等 別 : 三 等 考 試 類 科 : 法 制 科 目 : 立 法 程 序 與 技 術 共 5 頁 第 1 頁 104 年 特 種 考 試 地 方 政 府 公 務 人 員 考 試 試 題 一 試 說 明 我 國 地 方 制 度 法 上 有 關 於 覆 議 制 度 之 運 作 方 式, 並 申 論 目 前 我 國 地 方 自 治 實 務 上 覆 議 制 度 運 作 之 問 題 (25 分 ) 地 方 制 度 法 上 有 關 覆 議 制 度 之 運 作 方 式 : 地 方 政 府 得 敘 明 理 由 送 請 覆 議 或 函 復 : 直 轄 市 政 府 縣 ( 市 ) 政 府 鄉 ( 鎮 市 ) 公 所 對 地 方 制 度 法 第 35 36 37 條 第 1 款 至 第 6 款 及 第 10 款 之 議 決 案, 如 認 為 窒 礙 難 行 時, 應 於 該 議 決 案 送 達 地 方 政 府 30 日 內, 就 窒 礙 難 行 部 分 敘 明 理 由 送 請 直 轄 市 議 會 縣 ( 市 ) 議 會 鄉 ( 鎮 市 ) 民 代 表 會 覆 議 ( 地 方 制 度 法 第 39 條 第 1 項 至 第 3 項 前 段 ) 地 方 政 府 對 地 方 制 度 法 第 35 36 37 條 第 1 款 至 第 8 款 第 9 款 之 議 決 案, 如 執 行 有 困 難 時, 應 敘 明 理 由 函 復 地 方 議 會 ( 地 方 制 度 法 第 39 條 第 1 項 至 第 3 項 後 段 ) 地 方 議 會 對 覆 議 案 之 處 理 : 地 方 議 會 應 於 覆 議 案 送 達 15 日 內 作 成 決 議 如 為 休 會 期 間, 應 於 7 日 內 召 集 臨 時 會, 並 於 開 議 3 日 內 作 成 決 議 覆 議 案 逾 期 未 議 決 者, 原 決 議 失 效 ( 地 方 制 度 法 第 39 條 第 4 項 ) 覆 議 案 之 效 果 : 覆 議 案 未 通 過 : 覆 議 時, 如 有 出 席 議 員 代 表 三 分 之 二 維 持 原 議 決 案, 直 轄 市 政 府 縣 ( 市 ) 政 府 鄉 ( 鎮 市 ) 公 所 應 即 接 受 該 決 議 但 有 第 40 條 第 5 項 或 第 43 條 第 1 項 至 第 3 項 規 定 之 情 事 者, 不 在 此 限 ( 地 方 制 度 法 第 39 條 第 4 項 ) 覆 議 案 通 過 : 覆 議 案 逾 期 未 議 決 者, 或 有 出 席 議 員 代 表 三 分 之 一 以 上 反 對 原 議 決 案, 原 決 議 失 效 直 轄 市 縣 ( 市 ) 鄉 ( 鎮 市 ) 預 算 案 之 覆 議 案, 如 原 決 議 失 效, 直 轄 市 議 會 縣 ( 市 ) 議 會 鄉 ( 鎮 市 ) 民 代 表 會 應 就 直 轄 市 政 府 縣 ( 市 ) 政 府 鄉 ( 鎮 市 ) 公 所 原 提 案 重 行 議 決, 並 不 得 再 為 相 同 之 決 議, 各 該 行 政 機 關 亦 不 得 再 提 覆 議 ( 地 方 制 度 法 第 39 條 第 4 項 第 5 項 ) 我 國 地 方 自 治 實 務 上 覆 議 制 度 運 作 之 問 題 : 地 方 制 度 法 有 關 覆 議 程 序 的 規 定, 一 般 認 為 獨 厚 地 方 行 政 機 關, 不 利 於 地 方 議 會, 有 矮 化 地 方 議 會 之 虞 例 如 地 方 行 政 機 關 有 三 十 日 的 考 慮 期 限, 而 地 方 議 會 必 須 於 十 五 日 內 做 成 決 定, 如 為 休 會 期 間, 應 於 七 日 內 召 集 臨 時 會, 並 於 開 議 三 日 內 做 成 決 議 ; 此 外, 行 政 機 關 之 提 案 是 可 覆 議 之 事 項, 但 是 議 會 對 於 議 員 提 案 之 決 議, 則 非 可 覆 議 之 事 項, 都 引 起 地 方 議 會 的 異 議 再 者, 對 於 地 方 制 度 法 規 定 覆 議 案 僅 需 出 席 議 員 三 分 之 二 維 持 原 決 議, 覆 議 案 即 不 通 過, 而 地 方 議 會 法 定 出 席 人 數 最 低 為 全 體 議 員 總 額 減 出 缺 席 人 數 的 二 分 之 一, 其 出 席 之 三 分 之 二 贊 成 維 持 原 決 議, 亦 即 最 低 只 要 有 全 體 議 員 的 三 分 之 一 維 持 原 決 議, 覆 議 案 就 不 通 過, 顯 然 維 持 原 決 議 的 門 檻 過 低, 明 顯 違 反 覆 議 權 是 行 政 否 決 權 之 本 質 另 外 地 方 制 度 法 僅 規 定 地 方 行 政 機 關 對 於 預 算 案 之 覆 議 不 可 再 覆 議, 但 是 對 於 法 案 之 覆 議 可 否 提 出 再 覆 議, 地 方 制 度 法 則 沒 有 明 確 規 範 高 永 光, 地 方 立 法 權 問 題 研 究, 財 團 法 人 國 家 政 策 研 究 基 金 會 國 政 研 究 報 告
二 我 國 地 方 制 度 法 第 26 條 第 4 項 規 定 : 自 治 條 例 經 各 該 地 方 立 法 機 關 議 決 後, 如 規 定 有 罰 則 時, 應 分 別 報 經 行 政 院 中 央 各 該 主 管 機 關 核 定 後 發 布 ; 其 餘 除 法 律 或 縣 規 章 另 有 規 定 外, 直 轄 市 法 規 發 布 後, 應 報 中 央 各 該 主 管 機 關 轉 行 政 院 備 查 試 論 述 本 規 定 中 有 關 核 定 與 備 查 於 立 法 上 之 形 式 與 實 質 意 義, 並 申 論 現 今 我 國 地 方 立 法 實 務 上 之 問 題 (25 分 ) 核 定 與 備 查 於 立 法 上 之 形 式 與 實 質 意 義 : 核 定 : 形 式 意 義 : 地 方 制 度 法 第 2 條 第 4 款 規 定 : 核 定 : 指 上 級 政 府 或 主 管 機 關, 對 於 下 級 政 府 或 機 關 所 陳 報 之 事 項, 加 以 審 查, 並 作 成 決 定, 以 完 成 該 事 項 之 法 定 效 力 之 謂 核 定 指 上 級 機 關 或 主 管 事 務 之 機 關, 對 於 所 陳 報 之 事 項, 必 須 加 以 審 查, 並 作 成 決 定, 俾 完 成 該 事 項 之 法 定 效 力, 且 對 所 核 定 之 事 項, 有 其 當 然 之 效 力 之 謂 此 時 上 級 機 關 或 主 管 事 務 之 機 關, 對 於 所 報 事 項, 即 有 核 定 之 權 責 如 不 經 核 定, 該 事 項 即 無 從 發 生 效 力 備 查 : 形 式 意 義 : 地 方 制 度 法 第 2 條 第 5 款 規 定 : 備 查 : 指 下 級 政 府 或 機 關 間 就 其 得 全 權 處 理 之 業 務, 依 法 完 成 法 定 效 力 後, 陳 報 上 級 政 府 或 主 管 機 關 知 悉 之 謂 備 查 指 以 下 級 機 關 或 公 私 機 構 個 體, 對 上 級 機 關 或 主 管 事 務 之 機 關, 有 所 陳 報 或 通 知, 使 該 上 級 機 關 或 主 管 事 務 之 機 關, 對 於 其 指 揮 監 督 或 主 管 之 事 項, 知 悉 其 事 實 之 謂 備 查 之 性 質 與 所 陳 報 事 項 之 效 力 無 關 如 法 規 中 規 定 報 請 備 查, 原 則 上 權 責 仍 在 陳 報 者, 且 並 不 表 示 應 於 事 前 為 請 示 之 意, 即 使 未 踐 行 此 項 程 序, 亦 不 影 響 該 事 項 之 法 律 關 係 或 效 力 甚 至, 主 管 機 關 對 於 所 陳 報 事 項, 認 為 有 違 法 或 不 當 時, 亦 不 受 該 備 查 程 序 之 限 制, 而 是 本 於 一 般 指 揮 監 督 權 或 基 於 主 管 機 關 之 立 場, 行 使 其 職 權 而 已 現 今 我 國 地 方 立 法 實 務 上 之 問 題 : 現 今 我 國 立 法 實 務 上 地 方 法 規 須 陳 報 中 央 主 管 機 關 核 定 或 備 查, 經 常 誤 植 為 核 備 核 備 簡 言 之, 核 准 備 案 之 謂, 即 上 級 機 關 或 主 管 事 務 之 機 關, 對 於 所 陳 報 之 事 項, 除 知 悉 其 事 實 外, 經 審 查 其 內 容 無 違 反 有 關 法 規 後, 而 表 示 予 以 備 查 之 謂 此 種 法 規 用 語 一 般 用 於 上 級 機 關 或 主 管 事 務 之 機 關, 有 選 擇 性 之 審 查 權 限 之 情 形 對 於 所 報 事 項, 如 無 違 法, 原 則 上 應 表 示 其 同 意, 亦 即 核 備 僅 限 於 有 無 違 反 法 規 而 不 能 對 於 是 否 妥 當 加 以 審 查 或 監 督 事 實 上, 核 定 與 備 查 不 可 同 時 為 之, 依 實 務 言, 核 備 乃 備 查 或 備 案 之 誤 用, 故 似 應 避 免 使 用 核 備 羅 傳 賢, 立 法 程 序 與 技 術, 五 南 圖 書 出 版 股 份 有 限 公 司,2012 年 7 月 六 版, 頁 187 至 189 三 近 年 來, 論 者 或 有 認 為, 我 國 立 法 院 之 改 革, 最 重 要 的 議 題 在 於 賦 予 立 法 院 實 質 有 效 之 國 會 聽 證 調 查 權 試 申 論 國 會 聽 證 調 查 權 之 實 質 意 義 與 功 能, 及 其 在 當 前 我 國 立 法 實 務 上 之 問 題 或 重 要 性 (25 分 ) 國 會 聽 證 調 查 權 之 實 質 意 義 與 功 能 : 共 5 頁 第 2 頁
聽 證 制 度 用 於 立 法 方 面, 即 國 會 於 審 議 法 案 或 處 理 問 題 時, 一 方 面 為 能 符 合 民 意, 有 益 於 公 眾, 固 然 要 聽 取 利 害 關 係 人 或 有 關 團 體 之 意 見 另 一 方 面, 為 期 有 效 可 行, 也 應 聽 取 專 家 學 者 或 有 關 人 士 之 意 見 這 樣 的 立 法, 積 極 方 面 才 能 使 民 主 與 效 能 兼 得 ; 消 極 方 面 才 不 致 偏 聽 缺 失, 窒 礙 難 行 調 查 權 乃 是 國 會 獲 取 資 訊 與 進 行 監 督 最 重 要 與 最 普 遍 的 手 段, 其 目 的 在 於 使 國 會 以 同 於 法 院 與 特 殊 行 政 機 關 之 高 權 手 段, 獨 立 於 政 府 行 政 機 關 與 法 院 外, 釐 清 基 於 公 益 所 必 要 的 事 實, 藉 此 使 國 會 得 自 己 獲 得 實 現 其 挖 掘 政 治 或 社 會 弊 端 監 督 政 府 等 功 能 所 必 要 之 資 訊 調 查 權 以 授 予 委 員 會 行 使 為 限, 但 休 會 時 亦 得 繼 續 進 行 調 查 方 式 則 包 括 調 閱 相 關 文 件 資 訊 傳 喚 證 人 和 關 係 人, 必 要 時 舉 行 調 查 聽 證 會, 並 要 求 政 府 人 員 列 席 提 出 說 明 等, 此 外, 因 國 會 調 查 權 具 有 準 司 法 性 質, 故 對 抗 拒 調 查 人 員 得 處 以 刑 罰 予 以 制 裁 由 此 可 見, 國 會 調 查 權 之 方 式, 包 括 了 備 詢 在 內 惟 我 國 現 行 法 制, 只 賦 予 立 法 院 有 文 件 調 閱 權 而 已, 查 文 件 調 閱 權 不 僅 只 是 調 查 權 的 形 式 之 一, 而 且 文 件 調 閱 權, 顧 名 思 義, 重 在 對 事 務 之 瞭 解 且 只 能 看 不 能 問 此 與 先 進 國 家 的 國 會 調 查 權 的 行 使 有 相 當 的 落 差 這 也 是 立 法 院 逐 漸 以 要 求 備 詢 索 取 資 料 進 行 文 件 調 閱 等 手 段 來 達 到 變 相 調 查 之 原 因 功 能 : 發 現 事 實 : 因 為 聽 證 時, 有 主 管 機 關 的 代 表 利 害 關 係 人 專 家 學 者 或 公 共 團 體 的 代 表 等 各 種 人, 從 各 種 觀 點 來 表 達 意 見 或 提 出 質 疑 如 此 不 但 可 使 利 益 的 表 白 制 度 化 及 利 益 衝 突 的 理 性 化, 而 且 能 集 思 廣 益, 博 采 周 諮, 使 法 案 內 容 更 為 妥 當, 更 為 合 理 可 行, 故 聽 證 是 事 實 發 現 的 主 要 手 段, 可 免 除 立 法 之 粗 疏, 防 止 制 定 機 關 之 偏 頗 正 當 程 序 : 現 代 民 主 國 家 反 對 只 為 目 的 不 擇 手 段, 故 特 別 強 調 程 序 的 價 值, 而 程 序 的 優 先 性 也 成 為 法 治 極 重 要 的 原 則, 認 為 公 正 之 程 序, 才 能 使 激 進 的 統 治 權, 不 致 為 虐 程 序 公 正 與 合 適 為 自 由 不 可 或 缺 之 本 質, 而 聽 證 即 是 蒐 集 資 料, 制 定 法 律 過 程 中 之 公 正 及 正 當 程 序, 經 過 聽 證 程 序 所 制 定 之 法 律, 不 致 閉 門 造 車, 窒 礙 難 行 且 較 易 被 遵 守, 其 在 執 行 過 程 中 所 可 能 遭 遇 到 的 阻 力 也 比 較 少 政 治 溝 通 : 政 治 民 主 化 之 途 徑, 政 治 溝 通 為 其 中 之 一 蓋 能 使 政 府 與 人 民 之 意 見 溝 通, 才 可 增 進 民 主 意 識, 消 弭 誤 會, 消 除 歧 見, 加 強 團 結, 而 國 會 之 聽 證, 就 是 從 事 政 治 溝 通 的 任 務, 經 由 這 種 途 徑, 蒐 集 民 意 或 使 民 意 得 以 表, 得 以 匯 集, 從 而 判 斷 民 意, 此 對 立 法 委 員 而 言, 亦 有 好 處, 其 為 代 表 選 區 選 民 表 示 意 見 的 好 機 會 教 育 公 民 : 透 過 聽 證 可 使 專 業 的 研 究 者, 或 是 實 務 工 作 者 就 一 項 問 題 作 深 人 而 切 實 的 分 析 與 陳 述, 對 立 法 者 行 政 官 員 及 社 會 大 眾, 都 會 產 生 一 定 的 教 育 功 能 再 者, 一 般 公 民 也 可 藉 傳 播 媒 體 獲 得 聽 證 會 的 發 言 情 形, 不 僅 可 以 瞭 解 到 擬 議 立 法 政 策 的 內 容 及 其 可 能 產 生 的 後 果, 而 且 可 以 學 到 正 當 法 律 程 序 與 知 的 權 利 等 公 法 知 識, 可 堅 定 人 民 之 民 主 信 念, 消 除 人 民 之 政 治 冷 漠 緩 和 社 會 緊 張 情 緒 : 法 案 或 重 大 政 策 問 題 往 往 牽 涉 到 社 會 之 利 害 衝 突, 而 國 會 可 藉 聽 證 的 龔 行, 使 反 對 者 感 受 到 尊 重 及 瞭 解 其 他 不 同 意 見, 然 後 加 以 折 衷 調 和, 減 少 政 治 衝 突 另 一 方 面 社 會 上 主 張 不 同 利 益 的 個 人 團 體, 可 利 用 公 開 的 聽 證 會, 來 表 達 他 們 的 要 求 質 疑, 或 者 宣 洩 他 們 的 怨 憤, 這 有 助 於 緩 和 社 會 緊 張 情 緒, 由 此 可 見, 此 種 聽 證 不 僅 具 有 安 全 共 5 頁 第 3 頁
瓣 (safty valve) 的 功 能 並 可 進 而 引 發 民 眾 支 持, 故 有 論 者 認 為, 聽 證 是 政 治 藝 術 的 運 用 衡 量 政 治 態 度 : 委 員 會 的 聽 證 尚 可 用 來 評 估 某 個 法 案 贊 成 或 反 對 的 強 度, 測 試 某 位 行 政 官 員 的 能 力, 突 顯 那 些 具 有 政 治 野 心 的 委 員 會 主 席 及 成 員 的 角 色 鬥 因 為 委 員 往 往 藉 著 聽 證 會 中 對 兩 種 力 量 的 估 計 以 及 可 能 在 政 治 利 益 上 造 成 的 得 失, 表 示 自 己 的 政 治 態 度 國 會 聽 證 調 查 權 在 當 前 我 國 立 法 實 務 上 之 問 題 或 重 要 性 : 憲 法 第 67 條 第 2 項, 立 法 院 各 種 委 員 會 得 邀 請 政 府 人 員 及 社 會 上 有 關 係 人 員 到 會 備 詢 規 定, 依 立 法 院 現 行 法 制, 係 引 為 立 法 院 職 權 行 使 法 第 九 章 各 委 員 會 公 聽 會 之 舉 行 之 法 源, 依 該 法 第 54 條 規 定, 以 各 委 員 會 為 審 查 院 會 交 付 之 議 案 為 限, 屬 廣 泛 聽 取 意 見, 作 為 審 查 特 定 議 案 參 考 性 質, 雖 然 其 中 第 56 條 第 3 項 明 文 規 定 : 應 邀 出 席 人 員 非 有 正 當 理 由, 不 得 拒 絕 出 席 但 僅 屬 法 律 訓 示 規 定 性 質, 並 無 強 制 力 因 西 方 國 家 之 國 會 擁 有 調 查 權, 國 會 舉 行 調 查 聽 證 時, 被 指 定 出 席 的 政 府 人 員 與 社 會 人 士 沒 有 權 利 拒 絕 出 席, 否 則, 可 能 會 被 以 藐 視 國 會 罪 移 送 法 辦, 但 我 國 憲 政 體 制 既 採 五 權 分 立 模 式, 立 法 院 只 有 文 件 調 閱 權, 其 他 民 主 國 家 之 國 會 調 查 權 則 屬 於 監 察 院 之 職 權 而 監 察 院 行 使 調 查 權, 依 監 察 法 第 26 條 第 1 項 僅 規 定 各 該 機 關 部 隊 或 團 體 主 管 人 員 及 其 他 關 係 人 員 不 得 拒 絕, 同 法 第 29 條 則 規 定 被 調 查 人 有 逃 亡 之 虞 者, 得 通 知 當 地 警 憲 當 局 協 助, 予 以 適 當 之 防 範, 顯 然 無 法 以 通 緝 搜 索 拘 提 及 羈 押 等 手 段 強 制 被 調 查 人 接 受 配 合 調 查 因 此, 僅 能 分 別 依 據 監 察 法 第 6 條 及 第 19 條 規 定, 對 未 能 配 合 調 查 之 政 府 官 員 提 出 彈 劾 或 糾 舉 現 行 立 法 院 職 權 行 使 法 第 48 條 規 定 : 政 府 機 關 或 公 務 人 員 違 反 本 法 規 定, 於 立 法 院 調 閱 文 件 時 拒 絕 拖 延 或 隱 匿 不 提 供 者, 得 經 立 法 院 院 會 之 決 議, 將 其 移 送 監 察 院 依 法 提 出 糾 正 糾 舉 或 彈 劾 對 於 未 應 邀 請 列 席 會 議, 或 雖 列 席 但 拒 絕 報 告 答 詢, 或 雖 答 詢 但 其 內 容 不 實 在 者, 究 竟 應 如 何 處 置, 或 得 如 何 處 置, 立 法 院 職 權 行 使 法 則 無 明 文 規 範 再 者, 立 法 院 如 發 現 行 政 人 員 涉 及 違 失, 往 往 函 請 監 察 院 調 查 處 理, 但 效 果 不 如 預 期 理 想 此 亦 為 立 法 院 為 監 督 行 政 及 發 現 真 實, 企 圖 運 用 備 詢 制 度 上 有 相 當 無 力 感 之 處, 均 值 得 檢 討 改 善 羅 傳 賢, 立 法 程 序 與 技 術, 五 南 圖 書 出 版 股 份 有 限 公 司,2012 年 7 月 六 版, 頁 574 577 至 578 羅 傳 賢, 國 會 與 立 法 技 術, 五 南 圖 書 出 版 股 份 有 限 公 司,2004 年 11 月 初 版, 頁 243 至 244 272 至 274 四 我 國 立 法 院 職 權 行 使 法 第 27 條 規 定 : 質 詢 事 項, 不 得 作 為 討 論 之 議 題 試 申 論 本 規 定 之 立 法 宗 旨 於 憲 法 運 作 上 之 意 義 及 其 於 我 國 立 法 實 務 上 之 現 況 與 問 題 (25 分 ) 本 規 定 之 立 法 宗 旨 : 立 法 院 職 權 行 使 法 第 27 條 之 立 法 理 由 明 定 : 為 避 免 委 員 以 質 詢 事 項 作 為 討 論 之 議 題, 明 定 本 條 文 本 規 定 於 憲 法 運 作 上 之 意 義 : 質 詢 包 含 質 問 及 詢 問 二 種 方 法, 是 國 會 用 以 監 督 政 府 之 重 要 權 力 所 謂 質 問, 即 帶 有 非 難 之 意 : 而 詢 問 則 為 諮 商 性 質, 旨 在 請 教 以 明 事 實 真 相 詳 言 之, 是 議 員 就 政 府 的 施 政 與 機 關 事 務, 向 行 政 首 長, 以 書 面 或 口 頭 提 出 質 疑 詢 問, 要 求 其 答 覆 平 日 施 政 情 形 或 向 政 府 表 達 其 重 要 政 治 觀 點 之 權 力 質 詢 具 有 取 得 資 訊 督 導 政 府 溝 通 政 府 與 民 意 等 功 用 此 種 制 度 一 般 行 之 於 內 閣 制 國 家, 並 分 為 二 種 : 一 是 普 通 質 詢, 二 是 正 式 質 詢 普 通 質 詢 只 是 共 5 頁 第 4 頁
質 詢 人 與 負 責 當 局 間 之 一 問 一 答, 不 能 成 為 全 議 會 之 議 題, 而 提 出 議 會 討 論 正 式 質 詢 於 負 責 當 局 答 辯 之 後, 得 開 會 討 論, 討 論 完 畢, 或 即 宣 告 結 束, 或 對 於 當 局 的 答 覆, 尚 可 舉 行 表 決, 表 示 贊 成 或 反 對 之 意, 故 無 異 信 任 或 不 信 任 投 票 徵 諸 我 國 憲 法 或 立 法 院 職 權 行 使 法 所 規 定 之 質 詢, 僅 為 內 閣 制 國 會 之 普 通 質 詢 而 已, 我 國 並 無 前 揭 所 謂 正 式 質 詢 之 制 度 本 規 定 於 我 國 立 法 實 務 上 之 現 況 與 問 題 : 縱 使 質 詢 事 項, 不 能 隨 即 作 為 討 論 之 議 題, 但 於 實 務 上 既 不 能 且 不 應 禁 止 立 法 委 員 針 對 該 質 詢 結 果 另 外 提 案, 請 求 議 決 第 四 屆 第 四 會 期 第 一 次 臨 時 會 議 ( 民 國 90 年 1 月 30 31 日 ) 即 是 一 例 民 國 90 年 1 月 29 日 朝 野 協 商 決 定 : 定 於 1 月 30 日 邀 請 行 政 院 長 列 席, 就 停 建 核 四 或 有 無 替 代 方 案 等 相 關 事 宜 提 出 報 告 並 備 質 詢 : 1 月 31 日 就 核 四 應 否 停 建 ( 委 員 鄭 永 金 等 人 提 案 ) 進 行 討 論 並 議 決 上 午 11 時 進 行 表 決 羅 傳 賢, 立 法 程 序 與 技 術, 五 南 圖 書 出 版 股 份 有 限 公 司,2012 年 7 月 六 版, 頁 599 至 600 羅 傳 賢, 國 會 與 立 法 技 術, 五 南 圖 書 出 版 股 份 有 限 公 司,2004 年 11 月 初 版, 頁 270 至 271 共 5 頁 第 5 頁