謝 詞 上 個 世 紀 七 0 年 代 末 的 中 仍 是 貧 窮 的 家 然 而, 在 改 革 開 放 三 十 餘 年 後 的 今 日, 已 無 人 能 否 認 中 的 經 濟 成 就 與 實 力 中 從 貧 窮 走 向 富 裕 的 經 濟 發 展 過 程 是 有 普 遍 性 的? 還 是 有 中

系 博 士 論 文 指 導 教 授 : 劉 雅 靈 博 士 農 業 農 民 與 家 : 中 經 濟 發 展 中 的 農 業 策 分 析 研 究 生 : 黃 騏 弘 中 華 民 一 0 三 年 九 月

謝 詞 上 個 世 紀 七 0 年 代 末 的 中 仍 是 貧 窮 的 家 然 而, 在 改 革 開 放 三 十 餘 年 後 的 今 日, 已 無 人 能 否 認 中 的 經 濟 成 就 與 實 力 中 從 貧 窮 走 向 富 裕 的 經 濟 發 展 過 程 是 有 普 遍 性 的? 還 是 有 中 特 色 的? 台 灣 也 曾 經 歷 過 快 速 成 長 的 經 濟 起 飛 階 段, 而 過 去 者 們 對 於 台 灣 經 驗 的 解 釋 是 否 適 用 於 中? 如 果 可 以, 中 經 驗 與 台 灣 經 驗 又 有 何 差 別? 此 一 研 究 動 機 促 使 我 將 中 的 農 業 策 作 為 博 士 論 文 的 主 題 能 夠 完 成 這 本 論 文, 我 首 先 必 須 感 謝 劉 雅 靈 教 授 的 指 導 從 碩 士 到 博 士, 劉 老 師 嚴 謹 的 態 度 與 自 由 開 放 的 思 想, 一 直 是 我 努 力 習 榜 樣 同 時, 她 對 我 的 鼓 勵 和 照 顧, 並 且 無 私 地 資 助 我 赴 中 進 行 田 野 調 查, 這 些 點 點 滴 滴 都 讓 我 銘 感 於 心 另 外, 不 論 是 在 課 堂 上 或 私 下 的 討 論, 蔡 中 民 教 授 的 教 導 與 關 心 不 僅 幫 助 我 撰 寫 論 文 的 過 程 更 加 順 利, 他 的 提 醒 與 看 法 也 讓 我 獲 益 匪 淺, 在 此 也 要 對 他 表 達 我 的 感 謝 吳 介 民 教 授 莊 奕 琦 教 授 與 張 弘 遠 教 授 三 位 口 試 委 員, 他 們 所 提 出 的 問 題 和 建 議, 不 僅 豐 富 了 這 本 論 文 的 內 容, 同 時 也 激 盪 了 我 對 研 究 問 題 有 更 廣 泛 的 思 考 從 尋 找 題 目 到 撰 寫 論 文, 林 華 德 教 授 給 予 了 我 莫 的 啟 發 林 老 師 是 位 睿 智 的 長 者, 有 著 豐 富 的 養 和 不 凡 的 經 歷 有 幸 能 與 他 相 處 並 從 旁 習, 讓 我 的 視 野 變 得 更 加 開 闊 希 望 這 本 論 文 的 完 成, 能 夠 有 知 識 傳 承 的 意 義 同 時, 我 也 要 感 謝 楊 智 雄 先 生 的 提 點 楊 先 生 是 位 氣 概 而 有 智 慧 的 長 輩, 從 他 身 上 我 不 僅 習 到 待 人 處 事 應 有 的 態 度, 更 讓 我 增 長 了 見 識 另 外, 我 要 特 別 感 謝 鄭 丞 傑 教 授 江 明 洲 先 生 聶 眾 先 生 沒 有 他 們 的 熱 心 幫 助, 我 無 法 順 利 地 在 中 陸 進 行 田 野 調 查 並 完 成 這 本 論 文 當 然, 在 中 陸 進 行 田 野 調 查 時 有 許 多 幫 助 過 我 的 師 長 和 朋 友, 雖 然 無 法 一 一 寫 出 他 們 的 姓 名, 但 是 在 此 我 必 須 向 他 們 致 上 最 誠 摯 的 謝 意 術 研 究 的 路 途 是 孤 獨 的, 但 是 因 為 有 許 多 好 朋 友 的 陪 伴, 所 以 我 並 不 感 到 寂 寞 劉 川 園 先 生 與 曾 慧 玲 女 士 曾 盈 富 先 生, 他 們 對 我 的 鼓 勵 及 關 懷 以 及 帶 給 我 的 人 生 經 驗 讓 我 永 難 忘 懷 另 外, 我 也 要 感 謝 林 佑 屹 程 文 正 黃 信 豪 張 世 澤 鄭 如 婷 王 玲 林 娟 娟 許 敏 玲 這 幾 位 好 友 的 關 心 與 陪 伴 懷 著 感 恩 的 心 情, 最 後 我 要 謝 謝 我 的 父 母 親 和 家 人 若 不 是 你 們 給 了 我 這 麼 好 的 家 庭 若 不 是 你 們 的 支 持 與 付 出, 我 不 可 能 完 成 業 謹 以 這 本 博 士 論 文 獻 給 你 們 I

農 業 農 民 與 家 : 中 經 濟 發 展 中 的 農 業 策 分 析 摘 要 府 干 預 農 產 品 市 場 會 改 變 農 產 品 價 格, 從 而 影 響 農 民 所 得 在 糧 食 雙 軌 制 時 期, 中 的 糧 食 價 格 在 幅 震 盪 中 逐 漸 下 跌,2004 年 農 業 策 改 變 之 後, 糧 食 價 格 則 逐 漸 上 升 本 文 從 二 元 經 濟 模 型 的 研 究 途 徑, 分 析 中 糧 食 價 格 變 動 的 影 響 因 素, 並 探 究 促 使 中 府 改 變 農 業 策 的 原 因 本 文 指 出 :(1) 中 糧 食 價 格 取 決 於 勞 動 力 移 動 和 糧 食 供 給 量, 而 勞 動 力 移 動 和 糧 食 供 給 量 的 變 化, 又 受 到 中 府 限 制 農 民 進 城 與 強 迫 生 產 這 兩 項 策 的 影 響 (2) 限 制 農 民 進 城 與 強 迫 生 產 策, 造 成 中 在 九 0 年 代 後 半 面 臨 糧 食 過 剩 及 農 民 所 得 低 落 的 問 題 到 了 2004 年, 由 於 糧 食 減 產 策 導 致 低 存 糧 以 及 取 消 對 勞 動 力 移 動 的 限 制, 糧 食 供 需 情 況 也 從 過 剩 轉 變 為 短 缺 為 了 解 決 糧 食 短 缺 的 問 題, 於 是 中 府 改 變 農 業 策, 實 行 直 接 補 貼 最 低 收 購 價 格 策 並 取 消 農 業 稅 關 鍵 詞 : 二 元 經 濟 模 型 勞 動 力 移 動 強 迫 生 產 糧 食 價 格 農 業 策 II

目 錄 摘 要... II 圖 目 錄... IV 表 目 錄... V 第 一 章 緒 論... 1 第 一 節 問 題 的 提 出... 1 第 二 節 中 糧 食 價 格 變 動 的 解 釋 觀 點... 6 第 三 節 二 元 經 濟 模 型 與 中 糧 食 價 格... 9 第 二 章 中 糧 食 流 通 體 制 改 革... 20 第 一 節 糧 食 市 場 化 的 展 開... 20 第 二 節 糧 改 挫 折 與 全 面 市 場 化... 27 第 三 章 中 的 農 業 策 與 糧 食 價 格... 34 第 一 節 勞 動 力 移 動 過 程 中 的 糧 食 價 格... 34 第 二 節 勞 動 力 移 動 的 邏 輯... 37 第 三 節 糧 食 供 給 量 與 糧 食 價 格... 43 第 四 章 中 農 業 策 的 變 遷... 53 第 一 節 低 糧 價 的 後 果... 53 第 二 節 改 變 農 業 策... 61 第 五 章 結 論... 67 附 錄 70 參 考 文 獻 74 III

圖 目 錄 圖 1-1 中 糧 食 價 格... 3 圖 1-2 台 灣 稻 穀 價 格 (1964-1985) 與 中 糧 食 價 格 (1985-2011)... 5 圖 1-3 解 釋 中 糧 食 價 格... 18 圖 4-1 中 的 糧 食 庫 存... 64 IV

表 目 錄 表 2-1 中 三 種 主 要 糧 食 收 購 價 格... 22 表 2-2 家 糧 食 收 購 情 況... 24 表 2-3 有 糧 食 企 業 經 營 損 益... 29 表 2-4 中 四 項 糧 食 補 貼 支 出... 31 表 2-5 三 種 主 要 糧 食 的 策 性 收 購... 33 表 3-1 中 勞 動 力 移 動 情 況... 36 表 3-2 中 糧 食 生 產 成 本 收 益... 42 表 3-3 中 的 糧 食 價 格 糧 食 產 量 與 勞 動 力 移 動... 44 表 3-4 民 經 濟 和 社 會 發 展 計 畫 中 的 糧 食... 46 表 3-5 2004 年 各 省 自 區 直 轄 市 恢 復 發 展 糧 食 生 產 的 面 積 產 量 目 標... 50 表 4-1 中 農 民 的 人 均 所 得 與 成 長 率... 55 表 4-2 中 的 所 得 分 配 與 城 鄉 差 距... 57 表 4-3 中 各 省 的 農 民 負 擔... 58 表 4-4 中 農 民 的 現 金 收 入 與 生 活 消 費 現 金 支 出... 60 V

第 一 章 緒 論 家 與 農 民 關 係 一 直 是 中 研 究 當 中 重 要 的 領 域 雖 然 過 去 有 不 少 的 文 獻 探 討 鄉 鎮 企 業 地 方 財 農 民 負 擔 農 民 工 農 村 土 地 開 發 等 議 題, 但 是 有 關 農 業 策 的 分 析 卻 甚 為 少 見 本 文 的 目 的 在 於, 從 農 業 策 的 角 度 探 討 中 改 革 開 放 之 後 家 與 農 民 的 關 係 所 謂 農 業 策 是 指, 府 干 預 農 產 品 市 場 價 格, 從 而 影 響 農 民 所 得 的 行 動 1 由 於 糧 食 是 人 們 熱 量 攝 取 的 主 要 來 源, 而 且 為 了 確 保 糧 食 安 全, 中 可 耕 地 當 中 的 絕 部 分 需 要 用 於 種 植 糧 食 作 物, 因 此 在 中 的 農 業 中, 糧 食 占 有 重 要 的 地 位 2 探 究 中 糧 食 價 格 的 影 響 因 素 中 府 如 何 干 預 糧 食 市 場 及 府 干 預 的 後 果 是 本 文 的 主 題 第 一 節 問 題 的 提 出 改 革 開 放 之 前 的 中 仍 然 相 當 貧 窮, 有 超 過 70% 的 就 業 人 口 生 活 在 農 村 同 時, 為 了 掌 握 糧 源, 中 府 不 僅 建 了 統 購 統 銷 制 度 取 代 糧 食 市 場, 並 且 以 強 制 手 段 與 農 民 劃 分 餘 糧 3 對 農 民 過 度 地 榨 取 以 及 量 勞 動 力 滯 留 在 農 村, 結 果 造 成 中 農 民 的 生 活 水 準 在 改 革 開 放 前 夕 僅 處 於 維 生 邊 緣 4 1978 年 底 中 府 從 農 村 展 開 經 濟 改 革 一 方 面, 中 府 透 過 提 高 糧 食 收 購 價 格 縮 減 計 畫 經 濟 的 徵 購 指 標 和 增 加 農 村 消 費 品 供 應 等 誘 因, 刺 激 農 民 的 糧 食 生 產 和 交 易 行 為 ; 另 一 方 面, 由 於 實 施 家 庭 承 包 責 任 制, 農 民 被 賦 予 了 承 包 土 地 的 自 主 經 營 權, 因 此 開 始 能 夠 掌 握 自 身 的 糧 食 消 費 與 餘 糧 的 數 量 諸 多 農 村 改 革 的 措 施, 1 Robert H. Bates, Markets and States in Tropical Africa: The Political Bases of Agricultural Policies (Berkeley: University of California Press, 1984), p. 3. 2 自 2006 年 以 來 中 府 不 斷 強 調 堅 守 18 億 畝 耕 地 紅 線 中 共 中 央 財 經 領 導 小 組 辦 公 室 副 主 任 陳 錫 文 指 出, 在 18.2 億 畝 的 耕 地 中,16.5 億 畝 必 須 用 於 糧 食 生 產 請 見 農 村 農 業 改 革 發 展 關 注 三 問 題, 經 濟 日 報,http://paper.ce.cn/jjrb/html/2012-08/20/content_127372.htm,2012 年 8 月 20 日 另 外, 據 統 計,2010 年 中 糧 食 作 物 播 種 面 積 占 農 作 物 總 播 種 面 積 的 比 例 為 68.4% 中 華 人 民 共 和 農 業 部,2011 年 中 農 業 發 展 報 告 ( 北 京 : 中 農 業 出 版 社,2011 年 ), 頁 142 3 關 於 統 購 統 銷 制 度 的 詳 細 說 明, 請 見 周 応 恒, 中 国 農 産 物 流 通 策 と 流 通 構 造 ( 東 京 都 : 勁 草 書 房,2000 年 ), 頁 13-76 有 關 社 會 主 義 時 期 家 如 何 與 農 民 劃 分 餘 糧, 請 見 Jean C. Oi, State and Peasant in Contemporary China: The Political Economy of Village Government (Berkeley: University of California Press, 1989), pp. 15-42. 4 Robert Ash, Squeezing the Peasants: Grain Extraction, Food Consumption and Rural Living Standards in Mao s China, The China Quarterly, Vol. 188, Dec., 2006, pp. 959-998. 1

促 使 中 的 農 業 在 1979-1984 年 市 場 轉 型 初 期 快 速 成 長 5 隨 著 農 村 改 革 的 成 功, 中 府 在 1984 年 底 將 經 濟 改 革 的 重 心, 從 農 業 部 門 轉 向 工 業 部 門, 並 且 在 1985 年 改 革 糧 食 流 通 體 制, 實 施 糧 食 雙 軌 制 二 十 年 之 後,2004 年 5 月, 中 府 在 務 院 關 於 進 一 步 深 化 糧 食 流 通 體 制 改 革 的 意 見 中 宣 布, 全 面 開 放 糧 食 收 購 市 場 和 價 格, 至 此, 中 的 糧 食 經 濟 也 邁 入 全 面 市 場 化 的 新 時 期 從 提 高 糧 食 收 購 價 格 和 廢 除 集 體 化 農 業 到 實 施 糧 食 雙 軌 制, 再 到 全 面 開 放 糧 食 市 場, 這 段 期 間 中 的 糧 食 價 格 有 何 特 徵? 以 下 首 先 描 述 中 糧 食 價 格 波 動 的 特 徵, 接 著 再 提 出 本 文 的 研 究 問 題 一 中 的 糧 食 價 格 一 項 商 品 的 相 對 價 格 代 表 該 商 品 的 交 換 價 值, 而 交 易 條 件 (terms of trade) 則 是 以 相 對 價 格 來 表 示 商 品 之 間 的 交 換 關 係 在 際 貿 易 裡, 出 口 商 品 交 易 條 件 是 指 一 的 商 品 出 口 價 格 指 數 對 商 品 進 口 價 格 指 數 的 比 率 就 內 經 濟 而 言, 若 將 經 濟 體 系 區 分 為 農 業 與 工 業 兩 個 部 門, 則 農 產 品 交 易 條 件 是 指 農 產 品 價 格 指 數 對 工 業 品 價 格 指 數 的 比 率 當 農 產 品 交 易 條 件 上 升, 表 示 每 單 位 農 產 品 所 能 換 得 的 工 業 品 增 加, 對 農 民 有 利 ; 當 農 產 品 交 易 條 件 下 降, 表 示 每 單 位 農 產 品 所 能 換 得 的 工 業 品 減 少, 對 農 民 不 利 換 言 之, 用 農 產 品 交 易 條 件 來 表 示 農 產 品 對 工 業 品 的 相 對 價 格 的 意 義 是, 從 工 業 部 門 的 角 度 看 待 農 產 品 的 價 格 本 文 中 的 糧 食 價 格, 就 是 以 糧 食 交 易 條 件 為 指 標 所 衡 量 的 相 對 價 格 6 圖 1-1 繪 出 1980-2011 年 中 糧 食 價 格 的 變 化 由 於 經 濟 發 展 初 期 與 後 期 的 生 產 條 件 和 經 濟 環 境 不 同, 在 衡 量 農 產 品 交 易 條 件 時, 若 選 擇 以 經 濟 發 展 初 期 的 時 間 為 基 期, 可 能 造 成 初 期 的 工 業 品 價 格 指 數 高 於 往 後 各 期, 從 而 使 得 後 期 之 農 產 品 交 易 條 件 發 生 偏 高 的 現 象 7 因 此, 圖 中 兩 種 糧 食 交 食 條 件 均 是 以 2005 年 為 基 期 (2005=100) 換 算 而 得 家 收 購 糧 食 交 易 條 件 是 糧 食 生 產 價 格 指 數 對 工 業 品 出 廠 價 格 指 數 的 比 率, 用 以 表 示 家 收 購 糧 食 的 相 對 價 格 市 場 糧 食 交 易 條 件 是 糧 食 市 場 價 格 指 數 對 工 業 品 出 廠 價 格 指 數 的 比 率, 用 以 表 示 市 場 糧 食 的 相 對 價 格 另 外, 必 須 指 出 的 是, 中 農 業 統 計 中 所 定 義 的 糧 食, 與 際 上 常 用 的 定 義 略 有 不 同, 除 了 稻 穀 玉 米 小 麥 三 種 主 要 糧 食 之 外, 中 的 糧 食 還 包 括 了 豆 和 薯 類 不 過, 本 文 所 稱 之 糧 食 主 要 是 指 稻 穀 玉 米 和 小 麥, 5 Jikun Huang, Keijiro Otsuka, and Scott Rozelle, Agriculture in China s Development: Past Disappointment, Recent Successes, and Future Challenges, in Loren Brandt and Thomas G. Rawski eds., China s Great Economic Transformation (Cambridge: Cambridge University Press, 2008), pp. 467-505. 6 交 易 條 件 的 衡 量 有 許 多 方 式, 這 裡 的 交 易 條 件 是 指 淨 交 易 條 件 7 胡 勝 益, 台 灣 農 工 交 易 條 件 之 研 究, 台 灣 銀 行 季 刊, 第 23 卷, 第 2 期,1972 年 6 月, 頁 1-25 2

並 在 必 要 時 將 加 註 說 明 ( 指 數 ) 180.0 160.0 140.0 120.0 100.0 80.0 三 種 主 要 糧 食 產 量 家 收 購 糧 食 交 易 條 件 市 場 糧 食 交 易 條 件 ( 萬 噸 ) 60000 50000 40000 30000 60.0 40.0 20.0 0.0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20000 10000 0 圖 1-1 中 糧 食 價 格 (1980-2011) 說 明 :1. 糧 食 市 場 價 格 指 數 是 稻 穀 小 麥 玉 米 三 種 主 要 糧 食 的 市 場 收 購 價 格 的 加 權 平 均 價 3 格 :P = i=1 W i P i ; 權 數 :W i = (P i X i )/( P i X i ) 其 中, 市 場 糧 食 收 購 量 X i 是 2006-2011 年 三 種 主 要 糧 食 的 社 會 各 種 糧 食 企 業 收 購 量 - 有 糧 食 企 業 收 購 量 2. 1980-2001 年 糧 食 生 產 價 格 指 數 是 稻 穀 玉 米 小 麥 三 種 主 要 糧 食 收 購 價 格 指 數 的 算 數 平 均 數 2002-2011 年 糧 食 生 產 價 格 指 數 則 直 接 引 用 官 方 的 統 計 數 據 3. 因 無 法 收 集 到 完 整 的 數 據, 圖 中 未 能 顯 示 1980-1984 之 市 場 糧 食 交 易 條 件 資 料 來 源 : 糧 食 生 產 價 格 指 數 : 中 人 民 共 和 農 業 部,1995 年 中 農 業 發 展 報 告 ( 北 京 : 中 農 業 出 版 社,1995 年 ), 頁 199; 中 人 民 共 和 農 業 部,2012 年 中 農 業 發 展 報 告 ( 北 京 : 中 農 業 出 版 社,2012 年 ), 頁 167; 戴 春 芳 賀 小 斌 冷 崇 總, 改 革 開 放 以 來 我 糧 食 價 格 波 動 分 析, 價 格 月 刊, 第 6 期,2008 年, 頁 5-12 工 業 品 出 廠 價 格 指 數 : 家 統 計 局, 新 中 六 十 年 ( 北 京 : 中 統 計 出 版 社,2009), 頁 625; 家 統 計 局,2012 年 中 統 計 年 鑑 ( 北 京 : 中 統 計 出 版 社,2012 年 ), 頁 311 市 場 糧 食 價 格 : 表 2-1 市 場 糧 食 收 購 量 : 池 上 彰 英, 中 国 の 食 糧 流 通 システム( 東 京 都 : 御 茶 の 水 書 房, 2012 年 ), 頁 173; 家 糧 食 局 主 編,2012 年 中 糧 食 發 展 報 告 ( 北 京 : 經 濟 管 理 出 版 社,2012 年 ), 頁 24 糧 食 產 量 : 家 糧 食 局 主 編,2012 年 中 糧 食 發 展 報 告, 頁 164 從 上 圖 可 以 觀 察 到 中 糧 食 價 格 的 兩 個 特 徵 :(1) 就 糧 食 價 格 的 穩 定 性 而 言, 糧 食 市 場 價 格 的 波 動 在 2004 年 之 前 與 之 後 有 很 差 異 雙 軌 制 時 期 糧 食 價 格 的 波 3

動 起 落, 其 中,1990-1993 年 1997-2003 年 這 兩 段 期 間 的 糧 食 價 格 更 是 幅 滑 落 2004 年 之 後 市 場 化 時 期 的 糧 食 價 格 穩 定, 並 從 2007 年 起 持 續 上 升 至 今 (2) 就 糧 食 價 格 的 水 準 而 言, 僅 管 改 革 開 放 初 期 中 府 幅 提 高 了 向 農 民 收 購 糧 食 的 價 格, 但 是 1985 年 實 施 糧 食 雙 軌 制 之 後, 家 的 收 購 價 格 與 市 場 價 格 仍 有 差 距 換 句 話 說, 中 府 仍 以 低 於 市 場 的 價 格 向 農 民 收 購 糧 食, 而 兩 者 的 差 距 相 當 於 對 農 民 徵 收 的 隱 藏 稅 (hidden tax) 1997 年 之 後, 隨 著 市 場 糧 價 持 續 下 跌, 家 收 購 價 格 與 市 場 價 格 趨 近, 糧 食 雙 軌 制 也 逐 漸 失 去 意 義 2004 年 之 後 的 市 場 化 時 期, 家 收 購 糧 食 交 易 條 件 轉 趨 對 農 民 有 利, 表 示 中 府 以 高 價 格 向 農 民 收 購 糧 食 若 進 一 步 對 照 經 濟 起 飛 時 期 的 台 灣 經 驗, 則 更 能 顯 示 出 中 糧 食 價 格 波 動 的 特 殊 之 處 在 農 業 生 產 條 件 上, 台 灣 和 中 同 樣 都 屬 於 人 口 眾 多 耕 地 資 源 相 對 稀 少 的 零 細 農 業 在 經 濟 發 展 程 度 上, 經 濟 起 飛 時 期 的 台 灣 (1964-1985 年 ) 與 改 革 開 放 後 的 中 (1979-2008 年 ) 則 處 於 相 同 的 發 展 階 段, 人 均 民 所 得 都 是 從 200 美 元 提 高 至 3,000 美 元 在 汲 取 農 業 部 門 資 源 的 做 法 上, 台 灣 除 了 肥 料 換 穀 外, 在 1973 年 之 前, 府 同 樣 也 用 低 於 市 場 的 價 格 向 農 民 收 購 稻 穀 另 外, 相 較 於 其 他 後 社 會 主 義 家, 或 者 同 屬 於 人 口 的 印 度, 中 與 這 些 家 在 制 度 就 業 結 構 及 經 濟 發 展 程 度 上, 則 有 很 的 差 別 在 經 濟 轉 型 初 期, 俄 羅 斯 和 東 歐 家 的 人 均 民 所 得 不 但 遠 高 於 中, 更 重 要 的 是, 轉 型 之 初 這 些 後 社 會 主 義 家 的 農 業 勞 動 力 只 占 總 勞 動 力 不 到 二 成 的 比 例 8 印 度 是 民 主 家, 可 是 經 濟 發 展 程 度 卻 遠 低 於 中,2009 年 的 人 均 民 所 得 只 有 1,170 美 元 圖 1-2 是 台 灣 在 經 濟 起 飛 時 期 稻 穀 價 格 的 變 動 情 況 從 圖 中 可 以 看 出, 台 灣 的 稻 穀 價 格 除 了 在 1974 1975 這 兩 年 幅 上 漲 外, 其 他 時 間 價 格 波 動 的 幅 度 不 同 時, 雖 然 1973 年 之 前 的 稻 穀 交 易 條 件 不 利 於 稻 農, 但 是 卻 有 逐 漸 改 善 的 跡 象 1964-1973 年 稻 穀 交 易 條 件 時 間 序 列 的 迴 歸 係 數 T=1.83, 表 示 這 段 期 間 台 灣 的 稻 穀 價 格 確 有 向 上 攀 升 的 趨 勢 經 過 了 石 油 危 機 和 農 業 策 的 轉 變,1976 年 之 後, 台 灣 的 稻 穀 價 格 則 穩 定 維 持 在 高 價 位 至 於 中 的 糧 食 價 格, 在 糧 食 雙 軌 制 時 期, 市 場 糧 食 交 易 條 件 時 間 序 列 的 迴 歸 係 數 T=-2.78, 表 示 這 段 期 間 糧 食 價 格 呈 現 下 降 的 趨 勢,2004 年 農 業 策 轉 變 之 後, 糧 食 價 格 才 逐 漸 上 升 8 Jeffery Sachs and Wing Thy Woo, Structural Factors in Economic Reforms of China, Eastern Europe, and the Former Soviet Union, Economic Policy, Vol. 9, No. 18, Apr., 1994, pp. 101-145. 4

180.0 160.0 140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 台 灣 稻 穀 交 易 條 件 中 市 場 糧 食 交 易 條 件 1964/1985 1965/1986 1966/1987 1967/1988 1968/1989 1969/1990 1970/1991 1971/1992 1972/1993 1973/1994 1974/1995 1975/1996 1976/1997 1977/1998 1978/1999 1979/2000 1980/2001 1981/2002 1982/2003 1983/2004 1984/2005 1985/2006 1986/2007 1987/2008 1988/2009 1989/2010 1990/2011 圖 1-2 台 灣 稻 穀 價 格 (1964-1985) 與 中 糧 食 價 格 (1985-2011) 資 料 來 源 : 圖 1-1 台 灣 工 業 產 品 躉 售 物 價 指 數 : 林 華 德, 台 灣 兩 元 性 經 濟 的 發 展 策 略 : 戰 後 台 灣 經 濟 的 實 證 分 析 ( 台 北 : 台 灣 銀 行 研 究 室,1978 年 ), 頁 47-48; 行 院 主 計 處, 物 價 統 計 月 報, 第 205 期,1988 年 1 月, 頁 74 台 灣 稻 穀 價 格 指 數 : 台 灣 省 府 農 林 廳, 台 灣 農 產 物 價 與 成 本 統 計 月 報,1974 年 12 月, 頁 46 1980 年 12 月, 頁 46,1987 年 1 月, 頁 58 二 研 究 問 題 處 於 相 同 的 經 濟 發 展 階 段, 中 的 糧 食 價 格 與 台 灣 的 稻 穀 價 格 有 著 明 顯 的 對 比 : 第 一, 台 灣 的 稻 穀 價 格 長 期 相 對 穩 定, 中 的 糧 食 價 格 則 起 伏 不 定 第 二, 台 灣 的 稻 穀 價 格 從 逐 漸 上 升 轉 為 持 續 維 持 高 價 位, 中 的 糧 食 價 格 則 是 從 逐 漸 下 降 轉 為 逐 漸 上 升 由 於 市 場 糧 價 反 映 的 是 糧 食 供 需 情 況, 因 此 中 糧 食 價 格 起 落, 表 示 糧 食 過 剩 與 短 缺 交 替 出 現 ; 糧 食 價 格 從 逐 漸 下 降 轉 變 為 逐 漸 上 升, 則 代 表 糧 食 從 過 剩 轉 變 為 短 缺 然 而, 依 照 發 展 中 家 的 經 驗, 如 何 避 免 糧 食 短 缺, 是 一 在 經 濟 發 展 初 期 所 面 臨 最 主 要 的 農 業 問 題 9 再 者, 即 使 發 展 中 家 克 服 了 糧 食 短 缺 的 問 題, 理 論 上, 在 經 濟 發 展 過 程 中, 糧 食 價 格 應 該 如 同 台 灣 經 驗 會 逐 漸 上 升 換 言 之, 儘 管 避 免 了 糧 食 短 缺 的 問 題, 但 也 不 至 於 出 現 糧 食 過 剩, 可 是 中 的 糧 食 卻 是 在 短 期 呈 現 過 剩 與 短 缺 交 替, 在 長 期 則 從 過 剩 轉 為 短 缺 為 什 麼 中 糧 價 波 動 如 此 劇 烈? 如 何 解 釋 中 糧 價 從 逐 漸 下 降 轉 為 逐 漸 上 升 的 趨 勢? 糧 價 的 變 化 對 中 農 民 造 成 什 麼 影 響? 另 外, 中 府 從 低 價 收 購 糧 食 轉 為 高 價 收 購, 代 表 中 的 農 業 策 從 對 農 業 的 榨 取 轉 向 對 農 業 的 支 持 什 麼 原 因 促 使 中 府 在 2004 年 改 變 農 業 策? 這 些 是 本 文 所 要 探 討 的 研 究 問 題 9 速 水 裕 次 郎, 農 業 経 済 論 ( 東 京 都 : 岩 波 書 店,1986 年 ), 頁 54 5

第 二 節 中 糧 食 價 格 變 動 的 解 釋 觀 點 糧 食 價 格 的 波 動 取 決 於 糧 食 市 場 的 供 需 情 況 在 探 討 中 糧 食 價 格 波 動 的 影 響 因 素 時, 者 們 多 將 研 究 焦 點 置 於 分 析 影 響 糧 食 市 場 供 需 的 原 因 本 節 將 首 先 檢 視 過 去 解 釋 中 糧 食 價 格 波 動 的 各 種 觀 點, 第 三 節 則 提 出 本 文 的 理 論 觀 點 一 糧 價 變 動 的 周 期 性 基 於 觀 察 中 糧 食 價 格 與 糧 食 產 量 的 長 期 變 化, 者 們 指 出, 兩 者 之 間 的 互 相 影 響 造 成 糧 食 價 格 呈 現 趨 勢 性 上 漲 和 趨 勢 性 下 跌 的 周 期 性 波 動, 也 就 是 圖 1-1 所 繪 之 中 糧 食 價 格 波 動 的 軌 跡 所 謂 周 期 性 波 動, 簡 單 來 說, 糧 價 上 漲 刺 激 糧 食 生 產, 而 糧 食 增 產 到 一 定 程 度 後, 形 成 糧 食 過 剩 並 導 致 糧 價 下 跌 糧 價 下 跌 促 使 農 民 減 少 生 產, 當 糧 食 減 產 到 一 定 程 度 後, 形 成 糧 食 短 缺 並 造 成 糧 價 的 恢 復 性 上 漲, 而 糧 價 上 漲 又 再 次 刺 激 糧 食 生 產 在 糧 價 周 期 性 波 動 的 過 程 中, 人 們 會 預 期 糧 價 的 上 漲 或 下 跌 將 持 續 一 段 較 長 時 間, 而 在 這 當 中, 糧 價 上 漲 的 預 期 會 促 使 農 民 和 糧 食 企 業 增 加 存 糧, 糧 價 下 跌 的 預 期 則 會 促 使 農 民 和 糧 食 企 業 減 少 存 糧 由 於 存 糧 數 量 的 增 加 或 減 少 直 接 關 係 到 市 場 上 糧 食 的 供 給 量, 因 此 對 於 糧 價 的 波 動 產 生 影 響 10 者 們 認 為, 中 糧 食 價 格 波 動 的 周 期 性 是 一 個 客 觀 存 在 的 事 實, 農 民 和 糧 食 企 業 會 對 於 糧 價 的 變 化 做 出 正 常 反 應 因 此, 糧 價 波 動 的 周 期 性 決 定 了 1985 年 1990 年 1996 年 的 糧 價 下 跌, 以 及 1989 年 1994 年 2004 年 糧 價 上 漲 但 是, 因 為 中 府 忽 視 了 糧 價 周 期 性 波 動 的 客 觀 規 律, 以 至 於 諸 多 干 預 糧 食 市 場 的 策, 如 調 整 糧 食 定 購 價 格 糧 食 省 長 責 任 制 量 糧 食 進 口 保 護 價 敞 開 收 購 餘 糧 等, 不 僅 無 法 達 到 及 時 穩 定 糧 食 市 場 的 效 果, 反 而, 當 期 的 府 干 預 會 在 後 期 發 生 作 用, 所 以 對 糧 食 生 產 及 糧 價 波 動 造 成 推 波 助 瀾 的 效 果 11 二 糧 食 雙 軌 制 的 制 度 效 果 糧 價 周 期 性 的 觀 點 指 出, 因 為 中 府 對 糧 價 周 期 性 波 動 的 規 律 缺 乏 認 識, 所 以 原 本 為 了 穩 定 糧 食 市 場 所 採 取 的 干 預 措 施, 反 而 擴 了 市 場 的 不 穩 定 另 一 10 宋 洪 遠, 農 產 品 供 給 波 動 與 價 格 上 漲, 中 農 村 觀 察, 第 3 期,1995 年 ; 頁 15-21; 張 華, 價 格 對 我 糧 食 生 產 影 響 的 實 證 分 析 及 策 建 議, 中 農 村 經 濟, 第 9 期,1997 年, 頁 11-18 11 盧 鋒, 半 周 期 改 革 現 象 : 我 糧 棉 流 通 改 革 和 食 物 安 全 研 究 ( 北 京 : 北 京 出 版 社,2004 年 ), 頁 137-139; 葉 慶 興, 新 一 輪 糧 價 周 期 與 府 的 反 周 期 策, 中 農 村 經 濟, 第 9 期,1997 年, 頁 4-10; 葉 慶 興, 論 糧 食 供 求 關 係 及 其 調 節, 經 濟 研 究, 第 8 期,1999 年, 頁 64-69; 王 小 魯, 中 糧 食 市 場 的 波 動 與 府 干 預, 經 濟 季 刊, 頁 171-192 6

種 觀 點 分 析 糧 食 雙 軌 制 對 於 農 民 生 產 行 為 的 影 響, 而 調 整 糧 食 定 購 價 格 是 否 會 影 響 糧 食 產 量, 是 其 主 要 的 研 究 問 題 一 種 看 法 是 認 為, 由 於 糧 食 市 場 價 高 於 糧 食 定 購 價, 而 農 民 的 生 產 行 為 只 會 回 應 價 格 較 高 的 市 場 價, 因 此, 在 農 民 完 全 服 從 糧 食 定 購 任 務 的 前 提 下, 定 購 價 和 市 場 價 的 差 距, 就 相 當 於 家 對 農 民 徵 收 的 定 額 稅 (lump-sum tax) 除 非 定 購 價 高 於 或 等 於 市 場 價, 或 者 定 購 價 低 於 某 個 水 準, 否 則 調 整 糧 食 定 購 價 格 將 不 會 直 接 影 響 糧 食 產 量 12 另 一 種 看 法 則 認 為, 市 場 價 與 定 購 價 的 變 動 都 會 影 響 農 民 的 生 產 行 為 理 由 是, 因 為 定 購 數 量 是 內 生 的, 與 糧 食 產 量 有 關, 所 以 定 購 價 和 市 場 價 的 差 距, 相 當 於 一 種 由 定 購 數 量 所 決 定 的 比 例 稅 (proportional tax) 如 果 糧 食 增 產 數 量 當 中 家 定 購 的 部 分 愈 多, 表 示 農 民 所 繳 的 稅 也 愈 多, 則 農 民 對 定 購 價 變 動 的 反 應 較, 對 市 場 價 變 動 的 反 應 較 小 因 此, 在 糧 食 定 購 數 量 為 內 生 的 假 定 下, 提 高 定 購 價 格 意 味 著 減 輕 農 民 的 稅 負, 因 而 有 助 於 促 進 糧 食 生 產 13 上 述 兩 種 看 法 是 從 農 民 稅 負 的 角 度 來 分 析 糧 食 雙 軌 制 的 制 度 效 果 第 三 種 看 法 則 是 從 農 民 利 益 極 化 的 角 度 來 分 析 此 種 看 法 認 為, 在 糧 食 雙 軌 制 下 農 民 到 市 場 上 出 售 餘 糧 之 前, 必 須 先 完 成 家 定 購 糧 食 的 任 務, 而 在 給 定 的 市 場 價 格 下, 除 非 定 購 價 的 設 定 達 到 某 個 水 準, 否 則 對 農 民 而 言, 生 產 糧 食 始 終 是 虧 本 的, 此 時 農 民 將 不 會 積 極 生 產 糧 食, 並 且 會 逃 避 家 的 定 購 任 務 可 是, 一 旦 定 購 價 格 達 到 該 水 準, 此 時 農 民 將 幅 提 高 產 量, 在 完 成 家 定 購 任 務 之 餘, 再 到 市 場 上 以 更 高 的 價 格 出 售 餘 糧, 藉 以 彌 補 家 低 價 收 購 帶 來 的 損 失 同 樣 地, 在 給 定 的 定 購 價 格 下, 除 非 市 場 價 格 達 到 某 個 水 準, 否 則 農 民 無 法 透 過 較 高 的 市 場 價 格 來 彌 補 低 價 收 購 造 成 的 損 失, 此 時 糧 食 產 量 將 不 會 提 高, 農 民 也 會 設 法 逃 避 家 的 定 購 任 務 然 而, 一 旦 市 場 價 格 達 到 該 水 準, 則 農 民 將 幅 增 產, 在 完 成 家 定 購 任 務 之 餘, 透 過 市 場 交 易 來 彌 補 損 失 因 此, 不 論 是 家 提 高 定 購 價 格 或 市 場 糧 價 上 漲, 都 將 對 糧 食 產 量 帶 來 突 增 的 效 果, 從 而 導 致 糧 食 市 場 的 不 穩 定 14 三 通 貨 膨 脹 的 影 響 此 種 觀 點 是 探 討 中 總 體 經 濟 的 變 化 如 何 影 響 糧 食 價 格 的 波 動 此 種 觀 點 源 自 於 1993 年 底 中 糧 食 價 格 突 然 暴 漲, 什 麼 原 因 造 成 當 時 糧 價 暴 漲, 是 其 主 要 的 問 題 15 由 於 抑 制 通 貨 膨 脹 是 當 時 中 府 最 重 要 的 施 目 標, 因 此 在 農 業 12 Terry Sicular, Plan and Market in China s Agricultural Commerce, Journal of Political Economy, Vol. 96, No. 2, Apr., 1988, pp. 283-307. 13 林 毅 夫, 再 論 制 度 技 術 與 中 農 業 發 展 ( 北 京 : 北 京 出 版 社,2000 年 ), 頁 126-146 14 鄭 毓 盛 曾 澍 基 陳 文 鴻, 中 農 業 生 產 在 雙 軌 制 下 的 價 格 反 應, 經 濟 研 究, 第 1 期,1993 年, 頁 16-25; 王 德 文 黄 季 熴, 雙 軌 制 度 下 中 農 戶 糧 食 供 給 反 應 分 析, 經 濟 研 究, 第 12 期,2001 年, 頁 55-65 15 陳 錫 文, 當 前 中 的 糧 食 供 求 與 價 格 問 題, 中 農 村 經 濟, 第 1 期,1995 年, 頁 3-8; 丁 聲 7

策 上, 如 第 一 章 所 述, 中 府 採 取 了 許 多 措 施, 希 望 能 透 過 刺 激 糧 食 生 產 以 壓 低 糧 食 價 格, 進 而 達 到 抑 制 通 貨 膨 脹 的 效 果 此 觀 點 的 提 出, 正 是 在 批 評 中 府 對 糧 食 市 場 不 適 當 的 干 預 16 此 觀 點 主 張, 是 通 貨 膨 脹 導 致 中 糧 食 價 格 的 上 漲, 而 不 是 糧 食 價 格 上 漲 導 致 通 貨 膨 脹 理 由 是, 對 一 般 物 價 持 續 上 漲 的 預 期, 強 化 了 農 民 和 糧 食 企 業 增 加 存 糧 的 動 機, 這 造 成 市 場 供 給 量 的 減 少, 從 而 助 漲 了 糧 食 價 格 17 這 種 通 貨 膨 脹 導 致 糧 價 上 漲 的 觀 點 具 有 兩 項 策 意 涵 第 一, 維 持 總 體 物 價 的 平 穩 是 穩 定 糧 食 價 格 的 前 提, 壓 低 糧 食 價 格 並 非 穩 定 總 體 物 價 的 必 要 條 件 第 二, 理 解 中 糧 食 價 格 的 波 動 必 須 注 意 總 體 經 濟 狀 況, 否 則 策 干 預 只 會 加 劇 糧 食 市 場 的 不 穩 定 檢 視 上 述 觀 點 : 第 一, 就 糧 價 波 動 周 期 性 而 言, 此 觀 點 主 張 在 分 析 中 糧 食 價 格 的 問 題 時, 要 存 有 周 期 的 觀 念 問 題 是, 糧 價 波 動 的 周 期 性 乃 是 研 究 者 所 觀 察 到 的 中 府 干 預 糧 食 市 場 的 結 果, 它 正 是 需 要 被 解 釋 的 現 象 而 不 能 當 作 解 釋 糧 價 波 動 的 原 因 更 重 要 的 是, 糧 食 價 格 周 期 性 波 動 的 現 象 只 出 現 在 糧 食 雙 軌 制 時 期,2004 年 糧 食 市 場 開 放 之 後 便 不 存 在 這 種 現 象 如 何 解 釋 中 糧 食 價 格 波 動 趨 勢 的 改 變, 正 是 本 文 的 主 要 課 題 第 二, 就 糧 食 雙 軌 制 的 制 度 效 果 而 言,(1) 定 購 價 與 市 場 價 的 變 動 是 否 都 會 影 響 農 民 的 生 產 行 為, 是 此 觀 點 中 兩 種 不 同 的 看 法 本 文 認 為, 定 購 價 與 市 場 價 的 變 動 都 會 影 響 農 民 行 為 的 結 論 較 具 有 說 服 力 理 由 是, 如 果 家 的 定 購 數 量 很 高, 農 民 能 夠 在 市 場 上 出 售 的 餘 糧 數 量 就 很 少, 則 此 時 家 幅 提 高 定 購 價 格 將 對 農 民 生 產 行 為 產 生 激 勵 作 用 ; 相 反 地, 如 果 家 的 定 購 數 量 很 低, 農 民 能 夠 在 市 場 上 出 售 的 餘 糧 數 量 就 很 多, 則 此 時 農 民 對 市 場 糧 價 的 變 動 會 有 較 的 反 應 然 而, 如 後 文 所 述, 價 格 誘 因 對 農 民 生 產 行 為 的 激 勵 作 用 是 值 得 懷 疑 的 除 此 之 外, 上 述 定 購 數 量 是 外 生 的 假 定, 忽 略 了 在 理 論 上 家 也 有 將 定 購 糧 食 數 量 定 得 很 高 的 可 能 性 至 於 定 購 數 量 是 內 生 的 由 糧 食 產 量 所 決 定 的 假 定 則 無 法 成 這 是 因 為, 一 方 面, 雖 然 研 究 者 試 圖 利 用 統 計 數 據 證 明 該 假 定 是 成 的, 但 所 使 用 的 數 據 卻 包 含 了 糧 食 雙 軌 制 以 前 更 長 期 的 數 據 ; 另 一 方 面,1987 年 之 後, 中 府 調 降 定 購 指 標 並 維 持 在 5000 萬 噸 直 到 1994 年, 而 1995 年 後 又 採 取 保 護 價 格 敞 開 收 購 餘 糧 因 此 就 實 際 情 況 而 言, 定 購 數 量 是 外 生 的 (2) 研 究 者 認 為, 俊, 南 方 急 需 煞 住 稻 產 滑 坡 趨 勢, 糧 食 經 濟 與 科 技, 第 3 期,1995 年, 頁 6-7; 尹 成 杰, 糧 安 天 下 : 全 球 糧 食 危 機 與 中 糧 食 安 全 ( 北 京 : 中 經 濟 出 版 社,2009 年 ), 頁 212-223; 16 北 京 家 發 展 研 究 院 訪 談 紀 錄,2013 年 12 月 22 日 17 D. Gale Johnson and Song Guoqing, Inflation and the Real Price of Grain in China, in Christopher Findlay and Andrew Watson eds., Food Security and Economic Reform: The Challenges Facing China s Graining Marketing System (New York: St. Martin s Press, 1999), pp. 148-162.; 盧 鋒, 半 周 期 改 革 現 象 : 我 糧 棉 流 通 改 革 和 食 物 安 全 研 究, 頁 147-196; 朱 信 凱 呂 捷, 中 糧 食 價 格 與 CPI 的 關 係 :1996-2008, 經 濟 理 論 與 經 濟 管 理, 第 3 期,2011 年, 頁 16-24; 李 祥, 2003 年 以 來 中 農 產 品 價 上 漲 分 析, 中 農 村 經 濟, 第 2 期,2011 年, 頁 11-21 8

幅 調 高 定 購 價 格 和 市 場 糧 價 幅 上 漲, 都 會 對 糧 食 生 產 造 成 突 增 的 效 果 但 是 從 圖 1-1 中 可 以 看 出, 在 糧 食 市 場 價 格 上 漲 的 1986-1988 年 間, 糧 食 產 量 並 未 明 顯 增 加, 而 在 糧 食 市 場 價 格 跌 的 1990-1993 年 間, 糧 食 產 量 則 並 未 明 顯 減 少 其 次, 糧 食 雙 軌 制 期 間 產 量 突 然 增 的 現 象 是 發 生 在 1989-1990 年 和 1995-1996 年, 可 是 中 府 真 正 調 高 定 購 價 格 卻 只 有 在 1994-1996 年, 因 為 這 三 年 定 購 價 格 的 調 幅 高 於 通 貨 膨 脹 率, 其 他 時 間 定 購 價 格 的 調 幅 都 低 於 通 貨 膨 脹 率, 也 就 是 調 高 了 的 價 格 都 被 通 貨 膨 漲 所 抵 銷 的 意 思 另 外, 後 文 將 會 提 到, 即 使 這 三 年 幅 提 價, 但 是 實 際 上 這 幾 年 農 民 種 植 糧 食 的 收 益, 並 沒 有 因 為 家 調 高 定 購 價 格 而 增 加, 換 言 之, 價 格 誘 因 究 竟 在 多 程 度 上 能 夠 刺 激 農 民 的 生 產 行 為, 從 而 造 成 產 量 突 增 的 現 象 仍 有 待 商 榷 第 三, 就 通 貨 膨 脹 的 影 響 而 言, 此 種 觀 點 的 理 論 基 礎 在 於, 通 貨 膨 脹 透 過 影 響 糧 食 市 場 的 供 給 量 而 造 成 糧 食 價 格 的 上 漲 在 這 當 中, 糧 食 庫 存 乃 是 理 論 中 最 重 要 的 變 數 雖 然 此 觀 點 被 中 術 界 廣 泛 接 受, 但 是 仔 細 檢 視 這 些 文 獻 之 後 發 現, 僅 管 研 究 者 選 擇 不 同 時 期 運 用 不 同 的 統 計 模 型, 證 明 通 貨 膨 脹 與 糧 食 價 格 之 間 存 在 因 果 關 係, 但 是 實 際 上 卻 無 法 證 明, 或 者 沒 有 去 驗 證 這 兩 個 變 數 之 間 的 因 果 關 係 是 經 由 糧 食 庫 存 的 變 化 而 成 換 句 話 說, 研 究 者 僅 僅 指 出 通 貨 膨 脹 與 糧 食 價 格 兩 個 變 數 在 統 計 上 的 關 聯, 但 是 糧 食 庫 存 這 個 理 論 上 最 重 要 的 變 數 卻 被 忽 略 一 個 對 的 假 設 是, 很 有 可 能 糧 食 庫 存 的 增 加, 就 只 是 糧 食 產 量 幅 增 加 的 結 果, 而 根 本 與 農 民 對 通 貨 膨 脹 的 預 期 沒 有 關 係 這 是 此 觀 點 最 的 缺 點 回 到 本 文 的 研 究 問 題 : 為 什 麼 中 糧 食 價 格 波 動 起 落? 如 何 解 釋 中 糧 食 價 格 從 逐 漸 下 降 轉 為 逐 漸 上 升 的 趨 勢? 雖 然 本 文 亦 將 藉 由 探 討 糧 食 市 場 供 需 的 影 響 因 素 來 分 析 中 的 糧 食 價 格, 但 是 與 上 述 諸 觀 點 不 同, 本 文 將 透 過 二 元 經 濟 模 型 的 研 究 途 徑, 對 這 些 問 題 進 行 理 論 上 分 析 第 三 節 二 元 經 濟 模 型 與 中 糧 食 價 格 約 莫 半 個 世 紀 之 前, 在 際 局 勢 的 影 響 下, 者 們 對 於 落 後 家 如 何 推 動 經 濟 發 展 相 當 重 視 許 多 研 究 著 重 於 探 討 工 業 部 門 的 成 長, 另 一 部 分 的 研 究 則 從 農 業 與 工 業 兩 部 門 的 關 係 出 發, 探 討 農 業 如 何 支 援 工 業 發 展 的 問 題, 此 種 研 究 途 徑 稱 為 二 元 經 濟 模 型 (dual-economy model) 18 18 關 於 二 次 戰 之 後 經 濟 發 展 各 種 研 究 途 徑 的 介 紹, 請 見 Charles P. Oman and Ganeshan Wignaraja, The Postwar Evolution of Development Thinking (London: Palgrave MacMillan, 1991). 9

一 二 元 經 濟 模 型 所 謂 二 元 經 濟 是 指, 一 的 經 濟 結 構 由 傳 統 的 維 生 的 農 業 部 門 與 現 代 的 資 本 主 義 的 工 業 部 門 所 構 成, 並 且 農 業 部 門 占 民 所 得 相 當 高 的 比 重 在 這 種 經 濟 結 構 下, 由 於 農 業 人 口 眾 多 以 至 於 人 地 比 例 很 低, 並 且 以 傳 統 的 方 式 從 事 農 業 生 產, 因 此 農 村 的 生 活 水 準 僅 處 於 餬 口 的 維 生 邊 緣, 而 農 業 生 產 的 目 的, 則 是 為 了 滿 足 農 家 自 身 消 費 所 需 19 換 句 話 說, 所 謂 二 元 經 濟 結 構 指 的 就 是 貧 窮 家 的 經 濟 結 構, 而 經 濟 發 展 的 過 程 就 是 消 除 二 元 經 濟 結 構 的 過 程 以 下 首 先 說 明 二 元 經 濟 模 型 在 理 論 上 三 次 重 要 的 發 展, 接 著 再 提 出 本 文 的 論 點 Lewis 模 型 如 何 消 除 二 元 經 濟 結 構?W. Arthur Lewis 提 出 農 業 與 工 業 兩 部 門 之 間 勞 動 力 移 動 的 觀 點, 為 往 後 以 二 元 經 濟 模 型 為 分 析 架 構 的 經 濟 發 展 理 論 奠 定 了 基 礎 20 首 先, 他 認 為, 工 業 部 門 的 資 本 積 累 是 貧 窮 家 推 動 經 濟 發 展 的 關 鍵 由 於 投 資 取 決 於 儲 蓄 的 多 寡, 又 貧 窮 家 的 儲 蓄 主 要 仰 賴 資 本 家 的 利 潤, 因 此 資 本 家 的 利 潤 是 資 本 積 累 的 主 要 來 源 其 次, 他 假 定, 由 於 貧 窮 家 有 過 多 的 農 業 人 口, 因 此 農 業 部 門 存 在 許 多 邊 際 勞 動 生 產 力 極 低 甚 至 為 零 的 剩 餘 勞 動 力, 也 就 是 所 謂 的 隱 藏 性 失 業 人 口 (disguised unemployment) 21 在 農 業 勞 動 力 過 剩 的 情 況 下, 為 了 滿 足 溫 飽, 農 業 生 產 以 追 求 最 產 量 為 目 標, 同 時, 農 業 勞 動 力 的 價 格, 也 就 是 雇 用 農 業 勞 動 力 從 事 其 他 工 作 所 需 支 付 的 工 資 也 是 極 低 這 種 極 為 廉 價 的 農 業 部 門 工 資, 稱 之 為 維 生 工 資 (subsistence wage) 或 制 度 工 資 (institutional wage) 22 基 於 以 上 兩 項 假 定, 他 提 出 關 於 落 後 家 如 何 推 動 經 濟 發 展 最 重 要 的 理 論 觀 點 : 因 為 農 業 部 門 存 在 許 多 剩 餘 勞 動 力, 所 以 資 本 家 只 需 支 付 低 廉 的 工 資, 便 能 將 這 些 剩 餘 勞 動 力 吸 引 至 工 業 部 門 一 方 面, 低 工 資 有 助 於 資 19 Gustav Ranis, Is Dualism worth Revisiting? in Alain de Janvry and Ravi Kanbur eds., Poverty, Inequality and Development: Essays in Honor of Erik Thorbecke (New York: Springer, 2006), pp. 371-385. 20 William A. Lewis, Economic Development with Unlimited Supplies of Labor, The Manchester School of Economic and Social Studies, Vol. 22, Issue 2, May, 1954, pp. 139-191. 21 隱 藏 性 失 業 人 口 的 概 念, 與 黃 宗 智 用 農 業 內 捲 化 勞 動 過 密 化 的 概 念, 指 涉 中 長 江 三 角 洲 的 農 業 型 態 具 有 同 樣 的 意 義 亦 即, 在 農 業 勞 動 力 過 剩 的 情 況 下, 總 產 量 雖 然 增 加, 但 是 勞 動 生 產 力 卻 沒 有 成 長 請 見 黃 宗 智, 中 的 隱 性 農 業 革 命 ( 北 京 : 法 律 出 版 社,2010 年 ), 頁 27-83 另 外,Lewis 還 指 出, 隱 藏 性 失 業 人 口 不 僅 存 在 農 業, 也 存 在 於 服 務 業, 沒 有 外 出 就 業 的 婦 女 也 屬 於 其 中 一 部 分 22 由 於 農 業 部 門 的 生 活 水 準 處 於 維 生 邊 緣, 因 此 農 業 工 資 被 稱 為 維 生 工 資 同 時, 在 農 村 傳 統 社 會 制 度 的 限 制 下, 為 了 維 持 村 莊 成 員 的 生 存, 村 莊 的 收 入 分 配 具 有 平 均 分 配 的 特 性, 也 就 是 道 德 經 濟 (moral economy) 的 觀 念, 因 此 維 生 工 資 也 稱 為 制 度 工 資, 其 工 資 水 準 相 當 於 平 均 勞 動 生 產 力 Lewis 認 為, 資 本 家 所 需 支 付 的 工 資, 相 當 於 農 業 部 門 的 制 度 工 資 再 加 上 30% 的 生 活 成 本 10

本 家 賺 取 利 潤 並 進 行 再 投 資, 如 此 工 業 部 門 將 能 夠 繼 續 擴 張 並 累 積 更 多 的 資 本 ; 另 一 方 面, 在 此 低 廉 的 工 資 水 準 上, 農 業 部 門 的 剩 餘 勞 動 力 將 繼 續 被 吸 引 到 工 業 部 門, 這 也 就 是 所 謂 無 限 勞 動 力 供 給 (unlimited labor supply) 的 概 念 這 種 工 業 部 門 不 斷 擴 張 和 農 業 剩 餘 勞 動 力 持 續 往 工 業 部 門 移 動 的 過 程, 將 持 續 到 隱 藏 性 失 業 人 口 被 工 業 部 門 吸 收 完 畢 為 止, 此 時 工 業 工 資 與 農 業 工 資 都 將 快 速 上 漲, 二 元 經 濟 結 構 也 就 此 消 除 Ranis-Fei 模 型 Lewis 模 型 最 的 貢 獻 在 於, 他 指 出 了 貧 窮 家 有 為 數 眾 多 且 價 格 低 廉 的 農 業 剩 餘 勞 動 力 可 資 利 用, 而 經 濟 發 展 的 關 鍵, 正 是 要 促 使 農 業 剩 餘 勞 動 力 前 往 工 業 部 門 就 業 之 後,Gustav Ranis and John Fei 進 一 步 將 該 模 型 形 式 化 23 他 們 接 受 了 Lewis 模 型 中 關 於 隱 藏 性 失 業 人 口 及 制 度 工 資 的 假 定, 也 認 為 工 業 部 門 的 擴 張 和 勞 動 力 移 動 是 推 動 經 濟 發 展 的 重 要 因 素 但 是, 他 們 同 時 也 強 調 農 業 部 門 的 發 展 在 勞 動 力 移 動 過 程 中 的 重 要 性 24 他 們 指 出, 隨 著 勞 動 力 移 動 的 持 續 進 行, 農 業 剩 餘 勞 動 力 最 終 將 會 被 工 業 部 門 吸 收 殆 盡, 於 是 勞 動 力 移 動 的 過 程 來 到 他 們 模 型 中 所 稱 的 商 業 化 點 (commercial point) 這 時 農 業 部 門 的 邊 際 勞 動 生 產 力 會 開 始 快 速 上 升, 農 業 工 資 將 超 過 制 度 工 資 的 水 準, 因 而 形 成 了 商 業 化 的 農 業 部 門 也 就 是 說, 這 個 時 候 農 業 部 門 與 工 業 部 門 同 樣 都 面 臨 缺 少 勞 動 力 的 局 面, 因 此 兩 部 門 都 必 須 以 更 高 的 工 資 來 競 爭 勞 動 力 不 過, 他 們 更 指 出, 勞 動 力 移 動 的 過 程 並 非 如 此 順 利 在 農 業 人 口 持 續 增 加 而 農 業 生 產 力 卻 沒 有 明 顯 成 長 的 情 況 下, 因 為 移 往 工 業 部 門 的 農 業 勞 動 力 所 能 得 到 的 平 均 農 業 剩 餘 (average agricultural surplus) 將 會 減 少, 所 以 勞 動 力 移 動 的 過 程 很 可 能 在 商 業 化 點 到 來 之 前 就 停 止, 此 即 他 們 模 型 中 所 稱 的 缺 糧 點 (shortage point) 這 意 思 是 說, 當 農 業 人 口 增 加 但 農 業 總 產 出 卻 沒 有 明 顯 提 高 時, 將 形 成 糧 食 短 缺 的 局 面 此 時 資 本 家 必 須 提 高 工 資, 否 則 農 業 勞 動 力 便 沒 有 誘 因 離 開 農 業 部 門 正 因 為 如 此, 他 們 強 調 發 展 中 家 在 推 動 工 業 化 的 同 時, 也 必 須 重 視 農 業 發 展, 而 農 業 技 術 進 步 能 夠 提 升 農 業 生 產 力, 從 而 有 助 於 提 高 農 業 總 產 量 25 如 此, 勞 動 力 移 動 過 程 中 的 缺 糧 點 將 會 延 後 出 現, 商 業 化 點 將 會 加 速 來 臨, 23 Gustav Ranis and John C. H. Fei, A Theory of Economic Development, The American Economic Review, Vol. 51, No. 4, Sept., 1961, pp. 533-558. 24 農 業 發 展 不 僅 能 夠 提 供 經 濟 發 展 所 需 的 糧 食 和 勞 動 力, 農 產 品 出 口 賺 取 外 匯 農 民 收 入 提 升 帶 動 消 費 成 長 和 農 業 資 本 累 積 都 有 助 於 經 濟 發 展 Bruce F. Johnston and John W. Mellor, The Role of Agriculture in Economic Development, The American Economic Review, Vol. 51, No. 4, Sep., 1961, pp. 566-593. 25 類 似 的 觀 點 請 見 C. Peter Timmer, Agricultural Transformation, in Hollis Chenery and T. N. Srinivasan eds., Handbook of Development Economics Volume 1 (Amsterdam and New York: North 11

當 這 兩 點 會 合 時, 二 元 經 濟 結 構 也 就 此 消 除, 經 濟 發 展 也 度 過 了 起 飛 階 段 勞 動 力 移 動 的 一 般 理 論 Ranis-Fei 模 型 除 了 將 勞 動 力 移 動 過 程 加 以 形 式 化 之 外, 更 強 調 了 農 工 兩 部 門 平 衡 發 展 的 重 要 性 以 及 農 業 技 術 進 步 的 作 用 然 而, 理 論 如 何 在 策 層 次 上 被 應 用, 仍 是 二 元 經 濟 模 型 面 臨 的 課 題 為 此,John Mellor and Uma Lele 指 出, 既 然 勞 動 力 移 動 的 過 程 會 受 到 糧 食 供 給 的 限 制, 那 麼 二 元 經 濟 模 型 有 必 要 進 一 步 探 究 造 成 此 種 限 制 的 因 果 機 制 他 們 建 議, 必 須 同 時 分 析 糧 食 市 場 和 勞 動 力 市 場 的 糧 食 供 給 與 工 業 部 門 就 業 的 關 係 26 根 據 此 一 構 想, 林 華 德 將 其 形 式 化 為 勞 動 力 移 動 的 一 般 理 論 : 27 (1) 在 糧 食 市 場 上, 就 供 給 面 而 言, 糧 食 供 給 量 隨 著 糧 價 上 漲 而 增 加 ; 就 需 求 面 而 言, 糧 食 需 求 量 隨 著 糧 價 上 漲 而 減 少 在 勞 動 力 移 動 過 程 中 糧 食 市 場 的 均 衡 情 況 是, 糧 食 價 格 與 工 業 就 業 人 口 的 關 係 為 正 相 關, 亦 即, 工 業 就 業 人 口 增 加 將 提 高 糧 食 的 需 求, 從 而 推 動 糧 食 價 格 上 漲 (2) 在 勞 動 力 市 場 上, 就 需 求 面 而 言, 工 業 工 資 隨 著 工 業 就 業 人 口 的 增 加 而 降 低 ; 就 供 給 面 而 言, 農 業 工 資 隨 著 農 業 就 業 人 口 的 減 少 而 上 升 由 於 總 就 業 人 口 不 變, 農 業 就 業 人 口 減 少 等 於 工 業 就 業 人 口 增 加, 因 此 農 業 工 資 隨 著 工 業 就 業 人 口 的 增 加 而 上 升 依 照 Lewis 模 型 和 Ranis-Fei 模 型 中 的 假 定, 工 業 工 資 的 水 準 取 決 於 農 業 工 資, 因 此 隨 著 工 業 就 業 人 口 的 增 加, 農 業 工 資 上 升, 工 業 工 資 也 隨 之 上 升 另 外, 若 假 定 工 業 部 門 的 勞 動 生 產 力 不 變, 則 糧 食 價 格 的 上 漲 也 會 推 升 工 業 工 資 在 勞 動 力 移 動 的 過 程 中, 勞 動 力 市 場 的 均 衡 情 況 是, 糧 食 價 格 與 工 業 就 業 人 口 的 關 係 為 負 相 關, 亦 即, 糧 食 價 格 上 漲 促 使 勞 工 要 求 提 高 工 資, 這 時 資 本 家 為 了 維 持 利 潤 將 減 少 雇 用, 從 而 減 少 工 業 就 業 人 口 若 同 時 考 慮 糧 食 市 場 與 勞 動 力 市 場 的 均 衡, 則 可 得 到 一 個 能 夠 確 定 糧 食 價 格 與 工 業 就 業 人 口 關 係 的 一 般 均 衡 不 過, 此 一 般 均 衡 是 由 經 濟 體 系 本 身 所 決 定, 如 果 經 濟 體 系 的 外 部 因 素 發 生 改 變, 則 會 影 響 此 一 般 均 衡, 而 勞 動 力 移 動 的 一 般 理 論 正 是 在 回 答 : 當 經 濟 體 系 的 外 部 因 素 發 生 改 變, 將 會 對 糧 食 價 格 和 工 業 就 業 人 口 會 產 生 何 種 影 響? 林 華 德 指 出 :(1) 透 過 租 稅 或 土 地 等 農 業 策 增 加 糧 食 供 給 量, 能 夠 抑 制 糧 食 價 格 上 漲, 這 有 助 於 工 業 就 業 人 口 的 增 加 (2) 增 加 投 資 能 夠 創 造 更 多 工 作 機 會 並 且 帶 動 工 業 工 資 上 漲, 這 有 助 於 增 加 工 業 就 業 人 口, 並 且 會 推 升 糧 食 價 格 (3) 提 高 糧 食 出 口 表 示 糧 食 需 求 量 增 加, 這 會 帶 動 糧 食 價 格 上 漲 並 減 少 工 業 就 業 人 口 (4) 農 業 技 術 進 步 將 增 加 糧 食 供 給 量 而 能 夠 抑 制 糧 價 上 Holland Press, 1988), pp. 276-331. 26 John W. Mellor and Uma J. Lele, A Labor Supply Theory of Economic Development, Cornell Agricultural Economics Staff Paper No. 51, Cornell University USAID-Employment and Income Distribution Project, Department of Agricultural Economics, June, 1971. 27 林 華 德, 台 灣 兩 元 性 經 濟 的 發 展 策 略 : 戰 後 台 灣 經 濟 的 實 證 分 析, 頁 1-17 12

漲, 這 有 助 於 增 加 工 業 就 業 人 口 不 過, 由 於 農 業 技 術 進 步 也 會 造 成 農 業 工 資 的 上 升, 此 時 工 業 工 資 將 跟 著 上 漲, 工 業 就 業 人 口 也 因 而 減 少 並 壓 低 了 糧 食 價 格 於 是, 農 業 技 術 進 步 對 工 業 就 業 人 口 的 影 響 便 較 難 確 定 一 般 來 說, 糧 食 的 供 需 彈 性 愈 小, 農 業 勞 動 力 愈 可 能 離 開 農 業 部 門 理 論 的 意 義 在 於 提 供 重 要 的 解 釋 變 數, 幫 助 研 究 者 解 答 研 究 問 題 總 結 以 上 對 於 二 元 經 濟 模 型 的 說 明 :(1) 經 濟 發 展 可 視 為 是 勞 動 力 移 動 的 過 程 (2) 勞 動 力 移 動 和 糧 食 供 給 量 是 兩 個 影 響 糧 食 價 格 重 要 的 變 數 (3) 農 業 勞 動 力 移 往 工 業 部 門 會 推 升 糧 食 價 格, 但 若 糧 食 價 格 過 度 上 漲, 則 會 阻 礙 勞 動 力 移 動 (4) 增 加 糧 食 供 給 量 能 夠 抑 制 糧 食 價 格, 從 而 有 助 於 勞 動 力 移 動 的 進 行 (5) 投 資 農 業 策 農 業 技 術 進 步 和 糧 食 出 口 是 影 響 勞 動 力 移 動 和 糧 食 供 給 量 的 外 生 變 數 二 解 釋 中 糧 食 價 格 中 糧 食 價 格 波 動 的 一 個 特 徵 是 價 格 起 落 隨 著 農 業 勞 動 力 持 續 轉 往 工 業 部 門, 糧 食 需 求 的 提 高 將 帶 動 糧 食 價 格 上 漲 此 時, 若 糧 食 供 給 量 無 法 滿 足 工 業 部 門 的 消 費 所 需, 則 糧 食 供 不 應 求 將 造 成 糧 食 價 格 漲 如 果 農 業 勞 動 力 無 法 轉 往 工 業 部 門, 由 於 工 業 就 業 人 口 成 長 速 度 緩 慢 抑 制 了 糧 食 需 求, 糧 食 價 格 因 此 下 跌 此 時, 若 糧 食 供 給 量 增 加, 則 糧 食 供 過 於 求 將 導 致 糧 食 價 格 跌 換 句 話 說, 勞 動 力 移 動 的 情 況 是 影 響 糧 食 價 格 上 漲 或 下 跌 的 主 要 因 素, 而 糧 食 供 給 量 的 變 化 則 是 影 響 糧 食 價 格 漲 跌 幅 度 的 調 節 器 中 糧 食 價 格 波 動 的 另 一 個 特 徵 是, 糧 價 波 動 的 趨 勢 從 逐 漸 下 降 轉 為 逐 漸 上 升 雙 軌 制 時 期 糧 食 價 格 的 逐 漸 下 降, 是 1990-1993 年 和 1997-2003 年 這 兩 段 期 間 糧 價 幅 滑 落, 造 成 長 期 價 格 被 壓 低 的 結 果 ; 相 反 地, 市 場 化 時 期 糧 食 價 格 的 逐 漸 上 升, 表 示 這 段 期 間 農 業 勞 動 力 持 續 往 工 業 部 門 移 動, 於 此 同 時, 糧 食 供 給 量 也 持 續 增 加, 因 此 糧 食 價 格 穩 定 上 漲 勞 動 力 移 動 與 糧 食 供 給 量 是 影 響 中 糧 食 價 格 波 動 的 原 因 進 一 步 需 要 探 討 的 問 題 是, 什 麼 原 因 造 成 這 兩 項 因 素 發 生 改 變? 雖 然 二 元 經 濟 模 型 已 經 指 出 了 影 響 勞 動 力 移 動 及 糧 食 供 給 量 的 諸 多 外 生 變 數, 但 是 卻 無 法 解 釋 中 的 實 際 情 況 首 先, 投 資 增 加 能 夠 創 造 工 作 機 會 並 促 進 勞 動 力 移 動 的 確, 八 0 年 代 以 來 中 的 投 資 每 年 不 斷 成 長, 可 是, 如 後 文 所 述, 勞 動 力 移 動 的 過 程 卻 並 未 持 續 地 進 行 28 其 次, 農 業 技 術 進 步 有 助 於 提 高 糧 食 產 量 但 是, 如 圖 1-1 所 示, 中 的 糧 食 產 量 並 不 是 持 續 提 高, 而 是 呈 現 階 段 性 的 變 動 29 至 於 糧 食 出 口, 實 際 上 中 自 28 關 於 中 投 資 成 長 的 情 況, 請 見 Nicholas R. Lardy, Sustaining China s Economic Growth after the Global Financial Crisis (Washington DC: Peterson Institute, 2012), pp. 43-66; 陳 詩 一, 中 工 業 分 行 業 統 計 數 據 估 算 :1980-2008, 經 濟 季 刊, 第 10 卷, 第 3 期,2011 年 4 月, 頁 735-776 29 關 於 中 農 業 技 術 進 步 率 的 估 算, 請 見 趙 芝 俊 袁 開 智, 中 農 業 技 術 進 步 貢 獻 率 測 算 及 分 13

八 0 年 代 以 來 一 直 是 糧 食 淨 進 口 其 中, 稻 米 淨 出 口 的 數 量 很 少, 小 麥 則 是 從 量 進 口 逐 漸 變 成 自 給 自 足, 玉 米 的 出 口 在 1997 年 之 後 幅 增 加, 近 年 來 則 逐 漸 減 少 30 近 年 來 中 最 宗 的 進 口 糧 食 是 豆 中 生 產 的 豆 主 要 是 食 用, 含 油 量 較 低, 美 生 產 的 豆 主 要 是 作 為 食 用 油 由 於 中 食 用 油 的 消 費 量 持 續 成 長, 因 此 需 要 從 外 進 口 31 就 業 機 率 與 勞 動 力 移 動 關 於 阻 礙 中 勞 動 力 移 動 的 原 因, 農 村 土 地 制 度 被 認 為 是 一 個 可 能 的 原 因 由 於 農 民 承 包 的 土 地 會 因 為 長 期 廢 耕 而 被 村 集 體 收 回, 在 土 地 財 產 權 缺 乏 保 障 的 情 況 下, 農 民 為 了 保 護 承 包 地, 必 須 將 家 庭 中 的 勞 動 力 配 置 在 土 地 上, 因 而 構 成 農 業 勞 動 力 移 轉 就 業 的 阻 礙 32 不 過, 也 有 研 究 認 為, 農 村 土 地 制 度 並 不 影 響 勞 動 力 移 動, 甚 至 兩 者 的 因 果 關 係 可 能 正 好 相 反, 也 就 是 勞 動 力 移 動 反 而 有 助 於 促 進 農 村 土 地 租 賃 市 場 的 發 展 33 另 一 個 阻 礙 中 勞 動 力 移 動 的 可 能 原 因 是 戶 口 制 度 在 中 特 殊 的 戶 口 制 度 下, 農 民 的 遷 徙 自 由 不 僅 受 到 限 制, 身 分 上 的 區 別, 也 使 得 農 民 成 為 受 家 和 城 市 社 會 排 斥 與 歧 視 的 群 體 許 多 源 於 戶 口 制 度 對 中 農 民 造 成 的 直 接 及 間 接 的 限 制, 被 研 究 者 認 為 是 勞 動 力 移 動 的 主 要 障 礙 雖 然 戶 口 制 度 確 實 限 制 了 農 民 的 遷 徙 自 由 與 就 業 自 由, 但 是 中 如 此 規 模 的 勞 動 力 移 動, 也 正 是 在 戶 口 制 度 下 發 生 的 現 象 再 者, 儘 管 中 府 對 戶 口 制 度 進 行 了 改 革, 但 是 卻 難 以 說 明 勞 動 力 移 動 的 短 期 變 化 例 如,1997-2001 年 中 府 進 行 了 一 波 戶 口 制 度 改 革, 可 是 如 後 所 述, 此 時 期 勞 動 力 移 動 的 速 度 卻 極 為 緩 慢 34 解 :1985-2005, 農 業 經 濟 問 題, 第 3 期,2009 年, 頁 28-36 30 關 於 中 糧 食 進 出 口 分 析, 請 見 韓 俊 主 編, 中 食 物 生 產 能 力 與 供 求 平 衡 戰 略 研 究 ( 北 京 : 首 都 經 濟 貿 易 出 版 社,2010 年 ), 頁 89-107 31 中 社 會 科 院 農 村 發 展 研 究 所 訪 談 紀 錄,2013 年 12 月 18 日 ; 家 糧 食 局 訪 談 紀 錄,2014 年 1 月 7 日 32 Katrina Mullan, Pauline Grosjean, and Andreas Kontoleon, Land Tenure Arrangements and Rural-Urban Migration in China, World Development, Vol. 39, Issue 1, Jan., 2011, pp. 123-133; Dennis Tao Yang, China s Land Arrangements and Rural Labor Mobility, China Economic Review, Vol. 8, Issue 2, May, 1997, pp. 101-115. 33 Scott Rozelle, Li Guo, Minggao Shen, Amelia Hughart, and John Giles, Leaving China s Farms: Survey Results of New Paths and Remaining Hurdles to Rural Migration, The China Quarterly, Vol. 158, June, 1999, pp. 367-393; James Kai-sing Kung, Off-Farm Labor markets and the Emergence of Land Rental Markets in Rural China, Journal of Comparative Economics, Vol. 30, No.2, June, 2002, pp. 395-414; Qian Forrest Zhang, Retreat from Equality or Advance towards Efficiency? Land Markets and Inequality in Rural Zhejiang, The China Quarterly, Vol. 195, Sept., 2008, pp. 535-557; Qian Forrest Zhang, Ma Qingguo, and Xu Xu, Development of Land Rental Markets in Rural Zhejiang: Growth of Off-farm jobs and Institution Building, The China Quarterly, Vol. 180, Dec., 2004, pp. 1050-1072. 34 有 關 戶 口 制 度 改 革 的 文 獻, 請 見 Kam Wing Chan and Will Buckingham, Is China Abolishing the 14

二 元 經 濟 模 型 指 出, 資 本 家 只 需 支 付 稍 高 的 工 資, 便 能 夠 將 農 業 勞 動 力 吸 引 至 工 業 部 門 此 觀 點 所 隱 含 的 假 定 是, 當 農 業 勞 動 力 受 較 高 的 工 資 吸 引 而 離 開 農 業 部 門 之 後, 工 業 部 門 也 同 時 提 供 了 工 作, 讓 農 業 勞 動 力 順 利 進 入 就 業 然 而, 即 使 存 在 工 資 差 距, 如 果 工 業 部 門 沒 有 提 供 足 夠 的 工 作 機 會, 是 否 農 業 勞 動 力 就 會 因 此 停 留 在 農 業 部 門, 或 者 農 民 一 旦 失 去 了 工 作 就 直 接 回 到 農 業 部 門? Michael Todaro 指 出, 就 業 機 率 (probabilities of employment), 也 就 是 農 民 預 期 自 己 能 夠 成 功 找 到 工 作 的 可 能 性, 是 影 響 勞 動 力 移 動 的 重 要 因 素 35 在 其 文 章 中 提 到 了 兩 個 例 子 : 第 一, 在 1932 年 經 濟 蕭 條 的 美, 當 時 工 業 工 資 遠 高 於 農 業 工 資, 但 是 卻 發 生 勞 動 力 從 城 市 往 農 村 回 流 的 現 象 第 二, 在 1964 年 的 肯 亞, 當 時 府 與 企 業 家 及 勞 工 團 體 達 成 協 議, 由 府 提 供 稅 收 優 惠 和 補 貼 讓 企 業 家 雇 用 更 多 工 人, 希 望 透 過 增 加 工 作 機 會 來 降 低 失 業 率 結 果, 工 作 機 會 確 實 增 加 了, 但 是 城 市 的 失 業 情 況 反 而 更 加 惡 化, 因 為 有 更 多 的 農 民 來 到 城 市 尋 找 工 作 機 會 這 兩 個 例 子 顯 示 了 就 業 機 率 對 於 勞 動 力 移 動 的 影 響 : 一 方 面, 因 為 工 作 機 會 增 加, 農 民 會 預 期 自 己 有 可 能 找 到 工 作 而 前 往 城 市 ; 另 一 方 面, 因 為 工 作 機 會 極 為 缺 乏, 農 民 預 期 自 己 不 可 能 找 到 工 作 而 返 回 農 村 Todaro 認 為, 即 使 目 前 的 工 作 機 會 有 限, 但 是 出 於 在 未 來 一 段 時 間 內 有 可 能 找 到 工 作 的 預 期, 所 以 農 民 會 選 擇 先 進 入 城 市 的 傳 統 部 門 理 由 是, 對 理 性 的 農 民 而 言, 如 果 預 期 自 己 在 未 來 能 夠 找 到 工 作, 這 份 工 作 就 代 表 更 高 的 工 資, 那 麼 在 城 市 裡 暫 時 領 取 一 份 微 薄 的 工 資 等 待 機 會 將 是 值 得 的, 因 為 將 來 較 高 的 工 資 可 以 用 來 彌 補 先 前 待 業 時 的 損 失 換 言 之, 就 業 機 率 的 觀 點 意 味 著, 農 民 並 不 是 單 純 地 因 為 缺 乏 工 作 機 會 就 選 擇 停 留 在 農 村 或 直 接 返 鄉 務 農, 除 非 找 到 工 作 的 可 能 性 極 低, 否 則 農 民 仍 會 選 擇 離 開 農 村 或 繼 續 待 在 城 市 等 待 機 會 就 業 機 率 的 觀 點 也 頗 為 符 合 中 的 實 際 情 況 過 去 許 多 研 究 指 出, 由 於 務 農 的 社 會 地 位 低 收 入 低, 因 此 中 農 民 普 遍 懷 有 厭 農 的 情 緒 ; 農 民 不 願 意 待 在 農 村, 還 因 為 年 輕 人 希 望 增 廣 見 聞 追 求 夢 想 的 心 態 和 城 市 生 活 的 吸 引 力 ; 因 為 年 輕 人 根 本 不 會 種 地, 或 者 農 民 離 農 一 段 時 間 之 後 變 得 既 不 會 種 地 也 不 願 種 地, 所 以 不 會 選 擇 待 在 農 村 或 返 鄉 務 農 ; 實 際 上 返 鄉 農 民 的 人 數 並 不 多, 而 且 即 使 返 鄉 之 後 也 是 從 事 非 農 行 業 而 不 是 返 鄉 務 農 36 以 上 這 些 現 象 說 明 了 土 地 是 農 民 的 Hukou System? The China Quarterly, Vol. 195, Sept., 2008, pp. 582-606; Fei-Ling Wang, Renovating the Great Floodgate: The Reform of China s Hukou System, in Martin King Whyte ed., One Country, Two Societies: Rural-Urban Inequality in Contemporary China (Cambridge: Harvard University Press, 2010), pp. 335-364; 林 宗 弘 吳 介 民, 中 陸 戶 籍 制 度 管 理 與 變 革 之 研 究, 行 院 陸 委 員 會 委 託 研 究 報 告,2011 年 12 月 35 Michael P. Todaro, A Model of Labor Migration and Urban Unemployment in Less Developed Countries, in Gerald M. Meier and James E. Rauch eds., Leading Issues in Economic Development (New York: Oxford University Press, 2005), pp.358-359. 36 朱 啟 臻 趙 晨 明, 農 民 為 什 麼 離 開 土 地 ( 北 京 : 人 民 日 報 出 版 社,2011);Elisabeth J. Croll and Huang Ping, Migration for and against Agriculture in Eight Chinese Villages, The China Quarterly, 15

社 會 安 全 瓣 的 觀 念 既 與 現 實 不 符, 也 不 是 正 確 的 觀 念 既 然 農 民 如 此 不 願 意 務 農, 也 不 願 意 留 在 農 村, 除 非 在 就 業 機 率 極 低 的 情 況 下, 否 則 不 會 輕 易 作 出 留 在 農 村 或 返 鄉 務 農 的 選 擇 但 是 為 什 麼 勞 動 力 移 動 會 受 到 阻 礙? 基 於 就 業 機 率 的 觀 點, 本 文 認 為, 中 府 限 制 勞 動 力 移 動 降 低 了 就 業 機 率, 這 使 得 農 民 在 別 無 選 擇 的 情 形 下, 被 迫 留 滯 農 村 或 返 鄉 務 農 強 迫 生 產 與 糧 食 供 給 量 中 糧 食 生 產 的 一 個 特 徵 是 糧 食 產 量 的 階 段 性 變 動 如 圖 1-1 所 示, 糧 食 產 量 在 1982-1984 年 1989-1990 年 1995-1996 年 幅 增 產, 之 後 數 年 間 則 維 持 平 穩 2000-2003 年 迅 速 減 產,2004 年 再 度 幅 增 產 並 持 續 至 今 對 照 2004 年 之 後 糧 食 連 續 增 產 的 情 況 就 可 以 發 現,2004 年 之 前 糧 食 產 量 的 階 段 性 變 動 是 奇 特 的 雖 然 糧 食 產 量 可 能 會 受 到 自 然 災 害 的 影 響 而 有 起 伏, 也 會 因 為 減 產 策 而 下 滑, 但 是 在 一 般 情 況 下, 因 為 農 民 的 種 植 行 為 並 不 會 有 太 改 變, 所 以 糧 食 產 量 突 然 間 幅 提 高 是 不 正 常 的 關 於 1982-1984 年 糧 食 產 量 幅 增 加 的 原 因, 過 去 的 研 究 已 經 指 出, 實 行 家 庭 承 包 責 任 制 是 最 重 要 的 原 因 37 如 何 解 釋 中 糧 食 產 量 在 1990 年 1995-1996 年 2004 年 突 然 幅 增 加 的 現 象? 首 先 必 須 說 明 的 是, 雖 然 中 農 產 品 的 產 量 和 消 費 量 始 終 存 在 虛 報 的 問 題, 但 是 不 同 於 肉 類 蛋 水 產 品 等 其 他 農 產 品, 糧 食 產 量 的 統 計 數 據 卻 是 較 可 靠 的 這 是 因 為 糧 食 是 唯 一 經 由 家 統 計 局 轄 下 的 農 村 調 查 總 隊, 以 抽 樣 調 查 方 式 所 得 到 的 農 產 品 數 據, 而 不 是 地 方 府 層 層 上 報 彙 整 而 成 的 數 據 38 因 此, 糧 食 產 量 突 然 增 的 現 象, 並 非 統 計 數 據 失 真 所 致 其 次, 如 前 所 述, 糧 食 雙 軌 制 的 制 度 效 果, 也 就 是 家 提 高 糧 食 定 購 價 格, 或 糧 食 市 場 價 格 上 漲 對 糧 食 生 產 的 激 勵 效 果, 仍 有 待 商 榷 家 庭 承 包 責 任 制 代 表 財 產 權 的 制 度 誘 因, 糧 食 雙 軌 制 的 制 度 效 果 代 表 價 格 誘 因, 兩 者 都 是 通 過 間 接 刺 激 的 作 用 而 影 響 農 民 的 生 產 行 為 然 而, 除 了 間 接 刺 激 的 方 式 外, 中 府 影 響 農 民 生 產 行 為 還 有 另 一 種 方 式, 那 就 是 計 畫 經 濟 所 代 表 的 行 強 制 Nicholas Lardy 的 研 究 指 出, 社 會 主 義 時 期 中 的 農 業 策 是 擺 盪 於 間 接 計 畫 (indirect planning) 與 直 接 計 畫 (direct planning) 之 間 所 謂 間 接 計 畫, 也 就 是 價 格 控 制, 是 指 家 透 過 提 高 徵 購 價 格 或 農 業 生 產 資 料 價 格 Vol.149, Mar., 1997, pp. 128-146; Yaohui Zhao, Causes and Consequences of Return Migration: Recent Evidence from China, Journal of Comparative Economics, Vol. 30, Issue 2, June, 2002, pp. 376-394. 37 林 毅 夫, 制 度 技 術 與 中 農 業 發 展 ( 上 海 : 格 致 出 版 社,2008 年 ), 頁 63-92 38 盧 鋒, 半 周 期 改 革 現 象 : 我 糧 棉 流 通 改 革 和 食 物 安 全 研 究, 頁 110 381-398 糧 食 抽 樣 調 查 的 方 式 自 1988 年 開 始 實 施,Thomas P. Lyons, Feeding Fujian: Grain Production and Trade, 1986-1996, The China Quarterly, Vol. 155, Sep., 1998, pp. 512-545. 另 外, 關 於 農 村 地 方 官 員 虛 報 統 計 數 據 問 題 的 討 論, 可 參 見 Yongshun Cai, Between State and Peasant: Local Cadres and Statistical Reporting in Rural China, The China Quarterly, Vol. 163, Sep., 2000, pp. 783-805. 16

的 方 式 刺 激 農 業 生 產, 這 主 要 反 映 在 農 產 品 交 易 條 件 的 改 善 上 所 謂 直 接 計 畫, 也 就 是 數 量 控 制, 是 指 家 透 過 下 達 數 量 指 標 的 方 式 強 迫 農 業 生 產, 例 如 播 種 面 積 指 標 和 產 量 指 標 他 指 出, 在 直 接 計 畫 為 主 的 時 期, 包 括 1956 年 的 農 業 合 作 化 1958-1960 年 的 躍 進 1966-1976 年 的 文 化 革 命, 中 的 農 業 生 產 是 非 常 沒 有 效 率 的, 而 且 妨 礙 人 民 生 活 水 準 的 提 升 然 而, 這 種 強 迫 生 產 的 農 業 策, 卻 能 達 到 產 出 的 成 長 集 中 在 少 數 主 要 糧 食 作 物 的 效 果 39 1985 年 以 後, 中 府 取 消 了 對 農 業 生 產 的 指 令 式 計 畫 40 儘 管 如 此, 這 種 家 下 達 指 標 下 級 完 成 任 務 的 行 模 式, 仍 是 目 前 中 行 運 作 最 主 要 的 方 式, 者 稱 之 為 準 計 畫 行 體 制 41 在 糧 食 生 產 上, 家 下 達 指 標 強 迫 生 產 的 方 式 同 樣 被 延 續 下 來, 只 不 過 在 市 場 經 濟 的 前 提 下, 成 為 了 中 府 以 備 不 時 之 需 的 策 工 具 之 所 以 這 種 透 過 行 命 令 強 迫 糧 食 生 產 的 方 式, 能 夠 在 市 場 轉 型 的 過 程 中 被 延 續, 其 根 本 的 原 因 在 於 農 村 土 地 的 集 體 所 有 制 由 於 家 庭 承 包 責 任 制 的 實 施, 在 這 種 特 殊 的 土 地 財 產 權 制 度 下, 中 的 農 民 擁 有 農 村 土 地 承 包 經 營 權, 而 土 地 所 有 權 則 屬 於 村 集 體 但 是, 因 為 代 表 村 集 體 的 村 民 委 員 會 或 村 民 小 組 的 幹 部, 實 際 上 必 須 接 受 上 級 府 的 指 揮, 所 以 家 成 為 了 農 村 土 地 事 實 上 (de facto) 的 所 有 者 42 簡 單 來 說, 改 革 開 放 之 後 的 農 村 土 地 集 體 所 有 制 有 兩 層 意 思, 第 一, 集 體 所 有 制 村 集 體 是 名 義 上 的 地 主, 中 府 是 實 質 上 的 地 主, 農 民 則 是 向 村 集 體 承 包 土 地 的 佃 農 第 二, 承 包 責 任 制 農 民 承 包 土 地 不 能 拋 荒, 否 則 村 集 體 可 以 收 回 發 包 的 土 地 或 者 罰 款 43 因 為 家 是 農 村 土 地 事 實 上 的 所 有 者, 所 以 有 權 力 支 配 農 村 土 地 的 使 用 此 種 權 力 基 礎, 使 得 中 府 在 農 業 生 產 上 能 夠 透 過 下 達 指 標 的 方 式, 要 求 下 級 完 成 任 務 糧 食 播 種 面 積 指 標 是 糧 食 生 產 上 最 重 要 的 計 畫 指 標, 這 是 因 為 沒 有 播 種 就 沒 有 糧 食 收 成, 沒 有 播 種 面 積 就 沒 有 糧 食 產 量 如 果 能 確 保 糧 食 播 種 面 積, 則 在 由 農 業 生 產 技 術 決 定 的 單 位 面 積 產 量 下, 中 的 糧 食 產 量 便 能 達 到 一 定 的 數 量 就 此, 本 文 指 出, 中 糧 食 產 量 呈 現 階 段 性 變 動 的 現 象, 是 強 迫 糧 食 生 產 的 農 業 策 所 致 糧 食 播 種 面 積 指 標 的 下 達 與 指 標 的 完 成, 是 造 成 糧 食 產 量 突 然 增 加 的 主 要 原 因 值 得 一 提 的 是, 雖 然 下 級 上 報 的 單 產 數 量 都 每 年 會 有 所 提 高, 但 是 中 39 Nicholas R. Lardy, Agriculture in China s Modern Economic Development (Cambridge: Cambridge University Press, 1983), pp. 18-29; Terry Sicular, Grain Pricing: A Key Link in Chinese Economic Policy, Modern China, Vol. 14, No. 4, Oct., 1988, pp. 451-486. 40 中 共 中 央 務 院, 關 於 進 一 步 活 躍 農 村 經 濟 的 十 項 策,1985 年 1 月 1 日 41 Yia-Ling Liu, From Predator to Debtor: The Soft Budget Constraint and Semi-Planned Administration in Rural China, Modern China, Vol. 38, No. 3, May, 2012, pp. 308-345. 42 Yongshun Cai, Collective Ownership or Cadres Ownership? The Non-agriculture Use of Farmland in China, The China Quarterly, Vol. 175, Sep., 2003, pp. 662-680. 43 江 蘇 省 沭 陽 縣 L 鎮 R 村 副 書 記 訪 談 紀 錄,2012 年 10 月 26 日 ; 江 蘇 省 蘇 州 市 吳 江 區 B 鎮 農 業 辦 公 室 官 員 訪 談 紀 錄,2012 年 9 月 26 日 17

農 業 技 術 進 步 卻 也 是 不 爭 的 事 實 以 湖 南 的 農 村 為 例, 近 十 年 來 早 稻 的 單 產 從 約 350 公 斤 / 畝 提 高 到 400 公 斤 / 畝, 晚 稻 的 單 產 從 約 420 公 斤 / 畝 提 高 到 479 公 斤 / 畝 在 蘇 北 地 區 的 農 村,2012 年 稻 穀 的 單 產 約 550-600 公 斤 / 畝, 在 蘇 南 地 區 的 農 村,2012 年 稻 穀 的 單 產 約 600 公 斤 / 畝 44 中 官 方 的 統 計 數 據 則 顯 示,2012 年 湖 南 省 稻 穀 的 單 產 約 428 公 斤 / 畝, 江 蘇 省 稻 穀 的 單 產 約 562 公 斤 / 畝 45 實 際 的 單 產 數 量 與 府 的 統 計 數 據 相 當 接 近 雖 然 農 業 技 術 有 長 足 的 進 步, 但 是 由 於 技 術 進 步 對 提 高 糧 食 產 糧 的 效 果 需 要 長 時 間 才 能 夠 顯 現 出 來, 因 此 難 以 解 釋 糧 食 產 量 在 短 期 間 內 突 然 幅 增 加 的 現 象 理 論 架 構 經 濟 發 展 是 農 業 勞 動 力 移 往 工 業 部 門 就 業 的 過 程 在 勞 動 力 移 動 的 過 程 中, 發 展 中 家 首 先 必 須 克 服 糧 食 短 缺 的 問 題 即 使 糧 食 短 缺 問 題 被 解 決, 如 經 濟 起 飛 時 期 的 台 灣 經 驗 顯 示, 也 不 至 於 出 現 糧 食 過 剩 的 現 象 但 是, 從 糧 食 價 格 觀 察 中 的 糧 食 供 需 情 況, 糧 食 價 格 劇 烈 波 動 的 現 象 顯 示 中 在 經 濟 發 展 過 程 中 存 在 糧 食 過 剩 與 短 缺 交 替 的 情 形, 而 糧 食 價 格 從 逐 漸 下 降 轉 為 逐 漸 上 升 的 趨 勢, 則 意 味 著 中 的 糧 食 從 過 剩 轉 為 短 缺 中 的 經 濟 發 展 過 程 與 其 他 發 展 中 家 的 經 驗 相 庭 徑 透 過 二 元 經 濟 模 型, 本 文 對 中 糧 食 價 格 的 變 動 提 出 解 釋 府 限 制 勞 動 力 移 動 糧 食 價 格 糧 食 供 給 量 強 迫 生 產 圖 1-3 解 釋 中 糧 食 價 格 圖 1-3 是 本 文 的 理 論 架 構 首 先, 中 糧 食 價 格 的 波 動 取 決 於 勞 動 力 移 動 的 情 況, 亦 即, 糧 食 價 格 與 工 業 就 業 人 口 為 正 相 關 其 次, 在 給 定 的 勞 動 力 移 動 的 情 況 下, 糧 食 供 給 量 的 變 化 決 定 糧 食 價 格 波 動 的 幅 度 再 者, 就 業 機 率 會 影 響 勞 44 湖 南 省 寧 鄉 縣 農 業 局 訪 談 紀 錄,2014 年 1 月 13 日 ; 江 蘇 省 沭 陽 縣 L 鎮 R 村 農 民 訪 談 紀 錄, 2012 年 10 月 25 26 日 ; 江 蘇 省 吳 江 市 P 鎮 M 村 農 民 訪 談 紀 錄,2012 年 9 月 26 日 45 家 糧 食 局 主 編,2013 年 中 糧 食 發 展 報 告, 頁 166 18

動 力 移 動, 而 中 府 對 限 制 農 民 移 轉 就 業 的 策, 是 阻 礙 勞 動 力 移 動 的 原 因 最 後, 在 勞 動 力 移 動 受 阻 的 情 況 下, 強 迫 生 產 的 農 業 策 造 成 糧 食 供 給 量 的 突 然 增 加, 結 果 是 加 劇 了 糧 食 價 格 下 跌 的 幅 度 三 章 節 安 排 為 了 回 答 本 文 的 研 究 問 題, 本 文 共 有 五 個 章 節 第 一 章 是 緒 論 以 下 第 二 章 將 先 說 明 中 糧 食 流 通 體 制 改 革 的 歷 程 及 主 要 內 容, 藉 以 做 為 進 一 步 分 析 中 農 業 策 的 背 景 知 識 第 三 章 將 根 據 上 述 理 論 架 構, 解 釋 為 何 中 糧 食 價 格 的 變 動 在 2004 年 之 前 與 之 後 會 有 如 此 差 異, 以 及 造 成 此 差 異 背 後 的 策 因 素 第 四 章 將 探 討 促 使 中 府 在 2004 年 改 變 農 業 策 的 原 因 最 後 第 五 章 則 是 結 論 19

第 二 章 中 糧 食 流 通 體 制 改 革 在 探 討 中 糧 食 問 題 的 文 獻 中, 出 於 中 府 對 糧 食 安 全 的 重 視, 有 些 研 究 著 重 於 分 析 中 的 糧 食 生 產 能 力 探 究 保 障 糧 食 安 全 的 方 法 並 提 出 策 建 議 46 另 外, 隨 著 中 市 場 經 濟 改 革 的 深 化, 也 有 不 少 研 究 將 焦 點 置 於 糧 食 流 通 體 制 改 革, 亦 即, 探 討 糧 食 統 購 統 銷 制 度 的 市 場 化 過 程 47 為 了 回 答 本 文 的 研 究 問 題, 本 章 將 摘 要 整 理 1985 1993 1993 2004 年 四 次 糧 食 流 通 體 制 改 革 的 歷 程 及 內 容, 藉 以 做 為 進 一 步 研 究 的 背 景 知 識 第 一 節 糧 食 市 場 化 的 展 開 1979 年 3 月, 中 府 決 定 從 夏 糧 上 市 起, 將 糧 食 的 統 購 價 提 高 20%, 並 將 超 購 價 由 原 統 購 價 加 價 30%, 提 高 到 按 新 統 購 價 加 價 50% 1982 年 1 月, 中 共 中 央 轉 批 全 農 村 工 作 會 議 紀 要 正 式 賦 予 了 包 產 到 戶 在 社 會 主 義 集 體 經 濟 下 的 合 法 性 48 糧 食 收 購 價 格 的 提 高 與 家 庭 承 包 責 任 制 的 確, 促 使 中 的 糧 食 產 量 快 速 增 加, 人 民 溫 飽 的 問 題 也 因 此 得 到 解 決 1978-1984 年 三 種 主 要 糧 食 的 人 均 消 費 量, 從 每 年 131.9 公 斤 快 速 提 高 到 164.1 公 斤 49 不 過, 在 統 購 統 銷 制 度 下, 糧 食 產 量 幅 成 長 不 僅 突 顯 有 糧 食 企 業 庫 存 能 力 不 足 的 問 題, 同 時, 農 民 賣 糧 難 的 現 象, 也 意 味 著 此 時 中 發 生 糧 食 過 剩 的 問 題 50 此 外, 家 財 支 出 花 費 在 農 產 品 價 格 補 貼 的 比 例 也 隨 之 幅 增 加, 從 1978 年 的 4.5% 增 加 到 1984 年 的 20.3%, 而 其 中 部 分 是 用 於 糧 食 價 格 補 貼 51 為 了 解 決 這 些 問 題, 中 46 關 於 這 部 分 較 具 代 表 性 的 研 究 如, 韓 俊 主 編, 中 食 物 生 產 能 力 與 供 求 平 衡 戰 略 研 究 ; 程 強, 中 糧 食 調 控 : 目 標 機 制 與 策 ( 北 京 : 中 發 展 出 版 社,2012 年 ); 程 強, 全 球 農 業 戰 略 : 基 於 全 球 視 野 的 中 糧 食 安 全 框 架 ( 北 京 : 中 發 展 出 版 社,2013 年 ) 47 有 關 改 革 開 放 至 今 糧 食 流 通 體 制 改 革 的 詳 盡 討 論, 請 見 池 上 彰 英, 中 国 の 食 糧 流 通 システム ( 東 京 都 : 御 茶 の 水 書 房,2012 年 ) 48 宋 洪 遠 等, 改 革 以 來 中 農 業 和 農 村 經 濟 策 的 演 變 ( 北 京 : 中 經 濟 出 版 社,2000 年 ), 頁 16 83 49 Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), Faostat: Food Balance Sheets, http://faostat3.fao.org/faostat-gateway/go/to/download/fb/*/e, April, 4, 2014. 50 孫 方 明, 潮 聚 潮 散 : 記 中 農 村 問 題 發 展 研 究 組 ( 香 港 : 風 出 版 社,2011 年 ), 頁 326-335; 高 小 蒙, 糧 食 問 題 備 忘 錄, 載 於 周 其 仁 編, 農 村 變 革 與 中 發 展 ( 下 卷 ):1978-1989 ( 香 港 : 牛 津 出 版 社,1994 年 ), 頁 419-452 51 Jean C. Oi, State and Peasant in Contemporary China: The Political Economy of Village 20

府 在 1985 年 著 手 進 行 了 糧 食 流 通 體 制 改 革 1985 年 糧 食 流 通 體 制 改 革 1985 年 糧 食 流 通 體 制 改 革 最 主 要 的 內 容 是 實 施 糧 食 雙 軌 制 :(1) 在 糧 食 收 購 價 格 上, 府 低 價 收 購 與 市 場 價 格 同 時 並 存 (2) 在 糧 食 流 通 機 構 上, 府 指 定 的 糧 食 購 銷 機 構 及 非 府 指 定 的 機 構 同 時 並 存 第 一, 就 糧 食 收 購 價 格 而 言, 在 統 購 統 銷 制 度 下, 中 的 糧 食 價 格 存 在 計 劃 價 格 與 計 劃 外 價 格 兩 種 價 格 計 畫 價 格 包 括 統 購 價 與 超 購 價, 計 劃 外 價 格 則 包 括 議 購 價 及 市 場 價 1985 年 中 府 將 計 畫 價 格 的 統 購 價 和 超 購 價, 合 併 成 為 單 一 價 格 的 合 同 定 購 價, 也 就 是 府 低 價 收 購 的 部 分 合 同 定 購 的 糧 食 品 種 只 限 於 稻 米 玉 米 小 麥 以 及 主 產 地 的 豆 至 於 市 場 價 格 則 包 括 議 購 價 和 自 願 交 易 的 市 場 價 換 句 話 說, 在 糧 食 雙 軌 制 下 同 時 存 在 定 購 價 議 購 價 市 場 價 三 種 糧 食 價 格 定 購 價 是 中 央 府 制 訂 的 牌 價, 議 購 價 是 由 省 級 府 依 照 糧 食 市 場 供 需 情 況, 並 配 合 市 場 價 格 變 化 所 制 訂 的 指 導 價 格, 市 場 價 則 是 指 農 村 集 市 的 交 易 價 格 表 2-1 列 出 三 種 主 要 糧 食 的 三 種 價 格 首 先, 在 這 三 種 價 格 中, 定 購 價 最 低 市 場 價 最 高 議 購 價 則 介 於 兩 者 之 間 其 次, 從 表 中 也 可 看 出,1990-1993 年 及 1997-2003 年, 三 種 糧 食 的 市 場 價 格 均 特 別 低 落 再 者,2001 年 之 後 缺 少 定 購 價 和 議 購 價 的 數 據, 這 也 反 映 出 糧 食 雙 軌 制 至 此 已 失 去 存 在 的 意 義 第 二, 就 糧 食 流 通 機 構 而 言, 糧 食 雙 軌 制 一 是 府 指 定 的 糧 食 流 通 機 構, 主 要 是 府 的 糧 食 部 門 ( 糧 食 局 ) 及 其 所 屬 的 有 糧 食 購 銷 企 業, 另 一 則 是 非 府 指 定 的 糧 食 流 通 機 構, 包 括 各 府 機 關 事 業 單 位 有 或 集 體 企 業 私 營 企 業 或 個 人 等 Terry Sicular 的 研 究 指 出, 雙 軌 制 時 期 中 糧 食 流 通 的 一 個 特 點 是, 由 於 不 同 種 類 的 糧 食 價 格 和 不 同 類 型 的 糧 食 流 通 機 構 並 存, 因 此 糧 食 交 易 的 情 況 變 得 非 常 複 雜, 計 畫 與 市 場 之 間 的 界 線 也 變 得 難 以 明 確 劃 分 52 Government, pp. 162-169; Joseph Fewsmith, Dilemmas of Reform in China: Political Conflict and Economic Debate (New York: M. E. Sharpe, 1994), pp. 153-154; Daniel Kelliher, Peasant Power in China: The Era of Rural Reform, 1979-1989 (New Haven: Yale University Press, 1992), p. 117-134. 52 Terry Sicular, Redefining State, Plan and Market: China s Reforms in Agricultural Commerce, The China Quarterly, Vol. 144, Dec., 1995, pp. 1020-1046. 21

表 2-1 中 三 種 主 要 糧 食 的 收 購 價 格 ( 單 位 : 元 / 公 斤 ) 稻 穀 小 麥 玉 米 年 份 定 購 價 議 購 價 市 價 場 定 購 價 議 購 價 市 價 場 定 購 價 議 購 價 市 價 場 1980 0.341 0.762 0.328 0.557 1981 0.342 0.742 0.326 0.548 1982 0.342 0.758 0.324 0.544 1983 0.337 0.732 0.325 0.520 1984 0.339 0.642 0.326 0.482 1985 0.35 0.36 0.622 0.43 0.43 0.466 0.31 0.33 0.370 1986 0.36 0.44 0.715 0.44 0.51 0.517 0.32 0.40 0.450 1987 0.38 0.51 0.841 0.44 0.55 0.576 0.33 0.44 0.500 1988 0.40 0.61 1.084 0.47 0.63 0.705 0.34 0.47 0.570 1989 0.48 0.87 1.573 0.51 0.89 0.979 0.37 0.64 0.780 1990 0.51 0.82 1.338 0.51 0.85 0.902 0.38 0.63 0.690 1991 0.51 0.73 1.204 0.51 0.77 0.922 0.38 0.55 0.600 1992 0.55 0.65 1.140 0.59 0.73 0.870 0.42 0.55 0.630 1993 0.62 0.74 1.251 0.66 0.75 0.804 0.46 0.64 0.727 1994 0.89 1.14 1.896 0.89 1.04 1.136 0.69 0.90 1.004 1995 1.09 1.72 1.876 1.08 1.53 1.685 0.86 1.38 1.577 1996 1.33 1.71 1.750 1.31 1.65 1.735 1.06 1.39 1.482 1997 1.48 1.45 1.369 1.46 1.43 1.456 1.23 1.10 1.151 1998 1.46 1.34 1.325 1.44 1.30 1.328 1.23 1.17 1.269 1999 1.33 1.23 1.266 1.31 1.22 1.225 1.14 1.05 1.093 2000 1.13 1.024 1.14 0.998 0.96 0.888 2001 1.11 1.074 1.09 1.040 0.94 1.060 2002 1.065 1.048 1.033 2003 1.090 1.088 1.088 2004 1.585 1.451 1.288 2005 1.614 1.462 1.229 2006 1.601 1.419 1.277 2007 1.701 1.525 1.484 2008 1.904 1.675 1.680 2009 1.976 1.813 1.648 2010 2.222 2.033 1.963 2011 2.549 2.185 2.139 資 料 來 源 :1980-1984 年 數 據, 請 見 Terry Sicular, Redefining State, Plan and Market: China s Reforms in Agricultural Commerce. 1985-2001 年 定 購 價 和 議 購 價 數 據, 請 見 中 華 人 民 共 和 農 業 部,2002 年 中 農 業 發 22

展 報 告 ( 北 京 : 中 農 業 出 版 社,2002 年 ), 頁 168-170 1985-1992 年 稻 穀 和 小 麥 市 場 價 數 據, 請 見 Terry Sicular, Redefining State, Plan and Market China s Reforms in Agricultural Commerce ; 玉 米 市 場 價 數 據, 請 見 中 華 人 民 共 和 農 業 部,1995 年 中 農 業 發 展 報 告 ( 北 京 : 中 農 業 出 版 社,1995 年 ), 頁 189 1993 年 稻 穀 市 場 價 數 據, 請 見 王 小 魯, 中 糧 食 市 場 的 波 動 與 府 干 預, 經 濟 季 刊, 第 1 卷, 第 1 期,2001 年, 頁 171-192 1994 年 稻 穀 市 場 價 數 據 缺 漏, 以 1993 年 稻 穀 市 場 價 乘 以 1994 年 糧 食 名 目 價 格 上 漲 率 51.6% 計 算 D. Gale Johnson and Song Guoqing, Inflation and the Real Price of Grain in China, in Christopher Findlay and Andrew Watson eds., Food Security and Economic Reform: The Challenges Facing China s Graining Marketing System (Hampshire: Macmillan Press, 1999), pp. 148-162. 1995-2011 年 稻 穀 市 場 價 1993-2011 年 小 麥 玉 米 市 場 價 數 據, 請 見 中 華 人 民 共 和 農 業 部,2012 年 中 農 業 發 展 報 告 ( 北 京 : 中 農 業 出 版 社,2012), 頁 155-157 除 了 以 上 兩 點 制 度 的 特 徵 外, 此 次 糧 食 流 通 體 制 改 革 也 與 計 畫 外 成 長 (growing out of the plan) 的 整 體 經 濟 改 革 策 略 相 符 合, 具 體 表 現 為 定 購 糧 食 數 量 的 縮 減 及 議 購 糧 食 數 量 的 擴 表 2-2 列 出 雙 軌 制 時 期 糧 食 的 收 購 情 況 這 裡 必 須 說 明 的 是, 中 所 謂 的 商 品 糧, 是 指 生 產 者 出 售 的 餘 糧 或 者 流 通 於 市 場 上 的 糧 食, 而 貿 易 糧 則 是 計 算 商 品 糧 的 重 量 單 位, 其 中, 稻 穀 是 精 米 的 重 量, 其 他 種 類 的 糧 食 則 是 以 原 糧 為 重 量 單 位 原 糧 是 計 算 糧 食 生 產 的 重 量 單 位, 其 中, 穀 物 是 脫 殼 或 去 皮 後 的 重 量, 豆 類 是 去 莢 乾 燥 後 的 重 量, 薯 類 則 是 以 五 公 斤 換 算 一 公 斤 的 重 量 53 由 於 數 據 缺 漏 的 緣 故, 表 中 1993-2002 年 的 商 品 糧 數 量, 乃 是 用 糧 食 產 量 乘 以 原 糧 轉 貿 易 糧 換 算 率 0.7614 及 糧 食 商 品 化 率 0.39 計 算 而 得 54 從 表 中 可 以 看 出,1984 年 以 前 包 括 統 購 超 購 在 內 的 家 徵 購 糧 食 所 占 的 比 重 極 高, 但 是 1985 年 之 後, 合 同 定 購 的 糧 食 占 有 糧 食 企 業 收 購 糧 食 的 比 重 幅 降 低, 而 議 購 糧 所 占 的 比 重 則 幅 提 高 雖 然 地 方 府 對 於 議 購 糧 有 指 導 價 格, 但 是 糧 食 企 業 可 以 在 此 指 導 價 格 的 一 定 幅 度 之 內, 根 據 市 場 情 況 不 同 的 交 易 對 象 不 同 的 時 間 點 自 行 經 營 55 就 這 層 意 義 而 言, 議 購 糧 數 量 的 擴, 代 表 中 糧 食 經 濟 由 此 開 始 走 向 市 場 化 53 54 池 上 彰 英, 中 国 の 食 糧 流 通 システム, 頁 11 原 糧 轉 貿 易 糧 的 換 算 率, 請 見 鄧 晶 魯 清, 中 糧 食 安 全 : 糧 食 市 場 供 需 平 衡 的 實 證 分 析, 中 經 濟 問 題, 第 4 期,2003 年, 頁 20-28 另 外, 因 為 1992 年 2003 年 的 原 糧 轉 貿 易 糧 後 的 糧 食 商 品 化 率 約 為 0.39, 因 此 表 中 用 該 數 值 加 以 換 算 55 湖 南 省 糧 食 局 訪 談 紀 錄,2014 年 1 月 23 日 關 於 糧 食 議 購 價 的 討 論, 請 見 Cheng Yuk-shing and Tsang Shu-ki, The Changing Grain Marketing in China, The China Quarterly, Vol. 140, Dec., 1994, pp. 1080-1104. 23

年 份 商 品 糧 數 量 1 表 2-2 家 糧 食 收 購 情 況 ( 單 位 : 貿 易 糧, 萬 噸 ) 徵 購 / 定 購 糧 2 有 糧 食 企 業 收 購 數 量 議 購 糧 2 合 計 1978 5,371 4,783 (93.6%) 327 (6.4%) 5,110 1979 6,263 5,401 (91.2%) 524 (8.8%) 5,925 1980 6,351 5,023 (85.4%) 859 (14.6%) 5,882 1981 6,830 5,210 (83.3%) 1,046 (16.7%) 6,256 1982 7,992 5,620 (76.3%) 1,748 (23.7%) 7,367 1983 10,249 9,123 (92.3%) 756 (7.7%) 9,880 1984 11,725 10,236 (91.7%) 930 (8.3%) 11,166 3 1985 10,763 5,961 (75.2%) 1,964 (24.8%) 7,926 1986 11,516 5,334 (56.4%) 4,119 (43.6%) 9,453 1987 12,092 5,692 (57.4%) 4,228 (42.6%) 9,920 1988 11,995 5,048 (53.5%) 4,382 (46.5%) 9,430 1989 12,138 4,886 (48.7%) 5,155 (51.3%) 10,040 1990 13,995 5,181 (41.9%) 7,183 (58.1%) 12,365 1991 13,636 4,749 (41.6%) 6,674 (58.4%) 11,423 1992 13,246 4,534 (43.5%) 5,880 (56.5%) 10,414 1993 13,555 5,066 (54.9%) 4,168 (45.1%) 9,234 1994 13,217 4,464 (48.4%) 4,762 (51.6%) 9,226 1995 13,856 4,618 (48.9%) 4,826 (51.1%) 9,444 1996 14,982 5,013 (42.1%) 6,907 (57.9%) 11,920 1997 14,674 4,549 (39.4%) 6,986 (60.6%) 11,535 1998 15,213 4,020 (41.6%) 5,634 (58.4%) 9,655 1999 15,096 12,335 12,808 2000 13,724 11,695 2001 13,441 11,784 2002 13,572 6,575 10,827 2003 12,860 4,064 9,717 2004 14,809 8,919 2005 17,131 11,494 2006 18,997 12,257 2007 19,347 10,167 2008 21,723 15,471 2009 22,650 15,223 2010 24,477 12,406 2011 26,239 11,443 24