Microsoft Word - 中華人民共和国インターネット安全法（草案）

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济鹤松
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1 中国法令アップデート中華人民共和国インターネット安全法 ( 草案 ) ( 中国語名称 : 中華人民共和国罔絡安全法 ( 草案 )) 法令番号 :--- 网络安全法 ( 草案 ) 全文 2015 年 6 月, 第十二届全国人大常委会第十五次会议初次审议了中华人民共和国网络安全法 ( 草案 ) 现将中华人民共和国网络安全法( 草案 ) 在中国人大网公布, 向社会公开征求意见社会公众可以直接登录中国人大网 ( 提出意见, 也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会 ( 北京市西城区前门西大街 1 号, 邮编 : 信封上请注明网络安全法草案征求意见 ) 征求意见截止日期:2015 年 8 月 5 日中华人民共和国网络安全法 ( 草案 ) 目录第一章总则第二章网络安全战略规划与促进第三章网络运行安全第一节一般规定第二节关键信息基础设施的运行安全第四章网络信息安全第五章监测预警与应急处置 1

2 第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了保障网络安全, 维护网络空间主权和国家安全社会公共利益, 保护公民法人和其他组织的合法权益, 促进经济社会信息化健康发展, 制定本法第二条在中华人民共和国境内建设运营维护和使用网络, 以及网络安全的监督管理, 适用本法第三条国家坚持网络安全与信息化发展并重, 遵循积极利用科学发展依法管理确保安全的方针, 推进网络基础设施建设, 鼓励网络技术创新和应用, 建立健全网络安全保障体系, 提高网络安全保护能力第四条国家倡导诚实守信健康文明的网络行为, 采取措施提高全社会的网络安全意识和水平, 形成全社会共同参与促进网络安全的良好环境第五条国家积极开展网络空间治理网络技术研发和标准制定打击网络违法犯罪等方面的国际交流与合作, 推动构建和平安全开放合作的网络空间第六条国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作国务院工业和信息化公安部门和其他有关部门依照本法和有关法律行政法规的规定, 在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理工作县级以上地方人民政府有关部门的网络安全保护和监督管理职责按照国家有关规定确定第七条建设运营网络或者通过网络提供服务, 应当依照法律法规的规定和国家标准行业标准的强制性要求, 采取技术措施和其他必要措施, 保障网络安全稳定运行, 有效应对网络安全事件, 防范违法犯罪活动, 维护网络数据的完整性保密性和可用性 2

3 第八条网络相关行业组织按照章程, 加强行业自律, 制定网络安全行为规范, 指导会员依法加强网络安全保护, 提高网络安全保护水平, 促进行业健康发展第九条国家保护公民法人和其他组织依法使用网络的权利, 促进网络接入普及, 提升网络服务水平, 为社会提供安全便利的网络服务, 保障网络信息依法有序自由流动任何个人和组织使用网络应当遵守宪法和法律, 遵守公共秩序, 尊重社会公德, 不得危害网络安全, 不得利用网络从事危害国家安全宣扬恐怖主义和极端主义宣扬民族仇恨和民族歧视传播淫秽色情信息侮辱诽谤他人扰乱社会秩序损害公共利益侵害他人知识产权和其他合法权益等活动第十条任何个人和组织都有权对危害网络安全的行为向网信工业和信息化公安等部门举报收到举报的部门应当及时依法作出处理 ; 不属于本部门职责的, 应当及时移送有权处理的部门第二章网络安全战略规划与促进第十一条国家制定网络安全战略, 明确保障网络安全的基本要求和主要目标, 提出完善网络安全保障体系提高网络安全保护能力促进网络安全技术和产业发展推进全社会共同参与维护网络安全的政策措施等第十二条国务院通信广播电视能源交通水利金融等行业的主管部门和国务院其他有关部门应当依据国家网络安全战略, 编制关系国家安全国计民生的重点行业重要领域的网络安全规划, 并组织实施第十三条国家建立和完善网络安全标准体系国务院标准化行政主管部门和国务院其他有关部门根据各自的职责, 组织制定并适时修订有关网络安全管理以及网络产品服务和运行安全的国家标准行业标准国家支持企业参与网络安全国家标准行业标准的制定, 并鼓励企业制定严于国家标准行业标准的企业标准第十四条国务院和省自治区直辖市人民政府应当统筹规划, 加大投入, 扶持重点网络安全技术产业和项目, 支持网络安全技术的研究开发应用和推广, 3

4 保护网络技术知识产权, 支持科研机构高等院校和企业参与国家网络安全技术创新项目第十五条各级人民政府及其有关部门应当组织开展经常性的网络安全宣传教育, 并指导督促有关单位做好网络安全宣传教育工作大众传播媒介应当有针对性地面向社会进行网络安全宣传教育第十六条国家支持企业和高等院校职业学校等教育培训机构开展网络安全相关教育与培训, 采取多种方式培养网络安全技术人才, 促进网络安全技术人才交流第三章网络运行安全第一节一般规定第十七条国家实行网络安全等级保护制度网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求, 履行下列安全保护义务, 保障网络免受干扰破坏或者未经授权的访问, 防止网络数据泄露或者被窃取篡改 : ( 一 ) 制定内部安全管理制度和操作规程, 确定网络安全负责人, 落实网络安全保护责任 ; 术措施 ; ( 二 ) 采取防范计算机病毒和网络攻击网络入侵等危害网络安全行为的技 ( 三 ) 采取记录跟踪网络运行状态, 监测记录网络安全事件的技术措施, 并按照规定留存网络日志 ; ( 四 ) 采取数据分类重要数据备份和加密等措施 ; ( 五 ) 法律行政法规规定的其他义务网络安全等级保护的具体办法由国务院规定第十八条网络产品服务应当符合相关国家标准行业标准网络产品服务的提供者不得设置恶意程序 ; 其产品服务具有收集用户信息功能的, 应当 4

5 向用户明示并取得同意 ; 发现其网络产品服务存在安全缺陷漏洞等风险时, 应当及时向用户告知并采取补救措施网络产品服务的提供者应当为其产品服务持续提供安全维护 ; 在规定或者当事人约定的期间内, 不得终止提供安全维护第十九条网络关键设备和网络安全专用产品应当按照相关国家标准行业标准的强制性要求, 由具备资格的机构安全认证合格或者安全检测符合要求后, 方可销售国家网信部门会同国务院有关部门制定公布网络关键设备和网络安全专用产品目录, 并推动安全认证和安全检测结果互认, 避免重复认证检测第二十条网络运营者为用户办理网络接入域名注册服务, 办理固定电话移动电话等入网手续, 或者为用户提供信息发布服务, 应当在与用户签订协议或者确认提供服务时, 要求用户提供真实身份信息用户不提供真实身份信息的, 网络运营者不得为其提供相关服务国家支持研究开发安全方便的电子身份认证技术, 推动不同电子身份认证技术之间的互认通用第二十一条网络运营者应当制定网络安全事件应急预案, 及时处置系统漏洞计算机病毒网络入侵网络攻击等安全风险 ; 在发生危害网络安全的事件时, 立即启动应急预案, 采取相应的补救措施, 并按照规定向有关主管部门报告第二十二条任何个人和组织不得从事入侵他人网络干扰他人网络正常功能窃取网络数据等危害网络安全的活动 ; 不得提供从事入侵网络干扰网络正常功能窃取网络数据等危害网络安全活动的工具和制作方法 ; 不得为他人实施危害网络安全的活动提供技术支持广告推广支付结算等帮助第二十三条为国家安全和侦查犯罪的需要, 侦查机关依照法律规定, 可以要求网络运营者提供必要的支持与协助第二十四条国家支持网络运营者之间开展网络安全信息收集分析通报和应急处置等方面的合作, 提高网络运营者的安全保障能力有关行业组织建立健全本行业的网络安全保护规范和协作机制, 加强对网络安全风险的分析评估, 定期向会员进行风险警示, 支持协助会员应对网络安全风险 5

6 第二节关键信息基础设施的运行安全第二十五条国家对提供公共通信广播电视传输等服务的基础信息网络, 能源交通水利金融等重要行业和供电供水供气医疗卫生社会保障等公共服务领域的重要信息系统, 军事网络, 设区的市级以上国家机关等政务网络, 用户数量众多的网络服务提供者所有或者管理的网络和系统 ( 以下称关键信息基础设施 ), 实行重点保护关键信息基础设施安全保护办法由国务院制定第二十六条国务院通信广播电视能源交通水利金融等行业的主管部门和国务院其他有关部门 ( 以下称负责关键信息基础设施安全保护工作的部门 ) 按照国务院规定的职责, 分别负责指导和监督关键信息基础设施运行安全保护工作第二十七条建设关键信息基础设施应当确保其具有支持业务稳定持续运行的性能, 并保证安全技术措施同步规划同步建设同步使用第二十八条除本法第十七条的规定外, 关键信息基础设施的运营者还应当履行下列安全保护义务 : ( 一 ) 设置专门安全管理机构和安全管理负责人, 并对该负责人和关键岗位的人员进行安全背景审查 ; ( 二 ) 定期对从业人员进行网络安全教育技术培训和技能考核 ; ( 三 ) 对重要系统和数据库进行容灾备份 ; ( 四 ) 制定网络安全事件应急预案, 并定期组织演练 ; ( 五 ) 法律行政法规规定的其他义务第二十九条关键信息基础设施的运营者采购网络产品和服务, 应当与提供者签订安全保密协议, 明确安全和保密义务与责任第三十条关键信息基础设施的运营者采购网络产品或者服务, 可能影响国家安全的, 应当通过国家网信部门会同国务院有关部门组织的安全审查具体办法由国务院规定 6

7 第三十一条关键信息基础设施的运营者应当在中华人民共和国境内存储在运营中收集和产生的公民个人信息等重要数据 ; 因业务需要, 确需在境外存储或者向境外的组织或者个人提供的, 应当按照国家网信部门会同国务院有关部门制定的办法进行安全评估法律行政法规另有规定的从其规定第三十二条关键信息基础设施的运营者应当自行或者委托专业机构对其网络的安全性和可能存在的风险每年至少进行一次检测评估, 并对检测评估情况及采取的改进措施提出网络安全报告, 报送相关负责关键信息基础设施安全保护工作的部门第三十三条国家网信部门应当统筹协调有关部门, 建立协作机制对关键信息基础设施的安全保护可以采取下列措施 : ( 一 ) 对关键信息基础设施的安全风险进行抽查检测, 提出改进措施, 必要时可以委托专业检验检测机构对网络存在的安全风险进行检测评估 ; ( 二 ) 定期组织关键信息基础设施的运营者进行网络安全应急演练, 提高关键信息基础设施应对网络安全事件的水平和协同配合能力 ; ( 三 ) 促进有关部门关键信息基础设施运营者以及网络安全服务机构有关研究机构等之间的网络安全信息共享 ; ( 四 ) 对网络安全事件的应急处置与恢复等, 提供技术支持与协助第四章网络信息安全第三十四条网络运营者应当建立健全用户信息保护制度, 加强对用户个人信息隐私和商业秘密的保护第三十五条网络运营者收集使用公民个人信息, 应当遵循合法正当必要的原则, 明示收集使用信息的目的方式和范围, 并经被收集者同意网络运营者不得收集与其提供的服务无关的公民个人信息, 不得违反法律行政法规的规定和双方的约定收集使用公民个人信息, 并应当依照法律行政法规的规定或者与用户的约定, 处理其保存的公民个人信息 7

8 网络运营者收集使用公民个人信息, 应当公开其收集使用规则第三十六条网络运营者对其收集的公民个人信息必须严格保密, 不得泄露篡改毁损, 不得出售或者非法向他人提供网络运营者应当采取技术措施和其他必要措施, 确保公民个人信息安全, 防止其收集的公民个人信息泄露毁损丢失在发生或者可能发生信息泄露毁损丢失的情况时, 应当立即采取补救措施, 告知可能受到影响的用户, 并按照规定向有关主管部门报告第三十七条公民发现网络运营者违反法律行政法规的规定或者双方的约定收集使用其个人信息的, 有权要求网络运营者删除其个人信息 ; 发现网络运营者收集存储的其个人信息有错误的, 有权要求网络运营者予以更正第三十八条任何个人和组织不得窃取或者以其他非法方式获取公民个人信息, 不得出售或者非法向他人提供公民个人信息第三十九条依法负有网络安全监督管理职责的部门, 必须对在履行职责中知悉的公民个人信息隐私和商业秘密严格保密, 不得泄露出售或者非法向他人提供第四十条网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理, 发现法律行政法规禁止发布或者传输的信息的, 应当立即停止传输该信息, 采取消除等处置措施, 防止信息扩散, 保存有关记录, 并向有关主管部门报告第四十一条电子信息发送者发送的电子信息, 应用软件提供者提供的应用软件不得设置恶意程序, 不得含有法律行政法规禁止发布或者传输的信息电子信息发送服务提供者和应用软件下载服务提供者, 应当履行安全管理义务, 发现电子信息发送者应用软件提供者有前款规定行为的, 应当停止提供服务, 采取消除等处置措施, 保存有关记录, 并向有关主管部门报告第四十二条网络运营者应当建立网络信息安全投诉举报平台, 公布投诉举报方式等信息, 及时受理并处理有关网络信息安全的投诉和举报第四十三条国家网信部门和有关部门依法履行网络安全监督管理职责, 发现法律行政法规禁止发布或者传输的信息的, 应当要求网络运营者停止传输, 8

9 采取消除等处置措施, 保存有关记录 ; 对来源于中华人民共和国境外的上述信息, 应当通知有关机构采取技术措施和其他必要措施阻断信息传播第五章监测预警与应急处置第四十四条国家建立网络安全监测预警和信息通报制度国家网信部门应当统筹协调有关部门加强网络安全信息收集分析和通报工作, 按照规定统一发布网络安全监测预警信息第四十五条负责关键信息基础设施安全保护工作的部门, 应当建立健全本行业本领域的网络安全监测预警和信息通报制度, 并按照规定报送网络安全监测预警信息第四十六条国家网信部门协调有关部门建立健全网络安全应急工作机制, 制定网络安全事件应急预案, 并定期组织演练负责关键信息基础设施安全保护工作的部门应当制定本行业本领域的网络安全事件应急预案, 并定期组织演练网络安全事件应急预案应当按照事件发生后的危害程度影响范围等因素对网络安全事件进行分级, 并规定相应的应急处置措施第四十七条网络安全事件即将发生或者发生的可能性增大时, 县级以上人民政府有关部门应当依照有关法律行政法规和国务院规定的权限和程序, 发布相应级别的预警信息, 并根据即将发生的事件的特点和可能造成的危害, 采取下列措施 : ( 一 ) 要求有关部门机构和人员及时收集报告有关信息, 加强对网络安全事件发生发展情况的监测 ; ( 二 ) 组织有关部门机构和专业人员, 对网络安全事件信息进行分析评估, 预测事件发生的可能性影响范围和危害程度 ; ( 三 ) 向社会发布与公众有关的预测信息和分析评估结果 ; ( 四 ) 按照规定向社会发布可能受到网络安全事件危害的警告, 发布避免减轻危害的措施 9

10 第四十八条发生网络安全事件, 县级以上人民政府有关部门应当立即启动网络安全事件应急预案, 对网络安全事件进行调查和评估, 要求网络运营者采取技术措施和其他必要措施, 消除安全隐患, 防止危害扩大, 并及时向社会发布与公众有关的警示信息第四十九条因网络安全事件, 发生突发事件或者安全生产事故的, 应当依照中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法等有关法律的规定处置第五十条因维护国家安全和社会公共秩序, 处置重大突发社会安全事件的需要, 国务院或者省自治区直辖市人民政府经国务院批准, 可以在部分地区对网络通信采取限制等临时措施第六章法律责任第五十一条网络运营者不履行本法第十七条第二十一条规定的网络安全保护义务的, 由有关主管部门责令改正, 给予警告 ; 拒不改正或者导致危害网络安全等后果的, 处一万元以上十万元以下罚款 ; 对直接负责的主管人员处五千元以上五万元以下罚款关键信息基础设施的运营者不履行本法第二十七条至第二十九条第三十二条规定的网络安全保护义务的, 由有关主管部门责令改正, 给予警告 ; 拒不改正或者导致危害网络安全等后果的, 处十万元以上一百万元以下罚款 ; 对直接负责的主管人员处一万元以上十万元以下罚款第五十二条网络产品服务的提供者, 电子信息发送者, 应用软件提供者违反本法规定, 有下列行为之一的, 由有关主管部门责令改正, 给予警告 ; 拒不改正或者导致危害网络安全等后果的, 处五万元以上五十万元以下罚款 ; 对直接负责的主管人员处一万元以上十万元以下罚款 : ( 一 ) 设置恶意程序的 ; ( 二 ) 其产品服务具有收集用户信息功能, 未向用户明示并取得同意的 ; ( 三 ) 对其产品服务存在的安全缺陷漏洞等风险未及时向用户告知并采取补救措施的 ; 10

11 ( 四 ) 擅自终止为其产品服务提供安全维护的第五十三条网络运营者违反本法规定, 未要求用户提供真实身份信息, 或者对不提供真实身份信息的用户提供相关服务的, 由有关主管部门责令改正 ; 拒不改正或者情节严重的, 处五万元以上五十万元以下罚款, 并可以由有关主管部门责令暂停相关业务停业整顿关闭网站撤销相关业务许可或者吊销营业执照 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款第五十四条网络运营者违反本法规定, 侵害公民个人信息依法得到保护的权利的, 由有关主管部门责令改正, 可以根据情节单处或者并处警告没收违法所得处违法所得一倍以上十倍以下罚款, 没有违法所得的, 处五十万元以下罚款 ; 情节严重的, 可以责令暂停相关业务停业整顿关闭网站撤销相关业务许可或者吊销营业执照 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款违反本法规定, 窃取或者以其他方式非法获取出售或者非法向他人提供公民个人信息, 尚不构成犯罪的, 由公安机关没收违法所得, 并处违法所得一倍以上十倍以下罚款, 没有违法所得的, 处五十万元以下罚款第五十五条关键信息基础设施的运营者违反本法第三十条规定, 使用未经安全审查或者安全审查未通过的网络产品或者服务的, 由有关主管部门责令停止使用, 处采购金额一倍以上十倍以下罚款 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款第五十六条关键信息基础设施的运营者违反本法规定, 在境外存储网络数据, 或者未经安全评估向境外的组织或者个人提供网络数据的, 由有关主管部门责令改正, 给予警告, 没收违法所得, 处五万元以上五十万元以下罚款, 并可以责令暂停相关业务停业整顿关闭网站撤销相关业务许可或者吊销营业执照 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款第五十七条网络运营者违反本法规定, 对法律行政法规禁止发布或者传输的信息未停止传输采取消除等处置措施保存有关记录的, 由有关主管部门责令改正, 给予警告, 没收违法所得 ; 拒不改正或者情节严重的, 处十万元以上五十万元以下罚款, 并可以责令暂停相关业务停业整顿关闭网站撤销相关业务许可或者吊销营业执照 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款 11

12 电子信息发送服务提供者应用软件下载服务提供者, 未履行本法规定的安全义务的, 依照前款规定处罚第五十八条发布或者传输法律行政法规禁止发布或者传输的信息的, 依照有关法律行政法规的规定处罚第五十九条网络运营者违反本法规定, 有下列行为之一的, 由有关主管部门责令改正 ; 拒不改正或者情节严重的, 处五万元以上五十万元以下罚款 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 处一万元以上十万元以下罚款 : ( 一 ) 未将网络安全风险网络安全事件向有关主管部门报告的 ; ( 二 ) 拒绝阻碍有关部门依法实施的监督检查的 ; ( 三 ) 拒不提供必要的支持与协助的第六十条有本法第二十二条规定的危害网络安全的行为, 尚不构成犯罪的, 或者有其他违反本法规定的行为, 构成违反治安管理行为的, 依法给予治安管理处罚第六十一条国家机关政务网络的运营者不履行本法规定的网络安全保护义务的, 由其上级机关或者有关机关责令改正 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分第六十二条依法负有网络安全监督管理职责的部门的工作人员, 玩忽职守滥用职权徇私舞弊, 尚不构成犯罪的, 依法给予行政处分第六十三条违反本法规定, 给他人造成损害的, 依法承担民事责任第六十四条违反本法规定, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任第七章附则第六十五条本法下列用语的含义 : ( 一 ) 网络, 是指由计算机或者其他信息终端及相关设备组成的按照一定的 12

13 规则和程序对信息进行收集存储传输交换处理的网络和系统 ( 二 ) 网络安全, 是指通过采取必要措施, 防范对网络的攻击入侵干扰破坏和非法使用以及意外事故, 使网络处于稳定可靠运行的状态, 以及保障网络存储传输处理信息的完整性保密性可用性的能力 ( 三 ) 网络运营者, 是指网络的所有者管理者以及利用他人所有或者管理的网络提供相关服务的网络服务提供者, 包括基础电信运营者网络信息服务提供者重要信息系统运营者等数据 ( 四 ) 网络数据, 是指通过网络收集存储传输处理和产生的各种电子 ( 五 ) 公民个人信息, 是指以电子或者其他方式记录的公民的姓名出生日期身份证件号码个人生物识别信息职业住址电话号码等个人身份信息, 以及其他能够单独或者与其他信息结合能够识别公民个人身份的各种信息第六十六条存储处理涉及国家秘密信息的网络的运行安全保护, 除应当遵守本法外, 还应当遵守保密法律行政法规的规定第六十七条军事网络和信息安全保护办法, 由中央军事委员会制定第六十八条本法自年月日起施行关于中华人民共和国网络安全法 ( 草案 ) 的说明一关于制定本法的必要性和起草经过当前, 网络和信息技术迅猛发展, 已经深度融入我国经济社会的各个方面, 极大地改变和影响着人们的社会活动和生活方式, 在促进技术创新经济发展文化繁荣社会进步的同时, 网络安全问题也日益凸显一是, 网络入侵网络攻击等非法活动, 严重威胁着电信能源交通金融以及国防军事行政管理等重要领域的信息基础设施的安全, 云计算大数据物联网等新技术新应用面临着更为复杂的网络安全环境二是, 非法获取泄露甚至倒卖公民个人信息, 侮辱诽谤他人侵犯知识产权等违法活动在网络上时有发生, 严重损害公民法人和其他组织的合法权益三是, 宣扬恐怖主义极端主义, 煽动颠覆国家政权推翻社会主义制度, 以及淫秽色情等违法信息, 借助网络传播扩散, 严重危害 13

14 国家安全和社会公共利益网络安全已成为关系国家安全和发展, 关系人民群众切身利益的重大问题党的十八大以来, 以习近平同志为总书记的党中央从总体国家安全观出发, 就网络安全问题提出了一系列新思想新观点新论断, 对加强国家网络安全工作作出重要部署党的十八届四中全会决定要求完善网络安全保护方面的法律法规广大人民群众十分关注网络安全, 强烈要求依法加强网络空间治理, 规范网络信息传播秩序, 惩治网络违法犯罪, 使网络空间清朗起来全国人大代表也提出许多议案建议, 呼吁出台网络安全相关立法为适应国家网络安全工作的新形势新任务, 落实党中央的要求, 回应人民群众的期待, 本届全国人大常委会将制定网络安全方面的立法列入了立法规划年度立法工作计划张德江委员长和李建国副委员长等常委会领导同志多次就网络安全立法问题作出重要批示, 要求抓紧论证, 抓紧起草, 抓紧出台根据党中央的要求和全国人大常委会立法工作安排,2014 年上半年, 法工委组成工作专班, 开展网络安全法研究起草工作通过召开座谈会论证会等多种方式听取中央有关部门, 银行证券电力等重要信息系统运营机构, 一些网络设备制造企业互联网服务企业网络安全企业, 有关信息技术和法律专家的意见, 并到北京浙江广东等一些地方调研, 深入了解网络安全领域存在的突出问题, 掌握各方面的立法需求在此基础上, 先后提出了网络安全立法的基本思路制度框架和草案初稿, 会同中央网信办与工业和信息化部公安部国务院法制办等部门多次交换意见, 反复研究, 提出了网络安全法草案征求意见稿经同中央国安办中央网信办共同商量, 再次征求了有关部门的意见, 作了进一步完善, 形成了网络安全法草案二关于立法的指导思想和把握的几点网络安全法的指导思想是 : 坚持以总体国家安全观为指导, 全面落实党的十八大和十八届三中四中全会决策部署, 坚持积极利用科学发展依法管理确保安全的方针, 充分发挥立法的引领和推动作用, 针对当前我国网络安全领域的突出问题, 以制度建设提高国家网络安全保障能力, 掌握网络空间治理和规则制定方面的主动权, 切实维护国家网络空间主权安全和发展利益据此, 起草工作把握了以下几点 : 第一, 坚持从国情出发根据我国网络安全面临的严峻形势和网络立法的现状, 充分总结近年来网络安全工作经验, 确立保障网络安全的基本制度框架重 14

15 点对网络自身的安全作出制度性安排, 同时在信息内容方面也作出相应的规范性规定, 从网络设备设施安全网络运行安全网络数据安全网络信息安全等方面建立和完善相关制度, 体现中国特色 ; 并注意借鉴有关国家的经验, 主要制度与国外通行做法是一致的, 并对内外资企业同等对待, 不实行差别待遇第二, 坚持问题导向本法是网络安全管理方面的基础性法律, 主要针对实践中存在的突出问题, 将近年来一些成熟的好做法作为制度确定下来, 为网络安全工作提供切实法律保障对一些确有必要, 但尚缺乏实践经验的制度安排做出原则性规定, 同时注重与已有的相关法律法规相衔接, 并为需要制定的配套法规预留接口第三, 坚持安全与发展并重维护网络安全, 必须坚持积极利用科学发展依法管理确保安全的方针, 处理好与信息化发展的关系, 做到协调一致齐头并进通过保障安全为发展提供良好环境, 本法注重对网络安全制度作出规范的同时, 注意保护各类网络主体的合法权利, 保障网络信息依法有序自由流动, 促进网络技术创新和信息化持续健康发展三关于草案的主要内容草案共七章六十八条主要内容包括 : ( 一 ) 关于维护网络主权和战略规划网络主权是国家主权在网络空间的体现和延伸, 网络主权原则是我国维护国家安全和利益参与网络国际治理与合作所坚持的重要原则为此, 草案将维护网络空间主权和国家安全作为立法宗旨, 规定 : 在中华人民共和国境内建设运营维护和使用网络, 以及网络安全的监督管理, 适用本法 ( 草案第二条 ) 同时, 按照安全与发展并重的原则, 设专章对国家网络安全战略和重要领域网络安全规划促进网络安全的支持措施作了规定 ( 草案第二章 ) ( 二 ) 关于保障网络产品和服务安全维护网络安全, 首先要保障网络产品和服务的安全草案主要作了以下规定 : 一是, 明确网络产品和服务提供者的安全义务, 包括 : 不得设置恶意程序, 及时向用户告知安全缺陷漏洞等风险, 持续提供安全维护服务等 ( 草案第十八条 ) 二是, 总结实践经验, 将网络关键设备和网络安全专用产品的安全认证和安全检测制度上升为法律并作了必要的规范 ( 草案第十九条 ) 三是, 建立关键信息基 15

16 础设施运营者采购网络产品服务的安全审查制度, 规定 : 关键信息基础设施的运营者采购网络产品或者服务, 可能影响国家安全的, 应当通过国家网信部门会同国务院有关部门组织的安全审查 ( 草案第三十条 ) ( 三 ) 关于保障网络运行安全保障网络运行安全, 必须落实网络运营者第一责任人的责任据此, 草案将现行的网络安全等级保护制度上升为法律, 要求网络运营者按照网络安全等级保护制度的要求, 采取相应的管理措施和技术防范等措施, 履行相应的网络安全保护义务 ( 草案第十七条 ) 为了保障关键信息基础设施安全, 维护国家安全经济安全和保障民生, 草案设专节对关键信息基础设施的运行安全作了规定, 实行重点保护范围包括基础信息网络重要行业和领域的重要信息系统军事网络重要政务网络用户数量众多的商业网络等并对关键信息基础设施安全保护办法的制定负责安全保护工作的部门运营者的安全保护义务有关部门的监督和支持等作了规定 ( 草案第二十五条至第二十九条第三十二条第三十三条 ) ( 四 ) 关于保障网络数据安全随着云计算大数据等技术的发展和应用, 网络数据安全对维护国家安全经济安全, 保护公民合法权益, 促进数据利用至为重要为此, 草案作了以下规定 : 一是, 要求网络运营者采取数据分类重要数据备份和加密等措施, 防止网络数据被窃取或者篡改 ( 草案第十七条 ) 二是, 加强对公民个人信息的保护, 防止公民个人信息数据被非法获取泄露或者非法使用 ( 草案第三十四条至第三十九条 ) 三是, 要求关键信息基础设施的运营者在境内存储公民个人信息等重要数据 ; 确需在境外存储或者向境外提供的, 应当按照规定进行安全评估 ( 草案第三十一条 ) ( 五 ) 关于保障网络信息安全 2012 年全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定对规范网络信息传播活动作了原则规定草案坚持加强网络信息保护的决定确立的原则, 进一步完善了相关管理制度一是, 确立决定规定的网络身份管理制度即网络实名制, 以保障网络信息的可追溯 ( 草案第二十条 ) 二是, 明确网络运营者处置违法信息的义务, 规定 : 网络运营者发现法律行政法规禁止发布或者传输的信息的, 应当立即停止传输, 采取消除等处置措施, 防止信息扩散, 保存有关记录, 并向有关主 16

17 管部门报告 ( 草案第四十条 ) 三是规定, 发送电子信息提供应用软件不得含有法律行政法规禁止发布或者传输的信息 ( 草案第四十一条 ) 四是规定, 为维护国家安全和侦查犯罪的需要, 侦查机关依照法律规定, 可以要求网络运营者提供必要的支持与协助 ( 草案第二十三条 ) 五是, 赋予有关主管部门处置违法信息阻断违法信息传播的权力 ( 草案第四十三条 ) ( 六 ) 关于监测预警与应急处置为了加强国家的网络安全监测预警和应急制度建设, 提高网络安全保障能力, 草案作了以下规定 : 一是, 要求国务院有关部门建立健全网络安全监测预警和信息通报制度, 加强网络安全信息收集分析和情况通报工作 ( 草案第四十四条第四十五条 ) 二是, 建立网络安全应急工作机制, 制定应急预案 ( 草案第四十六条 ) 三是, 规定预警信息的发布及网络安全事件应急处置措施 ( 草案第四十七条至第四十九条 ) 四是, 为维护国家安全和社会公共秩序, 处置重大突发社会安全事件, 对网络管制作了规定 ( 草案第五十条 ) ( 七 ) 关于网络安全监督管理体制为加强网络安全工作, 草案规定 : 国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作, 并在一些条款中明确规定了其协调和管理职能同时规定, 国务院工业和信息化公安等部门按照各自职责负责网络安全保护和监督管理相关工作 ( 草案第六条 ) 此外, 草案还对违反本法规定的法律责任相关用语的含义等作了规定 17

中华人民共和国网络安全法目录第一章第二章第三章总则网络安全支持与促进网络运行安全第一节第二节一般规定关键信息基础设施的运行安全第四章第五章第六章第七章网络信息安全监测预警与应急处置法律责任附则

中华人民共和国网络安全法目录第一章第二章第三章总则网络安全支持与促进网络运行安全第一节第二节一般规定关键信息基础设施的运行安全第四章第五章第六章第七章网络信息安全监测预警与应急处置法律责任附则中华人民共和国网络安全法中华人民共和国主席令第五十三号中华人民共和国网络安全法已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于 2016 年 11 月 7 日通过, 现予公布, 自 2017 年 6 月 1 日起施行中华人民共和国主席习近平 2016 年 11 月 7 日中华人民共和国网络安全法目录第一章第二章第三章总则网络安全支持与促进网络运行安全