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1 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 王 凯 宏 刘 斌 李 伟 一 人 力 资 源 调 查 概 述 2011 年 9 月 10 日 至 12 月 31 日, 珠 海 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 吉 林 大 学 珠 海 学 院 在 全 市 范 围 内 开 展 了 珠 海 市 人 力 资 源 调 查, 此 项 调 查 在 珠 海 市 为 首 次 机 关 和 事 业 单 位 采 用 统 计 报 表 利 用 统 计 年 鉴 的 方 式 收 集 资 料 企 业 采 用 随 机 抽 样 典 型 调 查 和 重 点 调 研 相 结 合 的 方 法 收 集 资 料 样 本 企 业 按 照 珠 海 市 第 二 次 全 国 经 济 普 查 所 公 布 的 行 业 分 布 员 工 数 量 企 业 规 模 及 影 响 力 等 进 行 分 层 抽 样 对 支 柱 行 业, 上 市 公 司 和 大 中 型 企 业 及 珠 海 特 色 企 业 进 行 典 型 调 查 和 重 点 调 研, 对 小 型 企 业 按 照 随 机 原 则 抽 样 调 查 第 一 产 业 重 点 调 查 斗 门 区 ; 第 二 产 业 重 点 调 研 珠 海 九 大 工 业 园 区 ( 高 栏 港 经 济 区 高 新 技 术 产 业 开 发 区 航 空 产 业 园 富 山 工 业 区 南 屏 工 业 园 三 灶 工 业 园 新 青 工 业 园 平 沙 游 艇 与 休 闲 旅 游 区 和 珠 海 保 税 区 跨 境 工 业 区 ); 第 三 产 业 重 点 在 拱 北 和 吉 大 等 服 务 中 心 区 域 开 展 抽 样 调 查 调 查 共 访 问 企 业 2966 家 ( 见 表 1 ~ 表 4), 其 中 有 效 问 卷 2869 份, 问 卷 有 效 率 达 96 7% 其 中, 珠 海 格 力 电 器 股 份 有 限 公 司 伟 创 力 科 技 ( 珠 海 ) 有 限 公 司 等 41 家 重 点 企 业, 珠 海 国 际 货 柜 码 头 珠 海 长 成 化 工 等 373 家 规 模 以 上 企 业, 珠 海 华 发 德 豪 润 达 东 信 和 平 智 能 卡 远 光 软 件 等 12 家 上 市 公 司, 珠 海 纳 思 达 电 子 等 6 家 珠 海 市 荣 获 王 凯 宏, 珠 海 城 市 职 业 技 术 学 院 副 教 授, 主 要 研 究 方 向 为 人 力 资 源 管 理 ; 刘 斌, 珠 海 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 副 局 长 ; 李 伟, 珠 海 市 统 计 局 社 情 民 意 调 查 中 心 主 任 458

2 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 广 东 省 著 名 商 标 称 号 企 业 均 在 本 次 调 查 范 围 之 内 被 调 查 企 业 样 本 分 布 广 泛, 拥 有 从 业 人 员 数 合 计 万 人, 占 全 市 从 业 人 员 数 的 41 75%, 接 近 一 半 表 1 企 业 注 册 登 记 类 型 单 位 : 家, % 序 号 经 济 类 型 调 查 企 业 数 量 所 占 比 重 1 国 有 经 济 集 体 经 济 股 份 合 作 企 业 联 营 企 业 有 限 责 任 公 司 股 份 有 限 公 司 外 商 投 资 企 业 港 澳 台 商 投 资 企 业 私 营 企 业 个 体 经 济 其 他 经 济 合 计 表 2 调 查 企 业 行 业 分 布 情 况 单 位 : 家, % 产 业 行 业 企 业 数 量 所 占 比 重 第 二 产 业 农 副 食 品 加 工 业 食 品 制 造 业 纺 织 业 纺 织 服 装 鞋 帽 制 造 业 家 具 制 造 业 造 纸 及 纸 制 品 业 印 刷 业 和 记 录 媒 介 的 复 制 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 医 药 制 造 业 橡 胶 制 品 业 塑 料 制 品 业 非 金 属 矿 物 制 品 业 金 属 制 品 业

3 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 产 业 行 业 企 业 数 量 所 占 比 重 续 表 第 二 产 业 第 三 产 业 通 用 设 备 制 造 业 专 用 设 备 制 造 业 交 通 运 输 设 备 制 造 业 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 通 信 设 备 计 算 机 及 其 他 电 子 设 备 制 造 业 仪 器 仪 表 及 文 化 办 公 用 机 械 制 造 业 工 艺 品 及 其 他 制 造 业 建 筑 业 其 他 小 计 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业 信 息 传 输 计 算 机 服 务 和 软 件 业 批 发 和 零 售 业 住 宿 和 餐 饮 业 金 融 业 房 地 产 业 租 赁 和 商 务 服 务 业 科 学 研 究 技 术 服 务 和 地 质 勘 查 业 居 民 服 务 和 其 他 服 务 业 教 育 卫 生 社 会 保 障 和 社 会 福 利 业 文 化 教 育 和 娱 乐 业 其 他 小 计 合 计 表 3 支 柱 产 业 分 布 单 位 : 家, % 经 济 类 型 调 查 企 业 数 量 所 占 比 重 家 用 电 器 生 物 医 药 精 密 机 械 制 造 电 力 能 源 石 油 化 工 电 子 信 息 打 印 耗 材 游 艇 制 造 业 合 计

4 珠海人力资源现状及优化人才发展环境研究 表 ４ 战略性新兴产业汇总 单位 家 所属产业 企业 所占比重 节能环保产业 １０４ １２ ０２ ５２ ６ ０１ １７ 新材料产业 海洋工程产业 ６ 新能源 ２４ 新能源汽车 高端电子信息 医疗器械产业 ６３ ７ ２８ ８６５ 合 计 ２ ７７ ５９ ８９ １１ 航空产业 ０ ７０ ５１８ ７０ 生物医药产业 １ ９７ ８ ０９ １ ２７ １００ ００ 调研报告中数据的推算得到珠海市委组织部 珠海市统计局 珠海市人力 资源和社会保障局 珠海市人才中心等有关部门的大力支持 以及多位专家学 者的指导 调查数据的汇总使用了国际通用统计软件 ＳＰＳＳ 确保了结论的科 学性和直观性 二 珠海市人力资源总体情况 一 人力资源的界定 人力资源 又称劳动力资源或劳动力 是指能够推动整个经济和社会发 展 具有劳动能力的人口总和 人力资源的最基本方面包括体力和智力 从现 实的应用形态来看 则包括体质 智力 知识和技能四个方面 关于人力资源 年龄的界定 世界各国的规定也不尽相同 我国劳动年龄区间为男性 １６ ６０ 岁 女性 １６ ５５ 岁 人力资源的数量构成主要包括以下八个部分 １ 处于劳动年龄之内 正在从事社会劳动的人口 它占据人力资源的 绝大部分 可称为 适龄就业人口 ４６１

5 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) (2) 尚 未 达 到 劳 动 年 龄 已 经 从 事 社 会 劳 动 的 人 口, 即 未 成 年 劳 动 者 或 未 成 年 就 业 人 口 (3) 已 经 超 过 劳 动 年 龄 继 续 从 事 社 会 劳 动 的 人 口, 即 老 年 劳 动 者 或 老 年 就 业 人 口 (4) 处 于 劳 动 年 龄 之 内 具 有 劳 动 能 力 并 要 求 参 加 社 会 劳 动 的 人 口, 这 部 分 可 以 称 作 求 业 人 口 或 待 业 人 口 (5) 处 于 劳 动 年 龄 之 内 正 在 从 事 学 习 的 人 口, 即 就 学 人 口 (6) 处 于 劳 动 年 龄 之 内 正 在 从 事 家 务 劳 动 的 人 口 (7) 处 于 劳 动 年 龄 之 内 正 在 军 队 服 役 的 人 口 (8) 处 于 劳 动 年 龄 之 内 的 其 他 人 口 (1) ~ (3) 部 分 人 口 是 构 成 人 力 资 源 的 主 体 人 口, 一 般 的 人 力 资 源 调 查 与 分 析 统 计 主 要 泛 指 主 体 人 口 本 次 调 查 研 究 的 人 力 资 源 总 量 主 要 是 指 (1) ~ (5) 部 分 人 力 资 源, 具 体 的 人 力 资 源 构 成 分 析 主 要 是 指 主 体 人 口 ( 二 ) 总 体 现 状 1 人 力 资 源 总 量 2010 年 年 末 珠 海 市 人 力 资 源 总 量 为 万 人 (1) 根 据 珠 海 统 计 年 鉴 (2011) : 2010 年 全 市 的 从 业 人 员 年 末 数 为 万 人 (2) 根 据 珠 海 统 计 年 鉴 (2011) 公 布 的 年 末 城 镇 登 记 失 业 率 2 65% 计 算, 推 算 出 全 市 失 业 下 岗 待 岗 人 口 为 2 79 万 人 1 (3) 根 据 珠 海 统 计 年 鉴 (2011) 公 布 的 在 校 学 生 人 数 计 算 如 下 : 普 通 高 等 学 校 学 生 万 人 中 等 职 业 学 校 1 99 万 人 技 工 学 校 0 73 万 人 普 通 高 中 ( 因 16 周 岁 以 下 不 计 入 人 力 资 源, 按 50% 计 算 ) 1 55 万 人, 推 算 全 市 就 学 人 口 合 计 万 人 以 上 三 项 合 计, 珠 海 市 人 力 资 源 总 量 为 万 人, 即 = ( 万 人 ) 年 从 业 人 员 年 末 数 年 末 城 镇 登 记 失 业 率, 即 万 人 2 65% = 2 79 万 人 462

6 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 在 全 市 人 力 资 源 总 量 中 从 业 人 员 占 85 49%, 失 业 下 岗 待 岗 人 口 占 2 26%, 在 校 学 生 占 12 25% 2 人 力 资 源 与 经 济 发 展 的 关 系 人 力 资 源 是 为 社 会 经 济 发 展 全 面 服 务 的, 因 此 人 力 资 源 总 量 的 大 小 与 构 成 和 经 济 发 展 是 密 切 相 关 的, 纵 观 珠 海 市 人 力 资 源 和 地 区 GDP 2001 ~ 2010 年 发 展 变 化 趋 势 图 可 以 看 出, 人 力 资 源 与 GDP 的 总 体 和 长 期 趋 势 是 相 一 致 的, GDP 变 化 略 滞 后 于 人 力 资 源 变 化, 符 合 经 济 发 展 规 律 ( 见 表 5 和 图 1) 表 ~ 2010 年 珠 海 市 从 业 人 员 与 GDP 发 展 趋 势 变 化 统 计 单 位 : 万 人, %, 亿 元 项 目 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 从 业 人 员 增 速 GDP 增 速 资 料 来 源 : 2001 ~ 2010 年 珠 海 统 计 年 鉴 图 ~ 2010 年 珠 海 市 从 业 人 员 与 GDP 发 展 趋 势 ~ 2020 年 珠 海 市 从 业 人 员 预 测 经 测 算 珠 海 市 2001 ~ 2010 年 的 就 业 弹 性 系 数 1 分 别 为 就 业 弹 性 系 数 是 从 业 人 数 增 长 率 与 GDP 增 长 率 的 比 值, 即 GDP 增 长 1 个 百 分 点 带 动 就 业 增 长 的 百 分 点 系 数 越 大, 吸 收 劳 动 力 的 能 力 就 越 强, 反 之 则 越 弱 463

7 珠海经济社会发展研究报告 ２０１４ ０ ２１ ０ ２１ ０ ２９ ０ ０６ ０ ２３ ０ ５１ ０ ５７ ２０１０ ２０２０ 年珠海市就业弹 性系数为 ０ ２ 的可能性最大 对珠海市 十二五 十三五 平均按照地区生 产总值增长 １５ ① 就业弹性系数 ０ ２ 测算 十二五 末期就业人员将达到 １１９ ４３ 万人 城镇新增就业 １６ ４１ 万人 也就是说在不计算每年单位包括企业的 自然减员的补员 每年新增的就业岗位需要 ３ ２８ 万人 十三五 末期就业人员 将达到 １３８ ４５ 万人 比 十二五 末期增加 １９ ０２ 万人 ２０１０ ２０２０ 年就业人数 净增 ３５ ４３ 万人 平均每年约增加 ３ ５４ 万人 高校毕业生就业是我国城镇就业面 临的首要问题 巨大的就业人口压力应该是有关部门提早重视和规划的 见表 ６ 表 ６ ２０１０ ２０２０ 年珠海市就业人数规模预测 单位 万人 时间 就业人数 Ｌ ｔ ２０１０ 年 １０３ ０２ ２０１２ 年 １０９ ２９ ２０１１ 年 ２０１３ 年 ２０１４ 年 ２０１５ 年 新增就业人数 时间 就业人数 Ｌ ｔ 新增就业人数 ２０１６ 年 １２３ ０１ ３ ５８ ３ １８ ２０１８ 年 １３０ ５０ ３ ８０ １０６ １１ ３ ０９ １１２ ５７ ３ ２８ １１５ ９５ １１９ ４３ ３ ３８ ３ ４８ ２０１７ 年 ２０１９ 年 ２０２０ 年 １２６ ７０ １３４ ４２ １３８ ４５ ３ ６９ ３ ９２ ４ ０３ 注 ①以 ２０１０ 年就业人数为基数 以就业弹性系数为控制变量预测 ２０１１ ２０２０ 年就业人数 ②预测公式为 Ｌ ｔ Ｌ ｔ １ １ Ａ ｔ 其中 Ｌ ｔ 为 ｔ 年就业人数 Ｌ ｔ １ 为 ｔ １ 年的就业人数 Ａ ｔ 为 ｔ 年 的就业增加率 ③控制变量 Ａ ｔ 为经济增长率和就业弹性系数的乘积 ④就业弹性系数 就业增长率 经济增长率 三 从业人员产业分布 １ 产业分布现状 ２０１０ 年珠海市三次产业吸纳从业人员的比例为 ９ ５５ ４２ ６８ ４７ ７７ 同期 珠海市三次产业增加值的比例为 ２ ７ ５４ ８ ４２ ５ 第二产业从业人员对 ＧＤＰ 的贡献率最高 为 ５４ ８ 而第一产业和第三产业从业人员对 ＧＤＰ 的贡献率 分别为 ２ ７ 和 ４２ ５ 尤其是第一产业从业人员 ２０１０ 年较上年增长 ４８ ９ ① ４６４ 珠海 十二五 规划 ＧＤＰ 的年平均增长速度为 １４ ９

8 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 人 员 净 增 3 3 万 人, 但 是 经 济 增 长 只 有 5 5% ( 见 表 7) 提 高 农 业 产 品 的 附 加 值 提 高 农 业 的 劳 动 生 产 率 是 相 关 部 门 应 该 重 视 的 问 题 表 7 珠 海 市 2010 年 从 业 人 员 产 业 分 布 与 GDP 比 较 统 计 单 位 : 人, %, 亿 元 产 业 2010 年 从 业 人 数 2010 年 GDP 总 量 比 重 增 长 率 总 量 比 重 增 长 率 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 合 计 资 料 来 源 : 珠 海 统 计 年 鉴 (2010) 2 从 业 人 员 与 产 业 增 加 值 的 关 系 2001 ~2010 年, 三 次 产 业 增 加 值 比 例 由 变 动 为 , 其 中 第 一 产 业 比 重 下 降 1 9 个 百 分 点, 第 二 产 业 比 重 上 升 3 5 个 百 分 点, 第 三 产 业 比 重 下 降 1 6 个 百 分 点 ; 三 次 产 业 从 业 人 员 比 例 由 变 动 为 , 其 中 第 一 产 业 从 业 人 员 比 重 下 降 6 56 个 百 分 点, 第 二 产 业 比 重 上 升 4 81 个 百 分 点, 第 三 产 业 比 重 上 升 1 74 个 百 分 点 ( 见 表 8) 从 世 界 经 济 的 发 展 来 看, 世 界 各 国 ( 地 区 ) 产 业 和 就 业 结 构 的 变 化 都 具 有 共 同 的 发 展 规 律, 根 据 Petty Clark 定 理, 在 产 业 结 构 的 演 进 过 程 中 产 业 结 构 朝 着 农 业 产 出 为 主 工 业 产 出 为 主 第 三 产 业 产 出 为 主 的 方 向 发 展 相 应 的, 一 个 国 家 ( 地 区 ) 的 劳 动 力 构 成 也 会 逐 渐 由 第 一 产 业 占 优 势 而 转 化 为 第 二 产 业 第 三 产 业 占 优 势 上 述 数 据 表 明, 珠 海 市 产 业 结 构 及 对 从 业 人 员 的 需 求 结 构 相 对 稳 定 表 8 珠 海 市 产 业 结 构 和 就 业 结 构 比 重 变 动 情 况 单 位 : % 年 份 从 业 人 数 GDP 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业

9 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 续 表 年 份 从 业 人 数 GDP 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 产 业 结 构 与 从 业 人 员 结 构 的 演 进 客 观 上 要 求 保 持 一 定 的 关 联 性, 即 产 业 结 构 的 变 动 必 然 会 引 起 就 业 结 构 的 变 动, 同 时 就 业 结 构 也 会 对 产 业 结 构 产 生 积 极 影 响, 从 业 人 员 结 构 与 产 业 结 构 具 有 高 度 关 联 性 ( 见 表 9) 表 9 珠 海 市 三 次 产 业 的 结 构 偏 离 度 年 份 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 产 业 结 构 偏 离 度 是 指 各 产 业 增 加 值 的 比 重 与 相 应 的 劳 动 力 比 重 的 差 异 程 度 注 : 结 构 偏 离 度 = GDP 的 产 业 构 成 百 分 比 / 从 业 人 员 构 成 百 分 比 - 1 结 构 偏 离 度 的 绝 对 值 越 小, 产 业 结 构 与 从 业 人 员 结 构 发 展 越 平 衡, 结 构 偏 离 度 为 正, 表 明 三 次 产 业 中 产 业 产 值 份 额 大 于 从 业 人 员 份 额, 反 之 亦 然 当 结 构 偏 离 度 为 零 时, 两 者 结 构 处 于 均 衡 状 态 根 据 西 蒙 库 兹 涅 茨 的 研 究 成 果, 随 着 人 均 GDP 的 提 高, 三 次 产 业 的 结 构 偏 离 度 将 越 来 越 小, 逐 步 趋 向 零, 当 人 均 GDP 为 5000 美 元 时, 三 次 产 业 的 466

10 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 结 构 偏 离 度 大 体 上 为 年 珠 海 市 人 均 GDP 为 万 元 时, 结 构 偏 离 度 却 为 , 第 一 产 业 2001 年 以 来 产 业 结 构 偏 离 度 的 绝 对 值 基 本 在 0 6 左 右 徘 徊, 一 直 居 高 不 下 第 二 产 业 2001 年 以 来 产 业 结 构 偏 离 度 有 趋 向 合 理 的 趋 势, 但 结 构 偏 离 度 远 远 大 于 人 均 GDP 5000 美 元 时 的 国 际 水 平, 说 明 珠 海 市 第 二 产 业 劳 动 力 转 移 的 严 重 滞 后, 第 三 产 业 在 2001 ~ 2010 年, 产 业 结 构 偏 离 度 由 0 04 上 升 到 2007 年 0 15 后 逐 年 下 降 到 2010 年 的 0 11, 特 别 是 2009 年 呈 现 骤 减 现 象, 接 近 西 蒙 库 兹 涅 茨 的 人 均 GDP 5000 美 元 时 结 构 偏 离 度 0 07 的 国 际 水 平, 这 说 明 第 三 产 业 的 产 业 结 构 与 就 业 结 构 正 在 向 均 衡 状 态 迈 进, 第 三 产 业 一 直 保 持 着 对 转 移 劳 动 力 的 旺 盛 需 求 ( 四 ) 从 业 人 员 行 业 分 布 从 参 与 经 济 活 动 的 国 民 经 济 主 要 行 业 的 从 业 人 员 指 标 来 看, 珠 海 市 人 力 资 源 按 照 由 高 到 低 主 要 分 布 在 以 下 主 要 行 业 : 制 造 业 占 34 38%, 批 发 和 零 售 占 17 93%, 农 林 牧 渔 业 8 17%, 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业 3 48%, 居 民 服 务 和 其 他 服 务 业 2 77%, 公 共 管 理 和 社 会 组 织 2 57%, 住 宿 和 餐 饮 业 2 56% 仅 工 业 就 占 据 三 分 之 一 强, 以 上 七 大 行 业 占 人 力 资 源 总 量 的 71 86%, 由 此 可 见, 工 业 和 批 发 零 售 业 是 人 力 资 源 最 为 集 中 的 行 业, 占 据 着 珠 海 市 人 力 资 源 的 半 壁 江 山 从 地 区 生 产 总 值 的 构 成 来 看, 各 行 业 增 加 值 占 GDP 的 比 重 由 高 到 低 依 次 为 : 工 业 51 25% 批 发 和 零 售 业 10 39% 房 地 产 业 6 38% 金 融 业 4 63% 公 共 管 理 和 社 会 组 织 4 00% 建 筑 业 3 52% 工 业 超 过 一 半, 以 上 六 大 行 业 占 GDP 的 80 17% ( 见 表 10) 通 过 表 10 可 以 得 出 如 下 结 论 : 1 第 一 产 业 和 传 统 第 三 产 业 的 批 发 和 零 售 业 用 工 较 多, 但 所 创 造 的 增 加 值 较 少 ; 2 工 业 无 论 是 人 力 资 源 需 求 量 还 是 所 创 造 的 增 加 值 都 对 珠 海 市 起 着 举 足 轻 重 的 作 用, 其 最 显 著 的 特 征 就 是 三 分 之 一 的 人 力 资 源 却 创 造 了 超 一 半 的 GDP, 工 业 尤 其 是 制 造 业 将 是 珠 海 市 未 来 人 力 资 源 需 求 潜 力 最 大 的 行 业 ; 3 第 三 产 业 中 金 融 业 等 现 代 服 务 业 对 人 力 资 源 的 需 求 标 准 高, 发 展 潜 力 巨 大, 所 创 造 的 GDP 增 幅 较 大, 是 传 统 服 务 业 及 工 业 等 其 他 行 业 所 无 法 比 拟 的, 珠 海 市 未 来 的 产 业 发 展 将 逐 渐 由 第 二 产 业 向 第 三 产 业 过 渡, 第 三 产 业 将 是 珠 海 市 人 力 资 源 需 求 前 景 最 为 广 阔 的 产 业, 尤 其 是 现 代 服 务 业 对 高 层 次 人 才 的 需 求 更 大 467

11 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 表 10 珠 海 市 2010 年 人 力 资 源 分 布 与 行 业 增 加 值 比 重 对 照 单 位 : 人, %, 万 元 国 民 经 济 行 业 人 力 资 源 行 业 增 加 值 总 量 比 重 总 量 比 重 农 业 工 业 建 筑 业 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业 信 息 传 输 计 算 机 服 务 和 软 件 业 批 发 和 零 售 业 住 宿 和 餐 饮 业 金 融 业 房 地 产 业 租 赁 和 商 务 服 务 业 科 学 研 究 技 术 服 务 和 地 质 勘 查 业 水 利 环 境 和 公 共 设 施 管 理 业 居 民 服 务 和 其 他 服 务 业 教 育 卫 生 社 会 保 障 和 社 会 福 利 业 文 化 体 育 和 娱 乐 业 公 共 管 理 和 社 会 组 织 学 生 ( 未 从 事 经 济 活 动 ) 失 业 下 岗 待 岗 合 计 ( 五 ) 从 业 人 员 区 域 分 布 珠 海 市 三 个 行 政 区 的 自 然 资 源 禀 赋 和 陆 路 面 积 接 近, 但 由 于 历 史 的 原 因, 三 个 行 政 区 的 经 济 和 社 会 发 展 相 差 比 较 悬 殊, 人 口 的 聚 集 度 也 存 在 很 大 的 差 距 香 洲 区 为 主 城 区, 是 人 口 聚 集 和 经 济 社 会 发 展 的 中 心 城 区, 西 部 的 金 湾 区 和 斗 门 区 的 发 展 和 配 套 明 显 滞 后 在 全 市 从 业 人 员 中, 63 31% 的 从 业 人 员 集 中 在 主 城 区 香 洲 区, 斗 门 和 金 湾 区 分 别 占 18 81% 和 17 88%, 均 不 足 全 市 的 两 成 ( 见 表 11), 随 着 工 业 西 拓 和 西 部 地 区 交 通 与 配 套 的 完 善, 人 口 分 布 欠 均 衡 的 问 题 会 逐 渐 得 到 缓 解 468

12 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 表 11 珠 海 市 2010 年 从 业 人 员 区 域 分 布 单 位 : 万 人, % 行 政 区 从 业 人 员 年 末 常 住 人 口 总 量 比 重 总 量 比 重 从 业 人 员 比 占 常 住 人 口 香 洲 区 斗 门 区 金 湾 区 合 计 表 中 的 香 洲 区 包 括 香 洲 区 高 新 区 横 琴 新 区 和 万 山 区, 金 湾 区 包 括 金 湾 区 和 高 栏 港 区 2010 年 全 市 从 业 人 员 人 均 创 造 地 区 增 加 值 万 元, 其 中 金 湾 区 从 业 人 员 的 经 济 效 率 最 高, 人 均 创 造 地 区 增 加 值 万 元, 斗 门 区 从 业 人 员 的 经 济 效 率 最 低, 人 均 创 造 地 区 增 加 值 8 19 万 元 ( 见 表 12) 表 12 珠 海 市 2010 年 区 域 从 业 人 员 人 均 生 产 总 值 单 位 : 万 人, %, 亿 元, 万 元 / 人 行 政 区 从 业 人 员 地 区 生 产 总 值 总 量 比 重 总 量 比 重 人 均 生 产 总 值 香 洲 区 斗 门 区 金 湾 区 合 计 ( 六 ) 从 业 人 员 经 济 类 型 分 布 从 经 济 类 型 来 看, 从 事 个 体 经 济 的 万 人, 占 从 业 人 员 主 体 的 19 89%, 是 从 业 人 数 最 多 的, 港 澳 台 商 投 资 企 业 占 18 07%, 外 商 投 资 企 业 占 17 33%, 私 营 企 业 占 16 96%, 四 大 经 济 类 型 吸 纳 从 业 人 员 均 在 15 万 人 以 上, 合 计 吸 纳 从 业 人 员 万 人, 占 从 业 人 员 的 72 25%, 超 过 七 成 国 有 经 济 和 集 体 经 济 则 相 对 次 之 ( 见 表 13) 469

13 珠海经济社会发展研究报告 ２０１４ 表 １３ 珠海市 ２０１０ 年从业人员经济类型分布 单位 人 经济类型 从业人员数 国有经济 １０１６１０ ９ ６４ ８０８６ ０ ７７ ６２６４３ 集体经济 股份合作企业 ５ ９５ １５６９ 联营企业 ０ １５ ６４５３７ 有限责任公司 ６ １３ ４７９４０ 股份有限公司 外商投资企业 ４ ５５ １８２５９３ １７ ３３ １７８６９６ １６ ９６ １９０４１７ 港 澳 台商投资企业 私营企业 １８ ０７ ２０９５６０ 个体经济 １９ ８９ ５９０１ 其他经济 合 计 比重 ０ ５６ １０５３５５２ １００ ００ 三 人力资源的特征 一 性别情况 全市从业人员的男性约为 ５６ ４５ 万人 占 ５３ ５８ 女性约为 ４８ ９１ 万人 占 ４６ ４２ 男性高于女性 ７ １６ 个百分点 男性比女性多 ７ ５４ 万人 其中 香洲区 斗门区和金湾区男性分别占 ５２ ５２ ５３ ０９ 和 ５７ ８５ 女性分别 占 ４７ ４８ ４６ ９１ 和 ４２ １５ 香洲区从业人员男女比重接近 而金湾区男 女比重的差最大 近 １６ 个百分点 见表 １４ 和图 ２ 从性别分析可以得出如 下结论 第二产业增加值高的区域与男性所占比重成正比 而第三产业增加值 高的区域与女性所占比重成正比 表 １４ 珠海市 ２０１０ 年从业人员性别与行政区交叉统计 性别 女性 男性 合计 ４７０ 全市 总量 香洲区 比重 总量 斗门区 比重 ４８９０５９ ４６ ４２ ３１６６９３ ４７ ４８ １０５３５５２ １００ ００ ６６７００４ １００ ００ ５６４４９３ ５３ ５８ ３５０３１１ 单位 人 ５２ ５２ 总量 金湾区 比重 ９２９６３ ４６ ９１ １９８１７３ １００ ００ １０５２１０ ５３ ０９ 总量 ７９４００ １０８９７５ １８８３７５ 比重 ４２ １５ ５７ ８５ １００ ００

14 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 图 2 珠 海 市 各 行 政 区 从 业 人 员 性 别 分 布 ( 二 ) 年 龄 情 况 从 事 经 济 活 动 的 从 业 人 员 以 20 ~ 30 岁 为 主 体, 占 全 市 从 业 人 员 的 51 82%, 占 据 着 人 力 资 源 的 半 壁 江 山, 其 次 为 31 ~ 40 岁 的 从 业 人 员, 占 24 35%, 从 三 个 行 政 区 看, 斗 门 区 的 从 业 人 员 呈 现 明 显 的 年 轻 化 态 势, 30 岁 以 内 的 从 业 人 员 占 76 54%, 高 于 金 湾 区 个 百 分 百 点 ( 见 表 15 和 图 3) 全 市 从 事 经 济 活 动 的 从 业 人 员 的 平 均 年 龄 为 岁, 金 湾 区 的 平 均 年 龄 最 高, 为 岁, 香 洲 区 为 岁, 斗 门 区 的 平 均 年 龄 最 低 为 岁 表 15 珠 海 2010 年 行 政 区 与 年 龄 分 布 交 叉 统 计 单 位 : 人, % 全 市 香 洲 区 斗 门 区 金 湾 区 年 龄 总 量 比 重 总 量 比 重 总 量 比 重 总 量 比 重 20 岁 以 下 ~ 30 岁 ~ 40 岁 ~ 50 岁 岁 以 上 合 计

15 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 图 3 珠 海 市 各 行 政 区 从 业 人 员 年 龄 比 重 分 布 从 人 口 年 龄 三 分 法 分 析, 珠 海 市 正 处 于 人 口 年 龄 结 构 的 最 佳 时 期 ( 见 图 4) 0 ~ 14 岁 人 口 比 重 大 幅 度 下 降, 从 1982 年 的 31 09% 下 降 到 2010 年 的 13 5%, 65 岁 以 上 老 年 人 口 比 重 从 1982 年 5 28% 小 幅 度 下 降 到 2000 年 3 94% 后 又 有 所 回 升 至 2010 年 4 93%, 15 ~ 64 岁 的 劳 动 力 年 龄 人 口 比 重 大 幅 度 上 升, 从 1982 年 63 63% 一 直 上 升 至 2010 年 81 57% 图 4 珠 海 市 1982 ~ 2010 年 人 口 结 构 变 动 2010 年 珠 海 市 从 业 人 员 占 年 末 常 住 人 口 的 比 重 为 67 47%, 高 于 广 东 省 比 重 8 个 百 分 点 1, 其 中 金 湾 区 香 洲 区 从 业 人 员 占 年 末 常 住 人 口 的 比 重 超 过 了 70%, 1 数 据 来 源 于 广 东 省 人 民 政 府 网 站 472

16 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 斗 门 区 从 业 人 员 占 年 末 常 住 人 口 的 比 重 最 低, 仅 为 47 65% 从 业 人 员 比 重 高, 从 另 一 个 方 面 说 明 珠 海 市 人 口 年 龄 轻 抚 养 率 和 赡 养 率 低, 意 味 着 珠 海 市 人 口 正 处 于 抚 养 负 担 较 低 的 人 口 红 利 的 黄 金 时 期, 根 据 人 口 发 展 的 规 律, 在 人 口 迁 入 无 异 常 的 前 提 下, 珠 海 市 人 口 红 利 将 会 持 续 较 长 一 段 时 间 ( 三 ) 文 化 程 度 情 况 1 总 人 口 文 化 教 育 程 度 珠 海 市 一 直 非 常 重 视 教 育, 在 全 国 第 一 个 实 行 十 二 年 义 务 教 育, 积 极 引 进 和 重 奖 高 层 次 人 才 是 珠 海 市 一 直 以 来 的 政 策 导 向 1982 ~ 2010 年, 人 口 受 教 育 水 平 明 显 提 升, 高 学 历 人 口 比 重 明 显 增 加, 1982 年 小 学 及 以 下 受 教 育 程 度 的 占 总 体 近 70%, 2000 年 这 一 比 重 下 降 为 近 30%, 到 2010 年 不 足 20% ; 2000 年 受 教 育 程 度 在 大 专 以 上 的 人 口 仅 占 8 03%, 到 2010 年 上 升 为 19 59% ( 见 图 5), 在 广 东 省 位 居 第 二 1, 仅 低 于 广 州 市 以 上 数 据 表 明, 珠 海 市 人 口 的 受 教 育 程 度 初 步 从 低 层 次 向 较 高 层 次 发 展 虽 然 高 学 历 的 人 口 比 重 明 显 提 高, 但 是 全 市 人 口 受 教 育 程 度 仍 然 偏 低 2010 年 受 教 育 程 度 比 重 从 高 到 低 依 次 为 初 中 高 中 ( 含 中 专 ) 大 专 以 上 小 学 文 盲 及 半 文 盲, 初 中 及 以 下 教 育 程 度 的 占 总 人 口 的 54 22% 2 从 业 人 员 文 化 程 度 珠 海 市 从 业 人 员 以 高 中 和 初 中 为 主 体, 占 68% 左 右, 其 中 高 中 文 化 程 度 的 约 39 3 万 人, 占 37 30%, 初 中 文 化 程 度 的 约 万 人, 占 30 17%, 其 他 由 高 到 低 依 次 为 本 科 和 大 专, 值 得 注 意 的 是, 珠 海 市 从 业 人 员 中 仍 有 超 过 2 万 人 ( 占 总 体 2 1% ) 文 化 程 度 是 小 学 及 以 下, 这 与 珠 海 市 大 力 发 展 高 端 制 造 业 高 新 产 业 和 高 端 服 务 业 的 战 略 发 展 存 在 较 大 矛 盾, 高 素 质 高 学 历 高 技 能 人 才 问 题 能 否 尽 快 解 决, 是 产 业 转 型 升 级 面 临 的 重 要 问 题 之 一 令 人 高 兴 的 是, 本 次 调 查 中 珠 海 市 有 硕 士 及 以 上 从 业 人 员 约 2 5 万 人, 占 从 业 人 员 的 2 42% ( 见 图 6) 珠 海 市 从 业 人 员 文 化 程 度 逐 年 提 高, 尤 其 是 硕 士 博 士 人 数 增 加, 究 其 原 因, 可 概 括 为 以 下 几 点 : 1 珠 海 市 一 直 对 教 育 的 重 1 广 东 省 第 六 次 人 口 普 查 数 据 473

17 珠海经济社会发展研究报告 ２０１４ 图 ５ 珠海市各年受教育程度比重 视和对高层次人才的激励政策 ②珠海市拥有中山大学珠海校区等 １０ 所大专 院校 ③１０ 所大专院校在珠海市对硕士和博士进行培养 ④珠海市从业人员 对学历的重视 四 职称 职业资格等级情况 １ 职称等级情况 职称是指专业技术人员的专业技术水平 能力以及成就的等级称号 通常 ４７４

18 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 图 6 珠 海 市 2010 年 文 化 程 度 分 布 要 有 较 高 的 学 历, 从 事 专 业 技 术 工 作 更 多 在 生 产 第 一 线 的 人 员 要 取 得 职 业 资 格 等 级 证 书 2010 年 珠 海 市 约 有 33 7 万 从 业 人 员 取 得 了 专 业 技 术 职 称, 占 从 业 人 员 的 32 02% 职 称 分 布 呈 倒 金 字 塔 形, 在 取 得 专 业 技 术 职 称 的 从 业 人 员 中, 依 次 为 初 级 占 17 34%, 中 级 占 10 36%, 高 级 占 4 32% ( 见 表 16) 表 16 珠 海 市 2010 年 技 术 职 称 分 布 单 位 : 人, % 技 术 职 称 总 量 比 重 技 术 职 称 总 量 比 重 高 级 中 级 初 级 未 聘 任 合 计 有 技 术 职 称 的 人 数 包 括 企 事 业 单 位 及 大 学 园 区, 其 中 包 含 获 得 国 家 资 格 证 及 企 业 以 相 应 职 称 所 聘 用 人 员 2 职 业 资 格 等 级 情 况 (1) 职 业 资 格 等 级 现 状 2011 年 珠 海 市 技 能 人 才 总 量 约 为 万 人, 475

19 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 占 全 市 从 业 人 员 的 25 9%, 高 技 能 人 才 总 量 为 8 12 万 人, 占 全 市 技 能 人 才 的 28 49% 技 能 人 才 总 量 和 比 重 均 超 过 国 家 十 一 五 人 才 规 划 和 珠 海 市 目 标 ( 国 家 目 标 为 高 技 能 人 才 占 技 能 劳 动 者 的 比 重 达 到 25% 以 上 ; 珠 海 市 目 标 为 2010 年 技 术 劳 动 者 的 人 数 要 达 到 万 人 ) 技 能 人 才 中 男 性 占 67 21%, 女 性 仅 占 32 79% 技 能 人 才 的 年 龄 偏 年 轻, 平 均 年 龄 只 有 岁, 30 岁 以 下 及 30 ~ 40 岁 的 占 81 69%, 40 岁 以 上 成 熟 的 技 能 人 才 不 足 20% ( 见 表 17) 初 中 级 技 能 人 才 超 过 70%, 技 师 和 高 级 技 师 不 足 20% 表 17 珠 海 市 2011 年 技 能 人 才 基 本 情 况 单 位 : 人, % 项 目 内 容 技 能 人 才 总 量 比 重 性 别 男 女 岁 以 下 年 龄 30 ~ 40 岁 ~ 50 岁 岁 以 上 合 计 % 的 技 能 人 才 与 企 业 签 订 了 书 面 劳 动 合 同, 企 业 为 91 97% 的 技 能 人 才 缴 纳 了 社 会 保 险 技 能 人 才 中, 拥 有 国 家 职 业 资 格 证 书 的 为 万 人, 占 技 能 人 才 总 量 的 59 57%, 其 中 初 中 级 工 万 人, 占 68 38%, 高 技 能 人 才 5 37 万 人, 占 31 62% 没 有 职 业 资 格 证 书, 但 单 位 按 照 技 能 人 才 使 用 的 为 万 人, 占 技 能 人 才 总 量 的 40 42%, 其 中 初 中 级 工 8 09 万 人, 占 70 23%, 高 技 能 人 才 3 43 万 人, 占 29 77% (2) 职 业 资 格 等 级 动 态 分 析 2006 年 珠 海 市 拥 有 的 技 能 人 才 的 总 量 达 万 人, 技 能 人 才 占 从 业 人 员 的 比 重 高 达 25 2%, 高 技 能 人 才 总 量 达 476

20 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 7 35 万 人, 占 技 能 人 才 的 29 64%, 技 能 人 才 总 量 和 比 重 均 超 过 国 家 十 一 五 人 才 规 划 和 珠 海 市 目 标 受 全 球 金 融 危 机 的 重 创, 2009 年 技 能 人 才 的 总 量 仅 为 万 人, 比 2006 年 减 少 2 7 万 人, 技 能 人 才 占 从 业 人 员 的 比 重 下 降 为 22 5%, 由 于 企 业 裁 员 最 多 的 是 初 中 级 技 能 人 才, 因 此 与 2006 年 相 比 较, 技 能 人 才 占 从 业 人 员 的 比 重 下 降 2 7 个 百 分 点, 但 高 技 能 人 才 占 技 能 人 才 的 比 重 增 加 了 2 49 个 百 分 点, 高 技 能 人 才 占 技 能 人 才 的 比 重 仍 然 超 过 国 家 十 一 五 末 期 规 定 的 25% 的 目 标 随 着 经 济 的 逐 渐 全 面 复 苏, 企 业 订 单 的 大 量 增 加, 企 业 用 工 人 数 剧 增, 2011 年 技 能 人 才 总 量 比 2009 年 增 加 6 4 万 人, 年 均 增 速 达 13 56%, 高 技 能 人 才 年 均 增 加 近 5100 人, 年 均 增 速 为 6 94% ( 见 表 18) 表 18 珠 海 市 2006 ~ 2011 年 技 能 人 才 动 态 发 展 比 较 单 位 : 万 人, % 年 份 从 业 人 员 技 能 人 才 技 能 人 才 占 从 业 人 员 比 重 其 中 : 高 技 能 人 才 高 技 能 人 才 占 技 能 人 才 比 重 注 : 从 业 人 员 为 全 市 口 径, 包 括 城 镇 单 位 从 业 人 员 私 营 企 业 和 个 体 从 业 人 员 三 部 分 资 料 来 源 : 表 中 数 据 均 为 课 题 组 历 次 技 能 人 才 调 研 的 数 据 ( 五 ) 经 营 管 理 人 员 情 况 2010 年 全 市 从 事 企 业 经 营 管 理 人 员 1 约 万 人, 占 从 业 人 员 总 数 的 13 35%, 香 洲 区 管 理 人 员 比 重 最 高, 为 14 18%, 斗 门 区 最 低, 为 11 46% 企 业 经 营 管 理 人 员 比 重 与 不 同 的 行 业 和 管 理 效 率 相 关 ( 见 表 19) 1 指 在 企 业 管 理 岗 位 上 工 作 的 人 员 之 和, 包 括 出 资 人 代 表 经 营 管 理 人 员 党 群 工 作 者 477

21 珠海经济社会发展研究报告 ２０１４ 表 １９ 珠海市 ２０１０ 年各行政区与管理人员的交叉统计 单位 人 项目 管理人员总量 从业人员 管理人员 从业人员 全市 香洲区 斗门区 金湾区 １４０６６９ ００ ９４５８１ ００ ２２７１１ ００ ２３３７７ ００ １０５３５５２ １３ ３５ ６６７００４ １４ １８ １９８１７３ １１ ４６ １８８３７５ １２ ４１ 六 优势产业从业人员情况 １ 规模 家电电器 生物医药 精密机械制造 电力能源 石油化工和电子信息六 大工业企业为珠海市优势产业 ２００９ 年珠海市六大优势产业增加值合计为 ３９０ ５８ 亿元 占全市工业增加值的 ７８ ２ 占全市 ＧＤＰ 的 ３７ ６４ 优势产 业的地位明显 ２００９ 年年末珠海市六大优势产业从业人员为 ３５ ８８ 万人① 占全市从业人 员数的 ３６ ５６ 居于三分之一强 其中电子信息行业从业人员最多 高达 １５ ３５ 万人 家电电器 ８ ５４ 万人 其他依次为精密机械制造 石油化工 生 物医药和电力能源行业 从工业总产值前三名企业来看 以和佳医疗设备 伯 轩医疗科仪和广东宝莱特医用科技股份有限公司为代表的医药制造业吸纳就业 人数最多 以伟创力制造 伟创力实业和伟创力电脑 珠海 有限公司为代 表的电子信息制造业 以格力电器 飞利浦家庭电器为代表的家用电器制造 业 以碧辟化工 联成化学工业和裕华聚酯有限公司为代表的石油化工制造 业 以佳能 伟创力科技和兰吉尔仪表系统 珠海 有限公司等为代表的精 密机械制造产业是珠海市人力资源最为密集的产业 近三年 珠海市的游艇制 造和打印耗材产业发展也非常迅猛 是珠海市新崛起的新兴产业 未来十年 珠海市在海洋工程装备和通用航空制造等产业的发展潜力及空间优势凸显 将 会形成 东部服务 西部制造 的产业功能布局 双港 的资源优势将会 ① ４７８ 根据珠海市统计局核算的指标口径推算

22 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 为 先 进 制 造 业 的 崛 起 奠 定 坚 实 的 基 础 六 大 优 势 产 业 中, 电 力 能 源 行 业 从 业 人 员 的 经 济 效 率 最 高, 人 均 创 造 增 加 值 为 万 元, 其 次 是 生 物 医 药, 人 均 创 造 增 加 值 为 万 元, 六 大 优 势 产 业 中, 从 业 人 员 的 经 济 效 率 较 低 的 是 电 子 信 息 和 精 密 机 械 制 造 ( 见 表 20) 表 年 珠 海 市 从 业 人 员 分 布 及 创 造 工 业 增 加 值 情 况 统 计 单 位 : 万 人, %, 亿 元, 万 元 / 人 行 业 人 力 资 源 总 量 工 业 增 加 值 总 量 比 重 总 量 比 重 人 均 创 造 增 加 值 家 电 电 气 生 物 医 药 精 密 机 械 制 造 电 力 能 源 石 油 化 工 电 子 信 息 合 计 注 : 1 表 中 行 业 划 分 标 准 参 照 了 国 家 统 计 局 行 业 划 分 标 准 及 珠 海 市 科 工 贸 信 息 局 的 有 关 文 件 规 定 2 表 中 的 从 业 人 员 数 据 由 2008 年 经 济 普 查 行 业 数 据 推 算 得 出 3 表 中 的 工 业 增 加 值 为 2009 年 珠 海 市 国 民 经 济 与 社 会 发 展 统 计 公 报 数 据 2 结 构 六 大 优 势 产 业 中 共 有 3 49 万 管 理 人 员, 占 优 势 产 业 从 业 人 员 总 量 的 9 72%, 比 全 市 管 理 人 员 的 比 重 低 3 39 个 百 分 点 男 性 从 业 人 员 占 2 / 3, 共 计 万 人, 男 性 占 有 明 显 的 优 势, 而 女 性 仅 占 32 88%, 共 11 8 万 人, 产 业 从 业 人 员 的 男 女 性 别 与 产 业 的 性 质 相 关 六 大 优 势 产 业 从 业 人 员 的 平 均 年 龄 为 26 5 岁, 低 于 全 市 平 均 年 龄 1 42 岁, 从 业 人 员 近 60% 为 20 ~ 30 岁, 30 岁 以 下 的 从 业 人 员 占 75 05%, 高 于 全 市 8 66 个 百 分 点 ( 见 表 21) 479

23 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 表 21 六 大 优 势 产 业 从 业 人 员 年 龄 分 布 单 位 : 万 人, % 年 龄 总 量 比 重 年 龄 总 量 比 重 20 岁 以 下 ~ 30 岁 ~ 40 岁 ~ 50 岁 岁 以 上 合 计 ( 七 ) 战 略 性 新 兴 产 业 从 业 人 员 情 况 2010 年 9 月, 珠 海 市 出 台 了 关 于 加 快 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 意 见, 将 高 端 新 型 电 子 信 息 生 物 医 药 新 能 源 及 新 能 源 汽 车 新 材 料 航 空 海 洋 工 程 和 节 能 环 保 7 个 领 域 作 为 珠 海 市 战 略 性 新 兴 产 业, 并 提 出 未 来 五 年 战 略 性 新 兴 产 业 年 平 均 产 值 增 速 要 高 于 同 期 工 业 产 值 增 速 5 个 百 分 点 以 上, 最 终 战 略 性 新 兴 产 业 年 产 值 将 超 1000 亿 元 重 点 领 域 为 高 端 新 型 电 子 信 息 生 物 医 药 新 能 源 及 新 能 源 汽 车 ; 布 局 发 展 领 域 为 新 材 料 航 空 海 洋 工 程 及 节 能 环 保 产 业 在 珠 海 市 确 定 的 战 略 性 新 兴 产 业 当 中, 2010 年 全 年 的 营 业 收 入 超 过 437 亿 元, 资 产 总 计 达 到 489 亿 元, 从 业 人 数 约 为 7 17 万 人 ( 见 表 22) 表 22 珠 海 市 2008 ~ 2010 年 战 略 性 新 兴 产 业 从 业 人 员 汇 总 单 位 : 家, 人 所 属 产 业 企 业 2008 年 2009 年 2010 年 节 能 环 保 产 业 新 材 料 产 业 海 洋 工 程 产 业 新 能 源 新 能 源 汽 车 高 端 电 子 信 息 生 物 医 药 产 业 医 疗 器 械 产 业 航 空 产 业 合 计 资 料 来 源 : 珠 海 市 战 略 性 新 兴 产 业 研 究 课 题 组 ; 数 据 由 珠 海 市 统 计 局 提 供 规 模 以 上 企 业 产 值 进 行 统 计 汇 总, 目 前 国 家 尚 无 战 略 性 新 兴 产 业 的 统 计 标 准, 数 据 仅 限 于 科 学 研 究 使 用 480

24 珠海人力资源现状及优化人才发展环境研究 八 人才资源情况 ２０１０ 年年 末 珠 海 市 的 人 才 总 量 为 ３３ ２４ 万 人① 占 全 市 从 业 人 口 的 ３１ ５４ 占全市总人口的 ２１ ２３ 其中专业技术人才人数最多 约 １５ ８４ 万 人 占人才总量的 ４７ ６５ 其次是企业经营管理人才 主要指企业中层正职 以上的经营管理人才 占 ２３ ７１ 高技能人才 主要是指具有高级技工以 上的技能型人才 占 ２２ ６５ 党政人才 １ ２８ 万人 农村实用人才 ０ ６４ 万 人 社会工作人才 ０ ０７ 万人 见表 ２３ 表 ２３ ２００９ ２０１０ 年珠海市的人才总量 人才类型 党政人才 企业经营管理人才 专业技术人才 高技能人才 农村实用人才 社会工作人才 合 计 ２００９ 年人才总量 比重 ７ ５ ２３ ９７ ７ １ ２２ ６９ １ ２３ １４ ８ ０ ６ ０ ０５５ ３１ ２８５ ３ ９３ 单位 万人 ２０１０ 年人才总量 比重 ７ ８８ ２３ ７１ ０ ３８ ７ ５３ ２２ ６５ ０ ４３ １ ２８ ４７ ３１ １５ ８４ １ ９２ ０ ６４ ０ １８ １００ ０ ０７ ３３ ２４ 注 ①数据为年末人数 由珠海市人力资源和社会保障局提供 ３ ８５ ４７ ６５ １ ９２ ０ ２２ １００ 增长人数 ０ ０５０ １ ０４ ０ ０４ ０ ０１５ ②企业经营管理人才为中层以上 ③各类人才为珠海市属人员 四 企业对人力资源管理的意见及建议 一 企业反映的主要问题 １ 人力资源网站建设难以满足企业的需求 网站宣传力度不够 开发建设明显滞后 目前人力资源管理工作还主要停 ① 数据来源于珠海市人力资源和社会保障局 ４８１

25 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 留 在 传 统 的 人 事 档 案 的 托 管 和 转 移, 对 人 力 资 源 网 站 的 开 发 与 建 设 重 视 力 度 不 够, 在 网 站 的 功 能 设 置 网 络 速 度 操 作 便 捷 度 及 开 发 建 设 上 明 显 落 后 于 周 边 兄 弟 城 市, 与 企 业 对 人 力 资 源 的 需 求 相 脱 节, 致 使 很 多 企 业 仍 然 靠 户 外 张 贴 招 工 广 告 和 员 工 介 绍 等 传 统 的 招 聘 手 段 招 工 人 力 资 源 中 心 的 人 才 招 聘 港 人 才 储 备 港 人 才 配 置 港 人 才 开 发 港 作 用 发 挥 得 不 够 理 想, 供 需 双 方 无 法 在 市 场 规 律 的 作 用 下 达 到 人 力 资 源 的 合 理 配 置 2 对 高 级 技 术 专 业 人 才 吸 引 力 偏 弱 珠 海 市 工 业 经 济 多 年 来 一 直 发 展 相 对 缓 慢, 优 势 产 业 并 不 十 分 明 显, 规 模 以 上 工 业 企 业 多 年 来 一 直 在 1300 家 徘 徊, 上 下 游 产 业 链 条 较 少, 规 模 难 以 做 大 做 强, 中 小 型 企 业 经 营 成 本 居 高 不 下, 向 中 山 东 莞 及 佛 山 等 地 迁 移 趋 势 明 显 工 业 经 济 规 模 和 活 力 直 接 影 响 着 人 力 资 源 的 正 常 合 理 流 动, 很 多 企 业 反 映 : 专 业 技 术 人 才 一 旦 跳 槽, 在 珠 海 市 很 难 找 到 同 岗 位 和 专 业 的 企 业, 而 在 广 州 佛 山 和 东 莞 等 地 却 很 容 易 找 到 更 高 薪 酬 的 相 同 岗 位 目 前 珠 海 市 比 较 紧 缺 的 人 才 主 要 包 括 以 下 几 类 : 1 制 造 业 技 术 人 才 及 高 级 技 工, 尤 其 是 新 引 进 的 装 备 制 造 业 和 航 天 产 业 技 术 人 才 更 是 奇 缺 ; 2 有 着 丰 富 经 验 的 中 高 层 企 业 管 理 人 才 ; 3 酒 店 旅 游 服 务 行 业 的 人 才 作 为 旅 游 城 市, 人 力 资 源 的 开 发 配 置 与 酒 店 旅 游 服 务 行 业 的 人 才 需 求 极 不 相 适 应, 酒 店 旅 游 业 是 人 员 流 动 较 为 频 繁 的 行 业, 服 务 人 员 严 重 缺 乏, 一 方 面 中 高 级 管 理 人 才 不 断 流 向 近 邻 澳 门 ; 另 一 方 面 珠 江 三 角 洲 各 城 市 间 竞 争 也 越 加 激 烈, 尤 其 是 广 州 亚 运 会 等 国 际 性 体 育 盛 事 对 周 边 城 市 的 酒 店 旅 游 业 人 才 具 有 较 强 的 吸 引 力 3 招 聘 应 届 毕 业 生, 培 训 成 本 高, 使 用 周 期 短 由 于 难 以 招 聘 到 具 有 从 业 经 历 的 员 工, 很 多 公 司 被 迫 无 奈 招 聘 应 届 大 中 专 毕 业 生, 这 些 人 员 进 入 公 司 后 还 要 进 行 很 多 的 相 关 培 训, 无 形 中 增 大 了 企 业 的 培 训 成 本, 而 令 企 业 最 头 痛 的 是 这 些 人 频 繁 跳 槽, 流 动 性 大, 使 用 周 期 短 近 两 年, 这 一 现 实 问 题 一 直 困 扰 着 企 业 还 有 一 些 酒 店 反 映, 珠 海 市 本 地 缺 少 大 型 培 训 机 构, 更 谈 不 上 好 的 培 训 项 目 了, 酒 店 旅 游 业 要 经 常 委 托 培 训 机 构 开 展 培 训, 而 此 类 培 训 多 在 广 州 深 圳 等 地 举 办, 加 重 了 企 业 的 经 济 负 担 482

26 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 4 高 素 质 人 才 流 出 总 体 上 多 于 引 进 人 力 资 源 结 构 不 合 理 主 要 表 现 在 : 1 新 生 代 技 能 人 才 相 对 好 招, 但 缺 少 吃 苦 精 神, 流 动 频 率 高, 多 在 市 内 同 类 型 行 业 间 流 动 ; 2 高 素 质 技 术 和 管 理 人 才 严 重 匮 乏, 随 着 市 场 经 济 体 制 的 确 立 和 人 才 主 体 意 识 的 增 强, 人 才 会 正 常 地 合 理 流 动, 其 特 征 是 向 周 边 城 市 流 动 居 多 两 者 的 流 动 虽 然 使 人 力 资 源 的 总 量 总 体 变 化 不 大, 但 使 高 素 质 的 技 术 和 管 理 人 才 日 趋 减 少, 人 力 资 源 的 总 体 素 质 着 实 难 以 提 升 5 人 力 资 源 管 理 简 单 利 用, 忽 视 培 养 对 众 多 依 赖 廉 价 劳 动 力 生 产 的 制 造 类 企 业, 其 人 力 资 源 开 发 与 管 理 仍 处 于 简 单 利 用, 忽 视 培 养 的 粗 放 经 营 模 式 劳 动 关 系 不 规 范, 劳 动 关 系 短 期 化, 劳 动 者 权 益 受 侵 犯, 一 些 企 业 根 本 就 没 有 人 力 资 源 的 储 备 和 开 发 计 划, 拿 到 订 单 招 人, 没 有 订 单 解 聘, 更 多 的 企 业 缺 乏 人 力 资 本 的 投 资 观 念, 忽 视 劳 动 者 对 就 业 安 全 职 业 发 展 前 景 在 职 培 训 劳 动 管 理 的 规 范 性 和 企 业 用 工 的 公 平 性 等 方 面 的 需 求, 只 是 一 味 地 榨 取 劳 动 力 价 值 珠 海 市 的 经 济 结 构 特 征 是 以 外 向 型 为 主, 外 贸 依 存 度 2009 年 高 达 246 4%, 出 口 依 存 度 为 117 1%, 远 远 高 于 全 省 平 均 水 平 和 珠 江 三 角 洲 的 兄 弟 城 市, 外 向 型 企 业 大 多 处 于 整 个 商 品 利 益 链 的 终 端, 只 是 赚 取 一 点 加 工 费 用 而 已 这 些 企 业 为 了 在 行 业 激 烈 竞 争 中 生 存, 会 尽 可 能 压 低 劳 动 力 成 本, 但 随 着 经 济 的 发 展 物 价 的 上 涨 和 社 会 消 费 水 平 的 整 体 提 高, 人 力 成 本 不 断 上 升 也 是 必 然 ( 二 ) 企 业 对 政 府 部 门 的 建 议 1 政 府 搭 桥, 企 业 与 高 校 密 切 合 作 培 养 紧 缺 人 才 珠 海 市 要 充 分 利 用 珠 海 众 多 大 学 的 优 势, 政 府 出 台 相 关 政 策 及 资 金, 引 导 大 专 院 校 科 学 设 置 珠 海 市 未 来 重 点 发 展 产 业 的 相 关 管 理 及 技 术 专 业, 引 进 师 资 队 伍, 着 力 培 养 紧 缺 专 业 人 才 珠 海 市 应 积 极 鼓 励 各 重 点 产 业 成 立 行 业 协 会 等 机 构, 协 调 好 政 府 企 业 和 高 校 之 间 的 关 系, 分 层 分 级 落 实 各 项 工 作, 将 本 地 大 学 的 专 业 学 科 资 源 优 势 转 化 为 区 域 发 展 的 产 业 和 经 济 优 势 2 加 强 人 力 资 源 网 络 建 设 功 能 完 备 及 快 速 便 捷 的 人 力 资 源 网 络 平 台 是 珠 海 市 人 力 资 源 合 理 流 动 的 重 483

27 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 要 基 础 保 障, 人 力 资 源 中 心 网 络 建 设 要 充 分 考 虑 如 下 几 项 功 能 : 1 要 确 保 网 速 快 捷 ; 2 要 力 争 满 足 不 同 行 业 不 同 经 济 类 型 企 业 的 需 求 ; 3 要 满 足 寻 找 工 作 的 人 员 需 求 ; 4 网 站 主 页 要 设 置 珠 海 城 市 概 况 产 业 特 征 未 来 发 展 规 划 等 介 绍 ; 5 开 辟 校 园 招 聘 栏 目, 将 企 业 所 需 人 才 直 接 与 高 校 点 对 点 链 接 ; 6 政 策 支 持 ; 7 培 训 计 划 ; 8 将 各 类 企 业 按 不 同 类 型 分 门 归 类, 主 要 包 括 规 模 以 上 企 业 大 中 型 企 业 不 同 类 型 的 服 务 业 企 业, 并 按 国 家 统 计 局 的 行 业 划 分 标 准 设 置, 高 起 点 规 划 建 设 人 力 资 源 网 站, 创 新 思 维 打 造 珠 海 人 力 资 源 交 易 平 台 3 加 强 对 企 业 人 力 资 源 管 理 的 培 训 一 是 定 期 邀 请 国 内 知 名 的 人 力 资 源 管 理 专 家 及 高 校 学 者 来 珠 海 讲 授 人 力 资 源 管 理 实 践 课 程, 全 面 提 高 企 业 决 策 层 对 人 力 资 源 管 理 重 要 性 的 认 识 ; 二 是 开 发 具 有 珠 海 特 色 的 人 力 资 源 管 理 软 件, 培 训 相 关 业 务 人 员, 不 定 期 对 公 司 的 人 力 资 源 现 状 进 行 动 态 分 析, 为 公 司 未 来 的 人 力 资 源 科 学 管 理 提 供 依 据 ; 三 是 由 政 府 牵 头, 不 定 期 组 织 开 展 各 类 免 费 专 业 培 训 4 加 强 宣 传, 提 高 珠 海 在 内 地 的 影 响 力 及 知 名 度 珠 海 市 应 着 力 加 强 宣 传 珠 海 优 美 的 居 住 环 境 和 人 文 环 境, 定 期 与 内 地 劳 动 力 大 省 建 立 良 好 的 沟 通 与 联 系, 并 制 定 为 当 地 来 珠 务 工 人 员 提 供 优 先 帮 扶 的 政 策, 确 保 人 力 资 源 的 供 给 5 加 快 工 业 园 区 基 础 配 套 建 设 工 业 园 区 及 高 栏 港 经 济 区 都 分 别 是 相 对 独 立 完 整 的 产 业 和 产 业 群, 是 一 种 有 别 于 传 统 经 济 的 崭 新 发 展 模 式 加 快 工 业 园 区 基 础 配 套 建 设, 对 吸 引 和 留 住 人 才 至 关 重 要 在 加 快 基 础 设 施 建 设 的 同 时, 珠 海 市 应 大 力 发 展 园 区 文 化, 提 升 园 区 经 济 品 位, 使 园 区 企 业 具 有 朝 气 和 活 力 国 内 最 具 活 力 的 苏 州 工 业 园 区 发 展 历 史 证 明, 能 够 保 持 持 续 成 长 的 园 区, 其 经 营 战 略 和 实 践 活 动 总 是 不 断 地 适 应 着 变 化 的 外 部 世 界, 始 终 保 持 着 稳 定 不 变 的 核 心 价 值 观 和 基 本 目 标, 优 质 的 园 区 文 化 应 该 是 : 以 人 为 本, 开 明 开 放, 团 结 奋 斗, 重 视 科 学, 乐 于 学 习, 鼓 励 创 新, 诚 信 至 上, 质 量 第 一 园 区 文 化 必 须 让 园 区 的 价 值 理 念 贯 穿 到 各 个 企 业 中 去, 并 反 作 用 于 企 业 文 化, 从 而 推 动 园 区 经 济 和 社 会 文 明 的 共 同 进 步, 形 成 对 人 才 的 集 聚 力 和 吸 引 力 484

28 珠海人力资源现状及优化人才发展环境研究 ６ 建设公共租赁住房 公共租赁住房主要的提供对象是既不符合廉租住房条件又暂无能力购买商 品房的中等偏低收入住房困难家庭及符合条件的新就业人员 引进人才等 根 据公共租赁住房的不同供应对象 实行灵活的租金标准 在租金标准上应以低 于同一地段市场租金标准的 ３０ ４０ 为宜 有效解决有意在珠海市扎根工 作 并为珠海市发展做出贡献而无能力购房的工薪族阶层 五 优化人才发展环境 一 制约吸引人才及留住人才的主要因素 １ 制造业基础薄弱 产业集聚力不强 人才缺乏有效聚集和流动载体 依据新一轮大发展对人力资本积累的要求 珠海市目前高层次尤其是领军 人才严重匮乏 其主要原因是工业经济持续多年发展缓慢 优势及主导产业没 有形成规模和优势 多年形成的六大优势行业除家电电器和电子信息工业增加 值超过百亿元之外 其他四大行业工业增加值均在 ５０ 亿元左右 新引进的产 业仍处于施工及投产初期 对总体经济影响不大 制造业基础仍处于比较薄弱 阶段 产业集聚力不强 整体工业经济缺乏活力 留住人才的经济基础和动力 机制严重不足 基本 硬件 优势严重弱化 实业经济不旺 人才缺乏有效 聚集和流动载体 无法形成对人才的有效吸引力 直接影响着人力资源的正常 合理流动 企业招聘人才难度较大已是多年来不争的事实 目前珠海市比较紧 缺的人才主要包括以下几类 ①领军型人才严重匮乏 尤其是新兴产业技术人 才更是奇缺 高级技术人才及制造业高级技工招聘难 ②有着丰富经验的中高 层企业管理人才 ③金融 外贸 法律 现代管理等领域内 既懂国际通行惯 例 又熟悉 ＷＴＯ 规则的国际化人才和金融保险 社会中介 法律 商务谈判 等领域内服务行业高级人才紧缺 ２ 西部无主城区是制约人才引进的最大瓶颈 珠海市西部地区的土地面积约占全市土地面积的 ２ ３ 但西部地区的城市 化进程及社会服务体系发展却极为缓慢 珠海建立经济特区 ３０ 多年没有主城 ４８５

29 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 区, 交 通 教 育 医 疗 文 化 餐 饮 娱 乐 商 业 等 基 本 公 共 服 务 发 展 仍 较 为 滞 后, 无 法 为 产 业 园 区 工 作 人 员 提 供 满 意 的 物 资 及 精 神 文 化 生 活 需 求 服 务, 社 会 资 源 缺 乏 服 务 水 平 未 能 快 速 有 效 跟 进 生 活 不 配 套 高 栏 港 区 钢 铁 和 化 工 等 污 染 让 很 多 人 才 一 到 企 业 就 马 上 决 定 离 开 西 部 无 城 区 的 客 观 现 状 势 必 削 弱 对 人 才 的 吸 引 力, 并 导 致 现 有 人 才 的 流 失, 使 珠 海 陷 入 人 才 加 速 流 失 的 恶 性 循 环 怪 圈 3 人 才 交 流 环 境 难 以 满 足 人 才 招 聘 需 求 目 前 珠 海 市 招 聘 人 才 主 要 还 是 依 靠 最 为 传 统 的 人 力 资 源 市 场 招 聘 方 式, 个 别 企 业 目 前 尝 试 利 用 校 园 网 络 平 台 招 聘, 但 效 果 并 不 理 想, 招 聘 渠 道 过 于 狭 窄 及 农 民 工 与 人 才 混 为 一 体 是 企 业 反 映 出 的 较 为 共 性 的 问 题 现 有 的 人 才 市 场 无 法 扮 演 人 才 招 聘 港 人 才 储 备 港 人 才 配 置 港 人 才 开 发 港 角 色, 多 年 来 企 业 和 人 才 信 息 不 对 称 人 才 资 源 市 场 服 务 机 构 发 展 滞 后 主 要 表 现 在 人 才 市 场 中 介 机 构 的 层 次 不 全, 服 务 形 式 不 能 充 分 满 足 需 求 目 前 的 人 才 市 场 中 介 机 构 数 量 相 对 较 少, 层 次 不 高, 现 有 的 公 开 登 记 的 人 才 市 场 中 介 机 构 既 缺 少 私 营 的 猎 头 公 司, 也 缺 少 中 外 合 资 性 质 的 人 才 中 介 组 织 而 外 地 有 些 城 市 的 人 才 中 介 机 构 已 经 能 够 提 供 人 才 租 用 人 才 物 色 等 特 殊 人 才 服 务 此 外, 人 才 选 拔 尚 缺 乏 完 善 的 机 制, 还 存 在 着 较 多 的 计 划 经 济 痕 迹, 缺 少 适 应 市 场 经 济 需 要 的 公 开 平 等 竞 争 择 优 的 机 制, 以 及 企 业 与 事 业 机 关 之 间 缺 乏 通 畅 的 渠 道, 智 力 资 源 资 本 化 还 没 有 取 得 实 质 性 的 突 破 适 合 于 人 才 流 动 的 高 级 劳 动 力 市 场 有 待 进 一 步 培 育 与 完 善, 没 有 充 分 发 挥 人 才 资 源 的 流 动 性 与 人 才 资 源 促 进 产 业 结 构 调 整 的 作 用 ( 二 ) 引 进 及 使 用 人 才 等 方 面 存 在 的 主 要 问 题 珠 海 建 立 经 济 特 区 30 多 年 来, 随 着 经 济 的 快 速 发 展 与 产 业 结 构 的 优 化 升 级, 人 才 资 源 在 数 量 层 次 文 化 程 度 以 及 人 才 的 引 进 与 培 养 使 用 等 方 面 取 得 了 较 为 明 显 的 成 绩, 已 初 步 形 成 人 才 集 聚 优 势 但 与 时 任 广 东 省 委 书 记 汪 洋 视 察 珠 海 时 提 出 的 科 学 发 展 走 新 路, 十 二 五 崛 起 看 珠 海 发 展 目 标 及 未 来 发 展 布 置 的 五 道 题 目 仍 具 有 较 大 的 差 距 同 时 与 打 造 珠 江 出 海 口 西 岸 区 域 性 中 心 城 市, 以 及 产 业 结 构 调 整 与 能 级 提 升 的 要 求, 人 才 资 源 实 力 与 产 业 结 构 调 整 486

30 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 要 求 也 存 在 着 明 显 的 差 距, 其 中 结 构 性 矛 盾 尤 为 突 出, 装 备 制 造 业 新 兴 产 业 高 新 技 术 产 业 及 现 代 服 务 业 所 需 的 高 层 次 人 才 极 其 匮 乏 同 时, 人 才 资 源 开 发 体 制 仍 有 一 定 的 政 府 主 导 色 彩, 而 且 投 入 明 显 不 足, 人 才 资 源 市 场 的 对 内 对 外 开 放 相 对 滞 后, 人 才 软 环 境 还 有 待 于 进 一 步 改 善, 归 纳 起 来 主 要 有 以 下 几 方 面 问 题 1 人 才 吸 引 力 弱 化, 人 才 队 伍 结 构 有 待 优 化 当 前, 人 才 队 伍 建 设 存 在 两 大 紧 迫 困 境 : 一 是 对 人 才 的 吸 引 力 正 在 弱 化 ; 二 是 人 才 队 伍 结 构 有 待 优 化 首 先 是 吸 引 力 不 足 改 革 开 放 初 期, 珠 海 市 凭 借 地 缘 政 策 优 势, 大 胆 采 用 灵 活 多 样 的 方 式 引 进 人 才, 开 创 了 孔 雀 东 南 飞 东 西 南 北 中, 人 才 到 广 东 的 时 代, 为 全 国 人 才 资 源 开 发 工 作 提 供 了 宝 贵 的 经 验 但 是 随 着 形 势 的 发 展, 珠 海 市 人 才 资 源 工 作 面 临 着 新 的 严 峻 挑 战 例 如, 人 才 首 选 地 从 广 东 省 变 成 了 北 京 市 上 海 市 这 说 明 珠 海 市 乃 至 广 东 省 对 人 才 尤 其 是 高 层 次 人 才 的 吸 引 力 正 在 弱 化 其 次, 人 才 队 伍 在 不 断 壮 大 的 同 时, 与 增 强 珠 海 国 际 竞 争 力 和 实 现 可 持 续 发 展 的 要 求 相 比, 仍 存 在 四 个 方 面 的 不 足 : 1 在 人 才 的 规 模 上, 重 点 行 业 重 点 领 域 的 人 才 规 模 不 大, 尤 其 是 高 层 次 人 才 队 伍 所 占 比 重 偏 低 ; 2 在 人 才 队 伍 的 结 构 上, 主 要 表 现 在 非 急 需 专 业 人 才 多, 急 需 专 业 人 才 高 技 能 人 才 及 复 合 型 人 才 少 ; 3 在 人 才 的 素 质 方 面, 人 才 自 主 创 新 能 力 不 足, 比 较 缺 乏 高 层 次 的 创 新 型 人 才, 特 别 是 跨 领 域 跨 行 业 跨 学 科 的 复 合 型 创 新 人 才 ; 4 在 人 才 效 益 方 面, 由 于 人 才 管 理 体 制 还 不 够 健 全, 人 才 法 规 体 系 也 不 够 完 善, 使 人 才 作 用 尚 未 得 到 充 分 发 挥 2 高 职 院 校 与 产 业 及 企 业 未 能 有 效 深 度 结 合 目 前 珠 海 市 在 校 大 学 生 数 量 位 居 全 省 第 二, 高 校 优 势 十 分 突 出, 近 几 年 也 在 不 断 探 索 校 企 合 作 办 学 为 产 业 转 型 升 级 的 路 子, 但 效 果 不 明 显, 企 业 招 聘 合 适 的 人 才 难 和 大 学 生 就 业 难, 其 深 层 次 原 因 主 要 为 : 1 高 校 的 专 业 设 置 课 程 建 设 教 学 内 容 仍 然 保 留 着 传 统 的 模 式, 只 注 重 书 本 教 学, 而 忽 视 了 与 区 域 产 业 发 展 和 社 会 紧 缺 专 业 紧 缺 人 才 职 业 ( 工 种 ) 的 衔 接 2 珠 海 独 立 学 院 的 教 师 年 龄 结 构 很 不 合 理, 教 师 主 体 大 多 数 由 来 自 内 地 聘 请 的 60 岁 以 上 老 教 授 和 刚 毕 业 的 年 轻 硕 士 组 成 年 纪 大 的 教 授 基 本 上 长 期 不 出 校 园, 对 珠 海 市 产 业 487

31 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 发 展 的 现 状 缺 乏 认 识 和 了 解, 而 20 多 岁 的 硕 士, 刚 走 出 校 门 就 直 接 走 上 讲 堂, 一 进 学 校 就 安 排 两 三 门 课 程, 教 师 结 构 背 景 及 经 历 决 定 了 校 企 深 层 次 合 作 的 障 碍 和 水 平 3 高 校 现 行 的 或 教 学 模 式 未 能 实 行 有 效 管 理 : 一 年 实 习 期 基 本 上 是 以 放 羊 模 式 散 养 4 高 校 现 在 的 教 育 产 业 化 发 展 思 路 也 阻 碍 了 校 企 深 层 次 合 作, 师 生 比 等 刚 性 指 标 距 离 国 家 标 准 越 来 越 远, 高 校 300 多 人 大 课 安 排 越 来 越 多, 教 学 质 量 难 以 保 证 上 述 原 因 最 终 导 致 高 校 高 素 质 技 能 型 人 才 的 供 给 能 力 和 质 量 难 以 满 足 企 业 的 需 求, 人 才 供 给 与 市 场 需 求 错 位, 如 何 依 托 产 业 转 型 升 级 平 台 解 决 现 实 存 在 的 问 题, 探 索 产 学 研 合 作 新 模 式, 在 人 才 专 业 生 产 和 研 发 上 创 建 新 机 制 满 足 产 业 转 型 升 级 的 需 要, 如 何 培 养 满 足 企 业 需 求 的 应 用 型 人 才 是 珠 海 高 校 教 育 迫 切 需 要 思 考 的 大 课 题 3 人 才 资 源 总 量 不 足, 且 受 教 育 水 平 偏 低 目 前 珠 海 市 的 人 才 资 源 总 量 明 显 不 足, 人 才 数 量 占 从 业 人 员 的 比 重 明 显 低 于 沿 海 经 济 发 达 城 市 此 外, 人 才 资 源 中 受 过 高 等 教 育 的 比 重 仅 占 10 54%, 呈 现 明 显 偏 低 态 势 未 来 10 年 是 珠 海 市 实 现 科 学 发 展 走 新 路, 十 二 五 崛 起 看 珠 海 目 标 的 最 为 关 键 时 期, 也 是 破 解 未 来 发 展 五 道 难 题 改 革 探 索 的 重 要 阶 段 现 有 的 人 才 现 状 难 以 支 撑 珠 海 市 的 崛 起 与 振 兴 随 着 产 业 结 构 的 进 一 步 升 级 和 优 化, 对 从 业 人 员 文 化 素 质 的 要 求 必 将 会 越 来 越 高 ( 见 表 24) 表 24 珠 海 人 口 素 质 统 计 (2010 年 ) 单 位 : 万 人, % 项 目 全 市 人 口 研 究 生 本 科 专 科 高 中 / 中 专 初 中 小 学 及 以 下 人 数 比 重 资 料 来 源 : 全 国 第 六 次 人 口 普 查 公 报 注 : 总 人 口 中 剔 除 0 ~ 5 周 岁 人 口 万 人, 计 算 人 口 素 质 的 人 口 总 数 按 万 人 计 算 4 产 业 转 移 所 带 来 的 阵 痛 实 际 上 是 人 才 的 严 重 缺 乏 珠 海 市 外 贸 依 存 度 和 出 口 依 存 度 均 位 居 广 东 省 首 位, 企 业 经 济 类 型 主 要 以 488

32 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 外 商 直 接 投 资 和 港 澳 台 投 资 居 多, 外 商 及 港 澳 台 投 资 主 体 主 要 流 向 轻 工 业 劳 动 密 集 型 行 业 及 技 术 密 集 型 的 电 子 行 业, 形 成 了 广 东 省 最 为 典 型 的 轻 型 外 向 的 产 业 格 局 由 轻 型 外 向 向 高 端 制 造 转 移 的 过 程 实 际 上 是 一 个 非 常 痛 苦 和 艰 难 的 过 程, 制 造 业 产 业 基 础 薄 弱 所 带 来 的 最 大 难 题 就 是 整 个 珠 江 三 角 洲 区 域 缺 少 制 造 业 高 级 技 能 人 才 问 题, 因 无 法 形 成 对 高 技 能 人 才 的 有 效 吸 引 力, 被 迫 选 择 在 内 地 制 造 业 基 地 职 校 培 养, 而 在 珠 海 市 仅 招 聘 初 中 级 技 能 人 才 民 营 企 业 用 人 往 往 以 市 场 为 晴 雨 表, 弊 端 是 订 单 用 人, 即 订 单 减 少 裁 人, 订 单 增 加 招 人, 这 种 利 润 最 大 化 的 短 视 经 营 模 式 对 初 中 级 技 能 人 才 市 场 的 冲 击 和 影 响 较 大 同 时 港 澳 台 投 资 企 业 对 初 中 级 技 能 人 才 的 需 求 比 例 也 较 为 强 烈, 2010 年 珠 海 市 拥 有 规 模 以 上 港 澳 台 投 资 工 业 企 业 533 家 ( 按 老 规 定 ), 占 全 市 规 模 以 上 工 业 企 业 的 近 40%, 规 模 以 上 工 业 增 加 值 占 28%, 港 澳 台 投 资 企 业 在 珠 海 市 发 挥 着 举 足 轻 重 的 作 用 5 大 型 装 备 制 造 企 业 招 人 非 常 艰 难 近 几 年 新 引 进 的 三 一 重 工 路 博 润 添 加 剂 华 润 聚 酯 玉 柴 发 动 机 珠 江 钢 管 等 大 型 龙 头 企 业 对 装 备 制 造 人 才 需 求 迅 速 增 加, 这 对 于 过 去 装 备 制 造 业 基 础 薄 弱 的 珠 海 招 聘 人 才 会 更 加 艰 难 高 层 由 总 部 高 薪 统 一 安 排, 中 层 管 理 及 技 术 人 才 初 期 一 般 在 公 司 委 培 院 校 ( 主 要 为 内 地 院 校 ) 优 秀 毕 业 生 中 产 生, 待 正 式 投 产 运 营 后 再 从 公 司 内 部 竞 争 中 产 生, 中 层 人 才 如 果 在 珠 海 招 聘 则 非 常 困 难, 主 要 原 因 是 所 需 专 业 稀 少 工 资 待 遇 要 求 高 和 人 才 素 质 偏 低 西 区 生 活 不 配 套, 城 市 经 济 缺 少 活 力, 普 通 工 人 主 要 在 珠 海 人 力 资 源 市 场 及 珠 海 招 聘 网 招 聘 人 才 在 珠 海 市 招 聘 难 以 满 足 企 业 的 需 求 ( 三 ) 优 化 人 才 发 展 环 境 的 对 策 及 建 议 1 完 善 人 才 市 场 体 系, 形 成 国 际 化 人 才 创 业 环 境 完 善 人 才 市 场 体 系, 提 高 人 才 市 场 的 社 会 化 水 平 珠 海 市 应 进 一 步 完 善 公 益 性 及 民 营 性 人 力 资 源 服 务 机 构 职 能, 打 破 地 域 行 业 限 制, 推 动 建 设 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 一 体 化 人 才 市 场 体 系, 构 建 畅 通 的 人 才 交 流 渠 道 ; 推 动 人 才 一 站 式 服 务 系 统 建 设, 加 强 人 才 信 息 化 管 理, 提 高 人 才 服 务 综 合 效 能 ; 积 极 培 育 人 才 评 价 培 训 中 介 等 专 业 化 服 务 机 构, 加 强 人 才 服 务 从 业 人 员 素 质 489

33 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 能 力 建 设 ; 加 快 推 进 与 港 澳 地 区 人 才 培 养 的 交 流 与 合 作 ; 推 进 与 港 澳 在 高 等 教 育 及 职 业 技 能 培 训 等 领 域 的 合 作, 深 化 与 港 澳 等 培 训 机 构 的 合 作, 探 索 建 立 三 地 职 业 技 能 培 训 机 制 ; 逐 步 实 施 专 业 技 术 人 员 职 业 执 业 资 格 互 认, 联 合 引 进 国 际 职 业 标 准 和 认 证 体 系, 推 动 技 能 类 职 业 资 格 鉴 定 和 证 书 互 认 互 通 ; 积 极 开 展 与 港 澳 及 国 际 先 进 地 区 的 人 才 交 流, 鼓 励 本 地 重 点 产 业 的 人 才 赴 港 澳 台 地 区 及 其 他 发 达 国 家 和 地 区 学 习, 引 进 先 进 管 理 经 验 和 产 业 理 念 ; 大 力 引 进 海 外 高 层 次 人 才, 优 化 人 才 创 新 创 业 环 境 ; 贯 彻 落 实 珠 海 市 人 才 发 展 十 二 五 规 划, 大 力 开 展 高 层 次 人 才 队 伍 建 设 ; 依 托 各 类 留 学 生 服 务 平 台 和 机 构 网 络, 加 大 对 海 外 高 层 次 人 才 的 引 进 力 度 ; 加 大 留 学 人 员 创 业 园 建 设 力 度, 逐 步 完 善 创 业 园 上 下 游 产 业 配 套, 形 成 创 业 园 优 势 产 业 集 群 2 走 出 一 条 错 位 发 展 高 端 发 展 和 生 态 发 展 的 产 业 新 路 珠 海 市 要 走 出 一 条 不 一 样 的 发 展 道 路, 最 主 要 的 是 要 弄 清 珠 江 出 海 口 西 岸 兄 弟 城 市 十 二 五 期 间 的 产 业 发 展 特 色 及 重 点 佛 山 市 : 十 二 五 建 设 广 东 第 一 大 制 造 业 基 地, 在 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 方 面, 重 点 发 展 物 联 网 LED OLED 环 保 设 备 及 服 务, 并 围 绕 一 汽 大 众 旭 瑞 半 导 体 和 奇 美 电 子 等 龙 头 项 目 吸 附 产 业 聚 集 肇 庆 市 : 依 托 产 业 转 移 项 目 推 进 加 速 发 展, 大 旺 产 业 转 移 工 业 园 具 有 广 阔 的 发 展 空 间, 十 二 五 期 间 将 依 托 亚 洲 铝 业 新 中 亚 铝 业 中 导 电 子 志 高 家 电 石 井 水 泥 华 润 水 泥 北 新 建 材 和 登 云 汽 配 等 一 批 知 名 品 牌 企 业 为 龙 头 产 业 转 移 中 山 市 : 装 备 制 造 业 将 成 为 发 展 重 点, 具 有 辐 射 影 响 力 的 项 目 包 括 : 1 清 洁 能 源 生 产 基 地 ; 2 风 力 发 电 设 备 研 发 和 制 造 ; 3 生 产 大 功 率 风 光 潮 发 电 设 备 江 门 市 : 引 进 龙 头 项 目, 形 成 产 业 链 条, 主 要 项 目 包 括 : 1 台 山 核 电 项 目 ; 2 中 国 南 车 轨 道 交 通 项 目, 涉 及 60 多 个 相 关 行 业, 拉 动 形 成 近 1000 亿 元 的 上 下 游 产 业 链 ; 3 绿 色 光 源 行 业, 争 取 成 为 广 东 省 乃 至 中 国 LED 的 重 要 生 产 基 地 和 贸 易 中 心 ; 4 半 挂 车 专 用 零 部 件 制 造 项 目, 吸 引 上 下 游 相 关 联 的 产 业 聚 集, 发 展 新 能 源 汽 车 零 配 件 综 合 以 上 四 个 西 岸 主 要 城 市 的 产 业 布 局 分 析, 珠 海 市 凭 借 目 前 薄 弱 的 产 业 基 础 与 兄 弟 市 竞 争, 最 终 面 临 的 只 能 是 残 酷 而 失 败 的 结 局, 只 有 发 挥 珠 海 市 的 优 势, 选 择 适 合 自 己 的 产 业, 独 辟 蹊 径, 才 能 突 破 重 围, 实 现 新 崛 起 与 振 兴 根 据 调 研, 珠 海 市 重 点 发 展 的 五 大 产 业 优 势 突 出 : 1 以 格 力 电 器 飞 利 浦 家 电 490

34 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 和 德 豪 润 达 为 龙 头 的 家 电 电 器 行 业 该 行 业 在 全 市 六 大 支 柱 产 业 中 实 现 的 工 业 增 加 值 多 年 处 于 首 位, 主 要 得 益 于 行 业 龙 头 格 力 电 器 的 市 场 需 求 和 出 口 订 单 增 长 较 为 迅 猛, 上 下 游 配 套 企 业 较 为 完 善, 不 断 坚 持 自 主 创 新 实 现 专 业 化 中 的 多 元 化, 2012 年 以 来 格 力 电 器 寻 求 向 产 业 纵 深 一 体 化 发 展, 专 注 于 对 产 业 价 值 链 的 进 一 步 挖 掘, 向 上 游 发 展, 自 主 研 发 的 变 频 控 制 技 术 取 得 多 项 核 心 技 术 突 破, 压 缩 机 高 频 电 容 等 核 心 部 件 实 现 了 自 主 研 发 生 产, 研 制 的 具 有 自 主 知 识 产 权 的 集 装 箱 空 调 已 正 式 推 出, 在 产 品 多 元 化 和 精 品 化 方 面 也 迈 出 了 可 喜 的 一 步, 目 前 已 中 标 沈 阳 铁 路 局 京 沪 高 铁 广 深 铁 路 等 共 计 36 个 火 车 站 的 空 调 招 标 项 目, 成 为 我 国 轨 道 交 通 领 域 最 大 的 空 调 设 备 供 应 商 2 生 物 医 药 行 业 该 行 业 的 迅 猛 发 展 是 近 年 来 珠 海 市 工 业 的 最 大 亮 点, 目 前 已 经 初 步 形 成 以 联 邦 制 药 和 丽 珠 制 药 为 龙 头 企 业 的 集 生 产 企 业 研 究 中 心 医 药 经 销 企 业 公 共 服 务 为 一 体 的 生 物 医 药 产 业 集 群 3 船 舶 与 海 洋 工 程 装 备 制 造 业 珠 海 港 是 珠 江 三 角 洲 西 部 地 区 唯 一 的 天 然 深 水 良 港, 紧 靠 国 际 航 道 西 江 的 出 海 口 而 装 备 制 造 业 常 被 称 为 工 业 母 机, 是 为 国 民 经 济 各 行 业 提 供 技 术 装 备 的 基 础 性 和 战 略 性 产 业 珠 江 口 地 区 是 国 家 规 划 建 设 的 三 大 造 船 基 地 之 一, 具 备 发 展 船 舶 及 海 洋 工 程 装 备 制 造 产 业 的 优 越 条 件, 随 着 我 国 海 洋 开 发 事 业 的 进 一 步 推 进, 各 类 海 洋 工 程 产 品 需 求 将 十 分 旺 盛 无 论 是 出 于 石 油 供 给 安 全 性 考 虑 还 是 制 造 业 产 业 升 级, 都 必 将 发 展 海 洋 工 程 行 业, 由 此 带 来 的 海 工 装 备 需 求 有 着 巨 大 的 空 间 同 时 该 行 业 还 具 有 产 业 链 条 长 关 联 度 高 带 动 能 力 强 等 特 征 4 航 空 产 业 国 际 航 展 可 为 发 展 航 空 产 业 提 供 对 外 交 流 合 作 的 重 要 平 台, 同 时 现 代 化 机 场 及 摩 天 宇 航 空 发 动 机 维 修 有 限 公 司 也 具 有 得 天 独 厚 的 优 势 中 航 通 飞 战 略 性 布 局 珠 海 是 珠 海 市 难 得 的 历 史 机 遇, 航 空 产 业 发 展 空 间 广 阔, 具 有 产 业 链 长 辐 射 面 宽 连 带 效 应 强 等 特 点, 可 引 领 众 多 相 关 领 域 实 现 群 体 突 破 5 高 端 服 务 业 以 横 琴 大 开 发 为 契 机, 优 先 港 澳 资 源 集 聚 优 势 发 展 高 端 服 务 业, 以 现 代 物 流 信 息 服 务 商 务 服 务 旅 游 商 贸 会 展 金 融 文 化 创 意 为 重 点, 深 化 珠 港 澳 现 代 服 务 业 合 作 3 加 快 推 动 西 部 中 心 城 区 建 设 人 口 就 业 与 产 业 发 展 之 间 存 在 一 定 的 关 系, 劳 动 力 就 业 结 构 随 着 产 业 结 构 的 不 断 调 整 而 调 整, 产 业 结 构 调 整 与 人 口 就 业 协 调 发 展 不 仅 是 经 济 发 展 规 律 的 491

35 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 必 然 要 求, 也 是 社 会 进 步 的 体 现, 依 靠 产 业 结 构 优 化 和 升 级, 提 高 人 口 素 质 和 推 动 城 市 化 进 程, 而 城 市 化 进 程 又 会 反 过 来 促 进 产 业 结 构 的 调 整 与 升 级 这 正 是 珠 海 市 所 要 寻 找 的 不 一 样 的 可 持 续 发 展 之 路 随 着 船 舶 和 海 洋 工 程 装 备 制 造 产 业 项 目 的 落 户 建 设 和 投 产, 产 业 对 人 才 资 源 的 需 求 和 吸 纳 也 会 迅 猛 增 长, 并 且 随 着 产 业 规 模 的 壮 大 和 产 业 的 集 聚 效 应 显 现, 将 会 有 更 多 的 产 业 人 才 及 产 业 技 工 来 到 西 区 工 作 和 生 活, 劳 动 力 的 聚 集, 必 然 产 生 与 之 生 活 相 关 的 大 量 消 费 需 求 随 着 珠 海 经 济 特 区 的 扩 容, 适 应 产 业 发 展 需 求 加 快 启 动 西 部 中 心 城 区 规 划 建 设 已 显 得 尤 为 重 要 一 是 高 起 点 规 划, 准 确 把 握 西 部 中 心 城 区 的 功 能 定 位, 紧 密 地 与 东 部 城 区 功 能 相 衔 接, 与 西 部 产 业 发 展 相 配 套 二 是 高 标 准 建 设, 以 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 为 先 导 三 是 推 进 城 乡 交 通 教 育 医 疗 文 化 就 业 社 会 保 障 等 基 本 公 共 服 务 均 等 化 四 是 加 快 服 务 业 发 展 4 在 人 才 管 理 体 制 和 机 制 方 面 大 胆 探 索 创 新 珠 海 市 以 横 琴 新 区 建 设 为 契 机, 在 人 才 管 理 体 制 机 制 方 面 大 胆 推 进 创 新, 先 行 先 试, 构 建 具 有 国 际 竞 争 力 和 横 琴 特 色 的 人 才 管 理 体 制 机 制 在 人 才 培 养 开 发 评 价 使 用 选 拔 任 用 流 动 配 置 保 障 激 励 等 方 面 形 成 更 加 科 学 更 具 活 力 的 体 制 机 制, 真 正 关 心 和 改 善 人 才 的 工 作 生 活 条 件, 解 决 好 他 们 在 住 房 医 疗 子 女 教 育 社 保 等 方 面 遇 到 的 实 际 问 题, 充 分 激 发 创 新 人 才 的 创 造 活 力, 努 力 为 人 才 发 展 营 造 良 好 环 境 同 时, 珠 海 市 要 建 立 人 才 培 养 开 发 与 经 济 社 会 发 展 需 求 相 适 应 的 动 态 调 控 机 制 ; 充 分 发 挥 教 育 在 人 才 培 养 中 的 基 础 性 作 用, 注 重 培 养 技 能 型 人 才, 突 出 培 养 创 新 型 人 才 ; 完 善 人 才 评 价 机 制, 建 立 多 元 化 的 人 才 评 价 体 系, 提 高 人 才 评 价 的 科 学 性 ; 建 立 统 一 规 范 更 加 开 放 的 人 力 资 源 市 场, 发 展 各 类 专 门 人 才 市 场 ; 健 全 专 业 化 信 息 化 产 业 化 国 际 化 的 人 才 市 场 公 共 服 务 体 系 ; 加 强 知 识 产 权 保 护, 完 善 权 益 人 保 护 制 度 5 创 新 人 才 交 流 服 务 平 台 一 是 人 力 资 源 管 理 部 门 要 以 劳 动 力 市 场 用 工 和 求 职 双 向 需 求 为 导 向, 不 断 创 新 服 务 载 体, 进 一 步 优 化 市 场 服 务 功 能, 设 立 就 业 服 务 中 心 咨 询 热 线 电 话, 与 移 动 开 展 合 作 率 先 实 现 现 场 招 聘 网 络 视 频 招 聘 及 电 话 招 聘 三 位 一 体 的 招 聘 求 职 模 式, 为 用 人 单 位 招 聘 和 求 职 者 应 聘 提 供 了 一 个 方 便 快 捷 的 就 业 服 务 平 台 ; 二 是 加 大 与 周 边 城 市 人 才 市 场 的 合 作 贯 通 力 度, 探 索 富 有 实 效 的 区 492

36 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 域 人 才 合 作 新 路 ; 三 是 充 分 利 用 视 频 技 术 搭 建 海 外 人 才 和 用 人 单 位 的 沟 通 平 台, 通 过 视 频 系 统, 就 珠 海 市 的 人 才 环 境 回 国 工 作 的 相 关 政 策 和 待 遇 科 研 启 动 经 费 筹 措 拟 应 聘 的 具 体 岗 位 等 内 容 进 行 深 入 在 线 视 频 洽 谈 ; 四 是 利 用 珠 海 七 所 大 学 及 职 校 的 优 势, 广 泛 深 入 建 立 校 企 合 作 模 式 平 台, 实 行 企 业 与 高 校 联 合 培 养 人 才, 探 索 新 的 产 学 研 道 路, 充 分 发 挥 学 校 办 学 和 企 业 助 学 的 两 大 优 势, 把 育 人 与 用 人 两 大 环 节 衔 接 起 来, 形 成 一 个 由 人 才 培 养 到 人 才 使 用 的 自 然 顺 畅 的 良 性 循 环 6 加 快 户 籍 改 革, 增 强 外 地 人 才 的 归 属 感 第 六 次 全 国 人 口 普 查 资 料 显 示, 2010 年 在 珠 海 市 的 万 常 住 人 口 中, 外 地 人 口 万, 占 本 地 常 住 人 口 的 比 重 为 32 93%, 也 就 意 味 着 目 前 每 三 个 珠 海 常 住 人 口 中 就 有 一 个 外 地 人 口 据 国 内 一 项 有 关 人 才 流 向 的 调 查 结 果 显 示, 人 才 选 择 什 么 样 的 城 市 生 活 和 发 展, 主 要 取 决 于 三 个 条 件 : 一 是 发 展 机 会 ; 二 是 生 活 质 量 ; 三 是 生 活 成 本 目 前 珠 海 市 的 生 活 质 量 总 体 不 错, 但 发 展 机 会 欠 缺, 生 活 成 本 相 对 较 高 社 会 人 口 倒 挂 的 现 实 产 生 了 很 多 问 题, 应 逐 步 弱 化 和 户 籍 挂 钩 的 一 系 列 的 社 会 福 利 制 度, 加 快 户 籍 改 革, 增 强 外 地 人 才 的 归 属 感 : 1 进 一 步 加 大 对 高 端 人 才 的 认 定 力 度, 高 层 次 人 才 应 享 受 政 府 补 贴 ; 2 政 府 拨 付 财 政 专 项 资 金, 对 所 有 本 科 及 以 上 的 大 学 生 实 施 不 等 的 住 房 补 贴 ; 3 把 人 才 住 房 纳 入 保 障 性 住 房 范 畴 ; 4 积 极 实 施 积 分 入 户 政 策, 拓 宽 入 户 渠 道, 吸 引 人 才 ; 5 加 大 海 外 高 素 质 人 才 和 创 新 人 才 的 引 进 力 度, 解 放 思 想, 从 实 际 出 发, 为 引 进 的 人 才 创 造 有 利 于 发 挥 作 用 的 环 境 493