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1 卷 首 语 与读者同行 新年致辞 本刊编辑部 伴随着 2007 年收获的颂歌, 我们跨入充满激情和希冀的 2008 年 新的一年蕴涵着新的起步和追求 当十七大的春风吹遍祖国大地, 当第 29 届奥运会即将在北京举行, 当我们追忆改革开放 30 年给中国带 来的辉煌时, 胸中禁不住热潮澎湃, 一种与读者同行 向新目标追求的 信念逐渐内化为一种力量, 付诸迎接新一年工作的行动之中 对新一年的美好憧憬, 对未来生活的殷殷企盼, 产生于一个基本判 断, 这就是处于国际大变革大调整背景下的中国正在一条光明大道上向 前进 为了寻求这条道路, 我们党和人民以不屈不挠的奋斗精神, 经历了 曲折的探索, 积累了宝贵的经验, 也付出了沉重的代价 这条完全靠我们 自己闯出来的道路, 其理论基础是对马克思列宁主义 毛泽东思想的科 学继承, 其时代背景是对国际形势和时代特征的科学把握, 同时建立在 对国内外建设社会主义正反两方面经验的科学总结和对我国改革开放和 现代化建设生动实践科学认识的基础之上 什么是社会主义, 怎样建设 社会主义? 建设一个什么样的党, 怎样建设党? 实现什么样的发展, 怎 样发展? 这些关系国家民族前途命运的战略性问题, 在寻求自己前进道 路的过程中得到破解, 正在变为建设中国特色社会主义的具体实践, 人 心所向, 无往不胜 沿着这条道路前进, 任务艰巨 : 推进中国特色自主创新, 走中国特色 新型工业化道路, 实现中国特色农业现代化, 建设中国特色城镇化, 走中 国特色民主政治道路... 仍然需要在实践中努力探索, 需要在开拓中 总结经验 在迎接新年新任务之际, 时事报告 将遵循追踪时代 服务读者 的宗旨,把心贴在读者的需求上,把力量用到改进办刊的工作上,释疑问, 求互动, 努力为读者奉献满意的精神食粮 在此谨献上对广大读者和通讯员的新春祝福, 并祝工作取得新进 步! 1

2 总 编 辑 曹分田 副总编辑 曹勃亚 总 编 辑 助 理 张 旭 编 辑 室 主 任 王万征 美 术 编 辑 李 翔 卷首语 1 与读者同行 新年致辞 本刊编辑部 信息速览 4 观点 (5 则 ) 妙语 (7 则 ) 政策法规 (4 则 ) 数字天下 (5 则 ) 形势报告会 8 国内经济形势回顾与展望 丛 明 本期话题 让更多群众拥有财产性收入 23 让 财产性收入 飞入寻常百姓家 28 解读 财产性收入 的三重内涵 韩复龄 巴曙松 热点解读 能源法呼之欲出 成立社会工委 : 社会管理体制创新之举 农产品经纪人 : 牵手农民和市场 抢救和保护地名文化遗产 吴钟瑚 邓伟志 熊 进 刘保全 漫画时事 40 某位 公家人 (6 则 ) 朱根华 等 国际大势 44 欧盟调整对华政策 48 谁推动了油价上涨 冯仲平 梅新育 环球视点 52 布什政府为何重启巴以和平进程? 2 制版 北京金盾印刷厂 印刷 北京金盾印刷厂 装订 固安文化装订厂 读者如发现印刷质量问题请将刊物寄回时事报告杂志社经理部调换 地址 北京东城区沙滩北街乙 2 号 邮政编码 联系人 张松涛 电话 陶文钊

3 学习出版社主办 时事报告杂志社编辑出版 2008 年 1 月 8 日出版 总第 229 期 编辑室信箱 ssbgzzs@263.net.cn 编辑室电话 网址 潘志平 万 征 查文晔 53 西式民主的闹剧 55 州官不停火, 百姓难点灯 57 陆克文气候新政, 新意几何? 社会万象 陈力丹 马加力 秋 实 60 来龙去脉 传播手段与社会变革 63 趣味概念 ( 呆伯特法则等 2 则 ) 64 小故事中的思考 : 擦鞋擦出大产业 执政论坛 中联部研究室 黄定承 基层传真 72 竞拍槌响了 林农腰包鼓了 杨 成 读者之声 75 一元剧场 多多益善 76 编读往来 : 湖南读者, 您买到马了吗? 马会东 尚艳玲 时事月测 77 时事小测验 国内外大事记 年 11 月 22 日至 12 月 23 日 封面说明 沈阳的一对母女快乐地滑冰车 在零下十几摄氏度的冰雪天 里, 众多沈阳市民走上冰场尽情享受冰雪运动乐趣 社址 北京市东城区沙滩北街乙 2 号 邮政编码 发行 时事报告杂志社经理部 经理部信箱 ssbgfx@263.net.cn 订刊电话 联系人 王敏 本刊自办发行 订阅者请与各地宣传部或本社经理部联系 广告经营许可证 京东工商广字 0040 号 广告部电话 CONTENTS 66 国外政党是如何联系群众的 ( 五 ) 美国两党 : 一切为了赢得选举 69 跨越的出路在开放 时 事 报 告 3

4 促进国民经济又好又快发展为目 标的市场化改革 ; 以发展民主政 观 点 治为目标的政治体制改革 ; 以实 现基本而有保障的公共服务为重 中国经济外部风险正在加大 中央财经领导小组办公室副 主任刘鹤认为,2008 年中国经济 面临的外部风险将大于内部风 险, 外部挑战可能多于内部挑战, 要特别注意观察国际宏观经济走 势, 考虑各种变化及应对预案 点的社会体制改革 ; 以丰富和创 新文化为目标的文化体制改革 ; 实行更为积极主动的对外开放战 略 科技是改善民生的基础性力量 科技部部长万钢说, 科学技 术作为改善民生 促进社会和谐 建设生态文明的基础性力量, 集 2008 年五项措施防通胀 中体现在三个方面 : 一是农业科 国家发改委副主任毕井泉表 技的进步为解决 13 亿中国人的吃 示, 价格主管部门 2008 年要着力 饭问题作出了巨大贡献 ; 二是人 做好五方面的工作, 防止出现明 口与医疗卫生科技进步极大地提 显的通货膨胀 一是控制价格总 高了人民健康水平 ; 三是能源和 水平过快上涨 ; 二是做好涉农价 资源领域的科技创新为突破发展 格管理工作 ; 三是推进资源性产 瓶颈制约 建设生态文明提供了 品价格和环保收费改革 ; 四是解 重要支撑 决民生价格问题 ; 五是规范市场 价格秩序 我国进入全面改革新阶段 中国 ( 海南 ) 改革发展研究院 末位淘汰制无法律依据 国家劳动和社会保障部劳动 工资司副司长董平近日表示, 考 核不合格与不胜任工作是两回事 执行院长迟福林认为, 中国已进 很多单位和企业采用的 末位淘 入全面改革的新阶段, 人的发展 汰制 是没有法律依据的, 劳动 事 是新阶段改革的基本要求, 新阶 合同法中企业解除合同的情形中 报 段全面改革的主要任务包括 : 以 没有包括 末位淘汰制 时 告 4

5 信 息 速 览 经常得小病有个好处就 长李家祥将国航 是, 小 病 不 断 就 不 得 大 病 可 所取得的成功归 千万别弄个大病, 否则一病就是 结为科学的思维 十几年 方式和工作方法 语 中国人民银行行长周小 川表示, 金融市场有问题是常态, 但中国没跌过大跟头 妙 建设城市 首先要保护好城 市的历史记忆, 好的校长要有两个境界 : 让人们能记住 城 一是带出一所好学校, 所谓 有 市的面貌, 而不 一个好校长就有一所好学校 ; 是肤浅地把它们 二是构建好的学校文化, 可以做 当做 迎宾小姐的旗袍 到 一个好校长走了还是一所好 学校 同济大学教授阮仪三批 评当前城市建设弊病 教 育 部 副 部 长 陈 小 娅 说, 校长应该达到这两种境界 发展是硬道理, 硬发展是 没道理 别人的卫星一出事, 我们 浙江省长兴县委书记刘 马上就 吃药 检查别人的 国富说, 以牺牲环境为代价的发 问题在这儿有没有存在, 如果有 展, 老百姓不会接受 问题就马上改 迄 今 为 止, 人 类 的 120 家门口的市场都占领不 余次探月活动,成功率只有 了, 凭什么漂洋过海? 我们本来 48%, 我国为何能够成功? 绕月 用十分的力气就可以占据自己百 探测工程总指挥栾恩杰给出一个 分的市场, 但我们现在却要用百 精妙答案 : 别人感冒我吃药 分的力气去占据国外的一分市场 浙江省工商局局长郑宇 思路正确打胜仗, 思路错 误打败仗, 没有思路打乱仗 中国国际航空公司董事 民说, 中国制造 只有在国内 时 市场站稳脚跟, 才有能力去国际 事 市场上分一杯羹 报 告 5

6 职工不休年休假 可获 3 倍工资补偿 国务院近日公布了 职 工带薪年休假条例 条例 政 策 法 规 耕地占用税 税额标准上调 修订后的 中华人民共 和国耕地占用税暂行条例 规定, 从 2008 年 1 月 1 日 于 2008 年 1 月 1 日 正 式 施 起, 全国各类机关团体企 行 新条例提高了税额标准, 事业单位的职工, 凡连续 将现行条例规定的税额标准 工作 1 年以上的, 均可享 的上 下限都提高 4 倍左右 受带薪年休假 具体分三档 : 职 如人均耕地不超过 1 亩的地区, 工累计工作满 1 年不满 10 年的 每 平 方 米 从 2 元 至 10 元, 提 高 休 5 天 ; 满 10 年 不 满 20 年 的 到 10 元至 50 元 占用基本农田 休 10 天 ; 满 20 年 的 休 15 天 的, 适用税额还在适用税额的基 国家法定休假日 休息日不计入 础上再提高 50% 此外还统一了 年休假 对职工应休未休的年休 内 外资企业耕地占用税税收负 假天数, 单位应当按照该职工日 担 新增税收主要用于 三农 工资收入的 300% 支付年休假工 资报酬 城镇居民不得 到农村购买小产权房 农村计划生育专干报酬 将参照村委会主要干部标准 国家人口计生委等 14 个部门 日前在 关于全面加强农村人口 国务院日前召开常务会议指 和计划生育工作的若干意见 中 出, 要严格规范使用农民集体所 提出, 要建立健全村级计划生育 有土地进行建设, 严禁非法占用 专干队伍, 确保人员 任务和待 ( 租用 ) 农民集体土地进行非农业 遇 三落实 村级计划生育专干 建设 城镇居民不得到农村购买 一般要在 35 周岁以下 初中以上 宅基地 农民住宅或 小产权房, 文化程度 以女性为主, 实行 县 事 单位和个人不得非法租用 占用 管 乡聘 村用, 报酬可参照 报 农民集体土地搞房地产开发 村委会主要干部的标准 时 告 6

7 信 息 速 览 月球探测每投入 1 美元 产出达 4 5 美元 数字天下 我国的探月一期工程总经费 不超过 20 亿元人民币, 只相当于 修建 3000 米地铁的钱 统计表明, 司 800 多 家 广 告 公 司 1000 多 月球探测每投入 1 美元, 产出就 家动漫类公司和 200 多所专业院 能达到 4 至 5 美元 我国近年来 校, 直接接触各类人员 8 万人次 的 1000 多种新材料中,80% 是在 空间技术的牵引下研制完成的 全球可再生能源发电能力 同时, 有近 2000 项空间技术成果 已移植到国民经济各个部门 超过 1 万亿瓦 可再生能源正迅速从 替代 能源 向 主流能源 转变 目 我国森林覆盖率达 18.21% 前全球发电能力约为 4.3 万亿瓦, 我国森林面积目前达到 1.75 而不包括大型水电站在内的可再 亿公顷, 森林覆盖率从新中国 生 能 源 发 电 能 力 就 达 到 2400 亿 成 立 前 的 8.6% 增 加 到 18.21% 瓦, 这等于每年避免 50 亿吨的碳 年全球年均减少森林 排放 如果把大型水电站计算在 面积 730 万公顷, 而我国年均增 内, 可再生能源的发电能力超过 加森林面积 万公顷, 我国 1 万亿瓦 已经成为世界森林资源增长最快 的国家 尽管如此, 我国与全球 30% 的森林覆盖率差距仍不小 气候大会排放 5 万吨二氧化碳 最近在巴厘岛举行的联合国 气候变化大会, 有来自 190 个国 海宝 在 件作品中胜出 家的约 1 万名代表 环保分子和 在为期 135 天的 2010 年上海 记者出席, 估计造成约 5 万吨二 世博会吉祥物征集的日子里, 平 氧化碳的排放, 相当于 10 万辆汽 均每小时收到 8 件应征作品, 总 车各开 3300 公里所造成的污染 计 件 50 多名工作人员累 印 尼 政 府 将 植 树 造 林 45 平 方 公 计走访 接洽了 1500 多家设计公 里, 以吸收这次会议带来的废气 责任编辑 赵鸿文 zhao_hongwen@126.com 时 事 报 告 7

8 国内经济形势回顾与展望 丛 明 编者按 2007 年的中国经济增长快 效益好 运行稳, 总 体运行良好, 同时也存在一些矛盾和问题, 突出表现为通货膨 胀压力逐步加大, 国民经济增长面临由偏快转为过热的风险 防通胀 防过热是 2008 年宏观调控的首要任务, 要按照控总量 稳物价 调结构 促平衡的基调做好宏观调控工作 在继续实 行稳健的财政政策的同时,2008 年将实行 从紧的货币政策 年经济工作要做到稳 好 活 稳, 防过热防通胀, 稳中 求进 ; 好, 转变经济发展方式, 好字优先 ; 活, 改革开放创新 机制, 增强活力

9 形势报告会 一 2007 年国民经济运行情况总体良好 关键词 : 增长快 效益好 运行稳 2007 年 我国经济保持了快速增长的强劲势头, 社会生 产力水平提高较快, 农业生产稳定增长, 夏粮连续四年增产, 企业利润增长, 经济效益较好, 财政收入增加, 城乡居民收 入进一步提高, 商品市场活跃, 国内外需求比较旺盛 经过 坚持不懈的努力, 节能减排取得了一定进展 经济发展总体 形势呈现出增长较快 效益较好 运行较稳的良好发展态势 主要表现在 : 1. 经济较快增长, 经济运行比较稳定 1-9 月国内生产总值同比 增长 11.5%, 预计全年国内生产总值突破 24 万亿元, 增长 11% 以上 国内生产总值连续 5 年保持 10% 11% 左右的增长, 既快又稳, 没有 出现大的波动, 表明国民经济运行情况比较稳定 2. 在经济较快增长的同时, 经济效益继续大幅度提高 反映宏观 经济效益最主要的指标是财政收入和工业利润 1-10 月, 全国财政收 入 亿元, 同比增加 亿元, 增长 32.4% 预计全年财政收 入突破 5 万亿元, 比去年增收 1.2 万亿元左右 1-8 月, 全国规模以 上工业企业实现利润 1.56 万亿元, 同比增长 37.0%, 在上年工业利润 较大幅度增长 利润基数较高的基础上, 再次大幅度增长 3. 粮食继续丰收, 农民收入增加较多 在中央各项惠农政策的支 持下, 粮食生产克服严重自然灾害, 全年产量将超过 1 万亿斤, 实现 连续 4 年的历史丰收 1-9 月, 农民人均现金收入实际增长 14.8%, 是近年来增幅较大的一年 农民收入连续 4 年保持稳步增长 社会主 4. 节能减排取得初步成效, 结构调整取得积极进展 1-9 月, 我 国单位 GDP 能耗同比下降 3%; 二氧化硫 (SO2) 和化学需氧量 (COD) 义新农村建设扎实推进 9

10 排放总量由升转降, 同比分别减少 1.81% 和 0.28% 初步扭转了节能 减排工作的被动局面 在结构调整方面, 制造业自主创新力度加大, 生产集中度提高, 产业竞争力进一步增强 ; 服务业发展加快 ; 西部大 开发 东北老工业基地振兴 中部崛起取得积极进展, 区域经济发展 协调性得到提高 5. 社会事业全面发展, 人民生活水平进一步提高 农村免费义务 教育在全国范围内全面实施 新型农村合作医疗制度已覆盖全国 85% 的县, 城镇居民基本医疗保险开始试点 农村低保制度全面推开 前 三季度全国城镇新增就业 920 万人, 已超过年初确定的全年 900 万人 的目标 1-10 月, 社会消费品零售总额增长 16.1%, 消费升级明显加快 二 当前经济运行存在的主要矛盾和问题 关键词 : 物价 投资 信贷 顺差 节能减排 经济偏快 当前经济运行还存在一些突出矛盾和问题 主要是 : 固 定资产投资增长过快 货币信贷投放过多 外贸顺差过大的 问题仍在发展, 节能减排形势依然比较严峻, 特别是今年以 来居民消费价格上涨幅度较大, 通货膨胀压力逐步加大, 国 民经济增长面临由偏快转为过热的风险 1. 物价水平呈明显上涨之势 1-10 月居民消费价格上涨 4.4%, 其中 10 月再度反弹至 6.5% 的高度 从 10 月 CPI 分类价格指数来看, 食品价格同比上涨 17.6%, 其中, 粮食上涨 6.7%, 食油上涨 34.0%, 猪肉上涨 54.9% 2005 年以来, 我国物价呈上涨之势, 主要是粮油价格快速上涨带 动的, 而以粮油为基础的食品价格占了 CPI 权重的 1/3,2007 年一季 度食品价格上涨了 6.2% 这与国际粮油价格大幅上涨密切相关 : 一是 年以来全球粮食持续减产, 加上国际投机基金大肆炒作粮食期货 市场, 导致国际粮食价格大幅度上涨 ; 二是国际石油价格暴涨, 每桶 原油将突破 100 美元, 油价居高不下, 使得一部分玉米和食用植物油

11 形势报告会 被用来生产燃料乙醇和生物柴油, 推动粮价大幅度上涨 2007 年 10 月, 芝加哥玉米期货价格上涨 18%, 玉米生产国纷纷扩种玉米, 减少大豆 种植, 使大豆减产, 导致 10 月大豆期货价格同比上涨 62.6%, 如此一 来又推动植物油价格大幅上涨 特别是二季度以来, 国内猪肉价格开始暴涨 这一轮猪肉价格上 涨, 是三种因素共同作用的结果 一是前几年猪肉价格低迷, 挫伤了 养猪户的积极性, 使生猪供应减少 二是猪疫情比较严重, 大量生猪 被捕杀或病死 三是猪饲料成本不断上升, 而饲料价格的上涨又与国 际 国内市场对于玉米等工业用粮的需求迅速扩张有关 此外, 生产资料价格上涨最近也在加快 2007 年 10 月, 原材料 燃料 动力购进价格上涨 4.5%,1-10 月平均上涨 3.9% 10 月, 流通 环节生产资料价格上涨 4.9%, 其中钢材上涨 16.5%, 生铁上涨 48.4%, 电煤上涨 9.0% 10 月, 全国 70 个大中城市房屋销售价格上涨 9.5%, 环比上涨 1.6%,1-10 月平均上涨 7.0%, 北京 深圳等地住房价格涨 幅均在 10% 以上 初步预计, 全年居民消费价格上涨将达 4.6% 左右, 明显超过了 年初确定不超过 3% 的预期目标, 已经影响到人民群众的切身利益 报告人小传 丛明, 北京市人,1982 年和 1985 年分获暨南大学经济学 学士和经济学硕士学位,1991 年获中国人民大学经济学博士 学位, 曾任国务院研究室宏观经济研究 司副司长 巡视员, 现任国家税务总局 政策法规司巡视员, 兼任多家学会理 事 高校客座教授 重点从事中国宏观 经济 财税 金融等问题研究, 多次参 性报刊发表经济论文数百篇 与中央有关重要文稿起草工作, 在全国 11

12 2. 投 资 反 弹 压 力 较 大 2007 年 1-10 月 全 社 会 固 定 资 产 投 资 亿元, 增长 26.9% 其中房地产开发投资和以工业为主的第二 产业投资增长更快, 分别为 31.4% 和 29.6%, 高于整个固定资产投资 增长, 加上新开工项目增加较多, 表明投资反弹的压力比较大 投资 反弹将是经济出现过热的主要驱动力 3. 货币信贷增长依然偏快 2007 年 10 月末, 全社会广义货币 (M2) 余额 万亿元, 同比增长 18.47%;1-10 月新增人民币贷款 3.5 万 亿元, 同比多增 7265 亿元, 已大大超过全年信贷增加 2.8 万亿元的目 标 如此数量的信贷投放无疑不利于控制宏观经济趋向过热的局面 10 月居民储蓄存款同比减少 5062 亿元, 主要原因是 10 月新股发行期 间个人申购新股使储蓄分流, 居民储蓄存款继续向股票市场分流 观点链接 : 证券和房地产等资产市场价格为什么上涨得快? 社科院 2008 年经济蓝皮书课题组认为, 除了 CPI 之外, 当前我国 证券和房地产等资产市场价格也在高位上持续攀升 特别是部分城市 房地产价格上涨过快 过高, 已经影响到人民群众的切身利益 当前 资产价格持续上涨主要有以下 5 个方面的原因 : 第一, 我国目前的宏观经济中通货膨胀压力与被掩盖的产能过剩 并存, 同时价格上涨具有结构性特点, 尚未形成普遍性地全面上涨 第二, 我国目前由于多方面因素造成的流动性过剩问题短期内难 以有效解决, 货币供给充沛, 同时又在较长时期内维持低利率 负利率 出于资产保值增值的需要, 人们也会趋向于将资产投向证券和房地产 市场 第三, 在财政税收方面, 由于中央和地方分税比例差距较大, 土 地转让收入成为地方政府的主要收入来源, 使得地方政府行为由以前 更重视发展企业转变为更重视土地开发搞城市化, 从而推高了土地和 房地产价格 12 第四, 一些部门单位违法违纪在资本市场进行非法炒作, 牟取暴 利, 人为抬高了资产价格 第五, 国际热钱以各种手段流入中国, 进入资本市场, 伺机牟利

13 形势报告会 4. 国际收支不平衡矛盾加剧, 流动性过剩问题日益突出 主要是 外贸顺差过大,1-10 月外贸顺差 2124 亿美元, 同比增长 59% 贸易 顺差继续扩大, 将进一步加大国际贸易摩擦和人民币升值的压力 9 月末, 国家外汇储备达到 亿美元, 比上年末增加了 3673 亿美元, 同比多增 1983 亿美元, 预计全年外汇储备增加 4000 亿美元左右 5. 节能减排形势依然比较严峻 尽管前三季度节能减排工作取得 了一些进展, 但离 十一五 规划要求单位 GDP 能耗降低 20% 主要 污染物排放总量减少 10% 的目标还有较大差距 目前重工业所占比重 高, 增长快, 特别是钢铁 有色金属 电力 建材 石油加工及炼焦 化工六大高耗能行业增长又高于重工业增长 环境污染比较严重, 如 不加快调整, 十一五 节能减排目标就有可能落空 我们必须高度重视解决这些矛盾和问题 三 2008 年经济工作的主要目标和任务 关键词 : 控总量 稳物价 调结构 促平衡 2008 年经济工作的主要目标和任务 : 一是完善和落实宏 观调控政策, 保持经济平稳较快发展的好势头 ; 二是切实加 强农业基础地位, 增强农业和农村经济发展活力 ; 三是提高 自主创新能力, 推进产业结构优化升级 ; 四是加大攻坚力度, 确保节能减排取得重大进展 ; 五是促进区域协调发展, 积极 稳妥推进城镇化 ; 六是全面深化改革, 完善推动科学发展 促进社会和谐的体制机制 ; 七是提高开放型经济水平, 开创 对外开放新局面 ; 八是着力改善民生, 促进社会和谐 1. 宏观调控的主要任务和预期目标 按照中央经济工作会议的精神,2008 年宏观调控的首要任务是 双 明显通货膨胀 在这个指导思想下, 还要提出宏观调控的四大预期目 标 因为这几年每年召开 两会 时, 全国人大都要审议 政府工作 防 即防止经济增长由偏快转为过热, 防止价格由结构性上涨演变为 13

14 时 事 报 告 报 告, 其 中 涉 及 政 府 提 出 的 宏 观 调 控 四 大 预 期 目 标 这 些 目 标 具 有 很 强 的 政 策 导 向 性, 对 实 际 工 作 具 有 一 定 的 指 导 意 义 2008 年 也 必 须 考 虑 这 四 大 目 标 : 一 是 要 保 持 经 济 稳 定 增 长 鉴 于 2007 年 经 济 增 长 超 过 11%,2008 年 经 济 增 长 要 比 2007 年 放 缓, 原 则 上 降 低 1-2 个 百 分 点 比 较 理 想 这 样, 经 济 增 长 仍 接 近 两 位 数, 保 持 较 快 增 长, 同 时 又 有 利 于 防 止 经 济 增 长 由 偏 快 转 为 过 热, 有 利 于 各 地 方 各 部 门 把 更 多 的 精 力 放 在 优 化 结 构 提 高 效 益 降 低 能 耗 和 保 护 环 境 等 方 面, 实 现 经 济 又 好 又 快 发 展 二 是 要 积 极 促 进 就 业 增 长 十 一 五 规 划 确 定 城 镇 新 增 就 业 人 员 4500 万 人, 年 均 新 增 900 万 人 尽 管 这 两 年 就 业 增 长 情 况 较 好, 每 年 新 增 城 镇 就 业 人 员 超 过 了 1000 万, 但 要 看 到, 今 后 相 当 长 一 段 时 期, 我 国 就 业 压 力 依 然 很 大, 城 镇 每 年 需 要 就 业 人 数 为 2400 万 人, 每 年 新 增 就 业 岗 位 和 补 充 自 然 减 员 1200 万 人, 供 大 于 求 缺 口 1200 万 人 当 前 就 业 群 体 的 重 点 和 难 点, 主 要 涉 及 下 岗 职 工 大 学 生 复 员 转 业 军 人 农 民 工 等 四 大 群 体 因 此,2008 年 城 镇 新 增 就 业 人 员 还 是 以 不 少 于 1000 万 人 为 宜, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 更 低 的 水 平 三 是 要 抑 制 物 价 上 涨 势 头 2007 年 居 民 消 费 价 格 水 平 上 涨 4.6% 左 右, 今 后 物 价 走 势 仍 有 上 升 的 倾 向, 为 2008 年 控 制 物 价 走 势 增 加 了 难 度 但 2008 年 仍 有 一 些 有 利 因 素 : 一 是 粮 食 生 产 连 续 4 年 丰 收, 其 中 小 麦 稻 谷 增 产, 玉 米 略 有 减 产, 但 供 需 基 本 平 衡, 粮 食 库 存 比 较 充 裕, 为 稳 定 物 价 奠 定 了 重 要 基 础 二 是 猪 肉 价 格 有 望 回 落 国 务 院 已 采 取 了 一 系 列 促 进 生 猪 生 产 的 措 施, 目 前 猪 粮 比 价 为 8.5 比 1( 即 粮 食 价 格 若 每 斤 1 元, 猪 肉 价 格 就 每 斤 8.5 元 ), 大 大 高 于 5.5 比 1 的 盈 亏 平 衡 点, 农 民 养 猪 的 积 极 性 明 显 增 加 由 于 养 猪 的 生 产 周 期 需 要 半 年 多, 国 家 采 取 的 一 系 列 措 施 会 逐 步 见 效, 预 计 2008 年 二 季 度 以 后, 猪 肉 价 格 将 明 显 回 落 三 是 目 前 绝 大 部 分 工 业 消 费 品 仍 然 供 大 于 求, 工 业 品 价 格 可 以 保 持 基 本 稳 定 基 于 此,2008 年 居 民 消 费 价 格 总 水 平 涨 幅 低 于 上 年 实 际 水 平, 经 过 努 力 是 可 以 实 现 的, 这 样 就 可 以 做 到 抑 制 通 货 膨 胀 上 升 的 势 头 四 是 要 努 力 促 进 国 际 收 支 基 本 平 衡 要 保 持 进 出 口 贸 易 的 正 常 增 14

15 形势报告会 长, 优化贸易结构, 使贸易顺差增长过快的势头得到抑制, 规范和限 制国际投机资本等 热钱 的流入, 努力促进国际收支基本平衡 2. 实行稳健的财政政策和从紧的货币政策 从 2004 年开始, 根据经济形势发展的需要, 我国财政政策发生 重大转变, 由原来实行积极的财政政策转向实行稳健的财政政策, 到 2007 年为止, 已实行 4 个年头了 4 年来, 我国经济增长速度比较快, 财政收入大幅度增长, 所以, 每年中央财政预算, 都不断减少中央财 政赤字和长期建设国债发行规模 2007 年, 中央财政赤字预算 2450 亿元, 长期建设国债发行规模 500 亿元, 同时中央财政预算内经常性 建设投资安排 804 亿元, 加上长期建设投资, 中央财政总投资规模为 1304 亿元 2008 年, 中央提出要继续实行稳健的财政政策, 但鉴于经济形势 有过热的风险, 财政收入继续大 幅度增长,所 以,2008 年要继 续缩减中央财政 赤字和长期建设 国债发行规模, 但中央财政总投 资依然要保持 1000 多 亿 元 的 规模 中央财政 投资的重点是 : 很多人在 2007 年的股市中获利 大力改善农村生产生活条件, 如加强农村水利 道路 桥梁等方面基 础设施的建设 ; 支持自主创新 节能减排 环境保护等方面项目的建 设 ; 加大对科技 教育 文化 卫生等社会事业领域项目的投入力度 ; 2008 年, 我国货币政策发生重大转变, 由 2007 年年初提出实行 稳健的货币政策转向实行从紧的货币政策 2007 年, 为了控制货币信 继续加强接续的重大基础设施项目建设, 如南水北调工程等 15

16 时 事 报 告 贷 过 量 发 行 和 防 止 出 现 通 货 膨 胀, 在 党 中 央 国 务 院 的 领 导 下, 中 央 银 行 采 取 了 较 为 密 集 的 调 控 措 施, 包 括 6 次 提 高 利 率 10 次 提 高 存 款 准 备 金 率 ; 扩 大 汇 率 浮 动 区 间, 将 汇 率 浮 动 每 日 上 下 限 由 3 扩 大 到 5 ; 将 存 款 利 息 税 率 也 在 8 月 15 日 由 20% 调 减 为 5%, 相 当 于 增 加 存 款 利 率 近 0.5 个 百 分 点 在 2007 年 年 中, 中 央 将 稳 健 的 货 币 政 策 提 法 调 整 为 稳 中 适 度 从 紧 的 货 币 政 策,2008 年 进 一 步 调 整 为 从 紧 的 货 币 政 策 展 望 2008 年, 为 了 保 持 经 济 的 稳 定 增 长 和 防 止 发 生 明 显 的 通 货 膨 胀, 从 紧 货 币 政 策 的 主 要 任 务 是, 要 继 续 严 格 控 制 货 币 信 贷 的 增 长, 继 续 综 合 运 用 各 种 货 币 政 策 工 具 对 经 济 运 行 进 行 调 控 一 是 适 时 调 整 汇 率, 增 加 汇 率 弹 性 按 照 主 动 性 可 控 性 渐 进 性 原 则 推 进 人 民 币 汇 率 改 革 人 民 币 升 值 的 幅 度 和 速 度, 既 要 考 虑 人 民 币 汇 率 改 革 的 需 要, 也 要 考 虑 我 国 经 济 和 企 业 的 承 受 力, 升 值 过 急 过 快 或 完 全 不 升 值, 都 是 不 可 取 的 二 是 合 理 调 整 利 率 主 要 根 据 货 币 信 贷 发 行 物 价 上 涨 幅 度 投 资 反 弹 程 度 等 因 素, 择 机 适 当 调 整 利 率 三 是 经 常 使 用 数 量 调 控 手 段, 包 括 继 续 加 大 央 行 票 据 发 行 力 度, 适 时 调 整 存 款 准 备 金 率 等 3. 积 极 发 展 资 本 市 场, 促 进 股 票 市 场 健 康 发 展 发 展 资 本 市 场, 能 够 为 社 会 主 义 市 场 经 济 提 供 更 多 的 融 资 渠 道 和 融 资 方 式, 增 强 企 业 经 营 机 制 和 竞 争 力, 降 低 金 融 风 险 目 前 我 国 资 本 市 场 发 展 仍 然 比 较 滞 后, 在 完 善 相 关 体 制 和 规 范 市 场 秩 序 的 基 础 上, 仍 需 大 力 发 展 资 本 市 场 其 中, 股 票 市 场 是 资 本 市 场 的 一 个 重 要 方 面, 要 积 极 引 导 和 促 进 股 票 市 场 健 康 发 展 2007 年 以 来, 我 国 股 市 仍 处 于 大 牛 市 阶 段, 上 证 综 指 从 年 初 的 2000 多 点 上 涨 到 5 月 底 的 4300 点, 继 而 上 涨 到 10 月 中 旬 6100 多 点 的 历 史 高 位 其 中 有 几 个 阶 段, 股 市 出 现 非 理 性 的 暴 涨, 股 票 平 均 市 盈 率 高 达 倍, 明 显 高 于 发 达 国 家 平 均 不 到 20 倍 的 水 平, 酿 成 一 定 的 泡 沫 股 市 暴 涨 对 股 票 市 场 健 康 发 展 极 为 不 利, 有 暴 涨 就 会 有 暴 跌, 而 广 大 股 民 开 户 数 已 达 1 亿 多 户, 许 多 并 不 富 裕 的 老 百 姓 都 用 血 汗 钱 入 市, 又 没 有 操 作 股 市 的 经 验, 一 旦 股 市 暴 跌, 众 多 老 百 姓 就 16

17 形势报告会 会蒙受大的损失, 弄不好还会影响社会稳定 因此, 中央为了防止股 市出现严重泡沫, 防止出现大起大落, 对股市采取了一定的调控措施 如在 5 月 30 日, 调整了证券交易印花税税率, 将原来的 1 调整为 3 此外, 国家还采取了加强监管 收缩货币流动性 增加股票供应等手段, 来控制股市过快上涨 总的看,2008 年我国股市仍将 维持牛市特征 主要原因 :(1) 经 济持续快速增长,GDP 平均增 长 10%, 为股市发展提高最重 要的经济基础 (2) 企业利 润持续大幅增长, 对股 市构成最大的利好, 可不断降低上市公 司的市盈率, 提 高股票估值潜力 (3) 税制改革将为 企业盈利创造持 续的利好机会, 从 2008 年 1 月 1 日起, 在全国范 围内正式实施新 改善民生 蓑衣客 画 企业所得税法, 该法将现行法定税率由 33% 降为 25%, 同时增加税前 抵扣力度, 静态估算一年要减收 900 多亿元, 等于国家将这笔钱让利 于企业, 直接增加企业的利润 (4) 人民币处于不断升值的趋势, 使以 人民币计价的 A 股市场坚挺 (5) 中央要大力推进国有大型企业的股 份制改革, 需要依托资本市场 ( 包括股票市场 ) 发展来推动 国有大 型企业采取整体上市 资产注入等方式, 既有利于激活股市, 又有利 为了保证股票市场的健康发展, 要进一步完善相关的调控措施, 提高调控艺术, 更多地运用经济和法律手段, 特别是要大力加强市场 于企业融资发展, 这是双赢的结局 17

18 监管 严厉查处违规资金进入股市, 加强对内幕交易 操纵股价 非 法证券活动等行为的打击 加强对上市公司的重组行为监管 保障广 大股民应有的权益 4. 进一步加强和改善房地产市场调控 2007 年 10 月, 全国 70 个大中城市房屋销售价格同比上涨 9.5%, 环比上涨 1.6% 涨幅较高的城市主要有 : 北京 深圳 南京 厦门 北海 石家庄等, 房价上涨态势进一步向二线城市扩散 目前住房问 题主要是 : (1) 房价高 我国的房地产 价格在世界上属于比较高的, 但 我国的居民收入不算高, 国际上 通常用房价收入比 ( 用房价除以 一个家庭年收入得出的倍数 ) 来 衡量居民买房的难易程度, 房价 收入比越高, 居民买房越困难, 国际警戒线一般为 6 倍 但目前 我国的房价收入比平均为 倍, 国际上一般不超过 6 倍 以 澳大利亚为例 : 据有关材料披 露, 在澳大利亚房价最高的墨尔 本繁华地段, 一块土地面积约 650 平方米, 其中房屋面积 250 平方米, 报价折合人民币 210 万 疯狂的房价 祝呈平 画 元, 房屋面积折合 8400 元 / 平 方米, 还附送一个 400 平方米的 院子 澳大利亚居民年均收入约合 25 万元人民币, 以一个家庭两人的 收入, 四年半就能买下这套大面积的别墅 再以我国温州市个人集资 18 建房为例, 集资成员拿到政府挂牌出让地块, 为 4100 元 / 平方米, 房 屋造价 1200 元 / 平方米, 合计 5300 元 / 平方米, 而同等房屋的市场 价格为 元 / 平方米, 以此计算, 开发商经营房地产的利润率高

19 形 势 报 告 会 达 88% (2) 住 房 供 应 结 构 不 合 理 建 设 部 统 计,2007 年 1-10 月, 全 国 40 个 重 点 城 市 可 售 商 品 住 房 套 型 结 构 情 况 : 可 售 面 积 90 平 方 米 / 套 ( 含 ) 以 下 占 24.5%,144 平 方 米 / 套 ( 含 ) 90 平 方 米 / 套 占 42.7%,144 平 方 米 / 套 以 上 占 32.8%; 套 数 90 平 方 米 / 套 ( 含 ) 以 下 占 41.9%,144 平 方 米 / 套 ( 含 ) 90 平 方 米 / 套 占 46.2%,144 平 方 米 / 套 以 上 占 17.2% 可 见,90 平 方 米 以 下 住 房 的 面 积 和 套 数 均 占 少 数, 与 国 务 院 规 定 要 占 70% 以 上 还 有 相 当 大 的 差 距 (3) 房 地 产 市 场 秩 序 比 较 混 乱 开 发 商 提 供 虚 假 信 息, 囤 积 房 源, 待 价 而 沽 必 须 指 出, 住 房 关 系 民 生, 是 老 百 姓 最 强 烈 关 注 的 一 个 问 题 房 地 产 市 场 不 能 完 全 由 市 场 来 调 节 在 现 行 住 房 体 制 机 制 下, 受 国 内 经 济 快 速 增 长 城 镇 化 进 程 加 快 人 民 币 升 值 压 力 过 大 以 及 投 机 投 资 性 购 房 需 求 较 旺 等 诸 多 因 素 影 响 下, 住 房 需 求 一 直 很 强, 必 须 坚 决 采 取 控 制 房 价 上 涨 的 措 施 在 坚 决 抑 制 投 机 投 资 性 住 房 需 求 合 理 引 导 居 民 住 房 需 求 的 同 时, 要 重 点 研 究 和 解 决 如 何 增 加 住 房 有 效 供 给, 以 促 进 住 房 市 场 供 需 平 衡 稳 定 住 房 价 格, 这 是 当 前 及 今 后 一 段 时 期 亟 待 解 决 的 重 要 问 题 政 府 要 综 合 运 用 经 济 的 法 律 的 和 行 政 的 手 段 调 控 房 地 产 市 场, 特 别 是 要 大 力 推 进 廉 租 住 房 经 济 适 用 住 房 等 保 障 性 住 房 的 建 设 和 供 应 从 中 长 期 看, 应 积 极 推 进 物 业 税 ( 即 房 地 产 税 ) 改 革 这 项 改 革 是 房 地 产 税 制 改 革 的 核 心, 也 是 下 一 步 房 地 产 调 控 需 要 考 虑 的 一 个 重 要 方 面 物 业 税 改 革 的 重 点 是 : 清 理 收 费, 简 并 税 种, 公 平 负 担, 取 消 所 有 不 合 理 不 合 法 的 收 费, 把 一 部 分 具 有 税 收 性 质 的 收 费 改 为 税 收 合 并 房 产 税 城 市 房 地 产 税 和 城 镇 土 地 使 用 税, 对 不 动 产 按 评 估 价 值 开 征 统 一 规 范 的 物 业 税 目 前 已 在 全 国 部 分 地 区 开 展 房 地 产 税 模 拟 评 税 试 点, 并 积 极 研 究 物 业 税 改 革 的 具 体 方 案 5. 认 真 解 决 民 生 问 题, 促 进 社 会 和 谐 (1) 实 行 积 极 的 就 业 政 策 大 力 增 加 就 业 岗 位, 特 别 要 重 视 做 好 高 校 毕 业 生 复 员 转 业 军 人 残 疾 人 和 困 难 群 体 的 就 业 服 务 工 作 以 高 校 毕 业 生 为 例, 十 一 五 时 期, 我 国 将 有 2750 万 高 校 毕 业 生, 是 十 五 时 事 报 告 19

20 时 事 报 告 时 期 的 2 倍 多 高 校 毕 业 生 在 各 类 群 体 中 文 化 素 质 较 高, 年 轻 力 盛, 富 有 创 新 精 神, 是 我 国 劳 动 力 的 宝 贵 财 富 除 了 他 们 自 主 择 业 外, 国 家 要 创 造 多 种 岗 位 机 会 让 他 们 锻 炼 如 北 京 市 安 排 大 学 生 当 村 官, 在 基 层 干 了 一 定 年 限 后, 再 优 先 输 送 到 国 家 公 务 员 岗 位 上 这 种 做 法 值 得 总 结 推 广 国 家 实 施 西 部 大 开 发 振 兴 东 北 老 工 业 基 地 战 略, 急 需 安 排 大 学 生 到 那 里 锻 炼, 可 考 虑 对 优 秀 工 作 者 择 优 输 送 到 国 家 有 关 公 务 员 岗 位 上 来, 等 等 国 家 对 高 校 毕 业 生 就 业 要 采 取 一 定 的 扶 持 政 策 (2) 健 全 社 会 保 障 体 系 加 快 推 进 基 本 养 老 保 险 制 度 改 革, 扩 大 做 实 基 本 养 老 保 险 个 人 账 户 试 点 制 定 适 合 农 民 工 特 点 的 养 老 保 险 办 法, 让 所 有 进 城 打 工 的 农 民 工, 根 据 其 职 业 特 点, 建 立 相 应 的 养 老 保 险 方 式, 政 府 有 关 部 门 要 监 督 企 业 落 实 保 险 政 策, 解 除 农 民 工 的 后 顾 之 忧 进 一 步 完 善 农 村 低 保 制 度, 实 现 所 有 享 受 条 件 的 农 民 能 够 应 保 尽 保 (3) 着 力 发 展 教 育, 促 进 教 育 公 平 大 力 改 善 农 村 办 学 条 件, 增 加 农 村 义 务 教 育 阶 段 中 小 学 公 用 经 费, 提 高 贫 困 家 庭 寄 宿 生 生 活 费 补 助 标 准 继 续 扩 大 职 业 教 育 招 生 规 模, 普 通 高 校 招 生 人 数 增 量 部 分 向 中 西 部 地 区 倾 斜 国 家 要 进 一 步 加 大 对 教 育 经 费 的 投 入 力 度, 对 公 办 学 20

21 形势报告会 校的收费, 严格控制在国家规定的标准之内, 对贫困学生读书要加大 国家补贴力度和政策扶持, 力争让所有有条件读书的人都能读上书 读好书 (4) 加快发展卫生事业 深化医疗卫生体制改革 加强重大疾病防 控, 健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系 推进城镇 居民基本医疗保险试点 进一步提高政府对新型农村合作医疗的补助 标准 认真解决农村人口的安全饮水问题 (5) 认真解决群众面临的各种困难问题 针对目前因食品价格上涨 使部分群众生活受到较大影响的情况, 要加大政府补贴力度和对落实 情况的监督检查 要采取有效措施, 解决受灾严重地区困难群众的基 本生活问题, 保障群众不受冻 有饭吃 能看病 落实职工带薪休假 制度, 保障各行各业劳动者依法享有带薪休假的权力 严格执行最低 工资制度, 加强工资支付情况的专项大检查, 保证农民工工资及时足 额发放 深入开展食品 药品专项整治, 防范严重食品 药品质量安 全事故发生 加强安全生产工作, 完善各项制度, 切实防止重特大事 故发生 观点链接 : 提高宏观调控的有效性 著名经济学家 国务院经济蓝皮书主编 中国社科院副院长陈佳 贵认为, 在目前国民经济高位运行并趋于过热的条件下, 宏观调控的 难度正在不断加大 第一, 各方面的认识不统一, 影响了宏观调控政策的力度和有效 性 第二, 实体经济走上了快车道, 调整难度加大 第三, 流动性过 剩与负利率背景下的经济预期加剧了资产价格的膨胀 第四, 体制改 革还不到位, 是宏观调控难度加大的重要因素 他强调 2008 年宏观调控要注意三个方面 : 一要下决心把过快的经 济增长速度, 特别是投资增长速度降下来 ; 二是要把稳定价格作为今 的有效性 责任编辑 尚艳玲 yls130@vip.sina.com 明两年宏观调控的一项重要任务 ; 三是要通过深化改革提高宏观调控 21

22 让更多群众拥有财产性收入 创造条件让更多群众拥有财产性收入, 党的十七大 报告首次提出这一新说法, 成为各界议论的重要民生话题 之一 什么是财产性收入? 这一充满新意的提法意义何在? 究竟创造什么样的条件才能让老百姓的财产性收入 芝麻 开花节节高? 如何保障让 更多群众 成为财产性收入 时 事 报 告 22 的主角, 而不是少数人的舞台?

23 本 期 话 题 让 财产性收入 飞入寻常百姓家 韩复龄 财产性收入, 对广大百姓而言或许是个既陌生又新鲜的词汇 说 它陌生, 是因为在长期按劳分配的体制之下, 多数人还不习惯这种提 法 说它新鲜, 则是因为党的十七大报告中首次提出了 创造条件让 更多群众拥有财产性收入, 关于财产性收入的各种热议迅速遍及各 大媒体和大街小巷, 它和近年来持续攀高的股市和楼市遥相呼应, 成 为民众关注的焦点 为什么要鼓励 财产性收入 在社会主义的传统理论中, 按劳分 配一直是社会主义分配制度的不二法则, 而按资分配, 一贯被视为资本主义的万 恶之源 但是, 随着社会主义理论与时 俱进的发展, 特别是社会主义市场经济 下按劳分配与按生产要素分配相结合的 理论的提出, 为 财产性收入 这一概 念的提出创造了理论基础和制度准备 随着经济发展与社会进步, 特别 是在市场经济条件下, 广大民众财富 速 增 长 为 财 产 积 累 打 下 了 基 础 据 统 计, 年, 城 镇 居 民 家 庭 人 均 韩复龄 : 中央财经大学金融 证券研究所所长 得 到 迅 速 增 长 首 先, 居 民 收 入 的 快 23

24 可 支 配 收 入 年 均 增 长 9.2%, 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 年 均 增 长 6.2% 而 2006 年, 城 乡 居 民 储 蓄 存 款 余 额 达 到 亿 元, 年 均 增 长 12.2%, 人 均 储 蓄 存 款 余 额 元, 年 均 增 长 11.7% 这 两 项 指 标 年 均 增 长 速 度 均 超 过 了 GDP 年 均 增 长 速 度 但 一 个 不 争 的 事 实 是, 中 国 国 民 收 入 间 的 差 距 正 在 不 断 拉 大, 而 其 中 又 以 财 产 性 收 入 为 甚 来 自 中 国 社 科 院 的 调 查 表 明, 中 国 居 民 收 入 差 距 的 基 尼 系 数 大 概 为 0.45 左 右, 但 是 财 产 性 收 入 的 基 尼 系 数 却 已 达 到 0.55, 而 房 地 产 金 融 等 分 布 的 不 平 等 程 度 更 高, 均 达 0.6 以 上 因 此, 针 对 这 一 主 要 问 题, 十 七 大 提 出 让 更 多 群 众 拥 有 财 产 性 收 入, 正 是 党 努 力 缩 小 我 国 贫 富 差 距 的 又 一 重 要 举 措 公 民 财 产 性 收 入 占 国 民 可 支 配 收 入 之 比 例, 是 衡 量 一 个 国 家 公 民 富 裕 程 度 的 重 要 尺 度 财 产 性 收 入, 是 现 在 统 计 中 常 用 的 人 均 可 支 配 收 入 中 的 一 个 组 成 部 分 人 均 可 支 配 收 入 由 四 部 分 构 成, 按 照 占 比 大 小 分 别 是 : 工 资 性 收 入 ( 工 资 等 ) 转 移 性 收 入 ( 养 老 金 等 ) 经 营 性 收 入 ( 商 业 买 卖 收 入 等 ) 和 财 产 性 收 入 其 中 以 工 资 性 收 入 为 主, 大 约 占 70% 左 右 财 产 性 收 入 占 比 位 置 较 小, 大 约 在 2% 左 右 测 算 来 看,2006 年, 全 国 城 镇 居 民 人 均 财 产 性 收 入 为 240 多 元 虽 然 财 产 性 收 入 基 数 小, 但 发 展 潜 力 很 大 随 着 国 民 经 济 快 速 发 展, 投 资 渠 道 的 拓 宽, 居 民 财 产 性 收 入 在 这 几 年 增 速 非 常 快 相 比 上 一 年 度,2005 年 增 幅 为 19.7%,2006 年 增 幅 为 26.5%, 预 计 2007 年 的 增 速 会 更 快 财 产 性 收 入 快 速 提 升, 将 是 一 个 大 趋 势 在 美 国, 90% 以 上 的 公 民 拥 有 股 票 基 金 等 有 价 证 券, 财 产 性 收 入 占 40% 党 的 十 七 大 提 出, 创 造 条 件 让 更 多 群 众 拥 有 财 产 性 收 入, 既 符 合 中 国 经 济 和 社 会 发 展 的 客 观 状 况, 更 顺 应 了 中 国 最 广 大 人 民 群 众 的 迫 切 要 求 财 产 性 收 入 是 一 个 相 当 有 新 意 的 概 念, 而 如 何 让 这 些 财 富 成 为 广 大 群 众 收 入 之 来 源 已 成 为 一 个 全 新 的 课 题 时 事 报 告 财 产 性 收 入 不 单 指 股 市 房 市 收 入 谈 到 财 产 性 收 入, 股 市 房 市 收 入 是 很 多 人 最 直 观 的 理 解 股 市 24

25 房 市 收 入 是 财 产 性 收 入 的 一 部 分, 但 并 不 是 全 部 本 期 话 题 究 竟 什 么 是 财 产 性 收 入? 从 专 业 的 角 度 讲, 财 产 性 收 入 是 指 以 家 庭 拥 有 的 动 产 ( 如 银 行 存 款 有 价 证 券 等 ) 不 动 产 ( 如 房 屋 土 地 收 藏 品 等 ) 资 产 为 基 础 进 行 投 资 所 获 得 的 收 入 它 既 包 括 财 产 营 运 所 获 得 的 红 利 收 入 财 产 增 值 收 益 等, 也 涵 盖 了 出 让 财 产 使 用 权 所 获 得 的 利 息 租 金 等 方 面 的 收 入 由 此 可 见, 财 产 性 收 入 其 实 是 一 项 涉 及 面 非 常 广 泛 的 综 合 性 收 入, 它 来 源 于 普 通 百 姓 的 各 种 储 蓄 投 资 等 活 动 如 果 单 纯 将 财 产 性 收 入 理 解 为 股 票 或 房 地 产 收 入, 无 疑 有 失 偏 颇 事 实 上, 党 的 十 七 大 提 出 让 更 多 群 众 拥 有 财 产 性 收 入, 其 根 本 用 意 是 要 站 在 中 国 最 广 大 人 民 群 众 的 利 益 基 础 上, 为 绝 大 多 数 人 民 群 众 造 福 祉 谋 福 利, 让 更 多 群 众 分 享 改 革 开 放 的 成 果 虽 然 今 后 直 接 投 资 资 本 市 场 和 房 地 产 市 场 仍 然 会 是 国 民 财 产 性 收 入 的 重 要 来 源, 但 其 较 高 的 进 入 门 槛 和 较 大 的 风 险 性, 对 于 尚 处 普 通 收 入 阶 层 并 缺 乏 投 资 理 念 的 老 百 姓 而 言, 却 又 显 得 难 以 承 受 因 此, 解 读 财 产 性 收 入, 我 们 更 需 要 将 视 野 拓 宽, 不 能 单 一 地 将 财 产 性 收 入 局 限 于 证 券 化 或 地 产 化 的 藩 篱, 这 样 无 助 于 更 多 群 众 的 财 产 性 收 入 的 提 高 如 何 以 多 元 化 方 式 实 现 财 产 性 收 入 的 增 加, 并 保 证 其 能 够 造 福 广 大 百 姓, 才 是 我 们 真 正 需 要 关 心 的 问 题 实 现 财 产 性 收 入 大 众 化 如 何 让 更 多 群 众 拥 有 财 产 性 收 入, 首 先 需 要 明 确 的 是 中 国 多 数 群 众 的 实 际 财 产 拥 有 状 况 在 中 国, 金 融 财 产, 特 别 是 银 行 储 蓄 存 款 等 构 成 了 中 低 收 入 阶 层 拥 有 财 产 的 主 要 形 式 而 另 一 方 面, 目 前 中 国 广 大 中 小 投 资 者 自 身 实 力 较 弱, 风 险 承 受 能 力 不 强, 也 是 不 可 否 认 的 事 实 就 比 如, 对 于 身 家 亿 万 的 富 豪, 也 许 财 产 损 失 一 半 仍 可 以 过 着 富 足 的 生 活, 但 对 于 家 庭 资 产 不 丰 的 普 通 群 众 而 言, 却 是 无 法 承 受 之 重 因 此, 增 加 广 大 群 众 的 财 产 性 收 入, 首 要 的 是 提 高 居 民 金 融 领 域 特 别 是 银 行 储 蓄 体 系 内 的 财 产 性 收 入, 同 时 推 广 具 有 保 本 性 质 的 低 风 时 事 报 告 25

26 险 收 入 渠 道 在 当 前 社 会 物 价 上 涨 趋 势 加 强, 居 民 财 富 面 临 通 胀 侵 蚀 的 环 境 下, 国 家 应 逐 步 改 变 储 蓄 存 款 长 期 负 利 率 的 状 况, 维 护 广 大 储 户 的 利 益, 让 广 大 群 众 能 够 通 过 储 蓄 存 款 获 得 利 息 收 益 此 外 应 重 点 鼓 励 发 展 低 风 险 低 门 槛 的 银 行 保 本 型 理 财 产 品, 并 在 政 策 法 规 上 给 予 支 持 和 规 范, 以 保 证 多 数 人 获 得 应 有 的 财 产 性 收 入 同 时, 在 保 障 多 数 居 民 财 产 无 贬 值 不 损 失 的 前 提 下, 鼓 励 银 行 对 有 一 定 风 险 承 受 能 力 的 人 群 提 供 相 对 收 益 更 高 的 浮 动 本 金 理 财 产 品, 以 实 现 居 民 财 产 的 增 值, 扩 大 其 财 产 性 收 入 其 次, 实 现 财 产 性 收 入 的 大 众 化, 需 要 不 断 开 拓 新 的 投 资 渠 道, 进 一 步 降 低 居 民 投 资 资 本 市 场 的 门 槛 特 别 是 鼓 励 发 展 新 的 基 金 品 种, 进 一 步 完 善 和 规 范 基 金 行 业, 实 现 群 众 间 接 投 资 手 段 多 样 化 基 金 一 直 以 集 合 投 资 专 家 理 财 门 槛 低 风 险 小 而 著 称 特 别 是 2007 年 基 金 的 优 秀 表 现, 使 得 更 多 人 认 识 到 了 基 金 对 于 广 大 居 民 财 产 性 收 入 提 高 的 贡 献 同 时, 发 展 基 金 行 业, 也 有 利 于 形 成 更 为 理 性 和 稳 定 的 资 本 市 场, 从 长 期 来 说, 同 样 有 利 于 广 大 中 小 投 资 者 收 益 的 增 长 最 后, 鼓 励 金 融 创 新, 加 快 多 层 次 金 融 市 场 体 系 建 设 一 方 面, 继 续 推 进 和 发 展 股 票 市 场, 通 过 合 理 的 监 管 和 严 格 的 信 息 披 露, 让 优 质 公 司 更 容 易 进 入 公 众 视 野, 并 和 投 资 者 一 起 分 享 公 司 成 长 收 益 另 一 方 面, 积 极 发 展 债 券 市 场 外 汇 市 场 等 其 他 金 融 市 场, 让 投 资 者 可 以 在 不 同 的 市 场 间 自 由 选 择, 以 规 避 单 一 市 场 的 系 统 性 风 险 避 免 马 太 效 应 时 事 报 告 鼓 励 财 产 性 收 入, 本 意 是 逐 步 缩 小 贫 富 差 距, 但 在 实 践 中, 是 否 反 而 会 加 大 贫 富 差 距? 如 何 避 免 财 产 性 收 入 增 加 过 程 中 可 能 出 现 的 贫 者 更 贫 富 者 更 富 的 马 太 效 应, 切 实 保 证 广 大 群 众, 特 别 是 中 低 收 入 阶 层 拥 有 更 多 的 财 产 性 收 入, 无 疑 是 我 们 面 临 的 一 个 巨 大 挑 战 党 的 十 七 大 报 告 在 提 出 并 肯 定 财 产 性 收 入 的 同 时, 也 明 确 指 出, 要 保 护 合 法 收 入, 调 节 过 高 收 入, 取 缔 非 法 收 入 逐 步 扭 转 收 入 分 配 差 距 扩 大 趋 势 因 此, 可 以 肯 定, 从 政 策 制 定 上, 在 大 力 推 动 群 众 26

27 本 期 话 题 增加财产性收入的同时, 必须创造条件从制度设计上避免收入格局两 极分化造成的 马太效应 的蔓延, 维护和增加广大群众的财产性收入 具体而言, 首先 要进一步深化改革 在经济上, 要进一步完善 制度, 规范国有企业经营管理者收入, 加快垄断行业改革, 防止社会 财富进一步向某些行业和个人过度倾斜, 从源头上遏制财产的不合理 分配和集中 其次, 对于发展中的 创 造 条 件 是 指 多 拓 展 渠 道 金融市场, 国家必须结合 多提供机会 ; 更多 意味着覆盖面 时代发展, 不断完善市场 更广 ; 群众 就是咱老百姓 ; 拥 监管制度, 规范市场秩 有 就是合理合法拥有 ; 财产性收入 序, 保证市场公开 公正 是指各方面的财富, 涉及诸多金融理 和公平 同时, 在市场制 财方式 整句话连在一起的意思就是 : 度的设计上要注重保护在 让老百姓的财富保值增值, 让老百姓 资金 信息等方面都处于 拥有更多的财富 劣势的中小投资者的利 十七大代表 中国工商银行 益, 防止大机构利用各种 天津经济技术开发区分行高级客户经 手段直接或间接窃取中小 理刘红是一名基层金融服务人员, 在 投资者财产 她眼里, 这句话中的每一个词都具有 最后, 还要积极发挥 新意 国家财政调节作用, 一方 面要通过税收杠杆区别对待不同来源和水平的财产性收入, 纠正和防 止财产性收入增加过程中可能产生的 马太效应 同时通过财政支出 转移等手段, 调整居民收入分配关系, 着力提高低收入群体的收入水 平, 促进其财产的积累, 为其财产性收入的增加打下坚实的基础 总之, 有了 创造条件让更多群众拥有财产性收入 这一政策利剑, 通过 保护合法收入, 调节过高收入, 取缔非法收入 等一系列配套 措施, 财产性收入定会在不远的将来飞入寻常百姓之家, 并惠及万众 正如国家发改委经济研究所副所长杨宜勇说的那样, 鼓励财产性收入 只是起点, 决不是终点, 我们的终点是共同富裕 鼓励财产性收入只是收入分配体制改革的重要手段, 但不是最终目标 27

28 解读 财产性收入 的三重内涵 巴曙松 创造条件让更多群众拥有财产性收入 这一全新概念, 是对传统 收入分配理论的重大创新 创造条件让更多的人参与到资本收益的分 配, 有利于构建一个更为和谐的分配机制 从内在的逻辑构成看, 财产性收入的增长至少包含三重内涵 : 首 先要让更多的人能够拥有财产 ; 其次要为人们的财产能够获得收入创 造条件 ; 最后, 要帮助人们形成合理的观念来获得财产性收入 要让更多的人能够拥有财产 财产是财产性收入的前提 要想让 钱变财, 首先就得有 余钱 在大多数国家中, 劳动收入在居民收入中 所占比重都是 大头 据研究, 财产性 收入比重的高低与劳动收入或者说工资收 入的水平高度相关, 财产性收入的形成来 自于财产, 而财产的形成和积累一般来自 于劳动收入的节余 因此, 一般规律是, 工资收入水平越高, 财产性收入水平就越 高, 比重就越大 要提高财产性收入水平, 就必须提高工资等劳动收入的水平 28 从总体上说, 改革开放和中国经济的 巴曙松 : 国务院发展研究 中心金融研究所副所长 快速成长, 为广大居民分享经济增长成果 提供了良好的条件 在国民收入分配中,

29 本 期 话 题 提 高 居 民 收 入 在 分 配 中 的 比 重, 对 于 提 高 整 个 居 民 的 收 入 水 平 具 有 重 要 意 义, 对 于 扩 大 内 需 促 进 财 产 性 收 入 的 增 加 也 有 积 极 的 推 动 作 用 近 年 来, 居 民 收 入 在 国 民 收 入 分 配 中 的 比 重 有 所 降 低, 还 有 提 高 的 空 间 特 别 是 对 于 低 收 入 者 而 言, 要 通 过 各 种 方 式 提 高 他 们 的 收 入 水 平, 使 其 劳 动 收 入 获 得 稳 步 提 高, 并 超 过 消 费 支 出, 这 样 才 能 使 剩 余 的 劳 动 收 入 转 变 为 财 产 需 要 注 意 到, 中 国 有 大 量 的 农 民 属 于 低 收 入 者, 设 法 提 高 他 们 的 收 入 水 平 就 成 了 让 更 多 群 众 拥 有 财 产 的 关 键 一 环 对 于 中 等 收 入 者 而 言, 则 要 在 增 加 他 们 收 入 的 同 时 更 好 地 保 护 他 们 的 财 产 只 有 个 人 的 财 产 被 法 律 清 楚 界 定 了, 个 人 才 有 可 能 在 法 律 的 保 护 下 对 其 财 产 进 行 处 置 和 运 用 物 权 法 的 出 台 就 是 在 保 护 财 产 方 面 取 得 的 一 个 重 大 进 步 居 民 收 入 的 增 长, 及 其 带 动 的 中 国 的 劳 动 力 价 格 的 重 估 过 程, 必 然 会 为 财 产 性 收 入 的 增 长 带 来 积 极 的 推 动 作 用, 会 让 更 多 的 人 财 变 钱 要 为 人 们 获 得 财 产 性 收 入 创 造 条 件 根 据 国 家 统 计 局 的 定 义, 财 产 性 收 入 主 要 来 自 房 地 产 银 行 存 款 和 股 票 基 金 等 金 融 产 品 以 前, 我 国 居 民 的 财 产 性 收 入 主 要 是 存 款 利 息, 居 民 资 产 主 要 表 现 为 银 行 储 蓄, 必 然 使 得 整 个 社 会 的 融 资 结 构 过 分 依 赖 银 行 贷 款, 抑 制 和 制 约 了 财 产 性 收 入 的 增 长, 也 使 得 整 个 金 融 结 构 缺 乏 灵 活 性 因 此, 我 们 就 应 该 把 更 多 的 目 光 集 中 到 资 本 市 场 上 来, 为 人 们 的 财 产 可 以 在 资 本 市 场 上 获 得 收 入 创 造 条 件 十 七 大 报 告 中 强 调 要 提 高 直 接 融 资 的 比 重, 实 际 上 也 与 扩 大 财 产 性 收 入 比 重 直 接 相 关 提 高 居 民 财 产 性 收 入 的 比 重, 需 要 根 据 居 民 的 不 同 金 融 资 产 需 求, 提 供 多 样 化 的 金 融 产 品 当 前 的 金 融 市 场 上, 或 者 是 低 风 险 的 银 行 储 蓄, 或 者 是 相 对 风 险 较 高 的 股 票 等, 对 于 广 大 的 居 民 来 说, 更 为 缺 乏 的 是 能 够 战 胜 通 货 膨 胀 同 时 也 能 够 分 享 经 济 增 长 成 果 的 收 益 水 平 的 金 融 产 品, 具 体 来 说, 如 果 通 胀 水 平 在 5%, 经 济 增 长 在 10%, 中 国 最 时 事 报 告 29

30 为欠缺的金融产品, 大致应当是在 5% 15% 回报水平的金融产品, 这些产品最为适应广泛的金融产品需求 从目前的金融产品过程来看, 这个环节的金融产品恰恰是最为欠缺的, 可见当前金融产品的创新, 还具有很大的不足与空间, 还远远不能适应居民扩大财产性收入需求 的客观要求 从扩大财产性收入的角度看, 股票市场的实质, 就是通过让投资 者以不同的金融产品投资上市公司的股票, 使得投资者有渠道分享到 上市公司的盈利 因此, 积极鼓励和支持大量优质的上市公司上市, 是在股票市场上扩大财产性收入的基础性条件 没有优质的 能够为 投资者创造回报的上 市公司, 要扩大居民 的财产性收入, 可以 说是无源之水, 往往 只能使得投资者陷入 对垃圾股的炒作和投 机 从金融理论研究 的角度看, 在一个资 本市场上, 如果一个 股民都盼望股市创新高, 但也要注意防范风险 资本市场的证券价格 总 是 能 够 充 分 反 映 所有可以得到的信息, 则该市场就是有效的 因为信息披露等问 题, 目前中国的资本市场很难做到充分有效, 资本市场上的价格通常 也不能准确地反映证券自身的价值, 并且会经常出现大幅的波动 这 种大幅的波动往往又会损害大多数在信息上处于劣势的中小投资者的 利益, 进而导致财产性收入存在严重的不公平 这与让大多数人通过 参与资本市场获取财产性收入的初衷是相违背的 30 所以, 为了人们能够在一个比较有效公平的资本市场上获得财产 性收入, 一方面我们应该对资本市场上的信息进行更加有效的监管, 包括要求上市公司以及其他金融机构及时 准确地披露相关信息等 ;

31 本 期 话 题 另 一 方 面 也 要 加 强 政 策 制 定 与 实 施 的 透 明 度, 能 够 让 市 场 有 对 政 策 作 出 反 应 和 进 行 消 化 的 时 间, 避 免 资 本 市 场 上 经 常 出 现 比 较 巨 大 的 波 动 这 是 我 们 为 了 人 们 能 够 有 可 能 在 资 本 上 获 得 财 产 性 收 入 应 该 创 造 的 第 一 个 条 件 在 资 本 市 场 上, 如 果 有 足 够 多 的 金 融 产 品, 每 一 类 人 群 就 可 以 根 据 其 财 富 水 平 和 风 险 偏 好 去 配 置 相 应 的 资 产 但 是 现 阶 段 我 国 资 本 市 场 上 金 融 产 品 的 种 类 还 不 足 以 满 足 人 们 通 过 投 资 获 得 财 产 性 收 入 的 需 要 对 于 中 产 阶 级 和 高 收 入 人 群, 可 以 选 择 风 险 较 大 而 期 望 收 益 较 高 的 股 票 基 金 债 券 信 托 计 划 等 金 融 产 品, 但 对 低 收 入 阶 层 工 薪 阶 层 来 说, 虽 然 可 支 配 收 入 在 不 断 增 长, 但 住 房 在 其 个 人 财 富 中 占 的 比 重 很 大, 这 套 住 房 如 果 自 己 住 不 出 租 当 然 就 不 会 带 来 财 产 性 收 入, 即 使 房 屋 升 值 也 不 可 能 出 售 获 利 在 成 熟 市 场 上 有 一 种 以 房 养 老 的 倒 按 揭 业 务, 即 在 退 休 时 将 房 子 抵 押 给 商 业 银 行, 由 银 行 根 据 房 产 的 价 值 向 老 人 每 月 发 放 养 老 金, 老 人 过 世 后 银 行 将 房 产 的 残 值 作 为 遗 产 向 继 承 人 清 偿, 这 就 使 处 于 静 止 状 态 的 财 产 产 生 收 入 目 前 上 海 公 积 金 管 理 中 心 已 开 始 这 项 业 务 的 试 点, 一 旦 试 点 成 熟 并 加 以 推 广, 应 该 说 是 一 件 积 极 的 探 索 与 创 新 所 以, 为 了 人 们 能 够 在 资 本 市 场 上 寻 找 到 适 合 自 己 财 富 水 平 和 风 险 偏 好 的 金 融 工 具, 我 们 应 该 增 加 一 些 基 础 性 的 理 财 产 品, 更 加 突 出 不 同 类 型 金 融 产 品 的 差 异, 同 时 针 对 不 同 人 群 的 不 同 需 要, 开 发 引 进 一 些 新 的 理 财 产 品, 这 是 我 们 为 人 们 能 够 有 可 能 在 资 本 上 获 得 财 产 性 收 入 应 该 创 造 的 第 二 个 条 件 要 帮 助 人 们 形 成 合 理 的 观 念 来 获 得 财 产 性 收 入 中 国 的 财 富 版 图 正 在 经 历 一 个 深 刻 的 调 整, 就 是 资 本 收 入 对 国 民 收 入 的 贡 献 将 越 来 越 重 要, 但 真 正 认 识 到 这 个 调 整 并 积 极 参 与 到 这 个 过 程 中 来 的 民 众 还 很 少 目 前 中 国 A 股 市 场 大 约 有 1.2 亿 到 1.3 亿 个 账 户, 有 3000 万 个 时 事 报 告 31

32 时 事 报 告 闲 置 账 户, 两 者 相 减 就 还 剩 下 9000 万 账 户 其 中 基 金 账 户 有 3000 万 到 4000 万 个, 如 果 再 把 基 金 账 户 也 去 掉 的 话, 就 只 剩 下 5000 万 个 股 票 账 户 了, 而 这 部 分 人 分 享 了 沪 深 股 市 从 2 万 亿 到 30 万 亿 左 右 的 财 富 增 长, 所 以, 资 本 市 场 到 目 前 为 止 始 终 还 是 少 数 人 的 游 戏 这 就 需 要 我 们 让 更 多 的 群 众 认 识 到 这 个 变 化, 认 识 到 抓 住 资 本 市 场 的 重 要 性, 鼓 励 更 多 的 群 众 通 过 参 与 资 本 市 场 获 得 财 产 性 收 入 在 对 人 们 进 行 风 险 教 育 的 同 时, 更 应 该 帮 助 人 们 树 立 合 理 的 理 财 观, 认 识 到 理 财 并 不 是 也 不 可 能 是 追 求 最 高 的 收 益, 而 是 根 据 每 个 人 的 风 险 收 益 偏 好 家 庭 的 结 构 整 个 人 生 的 不 同 生 命 周 期 来 对 资 产 进 行 相 应 的 匹 配 和 安 排 因 此, 只 有 最 适 合 的 理 财 方 案, 而 没 有 最 好 的 理 财 方 案 当 然 这 也 不 是 说 合 理 的 理 财 方 案 之 间 没 有 相 通 之 处, 好 的 理 财 方 案 至 少 应 该 考 虑 到 以 下 三 个 方 面 : 首 先, 理 财 应 该 考 虑 采 用 多 元 化 的 资 产 配 置 手 段, 尽 量 分 散 风 险 ; 其 次, 要 有 一 个 动 态 的 财 富 观, 不 应 该 静 止 地 来 看 待 资 产 的 价 值, 因 为 只 有 这 样 才 比 较 容 易 找 到 值 得 投 资 的, 能 够 带 来 丰 厚 回 报 的 优 质 上 市 资 源 ; 最 后, 就 是 要 具 有 国 际 化 的 视 野, 能 够 站 在 比 较 高 的 角 度 看 待 自 己 的 理 财 问 题 为 了 人 们 能 够 在 资 本 上 更 好 地 分 散 风 险 和 寻 找 机 会, 我 们 应 该 继 续 逐 步 提 供 更 多 的 渠 道, 使 得 人 们 实 现 资 产 配 置 的 国 际 化, 成 为 国 际 化 的 投 资 者 在 美 国, 投 资 者 教 育 工 作 主 要 由 美 国 证 券 交 易 委 员 会 负 责 该 委 员 会 设 有 为 个 人 投 资 者 服 务 的 专 门 机 构 投 资 者 教 育 和 协 助 办 公 室, 负 责 回 应 和 处 理 投 资 者 咨 询 和 投 诉 从 这 个 办 公 室 网 站, 投 资 者 不 仅 可 以 获 得 权 威 的 投 资 相 关 规 定 和 信 息, 还 可 以 链 接 到 联 邦 和 州 政 府 机 构 的 相 关 部 门, 以 及 很 多 其 他 投 资 者 教 育 机 构 证 券 交 易 委 员 会 在 其 网 站 上 介 绍 这 个 办 公 室 时 说, 我 们 不 能 告 诉 你 去 投 资 什 么, 但 我 们 能 告 诉 你 如 何 明 智 地 投 资 和 避 免 受 到 欺 诈 创 造 条 件 让 更 多 群 众 拥 有 财 产 性 收 入 对 金 融 市 场 的 发 展 提 出 了 更 高 的 要 求, 中 国 能 否 在 这 个 过 程 中 实 现 让 更 多 人 成 为 中 等 收 入 者 的 目 标, 以 及 资 本 市 场 究 竟 能 否 在 这 一 历 史 过 程 中 起 到 关 键 作 用, 值 得 我 们 期 待 32

33 本 期 话 题 美 国 家 庭 重 视 财 产 性 收 入 与 投 资 层 次 化 美 国 个 人 财 产 性 收 入 主 要 包 括 利 息 股 息 等 资 产 收 益 以 及 房 屋 租 金 收 入 财 产 性 收 入 是 美 国 家 庭 收 入 的 重 要 组 成 部 分, 所 占 比 重 仅 次 于 薪 资 收 入 在 投 资 方 面, 美 国 家 庭 注 重 层 次 化, 往 往 在 进 行 保 障 性 投 资 的 基 础 上 再 去 进 行 积 累 性 投 资 所 谓 保 障 性 投 资, 就 是 购 买 保 险 美 国 人 保 险 意 识 很 强, 投 保 内 容 涵 盖 房 屋 汽 车 人 寿 医 疗 养 老 教 育 等 各 方 面 在 有 了 保 险 之 后, 美 国 家 庭 才 放 心 地 拿 剩 余 的 财 力 进 行 积 累 性 投 资, 也 就 是 购 买 股 票 基 金 债 券 等 金 融 产 品 以 及 投 资 房 地 产 等, 由 此 获 取 财 产 性 收 入 作 为 全 球 金 融 业 最 发 达 的 国 家, 美 国 投 资 者 可 以 选 择 的 投 资 品 种 应 有 尽 有 基 金 和 股 票 是 很 多 美 国 人 青 睐 的 投 资 选 择, 因 为 即 使 财 力 小 一 点, 也 可 以 投 资 而 投 资 房 地 产 则 需 要 比 较 大 的 财 力 法 国 通 过 税 收 优 惠 鼓 励 房 地 产 投 资 在 法 国, 要 想 获 得 更 多 的 财 产 性 收 入, 买 房 出 租 不 失 为 一 个 良 好 的 选 择 除 了 能 获 得 更 多 更 稳 定 的 收 益 之 外, 还 可 以 通 过 享 受 税 收 减 免 和 抵 扣 等 政 策 获 得 额 外 的 好 处 法 国 家 庭 自 有 房 的 比 例 不 到 60%, 其 房 屋 租 赁 市 场 十 分 完 善 法 国 政 府 历 来 鼓 励 私 人 购 房 用 于 出 租, 以 缓 解 大 城 市 中 的 住 房 压 力 税 法 规 定, 房 东 支 付 的 物 业 管 理 费 和 贷 款 利 息, 可 以 在 其 报 税 总 收 入 中 以 相 同 金 额 扣 除, 余 下 部 分 才 缴 税 2007 年 9 月 1 日 开 始 实 施 的 新 罗 比 安 法 规 定, 购 房 者 可 在 9 年 内 享 受 对 50% 房 价 的 折 旧 减 税 其 具 体 规 定 是, 在 房 主 申 报 租 金 收 入 时, 购 房 的 头 7 年 内 每 年 从 其 房 租 收 入 中 扣 除 购 房 款 的 6% 后 再 计 税, 后 两 年 该 比 例 为 4% 如 果 房 租 收 入 低 于 应 扣 除 部 分, 那 么 两 者 之 差 还 将 在 报 税 的 总 收 入 中 扣 除 有 了 如 此 减 税 措 施, 购 房 用 于 出 租 的 人 减 少 了 很 多 顾 虑 房 租 收 入 高 自 然 很 高 兴, 即 便 房 租 收 入 不 理 想, 也 可 以 从 其 他 方 面 享 受 一 些 优 惠, 弥 补 房 产 投 资 的 损 失, 真 可 谓 是 旱 涝 保 收 的 投 资 责 任 编 辑 : 习 文 xiwen8688@163.com 时 事 报 告 33

34 能源法呼之欲出 吴钟瑚 能源法征求意见稿已经面世, 其立法理念和制度框架, 正在经受 公众和各界的评议和锤炼, 期盼修改和完善后, 我国的第一部能源法 尽早出台 加快制定能源法提上日程 十五 以来, 在经济总量迅速扩张, 综合国力大幅提高的同时, 粗放式的经济增长使资源消耗过量, 引发的能源短缺和严重的环境问 题, 引起了国家领导人和民众的高度重视和关注 为了建设小康社会, 进而实现现代化, 中国的经济发展在相当长的时期要保持持续 稳定 快速发展, 必将带动能源需求的增长, 而国内的可耗尽的常规化石能 源资源, 将越来越难以承担如此重负 如果目前的状况继续下去, 资 源将是对中国经济发展的极大制约, 同时大量的化石能源的使用也受 到了环境容量的严重约束 遵循科学发展观, 建设节约型社会, 推进 循环经济, 坚定地实施经济 能源 环境协调发展战略, 对我国的能 源立法提出了更为严峻的课题 纵观上个世纪 90 年代以来, 一些重要的能源单行法律, 煤炭法 电力法 节约能源法和可再生能源法等法律以及一批行政法规和地方 法规相继出台, 使我国能源的开发和利用逐步走上了依法管理的轨道, 已经形成了中国能源法律法规体系的基本框架 但是 能源单行法所 34 能调整的仅仅是相关领域中的能源经济和法律关系, 由于能源法律体 系中的基础性法律缺位, 一些综合性的能源问题, 尚未被法律制度所 规范

35 热 点 解 读 能 源 领 域 一 部 基 础 性 法 律 能 源 法 作 为 能 源 的 基 础 性 法 律, 它 是 我 国 能 源 立 法 步 入 科 学 协 调 和 能 源 管 理 的 全 面 法 制 化 的 基 柱 和 导 向 标 依 据 宪 法 民 法 和 物 权 法 等 国 家 基 本 法 律, 能 源 法 明 确 能 源 矿 产 水 能 和 海 洋 能 属 于 国 家 所 有, 单 位 和 个 人 应 按 照 有 偿 取 得 的 原 则, 依 法 享 有 占 有 使 用 和 收 益 的 权 利, 并 且 实 行 投 资 产 权 的 多 元 化 为 政 府 作 为 国 家 所 有 权 代 表, 行 使 对 能 源 资 源 的 开 发 利 用 管 理 提 供 了 法 律 依 据 在 政 府 实 施 能 源 管 理 的 制 度 设 计 上, 一 是 确 立 统 一 管 理 分 级 负 责 和 责 权 一 致 的 能 源 管 理 机 构 及 其 职 责, 发 挥 能 源 行 业 协 会 的 作 用 以 及 涉 及 公 共 利 益 和 重 大 能 源 决 策 的 公 众 参 与 机 制 二 是 对 政 府 能 源 管 理 的 职 责 予 以 规 范 :(1) 能 源 法 在 我 国 能 源 立 法 上 首 次 把 能 源 战 略 和 规 划 提 到 了 法 律 的 地 位, 明 确 能 源 战 略 规 划 的 编 制 内 容 程 序 评 估 修 订 和 编 制 期 ;(2) 在 保 障 有 效 清 洁 安 全 和 有 序 开 发 能 源 上, 制 定 能 源 资 源 开 发 和 供 应 的 市 场 准 入 制 度, 实 施 能 源 梯 级 利 用 的 高 效 开 发 清 洁 开 发 资 源 保 护 等 法 律 原 则 ;(3) 立 足 于 培 育 和 发 挥 市 场 机 制 作 用 的 同 时, 对 能 源 价 格 机 制 能 源 标 准 统 计 和 预 测 预 警 以 及 能 源 进 出 口 等 能 源 管 理 的 基 本 制 度 和 政 策 进 行 规 范 ;(4) 根 据 国 际 经 验 和 我 国 的 具 体 实 践, 政 府 运 用 财 税 激 励 和 约 束 措 施, 起 到 鼓 励 开 发 新 能 源 和 可 再 生 能 源 促 进 能 源 节 约 和 调 整 能 源 进 出 口 布 局 和 结 构 的 重 要 作 用, 能 源 法 中 对 此 作 出 了 制 度 安 排 为 了 构 建 稳 定 经 济 清 洁 安 全 的 能 源 供 应 和 服 务 体 系, 能 源 法 在 能 源 基 地 建 设 能 源 基 础 设 施 建 设 与 保 护 以 及 能 源 储 备 与 应 急 的 处 置 方 面 均 做 出 了 制 度 性 的 规 定 节 约 优 先 是 我 国 经 济 社 会 发 展 的 基 本 国 策, 能 源 法 是 一 部 覆 盖 能 源 开 发 利 用 全 过 程 的 基 础 法, 必 须 体 现 并 且 反 映 实 施 基 本 国 策 的 需 要 因 此, 能 源 法 对 提 高 能 源 效 率 节 约 能 源 的 基 本 原 则 和 节 约 能 源 法 实 行 以 来 的 政 府 采 取 的 行 之 有 效 的 基 本 政 策 作 出 提 升, 并 且 在 制 度 安 排 上 注 意 与 节 能 法 的 衔 接, 使 能 源 法 与 节 能 法 既 有 协 调 衔 接 的 关 系, 又 使 能 源 法 具 有 统 领 能 源 单 行 法 及 其 配 套 法 规 的 作 用 ( 作 者 为 中 国 法 学 会 能 源 法 研 究 会 秘 书 长 国 家 发 改 委 能 源 所 研 究 员 ) 时 事 报 告 35

36 成 立 社 会 工 委 : 社 会 管 理 体 制 创 新 之 举 邓 伟 志 时 事 报 告 北 京 市 委 社 会 工 作 委 员 会 ( 北 京 市 社 会 建 设 工 作 办 公 室 ) 日 前 正 式 成 立 今 后, 这 个 机 构 将 专 盯 上 学 难 就 业 难 看 病 难 物 业 纠 纷 等 一 系 列 关 乎 民 生 的 社 会 问 题 设 立 这 样 职 能 全 面 明 确 的 机 构 来 统 筹 协 调 社 会 建 设, 在 全 国 也 有 创 新 意 义 社 会 管 理 体 制 急 需 创 新 经 济 是 基 础, 没 有 经 济 不 行 经 济 能 推 动 社 会 发 展, 绝 不 是 说, 经 济 发 展 就 一 定 等 于 社 会 发 展 相 反, 有 时 经 济 增 长 还 可 能 破 坏 社 会 发 展 比 如 说, 经 济 增 长 如 果 只 肥 了 少 数 人, 贫 富 差 距 过 大, 就 会 引 来 社 会 不 安 宁, 导 致 社 会 倒 退 当 前, 社 会 管 理 的 难 度 和 复 杂 性 大 为 增 加 一 是 新 经 济 组 织 新 社 会 组 织 发 展 迅 速 截 至 2006 年 底, 北 京 市 注 册 的 两 新 组 织 共 有 万 个, 其 中 新 经 济 组 织 万 个, 新 社 会 组 织 2.8 万 个 两 新 组 织 共 吸 纳 近 420 万 人 就 业 二 是 城 市 社 区 功 能 在 不 断 拓 宽 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 的 迅 速 发 展 和 社 会 结 构 的 变 化, 社 区 已 经 逐 步 成 为 多 种 社 会 群 体 的 聚 集 点 多 种 利 益 关 系 的 交 会 点 多 种 社 会 组 织 的 落 脚 点 和 党 在 城 市 执 政 的 支 撑 点 在 满 足 人 民 群 众 需 求 整 合 各 种 利 益 关 系 化 解 社 会 矛 盾 维 护 社 会 稳 定 方 面, 社 区 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用 三 是 社 会 工 作 者 队 伍 建 设 急 需 加 强 据 抽 样 统 计, 北 京 市 仅 在 民 政 司 法 红 十 字 会 妇 联 和 工 会 五 个 系 统, 目 前 就 有 社 会 工 作 者 8 万 多 人 加 强 社 会 工 作 者 队 伍 建 设 和 社 会 志 愿 者 队 伍 建 设, 对 于 协 调 社 会 关 系 预 防 和 解 决 社 会 问 题 提 高 社 会 管 理 服 务 水 平 维 护 社 会 和 谐 稳 定 具 有 重 要 意 义 36

37 热 点 解 读 这些新形势 新特点, 都迫切需要我们创新社会管理体制, 整合 社会管理资源, 提高社会管理水平, 健全社会管理格局 社会建设的 总协调 部门 北京市委社会工委为市委派出机构, 列在市委机构序列 ; 市社会 建设办为市政府工作部门, 与市委社会工委合署办公 北京市社会工 作机构的基本职能概括起来有六项 : 一是制订全市社会建设的发展规 划, 研究提出相关政策 ; 二是统筹协调 宏观指导社会建设工作 ; 三 是负责社区党建和 两新 组织党建工作 ; 四是负责社区建设总体规划 综合研究 宏观指导 统筹协调工作 ; 五是负责社会组织建设 管理 服务的协调工作 ; 六是负责社会工作队伍建 设和社会志愿者队伍建设的综合协调工 作 社会建设工作涉及方方面面, 要通过统筹协同 资源整合, 形成 工作的合力 如果有一个机构来统 筹, 来协调, 也是从行政体制上保 证了科学安排 成立社会工委, 就 是搭建一个协调平台, 确保社会建 设工作落到实处 又多了个机构, 会不会导致机构的叠床架屋呢? 不 会 不仅不会, 相反, 会有助于机 构的瘦身和提效 一簇簇麻线是庞 社会建设的 总协调 朱 江 画 大的, 拧成一股绳以后, 就变细了 可以相信, 社会工委的出现就是 把分散的各种各样的有关社会事业的机构拧成一股绳, 从而提高工作 效率 党的十七大报告指出 : 要健全党委领导 政府负责 社会协同 公众参与的社会管理格局, 健全基层社会管理体制 成立社会工委, 义建设经济 政治 文化 社会 四位一体 的工作布局 ( 作者为全国政协常委 中国社会学会副会长 ) 有利于党和政府加强对社会工作的领导, 有利于形成中国特色社会主 37

38 河北省昌黎县城郊区 刘 李 庄 村 成 立 了 由 种 植 贩运等示范大户组成的农 村经纪人协会, 拓宽了本 村农产品销路 图为抚顺 客商正在该村收购甘蓝 农产品经纪人 : 牵手农民和市场 熊 进 前不久, 由中华全国供销合作总社牵头, 联合共青团中央 全国 妇联和国家工商行政管理总局组建的中国农产品流通经纪人协会正式 挂牌成立了, 这标志着我国农产品经纪人协会的组织体系已初步形成, 农产品经纪人队伍建设进入到了有组织的发展阶段 一手牵着农民生产, 一手牵着市场需求 农产品经纪人也称农民经纪人 农村经纪人, 主要从事农产品收 购 储运 销售等中介业务活动 随着农村经济的发展, 农产品生产 和流通之间不相适应 千家万户小生产与千变万化大市场之间难以对 接的矛盾凸显出来, 农产品卖难 农民增收难成为制约农村经济发展 的瓶颈 在这种情况下, 农村中出现了一大批个体营销大户 运销大户 购销大户等农产品经纪人, 他们穿梭于城乡市场, 活跃在全国各地, 闯荡于国内国外, 一手牵着农民的生产, 一手牵着市场的需求, 成为 连接农民与市场的桥梁和纽带 38 经过改革开放近 30 年的发展, 农产品经纪人由少到多 由弱到 强, 已经发展到 600 多万人 广大农产品经纪人在带领农民进入市场 搞活农产品流通 促进农业结构调整 帮助农民增收致富 提供各类

39 热 点 解 读 中 介 服 务 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 2006 年, 我 国 一 些 地 方 出 现 了 瓜 果 难 卖 的 情 况, 瓜 农 果 农 苦 不 堪 言 而 酥 梨 生 产 大 县 山 西 祁 县 的 果 农 们 却 不 愁, 果 子 还 没 从 树 上 摘 下 来, 买 卖 水 果 的 订 单 已 经 签 好 了, 这 正 是 得 力 于 经 纪 人 的 带 动 农 民 说 : 经 纪 人 带 头 动, 农 民 跟 着 动, 产 销 良 性 互 动 比 如 在 推 动 农 产 品 销 售 上,2006 年, 河 北 省 农 产 品 经 纪 人 为 农 民 销 售 了 亿 元 的 农 产 品, 吉 林 黑 龙 江 两 省 粮 食 流 通 量 的 60% 以 上 是 通 过 农 产 品 经 纪 人 完 成 的, 浙 江 省 的 蔬 菜 水 果 花 卉 生 猪 等 农 产 品 流 通 量 的 80% 以 上 也 是 由 农 产 品 经 纪 人 完 成 的 农 产 品 经 纪 人 需 要 有 自 己 的 组 织 农 产 品 经 纪 人 是 农 村 中 的 经 营 人 才, 他 们 头 脑 灵 活 善 于 经 营, 带 户 能 力 很 强, 是 农 民 心 目 中 的 能 人 新 农 村 建 设 不 仅 为 农 产 品 经 纪 人 带 来 了 新 的 发 展 机 遇, 也 为 他 们 施 展 才 干 开 辟 了 更 广 阔 的 舞 台 培 育 和 打 造 新 型 农 产 品 经 纪 人, 建 立 一 支 有 理 想 守 信 用 懂 经 营 会 管 理 的 新 型 农 产 品 经 纪 人 队 伍, 对 发 展 现 代 农 业 繁 荣 农 村 经 济, 提 高 农 民 收 入, 推 进 新 农 村 建 设 具 有 十 分 重 要 的 意 义 应 当 看 到, 现 阶 段 我 国 的 农 产 品 经 纪 人, 大 多 还 处 在 一 种 散 兵 游 勇 单 打 独 斗 的 状 态, 抵 御 风 险 和 参 与 市 场 竞 争 的 能 力 较 弱, 从 业 人 员 的 整 体 素 质 良 莠 不 齐 等, 这 些 都 在 一 定 程 度 上 制 约 着 这 支 队 伍 的 发 展 从 调 查 了 解 的 情 况 看, 信 息 不 灵 组 织 化 程 度 低 下 自 律 机 制 缺 乏 利 益 得 不 到 有 效 保 护, 是 使 农 产 品 经 纪 人 处 于 市 场 竞 争 弱 势 地 位 的 关 键 问 题, 而 这 些 问 题 仅 靠 他 们 自 身 的 力 量 是 难 以 得 到 解 决 的 破 题 的 一 个 有 效 路 径, 就 是 组 建 农 产 品 经 纪 人 协 会, 构 筑 农 产 品 经 纪 人 的 公 共 服 务 平 台, 推 动 广 大 农 产 品 经 纪 人 走 联 合 合 作 和 自 律 发 展 的 路 子 近 年 来, 农 产 品 经 纪 人 协 会 犹 如 雨 后 春 笋, 自 下 而 上, 发 展 十 分 迅 速 由 供 销 合 作 社 领 办 的 区 域 性 的 农 产 品 经 纪 人 协 会 已 有 3000 多 个,13 个 省 级 供 销 社 相 继 成 立 了 覆 盖 全 省 的 农 产 品 经 纪 人 协 会 中 国 农 产 品 流 通 经 纪 人 协 会 的 成 立, 标 志 着 中 国 农 产 品 流 通 经 纪 人 队 伍 建 设 达 到 了 新 的 更 高 层 次 农 产 品 经 纪 活 动 进 入 了 新 的 发 展 阶 段 ( 作 者 为 中 华 全 国 供 销 合 作 总 社 社 团 管 理 部 副 部 长 中 国 农 产 品 流 通 经 纪 人 协 会 常 务 副 会 长 ) 时 事 报 告 39

40 抢 救 和 保 护 地 名 文 化 遗 产 刘 保 全 时 事 报 告 2007 年 下 半 年 召 开 的 第 九 届 联 合 国 地 名 标 准 化 大 会, 将 地 名 确 定 为 非 物 质 文 化 遗 产 然 而, 令 人 担 忧 的 是, 我 国 一 些 古 老 的 口 头 和 书 面 地 名 随 着 社 会 急 剧 变 革, 不 断 消 失, 面 临 濒 危 失 传 的 危 机 随 意 更 改 和 废 止 古 老 地 名 现 象 屡 禁 不 止 我 国 是 个 多 民 族 的 国 家, 汉 语 地 名 和 少 数 民 族 语 地 名 保 存 着 人 们 对 特 定 自 然 环 境 和 人 文 环 境 的 特 有 的 认 识 和 思 考 方 式, 记 录 着 中 华 民 族 在 长 期 历 史 进 程 中 形 成 的 价 值 观 和 审 美 理 念, 是 文 化 延 续 和 传 承 的 重 要 载 体, 是 历 史 文 化 的 活 化 石 据 统 计, 我 国 有 上 千 年 的 古 县 名 称 700 多 个, 古 村 镇 名 称 5000 多 个, 大 的 山 川 古 地 名 1000 多 个, 还 有 很 多 千 百 年 来 口 口 相 传 的 几 十 种 语 言 的 地 名 比 如, 河 北 涿 州 是 三 国 时 期 刘 关 张 桃 园 结 义 的 地 方, 是 中 国 义 文 化 发 祥 地 之 一, 也 是 中 国 儒 学 一 代 宗 师 卢 植 和 中 国 佛 教 禅 宗 六 祖 慧 能 的 祖 地, 形 成 了 典 型 的 卢 氏 宗 亲 文 化 涿 州 这 个 古 老 地 名 成 为 诸 多 历 史 文 化 的 指 代 地 涿 州 地 域 文 化 资 源 信 息 的 载 体, 成 为 世 人 瞩 目 的 地 名 文 化 遗 产 但 是, 由 于 社 会 上 对 地 名 文 化 缺 乏 认 知, 对 文 化 遗 产 的 保 护 意 识 淡 薄, 这 些 年 来, 对 古 老 地 名 随 意 更 改 和 废 止 的 现 象 时 有 发 生 且 屡 禁 不 止 有 的 地 方 改 变 地 名 往 往 提 出 冠 冕 堂 皇 的 理 由, 实 际 上 背 后 却 蕴 藏 着 丰 富 的 利 益 诉 求 改 变 废 弃 古 老 地 名, 在 当 时 背 景 下 虽 有 一 定 道 理, 但 将 其 放 到 中 华 民 族 的 历 史 长 河 中 看, 则 极 少 合 理 性, 实 质 上 会 造 成 对 历 史 文 化 资 源 的 严 重 破 坏 地 名 语 词 的 含 义 是 对 地 理 实 体 的 专 指, 它 揭 示 了 地 理 实 体 的 历 史 沿 革 和 语 源 文 化, 地 名 一 旦 更 改 或 消 失, 其 专 指 功 能 顿 消 如 河 北 省 完 县 为 金 代 所 置 完 州, 以 山 川 完 美 坚 固 之 意 而 得 名, 现 在 更 名 为 顺 平 县, 原 县 名 之 义 尽 失 42

41 热 点 解 读 从保护文化遗产的高度重视地名保护 在外来文化的冲击下, 忽视继承中华民族传统文化特性和长处, 而盲目追求大 洋 怪 奇和引用外来地名更改古老地名 命名洋名 的事, 已经成为一个倾向性问题 宝贵的古地名就这样遗失了, 令人 痛心 抢救和保护我国地名文化遗产, 十分重要, 十分迫切 第九届联合国地名标准化大会专门形成了地名属非物质文化遗产 的决议 地名列入非物质文化遗产, 会使国际社会进一步提高对地名 重要性的认识, 使地名文化在国际公约和相关法律约束下得到更有效 的保护和弘扬 我国地名文化历史悠久 内涵丰富, 在世界上是独一 无二的, 是世界地名文 化中一颗璀璨的明珠 地 名属非物质文化遗产, 适 合 非物质文化遗产保护 公约, 增加了我国申报 联合国非物质文化遗产项 目, 对我国独特的地名文 化走向世界, 开展对外文 化交流, 增强中华文化国 际影响力都有着深远的历 史意义 从保护文化遗产的高 度重视地名文化的保护, 首先要保护濒危地名, 尤 如临国外 金艳 画 其是对已成为当地文化标志的古老地名, 绝不能打着商业开发的旗号 随意变更或废弃 其次, 在确需更名时, 要通过专家严格论证, 注意 保持地名的稳定性和连续性 比如北京的武定侯胡同因道路拓宽改造 更名为武定侯街, 原来的专名没变, 既保留了老北京的胡同文化价值, ( 作者为中国地名研究所所长 联合国地名专家组中国分部主席 ) 责任编辑 赵鸿文 zhao_hongwen@126.com 也方便了群众使用 这就是很好的范例 43

42 2007 年 11 月 28 日, 温 家宝与欧盟轮值主席国葡萄 牙总理苏格拉底 ( 左 ) 和欧 盟委员会主席巴罗佐举行第 十次中欧领导人会晤 欧盟调整对华政策 冯仲平 2007 年 11 月, 法国新总统萨科齐访华, 紧接着第十次中欧领导人 会晤在北京举行, 与此同时由欧元区集团主席 欧洲央行行长以及欧 盟委员会负责经济与货币事务的委员组成的欧元区 三驾马车 也访 问了中国 可以说, 目前欧盟对中国的重视程度超过以往任何时候 不过, 中欧在不断加强经济 政治 文化以及科技等方面合作的同时, 也面 临着日益突出的经贸冲突等问题 综合近一两年来欧盟对华政策文件 和欧盟成员国领导人言论, 可以看出, 欧盟对华政策发生了一些变化 欧盟对华政策新特点 目前, 欧盟对华政策表现出如下特点 : 第一, 欧盟将中国既视为合作伙伴又看作竞争对手 一方面, 欧 盟成员国继续看好中国经济, 推动中国市场进一步开放, 扩大其工业 金融 服务业等优势行业的在华市场比重 ; 看重中国日益增大的国际 影响力, 视中国为解决国际热点问题和新型全球威胁的不可或缺的力 量 另一方面, 欧洲国家普遍认为中国已不是发展中国家 与几年前 44 相比, 欧洲国家已不再将中国只看作是能够给欧洲带来机遇的市场, 同时也看作是对欧洲利益构成挑战甚至威胁的竞争者 在其新近通过 的一份亚洲政策文件中, 德国总理默克尔领导的基督教民主联盟明确

43 国 际 大 势 指 出, 崛 起 的 中 国 在 能 源 非 洲 和 外 贸 等 领 域 已 逐 渐 成 为 西 方 的 竞 争 对 手 2007 年 12 月, 第 二 届 欧 非 峰 会 在 葡 萄 牙 首 都 里 斯 本 举 行 国 际 上 多 数 媒 体 认 为, 欧 盟 在 相 隔 7 年 之 后 举 行 此 次 峰 会, 其 中 一 个 很 重 要 的 考 虑 就 是 为 了 平 衡 中 国 在 非 洲 日 益 增 大 的 影 响 力, 以 巩 固 和 维 护 欧 洲 国 家 本 身 在 非 洲 的 利 益 日 本 读 卖 新 闻 指 出, 虽 然 英 国 首 相 布 朗 因 与 会 的 某 些 非 洲 国 家 存 在 人 权 问 题 而 抵 制 会 议, 但 会 议 还 是 开 幕 了 欧 盟 之 所 以 态 度 如 此 坚 决, 是 为 了 牵 制 和 非 洲 合 作 日 益 紧 密 的 中 国 第 二, 欧 方 对 中 欧 经 贸 问 题 的 态 度 日 益 强 硬 2006 年 10 月 24 日, 欧 盟 委 员 会 发 表 了 首 份 对 华 贸 易 与 投 资 文 件 竞 争 与 伙 伴 关 系 欧 中 贸 易 与 投 资 政 策 文 件, 标 志 着 欧 盟 对 华 经 贸 立 场 转 趋 强 硬 该 文 件 要 求 中 国 进 一 步 开 放 市 场, 实 行 公 平 贸 易 ; 并 称 欧 盟 将 应 对 来 自 中 国 的 竞 争 性 挑 战 作 为 其 贸 易 政 策 所 面 临 的 最 大 挑 战 近 一 段 时 间 以 来, 欧 盟 在 对 华 经 贸 问 题 上 频 频 向 中 国 施 压 欧 盟 负 责 贸 易 事 务 的 委 员 曼 德 尔 森 公 开 称, 欧 盟 与 中 国 的 关 系 处 于 十 字 路 口 : 中 国 必 须 赶 快 决 定, 解 决 出 口 空 前 增 加 的 问 题 他 将 欧 盟 对 华 不 断 扩 大 的 贸 易 逆 差 称 为 由 政 策 设 置 的 定 时 炸 弹 之 后, 欧 盟 多 次 威 胁 将 对 中 国 对 欧 盟 出 口 的 钢 铁 采 取 征 收 反 倾 销 税 措 施 2007 年 10 月, 欧 洲 钢 铁 联 盟 向 欧 盟 委 员 会 提 起 反 倾 销 立 案 申 请, 声 称 2007 年 中 国 对 欧 盟 的 钢 铁 产 品 出 口 额 比 2006 年 翻 了 一 番, 达 到 10 亿 欧 元, 在 160 亿 欧 元 的 欧 洲 市 场 份 额 中 占 了 相 当 一 部 分 第 三, 欧 美 联 手 应 对 中 国 崛 起 的 倾 向 明 显 2007 年 初, 在 对 包 括 中 国 在 内 的 亚 洲 一 些 国 家 进 行 为 期 一 周 的 访 问 后, 数 名 美 欧 外 交 政 策 分 析 家 和 前 官 员 认 为, 美 国 与 欧 洲 虽 然 在 一 些 重 大 国 际 问 题 上 存 在 矛 盾, 但 这 些 矛 盾 近 期 有 弥 合 的 趋 势, 相 比 之 下, 它 们 与 中 国 的 矛 盾 却 正 在 加 深 他 们 得 出 的 结 论 是 : 为 维 持 欧 美 伙 伴 关 系 提 供 黏 合 剂 的 或 许 不 再 是 遏 制 俄 罗 斯, 而 应 该 是 在 对 华 接 触 中 的 美 欧 共 同 利 益 近 来, 欧 美 协 调 对 华 政 策 的 迹 象 越 来 越 明 显 不 久 前, 在 一 份 长 达 4 页 的 致 欧 盟 委 员 会 主 席 巴 罗 佐 的 公 开 信 中, 曼 德 尔 森 公 开 呼 吁 欧 盟 与 华 盛 顿 时 事 报 告 45

44 加 强 政 策 协 调, 一 道 对 北 京 采 取 更 加 强 硬 的 反 击 行 动 更 值 得 关 注 的 是, 应 对 中 国 挑 战 成 为 2007 年 11 月 9 日 在 华 盛 顿 举 行 的 跨 大 西 洋 经 济 委 员 会 首 次 会 议 的 中 心 议 题 参 加 此 次 会 议 的 欧 方 代 表 欧 盟 委 员 会 副 主 席 费 尔 霍 伊 根 明 确 强 调, 美 国 和 欧 盟 联 合 起 来, 而 不 是 像 以 往 那 样 单 独 行 事, 将 能 更 有 效 地 说 服 中 国 遵 守 国 际 贸 易 规 则 最 后, 在 欧 对 华 政 策 中 强 调 所 谓 价 值 观 因 素 默 克 尔 不 顾 中 方 反 对 坚 持 会 见 达 赖, 便 是 德 国 政 府 推 行 所 谓 价 值 观 外 交 的 一 例 默 克 尔 在 接 受 德 意 志 广 播 电 台 采 访 时 称, 德 国 可 以 将 以 价 值 观 为 导 向 的 外 交 政 策 与 以 经 济 目 的 为 出 发 点 的 外 交 政 策 结 合 起 来 欧 盟 调 整 对 华 政 策 原 因 何 在 时 事 报 告 欧 盟 调 整 对 华 政 策 的 直 接 原 因 是, 中 欧 经 贸 矛 盾 近 年 来 出 现 了 不 断 扩 大 的 趋 势 首 先, 欧 方 对 华 贸 易 逆 差 增 速 较 快 近 年 来, 中 欧 经 贸 关 系 取 得 了 快 速 发 展 自 2004 年 以 来, 欧 盟 一 直 是 中 国 最 大 的 贸 易 伙 伴 中 国 则 是 欧 盟 的 第 二 大 贸 易 伙 伴 2007 年, 欧 盟 已 超 过 美 国 成 为 中 国 最 大 的 出 口 市 场 尽 管 近 年 来 欧 盟 对 华 出 口 不 断 增 加, 但 欧 盟 对 华 贸 易 逆 差 也 在 不 断 增 加 这 已 成 为 当 前 中 欧 经 贸 关 系 中 的 最 大 和 最 突 出 问 题 据 中 国 商 务 部 统 计,2005 年 欧 盟 的 逆 差 为 701 亿 美 元,2006 年 达 到 917 亿 美 元 而 据 欧 盟 委 员 会 统 计, 欧 盟 2006 年 的 对 华 贸 易 逆 差 为 1280 亿 欧 元 欧 委 会 预 测, 按 照 这 一 趋 势,2007 年 可 能 会 扩 大 到 1700 亿 欧 元 欧 盟 现 在 最 大 的 贸 易 赤 字 方 面 逆 差 是 来 自 于 中 国, 超 过 90%, 它 和 世 界 上 很 多 国 家 都 是 顺 差, 但 欧 洲 全 部 的 贸 易 逆 差 中 90% 以 上 是 和 中 国 对 此, 欧 盟 贸 易 代 表 曼 德 尔 森 曾 抱 怨 说, 从 广 州 满 载 出 发 到 欧 洲 的 10 艘 货 轮, 有 9 艘 是 空 载 而 归 欧 盟 觉 得 从 中 国 买 了 许 多 东 西, 却 没 有 什 么 可 以 卖 给 中 国 其 次, 欧 盟 国 家 在 华 的 市 场 准 入 问 题 欧 盟 认 为, 中 国 产 品 大 量 进 入 欧 洲 市 场 是 由 于 欧 洲 向 中 国 打 开 了 市 场, 而 中 国 向 欧 方 市 场 开 放 得 还 远 远 不 够, 尤 其 是 欧 洲 具 有 很 大 优 势 的 服 务 业 2007 年 2 月 27 日, 新 兴 市 场 咨 询 公 司 (EMG) 应 欧 委 会 之 邀 公 布 的 一 份 报 告 称, 由 于 中 国 46

45 国 际 大 势 采取措施将外国企业排除在市场之外, 欧盟企业每年因此失去在中国 市场赚取数百亿欧元的机会 最后, 在欧盟看来, 妨碍其对华出口 导致贸易赤字逐年攀升的 还有知识产权问题以及人民币汇率问题 人民币汇率问题近来不仅是 中美经济战略对话的重要议题, 而且也成为欧洲国家领导人和欧盟官 员访华时与中方讨论的主要问题之一 欧盟调整对华政策的深层原因, 则与近年来欧洲国家特别是法 意 德等大国对经济全球化的态度有关 法 意 德等国曾一直是欧 洲经济的 发动机 但自上个世纪 90 年代中期以来, 均受到内需不旺 企业投资信心不足, 以及受经济全球化影响出口竞争力下滑等方面的 影响, 经济持续低迷不振 2006 年德国经济形势好转, 走出低迷不振 状态 但法 意等欧洲国家经济前景仍不乐观 在经济全球化大潮面前, 经济民族主义和贸易保护主义势力在欧盟各国均程度不同地得到了加 强 中欧关系前景 针对中欧经贸关系中存在的问题, 中欧领导人在 11 月 28 日举行 的会晤中决定将成立副总理级的中欧经贸高层对话机制 双方还决定 由中国人民银行和欧洲中央银行组成工作小组处理有关问题 这是中 欧朝着积极解决双方日益突出的经贸问题迈出的重要一步 无疑, 经 贸问题的解决不会一蹴而就, 双方均需作出必要的政策调整和利益妥 协 随着中欧经贸关系的深入发展, 双方的摩擦可能还会不断出现 合 作深化 摩擦上升 将有可能成为未来中欧关系的显著特征 同时, 我们也要看到, 尽管不断遇到新问题, 但中欧关系的基础 未变, 双边关系的广度和深度得到实质性拓展, 共同利益愈发深厚, 发展前景愈加广阔, 这是中欧关系的主流, 继续推动中欧关系长期健 欧关系将会在现有基础上继续取得新的进展 ( 作者为中国现代国际关系研究院欧洲所所长 研究员 ) 康稳定发展, 符合双方的利益 只要双方坚持互谅和共赢的原则, 中 47

46 一名冲浪者路过 美国加利福尼亚州拉 古纳海滩的一个加油 站 谁推动了油价上涨 梅新育 2007 年 11 月 8 日, 国际油价摸高至每桶 美元, 创历史油 价新高 回首整个 2007 年, 国际油价一路走高, 而分析师们预计, 因 石油输出国组织 ( 欧佩克 ) 的石油供应可能将继续吃紧, 而北半球冬季 是供暖油需求旺季, 主要工业国的原油库存也将捉襟见肘, 所以直至 2008 年年初, 油价将一直在每桶 80 美元上方高位运行 本轮油价上涨的历程 油价从 9 美元上涨到 美元要多久? 答案是 10 年 年, 世界油价暴跌,1998 年每桶油的价格一直在 15 美 元以下, 全年平均价仅为每桶 美元 1999 年 2 月 国际石油价 格大跳水, 竟跌至每桶 10 美元, 是近 30 年来的最低点 在美国的干 预下, 代表石油市场供需双方的两大国际组织 石油输出国组织 ( 欧 佩克 ) 和国际能源署携手监督供需关系, 迅速 有效地重建了石油市 场的稳定局面,2000 年油价一度暴涨, 欧佩克一揽子油价猛涨 57.7%, 48 达到每桶 美元, 引起世界极度恐慌, 并在主要石油消费国造成 了社会动荡, 法国渔民为抗议燃料价格上涨甚至将英吉利海峡诸港封 锁了三天, 在英 法两国之间闹了场不大不小的外交纠纷 但 2001 年

47 原 油 美 元 价 格 又 大 幅 下 跌 13.8% 之 多 国 际 大 势 2002 年, 原 油 美 元 价 格 反 弹 2.5%, 从 2003 年 起, 这 一 轮 油 价 上 涨 真 正 全 面 启 动 了, 当 年 原 油 美 元 价 格 猛 涨 15.8%,2004 年 上 涨 30.7%, 到 2007 年 11 月 8 日, 纽 约 市 场 12 月 交 货 轻 质 原 油 期 货 盘 中 一 度 创 造 美 元 的 历 史 最 高 位 2004 年 8 月, 欧 佩 克 主 席 曾 公 开 表 示 理 想 的 油 价 是 每 桶 30 美 元, 今 天 回 头 看 来, 恍 若 隔 世 至 此, 世 界 油 价 已 经 连 续 上 涨 5 年 之 久, 持 续 时 间 之 久, 上 涨 幅 度 之 大, 为 年 欧 佩 克 提 高 油 价 以 来 所 未 见 油 价 上 涨 的 四 大 推 动 力 纵 观 历 史 上 每 次 原 油 价 格 到 达 高 位, 都 紧 随 重 要 的 历 史 事 件 :1951 年 是 伊 朗 石 油 行 业 的 国 有 化,1967 年 1973 年 1980 年 和 1990 年 则 均 为 中 东 地 区 发 生 战 争 然 而 这 一 次, 却 没 有 显 著 事 件, 油 价 涨 至 近 百 美 元 究 竟 是 什 么 推 动 了 世 界 油 价 如 此 暴 涨? 答 案 是 供 需 两 方 面 的 因 素 共 同 作 用 造 就 了 油 价 上 涨 的 基 本 面, 投 机 资 本 的 炒 作 美 元 汇 率 疲 软 和 中 东 局 势 动 荡 又 给 其 火 上 浇 油 一 供 求 不 平 衡 是 造 成 本 轮 油 价 上 涨 的 根 本 原 因 在 需 求 方, 进 入 21 世 纪 以 来, 世 界 石 油 消 费 迅 速 增 长 根 据 国 际 能 源 署 各 期 石 油 市 场 报 告 提 供 的 统 计 数 据, 年 全 世 界 石 油 日 需 求 量 依 次 为 7620 万 桶 7740 万 桶 7803 万 桶 7921 万 桶 8214 万 桶 8375 万 桶 8450 万 桶 和 8592 万 桶 尽 管 发 达 国 家 仍 然 是 石 油 消 费 的 主 力, 但 发 展 中 国 家 需 求 增 长 更 快 年, 由 发 达 国 家 和 高 收 入 新 兴 工 业 化 国 家 组 成 的 经 合 组 织 (OECD) 石 油 日 需 求 增 幅 依 次 为 0.6% -0.9% 和 0.4%, 而 非 经 合 组 织 国 家 石 油 日 需 求 增 幅 则 依 次 为 3.2% 3.6% 和 3.6%, 其 中 中 国 石 油 日 需 求 从 669 万 桶 增 长 到 758 万 桶, 历 年 增 幅 依 次 为 4.2% 6.9% 和 5.9%, 增 幅 最 大 以 致 中 国 需 求 成 为 这 几 年 国 际 炒 家 们 嘴 里 推 动 油 价 上 涨 的 最 强 劲 炒 作 题 材 这 种 说 法 流 传 甚 广, 英 国 经 济 学 家 杂 志 2005 年 的 一 篇 封 面 文 章 也 生 造 了 The 时 事 报 告 49

48 Oiloholics ( 油鬼 ) 一词, 形容美国和中国这两个大国对石油巨大的 胃口, 并声称除非这两个大国抑制他们的胃口, 否则油价还会上涨 不过, 中国因素 虽然对市场有一些心理影响, 但更多地是人 为炒作而造成的 欧佩克秘书长巴德里 2007 年 11 月 14 日在第三届欧 佩克峰会吹风会上表示, 当前原油市场的供应并未出现问题, 油价前 期持续大涨主要是受到投机炒作和美元疲软等因素刺激, 跟西方媒体 鼓吹的所谓中国需求因素没有关系 在供给方, 祸根则在上个世纪 90 年代就已经埋下 整个 90 年代, 世界石油开采和生产投资年均不过 2100 亿美元, 比正常需要少 15%, 累计少投资 3000 多亿美元 这一轮油价暴涨以来, 虽然石油开采和生 产投资已经大幅度上涨, 但新油田投资从投入到产出的周期通常要 3 10 年,90 年代的投资欠账几年之内还无法弥补 二 投机炒作是油价推高的罪魁 如果说供需两方面的基本面因 素只是给油价适度上涨创造了基础的话, 投机资金的炒作则是将油价 推高到惊人水平的罪魁, 中东局势动荡 气象灾害等又给他们提供无 穷无尽的炒作题材 年四次油价大幅上涨 年 : 石油禁运 1973 年 10 月, 第四次中东战争爆发 阿拉伯国家联手对支持以色列的西方国家施行石油禁运 当禁运持 续到 1974 年 3 月时, 原油价格已经翻了两番, 超过 12 美元 / 桶 年 : 多事之秋 这一时期发生了太多重要事件 : 欧 佩克决定将石油提价 ; 伊朗革命 ; 沙特等中东国家将原油提价或减 产 ; 两伊战争爆发 年前后 : 海湾战争 1990 年, 伊拉克入侵科威特, 随之海 湾战争爆发, 油价迅速上升 年 : 持续下跌之后的上涨 因油价持续下跌,1998 年, 欧佩克两次削减石油产量,1999 年, 随着全球经济尤其是美国经济 进入新一轮景气, 原油价格迅速上涨

49 国 际 大 势 早在 2005 年, 美国商品期货交易委员会公布的原油期货持仓报告 就指出, 高峰时投机基金对油市的资金投入就高达 7000 亿美元 其后, 油市投机资金进一步增多, 美国次级按揭危机爆发又驱使大批投机资 本从其他资产市场转战油市 同时, 在美元不断贬值的大背景下, 又 加之消费增加 供应随时可能中断的忧虑, 这样原油 黄金就成了投 机资金规避美元贬值和通胀风险的工具 尤其是原油市场, 规模巨大, 可以容下大资金 众多基金大肆做多原油, 成了油价大幅上涨的直接 动力 根据日本媒体的报道, 仅 2007 年 2 月至 11 月中旬, 原油期货市 场的资金就增加了近 5 万亿日元 ( 约合 463 亿美元 ) 日本石油联盟会 长渡文明曾公开抨击投机资本对油价的炒作, 直言 原油价格被投机 资金抬高了 20 至 30 美元左右 如果不存在投机因素, 原油价格只有 60 至 70 美元的水平 三 美元汇率的疲软给油价上涨推波助澜 由于国际市场上包括 石油在内的大宗初级产品绝大多数以美元计价结算, 近年美元汇率的 疲软也给油价上涨推波助澜, 石油输出国希望由此弥补他们因美元贬 值而损失的实际收入 其实, 如果用黄金来表示原油价格, 就会看到黄金标价的原油价 格近几年不仅变化不大, 而且也没有创出新高, 这足以说明货币因素 ( 美元贬值 ) 是促使原油价格上涨的主要因素之一 甚至可以说是近期 的主导因素 四 中东局势动荡是油价上涨的外部原因 从历史上看, 中东局 势不稳一直是推动油价上涨的主要因素之一 2007 年, 中东局势诡谲 多变, 乱象纷呈 巴以纷争 黎以冲突 黎巴嫩内讧 伊拉克乱局 伊朗核危机, 这些问题密切相连, 相互影响 而且, 这种乱象纷呈的 局面最近正向巴基斯坦 土耳其方向扩散, 短时间内, 尚看不到中东 地区局势平静下来的可能 本轮国际油价的上升, 在某种意义上说是 ( 作者为商务部国际贸易经济合作研究院副研究员 ) 责任编辑 杨春华 chunhua_y@sohu.com 对中东局势担忧的反映 51

50 布什会见阿巴斯和 奥尔默特 布什政府为何重启 巴以和平进程? 陶文钊 2007 年 11 月 27 日, 中东问 中东地区面临着一系列问题 : 伊 题国际会议在美国安纳波利斯举 拉克的安全形势没有根本改善, 行 这是自 1991 年马德里和会以 美国至今还有十六七万大军驻在 来最大的一次关于中东问题的国 那里 ; 伊朗核问题处于胶着状态, 际会议 布什总统在会上宣读了 成为美国的最大关注, 虽然最近 巴以之间达成的联合声明, 双方 的 情报评估报告 断定, 伊朗 确认立即就两国之间的一切问题 从 2003 年 以 后 就 停 止 了 开 发 核 开始谈判, 并在 2008 年解决所有 武器的计划, 但美国实行 以攻 问题 为守 的战术, 坚持要动员国际 从 40 年代末以来, 巴以问题 社会对伊朗施加压力 ; 巴以和平 一直是中东问题的核心, 也是中 进程停滞不前 美国的中东政策 东局势长期动荡的根源 克林顿 成了一盘死棋 如何走出这盘死 政府很清楚这一点, 并为推动中 棋? 看来, 现在布什政府的战略 东和平进程作出了许多努力 但 是 : 重新激活巴以和平进程, 以 布什政府中东政策的核心是伊拉 此争取温和派的阿拉伯国家的同 克, 伊战前是维持和加强对伊拉 情和支持, 建立一个共同对付伊 克的制裁, 伊战后就更不必说了 朗的 统一战线 赖斯在会前说, 52 六年多来, 巴以和平进程几乎一 巴以问题要以它自己的条件来解 直处于休眠状态 决, 而不依赖整个地区形势 这 那么, 为何布什政府突然热 心起了中东和会呢? 如今美国在 正是对美国这种战略的一个说明 也就是说, 美国希望把巴以问题

51 环 球 视 点 与 伊 拉 克 问 题 伊 朗 问 题 叙 利 亚 问 题 等 进 行 切 割, 以 此 作 为 美 国 中 东 战 略 的 突 破 口 按 照 布 什 政 府 的 说 法, 和 会 要 达 到 三 个 目 的 第 一, 成 为 巴 勒 斯 坦 建 国 谈 判 的 一 个 起 点 ; 第 二, 重 新 致 力 于 实 施 中 东 和 平 路 线 图 ; 第 三, 动 员 国 际 社 会 对 中 东 和 平 进 程 的 支 持 从 某 种 意 义 上 说, 和 会 达 到 了 目 的 参 与 会 议 的 49 个 国 家 和 国 际 组 织, 包 括 联 合 国 五 常 中 东 路 线 图 四 方 16 个 阿 拉 伯 国 家 都 表 示 了 对 会 议 的 强 烈 支 持, 潘 基 文 在 讲 话 中 还 号 召 国 际 社 会 对 巴 勒 斯 坦 当 局 重 建 改 革 和 履 行 职 责 提 供 必 要 的 支 持 奥 尔 默 特 和 阿 巴 斯 在 会 后 马 不 停 蹄,28 日 就 在 华 盛 顿 开 始 了 谈 判 不 过, 在 长 期 曲 折 的 和 平 进 程 中, 巴 以 内 部 的 强 硬 势 力 一 直 是 主 要 的 障 碍 这 种 情 况 现 在 依 然 存 在, 巴 勒 斯 坦 内 部 是 分 裂 的 以 色 列 内 部 的 极 端 势 力 已 经 扬 言 不 接 受 奥 尔 默 特 作 出 的 任 何 让 步 现 在 的 巴 以 双 方 政 府 与 2000 年 的 政 府 相 比 都 更 为 弱 势 因 此 国 际 社 会 普 遍 担 心, 即 使 奥 尔 默 特 和 阿 巴 斯 达 成 了 协 议, 能 否 贯 彻 也 是 一 个 大 问 题 ( 作 者 为 中 国 社 科 院 美 国 研 究 所 研 究 员, 博 士 生 导 师 ) 西 式 民 主 的 闹 剧 潘 志 平 2007 年 11 月, 因 4 年 前 的 玫 瑰 革 命 引 起 世 界 关 注 的 格 鲁 吉 亚 再 次 出 现 动 荡, 反 对 派 人 士 在 首 都 议 会 大 楼 前 举 行 集 会, 要 求 改 革 选 举 制 度 11 月 7 日, 警 方 与 数 千 名 示 威 者 发 生 冲 突, 格 总 统 萨 卡 什 维 利 于 当 晚 宣 布, 国 家 进 入 紧 急 状 态 有 人 说 : 民 主 是 个 好 东 西 抽 象 地 说, 当 然 无 可 争 议 然 而, 现 实 生 活 中 的 民 主 问 题 却 并 非 那 么 简 单 前 两 三 年, 中 亚 兴 起 一 股 民 主 化 浪 潮, 格 鲁 吉 亚 乌 克 兰 先 后 变 色, 颜 色 革 命 开 始 在 独 联 体 国 家 蔓 延, 至 2005 年 吉 尔 吉 斯 斯 坦 郁 金 香 革 命, 时 事 报 告 53

52 时 事 报 告 颜 色 革 命 达 到 顶 峰 据 说, 当 年 乌 克 兰 的 橙 色 革 命 动 员 了 成 千 上 万 人 围 攻 政 府, 连 一 块 玻 璃 都 没 有 打 碎, 堪 称 非 暴 力 的 民 主 运 动 之 经 典 2005 年 5 月, 布 什 在 格 鲁 吉 亚 欢 呼 : 颜 色 革 命 是 历 史 上 的 重 大 时 刻, 人 们 可 以 揭 竿 而 起, 从 欺 压 人 民 的 统 治 者 手 中 夺 回 自 己 的 自 由 2005 年 6 月, 颜 色 革 命 中 的 民 主 斗 士 乌 克 实 行 紧 急 状 态 后, 格 鲁 吉 亚 首 都 第 比 利 斯 街 头, 一 女 士 从 军 人 身 旁 走 过 兰 总 统 尤 先 科 和 格 鲁 吉 亚 总 统 萨 卡 什 维 利 发 表 喀 尔 巴 阡 山 宣 言, 庆 祝 欧 洲 解 放 的 新 浪 潮, 这 个 浪 潮 将 导 致 自 由 和 民 主 在 欧 洲 大 陆 的 最 后 胜 利 不 过 事 实 却 和 这 些 豪 言 相 去 甚 远 几 年 过 后, 颜 色 革 命 国 家 纷 纷 重 陷 混 乱, 民 众 的 不 满 和 抗 议 也 日 趋 严 重 颜 色 革 命 后 的 格 乌 两 国, 除 了 外 交 政 策 上 明 显 地 亲 西 方 外, 经 济 发 展 和 有 关 民 生 问 题 无 人 问 津 以 格 鲁 吉 亚 为 例,4 年 来, 格 鲁 吉 亚 经 济 未 见 多 大 起 色,GDP 数 字 的 增 长 被 高 税 收 和 通 货 膨 胀 吞 噬, 人 民 生 活 水 平 几 乎 没 有 提 高 国 内 失 业 率 高 企, 停 水 停 电 是 常 事, 尤 其 是 冬 季, 格 鲁 吉 亚 人 开 始 习 惯 断 电 就 点 蜡 烛 断 天 然 气 就 生 炉 取 暖 的 日 子 而 与 此 同 时, 颜 色 革 命 各 国 当 权 与 在 野 政 客 间 的 争 斗 却 愈 演 愈 烈 乌 克 兰 橙 色 联 盟 内 两 巨 头 尤 先 科 与 季 莫 申 科 钩 心 斗 角 龃 龉 不 断, 好 不 容 易 协 议 推 举 季 莫 申 科 出 任 总 理, 但 在 2007 年 12 月 11 日 乌 克 兰 议 会 表 决 中 季 莫 申 科 以 一 票 之 差 未 能 获 得 通 过, 季 莫 申 科 因 此 大 喊 大 叫 要 重 演 橙 色 革 命 虽 然 此 后 18 日, 乌 克 兰 议 会 以 举 手 表 决 方 式 批 准 季 莫 申 科 出 任 政 府 总 理, 但 乌 国 内 纷 繁 复 杂 的 政 治 难 题 短 期 内 仍 无 法 得 到 根 本 解 决 格 鲁 吉 亚 新 的 反 对 派 人 士 也 54