以橫琴開發為契機地位然而, 澳門作為微型經濟體, 僅靠本身的實力將難以成為世界旅遊休閒中心因此, 澳門需要通過區域合作, 特別是以橫琴開發為契機和突破口, 深入研究並積極推動澳門如何通過橫琴開發, 在旅遊休閒業方面做大做強 ; 澳門橫琴珠海乃至中山江門等珠江西岸城市之間如何在發展旅

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妃高
7 years ago
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1 以橫琴開發為契機梁維特 2009 年初, 國務院頒布珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 ( ) ( 簡稱綱要 ), 賦予粵港澳合作更豐富的內涵其後, 國務院批准通過橫琴總體發展規劃 ( 簡稱規劃 ), 提出 : 要把橫琴建設成為帶動珠三角服務港澳, 率先發展的粵港澳緊密合作示範區綱要和規劃的頒布實施, 使粵澳合作進入新的歷史發展時期根據綱要制定的粵澳合作框架協議也在密鑼緊鼓地推進可以說, 以橫琴島的聯合開發為契機, 粵澳合作正進入一個新的歷史發展時期一新時期粵澳更緊密合作的重要領域根據綱要和規劃的基本精神, 在新的歷史發展時期, 粵澳進一步深化合作突出表現在以下幾個重要領域 : ( 一 ) 以橫琴開發為契機和突破口, 粵澳共同打造世界旅遊休閒中心及珠江西岸旅遊休閒都市圈綱要提出 : 鞏固澳門作為世界旅遊休閒中心的澳門發展策略研究中心會長 10

2 以橫琴開發為契機地位然而, 澳門作為微型經濟體, 僅靠本身的實力將難以成為世界旅遊休閒中心因此, 澳門需要通過區域合作, 特別是以橫琴開發為契機和突破口, 深入研究並積極推動澳門如何通過橫琴開發, 在旅遊休閒業方面做大做強 ; 澳門橫琴珠海乃至中山江門等珠江西岸城市之間如何在發展旅遊休閒產業方面協調配合及錯位發展, 共同打造以澳門珠海為核心的世界旅遊休閒中心, 以及珠江西岸旅遊休閒都市圈, 以形成一個高能量級的增長極, 即一體化的珠澳都會圈, 承擔起縮小珠江東西岸經濟發展落差促進珠三角區域協調發展的戰略功能可以說, 粵澳聯合開發橫琴, 將成為新時期的核心問題和主要內容 ( 二 ) 粵澳緊密合作, 共同打造區域性商貿服務平台澳門經濟發展中主要的比較優勢, 是它的區位優勢自由港優勢和國際網絡優勢澳門背靠珠江三角洲西部, 而它聯繫的國際層面, 則以歐盟和葡語國家為重點 2002 年特區政府提出將澳門建設成為三個服務平台的目標, 即作為內地, 特別是廣東西部地區的商貿服務平台 ; 作為中國內地與葡語國家經貿聯繫與合作的服務平台, 以及作為全球華商聯絡與合作的服務平台三個服務平台中, 核心是中葡商貿服務平台, 即聯繫歐盟葡語國家與中國內地特別是廣東珠三角地區的商貿服務平台 2003 年, 中央政府決定將中國 - 葡語國家經貿合作論壇設在澳門, 其用意也是要協助澳門打 11

3 造這一平台因此, 建議粵澳兩地深入研究並積極推動, 通過比較優勢互補, 共同打造區域性商貿服務平台 ( 三 ) 發揮 CEPA 先行先試的制度功能, 積極推進粵澳在現代服務業方面的合作綱要指出: 深化落實內地與港澳更緊密經貿關係 (CEPA) 力度, 做好對港澳先行先試工作在 CEPA 先行先試的制度框架下, 建議廣東省進一步擴大對澳門經濟中具發展潛力和需要重點扶持的服務業, 特別是與建設區域性商貿服務平台緊密相關的現代服務業, 包括總部經濟會議展覽業文化創意產業物流運輸業金融業和商貿服務業等的開放度, 降低准入門檻, 減少制度壁壘, 以協助澳門的相關產業可以順利進入內地市場, 首先是廣東市場 1. 在 CEPA 框架下, 澳門會展業可作為廣東先行先試的突破口, 建議可從兩個方面考慮 : 一是落實執行已開放的措施, 包括設立人員及展品便利通關制度 ( 綠色通道 ); 對參與經特區政府或行業商會認可之會展活動發出的會展商務簽證, 加快及簡化其辦理手續 ; 率先簡化企業對澳門會展服務提供者進行跨境支付的行政手續, 向參加粵澳合作項目活動的廣東會展企業簽發來澳參會參展的多次往返簽證等二是在廣東省對外貿易經濟合作廳與澳門貿易投資促進局共同簽署的加強全面戰略合作協議的基礎上, 制定粵澳會展業合作總體發展規劃, 研究確定雙方如何錯位發展, 擴大合作辦展相互參展參會 12

4 以橫琴開發為契機締結夥伴展會的合作範圍, 以及推行一程多站的巡迴會展 ; 國內的巡迴展覽與會議 ( 如展中展等 ), 在題材與時機與澳門切合時, 建議請國家相關部門支持, 移師到澳門舉行 2. 在 CEPA 先行先試的制度安排下, 廣東省設立澳門金融機構准入的綠色通道, 將澳門銀行業的准入門檻, 從總資產規模 60 億美元降低至 30 億美元, 使澳門部分銀行可以進入經營建議考慮對澳門銀行業先開放珠江西岸的珠海中山和江門三市同時, 允許澳門銀行在廣東境內設立小區銀行村鎮銀行等新型金融機構, 使澳門銀行能夠拓展其經營空間 3. 充分發揮珠海作為國家 CEPA 試點示範城市的優勢, 在 CEPA 先行先試的制度安排下, 加強澳珠之間物流運輸業的合作與融合透過現行合作機制珠三角機場合作論壇 (A5), 積極推動澳門國際機場與珠海機場的合作和整合, 包括在兩機場之間建立海上與陸地的直接接駁通道, 航線的整合乃至合併等, 以形成珠江西岸的航空樞紐 4. 澳門在環保節能產業教育產業人才培訓 ( 特別是在旅遊業的專業技能培訓方面 ) 等領域亦具有潛在發展優勢, 在藥品食品安全檢測醫療保健美容應急管理知識產權保護, 以及銀髮產業也有相當大的潛在發展空間, 建議深入研究如何通過 CEPA 平台加以培育扶持, 使之得到發展成長 ( 四 ) 積極探討並有效推進珠澳跨境合作區的重新定位和規劃建設 13

5 珠澳跨境工業區在提出之初, 應該是頗具創意的, 但運作幾年以來, 成效仍未盡人意究其原因, 主要是區內的制度安排缺乏創新然而, 在珠澳跨境工業區的澳門園區也取得了一定的發展, 如保留了澳門的一部分製衣業, 引進了一些新產業, 如咖啡廠博彩器具製造保健用品製造等 ; 再因應綱要將其從過去的跨境工業區重新定位為跨境合作區, 因此, 有必要對該區進行重新定位和科學規劃目前, 社會上出現各種的建議, 有建議將其發展為澳門的新興工業區, 有建議發展為一個結合現代物流業的高級倉儲區, 也有建議將其轉型為澳珠科技創新平台等, 有需要透過系統科學的研究, 確定跨境合作區的戰略定位和發展規劃, 而這亦是粵澳緊密合作中一個需要深入探討積極推進的重要課題 ( 五 ) 積極推進粵澳通關便利化, 推進跨境重大基礎設施的對接和協調發展粵澳要共同打造世界旅遊休閒中心, 首先必須推動通關便利化然而, 現有的通關設施和制度安排已滯後於緊密合作的發展需要在通關設施方面, 拱北口岸存在的主要問題是跨境基礎設施嚴重不足, 承載能力較低, 缺乏大型的中轉站, 關口附近道路阻塞, 交通系統不配套 ; 橫琴口岸的設施也將無法應付未來的大規模開發此外, 通關便利化還涉及到邊檢衛檢等一系列部門的人員編制安排等問題因此, 澳門特區和廣東珠海方面都需加快通關設施的擴容和配套發展, 包括擴建 14

6 以橫琴開發為契機現有口岸及建設新口岸, 完善公共交通系統的接駁, 加強口岸綜合配套服務功能 ; 推進口岸電子化, 通過高科技應用調整過境車輛的管理, 提高通關的便捷性 ; 增加邊檢衛檢等部門的人員編制等同時, 兩地海關應繼續不斷擴大跨境快速通關試點規模和範圍, 要加快研究並有序落實拱北橫琴口岸通關時間的上延下伸, 為未來實現 24 小時通關提供論據, 考慮如何更好地利用現在已實行 24 小時通關的珠澳跨境合作區口岸, 積極考慮實施一地兩檢, 進一步落實優化 144 小時便利免簽證機制等等, 以推動粵澳兩地人員往來便利化在貨物通關方面, 要考慮實行兩地表格號碼統一, 電腦連網, 以深化口岸通關業務改革, 探索監管結果互認共享機制等其次, 世界旅遊休閒中心的構建, 需要有一個世界級的交通樞紐然而, 目前澳門的國際遊客主要通過香港國際機場轉道而來因此, 如何加快香港澳門珠海幾個機場的協調發展與配合甚至整合, 是一個需要重解決的問題此外, 在重大基礎設施發展方面, 需要深入研究如何推進重大基礎設施協調規劃和對接, 實現基礎設施共建共享及跨境基礎設施的無縫對接, 包括澳門與廣東香港在城市規劃城際軌道交通網絡信息網絡能源基礎網絡城市供水等方面的協調規劃和對接 ; 加快推動港珠澳大橋的建設, 構建高效的交通運輸體系 15

7 ( 六 ) 粵港澳共同建立綠色大珠三角地區優質生活圈構建世界旅遊休閒中心的重要前提之一, 是保持區域內優質的生活環境和生活質素目前, 粵港澳三地政府已達成共識, 同意向中央政府提出構建綠色大珠三角地區優質生活圈計劃, 並希望將這項提議納入國家十二五規劃當中因此, 在粵澳緊密合作中, 需要深入研究並積極推動大珠三角優質生活圈的構建, 要借鑒國外的先進管理經驗和制度, 建立粵澳環保創新機制, 包括建立和健全區域污染聯防聯治機制, 建立珠三角生態環境保護平衡機制, 聯合推進改善空氣質量污水及垃圾處理電廠煙氣脫硫等要開展兩地在減排優化發電燃料組合開發及推廣再生能源整治珠江與珠海拱北交界的鴨涌河的處理區域內懸浮物質的處理, 以及在醫療衛生社會福利環境保護加強自然保育及綠化回收廢料發展循環經濟等領域的合作, 以提升整個大珠三角地區的國際競爭力和可持續發展能力值得指出的是, 橫琴規劃的一個重要特色, 是高度重視環境保護, 注重和諧發展, 將橫琴建設成為世界一流的環保島建議將橫琴開發作為粵澳共建綠色大珠三角優質生活圈的起點要對建立澳門與橫琴大型聯合水處理廠進行可行型研究, 統一整合澳門和橫琴地區的自來水處理污水處理及再生水生產, 集中保護和處理兩地的自來水水源, 並減低污水處理對區內居民的影響 16

8 以橫琴開發為契機二橫琴開發的核心問題是制度創新在粵澳緊密合作中, 橫琴開發既是重中之重, 亦是契機, 是突破口而橫琴開發的核心問題則是切實落實規劃規定的一系列制度創新具體包括 : ( 一 ) 切實實施分線管理, 模式創新的通關制度, 實施一線放開二線收緊的管理模式規劃提出, 以分線管理, 模式創新設置橫琴口岸, 比照海關特殊監管區域進行管理橫琴新區能否在通關管理模式上實現制度創新, 是橫琴開發能否成功的關鍵之一因為, 區域間生產要素, 包括人流物流資金流訊息流的自由流動, 是區域合作的重要一環我們建議在橫琴與澳門之間的一線口岸, 實行境內關外, 即一線放開二線收緊 1 的特殊管理模式, 提高通關效率, 以吸引澳門居民及企業參與橫琴的開發和建設, 吸引更多旅客經澳門進入橫琴 ( 二 ) 建立與橫琴發展定位相匹配, 與香港澳門自由港政策相適應的經濟社會管理制度規劃提出橫琴要在綱要及 CEPA 框架下, 建立與 1 境內關外的管理模式, 即在中華人民共和國一國境內設立的, 而處於中國海關管轄範圍之外的, 簡化出入關手續並取消貨物進出許可證關稅配額等方面貿易障礙和壁壘的區域 17

9 橫琴發展定位相匹配, 與香港澳門自由港政策相適應的粵港澳合作創新機制, 其中, 就包括將橫琴納入珠海經濟特區範圍, 島內企業實行比照海關特殊監管區域的稅收政策執行, 保稅貨物項下外匯管理比照海關特殊監管區域的外匯管理政策執行 ; 同時, 鼓勵金融創新, 實行更開放的產業和信息化政策, 支持進行土地管理制度和社會管理制度改革等 1. 橫琴新區應成為比保稅區更開放的特殊海關區, 即國際上通行的自由港區在橫琴的經濟制度設計中, 基本發展方向應是在中國對外開放的經濟特區保稅區等制度基礎上, 吸納香港澳門自由港制度的優點, 實施更開放的經濟政策, 包括對一般貨物免徵關稅, 並實施類似港澳的低稅收政策, 使橫琴成為比保稅區更開放的特殊海關區, 成為中國的自由港, 橫琴與國際間的聯繫, 實現人流物流資金流信息流的雙向自由流動, 成為中國境內要素流動最自由的地區這種制度設計將有利於吸引國際資本到橫琴投資發展, 也最有利於澳門特區參與橫琴開發 2. 實施更開放的貨幣政策和金融政策規劃提出, 鼓勵金融創新, 包括鼓勵橫琴在金融業務金融機構准入金融市場金融產品等方面進行創新, 拓展融資渠道橫琴應率先取消外匯管制, 試行三幣 ( 人民幣港幣澳門幣 ) 同時流通的貨幣政策橫琴應創建粵澳金融創新區, 降低門檻吸引港澳金融機構上島發展, 引進港澳地區的一些金融產品以橫琴作為試點 ; 創新中小企業融資模式, 建立中小企業信用擔保機構和區域性再擔保機構橫琴應開放人民幣跨境結算 18

10 以橫琴開發為契機業務與此同時, 要加強跨境外匯和人民幣資金流動監測工作, 嚴控洗錢和恐怖融資犯罪活動的發生, 確保橫琴外匯資金流動風險可控有序監管 3. 在 CEPA 先行先試的制度安排下, 廣東可率先在橫琴新區對澳門服務企業全面開放, 實行國民待遇所有進入橫琴的中資與澳門資本實行同一標準, 以便更有利於加強粵澳兩地的聯合開發例如, 對於澳門金融業, 橫琴率先降低澳門銀行業的准入門檻, 從總資產規模 60 億美元降低至 30 億美元又例如, 橫琴新區在發展大型項目的同時, 應該在 CEPA 先行先試的制度安排下, 對圍繞這些大型項目提供上下游服務的企業, 率先降低進入門檻, 以讓澳門的中小企業進入發展同時, 考慮預留土地, 為澳門方面以項目帶土地的開發模式提供政策支持 4. 島內的行政管理體制和社會管理制度進行制度創新, 與國際慣例接軌建議借鑒港澳地區的先進經驗, 積極推進橫琴新區社會管理制度的改革, 包括對橫琴戶籍制度社會保障制度教育制度, 甚至醫療制度等等的改革創新當然, 橫琴的經濟制度設計也要根據中國當前的實際政治經濟情況進行調整目前, 橫琴新區參照港澳行政機構, 只設置 10 個部門, 包括統籌發展委員會產業發展局財金事務局公共建設局社會事業局交流合作局行政服務促進局警務和綜合管理局, 有利於實現精簡統一效能的行政管理原則 19

11 ( 三 ) 橫琴產業政策需要強調與澳門產業的對接與錯位發展規劃提出橫琴要發展休閒旅遊商務服務科教研發和高新技術等四個重點產業然而, 在具體產業規劃和政策制定推行的過程中, 必須充分考慮澳門的產業發展, 並形成互補和錯位發展格局, 協助澳門經濟適度多元發展, 同時避免出現非理性競爭, 特別是惡性競爭 1. 澳門的旅遊業是以博彩業為主導的綜合性旅遊業, 其他自然景觀人文景觀及大型遊樂設施因受到地域狹小的限制而相對缺乏, 旅遊功能和效益未能充分發揮橫琴的開發, 應結合海島型生態景觀的資源優勢, 重點發展休閒渡假產業, 發展高品質渡假旅遊項目, 包括以自然景觀和人文景觀為主的大型娛樂體育休閒設施, 發展綠色旅遊藍色旅遊休閒渡假旅遊, 水上運動和大型高爾夫球場, 突出休閒特色, 與澳門博彩旅遊業對接及錯位發展, 從而形成一個具競爭力的關聯度高的旅遊休閒產業鏈和產業集群, 共同打造世界旅遊休閒中心 2. 澳門與橫琴都要發展會展業, 但應各有側重點, 澳門可以會議為主展覽為輔 ; 澳門的展覽以消費品展覽為主, 而一些重型產品的展覽, 如航空展覽重工業展覽遊艇展覽印刷機展覽等, 可重點在橫琴發展, 而相關的會議則可安排在澳門舉行另外, 橫琴還可作為配合澳門會議展覽業發展的會展後勤基地和倉儲中心, 以有效降低澳門的辦展成本 3. 因應澳門作為中國與葡語國家經貿文化交流的平台功 20

12 以橫琴開發為契機能, 橫琴可配合發展為葡語人才培訓基地和中國葡語國家產品展示和展覽中心, 建立針對葡語國家的商務中心和商業市場, 提供葡語國家的商業信息翻譯等服務 ; 結合已駐有葡語系國家地區代表的中國 - 葡語國家經貿合作論壇 ( 澳門 ) 常設秘書處, 一方面將葡語國家的產品, 如巴西的鐵礦砂石油鋁礦等資源性產品, 以及葡萄牙的紅酒罐頭軟木塞, 巴西的咖啡西班牙的瓷磚等等, 通過橫琴的產品展示和展覽中心, 推銷到內地廣闊市場 ; 另方面, 將葡語國家需要的中國產品, 例如健康產品等, 推銷到葡語系國家乃至歐盟國家, 使澳門與橫琴成為中國和葡語國家的貿易樞紐和橋樑 4. 橫琴可以與澳門結合, 借助澳門現有的科研技術或檢測水平, 發展成為區域性的檢驗檢測中心, 例如區域性藥品研發和檢測中心食品檢驗檢測中心等, 取得歐盟或國際的認可, 促進內地產品透過橫琴進行檢驗檢測, 然後進入歐盟, 以至國際市場橫琴的區域性檢驗檢測中心, 亦可與澳門商貿服務平台的建設相互配合, 推動澳門經濟的適度多元化 ( 四 ) 橫琴開發應該由廣東省政府主導, 並充分借鑒國際開發經驗和模式在開發模式上, 橫琴的開發應該採用政府主導市場運作的模式所謂政府主導, 即在中央政府指導下, 由粵澳兩地政府協商取得共識的基礎上, 由廣東省政府主導橫琴開發的有關重大事宜所謂市場運作, 就是以股份制方式 21

13 組建橫琴開發建設主體, 負責土地的成片開發基礎設施建設和招商引資在行政管理方面, 根據國際經驗, 珠海橫琴新區作為特殊的開發區域, 可採用兩個層次的開發模式 : 第一個層次是橫琴新區管理委員會, 作為廣東省政府的派駐機構, 代表廣東省政府對橫琴行使行政管理權, 並協調國家有關部門設立在橫琴經濟合作區機構的工作, 負責審議橫琴開發的各項報告及預案, 修訂橫琴合作區的規章制度第二個層次是開發公司, 借鑒國內外開發區的開發經驗, 從調節反饋等方面對橫琴的開發進行系統管理, 負責土地的成片開發基礎設施建設和招商引資等具體事項為保證橫琴開發的高起點高標準開發建設, 應該充分借鑒國際上相關的開發經驗三澳門特區有效參與橫琴開發的幾點建議橫琴開發涉及多方面的利益, 特別是澳門特區的利益, 因而引起澳門社會各界的廣泛關注為了推動粵澳更緊密合作, 共同分享橫琴開發的紅利, 建議澳門特區從以下幾方面參與橫琴開發 : ( 一 ) 特區政府及社會各界, 應以創新思維, 通過各種形式積極參與橫琴島的開發由於橫琴島的區位優勢制度創新, 橫琴將成為一塊極具 22

14 以橫琴開發為契機投資價值的風水寶地然而, 由於澳門資本多為中小型企業, 在與跨國公司的競爭中, 很容易處於下風值得注意的是, 早前, 珠海市委書記甘霖率團拜訪中總時表示, 目前正擬根據澳門中小企的特點, 採取辦法, 讓澳門中小企業有機會到橫琴投資發展, 為推動澳門經濟適度多元提供空間和條件, 促進兩地共同發展另一方面, 亦有部份企業, 包括香港海外企業到澳門和橫琴考察, 研究如何利用澳門的優勢, 以澳門為基地到橫琴新區發展形勢的發展, 正逐步為澳門的中小企業有效參與橫琴開發創造有利條件澳門社會各界, 包括財團和企業, 應以創新思維, 通過各種形式積極主動地尋找商機, 否則, 澳門將可能錯失這一重要發展機遇 1. 建議特區政府透過協調磋商, 積極推動橫琴制度創新的落實具體化, 推動橫琴開發中同等條件, 澳門優先政策的落實澳門企業以中小企, 甚至微企為主, 在爭取橫琴開發的過程中, 難免相對缺乏競爭能力, 因此, 有需要借助特區政府的協助, 透過協調磋商, 向廣東省爭取澳門優先的政策優惠, 以助澳門企業順利進入市場另方面, 考慮到澳門與橫琴的地理優勢, 爭取澳門車輛豁免申請內地牌照, 可直接進入橫琴, 以增加澳門人流物流進入橫琴的便捷性, 也能突顯同等條件, 澳門優先的政策在此政策下, 澳門居民可在假節日期間自行駕車到橫琴渡假休閒, 無疑將增加澳門居民對橫琴開發的認同感和社會的凝聚力 2. 建議特區政府積極引導企業參與橫琴開發, 為推動澳門中小企業參與大型項目的配套服務制定相應的傾斜政策特區 23

15 政府相關部門有需要因應區域合作發展趨勢, 尤其是配合橫琴開發, 進行職責和職能現代化, 強化或增加部門處理或協助本澳企業參與區域投資相關事務的責任和職能, 包括引資推介行政手續稅務融資等等, 同時, 亦需要授權指定官員, 負責統籌和協調涉及跨司跨部門的工作, 使相關政務得以有效落實同時, 亦建議政府加強對企業的引導宣傳培訓, 積極協助企業以橫琴作為跳板, 進入內地市場, 以擴大其發展空間, 例如, 舉辦專業和商業人士研討會, 探討橫琴開發中的澳門機遇 ; 主動引領中小企業參與考察, 尋找具投資效益的具體合作項目, 提高中小企業的投資興趣此外, 訊息不對稱, 是投資者和居民錯失發展機遇的重要原因之一, 因此, 建議特區政府積極主動收集橫琴新區開發的最新訊息, 建立澳門關於橫琴開發的訊息發放機制, 因應區域合作協商進度, 把可以披露的訊息, 以最快速度最大數量, 主動傳遞給澳門工商界和社會各界, 讓投資者和居民能及時把握機會, 當中, 如何充分發揮珠海市澳區政協委員的作用, 值得深入探討目前, 橫琴新區投資額高達 700 億元的五大項目已全面啟動, 當中包括投資 100 億元的長隆國際海洋渡假區, 涉及基建旅遊教育及商業服務等各個領域, 而總投資超過 60 億元的澳大橫琴校區亦已動工建議特區政府積極創造條件, 引導協助澳門的中小企業, 圍繞這些已經在橫琴新區落實的大項目, 提供配套的上下游服務行業 3. 推動澳門企業以各種有效方式參與橫琴開發建議特區 24

16 以橫琴開發為契機政府推動企業透過跨境結盟跨境經營 ( 與跨國公司香港公司和廣東公司合作 ) 聯合籌組財團或企業聯合體等等模式參與橫琴開發, 並在參與過程中提升澳門企業素質, 擴大企業經營規模, 促進自身發展和提升競爭力同時, 建議特區政府以橫琴開發為契機, 積極吸引香港, 以及葡語國家和歐盟地區的具國際競爭力的中小企業到澳門設立地區總部, 以澳門為平台聯合各地區資本籌組財團, 參與橫琴開發這將對澳門的經濟適度多元化將可產生深遠的影響 4. 加強並拓展澳門的人才培訓計劃目前, 內地專業技術人員上崗都需要各種各樣的資格條件和認證, 建議特區政府加強與內地在資格互認方面的協調銜接, 並引導澳門居民及早認識並作好準備, 為未來能夠爭取橫琴就業機會而預先考取相關的認證, 推動區域間人才資源的自由流動與此同時, 建議特區政府盡早制訂或推動民間培訓機構開展, 與橫琴開發及粵澳更緊密合作相匹配的人才培訓計劃, 因應區域合作和產業發展需要, 培育和提高澳門居民參與區域性人力市場競爭的能力和素質 5. 社會福利和保障制度的適當延伸為了鼓勵澳門居民到橫琴創業就業和居住, 建議特區政府對長期在橫琴工作居住的澳門居民, 提供等同居住澳門的待遇, 維持應有的一切社會福利和社會保障津貼 ( 二 ) 透過產業合作等多元模式, 帶動澳門企業有效參與橫琴島的開發 25

17 近年來, 各國政府應對全球經濟危機過程中的一個重要啟示是, 政府都大幅加強對經濟的干預程度在這種發展趨勢下, 建議特區政府轉變過去以資助企業為主的政策思路, 從過去偏重於對企業的資金扶持, 轉為資金與投資並重的扶持政策, 在帶動澳門企業參與橫琴開發中, 擔任更積極的角色現階段, 澳門有不少企業有興趣參與橫琴開發, 但礙於企業規模和資本實力有限, 難以與跨域大企業競爭因此, 建議由政府統籌, 集中有意參與的企業力量, 聯合尋找有條件的項目, 共同發展其中一個考慮是, 借鑒新加坡的經驗, 由政府籌組類似新加坡淡馬錫的澳門投資公司, 作為特區政府帶動澳門財團和企業參與橫琴開發的投資主體這個投資主體, 可以組織和集合有實力和潛力的本澳企業籌組財團, 尋找有利的項目發展, 包括研究如何以項目帶土地的開發形式, 參與橫琴開發投資項目可以是大規模的旅遊休閒產業, 例如類似橫琴的長隆海洋樂園項目 ; 也可以是發展創意文化產業或中醫藥產業園區等等, 為澳門中小企業爭取參與的渠道當然, 對於澳門投資公司的籌建, 以及由它參與的開發項目, 必須制訂一套完整的管理制度和機制, 制訂嚴格的監管制度, 包括理財的監察公帑的投放等, 都必須受到嚴格監管 ( 三 ) 以澳門大學新校區為載體和發展平臺, 創辦出國際先進亞洲著名的高水平大學, 在橫琴新區積極發展科教研發產業和文化創意產業 26

18 以橫琴開發為契機 1. 充分把握澳大創辦新校區的歷史性發展機遇, 以創新的思維和創新的機制, 有效整合澳門現有的教育資源, 在橫琴新校區創辦出國際先進亞洲著名的高水平大學特別重要的是, 澳門大學應建立與國際一流大學接軌的校務行政管理制度, 建立更嚴格的教師吸納及退出機制, 以保證大學有更規範化的管理和有更高素質的師資 2. 以澳大橫琴新校區為平臺, 積極推動發展澳門的科教研發產業和文化創意產業, 使其成為澳門經濟適度多元化的一個重要組成部分, 成為橫琴科教研發產業和文化產業的重要組成板塊, 以及廣東珠江口西岸地區甚至整個珠三角人才培育和科技創新的重要平台之一澳門大學橫琴校區可根據區域經濟社會發展的實際需要, 調整或增設有特色和國際競爭力的專業, 配合粵澳緊密合作, 推動建設涵蓋澳門橫琴的區域性產業研發基地和生產基地, 透過產學研合作, 推動區域性產業的發展澳門大學橫琴區周邊地區還可考慮設立配套文化創意產業的孵化和創業基地 3. 澳門大學橫琴新校區也應該為橫琴發展作出貢獻, 在不影響澳門居民子女入學的前提下, 撥出一定比例的學位, 招收符合一定標準的橫琴居民子女, 以及在橫琴工作的外地員工子女入學, 為橫琴的發展培養所需要的各類人才 ( 四 ) 完善澳珠兩地政府緊密合作的協調磋商機制目前, 珠澳兩地在粵港澳合作機制下已成立了兩地間的專 27

19 責小組, 以協調磋商兩地合作事務但隨著粵澳緊密合作和橫琴新區開發的推進, 澳門與珠海之間有關經濟社會和文化協調發展方面的事務將越來越多, 澳珠兩地政府之間的事務協調磋商機制有需要進一步完善和常規化, 以提高合作效率並降低合作成本另一方面, 基於橫琴新區的特殊性, 建議其管理委員會由廣東省政府主導, 澳門特區政府發揮協助諮詢作用, 例如, 建議在將要籌組的橫琴新區管理委員會中, 加入澳門政府的代表, 以反映澳門方面的意見 ; 又或與橫琴新區管理委員會建立常規性的對話機制 ; 而每年粵澳兩地政府舉行高層會議, 均回顧橫琴開發的實踐, 總結經驗, 探討未來發展路向, 並建議成為常規性的機制 ( 五 ) 澳門民間需積極主動尋找發展機遇, 為參與區域競爭預作準備現階段, 粵澳正加緊制訂粵澳合作框架協議, 特區政府還積極爭取在橫琴五平方公里的粵澳合作項目用地建產業園區, 並以共建中醫藥產業合作基地, 旅遊業等作為先行先試的合作項目 2, 這都將為澳門民間提供良好的發展機遇, 但需要澳門企業和居民主動積極投入, 為自身發展尋找機會和 2 崔世安主持經發委全體會議指出珠澳合作有別珠三角同城化, 澳門日報, 2010 年 6 月 9 日, A02 版 28

20 以橫琴開發為契機空間, 不能坐待與此同時, 機遇與挑戰同在區域深度合作的推進, 跨國企業進駐, 生產要素在區域間自由流動等, 為澳門民間, 包括企業機構團體個人, 帶來發展機遇, 同時亦帶來競爭, 我們必須及早作出充分的準備, 包括企業發展的謀劃個人認證的考取等, 以各種形式不斷提升應對競爭的素質和能力這除了有助於我們把握區域融合的發展機遇外, 亦是我們應對未來澳門社會和經濟持續發展國際化進程加快的重要因素四結語受自身條件所限, 澳門長期面對發展屏障問題, 積極參與區域合作, 是澳門可持續發展的關鍵因素而區域合作的重點在於互利共贏, 透過分工合作錯位發展, 產生協同效應, 讓參與各方均能受惠因此, 澳門在積極參與粵港澳合作, 參與橫琴開發的過程中, 除了主動尋找爭取發展機會, 推動經濟適度多元化以外, 還需考慮澳門可為區域作出哪些貢獻, 例如, 透過技術國際網絡平台功能等, 服務於區域, 尤其是區域內的中小企業, 推動區域的整體發展在論文完結之前, 筆者想就有關珠澳合作的一個問題, 提出一些不成熟的看法由於落實一國兩制的需要, 也由於政治經濟體制的不一致, 特區政府近期曾表示, 澳門不宜以一體化或同城化的模式與珠海進行融合為此, 曾有朋友對筆者表示關注, 並提出珠澳合作是否又 29

21 出現了新的障礙? 筆者認為, 評估區域合作是否向前推進, 不應重於一些概念的提法, 而應重在合作機制的完善合作規劃的制訂具體合作項目的提出和落實等方面誠如國家發展和改革委員會副主任杜鷹所指出的 : 綱要在涉港涉澳方面, 我們的提法是加深粵港澳三地的合作, 並沒有提粵港澳三地的一體化 3 這是一個實事求是的觀念, 既兼顧了一國兩制的需要, 也提出了加快珠澳合作的時代要求事實上, 隨著澳門大學橫琴校區和港珠澳大橋的建設粵澳合作框架協議制訂等工作的加緊進行, 粵澳合作, 包括珠澳合作, 已進入實質性發展階段, 務實合作深度廣度和速度正不斷提升在一國兩制的框架下, 珠澳合作的確已進入了快車道我們需要珍惜的是, 一國兩制的制度優勢, 正正是澳門參與區域合作, 實現制度創新的比較優勢, 有助於推動粵澳珠澳實現互補共贏錯位發展的互利目標在一國兩制的前提下, 透過從重大基礎設施的對接從加強產業的合作從共建優質生活圈從創新合作方式 4 四個方面進一步推進粵澳珠澳的合作, 充分發揮橫琴開發和 CEPA 在廣東先行先試制度創新的政策優勢, 將最大限度地推動粵澳, 珠澳的更深層合作, 從而達致共同促進, 共同發展的目標 3 國家發展和改革委員會副主任杜鷹, 於國務院新聞辦公室新聞發佈會上介紹珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 ( 年 ) 的情況, 2009 年 1 月 8 日摘自 : 國新網 4 同上 30

22 以橫琴開發為契機最後, 在粵澳珠澳合作持續推進的過程中, 的確需要特區政府的積極推進和引導, 需要各級官員解放思想勇於承擔和創新 ; 同樣, 也需要我們民間, 包括企業機構團體全體居民的主動參與和配合, 以先行先試的思維, 通過各種形式主動積極地尋找行業企業或個人的發展機遇, 並及早為參與所需條件和能力預作準備, 為推動分工合作錯位發展互利共贏的區域合作模式的實現而共同努力參考文獻 : 1. 邁克爾波特 : 國家競爭優勢, 北京華夏出版社, 2002 年 2. 查爾斯瓊斯 : 經濟增長導論, 北京大學出版社, 2002 年 3. 國家發展和改革委員會 : 珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 ( 年 ), 2008 年 12 月 4. 廣東省人民政府發展和改革委員會 : 橫琴總體發展規劃, 2009 年 8 月 5. 澳門經濟學會 : 澳門與珠三角地區經濟一體化策略研究, 2005 年 1 月 6. 楊允中 : 微型經濟與微型經濟學, 澳門大學澳門研究中心, 2006 年 7. 澳門發展策略研究中心 : 澳門博彩專營權開放後社會經 31

23 濟發展狀況評估與展望, 2008 年 4 月 8. 郝雨凡吳志良主編 : 澳門經濟社會發展報告( ), 社會科學文獻出版社, 2009 年 4 月 9. 李紅 : 跨境教育產業園的共管..以澳門大學橫琴校區為例, 提昇公共管治能力, 強化區域行政合作兩岸四地慶祝澳門回歸十週年學術研討會, 2009 年 5 月 10. 澳門發展策略研究中心 : 橫琴開發與澳門新機遇橫琴總體發展規劃解讀, 2009 年 7 月 32

手把手助内地企业投资香港

手把手助内地企业投资香港序言香港是亞洲區內吸引外來直接投資表現最佳的經濟體系憑藉穩健的金融系統世界一流的基礎建設高透明度的監管機構獨立的司法制度全面開放的自由貿易市場以及低稅率等多方面優勢盡得天時地利是內地企業走出去的最佳平臺中央人民政府與香港特別行政區政府已於 2003 年 6 月 29 日簽署了內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排以下簡稱 CEPA CEPA 不僅為香港本地公司外商以及個人投資者進軍