行政院環境保護署

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1 行 政 院 環 境 保 護 署 編 印 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 專 案 工 作 計 畫 EPA-99-G 期 末 報 告 定 稿 本 執 行 單 位 : 國 立 中 央 大 學 計 畫 主 持 人 : 呂 理 德 期 程 :99 年 8 月 16 日 ~100 年 2 月 28 日 中 華 民 國 100 年 2 月 28 日 編 印

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4 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 專 案 工 作 計 畫 摘 要 表 甲 委 辦 單 位 乙 執 行 單 位 行 政 院 環 境 保 護 署 國 立 中 央 大 學 丙 年 度 99 計 畫 編 號 EPA-99-G 丁 研 究 性 質 基 礎 研 究 應 用 計 畫 技 術 發 展 戊 研 究 領 域 環 境 保 護 己 計 畫 屬 性 科 技 類 非 科 技 類 庚 全 程 期 間 辛 本 期 期 間 壬 本 期 經 費 99 年 8 月 16 日 ~100 年 2 月 28 日 6.5 月 新 台 幣 980,000 元 整 資 本 支 出 土 地 建 築 千 元 儀 器 設 備 千 元 其 他 千 元 經 常 支 出 人 事 費 318,500 元 業 務 費 610,410 元 其 他 ( 管 理 費 ) 51,090 元 癸 摘 要 關 鍵 詞 ( 中 英 文 各 三 則 ) 紀 錄 片 淡 水 河 河 川 污 染 ;Environmental Documentary, Tamsui River, River Pollution 參 與 計 畫 工 作 要 項 或 現 職 與 簡 要 學 經 歷 參 與 時 間 聯 絡 電 話 及 帳 人 員 姓 名 撰 稿 章 節 號 呂 理 德 故 事 書 與 紀 錄 片 內 容 中 央 大 學 助 理 教 授 [email protected] 姚 黛 瑞 紀 錄 片 腳 本 亞 太 諮 詢 顧 問 公 司 [email protected] 林 鴻 文 紀 錄 片 拍 攝 竣 宥 多 媒 體 [email protected] I

5 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 II

6 計 畫 成 果 中 英 文 摘 要 ( 簡 要 版 ) 一 計 畫 名 稱 : 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 專 案 工 作 計 畫 二 計 畫 編 號 :EPA-99-G 三 執 行 開 始 時 間 :99 年 8 月 16 日 四 執 行 結 束 時 間 :100 年 2 月 28 日 五 印 製 日 期 : 中 華 民 國 100 年 2 月 六 執 行 單 位 : 國 立 中 央 大 學 七 經 費 :980,000 元 八 計 畫 主 持 人 : 呂 理 德 九 執 行 情 形 : 1. 執 行 進 度 : 預 定 100 % 實 際 100% 2. 經 費 支 用 : 預 定 100 % 實 際 100 %( 預 支 ) 3. 主 要 執 行 內 容 : 本 計 畫 於 99 年 8 月 16 日 完 成 議 價,9 月 10 日 正 式 完 成 簽 約 工 作,99 年 9 月 13 日 完 成 第 1 次 工 作 報 告,99 年 9 月 正 式 向 環 保 署 提 出 期 中 工 作 報 告,99 年 10 月 28 日 完 成 期 中 工 作 報 告 審 查 100 年 2 月 16 日 完 成 期 末 工 作 審 查 本 計 畫 共 分 兩 部 分, 第 一 部 分 故 事 書 的 編 撰, 第 二 部 分 是 紀 錄 片 拍 攝 在 故 事 書 的 部 分, 首 先 收 集 資 料, 然 後 決 定 故 事 書 大 綱, 再 展 開 寫 作, 最 後 展 開 文 字 與 美 術 編 輯 紀 錄 片 部 分 也 是 從 資 料 收 集 ( 包 括 影 音 資 料 ), 再 製 作 拍 攝 大 綱, 然 後 進 行 現 場 採 訪 後 製 除 了 透 過 影 像 的 拍 攝 外, 並 向 國 內 主 要 電 視 台 過 去 所 拍 攝 有 關 淡 水 河 污 染 事 件 與 整 治 過 程 的 紀 錄 影 像, 透 過 剪 接 後 製 配 音 旁 白, 將 已 經 發 生 的 事 情 以 環 境 紀 錄 片 方 式 呈 現 經 費 部 分, 由 於 依 照 合 約 規 定, 在 第 1 次 工 作 報 告 獲 得 委 託 單 位 認 可 後, 撥 付 25%; 期 中 報 告 獲 得 審 查 通 過 並 經 環 保 署 認 可 後, 撥 付 45%; 期 末 報 告 獲 得 審 查 通 過 並 經 環 保 署 認 可 結 案 後, 撥 付 其 餘 30% 十 中 文 關 鍵 字 : 紀 錄 片 淡 水 河 河 川 污 染 十 一 英 文 關 鍵 字 :Environmental Documentary, Tamsui River, River Pollution 十 二 中 文 摘 要 : 台 灣 經 濟 起 飛, 環 境 污 染 與 生 態 破 壞 問 題 隨 之 而 來 淡 水 河 沿 岸 是 台 灣 最 早 現 代 化 的 地 區, 也 是 最 早 嚐 到 現 代 化 所 帶 來 的 污 染 副 作 用 的 地 方 大 量 的 工 業 廢 水 家 庭 污 水 垃 圾 滲 出 水 養 豬 廢 水 等 污 染 流 入 淡 水 河, 造 成 嚴 重 污 染 從 民 國 77 年 開 始 政 府 推 動 10 年 淡 水 河 先 期 整 治 工 程 開 始, 接 著 持 續 推 動 污 水 下 水 道 家 戶 接 管 計 畫, 一 直 到 河 川 兩 岸 綠 美 化 濕 地 整 治 工 程, 以 及 嚴 格 取 締 污 染 源 等 多 管 措 施 後, 淡 水 河 已 經 是 30 年 乾 淨 的 水 質 淡 水 河 整 治 計 畫 的 初 步 成 果 是 一 群 人 共 同 努 力 結 果, 走 過 30 年, 這 些 人, 這 些 故 事, 都 值 得 記 錄 下 來, 為 歷 史 留 下 見 證 本 計 畫 參 考 政 府 公 文 書, 透 過 採 訪 重 要 人 物, 掌 握 來 龍 去 脈, 製 作 紀 錄 片 腳 本 III

7 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 與 故 事 書 內 容 紀 錄 片 以 分 三 大 段 落, 第 一 段 落 : 美 麗 與 生 機 (10 分 鐘 ), 第 二 段 落 : 黑 水 溝 的 年 代 (20 分 鐘 ), 第 三 段 落 : 淡 水 河 的 重 生 (15 分 鐘 ) 內 容 採 取 口 述 歷 史 手 法 專 訪 相 關 當 事 人, 並 向 公 共 電 視 中 視 及 相 關 單 位 等 購 買 或 使 用 相 關 新 聞 影 片 帶, 將 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年, 以 環 境 紀 錄 片 說 故 事 方 式 呈 現, 增 加 閱 聽 效 果, 同 時 製 作 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 故 事 一 書, 以 口 述 歷 史 為 主 十 三 英 文 摘 要 : Taiwan s economy has grown rapidly during the last 30 years, resulting in a corresponding increase environmental pollution and ecological damage. Tamsui River is the first to experience the pollutions that came with modernization in Taiwan. The vast amount of industrial wastewater, domestic wastewater, solid waste leachate water, and piggery wastewater being dumped into Tamsui River has caused heavy pollution. In 1988, the government launched the 10-year restoration project of Tamsui River, followed by efforts such as sewage system, riverbank vegetation, wetland treatment, and the strict enforcement on pollution sources. Thirty years later, the water-quality of Tamsui River has been gradually restored. The success of the Tamsui River restoration effort is the result of team work. The people involved and their stories in the 30 years of hard work deserve to be recorded and studied. In this documentary, the stories of the key figures responsible for the restoration of Tamsui River are narrated, complete with news footage. The estimated run-time of the film is 45 minutes, consisting of three sections: 1. Beauty and Life (10 minutes), 2. the Years of the Dirty River (the Sewage Pipeline), and 3. the Restoration and Rebirth of Tamsui River. This study refers to official government data/information (the historical environmental pollution dispute events recorded by Environmental Protection Administration and the data from Control Yuan), follow the event track to produce the documentary film and story. Adopting oral history report and to interview the party concerned. Purchasing films from Taiwan Public Television Service and Taiwan Television Enterprise and returning the story back to its original status. Regarding ChaoLiu story, it starts from self-exertion relief, ChaoLiu event itself and end up with the lesson it brings. This project has produced environmental documentary film to take down Chaoliao event. As for strengthen the result, it will be presented by a story-telling way. The project will also publish knowledge-dominated story book, also a feature book. Keywords: Environmental Documentary, Tamsui River, River Pollution IV

8 計 畫 成 果 摘 要 ( 詳 細 版 ) 計 畫 名 稱 : 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 專 案 工 作 計 畫 計 畫 編 號 :EPA-99-G 執 行 開 始 時 間 :99 年 8 月 16 日 執 行 結 束 時 間 :100 年 2 月 28 日 印 製 日 期 : 中 華 民 國 100 年 2 月 執 行 單 位 : 國 立 中 央 大 學 經 費 :980,000 元 摘 要 : 台 灣 經 濟 起 飛, 環 境 污 染 與 生 態 破 壞 問 題 隨 之 而 來 淡 水 河 沿 岸 是 台 灣 最 早 現 代 化 的 地 區, 也 是 最 早 嚐 到 現 代 化 所 帶 來 的 污 染 副 作 用 的 地 方 大 量 的 工 業 廢 水 家 庭 污 水 垃 圾 滲 出 水 養 豬 廢 水 等 污 染 流 入 淡 水 河, 造 成 嚴 重 污 染 從 民 國 77 年 開 始 政 府 推 動 10 年 淡 水 河 先 期 整 治 工 程 開 始, 接 著 持 續 推 動 污 水 下 水 道 家 戶 接 管 計 畫, 一 直 到 河 川 兩 岸 綠 美 化 濕 地 整 治 工 程, 以 及 嚴 格 取 締 污 染 源 等 多 管 措 施 後, 淡 水 河 已 經 是 30 年 乾 淨 的 水 質 淡 水 河 整 治 計 畫 的 初 步 成 果 是 一 群 人 共 同 努 力 結 果, 走 過 30 年, 這 些 人, 這 些 故 事, 都 值 得 記 錄 下 來, 為 歷 史 留 下 見 證 本 研 究 參 考 政 府 公 文 書, 透 過 採 訪 重 要 人 物, 掌 握 來 龍 去 脈, 製 作 紀 錄 片 腳 本 與 故 事 書 內 容 紀 錄 片 以 分 三 大 段 落, 第 一 段 落 : 美 麗 與 生 機 (10 分 鐘 ), 第 二 段 落 : 黑 水 溝 的 年 代 (20 分 鐘 ), 第 三 段 落 : 淡 水 河 的 重 生 (15 分 鐘 ) 內 容 採 取 口 述 歷 史 手 法 專 訪 相 關 當 事 人, 並 向 公 共 電 視 中 視 及 相 關 單 位 等 購 買 或 使 用 相 關 新 聞 影 片 帶, 將 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年, 以 環 境 紀 錄 片 說 故 事 方 式 呈 現, 增 加 閱 聽 效 果, 同 時 製 作 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 故 事 一 書, 以 口 述 歷 史 為 主 關 鍵 字 : 紀 錄 片 淡 水 河 河 川 污 染 Taiwan s economy has grown rapidly during the last 30 years, resulting in a corresponding increase environmental pollution and ecological damage. Tamsui River is the first to experience the pollutions that came with modernization in Taiwan. The vast amount of industrial wastewater, domestic wastewater, solid waste leachate water, and piggery wastewater being dumped into Tamsui River has caused heavy pollution. In 1988, the government launched the 10-year restoration project of Tamsui River, followed by efforts such as sewage system, riverbank vegetation, wetland treatment, and the strict enforcement V

9 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 on pollution sources. Thirty years later, the water-quality of Tamsui River has been gradually restored. The success of the Tamsui River restoration effort is the result of team work. The people involved and their stories in the 30 years of hard work deserve to be recorded and studied. In this documentary, the stories of the key figures responsible for the restoration of Tamsui River are narrated, complete with news footage. The estimated run-time of the film is 45 minutes, consisting of three sections: 1. Beauty and Life (10 minutes), 2. the Years of the Dirty River (the Sewage Pipeline), and 3. the Restoration and Rebirth of Tamsui River. This study refers to official government data/information (the historical environmental pollution dispute events recorded by Environmental Protection Administration and the data from Control Yuan), follow the event track to produce the documentary film and story. Adopting oral history report and to interview the party concerned. Purchasing films from Taiwan Public Television Service and Taiwan Television Enterprise and returning the story back to its original status. Regarding ChaoLiu story, it starts from self-exertion relief, ChaoLiu event itself and end up with the lesson it brings. This project has produced environmental documentary film to take down Chaoliao event. As for strengthen the result, it will be presented by a story-telling way. The project will also publish knowledge-dominated story book, also a feature book. Keywords: Environmental Documentary, Tamsui River, River Pollution 前 言 進 入 21 世 紀, 電 子 數 位 影 像 已 經 逐 漸 取 代 文 字 成 為 傳 播 主 流, 在 環 境 傳 播 領 域 上, 拍 攝 環 境 紀 錄 片 更 成 為 保 護 環 境 運 動 中 不 可 或 缺 的 工 作 2006 年, 前 美 國 副 總 統 高 爾 (Al Gore) 以 全 球 暖 化 所 帶 來 全 球 氣 候 變 遷 為 主 題, 拍 攝 不 願 面 對 的 真 相 (Inconvenient Truth) 環 保 紀 錄 片, 該 片 於 2006 年 首 先 獲 得 美 國 奧 斯 卡 最 佳 紀 錄 片, 隔 年 2007 年 更 與 氣 候 變 化 政 府 間 專 家 委 員 會 IPCC(Intergovernmental Panel on Climate Change) 共 同 獲 得 諾 貝 爾 和 平 獎, 將 環 境 紀 錄 片 推 向 新 的 里 程 70 年 代 台 灣 經 濟 起 飛, 環 境 污 染 與 生 態 破 壞 問 題 隨 之 而 來 ;80 年 代 政 府 成 立 環 保 生 態 專 責 單 位, 投 入 各 項 整 治 與 保 育 工 作 ; 但 新 的 環 境 問 題 仍 不 斷 的 產 生, 過 去 發 生 的 經 驗, 必 然 可 以 為 後 事 之 師, 凡 走 過 的 必 留 下 痕 跡, 因 此, 為 台 灣 環 境 真 相 留 下 紀 錄 淡 水 河 是 一 條 有 著 美 麗 容 顏 無 數 陶 醉 故 事, 編 織 而 成 的 人 文 經 濟 面 向 多 元 的 歷 史 河 流 伴 著 潺 潺 河 水, 淡 水 河 悠 悠 走 過 風 霜 泥 濘 的 歲 月 光 影 ; 曾 經 奄 奄 一 息 VI

10 的 淡 水 河, 在 一 群 為 延 續 淡 水 河 清 風 淨 水 的 生 命 力 而 不 斷 的 耕 耘 者 推 動 下, 已 逐 漸 擁 有 一 個 全 新 潔 淨 的 家 走 過 30 年, 這 些 人, 這 些 故 事, 都 值 得 記 錄 下 來, 為 歷 史 留 下 見 證, 也 是 本 計 畫 拍 攝 的 緣 由 執 行 方 法 本 計 畫 共 分 兩 部 分, 第 一 部 分 故 事 書 的 編 撰, 第 二 部 分 是 紀 錄 片 拍 攝 在 故 事 書 的 部 分, 首 先 收 集 資 料, 然 後 決 定 故 事 書 大 綱, 再 展 開 寫 作, 最 後 展 開 文 字 與 美 術 編 輯 紀 錄 片 部 分 也 是 從 資 料 收 集 ( 包 括 影 音 資 料 ), 再 製 作 拍 攝 大 綱, 然 後 進 行 現 場 採 訪 後 製 影 像 傳 播 已 經 是 傳 播 主 流, 透 過 影 像 的 拍 攝, 並 向 國 內 主 要 電 視 台 過 去 所 拍 攝 有 關 淡 水 河 污 染 事 件 與 整 治 過 程 的 紀 錄 影 像, 透 過 剪 接 後 製 配 音 旁 白, 將 已 經 發 生 的 事 情 以 環 境 紀 錄 片 方 式 呈 現 出 來, 整 個 紀 錄 片 以 45 分 鐘 為 原 則, 並 視 實 際 需 要 再 區 分 為 三 個 獨 立 小 節, 每 一 小 節 可 以 是 獨 立 的, 全 部 小 節 也 可 以 是 連 貫 的 結 果 蜿 蜒 流 經 大 台 北 地 區 的 淡 水 河 系, 維 繫 著 北 台 灣 水 資 源 的 生 命 動 脈, 其 主 流 全 長 324 公 里, 流 域 集 水 區 2,726 平 方 公 里, 為 台 灣 地 區 第 三 大 河 隨 著 人 口 的 快 速 成 長, 工 商 業 發 展, 淡 水 河 是 台 灣 最 早 現 代 化 的 河 流, 也 是 最 早 嘗 到 現 代 化 所 帶 來 的 污 染 副 作 用 的 地 方 當 時, 政 府 為 了 積 極 解 決 傳 染 病 等 公 共 衛 生 問 題, 大 力 推 動 新 式 的 化 糞 池 ( 即 抽 水 馬 桶 ), 糞 便 隨 著 抽 水 馬 桶 流 入 河 川, 造 成 嚴 重 的 污 染 而 垃 圾 大 量 被 棄 置 在 淡 水 河 沿 岸, 滲 出 水 直 接 污 染 了 水 質, 河 面 漂 浮 著 無 數 垃 圾, 使 淡 水 河 臭 味 撲 鼻 而 60 年 代 的 台 灣 已 經 開 始 由 農 業 走 入 工 商 活 動, 大 量 工 業 活 動 造 成 的 廢 水 排 入 淡 水 河 流 域, 亦 是 整 個 淡 水 河 水 質 惡 化 的 主 因 之 一 早 在 民 國 55 年 開 始, 淡 水 河 每 遇 暴 雨 即 造 成 市 區 淹 水 頻 繁, 基 隆 河 在 中 山 橋 一 帶 也 因 為 污 染 嚴 重 而 污 黑 惡 臭 民 國 年 間, 台 灣 地 區 由 於 長 期 環 境 污 染 的 累 積, 而 引 發 各 地 居 民 的 抗 爭, 也 漸 引 起 政 府 及 國 民 對 於 環 境 的 關 注 同 時 適 逢 韓 國 為 籌 辦 奧 運, 積 極 整 治 漢 江, 反 觀 淡 水 河 中 下 游 因 嚴 重 污 染, 而 被 稱 為 黑 龍 江, 引 起 各 界 重 視, 責 稱 韓 國 能, 而 台 北 為 何 不 能? 民 國 77 年 1 月 蔣 經 國 總 統 過 世 後 的 第 一 次 行 政 院 會, 由 行 政 院 院 長 俞 國 華 通 過 VII

11 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 了 淡 水 河 先 期 整 治 工 程 俞 國 華 在 院 會 還 強 調 : 整 治 要 多 管 齊 下 說 做 就 做, 這 項 整 治 工 程 計 畫 總 經 費 高 達 283 億 元, 規 劃 污 水 下 水 道, 進 行 海 洋 放 流 陸 上 放 流, 實 施 垃 圾 處 理 改 善 工 程 等 等, 預 計 在 兩 年 內 完 成 第 一 階 段 目 標, 讓 淡 水 河 不 再 發 臭 淡 水 河 先 期 整 治 工 程 歷 經 十 年 才 完 工, 行 政 院 長 先 後 有 俞 國 華 李 煥 郝 柏 村 連 戰 及 蕭 萬 長 等 5 人, 環 保 署 長 也 輪 替 了 簡 又 新 趙 少 康 張 隆 盛 陳 龍 吉 及 蔡 勳 雄, 淡 水 河 工 程 走 了 漫 長 歲 月, 終 於 在 87 年 5 月 1 日 正 式 系 統 連 線 啟 動 整 治 經 費 也 由 原 先 的 283 億 元, 增 加 到 406 億 元 左 右 2006 年 台 北 市 長 選 舉, 曾 經 擔 任 環 保 署 長 的 郝 龍 斌 提 出 活 化 淡 水 河, 在 既 有 先 期 整 治 完 工 基 礎 下, 打 造 一 條 親 水 的 淡 水 河, 希 望 在 自 然 生 態 外, 開 拓 出 溫 暖 的 人 文 風 景 對 岸 的 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 長 更 打 出 大 河 之 縣 的 施 政 藍 圖, 從 取 締 砂 石 場 到 污 染 性 工 廠, 到 濕 地 治 理, 為 淡 水 河 水 質 創 下 了 30 年 最 乾 淨 的 紀 錄 淡 水 河 見 證 了 大 地 的 美 麗 容 顏, 流 貫 著 無 數 動 人 的 故 事, 在 時 光 磨 洗 下 編 織 成 一 條 具 備 人 文 經 濟 多 元 面 向 的 歷 史 之 河 伴 著 潺 潺 河 水, 淡 水 河 悠 悠 走 過 風 霜 泥 濘 的 歲 月 光 影 ; 曾 經 奄 奄 一 息 的 淡 水 河, 在 一 群 為 延 續 淡 水 河 清 風 淨 水 的 生 命 力 而 不 斷 付 出 的 耕 耘 者 推 動 下, 已 逐 漸 擁 有 潔 淨 的 新 生 面 貌 走 過 30 年, 這 些 人, 這 些 故 事, 不 該 被 遺 忘 為 時 代 留 下 真 誠 的 註 解, 是 本 書 的 緣 起 透 過 口 述 歷 史 的 方 式, 見 證 淡 水 河 的 前 世 今 生 結 論 淡 水 河 是 國 內 投 入 最 多 污 染 整 治 人 力 物 力 以 及 經 費 的 河 川, 經 過 30 年 的 努 力, 淡 水 河 已 見 初 步 成 效, 河 川 水 質 是 30 年 最 乾 淨, 本 計 畫 將 以 卅 年 最 乾 淨 為 故 事, 拍 攝 淡 水 河 紀 錄 片, 以 口 述 歷 史 方 式, 將 淡 水 河 整 治 過 程, 透 過 代 表 性 人 物 的 親 身 說 法, 為 淡 水 河 留 下 見 證 由 於 過 去 環 境 紀 錄 呈 現 方 式 多 採 用 文 字 方 式 呈 現, 而 文 字 部 分 本 身 雖 然 可 以 完 整 紀 錄, 但 對 於 情 境 的 描 述 有 其 一 定 限 度, 如 果 文 字 過 長 還 會 影 響 閱 讀 效 果, 因 此 本 計 畫 以 口 述 歷 史 說 故 事 方 式 呈 現, 增 加 閱 讀 效 果, 不 致 於 讓 讀 者 感 覺 無 趣 乏 味 口 述 歷 史 的 人 物 篩 選 出 對 淡 水 河 整 治 具 有 積 極 貢 獻 的 人 物 包 括 : 簡 又 新 趙 少 康 沈 世 宏 周 錫 瑋 歐 陽 嶠 暉 林 聖 芬 劉 文 魁 蔡 勳 雄 許 永 興 等 人 VIII

12 劉 文 魁 指 出, 台 灣 早 期 之 下 水 道 系 統, 雨 水 污 水 並 未 分 開, 全 部 排 入 道 路 邊 溝 再 流 入 河 川, 因 此 造 成 嚴 重 的 河 川 污 染, 對 於 水 源 保 護 與 生 活 環 境 之 傷 害 甚 鉅 民 國 58 年 聯 合 國 國 際 發 展 總 署 (UNDP) 撥 款, 由 世 界 衛 生 組 織 協 助 台 灣 發 展 衛 生 下 水 道 建 設, 在 經 合 會 之 下 設 立 台 北 區 衛 生 下 水 道 規 劃 小 組 負 責 執 行 回 顧 衛 生 下 水 道 建 設 之 歷 史 已 有 30 餘 年 目 前 台 北 市 家 庭 污 水 的 接 管 率 已 逾 70%, 淡 水 河 的 污 染 已 有 明 顯 的 改 善, 希 望 政 府 與 人 民 能 夠 繼 續 重 視 衛 生 下 水 道 建 設 的 重 要 性, 早 日 解 決 河 川 污 染, 還 給 大 地 一 個 乾 淨 的 環 境 簡 又 新 說, 淡 水 河 的 污 染 其 實 是 整 個 大 台 灣 污 染 的 一 個 縮 影, 它 的 發 生 時 間 剛 好 是 台 灣 全 面 走 向 環 保 時 代 的 開 始 77 年 1 月 13 號 那 天, 蔣 故 總 統 經 國 先 生 過 世, 台 灣 陷 入 低 迷 緊 張 的 氣 氛 那 天 早 上 開 行 政 院 院 會 的 時 候, 俞 國 華 院 長 講 了 幾 句 話, 我 這 輩 子 都 不 會 忘 記, 他 說 : 不 能 因 為 蔣 總 統 的 過 世, 大 家 懷 憂 喪 志 都 不 做 事 情, 反 而 要 找 幾 個 比 較 大 案 子 的 來 做 才 對 得 起 蔣 故 總 統 當 天 開 會 唯 一 的 大 案 就 是 淡 水 河 污 染 整 治 先 期 工 程 計 畫, 我 們 就 是 這 樣 開 始 的 趙 少 康 回 憶 說, 當 時 就 是 因 為 我 們 看 到 韓 國 為 了 1988 奧 運, 整 治 漢 江, 整 治 得 蠻 成 功, 所 以 我 們 就 想, 韓 國 可 以 把 漢 江 整 治 成 功, 為 什 麼 台 北 不 能 把 淡 水 河 整 治 成 功? 對 於 淡 水 河 水 質 惡 化, 蔡 勳 雄 有 很 深 的 感 觸 他 透 露, 自 己 喜 歡 釣 魚, 從 前 在 台 大 讀 書, 大 概 民 國 49 年, 新 店 溪 仍 然 十 分 清 澈 時, 因 為 景 美 萬 隆 地 區 工 廠 污 水 排 放 還 不 多, 國 防 醫 學 院 後 面 也 就 是 現 在 自 來 水 博 物 館 旁, 是 台 北 市 自 來 水 取 水 口 跟 處 理 廠, 以 前 我 們 夏 天 暑 假 常 在 那 游 泳 釣 魚, 偶 爾 還 會 釣 到 花 神 仔 新 店 溪 淡 水 河 到 基 隆 河 到 汐 止 是 感 潮 帶, 漲 潮 時 甚 至 能 釣 到 海 魚 到 大 二 時 水 質 迅 速 惡 化, 要 釣 魚 必 須 到 中 正 橋, 當 時 中 正 橋 旁 還 有 許 多 茶 座, 表 示 該 地 區 的 水 質 還 不 錯, 但 是 等 當 兵 回 來 之 後, 則 改 到 中 國 海 專 現 在 社 子 島 的 尖 端 釣 魚 了 在 經 建 會 服 務 的 60 年 代 我 經 常 跟 同 仁 去 釣 魚, 已 經 必 須 到 淡 水 河 內 的 挖 子 口 以 上 關 渡, 那 個 地 方 的 魚 經 會 有 臭 土 味, 就 是 因 為 水 污 染 造 成, 所 以 對 淡 水 河 水 質 的 惡 化, 是 親 身 感 受 到 的 IX

13 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 歐 陽 嶠 暉 認 為, 台 灣 環 境 的 改 善, 民 國 75 年 左 右 是 一 個 分 界 點, 在 76 年 環 保 署 成 立, 開 始 推 動 各 方 面 的 改 善 下 水 道 因 為 從 民 國 64 年 就 開 始 進 行, 但 是 建 設 因 為 要 一 戶 一 戶 去 用 戶 接 管, 相 當 繁 雜, 目 前 台 北 250 萬 的 人 口,65% 的 污 水 都 納 到 污 水 下 水 道 系 統, 所 以 我 們 的 環 境 才 得 以 慢 慢 改 善 周 錫 瑋 說, 大 家 都 曉 得, 大 台 北 地 區 台 北 市 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 有 一 條 最 大 的 河 叫 做 淡 水 河, 在 過 去 不 論 從 當 時 歷 任 環 保 署 簡 又 新 趙 少 康 郝 龍 斌, 到 所 有 的 環 保 署 長, 都 把 整 治 淡 水 河 讓 它 能 夠 乾 淨 當 作 第 一 要 務, 可 是 都 一 直 很 困 難 做 得 到 但 是 如 果 河 川 不 整 治 乾 淨, 河 岸 間 沒 有 休 閒 配 套, 二 重 疏 洪 道 妥 善 規 劃 利 用, 我 相 信 人 們 不 會 那 麼 喜 歡 居 住 在 河 岸 邊 這 個 大 環 境, 河 水 河 岸 整 治 好, 有 一 個 親 水 的 環 境 親 水 的 住 宅, 新 大 台 北 生 活 新 方 式 也 就 形 成 了 郝 龍 斌 強 調, 世 界 上 許 多 知 名 的 城 市, 大 都 有 一 條 美 麗 的 河 川 流 經 其 中, 例 如 巴 黎 的 塞 納 河 倫 敦 的 泰 晤 士 河 東 京 的 隅 田 川 等 等, 這 條 河 川 的 風 貌, 加 上 周 遭 的 環 境, 往 往 決 定 了 整 個 城 市 的 面 孔, 因 此 淡 水 河 系 的 風 貌, 就 將 決 定 台 北 市 未 來 的 面 孔! 自 古 以 來, 淡 水 河 系 流 域 不 僅 是 北 台 灣 政 治 經 濟 與 文 化 中 心, 更 蘊 藏 了 許 多 台 北 人 心 中 無 價 的 歷 史 記 憶 與 文 化 資 產 沈 世 宏 則 說, 經 過 20 多 年 的 污 染 處 理, 台 灣 河 川 的 嚴 重 污 染 已 經 降 到 10% 以 下, 輕 度 污 染 提 高 到 61%, 還 有 13% 是 中 度 污 染, 目 前 所 有 工 作 都 已 經 如 火 如 荼 地 進 行, 我 希 望 在 這 樣 一 個 系 統 化 地 快 速 推 展 之 下, 在 建 國 百 年 的 時 候, 透 過 一 些 人 工 濕 地 高 灘 地 的 綠 化 美 化, 讓 全 國 人 民 看 到 成 果, 讓 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 市 的 居 住 環 境 成 為 大 家 共 同 追 求 的 目 標 建 議 事 項 口 述 歷 史 是 未 來 紀 錄 片 可 能 發 展 趨 勢, 未 來 應 可 以 持 續 製 作 類 似 事 件 紀 錄 片 本 紀 錄 片 完 成 於 100 年 1 月 底, 受 限 於 合 約 書 相 關 規 定, 以 後 的 發 展 應 可 以 繼 續 追 蹤 建 議 影 片 與 書 籍 分 送 各 地 方 相 關 部 門, 以 發 揮 其 影 響 力 X

14 書 籍 印 刷 部 分, 因 經 費 限 制 並 未 納 入 此 一 計 畫, 建 議 應 最 短 期 內 印 刷, 讓 書 與 光 牒 同 時 問 世, 以 光 大 其 效 果 XI

15 目 錄 頁 次 第 一 章 計 畫 緣 起 前 言 紀 錄 片 口 述 歷 史... 5 第 二 章 計 畫 目 標 及 內 容 計 畫 目 標 計 畫 內 容 工 作 進 度 效 益 評 估... 8 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 故 事 書 目 錄 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 故 事 書 內 容 第 四 章 淡 水 河 流 域 整 治 30 年 紀 錄 片 附 件 參 考 文 獻

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17 第 一 章 計 畫 緣 起 第 一 章 計 畫 緣 起 1.1 前 言 進 入 21 世 紀, 電 子 數 位 影 像 已 經 逐 漸 取 代 文 字 成 為 傳 播 主 流, 在 環 境 傳 播 領 域 上, 拍 攝 環 境 紀 錄 片 更 成 為 保 護 環 境 運 動 中 不 可 或 缺 的 工 作 2006 年, 前 美 國 副 總 統 以 全 球 暖 化 所 帶 來 全 球 氣 候 變 遷 為 主 題, 拍 攝 不 願 面 對 的 真 相 環 保 紀 錄 片, 該 片 於 2006 年 首 先 獲 得 美 國 奧 斯 卡 最 佳 紀 錄 片, 隔 年 2007 年 IPCC 共 同 獲 得 諾 貝 爾 和 平 獎, 將 環 境 紀 錄 片 推 向 新 的 里 程 60 年 代 台 灣 經 濟 起 飛, 環 境 污 染 與 生 態 破 壞 問 題 隨 之 而 來 ;80 年 代 政 府 成 立 環 保 生 態 專 責 單 位, 投 入 各 項 整 治 與 保 育 工 作 ; 但 新 的 環 境 問 題 仍 不 斷 的 產 生, 過 去 發 生 的 經 驗, 必 然 可 以 為 後 事 之 師, 凡 走 過 的 必 留 下 痕 跡, 因 此, 拍 攝 環 境 紀 錄 片, 為 台 灣 環 境 真 相 留 下 紀 錄, 也 就 是 一 件 重 要 的 工 作 淡 水 河 為 台 灣 地 區 第 三 大 河, 也 是 台 北 地 區 最 重 要 的 水 源, 其 主 流 全 長 324 公 里, 流 域 集 水 區 2,726 平 方 公 里 隨 著 人 口 的 快 速 成 長, 工 商 業 的 發 展, 淡 水 河 流 域 水 質 逐 漸 受 到 污 染 民 國 56 年 7 月 台 北 市 改 制 為 院 轄 市 後, 人 口 已 增 至 120 餘 萬 人, 如 果 加 上 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 桃 園 縣 基 隆 市, 淡 水 河 流 域 內 人 口 在 60 年 代 已 經 超 過 400 萬 人 蜿 蜒 流 經 大 台 北 地 區 的 淡 水 河 系, 一 直 以 來 維 繫 著 北 台 灣 水 資 源 的 生 命 動 脈 淡 水 河 是 台 灣 最 早 現 代 化 的 河 流, 也 是 最 早 嚐 到 現 代 化 所 帶 來 的 污 染 副 作 用 的 地 方 隨 著 人 大 量 增 加, 加 上 這 時 候 的 政 府, 為 積 極 解 決 傳 染 病 等 公 共 衛 生 問 題, 大 力 推 動 新 式 的 化 糞 池 ( 即 抽 水 馬 桶 ), 糞 便 隨 著 抽 水 馬 桶 快 速 的 河 川, 造 成 河 川 嚴 重 的 污 染 此 外, 民 眾 所 產 生 的 垃 圾 在 清 潔 隊 收 集 後, 被 棄 置 在 淡 水 河 沿 岸, 這 些 垃 圾 產 生 的 滲 出 水, 直 接 污 染 了 水 質, 河 面 漂 浮 著 垃 圾 更 是 臭 味 撲 鼻 而 60 年 代 的 台 灣 已 經 開 始 由 農 業 走 入 工 商 活 動, 大 量 工 業 活 動 所 造 成 的 工 商 廢 水 直 接 或 間 接, 排 入 淡 水 河 流 域, 亦 是 整 個 淡 水 河 水 質 惡 化 的 主 因 之 一 早 在 民 國 55 年 開 始, 由 於 每 遇 暴 雨 即 造 成 市 區 淹 水 頻 繁, 以 及 基 隆 河 中 山 橋 下 河 水 因 污 染 嚴 重 而 污 黑 惡 臭 民 國 年 間, 台 灣 地 區 由 於 長 期 環 境 污 染 的 累 積, 而 引 發 各 地 居 民 的 抗 爭, 也 漸 引 起 政 府 及 國 民 對 於 環 境 的 關 注 同 時 適 逢 韓 國 為 籌 辦 奧 運, 而 積 極 整 治 漢 江 又 高 雄 長 期 嚴 重 污 染 惡 臭 的 仁 愛 河, 因 採 取 截 流 措 施 而 大 有 改 善, 但 反 觀 淡 水 河 中 下 游 因 嚴 重 污 染, 而 被 稱 為 黑 龍 江, 一 時 引 起 各 界 重 視, 責 稱 韓 國 能 高 雄 能, 而 台 北 為 何 不 能? 民 國 77 年 1 月 蔣 經 國 總 統 過 世 後 的 第 一 次 行 政 院 會, 由 當 時 行 政 院 院 長 俞 國 華 通 過 了 淡 水 河 先 期 整 治 工 程 俞 國 華 在 院 會 還 強 調 : 整 治 要 多 管 齊 下 說 做 就 3

18 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 做, 這 項 整 治 工 程 計 畫 總 經 費 高 達 283 億 元, 預 計 在 2 年 內 完 成 第 一 階 段 讓 淡 水 河 不 發 臭 目 標 淡 水 河 先 期 整 治 工 程 歷 經 10 年 才 完 工,10 年 來, 行 政 院 長 先 後 有 俞 國 華 李 煥 郝 柏 村 連 戰 及 蕭 萬 長 等 5 人, 環 保 署 長 也 輪 替 了 簡 又 新 趙 少 康 張 隆 盛 陳 龍 吉 及 蔡 勳 雄, 整 治 工 程 走 了 十 年, 終 於 在 87 年 5 月 1 日 正 式 系 統 連 線 啟 動 整 治 經 費 也 由 原 先 的 283 億 元, 增 加 到 406 億 元 左 右 2006 年 台 北 市 長 選 舉, 曾 經 擔 任 環 保 署 長 的 郝 龍 斌 提 出 活 化 淡 水 河, 在 既 有 先 期 整 治 完 工 基 礎 下, 打 造 一 條 親 水 的 淡 水 河 對 岸 的 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 長 更 打 出 大 河 之 縣 的 施 政 藍 圖, 從 取 締 砂 石 場 到 污 染 性 工 廠, 一 直 到 濕 地 治 理, 為 淡 水 河 水 質 創 下 了 30 年 最 乾 淨 的 紀 錄 淡 水 河 是 一 條 有 著 美 麗 容 顏 無 數 陶 醉 故 事, 編 織 而 成 的 人 文 經 濟 面 向 多 元 的 歷 史 河 流 伴 著 潺 潺 河 水, 淡 水 河 悠 悠 走 過 風 霜 泥 濘 的 歲 月 光 影 ; 曾 經 奄 奄 一 息 的 淡 水 河, 在 一 群 為 延 續 淡 水 河 清 風 淨 水 的 生 命 力 而 不 斷 的 耕 耘 者 推 動 下, 已 逐 漸 擁 有 一 個 潔 淨 的 家 走 過 30 年, 這 些 人, 這 些 故 事, 都 值 得 記 錄 下 來, 為 歷 史 留 下 見 證, 也 是 本 計 畫 拍 攝 的 緣 由 1.2 紀 錄 片 (doccumentary) 紀 錄 片 一 直 都 因 為 它 相 當 麻 煩 的 技 術 條 件 而 頗 為 受 限 ;50 年 代 影 片 工 作 者 想 拍 一 部 同 步 收 音 的 影 片, 那 麼 他 能 用 的 就 是 笨 重 的 攝 影 機 加 上 巨 大 且 難 以 移 動 的 錄 音 機 在 外 景 拍 攝 而 做 到 同 步 收 音 並 非 不 可 能, 不 過 它 的 收 音 條 件 將 迫 使 參 與 紀 錄 片 拍 攝 的 對 象 變 成 刻 板 無 趣 的 演 員 你 只 要 看 過 佛 萊 赫 堤 晚 期 的 作 品 像 是 路 易 斯 安 那 州 的 故 事 (Louisiana Story, 1948) 就 可 明 白 嚴 苛 的 技 術 條 件 如 何 壓 迫 影 片 的 形 式 與 內 容 甚 至 像 是 詹 寧 斯 充 滿 詩 意 的 作 品 戰 火 已 起 中 自 覺 地 刻 意 安 排 及 拍 攝 都 很 明 顯, 因 之 在 一 些 對 話 的 段 落 後 你 必 須 時 時 提 醒 自 己, 戰 時 倫 敦 大 火 的 場 面 與 情 況 都 是 千 真 萬 確 的 新 聞 畫 面 簡 言 之, 當 時 為 攝 影 機 之 便 而 安 排 動 作 已 習 以 為 常, 而 捕 捉 真 實 生 活 幾 不 可 見, 不 過 一 些 技 術 的 改 革 使 情 形 發 生 變 化, 兩 項 重 要 的 技 術 革 新 徹 底 改 變 了 紀 錄 片 的 拍 攝 其 中 之 一 是 磁 式 錄 音 帶 的 發 明, 另 一 項 則 是 伊 克 萊 爾 無 雜 音 攝 影 機 (Éclair self-biilmped camera) 的 出 現, 後 者 因 為 機 械 運 轉 十 分 安 靜 而 使 得 手 持 機 拍 攝 同 步 收 音 的 可 能 成 真, 它 同 時 也 裝 配 叫 迅 速 更 換 的 片 盒, 所 以 在 更 換 片 盒 中 的 空 檔 只 有 數 秒 鐘 而 已 除 此 之 外, 還 有 另 一 項 技 術 革 新 來 自 李 奇. 李 考 克 (Ricky Leacock) 及 紐 約 時 代 公 司 旗 下 的 羅 拔. 祖 公 司 (Robert Drew group), 他 們 解 決 了 攝 影 機 與 錄 音 機 之 間 為 了 同 步 收 音 必 須 接 線 相 連 的 難 題 這 些 進 步 在 60 年 代 初 就 改 變 了 新 聞 攝 影 紀 錄 片 乃 至 於 即 興 式 劇 情 片 製 作 的 每 一 個 層 面 現 在, 拍 攝 方 式 具 備 真 正 的 機 動 力 與 應 變 能 力, 攝 影 機 加 上 錄 音 機 4

19 第 一 章 計 畫 緣 起 變 成 可 順 應 不 可 預 知 生 活 的 觀 察 者 這 個 機 器 可 以 由 兩 個 人 手 持 操 作, 並 可 跟 隨 被 攝 者 到 天 涯 海 角, 攝 影 機 此 時 變 成 一 個 上 動 的 觀 察 者, 而 呈 現 在 銀 幕 上 的 則 是 這 個 新 電 影 形 式 直 接 與 不 可 預 知 的 性 格 這 篇 對 於 紀 錄 片 歷 史 的 簡 短 回 顧, 也 相 當 於 我 個 人 對 於 精 華 的 印 象, 主 要 是 想 證 明 紀 錄 片 如 同 劇 情 片 一 樣 或 多 或 少 正 是 一 種 適 於 表 現 個 人 信 仰 的 媒 材 目 前 拍 攝 所 需 的 人 員 已 經 愈 來 愈 少, 一 部 紀 錄 片 是 一 段 生 活 與 活 動 共 處 的 時 間 內 所 有 關 係 的 總 成, 它 也 是 一 個 由 理 智 與 熱 情 撞 擊 出 來 的 火 花 所 組 成 的 作 品 紀 錄 片 上 作 者 對 於 真 實 的 完 整 性 有 一 份 熾 烈 的 敬 重 ; 他 對 於 真 實 人 物 也 會 不 分 貴 賤 地 以 他 們 生 活 中 的 真 實 為 尊 紀 錄 片 工 作 者 的 任 務 不 作 改 變 或 逃 避 宿 命, 而 是 要 去 擁 抱 命 運 的 材 料, 他 們 應 熱 情 地 說 出 歷 史 的 教 訓, 並 創 造 一 個 人 性 與 寬 大 社 會 的 有 利 條 件 正 當 改 良 式 的 消 費 產 品 使 得 平 凡 老 百 姓 皆 可 得 到 所 需 的 技 術, 那 麼 每 日 對 這 個 任 務 的 學 習 與 實 驗 也 就 愈 發 可 能 正 值 電 子 媒 體 的 播 映 方 式 日 漸 蓬 勃, 並 比 對 弱 勢 族 群 的 利 益 日 趨 關 切, 因 此, 以 事 實 為 基 礎 的 個 人 式 影 像 作 品 在 需 求 上 的 增 加 應 可 預 見, 而 具 想 像 力 與 作 者 個 人 色 彩 的 作 品 也 曾 相 應 而 增 對 媒 體 而 言, 它 們 需 要 的 不 止 是 產 品, 以 新 的 方 法 反 映 新 的 意 見 完 成 的 佳 構 當 然 是 他 們 所 需 要 的 1.3 口 述 歷 史 一 口 述 歷 史 的 定 義 口 述 歷 史 自 古 以 來 即 受 到 重 視, 尤 其 在 文 字 出 現 時, 將 古 老 傳 說 用 文 字 轉 錄 下 來 的 過 程 中, 相 當 倚 重 口 述 歷 史, 所 以 口 述 歷 史 出 現 很 早, 有 名 的 例 子 即 太 史 公 司 馬 遷 撰 寫 史 記 時 大 量 運 用 口 述 訪 問 口 述 資 料 它 的 定 位 在 於 愈 缺 乏 文 獻 資 料 的 地 方 時 代, 更 突 顯 它 的 重 要 性 人 類 學 家 兼 史 學 家 陳 其 祿 教 授 說 : 歷 史 研 究 的 目 的 在 於 求 真, 而 真 的 基 礎 在 於 史 料 的 豐 富 與 正 確, 當 事 人 的 口 述 歷 史 自 古 被 視 為 史 料 的 重 要 來 源 之 一, 可 彌 補 文 獻 實 物 之 不 足, 是 故, 中 國 大 史 家 司 馬 遷 及 西 洋 史 學 之 父 希 羅 多 德 均 重 視 實 地 訪 談 的 工 作 中 央 研 究 院 近 代 史 研 究 所 所 長 呂 芳 上 說 : 當 代 人 寫 當 代 史, 已 成 當 下 歷 史 工 作 者 的 共 識, 此 時 依 賴 的 不 全 然 是 檔 案, 更 重 要 的 是 從 當 事 人 眼 光 出 發 紀 錄 下 來 的 史 料, 例 如 回 憶 錄 口 述 史 等, 這 些 史 料 的 價 值 在 於 由 當 事 人 親 口 親 身 所 說 出 或 體 會 二 何 謂 口 述 歷 史 中 央 研 究 院 進 近 代 史 研 究 所 所 長 呂 芳 上 說 : 口 述 歷 史 只 是 素 材, 口 述 歷 史 本 身 不 是 歷 史 換 句 話 說, 在 使 用 上 必 須 小 心, 要 認 知 這 只 是 當 事 人 自 己 片 面 單 方 的 認 知, 還 需 要 用 史 學 方 法 尋 求 佐 證 或 對 照 同 樣 的 東 華 歷 史 系 主 任 張 力 表 示 : 歷 史 學 上 口 述 歷 史 是 一 種 史 料 的 累 積, 如 果 要 成 為 歷 史 還 須 要 經 過 史 學 方 法 的 判 定, 而 所 謂 史 學 方 法 是 先 對 史 料 做 考 證, 如 自 傳 或 口 述 歷 史, 考 證 之 後 還 要 綜 合 很 多 其 他 不 同 材 料 才 能 成 為 歷 史 的 說 法, 即 使 如 此 也 還 未 必 能 稱 之 為 定 論 5

20 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 中 央 研 究 院 近 史 所 前 院 長 陳 三 井 : 口 述 歷 史 有 侷 限 性, 不 是 做 為 歷 史 最 後 的 定 案, 只 是 做 為 歷 史 的 參 考 許 多 專 家 學 者 為 口 述 歷 史 下 定 義 解 釋, 綜 括 而 言, 口 述 歷 史 依 賴 口 述 訪 談 資 料 的 蒐 集, 加 以 經 過 嚴 謹 的 史 學 方 法 考 證 檢 驗, 而 成 可 信 度 高 的 史 料, 用 這 些 史 料 來 解 釋 說 明 歷 史 事 件, 而 成 一 論 述, 這 樣 的 過 程 結 果 即 可 謂 為 口 述 歷 史 史 學 研 究 方 法 雖 然 有 很 多 種, 但 對 現 代 史 研 究 而 言, 有 一 項 是 其 他 斷 代 史 難 以 做 到 的, 那 就 是 口 述 歷 史, 而 所 謂 的 口 述 歷 史 是 指 史 學 研 究 者 透 過 訪 問 或 約 談 的 方 式, 由 歷 史 事 件 的 當 事 人 或 當 時 人 口 述 其 對 於 歷 史 事 件 的 參 與 與 了 解, 故 被 視 為 是 史 學 田 野 工 作 的 一 部 分, 就 現 代 史 研 究 而 言 是 極 其 重 要 的 口 述 歷 史 是 以 錄 音 訪 談 的 方 式, 由 準 備 妥 善 的 訪 談 者 向 受 訪 者 提 出 問 題, 蒐 集 口 傳 記 憶 及 具 歷 史 意 義 的 個 人 觀 點, 故 口 述 歷 史 的 特 性 在 於 能 提 供 一 般 研 究, 能 使 用 能 重 新 闡 釋 能 接 受 鑑 定 的 確 認 口 述 歷 史 作 為 史 學 的 資 料 蒐 集 方 法, 由 主 觀 史 料 的 累 積 交 互 比 對 驗 證 以 趨 向 真 實 的 客 觀 呈 現, 口 述 歷 史 是 透 過 個 人 主 觀 陳 述 各 有 其 見, 以 為 史 料 之 取 得, 再 供 作 比 較 辯 證 期 能 尋 得 史 實 真 相 由 訪 問 者 主 控, 補 充 客 觀 史 實 為 主 的 訪 談 方 式 成 為 兩 個 時 代 共 同 的 特 色 三 為 什 麼 要 做 口 述 歷 史 自 有 文 字 記 述 的 歷 史 敘 事 以 來, 由 口 述 轉 變 成 歷 史 文 字 可 說 是 再 平 常 不 過 的 事 了, 然 而 由 性 別 階 級 與 族 群 認 同 政 治 對 主 流 文 化 價 值 與 歷 史 正 當 性 的 質 疑, 對 於 具 主 宰 性 質 的 霸 權 式 的 政 治 力 量 介 入 文 獻 生 產 與 存 留 過 程 的 警 覺, 長 久 以 來 我 們 念 的 歷 史 都 是 政 治 史 帝 王 將 相 史 男 性 史 官 方 史, 忽 略 了 女 性 的 弱 勢 的 人 民 的 歷 史, 換 言 之, 訪 問 的 對 象 不 但 適 用 於 達 官 貴 人 同 樣 也 適 用 於 芸 芸 眾 生 ; 加 上 晚 近 致 力 呈 現 多 元 歷 史 文 化 經 驗 的 努 力, 不 管 是 西 方 也 好 東 方 也 是, 現 在 的 史 學 研 究 趨 勢 受 後 現 代 主 義 後 殖 民 主 義 的 影 響, 主 流 文 化 的 中 心 歷 史 受 到 來 自 下 層 社 會 弱 勢 族 群 的 質 疑 及 挑 戰, 使 得 口 述 歷 史 再 度 成 為 發 覺 被 淹 沒 的 歷 史 平 反 社 會 公 平 正 義 的 主 要 方 法 之 一 再 者, 口 述 歷 史 可 成 為 動 員 社 區, 共 同 建 立 認 同 的 媒 介, 口 述 歷 史 的 工 作 就 在 於 協 助 受 訪 者 集 合 情 感 意 義 和 事 件 完 整 的 陳 述 這 套 邏 輯 很 多 學 校 近 年 來 都 開 設 了 鄉 土 教 學 的 課 程, 需 要 大 量 的 鄉 土 資 料 做 為 教 材, 口 述 訪 談 是 取 得 資 料 的 方 法 媒 介 也 好, 本 身 即 是 史 料 也 好, 都 是 不 可 或 缺 的, 並 讓 我 們 從 自 己 生 活 的 社 區 環 境 讀 台 灣 鄉 土 歷 史 口 述 歷 史 還 必 須 與 時 間 賽 跑, 負 有 搶 救 史 料 的 重 責 大 任, 歷 史 的 活 證 人 即 耆 老 正 逐 步 高 齡 化, 口 述 歷 史 的 研 究 有 必 要 加 緊 腳 步 趕 快 開 始, 否 則 就 會 有 今 天 不 做, 明 天 便 會 後 悔 的 遺 憾 本 章 小 結 : 口 述 歷 史 記 錄 淡 水 河 整 治 過 程, 為 後 代 下 歷 史 紀 錄 6

21 第 二 章 計 畫 目 標 及 內 容 第 二 章 計 畫 目 標 及 內 容 2.1 計 畫 目 標 依 照 本 計 畫 合 約 書, 本 計 畫 目 標 包 括 : 一 完 成 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片, 展 現 政 府 整 治 決 心 及 彰 顯 整 治 成 效, 達 到 行 銷 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 政 策 之 目 標 二 發 行 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 故 事 書, 以 文 字 紀 錄 整 治 歷 程, 詳 細 記 錄 淡 水 河 河 清 的 過 程 2.2 計 畫 內 容 淡 水 河 是 國 內 投 入 最 多 污 染 整 治 人 力 物 力 以 及 經 費 的 河 川, 經 過 30 年 的 努 力, 淡 水 河 已 見 初 步 成 效, 河 川 水 質 是 30 年 最 乾 淨, 本 計 畫 將 以 30 年 最 乾 淨 為 故 事, 拍 攝 淡 水 河 紀 錄 片, 以 口 述 歷 史 方 式, 將 淡 水 河 整 治 過 程, 透 過 代 表 性 人 物 的 親 身 說 法, 為 淡 水 河 留 下 見 證 由 於 過 去 環 境 紀 錄 呈 現 方 式 多 採 用 文 字 方 式 呈 現, 而 文 字 部 分 本 身 雖 然 可 以 完 整 紀 錄, 但 對 於 情 境 的 描 述 有 其 一 定 限 度, 如 果 文 字 過 長 還 會 影 響 閱 讀 效 果, 因 此 本 計 畫 將 以 口 述 歷 史 說 故 事 方 式 呈 現, 增 加 閱 讀 效 果, 不 致 於 讓 讀 者 感 覺 無 趣 乏 味 口 述 歷 史 的 人 物 初 步 篩 選 出 對 淡 水 河 整 治 具 有 積 極 貢 獻 的 人 物 包 括 : 簡 又 新 沈 世 宏 周 錫 瑋 歐 陽 嶠 暉 林 聖 芬 劉 文 魁 蔡 勳 雄 許 永 興 等 人 此 外, 影 像 傳 播 已 經 是 傳 播 主 流, 透 過 影 像 的 拍 攝, 並 向 國 內 主 要 電 視 台 過 去 所 拍 攝 有 關 淡 水 河 污 染 事 件 與 整 治 過 程 的 紀 錄 影 像, 透 過 剪 接 後 製 配 音 旁 白, 將 已 經 發 生 的 事 情 以 環 境 紀 錄 片 方 式 呈 現 出 來, 整 個 紀 錄 片 以 45 分 鐘 為 原 則, 並 視 實 際 需 要 再 區 分 為 三 個 獨 立 小 節, 每 一 小 節 可 以 是 獨 立 的, 全 部 小 節 也 可 以 是 連 貫 的 計 畫 工 作 內 容 至 少 應 包 含 下 列 各 項 : 一 完 成 淡 水 河 流 域 整 治 30 年 紀 錄 影 片 製 作, 共 計 3 段 45 鐘 ( 各 15 分 鐘 ), 第 一 段 為 淡 水 河 美 麗 與 生 機, 第 二 段 為 黑 水 溝 的 年 代 ( 污 水 下 水 道 建 設 談 起 ), 第 三 段 為 淡 水 河 的 整 治 與 重 生 二 並 將 紀 錄 片 同 時 剪 輯 成 5 分 鐘 濃 縮 版 及 1 分 30 秒 左 右 之 宣 導 短 片 ( 可 依 審 查 結 果 彈 性 增 減 時 間 ) 三 完 成 本 紀 錄 片 之 DVD 格 式 光 碟 300 份 四 拍 攝 紀 錄 片 期 間 並 完 成 撰 寫 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 實 書 籍 乙 冊, 提 供 完 整 可 印 製 版 本 ( 含 封 面 設 計 ) 五 協 助 本 署 於 本 (99) 年 10 月 份 淡 水 河 整 治 週 之 影 片 回 顧 展 覽 與 放 映 會 邀 請 歷 屆 環 保 署 署 長 舉 辦 淡 水 河 整 治 歷 程 座 談 會 及 協 助 邀 請 耆 老, 舉 行 淡 水 河 源 起 與 繁 榮 說 故 事 相 關 活 動, 以 光 大 紀 錄 片 效 果 7

22 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 2.3 工 作 進 度 工 作 內 容 項 目 月 次 年 別 月 份 計 畫 送 核 與 簽 約 製 作 大 綱 採 訪 與 整 理 拍 攝 後 製 文 稿 撰 寫 編 輯 結 案 預 定 進 度 累 積 百 分 比 (%) 查 核 點 第 1 次 工 作 報 告 期 中 報 告 期 末 報 告 完 成 時 間 99 年 9 月 99 年 9 月 100 年 1 月 2.4 效 益 評 估 預 計 完 成 淡 水 河 30 年 最 乾 淨 故 事 紀 錄 片 一 支 淡 水 河 30 年 最 乾 淨 故 事 書 一 冊 淡 水 河 30 年 最 乾 淨 故 事 紀 錄 片, 可 提 供 各 大 電 視 媒 體 播 出, 讓 國 人 重 視 環 境 保 護, 提 昇 國 人 親 水 愛 河 意 識 淡 水 河 30 年 最 乾 淨 故 事 書 係 以 口 述 歷 史 方 式, 專 訪 淡 水 河 整 治 過 程 最 關 鍵 的 人 物, 透 過 他 們 口 述 歷 史, 詳 細 記 錄 淡 水 河 河 清 的 過 程, 此 書 的 發 行, 讓 國 人 了 解 河 川 整 治 處 理, 以 及 政 府 施 政, 增 加 民 眾 對 環 保 署 的 認 同 本 章 摘 要 : 採 用 新 聞 影 像 與 口 述 歷 史 方 式, 完 成 淡 水 河 整 治 30 年 故 事 書 與 紀 錄 片 8

23 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 3.1 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 故 事 書 目 錄 序 言 11 第 一 篇 美 麗 與 生 機 13 第 一 章 源 遠 流 長 的 淡 水 河 古 早 的 淡 水 河 今 日 的 淡 水 河 15 第 二 章 淡 水 河 的 自 然 生 態 植 物 環 境 魚 類 及 水 生 生 物 鳥 類 環 境 敏 感 區 濕 地 地 質 及 河 谷 地 形 30 第 二 篇 整 治 及 參 與 33 第 一 章 劉 文 櫆 : 興 建 下 水 道 系 統 33 第 二 章 簡 又 新 : 首 開 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 35 第 三 章 趙 少 康 : 百 萬 人 簽 名 拯 救 淡 水 河 43 第 四 章 蔡 勳 雄 : 淡 水 河 的 重 生 47 第 五 章 沈 世 宏 : 談 淡 水 河 黑 與 白 53 第 六 章 歐 陽 嶠 暉 : 恢 復 淡 水 河 的 生 命 力 59 第 七 章 姚 關 穆 : 淡 水 河 整 治 二 三 事 65 第 八 章 許 永 興 : 參 與 淡 水 河 系 污 染 整 治 75 第 九 章 林 聖 芬 : 綜 觀 淡 水 河 81 第 十 章 周 錫 瑋 郝 龍 斌 : 活 化 淡 水 河 85 第 三 篇 淡 水 河 大 事 紀 97 9

24 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 3.2 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 故 事 書 內 容 10

25 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 序 言 這 是 一 本 河 川 之 書, 也 是 一 本 時 光 之 書 蜿 蜒 流 經 大 台 北 地 區 的 淡 水 河 系, 維 繫 著 北 台 灣 水 資 源 的 生 命 動 脈, 其 主 流 全 長 324 公 里, 流 域 集 水 區 2,726 平 方 公 里, 為 台 灣 第 三 大 河 隨 著 人 口 的 快 速 成 長, 工 商 業 發 展, 淡 水 河 是 台 灣 最 早 現 代 化 的 河 流, 也 是 最 早 嚐 到 現 代 化 所 帶 來 的 污 染 副 作 用 的 地 方 當 時, 政 府 為 了 積 極 解 決 傳 染 病 等 公 共 衛 生 問 題, 大 力 推 動 新 式 的 化 糞 池 ( 即 抽 水 馬 桶 ), 糞 便 隨 著 抽 水 馬 桶 流 入 河 川, 造 成 嚴 重 的 污 染 而 大 量 垃 圾 被 棄 置 在 淡 水 河 沿 岸, 滲 出 水 直 接 污 染 了 水 質, 河 面 漂 浮 著 無 數 垃 圾, 使 淡 水 河 臭 味 撲 鼻 而 60 年 代 的 台 灣 已 經 開 始 由 農 業 走 入 工 商 活 動, 大 量 工 業 活 動 造 成 的 廢 水 排 入 淡 水 河 流 域, 造 成 整 個 淡 水 河 水 質 惡 化 的 主 因 之 一 早 在 民 國 55 年 開 始, 淡 水 河 每 遇 暴 雨 即 造 成 市 區 淹 水 頻 繁, 基 隆 河 在 中 山 橋 一 帶 也 因 為 污 染 嚴 重 而 污 黑 惡 臭 民 國 年 間, 台 灣 由 於 長 期 環 境 污 染 的 累 積, 而 引 發 各 地 居 民 的 抗 爭, 也 漸 引 起 政 府 及 國 民 對 於 環 境 的 關 注 同 時 適 逢 韓 國 為 籌 辦 奧 運 積 極 整 治 漢 江 ; 反 觀 淡 水 河 中 下 游 因 嚴 重 污 染, 而 被 稱 為 黑 龍 江, 引 起 各 界 重 視, 責 稱 韓 國 能, 而 台 北 為 何 不 能? 民 國 77 年 1 月 蔣 經 國 總 統 過 世 後 的 第 一 次 行 政 院 院 會, 由 院 長 俞 國 華 主 持 通 過 了 淡 水 河 污 染 整 治 先 期 工 程, 俞 院 長 在 院 會 中 強 調 : 整 治 要 多 管 齊 下 說 做 就 做 這 項 整 治 工 程 計 畫 總 經 費 高 達 283 億 元, 規 劃 污 水 下 水 道, 進 行 海 洋 放 流 陸 上 放 流 工 程, 實 施 垃 圾 處 理 改 善 工 程 等 等, 預 計 在 2 年 內 完 成 第 一 階 段 目 標, 讓 淡 水 河 不 再 發 臭 淡 水 河 先 期 整 治 工 程 歷 經 10 年 才 完 工, 行 政 院 長 先 後 有 俞 國 華 李 煥 郝 柏 村 連 戰 及 蕭 萬 長 等 五 人, 環 保 署 長 也 輪 替 了 簡 又 新 趙 少 康 張 隆 盛 陳 龍 吉 及 蔡 勳 雄, 工 程 走 了 漫 長 歲 月, 終 於 在 87 年 5 月 1 日 正 式 系 統 連 線 啟 動 整 治 經 費 也 由 原 先 的 283 億 元, 增 加 到 406 億 元 左 右 95 年 台 北 市 長 選 舉, 曾 經 擔 任 環 保 署 長 的 郝 龍 斌 提 出 活 化 淡 水 河, 在 既 有 先 期 整 治 完 工 基 礎 下, 打 造 一 條 親 水 的 淡 水 河, 希 望 在 自 然 生 態 外, 開 拓 出 溫 暖 的 人 文 風 景 對 岸 的 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 長 周 錫 瑋 更 打 出 大 河 之 縣 的 施 政 藍 圖, 從 取 締 砂 石 場 到 污 染 性 工 廠, 到 濕 地 治 理, 為 淡 水 河 水 質 創 下 了 30 年 最 乾 淨 的 紀 錄 淡 水 河 見 證 了 大 地 的 美 麗 容 顏, 流 貫 著 無 數 動 人 的 故 事, 在 時 光 磨 洗 下 編 織 成 一 條 具 備 人 文 經 濟 多 元 面 向 的 歷 史 之 河 伴 著 潺 潺 河 水, 淡 水 河 悠 悠 走 過 風 霜 11

26 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 泥 濘 的 歲 月 光 影 ; 曾 經 奄 奄 一 息 的 淡 水 河, 在 一 群 為 延 續 淡 水 河 清 風 淨 水 的 生 命 力 而 不 斷 付 出 的 耕 耘 者 推 動 下, 已 逐 漸 擁 有 潔 淨 的 新 生 面 貌 走 過 30 年, 這 些 人, 這 些 故 事, 不 該 被 遺 忘 為 時 代 留 下 真 誠 的 註 解, 是 這 本 書 的 緣 起 透 過 口 述 歷 史 的 方 式, 見 證 淡 水 河 的 前 世 今 生 12

27 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 第 一 篇 美 麗 與 生 機 河 流 的 情 詩 宛 如 山 歌 替 北 台 灣 的 歷 史 和 上 溫 柔 的 韻 律 淡 水 河 成 為 人 類 解 飲 之 源 灌 溉 之 泉 水 鳥 掠 過 天 空 濕 地 和 沼 澤 環 繞 相 生 史 前 時 代 人 類 的 足 跡 與 原 住 民 漢 人 殖 民 者 的 腳 印 交 疊 留 下 獨 一 無 二 的, 水 痕 跡 第 一 章 源 遠 流 長 的 淡 水 河 6 萬 年 前, 淡 水 河 開 始 成 形 一 群 又 一 群 拓 墾 者, 在 這 塊 土 地 留 下 生 存 的 印 記 文 明 一 點 一 滴 萌 芽, 成 為 漢 人 移 民 最 美 的 台 灣 夢 時 間 在 先 民 的 汗 水 中 流 逝 在 鐵 器 和 陶 器 之 間 在 茶 樹 與 樟 樹 之 間 古 老 的 淡 水 河 開 展 了 屬 於 它 的 故 事 1.1 古 早 的 淡 水 河 水 氣 在 天 空 中 遇 冷 空 氣, 落 到 地 面 形 成 降 雨 有 時 會 是 颱 風 暴 雨, 打 到 山 上, 造 成 崩 塌, 將 山 上 土 壤 沖 蝕 下 來, 同 時 也 為 下 游 地 區 帶 來 洪 水 洪 水 中 夾 雜 重 泥 沙, 會 隨 著 河 水 緩 和 而 在 中 下 游 河 段 形 成 淤 積, 並 逐 漸 形 成 沖 積 平 原, 而 人 類 的 文 明 也 就 此 展 開 400 萬 年 前, 台 灣 受 到 歐 亞 板 塊 以 及 菲 律 賓 板 塊 碰 撞 與 作 用 的 擠 壓 而 浮 出 海 面, 在 蓬 萊 造 山 運 動 的 作 用 之 下, 古 新 店 溪 開 始 孕 育 成 形, 並 從 現 今 泰 山 地 區 附 近 出 海 400 萬 年 前 淡 水 河 造 山 運 動 作 用 之 下 地 層 結 構 與 斷 層 的 走 向, 當 時 受 碰 撞 擠 壓 而 形 成 的 山 脈 中 穿 流 著 古 新 店 溪, 並 逐 漸 在 出 海 口 淤 積 成 三 角 洲 淡 水 河 流 域 的 形 成 關 鍵 可 以 推 至 約 莫 在 6 萬 年 前 的 一 場 地 質 構 造 運 動 在 古 新 店 溪 與 古 大 漢 溪 形 成 時, 其 出 海 口 附 近 仍 是 一 片 汪 洋, 日 後 經 過 數 百 萬 年 的 河 流 作 用 與 泥 沙 淤 積, 海 口 終 於 成 為 三 角 洲 但 6 萬 年 前 的 地 質 變 動 使 得 古 新 店 13

28 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 溪 口 的 三 角 洲 隆 起, 形 成 林 口 臺 地, 台 北 地 區 則 陷 落 海 水 從 關 渡 附 近 的 缺 口 灌 入, 台 北 與 林 口 之 間 形 成 了 一 個 三 面 封 閉 的 峽 谷, 在 海 水 流 入 後 變 成 了 海 灣 6 萬 年 前 淡 水 河 3 萬 年 前, 由 於 河 流 的 改 道 與 侵 蝕, 大 漢 溪 開 始 流 入 了 台 北 盆 地 大 漢 溪 幾 經 改 道 之 後, 原 本 朝 桃 園 台 地 出 海 的 舊 河 道, 因 而 失 去 了 源 頭 成 了 斷 頭 河 而 新 店 溪 改 道, 林 口 臺 地 上 原 有 的 河 道 隨 地 勢 上 升 而 回 流, 在 斷 層 的 邊 緣 形 成 瀑 布, 瀑 布 與 河 流 兩 股 力 量 交 互 切 割 侵 蝕, 海 灣 不 斷 由 江 子 翠 往 鶯 歌 方 向 延 伸, 最 後 終 於 在 山 谷 間 鑿 出 一 條 約 10 公 里 長 的 通 道, 通 到 大 漢 溪 海 灣 的 水 位 比 大 漢 溪 低, 大 漢 溪 從 此 也 被 襲 奪, 進 入 台 北 地 區 隨 著 大 漢 溪 被 新 店 溪 襲 奪, 同 樣 的 情 況 接 著 發 生 在 基 隆 河 的 身 上 今 日 淡 水 河 河 系 大 致 的 輪 廓 於 是 形 成 3 萬 年 前 淡 水 河 2 萬 年 前 淡 水 河 台 北 地 區 下 陷 後, 從 現 今 的 士 林 到 基 隆 一 帶, 地 勢 由 東 南 向 西 北 傾 ; 該 地 區 的 河 流 也 朝 低 處 往 士 林 而 去, 附 近 新 店 溪 的 支 流 順 勢 將 基 隆 河 引 進 台 北 地 區, 河 流 向 源 侵 蝕, 新 店 溪 襲 奪 了 基 隆 河, 今 日 淡 水 河 流 域 的 河 系 才 有 了 大 概 的 輪 廓 1 萬 年 以 前, 淡 水 河 流 域 流 經 的 台 北 地 區 再 次 歷 經 了 重 大 變 動 : 台 北 湖 的 形 成 大 漢 溪 新 店 溪 基 隆 河 匯 流 之 後, 不 斷 帶 來 上 游 沖 刷 下 來 的 砂 石, 加 上 河 流 的 侵 蝕 作 用, 將 原 本 丘 陵 起 伏 的 地 形 填 實 鋪 平, 台 北 地 區 於 是 形 成 了 盆 地 14

29 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 隨 後 大 屯 火 山 再 次 噴 發, 熔 岩 堵 塞 了 關 渡 附 近 的 缺 口, 大 漢 溪 新 店 溪 基 隆 河 頓 時 失 去 出 海 口, 因 此 台 北 盆 地 蓄 積 成 湖 大 約 在 5000 年 前, 台 灣 海 峽 海 平 面 下 降, 台 北 湖 的 湖 水 在 關 渡 決 岸 洩 出, 台 北 盆 地 漸 漸 出 現, 成 為 今 日 的 模 樣 基 隆 河 新 店 溪 大 漢 溪 在 台 北 盆 地 匯 聚 後, 形 成 一 條 水 源 充 沛 的 河 流, 從 觀 音 山 旁 的 淡 水 出 海, 淡 水 河 流 域 的 全 貌 自 此 完 整 地 呈 現, 造 就 流 域 周 圍 先 民 聚 居 繁 衍 的 濫 觴 1 萬 年 前 淡 水 河 5000 年 前, 呈 現 今 日 淡 水 河 流 域 面 貌 的 1.2 現 今 的 淡 水 河 淡 水 河 系 是 台 灣 第 三 大 河 川,3 條 主 要 支 流 ( 新 店 溪 大 漢 溪 及 基 隆 河 ) 貫 穿 台 北 盆 地 大 漢 溪 為 淡 水 河 第 一 大 支 流, 發 源 於 品 田 山 及 大 霸 尖 山 之 北 麓, 最 上 游 為 塔 克 金 溪, 匯 合 薩 克 雅 尖 溪 後 成 為 馬 里 滴 丸 溪, 再 匯 合 高 干 溪, 成 為 大 漢 溪 大 漢 溪 流 至 三 峽 鎮, 有 三 峽 河 及 橫 溪 川 支 流, 均 匯 合 於 右 岸, 進 入 台 北 盆 地 後 與 新 店 溪 匯 合 於 江 子 翠 三 峽 河 則 發 源 於 熊 空 山, 西 北 曲 折 流 入 大 漢 溪, 長 23 公 里, 流 域 面 積 137 公 里, 為 大 漢 溪 主 要 支 流 15

30 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 新 店 溪 上 游 為 南 勢 溪 與 北 勢 溪, 北 勢 溪 發 源 於 棲 蘭 山, 南 勢 溪 發 源 於 塔 曼 山 拳 頭 母 山, 均 迂 迴 於 山 谷 間, 至 新 龜 山 匯 合 南 勢 溪 共 長 45 公 里, 流 域 面 積 332 平 方 公 里 ; 北 勢 溪 長 50 公 里, 流 域 面 積 310 平 方 公 里 新 店 溪 自 新 龜 山 附 近 會 於 安 坑 溪, 又 與 景 美 溪 匯 合 景 美 溪 發 源 於 玉 桂 嶺, 後 自 木 柵 經 過 景 美 匯 入 新 店 溪, 流 域 面 積 120 平 方 公 里, 流 長 25.2 公 里 新 店 溪 流 過 公 館 後 即 成 為 台 北 市 的 南 界, 到 江 子 翠 匯 入 淡 水 河, 在 台 北 盆 地 內 的 長 度 約 16 公 里 基 隆 河 發 源 於 新 北 市 境 之 菁 桐 山, 自 源 頭 至 三 貂 嶺 附 近 為 上 游, 三 貂 嶺 附 近 至 南 港 附 近 為 中 游, 南 港 附 近 以 下 為 下 游 基 隆 河 由 汐 止 附 近 進 入 台 北 盆 地, 本 河 流 在 台 北 盆 地 以 內 者 長 約 34 公 里 大 漢 溪 在 江 子 翠 匯 合 新 店 溪 後, 成 為 淡 水 河 本 流 本 流 至 關 渡 和 基 隆 河 匯 流 後, 在 淡 水 鎮 油 車 口 附 近 注 入 台 灣 海 峽 流 域 面 積 達 2726 平 方 公 里, 占 全 台 灣 地 區 的 7.6 % 年 平 均 流 量 66 億 立 方 公 尺 淡 水 河 流 域 包 括 台 北 市 全 部, 新 北 市 絕 大 部 分, 和 部 分 基 隆 市 桃 園 縣 新 竹 縣 市 及 宜 蘭 縣, 為 台 灣 地 區 政 治 經 濟 文 教 中 心, 人 口 密 集, 工 商 發 達 新 店 溪 亦 發 源 自 雪 山 山 脈, 上 游 的 翡 翠 水 庫 則 完 全 供 應 大 台 北 地 區 民 生 用 水 基 隆 河 自 東 向 西 流, 在 關 渡 與 淡 水 河 匯 合, 是 淡 水 河 水 系 的 主 幹, 流 至 新 北 市 淡 水 鎮 出 海 淡 水 河 流 域 年 降 雨 量 以 山 區 地 帶 最 多 降 雨 最 多 的 地 方 在 大 屯 山 區 至 雪 山 山 脈 一 帶, 這 是 因 為 山 脈 的 西 北 - 東 南 走 向 與 常 年 季 風 風 向 ( 冬 季 為 東 北 季 風, 夏 季 為 西 南 季 風 ) 垂 直, 可 以 將 季 風 帶 來 的 水 氣 阻 擋 留 住 雪 山 山 脈 因 與 常 年 季 風 風 向 16

31 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 平 行, 故 延 山 脈 兩 側 降 雨 量 為 二 千 多 公 釐, 不 若 大 屯 基 隆 丘 陵 一 帶 三 千 多 來 得 豐 沛 年 平 均 雨 量 2966 公 釐, 大 部 分 在 5-10 月 間, 只 有 基 隆 河 流 域 例 外, 全 年 雨 量 分 佈 較 為 均 勻 淡 水 河 流 域 地 形 在 地 理 學 上 的 分 類 是 屬 於 盆 地 地 形, 盆 底 四 周 由 高 山 丘 陵 及 台 地 所 包 圍 北 邊 是 大 屯 山 系, 陽 明 山 國 家 公 園 即 在 山 系 的 最 高 處 東 北 則 為 基 隆 丘 陵, 東 南 是 由 高 聳 的 雪 山 山 脈 所 佔 據, 南 為 台 灣 高 山 大 壩 尖 山, 現 為 雪 霸 國 家 公 園 範 圍 西 邊 則 被 林 口 台 地 阻 隔 空 中 鳥 瞰 淡 水 河 17

32 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 18

33 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 第 二 章 自 然 的 淡 水 河 一 朵 幽 棲 的 蘭 花 在 森 林 深 處 綻 開 寫 下 島 嶼 愛 戀 最 盪 氣 迴 腸 的 一 頁 綿 延 之 雨 匯 入 淡 水 河 湧 現 豐 沛 生 機 燕 鷗 展 翅, 水 鳥 翩 飛 野 雁 劃 過 白 鷺 鷥 覓 食 的 河 岸 淡 水 河 孕 育 了 變 幻 多 姿 的 生 態 寶 藏 一 條 會 呼 吸 的 河 流 使 大 地 神 采 奕 奕 2.1 植 物 環 境 淡 水 河 流 域 河 口 至 中 下 游 河 段 有 許 多 感 潮 紅 樹 林 或 草 澤 濕 地, 鳥 類 棲 息 最 具 特 色 上 游 山 地 海 拔 起 伏 自 南 勢 溪 的 500 餘 公 尺 到 大 漢 溪 的 3000 餘 公 尺 不 等, 屬 於 溫 帶 濕 潤 氣 候, 生 態 環 境 更 富 變 化, 包 含 從 暖 溫 帶 常 綠 闊 葉 林 到 高 山 針 葉 樹 林 多 達 94 科 280 種 豐 富 的 植 物 生 長 於 南 勢 溪 的 上 游, 大 漢 溪 上 游 有 台 灣 僅 存 的 溫 帶 山 地 針 葉 樹 林 群 落 ; 拉 拉 山 到 北 插 天 山 一 帶 長 約 10 餘 公 里 的 稜 線 上, 更 保 存 有 台 灣 珍 貴 的 溫 帶 夏 綠 林 - 台 灣 山 毛 櫸 植 群 台 灣 山 毛 櫸 Fagus hayatae 據 沈 中 桴 博 士 的 博 士 論 文 研 究, 山 毛 櫸 ( 右 圖 ) 屬 植 物, 全 世 界 約 有 13 種, 其 中 東 亞 有 7 種, 日 本 有 3 種 (2 種 特 有 種 ), 台 灣 只 有 1 種 台 灣 山 毛 櫸 ( 種 階 級 ) 零 星 分 布 於 台 灣, 中 國 之 浙 江 湖 北 四 川 台 灣 山 毛 櫸 亞 種 是 台 灣 特 有 拉 拉 山 區 的 林 下 常 是 綿 密 的 玉 山 箭 竹, 林 中 小 苗 非 常 稀 少 鄰 近 區 域 亦 少 苗 木 生 長, 年 齡 級 結 構 的 斷 代 現 象 顯 示, 現 存 的 森 林 是 藉 由 特 殊 事 件 而 更 新 留 存, 它 們 在 等 待 有 生 之 年 另 一 次 特 殊 事 件 來 完 成 世 代 交 替 的 任 務 由 現 有 的 地 下 花 粉 紀 錄, 最 後 一 次 冰 河 期 中, 台 灣 山 毛 櫸 生 存 於 台 灣 中 北 部 低 海 拔 地 區, 隨 溫 度 的 上 升 借 隔 代 傳 播 生 長 的 方 式 逐 漸 19

34 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 向 海 拔 較 高 地 區 遷 移, 現 在 已 遷 移 到 台 灣 北 部 最 高 的 稜 線 上 到 底 是 什 麼 樣 的 背 景 條 件 與 過 程, 使 得 這 溫 帶 落 葉 林 殘 存 於 如 此 潮 濕 的 常 綠 闊 葉 林 帶 中 的 稜 線 上, 是 待 解 的 謎 團! 台 灣 山 毛 櫸 屬 喬 木, 高 可 達 20 公 尺, 樹 幹 灰 白, 無 分 裂 的 木 栓 層 葉 卵 形, 一 般 長 6 公 分 左 右, 葉 緣 為 芒 狀 齒 雄 花 常 先 葉 開 放 或 與 葉 同 時 開 放, 成 下 垂 的 頭 狀 花 序, 雌 花 與 葉 同 時 或 比 葉 後 開 放, 常 單 一 殼 枓 常 四 瓣 分 裂, 外 被 刺 狀 肉 瘤, 堅 果 三 稜 秋 天 落 葉 前 變 黃 色, 是 台 灣 赫 赫 有 名 的 溫 帶 型 落 葉 名 樹, 被 列 入 文 化 資 產 保 存 法 中 明 令 保 護, 是 文 資 法 中 台 灣 珍 貴 稀 有 的 11 種 植 物 之 一 台 灣 油 杉 (Keteleeria formosana Hayata) 台 灣 油 杉 ( 右 圖 ) 為 台 灣 特 有 之 油 杉 變 種, 也 是 台 灣 11 種 法 定 珍 貴 稀 有 植 物 之 一, 為 松 科 油 杉 屬 的 常 綠 大 喬 木 ; 其 幹 皮 呈 灰 褐 色, 有 不 規 則 縱 溝 紋, 表 面 鱗 片 狀 剝 落, 枝 條 輪 生 平 展 ; 葉 呈 線 形, 中 肋 兩 面 凸 起, 表 面 深 綠 色, 裡 面 淡 綠 色, 葉 緣 反 捲, 兩 列 互 生 ; 樹 冠 成 圓 錐 形, 樹 高 可 達 35 公 尺, 樹 幹 直 徑 1~2 公 尺 ; 屬 陽 性 樹 種, 不 耐 陰 冷, 雌 雄 同 株, 雄 毬 花 圓 柱 狀, 簇 生 於 枝 端, 毬 果 單 生 呈 長 橢 圓 柱 狀 直 立, 每 年 3 月 開 花,10 月 成 熟 ; 種 子 成 熟 後, 帶 著 斧 形 種 翅 的 種 子 隨 風 散 布, 歷 經 重 重 艱 難, 到 開 闊 的 地 面 長 成 新 苗, 故 呈 不 連 續 分 布 生 長 速 度 緩 慢, 木 材 質 地 緻 密, 紋 理 漂 亮, 是 良 好 的 建 築 材 料 樹 幹 受 傷 時 會 流 出 像 油 的 汁 液, 故 稱 油 杉 台 灣 油 杉 保 護 區 位 於 新 北 市 坪 林 鄉 境 內, 屬 北 部 大 桶 山 系 北 勢 溪 流 域 金 瓜 寮 溪 與 魚 逮 魚 堀 溪 的 集 水 區 範 圍 內 台 灣 油 杉 台 東 蘇 鐵 台 灣 穗 花 杉 與 台 灣 海 棗 同 為 冰 河 孑 遺 植 物, 雖 經 過 百 萬 年 的 大 自 然 洗 禮 仍 能 屹 立 不 搖, 因 此 被 稱 為 台 灣 四 大 奇 木 台 灣 油 杉 是 松 科 的 常 綠 喬 木, 為 台 灣 特 有 樹 種, 族 群 數 量 極 少, 且 不 連 續 地 分 布 於 本 島 南 北 兩 端 ; 南 在 大 武 一 帶, 北 則 於 坪 林 礁 溪 一 帶, 目 前 這 三 各 地 區 都 設 有 台 灣 油 杉 的 保 護 區 坪 林 地 區 台 灣 油 杉 約 有 四 百 多 株, 且 多 為 老 弱 高 齡 木, 雖 然 每 年 結 出 大 量 毬 果, 但 發 芽 率 偏 低, 更 新 狀 況 不 良, 有 滅 絕 的 危 險 本 區 原 為 租 地 造 林 地, 天 然 闊 葉 林 地 少, 植 群 概 略 可 分 為 柳 杉 人 工 林 琉 球 松 人 工 林 天 然 闊 葉 林 與 果 園 4 種, 其 中 以 琉 球 松 占 最 大 多 數 ; 台 灣 油 杉 則 零 星 散 生 於 琉 球 松 林 中 2.2 魚 類 及 水 生 生 物 淡 水 河 為 台 灣 主 要 河 川 之 一, 昔 日 人 口 稀 少 工 業 還 不 甚 發 達 時, 由 於 該 河 系 水 20

35 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 質 常 年 清 澈, 曾 是 多 種 魚 類 的 理 想 棲 所, 甚 至 成 為 鰻 魚 與 香 魚 等 名 貴 魚 類 溯 河 必 經 之 地 然 好 景 不 常, 河 道 因 受 污 染, 關 渡 以 上 感 潮 較 微 之 河 道, 已 幾 成 一 淌 死 水, 幾 無 生 物 存 在 感 潮 段 的 河 口 則 因 受 到 潮 汐 的 影 響, 情 況 稍 佳 但 能 忍 受 這 般 棲 所 條 件 的 魚 種 數 已 不 如 往 昔 了 整 個 淡 水 河 系 的 魚 類 約 有 56 種 之 譜 這 當 中 的 魚 種 又 以 新 店 溪 最 多, 約 有 43 種 ; 次 之 的 基 隆 河 和 大 漢 溪, 則 約 有 33 種 如 依 照 的 耐 鹽 性 與 洄 游 性 則 可 分 為 1 次 淡 水 魚 ( 代 表 性 魚 為 鯉 魚 ) 2 次 淡 水 魚 ( 代 表 性 魚 為 香 魚 ) 及 周 邊 淡 水 魚 3 類 ( 代 表 性 魚 為 烏 魚 ) 淡 水 河 口 因 擁 有 一 片 廣 闊 的 關 渡 紅 樹 林 沼 澤 區, 因 藉 著 食 物 鏈 網, 棲 息 於 該 水 域 的 魚 類 當 可 擁 有 高 度 生 產 力 以 往 淡 水 河 口 孕 育 著 極 為 豐 富 的 生 物 資 源, 且 一 向 為 沿 海 主 要 魚 類 孵 卵 育 幼 的 場 所, 其 中 有 不 少 屬 食 用 性 經 濟 魚 種 如 花 身 雞 魚 黑 鯛 大 鱗 鯔 等, 使 當 地 漁 民 享 有 盛 極 一 時 的 漁 業 生 產 淡 水 河 河 口 魚 類 約 有 32 種, 其 中 屬 鰕 虎 科 之 塘 鱧 雷 氏 鰕 虎 欖 色 叉 舌 鯊 跳 彈 塗 等, 因 終 生 棲 息 於 淡 水 河 口 及 其 鄰 近 之 出 海 處, 並 在 此 產 卵 育 幼 長 成, 為 典 型 的 初 級 棲 息 者 (primary residents) 他 們 的 幼 魚 以 浮 游 動 物 為 食, 長 大 則 呈 底 棲 性 並 改 以 底 土 表 面 之 蠕 蟲 及 中 小 型 甲 殼 類 為 食 其 中 有 大 量 族 群 之 跳 彈 塗 棲 息 於 紅 樹 林 區, 由 於 可 藉 皮 膚 輔 助 呼 吸, 雖 然 乾 潮 仍 能 安 然 活 躍 於 濕 地 上 ; 反 應 敏 銳, 一 有 驚 動 即 可 鑽 入 土 穴 以 避 敵 害 其 它 種 26 魚 類 均 可 大 致 歸 類 於 次 級 棲 息 者 (secondary residents) 多 產 卵 於 外 海 深 水 處, 幼 苗 則 經 由 潮 汐 的 攜 帶 上 河 口 ; 上 溯 的 程 度 則 視 河 水 清 潔 度 而 異, 近 年 來 一 般 很 難 超 越 關 渡 橋 下 次 級 棲 息 者 又 可 分 為 中 表 層 性 及 底 棲 性 等 二 種 生 態 群 前 者 包 括 大 眼 海 鰱 科 的 大 眼 海 鰱 鮆 科 的 哈 氏 劍 鰶 海 鯰 科 的 沙 加 海 鯰, 鰔 科 的 喬 氏 鰔 花 身 雞 魚 科 的 花 身 雞 魚 印 魚 科 的 長 印 魚 逆 溝 繆 大 鱗 鯔 及 烏 魚 金 梭 魚 科 的 金 梭 魚 等 竹 圍 紅 樹 林 哺 育 了 許 多 動 物, 會 飛 的 有 鷺 鸞 鳥 八 哥 和 星 天 牛 ; 會 跑 的 當 推 野 鼠 會 跳 的 有 彈 塗 魚 ; 會 爬 的, 或 者 說 是 橫 行 的, 則 是 螃 蟹 ; 會 鑽 的 則 有 茅 槍 蟲 沙 蠶 灰 盲 篠 魚 事 實 上, 淡 水 河 水 生 動 物 的 種 類 遠 遠 超 過 我 們 一 般 的 認 識 2.3 鳥 類 一 春 季 (3 4 5 月 ) 的 鳥 類 春 季 的 4 5 月 是 關 渡 水 鳥 過 境 最 高 潮 的 月 份, 大 多 數 水 鳥 在 此 時 北 返 繁 殖 地 鷹 斑 鷸 和 紅 領 瓣 足 鷸 在 3 月 中 旬 扺 達, 是 3 月 份 的 主 角 ; 家 燕 在 3 月 中 開 始 過 境, 小 型 的 過 境 候 鳥 如 巫 屬 及 鶯 科 也 在 本 月 數 量 大 增 4 月 份 往 往 可 記 錄 到 90 餘 種 鳥 類, 鷸 科 及 鴴 科 是 4 月 的 主 角 4 月 開 始 抵 達 的 有 翻 石 鷸 金 斑 鴴 蒙 古 鴴 尖 尾 鷸 黃 足 鷸 紅 胸 濱 鷸 小 青 足 鷸 反 嘴 鷸 等 多 種 鷸 科 ; 田 鷸 數 量 激 增, 而 度 冬 的 小 環 頸 鴴 及 東 方 鴴 則 因 北 返 而 數 量 大 減 ; 在 本 區 待 最 久 的 黑 腹 濱 鷸 在 4 月 下 旬 全 部 北 返 黃 鶺 鴒 4 月 中 旬 開 始 過 境, 家 燕 則 是 4 月 份 關 渡 數 量 最 多 的 過 境 鳥 紅 胸 濱 鷸 在 4 月 下 旬 數 量 大 增, 和 5 月 上 旬 大 量 湧 至 的 尖 尾 鷸 是 4 5 月 份 關 渡 的 兩 位 主 角 5 21

36 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 月 份 記 錄 到 60 餘 種, 彎 嘴 濱 鷸 數 量 增 加, 尖 尾 鷸 大 量 湧 至, 寬 嘴 鷸 及 赤 足 鷸 也 出 現 了 大 葦 鶯 在 5 月 下 旬 北 返, 而 白 翅 黑 燕 鷗 與 黑 腹 燕 鷗,5 月 則 相 當 普 遍 二 夏 季 (6 7 8 月 ) 的 鳥 類 夏 季 是 關 渡 鳥 類 ( 右 圖 ) 最 少 的 季 節 6 月 份 只 可 記 錄 到 約 30 種, 白 翅 黑 燕 鷗 在 上 旬 大 批 過 境 ; 除 了 約 20 種 常 見 的 留 鳥 外, 其 餘 冬 候 鳥 幾 乎 蹤 跡 難 尋, 只 有 屬 夏 季 候 鳥 的 黃 小 鷺 及 栗 小 鷺 活 動 較 頻 繁 7 月 份 記 錄 約 25 種, 除 了 磯 鷸 以 外, 幾 乎 沒 什 麼 候 鳥, 偶 爾 可 見 青 足 鷸 鷹 斑 鷸 8 月 份 記 錄 將 近 40 種, 雖 仍 為 盛 暑, 但 鷸 類 之 候 鳥 已 開 始 抵 達 ; 鷹 斑 鷸 數 量 極 多, 為 水 鳥 南 下 揭 開 序 幕 金 斑 田 鷸 黃 足 鷸 赤 足 鷸 紅 胸 濱 鷸 陸 續 抵 達, 灰 鶺 鴒 黃 鶺 鴒 紅 尾 伯 勞 等 也 開 始 出 現 三 秋 季 ( 月 ) 的 鳥 類 秋 季 的 9 10 月 是 關 渡 水 鳥 南 下 過 境 的 高 潮 月 9 月 份 可 記 錄 到 50 餘 種, 鷸 科 增 加 黑 腹 濱 鷸 彎 嘴 濱 鷸 小 青 足 鷸 反 嘴 鷸, 而 鴴 科 仍 只 有 金 斑 及 小 環 頸 大 葦 鶯 已 到 達, 紅 領 瓣 足 鷸 於 下 旬 出 現 鷸 科 幾 乎 全 部 到 齊, 但 數 量 遠 少 於 春 季 過 境 者 10 月 份 記 錄 到 約 60 種 鳥, 鷸 科 均 已 漸 離 去, 而 雁 鴨 科 鷲 鷹 科 及 鷺 科 鴴 科 則 陸 續 抵 達, 且 大 多 數 為 冬 候 鳥 雁 鴨 科 以 小 水 鴨 最 多, 鷲 鷹 科 可 見 澤 鵟, 鷺 科 則 出 現 大 白 鷺 中 白 鷺, 黑 臉 鵐 開 始 在 草 叢 中 出 現 11 月 份 可 記 錄 到 50 多 種 鳥, 過 境 的 水 鳥 已 全 部 離 境, 只 剩 少 數 冬 候 鳥 如 小 環 頸 東 方 環 頸 磯 鷸 田 鷸 青 足 鷸 黑 腹 濱 鷸 等 在 本 區 過 冬 小 白 鷺 與 牛 背 鷺 數 量 明 顯 減 少, 但 斑 點 鶇 白 鶺 鴒 赤 喉 鷚 黑 臉 鵐 數 量 則 相 對 增 加 11 月 份 是 觀 賞 南 下 的 鵐 鳥 科 及 鶇 科 最 好 的 時 機 一 冬 季 ( 月 ) 的 鳥 類 冬 季 的 關 渡, 雖 然 候 鳥 的 種 類 減 少, 但 數 量 卻 不 少, 黑 腹 濱 鷸 是 冬 天 的 主 角 12 月 份 能 記 錄 到 50 餘 種 鳥, 可 見 到 上 千 的 黑 腹 濱 鷸 在 空 中 翻 滾 飛 翔, 赤 喉 鷚 黑 臉 鵐 斑 點 鶇 到 處 可 見, 白 頭 翁 麻 雀 滿 天 飛 小 水 鴨 在 沙 洲 上 活 動, 短 翅 樹 鶯 出 現 了 1 月 份 記 錄 到 約 40 種 鳥, 與 12 月 份 類 似, 但 紅 嘴 鷗 與 斑 點 鶇 出 現 頻 率 較 高, 關 渡 仍 是 黑 腹 濱 鷸 的 天 下 2 月 份 記 錄 到 50 餘 種 鳥, 春 天 即 將 來 臨, 關 渡 到 處 可 聽 見 錦 鴝 小 雲 雀 灰 頭 鷦 鶯 褐 頭 鷦 鶯 的 鳴 唱 聲 冬 天 的 主 角 黑 腹 濱 鷸, 數 量 開 始 減 少 ; 鷸 鴴 類 開 始 有 零 星 過 境 者, 如 赤 足 鷸 紅 胸 濱 鷸 金 斑 鴴 紅 冠 水 雞 22

37 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 緋 秧 雞 出 現 頻 率 增 加, 夏 候 鳥 的 家 燕 數 量 逐 漸 增 加, 紅 嘴 鷗 則 停 留 在 對 面 社 子 前 的 沙 洲 上 2.4 環 境 敏 感 區 淡 水 河 系 河 口 與 主 要 河 川 匯 流 口 有 數 處 水 鳥 豐 富 的 濕 地, 河 川 上 游 有 數 處 原 始 且 低 度 人 為 干 擾 的 溪 谷 林 地, 政 府 已 公 告 保 護 的 生 態 環 境 敏 感 區 及 未 公 告 但 也 生 物 種 豐 富 的 生 態 環 境 敏 感 區 : 一 挖 子 尾 自 然 保 留 區 面 積 30 公 頃, 淡 水 河 出 海 口 左 岸 的 潟 湖 濕 地 由 於 位 在 淡 水 河 口 且 地 處 彎 曲 阻 隔 海 潮, 長 久 以 來 河 流 的 搬 運 作 用 不 斷 將 泥 沙 搬 運 至 此 淤 積 而 成 沙 洲, 再 經 過 海 洋 潮 差 的 影 響, 造 就 了 特 有 的 濕 地 潟 湖 地 形 而 這 些 沙 洲 從 挖 子 尾 河 海 交 接 處 開 始 順 著 淡 水 河 的 流 向, 往 海 中 延 伸 長 達 百 餘 公 尺 環 境 特 色 為 泥 土 鬆 軟, 含 有 極 多 的 水 分 和 鹽 分, 而 且 極 度 缺 氧, 長 年 有 來 自 海 上 的 含 鹽 強 風 吹 拂, 根 部 不 易 固 著 本 區 的 水 筆 仔 紅 樹 林 為 地 球 分 部 的 最 北 界, 具 有 重 要 意 義 貝 類 有 文 蛤 燒 酒 螺 孔 雀 蛤 牡 蠣 玉 黍 螺 藤 壺 ; 魚 類 方 面 有 彈 塗 魚 及 花 跳 等 鳥 類 約 100 多 種, 以 候 鳥 為 主, 其 中 以 唐 白 鷺 在 本 區 之 出 現 最 值 得 重 視, 它 是 由 國 際 自 然 保 育 聯 盟 (IUCN) 所 認 定 之 瀕 臨 滅 絕 種 二 竹 圍 紅 樹 林 自 然 保 留 區 位 於 淡 水 河 右 岸 距 出 海 口 約 5 公 里 處, 保 留 區 的 劃 定 面 積 為 公 頃, 全 為 河 岸 的 沙 洲 沼 澤 區 當 漲 潮 時 約 有 2/3 的 面 積 沈 沒 於 水 中, 而 退 潮 時 則 有 一 條 小 河 貫 穿 於 其 中 可 以 區 分 出 苦 林 盤 型 蘆 葦 型 白 茅 彈 塗 魚 是 紅 樹 林 常 見 的 生 物 型 和 鹽 地 鼠 尾 栗 4 種 植 物 社 會 招 潮 蟹 彈 塗 魚 是 紅 樹 林 生 態 中 常 見 的 生 物 水 筆 仔 矮 叢 林 佔 全 區 45%, 為 此 區 主 要 樹 種, 且 為 台 灣 地 區 面 積 最 大, 較 完 整 的 水 筆 仔 純 林 過 去 數 年 也 曾 有 大 批 的 鷺 鷥 鳥 棲 息, 種 類 包 括 小 白 鷺 牛 背 鷺 和 夜 鷺, 除 作 為 鷺 鷥 營 巢 區 外, 形 成 一 優 美 特 殊 的 景 觀 本 區 由 水 筆 仔 彈 塗 魚 招 潮 蟹 水 鳥 等 構 成 了 典 型 的 河 口 生 態 系 植 物 23

38 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 資 源 方 面, 因 水 質 鹽 度 呈 週 期 性 變 化, 以 水 筆 仔 為 主 要 生 長 植 物 無 脊 椎 動 物 種 類 較 少, 但 數 量 卻 非 常 可 觀, 候 鳥 季 節 時, 更 可 見 大 批 候 鳥 於 此 活 動 琵 鷺 喜 鵲 紅 尾 伯 勞 等 保 育 鳥 類 也 常 在 此 發 現 三 關 渡 自 然 保 留 區 面 積 55 公 頃, 位 於 基 隆 河 淡 水 河 匯 流 口, 以 水 鳥 為 主 要 保 護 對 象 處 於 明 顯 的 感 潮 河 段, 水 位 及 鹽 度 的 變 化 極 大, 形 成 特 殊 的 生 態 環 境, 適 合 水 筆 仔 生 長 本 區 域 設 置 當 初, 以 鳥 類 作 為 保 育 對 象, 所 以 鳥 類 物 種 十 分 豐 富 蒼 鷺 黃 頭 鷺 夜 鷺 小 白 鷺 大 白 鷺 小 水 鴨 花 嘴 鴨 紅 冠 水 雞 白 腹 秧 雞 東 方 環 頸 鴴 小 環 頸 鴴 濱 鷸 青 足 鷸 磯 鷸 田 鷸 翠 鳥 黑 頭 翡 翠 鶺 黃 鶺 鴒 灰 鶺 鴒 灰 頭 鷦 鶯 褐 頭 鷦 鶯 紅 鳩 大 卷 尾 白 頭 翁 紅 尾 伯 勞 綠 繡 眼 麻 雀 斑 文 鳥 家 燕 棕 沙 燕 洋 燕 是 本 區 常 見 的 代 表 性 鳥 類 另 外 昆 蟲 兩 棲 類 魚 類 螺 貝 和 甲 殼 類 生 物 也 都 在 歷 次 動 物 物 種 的 調 查 中, 發 現 不 少 的 數 量 四 台 北 市 野 雁 保 留 區 面 積 230 公 頃, 保 護 水 鳥 及 稀 有 動 植 物, 位 於 新 店 溪 與 大 漢 溪 合 流 處 擁 有 寬 廣 的 沙 洲 濕 地, 泥 灘 平 緩 廣 闊, 草 澤 植 物 相 歧 異 度 高 且 隱 蔽 性 完 整, 每 年 冬 季 候 鳥 過 境 期 間, 有 數 以 千 計 的 候 鳥 棲 息 於 此, 成 為 淡 水 河 下 游 河 濱 地 區 獨 特 之 生 態 景 觀 本 區 植 物 種 類 共 有 17 科 41 種, 以 正 榕 台 灣 火 刺 木 武 竹 台 灣 海 桐 狗 尾 根 五 節 芒 巴 拉 草 印 度 田 菁 和 大 花 咸 豐 草 為 代 表 性 物 種 動 物 物 種 方 面, 以 鳥 類 最 為 豐 富, 目 前 記 錄 有 120 種 鳥 類 鳥 類 的 分 布 與 植 群 的 分 布 有 關 ; 滿 潮 時, 雁 鴨 會 進 入 以 五 節 芒 蘆 葦 茳 茳 鹹 草 巴 拉 草 為 主 的 草 澤 區 遊 憩 及 覓 食 ; 鷸 科 雁 鴨 科 鷗 科 鷺 科 等 鳥 類 多 棲 息 於 臨 近 水 邊 的 濱 水 植 物 區 沙 洲 植 物 區 及 草 澤 植 物 區 ; 而 秧 雞 類 鶯 類 則 多 分 布 於 高 莖 草 本 區 每 年 9 月 至 4 月 為 冬 候 鳥 過 境 期, 以 小 水 鴨 琵 嘴 鴨 最 多 每 年 10 月 至 次 年 3 月 以 雁 鴨 科 鷸 科 鷺 科 及 燕 科 為 季 節 性 優 勢 鳥 種, 留 鳥 以 麻 雀 白 頭 翁 褐 頭 鷦 鶯 灰 頭 鷦 鶯 紅 鳩 等 較 常 見 五 坪 林 台 灣 油 杉 自 然 保 留 區 面 積 34.6 公 頃, 位 於 新 店 溪 上 游, 北 勢 溪 金 瓜 寮 溪 與 魚 逮 魚 崛 溪 的 集 水 區 範 圍 內 台 灣 油 杉 是 松 科 的 常 綠 喬 木, 為 台 灣 地 區 的 特 有 樹 種, 也 是 冰 河 孑 遺 植 物, 具 有 重 要 的 科 學 意 義 及 基 因 保 存 上 的 價 值 坪 林 地 區 台 灣 油 杉 約 有 400 多 株, 台 灣 油 杉, 為 松 科 油 杉 屬 的 常 綠 喬 木, 雌 雄 同 株, 有 滅 絕 的 危 機 其 他 植 群 可 分 為 柳 杉 人 工 林 琉 球 松 人 工 林 天 然 闊 葉 林 與 果 園 四 種, 以 琉 球 松 占 最 大 多 數 天 然 林 相 植 物 組 成 較 複 雜, 以 鋸 葉 長 尾 栲 最 佔 優 勢, 伴 生 的 有 鵝 掌 柴 香 楠 山 紅 柿 杜 英 紅 花 八 角 台 灣 桫 欏 等 植 物 本 區 植 物 共 有 91 科 234 種, 以 茜 草 科 植 物 種 數 最 多 大 型 哺 乳 動 物 在 本 區 很 少 發 現, 只 能 偶 爾 見 到 小 型 囓 齒 類 動 物 活 動 溪 流 山 林 鳥 類 在 區 內 人 工 林 溪 流 與 闊 葉 林 交 界 處 相 當 豐 富, 常 見 的 有 河 烏 紫 嘯 鶇 24

39 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 鉛 色 水 鶇 翠 鳥 小 白 鷺 繡 眼 畫 眉 綠 畫 眉 大 彎 嘴 畫 眉 小 彎 嘴 畫 眉 山 紅 頭 台 灣 藍 鵲 竹 雞 和 大 冠 鷲 等 六 哈 盆 自 然 保 留 區 面 積 公 頃, 位 於 南 勢 溪 上 游 哈 盆 溪 段, 靠 近 新 北 市 與 宜 蘭 縣 交 界 處, 鄰 近 還 有 福 山 植 物 園 為 雪 山 山 脈 主 支 稜 環 抱 而 成 的 盆 地, 生 態 相 當 豐 富, 哈 盆 溪 水 質 清 澈, 深 不 及 膝, 河 床 多 石 多 氧, 是 魚 類 和 水 生 無 脊 椎 動 物 的 生 息 環 境, 也 吸 引 了 許 多 的 哺 乳 類 兩 棲 類 及 溪 流 鳥 類 於 此 活 動 植 物 資 源 方 面, 為 台 灣 典 型 的 北 部 森 林 生 態 系, 大 部 分 地 區 為 未 經 破 壞 的 原 始 天 然 闊 葉 樹 林, 由 殼 枓 科 樟 科 茶 科 柿 樹 科 胡 桃 科 等 主 要 樹 種 構 成 的 亞 熱 帶 森 林 鋸 葉 長 尾 栲 柏 拉 木 廣 葉 鋸 齒 雙 蓋 蕨 為 優 勢 種 昆 蟲 以 蛾 類 和 蝶 類 最 豐 富 ; 魚 類 以 台 灣 鏟 頜 魚 和 台 灣 馬 口 魚 最 常 見 ; 兩 棲 類 中 包 含 了 珍 貴 稀 有 的 莫 氏 樹 蛙 褐 樹 蛙 台 北 樹 蛙 與 翡 翠 樹 蛙 ; 爬 蟲 類 中 亦 包 括 了 數 種 珍 貴 稀 有 的 蛇 類 和 蜥 蜴 ; 鳥 類 以 留 鳥 為 主, 亦 有 部 分 候 鳥 ; 哺 乳 類 有 山 羌 台 灣 彌 猴 穿 山 甲 白 鼻 心 食 蟹 山 羌 等 七 插 天 山 自 然 保 留 區 面 積 7759 公 頃, 位 於 大 漢 溪 與 新 店 溪 上 游 分 水 嶺 源 流 段, 主 要 保 護 對 象 為 台 灣 山 毛 櫸 及 珍 稀 植 物 紅 星 杜 鵑 (Rhododendron hyperythrum Hayata) 野 生 動 物 方 面, 有 珍 稀 或 瀕 絕 保 育 類, 以 台 灣 黑 熊 大 紫 蛺 蝶 藍 腹 鷴 褐 林 鴞 為 代 表 八 鴛 鴦 湖 自 然 保 留 區 面 積 374 公 頃, 其 中 湖 面 3.6 公 頃, 沼 澤 地 2.2 公 頃, 位 於 大 漢 溪 上 游 新 竹 縣 桃 園 縣 宜 蘭 縣 交 界 處 保 護 對 象 為 山 地 湖 泊 山 地 沼 澤 生 態 及 稀 有 的 紅 檜 東 亞 黑 三 稜 (Sparganium fallax Graebner) 植 物 扁 柏 林 為 本 區 的 優 勢 樹 種, 野 生 動 物 以 褐 林 鴞 鴛 鴦 松 雀 鷹 藪 鳥 高 砂 蛇 等 為 代 表 九 陽 明 山 國 家 公 園 緊 鄰 淡 水 河 系 中 下 游 右 岸, 物 種 遷 移 演 替 與 基 隆 河 淡 水 河 系 關 渡 等 區 關 係 密 切 區 內 維 管 束 植 物 種 類 多 達 1200 餘 種, 整 體 植 物 社 會 受 火 山 地 質 及 東 北 季 風 之 影 響 深 遠, 原 本 棲 生 於 2000 公 尺 中 海 拔 的 植 物, 如 台 灣 龍 膽 昆 欄 樹 在 此 有 海 拔 分 佈 的 北 降 現 象 水 生 植 被 以 火 口 沼 澤 地 貯 水 池 為 主 要 分 佈 區, 而 以 水 毛 花 針 藺 荸 薺 燈 心 草 等 較 為 常 見, 台 灣 水 韭 為 台 灣 特 有 種, 且 僅 生 存 於 本 區 包 籜 矢 竹 及 五 節 芒 為 本 區 草 原 景 觀 之 主 要 植 被, 廣 見 於 600 公 尺 以 上 地 區 森 林 植 被 則 以 樟 科 植 物 為 優 勢 種, 如 紅 楠 大 葉 楠 等, 其 他 如 楊 桐 昆 欄 樹 墨 點 櫻 桃 亦 極 為 常 見 目 前 陽 明 山 地 區 至 少 有 哺 乳 動 物 18 種, 鳥 類 110 種, 兩 棲 類 21 種 爬 蟲 類 40 餘 種 蝶 類 160 種 左 右 哺 乳 動 物 以 赤 腹 松 鼠 台 灣 野 兔 鼬 獾 及 台 灣 獼 猴 族 群 數 量 較 多, 25

40 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 穿 山 甲 與 麝 香 貓 僅 偶 可 見 之 台 灣 獼 猴 與 台 灣 小 葉 鼻 蝠 為 本 區 特 有 種 鳥 類, 除 低 海 拔 常 見 的 粉 紅 鸚 嘴 繡 眼 畫 眉 竹 雞 和 五 色 鳥 等 優 勢 鳥 種 外, 台 灣 藍 鵲 ( 台 灣 特 有 種 ) 於 整 個 陽 明 山 地 區 常 可 見 到 每 年 秋 季 的 10 月 及 春 季 的 3 月, 因 為 候 鳥 過 境 的 關 係, 是 本 區 鳥 種 最 豐 富 的 月 份, 尤 以 赤 腹 鶇 樹 鷚 最 為 易 見 ; 屬 夏 候 鳥 的 家 燕 牛 背 鷺 與 中 杜 鵑, 在 每 年 的 4 月 至 9 月, 則 常 見 於 冷 水 坑 小 油 坑 地 區, 而 中 杜 鵑 更 廣 佈 於 全 區 山 林 兩 棲 類, 以 台 北 樹 蛙 澤 蛙 長 腳 赤 蛙 盤 古 蟾 蜍 等 族 群 量 較 大 ; 爬 蟲 類 中, 則 以 黃 口 攀 蜥 印 度 蜓 蜥 麗 紋 石 龍 子 赤 尾 青 竹 絲 花 浪 蛇 紅 斑 蛇 及 青 蛇 等 較 為 常 見 陽 明 山 國 家 公 園 生 態 資 源 豐 富 昆 蟲, 陽 明 山 地 區 每 屆 春 夏 季 之 5 月 至 8 月, 青 斑 蝶 鳳 蝶 大 紅 紋 鳳 蝶 烏 鴉 鳳 蝶 和 黑 鳳 蝶 相 當 易 見 蟬 螽 蟴, 天 牛 等 昆 蟲 亦 相 當 豐 富 十 五 股 濕 地 位 於 二 重 疏 洪 道 中 山 高 速 公 路 北 側, 鄰 近 基 隆 河 與 淡 水 河 匯 流 口, 面 積 約 60 公 頃, 為 台 北 盆 地 最 低 窪 處 目 前 有 多 個 民 間 保 育 團 體 發 起 保 護 工 作, 目 前 有 簡 易 濕 地 解 說 設 施, 並 且 採 取 自 然 不 剪 草 之 荒 化 方 式 維 護 區 內 曾 發 現 四 斑 細 蟌 (IUCN 瀕 危 物 種 ) 與 黑 面 琵 鷺 等 珍 稀 物 種 本 區 其 他 常 見 及 代 表 性 物 種 有 : 家 八 哥 大 捲 尾 麻 雀 喜 鵲 斑 文 鳥 綠 繡 眼 褐 頭 鷦 鶯 棕 扇 尾 鶯 白 頭 翁 小 雲 雀 灰 鶺 鴒 洋 燕 家 燕 翠 鳥 田 鷸 鷹 斑 鷸 磯 鷸 濱 鷸 小 辮 鴴 金 斑 鴴 東 方 環 頸 鴴 小 環 頸 鴴 鳥 彩 鷸 白 腹 秧 雞 紅 冠 水 雞 遊 隼 紅 隼 魚 鷹 小 水 鴨 花 嘴 鴨 埃 及 聖 環 蒼 鷺 大 白 鷺 中 白 鷺 小 白 鷺 黃 頭 鷺 夜 鷺 鸕 鶿 彈 塗 魚 火 山 藤 壺 貽 貝 花 身 雞 魚 香 蒲 蘆 葦 水 筆 仔 田 青 大 花 咸 豐 草 苦 林 盤 彩 裳 蜻 蜓 網 紋 招 潮 蟹 台 灣 泥 蟹 等 十 一 烏 來 溪 谷 面 積 約 80 公 頃, 鄰 近 新 店 溪 上 游 桶 後 溪 段, 由 於 地 形 發 達, 林 相 豐 盛, 具 有 中 26

41 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 低 海 拔 溪 谷 生 態 系 的 環 境 特 色 原 始 林 相 主 要 以 低 海 拔 的 闊 葉 樟 楠 榕 樹 種 為 主, 杉 青 楓 烏 臼 水 鴨 腳, 台 灣 馬 蘭 酸 藤 樹 蕨 膜 蕨 刺 柄 碗 蕨 山 蘇 都 是 具 有 特 色 的 植 物 動 物 方 面, 溪 鳥 以 紫 嘯 鶇 鉛 色 水 鶇 翠 鳥 為 代 表 : 山 鳥 以 灰 喉 山 椒 綠 畫 眉 冠 羽 畫 眉 青 背 山 雀 五 色 鳥 台 灣 藍 鵲 樹 鵲 巨 嘴 鴉 灰 鶺 鴒 繡 眼 畫 眉 竹 雞 小 彎 嘴 小 雨 燕 毛 腳 燕 小 卷 尾 為 代 表 ; 猛 禽 常 見 到 大 冠 鷲 林 鵰 與 松 雀 鷹 盤 旋 在 高 峻 的 峽 谷 上 2.5 濕 地 小 時 候, 我 們 生 活 的 周 圍 常 常 可 以 聽 到 各 種 蛙 鳴 鳥 叫, 春 夏 的 夜 晚 經 常 追 撲 點 點 的 螢 火 蟲, 到 海 邊 時, 總 會 與 沙 灘 上 急 急 忙 忙 的 螃 蟹 不 期 而 遇 這 些 美 好 的 童 年 回 憶, 幾 乎 都 來 自 於 濕 地 我 們 生 活 的 這 座 島 嶼 中 央, 由 南 到 北 是 高 聳 的 中 央 山 脈, 河 川 因 此 非 常 陡 急, 會 沖 刷 山 上 許 多 砂 石 出 來, 當 河 水 來 到 山 下 平 原 地 區, 河 道 變 寬, 水 的 流 速 漸 漸 變 慢, 於 是 這 些 砂 石 沿 途 一 一 被 拋 下 ; 從 大 石 頭 開 始, 再 來 是 小 砂 子, 到 了 河 口 時, 水 的 流 速 更 慢, 大 部 分 的 泥 砂 就 被 拋 在 河 口, 因 此 在 河 口 形 成 廣 闊 的 沙 灘 地 台 灣 主 要 的 河 川 出 海 口, 都 有 這 樣 一 大 片 灘 地, 例 如 黑 面 琵 鷺 棲 息 的 曾 文 溪 口 或 者, 當 河 口 泥 砂 受 到 沿 岸 海 流 的 影 響, 順 著 海 岸 開 始 堆 積, 形 成 沙 洲, 而 沙 洲 與 陸 地 圍 成 一 片 水 域, 就 叫 潟 湖, 例 如 台 南 淡 水 河 沿 岸 的 濕 地 七 股 的 潟 湖 有 時 候, 河 口 沙 灘 地 會 有 水 筆 仔 成 群 生 長, 因 而 形 成 紅 樹 林 濕 地 另 外, 河 流 沿 路 拋 下 砂 石, 使 河 床 變 高, 當 豪 雨 引 發 洪 水 時, 會 因 為 高 起 的 河 床 而 改 道, 所 以 氾 濫 成 災, 這 種 洪 水 會 氾 濫 的 河 谷 平 原, 就 是 另 外 一 種 濕 地 洪 水 平 原, 像 台 北 淡 水 河 沿 岸 的 五 股 基 隆 河 的 社 子 地 區 滾 滾 洶 湧 的 洪 水 也 是 一 種 寶 貴 的 資 源, 讓 河 水 白 白 流 走, 豈 不 可 惜 要 將 河 水 27

42 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 留 住, 濕 地 的 存 在 是 不 可 或 缺 的, 因 為 濕 地 的 土 壤 鬆 軟 多 孔, 就 像 一 塊 大 海 綿 一 樣, 吸 收 很 多 水 我 們 的 老 祖 先 們, 也 明 白 這 層 道 理, 就 到 處 做 埤 塘, 再 用 水 圳 串 連 起 來, 雨 季 時, 上 游 的 雨 水 先 被 樹 林 涵 養 住, 流 下 來 的 水 則 潟 往 埤 塘, 不 但 蓄 存 超 額 的 地 表 雨 水, 也 減 少 了 洪 災 ; 乾 季 時, 圳 道 引 水 灌 溉, 雨 季 時 所 保 存 的 水 立 刻 派 上 了 用 場 這 種 埤 塘, 是 一 種 人 工 濕 地, 對 於 人 口 密 度 大 的 村 庄 小 城 鎮, 是 非 常 適 合 的 排 洪 蓄 水 方 法, 而 且 在 乾 旱 時, 會 增 加 空 氣 濕 度, 調 節 當 地 的 氣 候 這 類 埤 塘, 在 土 壤 肥 沃 卻 缺 水 的 桃 園 台 地 上, 曾 經 有 上 萬 個, 而 宜 蘭 的 雙 連 埤 台 南 的 葫 蘆 埤 則 是 比 較 有 名 的 大 型 埤 塘 濕 地 的 好, 還 不 止 於 此 因 為 它 承 接 的 水, 會 慢 慢 滲 入 地 下, 所 以 是 地 下 水 的 重 要 補 充 口, 全 台 灣 目 前 到 處 都 有 地 層 下 陷 的 問 題, 只 有 桃 園 地 區 沒 有 這 個 問 題, 就 是 因 為 桃 園 現 在 仍 有 許 多 埤 塘, 可 以 大 量 補 充 地 下 水 原 本 台 灣 到 處 可 見 的 水 田, 也 可 以 補 充 地 下 水, 但 現 在 許 多 都 已 旱 化, 改 種 其 他 作 物, 補 充 地 下 水 的 功 能 就 沒 有 水 田 那 麼 好 如 果 海 邊 的 濕 地 消 失, 當 地 的 地 下 水 補 充 會 被 海 水 取 代, 造 成 海 水 入 侵 地 下 水 層, 使 地 下 土 層 鹹 化, 海 水 也 會 沿 河 道 入 侵 四 周 土 壤, 使 地 表 的 土 壤 也 開 始 鹹 化 濕 地 裡 面 的 水 生 植 物 和 爛 泥, 可 以 吸 附 重 金 屬 和 過 濾 水, 因 此 人 工 濕 地, 也 被 當 作 污 水 處 理 的 好 方 法 目 前 環 保 署 與 教 育 部 四 處 推 廣 利 用 人 工 濕 地, 淨 化 處 理 家 庭 污 水, 淨 化 過 的 水, 清 澈 無 臭 味, 可 回 收 灌 溉 澆 花, 而 且 濕 地 風 景 優 美, 生 物 眾 多, 也 將 成 為 社 區 居 民 休 閒 的 好 去 處 濕 地 另 一 個 大 的 特 色, 是 由 水 帶 來 的 有 機 營 養 物 在 濕 地 沈 積, 不 但 是 水 生 植 物 的 營 養 來 源, 也 是 水 中 小 魚 小 蝦 的 食 物, 這 些 豐 富 的 營 養 物 質, 讓 水 草 生 機 蓬 勃, 也 孕 育 許 多 魚 蝦 貝 類 蟹 類, 而 這 些 動 物, 又 引 來 另 一 批 捕 食 者, 彼 此 之 間 形 成 了 一 個 複 雜 龐 大 的 網 絡 濕 地 的 生 產 力, 可 說 是 地 球 上 最 豐 富 的 地 區, 根 據 生 態 學 家 尤 金. 歐 頓 (E. Odum) 的 估 算, 濕 地 的 總 生 產 量 是 一 般 肥 沃 田 地 的 2.5 到 4 倍 以 宜 蘭 雙 連 埤 為 例,20 公 頃 的 濕 地, 就 有 多 達 80 多 種 水 生 植 物, 動 物 生 態 也 相 當 豐 富 而 濕 地 中 的 水 生 植 物, 早 已 是 我 們 重 要 的 食 物, 例 如 水 稻 空 心 菜 芋 頭 蓮 藕 茭 白 筍 菱 角 等 北 台 灣 及 台 北 盆 地 的 濕 地 種 類 北 台 灣 及 台 北 盆 地 內 因 山 海 河 川 湖 泊 交 匯, 人 文 開 發, 擁 有 多 樣 化 的 天 然 與 人 工 濕 地, 概 分 如 下 : ( 一 ) 海 岸 潮 間 帶 濕 地 : 貢 寮 瑞 芳 萬 里 金 山 石 門 等 鄉 鎮 大 多 為 礁 岩 濕 地, 淡 水 八 里 林 口 等 多 為 泥 沙 岸 感 潮 地 帶 鹽 生 草 澤, 知 名 的 有 東 北 角 及 北 海 岸 風 景 區 ( 二 ) 河 岸 濕 地 : 淡 水 河 系 三 大 支 流 體 系 基 隆 河 大 漢 溪 及 其 支 流 三 峽 河 新 28

43 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 店 溪 及 其 支 流 南 勢 溪 北 勢 溪 景 美 溪 ; 而 由 盆 地 外 直 接 注 入 太 平 洋 的 則 有 雙 溪 興 仁 溪 瑪 鋉 溪 楓 林 溪 乾 華 溪 老 梅 溪 石 門 溪 大 屯 溪 八 蓮 溪 林 口 溪 等 15 條 溪 流 等 各 河 川 河 岸 所 形 成 之 草 澤 礫 灘 等 河 岸 濕 地 ; 知 名 的 有 五 股 濕 地 關 渡 濕 地 紅 樹 林 自 然 保 留 區 挖 子 尾 自 然 保 留 區 新 海 人 工 濕 地 浮 洲 人 工 濕 地 鹿 角 溪 人 工 濕 地 等 ( 三 ) 湖 泊 濕 地 : 翠 湖 新 山 夢 湖 夢 幻 湖 向 天 池 翡 翠 水 庫 等 湖 泊 水 庫 濕 地 ( 四 ) 農 田 濕 地 : 散 佈 在 雙 溪 貢 寮 瑞 芳 萬 里 金 山 石 門 淡 水 八 里 三 峽 坪 林 等 鄉 鎮, 藉 由 農 田 開 發 所 形 成 的 大 大 小 小 的 農 田 濕 地, 較 為 人 所 知 之 農 田 濕 地 如 貢 寮 鄉 的 田 寮 洋 和 金 山 鄉 金 三 角 農 田 濕 地 由 新 北 市 及 其 包 圍 的 基 隆 市 台 北 市 範 圍 內 居 住 著 約 700 萬 人, 蝴 蝶 有 5 科 84 種 ( 林 柏 昌,2006), 其 他 各 種 昆 蟲 鳥 類 哺 乳 動 物 爬 蟲 類 魚 類 甲 殼 類 兩 棲 類 等 等 龐 大 的 生 物 族 群 數 量, 其 食 衣 住 行 均 有 賴 此 生 態 系 統 提 供, 滿 足 其 生 存 居 住 繁 衍 之 需 求 5,000 公 頃 自 然 濕 地 保 育 台 北 盆 地 最 珍 貴 的 生 態 資 源 新 北 市 之 自 然 濕 地 種 類 型 態 眾 多, 舉 凡 河 口 濕 地 各 種 沿 海 含 鹽 濕 地, 如 感 潮 地 帶 鹽 生 草 澤 紅 樹 林 草 澤 潮 間 泥 質 灘 地, 都 屬 於 濕 地 類 型 淡 水 濕 地 包 括 草 澤 地 灌 木 叢 草 澤 與 森 林 濕 地 等 新 北 市 擁 有 如 此 豐 富 的 濕 地 環 境 資 源, 但 過 去 包 括 政 府 和 民 眾 都 對 濕 地 認 知 不 足, 誤 以 為 這 些 爛 泥 巴 地 是 瘴 癘 之 地, 沒 有 經 濟 價 值, 任 意 傾 倒 廢 土 廢 水 有 毒 廢 棄 物, 另 外 填 漥 造 地 築 房 棲 地 陸 化 外 來 種 入 侵 不 當 的 放 生 以 及 過 多 不 必 要 的 建 設 和 溝 渠 水 泥 化, 都 使 得 這 些 濕 地 面 臨 極 大 的 危 機 例 如 五 股 濕 地 除 了 蘆 洲 三 重 新 莊 和 五 股 地 區 的 污 水 下 水 道 不 完 整 而 將 生 活 污 水 排 入, 另 有 不 肖 工 廠 非 法 排 放 廢 水, 對 濕 地 生 態 造 成 極 大 威 脅 ; 而 挖 子 尾 和 華 江 雁 鴨 公 園 等 地 則 因 淤 沙 和 水 筆 仔 生 長 過 密, 已 出 現 明 顯 陸 化 的 景 象 台 北 地 區 已 知 濕 地 一 覽 表 編 號 河 系 名 稱 目 前 面 積 備 註 ( 公 頃 ) 1 淡 水 河 十 三 行 生 態 園 區 75 台 北 港 至 挖 子 尾 觀 海 堤 2 淡 水 河 挖 子 尾 自 然 保 留 區 37 含 自 然 保 留 區 3 淡 水 河 八 里 左 岸 潮 間 帶 47 幸 福 碼 頭 到 關 渡 大 橋 4 淡 水 河 竹 圍 紅 樹 林 自 然 保 90 含 自 然 保 留 區 留 區 5 淡 水 河 關 渡 自 然 保 留 區 68 含 自 然 保 留 區 6 淡 水 河 關 渡 自 然 公 園 57 7 淡 水 河 獅 子 頭 潮 間 帶 75 關 渡 大 橋 到 蘆 堤 29

44 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 8 淡 水 河 二 重 疏 洪 道 450 二 重 疏 洪 道 9 淡 水 河 蘆 堤 潮 間 帶 145 疏 洪 道 末 端 到 中 興 橋 10 新 店 溪 華 江 雁 鴨 公 園 262 忠 孝 橋 至 永 福 橋 含 雁 鴨 公 園 11 基 隆 河 基 隆 河 高 低 灘 地 264 關 渡 紅 樹 林 至 南 湖 大 橋 12 新 店 溪 新 店 溪 高 低 灘 地 267 華 江 橋 至 碧 潭 橋 含 永 和 濕 地 廣 興 濕 地 13 大 漢 溪 大 漢 溪 高 低 灘 地 830 鳶 山 堰 至 疏 洪 道 入 口 含 新 海 人 工 濕 地 一 二 期 及 打 鳥 埤 濕 地 鹿 角 溪 濕 地 14 磺 溪 金 三 角 濕 地 300 清 水 溪 15 雙 溪 田 寮 洋 農 田 濕 地 200 貢 寮 鄉 16 其 他 西 海 岸 北 海 海 岸 1833 東 北 角 海 岸 泥 灘 沙 地 潮 間 等 小 計 5,000 陳 江 河 賴 榮 孝 整 理 面 對 這 些 濕 地 危 機, 除 了 透 過 全 面 性 的 濕 地 生 態 教 育 讓 民 眾 正 確 的 了 解 濕 地 的 豐 美 與 可 貴 外, 更 以 生 態 保 育 為 最 優 先 考 量, 將 淡 水 河 沿 岸 包 括 挖 子 尾 自 然 保 留 區 紅 樹 林 自 然 保 留 區 關 渡 自 然 公 園 淡 水 河 左 岸 灘 地 五 股 濕 地 生 態 園 區 社 子 島 高 灘 地 蘆 堤 灘 地 華 江 雁 鴨 公 園 等 串 聯 成 淡 水 河 生 態 廊 道, 並 串 聯 其 他 的 農 田 濕 地 和 河 川 海 岸 濕 地,5,000 公 頃 的 濕 地 生 態 將 成 為 全 台 灣 的 典 範 2.6 地 質 及 河 谷 地 形 淡 水 河 流 域 地 形 之 發 展 史 可 追 溯 至 鮮 新 世 更 新 世 頭 嵙 初 期 之 地 盤 動 盪 期, 經 過 下 更 新 世 之 劇 烈 造 山 運 動, 及 大 屯 與 基 隆 兩 火 山 群 之 活 動, 復 經 中 更 新 世 之 侵 蝕, 上 更 新 世 之 造 陸 與 間 歇 曲 隆 運 動 以 至 近 期, 故 出 地 佔 全 流 域 之 大 部 分 其 次 則 為 丘 陵 地 與 台 地 關 係 淡 水 河 流 域 防 洪 問 題 最 密 切 者 為 西 北 之 大 屯 山 火 山 群 與 東 北 之 基 隆 火 山 群, 因 二 者 皆 為 限 制 淡 水 河 系 出 台 北 盆 地 之 主 要 因 素 之 一, 尤 以 七 星 山 (( 公 尺 ), 大 屯 山 (1090 公 尺 ) 雄 踞 淡 水 河 之 右 岸, 而 觀 音 山 (611.5 公 尺 ) 則 聳 立 於 左 岸, 以 致 形 成 關 渡 之 隘 口 台 北 盆 地 位 於 淡 水 河 流 域 之 台 北 盆 地 由 大 屯 火 山 群, 林 台 地 與 中 央 出 脈 北 側 邊 緣 之 丘 陵 包 圍 而 成, 其 邊 界 分 明, 略 呈 三 角 形 可 以 樹 林 南 港 與 北 投 地 為 頂 點 東 南 邊 從 樹 林 或 南 港 之 間, 長 約 20 公 里, 東 北 邊 從 南 港 到 北 投 之 間, 長 約 15 公 里, 西 邊 從 北 投 到 樹 林 之 間 約 為 又 17 公 里, 在 東 南 邊 的 中 段, 新 店 溪 的 溪 谷 凹 入 東 南, 30

45 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 其 長 寬 各 約 5 公 里, 東 北 邊 的 中 段, 則 有 一 小 山 脊 突 出 西 南, 長 約 4 公 里, 其 頂 端 即 為 著 名 的 劍 潭 山, 亦 即 圓 山 大 飯 店 之 所 在 盆 地 東 北 邊 埋 積 較 進, 呈 沉 降 式 之 山 麓 線 而 有 若 干 孤 山 呈 現, 在 士 林 附 近 有 崁 子 腳 斷 層 為 本 盆 地 邊 緣 主 要 斷 層 之 一, 此 斷 層 可 分 為 南 北 二 部, 北 部 概 為 火 成 的 安 山 岩 地 帶, 很 少 水 成 宕 露 頭, 南 都 則 為 水 成 岩 地 帶, 全 無 火 成 岩 盆 地 東 北 側 之 大 座 火 山 群, 係 從 海 中 作 間 歇 性 噴 發 上 升 而 成, 現 有 29 個 山 峰 高 出 1000 公 尺, 其 最 高 點 為 七 星 山, 海 拔 1120 公 尺, 大 屯 火 山 群 面 臨 盆 地 一 側 之 山 坡, 平 均 坡 度 約 為 15 度, 最 大 坡 度 達 32C 盆 地 之 周 邊, 有 許 多 斷 層 線, 如 東 南 側 的 台 北 斷 層 瑞 芳 斷 層, 四 分 子 斷 層 新 店 斷 層 與 大 坪 頂 斷 層 等, 大 部 分 作 東 北 東 至 西 南 西 的 走 向 西 側 的 山 子 腳 斷 層 與 新 莊 斷 層, 大 致 作 南 北 走 向 ; 大 屯 火 山 群 東 南 側 之 崁 腳 斷 層, 則 作 東 北 至 西 南 走 向 31

46 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 32

47 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 整 治 及 參 與 第 一 章 劉 文 櫆 : 興 建 下 水 道 系 統 1960 年 時, 用 聯 合 國 衛 生 組 織 提 供 的 經 費 規 劃 污 水 下 水 道, 進 行 海 洋 放 流 計 畫 從 零 開 始 讓 淡 水 河 的 惡 臭 慢 慢 消 失 劉 文 櫆 學 歷 : 中 山 大 學 土 木 系 畢 業 經 歷 :35 年 至 38 年 負 責 粵 漢 鐵 路 狗 牙 洞 支 線 修 築,44 年 至 58 年 交 通 部 公 路 總 局, 國 防 部 工 程 委 員 會 工 程 師, 軍 事 工 程 局 副 組 長, 副 總 工 程 師, 總 工 程 師,61 年 至 74 年 行 政 院 經 合 會 台 北 區 衛 生 下 水 道 規 劃 小 組 副 執 行 秘 書, 台 北 區 衛 生 下 水 道 工 程 處 處 長, 台 北 市 政 府 工 務 局 衛 生 下 水 道 工 程 處 處 長,76 年 至 79 年 豐 順 營 造 股 份 有 限 公 司 負 責 人,80 年 迄 今 林 同 棪 工 程 顧 問 公 司 副 董 事 長 首 先 我 來 談 談 大 台 北 地 區 實 施 衛 生 下 水 道 計 畫 的 過 程 民 國 58 年, 聯 合 國 國 際 發 展 總 署 (UNDP) 撥 款, 由 世 界 衛 生 組 織 協 調 台 灣 發 展 衛 生 下 水 道 建 設, 經 費 為 美 金 50 萬 元 ( 另 外 新 台 幣 2000 萬 由 我 國 政 府 負 擔 ) 當 時 政 府 為 配 合 此 項 計 畫, 在 經 合 會 之 下 設 立 台 北 區 衛 生 下 水 道 規 劃 小 組 負 責 執 行, 規 劃 小 組 執 行 秘 書 由 當 時 之 台 北 市 工 務 局 長 王 章 清 擔 任, 後 由 張 祖 璿 接 任, 王 秘 書 長 邀 請 我 ( 劉 文 櫆 : 時 任 軍 事 工 程 局 總 工 程 師 ) 擔 任 副 執 行 祕 書 職 務, 世 界 衛 生 組 織 則 指 派 亞 力 山 大 先 生 為 代 表, 來 台 協 助 工 作 之 推 展, 亞 力 山 大 再 聘 請 美 國 CDM( 甘 德 麥 工 程 ) 顧 問 公 司 派 出 數 名 專 業 工 程 師 長 駐 台 北, 擔 任 規 劃 工 作 之 顧 問 規 劃 小 組 剛 成 立 不 久, 王 秘 書 長 因 為 接 受 艾 森 豪 獎 學 金 基 金 會 之 邀 請 到 美 國 受 訓 而 離 開 台 灣, 規 劃 小 組 之 一 切 事 務 不 得 不 交 由 我 來 處 理 台 灣 早 期 之 下 水 道 系 統, 雨 水 污 水 並 未 分 開, 全 部 排 入 道 路 邊 溝 再 流 入 河 川, 因 此 造 成 嚴 重 的 河 川 污 染, 對 於 水 源 保 護 與 生 活 環 境 之 傷 害 甚 鉅 已 開 發 國 家 之 33

48 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 都 市 建 設, 實 施 雨 水 污 水 分 流 系 統 是 重 要 的 政 策, 台 灣 也 必 然 要 嚴 肅 面 對 這 個 問 題 衛 生 下 水 道 就 是 污 水 下 水 道, 其 功 能 在 不 讓 污 水 混 入 雨 水 流 入 河 川, 根 本 解 決 河 川 污 染 的 問 題 然 而 興 建 衛 生 下 水 道 系 統 是 需 要 龐 大 資 金 的 挹 注, 政 府 基 於 財 政 的 考 量, 只 能 分 區 域 分 階 段 執 行, 難 以 同 時 全 面 實 施 是 可 以 理 解 的 本 小 組 當 初 之 規 劃 也 僅 以 淡 水 河 新 店 溪 基 隆 河 三 條 河 川 所 涵 蓋 之 區 域 為 範 圍 規 劃 小 組 成 立 初 期, 我 和 亞 力 山 大 暫 時 借 用 台 北 市 開 封 街 台 灣 省 政 府 公 共 工 程 局 的 一 個 辦 公 室 做 為 臨 時 性 辦 公 處 所, 並 由 該 局 提 供 必 要 的 支 援 兩 人 開 始 一 起 研 究 衛 生 下 水 道 工 程 規 劃 之 方 向 與 工 作 內 容 要 開 始 推 動 這 項 計 畫, 首 要 工 作 是 招 募 工 程 人 員, 當 時 台 灣 的 工 程 界 提 到 衛 生 下 水 道 工 程, 是 一 種 比 較 陌 生 的 領 域, 有 經 驗 的 人 不 多 經 過 多 方 的 徵 詢 考 試, 最 後 遴 選 近 30 位 工 程 師 參 與 此 項 工 作, 其 中 包 含 日 後 在 衛 生 工 程 領 域 學 有 專 長 的 人 士, 如 歐 陽 嶠 暉 林 陵 三 等 人 都 是 小 組 的 重 要 成 員 籌 備 半 年 一 切 就 緒, 辦 公 室 搬 到 中 山 北 路, 本 地 工 程 師 立 即 與 CDM 顧 問 公 司 工 程 師 密 切 合 作, 分 組 展 開 各 項 工 作 歷 經 2 年 之 規 劃, 於 民 國 60 年 6 月 完 成 規 劃 報 告, 送 世 界 衛 生 組 織 審 查 後 轉 送 我 國, 經 我 國 政 府 充 分 檢 討, 認 為 應 成 立 專 責 機 構 付 諸 實 施 但 因 當 時 政 府 財 政 拮 据, 乃 決 定 先 由 台 北 市 政 府 收 編 原 規 劃 小 組 人 員 成 立 工 程 單 位 執 行 衛 生 下 水 道 工 程 施 工 之 業 務, 民 國 61 年 7 月 台 北 市 政 府 成 立 台 北 區 自 來 水 及 衛 生 下 水 道 建 設 委 員 會 ( 民 國 66 年 1 月 改 隸 工 務 局 ) 下 設 立 衛 生 下 水 道 工 程 處, 仍 由 本 人 擔 任 處 長, 衛 工 處 乃 依 據 台 北 市 地 形 人 口 密 度 及 道 路 分 佈 之 狀 況 擬 定 衛 生 下 水 道 建 設 初 期 6 年 工 程 執 行 計 畫, 自 民 國 64 年 付 諸 實 施 回 顧 衛 生 下 水 道 建 設 之 歷 史 已 有 30 餘 年 目 前 台 北 市 家 庭 污 水 的 接 管 率 已 逾 70%, 淡 水 河 的 污 染 已 有 明 顯 的 改 善, 希 望 政 府 與 人 民 能 夠 繼 續 重 視 衛 生 下 水 道 建 設 的 重 要 性, 早 日 解 決 河 川 污 染, 還 給 大 地 一 個 乾 淨 的 環 境 (99 年 8 月 4 日 劉 文 櫆 口 述, 計 畫 團 隊 記 錄 整 理 ) 34

49 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 第 二 章 簡 又 新 : 首 開 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 第 一 任 環 保 署 長 簡 又 新 整 治 河 川 從 各 單 位 協 調 溝 通 合 作 到 今 日 逐 步 河 清 水 淨 他 期 許 持 續 的 淨 化 下 美 好 的 生 活 環 境 能 成 為 土 地 最 寶 貴 的 資 產 簡 又 新 學 歷 : 美 國 紐 約 大 學 航 空 太 空 工 程 學 博 士 經 歷 : 獲 台 灣 十 大 傑 出 青 年 獎 優 秀 青 年 工 程 師 獎 美 國 及 日 本 世 界 十 大 傑 出 青 年 獎, 公 元 2010 年 經 由 遠 見 雜 誌 與 YAHOO 奇 摩 評 選 為 台 灣 環 境 英 雄 出 任 公 職 前, 擔 任 教 授 工 學 院 長 蔣 經 國 總 統 時 代, 於 台 北 市 以 最 高 票 獲 選 為 立 法 委 員, 後 出 任 中 華 民 國 第 一 任 環 保 署 長 淡 水 河 的 污 染 整 治 是 非 常 有 趣, 也 很 值 得 回 味 的 一 段 往 事 淡 水 河 的 污 染 其 實 是 整 個 大 台 灣 污 染 的 一 個 縮 影, 它 的 發 生 時 間 剛 好 是 台 灣 全 面 走 向 環 保 時 代 的 開 始 我 印 象 較 深 刻 的 是 在 民 國 76 年 那 時 台 灣 經 濟 起 飛 已 達 到 比 較 成 熟 的 階 段, 狀 況 非 常 好, 但 是 一 切 以 經 濟 為 主, 產 生 許 多 後 遺 症 民 國 年 以 後, 環 保 問 題 逐 漸 浮 現 到 了 民 國 年, 我 習 慣 上 都 會 把 這 段 時 間 標 明 為 台 灣 的 環 保 烽 火 時 期 民 國 76 年 以 前 台 灣 屬 於 戒 嚴 時 代, 沒 有 集 會 結 社 的 自 由, 但 是 民 眾 開 始 跳 出 來 為 鄉 土 家 鄉 環 境 發 聲 那 段 時 間 非 常 緊 張, 發 生 了 反 杜 邦 事 件 反 李 長 榮 事 件, 還 在 討 論 宜 蘭 要 不 要 設 六 輕 的 問 題 當 時 陳 定 南 縣 長 跟 王 永 慶 先 生 在 電 視 上 辯 論, 所 以 造 成 風 潮, 大 家 都 在 談 環 保 問 題 35

50 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 當 時 行 政 院 是 由 俞 國 華 主 政 王 章 清 擔 任 秘 書 長, 兩 位 先 生 覺 得 該 是 要 有 行 動 的 時 候 了, 所 以 毅 然 決 然 成 立 了 兩 個 單 位, 一 個 單 位 是 行 政 院 環 境 保 護 署, 另 外 一 個 單 位 是 行 政 院 勞 工 委 員 會, 因 為 勞 工 問 題 也 非 常 嚴 重, 環 保 與 勞 工 問 題 都 是 屬 於 經 濟 發 展 中 的 後 期 問 題 從 前 淡 水 河 岸 邊 是 垃 圾 場 行 政 院 長 也 認 為 做 環 保 工 作 需 要 大 幅 的 投 資, 沒 有 錢, 光 有 理 想 是 沒 有 用 的, 於 是 行 政 院 把 中 油 超 額 盈 餘 撥 給 環 保 署 我 在 民 國 76 年 8 月 22 日 接 掌 環 保 署 時, 雖 然 有 經 費, 但 是 沒 有 人, 也 缺 乏 完 整 的 典 章 制 度 所 謂 沒 有 人 是 指,76 年 以 前 中 央 行 政 院 衛 生 署 有 環 保 局, 只 是 人 員 比 較 少, 要 負 擔 起 全 國 性 的 工 作 是 不 夠 的 因 此 環 保 署 剛 成 立, 第 1 件 事 情 就 是 尋 找 人 才, 從 100 多 人 膨 脹 到 300 多 人, 條 件 是 學 歷 高 年 輕, 有 熱 誠 使 命 感 成 立 第 2 年, 平 均 年 齡 才 33 歲 左 右, 重 要 部 會 裡 面 將 近 18 位 都 是 博 士,60 幾 位 是 碩 士, 是 學 歷 最 好 的 單 位 起 初 我 們 借 用 台 塑 大 樓 辦 公, 投 入 工 作 的 第 1 個 月, 就 發 生 後 勁 五 輕 的 居 民 包 圍 環 保 署, 再 過 1 個 月 就 是 六 輕, 當 時 田 秋 堇 ( 現 任 立 法 委 員 ) 帶 了 幾 百 人 包 圍 環 保 署 ; 一 開 始 環 保 署 就 陷 入 烽 火 狀 況, 一 方 面 應 付 外 面 環 境, 一 方 面 準 備 內 部 工 作, 所 以 我 把 它 形 容 成 烽 火 時 代 好 比 像 是 房 子 失 火, 我 們 一 方 面 要 救 火 滅 火, 另 一 方 面 在 原 地 重 新 再 蓋 一 個 房 子, 而 且 希 望 能 蓋 更 好 的 房 子 大 家 日 以 繼 夜 工 作 76 年 8 月 22 號 成 立 以 後, 決 定 先 找 出 明 顯 能 看 見 成 效 的 標 竿, 再 開 始 行 動, 民 眾 才 會 覺 得 政 府 有 在 做 事 因 為 政 府 位 在 台 北, 先 從 淡 水 河 開 始 很 重 要, 卻 也 很 困 難 那 時 候 淡 水 河 非 常 髒, 現 在 已 經 很 難 想 像 曾 經 有 多 髒 不 到 半 年, 我 們 便 了 解 到 淡 水 河 整 治 不 是 2 30 年 就 可 以 完 成, 於 是 分 段 進 行, 先 做 先 期 工 程 77 年 1 月 13 日 那 天, 蔣 故 總 統 經 國 先 生 過 世, 台 灣 陷 入 低 迷 緊 張 的 氣 氛 那 天 早 上 開 行 政 院 院 會 的 時 候, 俞 國 華 院 長 講 了 幾 句 話, 我 這 輩 子 都 不 會 忘 記, 他 說 : 不 能 因 為 蔣 總 統 的 過 世, 大 家 懷 憂 喪 志 都 不 做 事 情, 反 而 要 找 幾 個 比 較 大 案 子 的 來 做 才 對 得 起 蔣 故 總 統 當 天 開 會 唯 一 的 大 案 就 是 淡 水 河 污 染 整 治 先 期 工 程 計 畫, 我 們 就 是 這 樣 開 始 的 請 教 了 非 常 多 國 內 外 的 專 家 學 者, 都 告 訴 我 們 沒 有 30 年 河 水 不 會 清 澈 的 可 是 沒 有 人 會 做 到 30 年 呀! 所 以 我 們 先 去 找 淡 水 河 問 題 在 哪 裡 36

51 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 淡 水 河 污 染 有 4 個 最 主 要 的 來 源 : 第 1 個 主 要 來 源 是 家 庭 廢 水, 當 時 全 台 灣 的 污 水 下 水 道 只 有 3%, 家 家 戶 戶 的 廢 水 都 灌 到 河 裡, 大 概 占 59% 左 右 的 水 量 然 後 是 工 業 廢 水, 當 時 台 北 市 附 近 有 非 常 多 的 工 廠, 甚 至 有 鋼 鐵 廠, 工 業 廢 水 量 占 32% 第 3 個 是 畜 牧 廢 水, 當 時 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 市 養 豬 的 人 還 是 很 多, 還 有 養 雞 養 鴨 的, 可 是 一 頭 豬 的 BOD 生 化 需 氧 量 大 概 是 4 倍 到 6 倍 之 間, 若 是 以 6 倍 來 算, 雖 然 排 放 水 量 不 大, 產 生 的 BOD 污 染 量 卻 非 常 大 最 後 是 垃 圾 : 垃 圾 有 兩 類, 一 類 是 在 水 上 飄 浮, 一 類 在 垃 圾 場 ; 因 為 當 時 沒 有 多 少 掩 埋 場, 也 沒 有 好 的 焚 化 爐, 大 家 認 為 最 好 倒 的 地 方 就 是 直 接 倒 在 河 邊, 一 遇 大 雨, 垃 圾 就 順 著 水 流 漂 走, 所 以 垃 圾 場 都 在 河 邊 堤 邊, 只 要 下 大 雨, 垃 圾 就 漂 到 河 裡 面 去, 或 垃 圾 滲 出 水 到 河 裡, 水 變 得 更 髒 這 四 個 最 主 要 原 因 我 們 必 須 一 個 一 個 去 解 決 那 時 候 馬 英 九 總 統 是 行 政 院 研 考 會 主 任 委 員, 我 們 陪 他 坐 快 艇 去 巡 視 因 為 水 質 差, 一 定 要 穿 長 袖 不 能 穿 短 袖, 不 小 心 碰 到 打 上 來 的 水 皮 膚 會 癢 一 邊 巡 視 才 發 現, 河 裡 不 只 是 垃 圾 而 已, 還 有 死 鴨 死 雞 死 豬, 根 本 是 個 垃 圾 場 我 們 認 為 有 幾 個 步 驟 要 做, 第 一 個 步 驟 要 有 錢, 做 工 程 是 比 較 快 的, 其 他 更 重 要 的 是 觀 念, 因 為 人 的 觀 念 沒 有 改, 其 它 方 面 很 難 真 正 改 善 當 時 環 保 署 很 焦 急, 俞 院 長 還 不 到 1 個 月 就 把 我 找 去, 他 說 已 經 開 始 快 1 個 月 了, 成 績 怎 麼 還 沒 出 來? 壓 力 實 在 很 大, 環 保 在 短 時 間 內 是 沒 有 辦 法 做 出 來 的, 但 我 們 也 曉 得 政 府 很 關 心 淡 水 河 整 治, 所 以 盡 全 力 在 做 剛 才 提 到 廢 水 有 4 個 來 源, 第 1 個 最 大 的 來 源 是 家 庭 廢 水, 如 果 沒 辦 法 這 麼 快 完 成 家 戶 接 管, 就 先 做 截 流 所 謂 截 流, 是 讓 家 庭 出 來 的 廢 水 不 要 直 接 流 到 淡 水 河 去, 排 放 前 就 先 截 住, 截 住 後 抽 出 來, 集 合 到 八 里 處 理 後 海 洋 放 流 截 流 管 的 工 程 遍 及 基 隆 河 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 淡 水 河 和 台 北 市 工 程 開 始 設 計 發 包, 這 些 工 作 屬 於 先 期 工 程 先 做 截 流 管, 然 後 要 做 海 洋 放 流 管, 之 後 做 污 水 處 理 廠, 例 如 八 里 污 水 處 理 廠 民 國 77 年 1 月 13 日 行 政 院 核 定 以 後, 我 們 就 開 始 進 行 這 十 幾 年 來 淡 水 河 不 發 臭 的 原 因, 就 是 因 為 家 庭 廢 水 截 流 淡 水 河 整 治 工 程 第 二 件 就 是 工 廠 廢 水 的 處 理 一 方 面 勸 移 台 北 市 的 大 工 廠, 像 南 港 附 近 的 大 工 廠, 接 著 開 始 抓 工 廠 排 放 的 廢 水 因 為 有 部 電 影 叫 做 藍 波, 我 們 替 計 畫 取 了 一 個 有 趣 的 名 字 叫 藍 波 計 畫, 專 門 抓 污 水 排 放 中 央 機 關 不 能 直 接 抓 污 染, 必 須 由 地 方 機 關 來 執 行, 可 是 當 時 人 手 不 足, 只 有 台 灣 省 有 環 保 局 很 多 工 廠 埋 了 暗 管, 最 長 的 暗 管 曾 抓 到 有 8 公 里 長 的, 很 難 找 到 排 放 的 工 廠 在 哪 裡 37

52 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 再 來 就 是 養 豬 養 雞 的 問 題, 這 是 一 個 非 常 複 雜 的 問 題 因 為 當 時 社 會 型 態 跟 今 天 不 一 樣, 除 了 有 大 型 的 養 豬 場, 很 多 家 庭 就 是 養 豬, 雖 然 規 模 不 大, 可 是 污 染 量 非 常 大, 追 究 起 來, 民 眾 會 說 : 以 前 我 阿 公 就 是 在 這 裡 養 豬 的, 為 什 麼 我 不 能 養? 所 以 取 締 很 辛 苦, 也 不 是 處 罰 就 有 用, 有 時 動 之 以 情 講 道 理 還 不 行, 只 好 慢 慢 做, 當 這 些 養 豬 場 養 雞 場 慢 慢 除 掉 後, 才 有 可 能 減 少 畜 牧 廢 水 垃 圾 問 題 則 是 最 難 的, 因 為 天 天 有 垃 圾 家 家 有 垃 圾, 首 先 要 提 供 能 傾 倒 垃 圾 的 地 方, 我 們 形 容 這 是 常 上 演 鄉 鎮 垃 圾 戰 爭, 這 個 鄉 這 個 鎮 晚 上 偷 偷 摸 摸 丟 到 另 一 個 鄉 鎮 去, 大 家 互 相 亂 倒 那 時 台 灣 沒 有 好 的 焚 化 爐, 只 有 一 個 新 店 安 康 焚 化 爐 和 一 個 台 北 市 的 掩 埋 場, 根 本 不 夠, 因 此 很 多 人 的 掩 埋 場 就 是 河 川 所 以 我 們 想 拿 行 政 院 撥 的 中 油 超 額 盈 餘 基 金 來 做 焚 化 爐, 以 比 較 快 的 方 式 解 決 河 裡 的 垃 圾 衛 生 問 題, 就 在 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 找 5 個 地 點 本 來 計 畫 要 做 12 個, 可 是 後 來 發 現, 大 家 都 不 希 望 焚 化 爐 蓋 在 自 家 附 近, 在 每 個 地 方 為 了 土 地 的 問 題 就 跟 民 眾 吵, 之 後 乾 脆 從 5 個 縮 減 成 2 個, 在 新 店 樹 林, 這 兩 個 焚 化 爐 很 漂 亮 我 們 下 定 決 心 要 做 就 做 世 界 第 一 名, 還 去 參 觀 新 加 坡 的 焚 化 爐, 後 來 得 出 結 論 : 什 麼 叫 做 世 界 第 一 名? 找 德 國 人 設 計 監 工, 日 本 人 施 工 後 來 這 兩 個 焚 化 爐 做 得 相 當 不 錯, 現 在 還 在 用 但 光 是 焚 化 爐 還 不 夠, 來 不 及 處 理 所 有 垃 圾, 於 是 再 去 找 衛 生 掩 埋 場 現 在 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 焚 化 爐 設 備 很 好, 是 那 段 時 間 將 規 模 制 度 完 成, 加 上 衛 生 掩 埋 場 配 合, 對 後 來 的 垃 圾 處 理 很 有 幫 助 然 而 這 樣 依 然 是 不 夠 的 因 為 垃 圾 不 能 只 是 處 理 燒 掉, 最 重 要 的 是 要 從 上 游 開 始 減 量 環 保 署 起 初 成 立 的 時 候, 我 有 很 深 的 感 觸 : 有 錢 也 處 理 不 了 事 情, 有 法 律 也 解 決 不 了 事 情, 最 主 要 是 一 個 人 的 大 腦 如 果 每 個 人 都 有 做 環 保 工 作 的 意 識, 大 家 有 了 知 識, 最 後 有 了 共 識, 意 識 知 識 共 識, 這 樣 就 可 以 動 員 起 來 雖 然 當 時 大 家 覺 得 環 保 問 題 非 常 嚴 重, 也 要 求 政 府 來 解 決, 可 是 最 大 的 癥 結 問 題 是 環 保 不 能 只 靠 政 府 來 做, 如 果 只 靠 政 府, 永 遠 是 做 不 完 的 曾 經 流 傳 一 個 笑 話 : 在 台 灣 爬 山 是 全 世 界 最 安 全 的 地 方, 只 要 跟 著 垃 圾 上 去, 跟 著 垃 圾 下 來, 你 就 可 以 走 完 台 灣 所 有 的 山, 永 遠 不 會 迷 路 我 們 開 始 向 民 眾 做 環 保 知 識 的 教 育, 有 一 天 一 名 校 長 帶 老 師 來 要 訪 問 我, 說 學 校 要 出 校 刊 寫 環 保 議 題, 我 很 高 興, 終 於 有 學 校 注 重 這 個 問 題 第 二 個 禮 拜 一 個 校 長 來, 第 三 個 禮 拜 又 一 個 老 師 來, 我 突 然 發 覺 : 如 果 全 台 所 有 校 長 老 師 都 不 知 道 什 麼 是 環 保, 那 上 千 所 小 學 沒 人 知 道, 整 個 社 會 就 不 可 能 知 道 所 以 覺 得 不 推 行 環 保 教 育, 根 本 做 不 了 事 情, 因 而 花 非 常 多 的 時 間 做 環 保 教 育, 上 電 視 上 廣 播 以 外, 從 各 種 教 材 全 面 推 廣 38

53 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 我 們 設 計 了 一 套 非 常 有 趣 的 回 收 制 度, 引 進 荷 蘭 設 計 的 很 可 愛 的 垃 圾 桶, 把 垃 圾 桶 設 計 成 不 同 顏 色, 有 黃 色 藍 色 紅 色 綠 色 的, 比 小 朋 友 大 很 多, 上 面 有 兩 個 孔, 鐵 鋁 罐 要 丟 在 黃 色 桶 裡 環 保 署 推 動 不 用 免 洗 餐 具, 減 少 塑 膠 垃 圾 面 等 等, 開 始 做 全 面 的 宣 導, 告 訴 民 眾 要 做 資 源 回 收, 這 是 一 個 非 常 成 功 的 例 子 因 為 這 個 垃 圾 桶 很 可 愛 很 討 人 喜 歡, 所 以 舉 辦 命 名 比 賽, 全 國 有 70 幾 萬 個 人 參 加 這 個 比 賽 當 時 台 北 市 長 是 吳 伯 雄 市 長, 為 了 鼓 勵 大 家 參 加, 丟 一 個 垃 圾 進 去 就 給 一 張 可 以 抽 獎 的 彩 券 本 來 事 先 訂 20 幾 萬 張, 結 果 到 最 後, 紀 錄 上 是 80 多 萬 張, 換 句 話 說, 光 是 那 天 就 回 收 了 80 多 萬 個 鐵 鋁 罐 玻 璃 罐 今 日 台 灣 的 回 收 是 全 世 界 排 名 前 幾 名 的, 世 博 會 還 特 別 介 紹 台 灣 的 資 源 回 收, 就 是 那 時 候 讓 民 眾 開 始 了 解 不 要 浪 費 資 源, 我 們 就 是 如 此 從 垃 圾 減 量 開 始 雖 然 之 後 收 的 比 較 少 了, 但 垃 圾 還 在 成 長, 因 為 經 濟 還 在 成 長, 於 是 開 始 執 行 垃 圾 收 費, 起 初 遇 到 很 大 的 阻 力, 民 眾 也 漸 漸 的 接 受 了 我 常 常 到 世 界 各 地 看 別 的 國 家 處 理 垃 圾, 那 段 時 間 推 行 下 來, 讓 民 眾 有 基 本 概 念, 了 解 垃 圾 是 資 源 的 一 部 分, 如 何 處 理 垃 圾, 是 讓 淡 水 河 清 很 重 要 的 關 鍵, 如 果 每 個 人 都 徹 底 實 行, 河 水 就 會 乾 淨 為 了 讓 民 眾 有 參 與 淡 水 河 整 治 的 感 覺, 當 時 畫 了 淡 水 河 污 染 整 治 的 圖, 有 點 像 觀 光 局 的 旅 遊 圖, 跟 民 眾 解 釋 到 底 要 做 些 什 麼, 哪 邊 做 排 放 管? 水 源 區 石 門 水 庫 在 哪 裡? 每 一 帶 河 水 的 狀 況? 怎 麼 做 截 流 管? 焚 化 爐 在 什 麼 地 方? 哪 裡 設 垃 圾 廠? 哪 裡 做 海 洋 排 放 管? 哪 裡 建 污 水 處 理 廠? 那 張 圖 能 夠 非 常 清 楚 的 看 出 淡 水 河 污 染 整 治 工 作, 連 小 朋 友 都 看 得 懂 就 發 給 民 眾 發 給 學 生, 要 讓 民 眾 了 解, 希 環 境 是 每 個 人 的 當 然, 我 一 直 強 調 河 水 乾 淨 絕 對 不 是 10 年 5 年 就 可 以 辦 到 的 事 情, 即 使 今 天 大 家 覺 得 淡 水 河 已 經 清 了, 若 真 要 做 到 像 歐 洲 的 河 水 一 樣 乾 淨, 可 能 還 要 年 以 上 現 在 看 到 淡 水 河 變 乾 淨 這 麼 多, 我 覺 得 非 常 高 興 因 為 曾 經 參 與 過 曾 經 努 力 過, 看 到 河 水 變 清 澈, 感 受 是 很 不 一 樣 的 39

54 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 環 保 署 是 由 行 政 院 衛 生 署 環 保 局 升 格, 要 整 理 這 麼 大 的 環 境 非 常 困 難, 所 以 請 行 政 院 人 事 行 政 局 幫 忙, 特 別 開 發 幾 種 甲 等 考 試 當 時 環 境 問 題 大 家 都 很 關 心, 所 以 很 快 就 把 人 員 補 起 來, 接 下 來 就 是 再 教 育 透 過 不 斷 再 教 育, 讓 他 們 了 解 政 府 的 制 度 和 狀 況, 邊 做 邊 學 邊 努 力 關 渡 大 橋 與 淡 水 河 岸 自 然 生 態 相 互 輝 映 我 也 常 常 跟 大 家 說, 在 環 保 署 工 作 有 五 感 : 第 一 個 一 定 會 有 成 長 感, 因 為 會 進 步 不 要 以 為 環 境 工 程 系 畢 業, 就 知 道 環 境 保 護 的 一 切, 理 論 跟 實 際 是 兩 件 事, 不 斷 吸 收 課 本 以 外 的 東 西, 進 步 得 非 常 快 當 人 有 成 長 感, 就 會 產 生 成 就 感, 成 就 不 一 定 是 具 體 的 河 水 狀 況, 而 是 一 個 人 在 工 作 的 過 程 覺 得 有 成 就 感 接 下 來 就 會 有 榮 耀 感, 有 了 榮 耀 感 後 自 然 有 歸 屬 感, 覺 得 是 屬 於 這 裡 的 一 部 分 ; 有 歸 屬 感, 使 命 感 便 會 出 來, 因 為 真 的 在 為 這 個 土 地 這 個 國 家 這 個 鄉 土 努 力 因 此 環 保 署 的 氣 氛 非 常 好, 可 是 有 了 氣 氛, 如 何 跟 中 央 配 合? 水 的 問 題 不 是 環 保 署 一 個 單 位 能 完 成, 需 要 各 單 位 合 作 當 時 我 拜 訪 了 12 個 單 位 部 會, 請 大 家 一 起 來 做 我 們 跟 經 濟 部 部 長 陳 履 安 先 生 開 聯 繫 會 議, 跟 農 委 會 也 開 聯 繫 會 議, 甚 至 跟 國 防 部 開 聯 繫 會 議, 因 為 河 的 一 切 事 物 與 所 有 的 單 位 有 關 係 所 以 我 們 串 連 了 12 個 單 位, 互 相 合 作 再 來 就 是 地 方 政 府 的 問 題, 因 為 中 央 是 政 策 決 策 機 關, 不 做 稽 查 工 作, 但 我 接 下 環 保 署 的 那 一 天, 台 灣 原 來 只 有 3 個 環 保 單 位, 一 個 是 中 央 衛 生 署 環 保 局 台 北 市 環 保 局 高 雄 市 環 保 局 和 台 灣 省 環 保 處 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 沒 有 環 保 單 位, 所 以 台 40

55 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 北 有 問 題 要 拜 託 台 灣 省 處 理 當 時 開 始 建 立 一 條 鞭 的 署 務 會 議, 每 個 月 找 大 家 來 開 會, 用 最 短 的 時 間 輔 導 各 縣 市 成 立 環 保 局 成 立 之 前 去 做 地 方 政 府 的 事 務, 有 時 地 方 政 府 會 覺 得 權 力 受 到 侵 犯 起 初 地 方 政 府 沒 有 錢, 於 是 中 央 撥 款 成 立 稽 查 大 隊, 找 了 70 幾 位 稽 查 員 送 去 地 方 車 也 中 央 出, 經 費 也 中 央 出 不 過 最 困 難 的 地 方 是 跟 縣 長 們 協 調 焚 化 爐 要 蓋 在 哪 裡 當 時 計 畫 蓋 12 座 焚 化 爐, 我 卸 任 的 時 候 許 多 還 找 不 到 地 點 印 象 中 還 有 協 調 10 年 協 調 不 出 來 的! 那 時 候 很 感 謝 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 政 府 提 供 樹 林 跟 新 店, 才 可 以 很 快 完 成 焚 化 爐 淡 水 河 是 個 很 複 雜 的 問 題, 不 是 一 個 單 位 的 問 題, 也 不 是 一 個 市 一 個 縣 的 問 題 那 段 時 間 我 們 很 努 力 做 了 許 多 協 商 協 調 的 工 作 而 污 水 下 水 道 工 程, 營 建 署 當 時 特 別 拜 託 台 灣 省 政 府 住 都 處 長 蔡 兆 陽 幫 忙 他 很 豪 爽, 也 很 樂 意 幫 忙, 可 是 進 行 這 項 工 程 也 需 要 協 調, 要 透 過 省 政 府 到 縣 政 府, 流 程 時 間 拉 得 非 常 長 有 時 候 省 政 府 會 有 不 同 意 見, 因 為 他 們 有 他 們 的 優 先 工 作, 跟 我 們 不 盡 相 同, 協 調 的 過 程 就 比 一 般 想 像 得 更 複 雜 時 間 過 得 很 快, 淡 水 河 整 治 過 程 中, 就 經 歷 3 個 行 政 院 長 淡 水 河 的 整 治, 我 印 象 最 深 刻 的, 最 關 心 最 支 持 工 程 的 是 俞 國 華 院 長 和 王 章 清 秘 書 長, 尤 其 王 章 清 秘 書 長, 他 是 學 工 程 出 身, 非 常 熟 悉 經 費 該 如 何 使 用 如 何 做 截 流 工 程, 他 希 望 能 儘 速 做 好 那 時 候 水 保 處 處 長 是 林 達 雄, 有 一 天 水 保 處 打 電 話 來 跟 我 說, 處 長 因 為 過 勞 到 仁 愛 醫 院 去, 我 去 醫 院 探 望 他, 看 到 林 達 雄 心 情 很 好, 我 很 意 外, 他 送 我 走 的 時 候, 告 訴 我 : 你 看, 仁 愛 醫 院 裡 面 的 垃 圾 箱 是 有 分 類 的! 我 非 常 感 動, 環 保 署 人 員 幾 乎 每 個 都 跟 林 達 雄 一 樣, 帶 點 工 作 狂, 日 以 繼 夜 地 付 出 後 來 俞 國 華 院 長 離 開 以 後, 換 李 煥 院 長 郝 柏 村 院 長 來 郝 院 長 那 時 要 做 6 年 國 建 計 畫, 裡 面 重 要 的 一 環 就 是 希 望 在 台 灣 全 面 加 速 公 共 工 程 的 建 設 那 時 候 署 裡 的 經 費, 第 1 筆 來 自 中 油 超 額 盈 餘, 可 是 沒 有 辦 法 蓋 12 座 焚 化 爐, 後 來 的 經 費 在 郝 院 長 時 代 加 了 不 少 進 來 今 天 台 灣 的 焚 化 爐, 在 全 世 界 算 是 建 設 非 常 先 進, 垃 圾 減 量 也 很 成 功 那 段 時 間 確 實 把 未 來 年 計 畫 做 得 很 完 整, 幾 乎 所 有 的 預 算 都 在 郝 院 長 時 代 定 案 下 來 至 於 地 方 問 題, 不 是 首 長 不 重 視, 只 能 說 時 代 不 一 樣, 台 灣 在 民 國 70 年 到 80 年 80 年 到 90 年 這 段 時 間, 經 濟 起 飛 非 常 快, 政 府 預 算 在 公 共 工 程 上, 例 如 做 馬 路, 優 先 程 度 高 於 做 污 水 下 水 道 跟 污 水 處 理 這 是 國 家 資 源 使 用 時, 主 政 者 優 先 次 序 的 排 列, 不 像 今 天 這 麼 重 視 現 在 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 因 為 發 展 到 一 個 程 度, 民 眾 希 望 擁 有 更 好 的 生 活 環 境, 就 會 開 始 重 視 環 保 問 題 這 是 時 代 使 然, 不 能 評 斷 正 不 正 確, 因 為 經 費 有 限 這 麼 多 年 來, 因 為 工 作 關 係, 跑 了 世 界 各 國 許 多 地 方, 總 覺 得 台 北 市 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 是 世 界 少 有 得 天 獨 厚 的 好 地 方, 難 得 有 都 市 有 山 帶 有 水 紐 約 有 水 沒 有 山, 倫 敦 有 水 沒 有 山, 巴 黎 有 水 沒 有 山, 東 京 雖 然 有 水, 可 是 山 很 遠, 不 像 台 北 早 上 可 以 去 爬 象 山, 七 星 山 大 屯 山 也 都 在 台 北 市 裡 比 較 可 惜 的 是 在 年 代 以 41

56 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 後, 因 為 經 濟 發 展 污 染 水 源 和 土 地, 環 境 被 破 壞 我 常 常 在 想, 以 前 在 建 國 中 學 讀 書 時, 淡 水 河 還 很 乾 淨, 有 人 在 基 隆 河 釣 魚, 後 來 人 口 膨 脹 太 快, 整 個 淡 水 河 急 速 受 到 污 染 我 擔 任 駐 英 大 使 期 間, 每 天 都 會 經 過 泰 晤 士 河, 台 灣 的 河 川 條 件 並 不 比 泰 晤 士 河 差 ; 在 台 灣 我 們 都 喝 virgin water, 水 只 用 1 次, 英 國 有 先 天 上 的 困 難, 因 為 泰 晤 士 河 很 長, 沒 有 大 山 大 水, 也 沒 有 大 水 庫, 必 須 做 recycling, 回 收 水 再 使 用, 所 以 台 灣 的 水 質 比 較 好 ; 其 次 雖 然 水 清, 也 可 以 釣 魚, 但 河 水 本 身 泥 沙 成 分 比 較 高, 台 灣 應 該 可 以 處 理 得 更 清 澈 不 過 英 國 民 眾 覺 得 泰 晤 士 河 是 他 們 生 活 的 一 部 分, 願 意 在 河 邊 度 過 夜 晚 散 散 步, 河 跟 生 活 是 結 合 在 一 起 的 ; 台 灣 現 在 還 是 分 開 的, 一 方 面 堤 防 稍 微 高 了 一 點, 親 水 度 不 足 我 相 信 有 一 天 可 以 做 得 比 英 國 更 好 再 來 看 瑞 士 我 很 羨 慕 瑞 士 的 河 水, 透 視 度 很 高, 可 以 看 到 很 深 的 地 方, 看 見 魚 在 裡 面 游 我 對 淡 水 河 的 期 待 是 : 第 1, 大 家 都 敢 去 淡 水 河 游 泳, 而 不 去 游 泳 池 ; 第 2, 當 魚 兒 再 回 來 躍 出 水 面 的 時 候 雖 然 淡 水 河 已 經 比 較 乾 淨, 可 以 划 龍 舟, 但 水 質 本 身 離 這 些 河 川 還 是 有 段 差 距 的 當 水 質 岸 邊 環 境 非 常 好 的 時 候, 其 實 不 需 要 太 多 人 工 建 設, 就 可 以 成 為 很 理 想 的 生 活 環 境 我 們 可 以 做 得 到, 再 給 大 家 一 點 時 間, 需 要 所 有 民 眾 一 起 投 入, 靠 政 府 是 很 有 限 的 那 麼 有 一 天, 台 北 市 的 生 活 環 境 達 到 歐 洲 那 麼 好 的 程 度 時, 真 是 人 間 天 堂 了! 國 家 競 爭 力 最 大 的 來 源 之 一 就 是 生 活 環 境, 生 活 環 境 好 的 話, 國 家 競 爭 力 就 會 提 升, 因 為 大 家 願 意 回 來 住 當 然 淡 水 河 只 是 我 們 環 境 的 一 部 分, 不 過 河 川 是 生 活 之 母 今 天 看 到 濕 地, 就 覺 得 做 得 很 好 很 感 動, 但 是 整 條 河 很 長, 要 把 整 片 流 域 從 上 到 下 做 好, 除 了 淨 化 外 還 要 美 化 處 理, 需 要 付 出 更 多 心 力 (99 年 7 月 30 日 簡 又 新 口 述, 計 畫 團 隊 記 錄 整 理 ) 42

57 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 第 三 章 趙 少 康 : 百 萬 人 簽 名 拯 救 淡 水 河 秉 持 著 取 之 於 污 染, 用 之 於 污 染 的 理 念 趙 少 康 提 議 將 中 油 盈 餘 款 投 入 淡 水 河 的 整 治 也 發 起 百 萬 人 救 淡 水 河 簽 名 運 動 呼 籲 民 眾 將 關 心 淡 水 河 在 整 治 過 程 中, 保 留 了 史 前 遺 址 也 阻 止 了 水 源 保 護 區 設 學 校 趙 少 康 學 歷 : 美 國 南 卡 州 立 克 雷 蒙 遜 大 學 機 械 工 程 碩 士 台 灣 大 學 農 業 工 程 系 畢 業 經 歷 : 行 政 院 環 境 保 護 署 署 長 立 法 院 ( 第 二 屆 ) 委 員 新 黨 秘 書 長 衛 視 中 文 臺 節 目 主 持 人 飛 碟 電 臺 董 事 長 中 國 廣 播 公 司 董 事 長 兼 總 經 理 一 開 始 怎 麼 會 接 觸 到 淡 水 河 的 整 治? 主 要 就 是 因 為 我 們 看 到 韓 國 為 了 1988 奧 運, 整 治 漢 江, 整 治 得 蠻 成 功, 所 以 我 們 就 想, 韓 國 可 以 把 漢 江 整 治 成 功, 為 什 麼 台 北 不 能 把 淡 水 河 整 治 成 功? 當 然, 淡 水 河 的 流 域 很 長, 大 漢 溪 基 隆 河 新 店 溪 淡 水 河 本 流 等 等, 而 且 流 域 兩 邊 六 百 萬 人, 工 廠 和 家 庭 廢 水 其 實 都 蠻 多, 所 以 不 是 這 麼 容 易 再 加 上 淡 水 河 橫 跨 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 市 還 有 基 隆 市 桃 園 縣 在 台 灣 只 要 牽 涉 到 中 央 跟 地 方 的 合 作, 就 非 常 的 困 難 那 麼 要 怎 麼 辦 呢? 那 時 候 環 境 品 質 文 教 基 金 會 就 發 起 了 百 萬 人 簽 名, 大 家 救 淡 水 河 發 動 簽 名 運 動 等 於 是 喚 起 大 家 對 淡 水 河 整 治 的 重 要 性 的 注 意, 而 當 時 媒 體 對 這 個 議 題 也 相 當 重 視, 不 斷 的 報 導 其 實 它 也 只 是 一 個 啟 蒙 運 動, 讓 大 家 知 道 淡 水 河 本 來 可 以 抓 蝦 抓 魚 的, 但 現 在 都 沒 有 了 全 世 界 最 美 的 建 築, 一 定 是 在 河 的 兩 岸 可 是 台 灣, 大 家 卻 不 願 意 在 淡 水 河 旁 邊 住, 因 為 太 臭 了! 還 有 垃 圾 場 就 設 在 河 邊, 也 還 有 人 偷 偷 把 垃 圾 推 到 河 裡 面, 反 正 就 是 整 個 淡 水 河 變 成 是 一 個 大 臭 水 溝 所 以 從 百 萬 人 拯 救 淡 水 河 運 動, 開 始 發 動, 但 真 正 的 關 鍵 是 : 剛 好 那 個 時 候, 中 油 有 一 筆 超 額 盈 餘, 將 近 兩 百 億 元, 所 謂 的 超 額 盈 餘 款, 也 就 是 說 中 油 超 收 了, 如 果 按 照 現 在 那 大 概 也 做 不 成 了, 一 定 會 被 逼 著 中 油 與 政 府 要 降 價 退 錢 還 消 費 者 可 是 那 個 時 候 中 油 獨 大, 也 沒 有 43

58 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 台 塑 石 油, 也 沒 有 其 他 石 油 公 司, 那 個 時 候, 媒 體 也 在 討 論 : 這 個 錢 該 不 該 發 給 消 費 者? 那 個 時 候, 我 當 立 法 委 員, 趙 耀 東 是 行 政 院 經 建 會 主 委 我 就 想, 這 個 錢 發 給 消 費 者, 其 實 一 個 人 分 不 到 幾 個 錢, 我 跟 趙 耀 東 說 你 有 這 個 錢, 拿 來 做 一 件 有 意 義 的 事 情 他 說 : 什 麼 事 情? 我 說 : 整 治 淡 水 河 啊! 因 為 政 府 都 說 很 重 要, 但 沒 錢 啊 不 如 把 那 個 錢 拿 來 做 整 治 淡 水 河 的 頭 期 款 他 想 一 想, 然 後 很 快 地 就 跟 我 說 : 這 樣 好 了, 通 通 拿 來 整 治 淡 水 河 的 話, 人 家 也 會 講 話 不 如 就 拿 一 半 好 不 好? 一 半 也 不 少 錢, 而 且 有 經 建 會 支 持 有 很 大 的 意 義, 所 以 後 來 就 用 了 中 油 的 這 筆 錢 作 為 頭 期 款 中 油 會 製 造 污 染, 所 以 我 認 為 這 個 取 之 於 污 染, 用 之 於 污 染, 也 合 理 嘛! 趙 耀 東 真 的 是 很 不 錯, 很 多 政 務 官 不 會 有 這 種 擔 當, 趙 耀 東 到 底 是 見 過 世 面, 他 也 在 越 南 辦 過 紡 織 廠 辦 過 中 鋼 當 過 經 濟 部 部 長, 所 以 聲 望 也 夠 如 果 在 今 天, 我 保 證 沒 有 一 個 部 會 首 長 敢 作 這 樣 的 決 定, 一 定 會 推 啊 拖 啊, 到 時 候 就 不 了 了 之 在 那 個 時 候, 中 央 成 立 了 一 個 小 組, 好 像 是 營 建 署 與 台 灣 省 住 都 局 在 負 責 最 早 的 時 候, 一 方 面 台 北 市 衛 工 處 在 做 污 下 水 道 工 程 ; 另 一 方 面 在 興 建 截 流 工 程 與 八 里 興 建 海 洋 放 流 管, 用 放 流 管 把 截 流 的 廢 水 接 出 去 在 外 海 排 放 掉, 藉 由 海 洋 來 稀 釋 污 染, 這 就 是 淡 水 河 整 治 的 由 來 當 然 經 過 了 這 麼 多 年, 有 各 級 政 府 不 同 的 負 責 人, 不 停 的 努 力, 而 時 報 也 有 長 期 關 心 水 的 報 導 舉 辦 研 討 會 等 等, 經 過 很 多 人 努 力, 今 天 才 有 一 點 點 河 清 的 現 象 所 以 比 如 說 為 什 麼 會 有 漁 人 碼 頭? 也 是 因 為 河 清 才 有 漁 人 碼 頭 ; 為 什 麼 今 天 淡 水 河 兩 岸 有 一 些 比 較 好 的 高 樓 大 廈? 也 是 因 為 河 清 才 有 這 個 現 象 嘛! 我 希 望 將 來 這 條 河 流, 能 越 來 越 乾 淨 事 實 上, 將 來 怎 樣 克 服 兩 邊 的 堤 防 問 題, 這 也 很 重 要 因 為 河 川 就 算 乾 淨 了, 河 的 兩 邊 綠 地 就 算 整 理 出 來 了, 因 為 兩 邊 高 聳 堤 防 也 很 難 看 將 來 怎 麼 樣 有 親 水? 例 如 說 很 多 社 區 直 接 有 步 道 能 夠 直 接 下 去 到 堤 防, 甚 至 有 些 人 覺 得 爬 樓 梯 很 討 厭, 像 現 在 陸 橋 都 很 少 人 爬, 將 來 能 不 能 看 到 有 多 一 些 電 動 步 道? 我 覺 得 這 都 是 未 來 讓 整 個 兩 岸 的 民 眾,600 萬 居 民 能 夠 親 水, 很 重 要 的 一 些 做 法 接 著 談 中 央 跟 地 方 的 協 調 問 題, 這 要 講 起 我 到 環 保 署 以 後 的 管 理 做 法 當 時 我 們 採 取 目 標 管 理 的 做 法, 因 為 很 多 人 都 說 公 家 機 關 沒 效 率, 環 保 署 那 時 候 很 年 輕, 大 家 都 很 有 幹 勁, 所 以 我 們 就 把 環 保 署 編 制 了 十 幾 個 小 組, 例 如 說 回 收 小 組 空 氣 污 染 小 組 水 污 染 小 組 等 等, 淡 水 河 小 組 就 是 我 們 相 當 重 要 的 一 個 小 組 因 為 淡 水 河 對 我 們 來 說 是 非 常 重 要 的 一 個 目 標, 我 大 概 每 個 禮 拜 都 跟 他 們 開 會, 後 來 發 覺 問 題 重 重 我 說, 到 底 瓶 頸 在 哪 裡? 一 列 出 來, 將 近 個 瓶 頸! 比 如 說, 都 市 計 畫 必 須 要 變 更, 有 些 地 方 工 程, 像 是 龍 形 隧 道, 當 時 地 質 鑽 探 得 不 夠, 現 在 中 間 發 現 一 堆 硬 石 層, 廠 商 說 他 寧 願 放 棄, 他 不 做 了, 除 非 追 加 預 算 那 怎 麼 辦? 要 跟 行 政 院 爭 取! 有 的 是 工 程 問 題, 有 的 是 政 府 之 間 協 調 的 問 題, 有 的 是 技 術 的 問 題, 我 們 一 個 一 個 去 解 決, 到 我 離 開 環 保 署 的 時 候, 這 個 瓶 頸 全 部 解 決! 所 以 以 後 才 能 夠 繼 續 去 推 動, 否 則 的 話, 任 何 一 個 瓶 頸 都 會 卡 死 整 個 計 畫 我 再 舉 一 個 最 簡 單 的 例 子, 當 時 海 洋 放 流 管 要 排 放, 要 用 哪 裡 的 港 口 施 工 呢? 44

59 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 用 八 里 的 漁 港, 但 當 時 的 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 長 尤 清 反 對, 漁 民 也 群 起 反 對 漁 船 聚 集 說 施 工 會 影 響 他 們 的 漁 獲 量, 碼 頭 可 能 也 會 受 到 影 響 等 等 所 以 這 時 候 我 們 就 承 諾 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 政 府, 第 一 個, 絕 對 復 原 八 里 碼 頭 ; 第 二 個, 漁 民 有 損 失 絕 對 負 責 光 是 各 種 協 調 就 很 麻 煩, 因 為 當 時 我 們 經 驗 不 夠, 再 加 上 海 洋 放 流 管 1 年 沒 有 幾 個 月 能 夠 鋪, 因 為 冬 天 有 東 北 季 風, 夏 天 有 颱 風, 所 以 1 年 就 只 有 3 4 個 月 的 工 作 時 間, 這 3 4 個 月 沒 有 進 度 就 完 蛋 都 談 好 了 以 後, 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 政 府 就 要 求 簽 約, 那 簽 約 怎 麼 簽 呢? 要 台 北 市 政 府 跟 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 政 府 簽, 因 為 施 工 是 住 都 局 及 台 北 市 政 府 衛 工 處, 尤 清 就 說 了 : 我 非 要 直 接 跟 黃 大 洲 簽, 為 什 麼? 因 為 你 們 一 向 看 不 起 我 們 台 北 縣 ( 新 北 市 ), 說 我 們 是 省 轄 縣, 你 們 是 院 轄 市, 你 們 了 不 起 現 在 既 然 現 在 有 求 於 我, 要 兩 個 縣 市 政 府 對 等 簽 台 北 市 政 府 就 說 : 我 們 只 能 跟 省 長 簽 阿, 我 怎 麼 能 跟 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 長 簽 呢? 光 是 這 個 簽 約 問 題, 為 了 這 個 所 謂 地 位 對 等 的 問 題 就 拖 了 好 久 我 當 時 就 派 我 的 副 署 長 李 慶 中, 我 說 : 你 就 坐 在 尤 清 縣 長 辦 公 室 門 口, 每 天 來 跟 他 商 量 這 個 事 李 慶 中 就 每 天 坐 在 尤 清 縣 長 門 口 辦 公 室, 後 來 我 說 : 你 再 坐 到 黃 大 洲 市 長 辦 公 室 前 面 他 又 去, 我 們 堂 堂 一 個 中 央 環 保 署 副 署 長, 就 在 這 個 縣 跟 市, 每 天 坐 在 辦 公 室 門 口 拜 託 他 們 最 後 終 於 協 調 出 來 了, 也 不 是 縣 長 跟 市 長 簽 也 不 是 市 長 跟 省 長 簽, 由 兩 邊 的 工 務 局 長 簽! 像 這 種 政 治 的 問 題, 就 會 影 響 到 進 度, 一 拖 可 能 拖 很 久, 必 須 要 在 很 短 的 時 間 立 刻 解 決 這 樣 的 問 題 所 以 中 央 跟 地 方 地 方 政 府 跟 地 方 政 府, 在 台 灣 任 何 事 只 要 牽 涉 到 兩 個 單 位, 協 調 都 很 困 難 可 是 到 底 我 們 還 是 以 大 局 為 重, 希 望 淡 水 河 能 夠 整 治 乾 淨, 所 以 我 們 不 厭 其 煩 同 仁 也 非 常 的 辛 苦, 一 個 瓶 頸 一 個 瓶 頸 檢 討 ; 一 個 瓶 頸 一 個 瓶 頸 打 破, 之 後 再 推 動 淡 水 河 整 治, 速 度 就 會 快 很 多 甚 至 包 括 垃 圾 也 是 一 樣, 我 們 為 什 麼 在 八 里 興 建 焚 化 廠? 因 為 只 有 這 樣, 才 能 夠 把 淡 水 河 流 域 沿 岸 的 垃 圾 堆 消 除 掉, 垃 圾 廢 水 才 不 會 流 到 河 裡 面 去, 每 個 環 節 一 環 扣 一 環, 才 能 夠 讓 淡 水 河 能 夠 整 治 乾 淨 那 當 然 現 在 有 些 地 段 還 不 是 很 滿 意, 那 我 最 近 也 跟 郝 龍 斌 朱 立 倫 談, 將 來 怎 麼 樣 讓 兩 岸 將 陋 舊 的 地 區 能 夠 都 市 更 新, 讓 河 的 兩 邊 真 正 的 成 為 市 民 活 動 的 主 要 的 區 域 我 自 己 是 認 為, 將 來 淡 水 河 還 是 應 該 成 立 一 個 淡 水 河 流 域 管 理 局, 現 在 水 利 署 好 像 有 在 規 劃, 我 覺 得 這 是 很 必 要, 成 立 一 個 管 理 局, 由 縣 市 合 作, 再 加 上 中 央 的 力 量 來 整 合 這 個 淡 水 河 的 整 治 才 對 什 麼 市 管 一 邊 縣 管 一 邊, 有 些 地 方 還 以 河 中 央 為 界, 哪 有 這 種 管 理 河 川 的 方 式 呢? 所 以 有 時 候 說 以 鄰 為 壑 就 是 這 樣 來 的 當 時 在 推 動 淡 水 河 整 治 工 程 的 時 候, 其 實 還 有 遇 到 一 個 很 具 爭 議 性 的 議 題, 就 是 十 三 行 遺 址 當 時 中 央 研 究 院 有 幾 個 學 者 認 為 十 三 行 遺 址 很 重 要, 講 實 話, 剛 開 始 我 們 也 不 是 那 麼 地 了 解, 後 來 我 親 自 到 現 場 去 看, 也 有 很 多 媒 體 反 應, 果 然 是 一 個 相 當 重 要 的 遺 址 後 來 就 跟 文 化 界 的 人 士 以 及 中 央 研 究 院 的 幾 位 研 究 員 協 調, 怎 麼 樣 才 能 讓 淡 水 河 的 整 治 工 程 不 要 破 壞 十 三 行 的 遺 址 整 個 過 程 其 實 很 和 平, 並 沒 有 搞 到 劍 拔 弩 張 所 以 大 家 後 來 等 於 有 了 共 識, 十 三 行 遺 址 還 蓋 了 一 個 45

60 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 博 物 館 我 當 時 也 有 跑 到 現 場 去 看, 在 大 太 陽 下 挖 掘 者 非 常 謹 慎 辛 苦 地 挖 掘, 最 後 也 把 遺 址 保 留 了 下 來 我 想 這 也 是 一 個 歷 史, 文 化 資 產 跟 公 共 建 設 主 要 能 夠 並 存, 彼 此 能 夠 尊 重, 對 我 個 人 來 講 也 是 學 到 一 課, 以 後 台 灣 很 多 開 發 其 實 也 可 以 參 考 當 時 的 經 驗 我 們 知 道 : 印 地 安 人 把 水 源 當 成 聖 地, 水 源 絕 對 不 允 許 污 染 破 壞, 中 國 人 也 好 台 灣 人 也 好, 華 人 很 喜 歡 水, 覺 得 遇 水 則 發, 所 以 很 多 濫 葬 在 水 源 區 裡 面, 覺 得 後 有 靠 山 前 有 河 川, 風 水 好 得 不 得 了, 所 以 整 個 水 源 區 其 實 破 壞 得 非 常 厲 害, 住 宅 別 墅 也 在 那 一 直 蓋 一 直 蓋 那 個 時 候 剛 好 實 踐 家 專 跟 文 化 大 學 要 在 水 源 區 蓋 學 校, 要 擴 建 當 然 從 某 個 角 度 看, 風 光 明 媚 非 常 好, 但 從 另 一 個 角 度 看, 學 校 一 定 有 餐 廳 宿 舍 等 等, 污 水 往 哪 裡 排 放? 一 定 跑 到 集 水 區 河 川 裡 嘛! 我 那 時 候 當 台 北 市 議 員, 就 說 不 能 這 樣 蓋, 但 是 不 管 實 踐 還 是 文 化 不 管 張 其 昀 ( 曾 任 教 育 部 長 ) 先 生 還 是 謝 東 閔 ( 曾 任 副 總 統 ) 先 生, 都 很 有 影 響 力, 所 以 政 治 壓 力 很 大 後 來 我 用 什 麼 方 法 呢? 當 時 我 在 台 北 市 議 會, 我 就 跟 當 時 的 翡 翠 水 庫 管 理 局 局 長 自 來 水 處 處 長 說, 這 個 預 算 不 可 以 通 過, 然 後 我 還 跟 台 北 市 長 楊 金 欉 講 : 你 到 了 中 常 會, 要 跟 蔣 經 國 說 ; 或 者 到 行 政 院 院 會, 要 跟 孫 運 璿 說, 不 可 以 遷 校! 這 個 影 響 太 大 了 我 說 如 果 達 不 到, 對 不 起, 我 絕 對 在 議 會 把 預 算 給 你 通 通 打 掉, 他 們 當 然 也 知 道 茲 事 體 大, 因 為 當 時 的 輿 論 其 實 蠻 關 切 環 保 議 題 終 於, 影 響 了 行 政 院 的 決 策 影 響 了 蔣 經 國 影 響 了 孫 運 璿, 這 兩 個 學 校 就 沒 有 在 那 邊 建 校 了 所 以 這 也 是 一 個 環 保 運 動 群 眾 運 動 跟 議 會 路 線 結 合 的 一 個 很 好 的 例 子 事 實 上, 這 兩 個 學 校 的 校 長 也 都 是 我 個 人 的 朋 友, 可 是 這 畢 竟 是 一 個 大 是 大 非 的 問 題, 怎 麼 能 夠 在 集 水 區 建 校? 所 以 現 在 翡 翠 水 庫 集 水 區 翡 翠 水 庫 或 是 大 台 北 地 區 用 水, 在 台 灣 相 對 來 講 算 是 相 當 不 錯 的 管 理 我 想 道 理 也 是 一 樣, 你 一 定 要 很 嚴 格, 而 且 不 能 夠 一 絲 一 毫 地 放 鬆 才 可 以! (99 年 8 月 4 日 趙 少 康 口 述, 計 畫 團 隊 記 錄 整 理 ) 46

61 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 第 四 章 蔡 勳 雄 : 淡 水 河 重 生 從 學 生 時 代 起, 蔡 勳 雄 便 在 釣 魚 之 樂 中 體 會 到 淡 水 河 水 質 的 惡 化 從 興 建 二 重 疏 洪 道 親 水 空 間 的 興 建 蔡 勳 雄 對 淡 水 河 始 終 懷 著 深 刻 的 情 感 而 河 川 也 漸 漸 回 到 起 初 動 人 的 面 貌 同 時 提 升 了 都 會 的 環 境 品 質 蔡 勳 雄 學 歷 : 美 國 普 林 斯 頓 大 學 建 築 暨 計 畫 學 院 都 市 計 畫 博 士 經 歷 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 副 主 任 委 員 行 政 院 環 境 保 護 署 署 長 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 委 員 行 政 院 國 家 科 學 委 員 會 委 員 民 國 86 年 - 89 年 行 政 院 國 家 永 續 發 展 委 員 會 副 召 集 人 國 家 政 策 研 究 基 金 會 永 續 發 展 組 召 集 人 國 家 政 策 研 究 基 金 會 執 行 長 行 政 院 政 務 委 員 兼 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 主 任 委 員 中 興 工 程 顧 問 社 擔 任 董 事 長 我 先 從 王 章 清 先 生 的 部 分 講 起 王 章 清 先 生 曾 在 台 北 市 擔 任 工 務 局 局 長, 參 加 過 許 多 國 際 會 議, 發 現 現 代 化 國 家 很 注 重 公 共 衛 生 問 題, 衛 生 下 水 道 是 重 要 的 公 共 工 程 台 灣 在 日 治 時 代 雖 也 曾 請 英 國 人 柏 根 先 生 來, 那 時 只 是 將 下 水 道 以 合 流 式 明 溝 式 開 挖, 因 此 下 水 道 系 統 跟 排 水 合 在 一 起 下 水 道 二 重 疏 洪 道 沿 途 已 是 民 眾 休 憩 之 處 會 發 臭 的 主 因 是 BOD 或 來 自 於 化 糞 池, 但 早 期 人 口 規 模 還 不 大, 台 北 化 糞 池 也 不 多, 多 以 水 肥 的 形 式 進 入 合 流 式 下 水 道, 從 公 共 衛 生 的 立 場, 這 不 是 一 個 好 現 象 所 以 我 記 得 王 章 清 先 生 多 次 在 各 種 場 合 談 到 台 灣 下 水 道 系 統 應 立 即 開 始 推 動, 我 47

62 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 對 王 章 清 先 生 大 力 推 動 台 灣 下 水 道 系 統 建 設 非 常 敬 佩 我 在 民 國 57 年 才 到 經 建 會 服 務, 適 逢 聯 合 國 的 UNDP 援 助 方 案, 很 多 聯 合 國 的 顧 問 專 家 對 於 台 灣 都 市 公 共 衛 生 的 發 展 很 關 心, 尤 其 是 垃 圾 清 理 或 水 肥 我 一 直 有 一 個 深 刻 的 印 象 是, 到 了 民 國 58 年, 王 章 清 先 生 透 過 一 位 在 約 翰 霍 浦 金 斯 大 學 的 老 師 協 助, 找 到 UNDP 協 助, 而 後 負 責 UNDP 的 主 任 華 先 生 申 請 台 北 市 的 下 水 道 規 劃 計 畫, 後 來 得 到 UNDP 核 准, 請 CDM 來 幫 我 們 做 規 劃, 此 為 整 治 之 開 端 對 於 淡 水 河 水 質 惡 化, 我 有 很 深 的 感 觸 我 個 人 喜 歡 釣 魚, 從 前 在 台 大 讀 書, 大 概 民 國 49 年, 新 店 溪 仍 然 十 分 清 澈 時, 因 為 景 美 萬 隆 地 區 工 廠 污 水 排 放 還 不 多, 國 防 醫 學 院 後 面 也 就 是 現 在 自 來 水 博 物 館 旁, 是 台 北 市 自 來 水 取 水 口 跟 淨 水 廠, 以 前 我 們 夏 天 暑 假 常 在 那 游 泳 釣 魚, 偶 爾 還 會 釣 到 花 身 仔 新 店 溪 淡 水 河 到 基 隆 河 到 汐 止 是 感 潮 帶, 漲 潮 時 甚 至 能 釣 到 海 魚 到 大 二 時 水 質 迅 速 惡 化, 要 釣 魚 必 須 到 中 正 橋, 當 時 中 正 橋 旁 還 有 許 多 茶 座, 表 示 該 地 區 的 水 質 還 不 錯 但 是 等 當 兵 回 來 之 後, 則 改 到 中 國 海 專 現 在 社 子 島 的 尖 端 釣 魚 了 在 經 建 會 服 務 的 60 年 代 我 經 常 跟 同 仁 去 釣 魚, 已 經 必 須 到 淡 水 河 內 的 挖 子 口 以 上, 那 個 地 方 的 魚 經 會 有 臭 土 味, 就 是 因 為 水 污 染 造 成, 所 以 對 淡 水 河 水 質 的 惡 化, 我 親 身 感 受 政 府 真 正 開 始 注 重 淡 水 河 水 質 的 改 善 是 從 王 章 清 先 生 倡 議, 再 請 CDM 作 規 劃 開 始, 規 劃 以 後, 台 北 市 於 民 國 76 年 到 80 年 代 執 行, 最 早 的 污 水 處 理 在 迪 化 廠 經 過 二 級 處 理 再 排 放 到 淡 水 河 但 二 級 處 理 太 貴, 從 成 本 效 益 分 析 來 算, 因 為 污 水 量 大, 加 上 迪 化 污 水 處 理 廠 缺 乏 整 體 的 規 劃, 對 台 北 都 會 區 和 淡 水 河 的 水 質 改 善 沒 有 很 大 的 幫 助 因 此 那 時 曾 經 爭 論 是 否 要 以 一 級 處 理, 最 後 決 定 用 二 級 處 理 規 劃 到 一 級 處 理 的 方 式 來 施 工 興 建, 這 是 我 所 知 道 為 改 善 淡 水 河 水 質 問 題 的 一 些 措 施 淡 水 河 岸 新 店 溪 大 漢 溪 河 岸 早 期 被 當 作 垃 圾 堆 都 市 將 邊 緣 當 成 邊 際 土 地, 忽 略 了 自 身 對 河 水 水 質 的 仰 賴, 後 來 漸 漸 發 現 這 個 自 來 水 的 取 水 口 在 中 下 游, 水 質 已 經 嚴 重 污 染, 取 水 口 便 要 往 上 游 移 也 就 是 說, 新 店 溪 中 下 游 在 早 期 是 很 重 要 的 自 來 水 水 源, 後 來 因 水 質 惡 化 沒 有 辦 法 克 服, 所 以 只 好 把 這 個 水 源 往 上 移 有 關 淡 水 河 水 質 改 善,CDM 的 第 一 期 規 劃 是 將 135 萬 噸 的 用 水 直 接 截 流 完 後 海 放 為 了 使 水 質 改 善, 截 流 是 非 常 好 的 策 略, 但 是 無 法 根 絕, 最 重 要 的 根 本 還 是 家 戶 接 管, 因 此 台 北 市 開 始 極 力 推 動 家 戶 接 管 的 政 策 淡 水 河 水 質 改 善 花 了 很 長 時 間, 成 績 才 慢 慢 被 看 見 期 間 我 感 觸 比 較 深 是 在 環 保 署 服 務 的 時 候, 第 二 期 開 始 出 現 要 不 要 繼 續 進 行 截 流 的 爭 議, 歐 陽 嶠 暉 教 授 和 於 幼 華 教 授 也 參 與 討 論, 他 們 提 到 台 北 都 會 區 上 游 的 主 要 淡 水 來 源, 新 店 溪 的 上 游 有 翡 翠 水 庫, 大 漢 溪 上 游 亦 有 石 門 水 庫, 現 在 要 是 不 將 污 水 以 分 流 形 式 處 理 就 直 接 回 歸 水 體, 很 可 能 會 影 響 到 整 個 淡 水 河 的 生 態 因 此 我 開 始 在 不 同 的 場 合 中 推 廣 繼 續 延 用 第 一 期 截 流 處 理, 若 要 再 興 建, 應 該 以 中 小 型 污 水 處 理 廠 為 主, 污 水 經 過 高 級 處 理 到 一 級 半 或 是 二 級 再 排 放 48

63 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 迪 化 污 水 處 理 廠 巨 大 的 幫 浦 我 在 環 保 署 服 務 時, 曾 到 行 政 院 會 報 告 環 境 品 質, 那 時 水 質 改 善 僅 淡 水 河 開 始 做 第 一 級 污 水 處 理 廠, 連 戰 院 長 告 訴 我 以 科 學 的 實 據 證 明 淡 水 河 改 善, 大 家 聽 不 懂, 若 用 簡 單 的 生 物 指 標, 像 魚 又 回 歸 淡 水 河, 比 較 能 引 起 民 眾 共 鳴 除 了 系 統 繼 續 興 建, 加 上 家 戶 接 管 的 擴 建, 才 能 根 本 解 決 水 污 染 目 前 台 北 市 接 管 率 已 高 達 68% 我 也 很 關 心 污 水 處 理 後 水 的 循 環 再 利 用, 很 高 興 發 現 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 利 用 淡 水 河 河 川 高 灘 地, 以 礫 間 處 理, 也 有 許 多 其 他 濕 地 陸 續 在 復 建 或 增 建 增 置, 這 對 台 灣 水 系 統 與 自 然 環 境 有 很 大 的 幫 助 淡 水 河 整 治, 前 後 花 了 近 35 年, 看 它 從 一 條 清 澈 河 川 惡 化 到 最 壞 的 黑 龍 江, 接 著 慢 慢 恢 復 回 美 麗 的 淡 水 河, 看 著 兩 岸 堆 積 如 山 的 垃 圾 逐 漸 被 清 除, 我 在 環 保 署 時 就 幫 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 政 府 移 除 了 兩 岸 垃 圾 場 26 場, 否 則 只 要 一 遇 大 雨 或 颱 風, 垃 圾 漂 浮 河 面 的 慘 況 就 令 人 慘 不 忍 睹 接 著 來 談 河 岸 的 親 水 工 作, 首 先 要 談 二 重 疏 洪 道 二 重 疏 洪 道 並 非 環 保 署 管 轄, 但 那 時 我 們 開 始 注 意 整 個 台 北 都 會 區 的 親 水 空 間, 台 北 都 會 區 有 三 條 主 要 河 川 流 經, 若 是 水 能 夠 變 得 清 澈, 這 將 會 是 都 會 區 非 常 好 的 資 源 很 多 文 史 工 作 者 自 然 環 境 的 保 育 團 體, 一 直 很 關 心 親 水 問 題, 我 本 身 也 是 賞 鳥 愛 好 者 之 一, 水 環 境 惡 化, 同 時 也 對 鳥 的 棲 息 地 候 鳥 遷 徙 產 生 影 響 那 時 在 台 北 都 會 區, 尤 其 是 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 新 莊 蘆 洲 一 帶, 二 重 疏 洪 道 還 沒 興 建 以 前, 把 整 個 大 台 北 地 區 的 防 洪 計 畫 列 為 二 級 洪 水 平 原 區, 所 以 早 期 的 都 市 計 畫, 以 低 密 度 發 展, 相 關 公 共 設 施 也 是 用 人 口 低 密 度 發 展 去 計 算 但 人 口 漸 漸 增 加, 台 北 都 會 區 的 人 口 密 度 超 出 負 荷, 公 共 設 施 不 足, 尤 其 缺 乏 公 園 綠 地 那 時 49

64 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 二 重 疏 洪 道 的 預 定 地 有 很 多 農 人 在 做 農 耕 種 菜 的 使 用, 管 理 並 不 是 很 好 二 重 疏 洪 道 的 面 積 有 400 多 公 頃, 只 在 颱 風 大 水 來 的 時 候 才 必 須 洩 洪, 其 他 時 間 其 實 不 必 要, 我 們 應 該 把 它 轉 換 為 綠 地, 或 製 造 一 些 可 以 親 水 的 空 間, 讓 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 市 的 民 眾 使 用 沒 想 到 連 院 長 一 口 就 答 應, 後 來 環 保 署 在 幾 位 政 務 委 員 黃 大 洲 林 振 國 的 協 助 下, 編 了 14 億 做 二 重 疏 洪 道 的 綠 美 化 另 外 值 得 一 提 的 是, 高 速 公 路 北 半 段 本 來 是 地 層 下 陷 地 區, 海 水 容 易 入 侵, 後 來 嘗 試 做 濕 地, 現 在 已 成 為 賞 鳥 好 去 處, 經 過 多 年 努 力, 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 對 環 境 的 經 營 讓 我 感 到 很 欣 慰 當 初 環 保 署 跟 相 關 部 會 協 助 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 移 除 河 川 沿 岸 的 垃 圾 場, 將 近 1000 萬 噸, 創 造 了 將 近 300 公 頃 的 高 灘 地, 再 經 過 綠 美 化 以 後, 使 整 個 台 北 都 會 區, 尤 其 是 台 北 縣 ( 新 北 市 ), 可 享 受 的 公 園 綠 地 面 積 大 幅 提 升 我 記 得 民 國 85 年 到 89 年 間, 協 助 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 沿 二 重 疏 洪 道 跟 淡 水 河 岸 興 建 腳 踏 車 道, 一 般 民 眾 漸 漸 開 始 使 用, 認 為 這 是 非 常 不 錯 的 休 憩 活 動 因 為 河 水 水 質 改 善, 淡 水 河 成 為 台 灣 主 要 的 景 點 之 一, 像 淡 水 夕 日 現 在 台 北 市 跟 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 兩 岸 對 腳 踏 車 道 的 設 置 系 統 皆 很 完 整, 可 以 從 新 店 到 淡 水, 台 北 市 可 以 從 內 湖 一 直 到 淡 水, 南 岸 從 新 店 到 新 莊 板 橋, 可 以 過 橋 而 且 一 直 到 八 里 早 期 的 清 除 河 岸 垃 圾 跟 綠 美 化, 帶 來 一 些 意 外 的 豐 碩 成 果, 共 同 為 環 境 保 護 付 出 的 大 家 都 很 欣 慰 在 保 護 上 游 水 源 保 護 區, 也 實 施 了 養 豬 離 牧 政 策 台 北 都 會 區 的 自 來 水 水 源 必 在 河 川 上 游, 尤 其 翡 翠 水 庫 興 建 後, 便 成 立 翡 翠 水 庫 管 理 局 與 大 台 北 水 源 特 定 區 管 理 水 源 特 定 區 裡 面 也 有 農 業 工 業 等 發 展, 但 該 處 工 業 比 較 少, 最 主 要 的 污 染 源 首 先 是 家 庭 污 水, 那 時 候 為 了 保 護 水 源 水 質, 做 了 很 多 污 水 系 統 ; 第 二 就 是 養 豬, 一 年 大 概 15 6 萬 頭,BOD 的 量 非 常 大, 為 了 保 護 水 質, 強 制 禁 止 養 豬, 並 透 過 協 調 補 償 的 方 式 處 理 因 為 這 個 經 驗, 我 到 環 保 署 服 務 時, 便 也 採 用 慢 慢 輔 導 的 方 式, 與 農 委 會 合 作, 協 助 遷 養, 使 當 初 因 為 農 漁 業 畜 產 所 造 成 排 泄 物 的 BOD 快 速 下 降 有 關 都 會 區 的 形 成, 人 口 增 加 產 業 引 進, 污 染 量 的 排 放 也 相 對 增 加, 空 氣 品 質 的 污 染 絕 大 部 分 為 工 業 交 通 所 造 成, 例 如 台 北 都 會 區 主 要 空 氣 污 染 源 有 94% 來 自 交 通 接 著 是 人 口 增 加 後, 家 庭 廢 棄 物 與 污 水 的 排 放, 多 年 來 地 方 政 府 都 是 以 鄉 鎮 為 單 位 來 做 區 分, 造 成 將 垃 圾 棄 置 於 邊 際 土 地 的 結 果 而 邊 際 土 地 通 常 皆 在 較 少 人 居 住 的 河 川 旁, 像 現 在 的 華 江 橋 頭 在 光 復 初 年 時, 也 是 主 要 的 垃 圾 棄 置 場, 基 隆 河 邊 以 前 也 是 垃 圾 堆 積 場, 內 湖 焚 化 廠 旁 邊 以 前 也 堆 滿 垃 圾, 垃 圾 堆 滲 透 出 來 的 污 水 使 BOD 濃 度 高 得 很 可 怕 海 岸 的 清 除, 動 用 了 很 多 人 力, 這 些 都 是 早 期 都 會 區 形 成 時, 垃 圾 沒 有 妥 善 處 理 對 環 境 造 成 的 典 型 傷 害 再 來 是 水 的 問 題, 因 為 台 北 都 會 區 為 主 要 的 集 散 中 心, 因 此 外 圍 就 有 很 多 中 小 型 工 廠, 包 括 染 整 業 和 食 品 業, 排 放 出 的 廢 污 水 甚 至 有 顏 色, 在 早 期 污 水 處 理 的 排 放 標 準, 對 色 度 曾 經 有 過 一 些 爭 議, 這 一 類 多 是 在 國 家 在 都 市 化 後 產 業 結 構 再 發 展 的 過 程 中 帶 來 的 問 題 另 外 早 期 都 市 發 展 中, 噪 音 也 是 都 會 區 民 眾 需 要 承 受 50

65 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 的 後 果 以 前 只 要 有 空 地 馬 路 還 未 開 闢 的 徵 收 地, 都 可 能 會 有 人 去 種 菜, 或 做 各 種 事 情, 違 章 建 築 等 等, 隨 著 都 市 發 展, 這 些 現 在 已 經 看 不 見 了 都 市 發 展 的 過 程 中, 所 面 臨 的 污 染 問 題, 讓 我 感 受 很 深 的 是, 要 是 沒 有 民 眾 一 起 來 參 與, 大 家 擁 有 共 同 的 認 知, 光 靠 政 府 的 公 共 設 施 是 絕 對 做 不 到 的 譬 如 說 以 垃 圾 為 例, 我 剛 到 環 保 署 時, 台 灣 共 有 146 個 市 鄉 鎮 垃 圾 廠 已 經 很 飽 和 最 嚴 重 的 我 記 得 是 中 壢, 尤 其 夏 天 的 中 秋 節 前 後, 將 近 一 個 半 月 都 沒 有 收, 新 莊 也 有 過 同 樣 問 題 後 來 透 過 減 量 資 源 回 收 和 焚 化 廠 的 新 建, 慢 慢 才 將 問 題 解 決 在 這 整 個 過 程 中 我 非 常 引 以 為 傲 的 是, 台 灣 資 源 回 收 的 發 展, 在 世 界 上 可 說 是 數 一 數 二 早 期 有 一 些 制 度, 也 是 靠 著 許 多 人 幫 忙, 例 如 呂 理 德, 以 前 也 幫 忙 做 有 關 四 合 一 相 關 垃 圾 資 源 回 收 的 政 策, 加 上 許 多 民 間 團 體, 像 慈 濟 或 地 方 的 環 保 媽 媽 推 廣 下, 使 不 亂 丟 垃 圾 和 資 源 回 收 得 以 順 利 推 動 現 在 垃 圾 量 已 經 大 量 減 少, 有 些 地 區 焚 化 廠 的 量 有 餘 裕, 我 覺 得 這 些 多 餘 的 焚 化 廠 應 該 開 放 給 事 業 廢 棄 物 的 處 理, 這 是 台 灣 相 關 政 策 還 可 以 再 改 進 的 空 間 除 了 在 都 會 區 空 間 中 的 市 政 服 務, 相 關 各 種 建 設 也 慢 慢 發 展, 另 外 像 自 然 資 源 中 的 水 域 water body, 也 是 很 難 得 的 資 產, 像 高 灘 地 的 綠 美 化 或 濕 地 的 再 建, 是 改 造 rediscovery, 要 是 能 夠 做 得 好, 可 以 改 善 都 市 的 環 境 品 質 及 增 加 綠 地 活 動 空 間 而 台 北 都 會 區 的 水 質 改 善, 也 轉 變 了 土 地 的 使 用 早 期 河 邊 幾 乎 是 垃 圾 違 章 建 築 物 或 工 廠 集 中 的 地 方, 河 川 水 質 改 善 後, 現 在 最 高 級 的 住 宅 區 皆 林 立 於 河 畔 只 要 環 境 改 善 並 維 持 到 一 定 程 度 後, 相 關 的 土 地 使 用 也 會 自 動 調 整 我 一 直 覺 得 河 川 環 境 跟 親 水 空 間, 不 論 是 在 台 北 都 會 區, 或 是 其 他 城 市, 我 們 都 應 該 加 以 珍 惜 我 希 望 每 一 個 縣 市 都 能 夠 透 過 污 水 下 水 道 擴 建 及 水 質 改 善, 做 出 一 條 恢 復 自 然 清 靜 的 河 川, 這 個 發 展 的 過 程 還 需 配 合 民 間 力 量, 讓 民 眾 參 與, 具 有 很 大 的 環 境 教 育 意 義, 可 以 改 善 環 境 資 源 的 利 用 我 認 為 這 是 未 來, 尤 其 一 個 中 高 所 得 的 國 家, 應 該 要 做 的, 不 僅 僅 是 解 決 污 染 問 題, 而 且 要 使 環 境 品 質 提 升 改 善 大 家 的 生 活 素 質 (99 年 7 月 29 日 蔡 勳 雄 口 述, 計 畫 團 隊 記 錄 整 理 ) 51

66 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 52

67 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 第 五 章 沈 世 宏 : 談 淡 水 河 黑 與 白 長 沈 世 宏 回 顧 參 與 整 治 淡 水 河 的 歷 程 也 看 到 地 方 首 長 不 願 屈 服 於 選 票 的 魄 力 與 勇 氣 經 過 20 餘 年 的 努 力 沈 世 宏 希 望 邁 入 民 國 百 年 之 際 淡 水 河 能 成 為 理 想 的 家 園 沈 世 宏 學 歷 : 台 灣 大 學 化 學 工 程 系 學 士 台 灣 大 學 化 學 工 程 研 究 所 碩 士 台 灣 大 學 化 學 工 程 研 究 所 博 士 經 歷 :92 年 中 華 民 國 環 境 工 程 學 會 工 程 事 業 類 工 程 獎 章 94 年 中 華 民 國 環 境 分 析 學 會 傑 出 貢 獻 獎 章 得 獎 人 行 政 院 環 境 保 護 署 署 長 台 北 市 政 府 環 境 保 護 局 局 長 台 北 市 永 續 發 展 委 員 會 副 執 行 長 台 北 市 政 府 環 境 保 護 局 局 長 新 店 溪 的 水 質 現 在 能 有 這 樣 的 成 果, 是 因 為 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 長 周 錫 瑋 先 生 就 職 後, 執 行 污 染 源 的 管 制 時 非 常 有 魄 力 我 在 民 國 96 年 回 任 台 北 市 環 保 局 長 時, 有 3 個 月 沒 有 回 到 景 文 技 術 學 院, 後 來 有 一 次 機 會 返 回 學 校, 經 過 中 安 便 橋, 過 橋 之 後, 我 突 然 懷 疑 自 己 是 不 是 走 錯 路 了? 所 以 趕 快 把 車 停 下 來, 回 頭 確 認, 結 果 發 現 沒 有 錯, 剛 剛 經 過 的 確 實 是 中 安 便 橋, 但 已 和 從 前 的 景 象 完 全 不 一 樣, 這 時 候 我 才 體 會 到, 原 來 違 章 建 築 都 拆 光 了, 原 來 密 密 麻 麻 的 房 屋 變 成 一 塊 空 地, 真 是 讓 人 非 常 震 驚 的 畫 面 現 在 這 塊 空 地 已 經 整 建 成 一 片 青 青 草 原, 非 常 漂 亮, 河 水 也 變 得 非 常 清 澈 ; 所 以 河 川 整 治 很 重 要 的 一 環 就 是 對 於 污 染 源 的 管 制 53

68 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 除 了 淡 水 河 的 新 店 溪 之 外, 另 一 條 河 川 大 漢 溪 過 去 因 為 沒 有 下 水 道 的 建 設, 很 多 工 廠 也 設 在 台 北 縣 ( 新 北 市 ), 污 水 就 排 進 大 漢 溪, 水 質 非 常 糟 糕 民 國 年, 一 直 到 年, 從 浮 州 橋 跟 新 海 橋 進 行 水 質 監 測, 其 中 懸 浮 微 粒 的 含 量 是 成 千 上 萬 PPM; 可 是 後 來 我 們 發 現 : 自 從 周 縣 長 大 力 取 締 大 漢 溪 沿 岸 的 砂 石 場 起, 連 續 關 閉 30 幾 家 砂 石 場, 同 時 針 對 檢 驗 為 嚴 重 污 染 的 工 廠 要 求 改 善, 否 則 勒 令 停 工, 這 樣 雷 風 厲 行 之 下, 兩 年 前 開 始, 大 漢 溪 浮 州 橋 的 懸 浮 微 粒 值 降 到 兩 位 數 字 以 下, 這 是 非 常 了 不 起 的 變 化, 同 時 也 使 台 北 市 淡 水 河 本 流 的 水 質 有 了 大 幅 改 善 淡 水 漁 人 碼 頭 已 成 為 宜 人 的 親 水 景 點 淡 水 河 經 過 22 年 的 努 力, 過 去 最 嚴 重 的 河 川 問 題 發 生 在 民 國 92 年, 嚴 重 污 染 河 段 占 全 台 21.8%, 中 度 污 染 河 段 佔 40%, 輕 度 污 染 則 佔 32%; 到 去 年, 嚴 重 污 染 的 河 段 降 到 12.2% 左 右, 有 19% 的 減 少, 中 度 污 染 剩 下 30%, 輕 度 污 染 則 增 加 到 61% 所 以 家 庭 污 水 透 過 下 水 道 系 統 接 管 的 改 善 對 重 大 污 染 的 取 締, 加 上 河 岸 污 水 處 理 設 施 的 建 立, 使 排 入 淡 水 河 的 污 染 物 減 少, 從 過 去 BOD100%, 降 低 為 35%, 這 也 是 淡 水 河 看 起 來 改 善 如 此 巨 大 的 原 因 針 對 這 35% 的 污 水 處 理, 最 有 效 的 方 式 還 是 家 戶 接 管 因 為 家 庭 排 出 的 污 水 是 濃 度 最 高 的, 如 果 能 夠 直 接 收 集 起 來, 透 過 污 水 管 線, 送 到 污 水 處 理 廠 處 理, 效 率 是 很 高 的 目 前 污 水 管 的 家 戶 接 管 已 達 99 萬 戶, 用 戶 接 管 率 快 達 一 半 其 中 台 北 市 跟 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 的 接 管 率 不 同, 台 北 市 的 接 管 率 目 前 逼 近 70%; 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 過 去 進 步 非 常 大, 在 蘇 貞 昌 縣 長 任 職 的 時 候, 接 管 率 大 約 是 8%, 周 縣 長 上 任 後 對 於 用 戶 接 管 非 常 用 心, 將 用 戶 接 管 率 提 升 到 30%, 這 幾 年 大 幅 提 升 的 接 管 率, 是 水 質 能 夠 很 快 淨 化 的 原 因 未 來 大 台 北 地 區 剩 下 一 半 的 用 戶 接 管 工 程 會 持 續 進 行, 54

69 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 目 前 每 年 能 夠 增 加 用 戶 接 管 的 戶 數 大 約 是 12 萬 戶, 以 這 樣 的 速 度 繼 續 下 去, 我 相 信 河 川 水 質 改 善 的 速 度 能 夠 越 來 越 快 河 川 自 古 以 來 就 是 人 類 生 活 的 一 部 分, 只 是 人 類 在 都 市 化 的 過 程, 把 大 量 生 活 污 水 工 業 廢 水 垃 圾 以 及 經 大 雨 沖 刷 的 污 染 物 排 進 河 川, 嚴 重 污 染 河 川, 反 而 使 我 們 的 生 活 遠 離 了 河 川 ; 所 以 淡 水 河 整 治 時, 很 重 要 的 方 向 是 如 何 把 生 活 污 水 做 妥 善 處 理, 同 時 也 要 求 事 業 廢 水 自 行 處 理, 不 要 排 入 河 川 在 過 渡 期 間, 我 們 也 希 望 透 過 河 岸 的 整 理, 讓 大 家 有 更 好 的 親 水 空 間, 因 此 郝 龍 斌 市 長 和 周 錫 瑋 縣 長, 都 在 河 川 整 治 上 立 下 目 標, 希 望 讓 河 水 不 缺 氧 不 發 臭, 另 外 一 個 很 重 要 的 目 標 就 是 希 望 能 活 化 水 岸, 讓 水 岸 重 新 成 為 都 市 居 民 能 經 常 親 近 的 空 間 在 作 法 上, 可 以 透 過 高 灘 地 上 現 地 處 理 設 施 的 設 置, 不 但 能 夠 進 行 污 水 處 理, 同 時 也 能 成 為 很 好 的 親 水 空 間 我 們 現 在 看 到 的 小 池 塘, 其 實 就 是 人 工 濕 地 的 一 部 分 高 灘 地 的 限 制 處 理 有 兩 大 類 型 : 一 個 是 人 工 濕 地, 指 的 是 在 高 灘 地 上 挖 出 比 較 淺 的 低 塘, 串 聯 起 來 的 小 池 子, 讓 水 流 過 濕 地, 提 高 溶 氧 量, 達 到 污 水 處 理 的 效 果, 如 果 在 水 裡 可 以 佈 置 不 同 種 類 的 植 物, 魚 類 在 裡 頭 有 生 存 的 空 間, 都 可 以 讓 污 染 物 得 到 淨 化, 同 時 因 為 生 態 性 的 發 展, 高 灘 地 能 夠 成 為 多 樣 化 的 完 整 自 然 體 系, 透 過 空 間 整 理, 景 觀 上 的 設 計 之 後, 變 成 使 人 願 意 親 近 賞 心 悅 目 的 地 方 所 以 目 前 在 淡 水 河 流 域 共 有 40 處 的 河 濱 公 園 23 座 濕 地 另 一 類 是 比 較 不 容 易 看 到 的 礫 間 接 觸 水 質 改 善 工 程, 把 經 排 水 溝 排 出 的 污 水 導 入 一 種 在 地 面 下 由 鵝 卵 石 組 成 的 設 施, 使 活 性 污 泥 沉 澱 其 中, 污 水 流 過 之 後 透 過 細 菌 的 分 解 淨 化 水 質, 這 個 部 分 都 是 地 面 下 的 建 設, 地 面 上 能 看 到 的 就 是 一 片 青 青 草 原 礫 間 處 理 污 水 的 效 果 非 常 好, 建 設 所 需 的 經 費 大 約 是 目 前 污 水 處 理 廠 的 1/3, 所 以 是 一 套 經 濟 有 效 的 污 水 處 理 設 施 透 過 這 些 努 力, 淡 水 河 流 域 有 1300 公 頃 的 污 水 可 以 得 到 處 理, 同 時 給 市 民 很 好 的 休 憩 空 間, 還 有 許 多 高 灘 地 未 來 也 希 望 透 過 人 工 濕 地 或 礫 間 處 理 轉 換 為 更 好 的 親 水 空 間 而 過 去 已 經 不 再 出 現 的 魚 類 又 重 新 回 來, 例 如 日 本 禿 頭 鯊 ( 俗 稱 和 尚 魚 ), 今 年 的 生 物 調 查, 很 高 興 又 發 現 這 樣 的 物 種 存 在 ; 同 時 也 發 現 民 國 72 到 75 年 間, 淡 水 河 的 魚 種 只 有 56 種, 到 98 年 最 近 一 次 的 調 查, 魚 種 數 量 達 到 89 種 ; 鳥 類 過 去 只 有 23 種, 目 前 則 有 94 種, 這 些 數 字 可 以 顯 示 因 為 河 川 水 質 淨 化, 以 及 高 灘 地 人 工 濕 地 加 上 河 濱 公 園 的 建 設, 使 得 生 物 多 樣 性 又 重 新 活 化 起 來, 我 相 信 不 但 是 我 們 看 到 的 高 灘 地 是 如 此, 水 底 同 樣 生 機 蓬 勃 我 們 也 相 信 有 這 樣 的 水 環 境, 能 夠 提 高 生 活 品 質, 就 像 左 邊 的 湯 泉 社 區, 即 便 是 高 級 公 寓, 如 果 沒 有 這 麼 一 條 漂 亮 乾 淨 的 河 流 流 經, 仍 然 是 一 種 缺 憾 最 讓 我 印 象 深 刻 的 是, 當 時 第 1 任 環 保 署 長 簡 又 新 先 生, 希 望 能 藉 由 卡 通 影 片 增 進 小 朋 友 們 對 環 保 的 概 念, 於 是 自 己 編 了 一 段 故 事, 內 容 是 關 於 一 艘 外 太 空 的 飛 碟 來 到 地 球 上 空, 看 到 地 球 上 的 跑 道 便 設 法 降 落, 沒 想 到 卻 掉 進 水 裡, 原 來 他 把 污 黑 的 淡 水 河 誤 認 為 是 跑 道, 用 這 段 故 事 來 形 容 淡 水 河 當 時 是 一 條 污 黑 發 臭 的 河 55

70 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 流, 也 就 是 所 謂 的 黑 龍 江 民 國 81 年, 我 從 檢 驗 所 長 調 到 水 質 保 護 處 長, 對 於 國 外 法 令 有 相 當 研 究, 特 別 是 對 一 些 重 大 污 染 源, 在 設 立 過 程 會 要 求 他 們 做 好 污 染 防 治 設 備 再 開 始 使 用, 讓 平 時 守 法 的 人 能 夠 得 到 最 大 的 好 處, 而 故 意 違 反 法 規 的 人 受 到 懲 處 所 以 我 在 水 保 處 有 相 當 長 一 段 時 間, 很 認 真 的 跟 同 仁 一 起 修 改 當 時 的 水 污 染 防 治 法, 我 們 參 考 美 國 針 對 污 染 源 的 法 律 制 度, 讓 人 們 能 夠 正 確 的 遵 守 法 律 條 文 這 樣 的 制 度 對 於 未 來, 不 僅 僅 是 淡 水 河, 還 有 後 來 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 地 區 許 多 污 染 源, 也 有 很 大 的 幫 助 我 在 水 保 處 的 時 候, 剛 好 是 淡 水 河 污 染 整 治 計 畫 的 開 始, 當 時 有 幾 位 顧 問, 一 個 是 在 聯 合 國 世 界 衛 生 組 織 負 責 污 染 改 善 的 姚 關 穆 先 生 和 蔡 海 南 先 生, 他 們 也 參 與 了 淡 水 河 污 染 整 治 的 推 動 小 組, 這 個 小 組 在 淡 水 河 整 治 計 畫 上 發 揮 非 常 重 要 的 功 能 由 中 央 有 關 團 隊 跟 地 方 台 北 市 台 北 縣 ( 新 北 市 ), 以 及 水 利 建 設 污 染 整 治 有 關 單 位, 定 期 檢 討 並 透 過 規 劃 設 計 及 監 工 協 調, 去 除 行 政 上 的 困 難, 包 括 民 眾 對 於 管 線 拆 遷 的 抗 爭 機 關 之 間 橫 向 協 調 問 題, 沒 有 定 期 的 集 會, 許 多 問 題 都 會 停 滯 不 前, 所 以 當 時, 我 們 特 別 成 立 了 一 個 外 聘 增 加 人 員 來 擔 任 工 程 的 協 調, 這 是 我 在 環 保 署 水 保 處 時 代 的 印 象 後 來 我 擔 任 台 北 市 環 保 局 局 長, 特 別 是 第 二 任 期 間, 也 就 是 郝 龍 斌 市 長 任 職 時 期, 他 特 別 把 淡 水 河 整 治 當 作 執 政 首 要 的 目 標, 強 調 要 不 缺 氧 同 時 活 化 生 態, 給 民 眾 一 個 親 水 的 空 間 當 時 也 成 立 推 動 委 員 會, 我 擔 任 執 行 秘 書, 在 工 作 中 發 現 淡 水 河 污 染 嚴 重 的 地 方 大 多 分 布 在 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 因 為 那 時 候 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 的 污 水 接 管 率 不 到 百 分 之 八, 很 多 工 廠 排 放 污 水 偷 排 廢 料 的 情 況 非 常 嚴 重, 像 新 店 污 水 站 還 有 主 要 的 截 流 站 都 沒 有 辦 法 有 效 使 用 ; 另 一 方 面 我 們 也 體 認 到 郝 市 長 所 定 的 目 標 非 常 高, 如 果 沒 有 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 的 配 合 不 可 能 成 功 八 里 汙 水 處 理 廠 廠 址 一 條 河 川 的 整 治, 也 需 要 地 方 首 長 的 支 持 非 常 幸 運 的 是, 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 周 錫 瑋 縣 長 也 把 淡 水 河 的 整 治 當 作 最 基 本 目 標, 所 以 他 透 過 當 時 的 副 縣 長 李 鴻 源 和 非 常 能 幹 的 環 保 局 局 長 鄧 家 基 水 利 處 處 長 做 了 關 於 大 漢 溪 和 新 店 溪 全 面 宏 觀 的 規 劃, 特 別 是 現 地 處 理 系 統 跟 人 工 濕 地 礫 間 處 理 設 施, 以 及 對 於 污 染 源 的 取 締, 把 30 幾 家 砂 石 廠 的 排 放 暗 管 找 出 來, 勒 令 停 工, 這 是 非 常 有 魄 力 的 作 為, 在 政 治 56

71 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 角 度 看 來 對 他 是 不 利 的, 但 是 周 錫 瑋 縣 長 並 未 屈 服 於 選 票, 反 而 做 出 這 樣 的 選 擇 當 時 我 們 到 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 大 漢 溪 沿 岸 去 了 解, 到 底 還 有 哪 些 必 須 加 強 的 部 分, 並 建 議 讓 水 質 加 速 變 好 最 直 接 的 方 法 是 加 裝 截 流 站 的 設 施 後 來 我 再 回 到 環 保 署, 深 入 了 解 之 後, 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 已 決 定 從 兩 個 截 流 站 增 加 到 七 個, 預 計 在 年 底 能 夠 完 工, 這 個 決 策 也 非 常 決 斷 迅 速, 讓 我 相 當 驚 訝 這 段 時 間, 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 的 努 力 也 是 郝 市 長 宣 示 政 績 不 會 跳 票 的 原 因 之 一 民 國 97 年 我 到 環 保 署 擔 任 署 長, 這 段 期 間 主 要 的 工 作 當 然 不 只 在 淡 水 河, 許 多 河 川 我 希 望 也 能 夠 進 行 改 善 的 工 作 ; 因 此 我 選 擇 國 內 另 外 8 條 河 川 ( 嚴 重 污 染 河 段 加 起 來 超 過 河 川 流 域 一 半 以 上 者 ) 作 為 主 要 整 治 對 象, 同 時 希 望 每 個 縣 市 至 少 有 一 條 河 川 能 夠 加 入 改 善, 並 以 淡 水 河 的 經 驗 當 作 範 例, 希 望 各 縣 市 政 府 一 起 努 力 一 方 面 加 速 建 設 截 流 站, 把 高 灘 地 跟 濕 地 整 合, 讓 國 民 有 更 好 的 生 態 教 育 體 驗 和 休 憩 空 間, 也 讓 我 們 的 居 住 環 境 變 得 美 好 更 重 要 的 是, 河 川 是 我 們 的 生 命 之 母, 是 非 常 重 要 的 生 活 空 間, 在 淡 水 河 的 模 範 之 下, 我 期 盼 全 國 對 於 河 川 和 生 活 環 境 的 改 變 都 能 像 淡 水 河 的 改 善 一 樣 經 過 20 多 年 的 污 染 處 理, 台 灣 河 川 的 嚴 重 污 染 已 經 降 到 10% 以 下, 輕 度 污 染 提 高 到 61%, 還 有 30% 是 中 度 污 染, 目 前 所 有 工 作 都 已 經 如 火 如 荼 地 進 行, 我 希 望 在 這 樣 一 個 系 統 化 地 快 速 推 展 之 下, 在 建 國 百 年 的 時 候, 透 過 一 些 人 工 濕 地 高 灘 地 的 綠 化 美 化, 讓 全 國 人 民 看 到 成 果, 讓 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 市 的 居 住 環 境 成 為 大 家 共 同 追 求 的 目 標 (99 年 9 月 11 日 沈 世 宏 口 述, 計 畫 團 隊 記 錄 整 理 ) 57

72 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 58

73 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 第 六 章 歐 陽 嶠 暉 : 恢 復 淡 水 河 生 命 力 50 年 代 末 期, 由 CDM 協 助 進 行 台 北 地 區 水 污 染 防 治 工 作 在 政 府 獨 立 接 手 後, 不 中 斷 地 努 力, 並 設 立 環 保 署 歐 陽 嶠 暉 細 述 各 項 環 境 工 程 的 故 事 對 土 地 的 影 響 與 改 變 經 歷 漫 長 的 整 治 工 程, 恢 復 淡 水 河 的 生 命 力 歐 陽 嶠 暉 學 歷 : 日 本 早 稻 田 大 學 工 學 碩 士 中 國 文 化 大 學 國 家 工 學 博 士 經 歷 : 台 北 市 政 府 衛 生 下 水 道 工 程 處 副 總 工 程 司 中 央 大 學 土 木 系 所 副 教 授 教 授 兼 系 主 任 兼 所 長 教 育 部 環 境 保 護 小 組 執 行 秘 書 中 央 大 學 環 境 工 程 學 研 究 所 教 授 教 育 部 顧 問 室 兼 任 顧 問 水 協 會 理 事 長 台 灣 的 下 水 道, 大 概 是 在 民 國 50 年 以 前, 就 曾 經 做 過 以 台 北 市 為 範 圍 的 下 水 道 規 劃 民 國 年 時, 基 隆 河 已 經 污 染 到 某 一 個 程 度, 很 多 外 賓 常 常 到 圓 山 大 飯 店 參 加 國 際 活 動 的 聚 會, 常 聞 到 基 隆 河 有 一 股 很 濃 的 味 道, 那 時 候 世 界 衛 生 組 織 駐 台 代 表 提 議, 台 灣 是 不 是 應 該 向 聯 合 國 國 際 開 發 組 織 UNDP 申 請 經 費 做 水 污 染 防 治, 當 時 公 共 工 程 局 的 局 長 是 王 章 清, 所 以 由 他 出 面, 擬 定 計 畫, 向 聯 合 國 國 際 開 發 組 織 申 請 補 助 50 萬 美 金, 台 灣 也 補 助 50 萬 美 金, 在 民 國 57 年 底 58 年 初, 開 始 進 行 規 劃, 於 行 政 院 經 合 會 底 下 成 立 台 北 區 衛 生 下 水 道 規 劃 小 組 ; 聯 合 國 也 聘 請 了 美 國 CDM 顧 問 公 司 來 進 行 協 助, 主 導 進 行 淡 水 河 整 體 環 境 水 環 境 污 染 的 改 善 規 劃, 整 個 工 作 開 始 舊 時 淡 水 河 口, 民 眾 在 河 邊 洗 衣 剛 開 始 是 由 王 章 清 先 生, 後 改 由 張 祖 璿 先 生 接 任 擔 任 下 水 道 規 劃 小 組 的 執 行 秘 書, 劉 文 魁 先 生 擔 任 副 執 行 秘 書, 召 集 了 一 批 年 輕 的 工 程 師 跟 工 作 人 員, 開 始 進 59

74 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 行 規 劃, 在 民 國 58 年 開 始 到 民 國 61 年 完 成 台 北 地 區 水 污 染 防 治 規 劃 工 作, 提 出 台 北 區 衛 生 下 水 道 綱 要 計 畫, 在 綱 要 計 畫 裡 面 大 概 有 三 個 原 則 : 第 一 個 區 域 性, 規 劃 地 區 包 括 台 北 市 區, 並 將 新 併 入 台 北 市 的 士 林 北 投 木 柵 景 美 這 些 也 涵 蓋 進 來, 以 及 台 北 縣 ( 新 北 市 )14 個 鄉 鎮 跟 基 隆 市 的 汐 止 暖 暖 區, 這 些 地 區 成 為 台 北 區 水 污 染 防 制 以 污 水 下 水 道 為 規 劃 的 區 域 性 系 統 接 下 來 是 集 中 性, 規 劃 初 期 階 段, 曾 經 規 劃 過 六 個 分 散 的 污 水 處 理 廠, 但 是 工 程 費 太 高, 佔 的 土 地 面 積 太 大, 加 上 淡 水 河 流 域 的 基 隆 河 景 美 溪 跟 大 漢 溪, 枯 水 期 的 流 量 低, 假 如 污 水 處 理 之 後 要 排 到 河 川, 這 些 污 水 必 須 要 三 級 處 理, 而 那 個 年 代 經 濟 還 沒 有 蓬 勃 發 展, 我 們 認 為 台 灣 的 經 濟 能 力 不 足 以 支 撐 太 多 分 散 性 的 污 水 處 理 設 施, 於 是 把 整 個 流 域 的 污 水 集 中 到 淡 水 河 口 南 岸 八 里, 經 過 簡 易 處 理 之 後 海 洋 放 流, 這 樣 是 最 經 濟 的 方 式, 也 不 必 花 太 多 操 作 費 淡 水 河 沿 岸 聚 集 大 量 的 人, 房 子 密 密 麻 麻 第 三 個 原 則 為 採 用 分 流 式 的 污 水 下 水 道 系 統, 也 就 是 後 來 所 謂 的 衛 生 下 水 道, 當 時 要 用 合 流 式 或 分 流 式 有 很 多 爭 議, 後 來 規 劃 出 來 的 是 分 流 式 的 下 水 道 系 統, 這 也 考 慮 到 下 水 道 的 建 設 要 花 很 長 的 時 間, 河 川 才 能 夠 改 善, 但 基 隆 河 那 時 污 染 已 經 很 嚴 重 計 畫 裡 面 第 一 個 提 出 截 流 系 統, 為 了 解 決 污 染, 聯 合 國 國 際 發 展 組 織 協 助 台 灣 規 劃 出 來 的 定 案 計 畫, 提 出 從 新 生 排 水 溝 的 下 游 以 截 流 把 污 水 接 入 下 水 道 系 統 計 畫 完 成 以 後, 民 國 61 年 聯 合 國 國 際 發 展 組 織 將 建 權 報 告 交 給 我 國 政 府, 當 時 沒 有 一 個 單 位 可 以 來 接 受 這 個 計 畫 要 接 受 區 域 性 的 污 水 系 統, 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 覺 得 經 濟 能 力 還 沒 有 辦 法 投 入 污 水 下 水 道 的 建 設, 基 隆 市 也 一 樣, 台 北 市 也 設 想 了 很 多, 到 底 有 沒 有 能 力 從 事 下 水 道 建 設? 由 於 中 央 不 提 供 補 助, 台 北 市 折 騰 了 很 久, 市 長 高 玉 樹 先 生 認 為 一 個 國 際 化 的 都 市, 污 水 下 水 道 是 必 要 建 設, 加 上 當 時 財 政 局 長 黃 昭 明, 也 認 為 台 北 市 可 以 慢 慢 籌 備 經 費 在 台 北 市 長 跟 財 政 局 長 的 支 持 下, 使 得 下 水 道 規 劃 完 成 要 開 始 進 行 建 設 時, 原 來 參 與 經 合 會 衛 生 下 水 道 規 劃 小 組 的 工 程 人 員 沒 有 散 掉, 留 下 來 就 轉 化 成 為 台 北 區 及 自 來 水 衛 生 下 水 道 建 設 委 員 會 底 下 的 衛 生 下 水 道 工 程 處 開 始 運 作 運 作 幾 年 以 後, 因 為 原 來 的 自 來 水 要 納 入 台 北 自 來 水 事 業 處 去 運 作, 衛 生 下 水 道 工 程 處 的 業 務 就 併 入 台 北 市 工 務 局 至 於 計 畫 的 執 行, 到 民 國 61 年, 台 北 市 政 府 成 立 衛 生 下 水 道 工 程 處 以 後, 開 始 考 慮 到 環 境 和 河 川 改 善 如 何 能 提 早 看 出 效 60

75 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 益? 因 為 依 照 原 本 美 國 CDM 規 劃, 把 台 北 地 區 的 污 水 送 到 淡 水 河 口 八 里 污 水 廠, 光 這 個 建 設 就 要 耗 費 幾 年, 沒 有 辦 法 看 出 成 效, 加 上 那 時 候 台 北 市 每 天 有 九 百 噸 的 水 肥 沒 有 地 方 處 理, 水 肥 要 解 決, 下 水 道 也 要 解 決, 但 是 水 肥 很 緊 迫 不 能 等, 因 為 一 天 有 900 噸 倒 進 淡 水 河 萬 華 等 地 方, 造 成 相 當 嚴 重 的 污 染 到 底 先 做 下 水 道, 還 是 先 做 水 肥 處 理 場? 於 是 變 成 財 務 競 爭 的 問 題 原 本 日 據 時 代 就 已 經 有 一 個 污 水 處 理 廠 用 地 的 規 劃 地 點, 也 就 是 現 在 的 迪 化 污 水 廠, 是 不 是 可 以 先 做 一 個 初 期 的 污 水 處 理 設 施, 同 時 也 能 夠 處 理 水 肥? 因 此 擬 定 一 個 初 期 實 施 計 畫, 經 過 台 北 市 政 府 行 政 院 核 定 以 後, 又 以 台 北 市 為 範 圍 的 初 期 實 施 計 畫, 再 擬 定 一 個 更 小 的 第 1 期 6 年 計 畫, 從 民 國 64 年 到 民 國 70 年 為 期 來 建 迪 化 污 水 處 理 廠, 作 27 萬 6000 噸 的 污 水 處 理, 同 時 加 速 河 川 水 質 的 改 善, 再 沿 著 淡 水 河 基 隆 河 幾 個 重 要 的 雨 水 下 水 道 排 水 口 作 9 個 截 流 設 施, 把 污 水 截 流 到 迪 化 污 水 處 理 廠 處 理 以 後 就 地 放 流, 解 決 了 初 期 污 水 處 理 的 問 題, 加 速 改 善 效 果, 同 時 也 解 決 了 一 天 900 噸 的 水 肥 處 理 問 題 第 1 期 6 年 計 畫 從 民 國 64 年 開 始 實 施, 自 士 林 開 始 進 行 污 水 下 水 道 管 線 埋 設, 自 此 台 北 市 的 下 水 道 系 統 開 始 逐 步 建 設 另 外 在 民 國 年, 台 北 市 為 了 分 散 人 口, 規 劃 可 容 納 4 萬 5000 人 的 衛 星 都 市 民 生 社 區, 也 做 了 污 水 下 水 道 管 線, 建 民 生 污 水 處 理 廠, 在 民 國 62 年 完 工, 交 給 台 北 衛 生 下 水 道 工 程 處 來 繼 續 營 運 管 理, 當 時 台 北 市 已 有 污 水 處 理 廠, 也 有 管 線 施 工 同 步 進 行 到 民 國 70 年, 第 一 期 六 年 計 畫 結 束 之 後, 再 提 出 第 2 期 的 6 年 計 畫 政 府 開 始 擔 心, 因 為 台 北 市 迪 化 污 水 處 理 廠 的 設 計 只 能 容 納 27 萬 6000 噸 污 水, 多 餘 的 污 水 量 要 送 到 下 游 八 里 污 水 處 理 廠 處 理, 沿 河 南 岸 把 污 水 送 到 淡 水 河 口 來 處 理, 當 時 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 屬 台 灣 省 政 府 所 轄, 因 此 需 要 台 灣 省 的 配 合 所 以 台 北 市 除 了 進 行 第 二 期 的 6 年 計 畫, 也 開 始 催 促 台 灣 省 重 新 檢 討 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 污 水 下 水 道 的 發 展 計 畫, 當 污 水 超 過 迪 化 廠 的 處 理 量, 就 跨 過 淡 水 河 跟 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 的 污 水 以 共 同 管 運 送, 在 獅 子 口 匯 合 以 後, 用 壓 力 管 送 到 八 里 污 水 處 理 廠, 此 發 展 計 畫 考 量 到 整 個 區 域 性 的 成 型, 在 民 國 76 年 到 80 年 著 手 進 行 在 成 型 過 程 中, 因 為 早 期 純 粹 是 污 染 防 制, 但 是 到 民 國 年, 生 態 保 育 的 觀 念 慢 慢 產 生, 大 家 開 始 擔 心 的 是, 污 水 都 被 管 線 截 流 處 理 送 到 淡 水 河 口, 如 此 一 來 沒 有 水 流 到 河 川, 將 造 成 河 川 流 量 的 枯 竭 和 生 態 改 變, 因 此 當 時 就 有 很 多 的 爭 議, 到 底 要 區 域 性 的 下 水 道 呢? 還 是 要 分 區 就 地 處 理? 台 北 市 做 了 十 幾 年 後, 迪 化 污 水 處 理 廠 雖 然 已 經 可 以 處 理 二 十 幾 萬 噸 污 水, 但 是 只 有 經 過 初 級 處 理 就 排 到 淡 水 河, 還 是 造 成 重 陽 橋 關 渡 橋 台 北 橋 附 近 承 受 水 體 的 水 質 惡 化, 有 下 水 道 反 而 造 成 河 川 更 加 惡 化, 引 發 大 家 批 評 到 底 台 北 市 要 初 級 處 理? 還 是 應 該 要 提 升 為 二 級 處 理? 所 以 第 2 期 計 畫 完 成 的 時 候, 就 開 始 檢 討 要 不 要 把 迪 化 廠 提 升 為 二 級? 甚 至 氮 磷 也 要 處 理, 使 放 流 水 的 水 質 能 更 乾 淨 ; 另 外, 原 來 迪 化 廠 設 初 級 處 理, 處 理 量 是 27 萬 6000 噸, 假 如 這 塊 土 地 好 好 利 用, 用 雙 層 的 處 理 設 施, 是 不 是 可 以 增 加 污 水 處 理 量? 同 時 也 能 滿 足 一 部 分 抗 爭 者 認 為 61

76 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 的 應 該 要 把 污 水 分 散 處 理, 以 提 升 河 川 的 流 量 經 過 一 段 時 間 的 檢 討, 決 定 把 迪 化 場 提 升 為 二 級 處 理, 能 處 理 的 污 水 量 從 27 萬 6000 噸 提 升 到 50 萬 噸, 如 此 一 來 台 北 市 能 收 集 的 污 水 量 更 大, 處 理 程 度 更 高, 最 後 放 流 到 淡 水 河 也 減 少 淡 水 河 的 污 染, 更 可 以 提 升 流 量 經 過 一 二 十 年 至 今, 這 項 決 議 已 經 達 到 一 定 程 度 的 改 善 效 果 另 外, 也 對 台 北 近 郊 八 里 污 水 廠 規 劃 量 進 行 檢 討 原 本 八 里 污 水 廠 先 作 了 第 1 期 132 萬 噸 的 規 劃, 預 留 還 要 第 2 期, 但 是 這 時 候 台 北 迪 化 廠 已 經 有 50 萬 噸 處 理 量, 再 加 上 八 里 廠 132 噸, 因 此 認 為 八 里 污 水 廠 只 要 1 期 就 足 夠 收 集 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 市 整 個 大 區 域 的 污 水 當 時, 又 因 為 基 隆 河 截 彎 取 直 產 生 一 塊 新 生 地, 也 就 是 現 在 內 湖 工 業 區 大 直 這 一 帶, 這 些 新 生 地 一 旦 開 發 利 用 就 增 加 原 來 規 劃 裡 面 沒 有 的 人 口 因 此 在 內 湖 新 生 地, 配 合 當 地 的 人 口 發 展, 在 民 國 90 年 左 右, 建 了 能 容 納 15 萬 噸 污 水 的 內 湖 污 水 處 理 廠 民 國 56 年 台 北 市 為 開 發 民 生 東 路 新 社 區, 特 成 立 建 設 委 員 會, 於 社 區 開 發 時, 同 時 建 設 分 流 式 下 水 道 系 統, 而 於 民 國 62 年 完 成 民 生 社 區 汙 水 處 理 廠 在 早 期 建 設 的 民 生 污 水 處 理 廠, 只 供 應 4 萬 8000 人, 處 理 量 才 一 萬 多 噸, 因 為 規 模 小, 營 運 費 用 人 事 費 都 高, 有 了 處 理 量 達 50 萬 噸 迪 化 廠 之 後, 可 以 接 受 民 生 社 區 1 萬 8000 噸 的 污 水, 所 以 到 民 國 80 年 左 右, 民 生 污 水 處 理 廠 的 污 水 納 入 台 北 迪 化 污 水 下 水 道 系 統, 民 生 廠 也 就 關 閉 作 為 管 理 的 事 務 所 空 間 在 民 國 年, 為 什 麼 會 發 展 為 今 日 連 結 整 個 台 北 區 域 的 系 統? 中 間 有 一 個 很 大 的 關 鍵 點 當 時 高 雄 仁 愛 河 的 整 治, 也 用 截 流 方 式, 建 設 完 污 水 處 理 廠, 水 質 馬 上 改 善 ; 韓 國 漢 城, 當 地 同 樣 也 是 用 截 流 的 設 施 整 治 漢 江, 短 短 幾 年, 漢 江 水 質 就 達 到 一 定 程 度 的 改 善 因 此 很 多 台 北 市 民 建 議, 甚 或 抗 爭 要 連 鎖 反 應, 討 論 怎 樣 加 速 淡 水 河 流 域 污 染 的 改 善? 下 水 道 一 步 一 步 來, 管 線 要 一 戶 一 戶 去 接, 速 度 相 當 慢 為 了 加 速 水 污 染 防 治 的 改 善, 決 定 在 淡 水 河 的 南 岸, 也 就 是 台 北 縣 ( 新 北 市 ), 以 及 基 隆 河 的 上 游, 除 了 原 來 的 九 個 截 流 設 施 之 外, 增 設 了 20 多 處 截 流 設 施, 現 在 淡 水 河 沿 岸 大 概 有 33 處 截 流 系 統 除 了 環 保 署 署 長 的 推 動, 最 主 要 還 有 一 位 已 經 去 世 的 姚 關 穆 先 生, 包 括 截 流 設 施 用 地 的 接 洽 海 洋 放 流 管 相 關 土 地 問 題 的 解 決, 姚 關 穆 先 生 都 做 了 很 大 的 貢 獻 在 這 些 著 力 點 開 始 實 施 以 後, 台 北 市 衛 生 下 水 道 繼 續 推 動, 埋 設 下 水 道 幹 管, 淡 水 河 兩 岸 大 概 在 民 國 90 年 以 後 開 始 推 動 管 線 的 建 設, 這 是 目 前 的 情 形 在 民 國 80 年 左 右, 除 了 淡 水 河 中 下 游 嚴 重 污 染 以 外, 淡 水 河 上 游 翡 翠 水 庫 建 設 完 成, 是 台 北 地 區 很 重 要 的 自 來 水 的 來 源, 但 是 翡 翠 水 庫 後 來 湧 入 大 量 人 口 要 蓋 別 墅, 或 在 假 日 的 時 候 遊 玩 休 憩, 許 多 遊 艇 在 翡 翠 水 庫 裡 面 活 動 政 府 為 了 防 止 翡 翠 水 庫 受 到 污 染, 並 由 內 政 部 訂 定 新 店 溪 清 潭 堰 水 源 水 質 保 護 區 管 理 要 點 除 了 成 立 台 北 水 源 特 定 區 管 理 局, 也 利 用 中 油 的 接 油 管, 以 及 政 府 一 部 分 的 預 算, 開 始 在 新 店 溪 上 游 水 源 地 區 ( 尤 其 是 翡 翠 水 庫 上 游 ), 推 動 水 源 地 區 下 水 道 的 建 62

77 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 設, 作 了 幾 個 聚 落 性 的 污 水 處 理 設 施, 這 些 都 在 民 國 年 完 成 運 作, 使 台 北 市 自 來 水 的 水 質 能 夠 有 相 當 的 保 護 因 為 污 水 下 水 道 做 完 了 必 須 營 運 管 理, 所 以 開 始 按 照 自 來 水 用 水 量 來 收 下 水 道 的 使 用 費, 最 早 從 每 噸 1.9 元 開 始, 然 後 2.5,3.5 元, 到 目 前 每 一 噸 自 來 水 收 5 塊, 作 為 下 水 道 營 運 的 費 用 目 前 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 普 及 率 只 有 達 到 15%( 台 北 市 大 概 65%) 有 都 市 就 有 人 口, 有 人 口 就 有 自 來 水 的 使 用, 有 自 來 水 使 用 就 有 污 水 排 出, 所 以 自 來 水 像 動 脈, 污 水 排 除 像 靜 脈, 但 是 假 如 只 有 自 來 水 的 使 用, 沒 有 污 水 的 收 集 處 理, 就 會 造 成 環 境 污 染 所 以 一 個 先 進 的 國 家, 都 市 發 展 的 同 時 就 建 設 污 水 下 水 道, 但 是 台 灣 在 早 期 因 為 人 口 少, 並 沒 有 作 分 流 式 的 下 水 道, 水 肥 運 出 去 當 作 肥 料 ; 一 般 廚 房 用 水 洗 澡 用 水 當 作 雜 水, 讓 它 自 動 排 出 去 等 到 都 市 容 納 廣 大 人 口, 水 肥 已 經 沒 有 去 處, 於 是 設 了 化 糞 池, 但 是 化 糞 池 的 處 理 效 果 很 低, 加 上 廚 房 浴 室 的 污 水, 所 以 雖 然 有 化 糞 池, 污 水 還 是 濃 度 很 高, 排 出 去 仍 會 造 成 污 染, 尤 其 這 麼 多 人 口 聚 集 在 盆 地, 假 如 污 水 不 能 完 整 收 集, 就 沒 有 辦 法 改 善 水 污 染, 所 以 都 市 的 公 共 建 設 中, 污 水 下 水 道 是 必 備 的 設 施 民 生 社 區 因 為 在 開 發 社 區 的 時 候 就 埋 設 污 水 管, 每 一 戶 的 污 水, 包 括 廁 所, 不 需 要 化 糞 池 就 可 以 直 接 納 到 系 統 ; 但 是 老 社 區 要 作 下 水 道, 如 果 採 用 戶 接 管, 速 度 會 相 當 慢 : 因 為 都 市 裡 面 有 很 多 違 章 建 築, 廚 房 廁 所 又 都 在 建 築 物 的 後 巷, 要 從 後 巷 埋 管 接 污 水 相 當 不 容 易, 所 以 建 設 相 當 緩 慢, 又 牽 涉 到 違 章 要 拆 除 才 能 夠 埋 管, 因 此 不 是 在 短 時 間 就 能 夠 完 成 的 不 過 要 徹 底 解 決 都 市 環 境, 還 是 需 要 污 水 下 水 道 的 建 設, 一 戶 一 戶 去 接 管, 整 個 社 區 接 完 要 耗 費 很 長 的 時 間 而 為 了 加 速 解 決 河 川 的 污 染, 截 流 系 統 就 是 必 要 的 設 施 等 到 單 一 區 塊 分 流 管 建 設 完 成, 污 水 已 經 分 流 徹 底, 這 時 就 不 必 要 截 流, 所 以 截 流 設 施 是 因 應 過 渡 期 產 生, 並 不 是 永 久 性 的 設 施 人 工 濕 地 同 樣 可 以 降 低 污 染, 不 過 人 工 濕 地 受 氣 候 降 雨 的 影 響 很 大, 收 集 處 理 濃 度 比 較 低, 不 能 夠 替 代 直 接 用 管 線 收 集 污 水 做 高 濃 度 的 處 理, 但 是 淡 水 河 有 一 些 人 工 濕 地 也 有 用 所 謂 的 礫 間 處 理, 這 些 都 是 沒 辦 法 以 截 流 設 施 處 理 污 水 的 時 候, 作 為 過 渡 的 方 法 截 流 系 統 與 人 工 濕 地 不 同 之 處 在 於, 截 流 系 統 截 流 濃 度 比 較 高, 可 以 送 到 污 水 廠 處 理, 人 工 濕 地 則 收 集 一 些 濃 度 比 較 低, 由 雨 水 系 統 排 出 來 的 水, 經 過 人 工 濕 地 以 後 排 放 到 河 川, 但 是 降 低 的 濃 度 有 限 台 灣 地 區 用 水 的 變 化, 在 民 國 50 年 代, 每 一 個 人 一 天 的 用 水 量 大 概 只 有 100 公 升 多 一 點, 前 面 提 到, 台 北 市 每 天 需 要 清 理 九 百 噸 的 水 肥, 當 時 還 沒 有 沖 洗 廁 所, 我 們 的 糞 尿 都 挑 出 去 作 為 灌 溉 肥 料 但 是 到 了 民 國 60 年 代, 台 北 周 邊 農 地 越 來 越 少, 菜 農 也 慢 慢 不 喜 歡 用 水 肥 灌 溉, 因 此 大 量 的 水 肥 就 沒 有 去 處, 都 市 裡 面 這 麼 多 清 水 肥 的 車 子 活 動, 對 於 都 市 的 觀 瞻 衛 生 都 相 當 不 良 ; 民 國 57 年 台 北 市 改 為 院 轄 市 之 後, 人 口 陸 續 增 加, 建 了 很 多 新 的 建 築, 這 些 新 的 建 築 不 再 用 傳 統 式 的 糞 坑, 改 用 沖 洗 式 馬 桶, 用 水 量 也 增 加, 這 也 表 示 大 家 生 活 水 準 越 來 越 高, 付 得 63

78 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 起 水 費 新 的 建 築 都 是 用 化 糞 池 建 設, 台 北 地 區 隨 著 人 口 增 加, 用 水 量 污 水 量 也 增 加 雖 然 化 糞 池 有 污 水 處 理 效 果, 但 是 處 理 的 能 力 只 有 污 水 濃 度 的 1/6 到 1/7, 相 當 有 限, 所 以 污 水 量 越 多, 污 染 就 越 嚴 重 化 糞 池 必 需 定 期 清 理, 同 樣 會 有 水 肥 產 生, 但 是 假 如 有 了 下 水 道, 就 不 需 要 化 糞 池, 也 不 必 要 定 期 清 理, 蚊 蟲 等 疾 病 傳 染 媒 介 減 少, 使 得 都 市 的 環 境 景 觀 生 活 品 質 更 能 夠 提 升 台 灣 長 時 間 經 濟 發 展, 到 了 民 國 75 年 的 時 候, 環 境 的 惡 化 累 積 到 一 個 極 限, 有 很 多 的 抗 爭, 像 中 油 南 部 的 後 勁 工 廠 污 染 很 多 工 廠 在 那 個 年 代 用 煤 碳, 煤 碳 一 燒 就 有 硫 化 物 的 問 題, 也 造 成 各 種 空 氣 污 染, 當 時 工 廠 也 不 積 極 處 理 污 水, 造 成 河 川 魚 蝦 土 壤, 甚 至 於 灣 裡 的 污 染 事 件 所 以 民 國 76 年, 行 政 院 成 立 一 個 環 境 保 護 小 組, 為 了 解 決 這 些 空 氣 水 污 染 垃 圾, 或 毒 性 物 質 問 題, 提 出 很 多 加 速 改 善 的 方 案, 包 括 規 劃 成 立 環 保 署, 各 縣 市 成 立 環 保 局, 開 始 推 動 空 氣 污 染 的 防 治 : 不 能 用 煤 碳, 改 用 瓦 斯 或 重 油, 以 及 設 置 空 氣 污 染 的 設 施 這 些 都 在 空 氣 污 染 最 嚴 重 的 民 國 76 年 間 推 動, 當 時 台 灣 地 區 空 氣 污 染 PSI 超 過 100 日 數 為 16%, 但 是 目 前 大 概 已 經 降 到 2 個 百 分 比 從 前, 垃 圾 沒 有 地 方 丟, 四 處 充 滿 垃 圾, 所 以 80 年 代 開 始 規 劃 台 灣 要 設 置 21 座 焚 化 爐 ( 每 一 縣 有 一 到 兩 個 焚 化 爐 ) 台 北 當 時 有 所 謂 的 內 湖 垃 圾 山, 這 個 垃 圾 山 到 現 在 還 沒 有 清 理 完, 遷 離 後 運 到 八 里 的 焚 化 廠 燒 掉 可 以 說, 整 個 淡 水 河 的 改 善, 除 了 仰 賴 下 水 道 建 設 的 貢 獻 之 外, 沿 岸 垃 圾 掩 埋 場 的 遷 移 也 同 樣 很 有 效 果 台 灣 環 境 的 改 善, 民 國 75 年 左 右 是 一 個 分 界 點, 在 76 年 環 保 署 成 立, 開 始 推 動 各 方 面 的 改 善 下 水 道 因 為 從 民 國 64 年 就 開 始 進 行, 但 是 建 設 因 為 要 一 戶 一 戶 去 用 戶 接 管, 相 當 繁 雜, 目 前 台 北 250 萬 的 人 口,65% 的 污 水 都 納 到 污 水 下 水 道 系 統, 所 以 我 們 的 環 境 才 得 以 慢 慢 改 善 (99 年 7 月 30 日 歐 陽 嶠 暉 口 述, 計 畫 團 隊 記 錄 整 理 ) 64

79 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 第 七 章 姚 關 穆 : 淡 水 河 系 污 染 整 治 二 三 事 淡 水 河 的 污 染, 不 僅 傷 害 了 環 境 也 傷 害 居 民 的 健 康 姚 關 穆 記 錄 了 親 身 參 與 的 整 治 過 程 以 及 各 方 的 意 見 與 批 評 一 座 座 親 水 公 園 沿 河 設 立 河 岸 的 綠 化 美 化, 與 淡 水 河 的 重 生 相 輔 相 成 姚 關 穆 國 立 北 洋 大 學 土 木 工 程 學 士 1947 年 6 月 美 國 北 卡 大 環 境 工 程 博 士 1955 年 6 月 台 灣 省 政 府 公 共 工 程 局 正 工 程 司 兼 主 任 秘 書 1958 年 紐 西 蘭 坎 特 布 里 大 學 高 級 講 師 美 國 CDM 顧 問 工 程 公 司 高 級 專 家 世 界 衛 生 組 織 西 太 區 環 境 規 劃 中 心 主 持 人 1972 年 2 月 行 政 院 環 境 保 護 小 組 顧 問 1986 年 8 月 ~1993 年 行 政 院 環 保 署 顧 問 1988 年 國 立 中 央 大 學 兼 任 教 授 民 國 79 年 1 月 17 日 並 不 是 一 個 了 不 起 的 日 子, 當 然 比 不 上 西 元 1911 年 ( 清 宣 統 三 年 )10 月 10 日, 革 命 軍 武 昌 起 義, 轟 轟 烈 烈 推 翻 了 滿 清 皇 朝 在 這 裡 所 以 要 提 起 這 個 日 子 的 理 由, 完 全 是 因 為 筆 者 那 本 舊 得 捲 了 角 的 記 事 本, 有 一 則 記 事 大 致 是 說 這 一 天 天 氣 晴 朗, 早 上 9 點 半 和 環 保 署 的 林 黃 兩 位, 以 及 台 北 市 環 保 局 的 王 小 姐, 到 華 江 橋 下 去 視 察 這 裡 提 到 的 林 黃 兩 位, 其 中 林 是 指 當 時 幫 忙 辦 理 淡 水 河 系 污 染 整 治 的 臨 時 人 員 林 鈺 年 小 污 水 處 理 以 潔 淨 污 水, 永 續 甘 泉 為 目 標 姐 至 於 黃 是 誰 竟 然 已 完 全 記 不 起 來 了 65

80 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 只 要 在 台 北 地 區 住 得 久 一 點 的 人, 應 該 知 道 華 江 橋 底 下 有 一 大 片 沙 洲, 現 在 已 整 理 得 井 井 有 條, 有 公 園 有 賞 鳥 設 施 有 停 車 場 等 那 時 候 除 了 靠 台 北 市 一 邊 有 一 個 小 小 的 高 爾 夫 球 練 習 場 外, 絕 大 部 分 地 區 被 養 鴨 場 菜 園 和 荒 草 佔 據 著 根 據 筆 記 本 記 載, 當 時 粗 略 估 計, 養 鴨 至 少 有 5000 隻 以 上, 分 別 關 在 好 幾 個 鴨 圈 裡 旁 邊 有 一 個 狹 長 的 水 槽, 不 少 鴨 子 在 裡 面 打 滾 從 水 槽 流 出 來 濃 得 像 墨 汁, 而 且 臭 氣 撲 鼻 的 污 水, 迂 迴 經 過 橋 墩, 進 入 新 店 溪, 再 匯 流 到 淡 水 河 如 果 以 10 隻 鴨 子 產 生 相 當 於 一 個 人 的 有 機 污 染 量 計 算, 就 等 於 有 500 個 人 住 在 沙 洲 上, 把 洗 澡 大 小 便 和 廚 房 的 污 水 統 統 直 接 排 進 河 川, 想 起 來 實 在 有 些 不 可 思 議 沙 洲 上 種 菜 的 面 積 很 大 不 過 經 過 仔 細 觀 察, 菜 葉 上 有 不 少 蟲 咬 的 洞 洞, 看 來 沒 有 加 農 藥, 施 肥 大 概 是 難 免 的 那 次 短 短 視 察, 給 我 們 印 象 很 深 的 是, 土 地 利 用 和 水 污 染 的 密 切 相 關, 真 非 同 小 可 養 鴨 場 比 菜 園 對 河 川 水 質 的 威 脅, 絕 對 要 多 出 很 多 另 外 一 個 發 現 是, 有 人 經 常 整 理 比 沒 有 人 整 理 又 要 好 得 多 雖 然 是 非 法 種 菜, 但 菜 園 裡 至 少 清 清 爽 爽, 不 像 荒 地 上 堆 滿 了 各 種 垃 圾 因 此 在 淡 水 河 系 污 染 整 治 中, 極 其 注 意 河 川 地 的 美 綠 化 既 可 以 管 制 土 地 利 用, 同 時 也 防 止 亂 倒 垃 圾, 達 到 提 供 市 民 遊 憩 場 所 和 控 制 非 點 源 污 染 的 雙 重 目 的 今 日 華 江 橋 下 的 新 氣 象, 就 是 一 個 很 好 例 子 可 惜 最 近 報 載, 基 隆 河 下 游 河 道 淤 積 嚴 重, 出 現 河 灘 地, 又 有 人 種 起 大 片 菜 園 來 (1) 彷 彿 這 就 是 國 人 的 習 性, 只 要 有 利 可 圖, 總 是 無 處 不 在, 無 所 不 為, 令 人 慨 嘆 那 次 視 察 另 一 個 感 觸 是, 不 管 是 養 鴨 或 種 菜, 用 水 都 是 就 近 從 烏 黑 發 臭, 遭 受 嚴 重 污 染 的 河 裡 抽 取 而 這 些 污 水 養 大 的 鴨 子 蔬 菜, 很 可 能 正 是 我 們 餐 桌 上 的 珍 肴 過 去 聽 到 過 一 句 中 國 老 話, 叫 眼 不 見 為 淨 聽 來 總 覺 得 有 些 不 太 對 勁 在 這 次 視 察 中 終 於 恍 然 大 悟 因 為 即 使 沒 有 看 到, 餐 桌 上 食 物 受 到 污 染 卻 定 跑 不 掉 的 事 實 那 一 次 視 察, 離 開 民 國 77 牛 初 淡 水 河 系 污 染 整 治 正 式 開 始, 已 經 兩 年 工 程 費 好 像 也 已 經 花 了 新 台 幣 幾 10 億 元 可 是 河 川 水 質 如 果 不 是 比 以 前 壞 的 話, 至 少 絕 對 沒 有 改 善 這 種 令 人 沮 喪 的 事 實, 使 得 當 事 人 真 是 傷 透 腦 筋 記 得 那 段 時 期 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 推 動 小 組 的 召 集 人, 是 當 時 環 保 署 李 慶 中 副 署 長 他 辭 職 離 開 環 保 署 時, 找 我 們 在 他 辦 公 室 攝 影 留 念, 就 嘆 著 氣 說 : 淡 水 河 究 竟 是 不 是 能 夠 整 治? 物 換 星 移 幾 度 秋, 一 轉 眼 淡 水 河 系 污 染 整 治 工 作 已 超 過 10 個 寒 暑 根 據 最 近 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 推 動 小 組 資 料 顯 示, 從 民 國 87 年 初 到 88 年 底 的 兩 年 間, 淡 水 河 系 三 條 主 要 支 流, 上 游 河 段 大 致 已 達 成 第 一 階 段 水 質 目 標, 下 游 河 段 也 至 少 有 50% 以 上 時 間 達 成 上 項 目 標 (2) 整 治 成 效 似 乎 正 逐 漸 浮 現, 嚴 重 污 染 情 形 好 像 已 過 了 探 底 階 段, 日 後 應 該 是 漸 入 佳 境 66

81 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 由 於 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫, 是 台 灣 地 區 最 大 規 模 流 域 性 水 污 染 防 治 工 作, 先 行 實 施 的 先 期 工 程 費 用, 估 計 約 達 新 台 幣 364 億 元 (3) 計 畫 實 施 之 初, 很 引 起 一 般 人 士 的 濃 厚 興 趣 不 少 人 提 出 具 體 建 議, 更 有 些 人 表 示 對 計 畫 的 善 意 批 評 經 過 多 年 的 計 畫 執 行 經 驗, 用 來 回 顧 這 些 建 議 和 批 評, 似 乎 別 具 意 義 同 時 在 執 行 計 畫 的 過 程 台 北 盆 地 居 住 人 口 多, 生 活 污 水 為 淡 水 河 帶 來 不 少 污 染 中, 發 生 了 好 些 事 件, 有 的 這 些 事 件 對 計 畫 的 推 動, 頗 具 有 關 鍵 性 作 用 另 一 方 面, 也 頗 有 人 希 望 藉 著 執 行 這 項 計 畫, 能 夠 建 立 良 好 流 域 性 河 川 污 染 整 治 模 式, 並 且 獲 取 適 合 於 台 灣 地 區 的 水 污 染 防 治 經 驗, 作 為 其 它 河 川 污 染 整 治 的 參 考 本 文 目 的 就 是 綜 合 上 面 幾 點, 就 個 人 所 知, 作 簡 要 的 介 紹 和 分 析, 供 對 河 川 污 染 整 治 有 興 趣 人 士 參 考 在 淡 水 河 系 污 染 整 治 的 各 項 工 作 項 目 中, 就 重 要 性 關 鍵 性 所 需 費 用 工 程 規 模 和 建 設 所 需 時 間 等 因 素 來 說, 污 水 下 水 道 工 程 無 疑 是 龍 頭 大 哥 這 中 間 以 又 包 涵 台 北 盆 地 主 要 開 發 地 區 的 區 域 性 污 水 下 水 道 系 統 佔 最 重 要 地 位 為 配 合 淡 水 河 系 污 染 整 治, 這 個 系 統 預 定 分 三 期 完 成 目 前 執 行 中 的 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 先 期 工 程, 只 包 括 區 域 性 系 統 的 第 一 期 工 程, 初 步 估 計 費 用 已 達 新 台 幣 250 億 元 (3) 有 一 位 社 會 賢 達, 就 針 對 這 項 費 時 費 錢 的 區 域 性 污 水 下 水 道 系 統, 提 出 了 一 個 施 工 方 便, 價 格 低 廉, 性 質 完 全 不 同 的 替 代 方 案 他 的 建 議 是 採 取 子 母 河 系 統 在 淡 水 河 系 主 要 河 道 兩 邊, 各 興 建 明 渠 ( 子 河 ) 一 條, 截 住 原 本 要 排 入 河 川 ( 母 河 ) 的 污 水, 來 保 護 母 河 的 水 質 截 住 的 污 水 則 是 由 子 河 導 引 到 海 邊 排 放 這 項 建 議 其 實 和 約 150 年 前, 世 界 上 第 一 個 河 川 污 染 整 治 工 作, 英 國 泰 晤 士 河 污 染 整 治 計 畫 極 為 相 似 不 過 英 國 採 用 的 是 截 流 管 線, 而 不 是 明 渠, 排 放 口 是 在 倫 敦 以 上 的 泰 晤 士 河 下 游 河 段, 並 沒 有 出 海 當 年 在 截 流 管 通 水 後, 倫 敦 市 區 的 泰 晤 士 河 水 質 的 確 改 善 了, 但 下 游 排 放 口 以 下 河 段 的 污 染 情 形, 卻 變 得 更 為 嚴 污 水 下 水 道 建 設, 減 輕 淡 水 河 污 染 重 當 局 不 得 不 在 兩 岸 排 放 口 附 近 各 建 67

82 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 一 座 污 水 處 理 廠 來 處 理 污 水, 再 行 排 放 這 也 是 地 球 村 有 污 水 處 理 廠 的 開 始 因 此, 這 位 先 生 所 提 沒 有 污 水 處 理 廠 和 子 河 沒 有 覆 蓋 的 子 母 河 系 統, 在 目 前 大 環 境 條 件 下, 應 該 很 難 被 一 般 民 眾 接 受 加 上 污 水 下 水 道 還 有 排 除 建 築 污 水, 改 善 都 市 居 住 品 質 的 重 大 任 務 在 這 些 上 面, 子 母 河 系 統 就 完 全 使 不 上 力 了 關 於 污 水 下 水 道 建 設, 台 灣 省 住 都 局 原 先 的 規 劃 是, 把 絕 大 部 分 台 北 盆 地 已 開 發 地 區, 納 入 一 個 區 域 性 污 水 管 網 大 系 統 裡 收 集 的 污 水 在 獅 子 頭 抽 水 站 集 中, 經 龍 形 隧 道 和 陸 上 放 流 管, 抽 送 至 八 里 污 水 處 理 廠 處 理 後, 再 用 海 洋 放 流 管 ( 以 下 簡 稱 海 放 管 ), 以 擴 散 方 式 排 入 台 灣 海 峽 在 系 統 規 劃 定 案 以 前, 曾 經 考 慮 了 不 少 相 關 因 子 和 很 多 替 代 方 案, 上 述 的 區 域 性 系 統 代 表 最 佳 的 選 擇 規 劃 中 還 包 括 廢 除 當 時 已 經 存 在 的 迪 化 和 六 堵 污 水 處 理 廠, 以 達 到 精 簡 目 的 對 於 這 個 大 系 統, 批 評 的 意 見 相 當 多 歸 納 起 來, 主 要 有 下 列 四 點 :( 一 ) 由 於 幾 乎 把 台 北 盆 地 都 市 地 區 都 納 入 這 個 大 系 統 裡, 萬 一 發 生 重 大 意 外 或 故 障, 勢 必 影 響 全 地 區, 風 險 太 大 ;( 二 ) 台 灣 地 區 缺 少 操 作 大 型 污 水 處 理 廠 經 驗, 一 下 子 採 用 規 劃 的 超 大 型 污 水 處 理 廠, 是 否 能 順 利 運 作, 不 無 令 人 擔 憂 ;( 三 ) 淡 水 河 各 支 流 旱 流 量 本 來 不 大, 現 在 把 污 水 都 集 中 到 八 里 放 流, 減 少 河 水 流 量, 可 能 肇 致 海 水 入 侵, 影 響 河 川 生 態 ;( 四 ) 污 水 如 果 分 區 處 理, 放 流 水 就 近 排 入 河 川, 可 以 隨 河 水 以 重 力 排 入 海 洋, 如 今 採 用 集 中 式 大 系 統, 加 上 處 理 廠 遠 在 八 里, 污 水 必 須 經 過 多 重 抽 送, 所 耗 能 量 極 其 可 觀 在 作 進 一 步 討 論 以 前, 似 乎 值 得 先 來 交 代 一 下, 八 里 污 水 處 理 廠 是 不 是 很 大, 或 者 太 大? 根 據 系 統 規 劃, 八 里 污 水 處 理 廠 的 第 一 期 處 理 容 量 是 1,320,000CMD, 最 終 容 量 則 為 3,300,000CMD, 大 致 說 來, 人 口 已 達 五 百 萬 人 以 上 的 台 北 都 會 地 區, 1,000,000CMD 左 右 這 樣 規 模 的 污 泥 處 理 廠, 可 能 很 難 避 免, 否 則 廠 數 難 免 太 多 至 於 最 終 容 量 3,300,000CMD, 的 確 已 是 超 大 型 污 水 處 理 廠 雖 然 美 國 有 容 量 超 過 4,000,000CMD 污 水 處 理 廠, 但 是 數 量 極 其 有 限 (4) 以 亞 洲 地 區 來 說, 目 前 已 知 最 大 污 水 處 理 廠, 應 該 是 新 加 坡 正 在 興 建 中 的 純 地 下 式 污 水 處 理 廠, 容 易 是 2,400,000CMD(5) 可 見 在 土 地 狹 窄 地 區, 污 水 處 理 廠 走 上 超 大 型 似 乎 也 是 一 種 趨 勢 在 執 行 污 水 下 水 道 建 設 過 程 中, 不 少 人 又 感 覺 到 興 建 大 系 統 有 一 個 缺 點, 就 是 一 定 要 系 統 的 關 鍵 部 分 統 統 完 成, 才 能 運 作, 結 果 是 互 相 牽 制, 曠 費 時 日, 不 如 多 個 小 系 統 來 得 有 彈 性, 先 完 成 的 可 以 先 操 作 因 此 在 台 北 市 基 隆 河 裁 彎 取 直 後 的 內 湖 新 生 地 地 區, 當 局 基 於 多 方 面 考 慮, 決 定 來 一 個 大 系 統 裡 的 小 系 統, 另 設 內 湖 污 水 處 理 廠 同 時, 原 來 要 廢 除 的 迪 化 和 六 堵 污 水 處 理 廠, 也 決 定 保 留, 並 且 擴 大 容 量 此 外, 視 事 實 需 要, 在 原 規 劃 區 域 性 系 統 範 圍 內, 也 可 能 再 增 設 一 些 小 型 污 水 處 理 廠 這 樣 一 來, 可 以 說 已 經 對 應 了 上 面 提 到 對 區 域 性 系 統 意 見 的 主 要 精 神 至 於 大 型 污 水 處 理 廠 的 操 作, 由 於 現 在 已 經 採 用 委 託 民 間 辦 理 方 式, 包 括 引 進 國 外 技 術, 污 水 處 理 廠 的 大 小 基 本 上 已 不 是 問 題 區 域 性 污 水 下 水 道 建 設 中, 頗 受 到 特 別 注 意 的 是 所 謂 截 流 設 施 這 個 區 域 性 污 68

83 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 水 下 水 道 是 以 分 流 式 方 式 設 計, 從 每 一 棟 建 築 物 中, 直 接 用 污 水 管 把 污 水 接 入 污 水 下 水 道 系 統 ( 通 常 稱 為 用 戶 接 管 ), 因 此, 不 包 括 雨 水 排 除 根 據 情 況 和 台 灣 地 區 類 似 的 日 本 都 市 在 這 方 面 經 驗, 由 於 絕 大 部 分 老 建 築 物 沒 有 完 整 的 排 除 污 水 系 統, 加 上 巷 道 狹 小, 用 戶 接 管 非 常 困 難 而 且 費 時 要 把 所 有 建 築 污 水 統 統 納 入 污 水 下 水 道 系 統, 有 時 需 時 長 遠 三 五 十 年 淡 水 河 系 統 整 治, 急 如 燃 眉 之 火, 當 然 等 不 了 這 麼 久 所 以 在 開 始 建 設 污 水 水 道 時, 除 了 積 極 推 動 用 戶 接 管 外, 另 外 還 在 主 要 排 水 渠 道 排 人 河 川 的 地 方, 導 入 已 埋 設 好, 但 是 還 只 有 有 限 用 戶 接 管 污 水 進 入 的 污 水 下 水 道 管 線, 經 處 理 後 排 放 這 種 截 流 設 施, 在 實 質 上, 只 能 算 是 過 渡 時 期 的 權 宜 之 計, 在 用 戶 接 管 全 部 完 成 前, 達 到 一 定 程 度 的 水 污 染 防 治 功 能 對 於 這 一 措 施, 頗 有 好 些 學 者 專 家 期 期 以 為 不 可 因 為 分 流 式 污 水 下 水 道 系 統 管 線 容 量 有 限 拿 來 兼 作 截 流 使 用, 頂 多 只 能 容 納 晴 天 排 水 渠 道 的 污 水 下 雨 時 由 於 排 水 渠 道 中 有 雨 水 混 合 排 入 河 川 加 上 台 北 地 區 下 雨 天 數 很 多, 因 此 這 些 專 家 學 者 認 為 截 流 設 施 的 實 際 功 能, 可 能 極 其 有 限 另 外 有 部 分 人 士, 忽 視 了 在 截 流 的 同 時, 用 戶 接 管 也 在 同 步 積 極 推 動, 以 為 淡 水 河 系 污 染 整 治 中, 都 市 污 水 污 染 防 治, 完 全 依 賴 截 流, 因 此 甚 至 提 出 截 流 並 非 萬 靈 丹 的 口 號 究 竟 污 水 截 流 設 施 對 淡 水 河 系 污 染 整 治 有 沒 有 發 揮 功 能, 最 好 是 來 看 看 現 在 實 際 運 作 的 事 實 包 括 在 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 先 期 工 程 中 的 八 里 污 水 處 理 廠 第 一 期 工 程, 已 經 在 民 國 86 年 7 月 1 日 完 工 並 開 始 試 車 試 車 污 水 量 經 過 逐 漸 增 加, 目 前 已 達 到 設 計 容 量 1,320,000CMD 按 照 操 作 情 形, 保 守 估 計, 在 晴 天 時, 用 戶 接 管 污 水 大 約 為 300,000CMD, 截 流 污 水 約 為 1,000,000CMD(6) 由 於 兩 者 所 含 有 機 污 染 濃 度 不 同, 實 際 排 除 污 染 量 可 能 相 差 不 遠 換 一 句 話 說, 由 於 截 流 設 施 的 操 作, 至 少 在 晴 天 時, 污 水 下 水 道 對 有 機 污 染 的 排 除 效 率, 大 致 提 升 了 一 倍 即 使 以 下 雨 天 來 說, 台 北 地 區 下 雨 天 數 雖 然 多, 但 是 下 雨 天 不 一 定 24 小 時 都 在 下 雨, 或 者 全 市 區 都 在 下 雨, 或 者 全 市 區 下 的 雨 都 大 到 足 嚴 重 影 響 截 流 功 能, 因 此 截 流 在 徫 中 對 河 川 污 染 改 善 有 裨 益 時 段, 可 能 比 我 們 想 像 的 要 多 得 多 從 達 成 河 川 污 染 防 治 功 能 的 時 間 尺 度 來 看, 台 北 地 區 用 戶 接 管, 是 累 積 了 從 民 國 64 年 開 始 共 約 25 年 的 成 果, 截 流 卻 是 立 刻 有 效 立 竿 見 影 的 措 施, 但 兩 者 至 少 在 晴 天 時 功 能 幾 乎 相 同 同 時 淡 水 河 系 污 染 整 治 的 第 一 階 段 目 標, 是 針 對 旱 季 所 發 生 臭 氣 現 象, 正 好 是 截 流 特 別 有 效 的 時 段 因 此 台 灣 地 區 老 舊 都 市 興 建 污 水 下 水 道 時, 如 果 要 兼 顧 及 早 發 揮 整 治 相 關 河 川 污 染 功 能, 截 流 應 該 值 得 給 予 深 切 考 慮 這 裡 似 乎 值 得 順 便 提 一 提, 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 的 水 質 目 標 根 據 計 畫 文 件, 水 質 目 標 分 為 兩 個 階 段 第 一 階 段 目 標 是 旱 季 不 發 臭, 第 二 階 段 是 達 成 河 川 分 類 水 質 標 準 對 於 第 二 階 段 目 標, 順 理 成 章, 人 人 都 能 接 受 第 一 階 段 目 標 的 不 發 臭, 卻 引 起 不 少 漣 漪 主 要 癥 結 是 用 什 麼 方 法 來 科 學 化 測 定 不 發 臭? 在 通 常 情 形 下, 河 水 中 缺 少 溶 氧, 才 會 發 臭 按 理 說 只 要 河 水 不 缺 溶 氧, 應 該 不 會 發 臭 事 實 上 兩 者 之 間 的 關 係 並 不 如 此 單 純 因 為 即 使 河 水 採 樣 時 測 到 溶 氧, 也 不 能 保 證 不 發 臭 理 由 是 河 水 中 的 溶 氧 隨 時 在 變, 測 到 的 溶 氧 量 只 代 表 採 樣 時 一 瞬 間 狀 69

84 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 況, 並 不 能 表 示 採 樣 以 前 或 以 後 沒 有 或 不 會 缺 溶 氧, 而 臭 氧 的 發 生 卻 是 相 當 長 時 間 內 微 生 物 活 動 的 結 果 因 此 要 以 不 缺 溶 氧 來 表 示 沒 有 臭 氣, 必 須 有 連 續 的 監 測 證 明 長 時 間 都 沒 有 缺 少 溶 氧 但 是 要 整 條 河 川, 不 斷 監 測 溶 氧, 事 實 上 確 有 困 難 有 一 個 替 代 辦 法 是, 保 持 相 當 高 的 溶 氧 量, 即 使 偶 而 下 降, 也 不 致 於 低 到 缺 少 溶 氧 的 地 步 問 題 是 究 竟 要 多 少 溶 氧 量, 才 算 相 當 高? 也 就 因 此, 很 有 人 質 疑 不 發 臭 這 個 水 質 目 標 的 適 用 性 其 實 不 發 臭 作 為 初 期 水 質 目 標, 具 有 相 當 歷 史 背 景 世 界 上 第 一 條 河 川 污 染 整 治 的 起 因, 就 是 因 為 倫 敦 泰 晤 士 河 臭 得 連 河 邊 國 會 開 會 都 受 到 影 響 換 一 句 話 說, 河 川 污 染 整 治 最 初 的 出 發 點, 就 是 要 消 除 臭 氣 從 社 會 學 角 度 來 看, 都 市 河 川 嚴 重 污 染 最 明 顯 現 象, 就 是 臭 氣 沖 天 河 川 污 染 整 治 如 果 可 以 去 掉 臭 氣, 毫 無 疑 問 能 夠 得 到 民 眾 肯 定 因 此 不 發 臭 應 該 是 一 個 能 為 民 眾 認 同 的 水 質 目 標 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 的 第 一 階 段 水 質 目 標, 也 一 度 激 發 了 議 會 政 治 和 大 眾 媒 體 的 高 度 興 趣 這 個 目 標 的 重 要 性, 在 已 經 整 治 了 10 多 年 的 今 日, 仍 然 可 以 看 得 出 來 民 國 89 年 台 北 市 政 府 在 檢 討 舉 辦 千 禧 年 基 隆 河 國 際 龍 舟 競 賽 情 形 時, 主 辦 單 位 特 別 指 出 各 國 選 手 對 河 水 發 臭 的 反 映 馬 市 長 當 場 要 求 工 務 局, 明 年 競 賽 時, 河 水 不 可 再 發 臭 工 務 局 也 要 求 下 屬 單 位, 共 同 努 力 朝 讓 河 水 不 再 發 臭 目 標 邁 進 (7) 看 來 不 發 臭 的 水 質 目 標 似 乎 並 沒 有 錯, 如 何 來 確 保 達 成 這 個 目 標, 才 是 應 該 研 究 的 課 題 在 區 域 性 污 水 下 水 道 第 一 期 工 程 項 目 中, 受 到 各 方 面 相 當 關 注 的 是 海 放 管 國 際 間 第 一 條 海 放 管 是 西 元 1939 年 澳 洲 菲 利 浦 海 灣 埋 設 只 是 一 條 內 徑 300mm, 長 800m 的 管 子, 把 放 流 水 排 出 去 這 種 做 法 往 往 使 排 出 口 污 泥 堆 積, 造 成 不 良 環 境 為 了 解 決 相 關 問 題, 工 程 師 在 設 計 上 陸 續 發 展 了 擴 散 理 論 和 實 驗 驗 證, 使 放 流 水 能 迅 速 充 分 擴 散, 混 入 海 水 中, 將 環 境 衝 擊 降 到 最 低 擴 散 的 方 法, 一 方 面 是 利 用 洋 流, 另 一 方 面 是 在 海 放 管 末 端, 加 上 具 有 一 系 列 排 出 口 的 擴 散 管 一 般 法 令 要 求 是, 在 放 流 水 離 開 海 放 管 後, 能 夠 立 刻 達 到 一 百 倍 的 稀 釋 在 台 灣 地 區, 海 放 管 除 了 排 除 污 水 外, 也 用 來 排 除 電 廠 的 溫 排 水 等 (8) 台 北 區 域 性 污 水 下 水 道 第 一 期 工 程 中 所 建 造 的 海 放 管, 總 長 6,660m 其 中 主 管 部 分 內 徑 3,600mm, 長 5,160m; 擴 散 管 卻 部 分 共 長 1,500m, 內 徑 從 3,600mm 逐 漸 縮 小 到 2,400mm 這 條 管 子 在 外 海 一 邊 水 深 計 達 44m 如 果 將 長 度 和 內 徑 合 起 來 考 慮, 這 樣 規 模 的 海 放 管 在 亞 洲 應 該 是 首 屈 一 指, 和 多 年 前 完 成 的 美 國 加 州 舊 金 山 灣 區 海 放 管 相 比, 頗 為 相 當 海 放 管 的 工 程 費 用 受 到 管 件 材 料 施 工 方 法 施 工 機 具 海 象 條 件 等 因 素 影 響 很 大, 而 且 各 地 情 況 不 同, 非 常 難 以 精 確 估 計 以 台 灣 海 峽 來 說, 颱 風 過 境 時 固 然 施 不 了 工, 冬 季 季 候 風 強 烈, 也 必 須 停 工, 費 用 自 然 增 加 台 灣 工 程 界 對 這 種 大 型 海 放 管 缺 少 經 驗, 更 增 加 工 程 費 估 算 的 困 難 度 當 時 工 程 設 計 單 位 台 灣 省 住 都 局, 初 步 從 嚴 估 計 海 放 管 工 程 費 是 新 台 幣 20 億 元 上 下 原 來 的 相 法 是, 如 果 底 價 低 了 些, 等 開 標 不 成, 再 予 以 調 整 但 是 施 工 單 位 台 北 市 工 務 局 參 考 美 國 加 州 灣 區 海 放 管 資 料, 認 為 至 少 新 台 幣 40 億 元 左 右, 才 能 保 證 一 次 順 利 標 出 去 由 於 要 調 整 底 價, 必 須 經 過 三 次 發 包 不 出 去, 拖 延 時 間 過 久, 所 以 堅 持 提 高 底 價 雙 70

85 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 方 經 過 多 次 協 調, 住 都 局 從 寬 估 計, 最 多 可 以 增 加 到 新 台 幣 30 億 元 上 下, 和 市 政 府 的 期 望 仍 然 有 很 大 落 差 這 件 事 從 行 政 院 環 保 小 組, 一 直 鬧 到 行 政 院 最 後 由 當 時 行 政 院 郝 院 長 裁 示, 立 刻 進 行 招 標, 如 果 標 價 超 過 底 價, 但 在 新 台 幣 36 億 元 以 內 ( 根 據 筆 者 記 憶 ), 只 要 確 實 合 理 時, 得 徑 予 決 標 開 標 結 果 是 新 台 幣 億 元, 這 項 工 程 終 於 得 以 開 始 進 行 有 趣 的 是, 海 放 管 工 程 在 民 國 85 年 12 月 底 竣 工, 實 際 工 程 費 用, 除 上 述 合 約 金 額 外, 另 加 上 物 價 調 整 和 漁 民 抗 爭 停 工 補 償 等, 總 計 為 新 台 幣 3,593,167,218 元 (9), 和 郝 院 長 核 定 的 新 台 幣 36 億 元 僅 少 了 0.2%, 可 謂 巧 合 海 放 管 工 程 在 施 工 期 間, 受 到 很 多 次 挫 折 負 責 監 造 的 美 國 一 家 著 名 工 程 顧 問 公 司, 在 和 市 政 府 合 約 到 期 後, 雖 然 工 程 還 沒 有 完 成, 竟 然 表 示 無 意 續 約 和 美 國 公 司 合 作 的 中 華 工 程 顧 問 公 司 也 不 願 意 接 手, 一 時 成 為 燙 手 山 芋 後 來 好 像 是 由 市 政 府 工 務 局 潘 局 長, 親 赴 中 興 工 程 顧 問 社 情 商, 才 由 該 社 勉 強 同 意 擔 任 顧 問 工 作 當 時 奉 派 負 責 的 是 陳 朝 棟 經 理 陳 經 理 和 施 工 的 珠 江 營 造 公 司, 以 及 台 北 市 工 務 局 衛 工 處 人 員 密 切 合 作, 共 同 發 展 了 好 些 新 的 施 工 方 法, 克 服 種 種 困 難, 終 於 大 功 告 成 這 一 項 開 始 時 因 為 國 人 沒 有 相 關 經 驗, 而 深 為 令 人 擔 憂 的 工 程, 最 後 竟 然 還 是 由 國 人 在 外 國 公 司 撤 出 後 自 行 完 成 這 種 情 形 頗 有 些 類 似 中 國 大 陸 建 造 第 一 條 鐵 路 京 張 鐵 路 時 的 景 況 因 為 鐵 路 要 經 過 叢 山 峻 嶺, 工 程 過 於 艱 鉅, 外 國 顧 問 不 願 意 插 手, 後 來 由 詹 天 佑 先 生 獨 力 主 持 完 成 關 於 海 放 管 設 計, 善 意 的 批 評 意 見 也 不 少 主 要 有 三 點 :( 一 ) 海 放 管 埋 在 深 海 海 底, 施 工 已 經 不 易, 台 灣 地 區 屬 地 震 帶, 萬 一 在 地 震 時 受 損, 修 理 勢 必 極 為 困 難 ;( 二 ) 既 然 海 放 管 有 擴 散 放 流 水 功 能, 愈 深 入 海 洋, 應 該 擴 散 效 果 愈 佳, 保 護 海 洋 生 態 也 更 好, 為 什 麼 長 度 限 於 6,660m?( 三 ) 當 時 行 政 院 政 務 委 員 李 國 鼎 先 生 熱 心 指 出, 有 一 位 相 當 聞 名 專 家 認 為, 台 灣 海 峽 洋 流 是 由 黑 潮 所 主 導, 海 放 管 附 近 黑 潮 的 流 向, 每 年 從 高 速 向 西 開 始, 漸 漸 緩 慢 下 來, 甚 至 進 入 停 滯 狀 態, 然 後 轉 向 東 流, 慢 慢 加 速, 此 後 又 以 同 樣 歷 程 變 為 向 西, 循 環 不 已, 在 停 滯 時 段, 如 果 加 上 強 烈 東 北 風 向 台 灣 本 島 吹 拂, 海 放 管 排 出 的 放 流 水 不 僅 難 以 擴 散, 更 有 被 吹 向 海 岸, 肇 致 嚴 重 環 境 污 染 之 虞, 因 此 最 好 做 幾 年 實 地 研 究, 再 行 施 工 對 於 第 一 點 意 見, 住 都 局 邀 請 來 台, 曾 參 與 加 州 舊 金 山 灣 區 海 放 管 工 程 的 美 籍 工 程 師 表 示, 埋 在 海 底 的 管 線, 耐 震 力 比 其 他 結 構 物 要 強 得 多 如 果 這 些 管 線 都 被 破 壞 了, 表 示 地 震 實 在 十 分 強 烈, 以 台 北 地 區 來 說, 高 樓 大 廈 應 該 所 存 無 幾, 區 區 一 條 海 放 管 也 算 不 了 什 麼 了 至 於 第 二 點, 事 實 上 海 放 管 已 經 埋 到 近 海 邊 緣, 再 過 去 是 急 降 的 懸 崖, 根 本 無 法 施 工, 而 且 目 前 的 海 放 管, 已 經 可 以 達 到 法 令 規 定 充 份 擴 散 目 的 對 於 第 三 點, 根 據 一 年 中 各 季 節 海 象 資 料 所 作 數 學 模 式 計 算 結 果, 和 觀 察 多 年 來 經 淡 水 河 排 出 污 水 擴 散 情 形, 似 乎 並 沒 有 專 家 所 描 述 的 現 象, 萬 一 海 放 管 啟 用 後, 真 有 擴 散 問 題 時, 也 可 以 由 提 昇 八 里 污 水 處 理 廠 處 理 程 度 來 補 救, 因 此 沒 有 延 緩 海 放 管 施 工 的 必 要 如 今 海 放 管 完 成 後 排 放 放 流 水 已 將 近 三 年, 並 沒 有 發 生 過 擴 散 困 難, 污 染 海 岸 等 情 形 71

86 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 雖 然 在 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 的 先 期 工 程 中, 並 沒 有 為 河 岸 美 綠 化 編 列 預 算 但 是 在 推 動 小 組 的 工 作 任 務 中, 卻 有 配 合 推 動 河 岸 美 綠 化 一 項 (3) 事 實 上, 台 北 市 政 府 過 去 已 經 建 設 了 好 些 位 在 河 邊 的 河 濱 公 園, 不 過 這 些 公 園 並 不 特 別 強 調 親 水 環 保 署 為 了 推 動 這 項 工 作, 自 行 編 列 預 算, 用 補 助 方 式 促 進 沿 河 的 省 屬 地 方 政 府 實 施 河 岸 美 綠 化 台 北 市 也 在 同 時 興 建 了 不 少 親 水 式 河 濱 公 園 省 市 合 計 總 面 積 將 達 1,400 公 頃 (6), 使 這 項 工 作 成 為 淡 水 河 系 污 染 整 治 中 最 看 得 見 的 成 果 據 說 民 國 90 年 將 有 長 達 數 十 公 里 的 沿 河 自 行 車 道, 可 供 市 民 休 閒 健 身 使 用 這 種 河 岸 美 綠 化 工 作, 目 前 已 經 推 廣 到 全 台 灣 地 區, 成 效 相 當 好 這 中 間 環 保 署 水 保 處 承 辦 工 作 人 員 的 努 力, 的 確 功 不 可 沒 因 為 這 項 工 作 起 初 並 沒 有 受 到 特 別 注 意, 加 上 又 缺 乏 固 定 預 算, 完 全 是 由 於 上 述 人 員 的 遠 見 和 信 心, 方 有 今 日 的 成 就 不 過 這 裡 特 別 要 強 調 的 是, 河 岸 美 綠 化 必 須 配 合 河 川 污 染 整 治 進 行, 互 為 輔 佐 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 先 期 工 程 文 件 中, 有 一 個 項 目 是 流 域 水 質 研 究 調 查 及 污 染 整 治 規 劃, 看 起 來 有 些 模 糊 得 不 著 邊 際 不 過 有 了 這 一 項, 也 給 予 工 作 人 員 無 限 的 發 展 空 間, 從 事 創 新 工 作 到 目 前 為 止, 至 少 有 兩 項 值 得 特 別 提 一 提 : 非 點 源 污 染 防 治 和 河 川 水 質 生 物 監 測 關 於 非 點 源 污 染 防 治, 在 民 國 77 年 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 開 始 時, 美 國 也 還 是 剛 對 非 點 源 污 染 防 治, 進 行 系 統 性 的 展 開 主 要 原 因 是 過 去 著 重 點 污 染 源 的 防 治, 等 到 污 染 源 防 治 有 相 當 成 效 時, 非 點 源 污 染 的 影 響 逐 漸 浮 現, 要 達 成 水 質 目 標, 非 點 源 污 染 防 治 無 法 忽 視 由 於 上 述 背 景, 很 有 些 學 者 對 於 現 階 段 在 淡 水 河 流 域 推 動 非 點 源 污 染 防 治, 並 不 太 認 同, 認 為 目 前 應 該 集 中 精 力 把 點 污 染 防 治 好, 才 是 正 途 不 過 從 另 一 個 角 度 來 看, 非 點 源 和 點 源 都 是 污 染 來 源, 而 且 非 點 源 污 染 防 治, 有 時 只 要 採 取 所 謂 最 佳 管 理 實 務 (Best Management Practice, 簡 稱 BMP), 所 費 並 不 很 大, 卻 能 收 到 相 當 好 的 效 果 同 時 台 灣 地 區 河 川 短 促, 土 地 開 發 密 集, 工 商 發 展 則 多 集 中 在 河 川 下 游 因 此 河 川 污 染 主 要 原 因, 在 上 游 是 農 牧 及 工 程 施 工 等 非 點 源 污 染, 下 游 河 段 則 是 以 工 業 及 都 市 為 主 的 點 源 污 染 (10), 如 果 要 整 治 河 川 竟 其 全 功, 最 好 是 對 點 源 及 非 點 源 同 時 著 手 淡 水 河 流 域 上 游 部 分 水 源 地 帶 遍 佈 茶 園, 使 原 本 應 該 潔 淨 的 源 頭 水 也 是 混 濁 不 堪, 非 點 源 污 染 防 治 顯 得 更 為 重 要 近 年 由 環 保 署 保 處 阮 處 長 主 導, 和 美 國 聯 邦 環 保 署 合 作, 引 進 美 國 農 業 部 開 發 的 非 點 源 污 染 防 治 科 技 接 著 主 辦 科 許 科 長 更 進 一 步 推 動 基 隆 河 及 新 店 溪 流 域 非 點 源 污 染 防 治 規 劃 和 示 範, 其 中 並 且 融 合 了 美 國 目 前 正 積 極 實 施 中 的 集 水 區 管 理 (Watershed Management) 精 神, 以 求 建 立 上 游 地 區 非 點 源 污 染 防 治 的 最 佳 模 式 這 項 工 作, 如 確 有 成 效, 應 該 可 以 為 其 他 河 川 借 鏡 其 實 台 灣 地 區 對 施 工 工 地 工 業 社 區 農 業 地 等 的 非 點 源 污 染 防 治, 已 經 做 過 不 少 試 驗 和 實 務 工 作 但 以 流 域 為 範 圍 的 全 面 性 綜 合 規 劃, 還 是 要 算 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 首 創 先 例 第 二 項 工 作 是 河 川 水 質 生 物 監 測 過 去 河 川 水 質 監 測 僅 限 於 物 理 和 化 學 參 數, 固 然 能 夠 反 映 水 質 狀 況, 但 有 時 終 不 及 生 物 監 測 結 果 更 能 顯 示 河 川 生 態 體 系 是 否 72

87 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 健 全 過 去 經 濟 部 水 資 會 曾 在 民 國 年 作 過 短 期 淡 水 河 綜 合 性 生 物 調 查 (11) 目 前 執 行 中 經 常 性, 包 括 魚 類 底 棲 動 物 浮 游 藻 類 等 相 關 項 目 的 生 物 監 測, 在 台 灣 地 區 應 該 還 是 第 一 次 工 作 重 點, 除 監 測 外, 還 包 括 監 製 技 術 手 冊, 選 擇 指 標 生 物 及 水 質 評 估 等, 對 河 川 水 質 管 理, 應 該 有 所 裨 益 據 說 主 管 當 局 已 有 意 推 廣 到 其 他 河 川 美 商 塞 蒙 斯 李 工 程 顧 問 公 司 首 次 規 劃 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 報 告 中, 曾 建 議 成 立 淡 水 河 流 域 管 理 局 來 統 籌 管 理 淡 水 河 系 水 資 源 為 求 易 於 達 成 這 項 目 標, 後 來 又 建 議 先 成 立 淡 水 河 系 河 廊 管 理 局 這 項 建 議 在 國 內 工 程 顧 問 公 司 後 續 修 訂 計 畫 時, 竟 然 予 以 刪 除 大 概 是 鑒 於 實 施 不 易, 空 談 無 益 自 從 民 國 89 年 夏 高 屏 溪 上 游 被 傾 倒 有 害 廢 棄 物, 影 響 100 萬 人 以 上 自 來 水 供 應 後, 陳 總 統 和 當 時 行 政 院 唐 院 長 都 提 出 河 川 管 理 一 元 化 方 針 回 想 起 來, 淡 水 河 系 污 染 整 治 很 可 能 老 早 就 在 這 方 面 嚐 試 建 立 一 個 可 行 模 式 實 施 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 的 成 果, 似 乎 已 經 次 第 浮 現 在 執 行 過 程 中, 以 實 際 事 實 消 除 了 過 去 對 計 畫 策 略, 由 於 台 灣 地 區 缺 少 相 關 經 驗 所 產 生 的 疑 慮, 同 時 執 行 的 經 驗 也 提 供 不 少 可 供 其 他 河 川 污 染 整 治 參 考 的 資 訊 另 一 方 面 執 行 期 間 計 畫 的 修 改, 也 至 少 部 分 對 應 了 各 方 面 的 善 意 批 評 ( 本 文 摘 自 與 地 球 村 共 舞, 時 報 文 教 基 金 會 出 版 ) 參 考 文 獻 : 1. 淤 積 嚴 重, 基 隆 河 畔 成 菜 園, 中 國 時 報, 民 國 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 推 動 小 組 第 49 次 委 員 議 資 料, 環 保 署, 民 國 沈 世 宏, 行 政 院 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 先 期 工 程 之 核 定 與 執 行, 環 境 工 程 會 刊, 中 華 民 國 環 境 工 程 學 會, 台 北 市, 第 3 卷, 第 3 期, 民 國 81.8,pp 姚 關 穆, 從 大 小 系 統 爭 論 來 看 台 北 區 域 污 水 下 水 道 系 統, 環 境 工 程 會 刊, 中 華 民 國 環 境 工 程 學 會, 台 北 市, 第 5 卷, 第 4 期, 民 國 83.11,pp Lawrence Koe, et., "Burice Treaure", Water Enr. & Technology, Water Env. Federation USA, Vol. 12, No 7, July 2000, pp 根 據 作 者 和 環 保 署 水 保 處 科 長 談 話, 但 文 責 由 作 者 自 負 7. 基 隆 河 臭 名 馬 英 九 促 根 除, 中 國 時 報, 民 國 姚 關 穆, 台 灣 地 區 海 洋 放 流 管 建 設 概 況, 環 境 工 程 會 刊, 中 華 民 國 環 境 工 程 學 會, 台 北 市, 第 5 卷, 第 4 期, 民 國 ,pp 八 里 海 洋 放 流 管 工 程 監 造 服 務 總 報 告, 中 興 工 程 顧 問 社, 台 北 市, 民 國 廖 述 良 等, 非 點 源 污 染 對 河 川 影 響 及 改 善 研 究, 中 央 大 學 環 境 工 程 學 研 究 所, 中 壢 市, 民 國 劉 學 渠 淡 水 河 系 污 染 防 治 工 作 之 回 顧, 環 境 工 程 會 刊, 中 華 民 國 環 境 工 程 學 會, 台 北 市, 第 3 卷, 第 3 期, 民 國 81.8,pp57-74 ( 第 11 卷 第 4 期 民 國 89 年 11 月 出 版 ) 73

88 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 74

89 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 第 八 章 許 永 興 : 參 與 淡 水 河 系 污 染 整 治 許 永 興 赴 日 本 取 經 引 進 礫 間 接 觸 氧 化 法 而 所 有 人 付 出 的 歷 程 也 如 同 河 川 看 似 平 靜 無 波, 心 血 記 憶 實 則 源 遠 流 長 參 與 整 治 也 成 為 許 永 興 人 生 中 一 座 難 忘 的 里 程 碑 許 永 興 學 歷 : 台 灣 大 學 環 境 工 程 研 究 所 碩 士 中 興 大 學 環 境 工 程 學 系 學 士 經 歷 : 行 政 院 環 境 保 護 署 水 質 保 護 處 技 正 科 長 簡 任 技 正 簡 任 視 察 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 政 府 環 境 保 護 局 副 局 長 環 境 保 護 署 水 質 保 護 處 長 淡 水 河 系 污 染 整 治, 最 早 是 在 民 國 77 年 由 行 政 院 核 定, 簡 又 新 署 長 任 內 開 始 進 行 先 期 工 程 早 年 是 以 三 個 主 軸 來 推 動 : 第 一 個 部 分 是 建 設 省 市 共 同 設 施 因 為 整 個 大 台 北 地 區 在 淡 水 河 系 超 過 600 萬 人 口, 為 了 削 減 生 活 污 水 對 淡 水 河 的 污 染, 污 水 下 水 道 系 統 的 建 設 列 為 先 期 工 程 最 主 要 的 推 動 項 目 之 一 剛 開 始 政 府 是 積 極 的 推 動 省 市 共 同 設 施, 包 括 今 天 從 獅 子 頭 抽 水 站 開 始, 經 過 淡 水 河 下 游 左 側 的 八 里 地 區 陸 放 管 八 里 污 水 處 理 廠 最 早, 整 個 先 期 工 程 是 規 劃 要 建 設 省 市 共 同 處 理 設 施 達 到 330 萬 噸, 但 是 進 行 的 時 候 以 解 決 截 流 的 污 水 跟 部 分 的 生 活 污 水 為 優 先, 所 以 初 期 工 程 先 建 設 132 萬 噸 ; 到 了 中 期 擴 建 為 198 萬 噸 ; 最 後 才 達 到 330 萬 噸 這 是 先 期 工 程 在 污 水 下 水 道 建 設 的 概 略 另 外, 主 幹 管 的 部 分 沿 著 淡 水 河 的 本 流, 一 直 到 新 店 溪 加 蓋 一 條 特 一 幹 線 ; 在 大 漢 溪 的 部 分, 我 們 蓋 兩 條 主 幹 管, 就 是 往 上 游 右 側 經 過 樹 林 新 莊 地 區 的 特 二 幹 線, 面 向 淡 水 河 左 側 的 是 特 三 幹 線, 特 三 幹 線 主 要 蒐 集 土 城, 還 有 上 游 部 分 的 生 活 污 水 又 因 為 整 個 淡 水 河 污 水 下 水 道 系 統 都 是 利 用 高 低 位 差 的 重 力 來 蒐 集, 所 以 我 們 在 高 層 的 新 莊 蓋 了 一 個 pumping station, 也 就 是 新 莊 抽 水 站, 最 終 把 特 二 75

90 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 幹 線 跟 特 一 幹 線 匯 集 到 獅 子 頭 抽 水 站, 如 此 一 來 整 個 輸 送 的 過 程, 才 達 到 整 治 淡 水 河, 和 收 集 新 店 溪 跟 大 漢 溪 生 活 污 水 的 兩 大 方 向 台 北 市 的 部 分, 因 為 大 概 有 80% 的 生 活 污 水 都 是 流 到 基 隆 河, 其 餘 20% 是 排 到 新 店 溪 跟 淡 水 河 本 流 基 隆 河 的 整 治, 主 要 是 靠 當 時 面 向 基 隆 河 上 游 右 側 的 B 組 幹 管 跟 分 支 管 網 來 收 集 台 北 市 的 生 活 污 水, 把 這 些 生 活 污 水 蒐 集 到 B 組 幹 管 以 後, 就 接 著 送 到 迪 化 抽 水 站, 為 了 讓 設 施 跟 迪 化 污 水 處 理 廠 能 夠 銜 接, 所 以 在 迪 化 污 水 處 理 廠 裡 面 蓋 了 迪 化 抽 水 站 大 部 分 的 污 水 就 可 以 送 到 迪 化 污 水 處 理 廠, 並 分 流 送 到 獅 子 頭 抽 水 站 來 處 理, 最 終 送 到 八 里 污 水 處 理 廠 進 行 海 洋 放 流 這 是 先 期 工 程 在 公 共 污 水 下 水 道 建 設 的 主 要 部 分 早 年 我 們 都 把 我 家 後 院 有 一 條 河 當 作 棄 置 廢 棄 物 的 地 方, 很 多 垃 圾 往 河 岸 丟 淡 水 河 先 期 工 程 在 整 治 的 時 候 就 宣 示 : 要 讓 這 些 廢 棄 物 有 去 處 因 而 規 劃 了 焚 化 爐 的 建 設, 包 括 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 安 康 焚 化 爐 的 修 復, 新 店 市 也 蓋 了 一 個 現 在 仍 在 運 作 的 新 店 資 源 回 收 廠 ( 即 焚 化 爐 ); 樹 林 則 蓋 了 樹 林 資 源 回 收 廠 ; 台 北 市 也 有 1 座 內 湖 焚 化 廠, 所 以 這 3 座 焚 化 廠, 加 上 要 修 復 的 安 康 焚 化 廠, 都 是 早 期 所 規 劃 的 廢 棄 物 處 理 設 施 淡 水 河 沿 岸 早 年 大 概 有 12 座 垃 圾 場, 都 是 在 高 灘 地 行 水 區, 對 河 川 水 質 的 影 響 非 常 嚴 重 為 了 讓 淡 水 河 能 夠 河 清, 除 了 污 水 下 水 道 系 統 的 建 設, 把 家 庭 污 水 妥 善 處 理 之 外, 另 外 要 推 動 的, 就 是 廢 棄 物 垃 圾 場 的 封 閉 跟 遷 移 先 期 工 程 是 把 三 重 沿 岸 包 括 八 里 蘆 洲 等 十 座 垃 圾 掩 埋 場 ( 這 些 都 不 是 標 準 的 掩 埋 場, 只 能 算 是 一 般 傳 統 的 早 年 的 掩 埋 場 ) 封 閉, 完 成 綠 化 以 後, 再 來 執 行 掩 埋 場 的 遷 移, 最 後 是 把 封 閉 的 垃 圾 場 和 遷 移 的 垃 圾 場 進 行 高 灘 地 的 綠 化, 才 有 所 謂 後 續 工 程 積 極 推 動 出 來 淡 水 河 系 先 期 工 程, 從 民 國 77 年 開 始 推 動 以 後, 到 了 民 國 86 年, 整 個 省 市 共 同 設 施 在 6 月 28 日 通 水 之 後, 行 政 院 環 保 署 積 極 開 始 籌 備 淡 水 河 系 污 染 整 治 後 續 方 案 後 續 方 案 主 要 是 銜 接 先 期 工 程 的 不 足, 並 且 考 量 到 流 域 (river basin) 治 理, 配 合 都 會 區 水 岸 城 市 的 構 建 來 進 行 規 劃 的, 我 記 得 後 續 方 案 是 沈 世 宏 署 長 在 水 保 處 處 長 任 內, 也 就 是 民 國 84 年 我 在 當 科 長 的 時 候, 要 我 開 始 著 手 規 劃 的 計 畫 到 了 民 國 87 年 1 月, 奉 行 政 院 核 定, 主 要 工 作 項 目 包 括 幾 大 部 分 : 第 一 部 分 是 針 對 生 活 污 水, 除 了 截 流 設 施 的 推 動 以 外, 最 重 要 的 是 推 動 分 支 管 網 還 有 用 戶 接 管 的 建 設 ; 第 二 項 是 彌 補 先 期 工 程 的 推 動 和 建 設 的 不 足, 因 此 要 在 大 漢 溪 沿 岸 設 置 截 流 站, 彌 補 用 戶 接 管 的 缺 漏 ; 第 三 個 部 分, 為 了 構 建 淡 水 河 系 沿 岸 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 市 成 為 美 麗 的 水 岸 都 市, 我 們 也 在 沿 岸 積 極 的 推 動 綠 美 化 的 工 作, 其 中 面 積 最 大 的, 我 記 得 是 在 蔡 勳 雄 署 長 任 內, 民 國 86 年 提 報 了 二 重 疏 洪 道 綠 美 化 計 畫 整 個 面 積 有 420 公 頃, 民 國 86 年 行 政 院 核 定 以 後, 署 長 蔡 勳 雄 和 擔 任 科 長 的 我 就 積 極 的 在 推 動, 總 共 花 了 4 年 多 的 時 間 14 億 7000 萬 台 幣, 綠 化 也 整 理 420 公 頃 的 土 地, 其 中 還 包 括 93 公 頃 的 五 股 濕 地, 也 同 樣 重 新 整 治 早 年 當 颱 風 來 襲, 石 門 水 庫 跟 翡 翠 水 庫 的 水 位 到 達 一 定 的 高 度 就 會 用 二 重 疏 洪 76

91 第三章 淡水河整治故事書 道來疏洪 一年用到的時間 評估起來大概3次 一次頂多三天 所以大概只有九 天 所以蔡勳雄署長當時要求陳雄文處長 現任台北市產發局局長 要提報這個 計畫 提報過程中移到淡水河污染整治科 也就是目前環保署水保處第五科來推 動 行政院環保署淡水河污染整治科 是一個統合淡水河整治工作的重點幕僚單 位 推動督導相關工項 除了垃圾場焚化廠的興建 還有垃圾場的封閉遷移 更 包括相關的綠美化 養豬離牧 還有下水道的建設 早年除了1個科長 帶領8位 約聘的工程師來推動以外 幾乎就是靠其他的部會來支援 推動 在這一段整治 期間 我們也經歷了很多的辛苦 我舉一個例子 八里污水處理廠用地的取得 因為用地經過觀音山一個軍事要塞 所以這個部分也要協調國防部來解決 在各 相關部會的配合下 國防部還有早年的住都局 內政部營建署和台灣省政府的建 設廳等等的配合下 在民國86年順利能夠通電通水試測 我非常感謝署長 還有 歷任的水保處處長帶領我們 讓我們完成人生中能夠推動的這一項難得的重大工 作 過去的淡水河曾經污濁不已 另外 水源區的確保在淡水河也非常的重要 淡水河系其實有三大水源區 包 括板新水源區 翡翠水庫水源區還有基隆河水源區 翡翠水庫水源區水質今天可 以這麼好 主要是早年淡水河系推動小組的貢獻非常大 在推動小組委員會以及 相關委員的指導下 讓翡翠水庫水源區能順利建設完成現有兩座污水下水道系 統 包括南勢溪的新烏污水下水道系統 烏來 南勢溪 新店地區 另外一個部 分是在翡翠水庫上游的直潭污水下水道系統 直潭污水下水道系統 是全台灣第 77

92 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 一 座 三 級 污 水 處 理 廠, 處 理 整 個 水 源 區 的 生 活 污 水, 因 為 就 地 排 放 到 北 勢 溪, 又 因 為 北 勢 溪 是 供 給 飲 用 水 用, 所 以 我 們 要 考 量 到 水 庫 優 養 化 的 問 題, 於 是 又 設 置 能 夠 去 除 氮 磷 的 三 級 處 理 場 目 前 這 兩 個 在 水 源 區 系 統, 也 都 如 期 在 運 作 先 期 工 程 幾 乎 是 集 中 在 剛 才 提 的 八 里 省 市 共 同 設 施, 還 有 水 庫 集 水 區 的 直 潭 污 水 下 水 道 系 統 和 新 烏 污 水 下 水 道 系 統 污 水 下 水 道 的 建 設, 後 續 方 案, 本 來 希 望 把 所 有 淡 水 河 流 域 的 生 活 污 水 通 通 集 中 到 八 里 污 水 處 理 廠 來 海 洋 放 流, 所 以 早 年 規 劃 是 要 到 330 萬 噸, 但 是 後 來 余 紀 忠 文 教 基 金 會 ( 早 年 的 時 報 基 金 會 ), 還 有 相 關 學 者 催 促 下, 要 我 們 考 量 河 川 的 基 流 量, 還 有 河 川 生 態 的 復 育, 所 以 我 跟 蔡 勳 雄 署 長 報 告, 最 終 把 系 統 調 整 成 為 大 小 系 統 共 構 的 污 水 處 理 廠, 這 有 一 點 像 美 國 洛 杉 磯 (LA) 的 海 地 里 亞 系 統 (Hyperion), 同 樣 也 是 海 洋 放 流 的 部 分 是 一 個 大 系 統, 考 量 到 河 川 基 流 量, 所 以 旁 邊 就 蓋 了 很 多 區 域 性 污 水 下 水 道 系 統 目 前 整 個 淡 水 河 系 統, 除 了 八 里 污 水 處 理 廠 迪 化 污 水 處 理 廠, 和 已 經 完 成 的 內 湖 污 水 處 理 廠 之 外 ; 還 有 在 基 隆 市 ( 淡 水 河 基 隆 河 沿 岸 ) 的 六 堵 污 水 處 理 廠 ; 另 外 在 上 游 的 部 分 也 規 劃 在 瑞 芳 集 水 區, 構 建 一 個 瑞 芳 污 水 下 水 道 系 統 ; 新 店 溪 的 板 新 集 水 區, 我 們 也 構 建 了 三 個 系 統, 包 括 石 門 污 水 下 水 道 系 統, 在 大 溪 的 部 分 有 兩 個 系 統 ; 一 個 是 崁 頂 污 水 下 水 道 系 統, 另 外 還 有 一 個 大 溪 污 水 下 水 道 系 統, 到 了 板 新 污 水 處 理 廠 ( 水 源 區 下 游 ), 我 們 在 鶯 歌 地 區 也 取 得 一 塊 地 來 構 建 鶯 歌 污 水 下 水 道 系 統, 另 外 再 配 合 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 台 北 大 學 城 的 構 建, 在 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 三 峽 的 部 分, 有 台 北 大 學 特 定 區 的 污 水 下 水 道 系 統 ; 林 口 台 地 也 有 林 口 的 下 水 道 系 統 從 現 在 來 回 顧, 整 個 淡 水 河 系 整 治 策 略 是 對 的, 因 為 大 小 系 統 共 存, 讓 河 川 的 基 流 量 還 有 生 態 的 復 育 活 潑 度, 都 維 持 的 非 常 好 我 們 考 量 大 小 系 統, 還 有 現 地 處 理 的 工 法, 使 河 川 維 持 一 定 基 流 量, 是 一 個 有 效 的 成 果 整 個 淡 水 河 民 眾 主 張 : 失 去 了 淡 水 河, 我 們 剩 下 什 麼? 系, 除 了 用 戶 接 管 積 極 推 動 且 以 大 小 系 統 來 構 築 外, 我 們 也 隨 著 這 個 時 代 而 演 變, 配 合 民 眾 和 都 會 發 展 的 需 求, 構 建 完 善 的 淨 水 系 統, 另 外 還 要 遵 循 現 有 的 一 些 規 定 各 種 廢 污 78

93 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 水 的 現 地 處 理 法 在 淡 水 河 系 最 早 的 應 用 是 民 國 86 年, 也 就 是 五 股 濕 地 的 部 分 我 擔 任 淡 水 河 污 染 整 治 科 科 長 時, 覺 得 濕 地 的 構 建, 不 僅 對 河 川 水 體 水 質 的 改 善 有 非 常 大 的 助 益, 對 於 環 境 生 態 的 活 潑 度 也 有 非 常 大 的 幫 助, 所 以 後 續 我 們 在 推 動 整 治 的 過 程 中 也 接 著 關 心 民 眾 容 易 親 近 的 高 灘 地 低 灘 地 還 有 濕 地, 現 在 整 體 民 眾 的 反 應 非 常 好, 對 於 水 處 理 的 效 益 也 非 常 好 除 了 人 工 濕 地 以 外, 我 們 也 建 立 了 親 水 的 公 園 我 記 得 在 民 國 94 年, 台 北 市 馬 英 九 市 長 與 環 保 局 陳 永 仁 局 長 提 到, 基 隆 河 整 治 執 行 之 後 還 是 有 臭 味, 而 剛 好 我 跟 陳 局 長 來 此 參 加 整 治 會 議, 那 時 我 跟 陳 局 長 建 議, 是 不 是 可 以 把 日 本 在 野 川 多 摩 川 構 築 了 20 年, 且 效 果 非 常 好 的 礫 間 接 觸 氧 化 法 引 進 台 灣 到 了 民 國 88 年 我 在 環 保 署, 被 派 至 日 本 NISUKON 這 家 公 司 受 訓, 開 始 瞭 解 這 是 日 本 政 府 土 地 開 發 礫 間 接 觸 氧 化 法 的 一 家 公 司, 那 時 就 跟 公 務 局 的 陳 威 仁 局 長 還 有 現 在 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 副 縣 長 李 四 川 局 長 一 起 到 日 本, 順 利 把 礫 間 接 觸 氧 化 法 引 進, 我 記 得 那 時 候 是 張 國 龍 在 行 政 院 環 保 署 署 長 任 內, 我 跟 他 報 告, 他 也 欣 然 同 意 在 台 北 市 成 美 跟 南 湖 地 區, 由 環 保 署 補 助 來 推 動 礫 間 氧 化 法, 推 動 到 目 前 為 止, 效 益 看 起 來 比 日 本 還 要 好 日 本 這 一 家 的 部 長 曾 經 來 看 過, 覺 得 後 續 調 整 的 技 術 處 理 的 比 日 本 更 出 色 像 目 前 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 的 江 仔 翠 還 有 正 在 構 築 的 光 復, 台 北 市 積 極 構 建 的 忠 孝 貴 陽, 這 些 都 是 礫 間 接 觸 氧 化 法 具 體 的 一 個 現 地 處 理 工 法 的 一 個, 對 河 川 長 年 的 流 動, 不 需 要 花 費 像 污 水 處 理 廠 其 他 的 處 理 費 用 高, 是 一 個 省 能 且 效 率 又 非 常 大 低 碳 的 現 地 處 理 工 法 在 污 水 下 水 道 的 建 設, 用 戶 接 管 的 積 極 推 動 下, 再 結 合 現 地 處 理 工 法 的 建 設, 我 想 淡 水 河 河 清 之 日, 是 大 家 可 以 期 待 的 我 從 民 國 82 年 開 始 擔 任 淡 水 河 污 染 整 治 科 長, 期 間 包 括 簡 任 技 正, 總 共 任 職 十 年 淡 水 河 污 染 整 治 科 長, 簡 任 技 正 也 在 行 政 院 環 保 署 任 內 大 概 四 年, 後 來 接 著 到 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 環 保 局 擔 任 副 局 長, 幾 乎 沒 有 離 開 淡 水 河 其 中 最 令 我 懷 念 的 是 我 長 期 的 顧 問 姚 關 穆 先 生, 他 是 北 洋 大 學 畢 業, 來 台 灣 以 後 政 府 指 派 到 北 卡 拿 到 博 士 學 位, 也 曾 經 列 名 美 國 環 保 名 人 錄, 早 年 是 WHO 派 在 亞 太 地 區 做 環 保 的 主 持 人, 後 應 當 時 行 政 院 秘 書 長 王 章 清 先 生 的 邀 請 特 別 回 國 貢 獻 他 從 環 保 小 組 任 內 便 積 極 協 助 相 關 政 府 單 位 還 有 同 仁, 接 著 長 期 擔 任 淡 水 河 推 動 小 組 的 委 員, 積 極 推 動 淡 水 河 的 整 治, 他 對 台 灣 淡 水 河 的 貢 獻 是 無 可 磨 滅 的 截 流 系 統 是 淡 水 河 今 天 整 治 成 功 一 個 不 可 磨 滅 的 項 目, 早 年 姚 顧 問 極 力 倡 議 要 推 動 截 流 與 合 理 分 流 但 是 在 截 流 的 部 分, 我 們 遭 遇 無 限 阻 礙, 有 些 人 認 為 台 北 經 常 下 雨, 不 適 合 截 流, 而 我 們 今 日 反 觀 來 看, 污 水 下 水 道 的 用 戶 接 管 進 度, 雖 然 已 結 合 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 市 在 做 建 設, 但 所 謂 的 截 流 系 統, 在 短 期 間 內 也 可 以 發 揮 非 常 大 的 功 能, 今 天 淡 水 河 系 許 多 河 段 都 是 靠 截 流 系 統, 使 其 水 質 大 大 改 善 六 堵 污 水 處 理 下 水 道 系 統 今 天 能 夠 建 起 來, 姚 關 穆 先 生 也 功 不 可 沒, 早 年 六 堵 污 水 下 水 道 系 統 的 污 水 處 理 廠, 是 一 座 建 設 廳 工 業 區 的 污 水 處 理 廠, 由 於 姚 關 穆 先 生 的 高 瞻 遠 矚, 要 我 與 他 一 同 去 協 調 內 政 部 營 建 署 的 公 共 工 程 組, 後 來 這 部 分 順 利 解 決 了, 建 設 廳 也 把 地 捐 出 來, 成 為 淡 水 河 系 一 個 很 重 要 的 區 域 性 污 水 處 理 79

94 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 廠 目 前 是 用 A2O 的 處 理 法, 其 效 益 不 僅 可 以 處 理 工 業 區 的 廢 水, 並 且 對 於 基 隆 市 安 樂 社 區 相 關 的 生 活 污 水 的 用 戶 接 管, 貢 獻 也 非 常 大 如 果 持 續 再 加 強 用 戶 接 管, 再 加 以 今 年 新 北 市 也 開 始 建 設 截 流 站,9 月 到 10 月 將 有 7 座 截 流 站 在 大 漢 溪 的 部 分 順 利 完 成, 水 質 河 清 之 日 大 家 即 將 可 以 看 見 以 上 是 我 對 整 個 家 庭 廢 污 水 的 部 分, 經 歷 幾 年 來 的 淺 述 焚 化 廠 的 部 分, 除 了 構 建 新 店 跟 樹 林 焚 化 廠, 還 有 修 護 安 康 焚 化 廠, 在 台 北 市 構 建 內 湖 焚 化 廠, 另 外 還 有 後 續 方 案, 因 為 整 個 大 台 北 地 區, 僅 這 3 座 焚 化 廠 還 是 不 夠, 所 以 台 北 市 分 別 建 設 了 木 柵 焚 化 廠 跟 北 投 焚 化 廠, 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 也 環 保 署 構 建 八 里 焚 化 廠, 目 前 已 經 讓 大 台 北 地 區 的 垃 圾 焚 化 還 有 處 理 的 妥 善 力 達 到 百 分 之 百 大 部 分 在 淡 水 河 系 構 築 的 焚 化 廠 都 用 高 壓 蒸 氣 鍋 爐, 除 了 焚 化 垃 圾 以 外 也 可 以 產 生 電 力 來 發 電, 台 北 縣 ( 新 北 市 )3 座 由 行 政 院 環 保 署 構 建 的 焚 化 廠 一 年 可 以 生 產 五 億 度 的 再 生 能 源 在 我 們 倡 議 再 生 能 源 要 積 極 推 動 的 過 程 中, 淡 水 河 系 八 里 垃 圾 焚 化 廠 已 經 符 合 再 生 能 源 的 一 個 很 重 要 的 一 個 指 標 另 外 12 座 垃 圾 場 遷 移 後, 產 生 低 灘 地 跟 高 灘 地, 台 北 市 郝 市 長 跟 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 周 縣 長 都 積 極 的 構 建 綠 美 化 設 施 大 家 認 為 河 川 的 污 染 應 該 不 是 只 是 點 源, 還 有 一 個 很 重 要 就 是 所 謂 的 非 點 源 (non-point source), 對 非 點 源 的 控 制 其 實 在 淡 水 河 整 治 的 過 程 中 就 有 考 量 到, 包 括 兩 個 主 要 控 制 措 施, 一 個 是 積 極 推 動 綠 美 化, 因 為 綠 美 化 就 像 美 國 所 謂 的 non-point source 非 點 源 污 染 控 制 措 施, 可 以 遏 阻 暴 雨 逕 流 產 生 的 污 染 物 跑 到 河 川 去 ; 另 外 一 個 很 重 要 的 就 是 截 流 站, 在 泰 晤 士 河 的 整 治 有 很 多 的 截 流 站, 到 了 末 期 也 沒 有 將 截 流 站 廢 棄, 繼 續 將 它 做 為 暴 雨 初 期 逕 流, 非 點 源 的 污 染 控 制, 所 以 截 流 站 的 設 置 不 只 是 短 期 使 用, 只 要 我 們 好 好 維 護, 可 以 長 期 發 揮 河 川 整 治 控 管 減 量, 成 為 很 重 要 的 措 施 淡 水 河 污 染 整 治 還 有 一 個 很 重 要 的 離 牧 滅 污 措 施, 南 部 澄 清 湖 水 庫 早 年 環 保 署 配 合 農 委 會 推 動 的 離 牧 措 施 十 分 成 功, 其 實 淡 水 河 是 台 灣 地 區 最 早 做 離 牧 的 區 域, 在 翡 翠 水 庫 集 水 區, 剛 好 是 在 蔡 勳 雄 署 長, 擔 任 行 政 院 經 建 會 住 都 處 處 長 任 內, 報 到 經 建 會 來 審 核 的, 所 以 最 早 推 動 養 豬 離 牧 措 施 是 在 翡 翠 水 庫 集 水 區 先 期 工 程 起 步 時, 大 概 有 40 萬 頭 豬, 到 了 先 期 工 程 結 束 的 時 候, 剩 下 大 概 14 萬 頭 豬 現 在 配 合 養 豬 離 牧 的 推 動, 淡 水 河 的 畜 牧 已 經 不 再 是 主 要 的 污 染 源 所 以 除 了 要 感 謝 歷 任 署 長 對 淡 水 河 的 貢 獻 以 外, 我 要 特 別 感 謝 姚 顧 問, 還 有 余 紀 忠 文 教 基 金 會 與 淡 水 河 推 動 小 組 相 關 的 委 員, 以 及 我 當 時 候 帶 的 8 位 淡 水 河 污 染 整 治 的 工 程 師, 由 於 大 家 的 努 力 全 民 的 配 合, 讓 今 天 的 淡 水 河 已 經 成 為 一 條 國 際 的 河 川 (99 年 7 月 30 日 許 永 興 口 述, 計 畫 團 隊 記 錄 整 理 ) 80

95 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 第 九 章 林 聖 芬 : 綜 觀 淡 水 河 曾 擔 任 中 國 時 報 社 長 林 聖 芬 回 顧 時 報 投 入 河 川 整 治 的 過 程 他 認 為 媒 體 不 只 是 新 聞 報 導 者 也 親 身 感 受 社 會 環 境 的 心 跳 政 府 與 民 間 團 體 長 期 共 同 努 力 才 重 新 揭 開 母 親 河 的 面 紗 林 聖 芬 現 職 : 余 紀 忠 文 教 基 金 會 副 執 行 長 中 視 董 事 長 中 國 時 報 系 河 川 顧 問 召 集 人 學 歷 : 台 灣 大 學 歷 史 研 究 所 碩 士 經 歷 : 中 國 時 報 社 長 中 國 時 報 總 編 輯 中 時 晚 報 發 行 人 淡 水 河 是 北 台 灣 的 清 河, 在 台 北 盆 地 的 開 發 中 扮 演 了 很 重 要 得 角 色, 從 清 代 以 來 一 直 是 很 重 要 的 河 道, 也 是 許 多 人 小 時 候 在 水 邊 捉 泥 鰍 摸 蛤 仔 的 記 憶, 共 同 打 造 美 好 童 年 的 場 所 但 是 到 了 20 世 紀 中 葉 以 後, 隨 著 經 濟 的 發 展, 各 式 各 樣 的 早 年 淡 水 河 曾 經 死 魚 遍 布 河 面 工 廠 延 著 河 邊 建 立, 垃 圾 也 堆 在 河 邊, 所 以 淡 水 河 逐 年 逐 年 的 發 臭, 老 百 姓 沒 辦 法 再 接 近 河 川, 中 國 時 報 也 緊 鄰 淡 水 河 邊, 民 國 79 年, 中 國 時 報 創 報 40 週 年 的 時 候, 時 報 文 教 基 金 會 成 立, 我 們 幾 個 同 仁 想 到, 那 時 候 剛 好 大 家 在 反 省 如 何 兼 顧 經 濟 發 展 和 環 境 保 護, 政 府 事 實 上 也 已 經 推 動 了 淡 水 河 整 治, 包 括 建 污 水 下 水 道 以 及 污 水 處 理 廠, 不 過 還 無 法 到 令 人 滿 意 的 程 度, 我 們 認 為 讓 淡 水 河, 我 們 的 母 親, 回 復 原 來 的 面 貌, 是 政 府 的 政 策, 也 要 大 家 共 同 來 推 動 時 報 作 為 社 會 的 一 份 子, 尤 其 是 捱 著 淡 水 河 邊, 應 該 也 要 扮 演 一 個 比 較 積 極 的 角 色 我 早 年 曾 經 去 過 德 國, 看 到 萊 茵 河 非 常 乾 淨, 而 萊 茵 河 事 實 上 旁 邊 也 是 開 發 得 很 透 徹 的 一 個 地 區, 但 是 能 夠 兼 顧, 我 的 同 事 呂 理 德 先 生, 他 也 曾 經 敘 述 在 日 本 81

96 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 看 到 琵 琶 湖 整 治 的 過 程, 媒 體 扮 演 的 角 色, 所 以 中 國 時 報 40 週 年 之 際, 除 了 一 系 列 的 慶 祝 活 動 以 外, 大 家 都 在 思 考 是 不 是 應 該 從 河 川 保 護 開 始 還 淡 水 河 原 來 的 面 貌, 這 個 方 案 我 們 在 40 週 年 時, 由 時 報 創 辦 人 余 紀 忠 先 生 在 社 慶 上 公 開 宣 布, 時 報 基 金 會 要 投 入 河 川 的 整 治, 最 優 先 就 從 淡 水 河 的 整 治 開 始 我 再 次 強 調, 淡 水 河 的 整 治, 政 府 有 政 府 的 計 畫, 民 間 能 做 什 麼? 應 該 是 喚 起 大 家 共 同 的 關 切, 所 以 我 們 決 定 推 動 成 立 河 川 保 護 小 組, 邀 請 一 些 對 河 川 水 質 水 量 的 專 家, 組 成 顧 問 小 組, 持 續 20 多 年 來 一 直 在 做 這 樣 的 工 作 這 20 年 來 我 們 推 動 的 工 作 相 當 多, 譬 如 說 第 一 階 段 邀 請 成 大 的 溫 清 光 教 授, 他 對 水 質 水 污 染 方 面 有 很 專 業 的 研 究, 所 以 我 們 邀 請 他 來 當 顧 問, 定 期 發 表 關 於 幾 條 河 川 水 質 檢 測 的 報 告, 在 這 樣 的 基 礎 上, 還 邀 請 地 方 人 士 一 起 來 共 同 關 懷 這 條 河 川 另 外, 河 川 的 保 護 除 了 河 段 整 治 以 外, 當 然 更 要 從 源 頭 做 起, 所 以 80 年 我 們 又 推 動 種 兩 千 萬 棵 樹 救 台 灣 水 源, 希 望 從 源 頭 開 始 就 讓 水 源 能 夠 乾 淨, 接 著 我 們 也 配 合 政 府 政 策, 大 力 透 過 媒 體 透 過 河 川 保 護 小 組 辦 活 動, 鼓 吹 應 該 加 速 淡 水 河 沿 岸 的 垃 圾 場 清 除 工 作, 這 工 作 在 環 保 署 大 力 推 動 下, 的 確 也 逐 年 逐 年 清 除 掉 了, 這 些 都 是 很 重 要 的 成 果 河 川 保 護 小 組 也 很 注 意, 除 了 緊 急 搶 救 以 外, 更 重 要 的 是 要 讓 國 人 都 有 這 樣 的 概 念, 所 以 我 們 也 不 斷 編 寫 教 科 書 編 寫 教 材, 希 望 讓 學 校 的 小 朋 友 能 在 課 外 讀 物 裡 面 就 了 解 讓 河 川 污 染 能 夠 減 輕, 讓 河 川 回 復 到 原 來 的 面 貌 是 很 重 要 的 一 件 事 這 個 工 作 我 們 也 得 到 非 常 多 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 政 府 教 育 局 的 支 持, 一 起 響 應, 列 為 課 外 補 充 教 材, 這 點 點 滴 滴 累 積 下 來, 不 管 是 從 上 游 的 中 樞 保 護, 到 中 游 一 些 污 染 的 清 除, 以 及 鼓 吹 應 該 加 強 污 水 的 整 治, 後 來 我 們 也 再 投 入 到 10 年 前 台 灣 的 社 區 大 學 運 動, 適 逢 蓬 勃 發 展, 這 也 是 很 重 要 的 器 具, 因 為 社 區 大 學 的 概 念 就 是 在 地 人 關 心 在 地 的 事 情, 所 以 時 報 文 教 基 金 會 ( 即 余 紀 忠 基 金 會 的 前 身 ) 那 時 候 積 極 地 聯 絡 北 區 的 永 和 社 大 士 林 社 大 等 等 幾 個 社 區 大 學 的 熱 心 人 士, 分 別 分 河 段 組 成 一 個 淡 水 河 的 河 川 巡 所, 比 如 說 在 景 美 溪 那 一 帶, 他 們 還 甚 至 發 行 一 個 河 川 保 護 的 護 照, 希 望 大 家 隨 時 去 監 測 去 注 意 82

97 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 歷 年 來 這 個 觀 念 逐 漸 被 推 動 了, 沿 岸 幾 個 污 染 工 廠 污 染 源 也 清 除 了, 所 以 我 們 看 到 今 天 的 淡 水 河 已 經 漸 漸 回 復 原 來 的 情 況, 在 20 週 年 的 時 候, 我 們 曾 經 特 別 請 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 政 府 安 排, 邀 請 這 些 參 與 20 年 的 河 川 顧 問 一 起 坐 小 船 在 淡 水 河 上 走 一 趟, 這 在 20 年 前 是 不 敢 想 像 的 如 果 我 們 要 這 樣 做 的 話, 可 能 這 些 學 者 都 會 說 發 臭 的 地 方 他 們 不 想 再 去, 但 那 次 大 家 留 下 非 常 深 刻 美 好 的 印 象, 因 為 我 們 真 的 看 見 河 川 再 生, 從 大 橋 頭, 一 直 走 到 福 和 橋, 那 麼 長 一 段 河 段, 不 但 非 常 漂 亮 而 且 生 態 豐 滿, 各 式 各 樣 的 飛 鳥, 船 走 過 的 話, 魚 兒 都 蹦 蹦 跳, 這 個 景 觀 讓 我 們 回 到 兒 童 時 候 的 回 憶 時 報 河 川 保 護 小 組 很 榮 幸 能 夠 在 關 鍵 時 刻, 持 續 多 年 來 參 與 這 個 工 作, 至 少 讓 我 們 門 前 這 條 小 河 回 到 原 來 的 面 貌 很 高 興 看 到, 不 只 環 保 署 始 終 有 系 統 在 推 動, 地 方 政 府, 包 括 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 政 府 台 北 市 政 府 也 一 直 努 力, 以 污 水 下 水 道 的 整 建 工 作 為 例,20 年 前 普 及 率 非 常 低, 但 今 天 淡 水 河 兩 岸 的 污 水 下 水 道 的 普 及 率, 成 為 全 台 灣 的 楷 模 台 灣 各 地 都 有 類 似 這 樣 的 河 川 污 染 問 題, 我 們 集 中 精 力 先 把 淡 水 河 整 治 出 成 果, 希 望 這 能 夠 做 一 個 典 範, 典 範 移 轉, 推 廣 到 各 地 的 河 川 我 們 知 道, 各 地 方 都 有 社 區 大 學, 比 如 說 大 甲 溪 南 部 的 東 港 溪, 都 分 別 有 一 個 社 區 河 川 巡 守 隊, 類 似 這 樣 組 織 建 立 起 來, 透 過 每 年 的 社 區 大 學 年 會 活 動, 以 環 境, 尤 其 是 河 川 水 環 境 做 為 主 題, 分 享 各 地 如 何 重 新 回 復 到 清 水 的 工 作 經 驗, 把 淡 水 河 經 驗 傳 遞 出 去 我 們 也 注 意 到, 早 年 的 時 候, 因 為 河 川 發 臭, 大 家 避 之 唯 恐 不 及, 還 得 築 堤 避 而 不 見, 現 在 觀 念 已 經 改 變 了, 政 府 很 多 政 策 希 望 能 夠 在 築 堤 上 不 要 用 水 泥 體, 讓 民 眾 能 夠 越 堤 這 幾 年 來 特 別 昌 盛 的 騎 自 行 車 活 動, 最 主 要 的 道 路 就 是 在 河 川, 淡 水 河 邊 現 在 也 有 非 常 完 整 的 自 行 車 騎 用 道, 這 也 是 早 年 不 敢 想 像 的 這 個 成 果 代 表 的 就 是 有 更 多 人 去 親 近 河 川, 那 麼 更 多 人 就 會 關 懷 愛 護 這 一 條 河 川, 希 望 淡 水 河 台 灣 各 地 的 河 川 能 夠 保 持 乾 淨, 經 過 我 們 的 努 力, 讓 河 川 能 回 復 應 該 有 的 生 命 我 想 做 媒 體 不 只 是 報 導 者, 也 是 參 與 者, 我 覺 得 這 個 非 常 重 要, 事 實 上 每 一 個 人 他 至 少 有 兩 個 角 色, 一 個 角 色 是 他 的 專 業 角 色, 另 一 個 角 色 是 : 他 是 社 會 的 一 份 子 我 們 住 在 台 北, 更 應 該 要 關 心 台 北 的 河 水, 以 淡 水 河 川 為 例, 我 們 就 要 關 心 整 個 淡 水 河 系 的 整 理 工 作, 那 麼 同 理 亦 然, 中 部 人 應 該 要 關 懷 大 甲 溪 大 安 溪 或 大 肚 溪 的 整 治, 關 懷 河 川 是 不 是 有 受 到 污 染, 南 部 亦 如 此, 我 想 這 也 是 符 合 現 在 非 常 強 調 的 永 續, 河 川 要 能 夠 永 續, 環 境 要 能 夠 永 續, 這 樣 一 系 列 的 工 作, 在 歷 任 環 保 署 長 持 續 性 政 策 的 導 演 下, 我 們 民 間 社 團 NGO 扮 演 的 角 色, 在 整 個 活 動 裡 面 我 們 不 只 是 見 證 者, 同 時 也 是 一 個 參 與 者 一 個 倡 導 者, 相 當 有 意 義 在 河 川 保 護 的 工 作 上, 我 們 除 了 做 一 些 民 眾 宣 導 以 外, 除 了 熱 情 也 要 有 專 業, 所 以 一 開 始 我 們 就 邀 請 一 些 台 大 成 大 中 興 還 有 中 山 大 學 環 工 水 利 專 家 們, 組 成 一 個 顧 問 小 組, 剛 開 始 的 時 候 有 好 幾 年, 都 在 環 保 署 的 經 費 支 持 下, 舉 辦 專 業 的 學 術 研 討 會, 譬 如 從 探 討 如 何 來 節 水, 如 何 加 強 防 治 污 染 的 工 作 83

98 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 也 因 為 有 這 樣 一 個 觀 念 的 倡 導, 所 以 我 們 也 注 意 到, 現 在 所 有 的 興 建 設 施 都 已 經 被 規 範 一 定 要 有 一 個 自 己 的 污 水 處 理 設 備, 不 會 像 以 前 那 樣, 動 不 動 就 往 河 裡 排 污 在 我 們 的 觀 察, 淡 水 河 系 可 以 說 是 扮 演 一 個 比 較 先 進 的 角 色, 也 使 得 河 兩 岸 都 能 在 這 方 面 獲 得 顯 著 的 改 善 20 多 年 來, 我 們 很 多 的 學 者, 包 括 於 幼 華 教 授 歐 陽 嶠 暉 教 授 溫 清 光 教 授 馬 以 工 教 授, 或 從 污 染 的 防 治, 或 從 景 觀 的 考 慮, 顧 問 小 組 也 扮 演 非 常 重 要 的 角 色, 因 為 有 他 們 一 齊 協 助, 能 提 供 政 府 決 策 參 考, 更 符 合 淡 水 河 整 治 的 實 際 需 求, 也 發 動 結 合 民 眾 力 量 一 起 關 懷 投 入 完 成 這 樣 一 個 榮 譽 的 工 作, 最 後, 現 階 段 是 大 家 能 重 新 來 分 享 淡 水 河 原 有 的 面 貌, 也 讓 淡 水 河 回 復 為 真 的 讓 我 們 可 以 親 近 的 一 條 母 親 河 (99 年 8 月 林 聖 芬 口 述, 計 畫 團 隊 記 錄 整 理 ) 84

99 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 第 十 章 周 錫 瑋 郝 龍 斌 : 活 化 淡 水 河 周 錫 瑋 郝 龍 斌 述 說 他 們 的 大 河 之 夢 淡 水 河 活 化 的 施 政 藍 圖 也 是 一 張 希 望 之 圖 成 為 台 北 刻 不 容 緩 的 目 標 周 錫 瑋 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 人, 祖 籍 江 蘇 省 阜 寧 縣 學 歷 : 美 國 南 加 州 大 學 公 共 行 政 碩 士 美 國 南 加 州 大 學 企 業 管 理 碩 士 經 歷 : 工 商 建 研 會 會 長 客 屬 文 化 協 會 副 理 事 長 中 國 國 民 黨 中 央 委 員 台 灣 省 議 會 中 國 國 民 黨 黨 團 副 書 記 長 中 國 國 民 黨 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 黨 部 委 員 台 灣 省 議 會 ( 第 十 屆 ) 議 員 立 法 院 親 民 黨 黨 團 總 召 集 人 立 法 院 國 防 委 員 會 召 集 委 員 台 灣 省 議 會 ( 第 九 屆 ) 議 員 立 法 院 ( 第 六 屆 ) 委 員 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 長 大 家 都 曉 得, 大 台 北 地 區 台 北 市 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 有 一 條 最 大 的 河 叫 做 淡 水 河, 在 過 去 不 論 從 當 時 歷 任 環 保 署 簡 又 新 趙 少 康 郝 龍 斌, 到 所 有 的 環 保 署 長, 都 把 整 治 淡 水 河 讓 它 能 夠 乾 淨 當 作 第 一 要 務, 可 是 都 一 直 很 困 難 做 得 到 一 直 以 來 一 條 河 的 兩 岸 兩 個 城 市 都 希 望 能 夠 一 起 攜 手 同 心 把 淡 水 河 整 治 做 好, 可 是 過 去 在 台 北 市 的 那 一 端 截 流 站 做 了 很 多, 那 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 呢? 對 淡 水 河 污 染 貢 獻 度 達 88% 的 這 個 區 塊 呢? 卻 做 得 很 少 我 跟 我 的 父 親, 從 民 國 69 年 他 當 選 立 委 之 後, 其 實 我 們 一 直 在 思 考, 這 條 髒 亂 的 河 川, 我 們 平 常 老 是 經 過 大 漢 溪 沿 岸 的 時 候, 都 會 看 到 那 些 河 川 裡 面 有 很 多 垃 圾, 垃 圾 堆 的 跟 山 一 樣 高, 那 時 河 水 是 臭 的 是 黑 的, 我 還 記 得 很 清 楚 就 是 我 自 己 當 選 縣 長 之 後, 有 一 天 到 三 重, 我 跟 三 重 市 的 李 乾 龍 市 長, 兩 個 人 在 河 岸 邊 辦 一 個 活 動, 當 我 們 走 在 河 岸 邊 的 時 候, 真 的 覺 得 很 不 好 意 思, 因 為 河 水 是 黑 黑 臭 臭 的 在 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 有 許 多 的 排 水 溝 渠, 像 中 港 大 排 板 橋 湳 仔 溝 中 永 和 最 有 名 的 是 瓦 窯 溝 新 店 的 瑠 公 圳, 還 有 幾 條 重 要 的 排 水 溝, 過 去 是 用 灌 溉, 它 會 有 自 然 又 乾 淨 的 水 源 進 來, 可 這 幾 年 這 些 排 水 溝 渠 自 然 的 水 源 都 被 截 流 掉 之 後 作 為 自 來 水, 像 大 漢 溪 上 游 有 鳶 山 堰 新 店 溪 上 游 有 翡 翠 水 庫 把 乾 淨 的 水 源 都 截 來 做 85

100 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 為 自 來 水, 自 然 對 污 染 就 缺 少 稀 釋 能 力 淡 水 河 裡 面 其 實 我 們 大 家 所 看 到 的 污 染 源 有 好 幾 種 : 第 一 個 是 所 謂 的 河 岸 邊 工 廠, 排 放 出 來 的 化 學 或 是 其 他 的 污 染 物 ; 第 二 個 是 家 庭 裡 面 的 廢 水, 包 括 廚 房 廢 水 餐 飲 廢 水 化 糞 池 的 一 些 廢 水 ; 第 三 個 污 染 物 就 是 所 謂 的 砂 石 場 所 排 放 出 來 的 泥 沙 直 接 排 放 到 河 川 去 所 以 淡 水 河 因 為 上 游 乾 淨 的 水 源 都 被 截 流 之 後, 其 在 淡 水 河 河 裡, 甚 至 包 括 我 們 市 區 的 排 水 溝 渠 裡, 所 有 的 水 幾 乎 都 是 污 水 髒 水 污 染 的 水, 所 以 要 整 治 淡 水 河 還 真 的 是 非 常 非 常 的 困 難 當 然 整 治 在 市 區 裡 跟 在 河 岸 邊 的 做 法 是 不 一 樣 的, 市 區 裏 面 我 們 希 望 做 污 水 下 水 道, 所 以 家 庭 裡 面 的 污 水 排 放 出 來 後 直 接 經 過 污 水 下 水 道, 不 會 再 有 漏 出 到 水 溝, 就 可 以 直 接 到 污 水 的 收 集 站, 然 後 在 經 過 大 的 幹 管, 可 以 排 放 到 污 水 處 理 廠, 到 人 工 濕 地, 那 河 岸 邊 呢? 就 是 在 河 岸 邊 先 建 立 所 謂 的 污 水 下 水 道 收 集 站, 叫 做 截 流 站 我 剛 上 任 的 時 候, 截 流 站 大 概 有 14 座, 但 幾 乎 都 沒 有 啟 用, 我 去 看 的 時 候 讓 人 很 心 痛, 因 為 有 一 些 截 流 站 做 完 之 後, 像 新 莊 的 截 流 站 它 有 4 個 抽 水 機 組, 兩 個 已 經 壞 掉 了, 而 且 還 沒 有 用 過, 所 以 我 們 必 須 把 這 14 座 截 流 站 全 部 都 修 復, 修 復 之 後 就 可 以 把 家 庭 污 水 收 集 起 來 之 後 到 淨 化 廠 去, 那 同 時 在 大 漢 溪 的 沿 岸 呢? 因 為 我 發 現 污 染 太 嚴 重 了, 大 漢 溪 沿 岸 的 截 流 站 不 夠, 所 以 我 們 又 做 了 七 座 截 流 站, 大 概 在 99 年 的 12 月 就 全 部 都 可 以 把 大 漢 溪 兩 岸 的 家 庭 污 水 跟 工 廠 污 水 全 部 都 收 集 起 來, 到 污 水 處 理 廠 處 理 河 川 淨 化 的 另 外 一 種 模 式 就 是 人 工 濕 地 我 們 利 用 大 自 然 的 方 式 是 大 概 需 要 200 公 頃 左 右 的 土 地, 就 可 以 處 理 將 近 75 萬 人 的 家 庭 污 水, 而 且 它 的 成 本 是 一 般 污 水 處 理 廠 的 十 分 之 一 左 右, 所 以 從 興 建 的 成 本, 實 際 上 處 理 的 成 本 都 是 相 當 經 濟, 處 理 後 的 水 品 質 可 以 達 到 簡 單 的 二 級 污 水 處 理 廠 像 在 三 峽 的 台 北 大 學 城 的 做 法 更 先 進, 以 礫 間 污 水 處 理 廠 處 理 完 家 庭 的 污 水, 然 後 再 加 上 UV 設 備 再 殺 菌, 出 來 的 是 高 級 污 水 處 理 廠 能 夠 出 來 的 乾 淨 的 水 質, 這 是 非 常 驚 訝 的 一 種 結 果, 也 發 覺 到 這 種 方 式, 可 以 把 家 庭 污 水 在 河 岸 邊 的 高 灘 地 處 理 完 畢 人 工 濕 地 是 非 常 美 的 地 方, 鳥 類 魚 類 都 增 加 許 多 物 種, 礫 間 是 做 在 地 下, 地 面 上 則 增 設 許 多 休 閒 的 功 能, 空 間 完 全 沒 有 浪 費 而 且 非 常 美 觀, 在 結 合 河 岸 邊 運 動 休 閒 的 設 施 之 後, 讓 淡 水 河 河 岸 變 成 一 個 大 家 真 的 喜 歡 去 遊 玩 的 地 方, 可 以 有 濕 地 可 以 去 賞 鳥 可 以 看 風 景, 礫 間 上 面 的 公 園 也 可 以 做 休 閒, 有 自 行 車 道 運 動 空 間, 河 岸 空 間 運 用 的 非 常 好 在 過 去 這 一 段 時 間, 要 取 締 污 染 源 是 相 當 困 難 的, 舉 個 砂 石 場 例 子 來 講, 你 要 舉 發 砂 石 場, 我 的 同 仁 必 須 要 先 去 蒐 證, 搜 到 真 正 排 放 的 證 據 之 後, 還 要 錄 影 然 後 再 向 檢 察 官 報 告, 檢 察 官 再 帶 著 人 到 現 場 去 蒐 證, 還 要 淡 水 河 與 捷 運 共 存 共 榮 把 那 些 埋 放 在 地 底 下 的 管 線 要 把 86

101 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 它 挖 出 來 我 們 曾 經 挖 過 非 法 排 放 的 管 子, 這 個 管 線 就 在 地 底 下 15 米 深, 還 有 的 管 線 是 埋 在 做 好 的 堤 防 下 面, 所 以 你 可 以 看 到 的 就 是 這 些 非 法 的 砂 石 場 它 是 無 所 不 用 其 技 的, 有 些 同 仁 去 取 締 找 證 據 的 時 候 要 到 雨 水 下 水 道 去 找, 它 用 管 子 接 到 雨 水 下 水 道 再 從 雨 水 下 水 道 排 出 來, 讓 你 找 不 到, 甚 至 把 那 排 放 的 管 道 一 直 拉 到 河 的 中 央 去 所 以 這 許 多 的 蒐 集 都 要 冒 著 生 命 危 險, 然 後 蒐 集 好 證 據 再 請 檢 察 官 來 才 能 夠 取 締, 而 要 真 正 有 確 實 排 放 的 原 因 抓 到 的 證 據 才 能 這 麼 做, 因 此 32 家 的 砂 石 廠 被 取 締 之 後 通 通 拆 光, 恢 復 到 原 來 的 風 貌, 也 就 是 幾 乎 夷 為 平 地 之 後, 現 在 我 們 看 到 的 這 些 砂 石 廠, 幾 乎 都 沒 有 任 何 死 灰 復 燃 的 狀 況 我 記 得 在 大 漢 溪 的 有 一 段 曾 量 測 過 最 高 的 水 中 懸 浮 顆 粒, 就 是 裡 面 的 泥 沙 是 ppm, 砂 石 廠 取 締 之 後, 去 年 到 今 年 我 們 測 到 平 均 都 在 12 到 17ppm 左 右, 所 以 你 想 想 看 從 24600ppm 可 以 降 到 17ppm, 是 一 個 非 常 了 不 起 的 績 效! 讓 我 們 發 覺 到 河 裡 的 魚 兒, 淡 水 河 魚 種 增 加 非 常 多, 淡 水 河 河 岸 的 人 工 濕 地 與 鳥 類 也 增 加 了 近 1 倍 以 上, 有 的 增 加 2-3 倍, 所 以 這 個 環 境 已 經 變 成 非 常 自 然 生 態 的 在 過 去 一 段 時 間 整 治 河 川 的 時 候, 我 們 用 了 天 羅 地 網 的 方 式, 第 一 個 就 是 找 出 沿 著 河 岸 邊 所 有 可 能 污 水 會 排 放 的 位 置, 全 部 找 出 來, 每 一 個 地 方 都 找 出 來, 找 出 來 了 之 後 就 在 那 個 地 方 開 始 做 截 流, 蒐 集 這 些 污 水 去 做 檢 查, 甚 至 把 它 堵 住, 找 出 來 的 污 染 源 之 後, 就 開 始 運 用 方 法 : 做 家 戶 接 管 做 截 流 站 做 人 工 濕 地 做 礫 間, 然 後 整 個 的 結 合, 所 有 污 染 源 都 會 被 斷 掉, 就 可 以 開 始 採 取 淨 化 模 式, 讓 整 個 環 境 可 以 變 成 休 閒 的 環 境 我 們 把 市 區 內 排 水 溝 渠 的 水 源 : 主 要 是 家 庭 與 工 廠 污 水 截 掉 之 後, 市 區 溝 渠 就 沒 有 水, 沒 水 怎 麼 辦 呢? 其 實 污 水 在 濕 地 到 礫 間 淨 化 之 後, 淨 化 的 水 會 再 回 到 我 們 的 溝 渠 板 橋 的 楠 仔 溝 蘆 洲 鴨 母 港 就 是 這 樣 的 一 個 設 計 就 是 把 所 有 的 水 源, 家 庭 污 水 淨 化 以 後, 再 回 到 河 川 裡 變 成 乾 淨 的 水 所 以 將 來 這 些 河 川 都 會 有 魚, 都 會 有 自 然 的 環 境, 真 正 變 成 一 種 永 續 的 經 營 : 髒 的 水, 人 類 消 費 完 髒 的 水, 讓 它 去 淨 化, 在 循 環 回 來 又 可 以 為 我 們 所 用 的 水, 這 就 是 一 個 永 續 城 市 的 概 念 也 因 為 河 川 河 水 乾 淨 了, 我 們 現 在 開 始 做 碼 頭 在 淡 水, 二 期 碼 頭 已 竣 工, 三 期 碼 頭 則 規 劃 可 以 走 比 較 大 的 船 ; 在 三 重 板 橋 新 莊, 現 在 也 在 做 碼 頭,99 年 底 板 橋 和 三 重 碼 頭 會 做 好,100 年 三 重 第 二 個 碼 頭 和 新 莊 碼 頭 也 會 完 工 是 要 讓 大 家 開 始 回 想, 我 們 的 祖 先, 是 從 淡 水 河 上 來 的, 它 是 有 這 樣 的 一 個 歷 史 ; 更 重 要 的 是, 河 上 的 藍 色 公 路 終 於 可 以 啟 航 過 去 大 家 都 講 淡 水 河 的 藍 色 公 路 講 新 店 溪 的 萊 茵 河 計 畫 講 整 治 大 漢 溪 的 計 畫, 大 概 到 100 年 底 以 前, 這 些 計 畫 完 全 可 以 付 諸 實 行 淡 水 河 以 前 大 概 是 平 均 中 度 污 染, 一 年 以 前, 已 經 變 成 平 均 輕 度 污 染, 只 有 少 數 像 大 漢 溪 的 幾 個 地 方 可 能 還 會 有 中 度 污 染 目 前 99 年 底 大 漢 溪 可 完 成 8 個 人 工 濕 地 3 個 礫 間 7 個 污 水 截 流 站, 期 待 大 漢 溪 的 水 質 可 以 變 成 輕 度 污 染, 如 此 幾 乎 淡 水 河 的 水 域 全 部 都 可 成 為 輕 度 污 染, 這 是 一 件 非 常 了 不 起 的 事 情! 在 世 界 各 國 的 大 城 市, 能 夠 把 一 條 這 麼 大 的 河 川, 整 治 成 輕 度 污 染, 如 同 人 們 所 形 容 的 淡 江 奇 蹟! 而 且 我 相 信 只 要 87

102 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 真 正 努 力 去 作, 不 要 怕 所 謂 的 壓 力, 也 不 要 在 意 所 謂 的 非 理 性 抗 爭, 用 最 先 進 效 法 自 然 的 濕 地 與 礫 間 的 方 式, 在 家 戶 的 污 水 接 管 上 面 去 好 好 努 力 的 話, 截 流 站 做 起 來, 所 有 都 用 生 態 的 永 續 的 方 式 來 經 營, 這 樣 的 一 個 設 計 會 是 非 常 成 功 的 我 經 常 跟 人 家 講 說 : 這 是 一 種 多 元 的 整 合 所 以 你 可 以 看 到, 我 們 也 希 望 民 眾 去 參 與 : 像 現 在 坪 林 有 低 碳 旅 遊, 人 工 濕 地 有 濕 地 旅 遊, 讓 大 家 到 濕 地 去 學 習 瞭 解 到, 這 是 怎 麼 做 到 的? 讓 民 眾 都 開 始 注 意 到 環 境 的 乾 淨 跟 整 潔, 然 後 去 照 顧 這 個 環 境 讓 它 能 夠 真 正 的 自 然, 這 個 是 非 常 有 意 義 的 一 個 教 育 許 多 的 志 工 也 會 參 與, 如 今 河 川 巡 守 隊 有 700 多 位 志 工, 環 保 志 工 有 4 萬 多 位, 這 些 志 工 堅 守 愛 護 環 境 乾 淨, 因 此 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 連 續 3 年 拿 到 全 國 最 乾 淨 的 城 市, 連 續 4 年 拿 到 河 川 整 治 的 第 1 名, 我 相 信 這 個 紀 錄 還 會 繼 續 保 護 及 保 持 下 去 為 什 麼? 因 為 這 裡 的 人 們 開 始 認 知 愛 護 環 境 的 重 要, 所 謂 社 區 低 碳 中 心 低 碳 診 所 的 組 成,1 年 平 均 要 到 50 個 社 區, 協 助 教 育 大 家 生 活 上 如 何 節 能 減 碳 ; 平 常 在 外 也 有 環 保 志 工, 教 大 家 不 可 以 隨 便 丟 垃 圾, 教 大 家 怎 麼 樣 種 花 草 樹 木, 可 以 讓 都 市 變 得 更 美 麗, 所 以 它 的 原 則 就 是 自 然 乾 淨 美 麗 也 是 我 們 追 求 的 目 標 有 很 多 人 會 不 了 解 河 川 整 治 之 後, 到 底 有 什 麼 功 效? 其 實 河 川 整 治 之 後 有 非 常 大 的 功 效 因 為 過 去 大 家 看 到 又 黑 又 臭 的 河 川, 變 成 乾 淨 又 有 魚 鳥 又 能 夠 走 船 的 一 條 乾 淨 的 河 川 之 後, 就 會 喜 歡 這 個 環 境 河 岸 的 水 岸 住 宅 逐 漸 形 成, 水 岸 河 岸 的 休 閒 也 逐 漸 形 成, 對 大 自 然 大 家 也 懂 得 去 愛 護 與 尊 重, 然 後 你 就 會 明 瞭 : 一 個 永 續 的 環 境 終 於 形 成 我 們 經 常 很 高 興 的 說 : 這 是 一 個 全 面 性 去 推 動 的 事 情, 這 是 一 個 全 部 縣 民 都 能 夠 一 起 參 與 的 事 情, 它 絕 對 不 是 一 個 政 府 某 一 個 單 位 去 做 的 事 情 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 政 府 環 保 局 水 利 局 農 業 局 教 育 局 民 政 局 所 有 的 局 處 室 都 一 起 參 與, 再 請 城 鄉 局 也 一 起 加 入 現 在 在 河 岸 邊, 新 店 有 一 個 陽 光 運 動 草 原 三 峽 鶯 歌 三 鶯 新 生 地 有 一 個 30 公 頃 的 三 鶯 桃 花 源 這 些 都 是 水 岸 公 園, 結 合 乾 淨 的 水 岸, 結 合 所 有 的 運 動 休 閒, 讓 民 眾 擁 有 世 界 級 的 水 岸 公 園 與 運 動 休 閒 的 地 方, 讓 大 家 能 夠 一 起 享 受 在 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 的 生 活 我 覺 得 這 是 一 件 非 常 多 元, 互 相 能 夠 強 化 能 夠 幫 助 能 夠 多 元, 大 家 都 能 夠 去 體 會 未 來 的 生 活 發 展, 是 什 麼 樣 的 境 界 的 一 種 方 式 ; 我 個 人 也 肯 定 整 個 團 隊 運 作 是 採 取 了 非 常 先 進 的 方 式 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 有 翡 翠 水 庫 有 鳶 山 水 庫 都 是 大 台 北 地 區 飲 用 水 的 自 來 水 源 尤 其 在 新 店 的 翡 翠 水 庫 上 面 有 坪 林 有 深 坑 有 雙 溪 這 些 地 區 都 是 水 源 水 質 保 護 區, 所 以 這 些 地 方 是 不 能 隨 便 開 發 的, 水 質 一 定 要 保 持 到 最 乾 淨 的 狀 況 的 確 這 幾 年 的 努 力 也 讓 水 質 保 持 到 最 乾 淨, 但 是 那 些 地 區 呢, 好 像 大 家 都 覺 得 沒 有 生 意 了, 沒 有 商 機 了, 當 地 的 居 民 也 會 反 應 : 你 因 為 水 源 水 質 保 護 讓 我 們 都 不 能 生 活 於 是 現 在 推 動 低 碳 旅 遊, 就 是 希 望 大 家 去 體 會 乾 淨 的 山 和 水 的 環 境 之 外, 更 能 養 成 節 能 減 碳 的 概 念, 用 低 碳 旅 遊 把 觀 光 客 吸 引 回 來 所 以 過 去 在 坪 林, 一 個 月 大 概 2 萬 多 名 觀 光 客, 雪 隧 通 車 之 後 降 到 500 名 左 右, 如 今 又 恢 復 到 2 萬 8000 多 人 了,100 年 預 估 會 超 過 三 萬 人 觀 光 客 以 前 是 路 過 的 客 人, 因 為 要 到 宜 蘭, 停 下 來 88

103 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 買 一 點 東 西 就 走 ; 現 在 不 是 了, 現 在 到 坪 林 是 深 度 旅 遊 低 碳 旅 遊, 享 受 坪 林 的 好 山 好 水 老 文 化, 所 以 對 坪 林 的 商 機 是 非 常 有 幫 助 的 也 藉 由 這 個 機 會 跟 店 家 跟 居 住 溝 通 : 乾 脆 來 比 賽 一 下, 讓 這 個 所 在 變 成 最 乾 淨 的 鄉 鎮 市! 於 是 坪 林 鄉 長 帶 著 所 有 鄉 民 一 起 打 掃, 現 在 坪 林 已 經 成 為 台 灣 319 個 鄉 鎮 市 裡 面 最 乾 淨 的 鄉 鎮 市 了 ; 而 且 它 還 家 戶 比 賽 乾 淨 不 只 如 此, 因 為 大 家 開 始 對 環 保 對 減 碳 做 出 興 趣 了, 所 以 在 當 地 推 動 店 家 加 入 碳 匯 券, 就 是 每 一 個 觀 光 客 在 其 店 內 消 費 10 塊 錢, 其 中 1 塊 錢 拿 出 來 種 樹 減 碳, 同 時 去 坪 林 觀 光 的 遊 客, 我 們 教 他 怎 麼 計 算 他 的 碳 足 跡 碳 中 和, 這 些 概 念 還 可 以 帶 回 家 去 實 大 河 皇 后 號 行 駛 於 淡 水 河 行 所 以 到 坪 林 旅 遊 是 很 有 趣 的, 它 現 在 不 但 變 成 最 乾 淨 最 自 然 最 美 麗 的 水 源 區, 還 變 成 一 個 低 碳 的 教 育 中 心, 讓 所 有 人 到 那 裡 去 學 習 怎 樣 節 能 減 碳, 在 全 世 界 來 講, 這 算 是 做 得 非 常 成 功 的 ; 最 重 要 的 是 可 以 看 到 當 地 居 民 的 積 極 參 與, 農 民 開 始 種 有 機 茶 葉, 有 20 家 的 農 戶 可 以 開 餐 廳 : 吃 當 地 吃 當 季 同 時 吃 有 機, 所 以 觀 光 客 也 可 以 到 農 家 去 吃 飯, 這 種 環 境 是 有 多 好? 所 以 在 這 其 中 找 到 一 個 非 常 好 的 生 機, 讓 大 家 能 夠 樂 意 配 合! 因 為 有 乾 淨 的 水 源, 所 以 淡 水 河 的 新 店 溪 的 上 游 也 變 得 越 來 越 乾 淨, 整 個 整 合 非 常 好 最 近 發 現 的 和 尚 魚, 跟 其 他 已 經 消 失 了 20 幾 年 的 魚 種, 都 回 來 了, 在 新 店 溪 裡 面 有 大 量 的 香 魚, 還 有 其 他 的 魚 種 都 能 夠 存 活, 代 表 水 質 是 真 正 的 非 常 乾 淨 在 這 些 事 情 裡 面 我 們 也 經 常 去 思 考 : 在 一 個 城 市 裡 面, 像 所 謂 的 礫 間 像 人 工 濕 地, 許 多 人 剛 開 始 都 不 會 認 為 說 這 樣 一 個 大 自 然 的 東 西 擺 在 那 怎 麼 可 能 淨 化 水 質? 所 以 我 們 先 把 它 做 起 來 之 後, 江 翠 的 礫 間 污 水 處 理 廠, 是 全 東 南 亞 最 大, 佔 地 7 公 頃 ; 在 地 下 有 一 個 礫 間 污 水 處 理 廠 的 廊 道, 可 以 從 廊 道 裡 面 看 到 礫 間 淨 化 家 庭 污 水, 然 後 出 來 的 水 質 如 何 達 到 二 級 污 水 處 理 廠 以 上 的 水 質 在 整 個 過 程 當 中, 把 教 育 加 到 對 污 水 處 理 的 認 知, 如 何 讓 河 川 變 乾 淨, 還 可 以 從 排 放 口 看 到 出 來 的 水, 確 實 比 河 川 裡 的 水 更 清 澈 更 透 亮 了 這 樣 的 結 合, 是 真 正 讓 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 縣 民 能 夠 感 受 到, 這 個 城 市 在 改 變, 也 是 改 變 力 量 的 主 要 原 因 二 重 疏 洪 道 424 公 頃, 是 一 個 淡 水 河 替 代 排 洪 的 水 道, 疏 洪 道 大 概 每 一 年 只 有 平 89

104 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 均 一 次 大 約 5 公 分 10 公 分 的 積 水 機 會 在 這 個 區 塊 如 果 用 這 樣 的 考 量, 其 實 可 以 做 一 些 真 正 的 親 水 公 園 跟 環 境, 因 為 它 是 紐 約 中 央 公 園 的 1.25 倍, 面 積 非 常 大, 加 上 兩 岸 邊 住 宅 區 的 興 建 都 非 常 的 好, 因 此 一 個 構 想, 把 二 重 疏 洪 道 變 成 一 個 親 水 公 園, 變 成 一 個 新 的 水 漾 公 園 現 在 第 一 個 階 段 的 工 程 已 經 完 工, 完 成 了 球 場 運 動 場, 接 下 來 還 要 增 加 人 工 濕 地 的 面 積 二 重 疏 洪 道 的 濕 地 還 有 一 個 功 能, 就 是 把 家 庭 污 水 經 過 濕 地 處 理, 因 為 蘆 洲 的 鴨 母 港 也 在 做 截 流, 希 望 把 鴨 母 港 從 臭 的 黑 水, 變 成 乾 淨 的 水 源, 所 以 將 來 鴨 母 港 的 乾 淨 的 水 源, 是 從 二 重 疏 洪 道 人 工 濕 地 淨 化 完 之 後, 再 排 放 到 鴨 母 港 所 以 對 於 一 個 地 區 活 化 運 用, 讓 它 能 夠 變 得 休 閒, 都 是 有 概 念 的 這 些 公 園 的 規 劃 也 非 常 漂 亮, 裡 面 不 但 有 花 有 小 河 有 運 動 休 閒 的 地 方 有 景 點, 同 時 更 重 要 的 是 人 們 到 那 裡 去 時 會 發 現 : 這 公 園 好 大 好 大, 跟 過 去 的 想 像 完 全 不 一 樣 二 重 疏 洪 道 還 有 另 外 一 個 功 能, 是 結 合 淡 水 河 河 岸, 結 合 未 來 的 中 港 大 排, 可 以 給 大 家 看 到, 過 去 的 臭 水 溝, 都 可 以 變 成 乾 淨 的 河 川 ; 過 去 的 髒 亂 地 方, 河 岸 兩 邊 都 可 以 變 成 漂 亮 的 休 閒 公 園 如 果 生 活 在 這 麼 乾 淨 的 河 水 這 麼 漂 亮 的 河 岸 可 以 健 康 休 閒 的 二 重 疏 洪 道, 可 以 親 水 的 中 港 大 排, 再 結 合 大 漢 溪, 整 個 西 北 地 區 的 水 源 就 整 理 乾 淨 了, 生 活 在 這 水 源 的 乾 淨 的 環 境 裡 面, 一 定 會 覺 得 居 住 的 環 境 享 受 是 非 常 健 康 快 樂, 這 就 是 我 們 的 規 劃 當 然 接 下 來 我 們 還 有 很 多 的 計 畫 包 括 : 五 股 垃 圾 山 要 變 成 新 的 市 鎮 已 規 劃 執 行, 五 股 還 有 一 小 部 分 在 河 岸 邊 的 垃 圾 區 塊, 現 在 把 它 遷 移 掉 之 後, 五 股 這 個 地 方 將 來 靠 近 河 岸 邊 新 莊 靠 近 河 岸 邊, 都 會 變 成 真 正 漂 亮 的 水 岸 住 宅 如 同 現 在 90

105 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 的 三 重 蘆 洲 的 水 岸 住 宅 新 店 的 水 岸 住 宅 淡 水 八 里 的 水 岸 住 宅, 都 是 不 得 了 的 漂 亮 大 家 現 在 真 的 懂 得 水 岸 住 宅 的 美 麗 跟 壯 觀, 但 是 如 果 河 川 不 整 治 乾 淨, 河 岸 間 沒 有 休 閒 配 套, 二 重 疏 洪 道 妥 善 規 劃 利 用, 我 相 信 人 們 不 會 那 麼 喜 歡 居 住 在 河 岸 邊 這 個 大 環 境, 河 水 河 岸 整 治 好, 有 一 個 親 水 的 環 境 親 水 的 住 宅, 新 大 台 北 生 活 新 方 式 也 就 形 成 了 世 界 上 許 多 知 名 的 城 市, 大 都 有 一 條 美 麗 的 河 川 流 經 其 中, 例 如 巴 黎 的 塞 納 河 倫 敦 的 泰 晤 士 河 東 京 的 隅 田 川 等 等, 這 條 河 川 的 風 貌, 加 上 周 遭 的 環 境, 往 往 決 定 了 整 個 城 市 的 面 孔, 因 此 淡 水 河 系 的 風 貌, 就 將 決 定 新 北 市 未 來 的 面 孔! (99 年 11 月 4 日 周 錫 瑋 口 述, 計 畫 團 隊 記 錄 整 理 ) 91

106 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 92

107 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 郝 龍 斌 美 國 麻 州 州 立 大 學 食 品 科 技 研 究 所 博 士 國 立 台 灣 大 學 農 業 化 學 系 學 士 中 華 民 國 紅 十 字 會 總 會 秘 書 長 行 政 院 環 境 保 護 署 署 長 中 華 民 國 立 法 委 員 新 黨 全 國 競 選 及 發 展 委 員 會 召 集 人 國 立 台 灣 大 學 食 品 科 技 研 究 所 教 授 世 界 上 許 多 知 名 的 城 市, 大 都 有 一 條 美 麗 的 河 川 流 經 其 中, 例 如 巴 黎 的 塞 納 河 倫 敦 的 泰 晤 士 河 東 京 的 隅 田 川 等 等, 這 條 河 川 的 風 貌, 加 上 周 遭 的 環 境, 往 往 決 定 了 整 個 城 市 的 面 孔, 因 此 淡 水 河 系 的 風 貌, 就 將 決 定 台 北 市 未 來 的 面 孔! 自 古 以 來, 淡 水 河 系 流 域 不 僅 是 北 台 灣 政 治 經 濟 與 文 化 中 心, 更 蘊 藏 了 許 多 台 北 人 心 中 無 價 的 歷 史 記 憶 與 文 化 資 產 淡 水 河 系 流 域 涵 蓋 台 北 市 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 及 部 分 基 隆 市 桃 園 縣 新 竹 縣 宜 蘭 縣 等 行 政 區, 流 域 面 積 2,726 平 方 公 里, 主 流 發 源 於 新 竹 縣 境 雪 霸 國 家 公 園 東 北 角 之 品 田 山, 全 長 158 公 里, 其 淡 水 河 本 流 及 基 隆 河 景 美 溪 新 店 溪 等 支 流 環 繞 流 經 台 北 市 所 轄 境 內, 總 長 度 約 55 公 里, 貫 穿 台 北 市 匯 流 至 淡 水 油 車 口 出 海 4 年 前 我 決 心 活 化 淡 水 河, 讓 大 家 開 開 心 心, 讓 大 人 跟 小 孩 跟 河 更 親 近, 讓 河 川 更 自 然, 更 貼 近 健 康, 這 就 是 我 們 的 使 命, 享 受 河 岸 自 由 自 在, 生 活 更 輕 鬆, 城 市 更 有 活 力, 活 化 淡 水 河, 實 現 好 生 活 一 開 始, 很 多 好 朋 友 勸 我, 不 要 做 這 樣 的 政 策, 因 為 它 很 難 做, 做 不 到, 很 難 討 好, 但 是 台 北 市 政 府 經 過 這 幾 年 的 努 力, 已 經 有 很 好 的 成 績 目 前 30 年 水 質 是 最 好 的, 登 上 船, 踏 上 藍 色 公 路, 兩 岸 滿 是 綠 地, 綠 意 盎 然, 不 僅 遊 客 變 多 了, 現 在 河 水 不 發 臭, 河 上 沒 有 垃 圾, 河 川 沒 有 臭 味, 淡 水 河 魚 種 增 加 非 常 的 多, 去 年 淡 水 河 調 查, 魚 類 只 有 48 種, 今 年 在 重 做 調 查, 魚 類 已 經 增 加 到 八 十 九 種, 河 濱 公 園 是 大 家 做 運 動 的 好 去 處, 這 是 整 治 淡 水 河 第 一 步, 未 來 將 打 造 成 國 際 級 水 岸 都 市 景 觀 93

108 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 活 化 淡 水 河 是 台 北 市 政 府 的 重 大 施 政 目 標, 目 前 淡 水 河 的 水 質 不 僅 回 復 到 30 年 來 最 好 的 時 候, 更 按 沿 岸 不 同 區 段 的 特 色, 開 發 12 處 特 色 景 區, 帶 領 台 北 市 民 重 新 認 識 淡 水 河 重 後 的 美 麗 河 岸 與 景 觀 我 們 以 質 量 好 景 觀 好 遊 憩 好 做 為 活 化 淡 水 河 系 3 大 願 景, 並 訂 定 確 保 水 源 水 質 河 水 不 發 臭 河 面 無 垃 圾 營 造 魅 力 水 域 環 境 休 閒 遊 憩 去 處 多 泛 舟 垂 釣 環 境 好 等 活 化 淡 水 河 系 6 大 目 標 希 望 藉 由 市 府 各 局 處 的 通 力 合 作, 強 化 中 央 協 調 與 地 方 合 作 機 制, 透 過 污 水 下 水 道 工 程 之 持 續 興 建 水 污 染 源 之 輔 導 與 稽 查 管 制 水 域 景 觀 之 整 體 規 劃 改 善 水 岸 周 邊 社 區 之 重 塑 再 造 水 域 水 岸 休 閒 活 動 之 行 銷 推 廣 視 河 川 為 資 產 之 教 育 與 宣 導 等, 以 達 成 活 化 淡 水 河 系 目 標 確 保 水 源 水 質 方 面 : 確 保 大 台 北 飲 用 水 水 源 水 質 安 全 及 衛 生, 建 構 保 水 透 水 防 洪 生 態 城 市, 並 建 立 河 川 污 染 緊 急 應 變 的 行 動 體 系 及 能 量, 以 提 供 民 眾 安 全 無 虞 充 足 優 質 的 水 資 源 河 水 不 發 臭 : 透 過 持 續 推 動 污 水 下 水 道 工 程, 加 強 水 污 染 源 稽 查 管 制, 復 育 水 域 生 態 環 境, 以 提 升 淡 水 河 系 水 質 狀 況, 提 供 民 眾 潔 淨 生 態 之 河 岸 親 水 環 境 河 面 無 垃 圾 : 持 續 辦 理 河 面 漂 流 物 清 除, 強 化 河 濱 公 園 清 潔 維 護, 並 招 募 河 川 志 工 參 與 公 共 事 務, 以 營 造 優 美 清 新 之 視 覺 親 水 環 境, 並 提 高 高 灘 地 休 閒 設 施 安 全 與 服 務 品 質 營 造 魅 力 水 域 環 境 : 縫 合 既 有 都 市 紋 理 與 水 岸 空 間 之 關 係, 改 善 河 域 社 區 居 住 環 境, 強 化 橋 樑 特 色 光 雕 粧 點 夜 色, 創 造 台 北 河 岸 空 間 魅 力, 重 塑 台 北 水 岸 都 市 特 質 休 閒 遊 憩 去 處 多 : 強 化 河 濱 主 題 公 園 及 生 態 公 園 機 能 與 特 色, 提 升 河 濱 腳 踏 車 道 輕 食 區 與 休 憩 區 之 服 務 品 質 推 廣 假 日 河 濱 親 子 活 動 河 岸 野 餐 戶 外 教 學 等 活 動, 引 導 民 眾 親 近 水 岸, 建 立 多 樣 豐 富 親 水 休 憩 生 活, 目 前 河 濱 公 園 綠 化 面 積 二 十 個 大 安 森 林 公 園 泛 舟 垂 釣 環 境 好 : 持 續 推 動 輕 艇 賽 龍 舟 賽 等 各 項 水 域 休 閒 活 動, 行 銷 推 廣 藍 色 公 路 遊 程, 提 供 民 眾 安 全 環 境 享 受 臨 河 釣 魚 之 樂, 活 絡 多 元 水 域 休 閒 遊 憩 運 動 要 整 治 甚 至 活 化 一 條 河 川, 實 在 是 工 程 相 當 浩 大 的 工 作! 以 倫 敦 泰 晤 士 河 為 例, 在 經 過 30 多 年 的 艱 苦 整 治 工 作 後, 如 今 泰 晤 士 河 才 逐 漸 由 一 條 死 氣 沈 沈 的 河 94

109 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 川, 變 成 了 今 日 世 界 上 最 潔 淨 的 城 市 水 道 之 一 再 以 鄰 近 的 東 京 隅 田 川 為 例, 也 經 過 近 20 年 的 努 力, 才 漸 漸 顯 現 出 整 治 成 效 因 此, 要 整 治 活 化 一 條 河 川, 不 僅 要 投 入 大 量 的 人 力 物 力 等 資 源, 更 需 要 長 時 間 持 續 不 斷 的 努 力, 而 且 稍 有 怠 惰, 即 很 有 可 能 使 之 前 的 努 力 在 短 時 間 內 付 諸 流 水! 為 了 使 民 眾 能 再 次 徜 徉 在 潔 淨 生 態 悠 閒 的 親 水 河 岸, 並 使 台 北 市 擠 身 為 世 界 級 的 美 麗 水 岸 都 市, 雖 然 未 來 挑 戰 重 重, 但 是 我 們 勇 於 面 對, 活 化 淡 水 河 系 這 個 百 年 大 計, 就 從 現 在 開 始, 就 從 你 我 開 始! 孕 育 並 保 護 河 川 生 命 營 造 綠 意 盎 然 植 物 生 態 重 建 河 川 與 歷 史 文 化 的 連 結, 使 淡 水 河 系 再 次 成 為 台 北 市 政 府 最 珍 貴 的 資 產, 賦 予 並 提 升 沿 岸 民 眾 生 命 生 態 歷 史 文 化 及 親 水 生 活 等 之 精 神 層 次 95

110 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 96

111 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 第 三 篇 淡 水 河 大 事 紀 時 間 大 事 紀 要 民 國 56 年 民 國 58 年 台 灣 向 聯 合 國 發 展 規 劃 署 UNDP 申 請 2000 萬 規 劃 台 北 市 衛 生 下 水 道 計 畫 並 交 由 世 界 衛 生 組 織 WHO 執 行 聯 合 國 派 Mr. Alexeender 來 台 主 持 計 畫, 並 聘 請 Camp Dresser & Mckee CDM 工 程 顧 問 公 司 派 員 來 台 指 導 規 劃 民 國 61 年 台 北 市 衛 生 下 水 道 規 劃 工 作 完 成,UNDP 呈 送 中 華 民 國 政 府 民 國 67 年 新 店 溪 青 潭 水 源 水 質 水 量 保 護 區 管 制 事 項, 開 始 進 入 水 源 保 護 的 時 代 民 國 68 年 台 北 市 正 式 在 工 務 局 下 成 立 衛 生 下 水 道 工 程 處 民 國 74 年 9 月 地 面 水 體 分 類 及 水 質 標 準 正 式 公 告 實 施 民 國 75 年 南 台 灣 發 生 二 仁 溪 綠 牡 蠣 事 件, 行 政 院 乃 核 定 二 仁 溪 基 隆 河 污 染 整 治 示 範 計 畫 韓 國 漢 江 污 染 整 治 成 功 高 雄 愛 河 整 治 成 功 民 國 75 年 2 月 行 政 院 經 濟 部 公 告 淡 水 河 系 統 各 河 段 之 水 體 分 類 民 國 76 年 5 月 環 境 品 質 文 教 基 金 會 董 事 長 趙 少 康 發 起 百 萬 人 簽 名 拯 救 淡 水 河 活 動 民 國 77 年 1 月 行 政 院 核 定 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 先 期 工 作 民 國 77 年 9 月 北 市 放 流 管 工 程 開 工 民 國 78 年 4 月 陸 放 管 工 程 開 工 民 國 78 年 5 月 獅 子 頭 抽 水 站 工 程 開 工 民 國 78 年 7 月 八 里 污 水 處 理 廠 工 程 開 工 中 國 時 報 系 宣 佈 成 立 時 報 文 教 基 金 會, 邀 集 學 界 組 成 河 川 保 護 民 國 79 年 10 月 小 組, 投 入 關 懷 河 川 運 動 出 版 俟 河 之 清, 體 檢 淡 水 河 等 七 大 97

112 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 河 川 民 國 81 年 3 月 成 立 淡 水 河 系 污 水 下 水 道 營 運 管 理 中 心 籌 備 小 組 民 國 83 年 1 月 行 政 院 經 建 會 開 會 討 論 淡 水 河 系 污 染 政 治 計 畫 先 期 工 程 期 程 修 正 事 宜 民 國 83 年 6 月 台 北 近 郊 陸 上 放 流 管 工 程 完 工 陸 放 管 總 長 度 8.64 公 里 民 國 83 年 9 月 基 隆 河 流 域 污 水 截 流 設 施 完 工 民 國 84 年 1 月 大 同 越 淡 水 河 污 水 幹 管 完 工 民 國 84 年 7 月 北 市 放 流 管 工 程 完 工 民 國 84 年 11 月 淡 水 河 流 域 特 一 幹 線 貫 通 民 國 85 年 6 月 台 北 市 近 郊 龍 形 隧 道 工 程 完 工 龍 形 隧 道 總 長 度 1.25 公 里 民 國 85 年 12 月 台 北 近 郊 海 洋 放 流 管 工 程 完 工 海 放 管 總 長 度 6.66 公 里 民 國 86 年 6 月 淡 水 河 先 期 工 程 省 市 共 同 設 施 開 始 串 聯 試 車 運 轉 民 國 87 年 1 月 行 政 院 核 定 淡 水 河 系 污 染 整 治 後 續 實 施 方 案 完 成 蘆 洲 溪 美 重 陽 頂 崁 同 安 中 港 等 6 座 截 流 站 閘 門 滲 水 撈 污 機 異 音 問 題 改 善 民 國 87 年 3 月 開 始 測 試 蘆 洲 重 陽 頂 崁 同 安 等 站 截 流 量 及 截 流 水 到 達 獅 子 頭 抽 水 站 時 間 行 政 院 核 定 內 政 部 營 建 署 修 正 污 水 下 水 道 發 展 方 案 民 國 87 年 4 月 八 里 污 水 處 理 廠 抽 水 站 及 截 流 站 結 束 單 體 試 車, 進 入 系 統 試 車 八 里 污 水 處 理 廠 濃 縮 池 上 澄 液 儲 槽 地 下 管 線 破 裂 海 放 抽 水 站 民 國 87 年 6 月 變 頻 器 箱 型 冷 氣 故 障, 暫 停 第 二 階 段 系 統 試 車 ; 同 月 完 成 修 復 後 恢 復 通 水 試 車 98

113 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 民 國 87 年 8 月 召 開 淡 水 河 系 台 北 近 郊 污 水 截 流 設 施 第 一 期 工 程 辦 理 情 形 檢 討 報 告 會 議 土 城 工 業 區 污 水 處 理 廠 擴 建 工 程 開 工 民 國 87 年 9 月 淡 水 河 系 污 染 整 治 後 續 實 施 方 案 經 行 政 院 核 定 生 效 研 商 淡 水 河 系 台 北 近 郊 污 水 截 流 設 施 第 二 期 工 程 辦 理 情 形 檢 討 事 宜 民 國 87 年 9 月 召 開 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 推 動 小 組 第 48 次 委 員 會 議 瑞 伯 颱 風 造 成 基 隆 河 暴 漲, 汐 止 地 區 嚴 重 淹 水 下 寮 及 江 北 截 流 站 淹 水, 獅 子 頭 及 迪 化 抽 水 站 部 分 機 械 損 壞, 蘆 洲 及 頂 崁 截 流 站 部 分 機 械 故 障 民 國 87 年 10 月 八 里 污 水 處 理 海 放 抽 水 站 正 式 通 水 運 轉 八 里 污 水 處 理 廠 海 放 抽 水 站 應 急 繞 流 工 程 完 工 行 政 院 核 定 飲 用 水 水 源 水 質 保 護 綱 要 計 畫 民 國 87 年 12 月 板 新 水 源 保 護 區 污 水 下 水 道 系 統 按 行 政 區 劃 分 為 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 及 桃 園 縣 二 獨 立 系 統 民 國 88 年 3 月 研 商 台 灣 省 台 北 近 郊 污 水 下 水 道 建 設 第 一 期 工 程 建 設 基 金 預 算 結 算 暨 工 程 設 施 移 交 接 管 改 善 經 費 需 求 調 度 事 宜 民 國 88 年 4 月 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 政 府 核 發 八 里 污 水 處 理 廠 使 用 執 照 民 國 88 年 6 月 淡 水 河 系 污 染 整 治 推 動 工 作 由 行 政 院 環 保 署 擔 任 總 督 導, 負 責 協 調 各 相 關 單 位 99

114 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 成 立 淡 水 河 系 污 染 整 治 工 作 小 組 並 研 擬 淡 水 河 系 污 染 整 治 先 期 工 程 改 善 推 動 計 畫 確 認 先 期 工 程 改 善 推 動 計 畫 內 容 後 函 報 行 政 院 完 成 台 北 水 源 特 定 區 翡 翠 水 庫 上 游 集 水 區 坪 林 三 級 污 水 處 理 廠 召 開 第 1 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 先 期 工 程 工 作 小 組 會 議 民 國 88 年 7 月 行 政 院 核 定 淡 水 河 系 污 染 整 治 先 期 工 程 改 善 推 動 計 畫 發 生 729 全 台 大 停 電 民 國 88 年 8 月 地 層 滑 動 造 成 台 南 縣 左 鎮 山 區 編 號 第 326 南 電 北 送 超 高 壓 鐵 塔 倒 塌, 造 成 全 島 約 80% 區 域 停 電 環 保 署 報 請 行 政 院 修 正 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 推 動 小 組 設 置 要 點 召 開 第 2 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 先 期 工 程 工 作 小 組 會 議 發 生 921 大 地 震 為 20 世 紀 末 期 台 灣 傷 亡 損 失 最 大 的 天 災, 發 生 時 間 為 9 月 21 日 凌 晨 1 時 47 分 12.6 秒, 震 央 在 北 緯 度 東 經 度 之 南 投 縣 集 集 鎮, 震 源 深 度 8 公 里, 芮 氏 規 模 達 7.3 此 次 地 震 係 車 籠 埔 斷 層 錯 動, 在 地 表 造 成 長 約 100 公 里 的 破 裂 帶 民 國 88 年 9 月 921 大 地 震 造 成 供 電 系 統 受 損, 北 部 地 區 嚴 重 限 電, 各 截 流 站 及 八 里 污 水 廠 未 能 正 常 操 作 發 布 事 業 水 污 染 防 治 措 施 及 排 放 廢 ( 污 ) 水 管 理 辦 法 發 布 放 流 水 標 準 發 布 水 污 染 防 治 法 施 行 細 則 環 保 署 邀 集 營 管 單 位 協 商 淡 水 河 系 污 水 下 水 道 系 統 緊 急 應 變 計 畫 等 相 關 事 宜 修 復 921 大 地 震 損 壞 之 供 電 系 統, 各 截 流 站 及 八 里 污 水 廠 恢 復 民 國 88 年 10 月 正 常 操 作 運 轉 100

115 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 召 開 第 3 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 先 期 工 程 工 作 小 組 會 議 江 子 翠 截 流 站 工 程 用 地 徵 收 補 償 金 額 龐 大 ; 四 汴 頭 土 城 樹 林 塔 寮 新 莊 截 流 站 工 程 用 地 係 河 川 新 生 地, 站 址 用 地 需 採 有 償 撥 用 方 式, 致 原 奉 院 核 定 計 畫 經 費 不 足, 無 法 順 利 取 得 工 程 用 地, 故 擬 予 減 作 新 山 水 庫 主 壩 增 高 15 公 尺 完 工 發 布 飲 用 水 管 理 條 例 民 國 88 年 12 月 發 布 毒 性 化 學 物 質 管 理 法 召 開 第 4 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 先 期 工 程 工 作 小 組 會 議 民 國 89 年 1 月 民 國 89 年 3 月 民 國 89 年 7 月 民 國 89 年 8 月 北 宜 高 速 公 路 三 號 豎 井 排 出 廢 水, 造 成 新 店 溪 上 游 四 堵 溪 河 段 河 道 污 染 八 里 十 三 行 博 物 館 開 工 召 開 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 推 動 小 組 第 49 次 委 員 會 議 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 政 府 成 立 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 河 川 高 灘 地 維 護 管 理 所 發 布 高 屏 溪 淡 水 河 頭 前 溪 大 甲 溪 及 曾 文 溪 部 分 水 源 保 護 區 養 豬 戶 ( 場 ) 依 法 拆 除 補 償 基 準 注 意 事 項 及 補 充 規 定 民 國 89 年 10 月 獅 子 頭 抽 水 站 後 方 污 水 幹 管 破 裂 滲 漏 象 神 颱 風 造 成 汐 止 地 區 淹 水, 使 汐 止 抽 水 站 及 上 游 截 流 站 均 遭 民 國 89 年 11 月 水 淹 發 布 海 洋 污 染 防 治 法 民 國 89 年 12 月 召 開 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 推 動 小 組 第 50 次 委 員 會 議 民 國 90 年 3 月 民 國 90 年 4 月 民 國 90 年 6 月 新 店 溪 秀 朗 橋 至 中 正 橋 河 段 發 生 魚 群 暴 斃, 研 判 係 水 中 溶 氧 偏 低 所 致 獅 子 頭 抽 水 站 兩 組 PT 配 電 系 統 爆 炸 損 壞, 導 致 污 水 未 經 處 理 而 繞 流 排 放 因 維 修 獅 子 頭 抽 水 站 後 方 破 裂 污 水 幹 管 ( 參 89 年 10 月 ) 自 6 月 11 日 暫 停 污 水 輸 送, 致 每 天 約 40 萬 噸 污 水 採 繞 流 方 式 排 入 淡 水 河 同 月 完 成 搶 修 恢 復 全 系 統 通 水 及 八 里 污 水 廠 正 常 運 轉 民 國 90 年 8 月 基 隆 河 五 分 埔 截 流 站 開 始 操 作 運 轉 101

116 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 納 莉 颱 風 襲 台 : 1. 造 成 大 台 北 地 區 各 鄉 鎮 市 嚴 重 淹 水, 污 泥 廢 棄 物 等 污 染 環 境 並 毀 損 各 項 環 保 設 施 2. 台 北 市 迪 化 及 內 湖 污 水 處 理 廠 淹 水 受 損 民 國 90 年 9 月 3. 新 店 市 伸 仗 垃 圾 掩 埋 場 因 走 山 而 使 大 量 未 腐 化 垃 圾 流 至 長 興 取 水 口, 造 成 原 水 取 水 柵 欄 阻 塞 4. 造 成 自 來 水 公 司 泰 山 加 壓 站 故 障 造 成 獅 子 頭 抽 水 站 抽 水 泵 無 法 冷 卻 而 暫 停 操 作 基 隆 河 成 功 橋 至 百 齡 橋 河 段 發 生 魚 群 暴 斃 ( 約 8,000 尾 烏 魚 ), 研 判 係 水 中 溶 氧 偏 低 所 致 召 開 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 推 動 小 組 第 51 次 委 員 會 議 民 國 90 年 10 月 八 里 十 三 行 博 物 館 完 工 研 商 淡 水 河 系 台 北 近 郊 污 水 截 流 設 施 計 畫 ( 第 二 期 工 程 ) 後 民 國 90 年 11 月 續 辦 理 事 宜 民 國 91 年 3 月 民 國 91 年 4 月 新 店 溪 秀 朗 橋 河 段 發 生 魚 群 暴 斃 ( 數 百 尾 鯉 魚 ), 研 判 係 水 中 溶 氧 偏 低 所 致 新 店 溪 秀 朗 橋 至 中 正 橋 河 段 發 生 魚 群 暴 斃 ( 數 百 尾 吳 郭 魚 ), 研 判 係 水 中 溶 氧 偏 低 所 致 景 美 溪 道 南 橋 發 生 魚 群 暴 斃 ( 數 百 尾 吳 郭 魚 ), 研 判 係 因 不 當 放 生 所 致 景 美 溪 寶 橋 發 生 魚 群 暴 斃, 研 判 係 因 廢 水 非 法 排 放 所 致 民 國 91 年 8 月 有 關 淡 水 河 系 污 水 下 水 道 營 運 管 理 費, 行 政 院 核 定 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 政 府 籌 措 不 足 之 營 運 管 理 經 費 計 394,677,429 元, 同 意 依 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 政 府 所 提 計 畫 自 92 年 起 分 4 年 攤 還 民 國 91 年 9 月 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 政 府 成 立 水 利 及 下 水 道 局 民 國 91 年 10 月 召 開 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 推 動 小 組 第 52 次 委 員 會 議 增 訂 公 佈 飲 用 水 管 理 條 例 第 五 條 第 四 項 第 一 項 飲 用 水 水 源 水 民 國 92 年 1 月 質 保 護 區 之 範 圍 及 飲 用 水 取 水 口 之 一 定 距 離, 由 直 轄 市 縣 ( 市 ) 主 管 機 關 擬 訂, 報 請 中 央 主 管 機 關 核 定 後 公 告 之 102

117 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 民 國 92 年 4 月 八 里 十 三 行 博 物 館 開 館 民 國 92 年 7 月 六 堵 污 水 處 理 廠 二 期 擴 建 工 程 完 成 民 國 92 年 12 月 大 漢 溪 新 海 橋 人 工 濕 地 開 工 民 國 93 年 1 月 行 政 院 核 定 河 川 及 海 洋 水 質 維 護 改 善 計 畫 民 國 93 年 2 月 民 國 93 年 3 月 召 開 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 推 動 小 組 第 53 次 委 員 會 議 鴨 母 港 截 流 站 納 入 淡 水 河 系 污 水 下 水 道 系 統 營 運 基 隆 河 汐 止 抽 水 站 及 下 寮 等 4 座 截 流 站 ( 井 ) 納 入 淡 水 河 系 污 水 下 水 道 系 統 營 運 獅 子 頭 抽 水 站 發 生 淹 水 事 故 民 國 93 年 7 月 獅 子 頭 抽 水 站 抽 水 機 故 障, 無 法 抽 送 污 水 到 八 里 污 水 處 理 廠 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 各 截 流 站 停 止 截 流 操 作, 上 游 迪 化 抽 水 站 緊 急 將 污 水 繞 流 排 放 至 淡 水 河 ; 獅 子 頭 抽 水 站 亦 架 設 移 動 式 抽 水 機, 將 湧 入 之 污 水 抽 排 至 觀 音 坑 溪 新 店 溪 中 正 橋 河 段 發 生 魚 群 暴 斃 ( 約 2,100 尾 烏 魚 ), 研 判 係 水 中 溶 氧 偏 低 所 致 發 布 事 業 或 污 水 下 水 道 系 統 廢 ( 污 ) 水 貯 留 或 稀 釋 許 可 辦 法 發 布 事 業 廢 ( 污 ) 水 排 放 地 面 水 體 許 可 辦 法 發 布 事 業 水 污 染 防 治 措 施 計 畫 申 請 審 查 辦 法 民 國 93 年 12 月 大 漢 溪 新 海 橋 人 工 濕 地 完 工 民 國 94 年 4 月 民 國 94 年 5 月 召 開 第 1 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 工 作 小 組 會 議 新 店 溪 福 和 橋 至 中 正 橋 河 段 發 生 魚 群 暴 斃 新 店 溪 沿 岸 砂 石 場 及 工 程 污 染 稽 查 管 制 計 畫 由 94 年 5 月 1 號 開 始 執 行 至 94 年 5 月 31 號 結 束 台 北 市 中 山 截 流 站 完 工 台 北 市 新 生 建 國 截 流 站 完 工 召 開 第 2 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 工 作 小 組 會 議 民 國 94 年 6 月 台 北 市 松 山 截 流 站 完 工 台 北 市 南 京 截 流 站 完 工 淡 水 河 關 渡 橋 河 段 發 生 魚 群 暴 斃 ( 數 千 尾 斑 海 鯰 ) 新 莊 抽 水 站 及 中 和 等 4 座 截 流 站 ( 井 ) 納 入 淡 水 河 系 污 水 下 民 國 94 年 7 月 水 道 系 統 營 運 103

118 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 水 利 及 下 水 道 局 召 開 研 商 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 聯 合 取 締 拆 除 新 店 溪 沿 岸 非 法 土 石 加 工 業 砂 石 廠 執 行 作 業 事 宜 協 商 會 議 召 開 第 3 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 工 作 小 組 會 議 民 國 94 年 9 月 召 開 第 4 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 工 作 小 組 會 議 召 開 第 5 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 工 作 小 組 會 議 民 國 94 年 12 月 發 布 水 污 染 防 治 法 事 業 分 類 及 定 義 民 國 95 年 1 月 發 布 水 污 染 事 件 緊 急 應 變 聯 防 體 系 作 業 要 點 召 開 第 6 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 工 作 小 組 會 議 民 國 95 年 3 月 環 保 署 完 成 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 生 態 效 益 調 查 淡 水 河 魚 種 由 民 國 71 年 整 治 前 14 種 提 升 至 48 種 龍 形 隧 道 下 口 蝶 閥 室 因 不 銹 鋼 撓 性 接 頭 破 損 滲 漏, 致 發 生 蝶 閥 民 國 95 年 6 月 室 污 水 溢 流 事 故 龍 形 隧 道 下 口 蝶 閥 室 因 不 銹 鋼 撓 性 接 頭 破 損 經 緊 急 包 覆 搶 修 完 成 民 國 95 年 8 月 發 布 水 污 染 防 治 費 收 費 辦 法 淡 水 河 關 渡 橋 至 淡 水 河 口 發 生 大 量 烏 仔 魚 死 亡, 研 判 係 水 中 溶 氧 偏 低 所 致 民 國 95 年 9 月 召 開 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 推 動 小 組 第 54 次 委 員 會 議 完 成 迪 化 污 水 處 理 廠 提 昇 二 級 處 理 工 程 民 國 95 年 10 月 發 布 水 污 染 防 治 措 施 及 檢 測 申 報 管 理 辦 法 及 水 污 染 防 治 措 施 計 畫 及 許 可 申 請 審 查 辦 法 召 開 第 7 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 工 作 小 組 會 議 民 國 95 年 11 月 新 店 溪 秀 朗 橋 至 中 正 橋 段 發 生 大 量 烏 魚 死 亡, 研 判 為 秀 朗 橋 附 近 的 生 活 廢 水 導 致 水 中 缺 氧 所 致 民 國 96 年 1 月 召 開 第 8 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 工 作 小 組 會 議 民 國 96 年 2 月 淡 水 河 流 域 整 治 資 訊 網 上 線, 提 供 對 淡 水 河 污 染 整 治 有 興 趣 的 民 眾 相 關 環 境 資 訊 民 國 96 年 3 月 基 隆 河 南 湖 礫 間 淨 化 現 地 處 理 工 程 完 工 石 門 污 水 處 理 廠 工 程 開 工 民 國 96 年 4 月 基 隆 河 系 污 水 下 水 道 系 統 功 能 提 昇 及 改 善 工 程 完 工 民 國 96 年 5 月 基 隆 河 成 美 現 地 處 理 工 程 開 工 民 國 96 年 6 月 召 開 第 9 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 工 作 小 組 會 議 民 國 96 年 7 月 茄 冬 溪 左 岸 人 工 濕 地 工 程 完 工 104

119 第 三 章 淡 水 河 整 治 故 事 書 民 國 96 年 8 月 召 開 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 推 動 小 組 第 55 次 委 員 會 議 基 隆 河 社 後 橋 段 發 生 大 量 烏 魚 死 亡, 研 判 係 水 中 溶 氧 偏 低 所 致 二 重 截 流 管 工 程 完 工 公 告 修 正 基 隆 河 自 來 水 水 質 水 量 保 護 區 變 更 為 基 隆 河 瑪 陵 坑 溪 鹿 寮 溪 保 長 坑 溪 康 誥 坑 溪 等 5 處 自 來 水 水 質 水 量 民 國 96 年 9 月 保 護 區 南 京 抽 水 站 截 流 工 程 因 截 流 口 過 高 無 法 發 揮 截 流 功 能, 在 改 善 工 程 完 成 前 暫 以 抽 水 機 抽 取 污 水 召 開 第 10 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 工 作 小 組 會 議 民 國 97 年 1 月 淡 水 河 系 污 染 整 治 後 續 實 施 方 案 ( 第 二 期 ) 開 始 實 施 撫 遠 截 流 站 工 程 完 工 通 水 內 湖 污 水 處 理 廠 硝 化 功 能 提 昇 工 程 完 工 民 國 97 年 2 月 新 店 溪 秀 朗 現 地 處 理 工 程 開 工 召 開 第 11 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 工 作 小 組 會 議 民 國 97 年 3 月 民 國 97 年 4 月 民 國 97 年 5 月 民 國 97 年 6 月 民 國 97 年 7 月 河 川 水 體 用 途 新 增 分 類 : 針 對 中 央 管 24 條 水 系 修 訂, 加 上 淡 水 河 共 25 條 水 系, 就 各 水 系 現 在 及 未 來 用 途 檢 討, 將 辦 理 公 聽 程 序, 以 符 合 水 體 用 途 現 況 及 需 求 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 環 保 局 在 新 店 溪 畔 舉 辦 小 魚 兒 快 樂 婚 禮 活 動, 準 總 統 馬 英 九 與 縣 長 周 錫 瑋 蒞 臨 指 導 召 開 第 12 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 工 作 小 組 會 議 台 北 市 長 郝 龍 斌 帶 領 參 加 大 稻 埕 碼 頭 獨 木 舟 體 驗 活 動, 並 宣 布 淡 水 河 水 上 活 動 正 式 解 禁 馬 總 統 在 環 境 政 策 10 大 主 張 中 針 對 河 川 整 治 提 出 : 持 續 對 淡 水 河 等 9 條 中 度 及 嚴 重 污 染 長 度 合 計 達 50% 以 上 之 河 川, 列 為 主 要 優 先 整 治 對 象, 於 8 年 內 使 其 不 缺 氧 不 發 臭 及 水 岸 活 化 營 建 署 將 樹 林 地 區 污 水 下 水 道 系 統 建 設 納 入 污 水 下 水 道 系 統 第 四 期 建 設 計 畫, 預 計 民 國 98 年 完 成 發 包 召 開 第 13 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 工 作 小 組 會 議 環 保 署 沈 署 長 內 政 部 廖 部 長 台 北 市 郝 市 長 及 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 周 縣 長 進 行 淡 水 河 污 染 整 治 會 談, 針 對 淡 水 河 系 污 水 下 水 道 系 統 營 運 管 理 費 用 財 源 龍 形 隧 道 功 能 提 昇 及 分 險 分 擔 大 漢 溪 西 盛 湳 仔 溝 及 塔 寮 坑 等 排 水 處 理 等 議 題 建 立 共 識 召 開 淡 水 河 系 污 染 整 治 計 畫 推 動 小 組 第 56 次 委 員 會 議 105

120 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 特 二 幹 線 部 分 管 段 因 特 二 號 道 路 及 溫 仔 圳 都 市 計 畫 區 道 路 開 發 與 施 工 時 程 無 法 配 合, 未 施 做 管 段 併 入 新 莊 地 區 污 水 下 水 道 建 設 計 畫 辦 理 民 國 97 年 9 月 召 開 第 14 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 工 作 小 組 會 議 樹 梅 坑 溪 ( 竹 圍 ) 發 生 魚 群 暴 斃, 研 判 係 上 游 河 道 整 治 工 程 影 民 國 97 年 10 月 響 所 致 鶯 歌 溪 發 生 魚 群 暴 斃 民 國 97 年 11 月 召 開 第 15 次 淡 水 河 系 污 染 整 治 工 作 小 組 會 議 民 國 99 年 淡 水 河 水 質 是 30 年 最 乾 淨 發 行 人 : 沈 世 宏 策 畫 審 查 委 員 : 陳 咸 亨 許 永 興 沈 一 夫 魏 文 宜 邱 仁 杰 陳 俊 融 汪 士 鈞 作 者 : 呂 理 德 編 輯 : 葉 穎 菡 楊 捷 攝 影 : 陳 高 錞 出 版 者 : 行 政 院 環 境 保 護 署 台 北 市 中 正 區 中 華 路 一 段 83 號 電 話 : 製 版 印 刷 : 初 版 :ISBN: ( 平 裝 ) NT$ 版 權 所 有 翻 印 必 究 定 價 : 新 台 幣 元 106

121 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 第 四 章 淡 水 河 流 域 整 治 30 年 紀 錄 片 一 紀 錄 片 一 美 麗 與 生 機 客 戶 : 行 政 院 環 境 保 護 署 水 質 保 護 處 商 品 : 台 灣 環 境 紀 錄 30 年 最 乾 淨 的 淡 水 河 紀 錄 片 1- 美 麗 與 生 機 長 度 :10 分 鐘 語 言 : 國 語 一 秒 數 VIDEO AUDIO : 總 片 頭 ( 選 單 ) <Super> 淡 水 河 污 染 整 治 30 年 - 清 風 淨 水 百 年 好 河 美 麗 與 生 機 < 拍 帶 > OS: 蜿 蜒 流 經 大 台 北 地 區 的 淡 水 河 系, 一 直 以 來 維 繫 著 北 台 灣 水 資 源 的 生 命 動 脈 淡 水 河, 是 由 一 條 有 著 美 麗 容 顏 和 無 數 陶 醉 故 事 編 織 而 成, 人 文 經 濟 面 向 多 元 的 歷 史 河 流 伴 著 潺 潺 河 水, 淡 水 河 悠 悠 走 過 繁 盛 輝 煌 的 歲 月 光 影 ; 曾 經 充 滿 生 命 力 的 淡 水 河, 在 一 群 為 延 續 淡 水 河 的 清 風 淨 水, 不 斷 努 力 的 耕 耘 者 推 動 下, 如 今, 又 擁 有 一 個 全 新 潔 淨 的 家 107

122 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 OS: 淡 水 河 因 水 是 淡 的 而 命 名 為 淡 水 河, 它 樸 素 自 然, 是 台 灣 最 古 老 的 河 名 淡 水 河 系 台 灣 地 區 第 三 大 河, 主 流 全 長 324 公 里, 流 域 集 水 區 2,726 平 方 公 里 主 要 由 大 漢 溪 新 店 溪 基 隆 河 及 淡 水 河 本 流 匯 集 而 成 OS: 大 漢 溪 為 淡 水 河 第 一 大 支 流, 在 板 橋 江 仔 翠 附 近 與 新 店 溪 匯 流 後, 就 成 為 淡 水 河 本 流 大 漢 溪 的 上 游, 塔 克 金 溪, 發 源 於 大 霸 尖 山 東 側 崩 溝 與 品 田 山 交 界 處, 是 淡 水 河 的 最 高 源 頭 塔 克 金 溪 接 繫 著 大 漢 溪, 由 東 南 流 向 西 北, 串 流 大 台 北 盆 地, 經 淡 水 河 到 淡 水 小 鎮 從 觀 音 山 旁 匯 入 台 灣 海 峽 神 聖 的 水 源, 養 育 了 淡 水 河 流 域 內 超 過 600 萬 人 口, 人 與 河 水 乳 交 融, 一 直 以 來 緊 緊 牽 動 著 居 民 生 活 文 化 經 濟 貿 易 的 蓬 勃 發 展 108

123 第 四 章 淡 水 河 流 域 整 治 30 年 紀 錄 片 OS: 河 是 人 類 文 明 的 發 源 地, 曾 經, 淡 水 河 流 域 引 水 灌 溉 農 業, 利 用 航 運 發 展 貿 易 經 濟, 清 澈 的 水 質 涵 養 了 各 種 生 物, 更 提 供 了 河 港 城 市 居 民 精 采 的 生 活 風 情 美 麗 的 淡 水 河, 昔 日 河 淨 風 清 垂 釣 戲 水 捉 泥 鰍 摸 蛤 仔 的 自 在 畫 面, 是 成 許 多 人 少 年 時 的 共 同 回 憶 <Super> 中 興 工 程 董 事 長 蔡 勳 雄 <Super> 第 四 任 ( ) 環 保 署 署 長 <Super> 台 灣 永 續 能 源 研 究 基 金 會 董 事 長 簡 又 新 蔡 : 我 在 大 一 的 時 候, 在 台 大 讀 書 的 時 候.. 新 店 溪 裡 還 很 清 澈, 那 民 國 四 十 九 年 因 為 那 個 景 美 啦 萬 隆 地 區 有 工 廠 還 沒 有 那 個 哦... 汙 水 還 不 多, 所 以 那 時 候 在 現 在 的 自 來 水 博 物 館 旁 邊.. 的 這 個 一 個 取 水 孔 跟 處 理 廠, 那 麼 我 印 象 很 深 刻 的.. 我 們 在 那 邊 阿, 夏 天 就.. 暑 假 就 游 泳. 我 就 喜 歡 就 拿 釣 竿 去, 偶 爾 還 會 釣 到 海 魚, 他 是 因 為 新 店 溪 是 感 潮 帶 蔡 0606: 這 個.. 中 正 橋. 呵.. 就 是 以 前 叫 做 螢 橋, 要 到 那 邊 去, 那 麼 那 螢 橋 旁 邊 那 暑 假 那 個 在 新 店 溪 還 有 很 多 的 茶 座, 那 表 示 那 時 候 是 水 質 還 不 錯 還 有 很 多 人 在 那 邊 夏 天 乘 涼, 利 用 水 域 也 有 人 在 那 邊 游 泳 簡 : 因 為 工 作 的 關 係, 世 界 各 國 跑 了 好 多 地 方, 我 永 遠 覺 得 台 北 市 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 是 世 界 少 有 得 天 獨 厚 的 好 地 方, 很 難 得 有 哪 一 個 都 市 有 山 帶 有 水 這 樣 好 的 一 個 環 境, 綠 油 油 一 片, 青 山 綠 水, 我 們 是 得 天 獨 厚 的 好 地 點 我 常 常 在 那 邊 想, 我 常 常 坐 在 河 邊 看, 像 我 小 時 候 我 在 讀 高 中 的 時 候, 我 在 建 國 中 109

124 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 學 讀 書 的 時 候, 那 時 候 淡 水 河 還 很 乾 淨 呢! 非 常 的 乾 淨 的 地 方! 還 有 人 在 基 隆 河 釣 魚 什 麼 的 都 有 <Super> 第 一 任 ( ) 環 保 署 署 長 <Super> 環 保 署 署 長 沈 世 宏 OS: 如 今, 記 憶 再 度 重 疊, 歷 經 都 市 進 步 與 環 境 變 遷 的 數 十 載, 步 入 21 世 紀 的 淡 水 河, 再 度 成 為 民 眾 散 步 賞 鳥 駕 舟 釣 魚 和 騎 腳 踏 車 的 最 佳 去 處 清 澈 的 水 質 與 豐 沛 的 濕 地, 不 但 生 態 景 觀 豐 富 動 人, 流 域 沿 岸 河 川 地 的 綠 地 美 化 與 古 文 化 遺 址 的 修 復, 也 增 加 了 遊 憩 與 教 育 的 功 能 波 光 粼 粼 的 河 水, 宛 如 一 條 湛 藍 腰 帶, 藍 色 公 路 沿 岸 景 點 的 熱 鬧 人 潮, 更 帶 動 了 無 數 觀 光 休 閒 商 機 OS: 而 水 岸 豪 宅 已 成 為 現 代 生 活 品 味 的 表 徵, 位 於 基 隆 河 畔 大 直 明 水 路 林 立 的 建 築, 更 是 因 河 而 貴! 淡 水 河 用 恬 淡 清 新 的 美 景, 擄 獲 了 許 許 多 多 的 名 人 新 貴 聚 集 這 裡, 一 棟 棟 價 值 不 斐 的 豪 宅, 一 面 面 山, 一 面 面 水, 坐 擁 美 麗 淡 水 河 寧 靜 的 朝 陽 與 夕 照, 洗 滌 塵 世 的 煩 囂, 創 造 了 無 價 的 心 靈 饗 宴 沈 : 我 記 得 在 民 國 96 年 回 任 台 北 市 環 保 局 長 的 時 候, 有 三 個 月 的 時 間 沒 有 回 到 學 校, 後 來 第 一 次 再 返 回 學 校 的 時 候, 就 經 過 剛 才 我 們 前 面 看 到 的 中 安 便 橋 一 過 橋 之 後, 我 突 然 發 現 說 我 是 不 是 走 錯 路 了? 所 110

125 第 四 章 淡 水 河 流 域 整 治 30 年 紀 錄 片 以 我 趕 快 把 車 停 下 來, 開 到 路 邊, 確 認 一 下 我 回 頭 一 看 沒 錯 啊, 後 面 是 中 安 便 橋, 可 是 我 前 面 的 景 象 完 全 不 一 樣, 這 時 候 才 體 驗 到, 原 來 喔, 前 面 原 來 所 有 的 違 章 建 築 都 拆 光 了, 這 樣 看 真 的 是 非 常 震 驚 的 一 個 畫 面 : 原 來 是 密 密 麻 麻 的 房 屋 變 成 一 片 空 地 現 在 我 們 看 到 的 這 塊 空 地 已 經 整 建 成 一 個 青 青 草 原, 也 看 到 很 多 的 花 草 啊, 非 常 漂 亮 的 一 塊 地 同 時 特 別 的 差 異 就 是 河 水 變 得 非 常 的 碧 綠 沈 : 同 時 在 過 去 到 現 在, 我 們 做 這 些 生 物 調 查 也 發 現 在 72 到 75 年 年 間 的 時 候, 這 些 魚 種 只 有 56 種, 到 98 年 最 近 的 一 次 調 查, 它 的 魚 種 數 量 已 經 達 到 89 種 ; 同 時 鳥 類 過 去 只 有 23 種, 現 在 也 出 現 94 種, 這 些 數 字 可 以 顯 示 就 是 我 們 因 為 河 川 水 質 淨 化, 同 時 在 高 灘 地 這 種 人 工 濕 地 以 及 河 濱 公 園 的 建 設, 使 得 生 物 多 樣 化 這 樣 一 個 空 間 環 境 又 重 新 能 夠 活 化 起 來, 我 相 信 不 但 是 在 我 們 看 到 的 高 灘 地 是 活 化 的, 在 水 底, 在 水 中 一 樣 是 生 機 蓬 勃 沈 : 淡 水 河 在 經 過 22 年 多 的 整 治 污 染 的 努 力, 到 現 在 來 說 它 的 嚴 重 污 染 的 河 段 已 經 降 到 1/10 以 下 ; 而 輕 度 污 染 的 部 分 提 高 到 61/100; 還 有 3/10 是 中 度 污 染. 沈 : 希 望 透 過 這 樣 的 一 個 作 業 的 系 統 的 建 置 起 來, 同 時 快 速 的 推 展, 能 夠 在 我 們 建 國 百 年 的 時 候 使 我 們 淡 水 河 的 水 質 全 面 推 向 輕 度 污 染 111

126 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 OS: 淡 水 河, 這 條 母 親 般 的 河, 緊 緊 貼 近 我 們 的 生 活, 美 麗 的 容 顏 因 為 堅 持 帶 來 生 機, 我 們, 看 見 淡 水 河 的 重 生! 二 紀 錄 片 一 黑 水 溝 的 年 代 客 戶 : 行 政 院 環 境 保 護 署 水 質 保 護 處 商 品 : 台 灣 環 境 紀 錄 30 年 最 乾 淨 的 淡 水 河 紀 錄 片 2- 黑 水 溝 的 年 代 長 度 :20 分 鐘 語 言 : 國 語 二 秒 數 VIDEO AUDIO 單 元 片 頭 <Super> 黑 水 溝 的 年 代 : OS: 淡 水 河 河 口, 一 直 以 來 都 孕 育 著 豐 富 的 生 物 資 源, 然 而 因 為 都 市 化 及 工 業 化 的 影 響, 整 個 生 態 系 漸 漸 受 到 破 壞 OS: 早 在 民 國 55 年, 淡 水 河 就 因 每 逢 暴 雨 淹 漫 而 成 為 烏 黑 惡 臭 的 台 北 黑 水 溝 當 時 台 灣 已 由 農 業 社 會 走 入 工 商 活 動, 經 濟 的 演 變 產 業 的 發 展, 除 了 畜 牧 廢 水, 工 業 廢 水 也 成 為 淡 水 河 水 質 惡 化 的 主 因 之 ㄧ,, 而 民 眾 家 庭 生 活 所 產 生 的 民 生 污 水, 與 沿 岸 垃 圾 掩 埋 場 所 產 生 的 垃 圾 滲 出 水, 也 同 步 侵 蝕 破 壞 著 孕 育 台 北 城 重 要 水 源 的 聖 地 112

127 第 四 章 淡 水 河 流 域 整 治 30 年 紀 錄 片 OS: 當 時 的 台 北 市 高 玉 樹 市 長, 眼 見 淡 水 河 污 染 嚴 重, 影 響 附 近 外 賓 出 入 頻 繁 的 圓 山 飯 店 環 境 衛 生, 有 損 國 家 形 象, 於 是 開 始 重 視 台 北 市 下 水 道 的 興 建 <Super> 水 環 境 再 生 協 會 創 會 理 事 長 歐 陽 嶠 暉 <Super> 台 北 市 政 府 前 衛 生 下 水 道 工 程 處 處 長 劉 文 櫆 歐 陽 : 台 灣 的 下 水 道, 大 概 是 在 民 國 50 年 以 前, 就 曾 經 做 過 以 台 北 市 為 範 圍 的 下 水 道 規 劃 到 了 民 國 年 時, 基 隆 河 已 經 達 到 某 一 個 程 度 的 污 染, 很 多 的 外 賓 常 常 到 圓 山 大 飯 店 參 加 一 些 國 際 上 的 活 動 聚 會, 這 個 時 候 就 常 聞 到 基 隆 河 有 一 股 味 道 很 濃, 那 時 候 就 由 世 界 衛 生 組 織 駐 台 代 表 提 議, 台 灣 是 不 是 應 該 向 聯 合 國 國 際 開 發 組 織 USEP 申 請 經 費 作 為 水 污 染 防 治 的 改 善 歐 陽 : 在 民 國 57 年 底 58 年 初, 開 始 進 行 一 個 規 劃 單 位, 於 行 政 院 經 合 會 底 下 成 立 一 個 台 北 區 衛 生 下 水 道 規 劃 小 組 ; 聯 合 國 也 聘 請 了 美 國 CDM 顧 問 公 司 來 進 行 協 助, 主 導 進 行 淡 水 河 整 體 環 境 水 環 境 污 染 的 改 善 跟 規 劃 OS: 民 國 61 年 為 配 合 實 際 需 要, 台 北 市 政 府 成 立 衛 生 下 水 道 委 員 會, 下 設 衛 生 下 水 道 工 程 處 由 劉 文 櫆 先 生 任 處 長, 台 北 地 區 開 始 實 施 分 流 制 下 水 道 系 統, 污 水 區 域 性 集 中, 至 八 里 預 先 處 理 後, 進 行 海 洋 放 流 計 畫 劉 : 當 時 聯 合 國 有 4000 萬 的 錢 撥 給 台 北, 其 中 有 一 半 是 給 政 府 的, 有 一 半 台 北 市 的.. 剛 好 王 章 清 因 為 去 美 國 受 訓, 沒 有 113

128 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 人, 所 以 把 我 拉 出 來, 要 我 出 來 take over 這 個 事 情, 我 呢, 就 跟 隨 他 的 指 示, 帶 著..CDM 這 批 人, 就 開 會 看 看 怎 麼 推 動 這 個 工 作 當 時 在 開 封 街 省 政 府 自 治 會 自 治 處, 借 一 個 地 方 辦 公 開 始 辦 公 劉 : 就 分 配 很 多 工 作 啦! 海 洋 放 流 的 要 調 查 啊! 水 址 規 劃 線 也 要 查 啊! 以 及 污 水 下 水 道 的 規 模 啦! 那 個 工 作 那 個 時 候 一 開 頭 就 千 千 萬 萬 什 麼 樣 都 有, 因 為 在 台 北 來 講 污 水 下 水 道 是 一 張 白 紙 劉 : 所 以 說 淡 水 的 能 力, 是 有 是 有, 但 是 不 夠, 資 料 呢? 也 很 缺 乏, 因 為 你 這 個 台 灣 台 北 市 來 講 啊, 是 沒 有 下 水 道 的, 所 有 下 水 道 就 是 污 水 下 水 共 用 的, 我 們 這 個 下 雨 來 的 水 排 到 陰 溝, 白 天 那 個 家 裡 的 用 的 水 也 是 排 到 陰 溝, 所 以 污 水 下 水 道 的 污 水 是 排 在 一 起 的, 所 以 才 開 始 這 個 問 題.. OS: 由 於 環 境 污 染 的 快 速 產 生 與 累 積, 而 污 水 下 水 道 建 設 又 無 法 及 時 推 動, 淡 水 河 污 染 也 就 日 益 嚴 重 <Super> 台 灣 永 續 能 源 研 究 基 金 會 董 事 長 簡 又 新 簡 : 淡 水 河 的 污 染 整 治 是 一 個 非 常 有 趣 而 且 是 一 個 很 值 得 回 味 的 一 段 時 間, 淡 水 河 的 污 染 其 實 是 整 個 大 台 灣 全 部 污 染 的 一 個 縮 影, 那 麼 他 的 發 生 時 間 地 點 剛 好 也 就 是 在 台 灣 全 面 走 向 環 保 時 代 的 開 始 換 句 話 說 民 國 76 年 台 灣 經 濟 起 飛 因 為 大 家 一 切 走 向 經 濟 為 主, 產 生 很 多 後 遺 症 所 以 差 不 多 民 國 以 後, 逐 漸 的 環 保 問 題 發 生, 到 民 國 年 的 時 候, 我 習 慣 上 都 會 把 這 段 時 間 把 它 標 明 就 是 說 台 灣 環 保 的 烽 火 時 期 114

129 第 四 章 淡 水 河 流 域 整 治 30 年 紀 錄 片 <Super> 環 保 署 署 長 沈 世 宏 <Super> 水 環 境 再 生 協 會 創 會 理 事 長 歐 陽 嶠 暉 沈 : 我 的 回 憶 裡 面, 就 是 環 保 署 剛 成 立 的 時 候, 當 時 我 還 是 空 氣 品 質 保 護 處 的 處 長, 因 為 我 蠻 印 象 深 刻 的 是, 當 時 的 第 一 任 的 署 長 簡 又 新 先 生, 他 要 製 作 一 個 卡 通 影 片 給 小 朋 友 們 看, 來 建 立 這 種 環 保 的 概 念 他 自 己 設 計 了 一 段 故 事, 說 外 太 空 一 個 飛 碟 來 到 台 灣 的 地 球 上 空 的 時 候, 看 到 一 個 跑 道 就 把 它 降 落, 結 果 一 降 落 下 去 沒 想 到 是 沉 到 水 底 去 了, 原 來 他 搞 錯 了, 他 把 淡 水 河 看 成 是 跑 道 他 用 這 個 來 形 容 就 是 淡 水 河 當 時 是 汙 黑 惡 臭 的 一 條 河 川, 被 稱 為 是 黑 龍 江, 是 非 常 污 染 嚴 重 的 河 段 歐 陽 : 在 民 國 年, 為 什 麼 會 發 展 為 今 日 連 結 整 個 台 北 區 域 的 系 統? 中 間 有 一 個 很 大 的 關 鍵 點 因 為 在 民 國 年, 淡 水 河 的 污 染 相 當 嚴 重, 當 時 基 隆 河 甚 至 被 稱 為 黑 龍 江, 整 個 淡 水 河 又 黑 又 臭 ; 但 是 高 雄 在 民 國 76 年, 高 雄 仁 愛 河 的 整 治, 也 用 截 流 方 式, 建 設 完 中 洲 污 水 處 理 廠, 仁 愛 河 馬 上 改 善 水 質 ; 同 時 在 韓 國 漢 城, 當 地 漢 江 同 樣 也 是 用 截 流 的 設 施, 短 短 的 幾 年, 漢 江 水 質 就 達 到 一 定 程 度 的 改 善 因 此 就 有 很 多 台 北 市 民 建 議, 甚 或 者 抗 爭 要 連 鎖 反 應, 討 論 怎 麼 樣 加 速 淡 水 河 流 域 污 染 的 改 善? 因 為 做 下 水 道 一 步 一 步 來, 管 線 要 一 戶 一 戶 去 接, 所 以 速 度 相 當 的 慢 這 個 時 候 是 由 環 保 署 負 責 水 污 染 改 善 的 角 色, 下 水 道 建 設 則 是 一 個 徹 底 改 善 水 污 染 方 向 的 配 合 OS: 更 由 於 時 任 行 政 院 郝 柏 村 院 長, 了 解 115

130 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 及 解 決 行 政 官 僚 運 作 因 而 加 快 了 決 策 腳 步, 於 是 任 命 發 動 百 萬 人 連 署 救 淡 水 河 的 趙 少 康 任 環 保 署 長 沈 世 宏 任 水 質 保 護 處 長, 新 一 波 淡 水 河 河 清 重 責 被 挑 起 <Super> 中 國 廣 播 公 司 董 事 長 趙 少 康 趙 : 主 要 就 是 因 為 我 們 看 到 韓 國 為 了 奧 運, 整 治 漢 江, 整 治 得 蠻 成 功, 所 以 我 們 就 想 說, 韓 國 可 以 把 漢 江 整 治 成 功, 為 什 麼 台 北 不 能 把 淡 水 河 整 治 成 功? 當 然 淡 水 河 很 複 雜 流 域 很 長, 大 漢 溪 基 隆 河 新 店 溪 淡 水 河 等 等, 且 兩 邊 六 百 萬 人, 工 廠 和 家 庭 廢 水 其 實 都 蠻 多, 所 以 不 是 這 麼 容 易 再 加 上 淡 水 河 橫 跨 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 市 還 有 基 隆 市 桃 園 縣, 在 台 灣 只 要 牽 涉 到 中 央 跟 地 方 的 合 作, 就 非 常 地 困 難 那 麼 要 怎 麼 辦 呢? 那 時 候 環 境 品 質 文 教 基 金 會 就 發 起 了 百 萬 人 簽 名, 大 家 救 淡 水 河 所 以 發 動 簽 名 運 動 等 於 是 喚 起 大 家 對 淡 水 河 整 治 的 重 要 性 的 注 意, 也 喚 起 當 時 媒 體 對 這 個 議 題 的 報 導 趙 : 當 時 那 個 媒 體 也 很 重 視, 中 央 就 成 立 了 一 個 小 組... 一 方 面 截 流, 一 方 面 台 北 市 衛 工 處 在 做 下 水 道 工 程 ; 那 另 一 方 面 在 八 里 興 建 海 洋 放 流 管, 用 放 流 管 把 廢 水 接 出 去 在 外 海 排 放 掉, 用 海 洋 來 稀 釋 等 等 這 就 是 淡 水 河 整 治 的 由 來, 當 然 經 過 了 這 麼 多 年, 有 各 級 政 府 不 同 的 負 責 人, 不 停 的 努 力 今 天 才 有 一 點 點 河 清 的 現 象 116

131 第 四 章 淡 水 河 流 域 整 治 30 年 紀 錄 片 <Super> 台 灣 永 續 能 源 研 究 基 金 會 董 事 長 簡 又 新 簡 : 第 三 個 是 畜 牧 廢 水, 你 會 想 說 台 北 市 怎 麼 會 有 畜 牧 啊? 當 時 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 市 養 豬 的 人 還 是 非 常 多, 雞 鴨 那 更 不 要 說 了 最 後 一 個 就 是 垃 圾 垃 圾 是 分 兩 類, 一 個 是 在 水 上 飄 浮 的 垃 圾, 一 個 是 放 在 垃 圾 場, 因 為 當 時 沒 有 甚 麼 掩 埋 場, 也 是 沒 有 甚 麼 好 的 焚 化 爐, 最 好 倒 的 地 方 就 是 到 在 河 裡 面 去 嘛, 順 水 就 把 他 漂 走 了! 當 時 大 家 的 觀 念 就 是 這 樣 <Super> 環 保 署 署 長 沈 世 宏 OS: 於 是 從 污 水 下 水 道 興 建 開 始, 至 民 國 77 年 以 前, 逐 步 完 成 了 台 北 近 郊 衞 生 下 水 道 系 統 規 劃, 這 也 是 淡 水 河 恢 復 乾 淨 容 顏 的 第 一 步 OS: 民 國 77 年 1 月 行 政 院 會 通 過 過 了 淡 水 河 先 期 整 治 工 程, 預 計 兩 年 內 完 成 淡 水 河 不 發 臭 的 階 段 目 標 沈 : 在 淡 水 河 污 染 整 治 計 畫 的 先 期 工 程 裡 有 四 個 主 要 部 分 : 第 一 個 就 是 建 設 污 水 處 理 廠 以 及 相 關 的 污 水 的 主 幹 管 及 次 幹 管 117

132 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 <Super> 水 質 保 護 處 處 長 許 永 興 <Super> 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 縣 長 周 錫 瑋 系 統 ; 其 次 是 因 為 分 支 管 網 還 沒 有 建 好 之 前, 家 庭 污 水 沒 辦 法 接 到 污 水 處 理 廠 裡 面, 所 以 也 普 遍 的 建 置 所 謂 的 截 流 站 所 謂 的 截 流 站, 是 把 污 水 在 流 到 河 川 之 前, 在 雨 水 溝 把 污 水 截 流 起 來, 直 接 送 到 污 水 處 理 廠 來 處 理, 來 代 替 家 戶 的 污 水 處 理 第 三 個 工 程 就 是, 各 種 垃 圾 能 夠 建 設 焚 化 爐 跟 掩 埋 場, 讓 它 不 會 任 意 棄 置 在 河 岸, 造 成 河 川 的 污 染 ; 最 後 的 工 程 就 是 在 我 們 水 源 的 地 帶, 因 為 特 別 需 要 水 質 的 清 潔 跟 乾 淨, 所 以 在 新 店 烏 來 這 個 地 方 呢, 也 規 劃 他 們 的 汙 水 下 水 道 系 統 優 先 來 建 設 許 : 淡 水 河 系 污 染 整 治, 最 早 是 民 國 77 年 行 政 院 核 定, 當 時 候 是 簡 又 新 署 長 任 內 的 時 候 就 開 始 推 動, 那 整 個 先 期 工 程, 早 年 是 以 三 個 主 軸 來 推 動, 第 一 個 部 分 就 是 要 建 設 審 視 共 同 設 施, 因 為 整 個 大 台 北 地 區 人 口 在 淡 水 河 系 是 超 過 600 萬 人 口, 那 其 中 是 以 台 北 市 跟 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 為 人 口 數 最 多, 所 以 為 了 削 減 生 活 汙 水 對 淡 水 河 的 污 染, 所 以 污 水 下 水 道 系 統 的 建 設 就 列 為 先 期 工 程 最 主 要 的 推 動 項 目 之 一 周 : 我 也 記 得 在 過 去 一 個 河 的 兩 岸 兩 個 城 市 都 希 望 能 夠 一 起 攜 手 同 心 把 淡 水 河 整 治 好, 可 是 過 去 在 台 北 市 的 那 一 端 截 流 站 做 了 很 多, 那 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 呢? 對 淡 水 河 污 染 貢 獻 88/100 的 這 個 區 塊 呢? 作 很 少 周 : 我 跟 我 的 父 親, 從 民 國 69 年 他 當 選 立 委 之 後, 其 實 我 們 一 直 在 思 考, 這 條 髒 亂 的 河 川, 我 們 平 常 老 是 經 過 大 漢 溪 沿 岸 的 時 候, 都 會 看 到 那 些 河 川 裡 面 有 很 多 垃 圾, 垃 圾 堆 的 跟 山 一 樣 高, 那 時 河 水 是 臭 的 是 黑 的, 我 還 記 得 很 清 楚 就 是 我 自 己 當 選 縣 長 之 後, 有 一 天 到 三 重, 我 跟 三 重 市 的 李 乾 龍 市 長, 兩 個 人 在 河 岸 邊 辦 一 個 活 動, 當 我 們 走 在 那 個 河 岸 邊 的 時 候 真 的 118

133 第 四 章 淡 水 河 流 域 整 治 30 年 紀 錄 片 <Super> 水 質 保 護 處 處 長 許 永 興 覺 得 很 不 好 意 思, 因 為 那 個 河 還 是 黑 的 還 是 臭 的 許 : 因 為 淡 水 河 早 年, 我 們 都 把 我 家 後 院 有 一 條 河 當 作 棄 置 物, 棄 置 不 當 的 東 西, 把 它 當 作 垃 圾 場, 所 以 早 年 就 是 把 這 些 廢 棄 物 通 通 往 河 岸 丟, 所 以 淡 水 河 先 期 工 程 在 整 治 的 時 候 就 有 宣 示 說, 這 個 廢 棄 物 要 讓 他 有 去 處, 那 廢 棄 物 有 去 處, 原 則 上 就 規 劃 了 要 設 置 焚 化 爐 OS: 當 時 簡 又 新 署 長 全 面 推 動 焚 化 爐 的 政 策, 也 連 帶 解 決 之 後 淡 水 河 沿 岸 10 餘 處 垃 圾 掩 埋 場 的 衍 生 問 題 <Super> 台 灣 永 續 能 源 研 究 基 金 會 董 事 長 簡 又 新 簡 : 垃 圾 是 最 難 的 因 為 天 天 有 垃 圾 家 家 有 垃 圾, 第 一 件 事 情 就 是 說 你 要 有 地 方 給 他 倒.. 簡 : 當 時 很 多 人 的 掩 埋 場 就 是 河 嘛! 你 就 河 往 裡 面 倒 就 是 了 嘛! 所 以 開 始 第 一 個 就 是 做 焚 化 爐 簡 : 所 以 我 們 當 時 就 在 說 先 把 焚 化 爐 做 出 來, 還 要 再 去 找 衛 生 掩 埋 場. <Super> 水 質 保 護 處 處 長 許 永 興 許 : 其 實 淡 水 河 沿 岸, 早 年 我 評 估 大 概 我 記 得 總 共 有 12 座 垃 圾 場, 都 是 在 高 灘 地 行 水 區, 所 以 對 河 川 水 質 影 響 非 常 的 嚴 重 所 以 為 了 讓 淡 水 河 能 夠 河 清, 除 了 污 水 下 水 道 系 統 的 建 設, 把 這 個 家 庭 污 水 妥 善 處 理 以 外, 另 外 一 個 非 常 重 要 要 去 推 動 的, 就 是 廢 棄 物 的 垃 圾 場 的 封 閉 跟 遷 移 <Super> 中 國 廣 播 公 司 董 事 長 趙 少 康 趙 : 全 世 界 最 美 的 建 築, 一 定 是 在 河 的 兩 岸, 台 灣, 大 家 卻 不 願 意 在 淡 水 河 旁 邊 住, 因 為 太 臭 了! 還 有 垃 圾 場, 還 有 人 偷 偷 把 垃 圾 推 到 河 裡 面, 反 正 就 是 整 個 淡 水 119

134 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 河 變 成 是 一 個 大 臭 水 溝 <Super> 中 興 工 程 董 事 長 蔡 勳 雄 蔡 : 台 灣 淡 水 河, 前 前 後 後 花 了 將 近 35 年 的 時 間, 從 一 條 好 的 河 川 慢 慢 惡 化 到 最 壞 的 時 候 黑 龍 江, 慢 慢 將 它 恢 復, 過 程 中 看 到 以 前 淡 水 河 兩 岸 的 這 個 垃 圾 堆, 慢 慢 逐 漸 被 清 除 OS: 歷 經 這 麼 多 的 努 力, 然 而 淡 水 河 整 治 工 程 一 開 始 推 動 並 不 順 暢 河 水, 仍 然 污 濁 惡 臭 河 段 溶 氧 量 零 魚 蝦 大 量 死 亡 死 河 已 難 以 自 淨 了 OS: 民 國 87 年 5 月 淡 水 河 系 污 染 整 治 先 期 工 程 正 式 系 統 連 線 終 於 啟 動, 淡 水 河 系 污 染 整 治 先 期 工 程 中 19 項 基 礎 建 設, 已 默 默 在 我 們 生 活 四 周 萌 芽 ( 前 台 北 市 長 陳 水 扁 視 察 ) 120

135 第 四 章 淡 水 河 流 域 整 治 30 年 紀 錄 片 三 紀 錄 片 一 黑 水 溝 的 年 代 客 戶 : 行 政 院 環 境 保 護 署 水 質 保 護 處 商 品 : 台 灣 環 境 紀 錄 30 年 最 乾 淨 的 淡 水 河 紀 錄 片 3- 淡 水 河 的 重 生 長 度 :15 分 鐘 語 言 : 國 語 三 秒 數 VIDEO AUDIO 單 元 片 頭 <Super> 淡 水 河 的 重 生 : OS: 歷 經 30 年 的 污 染 後, 經 過 許 多 人 的 努 力, 淡 水 河 展 開 了 重 生 之 路 OS: 淡 水 河 系 污 染 整 治, 至 民 國 100 年 共 可 分 為 三 大 階 段 : 77 至 86 年 開 始 執 行 的 先 期 工 程, 整 合 推 動 污 水 系 統 重 大 工 程 截 流 工 程 水 源 區 污 水 工 程 及 廢 棄 物 處 理 等 19 項 工 程 87 至 96 年 則 大 力 推 動 淡 水 河 系 污 染 整 治 後 續 實 施 方 案, 主 要 完 成 提 升 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 市 用 戶 接 管 戶 數 與 普 及 率, 水 源 區 養 豬 離 牧 禁 養 削 減 率 提 高 流 域 廢 棄 物 改 善 處 理 河 岸 垃 圾 場 移 除, 及 二 重 疏 洪 道 綠 美 化 增 加 綠 地, 大 漢 溪 新 店 溪 河 濱 公 園 及 高 灘 地 綠 美 化 的 工 作 97 至 100 年 持 續 航 向 淡 水 河 系 污 染 整 治 後 續 實 施 方 案 二 期 近 程, 目 標 為 生 活 污 水 用 戶 接 管 率 的 提 升 截 流 系 統 增 建 與 最 佳 化 操 作 以 及 推 動 晴 天 排 水 現 地 處 理 的 圓 滿 達 成 121

136 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 OS: 水 源 區 的 保 護 與 河 岸 的 親 水 工 作, 也 是 最 能 讓 民 眾 可 以 直 接 感 受 到 淡 水 河 重 生 的 喜 悅 <Super> 水 環 境 再 生 協 會 創 會 理 事 長 歐 陽 嶠 暉 <Super> 水 質 保 護 處 處 長 許 永 興 歐 陽 : 在 民 國 近 80 年 左 右, 除 了 淡 水 河 中 下 游 嚴 重 污 染 以 外, 淡 水 河 上 游 翡 翠 水 庫 建 立 完 成, 它 是 台 北 地 區 很 重 要 的 自 來 水 的 來 源, 但 是 翡 翠 水 庫 後 來 就 開 始 湧 入 大 量 人 口 要 蓋 別 墅, 或 者 在 假 日 的 時 候 休 憩, 很 多 的 遊 艇 在 翡 翠 水 庫 裡 面 活 動 這 個 時 候 政 府 為 了 防 止 翡 翠 水 庫 受 到 污 染 開 始 在 新 店 溪 上 游 水 源 地 區, 尤 其 是 翡 翠 水 庫 上 游, 推 動 水 源 地 區 下 水 道 的 建 設, 包 括 作 了 幾 個 小 小 聚 落 性 的 污 水 處 理 設 施, 這 些 大 概 都 在 民 國 年 完 成 運 作, 所 以 使 得 台 北 市 自 來 水 水 源, 水 質 能 夠 有 相 當 的 保 護 許 : 水 源 區 的 確 保 在 淡 水 河 也 非 常 的 重 要, 淡 水 河 系 其 實 有 三 大 水 源 區, 包 括 板 新 水 源 區 翡 翠 水 庫 水 源 區 還 有 基 隆 河 水 源 區 那 我 們 翡 翠 的 水 源 區 其 實 它 的 水 質 今 天 可 以 這 麼 好, 主 要 就 是 早 年 淡 水 河 系 推 動 小 組 它 的 貢 獻 非 常 的 大 包 括 了 南 勢 溪 的 新 屋 污 水 下 水 道 系 統, 就 是 主 要 是 在 現 在 的 烏 來, 這 個 南 勢 溪 新 店, 另 外 一 個 部 分 就 是 在 翡 翠 水 庫 上 游 我 們 的 直 潭 污 水 下 水 道 系 統, 是 可 能 全 台 灣 第 一 座 三 級 污 水 處 理 廠, 因 為 它 處 理 這 個 整 個 水 源 區 的 生 活 污 水, 因 為 要 就 地 排 放, 排 放 到 北 勢 溪, 那 北 勢 溪 因 為 是 供 給 飲 用 水, 所 以 這 個 部 分 我 們 要 考 量 到 水 庫 優 養 化 的 問 題, 所 以 它 就 是 設 置 了 能 夠 去 除 氮 磷 的 這 個 三 級 處 理 場, 那 目 前 這 兩 個 系 統, 在 水 源 區 的 系 統, 也 都 是 如 期 的 在 運 作 122

137 第 四 章 淡 水 河 流 域 整 治 30 年 紀 錄 片 <Super> 中 國 廣 播 公 司 董 事 長 趙 少 康 趙 : 我 們 知 道 印 地 安 人 把 水 源 當 成 聖 地, 水 源 絕 對 不 允 許 污 染 破 壞, 中 國 人 也 好 台 灣 人 也 好, 華 人 很 喜 歡 水, 覺 得 遇 水 則 發, 所 以 很 多 爛 帳 都 在 水 源 區 裡 面, 覺 得 後 有 靠 山 前 有 河 川, 風 水 好 得 不 得 了 所 以 整 個 水 源 區 其 實 破 壞 得 非 常 厲 害, 住 宅 別 墅 也 在 那 一 直 蓋 一 直 蓋 那 個 時 候 剛 好 實 踐 家 專 跟 文 化 大 學 要 在 水 源 區 蓋 學 校, 要 擴 建 當 然 從 某 個 角 度 看, 風 光 明 媚 非 常 好, 但 從 另 一 個 角 度 看, 學 校 一 定 有 餐 廳 宿 舍 等 等, 污 水 往 哪 裡 排 放? 一 定 跑 到 集 水 區 河 川 裡 嘛! 我 那 時 候 當 台 北 市 議 員, 就 說 不 能 這 樣 蓋 這 個 影 響 太 大 了, 我 說 如 果 達 不 到, 對 不 起, 我 絕 對 在 議 會 把 預 算 給 你 通 通 打 掉, 那 他 們 當 然 也 知 道 茲 事 體 大, 因 為 當 時 的 輿 論 其 實 蠻 關 切 環 保 議 題 終 於, 影 響 了 行 政 院 的 決 策 這 兩 個 學 校 就 沒 有 在 那 邊 建 校 了 這 畢 竟 是 一 個 大 是 大 非 的 問 題, 怎 麼 能 夠 在 集 水 區 建 校? 所 以 現 在 翡 翠 水 庫 集 水 區 翡 翠 水 庫 或 是 大 台 北 地 區 用 水, 在 台 灣 相 對 來 講 算 是 相 當 不 錯 的 管 理, 我 想 道 理 也 是 一 樣, 你 一 定 要 很 嚴 格, 而 且 不 能 夠 一 絲 一 毫 地 放 鬆 才 可 以! OS: 為 了 愛 河 護 河, 於 是 一 股 民 間 參 與 強 烈 推 動 整 治 決 心 的 力 量 被 燃 起 位 於 淡 水 河 邊 的 中 時 報 系, 創 辦 人 余 紀 忠 先 生 於 焉 發 起 宣 佈 成 立 結 合 學 者 專 家 的 河 川 保 護 小 組, 積 極 投 入 推 動 河 川 保 護 工 作, 以 媒 體 力 量 凝 聚 社 會 共 識, 為 拯 救 台 灣 水 源 不 遺 餘 力, 同 時 在 關 心 與 監 督 淡 水 河 流 域 先 期 整 治 工 程 著 力 甚 深 林 : 我 們 就 是 說 這 個 讓 淡 水 河 - 我 們 的 母 親, 回 復 她 原 來 的 面 貌, 是 政 府 的 政 策, 但 是 也 是 大 家 共 同 來 推 動, 那 麼 時 報 作 為 社 會 的 一 份 子, 尤 其 是 捱 著 淡 水 河 邊, 應 123

138 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 <Super> 余 紀 忠 文 教 基 金 會 河 川 保 護 小 組 副 執 行 長 林 聖 芬 <Super> 中 興 工 程 董 事 長 蔡 勳 雄 該 也 要 扮 演 一 個 比 較 積 極 的 角 色 林 : 就 是 淡 水 河 整 治 政 府 有 政 府 的 計 畫, 民 間 能 做 什 麼, 喚 起 大 家 共 同 的 關 切, 那 麼 所 以 我 們 從 決 定 推 動 所 成 立 的 河 川 保 護 小 組, 邀 請 一 些 對 河 川 水 質 水 量 的 專 家, 組 成 一 個 顧 問 小 組, 持 續 20 年 來 一 直 在 做 這 樣 的 工 作 林 : 這 個 河 川 的 保 護, 除 了 河 段 的 整 治 以 外, 當 然 更 重 要 得 要 從 源 頭 做 起, 所 以 79 年 我 們 成 立 河 川 保 護 小 組, 推 動 這 樣 河 川 定 期 的 檢 測 以 後, 那 麼 80 年 我 們 又 推 動 所 謂 的 種 兩 千 萬 棵 樹 救 台 灣 水 源, 希 望 從 源 頭 開 始 就 讓 水 源 能 夠 乾 淨, 那 麼 當 然 接 著 我 們 也 就 配 合 政 府 政 策, 大 力 得 透 過 媒 體 透 過 河 川 保 護 小 組 辦 活 動, 大 力 的 鼓 吹 應 該 加 速 淡 水 河 沿 岸 的 很 多 的 垃 圾 場, 希 望 能 加 速 它 清 除 的 工 作, 那 這 工 作 在 環 保 署 大 力 的 推 動 下, 的 確 也 逐 年 逐 年 的 把 它 清 除 掉 了, 這 些 都 是 很 重 要 的 成 果 蔡 : 早 期 的 都 市 計 畫, 都 是 以 低 密 度 發 展, 相 關 的 公 共 設 施 也 是 用 人 口 低 密 度 發 展 去 計 算, 但 人 口 漸 漸 增 加, 台 北 都 會 區 的 人 口 密 度 超 出 負 荷, 公 共 設 施 不 足, 尤 其 缺 乏 公 園 綠 地 那 這 個 我 到 環 保 署 服 務 的 時 候, 發 現 那 二 重 疏 洪 道 喔. 它 的 面 積 有 四 百 多 公 頃, 要 是 能 夠 把 它 變 成 轉 化 成.. 因 為 它 只 是 在 這 個 颱 風 啦 大 水 來 的 時 候 才 要 泄 洪.. 把 它 轉 換 成 為 這 個 綠 地 空 間 喔, 或 者 是 製 造 一 個 一 些 比 較 可 以 親 水 的 空 間, 可 以 讓 這 個 台 北 六 縣 市 的 民 眾.. 缺 乏 這 個 公 園 綠 地, 可 以 讓 他 們 使 用 124

139 第 四 章 淡 水 河 流 域 整 治 30 年 紀 錄 片 <Super> 水 環 境 再 生 協 會 常 務 監 事 歐 陽 嶠 暉 <Super> 水 質 保 護 處 處 長 許 永 興 OS: 配 合 12 處 沿 岸 垃 圾 場 封 閉 的 清 運 移 除, 於 是 二 重 疏 洪 道 綠 美 化 工 程, 成 功 為 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 增 加 420 公 頃 綠 地, 面 積 大 約 是 16 座 的 大 安 森 林 公 園 截 至 民 國 96 年, 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 市 於 淡 水 河 流 域 已 有 河 濱 公 園 44 處, 總 面 積 達 1,484 公 頃 大 台 北 都 會 區 平 均 每 人 綠 地 享 有 面 積 近 2.3 平 方 公 尺, 民 眾 親 水 的 空 間 大 幅 增 加 歐 陽 : 在 成 型 的 過 程 中, 因 為 早 期 純 粹 是 以 污 染 防 制, 但 是 到 民 國 年, 大 家 生 態 保 育 的 觀 念 慢 慢 產 生, 大 家 開 始 擔 心 的 是, 污 水 都 送 到 河 口 去 處 理, 表 示 污 水 都 被 管 線 截 流 處 理, 如 此 一 來 就 沒 有 水 流 到 河 川, 造 成 河 川 流 量 的 枯 竭 和 生 態 的 改 變, 因 此 當 時 就 有 很 多 的 爭 議, 到 底 我 們 要 區 域 性 的 下 水 道 呢? 還 是 要 分 區 就 地 處 理? 因 為 基 隆 河 截 彎 取 直 產 生 一 塊 新 生 地, 也 就 是 現 在 內 湖 工 業 區 大 直 這 一 帶, 這 些 新 生 地 原 來 規 劃 裡 面 並 沒 有 的 人 口 因 此 就 在 內 湖 新 生 地, 配 合 當 地 的 人 口 發 展, 在 民 國 90 年 左 右, 建 了 能 容 納 15 萬 噸 汙 水 的 內 湖 污 水 處 理 廠 OS: 就 在 學 者 專 家 檢 討 建 議 及 民 間 團 體 的 關 懷 與 督 促, 主 張 水 資 源 再 生 利 用 生 態 優 先 低 風 險 可 操 控 的 河 川 污 染 整 治 理 念 下, 第 二 三 期 整 治 計 畫 因 此 改 採 小 系 統, 以 廣 建 污 水 下 水 道 系 統 為 後 續 整 治 工 程 模 式, 保 住 了 迪 化 污 水 處 理 廠, 也 才 有 了 現 在 的 內 湖 污 水 處 理 廠 許 : 其 實 我 們 整 個 淡 水 河 系, 在 整 治 從 現 在 來 回 顧 看 起 來 整 個 策 略 是 對 的, 因 為 大 小 系 統 這 個 共 存 的 今 下, 讓 我 們 現 在 河 川 的 積 流 量 還 有 生 態 的 富 裕 活 潑 度, 都 能 夠 維 持 的 非 常 好 125

140 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 OS: 淡 水 河 的 整 治 與 重 生, 是 任 務 是 期 待 這 歷 經 超 過 30 年 的 整 治 之 路, 如 同 潮 汐 從 未 停 歇, 淡 水 河 已 成 為 國 內 投 入 最 多 污 染 整 治 人 力 物 力 及 經 費 的 河 川, 雀 躍 的 是 目 前 已 收 初 步 成 效, 河 川 水 質 現 在 是 卅 年 來 最 乾 淨 的 時 刻, 淡 水 河 換 了 新 妝, 有 著 河 清 水 親 的 魅 人 姿 態 OS:21 世 紀, 台 灣 走 入 政 黨 輪 替, 但 是 淡 水 河 並 未 被 遺 忘 遠 眺 觀 音 山, 暮 色 依 舊, 淡 水 河 靜 靜 掌 握 每 一 次 活 化 機 會 郝 : 污 水 經 過 處 理 讓 它 再 排 放, 當 然 這 是 很 關 鍵 的 一 點, 另 外 就 是 我 們 也 要 取 締 這 些 非 法 的 排 放, 我 們 也 做 的 很 好 現 在 淡 水 河 的 水 質 是 30 年 來 最 好, 最 明 顯 的 讓 民 眾 有 感 受 的 一 個 指 標, 除 了 河 上 沒 有 垃 圾, 河 川 沒 有 臭 味 以 外, 就 是 我 們 淡 水 河 的 魚 種 增 加 了 非 常 非 常 的 多, 我 們 去 年 在 做 河 川 魚 種 調 查 時 只 有 48 種, 今 年 已 經 到 89 種 OS: 如 今, 面 對 全 球 暖 化 氣 候 變 遷 諸 多 環 境 議 題, 馬 政 府 團 隊 對 淡 水 河 的 整 治 成 果, 拿 出 了 30 年 來 水 質 最 清 澈 的 成 績, 並 朝 未 來 目 標 打 造 零 污 染 河 域 前 進 淡 水 河 的 污 染 整 治, 是 在 各 級 政 府 縱 向 聯 繫, 橫 向 合 作 以 及 環 保 團 體 共 同 推 動 下, 成 功 將 嚴 重 污 染 長 度 比 例 由 91 年 21.4% 大 幅 縮 短 至 98 年 6.8%, 至 98 年 底, 淡 水 河 流 域 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 市 家 庭 污 水 用 戶 接 管 已 達 91 萬 6,504 戶,99 年 底 前 將 有 34 座 截 流 站, 並 關 閉 了 32 家 高 污 染 砂 石 126

141 第 四 章 淡 水 河 流 域 整 治 30 年 紀 錄 片 <Super> 中 興 工 程 董 事 長 蔡 勳 雄 <Super> 環 保 署 署 長 沈 世 宏 <Super> 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 縣 長 周 錫 瑋 廠 河 岸 建 置 的 10 個 礫 間 帶, 每 天 可 過 濾 15 萬 8 千 公 噸 的 污 水, 相 當 於 15 萬 戶 家 庭 一 天 的 家 庭 廢 水 蔡 : 讓 我 印 象 很 深 刻 是 台 灣 的 污 水 處 理, 當 然 改 善 河 川 水 質 一 個 重 要 的 部 分 是 污 水 下 水 道 的 建 設, 而 另 外 我 也 一 直 對 於 污 水 處 理 後 水 的 循 環 再 利 用 很 關 心, 很 高 興 發 現 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 新 北 市 利 用 淡 水 河 的 河 川 高 灘 地, 以 離 間 處 理, 也 有 很 多 其 他 的 濕 地 陸 陸 續 續 在 復 建 或 增 建 增 製, 這 個 對 台 灣 水 系 統 跟 自 然 環 境 會 有 很 大 的 幫 忙 沈 : 能 夠 選 擇 河 岸 的 高 灘 地 來 設 置 人 工 濕 地, 使 得 不 但 我 們 的 國 民 有 更 好 的 生 態 教 育 的 體 驗 的 一 個 空 間, 同 時 有 很 好 的 休 憩 空 間, 也 讓 我 們 的 生 活 環 境 更 為 美 好, 景 觀 視 野 品 質 可 以 大 幅 的 提 高, 更 重 要 的 是 河 川 是 我 們 生 命 之 母, 是 我 們 都 市 其 實 能 夠 來 生 存 非 常 重 要 的 一 個 生 活 空 間, 所 以 透 過 我 們 這 樣 的 努 力, 淡 水 河 這 樣 一 個 非 常 好 的 一 個 範 例, 希 望 我 們 全 國 的 生 活 空 間 在 河 川 的 水 環 境 都 有 能 夠 像 淡 水 河 一 樣 的 改 善 的 標 的 跟 成 果 出 來 周 : 現 在 看 到 的 三 重 跟 蘆 洲 的 水 岸 住 宅 新 店 的 水 岸 住 宅 淡 水 八 里 的 水 岸 住 宅, 都 是 不 得 了 的 漂 亮 大 家 現 在 真 的 懂 得 水 岸 住 宅 的 美 麗 跟 壯 觀, 但 是 如 果 河 川 不 整 治 乾 淨, 河 岸 間 沒 有 河 岸 邊 沒 有 這 些 休 閒, 二 重 疏 洪 道 做 不 起 來, 其 實 我 相 信 人 民 不 會 那 麼 喜 歡 居 住 在 河 岸 邊, 所 以 我 們 把 這 個 大 環 境, 河 水 河 岸 整 治 好 之 後 呢, 大 家 就 開 始 有 一 個 親 水 的 環 境 親 水 的 住 宅, 新 的 大 台 北 的 生 活 的 方 式 也 就 形 成 了 127

142 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 OS: 河 川 整 治 工 作 並 非 一 朝 一 夕, 只 要 全 民 共 同 耐 心 等 待 與 努 力 維 繫, 隨 時 關 切 淡 水 河 整 治 計 畫 的 進 展, 更 以 實 際 行 動 來 減 輕 淡 水 河 的 污 染, 拿 出 愛 河 護 水 的 環 保 精 神, 例 如 : 日 常 生 活 中 要 節 約 用 水 以 減 少 廢 水 量 不 要 使 用 含 磷 或 合 成 的 清 潔 劑 郊 遊 烤 肉 時 不 在 河 邊 製 造 垃 圾 等, 都 是 關 心 淡 水 河 和 愛 護 大 自 然 的 具 體 表 現 OS: 戀 戀 淡 水 河, 淡 水 河 回 復 了 舊 日 的 風 情, 新 添 了 生 態 的 合 諧, 水 鳥 回 來 了 淤 沙 沒 有 了 河 畔 璀 璨 的 煙 火 是 瞬 間, 而 整 治 的 決 心 則 是 永 恆. 128

143 附 件 一 - 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 第 1 次 工 作 進 度 報 告 會 議 紀 錄 129

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147 附 表 一 - 第 1 次 工 作 進 度 報 告 審 查 會 議 結 論 期 初 工 作 進 度 報 告 審 查 結 論 辦 理 情 形 附 註 1. 原 紀 錄 片 內 容 仍 維 持 三 段 45 分 遵 照 辦 理 鐘, 但 為 考 量 各 段 比 重, 同 意 中 央 大 學 所 修 正, 將 第 一 段 落 美 麗 與 生 機 由 原 訂 15 分 鐘 更 改 為 10 分 鐘, 第 三 段 落 淡 水 河 整 治 與 重 生 更 改 為 20 分 鐘 2. 紀 錄 片 口 述 歷 史 人 物, 因 受 限 紀 錄 片 遵 照 辦 理 長 度 等 問 題, 採 訪 人 物 確 認 為 1. 簡 又 新 前 署 長 趙 少 康 前 署 長 蔡 勳 雄 前 署 長 沈 世 宏 署 長 周 錫 瑋 縣 長 林 聖 芬 董 事 長 歐 陽 嶠 暉 教 授 劉 文 魁 處 長 許 永 興 處 長 等 人 3. 淡 水 河 故 事 書 內 容 增 加 姚 關 穆 先 生 遵 照 辦 理 淡 水 河 二 三 事 一 文, 及 淡 水 河 大 紀 事, 相 關 版 全 之 取 得, 請 執 行 單 位 於 合 約 內 辦 理 4. 影 片 腳 本 相 關 數 據 及 資 料 修 正, 請 見 附 表 已 改 正, 詳 見 期 末 報 告 5. 本 案 第 一 次 工 作 進 度 報 告 原 則 同 意, 請 中 央 大 學 修 正 後 納 入 計 畫 後 續 辦 理 遵 照 辦 理 133

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149 附 件 二 - 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 期 中 報 告 審 查 會 議 記 錄 壹 時 間 : 99 年 10 月 28 日 ( 星 期 四 ) 下 午 2 時 0 分 貳 地 點 : 本 署 4 樓 第 3 會 議 室 參 主 席 : 魏 專 門 委 員 文 宜 紀 錄 : 汪 士 鈞 工 程 師 肆 出 席 ( 列 ) 單 位 及 人 員 : 歐 陽 嶠 暉 委 員 夏 家 承 委 員 范 致 豪 委 員 台 北 市 環 境 保 護 局 林 宏 達 股 長 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 環 境 保 護 局 賴 子 秀 股 長 本 署 水 保 處 邱 仁 杰 科 長 陳 俊 融 技 正 汪 士 鈞 環 境 工 程 師 中 央 大 學 呂 理 德 教 授 伍 主 席 致 詞 : 略 陸 會 議 簡 報 : 略 柒 委 員 及 各 單 位 意 見 : 一 歐 陽 嶠 暉 委 員 ( 一 ) 整 體 成 果 呈 現, 相 當 具 參 考 性, 成 果 合 原 計 畫 合 約 ( 二 ) DVD 及 成 果 報 告 中 口 述 部 分, 部 分 文 字 似 需 再 確 認 修 正, 如 : UNEP UNDP 水 址 水 質 趙 口 述 : 節 流 截 流 蔡 口 述 : 離 間 處 理 礫 間 歐 陽 口 述 : 很 窩 爭 議 很 多 礫 間 處 理 15 萬 噸 污 水, 相 當 於 處 理 15 萬 戶 家 庭 污 水 等 ( 三 ) 頗 多 口 述 的 紀 錄 中 之 人 時 地 事 宜 再 加 確 認 ( 四 ) 影 響 台 北 水 源 保 存 之 新 店 溪 青 潭 堰 水 源 水 質 保 護 區 管 理 要 項 ( 切 確 名 稱 宜 再 查 ) 似 為 所 有 管 制 水 源 之 法 源, 宜 可 補 入, 確 立 保 護 法 源 ( 五 ) 淡 水 河 整 治 主 要 之 內 涵, 污 水 下 水 道 佔 極 大 的 貢 獻, 宜 有 一 些 下 水 135

150 道 貢 獻 內 涵, 市 民 接 用 污 水 管 之 內 容, 使 市 民 了 解 下 水 道 的 重 要 性 ( 六 ) 最 後 段 戀 戀 淡 水 歌 很 長, 惟 影 像 張 力 不 足, 建 議 可 再 調 整 二 夏 家 承 委 員 ( 一 ) 本 案 為 污 染 整 治 紀 錄 片, 有 關 原 先 的 工 廠 垃 圾 山 畜 牧 ( 養 豬 ) 等 污 染 源 可 酌 予 補 充 畫 面 ( 二 ) 流 域 整 體 圖 例 團 隊 作 業 圖 像, 宜 考 慮 補 充 ( 三 ) 人 物 口 述 可 以 調 整 場 景 加 入 民 眾 兒 童 活 動 等, 拉 近 與 觀 賞 者 的 距 離 用 更 感 人 的 方 式 呈 現 ( 四 ) 後 續 完 成 是 否 提 供 mpg rmvb 檔, 放 在 環 保 署 網 頁, 供 大 家 瀏 覽, meta data 是 否 一 併 註 記, 均 建 請 考 量 三 范 致 豪 委 員 ( 一 ) 報 告 書 錯 別 字 多, 宜 仔 細 再 行 校 對 ( 二 ) 過 程 投 入 龐 大 資 源 進 行 淡 水 河 污 染 整 治, 但 紀 錄 片 中 無 法 將 該 些 工 程 設 施 的 效 益 具 體 呈 現 ( 三 ) 建 議 淡 水 河 整 治 的 遠 景 一 併 納 入 短 片 與 報 告 中 ( 四 ) 政 黨 輪 替 前 數 任 署 長, 若 其 對 於 淡 水 河 整 治 亦 有 貢 獻, 不 妨 將 其 納 入 專 訪 四 台 北 市 環 境 保 護 局 林 宏 達 股 長 ( 一 ) 影 片 一 :1 14 主 流 全 長 324 公 里, 但 印 象 及 書 面 資 料 皆 為 159 公 里 ( 二 ) 影 片 一 : 影 片 說 明 文 字 請 再 校 正 ( 三 ) 污 水 處 理 設 施 畫 面 可 加 文 字 說 明 在 畫 面 ( 四 ) 8 35 是 何 施 工 可 否 也 在 畫 面 說 明,9 45 同 畫 面 ( 五 ) 畫 面 也 是 重 複 ( 六 ) 品 田 山 之 後 的 原 住 民 歌, 有 口 白 與 說 明 聽 起 來 好 像 錄 音 重 疊 一 樣 ( 七 ) 前 蔡 署 長 口 白 的 畫 面 用 黑 白 好 像 是 以 回 顧 以 前 但 畫 面 又 是 現 在 ( 八 ) 片 中 的 特 寫 魚 與 烏 龜 感 覺 水 中 雜 質 很 多, 基 隆 河 象 龜 前 之 前 景 為 消 波 塊 不 美 ( 九 ) 影 片 及 故 事 中 有 韓 國 能 高 雄 能 而 台 北 為 何 不 能? 之 強 調, 感 覺 抹 殺 了 環 保 署 及 各 縣 市 對 淡 水 河 的 努 力, 因 為 高 雄 愛 河 的 整 治 與 淡 水 河 規 模 是 難 比 較, 尤 其 這 是 環 保 署 出 版 ( 十 ) 影 片 二 : 黑 水 溝 的 年 代 說 : 淡 水 河 不 發 臭 目 標, 已 經 跳 票 對 官 方 版 出 版 物 好 像 不 宜 ( 十 一 ) 影 片 三 :11 14 腳 踏 車 道 騎 車 的 打 赤 膊 父 子 是 否 美 觀 請 酌 136

151 ( 十 二 )14 16 內 湖 放 流 水 水 質 看 板 DO:1.7 ph:6.17 COD 空 白, 似 乎 不 佳 ( 十 三 )100 年 3 月 前 有 美 的 照 片 亦 請 補 充 ( 十 四 ) 紅 色 塑 膠 取 水 杓 不 專 業 不 好 看 五 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 環 境 保 護 局 賴 子 秀 股 長 ( 一 ) 淡 水 河 污 染 整 治 30 年 紀 實 書 籍 : 1. 按 計 畫 工 作 內 容, 需 提 供 完 整 可 印 製 版 本 ( 含 封 面 設 計 ), 請 教 本 書 內 容 是 否 含 括 文 字, 圖 片 及 表, 配 比 如 何? 2. 淡 水 河 整 治 工 作,NGO 及 民 眾 力 量 不 可 忽 視, 但 內 容 著 墨 較 少, 建 請 納 入 3. 建 議 加 入 世 居 淡 水 河 沿 岸 之 地 方 耆 老, 眼 見 淡 水 河 的 過 去 現 在 及 對 未 來 的 期 許, 讓 本 書 更 有 可 看 性 4. 建 議 可 將 年 淡 水 河 整 治 22 年 之 三 段 歷 程 (77-86,87-96, , 重 大 政 策 以 圖 示 呈 現 ) ( 二 ) 紀 錄 影 片 製 作 1. 背 景 音 樂 旋 律 優 美, 但 音 量 太 大, 已 蓋 過 受 訪 人 的 聲 音 2. 人 物 訪 談 部 分 建 議 加 入 地 方 耆 老 ( 見 證 淡 水 河 的 改 變, 讓 影 片 更 有 說 服 力 ) 3. 淡 水 河 整 治 透 過 政 府 行 政 管 制, 例 如 稽 查, 看 不 到 的 建 設 下 水 道 建 設 及 用 戶 接 管, 截 流 等 及 現 地 濕 地 及 礫 間, 建 議 可 於 影 片 中 呈 現 : 另 外 民 眾 參 與 部 分, 例 如 NGO 民 眾 河 川 巡 守 部 分, 亦 應 納 入 4. 影 片 中 文 字 幕 與 口 述 者 有 不 一, 或 有 錯 字 例 如 汙 污 溼 濕, 請 再 檢 視 5. 影 片 中 有 擷 取 歷 史 畫 面 部 分, 畫 質 不 佳, 可 有 改 善 空 間? 6. 北 縣 目 前 用 戶 接 管 率 為 36% 7. 淡 水 河 主 流 之 長 度 應 是 159 公 里 8. 1 分 30 秒 的 精 華 影 片, 建 議 應 有 今 昔 對 比, 即 歷 經 乾 淨, 變 髒 變 更 又 回 復 過 去 面 貌 畫 面, 以 凸 顯 整 治 成 果 六 魏 專 門 委 員 文 宜 ( 一 ) 有 關 納 入 污 水 下 水 道 用 戶 接 管 畫 面, 本 署 或 北 市 環 保 局 可 協 調 台 北 市 工 務 局 衛 生 下 水 道 工 程 處 提 供, 目 前 北 縣 用 戶 接 管 工 程 執 行 中, 亦 可 取 得 相 關 畫 面 ( 二 ) 本 署 曾 於 92 年 拍 攝 全 國 9 大 河 川 整 治 短 片, 相 關 內 容 可 提 供 參 考 七 本 署 水 保 處 ( 一 ) 本 影 片 對 於 淡 水 河 整 治 相 關 工 程 都 是 很 片 段 的 介 紹, 建 議 在 適 當 位 137

152 置 可 納 入 整 治 完 整 動 畫 或 插 圖 ( 二 ) 稽 查 管 制 對 於 淡 水 河 污 染 整 治 亦 是 重 要 一 環, 建 議 可 納 入 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 暗 管 稽 查 畫 面 捌 結 論 : 本 案 期 中 報 告 原 則 通 過, 請 執 行 單 位 依 委 員 及 出 席 單 位 意 見 修 正 後 納 入 計 畫 後 續 辦 理 玖 散 會 : 下 午 3 時 50 分 138

153 歐 陽 嶠 暉 委 員 夏 家 承 委 員 附 表 二 - 期 中 報 告 審 查 會 議 辦 理 情 形 期 中 報 告 審 查 意 見 辦 理 情 形 附 註 1. 整 體 成 果 呈 現, 相 當 具 參 考 性, 成 果 合 原 計 畫 合 約 2. DVD 及 成 果 報 告 中 口 述 部 分, 部 分 文 字 似 需 再 確 認 修 正, 如 : UNEP UNDP 水 址 水 質 趙 口 述 : 節 流 截 流 蔡 口 述 : 離 間 處 理 礫 間 歐 陽 口 述 : 很 窩 爭 議 很 多 礫 間 處 理 15 萬 噸 污 水, 相 當 於 處 理 15 萬 戶 家 庭 污 水 等 3. 頗 多 口 述 的 紀 錄 中 之 人 時 地 事 宜 再 加 確 認 4. 影 響 台 北 水 源 保 存 之 新 店 溪 青 潭 堰 水 源 水 質 保 護 區 管 理 要 項 ( 切 確 名 稱 宜 再 查 ) 似 為 所 有 管 制 水 源 之 法 源, 宜 可 補 入, 確 立 保 護 法 源 5. 淡 水 河 整 治 主 要 之 內 涵, 污 水 下 水 道 佔 極 大 的 貢 獻, 宜 有 一 些 下 水 道 貢 獻 內 涵, 市 民 接 用 污 水 管 之 內 容, 使 市 民 了 解 下 水 道 的 重 要 性 6. 最 後 段 戀 戀 淡 水 歌 很 長, 惟 影 像 張 力 不 足, 建 議 可 再 調 整 1. 本 案 為 污 染 整 治 紀 錄 片, 有 關 原 先 的 工 廠 垃 圾 山 畜 牧 ( 養 豬 ) 等 污 染 源 可 酌 予 補 充 畫 面 2. 流 域 整 體 圖 例 團 隊 作 業 圖 像, 宜 考 慮 補 充 3. 人 物 口 述 可 以 調 整 場 景 加 入 民 眾 兒 童 活 動 等, 拉 近 與 觀 賞 者 的 距 離 用 更 感 人 的 方 式 呈 現 4. 後 續 完 成 是 否 提 供 mpg rmvb 檔, 放 在 環 保 署 網 頁, 供 大 家 瀏 覽,meta data 是 否 一 併 註 記, 均 1. 謝 謝 指 教 2. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 3. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 4. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 5. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 6. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 1. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 2. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 3. 依 合 約 書 規 定 參 考 辦 理 4. 依 合 約 書 規 定 參 考 辦 理 139

154 范 致 豪 委 員 台 北 市 環 境 保 護 局 林 宏 達 股 長 建 請 考 量 1. 報 告 書 錯 別 字 多, 宜 仔 細 再 行 校 對 2. 過 程 投 入 龐 大 資 源 進 行 淡 水 河 污 染 整 治, 但 紀 錄 片 中 無 法 將 該 些 工 程 設 施 的 效 益 具 體 呈 現 3. 建 議 淡 水 河 整 治 的 遠 景 一 併 納 入 短 片 與 報 告 中 4. 政 黨 輪 替 前 數 任 署 長, 若 其 對 於 淡 水 河 整 治 亦 有 貢 獻, 不 妨 將 其 納 入 專 訪 1. 影 片 一 :1 14 主 流 全 長 324 公 里, 但 印 象 及 書 面 資 料 皆 為 159 公 里 2. 影 片 一 : 影 片 說 明 文 字 請 再 校 正 3. 污 水 處 理 設 施 畫 面 可 加 文 字 說 明 在 畫 面 是 何 施 工 可 否 也 在 畫 面 說 明,9 45 同 畫 面 畫 面 也 是 重 複 6. 品 田 山 之 後 的 原 住 民 歌, 有 口 白 與 說 明 聽 起 來 好 像 錄 音 重 疊 一 樣 7. 前 蔡 署 長 口 白 的 畫 面 用 黑 白 好 像 是 以 回 顧 以 前 但 畫 面 又 是 現 在 8. 片 中 的 特 寫 魚 與 烏 龜 感 覺 水 中 雜 質 很 多, 基 隆 河 象 龜 前 之 前 景 為 消 波 塊 不 美 9. 影 片 及 故 事 中 有 韓 國 能 高 雄 能 而 台 北 為 何 不 能? 之 強 調, 感 覺 抹 殺 了 環 保 署 及 各 縣 市 對 淡 水 河 的 努 力, 因 為 高 雄 愛 河 的 整 治 與 淡 水 河 規 模 是 難 比 較, 尤 其 這 是 環 保 署 出 版 10. 影 片 二 : 黑 水 溝 的 年 代 說 : 淡 1. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 2. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 3. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 4. 已 納 入 郝 龍 斌 署 長, 請 見 期 末 報 告 書 1. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 2. 已 修 正 3. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 4. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 5. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 6. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 7. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 8. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 9. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 10. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 11. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 12. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 13. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 14. 已 改 正, 請 見 期 末 140

155 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 環 境 保 護 局 賴 子 秀 股 長 水 河 不 發 臭 目 標, 已 經 跳 票 對 官 方 版 出 版 物 好 像 不 宜 11. 影 片 三 :11 14 腳 踏 車 道 騎 車 的 打 赤 膊 父 子 是 否 美 觀 請 酌 內 湖 放 流 水 水 質 看 板 DO:1.7 ph:6.17 COD 空 白, 似 乎 不 佳 年 3 月 前 有 美 的 照 片 亦 請 補 充 14. 紅 色 塑 膠 取 水 杓 不 專 業 不 好 看 ( 一 ) 淡 水 河 污 染 整 治 30 年 紀 實 書 籍 : 1. 按 計 畫 工 作 內 容, 需 提 供 完 整 可 印 製 版 本 ( 含 封 面 設 計 ), 請 教 本 書 內 容 是 否 含 括 文 字, 圖 片 及 表, 配 比 如 何? 2. 淡 水 河 整 治 工 作,NGO 及 民 眾 力 量 不 可 忽 視, 但 內 容 著 墨 較 少, 建 請 納 入 3. 建 議 加 入 世 居 淡 水 河 沿 岸 之 地 方 耆 老, 眼 見 淡 水 河 的 過 去 現 在 及 對 未 來 的 期 許, 讓 本 書 更 有 可 看 性 4. 建 議 可 將 年 淡 水 河 整 治 22 年 之 三 段 歷 程 (77-86,87-96, , 重 大 政 策 以 圖 示 呈 現 ) ( 二 ) 紀 錄 影 片 製 作 1. 背 景 音 樂 旋 律 優 美, 但 音 量 太 大, 已 蓋 過 受 訪 人 的 聲 音 2. 人 物 訪 談 部 分 建 議 加 入 地 方 耆 老 ( 見 證 淡 水 河 的 改 變, 讓 影 片 更 有 說 服 力 ) 3. 淡 水 河 整 治 透 過 政 府 行 政 管 制, 例 如 稽 查, 看 不 到 的 建 設 下 水 道 建 設 及 用 戶 接 管, 截 流 等 及 現 地 濕 地 及 礫 間, 建 議 可 於 影 片 報 告 書 ( 一 ) 1. 請 見 期 末 報 告 書 2. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 3. 參 考 辦 理 4. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 ( 二 ) 1. 已 改 正 2. 參 考 辦 理 3. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 4. 已 改 正 5. 參 考 辦 理 6. 已 修 正 7. 已 修 正 8. 參 考 辦 理 141

156 魏 專 門 委 員 文 宜 本 署 水 保 處 結 論 中 呈 現 : 另 外 民 眾 參 與 部 分, 例 如 NGO 民 眾 河 川 巡 守 部 分, 亦 應 納 入 4. 影 片 中 文 字 幕 與 口 述 者 有 不 一, 或 有 錯 字 例 如 汙 污 溼 濕, 請 再 檢 視 5. 影 片 中 有 擷 取 歷 史 畫 面 部 分, 畫 質 不 佳, 可 有 改 善 空 間? 6. 北 縣 目 前 用 戶 接 管 率 為 36% 7. 淡 水 河 主 流 之 長 度 應 是 159 公 里 8. 1 分 30 秒 的 精 華 影 片, 建 議 應 有 今 昔 對 比, 即 歷 經 乾 淨, 變 髒 變 更 又 回 復 過 去 面 貌 畫 面, 以 凸 顯 整 治 成 果 1. 有 關 納 入 污 水 下 水 道 用 戶 接 管 畫 面, 本 署 或 北 市 環 保 局 可 協 調 台 北 市 工 務 局 衛 生 下 水 道 工 程 處 提 供, 目 前 北 縣 用 戶 接 管 工 程 執 行 中, 亦 可 取 得 相 關 畫 面 2. 本 署 曾 於 92 年 拍 攝 全 國 9 大 河 川 整 治 短 片, 相 關 內 容 可 提 供 參 考 1. 本 影 片 對 於 淡 水 河 整 治 相 關 工 程 都 是 很 片 段 的 介 紹, 建 議 在 適 當 位 置 可 納 入 整 治 完 整 動 畫 或 插 圖 2. 稽 查 管 制 對 於 淡 水 河 污 染 整 治 亦 是 重 要 一 環, 建 議 可 納 入 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 暗 管 稽 查 畫 面 本 案 期 中 報 告 原 則 通 過, 請 執 行 單 位 依 委 員 及 出 席 單 位 意 見 修 正 後 納 入 計 畫 後 續 辦 理 1. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 2. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 1. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 2. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 142

157 附 件 三 - 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 期 末 報 告 審 查 會 議 記 錄 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 30 年 紀 錄 片 製 作 期 末 報 告 紀 錄 壹 時 間 :100 年 2 月 16 日 ( 星 期 三 ) 上 午 10 時 0 分 貳 地 點 : 本 署 4 樓 第 6 會 議 室 參 主 席 : 魏 專 門 委 員 文 宜 紀 錄 : 汪 士 鈞 肆 出 席 ( 列 ) 單 位 及 人 員 : 出 席 委 員 : 歐 陽 委 員 嶠 暉 夏 委 員 家 承 范 委 員 致 豪 出 席 機 關 : 台 北 市 政 府 環 境 保 護 局 鄧 志 夫 工 程 員 新 北 市 政 府 環 境 保 護 局 ( 請 假 ) 環 保 署 水 保 處 邱 仁 杰 科 長 汪 士 鈞 工 程 師 列 席 單 位 : 中 央 大 學 呂 理 德 教 授 姚 黛 瑞 小 姐 伍 主 席 致 詞 : 略 陸 報 告 事 項 : 一 歐 陽 委 員 嶠 輝 : ( 一 ) 紀 錄 片 中 蔡 勳 雄 口 述 字 幕 趕 潮, 應 為 感 潮 ( 二 ) 期 末 報 告 P.38 應 為 民 國 五 十 八 年 聯 合 國 國 際 發 展 總 署 (UNDP) 撥 款, 由 世 界 衛 生 組 織 協 助 台 灣 發 展 衛 生 下 水 道 建 設 ( 三 )P.39 倒 數 第 7 行 台 北 市 政 府 成 立 下 設 立 ( 四 )P.38 執 行 小 組 執 行 秘 書 由 當 時 之 台 北 市 工 務 局 長 王 章 清 擔 任, 後 由 張 祖 璿 接 任 143

158 ( 五 )P.69 最 後 1 行, 剛 開 始 是 由 王 章 清 先 生, 後 改 由 張 祖 璿 接 任 ( 六 )P.70 中 段.. 民 國 六 十 一 年 聯 合 國 國 際 發 展 組 織 將 報 告 交 給 我 國 政 府 ( 七 )P.74 倒 數 第 7 行, 後 淨 溪 應 為 後 勁 溪 ( 八 )P.75 第 5 行 改 為 台 灣 地 區 空 氣 污 染 PSI 超 過 一 百 日 數 為 百 分 之 六 十 ( 九 )P.113 水 質 分 類 應 為 最 早 經 濟 部 公 告 ( 十 ) 找 出 新 店 溪 青 潭 堰 自 來 水 水 源 水 質 水 量 保 護 區 計 畫 公 告 日 期 列 入 ( 十 一 ) 封 面 檢 討 改 為 整 治 記 錄 二 夏 委 員 家 承 : ( 一 ) 本 案 執 行 迄 今, 本 日 審 查 內 容 為 45 分 鐘 5 分 鐘 1 分 30 秒 影 片 及 所 提 故 事 書 內 容 其 中 : 1. 影 片 部 分 : (1)45 分 鐘 版 影 片 : A.2:52 至 3:06 原 住 民 聲 音 是 否 必 要, 是 否 干 擾 原 文 字 敘 述, 請 再 酌 B.4:29 花 身 仔 ( 海 魚 ), 文 字 與 聲 音 一 致 C.9:50 至 10:10 有 3 行 敘 述 的 聲 音 無 配 音 D.29:55 至 30:07 與 30:37 至 30:49 重 複, 建 議 只 用 一 次 就 好 E.42:27 積 流 量 應 為 基 流 量 F.45:31 離 間 處 理 應 為 礫 間 處 理 G.45:43 增 制 應 為 置 H.46:30 應 加 註 幾 個 濕 地 的 名 字 與 影 像 I.48:00 用 變 色 淡 水 河 與 5 分 鐘 1 分 30 秒 版 看 見 淡 水 河 是 否 須 一 致 (2)5 分 鐘 版 影 片 : 144

159 A.2:50 聯 鎖 反 應 為 手 B.4:01 積 流 量 應 為 基 流 量 C.4:08 至 4:39 沒 有 字 幕 (3)1 分 30 秒 版 影 片 : 1:05 應 釐 清 60% 或 61% 2. 故 事 書 部 分 : (1) 期 末 報 告 中 目 錄 各 章 節 對 應 之 頁 碼 不 合 (2)1.1 節 請 考 慮 加 上 淡 水 河 系 與 縣 市 界 地 理 圖 (3)P.33 使 用 環 保 署 波 特 蘭 辦 公 室 定 義 乙 節, 是 否 使 用, 仍 請 再 酌 (4)P.61 與 P.72 使 用 之 照 片 重 複 ( 二 ) 有 關 本 次 委 託 案 之 作 業 同 仁, 亦 請 補 團 隊 作 業 畫 面 ( 三 ) 樣 書 封 面 副 標 尾 用 記 錄 二 字, 請 再 討 論 決 定 三 范 委 員 致 豪 : ( 一 ) 英 文 摘 要 宜 請 專 業 人 士 再 行 編 修 ( 二 ) 大 事 紀 僅 記 錄 至 民 國 97 年 11 月, 宜 再 向 後 延 伸 ( 三 ) 影 片 中 字 幕 有 多 處 錯 誤 1.4:23 趕 潮 帶 應 為 感 潮 帶 2. 9:50 至 10:10 沒 有 旁 白 3. 11:47 及 13:21 畫 面 跳 動 4. 18:09 22:15 24:43 32:30 及 34:24 文 字 汙 應 為 污 5. 43:03 換 新 妝 應 為 換 新 裝 6. 43:36 郝 市 長 講 話 沒 有 字 幕 7. 44:45 礫 間 帶 應 為 礫 間 淨 化 設 施 145

160 8. 45:28 離 間 處 理 應 為 礫 間 處 理 9. 45:48 字 幕 與 說 話 內 容 不 一 致 :20 前 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 長 周 錫 瑋 字 幕 應 調 整 :41 流 浪 到 淡 水 歌 曲 是 否 有 版 權 問 題 四 鄧 志 夫 工 程 員 ( 一 ) 期 末 報 告 中 文 字 錯 誤 部 分 請 再 檢 視 並 修 正 ( 二 )P.71 照 片 為 本 局 人 員 採 樣 照 片, 與 文 中 敘 述 不 符, 請 刪 除 五 水 保 處 ( 一 )01:18 淡 水 河 3D 動 畫 圖 旋 轉 過 程 建 議 修 正 ( 二 )07:07 剪 接 不 乾 淨, 請 修 正 ( 三 )15:23 劉 處 長 : 淡 水 的 能 力, 建 議 字 幕 為 淡 水 河 ( 自 淨 ) 的 能 力 ( 四 )41:54 影 片 旁 白, 第 二 三 期 整 治 計 畫 改 採 小 系 統, 二 三 期 為 營 建 署 污 水 下 水 道 建 設 計 畫, 為 避 免 誤 解, 建 議 修 正 ( 五 )44:02, 郝 市 長 : 去 年 魚 類 調 查, 字 幕 建 議 加 上 年 份 ( 六 )47:28 字 幕, 計 畫 修 正 為 計 畫 ( 七 ) 影 片 中 有 帶 到 各 項 設 施 ( 如 污 水 廠 人 工 濕 地 等 ), 建 議 加 入 設 施 名 稱 ( 八 ) 流 浪 到 淡 水 抓 泥 鰍 有 無 版 權 問 題, 請 查 明 ( 九 )DVD 封 面 請 加 入 封 面 設 計 ( 十 ) 故 事 書 尚 有 很 多 文 字 錯 誤 與 疏 漏, 可 印 製 版 本 與 報 告 書 版 本 不 同, 請 加 強 校 稿 ( 十 一 ) 故 事 書 中 許 處 長 照 片 請 更 換 ( 十 二 ) 故 事 書 工 作 人 員 請 加 入 本 署 人 員 沈 署 長 許 處 長 等 ( 十 三 ) 故 事 書 第 12 頁 淡 水 河 為 第 三 大 河 川, 請 修 正 146

161 柒 主 席 結 論 : 一 報 告 書 格 式, 如 摘 要 前 言 等, 請 依 本 署 契 約 書 規 定 辦 理 二 報 告 書 與 故 事 書 字 型 及 格 式 如 轉 檔 不 易, 建 議 報 告 書 可 以 附 件 方 式 處 理 三 請 執 行 單 位 參 酌 專 家 學 者 台 北 市 環 保 局 及 承 辦 科 意 見 修 正 後, 由 承 辦 科 確 認 後 通 過 捌 散 會 : 中 午 12 時 147

162 148

163 歐 陽 嶠 暉 委 員 附 表 三 - 期 末 報 告 審 查 會 議 辦 理 情 形 期 中 報 告 審 查 意 見 辦 理 情 形 附 註 1. 紀 錄 片 中 蔡 勳 雄 口 述 字 幕 趕 潮, 1. 已 改 正 應 為 感 潮 2. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 修 正 版 2. 期 末 報 告 P.38 應 為 民 國 五 十 八 3. 已 改 正, 請 見 期 末 報 年 聯 合 國 國 際 發 展 總 署 (UNDP) 撥 告 書 修 正 版 4. 已 改 正, 請 見 期 末 報 款, 由 世 界 衛 生 組 織 協 助 台 灣 發 展 告 書 修 正 版 衛 生 下 水 道 建 設 5. 已 改 正, 請 見 期 末 報 3.P.39 倒 數 第 7 行 台 北 市 政 府 成 立 告 書 修 正 版 下 設 立 6. 已 改 正, 請 見 期 末 報 4.P.38 執 行 小 組 執 行 秘 書 由 當 時 之 告 書 修 正 版 7. 已 改 正, 請 見 期 末 報 台 北 市 工 務 局 長 王 章 清 擔 任, 後 由 告 書 修 正 版 張 祖 璿 接 任 8. 已 改 正, 請 見 期 末 報 5.P.69 最 後 1 行, 剛 開 始 是 由 王 章 告 書 修 正 版 9. 已 改 正, 請 見 期 末 報 清 先 生, 後 改 由 張 祖 璿 接 任 告 書 修 正 版 6.P.70 中 段.. 民 國 六 十 一 年 聯 合 國 國 10. 已 改 正, 請 見 期 末 際 發 展 組 織 將 報 告 交 給 我 國 政 府 報 告 書 修 正 版 7.P.74 倒 數 第 7 行, 後 淨 溪 應 為 後 11. 標 題 修 正 淡 水 河 流 域 污 染 整 治 紀 錄 勁 溪 夏 家 承 委 員 8.P.75 第 5 行 改 為 台 灣 地 區 空 氣 污 染 PSI 超 過 一 百 日 數 為 百 分 之 六 十 9.P.113 水 質 分 類 應 為 最 早 經 濟 部 公 告 10. 找 出 新 店 溪 青 潭 堰 自 來 水 水 源 水 質 水 量 保 護 區 計 畫 公 告 日 期 列 入 11. 封 面 檢 討 改 為 整 治 記 錄 ( 一 ) 本 案 執 行 迄 今, 本 日 審 查 內 容 為 45 分 鐘 5 分 鐘 1 分 30 秒 影 片 及 所 提 故 事 書 內 容 其 中 : 1. 影 片 部 分 : (1)45 分 鐘 版 影 片 : ( 一 ) 1. 影 片 部 分 已 修 正 A. 原 住 民 聲 音 已 去 除 B. 花 身 仔 ( 海 魚 ) 已 加 入 字 幕 C. 已 修 正 149

164 A.2:52 至 3:06 原 住 民 聲 音 是 否 必 D. 已 改 正 要, 是 否 干 擾 原 文 字 敘 述, 請 再 E. 已 改 正 F. 已 改 正 酌 G 已 改 正. B.4:29 花 身 仔 ( 海 魚 ), 文 字 與 聲 H. 已 改 正 音 一 致 I. 已 改 正 C.9:50 至 10:10 有 3 行 敘 述 的 聲 (2). 音 無 配 音 A. 已 改 正 D.29:55 至 30:07 與 30:37 至 30:49 B. 已 改 正 重 複, 建 議 只 用 一 次 就 好 C. 已 改 正 E.42:27 積 流 量 應 為 基 流 量 (3) 已 修 正 為 61% F.45:31 離 間 處 理 應 為 礫 間 處 理 ( 二 )2/23 已 補 拍 完 成 ( 三 ) 已 修 正 G.45:43 增 制 應 為 置 H.46:30 應 加 註 幾 個 濕 地 的 名 字 與 影 像 I.48:00 用 變 色 淡 水 河 與 5 分 鐘 1 分 30 秒 版 看 見 淡 水 河 是 否 須 一 致 (2)5 分 鐘 版 影 片 : A.2:50 聯 鎖 反 應 為 手 B.4:01 積 流 量 應 為 基 流 量 C.4:08 至 4:39 沒 有 字 幕 (3)1 分 30 秒 版 影 片 : 1:05 應 釐 清 60% 或 61% 2. 故 事 書 部 分 : (1) 期 末 報 告 中 目 錄 各 章 節 對 應 之 頁 碼 不 合 (2)1.1 節 請 考 慮 加 上 淡 水 河 系 與 縣 市 界 地 理 圖 (3)P.33 使 用 環 保 署 波 特 蘭 辦 公 室 定 義 乙 節, 是 否 使 用, 仍 請 再 酌 (4)P.61 與 P.72 使 用 之 照 片 重 複 ( 二 ) 有 關 本 次 委 託 案 之 作 業 同 仁, 亦 請 補 團 隊 作 業 畫 面 150

165 范 致 豪 委 員 鄧 志 夫 工 程 員 ( 三 ) 樣 書 封 面 副 標 尾 用 記 錄 二 字, 請 再 討 論 決 定 ( 一 ) 英 文 摘 要 宜 請 專 業 人 士 再 行 編 修 ( 二 ) 大 事 紀 僅 記 錄 至 民 國 97 年 11 月, 宜 再 向 後 延 伸 ( 三 ) 影 片 中 字 幕 有 多 處 錯 誤 1. 4:23 趕 潮 帶 應 為 感 潮 帶 2. 9:50 至 10:10 沒 有 旁 白 3. 11:47 及 13:21 畫 面 跳 動 4. 18:09 22:15 24:43 32:30 及 3. 4:24 文 字 汙 應 為 污 5. 43:03 換 新 妝 應 為 換 新 裝 6. 43:36 郝 市 長 講 話 沒 有 字 幕 7. 44:45 礫 間 帶 應 為 礫 間 淨 化 設 施 8. 45:28 離 間 處 理 應 為 礫 間 處 理 9. 45:48 字 幕 與 說 話 內 容 不 一 致 :20 前 台 北 縣 ( 新 北 市 ) 長 周 錫 瑋 字 幕 應 調 整 :41 流 浪 到 淡 水 歌 曲 是 否 有 版 權 問 題 1. 期 末 報 告 中 文 字 錯 誤 部 分 請 再 檢 視 並 修 正 2. P.71 照 片 為 本 局 人 員 採 樣 照 片, 與 文 中 敘 述 不 符, 請 刪 除 ( 一 ) 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 ( 二 ) 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 ( 三 ) 1. 已 修 正 2. 已 修 正 3. 已 修 正 4. 已 修 正 5. 已 修 正 6. 已 修 正 7. 已 修 正 8. 已 修 正 9. 已 修 正 10. 已 修 正 11. 已 更 換 1. 已 改 正, 請 見 期 末 報 告 書 2. 已 修 正 水 保 處 1. 01:18 淡 水 河 3D 動 畫 圖 旋 轉 過 程 建 議 修 正 2. 07:07 剪 接 不 乾 淨, 請 修 正 3. 15:23 劉 處 長 : 淡 水 的 能 力, 建 議 1. 已 改 正 2. 已 修 正 3. 已 改 正 4. 已 改 正 5. 已 修 正 151

166 字 幕 為 淡 水 河 ( 自 淨 ) 的 能 力 4. 41:54 影 片 旁 白, 第 二 三 期 整 治 計 畫 改 採 小 系 統, 二 三 期 為 營 建 署 污 水 下 水 道 建 設 計 畫, 為 避 免 誤 解, 建 議 修 正 5. 44:02, 郝 市 長 : 去 年 魚 類 調 查, 字 幕 建 議 加 上 年 份 6. 47:28 字 幕, 計 畫 修 正 為 計 畫 7. 影 片 中 有 帶 到 各 項 設 施 ( 如 污 水 廠 人 工 濕 地 等 ), 建 議 加 入 設 施 名 稱 8. 流 浪 到 淡 水 抓 泥 鰍 有 無 版 權 問 6. 已 修 正 7. 已 修 正 8. 流 浪 到 淡 水 已 更 換, 捉 泥 鰍 ( 滾 石 唱 片 ) 其 他 背 景 音 樂 ( 亞 洲 唱 片 ) 均 已 取 得 音 樂 使 用 同 意 書 9.DVD 封 面 ( 圓 標 ) 已 設 計 完 成 10. 已 修 正 11. 已 修 正 12. 已 修 正 13. 已 修 正 題, 請 查 明 9. DVD 封 面 請 加 入 封 面 設 計 10. 故 事 書 尚 有 很 多 文 字 錯 誤 與 疏 漏, 可 印 製 版 本 與 報 告 書 版 本 不 同, 請 加 強 校 稿 11. 故 事 書 中 許 處 長 照 片 請 更 換 12. 故 事 書 工 作 人 員 請 加 入 本 署 人 員 沈 署 長 許 處 長 等 13. 故 事 書 第 12 頁 淡 水 河 為 第 三 大 河 川, 請 修 正 結 論 一 報 告 書 格 式, 如 摘 要 前 言 等, 請 依 本 署 契 約 書 規 定 辦 理 二 報 告 書 與 故 事 書 字 型 及 格 式 如 轉 檔 不 易, 建 議 報 告 書 可 以 附 件 方 式 處 理 一 遵 照 辦 理, 詳 見 報 告 書 二 參 考 辦 理 三 遵 照 辦 理, 詳 見 報 告 書 三 請 執 行 單 位 參 酌 專 家 學 者 台 北 市 環 保 局 及 承 辦 科 意 見 修 正 後, 由 承 辦 科 確 認 後 通 過 152

167 參 考 文 獻 1. 環 保 署 網 頁 2. 中 國 時 報 網 頁 3. 呂 理 德,2009, 環 境 傳 播, 時 報 文 教 基 金 會 出 版 4. 呂 理 德,2009, 科 學 傳 播, 時 報 文 教 基 金 會 出 版 5. 陳 德 清 著, 口 述 歷 史 的 方 法 與 評 價, 國 教 輔 導,40 卷 1 期, , 卓 遵 宏 著, 為 什 麼 要 做 口 述 歷 史, 台 北 文 獻 直 字,136 期,2001.6, 頁 吳 翎 君 著, 口 述 歷 史 方 法 與 小 學 社 會 科 教 學, 花 蓮 師 院 學 報,12 期, , 頁 葉 勝 裕 著, 口 述 歷 史, 史 化,26 期,1998.6, 頁 陳 三 井, 口 述 歷 史 的 理 論 及 史 料 價 值, 當 代,125 期,1998.1, 頁 廖 武 著,( 口 述 史 料 與 史 著 ), 當 代,125 期,1998.1, 頁 王 昱 峰 著, 還 口 述 於 歷 史, 當 代,125 期,1998.1, 頁 許 雪 姬 講 張 福 祥 整 理, 口 述 歷 史 的 理 論 與 實 務, 宜 蘭 文 獻 雜 誌,30 期, , 頁 王 明 珂 著, 誰 的 歷 史 : 自 傳 傳 記 與 口 述 歷 史 的 社 會 記 憶 本 質, 思 與 言, 34 卷 3 期,1996.5, 頁 Robert Cox, 2006, Environmental Communication and the Public Sphere. Thousand Oak, California: Sage Publications, Inc. 15. Jacobson, S. K., 1999, Communication skills for conservation professionals. Washington, D.C.: Island Press. 16. Lea J. Parker, 2005, Environmental Communication: Messages, Media and Methods, Kendall/Hunt Publishing Company 17. Anthony Sadar and Mark Shull, 1999, Environmental Risk Communication:Principles and Practices for Industry, Lewis Publishers 18. Karl Eric Rosengren, 1999, Communiction: An Introduction, Sage Publications, Inc. 19. Jurin, R. R., Danter, K. J., & Roush, Jr. D. E., 2000, Environmental communication: Skills and principles for natural resource managers, scientists, and engineers. Boston, MA: Pearson Custom Publishing. 20. James Glen Stovall, 2004, Web Journalism: Practice and Promise of a New Medium, Parson Education, Inc. 21. Matthew Kieran, Eds., 1998, Media Ethics: A Philosphical Approach,Routledge. Michael Rabhger, 1992, Directing the Documentary 2ed,Butterworth-Heinemannn,a division of Reed Publishing 153

168 EPA-99-G 本 報 告 僅 係 受 託 單 位 或 個 人 之 意 見, 僅 供 環 保 署 施 政 之 參 考 本 報 告 之 著 作 財 產 權 屬 環 保 署 所 有, 非 經 環 保 署 同 意, 任 何 人 均 不 得 重 製 仿 製 或 為 其 他 之 侵 害 154