未来二十年及近五年路网建设规划（1）

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珍蒋
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1 国家公路网规划 (2013 年年 )

2 目录前言...1 一规划基础...2 ( 一 ) 发展形势...2 ( 二 ) 发展要求...2 二指导思想基本原则和规划目标...4 ( 一 ) 指导思想...4 ( 二 ) 基本原则...4 ( 三 ) 规划目标...5 三规划方案...6 ( 一 ) 普通国道网...6 ( 二 ) 国家高速公路网...8 四规划实施...9 ( 一 ) 实施方案...9 ( 二 ) 实施效果...10 ( 三 ) 保障措施...10 附图...12

3 前言中华人民共和国公路法 ( 第一章第六条 ) 明确, 公路按其在公路路网中的地位分为国道省道县道和乡道国家公路指中华人民共和国公路法规定的国道, 是综合交通运输体系的重要组成部分, 包括普通国道和国家高速公路, 由具有全国性和区域性政治经济等意义的干线公路组成其中, 普通国道网提供普遍的非收费的交通基本公共服务, 国家高速公路网提供高效快捷的运输服务为加快建设综合交通运输体系促进现代物流业发展, 构建布局合理功能完善覆盖广泛安全可靠的国家公路网络, 特编制国家公路网规划 ( 以下简称规划 ), 规划期限为 2013 年至 2030 年规划是公路交通基础设施的中长期布局规划, 体现了国家发展综合交通运输的战略方针, 是指导国家公路长远发展的纲领性文件 1

4 一规划基础 ( 一 ) 发展形势 1981 年, 原国家计划委员会国家经济委员会和交通部印发的国家干线公路网 ( 试行方案 ) 明确, 国道由 12 射 28 纵 30 横共 70 条路线组成, 总规模约 11 万公里 ;2004 年, 国家发展和改革委员会印发的国家高速公路网规划明确, 国家高速公路网由 7 射 9 纵 18 横等路线组成, 总规模约 8.5 万公里截至 2011 年底, 全国公路总里程达到万公里, 其中普通国道 10.6 万公里, 国家高速公路 6.4 万公里公路交通的快速发展, 有效缓解了我国交通运输紧张状况, 显著提升了国家的综合国力和竞争力但随着经济社会的快速发展, 现有的国家公路网规划与建设仍面临一些亟待解决的问题 : 一是覆盖范围不全面全国还有 900 多个县没有国道连接, 有 18 个新增的城镇人口在 20 万以上的城市和 29 个地级行政中心未实现与国家高速公路相连接 ; 二是运输能力不足部分国家高速公路通道运能紧张拥堵严重, 不能适应交通量快速增长的需要 ; 三是网络效率不高普通国道路线不连续不完整, 国家公路与其他运输方式之间普通国道和国家高速公路之间的衔接协调不够, 网络效益和效率难以发挥 ( 二 ) 发展要求 1 适应经济社会发展的要求未来我国新型工业化信息化 2

5 城镇化和农业现代化加快发展, 人均国民收入稳步增加, 经济结构加快转型, 交通运输总量将保持较快增长态势, 各项事业发展要求提高国家公路网的服务能力和水平预计到 2030 年, 全社会公路客运量旅客周转量货运量和货物周转量将分别是当前的 2.7 倍 3.2 倍 2.2 倍和 2.4 倍, 主要公路通道平均交通量将超过 10 万辆 / 日, 达到目前的 4 倍以上, 京沪京港澳等繁忙通道交通量将达到 20 万辆 / 日以上 2 促进城乡区域协调发展的要求未来国家将加快实施区域发展总体战略和主体功能区战略, 加快推进城镇化和城乡一体化发展, 继续加大对革命老区民族地区边疆地区贫困地区的扶持力度, 要求发挥国家公路引导区域空间布局的作用, 优化东部地区公路网络结构, 加强中部地区东引西联通道建设, 扩大西部地区路网覆盖, 统筹城乡协调发展, 提升公路交通公共服务水平 3 提高应急保障能力的要求有效应对重大自然灾害突发事件, 要求从国家层面统筹考虑重要通道及其辅助路线迂回路线的布设, 提高公路网的安全性可靠性和应急保障能力 4 构建综合交通运输体系的要求加快转变交通运输发展方式, 优化运输组织结构, 合理配置和优化利用交通资源, 发挥各种运输方式的比较优势和综合运输的组合效率, 促进综合运输协调发展, 要求发挥普通公路的基础作用和高速公路的骨干作用, 加强与各种运输方式的衔接 5 实现公路可持续发展的要求发挥公路网络的整体效率和 3

6 效益, 进而实现可持续发展, 要求做好路网顶层设计, 明确各层次路网的功能定位, 促进国家公路与其他层次路网的协调发展, 并为科学制定公路行业发展政策, 更好地开展公路建设管理和养护奠定规划基础二指导思想基本原则和规划目标 ( 一 ) 指导思想以邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导, 按照转变交通运输发展方式加快构建综合交通运输体系的要求, 扩大覆盖范围增强通道能力加强方式衔接提高运输效率, 合理布局国家公路网, 加快普通国道建设, 构建以非收费公路为主体收费公路为补充的公路网络, 服务经济社会发展, 提升国家竞争力 ( 二 ) 基本原则 1 布局合理按照区域发展总体战略主体功能区战略和生态功能区划要求, 与城镇化格局城镇体系布局资源分布和产业布局相适应, 统筹经济欠发达地区发展和国防建设需要, 合理布局国家公路网 2 结构优化加强公路网结构顶层设计, 注重发挥普通国道的干线作用和国家高速公路的主干线作用, 构建层次清晰功能完备的国家公路网 3 衔接顺畅注重与其他运输方式的衔接, 加强与城市交通的融合, 发挥综合运输整体效率提高与周边国家路网的连通性, 4

7 形成国际运输通道, 拓展国际合作与发展空间 4 规模适当构建综合交通运输体系, 科学把握未来公路交通运输需求, 合理确定国家公路网总体规模, 实现路网供给能力与经济社会发展要求相适应 5 绿色发展统筹规划通道资源, 充分利用既有路线, 节约集约利用土地 ; 加强生态环境保护, 贯彻低碳发展理念, 避让环境敏感区和生态脆弱区, 走资源节约型环境友好型发展道路 ( 三 ) 规划目标形成布局合理功能完善覆盖广泛安全可靠的国家干线公路网络, 实现首都辐射省会省际多路连通, 地市高速通达县县国道覆盖 1000 公里以内的省会间可当日到达, 东中部地区省会到地市可当日往返西部地区省会到地市可当日到达 ; 区域中心城市重要经济区城市群内外交通联系紧密, 形成多中心放射的路网格局 ; 有效连接国家陆路门户城市和重要边境口岸, 形成重要国际运输通道, 与东北亚中亚南亚东南亚的联系更加便捷其中, 普通国道全面连接县级及以上行政区交通枢纽边境口岸和国防设施国家高速公路全面连接地级行政中心, 城镇人口超过 20 万的中等及以上城市, 重要交通枢纽和重要边境口岸 5

8 三规划方案国家公路网规划总规模 40.1 万公里, 由普通国道和国家高速公路两个路网层次构成 ( 一 ) 普通国道网由 12 条首都放射线 47 条北南纵线 60 条东西横线和 81 条联络线组成, 总规模约 26.5 万公里按照主体保留局部优化, 扩大覆盖完善网络的思路, 调整拓展普通国道网 : 保留原国道网的主体, 优化路线走向, 恢复被高速公路占用的普通国道路段 ; 补充连接地级行政中心和县级节点重要的交通枢纽物流节点城市和边境口岸 ; 增加可有效提高路网运行效率和应急保障能力的部分路线 ; 增设沿边沿海路线, 维持普通国道网相对独立 1 首都放射线(12 条 ) 北京 - 沈阳北京 - 抚远北京 - 滨海新区北京 - 平潭北京 - 澳门北京 - 广州北京 - 香港北京 - 昆明北京 - 拉萨北京 - 青铜峡北京 - 漠河北京环线 2 北南纵线(47 条 ) 鹤岗 - 大连黑河 - 大连绥化 - 沈阳烟台 - 上海秦皇岛 - 深圳威海 - 汕头乌兰浩特 - 海安二连浩特 - 淅川苏尼特左旗 - 北海满都拉 - 防城港银川 - 榕江兰州 - 龙邦策克 - 磨憨西宁 - 澜沧马鬃山 - 宁洱红山嘴 - 吉隆阿勒泰 - 塔什库尔干霍尔果斯 - 若羌喀纳斯 - 东兴东营 - 深圳同江 - 哈尔滨嘉荫 - 临江海口 - 三亚 ( 东 ) 海口- 三亚 ( 中 ) 海口 - 三亚 ( 西 ) 张掖- 孟连 6

9 丹东 - 东兴饶河 - 盖州通化 - 武汉嫩江 - 双辽牙克石 - 四平克什克腾 - 黄山兴隆 - 阳江新沂 - 海丰芜湖 - 汕尾济宁 - 宁德南昌 - 惠来正蓝旗 - 阳泉保定 - 台山呼和浩特 - 北海甘其毛都 - 钦州开县 - 凭祥乌海 - 江津巴中 - 金平遂宁 - 麻栗坡景泰 - 昭通兰州 - 马关 3 东西横线(60 条 ) 绥芬河 - 满洲里珲春 - 阿尔山集安 - 阿巴嘎旗丹东 - 霍林郭勒庄河 - 西乌珠穆沁旗绥中 - 珠恩嘎达布其黄骅 - 山丹文登 - 石家庄青岛 - 兰州连云港 - 共和连云港 - 栾川上海 - 霍尔果斯乌鲁木齐 - 红其拉甫西宁 - 吐尔尕特长乐 - 同仁成都 - 噶尔上海 - 聂拉木高雄 - 成都上海 - 瑞丽广州 - 成都瑞安 - 友谊关瑞金 - 清水河福州 - 昆明广州 - 南宁秀山 - 河口连云港 - 固原启东 - 老河口舟山 - 鲁山洞头 - 合肥丹东 - 阿勒泰萝北 - 额布都格三合 - 莫力达瓦旗龙井 - 东乌珠穆沁旗承德 - 塔城天津 - 神木黄骅 - 榆林海兴 - 天峻滨州港 - 榆林东营港 - 子长胶南 - 海晏日照 - 凤县大丰 - 卢氏东台 - 灵武启东 - 那曲上海 - 安康南京 - 德令哈武汉 - 大理察雅 - 萨嘎利川 - 炉霍台州 - 小金张家界 - 巧家宁德 - 福贡南昌 - 兴义福州 - 巴马湄洲 - 西昌东山 - 泸水石狮 - 水口佛山 - 富宁文昌 - 临高陵水 - 昌江此外包括 81 条联络线 7

10 ( 二 ) 国家高速公路网由 7 条首都放射线 11 条北南纵线 18 条东西横线, 以及地区环线并行线联络线等组成, 约 11.8 万公里, 另规划远期展望线约 1.8 万公里按照实现有效连接提升通道能力强化区际联系优化路网衔接的思路, 补充完善国家高速公路网 : 保持原国家高速公路网规划总体框架基本不变, 补充连接新增 20 万以上城镇人口城市地级行政中心重要港口和重要国际运输通道 ; 在运输繁忙的通道上布设平行路线 ; 增设区际省际通道和重要城际通道 ; 适当增加有效提高路网运输效率的联络线 1 首都放射线(7 条 ) 北京 - 哈尔滨北京 - 上海北京 - 台北北京 - 港澳北京 - 昆明北京 - 拉萨北京 - 乌鲁木齐 2 北南纵线(11 条 ) 鹤岗 - 大连沈阳 - 海口长春 - 深圳济南 - 广州大庆 - 广州二连浩特 - 广州呼和浩特 - 北海包头 - 茂名银川 - 百色兰州 - 海口银川 - 昆明 3 东西横线(18 条 ) 绥芬河 - 满洲里珲春 - 乌兰浩特丹东 - 锡林浩特荣成 - 乌海青岛 - 银川青岛 - 兰州连云港 - 霍尔果斯南京 - 洛阳上海 - 西安上海 - 成都上海 - 重庆杭州 - 瑞丽上海 - 昆明福州 - 银川泉州 - 南宁厦门 - 成都汕头 - 昆明广州 - 昆明此外包括 6 条地区性环线以及若干条并行线联络线等 8

11 四规划实施 ( 一 ) 实施方案 1 建设需求普通国道 : 规划总计 26.5 万公里, 其中利用原国道 10.4 万公里原省道 12.4 万公里原县乡道 2.9 万公里, 合计占规划里程的 97%, 其余 3% 约 0.8 万公里需要新建 ; 目前达到二级及以上技术标准的普通国道路线约占 60%, 按照未来基本达到二级及以上标准测算, 共约 10 万公里需要升级改造 ; 国家高速公路 : 规划总计 11.8 万公里, 目前已建成 7.1 万公里, 在建约 2.2 万公里, 待建约 2.5 万公里, 分别占 60% 19% 和 21% 2 实施安排十二五期间, 加快推进普通国道改造, 实现通车里程约 26 万公里, 其中二级及以上公路比重达到 70% 以上 ; 有序推进对加强省际区域和城际联系具有重要作用的国家高速公路建设, 提高主要公路通道的通行能力, 国家高速公路通车里程达 9.5 万公里基本建成普通国道网和国家高速公路网, 大约需要 20 年 3 实施要求统筹安排, 集中力量, 加快推进普通国道建设, 以既有路线升级改造为主, 着力提升技术等级服务能力和水平科学论证量力而行, 有序推进国家高速公路建设, 把握好建设节奏, 合理确定建设时机, 因地制宜确定建设标准慎重决策国家高速公路远期展望线, 原则上到 2030 年左右, 视区域经济社会和交通发展需求适 9

12 时开展建设, 灵活掌握建设标准在满足安全和运输需求的前提下, 努力降低公路建设和运营成本 ( 二 ) 实施效果 1 扩大基本公共服务普通国道规模由 10.6 万公里调增至 26.5 万公里, 新增连接县 ( 市 )900 多个, 实现全国所有县级及以上行政区都有普通国道连接, 提升公路交通基本公共服务能力, 改善人民群众出行条件 2 有效促进城镇化发展强化城市群内外交通联系, 提升路网对中小城镇的覆盖水平, 形成多中心放射的路网格局, 为城镇化发展提供有效支撑 3 兼顾公平与效率实现普通国道和高速公路的协调发展, 明确普通国道侧重体现基本公共服务, 高速公路侧重体现高效服务, 加强两个网络在功能和布局上的衔接协调 4 实现资源环境协调发展新增普通国道建设以既有公路升级改造为主, 高速公路合理把握建设规模和节奏, 有效降低土地占用和环境影响, 促进公路建设与资源环境和谐发展 5 完善综合交通运输体系加强与其他运输方式的协调衔接, 统筹主要通道运输能力配置, 促进综合交通运输体系构建和现代物流业发展 ( 三 ) 保障措施 1 修订公路法律法规 10

13 推动修订公路法收费公路管理条例等法律法规, 在法律上明确国家公路网的地位性质及其组成结构 2 完善投资融资政策进一步完善国家投资地方筹资社会融资相结合的多渠道多层次多元化投融资模式继续实施收费公路政策, 鼓励包括民间资本在内的社会资本参与国家高速公路建设加大各级政府财政性资金投入, 提高中央代发地方债券用于普通公路建设的比重, 大幅增加中央资金对普通国道建设的补助力度, 逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制, 促进普通公路持续健康发展实施差异化的区域投融资政策, 加大对革命老区民族地区边疆地区贫困地区的扶持力度加强资金监管, 严格防范债务风险 3 节约资源和保护环境集约节约利用土地等资源, 降低对环境的影响跨江 ( 河湖海 ) 的路线尽可能与铁路城市轨道交通等共用桥位 ; 尽可能利用既有设施扩能改造, 必须新建的尽可能利用既有交通走廊, 多方案比选合理布线, 少占土地占补平衡 ; 尽可能避免对具有重要生态功能的生态系统的分割, 从严控制穿越禁止开发区域和城市建成区, 严禁新建公路穿越自然保护区的核心区, 减少对生态脆弱区环境敏感区的影响, 加强生态保护, 逐步实现从事后治理向事前规划和保护的转变 4 科技引领提升服务积极推进国家公路网的信息化智能化建设, 提高与铁路水 11

14 运航空等多种运输方式的中转和衔接能力, 推进运输方式之间的联程联运, 逐步实现交通运输一体化, 提高运输服务水平, 促进现代物流业发展 ; 加大科技投入力度, 支持公路发展关键技术的研发应用 ; 强化公路行业人才队伍建设, 加强技能型管理型人才培养, 完善教育培训制度, 提高从业人员素质 5 促进公路协调发展深化管理体制改革, 落实各级政府在公路建设运营养护管理中的事权和职责, 提高公路养护质量和运营管理水平, 增强公路的可持续发展能力统筹安排国家公路网路线编号线位规划建设规划和前期工作, 稳妥有序推进规划实施研究建立国家公路网规划动态调整机制, 根据经济社会发展变化, 适时修订和完善规划加强省级公路和乡村公路规划建设, 合理确定规划目标和建设规模, 注重与国家公路网的衔接, 统筹各层次路网协调发展, 提升路网整体服务能力和水平附图 :1 普通国道网布局方案图 2 国家高速公路网布局方案图 12

航班时间 :2015/2/1-2015/2/20 航班时间 :2015/2/ /3/5 单程促销里程舱位始发地到达地始发地到达地 ( 公里 ) 鞍山北京北京鞍山经济舱 3000 鞍山北京北京鞍山公务舱 6000 鞍山北京北京鞍山明珠经济舱 3500 鞍山北京北

航班时间 :2015/2/1-2015/2/20 航班时间 :2015/2/19-2015/3/5 单程促销里程舱位始发地到达地始发地到达地 ( 公里 ) 鞍山北京北京鞍山经济舱 3000 鞍山北京北京鞍山公务舱 6000 鞍山北京北京鞍山明珠经济舱 3500 鞍山北京北京鞍山头等舱 7500 鞍山广州广州鞍山经济舱 7500 鞍山广州广州鞍山公务舱