小 封 面 宽 :40mm 距 上 边 距 :26mm 左 边 距 :15mm 总 顾 问 夏 春 平 总 监 制 张 平 庄 强 张 立 波 监 制 韩 凯 罗 贵 芷 本 期 主 编 朱 万 明 执 行 主 编 赵 步 云 本 期 编 辑 张 国 强 程 晫 淋 王 腾 飞 版 式 设 计 成

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1 测 绘 事 业 十 一 五 成 就 专 辑 中 国 新 闻 社 编 经 天 纬 地 大 发 展 着 眼 未 来 创 新 篇 1

2 小 封 面 宽 :40mm 距 上 边 距 :26mm 左 边 距 :15mm 总 顾 问 夏 春 平 总 监 制 张 平 庄 强 张 立 波 监 制 韩 凯 罗 贵 芷 本 期 主 编 朱 万 明 执 行 主 编 赵 步 云 本 期 编 辑 张 国 强 程 晫 淋 王 腾 飞 版 式 设 计 成 浩 编 辑 部 传 真 地 址 北 京 市 百 万 庄 南 街 12 号 邮 编 邮 箱 2011 年 3 月 中 国 新 闻 社 出 版 国 内 统 一 刊 号 CN 目 录 CONTENTS 卷 首 语 经 天 纬 地 大 发 展 着 眼 未 来 创 新 篇 政 策 措 施 篇 政 策 措 施 更 加 有 效 发 展 环 境 明 显 改 善 保 障 服 务 篇 测 绘 保 障 成 效 显 著 服 务 发 展 坚 强 有 力 数 字 中 国 篇 数 字 中 国 初 具 规 模 给 力 国 家 信 息 战 略 产 业 发 展 篇 产 业 发 展 势 头 迅 猛 满 足 社 会 广 泛 需 求 科 技 创 新 篇 科 技 兴 测 引 领 提 升 自 主 创 新 成 果 丰 硕 市 场 监 管 篇 测 绘 管 理 切 实 强 化 市 场 更 加 规 范 有 序 组 织 调 整 篇 着 力 优 化 组 织 结 构 有 力 支 撑 事 业 发 展 队 伍 建 设 篇 强 化 人 才 队 伍 支 撑 素 质 提 升 增 添 活 力 合 作 交 流 篇 合 作 交 流 不 断 加 强 测 绘 影 响 显 著 提 升 战 略 蓝 图 篇 着 眼 又 好 又 快 发 展 战 略 研 究 描 绘 蓝 图 经 天 纬 地 大 发 展 着 眼 未 来 创 新 篇 国 土 资 源 部 副 部 长 国 家 测 绘 局 局 长 徐 德 明 卷 首 语 十 一 五 期 间, 在 党 中 央 国 务 院 的 重 视 关 怀 下, 在 各 有 关 部 门 和 地 方 政 府 的 大 力 支 持 下, 全 国 广 大 测 绘 工 作 者 团 结 奋 斗, 开 拓 进 取, 推 动 测 绘 工 作 取 得 显 著 成 绩 数 字 城 市 花 开 满 园, 应 用 广 泛 ; 天 地 图 网 站 顺 利 开 通, 震 撼 中 外 ; 应 急 救 急 保 障 有 力, 广 受 好 评 ; 地 理 信 息 产 业 迅 猛 发 展, 方 兴 未 艾 ; 重 大 工 程 有 力 推 进, 成 效 明 显 ; 科 技 创 新 硕 果 累 累, 助 力 发 展 ; 中 国 测 绘 在 国 际 舞 台 上 地 位 提 升, 影 响 扩 大 当 代 测 绘 正 日 益 成 为 经 济 社 会 发 展 的 助 推 器, 政 府 决 策 的 参 考 尺, 重 大 工 程 的 先 行 者, 百 姓 生 活 的 好 帮 手 十 二 五 时 期 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 期, 是 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 期 测 绘 工 作 正 进 入 全 面 构 建 数 字 中 国 的 关 键 期 测 绘 产 品 需 求 的 旺 盛 期 地 理 信 息 产 业 发 展 的 机 遇 期 和 建 设 测 绘 强 国 的 攻 坚 期, 测 绘 事 业 进 入 了 加 快 发 展 的 黄 金 机 遇 期 和 重 要 转 型 期 展 望 十 二 五, 使 命 光 荣, 任 务 艰 巨 测 绘 事 业 发 展 将 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 切 实 把 握 科 学 发 展 这 个 主 题 和 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 这 条 主 线, 继 续 坚 持 服 务 大 局 服 务 社 会 服 务 民 生 的 宗 旨, 按 照 构 建 数 字 中 国 监 测 地 理 国 情, 发 展 壮 大 产 业 建 设 测 绘 强 国 的 总 体 战 略, 着 力 做 好 四 个 方 面 的 工 作 一 是 全 力 构 建 数 字 中 国 按 照 建 设 实 景 中 国 智 能 中 国 的 方 向, 建 设 全 国 统 一 和 共 享 的 卫 星 导 航 定 位 服 务 网, 打 造 民 族 优 秀 品 牌 天 地 图 地 图 服 务 网 站, 加 快 数 字 城 市 建 设 步 伐, 构 建 一 个 内 容 丰 富 更 新 及 时 服 务 高 效 的 数 字 中 国, 不 断 提 高 测 绘 保 障 服 务 水 平 二 是 强 化 地 理 国 情 监 测 充 分 发 挥 测 绘 技 术 装 备 和 基 础 数 据 优 势, 开 发 基 础 地 理 信 息 数 据 资 源, 揭 示 经 济 社 会 发 展 和 自 然 资 源 环 境 的 空 间 分 布 规 律 对 事 关 经 济 社 会 发 展 大 局 的 重 要 地 理 要 素 进 行 动 态 监 测, 为 各 级 政 府 和 有 关 部 门 提 供 客 观 准 确 的 地 理 国 情 信 息 服 务 三 是 深 化 地 理 信 息 应 用 加 快 推 进 地 理 信 息 产 业 发 展, 大 力 开 发 网 络 地 图 多 媒 体 地 图 等 地 理 信 息 产 品, 发 展 车 载 导 航 等 位 置 服 务, 增 强 以 手 机 电 视 为 媒 介 提 供 地 理 信 息 服 务 的 能 力 继 续 实 施 测 绘 走 出 去 战 略, 提 升 中 国 测 绘 的 国 际 影 响 力 四 是 加 快 测 绘 科 技 创 新 大 力 实 施 科 技 兴 测 战 略, 着 力 培 育 具 有 核 心 技 术 竞 争 力 的 测 绘 科 技 企 业, 认 真 组 织 测 绘 关 键 技 术 攻 关, 加 快 测 绘 科 技 创 新, 大 力 支 持 研 发 具 有 自 主 知 识 产 权 的 高 性 能 测 绘 仪 器 装 备, 发 展 我 国 高 分 辨 率 遥 感 测 绘 卫 星, 积 极 抢 占 未 来 发 展 制 高 点, 把 我 国 建 设 成 为 测 绘 强 国 十 二 五 规 划 的 宏 伟 蓝 图 已 经 展 开, 站 在 新 的 历 史 起 点 上, 测 绘 人 将 在 科 学 发 展 观 的 指 引 下, 大 力 弘 扬 热 爱 祖 国 忠 诚 事 业 艰 苦 奋 斗 无 私 奉 献 的 测 绘 精 神, 以 快 干 好 的 勇 气 和 自 信, 抓 住 机 遇 迎 接 挑 战, 坚 定 信 心 开 拓 创 新, 在 迈 向 测 绘 强 国 的 征 程 上 乘 风 破 浪, 勇 往 直 前, 谱 写 测 绘 事 业 发 展 的 新 篇 章, 为 经 济 社 会 发 展 提 供 更 加 坚 强 有 力 的 测 绘 保 障! 2 1

3 政 策 措 施 篇 经 济 发 展, 测 绘 先 行 测 绘 作 为 经 济 社 会 发 展 和 国 防 建 设 的 一 项 基 础 工 作, 近 年 来 取 得 了 长 足 的 发 展, 日 益 受 到 党 和 国 家 的 高 度 重 视 以 及 全 社 会 的 广 泛 关 注 十 一 五 以 来, 测 绘 工 作 紧 密 围 绕 党 和 国 家 中 心 工 作, 认 真 贯 彻 落 实 中 央 领 导 同 志 的 重 要 指 示 精 神, 大 胆 解 放 思 想, 锐 意 创 新 开 拓, 扎 实 开 展 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 和 创 先 争 优 活 动, 充 分 发 挥 全 行 业 干 部 职 工 的 积 极 性 和 创 造 性, 认 真 履 行 职 责, 狠 抓 工 作 落 实, 有 效 推 动 测 绘 事 业 在 解 放 思 想 中 焕 发 活 力, 在 真 抓 实 干 中 取 得 突 破, 在 举 旗 亮 剑 中 加 快 发 展 应 该 讲, 十 一 五 期 间 测 绘 事 业 的 发 展 就 是 一 幅 波 澜 壮 阔 的 画 卷, 移 步 换 景, 美 不 胜 收 我 们 不 妨 从 保 障 服 务 产 业 发 展 科 技 创 新 市 场 监 管 等 不 同 侧 面 管 窥 测 绘 事 业 的 新 突 破 新 亮 点 新 发 展 新 思 路 政 策 措 施 更 加 有 效 发 展 环 境 明 显 改 善 2009 年 7 月 3 日, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 副 总 理 李 克 强 在 北 京 展 览 馆 参 观 全 国 地 理 信 息 应 用 成 果 及 地 图 展 览 会 党 和 国 家 领 导 人 对 测 绘 工 作 做 出 重 要 指 示 胡 锦 涛 总 书 记 到 地 理 信 息 企 业 东 方 道 迩 公 司 考 察 并 作 重 要 讲 话 温 家 宝 总 理 为 新 落 成 的 中 国 测 绘 创 新 基 地 亲 笔 题 写 了 中 国 测 绘 四 个 大 字, 并 对 测 绘 工 作 作 出 重 要 指 示 : 测 绘 和 地 理 信 息 产 业 关 系 到 经 济 社 会 发 展 和 国 防 建 设 测 绘 局 是 国 家 不 可 缺 少 的 要 害 部 门, 在 信 息 化 时 代 愈 来 愈 重 要, 不 可 小 看 李 克 强 副 总 理 多 次 对 测 绘 工 作 作 出 重 要 批 示, 亲 自 参 观 了 全 国 地 理 信 息 应 用 成 果 及 地 图 展 览 会, 并 作 重 要 指 示 中 共 中 央 政 治 局 常 委 李 长 春 参 观 经 纬 之 光 全 国 测 绘 成 果 成 就 展 并 对 测 绘 工 作 做 重 要 指 示 党 和 国 家 领 导 人 的 指 示 为 测 绘 事 业 发 展 指 明 了 方 向, 确 保 了 测 绘 工 作 沿 着 正 确 的 轨 道 奋 勇 前 行 国 务 院 颁 布 实 施 一 系 列 测 绘 政 策 文 件 测 绘 法 律 法 规 体 系 逐 渐 完 善 2006 年, 国 务 院 颁 布 了 中 华 人 民 共 和 国 测 绘 成 果 管 理 条 例, 规 范 了 测 绘 成 果 汇 交 与 保 管 利 用 重 要 地 理 信 息 数 据 的 审 核 与 公 布 等 测 绘 成 果 管 理 的 各 个 环 节 2009 年, 国 务 院 颁 布 了 基 础 测 绘 条 例, 进 一 步 细 化 了 测 绘 法 确 立 的 基 础 测 绘 制 度 2006 年, 国 务 院 印 发 了 由 国 家 测 绘 局 会 同 发 展 改 革 委 国 防 科 工 委 民 政 部 财 政 部 国 土 资 源 部 交 通 部 水 利 部 总 参 测 绘 局 和 国 务 院 西 部 开 发 办 共 同 组 织 编 制 的 全 国 基 础 测 绘 中 长 期 规 划 纲 要, 这 是 国 家 批 准 实 施 的 第 一 个 测 绘 方 面 的 国 家 级 专 项 规 划 2007 年, 印 发 了 国 务 院 关 于 加 强 测 绘 工 作 的 意 见, 为 新 时 期 测 绘 事 业 发 展 指 明 了 方 向 提 出 了 要 求 明 确 了 任 务, 规 定 了 一 系 列 政 策 国 务 院 办 公 厅 转 发 了 关 于 整 顿 和 规 范 地 理 信 息 市 场 秩 序 的 意 见 各 省 市 政 府 积 极 组 织 贯 彻 落 实 意 见, 纷 纷 出 台 相 应 配 套 措 施, 有 力 推 动 了 全 国 测 绘 工 作 的 快 速 发 展 2006 年, 国 土 资 源 部 颁 布 了 地 图 审 核 管 理 规 定, 规 范 了 地 图 审 核 程 序 2007 年, 国 土 资 源 部 颁 布 了 外 国 的 组 织 或 者 个 人 来 华 测 绘 管 理 暂 行 办 法, 加 强 对 外 国 的 组 织 或 者 个 人 在 中 华 人 民 共 和 国 领 域 和 管 辖 的 海 域 从 事 测 绘 活 动 的 管 理 国 家 测 绘 局 单 独 或 会 同 有 关 部 门 制 定 了 公 开 地 图 内 容 表 示 补 充 规 定 测 绘 资 质 管 理 规 定 注 册 测 绘 师 制 度 暂 行 规 定 基 础 测 绘 计 划 管 理 办 法 基 础 测 绘 成 果 提 供 使 用 管 理 暂 行 办 法 测 绘 计 量 检 定 人 员 资 格 认 证 办 法 测 绘 标 准 化 工 作 管 理 办 法 等 一 系 列 重 要 规 范 性 文 件 联 合 多 个 部 门 印 发 了 关 于 加 强 地 理 信 息 市 场 监 管 工 作 的 意 见 关 于 加 强 互 联 网 地 图 和 地 理 信 息 服 务 网 站 监 管 的 意 见 出 台 了 江 苏 省 测 绘 市 场 管 理 规 定 浙 江 省 地 理 空 间 数 据 交 换 和 共 享 管 理 办 法 等 地 方 法 规 规 章 财 政 对 测 绘 工 作 的 投 入 大 幅 度 提 高 十 一 五 期 间, 中 央 财 政 对 测 绘 的 投 入 有 了 较 大 增 长 从 2006 年 的 5.8 亿 元 增 加 到 2010 年 的 14.4 亿 元, 五 年 合 计 56.9 亿 元 较 十 五 期 间 的 22.7 亿 元 增 加 了 34.2 亿 元, 增 长 幅 度 150% 在 经 常 性 投 入 取 得 明 显 增 长 的 同 时, 测 绘 重 大 项 目 预 算 争 取 工 作 也 取 得 突 破 据 测 算, 根 据 全 国 基 础 测 绘 中 长 期 规 划 纲 要 确 定 的 测 绘 重 大 项 目, 已 落 实 资 金 40 多 亿 元 另 外, 争 取 测 绘 抗 震 救 灾 及 地 震 灾 后 重 建 专 项 资 金 预 算 3.7 亿 元 国 家 西 部 测 图 工 程 立 项 实 施 国 家 海 岛 ( 礁 ) 测 绘 一 期 工 程 高 分 辨 率 立 体 测 图 卫 星 地 面 应 用 系 统 等 项 目 已 获 立 项 国 家 现 代 化 测 绘 基 准 体 系 基 础 设 施 建 设 国 家 测 绘 成 果 档 案 存 储 与 服 务 设 施 项 目 中 异 地 备 份 馆 和 省 级 馆 的 初 步 设 计 工 作 已 经 按 照 要 求 全 部 完 成 并 上 报 国 家 发 改 委 审 批 国 家 测 绘 局 局 长 徐 德 明 一 行 赴 阿 克 苏 慰 问 援 疆 测 绘 队 员 2 3

4 保 障 服 务 篇 测 绘 保 障 成 效 显 著 服 务 发 展 坚 强 有 力 测 绘 工 作 紧 密 围 绕 党 和 国 家 中 心 工 作, 始 终 坚 持 服 务 大 局 服 务 社 会 服 务 民 生 的 根 本 宗 旨, 为 科 学 管 理 决 策 重 大 战 略 实 施 重 大 工 程 建 设 应 急 救 灾 以 及 调 整 经 济 结 构 促 进 区 域 协 调 发 展 等 提 供 了 有 力 的 测 绘 服 务 积 极 应 对 国 际 金 融 危 机 做 好 测 绘 工 作 面 对 国 际 金 融 危 机, 坚 决 贯 彻 落 实 中 央 决 策 部 署, 迅 速 研 究 制 定 了 国 家 测 绘 局 关 于 为 国 家 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 做 好 测 绘 保 障 服 务 的 若 干 意 见, 及 时 调 整 测 绘 生 产 力 布 局, 提 出 了 8 个 方 面 的 具 体 措 施, 并 组 织 召 开 了 测 绘 企 业 保 稳 定 扩 内 需 促 就 业 座 谈 会, 抢 抓 机 遇, 积 极 应 对 各 地 根 据 国 家 测 绘 局 总 体 部 署 要 求, 把 项 目 资 金 产 品 和 服 务 更 多 地 调 整 到 保 增 长 保 民 生 保 稳 定 促 就 业 的 大 局 上, 调 集 全 系 统 全 行 业 的 资 源, 有 效 保 障 了 就 业, 全 行 业 没 有 因 金 融 危 机 而 下 岗 的 人 员, 为 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 做 出 了 积 极 贡 献 为 应 急 救 灾 提 供 强 有 力 的 测 绘 保 障 不 断 完 善 测 绘 应 急 响 应 机 制, 国 家 及 各 地 都 制 定 了 测 绘 应 急 保 障 预 案, 推 动 测 绘 应 急 服 务 快 速 化 规 范 化 和 制 度 化 在 玉 树 地 震 甘 肃 舟 曲 泥 石 流 西 南 旱 灾 南 方 水 灾 等 自 然 灾 害 的 抢 险 救 灾 及 灾 后 重 建 中, 充 分 利 用 遥 感 卫 星 航 摄 飞 机 和 地 面 测 量 等 天 空 地 一 体 化 观 测 体 系, 迅 速 获 取 灾 情 影 像, 及 时 提 供 测 绘 成 果 特 别 是 在 玉 树 抗 震 舟 曲 泥 石 流 和 海 南 防 汛 抢 险 等 救 灾 救 急 工 作 中, 测 绘 部 门 迅 速 行 动, 快 速 测 图 快 速 出 图 快 速 供 图, 为 了 解 灾 情 决 策 指 挥 抢 险 救 灾 灾 后 重 建 等 工 作 提 供 了 有 力 支 持, 受 到 武 警 部 队 国 务 院 应 急 办 国 土 资 源 部 青 海 和 甘 肃 省 应 急 办 等 部 门 单 位 的 一 致 好 评, 得 到 有 关 省 领 导 的 肯 定 和 表 扬 据 统 计, 仅 在 玉 树 地 震 救 灾 工 作 中, 国 家 测 绘 局 就 提 供 地 形 图 4088 张 专 题 地 形 图 1315 张 专 题 数 据 13GB 基 础 地 理 信 息 数 据 幅 396GB 遥 感 影 像 图 张 遥 感 影 像 数 据 6848GB 应 急 保 障 信 息 系 统 40 套 举 全 测 绘 之 力 支 持 边 远 和 少 数 民 族 地 区 发 展 西 部 边 疆 是 我 国 战 略 安 全 屏 障, 也 是 我 国 战 略 资 源 能 源 的 重 要 基 地, 关 系 祖 国 统 一 民 族 团 结 国 家 安 全, 关 系 中 华 民 族 伟 大 复 兴 五 年 期 间 中 央 财 政 对 边 远 地 区 少 数 民 族 地 区 基 础 测 绘 专 项 投 入 1.9 亿 元, 共 支 持 23 个 边 远 地 区 少 数 民 族 地 区 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 多 个 基 础 测 绘 项 目, 缓 解 了 边 远 地 区 少 数 民 族 地 区 基 础 测 绘 投 入 不 足 的 矛 盾, 对 边 远 地 区 少 数 民 族 地 区 的 经 济 发 展 和 国 防 建 设 提 供 了 强 有 力 的 基 础 和 保 障 积 极 响 应 中 央 决 策 部 署, 国 家 测 绘 局 出 台 了 关 于 加 强 测 绘 援 藏 工 作 的 意 见 和 关 于 加 强 测 绘 援 疆 工 作 的 意 见, 分 别 召 开 了 全 国 测 绘 援 藏 援 疆 工 作 会 议, 举 全 测 绘 之 力, 通 过 对 口 支 援 和 项 目 技 术 资 金 装 备 人 才 援 助 等 多 种 方 式, 向 新 疆 和 西 藏 赠 送 了 无 人 飞 机 航 摄 系 统 13 架, 大 力 支 持 西 藏 和 新 疆 的 测 绘 工 作 尤 其 是 在 中 共 中 央 国 务 院 作 出 推 进 新 疆 实 现 跨 越 式 发 展 和 长 治 久 安 的 战 略 部 署 后, 国 家 测 绘 局 立 即 行 动, 组 织 全 国 20 多 个 省 级 测 绘 部 门 10 多 个 国 家 测 绘 局 直 属 单 位 20 多 家 测 绘 相 关 企 业, 捐 赠 现 金 1000 多 万 元 以 及 无 人 航 摄 飞 机 高 性 能 测 绘 仪 器 和 先 进 测 绘 软 件 等 装 备 折 合 人 民 币 超 过 1.6 亿 元, 为 全 面 提 升 新 疆 测 绘 服 务 水 平 提 供 了 有 力 支 持 为 重 大 战 略 与 重 大 工 程 提 供 有 力 测 绘 服 务 紧 密 围 绕 党 和 国 家 中 心 工 作, 及 时 主 动 服 务, 快 速 提 供 各 类 适 用 的 地 图 和 地 理 信 息 产 品 2010 年, 国 家 测 绘 局 为 水 利 普 查 国 防 建 设 两 运 安 保 广 播 电 视 林 地 规 划 等 部 门 提 供 测 绘 成 果 总 量 计 38890GB 测 绘 部 门 着 力 加 强 对 市 县 基 础 测 绘 的 支 持, 加 快 农 村 地 区 城 镇 边 缘 地 区 测 绘 工 作, 各 地 分 别 实 施 了 百 镇 千 村 工 程 或 一 村 一 图 工 程 在 全 国 第 二 次 土 地 调 查 这 一 重 大 国 情 国 力 调 查 工 程 中, 测 绘 部 门 在 基 础 地 理 信 息 测 绘 技 术 质 量 监 督 等 方 面 全 方 位 做 好 服 务, 承 担 了 土 地 利 用 调 查 城 镇 与 农 村 地 籍 调 查 土 地 利 用 变 化 监 测 等 重 要 任 务 此 外, 在 2008 年 北 京 奥 运 会 国 庆 60 周 年 庆 典 上 海 世 博 会 广 州 亚 运 会 以 及 南 极 科 考 等 重 大 事 项 中, 测 绘 工 作 都 发 挥 了 重 要 的 基 础 先 行 作 用 4 5

5 数 字 中 国 篇 流 域 以 及 数 字 国 土 数 字 交 通 数 字 林 业 数 字 水 利 数 字 城 管 数 字 公 安 数 字 工 商 等 也 在 积 极 推 动, 并 形 成 了 重 要 成 果, 有 效 促 进 了 各 行 各 业 的 信 息 化 建 设 大 力 发 展 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台 统 筹 全 国 测 绘 系 统 力 量, 国 家 测 绘 局 与 省 级 测 绘 部 门 签 订 了 公 共 服 务 平 台 共 建 责 任 书 建 设 由 1 个 国 家 级 31 个 省 级 和 333 个 地 市 级 平 台 组 成 的 全 国 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台, 形 成 全 国 统 一 和 共 享 的 一 个 平 台 国 家 级 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台 的 公 众 版 天 地 图 系 统 已 经 建 成 开 通 运 行, 访 问 量 数 以 千 万 计, 受 到 中 央 领 导 的 充 分 肯 定 和 全 社 会 的 广 泛 赞 扬 政 务 版 平 台 建 设 也 正 在 加 快 推 进 陆 续 启 动 了 省 市 级 平 台 建 设, 其 中, 浙 江 江 西 陕 西 北 京 重 庆 等 省 级 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台 以 及 哈 尔 滨 嘉 兴 太 原 等 数 十 个 市 级 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台 已 经 开 通 上 网 运 行, 并 在 准 确 把 握 地 理 国 情 增 强 政 府 管 理 能 力 以 及 处 理 突 发 公 共 事 件 等 方 面 发 挥 了 非 常 重 要 的 作 用 强 化 基 础 地 理 信 息 数 据 资 源 支 撑 测 绘 基 准 体 系 进 一 步 完 善 卫 星 地 位 连 续 运 行 基 准 站 增 建 近 600 个 站 点, 卫 星 大 地 控 制 点 A B 级 点 新 建 2000 多 个 似 大 地 水 准 面 精 化 工 作 得 到 进 一 步 加 强, 全 国 已 有 27 个 省 区 建 成 高 精 度 大 地 水 准 面 国 务 院 批 准 启 用 2000 国 家 地 心 坐 标 系 国 家 现 代 测 绘 基 准 体 系 基 础 设 施 建 设 项 目 已 获 立 项 基 础 地 理 信 息 资 源 不 断 丰 富 到 目 前 为 止, 已 经 基 本 形 成 了 以 国 家 级 1:25 万 1:5 万, 省 级 1:1 万 1:5000, 市 县 级 1:2000 1:1000 1:500 四 级 数 据 为 核 心 的 多 要 素 多 尺 度 多 时 态 基 础 地 理 信 息 资 源 基 本 完 成 西 部 测 图 工 程, 结 束 了 我 国 西 部 地 区 约 200 万 平 方 公 里 国 土 无 1:5 万 地 形 图 的 历 史, 使 1:5 万 地 形 图 覆 盖 全 部 陆 地 国 土 国 家 1:5 万 1:25 万 基 础 地 理 信 息 数 据 库 更 新, 使 国 家 基 础 地 理 信 息 数 据 的 内 容 得 到 进 一 步 丰 富, 数 据 的 现 势 性 得 到 全 面 的 加 强 推 进 极 地 测 绘 工 程, 测 制 了 世 界 上 首 张 南 极 冰 穹 地 区 1:5 万 冰 面 地 形 图 完 成 了 明 长 城 长 度 测 量 工 作, 公 布 明 长 城 千 米 完 成 基 础 航 空 摄 影 约 280 万 平 方 公 里, 订 购 米 中 高 分 辨 率 卫 星 影 像 约 420 万 平 方 公 里,MODIS 数 据 覆 盖 全 国 范 围 两 遍 数 字 中 国 初 具 规 模 给 力 国 家 信 息 战 略 测 绘 部 门 坚 持 以 服 务 为 根 本, 以 需 求 为 导 向, 着 力 统 筹 中 央 与 地 方 政 府 与 社 会 系 统 内 外 测 绘 资 源, 加 快 推 进 地 理 信 息 资 源 建 设 与 应 用, 一 个 以 多 级 多 类 地 理 信 息 为 核 心 的 数 字 中 国 已 初 具 规 模 奋 力 推 进 数 字 城 市 建 设 测 绘 部 门 把 数 字 城 市 建 设 作 为 测 绘 工 作 直 接 服 务 经 济 建 设 主 战 场 的 一 项 牛 鼻 子 工 程 来 抓, 在 城 市 影 像 获 取 基 础 测 绘 成 果 使 用 公 共 平 台 技 术 指 导 和 经 费 投 入 等 方 面 给 予 全 力 支 持, 举 办 了 多 次 数 字 城 市 建 设 市 ( 地 ) 领 导 专 题 研 究 班, 举 办 了 数 字 城 市 中 国 行 等 宣 传 活 动, 下 大 力 气 开 展 数 字 城 市 建 设 试 点 与 推 广 工 作 各 省 级 测 绘 主 管 部 门 和 城 市 人 民 政 府 积 极 响 应 精 心 组 织, 加 快 了 数 字 城 市 建 设 步 伐 目 前, 已 有 130 多 个 城 市 开 展 了 数 字 城 市 建 设 与 应 用, 近 60 个 城 市 的 数 字 城 市 基 本 建 成, 成 果 已 在 30 多 个 领 域 众 多 专 业 部 门 以 及 人 民 群 众 生 活 中 得 到 广 泛 应 用 与 此 同 时, 以 基 础 地 理 信 息 和 现 代 测 绘 技 术 为 支 撑 的 数 字 省 区 数 字 6 7

6 产 业 发 展 篇 产 业 发 展 势 头 迅 猛 满 足 社 会 广 泛 需 求 着 力 优 化 地 理 信 息 产 业 发 展 环 境, 稳 步 推 进 地 理 信 息 产 业 园 建 设, 大 力 推 动 企 业 发 展 壮 大, 引 导 企 业 走 出 去 开 拓 国 际 市 场, 全 面 推 进 地 理 信 息 产 业 的 繁 荣 发 展 不 断 优 化 地 理 信 息 产 业 发 展 环 境 加 强 地 理 信 息 产 业 发 展 的 调 研, 向 国 务 院 提 交 了 关 于 促 进 地 理 信 息 产 业 发 展 的 报 告 强 化 了 对 地 理 信 息 企 业 的 指 导 协 调 和 服 务, 实 行 了 适 度 宽 松 的 市 场 准 入 政 策, 出 台 了 公 开 地 图 表 示 内 容 补 充 规 定 ( 试 行 ) 基 础 地 理 信 息 公 开 表 示 内 容 的 规 定 ( 试 行 ), 研 究 提 出 了 地 理 信 息 要 素 细 化 分 层 方 案 成 功 举 办 了 全 国 地 理 信 息 产 业 峰 会 和 全 国 地 理 信 息 应 用 成 果 及 地 图 展 览 会 正 在 研 究 提 出 关 于 促 进 地 理 信 息 产 业 发 展 的 若 干 意 见 国 家 地 理 信 息 科 技 产 业 园 在 北 京 奠 基 中 国 地 图 出 版 基 地 开 工 建 设, 整 合 地 图 出 版 资 源, 组 建 了 中 国 地 图 出 版 集 团 黑 龙 江 江 苏 湖 北 陕 西 浙 江 山 东 等 地 地 理 信 息 产 业 基 地 建 设 稳 步 推 进, 产 业 的 聚 集 效 应 日 益 彰 显 着 力 推 动 地 理 信 息 产 业 快 速 增 长 通 过 政 策 扶 持 技 术 引 导 资 源 支 持 等 一 系 列 积 极 举 措, 推 动 了 地 理 信 息 产 业 在 国 际 金 融 危 机 中 逆 势 上 扬, 实 现 了 总 产 值 年 均 增 长 率 超 过 25% 的 增 长 导 航 电 子 地 图 等 地 理 信 息 产 品 不 断 创 新, 信 息 更 新 加 快, 在 旅 游 出 行 智 能 交 通 物 流 配 送 等 领 域 得 到 广 泛 应 用, 互 联 网 地 理 信 息 服 务 手 机 地 图 及 各 类 便 携 式 移 动 定 位 服 务 蓬 勃 兴 起 组 织 实 施 了 有 关 高 新 技 术 产 业 化 示 范 工 程, 卫 星 导 航 电 子 地 图 高 技 术 产 业 化 示 范 工 程 获 国 家 高 技 术 产 业 化 十 年 成 就 奖 到 十 一 五 末, 地 理 信 息 产 业 相 关 企 业 已 近 2 万 家, 从 业 人 员 超 过 40 万 人, 年 总 产 值 超 过 1000 亿 元 有 6 家 地 理 信 息 相 关 企 业 在 国 内 外 资 本 市 场 上 市, 受 到 市 场 的 广 泛 关 注 和 追 捧 主 流 测 量 仪 器 全 站 仪 生 产 数 量 上 已 达 到 了 世 界 第 一, 实 现 了 重 要 历 史 性 突 破 地 理 信 息 产 业 的 强 劲 发 展 创 造 了 大 量 就 业 岗 位, 测 绘 类 高 校 毕 业 生 就 业 率 位 居 全 国 前 列 大 力 推 动 测 绘 走 出 去 战 略 配 合 国 家 走 出 去 战 略, 启 动 了 测 绘 走 出 去 战 略 实 施 工 作 举 办 了 全 国 测 绘 与 地 理 信 息 产 业 单 位 走 出 去 工 作 座 谈 会, 建 立 了 实 施 测 绘 走 出 去 战 略 领 导 和 工 作 机 制 争 取 国 家 加 大 对 实 施 测 绘 走 出 去 战 略 的 政 策 支 持, 组 织 起 草 了 国 家 测 绘 局 关 于 加 快 实 施 测 绘 走 出 去 战 略 的 意 见, 积 极 争 取 为 测 绘 走 出 去 创 造 良 好 的 政 策 环 境 2009 年 以 来, 成 功 举 办 了 两 届 中 英 测 绘 技 术 与 产 业 发 展 高 级 研 讨 班, 为 国 内 测 绘 与 地 理 信 息 产 业 界 的 高 级 管 理 人 员 了 解 国 际 地 理 信 息 业 的 前 沿 成 果 新 技 术 和 新 应 用 建 立 与 国 外 合 作 交 流 渠 道 提 供 平 台 2010 年, 成 功 举 行 中 非 测 绘 合 作 座 谈 会, 共 同 确 认 启 动 在 有 关 测 绘 领 域 的 全 面 合 作 组 织 20 余 家 国 内 优 秀 测 绘 与 地 理 信 息 企 业 赴 德 国 参 加 了 2010 年 国 际 测 绘 技 术 与 设 备 博 览 会, 举 行 了 主 题 为 中 国 测 绘 走 向 世 界, 合 作 共 创 美 好 未 来 的 中 国 日 活 动 8 9

7 科 技 创 新 篇 科 技 兴 测 引 领 提 升 自 主 创 新 成 果 丰 硕 高 新 测 绘 装 备 始 终 坚 持 科 技 兴 测 战 略, 不 断 健 (NewMap) 和 基 础 地 理 信 息 动 态 数 据 库 系 统 等 一 大 批 具 有 国 际 先 进 水 平 的 自 主 研 发 设 备 和 系 统 2005 珠 穆 朗 玛 峰 高 程 测 量 基 于 3S 集 成 技 术 的 LD2000 系 列 移 动 道 路 测 量 系 统 及 其 应 用 国 家 系 列 比 例 尺 地 形 图 保 密 处 理 技 术 及 导 航 领 域 应 用 开 放 式 虚 拟 地 球 集 成 共 享 平 台 及 重 大 工 程 应 用 以 及 时 空 数 据 挖 掘 关 键 技 术 与 应 用 等 多 项 重 大 科 研 成 果 获 得 国 家 和 省 部 级 奖 励 开 发 了 与 北 斗 兼 容 的 多 频 多 系 统 高 精 度 定 位 芯 片, 结 束 了 我 国 高 精 度 卫 星 导 航 定 位 产 品 有 机 无 芯 的 历 史, 打 破 了 国 外 品 牌 一 统 天 下 的 局 面 我 国 首 颗 测 绘 卫 星 资 源 3 号 卫 星 正 在 加 快 研 制, 将 于 2011 年 发 射 在 全 国 31 个 省 自 治 区 直 辖 市 配 备 了 60 多 套 低 空 无 人 机 航 测 遥 感 系 统, 极 大 地 提 升 了 地 理 信 息 快 速 和 规 模 化 获 取 能 力 以 及 测 绘 应 急 保 障 服 务 能 力 显 著 改 善 测 绘 管 理 科 研 和 服 务 基 础 设 施 针 对 科 研 服 务 和 管 理 等 设 施 条 件 严 重 制 约 测 绘 事 业 发 展 的 现 状, 国 家 测 绘 局 在 金 融 危 机 中 抢 抓 机 遇 果 断 决 策, 创 新 机 制 规 范 管 理, 仅 用 8 个 月 时 间 就 建 成 了 中 国 测 绘 创 新 基 地, 显 著 改 善 了 测 绘 科 研 生 产 服 务 和 管 理 等 环 境 条 件, 解 决 了 测 绘 部 门 53 年 没 有 解 决 的 历 史 性 难 题 建 成 了 中 国 测 绘 科 技 馆, 并 被 中 国 科 协 认 定 授 予 全 国 科 普 教 育 基 地, 并 已 成 为 中 央 党 校 定 点 参 观 单 位 不 断 完 善 测 绘 科 技 管 理 政 策 和 创 新 体 系 国 家 测 绘 局 先 后 出 台 了 关 于 加 强 测 绘 基 础 研 究 和 能 力 建 设 的 意 见 关 于 加 强 测 绘 科 技 自 主 创 新 的 意 见 测 绘 自 主 创 新 产 品 认 定 管 理 办 法 ( 试 行 ) 等 一 系 列 规 范 性 文 件, 为 激 励 自 主 创 新 规 范 科 技 管 理 等 营 造 了 良 好 的 政 策 环 境, 出 台 了 国 家 测 绘 局 重 点 实 验 室 建 设 与 管 理 办 法 ( 试 行 ) 国 家 测 绘 局 实 验 室 评 估 规 则 ( 试 行 ) 和 国 家 测 绘 局 工 程 技 术 研 究 中 心 建 设 与 管 理 办 法 ( 试 行 ) 等 管 理 办 法, 规 范 科 研 单 位 管 理 组 建 了 国 家 测 绘 局 海 岛 ( 礁 ) 测 绘 技 术 重 点 实 验 室 国 土 环 境 与 灾 害 监 测 重 点 实 验 室 等, 重 点 实 验 室 及 工 程 技 术 研 究 中 心 由 十 五 末 的 9 个 增 加 到 十 一 五 末 的 16 个, 组 建 了 国 家 测 绘 工 程 技 术 研 究 中 心, 形 成 了 以 国 家 级 测 绘 科 研 机 构 高 等 院 校 为 核 心, 重 点 实 验 室 及 工 程 技 术 中 心 协 调 发 展 交 叉 融 合 的 创 新 组 织 体 系 强 化 标 准 的 研 制 和 宣 贯 工 作 经 过 五 年 努 力, 数 字 化 测 绘 生 产 及 成 果 标 准 日 趋 完 善, 成 果 应 用 和 服 务 标 准 初 步 形 成 系 列, 维 护 国 家 安 全 规 范 行 业 发 展 的 标 准 已 覆 盖 关 键 环 节, 无 人 机 航 摄 实 景 影 像 等 新 技 术 标 准 已 取 得 示 范 性 突 破 十 一 五 期 间, 新 发 布 国 家 标 准 63 项 行 业 标 准 39 项, 即 将 完 成 的 国 家 和 行 业 标 准 62 项 以 强 制 性 国 家 标 准 基 础 地 理 信 息 标 准 数 据 基 本 规 定 为 代 表 的 一 批 基 础 性 关 键 性 国 家 标 准 相 继 发 布 实 施, 提 高 了 标 准 化 的 保 障 水 平 强 制 性 国 家 标 准 导 航 电 子 地 图 安 全 处 理 技 术 基 本 要 求 突 破 了 产 业 发 展 的 瓶 颈 问 题, 荣 获 国 家 质 检 总 局 和 国 标 委 联 合 颁 发 的 中 国 标 准 创 新 贡 献 奖 一 等 奖 在 国 家 标 准 行 业 标 准 的 框 架 下, 省 级 标 准 制 修 订 工 作 也 取 得 了 长 足 的 进 步 采 用 多 种 方 式 加 大 标 准 的 宣 贯 力 度, 共 举 办 国 家 级 标 准 培 训 班 20 余 期 结 合 世 界 标 准 日 国 家 标 准 化 及 测 绘 与 地 理 信 息 专 业 技 术 活 动, 举 办 标 准 化 研 讨 会 或 论 坛 加 大 了 对 成 熟 且 符 合 我 国 国 情 的 国 际 先 进 标 准 转 化 力 度, 已 完 成 和 制 定 中 的 采 标 项 目 23 项, 占 ISO/TC 211 已 发 布 标 准 的 53% 全 测 绘 科 技 管 理 政 策, 逐 步 完 善 科 技 创 新 体 系, 加 强 测 绘 与 地 理 信 息 标 准 建 设, 积 极 推 进 技 术 装 备 的 升 级 换 代, 测 绘 生 产 力 水 平 不 断 提 升 加 快 推 进 测 绘 科 技 创 新 和 装 备 现 代 化 建 设 通 过 设 立 测 绘 科 技 专 项 典 型 应 用 项 目 带 动 与 重 大 测 绘 工 程 相 结 合 等 形 式 支 持 开 展 关 键 技 术 研 究, 取 得 了 重 要 成 果, 先 后 涌 现 了 数 字 航 空 摄 影 仪 (SWDC) 机 载 干 涉 雷 达 (SAR) 测 图 系 统 数 字 摄 影 测 量 网 格 系 统 (DPGrid) 一 体 化 遥 感 综 合 处 理 平 台 (ImageInfo) 高 分 辨 率 遥 感 影 像 数 据 一 体 化 测 图 系 统 (PixelGrid) 多 源 空 间 信 息 网 络 共 享 与 互 操 作 平 台 软 件 (GeoGlobe) 地 理 信 息 平 台 软 件 10 11

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9 市 场 监 管 篇 时 期 互 联 网 地 图 服 务 蓬 勃 兴 起 带 来 的 新 挑 战,2010 年 修 订 出 台 了 互 联 网 地 图 服 务 专 业 标 准, 进 一 步 引 导 和 规 范 了 互 联 网 地 图 服 务 先 后 印 发 了 关 于 加 强 测 绘 质 量 管 理 工 作 的 通 知 和 加 强 测 绘 质 量 管 理 的 若 干 意 见, 修 订 了 测 绘 成 果 质 量 监 督 抽 查 管 理 办 法 测 绘 生 产 质 量 管 理 规 定, 开 展 了 中 华 人 民 共 和 国 测 绘 质 量 管 理 条 例 国 家 测 绘 局 质 检 专 家 认 定 及 管 理 办 法 起 草 工 作 ( 试 行 ), 开 展 了 全 国 测 绘 系 统 依 法 行 政 考 核 工 作, 河 北 浙 江 湖 北 四 川 等 地 对 市 县 测 绘 管 理 部 门 开 展 了 评 议 考 核, 有 效 促 进 了 执 法 职 责 的 切 实 履 行 2007 年, 印 发 了 关 于 印 发 全 国 测 绘 行 政 执 法 依 据 和 全 国 测 绘 行 政 执 法 职 权 分 解 的 通 知 开 展 测 绘 资 质 网 上 审 批 和 网 上 地 图 审 核 推 行 行 政 许 可 集 中 受 理, 修 订 测 绘 行 政 许 可 程 序 规 定 2006 年 以 来, 全 国 各 级 测 绘 行 政 主 管 部 门 共 开 展 测 绘 行 政 执 法 检 查 多 次, 开 展 重 大 专 项 执 法 行 动 1800 多 项, 立 案 调 查 违 法 案 件 近 3000 件, 覆 盖 测 绘 行 业 各 个 门 类, 规 范 了 测 绘 市 场 秩 序 强 化 测 绘 行 政 执 法 人 员 岗 位 教 育 培 训, 制 定 了 测 绘 行 政 执 法 人 员 岗 位 培 训 方 案 加 强 地 方 测 绘 行 政 管 理 干 部 培 训, 建 立 了 测 绘 行 政 管 理 人 员 培 训 长 效 机 制, 将 依 法 行 政 知 识 培 训 纳 入 公 务 员 培 训 内 容, 定 期 举 办 了 领 导 干 部 依 法 行 政 知 识 培 训 班 测 绘 管 理 切 实 强 化 市 场 更 加 规 范 有 序 新 疆 测 绘 局 在 销 毁 问 题 地 球 仪 测 绘 市 场 信 用 体 系 建 设 积 极 推 进 依 法 加 强 测 绘 成 果 质 量 监 督 管 理, 对 32 项 重 大 基 础 设 施 建 设 工 程 地 震 灾 区 恢 复 重 建 等 测 绘 项 目 进 行 了 质 量 监 督 检 查, 保 障 了 重 大 建 设 工 程 安 全 推 进 测 绘 执 法 体 系 建 设, 有 序 推 进 依 法 行 政 工 作 国 家 测 绘 局 制 定 了 全 国 测 绘 系 统 推 进 依 法 行 政 五 年 规 划 (2006 年 年 ) 及 其 实 施 意 见, 制 定 了 测 绘 依 法 行 政 考 核 指 标 体 系 加 大 地 理 信 息 市 场 监 管 力 度 及 涉 外 军 测 绘 活 动 的 监 管 力 度, 共 开 展 执 法 检 查 2200 多 次, 出 动 执 法 人 员 近 1.5 万 人 次 配 合 有 关 部 门 依 法 查 处 了 日 本 韩 国 德 国 等 国 公 民 在 江 西 福 建 新 疆 湖 北 等 地 进 行 的 多 起 涉 外 涉 军 测 绘 违 法 案 件 针 对 互 联 网 地 图 存 在 的 问 题, 联 合 工 业 和 信 息 化 部 等 八 部 门, 深 入 开 展 了 互 联 网 地 图 和 地 理 信 息 服 务 违 法 违 规 行 为 专 项 检 查, 累 计 检 查 互 联 网 地 图 服 务 网 站 约 4.2 万 个, 发 现 存 在 问 题 的 网 站 3700 余 个, 整 改 网 站 1000 余 个, 关 闭 网 站 221 个 这 些 重 要 活 动 的 开 展, 有 效 地 维 护 了 国 家 地 理 信 息 安 全 推 动 建 立 统 一 竞 争 有 序 的 测 绘 市 场 修 订 出 台 了 测 绘 资 质 管 理 规 定 和 测 绘 资 质 分 级 标 准, 进 一 步 加 强 了 测 绘 资 质 管 理 工 作 针 对 新 涉 军 测 绘 的 监 管 力 度, 切 实 维 护 地 理 信 息 安 全 推 进 测 绘 依 法 行 政, 加 大 执 法 力 度, 有 效 规 范 了 地 理 信 息 市 场 秩 序 切 实 维 护 国 家 地 理 信 息 安 全 认 真 落 实 国 务 院 办 公 厅 转 发 的 关 于 整 顿 和 规 范 地 理 信 息 市 场 秩 序 的 意 见, 联 合 多 个 部 门 开 展 了 全 国 地 理 信 息 市 场 专 项 整 治 工 作, 加 大 了 对 涉 外 涉 14 15

10 组 织 调 整 篇 测 绘 部 门 相 继 挂 牌 成 立 四 川 等 省 在 全 部 地 级 城 市 设 立 了 测 绘 局 山 东 临 沂 市 及 其 九 县 三 区 全 部 成 立 了 测 绘 与 地 理 信 息 局, 强 化 了 对 地 理 信 息 获 取 处 理 服 务 与 应 用 等 活 动 的 监 督 管 理 调 整 优 化 测 绘 生 产 与 服 务 组 织 机 构 为 推 动 测 绘 事 业 发 展 提 供 政 策 建 议 和 咨 询 意 见, 促 进 测 绘 软 科 学 研 究, 成 立 了 国 家 测 绘 局 测 绘 发 展 研 究 中 心 为 统 筹 我 国 遥 感 测 绘 卫 星 发 展, 提 升 自 主 遥 感 数 据 获 取 和 处 理 能 力, 成 立 了 国 家 测 绘 局 卫 星 测 绘 应 用 中 心 为 加 强 测 绘 产 品 质 量 监 管 工 作, 组 建 了 国 家 测 绘 产 品 质 量 检 验 测 试 中 心 为 加 强 突 发 事 件 处 置 的 测 绘 服 务 工 作, 重 庆 等 地 组 建 了 测 绘 应 急 队 伍 完 成 中 国 地 图 出 版 社 测 绘 出 版 社 中 华 地 图 学 社 转 制 及 中 国 地 图 出 版 集 团 组 建 工 作 深 化 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革 稳 妥 推 进 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革, 推 进 岗 位 设 置, 实 现 全 员 聘 用, 改 革 成 效 逐 步 显 现 贯 彻 落 实 事 业 单 位 公 开 招 聘 人 员 暂 行 规 定, 切 实 规 范 局 属 事 业 单 位 进 人 行 为 深 入 落 实 事 业 单 位 岗 位 设 置 管 理 实 行 办 法 及 其 实 施 意 见, 制 定 印 发 了 国 家 测 绘 局 事 业 单 位 岗 位 设 置 管 理 实 施 办 法, 指 导 局 属 事 业 单 位 组 织 完 成 了 岗 位 设 置 的 具 体 实 施 和 岗 位 聘 用 工 作, 实 现 了 事 业 单 位 工 作 人 员 由 身 份 管 理 向 岗 位 管 理 的 转 变 临 沂 市 测 绘 与 地 理 信 息 局 挂 牌 着 力 优 化 组 织 结 构 有 力 支 撑 事 业 发 展 浙 江 省 测 绘 与 地 理 信 息 局 举 行 揭 牌 仪 式 着 力 完 善 测 绘 管 理 组 织 体 制, 加 务 院 办 公 厅 印 发 的 国 家 测 绘 局 新 三 定 规 定, 加 强 了 国 家 测 绘 局 测 绘 行 政 管 理 职 能, 明 确 要 加 强 测 绘 公 共 服 务 和 应 急 保 障 监 督 管 理 地 理 信 息 获 取 与 应 用 等 测 绘 活 动 组 织 开 展 测 绘 基 础 研 究 和 推 动 科 技 进 步 与 创 新 三 方 面 的 职 责 不 断 健 全 地 方 测 绘 管 理 体 制, 浙 江 省 测 绘 部 门 已 更 名 为 测 绘 与 地 理 信 息 局, 恢 复 为 正 厅 级, 并 赋 予 了 地 理 省 情 监 测 海 洋 测 绘 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台 建 设 的 职 能 海 南 省 测 绘 局 海 口 市 测 绘 局 等 省 市 县 强 测 绘 行 政 管 理 力 量 建 设, 不 断 调 整 和 优 化 测 绘 事 业 单 位 组 织 结 构, 深 化 人 事 制 度 改 革, 为 测 绘 发 展 提 供 强 有 力 的 组 织 支 撑 强 化 全 国 测 绘 行 政 管 理 力 量 国 国 家 测 绘 局 副 局 长 宋 超 智 在 青 藏 高 原 慰 问 野 外 测 绘 职 工 16 17

11 队 伍 建 设 篇 强 化 人 才 队 伍 支 撑 素 质 提 升 增 添 活 力 深 入 开 展 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 和 创 先 争 优 活 动, 认 真 抓 好 领 导 队 伍 建 设, 完 善 测 绘 人 才 队 伍 结 构, 强 化 人 才 整 体 素 质, 为 测 绘 事 业 发 展 增 添 新 的 活 力 深 入 开 展 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 和 创 先 争 优 活 动 把 深 入 开 展 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 作 为 首 要 政 治 任 务 来 抓, 有 序 完 成 了 各 项 任 务, 取 得 了 很 好 的 成 效 在 向 党 员 干 部 通 报 106 项 具 体 整 改 事 项 落 实 情 况, 群 众 对 整 改 成 效 的 满 意 度 达 到 100% 制 定 了 全 国 省 级 测 绘 行 政 主 管 部 门 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 年 度 测 绘 工 作 考 评 办 法, 加 强 对 地 方 测 绘 管 理 工 作 的 指 导 根 据 中 央 部 署 和 要 求, 认 真 组 织 开 展 创 先 争 优 活 动, 围 绕 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 这 个 大 主 题, 分 别 针 对 局 机 关 事 业 单 位 社 团 组 织 确 定 了 不 同 的 活 动 主 题 和 活 动 载 体, 推 动 基 层 党 组 织 履 行 职 责 创 先 进 广 大 党 员 立 足 岗 位 争 优 秀 加 强 干 部 队 伍 建 设 在 中 编 办 的 支 持 下, 国 家 测 绘 局 机 关 先 后 增 加 了 1 个 内 设 机 构 调 剂 增 加 了 20 名 行 政 编 制 增 设 了 1 名 总 工 程 师 3 名 司 级 领 导 和 2 名 司 级 非 领 导 职 数 提 拔 交 流 副 司 级 以 上 干 部 50 余 名 制 定 印 发 了 关 于 开 展 五 型 机 关 创 建 活 动 的 意 见 和 工 作 方 案, 机 关 内 部 系 统 上 下 行 业 内 外 以 及 与 其 他 部 门 之 间 的 关 系 更 加 融 洽 和 谐 各 地 测 绘 部 门 按 照 工 作 需 要, 不 断 强 化 干 部 队 伍, 形 成 了 一 支 作 风 优 良 的 测 绘 行 政 管 理 队 伍 推 进 测 绘 人 才 队 伍 建 设 制 定 了 关 于 加 强 十 一 五 测 绘 人 才 工 作 的 意 见 十 一 五 期 间, 全 国 测 绘 系 统 共 培 养 96 名 国 家 测 绘 局 青 年 学 术 和 技 术 带 头 人, 评 选 出 首 批 7 名 局 科 技 领 军 人 才, 标 志 着 以 青 年 学 术 和 技 术 带 头 人 科 技 领 军 人 才 和 两 院 院 士 为 主 体 的 测 绘 科 技 骨 干 梯 队 初 步 形 成 局 属 各 单 位 共 有 10 人 入 选 百 千 万 人 才 工 程 国 家 级 人 选,10 人 经 国 务 院 批 准 享 受 国 务 院 政 府 特 殊 津 贴,2 人 荣 获 中 国 青 年 科 技 奖 高 技 能 人 才 队 建 设 成 效 显 著, 共 有 69 人 获 得 全 国 测 绘 技 术 能 手 称 号 11 人 荣 获 全 国 技 术 能 手 称 号 建 立 了 注 册 测 绘 师 制 度, 与 原 人 事 部 联 合 出 台 了 注 册 测 绘 师 制 度 暂 行 规 定 开 展 了 职 业 技 能 鉴 定 工 作, 测 绘 纳 入 了 国 家 职 业 规 划, 已 有 近 12 万 人 获 得 职 业 资 格 证 书 加 大 测 绘 行 业 特 有 工 种 职 业 鉴 定 工 作 力 度, 建 立 了 测 绘 职 业 技 师 考 评 制 度, 开 展 了 测 绘 技 师 考 评 工 作 涌 现 出 了 以 国 家 测 绘 局 第 一 大 地 测 量 队 刘 先 林 院 士 为 代 表 的 一 大 批 先 进 集 体 和 先 进 个 人 国 家 测 绘 局 党 组 成 员 纪 检 组 长 张 荣 久 ( 右 二 ) 带 领 调 研 组 到 陕 西 测 绘 局 调 研 和 视 察 18 19

12 合 作 交 流 篇 合 作 交 流 不 断 加 强 测 绘 影 响 显 著 提 升 和 地 图 市 场 监 管 工 作 国 家 测 绘 局 与 国 家 广 播 电 影 电 视 总 局 国 家 文 物 局 总 参 测 绘 局 等 多 个 部 门 和 单 位 以 及 海 南 湖 北 江 西 等 省 人 民 政 府 签 订 了 测 绘 保 障 服 务 合 作 协 议 地 方 测 绘 部 门 加 强 与 交 通 公 安 民 政 地 震 气 象 地 质 等 部 门 合 作, 推 进 了 地 理 信 息 资 源 共 建 共 享 加 强 双 边 与 多 边 对 外 交 流 合 作, 积 极 参 与 联 合 国 测 绘 事 务 到 十 一 五 末, 与 世 界 50 多 个 国 家 的 测 绘 部 门 和 单 位 建 立 了 合 作 关 系, 与 20 多 个 国 家 的 测 绘 部 门 签 订 了 合 作 协 议 成 功 组 织 举 办 了 第 21 届 国 际 摄 影 测 量 与 遥 感 大 会 与 德 国 芬 兰 日 本 韩 国 印 度 澳 大 利 亚 等 多 个 国 家 建 立 了 良 好 合 作 关 系 积 极 组 织 或 参 与 了 联 合 国 地 理 信 息 协 调 委 员 会 全 球 空 间 数 据 基 础 设 施 协 会 国 际 制 图 协 会 国 际 测 量 师 联 合 会 国 际 标 准 化 组 织 地 理 信 息 技 术 委 员 会 亚 太 地 理 信 息 系 统 基 础 设 施 常 设 委 员 会 等 国 际 测 绘 组 织 的 活 动 国 家 测 绘 局 副 局 长 李 朋 德 会 见 委 内 瑞 拉 航 天 与 测 绘 代 表 团 加 大 了 测 绘 宣 传 工 作 力 度, 不 断 赛, 成 功 举 办 了 全 国 测 绘 成 果 成 就 展 通 过 中 央 地 方 和 测 绘 宣 传 媒 体, 对 抗 震 救 灾 测 绘 法 律 法 规 服 务 扩 大 内 需 等 进 行 了 集 中 宣 传 报 道, 测 绘 工 作 的 社 会 影 响 力 进 一 步 提 升 联 合 17 个 部 委 编 制 出 版 了 地 图 见 证 辉 煌 地 图 集, 以 地 图 形 式 全 面 反 映 了 我 国 改 革 开 放 成 就 出 版 了 改 革 开 放 铸 就 测 绘 事 业 辉 煌 图 书, 全 面 回 顾 总 结 了 30 年 来 测 绘 事 业 改 革 发 展 的 成 就 和 经 验 配 合 中 宣 部 组 织 20 多 家 中 央 新 闻 单 位 对 国 测 一 大 队 的 事 迹 进 行 了 广 泛 宣 传 报 道, 开 展 了 数 字 城 市 中 国 行 宣 传 活 动, 在 社 会 上 产 生 了 强 烈 反 响 举 办 数 字 城 市 建 设 市 ( 地 ) 领 导 专 题 研 究 班 部 门 间 协 调 合 作 进 一 步 加 强 国 家 测 绘 局 与 外 交 部 公 安 部 总 参 谋 部 密 切 配 合, 圆 满 完 成 中 越 陆 地 边 界 勘 界 工 作, 开 展 中 尼 边 界 联 检 工 作 中 宣 部 外 交 部 教 育 部 等 9 部 门 大 力 支 持 和 参 与 国 家 版 图 意 识 宣 传 教 育 加 强 测 绘 与 地 理 信 息 领 域 的 部 门 合 作 与 国 际 交 流, 促 进 地 理 信 息 的 共 建 共 享, 强 化 部 门 间 的 战 略 合 作, 积 极 参 与 国 际 测 绘 事 务, 推 动 测 绘 更 好 地 融 入 世 界 着 力 测 绘 宣 传, 提 升 测 绘 影 响 力 国 家 测 绘 局 在 国 务 院 新 闻 办 发 布 了 国 家 1:5 万 基 础 地 理 信 息 数 据 库 和 19 座 著 名 山 峰 高 程 数 据, 联 合 十 部 门 与 中 央 电 视 台 共 同 举 办 了 国 家 版 图 知 识 竞 国 家 测 绘 局 副 局 长 李 维 森 会 见 中 越 陆 地 联 合 勘 界 代 表 20 21

13 测绘事业 十一五 成就专辑 战略蓝图篇 战略研究描绘蓝图 共谋长远持续发展 家反复论证的基础上 凝练提出了 构 了发改委 财政部等 9 个部门共同参 绘发展战略研究工作 谋划未来 10 年 建数字中国 监测地理国情 发展壮 加的 贯彻落实 全国基础测绘中长 20 年的测绘发展战略 提出发展目标 大产业 建设测绘强国 的总体发展 期规划纲要 电视电话会议 全面部 和发展重点 根据战略研究成果 编 战略 明确了未来 20 年要形成较为强 署了 纲要 的组织实施工作 与发 制了 测绘和地理信息发展 十二五 大的先进装备控制力 先进技术创新 改委联合印发了 基础测绘计划管理 总 体 规 划 纲 要 和 全 国 基 础 测 绘 力 信息资源保障力 产业核心竞争 办法 十二五 期间 全国共有 30 力以及人才与标准的国际影响力的强 个省 市 自治区 直辖市 编制完 国目标 明确了未来 20 年建设信息化 成 40 个省级测绘发展规划 在测绘发 根据国务院的统一部署 开展测 十二五 规划 科学谋划测绘事业发展的宏伟蓝 图 根据国家可持续发展国土资源战 测 绘 体 系 完 善 数 字 地 理 空 间 框 架 展战略研究成果基础上 组织开展了 略研究工作的统一部署 在国土资源 加强地理国情监测 提升测绘公共服 测绘发展 十二五 规划的编制工作 部的指导下 组建了一个由科研机构 务 繁荣地理信息产业等五个方面的 形成了 全国基础测绘 十二五 规 大学 企事业单位的 100 多位专家学 战略任务 提出了要实施海洋发展测 划 测绘和地理信息发展 十二五 者的测绘发展战略研究团队 经过近 绘服务保障 数字城市建设 测绘科 总体规划纲要 明确了未来五年的测 两年的辛苦工作 形成了研究成果报 技创新与装备现代化等 9 大战略行动 绘 工 作 方 向 重 点 任 务 和 政 策 措 施 告 全面调查了经济社会发展对测绘 为测绘发展指明了战略方向 战略重 并通过积极争取 将 全国基础测绘 的需求 系统分析了我国测绘事业发 点和政策措施 中长期规划修编 纳入 展 的 现 状 趋 势 面 临 的 突 出 问 题 精 心 组 织 规 划 编 制 和 实 施 工 作 了 十二五 期间报国务院审批的专 以及与发达国家测绘之间存在的差距 编制了 全国基础测绘中长期规划纲 在深入分析研究 广泛征求意见 专 要 并由国务院批准实施 组织召开 项规划整体预案 国家地理信息科技产业园鸟瞰效果图 22 23

14 四 川 贵 州 河 北 上 海 天 津 等 省 市 在 构 建 公 共 信 息 服 务 平 台 工 作 中 也 采 用 了 Esri 的 技 术 城 市 地 理 信 息 共 享 服 务 平 台 是 数 字 城 市 建 设 的 重 要 基 础 Esri 的 技 术 在 其 中 发 挥 了 积 极 的 作 用 数 字 深 圳 空 间 基 础 信 息 平 台 作 为 国 家 测 绘 局 的 试 点, 为 广 东 省 乃 至 全 国 的 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 建 设 工 作 起 到 良 好 的 应 用 示 范 效 应 苏 州 市 基 础 地 理 信 息 共 享 平 台 已 成 为 国 内 数 字 城 市 建 设 的 典 范, 并 荣 获 2010 年 地 理 信 息 科 技 进 步 奖 北 京 市 政 务 地 理 空 间 信 息 资 源 共 享 服 务 平 台 自 2006 年 投 入 使 用 以 来, 已 经 支 撑 了 北 京 市 应 急 办 发 改 委 等 众 多 政 府 部 门 的 业 务 信 息 系 统 建 设, 大 幅 提 升 了 北 京 市 政 务 地 理 空 间 信 息 资 源 的 开 发 利 用 水 平 在 北 京 奥 运 会 和 上 海 世 博 会 等 具 有 巨 大 影 响 力 的 国 际 活 动 中,Esri 的 技 术 也 被 广 泛 应 用 于 城 市 运 行 指 挥 调 度 和 安 保 等 信 息 系 统 建 设, 为 奥 运 城 市 运 行 和 服 务 世 博 会 构 建 有 力 的 保 障 体 系 Esri 的 中 国 广 大 用 户 和 合 作 伙 伴 在 各 行 各 业 信 息 化 建 设 工 作 中 积 累 的 丰 富 经 验, 将 会 在 数 字 城 市 迈 向 智 慧 城 市 的 进 程 中 发 挥 更 大 作 用 和 价 值 Esri : 理 想 与 行 动 并 重 责 任 与 发 展 相 济 伴 随 着 全 球 环 保 运 动 而 成 立 的 环 境 系 统 研 究 所 公 司 (Environmental Systems Research Institute, Inc. 简 称 Esri 公 司 ) 一 直 致 力 于 向 全 球 用 户 传 播 地 理 之 道 以 地 理 方 法 来 思 考 和 解 决 问 题, 并 发 展 成 为 地 理 信 息 系 统 (GIS) 产 业 的 领 导 者 经 过 40 多 年 的 发 展, 目 前 Esri 的 软 件 产 品 在 全 球 拥 有 逾 三 百 万 用 户, 包 括 二 百 多 个 国 家 和 地 区 的 各 类 政 府 部 门 超 过 三 分 之 二 的 世 界 五 百 强 企 业 以 及 八 千 多 所 高 校 Esri 的 各 种 应 用 程 序 正 成 功 运 行 在 一 百 多 万 台 服 务 器 上, 为 全 球 制 图 和 空 间 分 析 提 供 坚 强 后 盾 自 1978 年 与 中 国 开 展 学 术 交 流 以 来,Esri 一 直 致 力 于 将 国 外 的 先 进 技 术 理 念 和 应 用 引 进 到 中 国, 以 提 升 国 内 的 应 用 水 平 1988 年 Esri 向 中 国 近 百 个 科 研 单 位 以 及 大 专 院 校 赠 送 了 一 百 套 ARC/INFO 产 品, 这 加 速 了 中 国 GIS 科 研 和 教 育 的 发 展 如 今, 分 享 地 理 价 值 已 成 为 Esri 在 中 国 的 目 标 和 使 命 通 过 分 享 40 年 成 功 的 GIS 经 验,Esri 为 中 国 GIS 用 户 提 供 因 地 制 宜 的 解 决 方 案, 让 用 户 的 空 间 信 息 发 挥 出 最 大 的 价 值 Esri 主 动 参 与 各 种 公 众 服 务 和 社 会 公 益 活 动, 从 美 国 卡 特 里 娜 飓 风 印 度 洋 海 啸 到 中 国 非 典 疫 情 四 川 及 玉 树 地 震 的 救 援 活 动 中, 都 可 以 看 到 Esri 的 身 影 同 时 Esri 还 有 各 种 捐 助 计 划, 帮 助 世 界 各 地 的 组 织 利 用 Esri 杯 中 国 大 学 生 GIS 软 件 开 发 竞 赛 总 决 赛 Esri 以 最 快 的 速 度 推 出 了 四 川 地 震 灾 害 紧 急 救 援 协 作 计 划 短 短 数 日 内, 先 后 向 国 家 地 震 局 民 政 部 国 家 基 础 地 理 信 息 中 心 中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心 中 国 地 质 调 查 局 发 展 研 究 中 心 国 家 气 象 中 心 四 川 省 地 震 局 四 川 省 国 土 厅 等 二 十 多 个 单 位 和 部 门 捐 赠 了 价 值 逾 百 万 美 元 的 ArcGIS 软 件 用 于 应 急 救 援 和 灾 后 重 建 工 作, 并 在 第 一 时 间 派 出 了 数 十 位 技 术 工 程 师 不 分 昼 夜 地 为 相 关 部 门 开 展 技 术 支 援 此 外, 还 积 极 利 用 Esri 的 影 响 力 联 合 了 二 十 多 家 GIS 行 业 企 业, 号 召 了 460 多 名 GIS 志 愿 者 共 同 为 抗 震 救 灾 贡 献 力 量 2010 年 玉 树 地 震 发 生 后,Esri 迅 速 派 出 技 术 团 队 赶 赴 西 宁, 为 青 海 省 抗 震 救 灾 指 挥 中 心 ( 省 应 急 办 ) 青 海 省 地 震 局 青 海 省 气 象 局 遥 感 中 心 和 气 象 科 学 院 青 海 省 基 础 地 理 信 息 中 心 等 单 位 的 抗 震 救 灾 工 作, 提 供 地 理 信 息 技 术 影 像 数 据 加 工 处 理 以 及 应 急 指 挥 等 方 面 的 现 场 技 术 保 障 和 支 持 在 青 海 省 测 绘 局 基 础 地 理 信 息 中 心,Esri 的 工 作 人 员 协 助 当 地 有 关 部 门, 仅 用 两 天 时 间 就 开 发 出 青 海 省 玉 树 州 地 震 应 急 地 理 信 息 系 统, 为 政 府 领 导 的 救 灾 决 策 提 供 了 及 时 有 力 的 保 障 长 期 以 来,Esri 与 国 家 测 绘 局 保 持 着 良 好 的 合 作 关 系, 其 中, 应 急 快 速 制 图 技 术 成 果 被 有 效 地 应 用 到 了 江 西 洪 水 舟 曲 泥 石 流 等 灾 害 的 应 急 支 持 中, 为 灾 后 抢 险 救 灾 发 挥 了 积 极 的 作 用 助 力 数 字 城 市 建 设 天 地 图 网 站 作 为 我 国 首 个 公 众 版 国 家 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台, 是 国 家 测 绘 局 在 十 一 五 期 间 的 重 大 成 果 依 据 相 关 行 业 标 准,Esri 推 出 了 公 共 地 理 框 架 - 电 子 地 图 配 图 模 板 及 切 片 方 案, 为 国 家 级 省 级 公 共 服 务 平 台 建 设 及 其 应 用 中 的 数 据 管 理 和 地 图 服 务 提 供 支 撑 在 天 地 图 网 站 的 省 级 节 点 中, Esri 直 接 参 与 了 陕 西 省 平 台 的 运 维 系 统 和 辽 宁 省 平 台 运 维 系 统 及 门 户 网 站 的 整 体 建 设 另 外, 山 东 陕 西 安 徽 Esri 向 上 海 残 疾 人 联 合 会 捐 赠 软 件 GIS 技 术 进 行 生 态 环 境 保 护 和 资 源 可 持 续 利 用 工 作 Esri 一 直 肩 负 着 地 理 责 任, 为 使 地 理 方 法 成 为 人 民 生 活 企 业 运 营 和 社 会 发 展 不 可 或 缺 的 重 要 组 成 部 分 和 指 导 人 们 行 为 的 重 要 依 据, 使 地 理 思 维 成 为 人 们 的 普 遍 意 识, 使 GIS 作 为 地 理 知 识 的 载 体 而 不 懈 努 力 关 注 GIS 教 育 和 科 学 的 发 展 Esri 长 期 关 注 教 育 事 业 的 发 展, 在 全 球 范 围 内 与 很 多 国 家 的 教 育 机 构 以 及 高 等 院 校 建 立 了 良 好 的 合 作 关 系, 在 GIS 理 念 传 播 专 业 人 才 培 养 基 础 理 论 研 究 等 方 面 起 到 了 有 益 的 推 动 作 用 近 些 年, 中 国 开 设 GIS 专 业 的 院 校 已 经 发 展 到 近 200 所, 而 涉 及 GIS 的 专 业 规 模 更 大 Esri 每 年 都 会 联 合 中 国 各 地 院 校 一 起 主 办 以 城 市 为 单 位 的 校 园 行 活 动, 向 学 生 传 播 最 新 的 GIS 技 术 和 理 念 每 年,Esri 还 与 中 国 地 理 信 息 系 统 协 会 等 多 家 单 位 联 手 打 造 Esri 杯 中 国 大 学 生 GIS 软 件 开 发 竞 赛, 增 强 学 生 的 创 造 力 和 动 手 能 力, 为 GIS 产 业 的 发 展 选 拔 和 储 备 大 量 优 秀 人 才 同 时,Esri 还 与 20 多 个 院 校 联 合 建 立 了 ArcGIS 教 学 与 应 用 研 究 中 心, 以 促 进 教 师 的 教 学 和 科 研 工 作 此 外,Esri 还 为 使 用 ArcGIS 软 件 进 行 教 学 的 高 等 院 校 制 定 了 专 门 的 支 持 计 划, 为 教 师 和 学 生 提 供 更 多 的 培 训 和 实 习 机 会 Esri 还 推 出 了 旨 在 中 小 学 生 中 推 广 地 理 科 学 教 育 的 K12 促 进 计 划, 与 国 内 中 学 合 作 建 立 了 一 批 中 学 现 代 地 理 信 息 系 统 教 学 示 范 基 地 积 极 参 与 应 急 救 援 技 术 保 障 2008 年 5.12 四 川 地 震 发 生 后, 2010 Esri 中 国 区 域 用 户 大 会 现 场 24 25

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