 議 會 的 選 民 的 權 益, 已 由 其 民 選 區 議 員 代 表 這 些 選 民 透 過 相 關 區 議 會 的 當 然 議 員 即 有 額 外 選 票 及 代 表, 這 項 安 排 對 市 區 的 選 民 不 公 平 何 秀 蘭 議 員 認 為 應 加 強 區 議 會 的 角 色 和 職 能, 並 檢 討 區 議 會 的 選 舉 制 度 當 局 可 考 慮 透 過 " 比 例 代 表 制 " 產 生 區 議 員 提 出 建 議 如 下 (a) 建 議 採 用 混 合 " 單 議 席 單 票 制 " 及 " 比 例 代 表 制 " 的 選 舉 模 式, 在 該 建 議 下, 委 任 議 席 應 以 透 過 " 比 例 代 表 制 " 產 生 的 民 選 議 席 所 取 替 長 遠 而 言, 所 有 區 議 員 ( 或 至 少 所 有 民 選 議 席 的 一 半 ) 應 透 過 " 比 例 代 表 制 " 產 生 ; 及 (b) 即 使 民 選 議 席 數 目 增 加, 也 不 應 把 區 議 會 選 區 再 分 為 較 小 的 選 區 3
逸 東 社 區 網 絡 協 會 建 議 重 新 劃 定 18 個 區 議 會 ( 應 增 加 至 27 個 區 議 會 ) 的 選 區 分 界, 以 及 透 過 " 比 例 代 表 制 " 產 生 所 有 區 議 員 003548-004114 004115-004409 004410-004728 004729-005353 005354-010116 鍾 樹 根 議 員 梁 志 祥 議 員 梁 美 芬 議 員 逸 東 社 區 網 絡 協 會 陳 家 洛 議 員 馬 鞍 山 居 民 聯 席 會 議 葵 涌 南 居 民 聯 會 鍾 樹 根 議 員 建 議 成 立 一 個 由 18 個 區 議 會 的 代 表 組 成 的 交 通 委 員 會, 負 責 討 論 全 港 的 交 通 事 宜 依 他 之 見, 這 有 助 擴 闊 區 議 員 的 視 野 他 認 為 各 區 議 會 秘 書 處 的 人 手 不 足, 並 應 予 加 強 認 為 現 有 區 議 會 選 區 的 人 口 太 少, 以 致 區 議 員 欠 缺 代 表 性, 往 往 只 以 狹 隘 的 視 野 討 論 公 共 政 策 和 社 區 問 題 區 議 會 選 舉 制 度 應 予 改 革, 以 解 決 這 問 題 梁 志 祥 議 員 認 為 應 給 予 區 議 員 更 多 職 責, 尤 其 是 就 食 物 及 衞 生 事 宜 方 面 給 予 意 見 梁 議 員 並 詢 問 檢 討 區 議 會 職 能 的 時 間 表 回 應 時 表 示, 根 據 人 口 分 布 推 算, 會 在 考 慮 標 準 人 口 基 數 及 其 他 相 關 因 素 後, 為 每 個 區 議 會 訂 出 民 選 議 席 的 數 目 在 2013 年 5 月 20 日 舉 行 的 政 制 事 務 委 員 會 會 議 上, 會 向 事 務 委 員 會 匯 報 第 五 屆 區 議 會 民 選 議 席 數 目 的 檢 討 梁 美 芬 議 員 認 為, 就 立 法 會 採 用 的 " 比 例 代 表 制 " 未 必 適 用 於 產 生 區 議 員 陳 家 洛 議 員 認 為 (a) 應 盡 早 就 區 議 會 當 然 議 席 展 開 檢 討, 包 括 研 究 應 否 取 消 當 然 議 席, 以 及 如 何 確 保 這 些 當 然 議 員 的 產 生 過 程 具 透 明 度 ; 及 (b) 當 局 應 考 慮 為 區 議 會 設 立 獨 立 秘 書 處, 為 區 議 會 提 供 更 專 業 的 服 務, 而 無 需 依 賴 民 政 事 務 總 署 的 支 援 4
馬 鞍 山 居 民 聯 席 會 議 認 為, 鄉 事 委 員 會 均 分 別 通 過 相 關 選 舉 程 序, 並 有 廣 泛 民 意 基 礎 葵 涌 南 居 民 聯 會 認 為, 鄉 事 委 員 會 主 席 是 鄉 郊 居 民 的 代 表 鄉 郊 居 民 需 要 這 些 當 然 議 員 的 服 務, 因 此 當 然 議 席 應 予 保 留 回 應 時 表 示, 當 局 知 悉 議 員 要 求 就 區 議 會 的 角 色 及 職 能 進 行 檢 討 該 等 事 宜 應 由 相 關 事 務 委 員 會 跟 進 010117-010723 010724-011214 011215-011536 謝 偉 俊 議 員 馬 鞍 山 居 民 聯 席 會 議 新 民 主 同 盟 逸 東 社 區 網 絡 協 會 何 秀 蘭 議 員 劉 慧 卿 議 員 謝 偉 俊 議 員 與 團 體 代 表 就 下 述 事 宜 進 行 討 論 : 在 1994 年 廢 除 委 任 議 席 時 保 留 當 然 議 席 的 可 能 原 因 解 釋, 新 界 各 區 議 會 內 的 27 名 當 然 議 員 由 鄉 事 委 員 會 出 任, 他 們 分 別 通 過 相 關 選 舉 程 序 成 為 當 然 議 員 此 外, 公 眾 就 應 否 保 留 區 議 會 當 然 議 席 仍 有 不 同 意 見 何 秀 蘭 議 員 認 為 應 調 撥 額 外 資 源, 用 以 加 強 各 區 議 會 秘 書 處 的 人 手, 以 提 升 對 區 議 會 運 作 的 支 援 贊 同 上 述 意 見 解 釋, 有 關 支 援 區 議 會 運 作 的 事 宜 屬 民 政 事 務 局 的 職 權 範 圍, 並 應 在 民 政 事 務 委 員 會 的 會 議 上 跟 進 有 關 陳 家 洛 議 員 於 上 次 會 議 上 提 出 的 疑 問, 回 應 時 表 示, 對 於 任 期 跨 越 2016 年 1 月 1 日 的 法 定 及 諮 詢 委 員 會 而 言, 取 消 區 議 會 委 任 制 度 的 安 排 並 不 會 對 該 等 委 員 會 的 現 有 委 任 造 成 影 響 劉 慧 卿 議 員 反 對 保 留 當 然 議 席, 並 認 為 現 有 的 區 議 會 選 區 應 合 併 成 為 較 大 的 選 區, 使 區 議 員 能 向 較 多 選 民 及 較 大 選 區 負 責 5
011537-011720 法 案 委 員 會 同 意 在 2013 年 5 月 3 日 向 內 務 委 員 會 匯 報 其 商 議 工 作 立 法 會 秘 書 處 議 會 事 務 部 2 2013 年 6 月 27 日 6