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1 BRAVO: 障碍清除评估与可行性概述 一个用于评估瑞尔项目计划可行性和潜在影响力的工具 塞琳娜岛 经济状况技术状况文化 / 政治状况影响力与度量标准

2 BRAVO: 执行摘要 什么 : 为了消除本地特有的濒危物种安德鲁鹑鸠所面临的主要威胁, 入侵的船鼠必须要从塞琳娜岛上清除, 船鼠的再次入侵也必须被阻止 岛上的灭鼠行动将通过使用放置了 Talon 50WB ( 百万分之五十的溴鼠隆 ) 的 Protecta 诱饵投放站来完成 这项措施的辅助行动是在本地 70 多艘渔船上开展鼠害教育和预防行动以及使用 Victor 牌捕鼠器 国际灭 鼠组织 (REI) 在新西兰的坎贝尔岛已经取得了类似的成功 ( 谁 : 设立于圣克里斯多贝尔的国际灭鼠组织是一个全球性的灭鼠领导机构, 在斯托尔曼 基金会的资金支持下, 该机构已经同意监督在塞琳娜岛上的灭鼠行动 林业局也承诺支持 该项目, 并且安德鲁岛自然爱好者协会将负责监测鹑鸠的种群数量 什么时候 : 视政府批复的情况 ( 自豪项目的工作重点 ), 投放的诱饵投放站将于 2008 年 12 月在塞琳娜岛启用 预计到第二年的 2 月 28 日, 所有在塞琳娜岛上的老鼠都将被铲除 诱饵投放站将继续被保留并在接下来的两年中由专人定期检查 防范老鼠再次入侵的策略将于 2008 年 10 月在所有本地渔船上执行到位并将永久开展下去 怎么做 : 斯托尔曼基金会已经承诺在塞琳娜岛的灭鼠项目投入资金 ( 总价值约 3 万安德鲁元 ), 林业局将对捕鼠器和转变行为所需的外展项目 ( 来自瑞尔保护协会的支持 ) 进行财政支持, 这些外展项目工作包括灭鼠项目许可证的批复和预防老鼠再次入侵的措施 BRAVO 得分 可行性得分 : 3.8 影响力得分 : 3.7

3 塞琳娜 BRAVO 详述经济状况 ( 第 1 页 ) 标准说明初期计划成本 目标地区准备阶段 准备阶段期间往返目标地区的交通费用 野营装备 清理出 米的投饵路线 备有 +/- 200 聚氯乙烯的 Protecta 诱饵投放站得分成本备饵与执行阶段 灭鼠期间往返目标地区的交通费用 供给 ( 诱饵投放站的 ) 饵料 渔民使用的捕鼠器 监测阶段 交通费用 饵料 项目监管 设备 / 供给 预计总成本为 30,000 安德鲁元 成本负担的可预测性 1 = 成本不明且无法预测 ; = 成本可以预测且便于管理前期的可行性研究决定了所需的投饵路线 捕鼠器和饵料的数量 因此, 所花费的成本不仅一目了然, 而且还便于预测 CAS-COD-Prez-Date-CTL 3 Copyright 2008 Monitor Company Group, L.P. XXX

4 塞琳娜岛 BRAVO 详述经济状况 ( 第 2 页 ) 标准说明收入来源说明筹款总额 : 30,000 安德鲁元来源 : 斯托尔曼基金会 林业局收入合计 : 安德鲁元来源 : 收入占总成本的 1: 0 25% 2: 25 50% 3: 50 75% : % 百分比林业局已保证从经常性费用中拨款来购买捕鼠器 斯托尔曼基金会也承诺, 只要项目获得许可, 就会负责塞琳娜岛灭 鼠项目的开支 此外, 两种资金来源都可随时获取 筹款成功的可能 1 = 筹集到所需资金的可能性非常小 ; = 筹集到所需资金基本没有问题性得分收虽然灭鼠项目的资金已经得到了保障, 但斯托尔曼基金会的资助还需得到政府的批准 入筹款时间 慈善机构和政府做出的承诺一旦被证实, 资金应该就可以立即使用了 资金的一致性 1 = 资金的时间安排与项目的时间安排不一致 ; = 资金的时间安排与项目的时间安排正好一致资金的时间安排与项目的时间安排正好一致 虽然项目要开展若干年, 但是资金很快就能得到保证 可持续性资金来源 1 = 不可持续的资金来源 ; = 可持续的资金来源 稳定性 取决于对岛上老鼠的定期监测, 同时监测渔民的遵从行为, 这些遵从行为体现在他们对捕鼠器的使用情况以及必要时对它们的更换上 虽然政府偶尔会受到预算削减所带来的问题, 但是资金的保障还是非常稳定的 由林业局提供的捕鼠器非常便宜, 所以任何潜在的开支缩减应该都不会对捕鼠器的更换造成影响 盈利 ( 亏损 ) 收入与成本的差额 无 CAS-COD-Prez-Date-CTL Copyright 2008 Monitor Company Group, L.P. XXX

5 标准说明得分技术塞琳娜岛 BRAVO 详述技术状况 ( 第 1 页 ) 技术援助 1 = 需要技术援助, 但无法获得 ; = 技术援助很重要且能够获得为了保证饵料投放点和捕鼠器的有效使用, 林业局将为我们提供重要的技术援助 可实现性与可获得性 1 = 无法获得所需的技术和 / 或援助 ; = 如果需要的话, 可以获得技术和第三方的援助虽然需要从迈阿密空运进口, 但是我们毕竟有了项目所需要的 Protecta 饵料投放点与 Talon Weather Blox 饵料 捕鼠器可以从当地的杰瑞德五金店获得 适合环境 1 = 现有技术不适合当地环境 ; = 现有技术适合当地环境经确定,Protecta 饵料投放点与 Talan Weather Blox 饵料的使用都是安全的, 而且我们已经在其它地方所开展的灭鼠项目中成功地使用过它们 灭鼠项目的管理尽管很复杂, 但是国际灭鼠组织已经同意由他们来开展此次的灭鼠项目 需要对渔民进行捕鼠器使用和老鼠尸体处理方法的培训, 不过这些都是相当简单而基本的知识, 而且该培训将会由林业局的人员负责 CAS-COD-Prez-Date-CTL 5 Copyright 2008 Monitor Company Group, L.P. XXX

6 力/ 组织的能力伙伴他合作塞琳娜岛 BRAVO 详述技术状况 ( 第 2 页 ) 标准说明障碍清除合作伙伴的支持得分能障碍清除合作伙伴推动转变的能力 制定预算与控制成本的能力 1 = 不存在障碍清除合作伙伴或是他们不愿支持该项目 ; = 存在愿意合作的障碍清除合作伙伴障碍清除合作伙伴 国际灭鼠组织 (REI) 以及林业局对本项目都非常支持, 但是障碍清除合作伙伴还需通过卫生部的允许 ( 即允许实施清除行为 ) 才能加入 而国际灭鼠组织的加入则取决于资金情况, 不过只要获得许可, 斯托尔曼基金会就同意为灭鼠项目支付费用 1 = 障碍清除合作伙伴缺乏促成改变的经验 ; = 障碍清除合作伙伴具备促成改变的经验国际灭鼠组织是一个由专家组成的团队, 它有着很强的实力, 而且对其从事的领域有着丰富的经验 林业局是一个由雅各布戈. 帕克领导的小型政府机构, 而雅各布是一个热情而富有责任感的人 林业局还曾承诺提供一艘运送捕鼠器的船以此来支持此次灭鼠项目 然而政府方面随时可能发生人事变动的情况, 而这些变动可能会影响灭鼠项目 1 = 障碍清除合作伙伴未能表现出足够的预算规划技能以及具备成本效益的规划实施能力 ; = 障碍清除合作伙伴对预算规划和开展具备成本效益的规划富有经验 国际灭鼠组织有着公认的成功管理预算及执行项目的能力 虽然林业局保证逐年向项目拨发预算款, 但是鉴于其是一个政府机构, 我们很难预测它在未来的预算能力 其其他关键合作伙伴 1 = 不存在其他的合作伙伴或是他们缺乏影响力 ; = 存在其他的合作伙伴且具备援助的能力对安德鲁鹑鸠种群数量的持续监测是测量项目成功与否的必要前提 安德鲁自然爱好者协会已经同意负责对安德鲁鹑鸠开展两年一次的 ( 样线 ) 调查 安德鲁自然爱好者协会是一个由周末观鸟爱好者所组成的志愿团体, 该组织对灭鼠项目表现出了极大的热情 虽然他们对此类项目的经验有限, 但是这些成员对完成项目任务都有着很大的信心 他们所担负的任务就是监测森林中鹑鸠的数量, 从而监控项目的进展情况 3 3 CAS-COD-Prez-Date-CTL 6 Copyright 2008 Monitor Company Group, L.P. XXX

7 标准说明得分社区领导才能塞琳娜岛 BRAVO 详述文化 / 政治状况 ( 第 1 页 ) 社区领袖与意见影响者 领导对支持障碍清除工作的意愿程度 1 = 社区缺少强有力的领袖和意见影响者 ; = 有真正具备影响力的领袖来推动行为转变虽然在让渔民遵从灭鼠项目规定的过程中我们还面临着诸多困难, 但是借助渔民中的合作式领导团体以及宗教领袖的作用, 我们可以促使渔民们参与进来 由自豪项目主管主持的焦点对话发现社区中的宗教领袖有着极大的影响力, 因此自豪项目应针对这些领袖开展合作及共享信息 然而海滩上的休闲游客却缺乏直截了当的被领导方式 这是因为他们的文化水平比渔民们的文化水平更高, 而且他们还有着更多的信息渠道, 如广播及其它传统的媒介渠道 故此你想要借助某种从上至下的影响模式来让休闲游客群体遵从灭鼠项目的规定绝非易事 1 = 不愿与项目合作 ; = 领导层作出了坚定的承诺以推动行为转变过程尽管渔民们的合作式领导团体愿意解决塞琳娜岛上的鼠患问题, 但是他们担心灭鼠药可能会对海水造成污染 当他们被告知老鼠药不会对海洋环境造成污染时, 他们表示他们很可能会支持本项目 就宗教领袖而言, 项目对海洋生态系统造成的影响以及渔民们因灭鼠项目所可能承担的经济损失是他们担心的问题, 如果你能够消除他们的这些顾虑, 他们也许会支持本项目的 CAS-COD-Prez-Date-CTL 7 Copyright 2008 Monitor Company Group, L.P. XXX

8 标准说明得分政治环境为规范值观与行塞琳娜岛 BRAVO 详述 文化 / 政治状况 ( 第 2 页 ) 当前的立法 法律格局 促成立法转变的能力 1 = 立法与法律限制将会妨碍我们的工作 ; = 立法与法律体制将对我们的项目有利项目与当前的立法和法律格局有轻微的抵触 而最难以克服的障碍就是要获得政府 ( 卫生部部长 ) 对灭鼠项目的批准 由于本项目必须使用老鼠药, 所以部长非常担心岛上的游客对在岛上进行野餐的安全性提出抗议 大选在即, 政府会小心谨慎地对待任何一项可能会造成选票流失的举措, 政府尤其担心失去那些来自中产阶级选民的选票, 而这些选民传统上都会为自己的党派投票 因此, 项目活动的倡导者们必须要让休闲游客们了解到灭鼠药不会对他们的野餐活动造成负面影响 所以项目的一个重要目标就是通过广泛的宣传和一个签名请愿活动来推动政治环境的转变 1 = 缺乏对政治环境的了解并且不清楚开展倡导工作的时间安排 ; = 在规定的时间安排内, 能够深入了解政治和促进恰当的转变 需要具备足够的政治分析能力和参政能力来实现所需的立法变化 如果项目能够争取到来自社区 ( 尤其是塞琳娜岛的中产阶级和休闲游客 ) 的鼎力支持, 那么卫生部长对本项目所持的任何保留态度很可能就会烟消云散 拟议中的自豪项目要将工作重点放在这么一个事实上, 即灭鼠饵料是 安全的 以及老鼠会给人类和环境卫生带来极大的危害 这一事实能鼓励人们一起来签署致卫生部长的请愿书以敦促卫生部批准灭鼠行动 先前的经验告诉我们, 卫生部长已经表现出了会及时处理请愿意见的意愿, 所以我们的请愿活动很可能会取得成功 何况, 卫生部长也不能凭借任何科学依据或经济原因来反对这一提议 3 对规范的评估 克服规范性障碍的能力 3.5 价1 = 计划中没有考虑到政治和文化规范 ; = 计划评估并考虑了那些支配着政治与文化环境的价值观和行为规范 自豪项目主管将在下周开展大范围的定性调查以便能够对与塞琳娜岛相关的文化与政治规范进行更全面地评估 调查结果将会为计划的执行提供信息以确保所有的措施能够符合当地的社会政治环境 1 = 规范性障碍难以克服 ; = 障碍可以被消除并且我们已经采取了明确的解决措施 不适用 无 CAS-COD-Prez-Date-CTL 8 Copyright 2008 Monitor Company Group, L.P. XXX

9 标准说明得分环保影响力塞琳娜岛 BRAVO 详述影响力与度量标准 ( 第 1 页 ) 环保影响力的可能性 1= 不可能实现环保影响力 ; = 环保影响力非常可能实现老鼠一旦被清除干净, 在规定时限内, 鹑鸠的数量从 100 只上升至 20 只的这一目标是有可能实现的 安德鲁鹑鸠每年要筑巢孵化两次, 而且孵化出的幼鸟数量也较多 但是它们的种群却面临着包括火灾 捕猎 台风在内的诸多威胁 这些容易忽略的威胁因子理论上都会对计划的环保影响力造成影响 老鼠代表了鹑鸠种群所面临的最严重威胁 过去的灭鼠项目表明彻底防治老鼠的再次入侵是完全可行的并且也是能够取得成功的 然而, 成功的关键取决于阻止老鼠的再度入侵 虽然休闲游客会给老鼠提供再度入侵的可乘之机, 但是你不可能通过政令来禁止游客来到塞琳娜岛 如果能够鼓励那一小批使用塞琳娜岛上的渔民坚持不懈地使用捕鼠器以减少老鼠再度入侵的机会, 那么鹑鸠数量回升这一最终保护目标的实现也就大有希望了 3 影响力的持久性 1 = 从长远来看, 环保影响力目的不可能维持下去 ; = 环保影响力目的应该能够长期存在来自安德鲁大学的布雷利恩特教授表示, 就塞琳娜岛现有适宜生境的情况而言, 20 只鹑鸠这个种群数量是确保鹑鸠能够继续存在和生存下去的保障 3.5 CAS-COD-Prez-Date-CTL 9 Copyright 2008 Monitor Company Group, L.P. XXX

10 标准说明得分临界量标塞琳娜岛 BRAVO 详述影响力与度量标准 ( 第 2 页 ) 第一个临界点第一个临界点包括了卫生部长对灭鼠项目的批准 一旦这一障碍能够消除, 你就可以立即启动灭鼠项目 国际灭鼠组织已许诺为此提供援助, 而且斯托尔曼基金会也帮我们解决了资金的问题 测量这一临界点的标准就是签署请愿书的人数 以及政府对灭鼠项目的正式批准 第二个临界点第二个临界点就是灭鼠项目完全将塞琳娜岛上的船鼠完全清除的时候 常用来测量这一努力是否已经取得成功的度量标点准就是老鼠的数量 ( 消失 ), 这一数量由林业局借助啮咬棒 粘鼠板 捕鼠器这些工具进行定期调查来测量 第三个临界点 第三个临界点就是确保 100% 的渔民在他们的船上使用捕鼠器 尽管渔民们的贫困与半文盲状态会影响到他们的遵从程度, 但是免费的捕鼠器 培训和激励措施应能激发他们参与的热情 如果他们拒绝这么做, 那么他们将会受到包括禁止登岛在内的处罚 测量这一临界点的标准就是捕鼠器的数量 遵从这一行为的人数比例以及船只上老鼠的数量 ( 消失 ) 度可测量的成果 1 = 项目缺少明确的度量标准或成果难以测量 ; = 项目制定了明确和可测量的标准项目的保护成果很容易测量 度量标准就是鹑鸠种群的数量, 我们需要使用样线调查法作为方法体系 安德鲁自然爱好者协会承诺帮助我们对鹑鸠的种群数量进行两年一次的监测 过渡措施也是可以测量的, 这些过渡措施包括获得灭鼠项目许可证 奖励渔民以让他们设置捕鼠器 以及消灭老鼠和防止它们的再度入侵 啮咬棒 粘鼠板 捕鼠器这些工具将 会记录下岛上是否有老鼠活动的迹象 CAS-COD-Prez-Date-CTL 10 Copyright 2008 Monitor Company Group, L.P. XXX

11 障碍清除评估与可行性概述 (BRAVO) 综合得分 行性经济状况 分类子类别得分各类别的可技术状况 文化 / 政治状况 成本 收入 3.8 收入替代 无 技术 能力 / 组织的能力 其他合作伙伴 3 社区领导才能 政治环境 3.5 文化规范 可行性得分影响力影响力与度量标准 环保效果 3.5 临界点 3.66 度量标准 3.7 影响力得分 3.7 CAS-COD-Prez-Date-CTL 11 Copyright 2008 Monitor Company Group, L.P. XXX

12 塞琳娜岛 BRAVO 详述 风险因素 风险因素后果缓解策略 政府没有批准灭鼠计划 铲除老鼠的项目没有得到批准 塞琳娜岛的老鼠将继续影响鹑鸠的种群数量 鹑鸠已经时日无多 有些渔民拒绝使用捕鼠器 老鼠有可能再次入侵, 这使得先前灭鼠项目所取得的所有成果付之东流, 而且还需要开展新的灭鼠项目 政府削减林业局经费 渔民的遵从情况监测与其它的监测活动可能被迫终止 渔民们可能重新恢复从前的行为 通过开展一个强调行动需求和灭鼠项目安全性的自豪项目, 确保公众对于灭鼠项目的广泛支持 该策略 ( 以及由此形成的请愿活动 ) 将对政府官员施加压力并让他们批准灭鼠项目的开展 游说那些关注环保的主要政治领袖并推动他们将灭鼠计划制定为政府法规 与政府合作创建一个 胡萝卜加大棒 式的奖惩机制来让渔民们遵从灭鼠规定 例如, 向渔民们提供捕鼠器 培训他们使用捕鼠器以及免除捕鱼费 如果渔民们不遵从的话, 那就把禁止他们登上塞琳娜岛作为最后的底牌 获取其它的用来制作捕鼠器的资金来源, 例如来自非政府组织和私人机构的捐赠 CAS-COD-Prez-Date-CTL 12 Copyright 2008 Monitor Company Group, L.P. XXX

13 塞琳娜岛 BRAVO 详述 作者与批准 雅各布. 帕克 埃斯特尔. 伊斯特曼 林业局 ( 公园与野生物种管理 ) 项目协调人 / 项目经理 国际灭鼠组织 EIA 专家 批准人 : 林务主管 CAS-COD-Prez-Date-CTL 13 Copyright 2008 Monitor Company Group, L.P. XXX

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