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1 中国对非投资案例调查报告 作者 蒋姮 张熙霖 黄禾 崔守军 韩薇 沈乎 责 编 安春英

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3 中 国 对 非 投 资 案 列 调 查 报 告 作 者 : 蒋 姮 张 熙 霖 黄 禾 崔 守 军 韩 薇 沈 乎 责 编 : 安 春 英

4 版权 本书作者 海因里希 伯尔基金会 封面图片版权所有 出版 海因里希 伯尔基金会 中国办公室 2012 年 12 月印刷 索取请联系 海因里希 伯尔基金会 中国办公室 地址 中国北京市东城区工体北路新中西街 8 号亚洲大酒店写字楼 309 室 电话 传真 转 102 电子邮件 info@boell-china.org 网址 本书可在 下载 协调 汪晓娟 校对 安春英

5 目录 序言 1. 安哥拉模式亟需与时俱进 蒋姮 8 2. 实现跨越式发展 中国在肯尼亚可再生能源经济发展中的促进作用 张熙霖 黄禾 加纳布维水电项目及其环境和社会影响 中国在非洲援建项目的一个范例研究 崔守军 译 者 王海峰 华商挑战南非集体工资谈判 沈乎 韩薇 中色赞比亚罢工事件沈乎 韩薇 97

6 序 言 : 中 国 对 非 投 资 无 疑 是 当 今 世 界 最 受 关 注 的 议 题 之 一 除 实 力 雄 厚 世 界 排 名 500 强 的 央 企 省 级 国 企 外, 广 大 的 中 小 型 企 业 以 及 大 量 试 图 去 非 洲 寻 找 发 展 机 会 的 中 国 公 民 个 体 也 踊 跃 参 与 其 中 投 资 领 域 从 中 国 具 有 绝 对 优 势 的 基 础 设 施 建 设 农 业 技 术 种 子 培 育 制 造 业 到 新 兴 的 可 持 续 能 源 以 及 富 有 争 议 的 石 油 天 然 气 和 矿 产 资 源 开 发 中 国 政 府 积 极 推 动 走 出 去 发 展 战 略, 在 非 建 立 境 外 经 济 合 作 区, 并 将 其 作 为 加 大 中 国 对 非 投 资 的 一 个 平 台 国 内 政 策 性 银 行 商 业 银 行 金 融 机 构 对 非 优 惠 信 贷 和 商 业 贷 款 额 持 续 加 大, 在 安 哥 拉 尼 日 利 亚 刚 果 金 等 国 动 辄 投 资 几 十 亿 美 元, 并 创 立 了 中 国 自 己 的 投 资 模 式 这 些 巨 额 贷 款 投 资 的 真 实 故 事 是 怎 样 的? 其 对 中 国 及 非 洲 各 个 国 家 的 发 展 进 程 意 味 着 什 么? 中 国 对 非 投 资 过 程 中 存 在 哪 些 问 题? 投 资 项 目 对 非 洲 当 地 又 产 生 了 哪 些 影 响? 中 非 的 双 赢 究 竟 是 谁 获 益? 中 非 经 济 合 作 未 来 的 发 展 路 径 何 在? 作 为 有 绿 党 背 景 的 德 国 六 个 政 治 基 金 会 之 一, 海 因 里 希 伯 尔 基 金 会 旨 在 推 动 各 国 政 府 及 人 民 之 间 的 相 互 理 解, 为 在 全 球 化 背 景 下 更 全 面 的 理 解 中 非 关 系 提 供 对 话 平 台 带 着 上 述 问 题, 伯 尔 基 金 会 中 国 办 公 室 从 2009 年 起 陆 续 支 持 了 国 内 多 位 研 究 人 员 学 者 和 记 者 去 非 洲 进 行 实 地 调 研 和 案 例 研 究, 涉 及 肯 尼 亚 安 哥 拉 赞 比 亚 南 非 加 纳 五 个 国 家, 考 察 时 间 从 两 周 到 两 个 月 不 等 调 研 内 容 涉 及 劳 工 可 再 生 能 源 矿 产 环 境 社 会 影 响 以 及 基 础 设 施 换 贷 款 的 安 哥 拉 模 式 通 过 大 量 访 问 中 资 企 业 当 地 社 区 居 民 非 政 府 组 织 学 者 以 及 东 道 国 相 关 监 管 机 构 为 我 们 更 客 观 地 看 待 中 国 对 非 投 资 提 供 了 难 得 的 第 一 手 资 料 我 们 希 望 本 研 究 报 告 能 够 填 补 目 前 中 国 对 非 投 资 研 究 中 的 一 些 空 白, 让 中 非 对 话 抛 却 意 识 形 态 视 角 和 想 象 的 空 间, 用 事 实 和 数 据 说 话, 并 能 够 让 关 注 中 非 关 系 的 同 仁 们 更 理 性 地 看 待 中 国 对 非 投 资 的 意 义 和 面 临 的 挑 战

7 在 此, 我 们 抛 砖 引 玉, 期 望 借 此 书 引 发 对 中 非 经 济 合 作 的 广 泛 关 注, 并 为 建 立 更 务 实 和 有 效 的 中 非 利 益 相 关 方 对 话 机 制 贡 献 我 们 的 绵 薄 之 力 最 后, 我 们 感 谢 蒋 姮 崔 守 军 张 熙 霖 黄 禾 沈 乎 韩 薇 六 位 调 查 人 员, 是 他 们 的 亲 临 实 地 和 努 力 让 我 们 更 接 近 非 洲, 更 全 面 地 理 解 中 国 对 非 投 资 本 研 究 报 告 结 集 出 版 时, 未 对 论 文 的 观 点 作 任 何 删 改, 供 读 者 相 互 交 流 和 参 考 Michael Büsgen 海 因 里 希 伯 尔 基 金 会 中 国 项 目 办 公 室

8 安哥拉模式亟需与时俱进 安哥拉模式亟需与时俱进 蒋姮 安哥拉曾经是中国非洲战略的一个符号 中国在安哥拉没有抵押品和偿还能力的 情况下 主要以买方信贷的形式与之进行合作 约定用未来开采出来的石油偿付 以 此启动了安哥拉战后重建 此模式被称为中国援助非洲的 安哥拉模式 世界银行 发表过一份相关报告称 以资源换基础设施 的做法在人类以往的采掘业历史上并 不新鲜 1 安哥拉模式的启动以2004年中 安两国政府签署的石油贷款框架协议为标志 2 在最初几年 它最大限度地调动了中国企业和安哥拉的合作热情 符合双方的实际利 益需要 使中国获得了发展需要的初级资源和能源 为中国公司进入高风险市场提供 了屏障 也使得安哥拉在西方国家纷纷退出的时候得到了急需的重建资金及基础设施 重建力量 随着安哥拉经济依靠中国公司的帮助快速度过了战后恢复期 安哥拉不再急需中 国的基础设施建设 也不再热衷于对中国的石油供给 安哥拉政府与中国合作的热情 明显减退 安哥拉模式在走过了快速粗放发展初级阶段之后 如何面对新的期望和需 求进行调整 作为中非合作的四大经典模式之首 安哥拉模式的调整不仅直接关系未 来的中安关系 对中非关系也将有较大影响 安哥拉模式的总体评价 安哥拉模式是以制度为依托 以国家权力为保障而形成的规范性契约类合作模 式 3 该模式是中国政府1994年提出的 大经贸 战略的延伸和发展 即将传统援助 本文作者系北京新世纪跨国公司研究所副所长 ⒈Vivien Foster et al. Building Bridge China's growing role as infrastructure financier for subsaharan Africa Washington DC The world Bank ⒉Ana Christina Alves "The Oil Factor in Sino Angolan Relations at the Start of the 21st Century" China in Africa Project February ⒊张炎宇 中国对安哥拉模式管理政策变化分析 载 国际观察 2012年第1期 7

9 安 哥 拉 模 式 亟 需 与 时 俱 进 和 对 外 经 济 合 作 相 结 合, 淡 化 两 者 的 差 别, 以 优 惠 贷 款 政 策 支 持 企 业 对 安 哥 拉 投 资 安 哥 拉 模 式 是 在 相 互 尊 重 国 家 主 权 互 不 干 涉 内 政 的 前 提 下, 在 双 方 政 府 支 持 下 由 企 业 在 平 等 互 利 基 础 上 签 订 协 议 和 合 同 在 政 府 间 协 议 框 架 下, 企 业 签 订 具 体 协 议 安 哥 拉 以 本 国 石 油 作 为 担 保, 中 国 通 过 商 务 合 同 进 口 安 哥 拉 的 石 油, 充 抵 安 哥 拉 利 用 中 国 公 司 进 行 建 设 所 需 要 的 贷 款 资 金 ( 一 ) 对 安 哥 拉 模 式 的 误 读 近 年 来, 安 哥 拉 模 式 有 时 被 批 评 为 新 殖 民 主 义, 主 要 是 因 为 西 方 历 史 上 掠 夺 非 洲 是 国 家 行 为 和 资 源 为 主, 安 哥 拉 模 式 下 中 安 贸 易 往 来 也 是 以 国 企 为 主 体 和 以 资 源 贸 易 为 主 但 是, 中 安 交 往 其 实 与 西 方 当 年 的 殖 民 有 极 大 的 不 同 第 一, 参 与 建 设 安 哥 拉 的 主 体 大 多 是 中 国 国 有 企 业,1992 年, 中 国 共 产 党 十 四 大 报 告 就 进 一 步 明 确 了 政 企 分 开 为 经 济 体 制 改 革 的 目 标 中 国 国 企 在 安 哥 拉 并 不 承 担 国 家 政 治 任 务, 遵 循 的 是 商 业 和 企 业 行 为 准 则, 以 按 时 按 质 依 约 完 工 作 为 企 业 使 命 第 二, 西 方 当 年 殖 民 是 拿 着 刀 剑 而 来 ; 中 国 是 拿 着 安 哥 拉 急 需 的 资 金 和 建 设 能 力, 从 事 的 是 双 方 自 主 自 愿 的 贸 易 和 投 资 第 三, 在 资 源 贸 易 上, 西 方 当 年 对 资 源 实 行 的 是 贱 买 的 不 公 平 贸 易 ; 中 国 是 按 市 场 价 格 购 买, 有 时 甚 至 是 贵 买 ( 二 ) 安 哥 拉 模 式 的 积 极 作 用 从 设 计 的 初 衷 来 看, 安 哥 拉 模 式 符 合 中 安 双 方 的 利 益, 是 一 种 双 赢 的 框 架 实 际 上, 该 模 式 曾 是 中 非 合 作 模 式 中 见 效 最 快 短 期 利 益 最 高 的, 对 两 国 经 济 关 系 的 发 展 也 起 到 了 积 极 的 促 进 作 用 1 它 帮 助 安 哥 拉 在 最 急 需 的 领 域 取 得 发 展, 中 国 成 为 安 哥 拉 经 济 发 展 的 动 力 引 擎 在 西 方 资 金 纷 纷 退 出 的 时 期, 中 国 雪 中 送 炭 提 供 45 亿 美 元 商 业 贷 款, 后 来 又 提 供 至 少 85 亿 美 元 的 基 础 设 施 贷 款 对 中 国 而 言, 安 哥 拉 模 式 下, 安 哥 拉 石 油 对 华 出 口 成 为 中 国 重 要 的 石 油 供 给 来 源 之 一, 中 安 贸 易 额 由 2006 年 118 亿 美 元 上 升 到 2010 年 248 亿 美 元 中 国 公 司 也 大 量 参 与 了 安 哥 拉 的 机 场 港 口 等 基 础 设 施 重 建 项 目,2010 年 中 国 对 安 哥 拉 直 接 投 资 存 量 3.5 亿 美 元 比 如, 中 国 水 电 集 团 自 2004 年 以 中 安 合 作 项 目 为 契 机 进 入 安 哥 拉 市 场, 目 前 在 安 哥 拉 共 有 中 方 员 工 958 人, 签 约 170 个 项 目, 合 同 总 额 约 34.5 亿 美 元, 涵 盖 水 利 水 电 工 程 市 政 供 水 公 路 机 场 体 育 场 馆 城 市 基 础 设 施 学 校 医 院 等 ⒈Vines, Alex and Indira Campos, China and India in Angola, in Fantu Cheru and Cyril Obi eds, The Rise of China and India in Africa, London: Zed Books, 2010, p

10 安哥拉模式亟需与时俱进 领域 遍布安哥拉17个省 2011年 非洲开发银行副行长兼首席经济学家穆萨利 恩库贝说 中国并没有通 过与西方传统的投资者进行所谓的 恶性竞争 更没有因此给非洲众多发展中经 济体带来麻烦 相反 中国在基础设施和技术知识领域方面的投资使非洲国家受益匪 浅 1 基本沿用安哥拉模式的几内亚总统阿尔法 孔戴说 非洲国家 欢迎中国的介 入 和中国打交道 我们觉得很舒服 中国是非洲的机会 非洲也是中国的 机会 安哥拉总统多斯桑托斯 南非总统祖马 马里总统杜尔等人持有和我相同 的观点 2 安哥拉模式目前面临的挑战 尽管立意于双赢的安哥拉模式对中安两国经济均起到了积极的促进作用 但随着 时间推移以及中 安双方均出现一些新的情况 这种模式在实施中已经出现了一些亟 待重视的具体问题 其 双刃剑 的另一面开始更多展现 一是上层路线的特点在安哥拉特定国情下加剧了上下层的分化 安哥拉在透明国 际的廉政排行榜上被列入世界上最腐败的国家之列 在安哥拉 政府官员是可以做生 意的 他们自己掌握土地 然后将土地出租 出卖 这算是安哥拉的特色 3 而安哥拉 模式实施的前提是政府间协议 这使得当地政府要员可以雨露先沾 有些领域甚至是 雨露全沾 这样在当地可能造成上下层迥异的双速经济现象 中国投资一方面造成当 地政府官员及其盟友所获利润爆炸性增长 另一方面 虽然通水通电通路等基础设施 建设也普遍改善了人民生活 但项目实施中的不规范甚至是腐败问题 导致部分底层 人民生活困难 比如拆迁补偿不到位以及环境破坏等干扰了项目地原住民的生活 二是本地化及企业社会责任等领域合规管理不到位 引起社区怨恨 由于有合同 和政府特许作为保障 中国公司规避了一些当地有关本土化和私营投资等领域的法律 要求 导致一些企业商业风险意识淡薄 企业社会责任战略实施肤浅 比如 一些企 业出现的急功近利 质量把关不严等行为破坏了中国公司形象 还有一些企业为了及 时完工 考虑到当地劳动力素质较低 就不重视当地就业率等方面的要求 有时甚至 是不惜重金把中国工人带到安哥拉 据公开报道 安哥拉首都罗安达目前有10万中 国人 安哥拉民众的反华情绪虽然存在被煽动 被利用的情况 但民众情绪可能逐步 1.吴旭 李夏君 非洲为被 误读 的中国投资 正名 参见中新社北京2011年9月28日 2.张力奋 中国不是新殖民主义 载 英国 金融时报 网站2011年9月16日报道 3. 中国驻安哥拉大使张伯伦 谁说中国掠夺了安哥拉 载 上海侨报 2009年11月27日 9

11 安 哥 拉 模 式 亟 需 与 时 俱 进 上 升 为 政 府 意 志, 甚 至 引 发 暴 力 行 动, 威 胁 中 方 外 派 人 员 和 机 构 安 全 以 及 项 目 安 全 中 国 工 人 和 公 司 目 前 往 往 在 安 哥 拉 成 为 暴 徒 袭 击 最 多 的 对 象, 反 政 府 武 装 力 量 也 把 中 国 工 作 人 员 和 设 施 当 成 目 标 不 久 前, 当 地 黑 人 在 安 哥 拉 首 都 罗 安 达 枪 击 浙 江 华 商 现 场, 被 害 华 人 的 浪 琴 表 等 财 物 完 好 无 损, 犯 罪 泄 愤 意 图 很 明 显 三 是 对 外 沟 通 与 披 露 不 到 位, 导 致 不 良 公 司 以 中 国 政 府 影 子 公 司 自 居, 严 重 破 坏 中 国 形 象 自 1979 年 开 始 掌 权 的 安 哥 拉 总 统, 通 过 由 其 亲 密 盟 友 领 导 的 国 家 重 建 办 公 室 直 接 控 制 中 方 提 供 的 贷 款 发 放, 被 指 责 严 重 缺 乏 透 明 度 在 没 有 能 力 要 求 其 政 府 披 露 信 息 的 情 况 下, 一 些 安 哥 拉 民 众 希 望 中 国 方 面 披 露 贷 款 信 息, 往 往 遭 到 拒 绝 ; 在 没 有 能 力 公 然 反 对 政 府 的 情 况 下, 这 些 人 转 而 反 对 中 国 企 业 由 于 企 业 对 外 沟 通 与 信 息 披 露 不 足, 中 资 企 业 的 一 些 善 举 也 没 有 被 安 哥 拉 民 众 所 了 解 和 认 可 比 如 中 铁 四 局 针 对 当 地 饮 水 资 源 匮 乏 的 实 际, 在 前 期 建 立 三 级 泵 站 的 基 础 上,2011 年 再 次 投 资 600 多 万 元 人 民 币, 安 装 了 一 套 产 水 量 50 立 方 米 / 小 时 的 反 渗 透 纯 净 水 设 备, 并 建 立 了 净 水 厂, 使 水 中 的 杂 质 去 除 率 达 到 90% 以 上, 确 保 了 当 地 居 民 的 饮 水 质 量 这 些 举 措 虽 然 得 到 了 当 地 政 府 的 高 度 肯 定, 但 民 间 基 本 很 少 知 道 新 疆 建 设 兵 团 等 许 多 企 业 在 安 哥 拉 投 资 的 农 场 砖 厂 等 许 多 项 目 在 当 地 雇 佣 率 实 际 达 到 70%~90%, 但 是 安 哥 拉 绝 大 多 数 民 众 对 此 并 不 知 情, 笼 统 地 认 为 中 国 公 司 只 用 中 国 人 也 正 因 信 息 披 露 不 足 导 致 的 透 明 度 低, 使 得 香 港 中 基 公 司 (CIF) 在 较 长 时 间 内 得 以 以 中 国 政 府 的 影 子 公 司 自 称 而 大 肆 招 摇 撞 骗, 又 靠 大 量 高 层 贿 赂 拿 项 目, 不 仅 导 致 中 国 公 司 拿 项 目 得 通 过 中 基 转 手 多 付 成 本, 而 且 导 致 中 国 为 此 背 了 很 多 黑 锅 中 基 公 司 承 揽 的 价 值 上 百 亿 美 元 的 重 建 项 目 由 于 资 金 断 裂 出 现 严 重 问 题, 导 致 大 量 被 骗 至 安 哥 拉 的 中 国 公 司 和 上 万 名 工 人 陷 入 困 境 1 中 国 外 交 部 虽 曾 声 称 中 基 公 司 与 中 国 政 府 无 关, 但 如 果 不 及 时 增 加 商 业 和 政 治 活 动 的 透 明 度, 已 然 形 成 的 怀 疑 和 恶 劣 影 响 难 以 消 除 这 种 情 况 影 响 了 中 安 外 交, 污 染 了 中 国 的 国 际 形 象 值 得 高 度 警 惕 和 深 刻 反 思 安 哥 拉 模 式 存 在 问 题 的 原 因 以 上 三 方 面 问 题 的 一 个 共 同 点 就 是 民 间 基 础 不 强 在 安 哥 拉, 这 种 高 冲 突 地 区 民 间 基 础 强 将 给 后 续 投 资 带 来 巨 大 隐 患 安 哥 拉 属 于 联 合 国 所 定 义 的 冲 突 地 区 冲 突 地 区 的 典 型 特 点 是 利 益 格 局 复 杂, 争 ⒈ 提 防 坏 的 商 业 模 式 绑 架 国 家, 载 财 新 网,2011 年 10 月 17 日 10

12 安 哥 拉 模 式 亟 需 与 时 俱 进 夺 激 烈, 政 局 动 荡 根 据 国 际 公 司 的 经 验, 在 这 类 地 区 投 资 的 最 大 风 险 莫 过 于 冲 突 风 险, 而 解 决 冲 突 风 险 的 核 心 在 于 社 区 风 险 的 管 控 根 据 经 济 学 上 的 资 源 诅 咒 (resourc escurse) 理 论, 资 源 丰 富 的 地 区 往 往 冲 突 激 烈 少 有 的 冲 突 较 少 的 资 源 富 国 早 已 经 被 西 方 跨 国 公 司 占 领 完 毕, 给 急 于 寻 找 资 源 的 中 国 公 司 剩 下 的 基 本 都 是 冲 突 高 发 地 区 但 据 我 们 了 解, 中 国 企 业 在 这 些 冲 突 地 区 投 资 前 普 遍 没 有 按 照 国 际 惯 例 进 行 过 冲 突 评 估, 考 虑 的 多 是 高 层 政 治 联 系, 并 因 此 认 为 在 这 些 地 区 具 有 地 缘 政 治 方 面 的 比 较 优 势 刚 开 始 进 入 这 些 西 方 公 司 裹 足 不 前 的 冲 突 市 场, 中 国 公 司 感 受 到 的 往 往 是 竞 争 不 强 所 带 来 的 高 利 润 回 报 但 随 着 时 间 的 推 移, 这 些 市 场 中 的 内 在 冲 突 矛 盾 就 会 或 迟 或 早 地 呈 现, 比 如 我 们 在 利 比 亚 叙 利 亚 苏 丹 埃 及 缅 甸 等 国 已 经 深 刻 地 感 受 到 了 这 种 冲 突 风 险 所 带 来 的 巨 大 损 失 目 前, 全 球 这 些 传 统 的 高 冲 突 地 区 出 现 动 乱 并 非 偶 然, 而 是 传 统 与 非 传 统 安 全 因 素 交 织, 固 有 的 内 外 部 矛 盾 长 期 累 积 的 结 果 国 外 智 库 分 析 认 为, 目 前 全 球 政 局 动 荡 大 幅 加 剧, 正 开 始 出 现 第 三 轮 反 政 府 的 民 主 风 潮, 安 哥 拉 等 国 内 矛 盾 激 烈 的 一 些 高 冲 突 国 家 更 是 敏 感 地 区 金 融 危 机 发 生 之 后, 随 着 全 球 经 济 不 景 气 及 通 胀, 安 哥 拉 下 层 人 民 生 活 困 难 显 著 加 剧 而 西 方 政 治 家 面 临 大 选 前 国 内 经 济 不 景 气, 也 通 过 更 多 指 责 中 国 在 全 球 化 中 搭 便 车 来 弱 化 自 身 面 临 的 困 境, 对 点 燃 潜 伏 的 矛 盾 起 到 推 波 助 澜 的 作 用 此 轮 经 济 危 机 的 进 一 步 深 化 可 能 在 安 哥 拉 演 化 出 冲 突 危 机, 使 中 国 投 资 安 全 问 题 凸 显 一 旦 冲 突 风 险 转 化 为 现 实 的 损 失, 中 国 相 关 企 业 往 往 以 阴 谋 论 等 外 部 原 因 推 卸 自 身 责 任, 相 关 损 失 也 都 归 入 不 可 抗 力 损 失 其 实, 在 这 些 所 谓 不 可 抗 力 背 后, 有 许 多 可 抗 的 工 作 我 们 都 疏 忽 了 一 是 对 冲 突 地 区 的 国 别 研 究 缺 失 冲 突 地 区 鲜 有 大 国, 在 大 国 外 交 思 路 的 指 导 下, 中 国 对 安 哥 拉 等 高 冲 突 小 国 的 国 别 研 究 高 度 缺 乏, 对 其 中 潜 伏 的 各 类 投 资 安 全 风 险 没 有 充 分 的 认 识 和 准 备 这 导 致 企 业 投 资 中 缺 乏 全 面 的 信 息 和 正 确 的 指 导, 照 搬 国 内 经 验 严 重 依 赖 于 高 层 政 治 关 系, 在 面 对 安 哥 拉 民 间 社 会 时, 准 备 十 分 不 足, 对 来 自 民 间 社 会 的 风 险 要 么 根 本 看 不 到, 要 么 视 而 不 见 二 是 冲 突 评 估 缺 失 中 国 虽 然 在 冲 突 地 区 投 资 密 集, 但 是 投 资 决 定 作 出 前 却 缺 乏 冲 突 评 估 这 个 重 要 的 保 险 环 冲 突 地 区 与 稳 定 的 运 营 环 境 相 比, 需 要 考 虑 许 多 特 殊 的 额 外 风 险 因 素, 常 令 西 方 企 业 止 步 不 前 西 方 公 司 如 果 不 得 不 进 入 这 类 地 区 的 话, 往 往 会 提 前 一 年 进 行 冲 突 评 估, 评 估 项 目 所 在 地 可 能 遭 受 的 各 种 社 区 风 险, 经 过 11

13 安 哥 拉 模 式 亟 需 与 时 俱 进 严 格 的 专 业 评 估, 如 果 能 够 找 到 管 控 冲 突 风 险 的 可 行 方 案, 则 冲 突 评 估 得 到 通 过, 冲 突 评 估 与 环 境 评 估 和 社 会 评 估 一 道, 成 为 项 目 可 行 性 研 究 的 三 大 基 础 工 作 三 是 冲 突 管 理 缺 失 冲 突 地 区 往 往 法 制 不 完 善 政 治 不 透 明 也 正 因 如 此, 香 港 中 基 公 司 (CIF) 专 门 选 择 非 洲 拉 美 朝 鲜 等 法 制 不 完 善 的 冲 突 地 区, 从 事 能 源 矿 产 基 建 等 政 府 管 制 强 透 明 度 低 的 行 业 投 资, 运 用 政 商 一 体 的 商 业 模 式 大 肆 进 行 违 规 经 营 在 规 制 本 身 不 完 善 的 冲 突 地 区 投 资, 如 何 合 规? 合 哪 种 规? 成 为 合 规 管 理 的 巨 大 挑 战 国 际 经 验 表 明, 如 果 企 业 好 钻 当 地 无 规 的 空 子, 则 最 终 受 损 的 会 是 自 己, 民 间 的 泄 愤 最 终 将 让 企 业 为 自 己 不 负 责 任 不 讲 商 业 道 德 的 行 为 买 大 单, 反 对 党 上 台 也 将 以 合 规 为 名 堂 而 皇 之 将 企 业 的 项 目 全 面 叫 停 冲 突 风 险 管 理 的 核 心 是 合 规 管 理, 合 规 的 企 业 不 仅 能 赢 得 社 区 民 心 给 自 己 塑 造 一 个 稳 定 祥 和 的 经 营 环 境, 而 且 不 给 反 对 派 的 政 治 化 操 作 提 供 借 口 与 时 俱 进 完 善 安 哥 拉 模 式 安 哥 拉 模 式 在 不 到 十 年 的 时 间 里, 推 动 了 中 安 经 济 合 作 迅 速 发 展, 但 也 造 成 相 当 的 隐 患 风 险, 中 安 双 方 一 些 急 功 近 利 的 表 现 遭 致 当 地 民 众 和 国 际 舆 论 的 负 面 评 论 而 未 来 非 洲 之 外 的 国 家 特 别 是 西 方 国 家 对 中 安 新 经 济 合 作 的 牵 制 制 约 将 会 加 大, 安 哥 拉 也 会 利 用 这 些 区 域 外 力 量 达 到 利 益 最 大 化 这 将 给 中 国 在 安 哥 拉 的 活 动 增 加 更 多 的 困 难, 发 展 和 盈 利 空 间 或 将 被 继 续 压 缩 面 对 种 种 新 的 形 势, 安 哥 拉 模 式 本 身 需 要 顺 时 应 势, 与 时 俱 进, 朝 更 加 平 衡 更 加 亲 民 更 加 透 明 的 方 向 发 展, 扩 大 利 益 共 同 体 的 范 围, 将 普 通 民 众 更 多 纳 入 互 利 共 赢 的 框 架 ( 一 ) 安 哥 拉 模 式 应 更 加 平 衡, 这 要 求 外 交 和 援 外 等 政 策 上 避 免 一 边 倒 安 哥 拉 模 式 依 赖 高 层 政 治 框 架, 在 安 哥 拉 这 种 集 权 国 家 可 能 导 致 对 其 他 利 益 相 关 者 的 尊 重 和 利 益 照 顾 不 足 公 共 关 系 处 理 上 这 种 极 不 平 衡 的 状 态, 很 容 易 在 目 前 反 政 府 民 主 风 潮 的 动 荡 形 势 下 受 到 牵 连 当 下, 在 全 球 政 治 的 风 口 浪 尖 上 走 钢 丝, 需 要 更 加 平 衡 的 战 略 思 想, 在 安 哥 拉 则 特 别 需 要 在 重 视 传 统 上 层 路 线 之 外, 开 辟 第 二 条 道 路, 大 力 加 强 下 层 路 线, 减 少 冲 突 影 响, 维 护 投 资 安 全 这 种 转 型 要 求 外 交 和 援 外 等 对 外 交 往 战 略 的 配 合 中 国 目 前 坚 守 的 一 些 外 交 政 策, 形 成 于 建 国 初 期 冷 战 的 国 际 政 治 环 境 中, 缺 乏 足 够 的 经 济 理 性 目 前, 中 国 对 国 际 形 势 的 判 断 已 经 从 冷 战 转 向 和 平 与 发 展 是 时 代 主 题, 海 外 经 济 投 资 激 增, 未 来 五 年 还 计 划 以 年 均 17% 的 高 水 平 增 长, 外 交 路 线 中 经 济 非 理 性 的 问 题 已 经 凸 显 新 时 期 应 尽 量 减 少 冷 战 思 维 的 负 面 政 治 影 响, 特 别 是 应 将 重 大 经 济 利 益 纳 入 核 心 利 益, 12

14 安 哥 拉 模 式 亟 需 与 时 俱 进 至 少 应 对 内 政 进 行 界 定, 凡 涉 及 我 国 重 大 经 济 利 益 的 领 域 不 应 再 纳 入 内 政 范 畴, 同 时 应 扩 大 不 附 加 政 治 条 件 的 援 外 政 策 的 实 施 路 径, 在 政 府 路 径 之 外, 增 加 民 间 直 接 实 施 路 径, 确 保 相 当 部 分 援 外 资 金 能 直 接 普 惠 于 民, 特 别 是 企 业 经 营 所 在 的 社 区 只 有 以 这 样 更 加 平 衡 的 政 治 和 商 业 心 态, 扩 大 利 益 共 同 体 的 范 围, 以 我 为 主 重 新 平 衡 与 冲 突 地 区 政 府 的 关 系, 才 能 将 30 年 中 国 快 速 增 长 的 综 合 实 力 转 化 为 解 决 国 际 问 题 的 能 力, 才 能 取 得 国 际 舆 论 的 话 语 权, 也 避 免 在 全 球 政 局 动 荡 中 在 安 哥 拉 造 成 一 边 倒 的 印 象 ( 二 ) 安 哥 拉 模 式 应 更 加 亲 民, 这 要 求 弥 补 冲 突 评 估 盲 区 和 社 区 管 理 缺 失 面 对 第 三 轮 全 球 民 主 化 浪 潮, 企 业 社 会 责 任 投 入 已 不 被 许 多 跨 国 公 司 视 为 花 钱 之 道, 而 被 视 为 挣 钱 之 道, 与 原 材 料 等 投 入 要 素 一 样, 是 必 须 的 成 本 目 前 企 业 社 会 责 任 已 经 发 展 成 为 全 球 性 的 运 动, 各 国 政 府 和 公 众 高 度 关 注, 而 且 出 现 泛 政 治 化 倾 向, 正 在 成 为 国 家 之 间 利 益 博 弈 的 工 具 国 际 上 在 冲 突 管 理 方 面 有 较 多 经 验 和 指 南 可 供 借 鉴, 比 如 联 合 国 全 球 契 约 发 布 的 冲 突 地 区 负 责 任 投 资 指 南 等 一 些 国 际 公 司 不 但 创 新 社 区 管 理 经 验, 也 可 供 学 习 比 如, 世 界 第 四 大 铁 矿 石 巨 头 英 美 资 源 新 近 在 非 洲 开 始 实 施 社 区 持 股 措 施, 将 待 开 发 的 矿 业 投 资 项 目 的 至 少 1% 股 权 无 偿 让 与 周 边 居 民, 该 股 权 红 利 每 年 进 入 一 个 专 门 设 立 的 社 区 投 资 基 金 账 户, 项 目 存 续 期 间, 公 司 派 专 业 理 财 人 员 与 村 民 代 表 一 起 共 同 管 理 该 基 金, 投 资 于 低 风 险 的 项 目, 使 基 金 不 断 保 值 增 值 项 目 开 发 结 束 后, 公 司 完 全 退 出 基 金 的 投 资 和 管 理, 基 金 转 而 完 全 由 社 区 支 配 和 管 理 这 样, 社 区 与 公 司 从 根 本 上 被 捆 在 一 起, 正 在 收 到 很 好 的 效 果 美 国 铝 业 等 国 际 矿 业 巨 头 目 前 则 开 始 将 公 司 每 年 利 润 的 百 分 之 三 十 左 右 用 于 回 馈 社 区, 如 果 低 于 该 比 例, 则 相 关 业 务 被 视 为 进 入 风 险 警 戒 区 而 加 以 超 规 格 风 险 管 理 中 国 应 尽 快 弥 补 冲 突 领 域 的 风 险 评 估 和 管 理 盲 区, 在 冲 突 地 区 已 经 开 展 的 既 有 项 目 也 可 以 尽 量 弥 补 之 前 的 空 缺, 加 强 社 区 调 查 和 评 估, 在 实 施 中 高 度 重 视 管 理 社 区 风 险 必 须 明 确 的 是, 任 何 企 业 社 会 责 任 以 及 合 规 管 理 的 投 入 都 必 然 涉 及 到 更 多 的 成 本, 但 如 果 慑 于 成 本, 那 么 更 大 的 风 险 就 可 能 更 快 降 临 ( 三 ) 安 哥 拉 模 式 应 更 加 透 明, 这 要 求 大 幅 加 强 公 司 治 理 的 合 规 和 透 明 安 哥 拉 模 式 在 一 段 较 长 时 间 内 竟 被 一 家 不 合 规 的 香 港 中 基 公 司 所 绑 架, 其 对 中 国 形 象 的 伤 害, 足 以 使 我 们 引 以 为 戒, 其 中 的 教 训 也 值 得 深 刻 反 思 13

15 安 哥 拉 模 式 亟 需 与 时 俱 进 金 融 危 机 发 生 之 后, 在 英 美 等 国 和 联 合 国 OECD 等 国 际 组 织 的 大 力 推 动 下, 正 在 兴 起 重 点 针 对 中 国 企 业 的 跨 境 反 腐 合 规 治 理 潮 流, 应 对 这 轮 新 的 全 球 化 潮 流 及 冲 突 地 区 合 规 风 险 高 企 的 现 状, 中 国 应 借 鉴 跨 国 公 司 合 规 管 理 制 度 的 成 熟 经 验, 积 极 推 动 在 走 出 去 企 业 中 尽 早 建 立 合 规 内 控 机 制, 树 立 负 责 任 的 海 外 经 营 形 象, 保 证 企 业 在 冲 突 地 区 经 营 中 守 住 本 地 化 底 线 和 基 本 的 商 业 道 德, 成 为 当 地 负 责 任 的 企 业 公 民, 为 缓 解 社 区 冲 突 贡 献 应 尽 的 力 量, 确 保 可 持 续 发 展 根 据 国 际 最 新 规 制 要 求, 公 司 不 仅 自 身 要 合 规 经 营, 还 应 建 立 合 规 管 理 制 度, 并 加 强 对 供 应 链 的 合 规 监 督, 对 合 作 伙 伴 的 合 规 性 进 行 尽 职 调 查 和 监 督, 否 则 将 被 要 求 承 担 严 格 的 无 限 连 带 责 任 为 此, 中 国 企 业 在 安 哥 拉 不 仅 自 身 要 强 化 合 规 经 营, 还 应 加 强 对 当 地 合 作 伙 伴 的 合 规 监 督, 特 别 是 在 拆 迁 补 偿 等 涉 及 民 生 领 域 要 强 化 合 规 尽 职 调 查, 拒 绝 为 第 三 方 的 腐 败 背 黑 锅 增 加 透 明 度 是 企 业 合 规 管 理 的 基 础, 也 是 遏 制 供 应 链 违 规 问 题 的 重 要 抓 手 企 业 公 开 透 明 地 披 露 运 营 信 息 不 仅 是 创 造 平 等 的 竞 争 条 件, 也 会 大 大 降 低 自 身 受 到 贿 赂 与 腐 败 指 责 的 风 险, 还 可 以 展 示 自 身 在 投 资 所 在 国 所 创 造 的 价 值 它 可 以 让 民 众 通 过 透 明 披 露 的 信 息 来 监 督 企 业, 让 政 府 能 够 通 过 信 息 来 了 解 企 业 创 造 的 收 益 和 回 报, 这 种 互 动 也 能 帮 助 企 业 获 得 管 理 风 险 改 善 经 营 等 所 必 须 的 宝 贵 信 息 近 年 来, 要 求 参 与 石 油 天 然 气 和 矿 产 行 业 的 公 司 公 开 他 们 在 全 球 为 资 源 采 掘 而 向 政 府 支 付 的 款 项 的 国 际 规 范 在 不 断 增 加 比 如,2010 年 香 港 证 交 所 对 采 掘 类 企 业 的 上 市 做 出 了 新 的 信 息 披 露 要 求, 要 求 在 申 请 上 市 时 按 国 别 分 别 提 供 向 东 道 国 政 府 支 付 税 收, 权 利 金 和 其 他 款 项 的 信 息 美 国 的 多 德 弗 兰 克 法 第 1504 项 要 求, 所 有 在 美 国 上 市 的 公 司 按 国 别 分 行 业 公 开 披 露 其 为 获 取 石 油 天 然 气 和 矿 产 资 源 向 政 府 所 付 的 资 金 2011 年 10 月, 欧 盟 委 员 会 公 布 了 相 似 的 法 律 标 准 提 案, 对 欧 盟 上 市 的 和 未 上 市 的 大 型 石 油 天 然 气 矿 产 和 木 材 公 司 提 出 类 似 要 求 中 国 上 交 所 在 2008 年 也 规 定 了 上 市 公 司 需 要 披 露 有 关 矿 业 权 的 取 得 和 转 让 的 信 息 2012 年, 国 土 资 源 部 发 布 了 矿 业 权 交 易 规 则 ( 试 行 ), 要 求 公 告 披 露 转 让 人 矿 业 权 交 易 机 构 投 标 人 以 及 与 项 目 相 关 的 信 息 这 些 规 定 应 当 延 伸 到 海 外 投 资 管 理 中, 要 求 海 外 投 资 的 中 资 企 业 适 当 披 露 向 当 地 政 府 所 付 资 金, 包 括 税 收 权 利 金 股 息 附 加 费 ( 签 约 定 金 油 气 发 现 定 金 超 产 金 ) 管 理 费 用 ( 许 可 证 租 赁 费 用 和 进 入 许 可 ) 和 任 何 其 他 向 政 府 支 付 的 大 额 资 金 14

16 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 张 熙 霖 黄 禾 前 言 ( 一 ) 研 究 背 景 Grace Mang, 中 国 项 目 主 任 国 际 河 流 在 过 去 的 10 年 中, 中 国 在 帮 助 非 洲 国 家 满 足 其 日 益 增 长 的 能 源 需 求 方 面 做 出 了 重 要 的 贡 献 依 托 中 国 成 熟 的 水 电 技 术, 中 国 在 非 洲 参 与 融 资 建 设 了 数 个 水 电 工 程 但 是 这 些 工 程 主 要 是 通 过 招 标 获 得 的 工 程 建 设 项 目, 中 国 尚 未 成 为 一 个 主 要 的 投 资 者 和 开 发 方 本 报 告 试 图 回 顾 与 评 述 中 国 在 非 洲 可 再 生 能 源 领 域 发 挥 的 日 益 增 长 的 作 用 对 于 非 洲 国 家 而 言, 可 再 生 能 源 的 发 展 无 疑 是 一 项 重 要 的 能 源 开 发 议 题 非 洲 国 家 基 本 上 都 已 经 计 划 发 展 和 扩 大 他 们 在 太 阳 能 风 能 和 地 热 能 领 域 的 投 资 肯 尼 亚 图 尔 卡 纳 湖 的 300 兆 瓦 风 电 场 项 目 一 旦 完 成, 就 能 够 为 该 国 提 供 20% 的 新 增 发 电 能 力, 此 外, 肯 尼 亚 的 裂 谷 带 还 拥 有 约 2000MW 的 地 热 资 源 潜 力 对 于 肯 尼 亚 和 许 多 其 他 非 洲 国 家 而 言, 在 可 再 生 能 源 领 域 增 加 投 资 已 经 成 为 改 善 能 源 供 应 和 缓 解 气 候 变 化 的 一 个 关 键 政 策 在 这 种 背 景 下, 中 国 能 够 发 挥 巨 大 的 潜 力 和 作 用 中 国 的 风 电 和 太 阳 能 光 伏 产 业 已 经 对 进 入 非 洲 市 场 表 现 出 了 极 大 的 兴 趣 例 如, 中 张 熙 霖 博 士 在 世 界 银 行 / 中 国 政 府 /GEF 中 国 可 再 生 能 源 规 模 化 发 展 项 目 办 公 室 工 作, 任 国 家 项 目 经 理 他 的 研 究 主 要 集 中 在 能 源 政 策, 尤 其 是 中 国 的 煤 炭 石 油 和 可 再 生 能 源 产 业 政 策, 发 展 中 国 家 的 可 再 生 能 源 发 展 和 农 村 可 持 续 社 区 建 设 张 熙 霖 博 士 于 2010 年 从 美 国 特 拉 华 大 学 获 得 能 源 和 环 境 政 策 博 士 学 位 他 还 持 有 理 学 硕 士 ( 电 气 工 程 ) 和 工 程 学 士 ( 机 械 工 程 ) 学 位 黄 禾 工 作 于 国 家 发 改 委 能 源 研 究 所, 是 国 家 可 再 生 能 源 中 心 的 研 究 员 (CNREC), 在 国 家 能 源 局 成 立 组 织 成 立 国 家 可 再 生 能 源 中 心 前, 他 作 为 中 国 - 丹 麦 可 再 生 能 源 发 展 项 目 的 项 目 专 家 参 与 了 国 家 中 心 的 建 设 和 设 计 他 的 研 究 包 括 可 再 生 能 源 战 略 和 规 划 激 励 政 策 国 际 可 再 生 能 源 市 场 等 黄 禾 多 年 的 CDM 项 目 经 验, 是 多 个 中 国 电 力 企 业 的 顾 问 黄 禾 在 欧 盟 资 助 的 Erasmus Mundus 项 目 下, 于 隆 德 大 学 ( 瑞 典 ) 曼 彻 斯 特 大 学 的 ( 英 国 ) 和 欧 洲 中 央 大 学 ( 匈 牙 利 ) 获 得 硕 士 学 位, 于 复 旦 大 学 获 得 环 境 科 学 和 工 程 学 士 15

17 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 国 的 风 机 制 造 商 东 方 电 气 和 湘 电 集 团, 都 计 划 在 非 洲 建 立 制 造 工 厂 然 而, 目 前 阶 段 中 国 在 上 述 领 域 的 参 与 仍 然 有 限, 但 潜 力 巨 大 尽 管 非 洲 大 陆 的 可 再 生 能 源 潜 力, 特 别 是 风 能 和 太 阳 能 资 源 十 分 丰 富, 但 是 大 型 煤 炭 和 水 电 项 目 仍 然 是 中 国 目 前 在 非 洲 能 源 投 资 的 主 要 领 域 目 前, 这 一 趋 势 也 没 有 发 生 显 著 变 化 此 外, 在 撰 写 本 报 告 的 时 候, 肯 尼 亚 政 府 宣 布 在 该 国 北 部 图 尔 卡 纳 湖 附 近 发 现 了 一 个 重 要 的 石 油 区 块, 这 给 可 再 生 能 源 的 开 发 带 来 了 更 大 的 不 确 定 性 ( 二 ) 研 究 报 告 的 主 要 内 容 本 报 告 旨 在 讨 论 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 领 域 的 投 资 机 会 和 消 除 投 资 障 碍 的 措 施 因 此, 本 报 告 首 先 分 析 总 结 了 中 国 在 肯 尼 亚 参 与 可 再 生 能 源 项 目 的 经 验 和 挑 战, 为 中 国 企 业 和 政 府 扩 大 在 肯 尼 亚 的 投 资 提 供 了 可 供 参 考 的 政 策 建 议 该 报 告 旨 在 识 别 当 前 障 碍 增 加 中 国 的 投 资 和 机 会 来 解 开 这 样 的 瓶 颈 这 份 报 告 概 述 了 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 的 发 展 现 状, 讨 论 中 国 在 肯 尼 亚 的 角 色 和 分 析 的 挑 战, 中 国 企 业 甚 至 肯 尼 亚 政 府 将 面 临 在 中 国 投 资 促 进 增 加 可 再 生 能 源 和 提 供 建 议 它 如 何 可 能 更 成 功 这 份 报 告 是 由 两 位 中 国 的 研 究 员 黄 禾 和 张 熙 霖 完 成 在 肯 尼 亚, 该 国 的 可 再 生 能 源 专 家 Kirubi 博 士 对 项 目 提 供 了 援 助 和 指 导 ( 三 ) 执 行 摘 要 可 再 生 能 源, 如 风 能 太 阳 能 小 水 电 地 热 发 电 和 现 代 的 生 物 质 能 工 厂 可 以 为 非 洲 的 能 源 开 发 和 提 高 农 村 电 气 化 水 平 做 出 重 要 贡 献, 能 够 显 著 提 高 用 电 人 口 量, 支 持 经 济 增 长, 减 少 过 度 依 赖 水 电, 使 能 源 部 门 更 能 适 应 气 候 变 化 可 再 生 能 源 也 能 够 更 多 地 替 代 燃 煤 发 电 厂, 更 适 合 在 非 洲 的 农 村 地 区 实 现 联 合 国 千 年 发 展 目 标 (UNMDG) 和 可 持 续 发 展 肯 尼 亚 地 处 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区, 化 石 能 源 资 源 贫 乏, 但 是 拥 有 非 常 丰 富 的 可 再 生 能 源, 如 地 热 太 阳 能 风 能 和 生 物 质 能 在 肯 尼 亚, 可 靠 和 可 持 续 的 能 源 服 务 不 仅 是 生 活 的 基 本 保 障, 也 是 经 济 发 展 和 民 生 改 善 的 关 键, 关 系 到 肯 尼 亚 的 未 来 发 展 为 实 现 肯 尼 亚 政 府 雄 心 勃 勃 的 未 来 二 十 年 发 展 目 标, 肯 尼 亚 必 须 充 分 利 用 其 可 再 生 能 源 此 外, 肯 尼 亚 应 该 充 分 利 用 外 国 投 资 和 国 际 援 助, 使 其 能 源 部 门 获 得 必 要 的 财 务 和 技 术 援 助 在 过 去 十 年 里, 中 国 与 非 洲 国 家 建 立 了 紧 密 的 联 系, 经 济 合 作 的 水 平 不 断 提 高, 中 国 企 业 已 经 逐 步 参 与 到 非 洲 的 能 源 项 目 开 发 当 中 16

18 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 开 发 和 投 资 适 当 的 能 源 项 目 对 于 肯 尼 亚 和 非 洲 的 发 展 非 常 重 要 到 目 前 为 止, 针 对 可 再 生 能 源 项 目 的 投 资 远 远 低 于 其 可 能 的 发 展 潜 力 中 国 开 发 商 尚 未 在 肯 尼 亚 进 行 可 再 生 能 源 领 域 的 实 质 性 的 投 资, 在 肯 尼 亚 的 能 源 项 目 主 要 集 中 在 传 统 能 源 的 开 发, 如 大 型 水 电 和 燃 煤 发 电 厂 中 国 对 如 何 在 肯 尼 亚 进 行 可 再 生 能 源 领 域 的 投 资 还 不 十 分 明 确 本 报 告 将 分 析 肯 尼 亚 的 能 源 形 势, 分 析 中 国 目 前 阶 段 在 肯 尼 亚 的 非 化 石 能 源 产 业 的 投 资 现 状 取 得 的 经 验 和 存 在 的 问 题 本 报 告 认 为, 肯 尼 亚 有 巨 大 的 可 再 生 能 源 潜 力, 能 够 避 免 化 石 能 源 的 过 度 使 用, 实 现 从 满 足 能 源 供 给 到 实 现 能 源 清 洁 化 的 跨 越 式 发 展 本 报 告 也 将 研 究 中 国 将 研 究 参 与 在 肯 尼 亚 的 可 再 生 能 源 投 资, 以 实 现 肯 尼 亚 能 源 部 门 的 跨 越 式 发 展 报 告 结 尾 针 对 两 国 政 府 的 决 策 者 企 业 和 公 民 社 会, 提 出 了 一 些 如 何 鼓 励 和 促 进 中 国 在 肯 尼 亚 经 济 可 持 续 发 展 和 人 民 福 祉 改 善 等 方 面 的 建 议 专 栏 1 报 告 的 主 要 成 果 肯 尼 亚 需 要 建 立 一 个 可 再 生 能 源 经 济, 实 现 从 满 足 能 源 需 求 到 取 代 化 石 能 源 的 跨 越 式 发 展 ; 肯 尼 亚 需 要 吸 引 更 多 的 国 家 机 构 参 与 到 该 国 境 内 的 可 再 生 能 源 资 源 开 发 ; 中 国 需 要 鼓 励 和 促 进 其 在 肯 尼 亚 的 可 再 生 能 源 领 域 投 资, 在 帮 助 肯 尼 亚 实 现 其 能 源 可 持 续 发 展 目 标 的 同 时, 为 中 国 企 业 创 造 更 大 的 国 家 市 场, 进 一 步 推 进 南 南 合 作 ; 肯 尼 亚 的 能 源 供 应 和 中 国 的 角 色 ( 一 ) 肯 尼 亚 的 能 源 供 应 肯 尼 亚 位 于 东 部 非 洲, 国 土 面 积 58 万 平 方 公 里, 人 口 4050 万 肯 尼 亚 的 沿 海 地 区 属 于 热 带 气 候, 中 部 北 部 和 东 北 部 则 属 于 温 带 干 旱 气 候 2010 年, 肯 尼 亚 的 国 内 生 产 总 值 (GDP) 估 计 为 314 亿 美 元, 其 中 服 务 部 门 贡 献 62%, 农 业 约 占 GDP 的 22%, 紧 随 其 后 的 是 占 比 为 16% 的 工 业 和 制 造 业 ( 世 界 银 行,2012) 目 前, 该 国 贫 困 发 生 率 为 46.6%, 属 于 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 的 低 收 入 国 家 高 涨 的 食 品 和 燃 料 价 格 气 候 变 化 和 全 球 经 济 恶 化 正 进 一 步 削 弱 肯 尼 亚 已 经 十 分 脆 弱 的 经 济 结 构 这 些 冲 击 产 生 的 负 面 影 响 预 计 将 在 2012 年 前 后 进 一 步 显 现 17

19 实现跨越式发展 中国在肯尼亚可再生能源经济发展中的促进作用 1. 概述 肯尼亚能源获取问题十分紧迫 该国地处撒哈拉沙漠以南非洲地区 是目前世界上唯一 新增电力装机无法满足人口快速增长的地区 以肯尼亚为例 自1995年以来 人口增长速度 年均2.6% 长期高于全国电气化增长率水平 年均2% 联合国开发计划署 2006 这 一趋势并不仅仅出现于肯尼亚 如表1所示 Kirubi and Kammen 2008 Karekezi et al., 2002) 类似的情况还出现在大部分的非洲国家 更为糟糕的是 只有不到35%的非洲总 人口能够使用电力 而这一比例在南亚和拉美等其他发展中地区都超过60% 图1 表1 撒哈拉沙漠以南非洲地区部分国家的电气化水平 国家 传统能源占能 电气化水平 % 国际贫困线以下的 源消费的比例 人口比例 % 乡村 城市 国家整体 54 < 马拉维 % 埃塞俄比亚 76 < 莫桑比克 坦桑尼亚 津巴布韦 赞比亚 乌干达 肯尼亚 说明 国际贫困线指人均日消费不足1美元 资料来源: World Bank, 2001; AFREPREN/FWD, 2002; Ministry of Energy Kenya (2002) Global Electricity Access % of population with access to electricity 100 Rates Latin America 75 Mid-East/ North Africa East Asia & Pacific South Asia 50 Africa 25 图 1 全球电气化率 Year 资料来源: Saghir, (Forecast) Source: World Bank. Note that Africa data includes South Africa 18

20 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 生 物 质 能 源 ( 木 炭 柴 草 和 农 业 废 弃 物 ) 供 应 了 肯 尼 亚 70% 的 能 源 消 费 柴 草 的 使 用 对 环 境 生 物 多 样 性 和 人 类 健 康 造 成 了 很 大 的 危 害 然 而, 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区, 绝 大 多 数 国 家 都 和 肯 尼 亚 类 似, 主 要 依 靠 生 物 质 能 源 供 应 日 常 的 能 源 需 求 电 力 在 肯 尼 亚 整 体 能 源 消 耗 中 只 占 据 9% 的 比 例 肯 尼 亚 的 发 电 行 业 主 要 依 靠 Tana 河 上 流 流 域 以 及 Turkwel 峡 大 坝 的 水 力 发 电 站 除 水 力 发 电 外, 其 他 主 要 的 电 力 来 源 包 括 燃 煤 发 电 (34%) 和 位 于 Olkaria 东 非 大 峡 谷 区 域 的 地 热 发 电 (13%) 火 力 发 电 对 肯 尼 亚 的 电 力 主 要 发 挥 辅 助 作 用 例 如 在 2007 年, 由 于 水 力 发 电 受 到 干 旱 的 影 响, 为 弥 补 发 电 量 的 空 缺, 火 力 发 电 站 的 发 电 量 增 加 了 23% 图 2 肯 尼 亚 电 力 生 产 的 来 源 说 明 : 电 力 装 机 总 量 为 兆 瓦, 数 据 来 源 : 肯 尼 亚 能 源 部 (MOE) 2011 除 生 物 质 能 源 和 电 力 外, 肯 尼 亚 每 天 约 消 耗 76000~78000 桶 原 油, 全 部 依 靠 进 口, 主 要 源 自 于 中 东 地 区 石 油 是 肯 尼 亚 第 二 大 进 口 贸 易 产 品, 占 其 进 口 总 贸 易 量 的 25% 然 而, 由 于 肯 尼 亚 68% 的 人 口 居 住 在 乡 村 地 区 ( 肯 尼 亚 国 家 统 计 局,2010), 如 何 将 电 力 输 送 到 乡 村 地 区 是 亟 待 解 决 的 问 题 2. 农 村 电 力 尽 管 肯 尼 亚 农 村 地 区 的 电 气 化 率 由 2003 年 的 4% 增 加 到 2011 年 的 20%, 但 整 体 的 电 气 化 率 仍 远 低 于 人 口 增 长 的 速 度 农 村 地 区 未 通 电 的 住 户 仍 占 多 数, 达 到 约 80% 的 比 例 肯 尼 亚 目 前 面 临 的 最 大 的 挑 战 是 如 何 在 满 足 日 益 增 长 的 能 源 需 求 以 适 应 经 济 发 展, 同 时 不 以 牺 牲 可 持 续 发 展 为 代 价 这 一 问 题 在 肯 尼 亚 的 农 村 地 区 尤 为 突 出 由 于 农 村 地 19

21 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 区 目 前 存 在 着 低 电 气 化 率 的 问 题, 贫 困 人 口 提 高 收 入 和 改 进 生 活 水 平 的 机 会 也 受 到 极 大 影 响 肯 尼 亚 有 旨 在 提 高 农 村 地 区 通 电 率 的 国 家 政 策 和 相 关 项 目 农 村 电 气 化 项 目 (REP) 是 一 个 典 型 的 项 目, 其 资 金 主 要 来 源 于 农 村 地 区 电 力 税, 并 靠 捐 助 的 资 金 作 为 辅 助 农 村 地 区 电 力 委 员 会 (REA) 是 REP 项 目 的 执 行 方, 该 委 员 会 一 直 致 力 于 通 过 拓 展 电 网 和 发 展, 诸 如 汽 油 加 油 站 和 太 阳 能 风 能 及 微 型 水 力 发 电 设 施 等 离 网 型 电 力 供 应 设 施 3. 肯 尼 亚 的 能 源 资 源 和 许 多 其 他 撒 哈 拉 以 南 地 区 的 非 洲 国 家 一 样, 肯 尼 亚 面 临 着 许 多 发 展 挑 战 : 高 速 增 长 的 人 口 高 比 例 的 贫 困 人 口 (47%) 有 限 的 现 代 能 源 供 应 难 以 满 足 经 济 发 展, 以 及 应 对 气 候 变 化 的 适 应 性 不 足 首 先, 尽 管 肯 尼 亚 有 着 可 持 续 发 展 的 愿 景, 其 对 生 物 质 能 源 和 大 型 水 电 站 的 依 赖 对 实 现 这 一 目 标 形 成 了 巨 大 的 挑 战 肯 尼 亚 对 生 物 质 能 源 的 依 赖 造 成 的 负 面 影 响 包 括 对 公 共 健 康 造 成 的 损 害 及 干 旱 和 半 干 旱 地 区 的 森 林 荒 漠 化 等 尽 管 木 炭 在 肯 尼 亚 的 城 镇 被 广 泛 使 用, 木 炭 的 生 产 对 于 肯 尼 亚 的 环 境 有 着 十 分 严 重 的 负 面 影 响 其 次, 由 于 没 有 石 油 储 备, 肯 尼 亚 的 全 部 原 油 均 依 靠 进 口, 在 国 际 石 油 价 格 波 动 面 前 相 当 脆 弱 例 如, 在 2011 年 初 由 于 中 东 和 北 非 地 区 的 政 治 形 势 不 稳 定, 造 成 该 国 石 油 供 应 短 缺, 导 致 石 油 价 格 一 度 陡 升 如 果 石 油 价 格 在 2012 年 升 至 120 美 元 / 桶, 肯 尼 亚 目 前 的 财 政 赤 字 将 会 增 至 占 国 内 生 产 总 值 (GDP) 的 15% 这 样 的 状 况 将 会 导 致 其 货 币 贬 值, 并 造 成 一 系 列 影 响 宏 观 经 济 稳 定 性 的 问 题 此 外, 出 口 不 景 气 是 另 一 个 值 得 关 注 的 因 素 出 口 收 入 是 肯 尼 亚 的 主 要 外 汇 来 源, 2012 年, 肯 尼 亚 的 出 口 贸 易 仅 占 其 进 口 的 39%, 相 对 2002/2003 年 度 的 64% 有 明 显 下 滑 出 口 贸 易 的 显 著 下 滑 是 导 致 政 府 赤 字 显 著 升 高 的 重 要 因 素 之 一 肯 尼 亚 的 电 力 供 应 是 由 水 力 发 电 主 导 的, 占 总 发 电 量 的 60% 在 过 去 十 年 间, 持 续 且 严 重 的 干 旱 降 低 了 水 力 发 电 的 产 出 例 如 在 2011 年 7 月, 水 力 发 电 量 仅 有 2.62 亿 千 瓦 时, 下 降 了 19.4% 电 力 供 应 短 缺 呈 现 出 周 期 性 趋 势 目 前, 肯 尼 亚 的 电 力 需 求 增 幅 迅 猛, 并 且 预 计 未 来 还 会 超 出 供 应 能 力 尽 管 肯 尼 亚 相 对 其 他 国 家 有 着 可 再 生 能 源 方 面 的 优 势, 目 前 其 能 源 安 全 和 满 足 人 民 能 源 需 求 的 能 力 仍 比 较 缺 乏 持 续 依 赖 石 油 和 天 然 气 的 进 口 以 及 易 受 干 旱 影 响 的 水 电 供 应 从 根 本 上 限 制 了 肯 尼 亚 未 来 发 展 的 潜 力 对 于 大 多 数 肯 尼 亚 的 乡 村 社 区 而 言, 他 们 基 20

22 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 本 上 无 法 获 得 满 足 改 变 其 生 活 状 况 和 改 善 其 生 活 水 平 的 现 代 能 源 总 而 言 之, 肯 尼 亚 的 能 源 安 全 现 状 依 旧 是 制 约 其 经 济 发 展 和 脱 贫 致 富 的 一 个 重 大 障 碍 ( 二 ) 肯 尼 亚 的 可 再 生 能 源 发 展 潜 力 我 们 想 要 告 诉 非 洲, 在 发 展 能 源 行 业 的 过 程 中 他 们 可 以 吸 取 中 国 的 经 验 教 训, 不 要 再 走 先 污 染 后 治 理 的 老 路 非 洲 应 该 从 开 始 就 发 展 清 洁 能 源 中 国 人 民 大 学 国 际 关 系 学 院 庞 中 英 教 授 众 所 周 知, 价 格 合 理 的 清 洁 能 源 服 务 是 实 现 经 济 发 展 和 脱 贫 的 重 要 前 提 尽 管 如 此, 对 于 像 肯 尼 亚 这 样 的 国 家 而 言, 利 用 可 再 生 能 源 作 为 实 现 新 经 济 发 展 的 基 础 的 模 式 并 没 有 受 到 广 泛 认 可 在 本 报 告 中, 我 们 称 这 种 经 济 模 式 为 可 再 生 能 源 经 济 在 进 一 步 探 讨 可 再 生 能 源 经 济 对 肯 尼 亚 发 展 的 意 义 之 前, 在 接 下 来 这 一 部 分 我 们 先 介 绍 一 下 肯 尼 亚 目 前 的 能 源 发 展 规 划 1. 肯 尼 亚 2030 国 家 远 景 规 划 中 的 能 源 规 划 肯 尼 亚 2030 国 家 远 景 规 划 为 其 2008 至 2030 年 间 的 发 展 设 计 了 蓝 图 这 一 规 划 为 其 经 济 社 会 和 政 治 这 三 大 支 柱 在 接 下 来 20 年 的 发 展 提 供 了 框 架 2030 国 家 远 景 规 划 的 主 旨 在 于 将 肯 尼 亚 打 造 成 为 一 个 工 业 化 中 等 收 入 水 平 且 能 为 全 体 民 众 提 供 高 质 量 生 活 保 障 的 国 家 这 是 肯 尼 亚 自 1963 年 独 立 以 来 制 定 的 最 有 雄 心 的 发 展 规 划 2030 国 家 远 景 规 划 特 别 指 出, 能 源 是 经 济 社 会 和 政 治 发 展 的 关 键 基 础, 以 及 基 础 设 施 建 设 的 推 动 性 因 素 例 如, 为 了 提 高 全 国 的 电 气 化 率, 肯 尼 亚 计 划 在 2015 年 之 前 修 建 更 多 的 包 括 用 地 热 水 力 风 力 煤 和 柴 油 为 能 源 的 电 站, 总 发 电 装 机 超 过 兆 瓦 可 再 生 能 源 发 电 的 比 例 预 计 也 将 增 加 在 这 一 规 划 中, 肯 尼 亚 计 划 通 过 一 系 列 在 优 先 领 域 实 行 的 旗 舰 项 目, 预 计 于 2012 年 实 现 其 2030 发 展 规 划 的 第 一 步 计 划 在 能 源 相 关 行 业, 这 些 旗 舰 项 目 可 分 为 几 大 类 : 多 功 能 大 坝 发 展 项 目 水 资 源 保 护 和 流 域 结 构 能 源 供 应 规 模 化 项 目 管 道 和 输 运 管 线 建 设 以 及 农 村 电 气 化 项 目 然 而, 由 于 城 市 对 于 发 电 量 日 益 增 长 的 大 型 水 电 和 电 网 延 伸 的 依 赖, 导 致 2030 国 家 远 景 规 划 的 实 现 面 临 一 系 列 挑 战 因 此, 2030 国 家 远 景 规 划 中 农 村 地 区 的 电 气 化 方 案, 应 当 在 电 网 延 伸 的 方 案 以 外 加 入 其 他 的 创 新 型 离 网 型 低 成 本 方 案, 诸 如 家 用 太 阳 能 系 统 和 像 微 型 水 力 发 电 系 统 这 样 的 微 电 网 系 统 已 有 数 据 显 示, 水 力 发 电 易 受 21

23 实现跨越式发展 中国在肯尼亚可再生能源经济发展中的促进作用 到气候变化的影响 并且这一风险在过去的20年间有恶化趋势 图3 2002年 能源 备用容量 也就是需求峰值 786兆瓦 和平均水文情况下 可用发电量 1096兆瓦 之间的差距是27% 截至2009年 备用容量已下降了1.5倍至-14% 更为糟糕的是 在 枯水期备用容量可达到-40% 面对气候变化的挑战 这一因素已经并将造成更大的不确 定性影响 这为肯尼亚由水力发电向可再生能源及地热资源转移创造了强有力的条件 在对环境造成负面影响之外 在财政方面 大型大坝建设所需的巨大经济开支也不 适合肯尼亚的保守型能源发展方案 肯尼亚政府由于缺少资金 其2010年农村地区和国 家电网连通率提高到20%的目标未能实现 MW 1,350 1,300 1,250 1,200 1,150 1,100 1,050 1, ,334 Available Capacity with avg hydrology -14% 1,188 1,096 1,104 1,142 1,114 1,098 1,014 Peak Demand(MW) ,044 Reserve Margin , % Available Capacity with Low hydrology 图 3 肯尼亚的电力需求和供给 资料来源 Ministry of Kenya, 肯尼亚的可再生能源经济 简而言之 可再生能源经济就是既要发展替代能源以满足人民生活的基本需求 又 要认识和开拓尚未被开发的可再生能源的经济潜力 可再生能源具有间歇性和取之不尽 的特点 可再生能源相关基础设施需要一定的初始成本 但是其环境和社会成本通常较 低 可再生能源经济挑战了经济发展的传统意识形态 这样一个能源发展体系的关键在 于 通过利用可再生能源作为能源供应和分散式的能源方案 使得肯尼亚的能源供需平 衡状况更加可持续化 可能有人会反驳分散式的可再生能源方案只能通过单独的或者社区微网实现 而经 22

24 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 济 发 展 转 向 可 再 生 能 源 的 发 展 将 会 难 以 实 现 然 而, 如 果 仔 细 观 察 肯 尼 亚 的 情 况, 不 难 发 现 其 大 多 数 潜 在 的 经 济 发 展 行 业 都 较 为 灵 活, 并 且 可 以 与 可 再 生 能 源 特 性 相 对 接 事 实 上, 分 散 式 能 源 方 案, 诸 如 小 型 水 电 风 电 和 太 阳 能 发 电 的 适 用 于 农 村 电 气 化 等 基 本 能 源 需 求 的 替 代 方 案 已 经 在 肯 尼 亚 付 诸 实 践 这 些 方 案 表 明, 替 代 能 源 可 以 成 功 地 和 发 展 策 略 相 融 合, 这 也 是 可 再 生 能 源 经 济 理 论 的 一 个 例 证 如 接 下 来 的 案 例 所 述, 可 再 生 能 源 系 统 的 引 进 和 当 地 人 民 生 活 状 况 的 改 善 息 息 相 关 适 合 当 地 情 况 的 技 术 对 于 发 展 可 再 生 能 源 经 济 有 着 至 关 重 要 的 作 用 肯 尼 亚 在 很 多 情 况 下 都 是 可 以 通 过 技 术 转 让 获 得 这 类 技 术 的 通 过 合 理 的 选 择, 可 再 生 能 源 技 术 可 以 和 已 有 的 肯 尼 亚 国 家 发 展 和 国 民 生 活 改 善 所 需 的 技 术 相 结 合 这 些 技 术 可 以 用 来 提 供 能 源 服 务 从 而 满 足 人 民 的 需 求, 也 受 到 了 民 众 的 欢 迎 案 例 一 : 平 等 的 机 会 -Turkana 学 校 采 用 离 网 型 太 阳 能 灯 对 于 肯 尼 亚 数 以 百 万 计 的 儿 童 来 说, 缺 少 高 质 量 照 明 系 统 严 重 限 制 了 他 们 接 受 高 质 量 教 育 的 机 会 这 一 情 况 对 于 在 缺 乏 电 力 供 应 和 现 代 能 源 的 替 代 设 施 的 农 村 和 落 后 地 区 尤 为 严 重 由 于 没 有 保 障 的 照 明 系 统, 这 些 在 城 市 和 农 村 地 区 的 聪 明 却 出 身 贫 寒 的 孩 子 缺 少 了 对 他 们 至 关 重 要 的 在 夜 间 学 习 的 平 等 机 会, 这 无 疑 影 响 着 他 们 的 学 业 发 展 在 一 个 考 试 对 于 出 身 贫 寒 的 孩 子 的 人 生 和 职 业 发 展 有 着 至 关 重 要 影 响 的 国 家, 缺 乏 夜 间 学 习 的 平 等 机 会 表 现 出 肯 尼 亚 贫 富 教 育 分 化 中 的 主 要 问 题 和 许 多 其 他 农 村 地 区 的 尚 未 通 电 的 小 学 一 样, 在 位 于 Nairobi 西 北 部 地 区 750 多 公 里 的 Turkana 的 Nasiger 小 学, 太 阳 落 山 标 志 着 一 天 学 习 的 结 束 肯 尼 亚 电 力 和 照 明 公 司 (KPLC), 作 为 一 家 国 家 公 用 事 业 单 位, 联 手 肯 尼 亚 SunTransfer(STK) 公 司 东 非 Socabelec 公 司 以 及 Warren 公 司 这 三 家 私 营 企 业, 共 同 开 发 了 一 个 创 新 型 的 太 阳 能 方 案 来 解 决 这 一 问 题, 通 过 为 贫 困 儿 童 提 供 可 充 电 式 太 阳 能 灯 满 足 他 们 夜 间 在 家 学 习 的 需 要 图 4 示 范 如 何 使 用 太 阳 能 灯 在 这 一 倡 导 平 等 机 会 的 善 举 中, 每 一 个 有 孩 子 在 Nasiger 小 学 上 学 的 家 庭 都 得 到 了 一 个 太 阳 能 灯 每 天 早 上, 孩 子 们 来 到 学 校 的 时 候, 就 会 把 电 灯 带 到 设 在 学 校 的 一 个 集 中 式 充 电 站 进 行 充 电 到 了 晚 上, 孩 子 们 就 会 带 着 充 满 电 的 电 灯 回 家, 使 得 夜 间 学 习 成 为 可 能 这 一 在 Nasiger 小 学 实 施 的 试 点 项 目 表 明, 这 是 一 个 低 成 本 高 产 23

25 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 出 可 复 制 的 通 过 提 供 高 质 量 照 明 促 进 平 等 学 习 机 会 的 典 范 更 重 要 的 是, 这 一 项 目 对 于 灯 的 所 有 权 有 着 很 好 的 界 定 所 有 的 太 阳 能 灯 归 学 校 所 有, 太 阳 能 充 电 器 也 由 学 校 保 管, 但 是 孩 子 们 每 天 都 可 以 享 用 到 太 阳 能 灯 这 使 得 项 目 的 运 行 非 常 顺 利 由 于 充 电 器 是 保 管 在 学 校 的,Nasiger 的 家 图 5 太 阳 能 灯 充 电 站 长 们 现 在 有 了 让 孩 子 们 每 天 去 学 校 上 学 的 明 确 动 力 他 们 对 于 太 阳 能 灯 很 高 兴, 并 且 积 极 鼓 励 孩 子 们 去 上 学, 这 样 一 来 家 里 晚 上 就 有 亮 灯 了, 学 校 校 长 Samuel Loswat 先 生 激 动 地 说 事 实 表 明, 项 目 实 施 效 果 也 确 实 很 显 著, 自 从 2010 年 10 月 我 们 被 赠 予 这 些 太 阳 能 灯 之 后, 拿 到 灯 的 孩 子 没 有 一 个 缺 过 课 这 一 试 点 项 目 带 来 的 益 处 远 超 过 孩 子 们 在 夜 间 获 得 学 习 机 会 在 Nasiger 村, 高 质 量 的 家 庭 照 明 帮 助 成 年 人 有 了 更 多 学 习 的 机 会, 也 使 得 当 地 妇 女 可 以 在 夜 间 织 篮 子, 这 是 她 们 的 一 个 主 要 收 入 来 源 在 其 他 落 后 的 尚 未 接 通 电 网 地 区 的 学 校, 他 们 也 在 努 力 将 这 一 试 点 项 目 及 其 成 功 经 验 复 制 图 6 太 阳 能 照 明 有 助 于 提 高 居 民 收 入 肯 尼 亚 2030 国 家 远 景 规 划 指 出 了 对 于 未 来 发 展 至 关 重 要 的 几 个 关 键 行 业, 包 括 : 旅 游 业 农 业 制 造 业 批 发 和 零 售 贸 易 以 及 金 融 和 商 业 服 务 这 也 是 肯 尼 亚 经 济 体 系 的 主 要 行 业 由 于 工 业 不 是 肯 尼 亚 的 主 要 经 济 支 柱, 分 散 式 小 规 模 的 生 产 活 动 在 肯 尼 亚 可 拓 展 经 济 活 动 空 间 经 济 活 动 中 的 分 散 式 物 流 很 好 地 契 合 了 肯 尼 亚 的 能 源 流 及 其 他 自 然 资 源 现 状 通 过 大 规 模 发 展 可 再 生 能 源 将 会 在 诸 如 家 庭 生 产 小 型 企 业 旅 游 业 电 信 业 及 农 业 这 种 明 显 将 在 未 来 经 济 中 发 挥 主 要 作 用 的 领 域 创 造 新 兴 的 经 济 发 展 机 会, 从 而 给 肯 尼 亚 带 来 变 革 性 的 改 变 通 过 和 肯 尼 亚 政 府 及 各 主 要 经 济 领 域 的 发 展 计 划 相 结 合, 发 展 替 代 能 源 来 支 持 经 济 发 展 的 初 始 阶 段 是 具 有 可 行 性 的 可 再 生 能 源 对 于 肯 尼 亚 而 言 意 味 着 一 种 新 型 发 展 模 式, 为 其 实 现 跨 越 式 发 展 创 造 了 可 能 性 从 生 物 质 能 源 消 耗 和 能 源 结 构 中 低 比 例 的 石 油 进 口 到 可 再 生 能 源 经 济, 避 免 了 一 个 依 赖 化 石 能 源 和 其 他 不 可 持 续 资 源 诸 如 大 型 水 力 发 电 和 核 电 为 基 础 的 经 济 体 系 24

26 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 3. 潜 在 的 可 再 生 能 源 资 源 可 再 生 能 源 经 济 理 论 将 肯 尼 亚 视 为 一 个 可 以 产 出 绿 色 能 源 满 足 其 自 身 需 求 的 积 极 的 能 源 生 产 国, 而 不 是 一 个 被 动 接 受 进 口 化 石 燃 料 的 国 家 事 实 上, 肯 尼 亚 政 府 已 经 开 始 在 该 国 一 系 列 发 展 规 划 中, 强 调 能 源 自 给 自 足 的 重 要 性 每 年 更 新 的 最 低 成 本 电 力 发 展 计 划 是 电 力 行 业 的 一 个 指 示 性 的 计 划 报 告 在 2010 年 更 新 的 LLCPDP 中 指 出 发 电 系 统 扩 张 计 划 中 的 备 选 资 源, 包 括 地 热 水 力 风 能 化 石 能 源 ( 煤 和 石 油 ) 和 核 能 一 个 值 得 注 意 的 重 要 事 实 是, 从 肯 尼 亚 2011 年 发 布 的 大 规 模 发 展 可 再 生 能 源 项 目 书 中 看 出, 政 府 已 意 识 到 国 家 目 前 正 面 临 一 个 独 一 无 二 的 机 会, 通 过 走 一 条 低 碳 发 展 道 路 来 推 动 其 未 来 的 社 会 经 济 发 展 这 和 可 再 生 能 源 经 济 的 理 念 是 完 全 契 合 的 地 热 资 源 在 肯 尼 亚 未 来 的 发 电 备 选 资 源 中 是 一 个 很 重 要 的 选 项, 这 在 LCPDP 报 告 中 也 得 以 明 确 指 出 与 其 他 能 源 相 比, 肯 尼 亚 的 地 热 资 源 有 着 独 特 的 优 势 : 其 可 用 率 达 到 95%, 并 且 不 受 干 旱 和 气 候 变 化 的 影 响 LCPDP 的 报 告 中 提 及 的 目 标 是 : 将 地 热 发 电 量 由 目 前 的 198 兆 瓦 提 升 到 2030 年 的 50 亿 瓦 相 当 于 系 统 需 求 峰 值 的 26% 作 为 第 一 步, 约 有 500 兆 瓦 发 电 量 的 地 热 并 网 发 电 项 目 已 经 在 政 府 计 划 中 尽 管 大 型 水 力 发 电 站 是 肯 尼 亚 最 重 要 的 发 电 资 源 ( 约 占 55%), 水 力 发 电 仅 来 源 于 两 个 主 要 流 域 肯 尼 亚 山 和 Mau Complex 流 域, 因 而 需 要 长 距 离 的 输 送 才 能 到 达 用 电 终 端 由 此, 分 布 式 的 小 型 水 力 发 电 站 是 一 个 合 适 的 备 选 方 案 大 量 有 着 开 发 小 型 发 电 系 统 潜 力 的 地 区 尚 未 被 开 发 利 用 肯 尼 亚 的 SREP 估 计, 其 潜 在 小 型 水 力 发 电 量 有 30 亿 瓦, 从 经 济 效 益 来 看, 其 中 的 10 亿 瓦 是 可 开 发 的 然 而, 截 至 目 前 为 止, 只 有 30 兆 瓦 水 能 被 开 发 利 用 肯 尼 亚 政 府 正 在 全 国 范 围 内 各 地 开 展 可 行 性 探 究 调 研, 小 型 水 力 发 电 的 招 标 流 程 已 经 启 动 肯 尼 亚 的 具 备 风 能 发 电 潜 力 的 地 区 大 多 远 离 电 网 和 负 荷 中 心, 若 发 展 风 能 发 电 则 需 要 建 立 更 多 的 输 电 线 路 因 此, 风 能 更 适 用 于 肯 尼 亚 农 村 地 区 的 分 散 式 发 电 太 阳 能 在 肯 尼 亚 还 未 被 大 规 模 开 发 根 据 SREP 的 信 息, 在 肯 尼 亚 太 阳 能 主 要 被 用 于 光 伏 (PV) 系 统 烘 干 及 热 水 器 等 光 伏 系 统 主 要 是 用 于 电 信 管 线 的 阴 极 保 护 照 明 和 水 泵 事 实 上, 包 括 世 界 银 行 在 内 的 国 际 组 织 在 20 世 纪 90 年 代 已 经 向 肯 尼 亚 提 供 了 经 济 资 助, 用 于 发 展 分 布 式 太 阳 能 发 电 以 提 高 农 村 电 气 化 水 平 光 伏 并 网 发 电 系 统 已 经 被 引 入 肯 尼 亚, 尽 管 对 太 阳 能 的 潜 在 发 展 机 会 和 经 济 收 益 的 理 解 和 意 识 还 有 待 提 高 25

27 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 案 例 二 : 蒙 巴 萨 (Mombasa)SOS 儿 童 村 60 千 瓦 光 伏 村 电 力 系 统 该 项 目 是 一 个 在 蒙 巴 萨 的 SOS 儿 童 村 修 建 的 60 千 瓦 的 光 伏 并 网 系 统, 由 德 国 经 济 与 科 技 部 提 供 资 金 支 持, 作 为 可 再 生 能 源 德 国 制 造 项 目 的 一 部 分 GIZ 为 这 一 太 阳 能 项 目 提 供 技 术 支 持 尽 管 该 项 目 规 模 不 大, 但 已 经 是 肯 尼 亚 第 二 大 的 光 伏 并 网 工 程, 仅 次 于 位 于 内 罗 毕 联 合 国 总 部 的 联 合 国 环 境 规 划 署 示 范 光 伏 项 目 图 7 蒙 巴 萨 的 SOS 儿 童 村 光 伏 系 统 资 料 来 源 : 东 非 发 展 项 目 : 该 项 目 旨 在 满 足 整 个 学 校 和 住 宅 区 的 能 源 需 求 社 区 学 校 提 供 的 教 育 对 于 下 一 代 的 知 识 储 备 和 培 养 他 们 建 设 可 持 续 发 展 的 未 来 的 意 识 尤 为 关 键 光 伏 村 电 力 系 统 在 肯 尼 亚 对 支 持 教 育 事 业 发 挥 着 重 要 作 用 作 为 肯 尼 亚 最 终 能 源 需 求 的 主 要 能 源 来 源, 生 物 质 能 源 也 可 以 在 未 来 实 现 以 可 持 续 的 方 式 被 开 采 肯 尼 亚 政 府 已 经 认 识 到 利 用 林 业 和 农 工 业 残 余 物 发 电 的 巨 大 潜 力 例 如, 利 用 甘 蔗 渣 为 原 料 的 热 电 联 产 机 组 总 发 电 量, 据 估 计 可 达 193 兆 瓦 总 体 而 言, 可 再 生 能 源 在 肯 尼 亚 未 来 的 能 源 和 经 济 发 展 中 起 着 日 益 增 加 的 重 要 作 用, 肯 尼 亚 本 身 也 有 着 开 发 多 种 可 再 生 能 源 的 巨 大 潜 力 专 栏 2 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 投 资 的 潜 在 机 会 小 水 电 1GW 的 经 济 可 开 发 量 地 热 2016 年 前 共 并 网 1.6GW, 未 来 5 年 每 年 并 网 500MW 2030 到 2030 年 总 装 机 将 超 过 5GW, 提 供 26% 的 电 力 需 求 26

28 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 太 阳 能 只 有 小 部 分 装 机 用 于 通 信 系 统 日 常 生 活 照 明 和 提 水 农 村 电 力 系 统 能 够 提 供 电 力 用 于 农 村 电 气 化 和 农 业 生 产 太 阳 能 热 水 器 将 快 速 增 长 在 长 期 来 看 大 规 模 的 光 伏 电 站 也 很 有 发 展 潜 力 风 电 风 电 是 肯 尼 亚 分 布 式 能 源 和 农 村 电 气 化 的 一 个 重 要 选 择 2030 年 的 装 机 目 标 为 2036MW 生 物 质 能 光 伏 用 于 村 落 发 电 系 统 的 案 例 也 表 明 可 再 生 能 源 作 为 一 种 可 靠 的 清 洁 能 源 来 源 可 以 提 高 社 区 的 基 础 设 施 水 平, 并 且 使 居 民 从 公 共 服 务 中 收 益, 这 些 公 共 服 务 包 括 医 疗 卫 生 教 育 公 共 提 水 农 业 生 产, 以 及 其 他 带 来 收 入 的 活 动 值 得 注 意 的 是,SREP 中 指 出, 据 估 计, 在 未 来 的 五 年 内 通 过 发 展 地 热 和 风 力 发 电, 政 府 可 以 不 再 依 赖 较 为 不 稳 定 的 水 力 发 电 以 及 持 续 运 转 的 化 石 燃 料 发 电 厂 对 于 肯 尼 亚 来 说, 选 用 地 热 和 风 力 发 电 来 取 代 水 力 发 电, 不 仅 意 味 着 经 济 和 环 境 的 收 益, 更 使 其 可 以 通 过 依 靠 本 国 的 可 再 生 能 源 实 现 真 正 的 能 源 上 的 自 给 自 足, 这 对 于 发 展 中 国 家 来 说 也 是 一 个 很 好 的 借 鉴 肯 尼 亚 有 利 的 地 理 和 光 热 条 件 可 以 被 当 做 能 源 资 源 资 产, 并 得 以 充 分 利 用 如 果 肯 尼 亚 未 来 发 展 地 热 和 其 他 可 再 生 能 源 所 带 来 的 碳 补 偿, 可 以 用 来 卖 给 发 达 的 工 业 化 国 家, 由 此 带 来 的 财 政 收 入 也 可 以 作 为 肯 尼 亚 从 中 受 益 的 一 部 分 4. 肯 尼 亚 政 府 吸 引 可 再 生 能 源 投 资 对 于 肯 尼 亚 而 言, 还 存 在 很 多 阻 碍 可 靠 的 可 持 续 能 源 发 展 的 问 题 缺 少 投 资 是 发 展 可 再 生 能 源 经 济 的 一 大 难 题, 而 肯 尼 亚 政 府 也 已 经 意 识 到 了 这 一 点 肯 尼 亚 政 府 已 经 采 取 了 一 系 列 举 措, 旨 在 解 决 缺 少 投 资 的 问 题 肯 尼 亚 的 可 再 生 能 源 投 资 由 2009 年 的 几 乎 为 0 升 至 2010 年 的 13 亿 美 元, 涉 及 风 能 地 热 小 型 水 力 和 生 物 能 源 等 科 技 领 域 SERP 是 一 个 由 政 府 拟 定 的 可 再 生 能 源 发 展 方 案 SREP 提 出 了 发 展 多 种 可 再 生 能 源 已 实 现 肯 尼 亚 能 源 来 源 多 元 化 的 目 标 及 具 体 计 划 固 定 电 价 是 一 个 在 很 多 国 家 被 广 泛 使 用 的 以 提 高 可 再 生 能 源 发 电 份 额 的 政 策 工 具 固 定 电 价 在 各 国 有 不 同 的 标 准 但 总 体 上 讲, 需 要 电 力 消 费 者 在 一 段 时 间 内 在 一 个 设 定 27

29 实现跨越式发展 中国在肯尼亚可再生能源经济发展中的促进作用 的较高的价格下购买可再生能源发电量 肯尼亚政府在2008年颁布施行了固定电价政策 2010年1月修订 以吸引投资发展可再生能源的投资 保障投资安全性和市场稳定 性 能够享受固定电价的项目 包括小型和微型水力发电站 风力 地热和热电联产 总的来说 小型发电站享有更高的电价 固定电价政策已经吸引了49个发展可再生能源投资商 尤其是风力项目的潜在投资 者的投资意愿 表2显示了在固定电价框架下已收到以及被批准的意愿书的情况 表 2 已经获得批准的可再生能源投资项目 Received Proposals Technology Type 1 Wind 2 Biomass 3 Hydro Approposals No. Capacity(MW) % of Total No. Capacity(MW) 23 1,118 74% 20 1, % % Geothermal % Biogas % Cogeneration Tatal % , % 42 1,311 资料来源: SREP 政府也计划建立一个绿色能源机构 来资助政府资金的参与和贷款的发放 从而帮 助企业和其他机构发展清洁能源项目 据悉 该机构将会以优惠的利率向可行的项目提 供借款 绿色能源机构和固定电价的引进都旨在吸引发展可再生能源的投资以及建立起匹配 的融资模式 肯尼亚政府已经意识到克服资金困难的必要性 因而向公众和私营行业开 放可再生能源和发电产业 以吸引他们的参与 表 3 用于消除可再生能源发展的金融激励政策 使用的金融政策 适用的技术 年度预算分配 地热 绿色能源激励 风电 光伏 小水电 地热 固定电价 风电 光伏 小水电 地热 生物质能 能源互补 28

30 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 资 金 伙 伴 和 对 私 人 投 资 的 保 护 对 潜 在 投 资 的 可 行 性 研 究 零 关 税 政 策 地 热 风 电 光 伏 小 水 电 地 热 风 电 风 电 光 伏 小 水 电 地 热 资 料 来 源 : SREP, LCPDP 然 而, 肯 尼 亚 的 银 行 对 于 向 可 再 生 能 源 项 目 提 供 资 金 支 持, 尚 未 表 现 出 积 极 态 度 事 实 上, 这 也 降 低 了 肯 尼 亚 政 府 开 发 可 再 生 能 源 的 速 度 银 行 气 候 金 融 部 门 专 家 Ajay Narayanan 指 出, 肯 尼 亚 的 商 业 银 行 在 向 私 有 企 业 提 供 可 再 生 能 源 和 气 候 变 化 项 目 的 贷 款 方 面 仍 显 得 十 分 保 守, 因 为 他 们 对 可 再 生 能 源 产 业 的 发 展 认 识 不 足, 认 为 这 样 的 投 资 风 险 太 大 (Kagwe,2011) 另 一 方 面, 肯 尼 亚 尚 不 清 晰 的 法 律 法 规 及 其 政 治 不 稳 定, 有 可 能 急 剧 降 低 投 资 者 和 借 款 人 的 投 资 热 情 对 于 中 国 的 投 资 者 而 言, 也 存 在 相 同 的 顾 虑, 这 在 对 中 非 发 展 基 金 会 的 经 理 的 采 访 中 也 有 所 反 映 ( 见 下 文 ) ( 三 ) 中 国 在 肯 尼 亚 能 源 行 业 所 发 挥 的 作 用 1. 中 国 在 非 洲 的 投 资 概 况 中 国 目 前 是 非 洲 最 大 的 贸 易 合 作 伙 伴, 非 洲 对 外 贸 易 总 额 的 近 15% 来 自 中 国 ( 中 国 国 际 贸 易 与 经 济 合 作 学 会,2011) 根 据 中 国 商 务 部 的 信 息, 截 至 2010 年 年 末, 中 国 在 非 洲 的 累 计 投 资 已 达 到 400 亿 美 元 仅 2010 年 一 年, 中 国 在 非 投 资 达 21.1 亿 美 元 与 2009 年 中 国 在 非 投 资 额 相 比 较, 增 长 了 47% 中 国 在 非 洲 发 挥 的 作 用 正 在 日 益 提 高, 据 估 计, 预 计 至 2015 年, 中 国 在 非 洲 项 目 上 的 总 投 资 将 增 至 500 亿 美 元 能 源 合 作 已 经 成 为 促 进 中 非 合 作 的 一 大 推 动 力 中 国 企 业 在 非 洲 能 源 行 业 的 投 资 在 近 年 来 已 达 到 一 个 新 高 石 油 和 天 然 气 开 采 以 及 大 型 水 力 项 目 是 主 要 的 投 资 领 域, 不 过, 关 于 中 国 在 石 油 和 天 然 气 方 面 投 资 的 更 为 详 细 的 调 研 分 析 不 属 本 研 究 范 围 在 能 源 行 业 中, 来 自 中 国 的 投 资 主 要 投 向 了 水 力 发 电 项 目 以 中 国 国 内 建 设 大 规 模 水 力 发 电 站 的 经 验 和 专 业 技 术 为 基 础, 中 国 已 经 为 非 洲 29 个 国 家 的 超 过 70 个 项 目 提 供 过 或 者 计 划 提 供 资 金 和 建 设 方 面 的 支 持 事 实 上, 中 国 在 非 洲 国 家 的 大 型 水 力 发 电 发 展 过 程 中, 已 经 在 扮 演 着 一 个 重 要 的 角 色 世 界 银 行 的 数 据 显 示, 截 至 2007 年 底, 中 国 已 经 向 10 个 主 要 水 力 发 电 项 目 ( 总 装 机 容 量 相 当 于 6000 兆 瓦 ) 提 供 了 33 亿 美 元 的 支 持 目 前, 中 国 在 非 洲 的 水 力 发 电 资 金 支 持 达 到 93 亿 美 元 (ESI-Africa,2011) 典 型 的 大 型 水 力 发 电 项 目 包 括 : 位 于 埃 塞 俄 比 亚 Omo 河 GibeIII 大 坝 ( 项 目 金 额 22 亿 美 元 ) 苏 丹 尼 罗 河 上 Kajbar 大 坝 ( 项 目 金 额 7.05 亿 美 元 ), 以 及 在 加 纳 Black Volta 河 的 Bui 项 目 ( 项 目 金 额 7.29 亿 美 元 ) 29

31 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 中 国 在 可 再 生 能 源 发 电 能 力 建 设 方 面 有 着 丰 富 的 经 验, 在 非 洲 国 家 有 进 行 推 广 的 可 能 性 然 而, 相 比 于 在 非 洲 大 陆 的 水 力 发 电 的 发 展 和 石 油 天 然 气 的 开 采, 在 发 展 可 再 生 能 源 诸 如 太 阳 能 风 能 地 热 和 生 物 质 能 源 等 方 面, 中 国 与 非 洲 国 家 的 合 作 还 停 留 在 起 步 阶 段 中 国 在 非 洲 可 再 生 能 源 领 域 的 开 拓 主 要 有 两 种 方 式 : 中 国 生 产 的 设 备 的 出 口 ( 例 如 光 伏 太 阳 能 板 风 力 涡 轮 ) 和 可 再 生 能 源 项 目 的 建 设 目 前, 中 国 也 有 许 多 大 规 模 的 可 再 生 能 源 项 目 落 户 非 洲 例 如, 在 2011 年, 埃 塞 俄 比 亚 电 力 公 司 和 中 国 的 国 企 中 国 水 力 集 团 签 署 了 一 项 合 作 协 议 以 开 发 两 个 风 力 发 电 场, 总 装 机 容 量 达 到 102 兆 瓦, 如 专 栏 3 所 示 专 栏 3 埃 塞 俄 比 亚 风 电 场 项 目 协 议 协 议 方 埃 塞 俄 比 亚 电 力 公 司 中 国 水 电 集 团 项 目 地 点 Mesobo-Harrena Adama (Nazret) 资 金 来 源 项 目 将 完 全 由 中 国 政 府 通 过 中 国 进 出 口 银 行 提 供 资 金 支 持 主 要 设 备 提 供 方 中 国 金 风 科 技 将 提 供 34 台 1.5MW 风 机 ( 通 过 中 国 水 电 集 团 2011 年 招 标 完 成 ) 资 料 来 源 : 中 国 水 电 的 公 开 资 料 2. 可 再 生 能 源 投 资 是 中 国 在 非 洲 投 资 的 首 选 在 2009 年 召 开 的 中 非 合 作 论 坛 (FOCAC) 上, 中 国 总 理 温 家 宝 宣 布 了 一 项 计 划, 旨 在 大 规 模 增 加 中 国 在 非 的 可 再 生 能 源 项 目 温 总 理 指 出, 中 国 已 经 提 出 了 未 来 加 强 中 非 合 作 的 八 大 战 略, 其 中 之 一 就 是 协 助 在 非 洲 国 家 开 展 100 项 小 型 清 洁 能 源 项 目, 包 括 小 型 水 力 发 电 太 阳 能 风 力 发 电 场 以 及 沼 气 中 国 外 交 部 现 任 对 非 合 作 部 主 任 曾 表 示, 中 国 已 经 制 定 了 针 对 各 个 国 家 的 计 划 并 且 就 建 立 和 推 广 清 洁 能 源 项 目 签 订 了 理 解 备 忘 录 ( 新 华 社 新 闻 2010 年 10 月 29 日 ) 30

32 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 中 非 就 能 源 方 面 的 合 作 在 2009 年 的 声 明 中 就 已 奠 定 基 础 早 在 2006 年 的 中 非 合 作 论 坛 上, 中 国 就 已 经 制 订 计 划 在 非 洲 发 展 三 到 五 个 经 济 贸 易 合 作 区 目 前, 超 过 170 家 企 业 已 经 进 入 到 合 作 区, 并 且 鼓 励 可 再 生 能 源 企 业 进 入 合 作 区 开 展 项 目 通 过 在 非 洲 发 展 可 再 生 能 源, 南 南 合 作 在 面 对 共 同 问 题 的 过 程 中 不 断 加 强 在 2011 年 4 月, 联 合 国 秘 书 长 潘 基 文 赞 扬 了 中 国 长 城 钻 探 集 团 (GWDC) 为 肯 尼 亚 Olkaria IV 地 热 发 电 项 目 发 展 提 供 的 技 术 支 持, 这 也 是 一 个 南 南 合 作 很 好 例 证 (Dong,2011) 下 一 部 分 还 会 对 该 项 目 做 具 体 的 说 明 3. 中 国 在 肯 尼 亚 能 源 和 基 础 设 施 建 设 中 的 参 与 国 际 投 资 对 于 肯 尼 亚 的 发 展 而 言 至 关 重 要, 尤 其 在 接 受 经 济 援 助 和 技 术 转 让 方 面 过 去, 肯 尼 亚 依 赖 传 统 捐 资 者 现 在, 中 国 正 在 扮 演 一 个 日 益 显 著 的 角 色, 尤 其 是 在 包 括 公 路 和 铁 路 及 能 源 生 产 方 面 中 国 在 肯 尼 亚 能 源 行 业 的 投 资 主 要 集 中 在 水 力 发 电 方 面 在 2008 年, 肯 尼 亚 与 中 国 水 电 签 订 了 一 项 六 千 五 百 万 美 元 的 Sang'oro 水 力 发 电 项 目 合 同 来 建 设 一 个 20 兆 瓦 的 水 电 站 案 例 三 : 中 国 承 接 Sang'oro 水 电 项 目 Sang'oro 水 电 项 目 位 于 靠 近 维 多 利 亚 湖 区 的 岸 边, 离 内 罗 毕 西 北 部 约 300 公 里 处 的 Kisumuand 市 大 约 50 公 里 的 距 离, 设 在 Nyakach Sang'oro 水 电 站 是 Sondu Miriu 电 站 的 二 期 项 目, 设 计 装 机 20 兆 瓦 的 装 机 容 量 增 图 8 Sang'oro 水 电 项 目 位 置 31

33 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 加 的 容 量 可 以 使 Sondu Miriu 的 装 机 容 量 达 到 80 兆 瓦 项 目 总 投 资 7200 万 美 元 该 项 目 发 的 电 将 会 并 入 肯 尼 亚 西 部 的 电 网, 从 而 解 决 该 地 区 的 电 力 短 缺 问 题 日 本 政 府 的 日 本 国 际 合 作 机 构 (JICA) 是 一 个 主 要 捐 资 者, 为 项 目 总 成 本 提 供 了 4660 万 美 元 的 资 助 项 目 开 发 商 是 KenGen( 肯 尼 亚 国 家 电 力 公 司 ), 并 负 责 购 置 土 地 和 向 受 影 响 的 社 区 提 供 补 偿 经 过 一 番 激 烈 的 竞 标, 中 国 水 利 集 团 获 得 了 土 木 机 械 和 电 力 安 装 项 目 的 合 同, 而 日 本 的 Nippon Koei 作 为 咨 询 工 程 师 负 责 工 程 质 量 控 制 项 目 建 设 于 2008 年 11 月 动 工, 计 划 在 2012 年 3 月 完 工 然 而, 由 于 罢 工 和 其 他 开 发 商 咨 询 工 程 师 和 合 同 的 管 理 问 题, 这 一 计 划 很 难 按 预 期 实 现 当 地 的 社 区 也 参 加 到 项 目 中, 大 部 分 的 当 地 工 人 都 来 自 于 附 近 的 社 区 KenGen 在 Sondu Miriu 电 站 一 期 项 目 期 间 向 当 地 社 区 捐 资 建 了 一 所 小 学 日 本 公 司 也 建 立 了 水 供 应 设 施, 使 原 先 需 要 走 路 两 个 多 小 时 从 山 的 另 一 边 搬 水 回 来 的 当 地 民 众 受 益, 如 图 9 所 示 图 9 中 国 建 设 项 目 为 当 地 社 区 提 供 便 捷 的 用 水 设 施 Sang'oro 水 电 站 是 中 肯 两 国 在 能 源 领 域 合 作 的 一 个 突 破 点 两 国 的 政 要 都 认 为, 这 一 项 目 是 中 国 支 持 肯 尼 亚 能 源 行 业 发 展 的 一 个 重 要 开 始 从 长 期 来 讲, 中 国 公 司 和 投 资 者 已 经 参 与 了 很 多 基 础 设 施 建 设 项 目 诸 如 公 路 桥 梁 和 医 院, 但 是 在 能 源 领 域 的 合 作 还 比 较 少 与 传 统 的 能 源 基 础 设 施 项 目 相 比 较, 中 国 在 肯 尼 亚 的 可 再 生 能 源 领 域 的 发 展 还 很 有 限, 仅 有 为 数 较 少 的 贷 款 或 者 合 同 项 目, 其 中 地 热 项 目 占 了 最 大 比 重 2010 年 4 月, 中 国 进 出 口 银 行 提 供 了 9700 万 美 元 的 贷 款, 以 帮 助 肯 尼 亚 在 其 境 内 的 东 非 大 峡 谷 Olkaria 32

34 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 IV 地 热 富 集 区 开 发 地 热 井 在 这 一 协 议 之 前, 中 国 国 家 石 油 集 团 的 长 城 钻 探 公 司 赢 得 了 2300 万 的 开 展 地 热 发 电 项 目 的 合 同 案 例 四 : 中 国 加 入 开 发 肯 尼 亚 地 热 潜 能 的 国 际 投 资 队 伍 包 括 世 界 银 行 联 合 国 环 境 规 划 署 (UNEP) 欧 洲 投 资 银 行 及 其 他 许 多 主 要 国 际 组 织, 都 在 向 帮 助 肯 尼 亚 开 发 地 热 资 源 以 实 现 到 2020 年 以 前 至 少 40% 的 肯 尼 亚 居 民 能 获 取 到 低 碳 能 源 的 目 标 进 行 投 资, 投 资 额 达 上 亿 美 元 ( 世 界 银 行,2010) 为 此, 中 国 的 公 司 和 其 政 策 银 行 也 在 经 济 专 业 技 术 以 及 设 备 上 提 供 了 相 应 帮 助 肯 尼 亚 的 首 个 地 热 发 电 站 Olkaria I 在 20 世 纪 80 年 代 投 入 使 用, 截 至 1985 年, 发 电 量 达 到 45 兆 瓦 世 界 银 行 计 划 帮 助 扩 大 该 电 站 规 模, 至 140 兆 瓦 从 1986 到 1993 年, 负 责 运 营 的 国 有 企 业 肯 尼 亚 发 电 公 司 (KenGen) 开 始 发 展 另 一 个 Olkaria 项 目, 于 2000 年 投 入 运 营, 利 用 了 更 高 效 节 能 的 技 术, 发 电 功 率 达 到 70 兆 瓦 第 三 期 工 程 Olkaria III 由 一 个 私 营 企 业 Orpower 4 公 司 负 责, 一 个 1 发 电 功 率 达 到 2 兆 瓦 的 示 范 项 目 于 2000 年 启 动, 并 逐 步 扩 展 至 48 兆 瓦 肯 尼 亚 政 府 如 今 已 有 装 机 容 量 为 200 兆 瓦 以 及 280 兆 瓦 的 地 热 发 电 计 划, 为 该 国 地 热 能 源 的 发 展 提 供 了 重 要 的 政 治 推 动 力 到 2020 年 之 前, 肯 尼 亚 政 府 准 备 开 发 2336 兆 瓦 的 地 热 发 电 项 目, 力 图 将 肯 尼 亚 的 国 家 发 电 能 力 提 高 到 目 前 的 3 倍 2006 年, 长 城 钻 探 公 司 (GWDC) 和 中 国 国 家 石 油 集 团 (CNPC) 的 子 公 司, 在 Olkaria 二 期 扩 建 35 兆 瓦 的 项 目 中 中 标, 项 目 的 投 资 总 额 16 亿 坦 桑 尼 亚 先 令 (1700 万 美 元 ) 此 外, 长 城 钻 探 公 司 也 获 得 为 Olkaria 四 期 70 兆 瓦 发 电 量 的 项 目 在 水 平 井 定 向 井 和 钻 探 管 道 检 查 方 面 提 供 服 务 GWDC 的 定 向 井 技 术 可 以 钻 探 得 更 深, 并 且 可 以 穿 过 更 加 高 度 分 层 的 火 山 结 构, 相 比 垂 直 钻 探 技 术 产 出 提 高 了 至 少 一 倍 中 国 是 肯 尼 亚 地 热 开 发 的 一 个 主 要 的 技 术 支 持 方, 正 在 帮 助 肯 尼 亚 不 断 扩 大 在 开 发 地 热 资 源 方 面 的 努 力 对 于 Olkaria 二 期 项 目, 中 国 进 出 口 银 行 为 3 个 钻 井 平 台 提 供 了 9000 万 美 元 的 贷 款 GWDC 也 在 卢 旺 达 和 大 峡 谷 一 代 积 极 寻 求 地 热 项 目 的 竞 标 机 会, 在 这 一 区 域, 肯 尼 亚 在 地 热 能 源 方 面 的 成 功 经 验 可 以 被 复 制 作 为 一 个 例 子, 卢 旺 达 已 经 计 划 在 接 下 来 的 7 年 里 投 资 万 美 元 来 开 发 310MW 的 地 热 发 电 埃 塞 俄 比 亚 和 其 他 大 峡 谷 一 带 的 国 家 也 都 在 计 划 开 发 地 热 发 电 肯 尼 亚 的 已 有 经 验 很 有 可 能 为 整 个 东 非 大 峡 谷 区 域 国 家 的 能 源 开 发 和 低 碳 发 展 做 出 巨 大 贡 献 肯 尼 亚 特 别 强 调 Olkaria 项 目 对 社 区 发 展 带 来 的 意 义 例 如, 为 了 支 持 Olkaria 项 33

35 实现跨越式发展 中国在肯尼亚可再生能源经济发展中的促进作用 目 开发商进行了基础设施改造 从而促进区域的经济发展 当地还建了学校 也配上 了相应的师资力量 KenGen的报告指出 在Olkaria项目附近存在着土地所有权问题的 纷争 Mutia 2010 尤其是在马赛土著民居住的社区 但是KenGen也指出 这些 问题通过参与性决策和自来水的提供以及解决就业 教育 交通 造林和健康服务已经 得到了缓解 中国在肯尼亚 中国参与可再生能源投资的愿景 经验和教训 一 肯尼亚的能源需求 除了内部的动力 可再生能源在肯尼亚贡献率的提高还取决于两个要素 技术转移 和金融支持 肯尼亚拥有丰富的可再生能源资源并且有强烈的开发意愿 正如UNEP官员Achim Steiner所说 肯尼亚正试图将其可再生能源利用量加倍 并且政府提供的政策比较有 创造力 (Migiro, 2011) 然而 肯尼亚在发展可再生能源的过程中也面临几个重大挑战 首先 肯尼亚缺 乏可再生能源的相关技术 迫切需要从其他国家加快技术转移 包括新技术 设备和经 验 其次 肯尼亚还需要有能力对这些技术进行成功的消化吸收和本土化 此外 分布 式的可再生能源项目对肯尼亚十分重要 需要有可持续的方式和模式进行复制 资金的支持有助于促进肯尼亚可再生能源的发展 相关的比较受欢迎的措施包括国 家主导的投资和补贴 外国投资和合资企业 国际发展援助 在欧洲 欧盟委员会下属 的智能能源欧洲机构(IEEA,2006)一直主张通过强大的财政激励措施和技术上的创新 来 促进可再生能源在农村地区有计划的发展 对于向肯尼亚这样的发展中国家而言 国家 的财政支持可能并不能满足可再生能源对投资的需求 外国投资 优惠贷款或援助是这 些国家发展可再生能源主要的资金来源 一个典型的案例是 非洲发展银行为位于图尔 卡纳湖岸边的非洲最大的风力发电场提供融资 这个投资8.19亿美元的项目旨在安装300 兆瓦的风力发电机 每年预计将提高肯尼亚的能源供应的30% 中国的可再生能源设备企业近些年成长迅速 正在试图不断增加其在全球的影响 力 非洲被视为一个相对较新但很有潜力的市场 中国最大的风电设备制造商华锐风电 1 的首席战略官胡渭先生认为 非洲市场是我们全球化战略一个非常重要的环节 相对 1.华锐风电是中国最大也是世界第二大的风机制造商 主要产品为兆瓦级的风机主机 34

36 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 于 门 槛 较 高 的 美 国 和 欧 洲 市 场, 我 们 对 开 放 的 非 洲 和 南 美 市 场 有 浓 厚 的 兴 趣 可 再 生 能 源 企 业 会 像 中 国 其 他 行 业 如 道 路 汽 车 配 件 塑 料 和 纺 织 企 业 一 样, 一 方 面 对 非 洲 出 口 产 品, 另 一 方 面 也 投 资 于 当 地 的 生 产 设 施 华 锐 风 电 目 前 正 在 积 极 准 备 部 署 非 洲 市 场, 包 括 商 务 谈 判 招 标 文 件 准 备 等 等 特 别 是, 华 锐 风 电 已 经 在 南 非 建 立 了 一 个 服 务 中 心, 在 当 地 建 立 工 厂 和 服 务 系 统 的 谈 判 也 已 经 也 与 相 关 国 家 展 开 1 中 国 政 府 将 促 进 中 国 的 不 仅 仅 成 为 产 品 的 出 口 商, 也 将 通 过 本 土 化 建 立 在 当 地 的 生 产 能 力 (WWF,2011) ( 二 ) 中 国 能 源 投 资 已 经 积 累 的 经 验 1. 投 资 以 大 型 水 电 项 目 为 主 目 前, 中 国 在 肯 尼 亚 能 源 部 门 的 投 资 主 要 集 中 在 大 型 水 电 项 目 上 大 型 水 电 也 属 于 可 再 生 能 源, 但 是 由 于 规 模 较 大, 往 往 对 于 生 态 环 境 会 产 生 不 利 的 影 响, 特 别 是 在 一 些 生 态 环 境 脆 弱 的 地 区 在 电 力 领 域, 大 型 项 目 和 小 规 模 可 再 生 能 源 项 目 相 比 具 有 一 定 的 优 势 一 方 面, 大 型 项 目 具 有 成 本 效 益 的 优 势, 而 且 还 能 够 用 于 防 洪 灌 溉 和 供 水, 小 规 模 的 可 再 生 能 源 项 目, 如 太 阳 能 风 能 小 水 电 等 存 在 高 初 始 投 资 和 间 歇 性 等 问 题 然 而, 如 果 比 较 基 于 发 电 的 单 位 成 本 和 每 个 家 庭 的 电 气 化 成 本, 则 会 得 到 一 个 非 常 不 同 的 结 论 Byrne et al.(2006) 在 相 关 研 究 中, 比 较 分 析 了 大 型 水 电 工 程 和 小 型 农 村 可 再 生 能 源 项 目 在 发 展 中 国 家 ( 中 国 和 印 度 ) 的 成 本 效 率 虽 然 大 型 项 目 针 对 的 是 工 业 和 商 业 部 门, 农 村 可 再 生 能 源 项 目 针 对 的 是 家 庭 电 力 消 费, 但 仍 体 现 了 小 型 可 再 生 能 源 项 目 在 局 部 地 区 的 成 本 优 势 而 且 更 为 重 要 的 是, 小 型 可 再 生 能 源 项 目 解 决 的 是 人 们 最 基 本 的 生 计 问 题 研 究 的 结 论 还 证 明, 对 于 偏 远 地 区 的 农 村 人 口, 采 用 分 布 式 离 网 可 再 生 能 源 发 电 的 成 本 低 于 通 过 电 网 远 距 离 输 送 电 力 的 成 本 此 外, 大 型 水 电 站 还 应 考 虑 移 民 和 环 境 成 本 和 远 距 离 输 电 的 成 本 在 发 展 中 国 家, 输 电 的 损 失 高 达 惊 人 的 20%~30% 如 果 把 这 些 因 素 考 虑 进 去, 肯 尼 亚 传 统 的 以 电 网 建 设 为 核 心 的 电 气 化 战 略 需 要 被 重 新 审 视 此 外, 即 使 就 水 力 发 电 本 身 而 言, 根 据 国 际 能 源 署 (IEA) 的 分 析, 从 全 生 命 周 期 的 角 度 来 看, 小 型 项 目 也 比 大 型 项 目 具 有 更 大 的 生 命 力, 见 表 4(IEA,2010) ⒈ 笔 者 对 胡 渭 先 生 的 专 门 采 访 35

37 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 表 4 IEA 对 2010 年 水 电 成 本 的 分 析 离 网 微 水 电 离 网 小 水 电 并 网 小 水 电 大 水 电 抽 水 蓄 能 装 机 300W 1kW 100kW 5MW 100MW 150MW 资 源 河 流 河 流 河 流 河 流 / 支 流 大 坝 蓄 水 大 坝 蓄 水 2010 的 装 机 成 本 (2004US$/kW) 资 料 来 源 : 发 电 成 本 预 测 2010 IEA IEA 的 研 究 还 认 为, 由 于 大 型 水 电 的 建 设 周 期 较 长, 以 及 不 确 定 的 电 力 需 求 价 格 和 总 成 本, 导 致 大 型 水 电 项 目 的 总 成 本 不 确 定 性 极 大, 融 资 风 险 也 较 大 此 外, 中 国 在 肯 尼 亚 的 大 型 水 电 的 投 资 也 缺 乏 经 济 上 的 持 续 盈 利 性 由 于 干 旱 导 致 河 流 的 低 水 位, 水 坝 往 往 很 难 做 到 满 负 荷 发 电, 更 为 严 重 的 是, 由 于 缺 乏 降 雨, 有 时 甚 至 被 迫 要 关 闭 整 个 发 电 系 统 中 国 目 前 40% 以 上 的 水 电 装 机 在 水 电 资 源 丰 富 的 西 南 地 区, 但 是 2010 年 的 干 旱 导 致 全 国 水 电 发 电 量 减 少 21% 类 似 的 现 象 在 肯 尼 亚 更 为 明 显 由 于 年 年 干 旱, 目 前 肯 尼 亚 的 水 电 发 电 量 下 降 明 显, 水 电 被 证 明 在 肯 尼 亚 很 难 成 为 一 个 确 保 稳 定 电 力 供 应 的 解 决 方 案, 持 续 投 资 大 型 水 电 开 发 在 肯 尼 亚 是 不 明 智 的 此 外, 大 型 水 电 站 意 味 着 电 能 需 要 通 过 电 网 进 行 输 送, 但 是 在 肯 尼 亚, 电 网 的 建 设 严 重 滞 后 中 非 发 展 基 金 的 项 目 经 理 吴 女 士 介 绍 项 目 调 研 时 提 到, 中 非 发 展 基 金 和 中 国 进 出 口 银 行 一 致 致 力 于 支 持 中 国 在 肯 尼 亚 的 能 源 项 目, 但 是 大 水 电 项 目 受 到 诸 多 因 素 的 困 扰, 进 展 比 较 缓 慢 首 先, 大 型 水 电 项 目 是 资 本 密 集 型 的 投 资, 单 个 金 融 机 构 如 基 金 或 银 行 通 常 是 无 法 提 供 项 目 建 设 所 需 要 的 资 金 如 何 建 立 一 个 成 本 费 用 共 担 的 资 金 筹 措 模 式 十 分 重 要 其 次, 大 多 数 类 似 的 投 资 都 有 资 源 的 跨 国 贸 易 作 为 辅 助, 这 通 常 受 到 西 方 的 批 评, 加 上 非 洲 不 稳 定 的 政 治 体 制, 在 整 个 项 目 期 间, 投 资 回 报 的 风 险 很 大 再 次, 市 场 需 求 的 问 题 在 肯 尼 亚 和 邻 近 的 非 洲 国 家 也 非 常 复 杂 开 发 大 型 水 电 需 要 考 虑 电 网 建 设 和 公 用 工 程 设 施 目 前 肯 尼 亚 的 电 力 公 用 事 业 公 司 肯 尼 亚 电 力 和 照 明 公 司 (KPLC) 对 于 电 力 系 统 的 匹 配 和 调 度 能 力 也 明 显 不 足 专 家 访 谈,2012 年 2 月 24 日 吴 女 士 认 为, 大 型 水 电 不 是 一 个 前 景 看 好 的 领 域 相 反, 中 国 的 投 资 机 构 应 该 给 予 灵 活 分 散 的 清 洁 能 源 项 目 更 多 的 关 注, 这 类 项 目 可 以 有 效 地 满 足 当 地 人 民 的 能 源 需 求, 建 设 和 投 资 回 收 期 短, 资 金 的 回 报 也 有 确 定 的 保 障 36

38 实现跨越式发展 中国在肯尼亚可再生能源经济发展中的促进作用 2. 目前的作用有限 中国在肯尼亚的投资很大程度上局限于承包商的角色 比较典型的是通过竞标获得 Sang'oro水电和Olkaria地热项目的工程总包合同 这些项目有利于帮助中国公司更好地 理解如何在肯尼亚开展工程项目 这些是好的开始 有助于中国公司进一步认识到肯尼 亚的可再生能源潜力 国家发改委能源研究所前所长周凤起先生认为 中国企业能够在肯尼亚的可再生 能源投资中发挥重要的作用 肯尼亚可以通过有利的环境 吸引更多的来自中国和其他 国家的资金和技术 以扩大其可再生能源的发展 为提高能力 中国公司可以帮助肯尼 亚同行进行可再生能源技术和转移的培训 培训当地的技术工人 这些都有助于肯尼亚 可再生能源产业的发展 1 政策建议 可再生能源项目经常涉及巨大的前期投资和高度专业的技术 中国有可用的资金 和技术来克服这些前期的挑战 中国的投资和技术转让可以直接在某种很大程度上帮助 肯尼亚实现跨越式发展 在本节的建议是针对这四个关键的利益相关方 包括肯尼亚政 府 中国政府 中国投资者和公民社会 一 针对肯尼亚政府的政策建议 本报告旨在提供一些指导原则 促进肯尼亚继续以可再生能源为发展方向 实现能 源的清洁化和跨越式发展 具体的政策方案必须结合具体的情况 从而更有效的扩大肯 尼亚在可再生能源领域的发展并支持肯尼亚经济变得更有竞争力 1. 可再生能源基础设施建设和能源服务 可再生能源经济是目前为止一个理论和实践结合的比较紧密的肯尼亚可持续能源发 展战略 其总体目标是 在进一步的政策支持下 促进肯尼亚丰富的可再生能源资源开 发利用 使可再生能源成为实现肯尼亚2030经济和社会发展目标的重要支柱 Olkaria四期地热发电项目的案例研究证明 肯尼亚能够实现其可再生能源转型的 巨大潜力 这一项目也表明 肯尼亚未来需要优先投资的领域是可再生能源项目 如风 能 地热 小水电 而不是昂贵和高碳的传统能源 此外 对于大多数住在偏远地区 的农村人口而言 离网的分布式发电可能更加环保和经济可行 分布式可再生能源可以 帮助肯尼亚避免修建大型水电和利用传统化石能源而承担巨额债务负担和电网基础设施 ⒈专家访谈周凤起先生 2011年11月15日 37

39 实 现 跨 越 式 发 展 : 中 国 在 肯 尼 亚 可 再 生 能 源 经 济 发 展 中 的 促 进 作 用 建 设 成 本 更 为 重 要 的 是, 分 布 式 能 源 的 设 计 能 够 结 合 当 地 的 情 况, 促 进 当 地 社 区 更 好 的 参 与 到 项 目 建 设 和 社 区 的 可 持 续 发 展 中 来, 能 够 更 好 的 获 得 当 地 居 民 的 认 同, 避 免 很 多 大 型 项 目 开 发 过 程 中 的 冲 突 2. 发 展 以 可 再 生 能 源 为 基 础 的 工 业 产 业 从 长 期 来 看, 肯 尼 亚 的 化 石 能 源 和 水 资 源 供 给 严 重 匮 乏 因 此, 依 赖 重 工 业 和 制 造 业 的 传 统 经 济 发 展 模 式 以 及 与 之 相 配 套 的 传 统 能 源 模 式 和 水 力 发 电 为 主 的 电 力 结 构, 将 会 给 肯 尼 亚 的 经 济 带 来 巨 大 的 不 确 定 性, 并 且 很 难 实 现 维 持 可 持 续 的 发 展 因 此, 肯 尼 亚 政 府 应 当 采 取 相 关 政 策, 促 进 和 可 再 生 能 源 经 济 体 系 相 匹 配 的 可 持 续 发 展 产 业 的 增 长 这 类 产 业 的 生 产 活 动 通 常 是 分 散 的 劳 动 力 密 集 型 产 业, 包 括 农 产 品 加 工 手 工 艺 品 制 作 小 规 模 工 业 制 造 生 态 旅 游 以 及 服 务 行 业, 诸 如 技 术 信 息 服 务 和 金 融 服 务 此 外, 肯 尼 亚 也 可 以 接 纳 中 国 可 再 生 能 源 设 备 制 造 商 进 入 该 国 能 源 开 发 市 场 许 多 中 国 企 业 对 于 在 非 洲 设 立 制 造 基 地 和 服 务 中 心 从 而 服 务 非 洲 市 场 表 达 了 强 烈 的 意 愿 除 了 上 文 提 到 的 华 锐 风 电 外, 其 他 风 电 制 造 商 如 金 风 和 三 一 集 团 也 都 在 积 极 通 过 建 立 代 表 处 或 者 竞 标 来 打 开 其 非 洲 市 场 肯 尼 亚 政 府 应 当 考 虑 开 设 一 个 可 再 生 能 源 工 业 区, 以 吸 引 来 自 中 国 和 其 他 国 家 的 合 格 的 设 备 制 造 商 来 肯 尼 亚 投 资, 从 而 帮 助 这 些 企 业 开 拓 更 为 广 阔 的 非 洲 市 场 3. 取 消 监 管 障 碍 Ohiambo(2011) 在 其 研 究 中 指 出, 肯 尼 亚 的 商 业 许 可 程 序 和 投 资 者 保 护 相 关 法 律 的 缺 乏 是 国 际 投 资 者 面 临 的 主 要 障 碍 监 管 程 序 中 的 繁 文 缛 节, 诸 如 冗 长 的 许 可 执 照 批 准 程 序 复 杂 的 缴 税 手 续 和 商 业 注 册 的 高 成 本 都 是 肯 尼 亚 亟 待 解 决 的 问 题 可 再 生 能 源 的 发 展 不 应 继 续 成 为 肯 尼 亚 监 管 程 序 的 受 害 者 肯 尼 亚 政 府 应 当 简 化 监 管 制 度, 高 效 的 批 准 可 再 生 能 源 发 展 项 目 从 而 促 进 投 资, 尤 其 是 着 眼 于 吸 引 像 中 国 这 样 的 外 来 投 资 监 管 效 率 的 提 高 和 财 政 政 策 的 连 续 和 稳 定 将 会 显 著 降 低 投 资 风 险, 吸 引 更 多 的 外 方 投 资 4. 建 立 中 肯 两 国 的 新 型 双 边 合 作 从 政 治 层 面 看, 相 比 于 经 常 将 商 业 贸 易 和 政 治 前 提 混 为 一 谈 的 西 方 国 家 而 言, 中 国 在 非 洲 经 济 发 展 中 扮 演 的 角 色 与 非 洲 各 国 的 国 内 和 政 治 事 务 没 有 太 多 的 关 联, 中 国 的 投 38