由社會保險談國民健康維護 行政院衛生署中央健康保險局 局長戴桂英 2011.01.22
大 綱 前言 社會保險 國民健康政策 邁向全民健康目標 衛生白皮書與健康照護體系 我國全民健康保險的現況與改革 長期照護服務與保險 結語 2
社會保險 3
社會保險定義 社會保險 (Social Insurance) 由政府採風險集中管理方式, 對於可能發生預期損失的被保險人提供現金給付或醫療服務 健康保險 年金保險 職業災害保險 失業保險皆屬之 柯木興,2007 4
我國社會保險的種類 勞工保險 公務人員保險 私立教職員保險 農民保險 軍人保險 全民健康保險 國民年金保險 長期照護保險 ( 規劃中 ) 5
社會保險 vs. 商業保險 社會保險 商業保險 目的 社會安全 追求利潤 公平性 社會的公平 個人的公平 計費基礎 社區費率 經驗費率 ( 量能付費 ) ( 量風險付費 ) 選擇性 一律納保 拒保高危險性 投保 強制 自由 政府的責任 高度介入 訂定規章與監督 6
國民健康政策 7
邁向全民健康目標 1978 年 WHO 阿拉木圖宣言 在 2000 年之前達到 全民健康 是世界各國共同目標, 呼籲各國應以 發展基層保健工作為策略 強調衛生資源均衡分佈與公平利用 重視民眾與政府各部門的參與 對所有人民提供基本的保健服務 8
邁向全民健康目標 - 各國的因應 1974 年加拿大衛生福利部長發表 對加拿大健康的新看法 1976 年英國衛生部長發表 預防和健康: 人人的責任 1979 年美國公共衛生署總監發表 健康的國民: 健康促進和疾病預防 1980 年美國提出 國民健康目標 列舉五大目標及二十一項優先項目 9
台灣衛生白皮書 第一部 (1993-1997) 健康是權利 保健是責任 第三部 (2002-2005) 台灣地區 2010 年衛生指標白皮書 ( 共三版 ) 設定衛生指標, 作為業務執行的標竿, 以 2001 年版本的 60 項指標為基礎, 改版過程精簡至 30 項 第二部 (1997-2006) 跨世紀衛生建設 推行國民保健 普及醫療資源 建立現代化防疫體系 健全藥物食品管理 確保藥物食品安全 健康有保險全民享健康 發展醫藥衛生科技 促進國際合作交流 第四部 (2006- 迄今 ) 2020 健康台灣白皮書 健康促進的架構與願景 以健康影響因子研訂因應策略, 包括 : 塑造健康生活環境 促進民眾健康行為 優質醫療照護 照顧弱勢族群 10
健康影響因子為基礎的模型 2020 健康台灣白皮書概念架構 11
健康影響因子之政策思維 健康生活型態 社會環境 可矯正之健康影響因子 Correctable health determinants 醫療照護服務 品質 焦點群體 12
完整的照護體系 服務對象與需求服務提供者服務內容服務目標 對應方案 健康者 慢性病患 生活照顧服務體系 食衣住行協助健康養生管理慢性病管理 轉介與就醫安排 健康管理預防保健休閒養生 健康照護產業發展方案 老人安養服務方案 急性病患 出院需照護病人 醫療服務體系 醫療服務遠距照護服務出院準備服務 疾病治療復健照護 全民健保 社區醫療群 老人整合性醫療計畫 ( 長期 ) 失能者 長期照護服務體系 居家照顧服務社區照顧服務機構照顧服務 失能照顧家庭支持 長照保險 我國長期照顧十年計畫 13
我國全民健康保險 現況與改革 14
我國全民健保屬社會保險 公平性保障社會每個成員不論貧富都可一律平等獲得所需的醫療服務 社會連帶責任以社會集體力量分擔個人承擔傷病的風險 量能付費經濟能力高者負擔高經濟能力低者負擔低 15
全民健保的特質與內涵 依據方式對象事故目的形態 憲法增修條文及全民健康保險法風險分擔, 自助 互助全體國民生育 疾病 傷害去除就醫財務障礙, 保障身心健康量能負擔的社會保險制度 16
全民健康保險之基本精神 人人有保 不論貧富都可參加, 平等獲得醫療服務, 以集體力量分擔醫療風險 全民健康保險開辦前, 有近一半人口 ( 以老 幼為主 ) 沒有任何醫療保險之保障 目前納保率已超過 99%, 達成全民有保之首要目標, 並達到就醫公平 17
全民健康保險之主要成就 全民納保 國際評價佳 公平就醫 民眾滿意度高 醫療費用低 適切的品質 18
全民健保目前之困境 保險費基侷限薪資 健保收支缺乏連動 資源有限需要無窮 民眾參予需求漸高 重要資訊不夠公開 藥材科技評估待建 支出控制仍待努力 19
20 20 二代健保修法重點 藥品交易定型化契約 特殊材料差額負擔 取消返國立即加保 ( 及停保 ) 論質計酬論人計酬 資訊公開 品質導向 加重政府承擔 收支連動 擴大費基 ( 補充保費 ) 權責相符 共同承擔 各界參與醫療品質資訊揭露組織體制擴大參與保險財務其他
健保改革之核心價值 支付制度 以品質為導向 品質 資訊揭露 公開品質資訊與財務報告 民眾 財源籌措 醫界 健保局 簡化作業 擴大費基三方補充保費 公平 衛生署 效率 整併監理費協二會 權責相符 擴大參與 收支連動舉辦公民活動增加付費者代表 21
全民健保修法重點 -1 ( 一 ) 提升政府之財務責任 ( 二 ) 建立財務收支連動機制 ( 三 ) 擴大民眾參與 ( 四 ) 落實人人有保 ( 五 ) 從嚴規定久居海外之投保條件 ( 六 ) 擴大保險費基 強化量能負擔精神 22
全民健保修法重點 -2 ( 七 ) 節制資源使用, 減少不當醫療 ( 八 ) 多元計酬, 為民眾購買健康 ( 九 ) 實施藥品費用分配目標制度 ( 十 ) 實施醫療科技評估 ( 十一 ) 資訊公開透明 ( 十二 ) 保障弱勢群體權益 23
( 一 ) 提升政府之財務責任 -1 政府負擔 二代健保 1. 分擔一般保險費 : - 6 類 15 目比率同現制 2. 政府補助款及政府為雇主之負擔總經費 : - 不得低於整體保險經費 現制健保 1. 分擔一般保險費 - 依 6 類 14 目不同比率 2. 98 年政府負擔總一般保險費約為 33.8% 之 36%( 估計 30.6% 36%)
( 一 ) 提升政府之財務責任 -2 明定政府應負保險經費之下限 扣除法定收入之保險經費 被保險人分擔雇主分擔政府雇主政府分擔政府分擔 其他法定收入 36% 例如 : 菸品健康捐 公益彩券 滯納金
( 一 ) 提升政府之財務責任 -3 政府承擔修法前之財務短絀 二代健保修法案實施前所累計 之財務短絀, 由政府分年編列 預算填補 26
( 二 ) 建立財務收支連動機制 -1 整併組織, 調控收支 主管機關 衛生福利部 整併 健保會 爭審會 審議保險爭議事項 監理會 監理保險業務 ( 側重收入面 ) 費協會 醫療費用協定與分配 ( 側重支出面 ) 統合收支面建立收支連動機制 27
( 二 ) 建立財務收支連動機制 -2 健保會之成員及權責成員 : 被保險人 雇主 保險醫事服務提供者 專家學者 公正人士及有關機關代表 ; 其中保險付費者代表之名額, 不得少於 1/2; 且被保險人代表不得少於全部名額之 1/3 權責 保險費率之審議 保險給付範圍之審議 保險醫療給付費用總額之對等協議訂定及分配 保險政策 法規之研究及諮詢 其他有關保險業務之監理事項 28
( 三 ) 擴大民眾參與 -1 健保會 於審議 協議重要事項前, 必要時辦理公民參與活動 1. 保險費率及保險給付範圍調整 2. 年度醫療給付費用總額範圍 3. 實施差額負擔之特殊材料品項 4. 抑制資源不當耗用改善方案 5. 健保業務有關之醫事服務機構財務報告公開辦法 6. 健保醫療品質資訊公開辦法 29
( 三 ) 擴大民眾參與 -2 保險付費者代表另應參與 1. 醫療服務支付標準之擬訂 2. 藥物給付項目及支付標準擬訂 3. 總額支付制度之推動 30
( 四 ) 落實人人有保 保險對象分類 二代健保 現制健保 增列受刑人為第 4 類第 3 目, 共為 6 類 15 目 明定受刑人之保險費由中央矯正主管機關全額補助 同現制, 但眷屬遭受家暴等經認定之情形, 得不依附被保險人投保 6 類 14 目 1. 依職業等身分分類 : 六類 2. 分被保險人及眷屬, 眷屬應依附被保險人投保 31
( 五 ) 從嚴規定久居海外之投保條件 -1 投保資格 二代健保 1. 設有戶籍滿 6 個月, 或領有留證件且在臺居留滿 6 個月, 始得加保 2. 不受 6 個月限制之例外 : (1) 設有戶籍之下列人員 a 最近 2 年內曾有加保紀錄者 b 在臺出生之新生兒 c 政府駐外人員及其眷屬 (2) 受雇者 現制健保 1. 設有戶籍滿 4 個月, 或領有居留證件且在臺居留滿 4 個月, 始得加保 2. 不受 4 個月限制之例外 : (1) 設有戶籍之下列人員 a 曾有加保紀錄者 b 被保險人在臺出生之新生兒 (2) 受雇者
( 五 ) 從嚴規定久居海外之投保條件 -2 改善權利義務不對等現況 目前輿論認為不公平現象曾有加保紀錄而久居國外者, 返國時馬上就可以投保, 造成 平時不繳保費, 有病回國就醫 之不公平現象 二代健保改革 增訂限制 二年內 曾有加保紀錄者, 返國方可立即加保, 以適度保障留學生及海外工作者之就醫權益, 並解決上開不合理現象之情形 加保等待期延長為六個月 33
( 六 ) 擴大保險費費基 強化量能負擔精神 -1 保險費費基 二代健保 現制健保 1. 一般保險費 : 同現制 2. 補充保險費 : 所屬投保單位給付全年累計 4 個月以上之獎金 非所屬投保單位之薪資所得 執行業務收入 股利所得 利息所得 租金收入 1. 經常性薪資為主 2. 雇主 : 營利所得 3. 專技人員 : 執行業務所得 34
( 六 ) 擴大保險費費基 強化量能負擔精神 -2 保險對象保險費 二代健保 現制健保 1. 一般保險費 : 同現制 2. 補充保險費 : (1) 費率 2% (2) 依個人分別扣繳 1. 第 1-3 類 : 投保金額 費率 負擔比率 2. 第 4-6 類 : 平均保險費 3. 眷屬按被保險人保險費金額計算, 最多以三口計 ( 含本人最多以四口計 ) 35
保險費負擔 - 保險對象 二代保費 = 一般保費 + 補充保費 一般保費 投保金額 費率 負擔比率 (1+ 依附眷屬人數 ) 計費眷屬人數最多 3 口 補充保費 補充保險費費基 補充保險費之費率 (2%) 被保險人及眷屬各自依其其他所得計算補充保險費 36
( 六 ) 擴大保險費費基 強化量能負擔精神 -4 保險對象補充保險費收繳方式 就源扣繳 由扣費義務人 ( 指所得稅法所定之扣繳義務人 ) 於給付保險對 象應負擔補充保險費之各項所得時, 按補充保險費率扣取, 並於給付日之次月底前, 向保險人繳納 保險對象有免扣取補充保險費之事由, 應於受領給 付前, 主動告知扣費義務人, 得免扣取補充保險費 37
( 六 ) 擴大保險費費基 強化量能負擔精神 -5 免扣取補充保險費之範圍 單次給付金額逾新臺幣一千萬元之部分 單次給付金額未達一定金額者 高額獎金 : 全年超過 4 個月的投保金額之部分 第二類被保險人之薪資所得 依第二十條規定以執行業務所得為投保金額者 之執行業務收入 已列入投保金額計算保險費之股利所得
( 六 ) 擴大保險費費基 強化量能負擔精神 -6 投保單位 ( 雇主 ) 負擔 二代健保 現制健保 1. 一般保險費 : 同現制 2. 補充保險費 : ( 每月支付之薪資所得總額 - 其受雇者之投保金額總額 ) 補充保險費率 (2%) 受雇者保險費 ( 投保金額 費率 ) 60% (1+0.7) 註 :0.7 為平均眷口數 39
保險費負擔 - 雇主 二代保費 = 一般保費 + 補充保費 一般保費 投保金額 費率 負擔比率 (1+ 平均眷口數 ) 補充保費 ( 雇主支付薪資總額 - 受雇員工投保金額總額 ) 補充保費之費率 (2%) 40
( 六 ) 擴大保險費費基 強化量能負擔精神 -8 設計投保單位補充保險費之意涵雇主 ( 投保單位 ) 針對其每月所支付薪資總額與其受 雇者每月投保金額總額間之差額, 增列為計費基礎, 收取補充保險費, 以平衡雇主負擔整體保險經費比例, 且使各行業別雇主間的負擔更趨公平 讓企業就經常性薪資以外的用人費用負擔一定的補充 保險費, 可降低刻意調整員工薪資結構的動機, 回歸 員工應得的酬勞項目與金額, 反而能改善現行制度下所可能產生的規避行為
( 六 ) 擴大保險費費基 強化量能負擔精神 -9 補充保險費率之調整新制實施第一年, 補充保險費之法定費率為 2% ( 全民健康保險法第 33 條 ) 自第二年起, 補充保險費率應依本保險保險費率之成長率調整, 其調整後之比率, 由主管機關逐年公告 補充保險費率於本保險之保險費率達上限時, 即不再增加 42
( 六 ) 擴大保險費費基 強化量能負擔精神 -11 減輕受薪民眾及多眷口家庭負擔 因補充保險費之收取, 保險費率可從 5.17% 調降 那些人比較有可能減少保險費 無 高額獎金 執行業務收入 股利所得 利息所得 兼職所得及租金收入 者, 或雖有前述收入但低於一定金額以下者, 如薪資所得中的獎金低於 4 個月投保金額之受雇者 無兼職酬勞者 無其他所得之農漁民, 以及無執行業務和薪資所得以外所得之職業工會會員等, 其保費負擔會下降 43
( 七 ) 節制資源使用, 減少不當醫療 -1 加重罰鍰 訂定不予特約之條件及違約處理之相關辦法 加重詐領保險給付及醫療費用者之罰鍰至其詐領金額之二十倍, 並對於違規情節重大之特約醫事服務機構, 得視其情節輕重, 於一定期間不予特約或永不特約 44
( 七 ) 節制資源使用, 減少不當醫療 -2 未依規定之就醫, 不予保險給付有不當重複就醫或其他不當使用醫療資源之保險對象, 將進行輔導與就醫協助 但情況 緊急時不在此限 就醫輔導指保險對象有重複就醫 多次就醫或不當醫療利用情形時, 針對保險對象進行就醫行為瞭解 適當醫療衛教 就醫安排及協助 45
( 七 ) 節制資源使用, 減少不當醫療 -3 健保局定期提出改善方案 明令中央健保局應每年提出並執行抑制不當耗用醫療資源之改善方案, 確保資源有效運用, 逐年依市場交易情形合理調整藥品價格 46
( 八 ) 多元計酬, 為民眾購買健康 -1 醫療費用支付原則 二代健保 現制健保 配合多元支付制度之採行, 以同病 同品質同酬為支付原則, 並增加得以論人計酬之支付方式, 實施家庭責任醫師制度 同病同酬為原則 47
( 八 ) 多元計酬, 為民眾購買健康 -2 家庭責任醫師制度 為促進預防醫學 落實轉診制度, 並提升醫療品質與醫病關係, 應訂定家庭責任醫師制度 家庭責任醫師制度之給付, 應採論人計酬為實施原則, 並依照顧對象之年齡 性別 疾病等校正後之人頭費, 計算當年度之給付總額 48
( 九 ) 實施藥品費用目標 二代健保 現制健保 1. 採藥品費用目標 2. 訂定每年藥品費用目標, 超出之額度, 自當季之醫療給付費用總額中扣除, 並依其額度修正次一年之藥品給付項目及支付標準 1. 按藥價基準每點一元支付 2. 分階段實施門診藥品費用支出目標制 ; 超出藥品費用目標之部分額度, 自當季之醫療給付費用總額中扣除, 並於下年度調整藥價基準 49
( 十 ) 實施醫療科技評估 二代健保 增訂醫療服務及藥物給付項目及支付標準訂定前, 保險人得先辦理醫療科技評估, 並應考量人體健康 醫療倫理 醫療成本效益及健保財務, 以確保醫療給付之合理性及醫療服務品質 現制健保 未於健保法中明定 50
( 十一 ) 資訊公開透明 明定應公開之重要資訊項目 : 全民健保重要事務之會議資訊 參與代表之利益揭露 特約醫事服務機構之財務報告 資產負債表 收支餘絀表 淨值變動表 現金流量 表 醫務收入明細表 醫務成本明細表 特約醫事服務機構之醫療品質資訊 保險病床設置比率 各特約醫院之保險病床數 重大違規資訊 51
( 十二 ) 保障弱勢群體權益 -1 更慎重辦理拒絕給付 不予暫停拒絕給付之狀況 經濟困難者 遭受家庭暴力受保護者 非有經濟能力但拒不繳納保險費者, 於未繳清保險費或滯納金前 暫停拒絕給付 民眾有錢不繳時, 始能暫停拒絕給付 52
( 十二 ) 保障弱勢群體權益 -2 減輕弱勢群體就醫負擔 1. 門診及住院部分負擔同現制, 但居家照護部分負擔調降為 5% 2. 重大傷病 分娩及山地離島地區就醫可免部分負擔 ; 另新增於醫療資源缺乏地區就醫, 可減免部分負擔 53
二代健保實施日期 二代健保新法的施行日期, 授權由行政院決定 實施前須完成之準備工作 加強對民眾宣導健保改革之具體內容 修訂施行細則及相關法規命令 進行兩會合一之組織整併作業 妥善規劃保險費收繳之作業流程 54
二代健保解決了什麼問題? 擴大計費基礎 將經常性薪資以外之所得, 納入計費基礎, 提升保費負擔之公平性 減輕受薪民眾負擔 擴大費基, 可使一般費率下降, 純受薪民眾及多眷口家庭負擔得以相對減輕 務實推動健保改革 在擴大費基 提升公平性之基礎下, 維持現有財源基礎及保險費計收方式, 另針對外界普遍認為應納入計算保險費之其他所得, 收取補充保險費, 可避免因執行面之限制與爭議而延宕改革 55
長期照護服務與保險 56
臺灣人口結構變動趨勢 65 歲以上人口占總人口比率將由 2010 年 11%,2017 年增加為 14%, 達到國際慣例所稱的高齡社會,2025 年再增加為 20%, 邁入超高齡社會,2060 年 65 歲以上人口所占比率將高達 42% 25 實際值 推計值 百萬人 20 15 10 5 0 7% 68% 25% 11% 73% 16% 14% 74% 12% 20% 69% 11% 65 歲以上高齡人口 15-64 歲工作年齡人口 14 歲以下幼年人口 42% 49% 1993 2010 2017 2025 2060 高齡化高齡超高齡 ageing aged super-aged 9% 年 57
老人關心什麼? 生活照顧 ( 長照十年計畫長照保險 ) 醫療 ( 全民健保 ) 財務 安全感 ( 國民年金 97.10.1 上路 ) 長照十年計畫 2008 年已正式啟動 58
The three pillars of a policy framework for Active Ageing WHO 建議活躍老化應由 健康 社會參與 安全 三個面向研擬行動方案, 其概念架構如下 (WHO, 2002) Resource:Active Ageing A Policy Framework, WHO, 2002 59
我國因應活躍老化的政策方針 健康促進 降低危險因子 友善與高品質照護環境 心理健康 運動 口腔保健 均衡營養 節制飲酒 不吸煙 不嚼檳榔 避免孤立 營養 身心障礙與失能者照護 疾病照護 健康檢查 自我篩檢 老人健檢 社區篩檢 持續性的照護措施可負擔公平性可近性 家庭照護者的支持 預防失能 活躍老化 60
我國長期照護制度發展三階段 第一階段 - 長期照顧十年計畫 長照服務及體系前驅實驗性計畫 第二階段 - 長期照護服務法 完備及整合長照體系 建置體系法制化 第三階段 - 長期照護保險法 保險機制啟動 61
長照十年計畫 長照服務法與長照保險法 長照十年計畫 加速資源整備調整中程計畫 轉型為長照服務網計畫 長照服務法 立法與推動 長照服務體系健全發展 確保服務品質 長照保險 立法與推動 實施長照保險 98/7 62
規劃構想 - 組織體制 組織設計原則 : 單一制度 單獨開辦 財務獨立 項目分立 統一收取, 以促進權責相符, 精簡行政 法源基礎 : 長期照護服務法 長期照護保險法中央主管機關 : 行政院衛生署 ( 衛生福利部 ) 地方主管機關 : 直轄市政府 / 縣 ( 市 ) 政府承保機關 ( 保險人 ) : 中央健康保險局相關委員會 : 長期照護保險委員會 長期照護保險爭議審議委員會 63
理想 : 建構多層次長期照護財務保障制度 第三層 個人與家庭 個人退休金 儲蓄理財 家庭成員負擔 第二層自願購買 商業長照保險 第一層政府提供之長照保險 公辦長期照護制度 第零層福利救濟非繳費式之社會救助措施 慈善公益團體 志工 64
長照保險與健保及福利體系無縫接軌 老人福利法 身心障礙者權益保障法 老人 身心障礙者 預防保健 需要長期照護者 長期照護保險法長期照護服務法 社區關懷 精神病患者 醫療需求者 精神衛生法 醫療法 全民健康保險法 65
結語
The Munich Declaration: Nurses and midwives: a Force for Health 慕尼黑宣言 the Second WHO Ministerial Conference on Nursing and Midwifery in Europe, held in Munich in June 2000 強調護理人員是公共衛生重要的政治及社會政策的驅動力量與人力資源 強調護理人員應積極推動以家庭為中心的社區照護模式 WHO 歐洲辦公室,2005 67
The Family Health Nurse under the umbrella of public health and primary health care WHO,2000 68
WHO 與國際護理人員團體 (ICN, ICM) 三方會議公報 -1 改善人口健康的重要措施 慢性疾病預防 對慢性病患提供全面的疾病預防措施 提昇及支持民眾自我照顧能力 護理人員應提供整合性以人為中心的照護 這些措施是護產人員的執業範圍重心 WHO Triad Communiqué 15 May, 2010 69
WHO 與國際護理人員團體 (ICN, ICM) 改善人口健康的重要措施 強化健康照護系統 三方會議公報 -2 為達合適 有品質 整合性健康照護, 健康照護體系應以基層保健政策架構為基礎 提升護理人員角色功能及職責的新健康照護模式, 協助健康體系改革 面對全球健康體系改革, 護理人員必須主動參與政策服務的規劃 發展及評價 WHO Triad Communiqué 15 May, 2010 70
護理人員配合國民健康維護 支持二代健保 長期照護及健康促進的推動 發展社區照護模式 健康促進 社區保健與防疫 慢性病照護 社區化長期與安寧照護 主動參與基層保健政策的推動 71
Reference 楊志良 (2004) : 健康保險增訂四版, 台北 : 巨流圖書有限公司 柯木興 (2007) : 社會保險修訂版, 台北 : 三民書局 戴桂英 (2011) : 健保局 100 年度重要業務推動, 社區醫院健保業務綜合座談會 WHO 2000, THE FAMILY HEALTH NURSE CONTEXT, CONCEPTUAL FRAMEWORK AND CURRICULUM WHO Europe 2005, Munich Declaration: Nurses and midwives: a Force for Health, Analysis of implementation of the Munich Declaration 2004 72
Thanks for Your Attention! 73