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目 錄 一 二 項 目 背 景 文 獻 回 顧 三 研 究 設 計 四 五 研 究 分 析 六 建 議 -3-

一 項 目 背 景 新 來 港 人 士 人 成 為 人 口 增 長 的 穩 定 來 源 ( 政 府 統 計 處,2015) 人 口 政 策 督 導 委 員 會 : 人 口 政 策 座 談 會 2015 年 3 月 17 日 -4-

一 項 目 背 景 新 來 港 人 士 人 成 為 人 口 增 長 的 穩 定 來 源 ( 政 府 統 計 處,2015) 政 府 統 計 處 : 香 港 人 口 推 算 2015-2064 -5-

一 項 目 背 景 新 來 港 人 士 人 成 為 人 口 增 長 的 穩 定 來 源 ( 政 府 統 計 處,2015) 1997 年 至 2015 年 持 單 程 證 來 港 人 士 累 計 約 為 88 萬 人 ( 立 法 會,2015) 來 港 定 居 後 生 活 適 應 困 難, 未 能 充 分 融 入 社 會 ( 民 政 事 務 總 署 及 入 境 事 務 處,2015) 教 院 調 查 : 社 會 參 與 度 不 足 ( 伍 鳳 嫦,2015) 協 會 前 線 工 作 經 驗 : 社 會 參 與 不 足 影 響 其 社 會 融 入 ( 新 家 園 協 會,2014) -6-

目 錄 一 項 目 背 景 二 文 獻 回 顧 三 研 究 設 計 四 五 研 究 分 析 六 建 議 -7-

二 文 獻 回 顧 未 足 7 年 的 新 來 港 人 士 約 30 萬, 佔 全 港 人 口 約 4% ( 政 府 統 計 處,2015) 受 教 育 水 平 不 斷 上 升 ( 民 政 事 務 總 署 及 入 境 事 務 處,2015) 居 住 環 境 欠 佳 社 會 適 應 有 困 難 ( 民 政 事 務 總 署 及 入 境 事 務 處,2015) 就 業 人 口 大 部 分 從 事 低 技 術 工 作, 貧 窮 問 題 嚴 重 ( 政 府 統 計 處,2015; 民 政 事 務 總 署 及 入 境 事 務 處,2015; 新 家 園 協 會,2014) 社 交 以 新 來 港 人 士 為 主, 社 會 參 與 度 不 足 ( 教 育 學 院,2015) -8-

社 會 參 與 二 文 獻 回 顧 個 人 在 社 會 中 參 與 的 狀 況 以 社 會 公 眾 對 自 身 利 益 的 關 心 為 前 提 以 對 社 會 公 共 利 益 公 共 事 務 的 自 覺 認 同 為 基 礎 通 過 積 極 參 與 各 項 社 會 發 展 活 動 的 形 式 在 人 際 互 動 中 實 現 個 人 利 益 的 維 護 和 社 會 發 展 的 和 諧 共 融 社 會 融 合 高 程 度 社 會 參 與 有 助 促 進 社 會 融 合 低 程 度 社 會 參 與 隔 離 社 會 各 群 體, 導 致 社 會 排 斥 Levasseur, M., Richard, L., Gauvin, L., & Raymond, É. (2010) Winky K. F. Wong, K. L. Chou & Nelson W. S. Chow. (2012) -9-

二 文 獻 回 顧 新 加 坡 社 區 平 台 加 拿 大 政 策 引 領 鼓 勵 社 會 組 織 協 助 促 進 公 民 參 與 奉 行 多 元 文 化 政 策 向 新 移 民 提 供 適 切 支 援 -10-

二 文 獻 回 顧 綜 合 文 獻 回 顧 與 過 往 研 究, 本 次 調 查 選 取 以 下 三 個 方 面 : 經 濟 政 治 社 區 -11-

目 錄 一 項 目 背 景 二 文 獻 回 顧 三 研 究 設 計 四 五 研 究 分 析 六 建 議 -12-

三 研 究 設 計 研 究 目 的 了 解 新 來 港 人 士 在 香 港 生 活 的 基 本 狀 況 及 面 對 的 困 難 了 解 新 來 港 人 士 在 經 濟 政 治 和 社 區 三 個 方 面 的 參 與 狀 況 分 析 新 來 港 人 士 的 社 會 參 與 對 社 會 融 入 的 影 響 探 討 新 來 港 人 士 社 會 參 與 的 需 要, 提 出 政 策 和 服 務 建 議 -13-

三 研 究 設 計 調 查 由 新 家 園 協 會 社 會 政 策 研 究 中 心 策 劃 2015 年 7 月 至 8 月 在 會 員 中 按 比 例 隨 機 抽 取 2,100 名 會 員, 邀 請 會 員 到 服 務 處 填 寫 問 卷, 成 功 收 回 904 份 問 卷 香 港 島 九 龍 西 九 龍 東 新 界 西 和 新 界 東 的 五 個 服 務 處 回 收 成 功 率 為 43% -14-

目 錄 一 項 目 背 景 二 文 獻 回 顧 三 研 究 設 計 四 五 研 究 分 析 六 建 議 -15-

四 受 訪 者 基 本 資 料 -16-

四 性 別 基 本 資 料 男 性 5.3% 女 性 94.7% -17-

四 來 港 時 間 與 年 齡 中 位 數 基 本 資 料 人 數 103 年 齡 中 位 數 92 93 58 79 50 67 78 70 64 32 32 32 33 32 32 31 33 34 34 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 來 港 時 間 -18-

四 受 教 育 水 平 基 本 資 料 9.8% 21.4% 4.8% 8.0% 19.1% 23.7% 17.2% 22.2% 大 專 或 以 上 ** 高 中 57.2% 61.80% 57.10% 51.10% 初 中 小 學 或 以 下 11.6% 14.2% 11.2% 9.3% 全 部 樣 本 來 港 7 年 以 上 來 港 4-7 年 來 港 1-3 年 -19-

四 家 庭 規 模 基 本 資 料 六 人 及 以 上 家 庭 10.1% 一 人 家 庭 1.0% 兩 人 家 庭 8.9% 五 人 家 庭 15.7% 三 人 家 庭 28.8% 四 人 家 庭 35.4% -20-

四 住 房 類 型 基 本 資 料 私 人 物 業 ( 租 住 ) 20.1% 其 他 4.5% 私 人 物 業 ( 購 置 ) 5.2% 村 屋 2.7% 公 屋 60.5% 居 屋 7.0% -21-

四 家 庭 月 收 入 基 本 資 料 家 庭 月 收 入 人 數 (n=884) 百 分 比 累 計 百 分 比 3,500 或 以 下 38 4.3% 4.3% 3,501 7,500 94 10.6% 14.9% 7,501 11,500 247 42.8% 27.9% 11,501 15,500 273 73.7% 30.9% 15,501 19,500 128 88.2% 14.5% 19,500 以 上 104 11.8% 100.0% -22-

四 貧 窮 率 基 本 資 料 65.9% 65.2% 64.9% 67.5% 36.7% 政 府 統 計 * 今 次 調 查 來 港 1-3 年 來 港 4-7 年 來 港 7 年 以 上 * 政 府 統 計 數 字 為 2014 年 扶 貧 委 員 會 公 佈 數 字 -23-

四 經 濟 政 治 社 區 -24-

四 全 職 工 作 經 濟 就 業 297 位 受 訪 者 (32.9%) 處 於 工 作 狀 態 其 中 101 人 (11.2%) 為 全 職 工 作 196 人 (21.7%) 為 兼 職 工 作 全 職 工 作 狀 態 兼 職 沒 有 工 作 67.1% 11.2% 兼 職 工 作 21.7% 沒 有 工 作 狀 態 人 數 百 分 比 人 數 百 分 比 人 數 百 分 比 全 體 101 11.2% 196 21.7% 605 67.1% 男 性 25 53.2% 12 25.5% 10 21.3% 女 性 74 8.8% 179 21.2% 591 70.0% 註 : 由 於 性 別 及 就 業 狀 況 兩 項 問 題 回 應 數 量 不 等, 故 項 目 數 字 加 起 來 與 總 數 略 有 出 入 -25-

四 女 性 勞 動 人 口 參 與 率 經 濟 64.7% 86.3% 79.5% 73.2% 30.0% 34.8% 26.7% 38.6% 女 性 整 體 25-29 歲 30-39 歲 40-49 歲 本 次 調 查 政 府 統 計 ( 政 府 統 計 處,2015) -26-

四 行 業 分 佈 經 濟 金 融 / 商 貿 5.1% 建 築 5.7% 家 政 5.1% 其 他 31.6% 社 會 服 務 7.1% 批 發 零 售 11.1% 飲 食 34.3% -27-

四 薪 酬 水 平 經 濟 12,000 10,000 8,000 6,000 新 來 港 人 士 月 薪 中 位 數 與 全 港 對 比 餐 飲 行 業 7,200 10,500 4,000 2,000 - 是 次 調 查 全 港 數 據 -28-

四 經 濟 求 職 途 徑 朋 友 67.0% 勞 工 處 7.2% 互 聯 網 4.7% 報 刊 和 電 子 媒 體 4.3% 職 業 介 紹 公 司 4.3% 其 他 6.8% 同 鄉 和 親 戚 3.2% 社 服 機 構 推 介 2.5% -29-

四 求 職 感 受 你 覺 得 在 香 港 找 工 作 困 難 嘛? 經 濟 非 常 不 同 意 2.2% 無 意 見 15.3% 非 常 同 意 2.4% 同 意 21.3% 你 覺 得 新 來 港 人 士 與 本 地 居 民 有 同 樣 就 業 機 會? 非 常 不 同 意 3.0% 無 意 見 11.0% 非 常 同 意 2.3% 不 同 意 29.2% 間 中 29.6% 不 同 意 16.7% 間 中 18.2% 同 意 48.7% -30-

四 經 濟 政 治 社 區 -31-

四 關 注 政 治 類 新 聞 政 治 非 常 關 注 10.6% 比 較 關 注 22.7% 從 不 關 注 3.7% 偶 爾 關 注 26.6% 一 般 關 注 36.3% 新 來 港 人 士 對 於 政 治 類 新 聞 的 關 注 -32-

四 主 動 關 注 時 政 新 聞 政 治 無 意 見 / 說 不 清 26.0% 非 常 同 意 1.4% 同 意 19.9% 非 常 不 同 意 2.6% 不 同 意 12.1% 間 中 38.0% -33-

四 關 注 新 聞 話 題 政 治 其 他 收 入 分 配 交 通 基 建 政 制 改 革 教 育 改 革 房 屋 問 題 勞 工 福 利 養 老 制 度 醫 療 衛 生 社 會 福 利 經 濟 發 展 4 7 11 36 55 60 64 79 90 114 127-34-

四 選 民 登 記 與 投 票 資 格 政 治 缺 失 值 31.5% 不 懂 得 如 何 登 記 7.9% 已 經 登 記 成 為 選 民 52.7% 錯 過 選 民 登 記 時 間 7.9% -35-

四 對 政 治 人 物 的 關 注 維 度 政 治 4.02 4.05 4.07 3.96 3.95 4.03 3.87 3.96 3.42 3.42 3.37 3.45 3.25 3.21 3.32 3.22 3.18 3.19 3.23 3.14 全 部 1-3 年 4-7 年 7 年 以 上 形 象 知 名 度 政 黨 背 景 工 作 表 現 政 綱 -36-

四 經 濟 政 治 社 區 -37-

四 生 活 滿 意 度 社 區 非 常 不 满 意 4.7% 不 太 满 意 14.1% 說 不 清 / 無 意 見 4.7% 非 常 满 意 5.3% 比 較 满 意 23.3% 一 般 满 意 48.0% -38-

四 社 會 融 入 感 覺 得 自 己 融 入 香 港 社 會 程 度 社 區 來 港 7 年 以 上 4.6% 43.6% 25.5% 15.2% 來 港 4-7 年 9.6% 47.6% 24.0% 8.3% 來 港 1-3 年 14.7% 49.6% 25.2% 3.4% 全 部 樣 本 9.6% 46.9% 24.8% 9.0% 說 不 清 / 無 意 見 完 全 沒 融 入 不 太 融 入 一 般 融 入 比 較 融 入 完 全 融 入 -39-

四 社 交 圈 子 社 區 說 不 清 5.8% 差 無 多 26.3% 新 來 港 人 士 較 多 62.7% 本 地 居 民 較 多 5.2% -40-

四 社 交 圈 子 ( 續 ) 社 區 5.8% 5.4% 5.6% 6.8% 26.3% 23.8% 25.8% 28.7% 5.2% 6.2% 5.6% 4.2% 62.7% 64.6% 62.9% 60.4% 全 部 樣 本 來 港 1-3 年 來 港 4-7 年 來 港 7 年 以 上 新 來 港 人 士 較 多 本 地 居 民 較 多 差 無 多 說 不 清 -41-

四 與 本 地 居 民 交 往 社 區 非 常 不 同 意 3.4% 與 本 地 居 民 交 往 有 困 難? 無 意 見 14.8% 非 常 同 意 1.8% 同 意 16.1% 不 同 意 32.8% 間 中 31.0% -42-

四 與 本 地 居 民 交 往 ( 續 ) 社 區 會 積 極 主 動 與 本 地 居 民 交 往? 無 意 見 15.5% 非 常 同 意 3.4% 非 常 不 同 意 1.5% 不 同 意 7.8% 同 意 41.6% 間 中 30.2% -43-

四 活 動 區 域 社 區 非 常 不 同 意 1.6% 社 交 活 動 基 本 都 在 居 住 地 區? 無 意 見 13.4% 非 常 同 意 5.8% 不 同 意 12.5% 同 意 50.8% 間 中 15.9% -44-

四 社 會 組 織 新 來 港 人 士 參 加 社 會 組 織 數 量 社 區 1 個 60% 2 個 16% 3 個 11% 4 個 7% 5 個 及 以 上 6% 注 :1 2 社 會 組 織 為 廣 義 之 概 念, 既 包 括 非 牟 利 組 織, 也 包 括 以 牟 利 為 目 的 的 社 會 組 織, 也 包 括 同 鄉 會 互 助 會 及 教 會 組 織 等, 參 加 社 會 組 織 在 此 題 中 的 定 義 為 調 查 前 六 個 月 至 少 參 加 過 一 次 活 動 的 組 織 今 次 調 查 60% 的 受 訪 者 僅 參 加 新 家 園 一 個 社 會 組 織 -45-

四 社 會 組 織 信 任 度 社 區 66.86% 的 受 訪 者 表 示 信 任 或 者 非 常 信 任 這 些 組 織 ; 更 有 高 達 76.3% 的 受 訪 者 表 示 參 加 這 些 團 體 活 動 對 自 己 有 益, 幫 助 自 己 更 快 融 入 香 港 社 會 新 來 港 人 士 參 加 社 會 組 織 數 目 1.61 1.43 1.7 1.59 1.87 2.18 2.07 2.34 2.18 2.05 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 來 港 時 間 -46-

目 錄 一 項 目 背 景 二 文 獻 回 顧 三 研 究 設 計 四 五 研 究 分 析 六 建 議 -47-

五 研 究 分 析 1. 新 來 港 人 士 家 庭 面 臨 結 構 性 貧 窮 問 題 阻 礙 其 社 會 參 與 新 來 港 人 士 家 庭 貧 窮 率 60.9% 57.8% 67.8% 68.9% 65.2% 60.9% 64.0% 64.4% 71.2% 64.9% 65.3% 61.5% 76.4% 67.5% 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 來 港 1-3 年 來 港 4-7 年 來 港 7 年 以 上 -48-

五 研 究 分 析 1. 新 來 港 人 士 家 庭 面 臨 結 構 性 貧 窮 問 題 阻 礙 其 社 會 參 與 貧 窮 家 庭 與 非 貧 窮 家 庭 對 比 3.09 3.16 3.63 3.36 3.46 3.26 政 治 新 聞 關 注 度 社 交 基 本 在 生 活 區 域 很 少 前 往 其 他 區 貧 窮 家 庭 非 貧 窮 家 庭 -49-

五 研 究 分 析 2. 新 來 港 人 士 勞 動 市 場 參 與 率 偏 低 就 業 有 助 促 進 社 會 參 與 就 業 8.0% 30.1% 51.8% 8.0% 2.1% 沒 有 就 業 10.4% 20.8% 46.4% 18.2% 4.2% 十 分 融 入 比 較 融 入 一 般 融 入 不 太 融 入 沒 有 融 入 就 業 狀 態 和 自 我 社 會 融 入 感 個 變 量,Pearson Correlation(4)=21.782,p<.05(2-sided) -50-

五 研 究 分 析 3. 居 港 時 間 增 長 有 助 促 進 社 會 參 與 但 新 來 港 人 士 在 政 治 方 面 參 與 度 偏 低 5 新 來 港 人 士 的 社 會 融 入 感 逐 漸 增 強 自 我 社 會 融 入 感 4 3 2 3.09 2.91 2.90 3.25 3.04 3.08 3.11 3.31 3.33 3.22 3.42 3.50 3.63 3.47 1 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 來 港 時 間 來 港 1-3 年 來 港 4-7 年 來 港 7 年 以 上 -51-

五 研 究 分 析 3. 居 港 時 間 增 長 有 助 促 進 社 會 參 與 但 新 來 港 人 士 在 政 治 方 面 參 與 度 偏 低 新 來 港 人 士 在 政 治 方 面 的 參 與 率 偏 低 新 來 港 人 士 全 港 52.7% 73.5% 32.4% 41.5% 選 民 登 記 率 2011 區 議 會 投 票 率 注 : 新 來 港 人 士 選 民 登 記 率 截 止 到 今 次 問 卷 調 查 期 間 的 2015 年 7 月 ; 全 港 選 民 登 記 率 為 選 舉 委 員 會 公 佈 之 截 止 2014 年 底 數 字 -52-

五 研 究 分 析 4. 社 交 圈 子 局 限 參 與 社 會 組 織 有 助 社 會 參 與 社 交 圈 以 新 來 港 人 士 為 主 -53-

五 研 究 分 析 4. 社 交 圈 子 局 限 參 與 社 會 組 織 有 助 社 會 參 與 Pearson Correlation=49.86 p<.05(2-sided) Pearson Correlation=30.078 p<.05(2-sided) 參 加 社 會 組 織 的 活 動 對 於 新 來 港 人 士 的 社 會 融 入 感 發 揮 積 極 作 用 -54-

目 錄 一 項 目 背 景 二 文 獻 回 顧 三 研 究 設 計 四 五 研 究 分 析 六 建 議 -55-

六 建 議 1. 制 定 社 會 共 融 政 策 創 造 和 諧 友 善 的 社 會 環 境 制 定 政 策 引 領 的 社 會 共 融 目 標, 完 善 人 口 政 策 中 新 來 港 人 士 章 節 改 變 當 前 政 府 部 門 分 散 服 務 局 面, 設 立 跨 部 門 協 調 委 員 會, 統 籌 協 調 政 府 應 開 展 多 重 形 式 公 眾 教 育, 增 進 市 民 對 新 來 港 人 士 的 了 解 -56-

六 建 議 2. 提 升 就 業 支 援 效 能 釋 放 新 來 港 人 士 勞 動 力 資 源 推 動 家 庭 友 善 政 策, 鼓 勵 彈 性 工 作 時 間 加 強 託 兒 和 課 後 託 管 等 服 務, 解 決 後 顧 之 憂 因 應 不 同 行 業 人 手 短 缺, 提 升 就 業 轉 介 效 率 -57-

六 建 議 3. 加 強 宣 傳 增 加 了 解 鼓 勵 新 來 港 人 士 公 民 參 與 加 強 宣 傳, 讓 新 來 港 人 士 更 加 了 解 自 已 應 有 的 公 民 權 益 鼓 勵 選 民 登 記, 選 出 代 表 自 己 的 賢 能, 為 自 己 爭 取 權 益, 監 察 政 府 政 黨 政 團 亦 理 應 多 回 應 新 來 港 人 士 訴 求, 把 他 們 的 聲 音 帶 入 議 會 -58-

六 建 議 4. 與 社 會 福 利 機 構 攜 手 合 作 推 動 新 來 港 人 士 社 會 參 與 加 大 對 社 服 機 構 資 助, 開 展 更 多 服 務 新 來 港 人 士 項 目 發 揮 現 有 社 區 組 織 作 用, 增 進 不 同 社 群 了 解, 擴 大 社 交 圈 建 議 政 府 推 動 成 立 社 區 諮 詢 委 員 會 社 區 發 展 委 員 會 等 組 織, 讓 不 同 社 群 對 本 社 區 發 展 出 謀 獻 策, 實 現 更 多 社 會 參 與 -59-

六 建 議 5. 資 助 建 立 更 多 支 援 中 心 服 務 新 來 港 人 士 新 來 港 人 士 急 需 支 援 服 務, 主 要 包 括 : 生 活 適 應 和 社 區 網 絡 支 援 仿 效 少 數 族 裔 支 援 服 務, 在 各 區 建 立 專 為 新 來 港 人 士 服 務 的 支 援 中 心 提 供 包 括 就 業 子 女 入 學 心 理 輔 導 培 訓 及 社 會 參 與 活 動 等 一 站 式 服 務, 協 助 他 們 融 入 社 會, 實 現 社 會 共 融 -60-

六 建 議 新 家 園 協 會 內 地 香 港 一 條 龍 服 務 轉 介 -61-

參 考 文 獻 二 零 一 五 年 施 政 報 告 http://www.policyaddress.gov.hk/2015/ 民 政 事 務 總 署 及 入 境 事 務 處 內 地 新 來 港 定 居 人 士 的 統 計 數 字 ( 二 零 一 五 年 第 二 季 ) http://www.had.gov.hk/file_manager/tc/documents/public_services/services_for_new_arrivals_from_the_mainland/report_201 5q2.pdf 民 政 事 務 總 署 及 入 境 事 務 處 內 地 新 來 港 定 居 人 士 的 統 計 數 字 ( 二 零 零 七 年 第 二 季 ) http://www.had.gov.hk/file_manager/tc/documents/public_services/services_for_new_arrivals_from_the_mainland/report_200 7q2.pdf 民 政 事 務 總 署 及 入 境 事 務 處 內 地 新 來 港 定 居 人 士 的 統 計 數 字 ( 二 零 零 三 年 第 二 季 ) http://www.had.gov.hk/file_manager/tc/documents/public_services/services_for_new_arrivals_from_the_mainland/report_200 3q2.pdf 人 口 政 策 督 導 委 員 會 : 人 口 政 策 座 談 會 2015 年 3 月 17 日 政 府 統 計 處. 綜 合 住 戶 統 計 調 查 按 季 統 計 報 告 2015 年 4 月 至 6 月. http://www.statistics.gov.hk/pub/b10500012015qq02b0100.pdf 政 府 統 計 處 : 香 港 人 口 推 算 2015-2064 http://www.statistics.gov.hk/pub/b1120015062015xxxxb0100.pdf -62-

參 考 文 獻 政 府 統 計 處. 2011 人 口 普 查 主 題 性 報 告 : 內 地 來 港 定 居 未 足 7 年 認 識. http://www.statistics.gov.hk/pub/b11200612012xxxxb0100.pdf 新 家 園 協 會 (2014): 新 來 港 婦 女 投 入 勞 動 市 場 狀 況 調 查 報 告 http://www.nha.org.hk/file.aspx?clid=155&atid=447&lan=1 香 港 教 育 學 院 : 逾 半 新 移 民 感 被 港 人 歧 視 http://www.ied.edu.hk/media/news.php?id=20150602&glang=tc Babbie, E. R. (2007). The practice of social research. Belmont, CA: Thomson Wadsworth. Levasseur, M., Richard, L., Gauvin, L., & Raymond, É. (2010). Inventory and analysis of definitions of social participation found in the aging literature: Proposed taxonomy of social activities doi: 10.1016/j. socscimed.2010.09.041 Winky K. F. Wong, K. L. Chou & Nelson W. S. Chow. (2012). Correlates of quality of life in new migrants to Hong Kong from Mainland China. Social Indicators Research, 107, 373-391. DOI: 10.1007/s11205-011-9853-2 -63-

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