序 高達68.7% 在就業人數方面 服務業人數占全國人數58.6% 經濟部統計處發布資料顯 示 2011年國內現有登記家數中 服務業佔全體公司家數的85.5% 在僑外投資方面 外商 投資服務業比重占總體僑外投資68.1% 政府能否提供合適的投資環境與政策 讓企業持續 服務業已是我國經濟發展主幹 根據

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2 序 高達68.7% 在就業人數方面 服務業人數占全國人數58.6% 經濟部統計處發布資料顯 示 2011年國內現有登記家數中 服務業佔全體公司家數的85.5% 在僑外投資方面 外商 投資服務業比重占總體僑外投資68.1% 政府能否提供合適的投資環境與政策 讓企業持續 服務業已是我國經濟發展主幹 根據主計總處資料統計 2011年服務業產值佔台灣GDP 創造價值 將是服務業能否持續蓬勃發展的重要關鍵 年受歐洲主權債券等經濟危機 世界各國經濟動盪 需求下滑 我國出口已連續 負成長 主計總處一路下調我國經濟成長率 能否保住1% 經濟成長 是目前政府嚴峻的挑 戰 且政府政策搖擺 口號掛帥 沒有有效的因應對策及具體作為 為敦促政府能夠創造及 維持一個適合服務業經營環境 平沼特自2011年起 要求全國商業總會每年提出產業建言 書 匯集業界領袖們的意見 充分表達企業關切 讓政府知道民間要什麼 可對症下藥 提 升國家與產業競爭力 挽救低迷許久的台灣經濟活力 檢視政府目前施政方向及政策 本會去年所提出之政策建言 已多數被政府採納 對改 善國內環境 吸引外人投資產生很大的效益 尤其是 陸客來台 人才培育 租稅 改善 經營環境 等諸項建言 均獲得政府善意回應與積極落實 年本會建言書賡續針對 金融產業 批發零售產業 不動產業 交 通運輸產業 觀光餐飲產業 醫療保健服務業 文化創意產業 服務創 新 兩岸經貿政策 人力資源與勞資關係 租稅 綜合性 等12個產業及 議題 仍是鎖定產業界迫切及長久以來所面對的問題 向政府獻策 讓台灣對於商業服務業 有一個更好的投資營運環境 在草擬過程當中 非常感謝本會理監事及各委員會召集人 專 家學者 以及業界代表的熱心投入與參與 並針對上述產業政策與建言議題進行熱烈討論與 建議 始使本書如期順利完成 平沼在此謹致十二萬分的謝意 最後由衷期盼政府 能夠以永續及國際化的角度及思維 為台灣服務業及經濟發展強化 競爭優勢 開創台灣經濟的新契機 理事長 謹誌 中華民國101年10月24日 1

3 危機持續肆虐 台灣景氣連續步入九個藍燈 兩岸經貿關係在ECFA架構協議簽署後進一步 編者的話 深化的此時此刻 這本的出版 適時提供了政府極為重要的參考 讓政府對於目 前台灣服務業的經營困境有深入的瞭解 可以協助商業界解決各種各樣的問題 這是本建言 書最大的功能 若運用得當 可以是政府實踐 富民經濟 的寶鑑指南 全國商業總會高度重視本建言書的編撰 從張平沼理事長 賴榮坤秘書長到會內各級幹 部全部動員 加上商業發展研究院的十幾位研究員 以及多場產業座談會中參與的服務業從 業幹部 投入的能量相當驚人 但也唯有透過這種深入的探討 以及不斷的溝通 才讓這本 建言書真正反映了業界對於當前政府的殷殷期盼 我們深盼政府能夠真正重視本書的建言 即使是業界的批評 都能夠轉化為台灣升級的動力 為國家服務業的長遠發展奠定厚實的基 礎 本書的議題 涵蓋了 金融 批發及零售 不動產 交通運輸 觀光餐飲 醫療保健服 務 文化創意 服務創新 兩岸經貿 人力與勞資 租稅 以及綜合性的議題 可以說涵蓋 了絕大多數商業或服務業的問題 本建言書完整版內容計有12篇章 10萬餘字 共提出121 項建言 另為利政府主管機關及相關學研單位研析 特整理精華版建言書俾便查閱 建言書 內容有過去早已存在 懸而未決的問題 也有環境變遷 新情境之下的嶄新問題 在在都需 要政府以真心誠意來面對 協助 解決 才可能化危機為轉機 帶領台灣服務業脫胎換骨 提升到另個更高的境界 由於資源和時間都相當有限 雖然商業發展研究院五個月來全力配合全國商業總會的 期待與要求 但成果也許還是無法滿足服務業各式各樣的要求 我們期盼各界持續給予全國 商業總會更多的建議 提供商業發展研究院更多的鞭策 好讓兩個單位更能夠反映業界的心 聲 合作敦促政府提供更多更好的服務 感謝所有曾經為這份建言書出過心力的各方好友 現 在 我們將它呈獻給政府 更期盼 政府儘速將它努力的成果回饋給您 04 壹 緒言 08 貳 對政府政策之建言 09 第一篇 金融產業 20 第二篇 批發零售產業 28 第三篇 不動產業 37 第四篇 交通運輸產業 44 第五篇 觀光餐飲產業 51 第六篇 醫療保健服務業 59 第七篇 文化創意產業 64 第八篇 服務創新議題 74 第九篇 兩岸經貿政策議題 84 第十篇 人力資源與勞資關係議題 92 第十一篇 租稅議題 102 第十二篇 綜合性議題 109 叁 結語 112 參考文獻 建言簡表 115 附件一 議題處理進度總表 141 附件二 全國商業總會出版的這本 堂堂跨入了第二個年度 在全球金融海嘯和歐債 目錄 編者的話 年全國商業總會 2011年全國商業總會服務業 商業發展研究院 編輯群 謹誌 2 3

4 國批發零售產業之競爭優勢與附加價值 建議政府相關單位可從協助業者降低其經營成本 增加業者進行創新與國際化之效益 相關法規鬆綁與健全等三面向著手 除了透過產學人才 隨著服務業產值佔我國整體G D P的比率越來越重 台灣經濟成長的引擎已從工業 製 造業逐漸轉換至服務業 因此 台灣未來經濟能否有效改善 則繫於服務業發展的成功與失 敗 行政院於2009年成立 行政院服務業推動小組 負責規劃服務業的發展方向 經濟部則 壹 於今 () 年推動 服務業發展藍圖 與 三業四化 政策中的製造業服務化 服務業科 緒 言 技化與國際化 都是以服務業產業發展及結構優化為目的 但這僅是開端而已 後續的產業 轉型問題將接踵而來 諸如 服務業主管機關散布於各部會 法規條例無法以服務業發 展思維調整 服務業研發補助不易 等問題都是亟待克服的 長期以來 政府缺乏魄力與手段改變現況 對於加入國際組織或簽署貿易自由區的進度 也嚴重落後 造成產業經營上的困難 特別是 在國際經濟情勢嚴峻 國外市場需求急凍 內需市場低迷的情況下 政府更應大刀闊斧的改善現有問題 規劃未來國家的方向 帶領產 業界與民眾突破重圍 創造下一個經濟高峰 但目前政府對於服務業的態度一直停留在紙上 談兵 並沒有真正的實現承諾 讓業者滿心期待 卻總是希望落空 如何具體落實各項目標 和口號 是政府應該審慎思考的問題 讓人民有感 重振企業信心 也是政府要努力的方 向 業者朝國際市場發展之競爭力 三 在不動產業方面 近期迫切需要解決的議題可分為三個層面 分別為 (1) 優化產 業發展環境 (2) 閒置土地空間與土地活化 (3) 都市更新與居住環境 其中 關於優化產業 發展環境的議題主要涵蓋不動產仲介業之市場規範 如 從業人員之報酬上限 打擊非法仲 介 此外 改善委員會機制 落實開放中國大陸人士來台購屋 都將有助於更多的外資挹注 地方市場 而在閒置土地空間與土地活化上 主要討論 空地稅開徵 之認定 活化國有土 地 應重新審視相關的法令與法條 最後 在都市更新與居住環境上 主要建議範圍在不動 產實價登錄 奢侈稅課徵及都市更新的推動與法令之合理性 四 在交通運輸方面 交通運輸業的運輸成本降低 提升運輸設施服務品質及改善產業 發展環境為此次建言的主要內容 具體的建言包含 貿易商港的硬體改善與制度調整 國內 觀光運輸工具的法規限制 及智慧型運輸系統的建置 五 在觀光餐飲方面 今年的議題著重於 整體觀光產業之發展 與 陸客法規調整 本會是中華民國商業界的最高組織 負責協助政府對內推動經濟建設 應負起產業代言 人的角色 督促政府重視並維護產業權益 解決產業發展問題 創造台灣優勢環境 因此 本會特別站在產業發展的觀察角度 檢視當前國內經濟制度 以及延續去年製作本會建言書 的作法 就產業界當下關心的問題逐一檢討 並提出 如下 一 在金融產業方面 由於適逢五年來全球總體經濟環境的惡化 加上國內景氣不振 各金融產業之獲利亦受到影響 但隨著大陸金融市場開放 兩岸金融監理合作備忘錄 兩岸 經濟合作架構協議 以及海峽兩岸投資保護及促進協議陸續簽署完成 我國金融產業仍有機 會在全球金融衰退之風暴中持續成長 然而 政府更應該積極為金融業營造更有利於產業發 展之友善環境 基此 本會特針對管制面及法規鬆綁等面向提出政策建言 具體事項包括 與大陸金融主管機關協商鬆綁保險業跨區經營之保費金額限制 開放自然人憑證使用於保險 業 協調大陸政府將目前國外業者赴大陸申請設立保險公司之條件放寬為 522條款 開 放保險業者與建商以合建分屋之方式開發土地 鬆綁壽險業有關大陸地區有價證券投資之規 定 等多項具體建言 二 在批發零售產業方面 隨著批發零售業店家數及就業人口的持續成長 為提升我 4 外 也必須盡快修正不符產業現況發展之法令規章 在持續優化國內商業環境同時 也提升 培育鏈結 政策性專案貸款提供 資金融貸提升 協助業者彙整國內外營運所需之相關資訊 壹 緒言 兩個部分 前者期於在地性質濃厚之民宿業 會展業等與觀光業之跨產業結合 主管機關應 提出對於新興產業之管理推動措施 並提供更多優質付費觀光活動 解決平假日離尖峰問 題 後者則包含了陸客團費限制 低廉團費衍生之購物佣金法制化問題 陸客醫美健檢旅遊 之價格調整 以及延長陸客來台停留天數等 此外 延續去年建言 對於花東地區之觀光發 展 期能藉由輕軌列車 文創館 爭取常態性大型郵輪停靠花蓮港等方式 吸引更多旅客進 行深度在地之旅 六 在醫療保健服務業方面 由於我國醫療保健服務具備良好國際競爭力 然而受到法 規限制 因此無法加速產業發展 因此 建議應於法規政策面降低企業阻礙 特別是醫療保 健服務國際化方面 應包含協助業者吸引顧客來台與醫療服務輸出 並由衛生署協同經濟部 等相關部會共同努力 以建置出適合產業發展之環境 七 在文化創意產業方面 由於目前推動事權分散於文化部 經濟部工業局及內政部營 建署 未來宜歸屬於文化部 以利文化再活化 產業發展與整合宣傳的整體性思考 以及專 責機構負責產業分析與趨勢預測 以利協助政府擘畫長期藍圖 在產業環境部份 由於多數 文創業者屬微型產業 經創意所設計或製作之商品缺乏市場訂價機制 且業者相當缺乏市場 行銷與經營管理人才 現有之文創園區亦缺乏市場行銷專業 政府宜推動相關政策協助文創 5

5 籌資不易 若政府推動微型產業鑑價機制 將有助於整體文創業者更容易取得籌資管道 相關法規 給予節能減碳優良商家獎補助 租稅及融資優惠 補貼其購置節能減碳設備之直 接成本 同時 政策推動與執行機關應統合事權 不應由各產業主管機關各自管理 以免造 壹 八 在服務創新方面 本建言書特別針對政府可如何從短程到長程 逐步建構有利於台 機制 落實消費者保護 消費者保護單位稽查執法時 應落實依法行政 不得違法揭露調查 灣服務業創新研發的完備環境提出相關建議 考量面向涵蓋專責機關 法令 資金 人才與 實質內容事項 同時 應建立消費者保護執法統一之標準作業流程 (SOP) 以明確其執法範 資訊 同時納入專家與業者意見 彙整出重要議題 並提出具體可行建議 包括有關的主管 圍及程序 政府應力求廠商聯合行為及追求價格合理化間之平衡 並修正消保法第19條所賦 機關 建議做法 以及可運用的政策工具或誘因等說明 期盼政府確實建立服務業創新推動 予消費者之無條件解約權 以減輕企業經營者之成本 最後 關於智慧財產權之發展 政府 機制 以協助我國服務業能持續創新與成長 應解決融資問題 鼓勵業者積極透過研發成果融資以取得資金外 應建立專利權交易平台及 成業者政策配合上之困擾 其次 有關消費者保護方面 政府應推動電子商務線上紛爭解決 產業環境之人才培育及定價機制建立 另外 文化創意產業更因缺乏資產鑑價機制 缺致使 緒 言 媒合機制 並盡可能協助業者將專利技術輸出 提高技術貿易之產值 九 在兩岸經貿政策方面 業界反映政府對中國大陸人士來台招商與廣告的限制 加上 ECFA後續談判緩慢等問題 因此 建議政府應適度開放中國大陸來台招商與加速與對岸洽 綜合以上內容 今年的建言書總計提出建言共121項 其中有8項延續去年建言持續提 談ECFA後續商品貿易談判 就兩岸投資權益保障方面 雖然兩岸已經簽署投資保障協議 出 有5項則是結合去年建言 重新提出新的建議事項 期政府審慎評估 參酌本會建議 但實施細則仍未公布 所以大部分台商遇到貿易與經商糾紛時大多不知道該如何處理 故建 並具體落實為政策方案 盡速推行 以為新一波的服務業起飛奠定穩固根基 議政府應成立線上貿易與經商糾紛資料庫以及法律諮詢媒合機制 讓台商遇到貿易糾紛或經 商糾紛時可作為參考 另外 兩岸人員往來之限制仍有改善空間 如陸客來台人數放寬 陸 商務人士來台申請手續簡化 以及改善拖欠團費問題等 本的架構主要分為 緒言 對政府政策之建言 及 結語 等三個 篇章 另於附件中以表格方式列出 年全國商業總會 建言簡表 及 2011年全國商業總會服務業 議題處理進度總表 兩大附表 上述內容分 十 在人力資源與勞資關係方面 由於現行勞動基準法的適用對象仍以工業與製造業較 別為 第壹部份緒言 為介紹本年建言書的背景與建言內容摘要 第貳部份對政府政策之建 為適用 不全然適用於服務業 政府面對產業的思維除了 管制 之外 也應該積極思考如 言 為依據本會針對商業服務業中重要之產業及議題進行建言 區分之產業別有 金融產 何 促進 近年來 勞委會不斷在檢討勞動基準法84條之1的適用範圍 要求休假與排假 業 批發零售產業 不動產業 交通運輸產業 觀光餐飲產業 醫療 規定 基本工資審議 外勞適用基本工資 等問題 核心價值立基於勞動市場 失去整體考 保健服務業 及 文化創意產業 等7大產業 重要的議題有 服務創新 兩岸經貿政 量的觀點 也破壞了勞資雙方的和諧關係 此外 政府在扶植服務產業人才的力道不足 缺 策 人力資源與勞資關係 租稅 與 綜合性 等5大議題 概述各產業或議題所 乏整體規畫的視野 以致於我國服務業長期面臨人才不足 基層人員流動率高 中高階管理 遭遇的難題 並提出具體的政策建言 供政府做為制定相關政策的參考 第叄部份結語 主 人才缺乏策略規畫與國際經營管理能力 以及人才高不成 低不就 政府對於產業人才培 育 要說明本年建言書目的在提供政府持續為服務業發展創造有利環境 並鎖定當前服務業所面 工作應與時俱進 結合教育部 經濟部 勞委會等 盡速解決服務業勞動市場失衡的問題 臨的問題 讓政府進行追蹤瞭解 進而給予具體回應與改進落實 使台灣成為一個有利服務 業發展的優質環境 附件一 年全國商業總會 建言簡表 將年建 十一 在租稅議題方面 我國政府產業租稅獎勵措施長期偏重高科技製造業 卻忽略服 言書所的涵蓋的12項議題 產業 及121項建言列表簡述 以便於政府相關主管機關彙整與 務業 資源分配有失公平 現行稅法相關規定 其立法原意亦以製造業為背景 性質上不利 回覆 且利於讀者摘要及運用 附件二 2011年全國商業總會服務業 議題處 於商業服務業經營 是以建請政府全面檢討商業服務業所適用之租稅優惠 並修正與函釋相 理進度總表 將政府相關主管機關對於2011年建言書內容的回應及辦理情形列表 以便於 關稅法以促進商業服務業發展 尤其在全球景氣混沌未明 國內物價水準上漲之際 政府推 追蹤各項建言的落實情況 其詳細內容 請見下列各章節之敘述 動任何租稅改革務必慎重考量 應以穩定為先 改革為次 與業界妥善溝通 加強公共政策 宣導說明 避免造成民眾仇富與不必要之社會對立 穩定國內投資環境 以避免重蹈證券交 易所得稅與特種貨物及勞務稅之覆轍 十二 在綜合性議題方面 當社會轉型為服務業社會及服務科技化之過程中 皆必須正 視所衍生之智慧財產權 節能及環保 以及消費者保護等問題 綠能環保方面 政府應制定 6 7

6 第一篇 金融產業 2007年至年間 全球金融體系面臨重大危機 2007年美國的次貸危機 導致全球 對 政 府 政 策 之 建 言 信貸市場的整體災難 更進一步造成迄今尚未平息的全球性金融風暴 此外 2009年底歐洲 貳 一 總體經濟對金融業之影響 對政府政策之建言 接連爆發主權債務危機 嚴重衝擊歐洲整體金融的穩定 更加速全球金融體系之惡化與現今 全球經濟景氣之重大衰退 全球金融危機之發生 暴露了以美國及歐洲金融業為首的全球金融體系根深蒂固的弱 本會為全國商業團體的最高組織 長期做為政府諮詢對象 點 使得改善金融監理機制 落實金融風險管理制度與改革金融業體質等課題 成為國際間 無日不在為爭取業界權益而努力 關心企業經營發展過程所面臨 面對金融艱困環境時之關注焦點 而國內金融產業 遭遇這五年來全球總體經濟環境之持續 的種種問題 期盼透過與政府的積極對話 協助政府建立優質的 惡化 加上2011年下半年至今 國內景氣不振 股市表現不佳 經濟成長趨緩 各金融產業 經營投資環境 提升產業的競爭力 並創造永續發展的台灣 去 之獲利亦受到影響 然而 隨著中國大陸近年積極開放其國內金融市場 加上兩岸金融監理 年本會第一次提出的受到政府高度重視 多數建言獲 合作備忘錄 兩岸經濟合作架構協議 以及海峽兩岸投資保護及促進協議陸續簽屬完成 台 得政府採用 納入施政重點與規劃 但也有許多建言無法得到圓 灣的金融產業若能掌握時效 積極布局中國市場開拓金融服務商機 仍有機會在全球金融衰 滿的回應 仍是政府部門施政的努力方向 應被逐年審視並落 退之風暴中持續成長 實 二 金融產業現況 第一篇 金融產業 為此 本會今年持續提出 就12個產業及議題目 就產業面而言 金融服務業主要包括銀行業 證券業 期貨業 保險業及其他金融服 前所遭遇並急迫要被解決的關鍵性問題與困難 來進行提出與檢 務業等 以下茲就家數及產值等方面 說明我國之金融服務業發展現況 金融機構家數部 討 共彙整出121項建言 期盼政府審慎思考 並盡速改善各項政 分 根據中央銀行 中華民國台灣地區金融統計月報 之統計 截至年5月底為止 我 策及措施 帶領服務業產業走向更美好的未來 國共有38家銀行 (全國共有3,408家分支機構) 外國銀行在台分行共有29家 (全國54個分支機 構) 票券金融公司共有8家及30家分支機構 證券及期貨業家數部分 根據金管會證券期貨局之統計 截至年7月底為止 我國 之證券商總共有122家及1,040家分支機構 經紀商共有85家 自營商81家 承銷商56家 投 資信託業者38家 以及投資顧問業者109家 保險業家數部分 根據金管會保險局之統計 截至年5月底止 在台灣實際取得執照經營業務之國內外保險業者共有57家 其中 再 保險業者共有3家 財產保險業者共有17家 (164家分支機構 11家海外分支機構及6家大陸 分支機構) 人身保險業者共有24家 (129家分支機構 13家海外分支機構及8家大陸分支機 構) 在台之外國產險業者共有6家 (9分支機構) 壽險業者共有7家 (3家分支機構) 產值部分 根據金管會之統計 截至年5月底止 國內金融機構資產總計為新台 幣462,787億元 淨值為新台幣26,725億元 又根據金管會證券期貨局之統計 截至年 6月底止 證券商資產總值約為新台幣9,708億元 淨值約為新台幣4,873億元 本期損益約 為109億元 又根據行政院主計總處之資料 我國保險業2011年底之資產總值約為新台幣 133,275億元 (壽險業者約130,516億元 產險業者2,758億元) 根據財團法人保險事業發展中 心最新資料 2011年保險業全年整體保費收入為新台幣23,112億元 (壽險21,981億元及產險 8 9

7 三 金融服務業相關政策與法令 監會爭取鬆綁企業投保之保費須達人民幣40萬元時 才能跨區經營限制之規定 以提升本土 因此 隨著兩岸金融監理平台的建立 主管機關應站在協助業者之角度 盡速與大陸保 貳 健全金融機構及發展金融市場 向來為我國推動金融業發展之主軸 面對全球金融風暴 業者於大陸市場之競爭力 之情勢 政府陸續推動數項政策措施 以協助金融產業度過難關 並得以穩健成長 對 政 府 政 策 之 建 言 首先 配合行政院實施 三挺政策 由金管會協調銀行繼續對不裁員企業提供融資 以幫助企業及勞工度過難關 其次 2011年6月已完成 金融消費者保護法 之立法 建立 金融消費者評議機制 保障金融消費者權益 再者 配合日趨頻繁之兩岸經貿往來及互動 建言二 金管會應協調內政部開放自然人憑證身分認證機制使用於保險業之電子商 務 並主動整合證券 銀行及保險三大金融產業之金融憑證 務推動 1,131億元) 成長率較2010年為負4.4% 以及相關經貿協議簽訂 政府推動兩岸銀行監理合作平台之建立 開放兩岸金融業雙向往 來 鬆綁保險業資金及投信基金投資大陸等關於兩岸金融業務項目 此外 配合國際金融業 發展趨勢 要求金融機構落實風險管理機制 除與銀行公會於2009年11月共同成立新巴塞爾 電子簽章法 業於2001年經立法院通過並公布實施迄今 其每年由保戶透過網路直接 資本協定持續研議工作小組外 並在2011年3月修正發布本國銀行資本適足性相關資訊應揭 投保之金額尚不及2億元 相較於其他行業 例如數位圖書 影音光碟 旅遊相關等動輒數 露事項 以強化市場紀律 百億之業績 顯示保險業之電子商務交易尚待開拓 最後 為持續營造金融創新環境 提升金融機構國際競爭力 除繼續落實金融機構 保險業推行電子商務目前最大難題 即保戶之簽名問題 雖然 電子簽章法 中規定電 合併法與金融控股公司法 以推動金融機構之整併外 另配合國際會計準則 (International 子憑證效力等同於本人簽名 但現行憑證尚未普及於社會大眾 且以產險業為例 大多為一 Financial Reporting Standards, IFRS) 之實施 研擬證券交易法修正案 於2010年4月送請立 年期保險契約 以保險商品每年投保一次之交易頻率 尚不足以推動保險業電子商務之全面 法院審議 而證券發行人財務報告編製準則修正條文 業於2011年7月發布實施 發展 其次 目前產險業透過電子商務銷售者皆屬較為低價之保險商品 若要產險公司再行 負擔維護電子憑證之作業成本 將不敷成本亦不符合經濟效益 四 金融產業建言 (一) 關於整體金融產業發展環境健全化 第一篇 金融產業 建言一 主管機關與大陸金融主管機關協商爭取鬆綁對大型工商企業的保險之保費須 達人民幣40萬元時 才能跨區經營之限制性規定 依據中國大陸保監發 號 關於大型商業保險和統括保單業務有關問題的通 知 指出 保險公司承保大型商業保險 可採用異地承保 共保或統括保單的方式 而 該 通知 所謂之大型商業保險係指 對大型工商企業的保險 其標準為 中國加入世界貿 易組織時 企業年保費超過80萬元人民幣且投資額超過2億元人民幣 加入世界貿易組織1年 企業年保費超過60萬元人民幣且投資額超過1.8億元人民幣 加入世界貿易組織2年 企業 年保費超過40萬元人民幣且投資額超過1.5億元人民幣 依照上述大陸保監會之規定 外資產險公司赴大陸設立子公司後 只能經營該區域業 務 無法跨區提供服務 除非企業投保之保費達人民幣40萬元以上時 才能跨區經營 但由 於產險公司在大陸擴點速度和範圍已被設限 若跨區經營之保費限制條件未能鬆綁 將使大 陸中小型台資企業可取得的產險服務減少 因而不利於台灣赴大陸設立產險子公司業者之業 10 目前台灣最大量之憑證發行應屬自然人憑證 截至目前為止 發卡量已超過217萬張 如能在不違反個資法之保密前提下 主管機關考慮開放將自然人憑證使用於 購買保險之用 途 對於保險業電子商務之經營及未來發展 將帶來極大助益 此外 現行使用證券公司網路下單或網路銀行等金融憑證之用戶約160萬戶 而持有保 險憑證之用戶僅約9千戶 主管機關未來應主動協調並整合證券 銀行及保險三大金融產業 之金融憑證 同時 在不違反個人資料保護法之前提下 讓原持有證券公司或銀行所核發之 憑證 也能用於保險公司之線上投保 將有助於保險業電子商務之推行 建言三 政府應適度開放產物保險業者經營三年期以下之保險商品 以符合業者對於 新保險商品之研發需求 並讓消費者擁有更多短期保險商品選擇 改善產險 業之經營困境 目前產物保險業者受限於主管機關之規定 多半僅能送審ㄧ年期之保險商品 使產險 公司對於財產相關保險商品之開發受到限制 對於消費者而言 每年皆需重新辦理續保之手 續 十分不便 若依據現行保險商品銷售前程序作業準則第16條規定 產險業者對於保險期間三年期 11

8 審查原則 以致產險業者遲遲無法順利開辦此類保險商品 國際會計準則第16號 (IAS16) 不動產 廠房及設備 及第40號 (IAS40) 投資性不動 產 均規範不動產可選擇以公允價值認列 且未設有認列金額上限之限制 壽險保費收入比例長期失衡 加上近年來產險年保費收入只有壽險年保費收入之5% 與先 貳 進國家之合理比例相較之下 差異甚大 致產險業者難與國際競爭 對 政 府 政 策 之 建 言 因此 主管機關應可折衷考量適度開放三年期以下之產險商品 特別以住宅火災地震基 本保險以及保險金額或保險費變動性較低且較為固定之保險商品為優先開放項目 以簡化保 然而 保險業因具高負債比之特性 其財務槓桿比率向來偏高 為降低保險業財務槓桿 比率 並避免利害關係人 股東 保戶及社會大眾對保險業財務安全及長期經營能力產生誤 解 同時 為方便未來與國際會計準則接軌預做準備 以避免因保險合約負債之波動而侵蝕 台灣目前正處於低利率時代 產險業經營長年期保險商品之利率風險已降至很低 且產 (含) 以下之保險商品得採備查方式送審 惟因主管機關對於三年期的保險商品仍採較保守的 股東權益 保險業財務報告編製準則實有進行修正之必要性 戶每年續保之繁瑣手續 並可使保險保障不易中斷 另依 證券發行人財務報告編製準則 之規定 所有公開發行公司之投資性不動產增值 利益將認列於股東權益項下 為符合會計之一致性原則 建議保險局協調證期局刪除 保險 建言四 政府應允許保險業辦理因公共建設之融資時 其抵押範圍得包含地上權或其 他權利 同時提高保險業者投資有擔保公司債之公共建設投資額度百分比 業財務報告編製準則 第32條關於投資性不動產以公允價值衡量之認列上限 即其折現率不 建言六 金管會應協調財政部修正加值型及非加值型營業稅法第7條第2款規定 增訂 自國外分進再保險業務之再保費收入適用零稅率 由於保險業長期受利差損影響 且可長期穩定收益之投資標的有限 因此 業者將資 金投資於公共建設成為保險業緩和利差損之主要方法之一 然而 現行保險業投資公共建設 限以保險業之加權平均資金成本為準 且可於保險業股東權益項下 認列投資性不動產之增 值利益 但得限制其盈餘分配 而不須提列於保險負債項下之特別準備 時 仍有許多仍待克服之限制 首先 民間參與公共建設 於興建及營運初期 多需要大量專案融資 使公共建設得以 第一篇 金融產業 順利進行 若保險業能擔任起融資角色 不僅能滿足民間機構初期之資金需求 亦可為自身 依據現行加值型及非加值型營業稅法第11條第1項但書 保險業之再保費收入之營業 帶來長期且穩定之收益 然此類專案融資多以 因參與公共建設而取得之資產及權利 (包括 稅稅率為百分之一 因此 自國內保險業分進再保險業務之再保費收入 由於其係提供 動產 不動產 地上權 租賃權及其他權利) 為擔保品 其中地上權 租賃權及其他權利 勞務 給國內保險業 其再保費收入應依該規定繳納營業稅 惟自國外分進再保險業務 不屬於保險業得放款類型 使得保險業透過放款參與公共建設之管道受限 其 勞務 之提供係在國內 而在國外使用 應係屬營業稅法第7條第2款所規定 與外 其次 多數公共建設不屬保險相關事業 因此保險業不可直接參與經營 且保險業若 銷有關之勞務 或在國內提供而在國外使用之勞務 故其再保費收入理應適用零稅率之規 投資公共建設特殊目的公司之股權 也不可擔任董監事 對保險資金之安全性實無法有效監 定 且先進國家針對其保險業之國外分進再保險業務之再保費收入 亦均無課徵營業稅之 督 例 因此 政府應允許保險業辦理因公共建設之融資時 其抵押範圍得包含地上權或其他權 此外 基於朝向國際化擴大營運規模之業務拓展需要 以及分散地域集中風險之考量 利 同時 保險業若為投資有擔保公司債之公共建設 且無介入經營權之慮 應可適度提高 專業再保險業除立足台灣 承接國內保險業分進之再保險業務外 亦須放眼全球 承接國外 對該類投資之限額 各地區分進之再保險業務 在現行稅制下 其國外分進再保險業務之再保費收入較國際競爭 者須負擔額外之營業稅 降低業者國際競爭性 此將抑制台灣再保險業之發展 若國外分進 (二) 關於法規鬆綁 再保險業務可如國際競爭業者適用零稅率 使台灣專業再保險業者與國際競爭者處於公平地 位 將有助於降低保險業者經營成本 提昇業者國際競爭力 使台灣成為區域再保險中心 建言五 建議金管會刪除 保險業財務報告編製準則 第32條 關於投資性不動產以 公允價值衡量之認列上限 與其折現率以保險業之加權平均資金成本為準之 規定 改以於保險業股東權益項下 認列投資性不動產之增值利益 但得限 制其盈餘分配 而不須提列於保險負債項下之特別準備 12 強化國內金融與保險產業發展及促進整體經濟之繁榮 進而增加國內就業機會 同理 如國外分進再保險業務可適用零稅率時 亦可鼓勵國內保險業者承接國外各地區 分進之優良再保險業務 以降低對國內保險業務市場之過度依賴 而減少低價競爭之困境 13

9 近年來 兩岸保險業務往來發展快速 許多國內保險業者均重複提出與大陸地區相同保 由於大陸地區新成立之保險業者眾多 其業務需求及洽商具相當時效性 如國內繼續維 持兩岸保險業務往來須事前申請許可之規定 將可能因行政作業緩不濟急而導致業務往來中 對 政 府 政 策 之 建 言 斷 影響國內保險業者於大陸地區之實質競爭力 本案曾為過去年度之建言 但財政部回應所得稅扣除額項目業經檢討修正 並已大幅調 因此 主管機關應重新評估 台灣地區與大陸地區保險業務往來及投資許可管理辦法 高標準扣除額 所以認為不宜再增加扣除項目 並建議採取其他非租稅措施以鼓勵民眾投保 中保險業務往來申請許可之合宜性 俾符合國際保險市場實務作業之時效性需求 並簡化作 天災保險 業流程 以因應兩岸保險業務往來發展 並維持業者在中國大陸地區經營之競爭力 險業者業務往來之許可申請 形成主管機關與國內保險業者行政資源之浪費 貳 建言七 金管會應協調財政部於所得稅法第17條列舉扣除額中增列住宅火災及地震基 本保險等天然災害保險之保險費 以鼓勵大眾投保 達到保障人民身家財產 安全目標 本案除涉及保險業務之發展外 亦攸關政府能否於天災發生時有效保障國人的身家財產 安全 台灣地處環太平洋地震帶 地震風險極高 住宅地震保險係財政部鑑於2000年921大 地震時 地震險之投保率極低 顯示國人普遍缺乏利用保險規避意外災害之觀念 一旦發生 大地震 將造成政府財政沉重負擔 因而積極修法 籌建政策性住宅地震保險機制 由保險 建言九 刪除保險業國外投資管理辦法第12條規定 使保險業者赴大陸投資比照一般 國外地區投資 取消大陸地區投資之特殊規範 業和政府共同建立共保體系 保障民眾住家財產安全 是項政策性保險自2002年4月1日實施 保險金額每戶房屋以120萬元為限 保險費一年 新台幣1,350元 但迄今投保率僅達28.56% 故立法院財政委員會於2010年11月15日審查金 綜觀保險業國外投資之相關法令 僅有大陸地區因兩岸差異而訂立特殊規範 然大陸地 管會主管之財團法人2010及2011年度預算案時 建議地震保險基金於年底時 投保率 區經濟成長快速 已成為世界重要的經濟體 其資本市場經過幾次開放改革 已具相當規模 應超過36% 以達到保障民眾住家財產之安全目標 且外資參與者眾 且其國家評等亦持續提昇 目前為AA-水準 與先進國家已相去不遠 實 此外 台灣地處亞熱帶氣候 每至夏 秋二季 不時遭受颱風 洪水等天然災害侵襲 無再單獨給予特殊限制之必要 第一篇 金融產業 2000年的象神颱風 2001年的桃芝 納莉颱風以及近年的莫拉克與凡那比颱風等 不但重 其次 就目前全球經濟情勢而言 若對於保險業者赴大陸投資訂立特殊規範 實不利於 創台灣整體經濟 更毀壞民眾家園 令人遺憾的是 災後能從保險獲得補償的卻不及千分之 業者分散投資風險 並且不利於資金之通盤規劃運用 將可能造成業者投資失利 因此 政 一 因此 以跨部會的協調與整合方式 共同推廣民眾重視風險管理 實屬刻不容緩 府應取消保險業赴大陸地區投資之特殊規範 以避免影響業者發展 鑑於政府施政目標應以保障人民生命及財產安全為依歸 而現行所得稅法早已將人身保 險之保險費納入所得稅法列舉保險費扣除額 惟近年來 由於全球氣候變遷 天災風險日益 升高 一旦發生巨災 多由政府以急難救助方式處理 不僅造成政府財政負擔沉重 且因民 眾流離失所 引發嚴重社會問題 天災保險雖不宜以強制方式要求民眾投保 然而為鼓勵民 建言十 應盡速制定明確之質押物拍賣辦法 使質押物拍賣程序更加靈活 有助於落 實擔保制度之運用 以利資產管理業發展 眾建立風險管理之觀念 如能將其保險費與現行所得稅法第17條所列舉保險費扣除額之人身 保險 勞健保及軍公教保險費等同視之 勢必增加民眾投保意願 也達成政府保障人民身家 財產安全之目標 民法物權修正施行後 政府若能配合民法893條第2項及物權編施行法第19條規定 制定 較明確之質押物拍賣相關辦法 可活化質押物拍賣程序 並有助擔保制度在民間投資活動上 建言八 行政院大陸委員會應將 台灣地區與大陸地區保險業務往來及投資許可管理 辦法 第12條規範之事前申請許可制 改為合併於第13條規定 於每年度結 算日起三個月內一併陳報主管機關之備查制 之運用 更可進一步促進資產管理業發展 由於現有資產管理業者 特別在部分較具規模之資產管理公司 (A M C) 業經財政部及 金管會授權從事法拍屋及未上市櫃股票的拍賣服務 發展空間及前景看好 倘政府各種質押品都可經由A M C進行拍賣而不須透過法院繁複程序 將可減少各方面 成本 如同法院將公證業務開放民間公證人 將有利於相關服務產業 更方便民間投資活動 運用 14 15

10 即將實施之新巴賽爾協定 (Basel III) 要求逐年提高銀行之資本適足率標準 使金融業之最低 資本符合國際標準 有鑑於此 政府應提出具體因應措施 協助業者進行法規調適 以免對 為強化金融機構之授信資產品質與風險訂價政策 建議政府未來應協助業者建構以風 貳 對 政 府 政 策 之 建 言 政府對投資信託活動之管理方式 係以投資標的做為區分 現行得以成立投資信託之投 險為基礎之授信業務管理機制 並落實差異化管理 以幫助業者適應金融監理相關之重大變 革 營運面形成衝擊 建言十一 應修法改變現行投資信託管理以投資標的而做區分之方式 並參照國外模 式 改以業別作為管制標的 以排除業務推展障礙 資標的 只有 證券 不動產 及 都市更新 等三種 並分別由不同主管機關進行監 理 另現行信託業法規定共同信託基金得為標的 但目前僅應用於貨幣型基金 由行政院金 管會銀行局監理 反觀美國 香港 新加坡及英國等國 皆係以 投資信託業 為投資信託活動管理之標 的 即係以業別加以管理 並未區分 投資標的 我國主管機關目前管理上之做法 對於 建言十四 修正金融服務業確保金融商品或服務適合金融消費者辦法 使各業金融商品 受託或銷售相關規範 對非專業投資人得否申購逾越風險等級金融商品之規 定一致 業者推展各種組合式投資信託產品而言非常不利 因此存在一定障礙 使我國投資信託商品 種類及創新遠不如香港 新加坡 依據現行 金融服務業確保金融商品或服務適合金融消費者辦法 第2條之規定 金融 因此 政府應修法改變現行以投資標的而做為投資信託管理區分之方式 並參照國外模 式 改以業別管制 以排除業務推展之障礙 並有利於業者對投資信託商品之創新 服務業與金融消費者訂立金融商品或金融服務之契約 將分別適用各該業務法令及自律規 範 惟查現行各業金融商品受託或銷售相關規範 對於非專業投資人得否申購逾風險等級金 建言十二 應適時適度檢討修正金融機構併購相關法律 以利本國金控業成立跨區域金 融集團 融商品之規定並不一致 舉例而言 依照 信託業營運範圍受益權轉讓限制風險揭露及行銷訂約管理辦法 第22 條第2項第1款規定 商品適合度確認尚無客戶執意投資之例外規定 若投資標的風險等級較 客戶風險承受度為高 信託業不應接受客戶投資該標的 以落實受託投資商品適合度之確認 程序 第一篇 金融產業 為提升金融機構競爭力 金融機構整併為重要趨勢之ㄧ 政府對於國內金融機構併購之 又例如 投資型保險商品銷售自律規範 規定 如客戶風險容忍度分析結果與其屬性不 處理態度已較過去明朗 但企業併購法 金融控股公司法以及金融機構合併法等併購相關法 符 但仍執意購買某項不合適之投資商品者 招攬人員須於要保書上適當位置註記 並請客 律 不但因法規競合 造成業者適用上之困擾 更有部分條文對金融業大型化及多角化經營 戶親自簽名確認 又 證券投資信託及顧問事業辦理金融消費者基金適合度審查作業準則草 形成阻礙 案 則明定非專業投資人風險承受等級調整幅度 從而各業就商品適合度規範寬嚴 並不一 因此 政府應針對現行企業併購法 金融控股公司法以及金融機構合併法等金融機構併 致 購相關法律與時俱進地進行調整與修訂 排除金融業併購與多角化經營障礙 俾增加業者併 各業規範商品適合度時 應酌量整體資產配置之衡平性 適度放寬非專業投資人不得申 購誘因 同時符合國際金融機構集團化與跨境經營之時勢所趨 亦可免業者適用上之困惑 購逾越風險等級金融商品之規定 因此 政府應修正金融服務業確保金融商品或服務適合金 並有利本國金控業成立跨區域金融集團 提高產業競爭力 融消費者辦法 使各業金融商品受託或銷售相關規範 對非專業投資人得否申購逾越風險等 級金融商品之規定更加嚴謹 建言十三 建議政府應協助業者建構以風險為基礎之授信業務管理機制 並落實差異化 管理 以落實金融機構風險管控 建言十五 壽險業不動產投資限額應以 可運用資金 衡量 而不以現行規定之 淨 值 計算 政府金融管理防弊面之重點 為強化銀行資本適足率與風險管理機制 由於2013年國內 16 17

11 此外 依大陸 外國保險機構駐華代表機構管理辦法 第5條規定 申請設立代表處的 外國機構 應當經營保險業務20年以上 政府若能爭取放寬台灣壽險機構經營年資之限制 則1993年後設立之壽險公司 將能與國內較早設立之壽險公司共同開拓大陸市場並共享商 到影響 進而影響不動產投資部位的配置 機 因此 設立代表處之經營年限限制應加放寬 貳 此外 建議鬆綁壽險業者赴大陸地區投資不動產之限額 由淨值10%放寬為可運用資金 綜上所述 建請政府協助敦請大陸將設立外資保險公司須具30年經營保險業務經驗之年 對 政 府 政 策 之 建 言 之6% 在不動產信託受益權方面 同一對象單次交易限額由淨值之35% 放寬為可用資金 限縮短為20年 將設立代表處須具20年業務之經驗縮短為15年 以增加業者進入大陸市場之 之3% 同一對象累計交易限額由淨值之70% 放寬為可用資金之6% 另交易對象為政府機 機會 創造壽險業最大共同利益 不動產投資就風險與報酬角度而言 均優於其他資產 惟目前壽險業投資不動產之相關 限額係以 淨值 計算 而非以 可運用資金 計算 如此一來 淨值因投資市場波動而受 關 公立學校或公營事業時 投資限額應由淨值100%放寬至無上限 建言十六 政府不應以風險基礎資本額比率做為壽險公司資金運用之准駁唯一標準 以 免壽險產業資金運用處處掣肘 不利財務結構健全化 建言十八 建議開放保險業者與建商以合建分屋之方式開發土地 彌補投資工具不足之 問題 風險基礎資本額比率 (RBC ratio) 為自有資本與風險資本之比值 為目前主管機關量化 保險公司清償能力之指標 惟該標準做為唯一指標 已限制低於標準之保險公司資金運用之 彈性 因未達標準之公司投資收益率無法提升 造成體質改善不易 因而形成惡性循環 相較銀行業 其B I S未達法定標準時 主管機關加諸其經營管理運作上之限制 (例如分 行開設 存款收受等) 似較資金管理運用面為多 反觀保險業 R B C若未達法定標準 主 管機關則對其資金運用高度監理 不動產投資是舉世保險機構主要投資項目 經分析 台灣不動產投資風險遠低於其他投 資工具 報酬率又優於其他工具 並享有無匯率變動風險 不動產之中長期投資 亦可彌補 台灣投資工具不足之問題 建議政府開放保險業者與建商以 合建分屋 之方式開發土地 並進行相關法規鬆綁 其主要立意在於保險業者與建商透過房地交換方式進行土地開發時 其房地交換僅為整體土 地開發進行的方式 目的在於讓開發案能更有效率進行 同時 因為房地交換讓開發後的分屋銷售更能清楚區分 而不至於出現因建商財務問題 第一篇 金融產業 RBC ratio相對較低之壽險公司 更需要藉由多元投資工具增加收益 以達到投資分散 而使得整個開發案停滯 造成保險業者的損失 因此 合建分屋 之開發方式讓不動產投 因而降低風險 如將該指標做為評估壽險業管理資金運用清償能力之用途 將使壽險產業資 資開發降低成本 且更具彈性 同時 亦可清楚區分彼此權利義務 有利於保險業者之風險 金運用處處掣肘 不利財務結構健全化 管控 建言十七 協調大陸政府 將目前國外業者赴大陸申請設立保險公司之條件 由現行 532條款 放寬為 522條款 建言十九 鬆綁壽險業有關大陸地區有價證券投資之規定 使業者得以取得報酬較佳且 具有成長性之市場配置 依據大陸現行對外資保險業准入之條件 必須符合申請前一年度總資產達50億美元以 上 經營保險業務達30年以上 以及在大陸設立代表機構2年以上 (即532條款) 前開准入條件目前僅有早期設立之壽險公司符合 對於1993年後設立之壽險公司 受限 於經營30年以上之條件限制 均必須至少再經營10年以上 方可能符合前開要求 大陸已成為世界舉足輕重之市場 今天逢兩岸交流往來密切 且台灣壽險市場發展亦漸 飽和之情況下 前開限制勢將導致晚成立之業者喪失發展大陸市場之機會 由於兩岸先前簽 署ECFA之協議內容並未觸及此一議題 實有藉由後續談判爭取放寬前開限制之必要 大陸地區為僅次於美國之全球第二大經濟體 同時 其股市市值為全球第四大 僅次於 美國 日本 英國 就壽險業資產配置之角度而言 實不應缺少此一市場之配置部位 目前大陸地區存款利率 債券殖利率均優於台灣地區 其股市規模及中長期成長性也極 具有投資價值 但受限於投資大陸地區有價證券需R B C大於200%以上 使得業者缺少一個 報酬較佳且具有成長性市場之配置 因此建議政府放寬不以RBC為條件 讓業者得以更多元方式配置包括大陸地區人民幣存 款 大陸地區政府公債及國庫券 大陸地區上市櫃 (A-級或相當等級以上) 之公司債以及大 陸地區之上市股票及IPO股票等 以提高整體資產報酬率 18 19

12 展計畫 報行政院核定 並定期檢討 爰此 行政院於2011年5月9日頒布 產業發展綱 領 經濟部亦研擬 經濟部2020年產業發展策略 以 創新經濟 樂活台灣 為發展願 貳 一 批發零售產業現況 根據經濟部年3月提出的服務業發展藍圖草案 2020年批發業發展藍圖以 成為華 對 政 府 政 策 之 建 言 根據中華民國行業標準分類 凡從事有形商品之批發 零售 經紀及代理之行業均屬 人平價精品批發中心 為願景 並提出五項發展策略 包括建置產業別批發中心 上下游供 於批發零售業 銷售商品所附帶不改變商品本質之簡單處理 如簡易包裝 清洗 分級 安 應鏈整合 商品經理人培育 市場區隔與行銷拓展 資訊科技應用建置等 2020年零售業 裝 修理等亦歸入該行業 其中 批發業係以銷售大宗商品為主 其銷售對象多為機構或產 發展藍圖則是以 成為購物天堂 為願景 發展策略包括多元人才培育及媒合 提升資金融 業 如 從事國際貿易或商品批發代理之廠商 (包括中盤批發商 零售商 工廠 公司行號 貸 創新研發與資訊科技應用建置 促成企業結盟拓展國際品牌 市場資訊蒐集與市場行銷 等) 零售業係指從事有形商品零售之行業 其銷售對象以一般民眾為主 有時亦對機構或 拓展 顯現我國政府對於批發零售產業在人才面 市場面與科技面發展的重視 產業銷售商品 如百貨公司 便利商店 零售式量販店等 以下茲就國內企業家數 產業產 經濟部商業司做為我國批發及零售業之主管機關 依據經濟部商業司2011年度施政計 值 就業人數 商品銷售總額 商品及服務輸出狀況等 簡要說明我國批發零售產業發展現 畫 其政策方向主要包括兩大重點 一為推動商業現代化 二為推動商業科技發展 首先 況 在2008年至2011年推動的商業現代化計畫中 與批發及零售業發展較為相關的計畫項目包括 根據中小企業處統計 2011年批發零售業共668,996家 其中中小企業占比高達97.45% 創新台灣品牌商圈 以及 提升商業服務品質計畫 商業司透過強化品牌商圈自主經營 (651,955家) 產值部分 行政院主計總處統計資料顯示 批發零售業產值自2002年以來 除 能力 輔導符合商圈品牌策略的店家 提倡體驗經濟的價值行銷 進一步提升商圈來客數以 了2009年受到金融風暴影響 年增率呈現負成長外 其餘皆呈現穩定正成長 平均成長幅度 及擴展零售商家效益 除此之外 商業司透過優良服務 (GSP) 認證與連鎖加盟總部輔導 商 約4%左右 該產業產值至2011年更達到新台幣2.56兆元 為2002年以來的新高 就整體面 業人才培訓以及商業服務業優良品牌選拔等措施 企圖提升服務品質 另外 商業司推動商 觀察 批發零售業產值占整體服務業產值亦由2002年的26.8%微幅成長至2011年的28.6% 業科技發展計畫重點持續關注在商業優化 健全電子商務網路基礎環境及企業電子商務之應 占整體生產毛額 (Gross Domestic Production, GDP) 比重則是維持在18%至19%間 在就業人數部分 2011年台灣整體服務業平均就業人數為627.5萬人 批發零售服務業 占28.1% 平均人數為176.3萬人 (行政院主計總處 ) 為所有服務業中 平均就業人 景 第二篇 批發零售產業 用發展 鼓勵業者建置流通服務業智慧商店示範點及建置科技應用 並成立流通業科技化窗 口提供諮詢 協助流通業解決科技化應用或科技創新服務的相關問題 透過科技化應用 促 進批發及零售業創新研發 提升附加價值與競爭優勢 第二篇 批發零售產業 數最高之業別 由於批發零售業需要的服務人員較其他產業多 尤其在綜合商品零售產業中 除此之外 經濟部依 促進產業升級條例 鼓勵服務業研發及創新帶動企業風潮 補助 的百貨公司 便利商店 量販店及超市等業別 因此 人才對於批發零售業相對重要 且據 對象是依公司法設立之公司 以從事批發 零售 物流 餐飲 商業連鎖加盟服務或其相關 年8月經濟部統計處編印之 民國101年批發 零售及餐飲業經營實況調查報告 顯示 之業務申請執行開發計畫所支付研究發展總經費之二分之一為補助上限 實體店面銷售仍是批發零售業的主要銷售管道 為確保服務品質的一致性 更突顯出人才對 該產業的重要性 另外 根據前述調查報告亦指出 2011年我國批發 零售業之商品銷售以內銷為主 (其 三 批發零售產業建言 (一) 協助降低業者經營成本 中內銷金額占74.33% 外銷金額占25.67%) 對象又以消費者比例最高 (占26.01%) 在商品 是來自中國大陸市場 占比達16.68% 其次則為日本與東南亞 建言一 提升教育體系與業界的鏈結 協助業者進行人才培訓 結合國立大學學分班 教育資源 提供批發零售業現職人員在職進修的補助 包括基礎訓練課程與 高階管理課程 以提升該產業人力素質 降低業者教育訓練成本 二 批發零售業相關政策與法規 及服務輸出項目中 該調查報告亦指出 批發零售業在2011年主要商品外銷的國家中 仍是 以中國大陸為首要外銷市場 因兩岸互動日趨頻繁熱絡 且中國經濟成長快速 其龐大的內 需商機對批發零售業者的吸引力仍具有舉足輕重的地位 我國近三年外銷比重增加 主要就 依據2010年5月12日總統公布 產業創新條例 第4條規定 本條例公布施行後1年 國內超過九成七的批發零售業為中小型企業 也是整體服務業中就業人數占比最高的業 內 行政院應提出產業發展綱領 各中央目的事業主管機關應訂定產業發展方向及產業發 別 但是依據業者表示 該產業在晉用與培訓人才時 往往缺乏足夠的資源可供運用 無法 提供較好的工作環境 薪資水準與福利 人才流動到其他產業發展的機率相對較高 其中 20 21

13 大眾更豐富的商業選擇的功能 但現今產業界的營業並非於所有的土地使用分區類別中皆能 適用 除商業用地 店鋪用建物或住三分區用地外 在其他的分區中設店營業 都可能會有 無法取得營利事業登記證 而遭受相關行政機關進行罰鍰或禁止營業的情形 例如台北市公 目前國立大學開辦的學分班 提供中小型業者在職人員進修的補助 加強鏈結我國教育體系 司組織營利事業管理自治條例第4條 商業登記法第3條也規定商業及其分支機構 除第4條 貳 與業界實務資源 以降低業者在教育培訓與人才招募的成本 將剩餘資源轉移到提升員工薪 第1項規定外 非經主管機關登記 不得開業 因此各產業界的營業在根本上受到土地使用 對 政 府 政 策 之 建 言 資水準 吸引人才加入 分區的限制 因此將可能無法依商業需求進行最佳的拓展 更有甚者 因土地分區不符所導 可替代性 進而導致低門檻與高流動率的惡性循環 在 量 與 質 上的人力短缺問題 將不利批發零售產業未來發展 因此 為協助批發零售業者提升產業人力素質 建議應結合 批發零售業者指出 為解決基層人力不足的問題 業者只能降低就業門檻 提高工作內容的 致的建物類組不符 除了前述的行政責任外 也有可能因違反建築法第77條等規定 而構 建言二 修正以製造業為背景所訂定之勞動基準法規範與相關勞工投保薪資標準 包 括勞動基準法第37條及第39條之規定 放寬 紀念日 勞動節日及其他由中 央主管機構規定應放假之日 均應休假 雇主經徵得勞工同意於休假日 工作者 工資應加倍發給 等規定之適用產業範圍 近年來服務產業之興盛及因企業對人力運用之彈性需求 部分時間工作型態之工作者 有逐年增加之趨勢 以7-E L E V E N便利商店為例 其門市約有3.5萬名的兼職人員 (財經中 心 ) 由於服務業相對於製造業是高度的勞力密集產業 絕大部分的服務業所提供的 成刑事責任 對於企業的營運實有可能造成莫大的負擔 也致使常年以來台灣地區的商業運 作 除舊有商圈或依政府都市計畫進行規畫之地區外 多半流於非法 實應考慮採取彈性管 制措施 (統一超商股份有限公司 ) 建議相關單位應放寬工業區使用管理限制與建築 法第77條等土地分區與建物類組之規定 並且提供地方政府對於土地使用分區限制上更多的 行政裁量權 使地方政府能更因地制宜的取得適合地方發展 建言四 提供因應原物料上漲之政策性專案貸款 協助中小企業渡過未來原物料成本 上漲之危機 並透過構建原物料相關資訊平台 輔導廠商判斷及分析後續發 展情勢與因應策略 商品就是 服務 均需要依靠人力來提供 但是 最讓批發零售業者苦惱的是 其在尖峰 與離峰時的人力需求差異很大 經常在離峰時 幾乎門可羅雀 但在尖峰時 卻經常客滿 第二篇 批發零售產業 上游原物料上漲之結果 將轉嫁到商品的售價 也間接提高業者的成本 一旦油價維持 將零售流通業廣泛運用之部分工時人員全部納入勞動基準法規範 此舉雖廣大勞工爭取福 在高點 無論是在原物料或是配送成本也將隨之上漲 面對此一衝擊 利潤已明確壓縮 加 利 然對守法業者徒增經營成本 尤其勞動基準法第37條及第39條規定最為不適合連鎖流通 上政府管制業者漲價的幅度 再加上油價上漲所造成電價及各種能源成本上漲威脅 對多數 運作及國人消費習慣 (統一超商股份有限公司 ) 由於連鎖流通業營業形態特殊 營 為中小型批發零售業者的競爭力將有重大的不利影響 建議政府單位應提供批發零售業者因 業時間長及平日 假日均屬尖峰營運等特殊性 聘任部分工時人員進行人力調節之運用有其 應原物料上漲的 急難 專案貸款 在過渡期間 協助中小企業渡過未來原物料成本上漲之 必要性 且通常為事先計畫性排班出勤方式 並於人員招募 甄選 面試及錄用時 皆予已 危機 並透過構建原物料相關資訊平台 輔導廠商判斷及分析後續發展情勢與因應策略 明確說明並事先議 定雙方出勤日期 時數 但勞基法卻規定 即便排班 國定假日輪班亦可 加倍支薪 上述法令造成零售業者極大的困擾 建議應立即修正 以符合業界實際運作之方 (二) 協助提升業者進行創新與國際化的效益 式 建言三 放寬工業區使用管理限制與建築法第77條等土地分區與建物類組之規定 並 且提供地方政府對於土地使用分區限制上更多的行政裁量權 使地方政府能 更因地制宜的取得適合地方發展 建言五 全面檢討產創條例對於服務業的適用性 放寬產創條例針對服務業 高度創 新 認定標準門檻 並加強對無形服務創新的專利權保護 提升批發零售業 者進行服務創新之意願 避免所謂 抵減當年度應納營所稅稅額 淪為看的 到卻吃不到的無效誘因 早期以商業區為主的店鋪開設 現今發展朝向住宅區甚至農業區進行展店 皆提供社會 22 故部份工時之人力即為服務業重要之人力資源 因現行勞動法令之不周全 不分產業差異 長期以來 各服務業主管部會以管制 規範為主 產業發展任務經常被輕忽 2011年 23

14 有國際行銷能力的潛力廠商為主 批發零售業固定資產較少 無形資產不易量化 (或是被評 價) 且經營模式 (如品牌 服務模式等) 不易評估其實質價值 加上政府專案貸款仍偏重於 協助廠商取得有形資產 之目的 以及國內銀行貸款仍傾向採用 實質抵押品 的融資方 加上相關補助條例對於服務創新認定仍屬模糊 加上批發零售業的經營模式或是創新服務常 式 因此導致商業服務業中小企業不易取得融資貸款 反而是最需要挹注資金的產業 在自 貳 常是 無形 的 較難具體定義出實質價值與專利所在 因此除了不易取得政府補助外 也 身資金來源不足又未能善用各類優惠貸款的狀況下 業者取得資金成本與困難度又偏高 導 對 政 府 政 策 之 建 言 很容易就被其他同業仿效複製卻求償無門 在創新預算有限 以及各類創新構想容易被競爭 致這些業者無法取得足夠的資金去發展或引進高階技術與設備 進行轉型與擴大規模 建議 對手複製的情況下 創新無法為業者帶來長久利潤 會讓業者選擇保守經營 不願去發掘市 貿易局應擴大品牌台灣計畫推動的 品牌創投基金 預期效益適用產業規模與條件 讓中小 場新藍海 此舉將不利於批發零售產業長期的發展 型批發零售業者也有機會取得資金 並且增加業者與國內外創投公司媒合接洽的機會平台 目 限於全職研發人員薪資 研發用的原材料 消耗性器材 樣品 專利權 專用技術 著 作權 專業性或特殊性資料庫 軟體程式及系統等 但高門檻的要求卻讓服務業望之卻步 6月經濟部提供產業創新條例對於 高度創新 的認定服務 可適用投資抵減的研發支出項 以及增加中小企業銀行低利貸款 放寬貸款條件 讓批發零售業者能有足夠的資金進行投資 建言六 擬定業者與財團法人單位或專業品牌經營顧問公司合作的經費補助計畫 加 強落實品牌發展策略 並設立單一平台 窗口協助業者蒐集潛力市場資料 統一彙整並公開國內各個相關財團法人與公協會蒐集的國際市場資訊 因為市場競爭劇烈 業者在長久經營的理念考量下 勢必將朝發展自有品牌方向前進 但因所需投入的資源較多 或是受到傳統經營觀念影響無法轉型 進而削弱中小型業者的競 爭能力 批發零售業者指出 由於行銷投資與品牌經營無法在短時間內看到效益 加上批發 零售業下的中小型業者無法投入過多的資金 因此常錯失建立品牌的良機 損失進入國際市 場的能量 以中國大陸市場為例 由於幅員廣大 各區域市場之間的差異大 業者必須進行 第二篇 批發零售產業 細部資訊蒐集 才能有效評估商機 加上中國大陸外資法規條例 規章之間常出現不協調甚 與周轉 (三) 其他政策推動與相關法規鬆綁 健全 建言八 (2011年建言持續提出) 應儘速完成 處方藥轉類為非處方藥品候選品項篩選作業 及相關配套措施 等規範 並主動公告業者申請轉類審議標準及申請案件應檢附資料配套措施 等規範 建議可先以用於輕微疾病及症狀之緩解 且民眾易於自我診斷者之 止痛劑 暈車藥 感冒藥等作為試行品項 加速執行成效之檢視 目前我國藥品分類管制是將藥品分為 處方藥 指示用藥 成藥 中藥製 至是衝突的現象 此點對於批發零售業者西進中國大陸市場將會是一個嚴重的阻礙 因此 劑 及 管制用藥 等種類 前述分類皆由主管機關行政院衛生署單方面制定標準或指定管 建議政府應擬定業者與財團法人單位 (如商研院) 或專業品牌經營顧問公司合作的經費補助 制 而 藥事法 第9條及 成藥及固有成方製劑管理辦法 第2條第2項即明文將成藥定義 計畫 由商業司審查篩選出優質業者 補助其預算經費 讓優質業者可以較少的資源 取得 為甲類成藥與乙類成藥 再依同辦法第16條規定乙類成藥得由百貨店 雜貨店及餐旅服務 相關智庫的協助 加強落實品牌發展策略 除此之外 經濟部商業司 貿易 局與技術處等單 商兼營零售 因此百貨 便利商店等零售通路僅得銷售乙類成藥 不得販售甲類成藥 綜觀 位應設立共同單一平台 窗口協助業者蒐集潛力市場資料 統一彙整並公開國內相關財團法 人與產業公協會蒐集的國際市場資訊 讓批發零售業者能快速掌握相關資訊與商機 其他先進國家皆開放一般零售通路販售甲類成藥 僅我國與越南仍由法令限制 例如日本已 於2010年4月開放便利商店在一定條件下 被允許販售感冒藥及止痛劑 食品藥物管理局於 2011年4月3日 OTC政策會議 正式宣示我國近年非處方藥發展歷程與未來展望中 明確 建言七 擴大品牌台灣計畫推動的 品牌創投基金 預期效益適用產業規模 讓中小 型批發零售業者也有機會取得資金 並且增加業者與國內外創投公司媒合接 洽的機會平台 其中建議再增加中小企業銀行低利貸款 放寬貸款條件 讓 批發零售業者能有足夠的資金進行投資與周轉 揭示因應世界潮流 鼓勵民眾 自我藥療 (Self-medication) 但目前甲類成藥僅能在藥局 販售 且販售該等藥品必須有至少需要一位專責藥師駐點 由於絕大多數有藥師駐點的藥局 並非24小時營業 使得民眾在突發之身體不適發生時 必須進出醫院急診或等到藥局 醫院 門診隔日營業後才能得到診治 此現象實與鼓勵民眾自我照護 自我藥療體系之計畫相互衝 突 (統一超商股份有限公司 ) 此外 政府相關單位也應該加強取締非法零售通路販 售受管制產品 例如未合法登記的檳榔攤販售維士比等提神飲料之情事 以合法的零售通路 作為販售的管道 政府單位才能進行有效的管控 真正保障消費者的權益 台灣近年來逐漸將政府資源配置於品牌行銷與研發創新 但適用範圍仍以大型企業且具 24 25

15 要進行國內與國外多次檢驗 無疑增加業者許多負擔 削弱台灣進出口產品競爭力 另外 批發業者亦指出 目前國內針對同一產品具多種認證制度 且認證機關分散 使得產品檢驗 商討研擬出符合國際規範且一致的標準 具體列出業者應該做的各項檢測 以及各單位的檢 驗標準 並採單一窗口 以簡化行政流程 降低業者負擔 對 政 府 政 策 之 建 言 目前通路廠商對於商品透過第三責任險進行把關的責任 但產品在生產的過程中 原物 料與製作方式才是影響通路販售的產品是否安全的關鍵 目前政府將主力放置於終端通路做 主要的管控 當商品安全問題爆發後 才進行事後處理 效益不彰 不僅對於消費者健康造 成無法回復的影響 也增加終端零售廠商內部多餘的行政處理成本 對於業者辛苦經營的品 期延長 成本提升 有時候可能會影響出貨交期而造成業者損失 建議商檢局應與相關單位 貳 建言九 加強落實產品生產源頭單位的上游生產流程與原物料使用的品質規範與查驗 作業 並針對產品成分運用提出詳細規範細則 提供給通路商做為進貨控管 依據 而不是在末端商品流通通路才做控管 建言十二 建議E C FA貿易小組與大陸洽談更多種台灣特色商品的優惠稅率 包含台灣 食品 伴手禮或美妝品 並建立雙方交互認證機制 縮減台灣業者商品檢驗 之流程與通關時間 有利台灣特色商品快速通關之綠色通道 牌商譽也大受影響 因此 建議食品藥物管理局應加強落實產品生產源頭單位上游生產流程 與原物料使用的品質規範與查驗作業 並針對產品成分運用提出詳細規範細則 提供給終端 依據中華無店面商務發展協會指出 國內無店面零售業者近來積極拓展國際市場 目前 通路商做為進貨控管依據 而不是在終端商品流通通路才做補救控管 已有P C h o m e全球購透過小批量郵寄到全球近130個國家 過去大部份的供應商採小三通將 建言十 因應國際化趨勢與需求 訂定完整規範網路第三方支付業務的合適法規 加 快推動台灣第三方支付業務 中國大陸對台灣商品的商標核定 進出口通關 商品檢驗及物流通關限制頗多 而無店面零 色商品引進至中國大陸市場銷售的平台業者與供應商來說 通關物流成了最大的跨境交易障 商品運送至中國大陸銷售 目前此條通道管理愈趨嚴格 大陸電子商務平台要求上架商品必 需符合商品檢驗 稅務等條件才具 再銷許可資格 才能在中國大陸平台上架販售 由於 售業者相較過去的貿易商而言 其國際貿易的知識薄弱且缺乏相關資源 對於希望將台灣特 第二篇 批發零售產業 依據中華無店面商務發展協會指出 2011年台灣上網人口數已有1,097萬人 而電子商 礙 因此 建議ECFA貿易小組應與中國大陸洽談更多種台灣特色商品的優惠稅率 包含台 務的市場規模可達到4,300億元 批發零售業者可藉由電子商務的優勢 以較低的成本拓展 灣食品 伴手禮或美妝品 並建立雙方交互認證機制 縮減台灣業者商品檢驗之流程與通關 海內外市場 然而 電子商務購物程序中最重要的一環就是金流的付費機制 為提高消費者 時間 有利台灣商品快速通關之綠色通道 以降低台灣業者商品之流通與進軍大陸市場的風 在網路上的購物意願 安全的付費機制會是一大助力 因此不論是歐美國家甚至是中國大 險 陸 都已經制定第三方支付相關法規 以推動網路第三方支付業務 雖然金管會已修改信用 卡業務機構管理辦法 以配合推動金融業者經營網路第三方支付業務 然而現行法令仍舊無 法完整規範網路第三放支付業務 因此建議及早制定合適法規 加快推動台灣第三方支付業 務 建言十一 研擬符合國際規範且一致的標準 具體列出各類產品業者應該做的檢測以及 各單位的檢驗標準 並提供主要貿易國家相關的關務資料查詢的一站式服務 窗口 使業者可以快速取得這些資訊或諮詢服務 依據批發業者指出 國內目前許多檢驗標準與國際條例或是歐盟與美國等主要市場的慣 例有出入 反而是以國內自行擬定的檢驗標準為主 導致批發業者在進行貨品進出口時 需 26 27

16 表 年8月同期不動產經紀業展店數 縣市 (五都) 2011年8月執業中 年8月執業中 增幅 (%) 新北市 975 1, 對 政 府 政 策 之 建 言 台北市 不動產業為國內重要的經濟指標 尤其是不動產價格漲跌與波動更是對於就業率 消費 台中市 力等總體經濟有一定的影響力 事實上 不動產業也帶動了民間所得 而對於金融業也有相 台南市 當的影響層面 OECD (Andrews 2010) 的資料亦顯示 當房價上漲時 會直接造成國內消費 高雄市 金額的增加 反之 當不動產業低迷時甚至泡沫化 會造成金融體系承擔不良債權的風險 五都總計 進而影響金融業之授信能力 並造成國內所得 就業 消費等惡性循環 以不動產仲介經紀 3,544 3, 全台總計 5,311 5, 業為例 該行業的組成就包含了超過6,000多家公司 10萬名從業人員 對於民生住宅扮演 了重要的供需調節角色 該業別更是每年至少貢獻了超過新台幣2.34兆元的交易市場 對於 政府稅收有一定的貢獻程度 因此本章節彙整業界的聲音 寄望政府可以改善不合理的商業 環境與法規 促使國內不動產業能有更符合時空背景所需的相關法規與規範 二 不動產業現況 貳 一 總體經濟對不動產業之影響 第三篇 不動產業 資料來源 不動產經紀業資訊系統 商業發展研究院整理 () 不動產業產值部分 根據行政院主計總處資料顯示 國內不動產業於今 () 年第二 季產值為新台幣2,993億元 與去年同期比較成長了33.62億元 漲幅為1.14% (見表3-2) 這 也顯示不動產業對於國內生產毛額持續正面貢獻 整體市場依然活絡 (一) 不動產業概況 根據中華民國第9次修訂的行業標準分類 不動產業廣義包含了從事不動產 經營及管 理等行業 然而 不動產業可以分為二中類大項 涵蓋 不動產開發業 與 不動產經營及 相關服務業 其中不動產經營及相關服務業尚有兩個小類分項 1. 不動產開發業 第三篇 不動產業 不動產開發業係指從事不動產開發 住宅 大樓及其他建設投資興建 租售業務等之行 業 本產業所提供的服務包括土地開發 住宅及大樓之投資興建及租售 工業廠房之投資興 建及租售 工業區及工商綜合區之投資開發 興建及租售 公共建設之投資開發 興建及租 售 新市鎮及新社區之投資開發 興建及租售 其他建設之投資開發 興建及租售 2. 不動產經營及相關服務業 不動產經營及相關服務業係指從事不動產經營及管理等行業 其中不動產經營業包含 租售業 經紀業 其他不動產業則是涵蓋 管理業 未分類其他不動產業 表 年第二季同期不動產業國內生產毛額比較 不動產業國內生產毛額 (名目GDP) 單位 新台幣百萬元 2011年Q2 295,970 年Q2 299,332 增幅(%) 1.14 資料來源 行政院主計總處 商業發展研究院整理 () 近年來政府為了落實居住正義 積極推動各種不同的機制來壓抑房價 如 不動產實 價登錄制度 奢侈稅等 並伴隨著實價課稅的議題 而其不確定性亦導致一般民眾或是不動 產業者議論紛紛 而使得整體的交易量呈現下跌的狀況 居住正義的落實固然重要 但政府 急促的施政並沒有縝密的規劃與配套 導致人民惶恐 對於政府整體施政表現呈現負面的 (二) 不動產業整體發展現況 聲音 最直接的範例即是自本 () 年8月1日上路的實價登錄 除了買賣房地全面實價登 去 (2011) 年底起由於國際金融情況不明朗 加上當時剛推出的奢侈稅效應與居住正義 錄外 委託租案唯有透過房仲業者成交才需要實價登錄 因此短短的2個星期全台的委租案 相關政策對於房市有一定的衝擊 因而於該年預估整體不動產仲介業家數不排除於今 () 大幅減少5成以上 台北市更是達6成6 更使得不動產業的基層員工少了一定比例的收入來 年開始減緩 甚至出現負成長 (劉佩真 ) 然而 根據不動產經紀業資訊系統顯示 源 換言之 對於房仲業來說 此政策的實施影響是一個全面性的產業波動 對於所牽連的 不動產業依然蓬勃 五都於2011年8月至年8月同期展店數增加了5.3% 而全台更是增 就業 收入 消費都有著負面的衝擊 加了6.01% 並無受到預期的影響 (見表3-1) 此外 都市更新為 國家十大重點服務業發展項目之一 也是都市發展之自然趨勢 事實 上 許多已開發國家更是將都市更新列為國內經濟復甦的重要政策 因為都市更新具有帶動 28 29

17 四 不動產業建言 家發展 國內不動產業者無不積極遵循政府政策 無論是公辦或私辦開發案皆一定要達到法 (一) 關於優化產業發展環境 情 與 理 因此 在民主社會以多數人利益為考量的前提下 希望主管機關可以合理 貳 的看待地方政府之重要角色 並在開發的最後一哩可以支持依照都市更新條例所規範的政府 對 政 府 政 策 之 建 言 責任 實現加速都市更新 另外 商業環境瞬息萬變 而土地開發亦對於產業有直接的衝擊 以山坡地開發案為 例 從1998年至今 我國一直積極執行一系列的 綠建築推動方案 並於2005年起以法制 化的方法於建築技術規則中訂定 綠建築基準專章 全面實施綠化 然而 部分的法規還是 建言一 建請政府嚴格取締從事不動產仲介之非法業者 不動產經紀業管理條例 (以下簡稱管理條例) 自1999年2月3日立法通過 不動產仲 介經紀行業正式進入法制化時代 凡從事不動產之買賣 互易 租賃或代理業務 皆須納入 存在矛盾的地方 如 山坡地的擋土牆需要有排水功能以防止土石過度吸收水分而導致土石 管理條例規範 經營經紀業者 應向主管機關申請許可後 依法辦妥公司或商業登記 繳存 流 但為了符合綠建築基準而實施的基地綠化 卻有可能因為 評審委員的專業認知不同而可 營業保證金 加入登記所在地之同業公會後 方得營業 (合法業者) 能一方要求遮蔽牆上的排水孔 另一方要求維持排水設計而造成建商不知如何施工 進而持 續的拖延 但是 最大的問題是 這些時間成本往往會對於該土地 建築的使用者造成莫大 的損失 因而放棄投資地區並轉往其他更有利於商業發展的地區甚至是其他國家 因此 不 定門檻外 業者更是自我花費許多時間與成本 兼顧都市更新開發地段地主與住戶所面臨的 周邊產業發展 改善生活品質 增加就業機會並提升城市的國際競爭力等效益 為了配合國 自管理條例立法以來 合法業者執業須受管理條例等各項規範 然目前市場卻充斥著許 多的非法業者 如 地下仲介 以登記租賃業或工作室 卻從事不動產居間業務 遊走灰色 地帶 以合法掩蓋非法 動產業所面臨的時間成本也確實對我國整體經濟與商業環境產生重大的影響 除了更合時 但政府取締非法業者執行力不彰 使得不動產經紀業立法13年以來非法業者到處可見 合適 合地的建築規範外 政府更要負起應盡責任來減少各方的時間壓力 優化政府機關之 甚至公然刊登銷售廣告 行徑倡獗 導致消費者權益受損 嚴重影響不動產市場交易秩序 行政效率與部會協調之效能 三 不動產業相關政策與法令 建言二 重新檢視審查委員權責與機制問題 去 (2011) 年12月正式通過居住正義五法 其中實價登錄三法 (平均地權條例修正案 地 第三篇 不動產業 政士法修正案 不動產經紀業管理條例修正案) 是針對消費者權益 落實房價透明化以達到 居住正義 另二法為修正土地徵收條例與住宅法 以利推動活化土地並促進民間辦理都市更 新 目前建案審查機制之評鑑制度矛盾 如 山坡地擋土牆需要有排水功能以防止土石流 但為了符合綠建築基準而實施的基地綠化 卻有可能因為審查委員的專業認知不同而可能一 首先 為了維護居住正義 避免不動產價格過度炒作而實施的實價登錄三法 主要針對 所有權登記移轉後 買方需要申報登錄交易的實際資訊 或是地政士 不動產經紀業 代銷 業者等受託不動產交易案件於買賣後申報登錄實際成交資訊 以確實蒐集並杜絕地區性之交 易價格浮報 而造成土地或建案交易價格偏離實際成交金額 方要求遮蔽牆上的排水孔 另一方要求維持排水設計並造成建商不知如何施工 進而持續的 拖延 此外 委員的專業與權責區分亦是一個重要關鍵 影響該建案的推出時間 例如 A委 員的專業是排水 但由於專業權責區分並無釐清 加上委員會主席避免風險承擔 導致A委 另外 土地徵收條例修改部分爭議 如 土地改依市價徵收 並限制於徵收公告起3年 員可能會講到顏色 綠化等非專業之 主觀建議 然而廠商需要符合委員會所提出的 不 內完成土地改良物徵收 特定條件用地 (農業區 農牧地) 不得徵收 有爭議時須透過聽證 一致 整體建議 方可進行下一個步驟 這些反覆審查的時間成本也直接反映到消費者/委 過程 若有居住事實的低收入或中低收入戶在土地徵收範圍內 於徵收公告1年前需提供安 建者成本 如 延遲驗收時間等 置計畫 最後 為了配合國家十大重點服務業發展並加速都市更新 修正部分住宅法 此修正原 則上包含了 地方政府可以直接興建 合建分屋 或是設定地上權並與民間機構合作興建辦 因此建議 (1) 第一次的審查會需要確認委員之專業與其領域內所屬權責 一切超越該 委員專業之建議 應視為個人主觀 不該採用及列入會議記錄 (2) 若有必要召開第二次的 審查會議 會議結果應該採用 多數表決 之作法以迴避非主流意見 理社會住宅 並由主管機關定期蒐集 公布市場交易價格與供需統計等資訊 建立明確的住 宅補貼機制等 30 31

18 國內目前前往中國大陸投資房市數量約每年40 50萬件 但是我國雖然允許中國大陸 對 政 府 政 策 之 建 言 人民來台投資房市 卻因為國內審查嚴格 從開放至今只有約100件 其中半數沒有通過審 查 或是審查過久而過了期限 傳統土地使用管制政策是基於國土整體安全 環保因素及為了避免圖利財團的諸多考 此現象已經嚴重造成兩岸不動產業成交數量的逆差 更重要的是形成我國資金外流而間 量下 造成現今的政策 對於土地的使用 更是以水土保持法 都市計畫法 區域計畫法 接影響國內金融產業之穩定 因此 應該鼓勵並放寬大陸人士來台購買房地產 而我國能獲 建築法 商業登記法 國家公園法等諸多法令進行限制 致使常年以來地方上的商業活動多 得更多外資挹注地方市場 半是屬於非法 (除舊有商圈或依政府都市計畫進行規畫之地區外) 實應考慮採取彈性管制措 因此 主管機關應當客觀的審查以個人名義來台購置房地產之大陸地區人士 並非是拉 施 並提供地方政府更多的行政裁量權 使地方政府能更因地制宜的取得適合地方發展 甚 長審查期限 使得已經非常有限的外資更是無法跨足台灣並回饋至地方市場 至是放寬工業區使用管理限制 建言四 不動產仲介經紀業服務報酬計收標準應維持6%之上限 建言七 活化國有土地 興建國有住宅以抑制高房價問題 內政部針對不動產仲介經紀業擬提出向下修改服務報酬上限之相關議案 對整體不動產 仲介經紀業之影響至鉅 更關係從業人員之生計 因應台灣南北房價不同與城鄉差異已訂定 貳 建言六 (2011年建言持續提出) 符合都市發展實際需求與民眾權益 建議解除土地使用分區管制 (其他關於都市更新議題 煩請一併參考本不動產業章節四之(三) 關於都 市更新與居住環境 ) 建言三 放寬中國大陸人士來台購屋審查機制 抑制房價上漲的其中一個重要因素為土地價格 因此土地活化為一個重要之課題 尤其 針對部分國有財產土地留置而不開發 更應以鼓勵或兼顧的方式來活化 第三篇 不動產業 6%為不動產仲介經紀業服務報酬之上限 原就為因應台灣南北房價不同 城鄉房價落差所 依據國有財產法的規定 500坪以上的國有土地是不可以公開標售的 若要活化國有土 訂定之上限 換句話說 價格較低的案件或地區 可收取較高的服務報酬百分比 反之 房 地方面 目前法規有此難度 將牽扯到國有財產法之修訂 因此建議 重新審視國有財產法 價高的案件或區域則是依照情形收取合理服務報酬 本就屬因地制宜之彈性報酬以符合市場 法規與開放的可能條件與空間 並加速土地活化 機制 並於多年來已有一個平衡之準則 因此建議 服務報酬應維持6%之上限 藉以確保服務品質以及穩定從業人員數量 更 是希望將服務報酬議定之主導權交還給消費者決定 (二) 關於閒置土地空間與土地活化 建言五 (2011年建言持續提出) 空地開徵空地稅或照價收買宜作好相關配套 而地方政府能有一致性的認定 規範 此外 需要考慮空地有 非投機性 因素 而於土地上的既存舊有建 物不宜逕以囤地視之 建議八 建議台北市政府儘早修正 台北市土地使用分區管制自治條例 允許本市 工業區內能放寬零售業 餐飲業及旅館業等之條件限制 於觀光產業大幅成 長發展利基下 提升本市整體於零售 餐飲及旅館胃納容量 服務能力與競 爭力 以臻國際水準 並增加就業機會 台北市為集合國內政治 經濟 媒體 文化之核心城市 其國際化發展以及與亞洲各大 城市的競合關係 更是牽一髮而動全身 直接影響國內總體經濟 與國際產業連結的動向 因此 台北市的繁榮與進步實為我國實力的縮影 台北市的產業軸帶已朝向科技產業 企業總部方向快速發展 而傳統以勞力為主的加 工業與製造業 已不符合現代國際化城市發展 早就被資本密集的高智能 高產值 高附加 價值的科技業所取代 因此首善之都的台北市工業區內應儘快加強放寬管制 並提供支援性 32 33

19 此 實價與估價的差異性要小心以防脫鉤 進而造成未來 實價課稅 的模糊點 而實價登 錄的完備與否牽涉到不動產稅法 而不動產實價登錄初步完成之時程至少要二至三年 因為 2004年3月22日修正旅館業都市計劃法台灣省施行細則 其餐飲業 旅館業使用土地總面積 房地產交易不如股市交易量之大 因此需要時間 並再審慎評估 貳 不得超過該工業區總面積百分之十 以允許區內廠商來往客戶及會議使用 對 政 府 政 策 之 建 言 隨著近年來兩岸和平發展 經濟及各項交流持續熱絡 又以觀光產業持續快速成長 於 2011年更達到609萬觀光人次 然而2008至2011年全台旅館合計581家 今 () 年更是預 計要再增加98家 是過去5年新增家數家總的2倍 其投資額更是過去4年的1.5倍 交通部觀 建言十 建請政府檢討奢侈稅中對於不動產之稅率 或納入落日條款 讓市場早日回 歸自由之競爭 件 尤其現在工業園區內有越來越多的人員進駐 其在工業區周邊支援工業之服務業需求 增加外 旅館住宿的需求與設置更是迫在眉睫 有鑑於此 於2002年6月14日修正餐飲業及 光局更是預計於2015年台灣旅館的總數量更達860家 然而過去5年 台南市旅館成長家數 居全台之冠 達105% 高雄市也達47% 台中市43% 然而來台觀光必到的台北市 因為受 限於可興建旅館的用地有限 再加上台北市土地使用分區管制自治條例第35條及36條規定 奢侈稅實施滿周年 其中有關不動產部分雖對投機情形有所遏止 然對於立法之初所標 在工業區內第21組餐飲業 其營業樓地板面積限制於150平方公尺以下 第22組餐飲業 其 榜之抑制高房價確無太大之影響 反而因屋主將奢侈稅轉嫁予購屋之消費者 使得房價依然 營業樓地板面積限制於300平方公尺以下 且兩組均限制同棟建築物供飲食業及餐飲業使用 居高不下 而影響整體不動產之成交量 之營業樓地板面積總計限於500平方公尺以下 而第41組一般旅館業 至今仍不准進駐工業 區 如此的限制條件實在不符合世界現代化首都工業區之潮流 因此 懇請台北市政府儘早修正 台北市土地使用分區管制自治條例 允許工業區能 放寬零售 餐飲及旅館住宿業等之條件限制 於觀光產業大幅成長的發展利基下 提升其城 綜觀大台北都會區 成交量較奢侈稅實施前萎縮5-6成 對於政府而言 原本盼實施奢 侈稅增加稅收 但不如預期 反因成交量下跌 使不動產增值稅稅收萎縮 並使能帶動台灣 經濟發展之火車頭產業 不動產業喪失其功效 在此建議 奢侈稅滿周年之際 應檢討奢侈稅中對於不動產之稅率有無修改之必要 或 第三篇 不動產業 市競爭力 並藉由放寬的政策增加就業機會 納入落日條款 讓市場早日回歸自由之競爭 (三) 關於都市更新與居住環境 建言十一 謹籲請都市更新條例修法要審慎考量合理可行 不要因為個案議題倉促大幅 修正 讓都市更新充滿更高的風險及不確定性 阻礙都市更新推動 建議九 奢侈稅課徵要先有實價登錄 再依數據課徵才有依據 在實施次序顛倒之 下 業界對政府的稽查有所存疑 都市更新除了可以改善都市景觀 重建都市機能 增加都市防災及建築耐震能力等公共 不動產實價登錄是想要用實際價格來課稅 而土地與房屋分開計價之方式 與目前之稅 制有所出入 台灣的土地稅制與世界其他國家差異甚大 且我國當前土地稅制方面地政派與 財政派尚無法達成共識 我國目前要推價課稅 短期內困難重重 利益外 還可以發展內需經濟 絕對值得政府投注心力 積極加以推動 尤其是市區老舊建 物耐震力不足 也無法滿足高齡化社會無障礙環境的需求 政府更是應大力鼓勵建商投入都 市更新 加速國家與城市居住水準並與國際接軌 根據內政部的資料 台灣屋齡超過30年以上 耐震度不到5級的住宅 高達300萬戶 實價登錄目前預估可能會使仲介業者少了25%的業務量 在經營上有強大的阻力 尤以 921震災發生後 現任台北市工務局長李咸亨博士當時也指出 依據台北市1600個地質鑽 高總價不動產案件對仲介業影響更大 而政府土地增值稅稅收減少50% 真正預估奢侈稅的 探資料分析 台北盆地屬軟弱土壤 921地震僅達四級 就有3棟大樓倒塌 100多棟貼黃紅 稅收也減少8成左右 因此 建議將奢侈稅的年限縮短至1年 奢侈稅對於仲介產業的經營有 單 如果規模7.3的大地震震央台北市 預估至少有10萬棟建物倒塌 40萬人傷亡 政府及 直接的關連性 並影響就業人口 需要再審慎評估後續修正作法 民眾時時都要有防震的危機意識 再者 為使國內不動產交易透明化 應採取鼓勵的作法 如 登錄錯誤免罰責等保護民 眾權益之作法 另外 實價 與 估價 的差異性需要釐清 換言之 對於消費者或是居住者 實 34 價 才是真正的關切數字 對於開發商及仲介業 估價 才是業者顯要利用的數字 因 服務業的設置 如 餐飲業 零售業及旅館住宿業等 已成為具競爭力的工業區所必備的條 台灣如今面臨經濟動能不足的困境 積極推動由民間辦理都市更新正好可以發展內需 振興經濟 並帶動可觀的產業關聯效果 依據行政院2009年12月核定的 愛台12建設 總體 計畫 其中 都市更新 項目推估 民間投資將達3,733億元 佔 愛台12建設 預估民間 35

20 色 更是一個需要公 私部門一起緊密合作的項目 第四篇 交通運輸產業 拆遷之土地改良物 經實施者請求 地方政府有 代為拆遷 之義務 政府代為拆遷 容 貳 一國的經濟與交通運輸業的發展習習相關 原因主要在於服務過程中 大多數的物品 對 政 府 政 策 之 建 言 一 整體經濟對交通運輸業之影響 或其執行細節可再斟酌 惟查都市更新條例係以 多數決整體更新 以增進公共利益 公 平估價權利變換 以保障私權 再搭配 政府代為拆遷 為其重要配套機制 三者不可或 運送及人的移動與交通運輸發達程度有高度相關 目前全球經濟前景雖有好轉跡象 但成長 缺 權利變換更新案才有可能落實實施 仍有下降的風險 特別是歐元區景氣疲弱趨勢由周邊國家蔓延至德國等國家 (中華經濟研究 文林苑事件後 內政部目前正檢討都市更新條例擬進行大幅修正 其中多項修法內容將 院 ) Global Insight對全球主要地區及國家的經濟成長預測歐元區於年第三季下 增加許多冗長程序 讓都市更新推動過程充滿高風險及不確定性 嚴重阻礙更新推動 舉其 滑為-0.8% 2013年時經濟成長持續為負成長 全球經濟情勢會影響到對商品及服務的需求 要者如 (1) 大幅提高各階段同意比例門檻 新增權利變換計畫需再徵求同意書 (2) 大幅 強度 以歐元區為例 全球經濟活動趨緩 對歐盟及歐元區的商品及服務需求減弱 使二區 提高都市更新各階段同意比例門檻 使少數住戶就可以成為關鍵少數影 響多數人權益 (3) 域出口分別減少2.0% 和2.7% (中華經濟研究院 ) 也因為如此 經濟活動的強度也會 新增權利變換計畫需再徵求同意書部份 因抽籤選屋過程未能盡如人意而可能有撤簽情形 連帶地影響交通運輸產業的發展 都市更新推動過程將充滿高風險及不確定性 (4) 更新事業計畫 權利變換計畫公展期滿前 為因應經濟不景氣 政府也多投入公共建設的規劃 期望藉由這些國家型計畫來刺激內 都可以無條件撤簽同意書 不需負舉證責任使更新案不確定性風險大增 (5) 經過政府層層 需 創造工作機會 進而活絡經濟發展 交通運輸相關之建設牽一髮而動全身 需要全盤規 審議核定實施的更新案 尚須靜待司法裁決拆除與否 才能執行代為拆遷 (6) 承上 恐因 劃 且基於建設資本大 回收期長 因此多屬國家級建設 以軌道為例 由於具有定點上下 遲遲未能開工而建照失效需重新申請 又已經超過可以適用原來法規的期限 全部程序從頭 旅客或裝卸貨物之特性 其直接影響的地區主要為交通流量匯出及匯入之處 這些地區由於 來過 如此法規將難以讓民眾產生信賴 可及性的提升 有利於居住 工業 服務業等各種與社會活動的運作 運輸部門的軌道 公 第四篇 交通運輸產業 建議籲請修法要審慎考量合理可行 不可因為個案爭議就倉促修法 將讓都市更新案充 路 航政設施等能降低運輸成本 提升運輸設施的服務品質及能量外 也是刺激其他產業的 滿高風險及不確定性 嚴重阻礙更新推動 建請審慎再酌 另 因本次都市更新條例修正幅 成長及提升產業競爭力的重要手段 為支援經濟與產業發展的脈動 交通運輸業是國家經貿 度鉅大 尚須考量目前正在推動的更新案之安定性 就修正條文訂定日出條款 並就已報核 整體策略之關鍵產業 當前企業為了維持營運優勢 積極全球布局 產業因應變革無不聚焦 個案 准予維持適用報核當時法規 最後 協議合建 其門檻 難度 所耗費心力均較權 核心競爭能力與運籌戰略能力 促使物流活動在交通運輸業日趨重要 物流角色也從單純的 利變換 為高 建議給予與 權利變換 平等的稅捐優惠 可避免許多的爭議 倉儲 配送服務 升級成為協助各產業管理運籌活動 國內物流業者為掌握此契機 已逐步 都市更新條例第36條明定經政府核定以權利變換實施都市更新範圍內限期自行拆遷而不 投資總額 (新台幣1.2兆元) 的31.1% 這也證明都市更新在國家總體計畫中所扮演的重要角 建立具有跨區域的供應鏈整合服務 如此態勢不僅為交通運輸 業注入活水 亦將激發台灣經 濟發展的蓬勃契機 二 交通運輸業現況 由於交通運輸是由與許多不同系統結合 提供不同區域之間人與物的運輸 根據行政 院主計總處行業標準分類第九次修訂 交通運輸業主要是指以各種運輸工具提供定期或不定 期之客貨運輸及其運輸輔助 倉庫經營 郵政及快遞等行業 細分則可再分為陸上運輸 水 上運輸 航空運輸 運輸輔助 倉儲 郵政及快遞幾項 由表4-1的2009年及2010年在運輸 倉儲領域總收支狀況 2010年總收入為新台幣1兆6,509億元 較2009年成長28.8% 觀察各 業別表現狀況 除計程車客運業及停車場業營收為負成長外 其餘業別皆呈現成長態勢 其中以航空貨運承攬業 (55.7%) 海洋貨運承攬業 (44.0%) 郵政業 (41.5%) 海洋水運業 (38.5%) 民用航空運輸業 (35.5%) 及船務代理業 (29.5%) 的營收成長率高於交通運輸倉儲業 的整體成長率 這些成長數據反映出在觀光 落實海峽兩岸海運協議等的推動上已有一定的 36 37

21 成效 跨國經濟的往來也造成交通運輸的快速發展 在技術上政府及民間企業也利用資通訊 表4-1 運輸及倉儲業總收支狀況 (單位 億元) 2009年 策 交通運輸部門也逐步規劃相關計畫 如電動車的推動 我國各城市運輸系統在長年努力 貳 發展之下 目前以細緻化 資訊化及以人本為精神做為未來發展的目標 業 別 2010年 對 政 府 政 策 之 建 言 總收入 總支出 本年盈 (+)虧(-) 總收入 (成長率) 總支出 本年盈 (+)虧(-) 12,813 12, ,509 (28.8) 14,915 1, 鐵路運輸業 (8.1) 大眾捷運系統運輸業 (17.8) 於年三月正式運作 推動觀光方面 東北亞一日生活圈 (中國大陸 日本 韓國) 已有 公共汽車客運業 (4.9) 對飛班次 也完成台日航約的修訂及台港航約的重新簽署 對客貨運方面的成長皆有助益 計程車客運業 (-1.7) 交通部也積極推動兩岸海空直航 陸客來台觀光及通郵通匯政策 預期可提升交通運輸產業 其他汽車客運業 (21.6) 汽車貨運業 1,609 1, ,766 (9.8) 1, 雄港及桃園航空城的計畫外 建立安全便捷交通網提升公共運輸使用率 強化物流產業環境 海洋水運業 2,029 2, ,810 (38.5) 2, 及國際競爭力 推動綠色運具提高節能減碳成效等為未來的重點 短期內將著重以下重點工 民用航空運輸業 2,147 2, ,909 (35.5) 2, 作 (一) 增強國際海空運輸成長能量 (二) 建構便捷 無縫運輸環境 (三) 加強運輸安全管 報關業 (10.9) 船務代理業 (29.5) 陸上貨運承攬業 (1.1) 四 交通運輸產業建言 海洋貨運承攬業 (44.0) (一) 港區及航空運輸改善 航空貨運承攬業 (55.7) 停車場業 (-2.5) 其他陸上運輸輔助業 (8.3) 港埠業 (0.9) 其他水上運輸輔助業 (24.8) 由於鄰近亞洲各國港口皆以彈性調整價格策略招攬更多貨源 再加上中國大陸近年來積 倉儲業 (9.4) 極投入港口建設 相對地 台灣港口轉運優勢將陸續喪失 倘若各港務公司根據市場動態及 郵政業 2,874 2, ,066 (41.5) 3, 快遞服務業 (16.1) 旅行業 (20.8) 三 交通運輸業之政府相關政策與法令 在政府相關政策部份 在交通部於2010年至年推動公路公共運輸發展計畫 進行公 共運輸的重建之下 2011年公路公共運輸使用量較前一年成長了4.4% 針對交通運輸產業 的 政企分離 桃園國際機場公司已經正式運作 港務公司相關立法條例也已完成制定 的產值 未 來的交通運輸建設計畫在配合推動國家黃金十年政策 除在海空運部份將著重於高 理 強化軟硬體設施 (四) 推廣國際觀光 提升台灣軟實力 (五) 提供郵電服務 創造多元 化服務 (六) 提供更便利 全面生活氣象 防災資訊 第四篇 交通運輸產業 建言一 擴大費率調整自主權 提供具競爭之港埠費用 自身優勢靈活調整港埠費用 應可提升對貨運經營業者的吸引力 進而強化台灣港口永續經 營之效能 短期可逐步擴大港埠費用調整彈性 配合航運商到台灣轉運貨櫃 中長期而言 建議動 態調整貨櫃碼頭出租計價制度 根據每座碼頭裝卸貨總量決定租金 提出裝卸量越多碼頭租 總 計 占總收入 比率(%) 占總收入 比率(%) 科技的優勢 逐步發展智慧型交通運輸系統 此外 為因應氣候變遷並響應政府節能減碳政 資料來源 交通部 年運輸及倉儲業產值調查 台北 主計處 金越划算以吸引航運商到台灣中轉貨櫃 另外港口運作為時間為24小時 晚間費用應可適度 38 39

22 勵機制鼓勵民間合作投資興建港埠設施 航商 賃折扣計畫 提供了景氣提振優惠 給予碼頭營運商40%的租金折扣 這對艱困的航運業無 貳 疑是一大助力 今年全球經濟情勢渾沌不明 多項負面因素干擾經濟成長 海運業者亟需港 對 政 府 政 策 之 建 言 務主管機關再次推動相關租賃費用折扣計畫 建議搭配其他措施以形成完整配套方案 實質 鼓勵航運業營運發展 不然在東亞各港口積極推出優惠方案之下 (如韓國對業者提供補貼方 案 中國大陸青島港針對航空貨櫃之到卸與倉儲費用提供減免優惠) 台灣港口航運業將持 根據交通部1984年的規定 基於一般車輛的物品運送及行車安全 事故預防及應變能 續面對貨源減少之問題 力等交通安全考量 40呎國際標準櫃裝載後總重若超過42公噸 必須申請超重臨時通行證 建言二 以靈活及友善措施活化自由貿易港區 用 惟應以經登記附有 可載貨櫃 標識者之曳引車為限 現今道路交通安全規則依曳引車 因此 汽車貨櫃運輸業者如遇有進出口超重貨櫃之運送 可事先申請貨櫃超重臨時通行證備 及拖車軸組與軸距型態之不同 總聯結重量上限目前為43公噸 然而 貨櫃運輸為承運固定20呎及40呎的國際標準貨櫃 與一般貨運或路線貨運相比 較為單純 此外 法令也規定國內貨櫃重量超過42公噸不准裝船出口 且貨櫃超重不僅增加 自由貿易港成立目的即是以 境內關外 概念 排除貿易法令限制 降低企業租稅負 拖車業者油耗 業者罰單及安全風險也提高 破壞國內道路建設 在經濟前景不佳 油價物 擔 移除跨國貨運營運障礙 提供人員 資金 資訊更方便流通的經營環境 目前台灣自由 價持續上漲的大環境之下 貨櫃貨運業者更缺乏誘因超載 因此 申請臨時通行證成為形式 貿易港仍面臨多重問題 其中包括 (1) 業者無法在自由貿易港區內發展委外業務 藉此整 意義 不僅造成相關業者人事 物力上各種負擔 也浪費政府機關行政浪費 第四篇 交通運輸產業 合供應鍵以發展加值型物流服務 (2) 嚴格管制外籍人士出入境簽證制度 阻礙人員及資訊 出口貨櫃由於有重量之上限 故通常無超重之情事 但進口貨櫃並無相同限制 因此許 流動 對於區內發展物流及金流業務產生不利影響 (3) 區內缺少單一窗口整合政府各項服 多進口業者為節省貨櫃成本 許多貨櫃總重量皆超出法定的42公噸 超重情況日益嚴重 因 務 以服務精神提供業者完善型政府輔導措施 (4) 中國大陸原物料及成品受管制 無法在 為如此 許多拖車業者載運貨櫃一出貨櫃場即被港警人員舉發 嚴重者更須繳交上萬元之罰 台灣港口轉運或再加工 對業者而言 在台灣設立物流轉運基地卻無法連結中國大陸所生產 款 政府針對出口貨櫃重量進行管制 卻未對進口貨櫃重量加以管控 甚至必須由拖車業者 的貨品 兩相取捨之下 企業缺乏在台灣永續發展業務的誘因 承擔後果 實屬不公 效率 是國際物流的核心價值 而自由貿易港即肩負發展區域運籌管理及推動貿易自 在此 建請政府針對進出口貨櫃超重之相關法令進行兩階段修法 第一階段為增加進口 由化的重要任務 建議鬆綁自由貿易港區法規限制並提出配套措施 以友善經營環境創造台 貨櫃重量限制 且超重罰款應由進口業者負擔 不得轉嫁貨櫃拖運業者 如此 進出口貨櫃 灣發展物流轉運服務及高附加價值加工之基礎 皆有重量限制後 即可進行第二階段修法 逐步廢除申請貨櫃超重臨時通行證之規定 以符 合社會成本 使法令合乎時宜 建言三 開源節流雙向改善基隆港碼頭腹地不足 建言五 與對岸洽談延遠權 發展航空轉運中心 基隆港自由貿易港區的重要問題是土地不夠 根據 (張國中 張志清 林財生 2010) 對基隆港經營問題之研究 綜合整理後提出以下建議方案 開源方面 建議基隆港務公司參 延遠權係指甲國飛行器前往乙國時 容許先於甲國上客貨再前往乙國 亦可在乙國上客 考高雄港徵收紅毛港周邊民間用地的模式 將基隆港外港區周邊的民地納入貨櫃儲放場 以 貨中轉再返回甲國 基本上 第五航權允許航空公司在其登記國之外的兩國間載運客貨 但 增加儲櫃量及儲轉空間 藉此提高基隆港貨櫃業務競爭力 不但可有效的管理儲位 更可提 其航班出發點必須是飛行器登載國家 也就是第五航權容許外國航空公司載運客貨飛行到別 高機具作業效率 節流方面 建議對周轉率比較差的倉庫 將其貨物移到自由貿易港區外 的國家 把這些倉庫空間留下來給自由貿易港區使用 此外 拆除價值較低之設施 將騰出空間以獎 40 建言四 建請交通部針對 進出口貨櫃超重臨時通行證 法令採兩階段進行修法以符 合時宜 提升產業國際競爭力 全球航運近年來皆面臨成本高漲及激烈競爭的經營困境 過去2009年曾實施碼頭土地租 降價以平均分散貨船進港之密集度 一方面可提升港務效率 一方面實際地以費用優惠吸引 我國若能與中國大陸簽訂延遠權協議 國內航空公司將可自台灣出發前往中國大陸載運 41

23 用 自然須付較高之費用 如此才能有助於遊覽車業之正常發展 大陸空運市場是極有可能的事情 如此一來將大幅擴展我國航空公司經營範圍 也能為台灣 貳 建言八 持續推動智慧型運輸系統並儘速建置完成交通雲 (二) 國內運輸發展改善 對 政 府 政 策 之 建 言 建言六 改善遊覽車客運業經營環境 成為重要空運樞紐建立良好基礎 客貨到其他國家 以我國航空公司優異經營績效及位處於東亞重要地理樞紐中心 開拓中國 智慧型運輸系統係採用先進電子 通信 電腦 感測及控制等各種技術於陸上運輸系 統 透過即時的資訊傳遞 增進安全 效率與服務 改善交通問題 在政府及民間的努力下 智慧型運輸系統的推動與建置已經有些許成效 舉例來說 全國公路客運公車動態資訊交換平台 民眾查詢系統 市區公車動態資訊系統 根據監察院統計 2007~2011年平均每年遊覽車事故高達13.2件 與2002~2006年相比 等皆逐漸建置完成 年底預計公路客運的GPS資訊監控系統也將納入管控 智慧運輸系統除 增幅78% 尤其在2008年開放陸客來台之後情況更加嚴重 若情況未加以改善 將有損台灣 能提升民眾行的便利性外 對業者來說 藉由智慧運輸系統使路況進一步地改善 除可增加 形象 也阻礙台灣順利發展成為觀光大國的計畫 載客率之外 路況的順暢還能節省能源的損耗 減少油費支出 遊覽車事故頻繁凸顯出整體經營環境亟待改善 例如 司機工作時數過長影響工作品 政府於今年初投入新台幣5-10億元經費 利用我國雲端技術及應用服務能量 提升各產 質 旅行社為搶得更多客源而削價競爭 導致利潤薄弱 間接影響遊覽車整體產業發展 因 業的相關能量 政府應盡速完成交通雲的建置 藉著交通雲提升各種不同運輸系統資訊的整 此各相關單位 (如經濟部 交通部等) 應盡速研擬因應措施 以改善遊覽車客運業之經營環 合程度 藉由提供全國路網車速資訊 以通暢行車效率 境與服務品質 有鑑於此 建議政府 (1) 結合公會維護服務品質 避免低價競爭所衍生之問題 (2) 老 舊車輛應增加檢查次數 檢附保養證明以確保車體安全 (3) 加強遊覽車駕駛員之福利 政 府應檢視勞基法相關法規 針對遊覽車客運業經營現況 盡速擬定合宜之配套方案以因應目 第四篇 交通運輸產業 前駕駛員工作超時問題 (4) 加強遊覽車駕駛員安全駕駛觀念 並定期 (例如 兩年) 回訓 並制定相關誘因機制以提高回訓意願 建言七 遊覽車使用年限不該因搭載客群而有不同 以確保公平原則 日前中國大陸觀光團交通事故頻傳 引起大眾輿論對於遊覽車品質之重視 根據 旅 行業接待大陸地區人民來台觀光旅遊團品質注意事項 之規定 提供中國大陸觀光團搭乘之 遊覽車必須為合法營業用車 且車齡必須為七年之內 若為7,000c c以上之車輛 車齡則必 須為十年以內之車輛 有鑑於國內目前一般遊覽車並未規定使用年限 但中國大陸觀光團有 特別規定 不符合公平正義之原則 因此建議修改 旅行業接待大陸地區人民來台觀光旅遊 團品質注意事項 第三點第四款 車輛符合檢驗即可 不應對特定客群之遊覽車有特殊規 定 安全議題應普遍受到重視 且不應以車輛年限做為管理機制 建議設立車輛保養品質 分級制度 若要使用車齡較新 保養品質等級較高做為中國大陸旅行團或是國人國內旅行所 42 43

24 第五篇 觀光餐飲產業 貳 一 總體經濟對觀光餐飲業之影響 回溯至2008年 由於全球景氣衰退 造成我國生產面 貿易面指標跌勢加速 使得國 對 政 府 政 策 之 建 言 人出國旅遊的意願降低 連續2年出入境載客數呈現負成長 使得政府祭出發放消費卷來刺 激景氣的非常手段 2009年在消費券及春假長假的帶動下 全國觀光遊樂區的旅遊人次高達 1,133萬人次 創造出大約225億的產值 因此 經濟景氣與否與觀光餐飲業的發展有極密切 2009年 2010年 2011年 總金額 4,081億元 (123.85億美元) 5,140億元 (162.56億美元) 6,363億元 (215.92億美元) 占GDP百分比(%) 的關係 若景氣活絡 國民生活水準提高 將提高休憩旅遊之預算 而國內外旅遊皆有助於 外國旅客來台 觀光產業之發展 外匯收入金額 2,253億元 (68.16億美元) 2,759億元 (87.19億美元) 3,260億元 (110.65億美元) 目的之旅客成長41.21% 其中 以陸客來台觀光的比例增加最多 若進一步瞭解觀光客來 來台旅客人次 4,395,004人次 5,567,277人次 6,087,484人次 台從事活動項目 首推購物及逛夜市 在購物項目中 半數旅客以購買為名產或特產為主 每人每日消費額 美元 美元 美元 每人平均停留夜數 7.17夜 7.06夜 7.05夜 接著 根據交通路觀光局的海外來台旅客統計 年1月至7月來台旅客以 觀光 為 其次為珠寶或玉器 上述觀光產業所帶動之消費行為 使得我國觀光收入占GDP的百分比達 4.63% 不過 由於觀光客對於各項觀光商品的需求不同 在觀光產業中所帶來各行業對整 第五篇 觀光餐飲產業 體觀光產業GDP的影響大小 依序為運輸業 餐飲業 零售業 住宿服務業 藝文及休閒服 國人國內旅遊 務業 旅行服務業和汽車租賃業 國內旅遊支出總額 1,828億元 (55.69億美元) 2,381億元 (75.37億美元) 3,103億元 (105.27億美元) 二 我國觀光餐飲產業之現況 國人國內旅客人次 9,799萬旅次 1億2,394萬旅次 1億5,227萬旅次 每人每次消費額 1,866元 1,921元 2,038元 近年來 隨著全球觀光產業的蓬勃發展 我國觀光外匯收入於2011年起逾110億美元 年成長26.4% 入境旅客為608.7萬人次 較上年度成長9.34% 今年1月至6月來台旅客累計 357萬6,451人次 預計本年度觀光外匯收入 國際旅客數及觀光收入佔GDP之比例皆可能持 資料來源 整理自交通部觀光局 2011年來台旅客消費及動向調查 2011年國人旅遊狀況調查 續向上攀升 在遊樂園業方面 2008上半年受到油價飆升影響 機票價格亦節節攀升 以及受到金融 海嘯影響 旅遊成本的提高使得國人在觀光旅遊選擇上傾向於國內旅遊 加上陸客來台旅遊 法令鬆綁等利多 劍湖山 六福村等遊園業2011年營收約62.3億元 年成長率達19.86% 未 來業者看好國內觀光遊樂業投資前景 目前投資興辦觀光遊憩設施申請案共計35案 預估總 投資額646億元 可望帶來11,852個就業機會 (商研院 2009 交通部觀光局 2011) 在旅行社方面 至年7月止台灣綜合旅行社共有100家 其中分公司共356家 佔整 體旅行社家數比重14.73% 甲種旅行社2,095家 其中分公司共353家 佔整體旅行社家數比 重達79.10% 乙種旅行社僅能經營國內旅遊業務 因此為整體旅行社家數比重最少者 僅 佔6.17% 共183家 其中分公司18家 值得注意的是甲種旅行社數量雖多 同時面臨激烈 的削價競爭 因此近年比重有 44 觀光收入 表 至2011年觀光收入統計表 略顯下滑的趨勢 反觀綜合旅行社設立門檻雖高 但業務範圍廣泛 以多元化的經營方 式避免競逐微利 加上開放陸客來台的政策推行 旅行產業前景看好 鼓動業者信心加碼增 資為綜合旅行社 比重逐年穩健成長 在旅館業方面 截至年5月為止台灣觀光旅館為106家 房間數共有25,333間 其中國際觀光旅館70家 房間數20,382間 一般觀光旅館36家 房間數4,951間 員工數 246,439人 平均住房率62.61%其中 國際觀光旅館平均住房率為69.75% 一般觀光旅館為 65.56% 根據觀光局年5月份對一般旅館家數 房間數 員工人數統計 目前台灣一般 旅館共有3,185家,房間數為126,381間 其中合法者有2,710家 房間數111,889間 非法者則 有475家 房間數14,492間 員工數43,833人 45

25 並不足以容納觀光客 因此 建議考量增加觀光收入的政策時 應以擴展觀光規模 而非將散客當作主要目 標 而進行會展業與觀光業結合時 更需要進行飯店業者 運輸業者等業之連結 並將經濟 離峰時段 觀光設施使用閒置 使得業者在營運上有相當大的困難 在人力運用上愈來愈仰 部列為主管機關 進行整體規劃與推廣 因而 仍與2011年所建言 希望建立院長層級 行 賴計時員工 使得服務能量難以累積 不利於產業之發展 銷台灣專案中心 選定台灣優勢主軸 統籌各部會行銷資源 以台灣為目的地聚焦行銷全 對 政 府 政 策 之 建 言 球推廣 以及推動 健康台灣 價值整合專案 導入專業與經費補助 協助業者優化服務 三 觀光餐飲產業之政府相關政策與法令 構築健康主軸的觀光旅遊 會展旅遊 商務旅遊 打造台灣體驗優勢價值 回顧近3年交通部觀光局的施政重點 自2009年起 觀光局提出 觀光拔尖計畫 並 逐年落實觀光拔尖計畫的發展 自去年起推動之 觀光拔尖領航方案 及 旅行台灣 感動 100 工作計畫 朝 發展國際觀光 提升國內旅遊品質 增加外匯收入 之目標邁進 讓 世界看見台灣觀光新魅力 今年施政推動重點包括 拔尖 築底 與 提升 等三項 建言二 建議觀光局協助整合台灣民宿業之行銷通路 以提升民宿業之海外旅客比例 及平日住房率 重點行動方案 包括國家風景區的發展 聚焦各地特色 強化台灣觀光品牌意向 及觀光產 業關鍵人才培育等 其中 觀光產業的關鍵人才培育方面 建置觀光產業軟實力的重要基 礎 另外 交通部推動健康旅遊 發展綠島 小琉球為生態觀光示範島 開創觀光發展新 台灣各具特色的民宿發展多元 完善 常被納為國外媒體報導之中 然而 由於民宿業 亮點 另持續執行 東部自行車路網示範計畫 辦理經典自行車道設施整建 推出樂活行 經營規模較小 較難跟所謂高抽佣比例的成熟的旅行業接軌 導致目前入住民宿的海外旅客 程 大型國際自行車賽事 落實節能減碳之綠色觀光 在推動 旅行台灣 感動100 計畫 比例 民宿業平日住房率均不高 建議觀光局及相關單位能協助民宿的台灣在地文化特色 並進一步協助整合包括品牌 方面 以 催生與推廣百大感動旅遊路線 體驗台灣原味的感動 及 貼心加值服務 第五篇 觀光餐飲產業 為主軸 形塑台灣觀光感動元素 爭取國際旅客來台觀光 最後 在推動台灣EASY GO 形象 資訊平台及異業合作等行銷通路 短期鎖定大陸及東南亞市場 中長期再擴展東北亞 執行台灣好行 (景點接駁) 旅遊服務計畫 輔導地方政府提供完善之觀光景點交通串接 套 及歐美市場 讓台灣民宿成為具備國際級魅力之旅遊品牌 並為台灣觀光加分 活絡城鄉經 票整合與便捷之旅遊資訊等貼心服務 (交通部觀光局 ) 濟 四 觀光餐飲產業建言 建言三 建議政府研擬相關措施 解決國內觀光產業因為平假日離 尖峰 所導致之 假日旅遊品質降低 平日經營成本壓力等問題 (一) 關於整體觀光餐飲業之發展 建言一 建議觀光局應加強推動會展業與觀光產業之結合 規劃足以提供來台旅客之 住宿與交通路線 提升觀光基礎條件 台灣土地小 會展與觀光結合是相當符合經濟效益的作法 按照現行實務 通常一個 國際級會議要召開 配套的觀光飯店最好至少有可同時住5,000人的房間量 (飯店及運輸業 者) 像是如果遇到一梯次1,500人次的商務人士來台開會 目前國內的住宿及交通設置 難 以無法全體集中於同一地點膳宿 此外 觀光更應包含會展 餐飲 洗滌 交通等產業的結合 以及整體措施之配合 零 售業目前面臨的問題常為 當觀光客人數多時 各大城市的商業區 (如各大觀光夜市) 似乎 46 貳 比例約占69.7% 使得我國週末與週間的旅次差異過大 再加上陸客來台人數的攀升 使得 週休二日及國定假日無法消化遊客數量 常常造成一房難求 顧客感受的服務品質降低 而 此外 國內旅遊的市場方面 根據交通部觀光局的調查 (2011) 我國國人利用假日出遊 依據觀光局調查 假日旅遊人數約為平日之3倍 觀光產業呈現極度之離尖峰問題 旅 宿業假日一房難求 平日則門可羅雀 業者必需利用假日賺回投資 而民眾感受到的是台灣 旅遊擁擠 很貴 品質不佳 因而選擇以國外地點規劃旅遊行程 目前每年超過900萬人出國 花費高達4,000億 國人出境率高 每年觀光貿易逆差超過 1千億 十年來已超過1兆 倘若適度的將國外旅遊支出移轉至國內旅遊 則可活絡國內旅遊 業之發展 由於現行離尖峰問題多半肇因於集中式周休二日制度 建議鼓勵實施彈性周休二日 讓 國人之休假可以分散 宜鼓勵國人假期安排旅遊時 國內景點深度旅遊可能更勝國外走馬看 花的行程 47

26 對 政 府 政 策 之 建 言 我國花東地區自然景觀幽美 極具觀光價值 然而 目前欲前往花東地區之大量旅客 卻面臨交通載具未能滿足當地觀光產業所需的運能及運量 花東地區雖然時有辦理原住民 在地活動 但多以市集方式舉辦活動 無法創造持續創造具文創特色的旅遊議題 本年度仍延續2011年之建言 建議加強推動國際航空與國內航空套裝行程規劃 讓更多 前述陸客團的大量的購物行程 除了消費者質疑商品品質 價差等問題之外 更產生旅 行社業者與寶石 精品 伴手禮業者用高佣金合作的綁商方式來經營陸客團 由於佣金的往 來情形並不透明 將造成政府稅收課徵不易 海外遊客體驗花東觀光優美景觀 在海上運輸部分 期能爭取常態性大型郵輪停靠花蓮港並 此外 對旅行社業者來說 既然購物佣金不能列為團費收入 就只能列為營業外收入 予以鼓勵政策提升郵輪的載客人次 設置文創館以豐富多元化觀光行程 此外 建議於花東 所以旅行社這部分也不開發票 造成看起來賺很多錢 但明明是虛盈實虧 旅行社不開發 沿海發展電力輕軌列車 提高海岸風景價值 並提升環保概念 建言六 有關低廉團費下大量購物行程所衍生之商品品質 價差 佣金不透明相關問 題 建議觀光局 財政部及相關單位研擬佣金法制化措施以協助旅行業者與 商店店家之合作 貳 建言四 (結合2011年建言內容 持續提出) 建議政府協助提升東部觀光產業 以發展電力輕軌列車 設置文創館等方 式 加值花東地區觀光業發展 票 問題就轉介到精品業者身上 但目前很多購物行為採刷卡方式 都會留下資料 所以精 品業者開發票 但拿不到付給旅行社佣金的發票 造成賺很多的假象 (二) 關於陸客團之法規鬆綁 第五篇 觀光餐飲產業 建言五 建議議政府放寬陸客團最低團費60美元以上之限制 讓價格回歸市場機制 並於回歸市場機制後進行品質管控 以及提供其他優質付費觀光活動 以利 業者平衡成本 近年來大陸旅客於國內 港澳或其他東南亞國家旅遊時 旅行業者大多以低團費為名 的購物團方式經營 目前觀光局的最低60美元政策 面臨低團費的國際競爭的諸多挑戰 將可能導致大陸觀光客來台的意願降低 事實上 目前對於陸客之旅遊市場中 存在著每日 20-30美元所謂 零團費 團體行程 此種低於成本的團費經營模式 使得業者必須要依賴 自費行程和購物佣金來維持成本 然而 依據現行法規 旅行社不得針對大陸團安排自費行 程 使得旅行業者只能以購物行程來維持成本 使得購物活動充斥於觀光行程 因此 建議觀光局 最低接待費用每人每夜平均至少60美元 之限制 讓團費回歸市場 機制 使得台灣觀光產業能夠在面對國際競爭搶得一席之地 不過 在市場機制運作之下 仍須進行品質規範 以免在所謂 零團費 旅行團成為市場主流之後 購物行程占總行程的 比例可能會更高 破壞台灣觀光品質 最後 並建議提供政府推薦優質的付費觀光行程 (如 夜間表演活動) 讓業者不須只依靠購物行程來平衡成本 因此 建議觀光局能將佣金收入納入團費收入的一部分 俾利爭取公平合理的稅制 此 外 無論以代收轉付或是發票方式作為回饋利潤的憑證皆可 但精品業希望旅行社能開立發 票予精品業者 並建議財稅機關能夠同意購物佣金可以列為進項稅額抵扣 建言七 建議觀光局或衛生署推動醫美旅遊時 應考量大陸並無對等通行證得以發放 問題 此外 建請衛生署制訂或調整健檢旅遊之價格制訂下限時 能提供時 間表 俾利旅行業者相關經營策略之應變 台灣醫療科技發達 政府積極推廣醫學美容觀光 衛生署也積極研發各種政策和法令協 助 欲提升各級醫院在面對健診醫美觀光的能力 不過 目前因中國大陸並沒有相對應醫療 旅行的兩岸通行證 須藉由港澳等第三地的自由行的通行證先過境香港後 再持該地健檢醫 美旅遊通行證前往台灣 造成購買機票 海關過境的不便 而關於醫美 健檢旅遊之價格 因為各大醫院所提供的健診價格不一 以及避免來台旅 客以健檢或醫美之名行觀光之實的旅遊方式 浪費醫療資源 衛生署要求醫學中心的陸客健 檢醫美套裝行程 不得低於新台幣一萬五千元 區域及地區醫院的套裝行程不得低於新台幣 一萬元 但卻造成旅行社實際成本增加 建議研擬健診醫美旅行的政策時 應考量大陸是否能發放相應的通行證 而關於旅遊價 格之訂定 希望衛生署能訂定出在國際市場上有競爭力的價格 或在調整健檢價格時 可以 給出時間表 方便旅行業者在市場上的操作 48 49

27 一 總體經濟對醫療保健服務業之影響 對 政 府 政 策 之 建 言 觀諸於目前海外旅客來台之停留期限 介於30-90日 其中 30天免簽證適用於澳大利 隨著國家經濟發展 國民醫療保健支出亦會隨之增長 尤以中國大陸等發展中國家最為 亞 馬來西亞 新加坡 美國等4個國家 90天免簽證適用國家則包含日本 韓國 紐西 明顯 由於醫療保健服務屬於必需消費品 因此與其他服務業相比 較不受國家經濟波動影 蘭 以色列 加拿大 英國 愛爾蘭 奧地利 比利時 丹麥 芬蘭 法國 德國 希臘 響 此外 我國醫療保健服務產值主要以全民健康保險支出為主 且採總額預算制 因此產 冰島 義大利 列支敦斯登 盧森堡 馬爾他 摩納哥 荷蘭 挪威 葡萄牙 西班牙 瑞 值主要隨著健保費用成長率增長而提升 以2008年金融危機為例 我國幾乎所有產業產值都 典 瑞士 捷克 波蘭 斯洛伐克 匈牙利 立陶宛 愛沙尼亞 拉脫維亞 斯洛維尼亞 下滑 而國民醫療保健支出來看醫療保健服務業產值 年增率雖略受影響 但每年仍維持成 梵蒂岡城國 保加利亞 羅馬尼亞 賽普勒斯等國家 長趨勢 顯見國家總體經濟情形對醫療保健服務業之影響不大 第六篇 醫療保健服務業 貳 建言八 有關陸客來台從事觀光活動之停留期間 建議由現行15日延長至30日 然而 來台旅客大宗族群 陸客團停留期限僅15天 建議延長陸客停留期限至1個月 藉由停留期之拉長 可望增加其來台消費 進而提升整體觀光收入 二 醫療保健服務業現況 依據行政院主計處行業標準分類 醫療保健服務業為從事醫療保健服務之行業 如醫 院 診所 醫學檢驗服務及經合法認定可治療病人之其他醫事輔助服務 提供之服務主要為 促進或維持服務對象身體 心理及社會功能達到最佳平衡狀態 服務範疇大致可分為預防 保健 醫療與長期照護三部份 我國2010年國民醫療保健支出已達8,911.56億元 (詳表6-1) 而其中全民健保醫療費用部份為6,068.25億元 約占68.1% 為我國醫療保健服務最大支付 者 由於全民健保採總額預算控制費用 近5年平均成長率約4% 因此成長幅度較不受國內 經濟起伏影響 而以O E C D國家醫療保健支出占G D P比例約9%為例 目前台灣G D P比僅占 第六篇 醫療保健服務業 6.55% 應有很大的成長空間 在國人醫療保健消費支出方面 依據2011年行政院主計處家 庭收支調查 每戶的家庭醫療保健消費支出年均約10萬元 金額成長雖趨緩 但占每戶家庭 可支配所得比例有增加趨勢 (詳表6-2) 我國醫療保健服務提供者主要為醫院及診所 醫院數2006年為773家 至2010年為508 家 減少幅度超過30% 而診所數2006年15,818家 至2010年已達20,183家 增加約28% (詳 表6-3) 診所有朝跨專科經營 並積極與異業結合發展 而近年醫院及診所亦有集團化 連 鎖及策略聯盟整合服務發展趨勢 另由於醫療內需市場成長逐漸趨緩 部份業者已開始大力 發展醫療旅遊或進入新市場佈局 在醫療人力供給部份 若依醫策會之醫院評鑑標準 醫療 人力供給應為足夠 惟因近年醫療糾紛頻傳 健保給付限制及護理人員工作環境不佳 導致 資源分配失衡及人力流失等問題 可能會影響我國醫療照護品質 我國醫療保健水準在亞洲地區名列前茅 亦受到國際上許多肯定 例如 2000年英國經 濟學人公佈的 世界健康排行榜 我國為全球第二名 僅次於瑞典 2007年瑞士洛桑管理 學院之 世界競爭力評比 我國醫療保健基礎建設在全球55個國家中排名第13名 年 我國共有14家醫療機構通過美國醫 50 51

28 表6-3 醫療院所家數 醫 貳 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 年 院所 數 合計 對 政 府 政 策 之 建 言 醫療保健支出占 GDP 的 % 平均每人每年醫療 保健支出 (新臺幣元) 金額 5.44 經濟成長率% 國民醫療保健支出 (新臺幣百萬元) 年增率% 766, 年增率% 金額 年增率% , 金額 年增率% , 金額 , ,156 診 中醫 計 公立 非公立 合計 所 單位 家 中醫 牙醫 計 公立 非公立 計 公立 非公立 計 , ,135 10, ,597 3,006-3,006 6, , , ,370 10, ,737 3,069-3,069 6, ,103 計 公立 非公立 西醫 年增率% 項目 金額 院 西醫 公立 非公立 , ,659 10, ,866 3, ,159 6,173-6, , ,792 10, ,901 3, ,216 6,214-6, , ,183 10, ,138 3,289-3,289 6,295-6,295 與上年 增減% , , , , , 表6-1 經濟成長率與國民醫療保健支出 資料來源 行政院衛生署 2011 資料來源 行政院衛生署 行政院主計處 2011 註 國民醫療保健支出 統計內容包括公共衛生支出 衛生行政支出及個人醫療保健支出等 療機構認證聯合委員會 (Joint Commission International Accreditation, JCIA) 的國際醫院 認證 由上述可知 我國醫療保健服務業具備良好國際競爭力 然而受到醫療法規範 無法 以醫療公司型態經營 因此產業化發展受到限制 亦間接造成缺乏國際擴張之能量 第六篇 醫療保健服務業 三 醫療保健服務業相關政策與法令 表6-2 家庭可支配所得之消費支出 戶內人口 (人) 就業人數 (人) 所得總額 (元) 由於醫療保健服務在我國屬於高度管制產業 因此相關法規十分嚴謹 也造成無法如一 可支配所得平均數 每戶 (元) 每人 (元) 可支配所得中位數 每戶 (元) 每人 (元) 消費支出 (元) 般產業可依市場機制自由發展 我國醫療法規制度經過長時間的演進 與歐美先進國家相比 醫療保健 (元) 平均每戶每年 已日漸完善 1943年通過 醫師法 針對醫師執業執照以懲戒制度加強管控 以提升台灣 醫療人才專業素質 同年亦通過 藥師法 界定並更新藥劑師執照的取得資格 淘汰舊有 的藥師法規範 1970年通過 藥事法 以嚴格控管藥品用量及品質 並提高藥廠的製藥流 2006年 ,151, , , , , ,024 98,062 程及環境設備限制 確保人民用藥安全及避免不必要的浪費 1986年通過 醫療法 對於 2007年 ,162, , , , , , ,075 醫療機構與業務具體提出規範 以促進醫療事業發展 並合理分布醫療資源 1994年通過的 2008年 ,150, , , , , , , 年 ,128, , , , , , , 年 ,123, , , , , , ,089 資料來源 行政院主計處家庭收支調查 2011 全民健康保險法 為台灣醫療法規上的重大突破 改變所有人民的就醫型態 提升國人 就醫方便性 而由於人權意識逐漸提升 2000年通過 安寧緩和醫療條例 尊重不可治癒 的病人之意願 不施予積極性治療或急救 僅提供減輕或免除其痛苦之緩解性 支持性醫療 照護措施 一方面也能降低醫療資源耗用 2002年通過 藥品醫材儲備動員管制辦法 對 於醫療機構之藥品醫材 給予數量及時間上的管制 確保品質優良 近年來我國人口結構快 速轉變 少子高齡化的社會現象已逐漸成型 且醫療費用支出持續成長 許多法令也相繼規 劃與推動 如 二代健保 長期照護服務法草案 及 長期照護保險法草案 等 以擴 大財源 合理分配及運用醫療資源 以因應未來高齡化社會之醫療負擔 52 53

104 104 2 4 總 統 府 公 報 第 7 1 7 9 號 附 件 中 華 民 國 104 年 度 中 央 政 府 總 預 算 案 審 查 總 報 告 ( 修 正 本 ) 目 次 頁 碼 壹 審 查 緣 起 1 貳 預 算 編 製 政 策 方 向 及 原 則 1 參 重 要 內 容 4 肆 審 查 經 過 10 伍 審 議 總 結 果 11 陸 審 議 結 果 28 內 政 委 員 會 28

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