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2 本 书 作 者 简 介 杰 罗 德 莫 尔 年 至 年 任 粮 农 组 织 法 律 顾 问 现 为 国 际 生 物 多 样 性 中 心 意 大 利 罗 马 荣 誉 研 究 员 全 球 作 物 多 样 性 信 托 基 金 法 律 顾 问 维 托 尔 德 提 莫 斯 基 麦 吉 尔 大 学 民 法 与 普 通 法 学 士 文 学 学 士 加 拿 大 最 高 法 院 法 律 顾 问 国 际 可 持 续 发 展 法 律 研 究 中 心 法 律 研 究 员 斯 弟 克 曼 艾 略 特!"! # $ 律 师 事 务 所 国 际 贸 易 知 识 产 权 法 领 域 执 业 律 师 曾 在 环 境 法 与 政 策 中 心 $ 美 国 芝 加 哥 国 际 环 境 法 中 心 瑞 士 日 内 瓦 世 界 自 然 保 护 联 盟 环 境 法 中 心 德 国 波 恩 工 作 译 者 简 介 王 富 有 男 % 年 生 年 毕 业 于 北 京 师 范 大 学 经 济 系 年 获 中 国 社 会 科 学 院 研 究 生 院 民 商 法 硕 士 学 位 现 为 中 国 热 带 农 业 科 学 院 法 律 事 务 室 主 任 研 究 员 年 月 至 年 月 赴 国 际 生 物 多 样 性 中 心 政 策 研 究 部 做 访 问 学 者 主 要 研 究 农 业 科 技 政 策 植 物 遗 传 资 源 政 策 与 法 律 邮 箱 &' " (# )

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4 ** 本 书 中 地 理 实 体 的 指 定 以 及 资 料 陈 述 并 不 意 味 着 世 界 自 然 保 护 联 盟 +, 对 任 何 国 家 领 地 地 区 或 其 当 局 的 法 律 地 位 或 对 其 边 界 或 国 界 的 划 分 表 示 任 何 意 见 本 出 版 物 中 表 达 的 观 点 也 不 反 映 世 界 自 然 保 护 联 盟 或 本 项 目 其 他 资 助 人 的 意 见 世 界 自 然 保 护 联 盟 瑞 士 格 兰 德 剑 桥 大 学 英 国 与 世 界 自 然 保 护 联 盟 环 境 法 中 心 德 国 波 恩 联 合 出 版 -. #!+ # '#.#/.0 # #'," 1., 1.! /#1.( / 本 书 中 文 简 体 版 由 世 界 自 然 保 护 联 盟 特 别 授 权 中 国 政 法 大 学 出 版 社 翻 译 出 版 和 发 行.! ##. #! #&/ - 23!" #. 1 #. #!. # $! ( /#1.( /'#. 4## 56. (1! 1. +,! & 7.! : ; 33) 封 面 图 片 #/ / 1 /"5!( 7. 封 底 图 片 3/8.6 3.#. 1 #!'/<. 1 1/ 8 1/ 33 5.( 8#! # -)

5 中 文 译 本 序 * 中 文 译 本 序 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 以 下 简 称 条 约 于 年 开 始 谈 判 历 经 七 年 艰 辛 年 月 日 粮 农 组 织 大 会 第 三 十 一 届 会 议 表 决 予 以 通 过 在 交 存 第 四 十 份 批 准 书 的 日 后 即 年 月 日 条 约 正 式 生 效 作 为 条 约 秘 书 处 的 秘 书 长 我 亲 身 经 历 了 条 约 的 发 展 与 壮 大 目 前 条 约 已 经 有 % 个 缔 约 方 条 约 建 立 了 一 个 商 定 重 要 作 物 获 取 与 利 益 分 享 的 多 边 系 统 并 制 订 了 标 准 材 料 转 让 协 定 既 为 育 种 者 获 取 与 粮 食 与 农 业 植 物 遗 传 资 源 提 供 了 方 便 又 确 保 了 植 物 遗 传 资 源 提 供 者 农 民 获 得 利 益 分 享 有 力 地 促 进 了 世 界 粮 食 安 全 中 国 是 条 约 的 缔 造 者 之 一 积 极 参 与 并 见 证 了 谈 判 全 过 程 中 国 作 为 世 界 八 个 遗 传 多 样 性 地 理 中 心 之 一 是 一 个 名 副 其 实 的 种 质 资 源 大 国 中 国 有 八 亿 农 民 是 世 界 上 农 民 最 多 的 国 家 保 障 农 民 权 益 始 终 是 中 国 政 府 的 重 要 关 切 毋 庸 置 疑 条 约 的 进 一 步 发 展 离 不 开 中 国 的 参 与 中 国 的 参 与 也 将 更 好 地 促 进 本 国 农 民 获 得 惠 益 分 享 因 此 条 约 缔 约 方 及 其 秘 书 处 衷 心 期 待 着 中 国 尽 快 加 入 条 约 任 何 一 个 国 家 在 加 入 一 项 国 际 条 约 之 前 都 需 要 详 尽 地 了 解 该 条 约 明 晰 其 加 入 的 责 任 义 务 与 利 弊 以 及 如 何 落 实 该 条 约 这 就 需 要 更 多 的 人 包 括 政 府 官 员 科 研 机 构 的 研 究 人 员 教 育 机 构 的 学 者 一 起 进 行 深 入 细 致 的 研 究 从 不 同 的 角 度 分 析 国 际 条 约 对 本 国 的 利 益 与 影 响 本 书 是 由 国 际 自 然 保 护 联 盟 环 境 法 中 心 和 国 际 生 物 多 样 性

6 * 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 中 心 共 同 组 织 专 家 编 写 的 并 广 泛 选 取 对 农 业 和 生 物 多 样 性 问 题 与 形 势 感 兴 趣 的 各 方 代 表 包 括 至 少 个 国 家 政 府 个 政 府 间 机 构 和 个 非 政 府 组 织 历 经 三 次 传 阅 可 以 说 是 整 个 国 际 社 会 的 结 晶 杰 罗 德 莫 尔 先 生 曾 任 联 合 国 粮 农 组 织 的 法 律 顾 问 全 程 参 与 了 条 约 的 拟 订 与 谈 判 并 一 直 从 事 与 条 约 实 施 相 关 的 研 究 对 条 约 有 着 非 常 深 入 的 理 解 因 此 本 书 也 凝 聚 着 作 者 的 多 年 经 验 和 心 血 作 为 条 约 秘 书 处 秘 书 长 我 非 常 高 兴 本 书 能 够 出 版 中 文 译 本 这 将 有 助 于 中 国 的 政 府 官 员 环 境 资 源 法 学 者 经 济 学 者 农 业 科 研 人 员 以 及 植 物 遗 传 资 源 贡 献 者 农 民 全 面 深 入 地 研 究 理 解 本 条 约 也 希 望 它 能 促 进 中 国 加 入 条 约 的 进 程 并 在 加 入 后 有 助 于 中 国 落 实 本 条 约 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 秘 书 处 秘 书 长 沙 基 尔 巴 蒂 * 博 士 年 月 日

7 序 * 序 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 已 经 生 效 这 标 志 着 生 物 多 样 性 国 际 管 理 方 面 的 一 个 重 要 里 程 碑 代 表 世 界 共 同 体 对 一 种 新 型 国 际 系 统 的 承 诺 即 通 过 一 项 独 立 的 条 约 联 合 起 来 直 接 应 对 全 球 粮 食 安 全 和 国 际 上 商 定 目 标 生 物 多 样 性 公 约 中 规 定 的 获 取 和 利 益 分 享 的 需 要 就 其 本 身 而 论 条 约 将 致 力 于 改 善 人 类 生 活 让 全 人 类 免 于 饥 饿 并 保 存 生 物 多 样 性 本 书 是 特 别 国 际 文 件 与 概 念 实 施 指 南 系 列 丛 书 之 六 其 目 标 旨 在 增 进 人 们 进 一 步 理 解 条 约 条 文 及 其 可 能 的 含 义 解 释 条 文 及 其 所 涉 及 的 科 技 法 律 问 题 由 于 未 预 料 到 的 资 助 削 减 本 书 不 能 再 像 前 几 本 指 南 那 样 采 取 专 家 研 讨 会 的 机 制 来 确 保 其 公 正 性 但 幸 运 的 是 收 到 了 重 要 的 直 接 捐 助 并 且 许 多 国 际 专 家 也 提 出 了 宝 贵 意 见 世 界 自 然 保 护 联 盟 +, 环 境 法 中 心 和 国 际 植 物 遗 传 资 源 研 究 所 $ 非 常 引 以 为 荣 有 幸 发 起 创 作 出 版 并 发 行 本 指 南 希 望 本 指 南 将 有 助 于 所 有 本 条 约 实 施 参 与 者 非 常 感 谢 德 国 联 邦 经 济 合 作 与 发 展 部 联 合 国 粮 农 组 织 在 资 金 上 的 赞 助 其 与 世 界 自 然 保 护 联 盟 的 资 助 共 同 使 本 指 南 得 以 出 版 世 界 自 然 保 护 联 盟 环 境 法 中 心 主 任 阿 来 亚 恩 德 罗 依 萨 国 际 植 物 遗 传 资 源 研 究 所 所 长 埃 米 尔 福 瑞 森

8 * 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 致 * 谢 本 指 南 草 稿 曾 广 泛 选 取 对 农 业 和 生 物 多 样 性 问 题 与 形 势 感 兴 趣 的 各 方 代 表 包 括 至 少 个 国 家 政 府 个 政 府 间 机 构 和 个 非 政 府 组 织 历 经 三 次 传 阅 下 列 人 士 提 供 了 口 头 或 书 面 的 评 议 以 及 其 它 与 本 指 南 写 作 相 关 的 信 息 作 者 在 此 致 以 诚 挚 的 谢 意 雷 吉 娜 安 德 森 拉 里 克 里 斯 蒂 大 卫 库 珀 凯 特 戴 维 斯 杰 德 多 那 瓦 尼 克 简 恩 格 斯 何 塞 艾 斯 奎 那 斯 = 阿 尔 卡 萨 布 拉 德 弗 拉 雷 格 乔 治 格 林 尼 迈 克 尔 哈 利 伍 德 罗 伯 特 莱 廷 顿 莱 斯 利 理 柏 克 里 期 蒂 安 洛 佩 兹 = 席 尔 瓦 丹 尼 埃 尔 曼 泽 拉 阿 里 麦 考 瓦 尔 大 楠 春 子 阿 尔 弗 雷 德 奥 腾 = 叶 波 阿 艾 尔 皮 蒂 奥 佩 里 亚 弗 朗 索 瓦 皮 特 侯 德 克 莱 夫 斯 坦 纳 德 马 丁 埃 里 克 史 密 斯 努 莉 亚 屋 尔 奎 亚 莫 滕 瓦 罗 特 威 德 和 托 米 杨

9 缩 略 语 * - 缩 略 语 ******* 全 称 简 称 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 条 约 世 界 粮 食 安 全 罗 马 宣 言 罗 马 宣 言 世 界 粮 食 首 脑 会 议 行 动 计 划 行 动 计 划 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 保 存 与 可 持 续 利 用 全 球 行 动 计 划 全 球 行 动 计 划 国 际 植 物 遗 传 资 源 约 定 国 际 约 定 关 于 获 取 遗 传 资 源 并 公 正 和 公 平 分 享 通 过 其 利 用 所 产 生 惠 益 的 波 恩 准 则 波 恩 准 则 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 粮 农 组 织 国 际 农 业 研 究 磋 商 组 织 的 国 际 农 业 研 究 中 心 国 际 农 研 中 心 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 管 理 机 构 管 理 机 构

10 目 * 录 * 中 文 译 本 序 序 致 * 谢 缩 略 语 - 绪 * 论 * 一 背 * 景 * 二 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 特 殊 性 及 其 对 农 业 和 粮 食 安 全 的 重 要 性 * 三 国 家 在 获 取 植 物 遗 传 资 源 上 的 相 互 依 存 性 % ** 专 栏 * 相 互 依 存 性 与 粮 食 安 全 * 四 条 约 的 起 源 ** 专 栏 * 国 际 植 物 遗 传 资 源 约 定 * 五 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 特 别 条 约 的 必 要 性 * 六 条 约 和 生 物 多 样 性 公 约 的 关 系 % * 七 本 指 南 的 宗 旨 及 其 读 者 ** 专 栏 * 生 物 多 样 性 公 约 条 约 主 要 内 容 概 述 * 一 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 保 存 及 可 持 续 利 用 的 一 般 条 款 * 二 农 民 权 利 * 三 获 取 和 利 益 分 享 多 边 系 统 * 四 支 持 成 分 %

11 * 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 * 五 财 务 规 定 * 六 机 构 条 款 * 七 最 后 条 款 序 * 言 ** 专 栏 * 植 物 育 种 与 遗 传 资 源 的 作 用 第 一 部 分 * 引 * 言 * 第 条 * 宗 * 旨 * 第 条 * 术 语 的 使 用 * 第 条 * 范 * 围 - 第 二 部 分 * 一 般 条 款 -% * 第 条 * 一 般 义 务 -% * 第 - 条 * 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 保 存 考 察 收 集 特 性 鉴 定 评 价 和 编 目 -% * 第 条 * 植 物 遗 传 资 源 的 可 持 续 利 用 % ** 专 栏 -* 种 子 及 其 它 繁 殖 材 料 与 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 可 持 续 利 用 %- ** 专 栏 * 在 国 家 层 次 实 现 农 民 权 利 % * 第 % 条 * 国 家 承 诺 与 国 际 合 作 ** 专 栏 %* 世 界 知 识 产 权 组 织 $> 与 传 统 知 识 9 * 第 条 * 技 术 援 助 ** 专 栏 * 粮 农 组 织 植 物 遗 传 资 源 全 球 系 统 第 三 部 分 * 农 民 的 权 利 * 第 条 * 农 民 的 权 利 ** 专 栏 * 国 际 植 物 新 品 种 保 护 联 盟 % ** 专 栏 * 粮 农 组 织 支 持 下 的 非 原 生 境 收 集 品 国 际 网 络

12 目 * 录 * 第 四 部 分 * 获 取 和 利 益 分 享 多 边 系 统 * 第 条 * 获 取 和 利 益 分 享 多 边 系 统 * 第 条 * 多 边 系 统 的 范 围 * 第 条 * 多 边 系 统 中 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 方 便 获 取 ** 专 栏 * 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 知 识 产 权 ** 专 栏 * 国 际 植 物 种 质 收 集 和 转 让 行 为 守 则 ** 专 栏 * 材 料 转 让 协 定 5/ ** 专 栏 * 国 家 主 权 与 知 识 产 权 * 第 条 * 多 边 系 统 中 的 利 益 分 享 第 五 部 分 * 支 持 成 分 - ** 专 栏 -* 世 界 植 物 遗 传 资 源 状 况 报 告 与 全 球 行 动 计 划 - * 第 条 * 全 球 行 动 计 划 ** 专 栏 * 全 球 行 动 计 划 促 进 机 制 % * 第 - 条 * 国 际 农 业 研 究 磋 商 小 组 所 属 各 国 际 农 业 研 究 中 心 以 及 其 他 国 际 机 构 持 有 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 非 原 生 境 收 集 品 ** 专 栏 %* 国 际 农 业 研 究 磋 商 组 织 所 属 的 国 际 农 业 研 究 中 心 * 第 条 * 国 际 植 物 遗 传 资 源 网 络 ** 专 栏 * 植 物 遗 传 资 源 国 际 网 * 第 % 条 * 全 球 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 信 息 系 统 ** 专 栏 * 世 界 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 信 息 与 预 警 系 统 第 六 部 分 * 财 务 规 定 - * 第 条 * 资 * 金 - ** 专 栏 * 全 球 作 物 多 样 性 信 托 基 金

13 * 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 第 七 部 分 * 机 构 条 款 * 第 条 * 管 理 机 构 * 第 条 * 秘 * 书 * 第 条 * 遵 * 守 * 第 条 * 争 端 的 解 决 - * 第 条 * 本 条 约 的 修 正 * 第 条 * 附 * 件 * 第 - 条 * 签 * 署 * 第 条 * 批 准 接 受 或 通 过 * 第 % 条 * 加 * 入 * 第 条 * 生 * 效 * 第 条 * 粮 农 组 织 的 成 员 组 织 * 第 条 * 保 * 留 * 第 条 * 非 缔 约 方 * 第 条 * 退 * 出 % * 第 条 * 终 * 止 % * 第 条 * 保 管 者 * 第 - 条 * 正 式 文 本 ** 专 栏 * 落 实 条 约 的 国 家 立 法 与 政 策 选 择 附 件 一 * 多 边 系 统 中 包 括 的 作 物 清 单 附 件 二 * 仲 裁 与 调 解 % * 第 部 分 * 仲 * 裁 % * 第 部 分 * 调 * 解 附 录 一 * 签 字 国 与 缔 约 方 附 录 二 * 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 附 录 三 * 关 于 条 约 中 文 文 本 翻 译 的 建 议 - % 译 后 记

14 绪 论 绪 论 一 背 景 年 月 日 根 据 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 章 程 第 条 规 定 粮 农 组 织 大 会 第 届 会 议 以 票 赞 成 票 弃 权 通 过 了 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 以 下 简 称 条 约 并 在 收 存 第 份 批 准 接 受 通 过 或 加 入 书 后 的 第 天 即 年 月 日 有 个 国 家 签 署 而 使 条 约 得 以 生 效 为 与 生 物 多 样 性 公 约 保 持 一 致 年 粮 农 组 织 大 会 第 届 会 议 通 过 号 决 议 决 定 通 过 粮 农 组 织 的 粮 食 和 农 业 遗 传 资 源 委 员 会 进 行 谈 判 修 改 国 际 植 物 遗 传 资 源 约 定 以 下 简 称 国 际 约 定 历 经 七 年 多 的 艰 难 谈 判 条 约 终 于 得 以 通 过 条 约 与 生 物 多 样 性 公 约 保 持 一 致 在 可 持 续 农 业 和 粮 食 安 全 的 基 础 上 规 定 了 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 保 存 与 可 持 续 利 用 更 重 要 的 是 为 与 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 相 关 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 简 称 粮 农 组 织 译 者 注 粮 农 组 织 章 程 第 条 规 定 大 会 根 据 的 多 数 票 和 按 照 大 会 所 采 纳 的 规 则 可 以 通 过 关 于 粮 农 问 题 的 公 约 和 协 定 并 提 交 成 员 国 根 据 粮 农 组 织 章 程 第 条 规 定 通 过 条 约 需 要 大 会 进 行 投 票 当 时 的 投 票 结 果 等 同 于 协 商 一 致 通 过 因 为 没 有 成 员 国 对 条 约 投 反 对 票 条 约 第 条!"#$ %$&'$ & $ " $"# () " *+,+-+ 生 物 多 样 性 公 约 中 文 文 本 见. #/ $# &"' & 1 ).+/ 英 文 文 本 见. #/ $# &"' & 1 ) "+/ 译 者 注

15 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 的 特 殊 需 要 做 出 了 规 定 为 培 育 向 世 界 提 供 粮 食 的 重 要 作 物 一 代 又 一 代 的 农 民 选 育 了 数 千 种 不 同 的 植 物 遗 传 资 源 而 农 业 的 进 一 步 发 展 和 世 界 粮 食 安 全 将 依 赖 于 农 民 和 育 种 者 持 续 拥 有 低 成 本 地 方 便 获 取 必 要 植 物 遗 传 资 源 的 能 力 包 括 获 取 信 息 技 术 和 资 金 以 及 充 分 应 用 这 些 资 源 的 必 要 能 力 以 应 对 新 的 环 境 挑 战 和 农 业 需 求 由 于 在 实 践 上 迫 使 育 种 者 和 农 民 在 双 边 的 基 础 上 寻 求 获 取 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 以 及 为 获 取 和 利 益 分 享 而 进 行 大 量 的 私 人 交 易 谈 判 在 实 践 上 存 在 诸 多 困 难 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 流 动 面 临 着 危 险 通 过 建 立 一 个 方 便 获 取 这 些 对 粮 食 安 全 非 常 重 要 各 国 之 间 又 极 度 相 互 依 存 的 植 物 遗 传 资 源 和 利 益 分 享 的 多 边 系 统 条 约 确 保 了 这 种 流 动 的 延 续 并 在 附 件 一 中 列 出 了 这 些 植 物 遗 传 资 源 对 于 这 些 资 源 条 约 缔 约 方 在 行 使 其 植 物 遗 传 资 源 主 权 的 同 时 同 意 在 多 边 系 统 的 基 础 上 提 供 方 便 获 取 而 且 缔 约 方 还 同 意 在 标 准 条 款 和 条 件 的 基 础 上 提 供 获 取 和 利 益 分 享 从 而 避 免 了 每 一 次 交 易 都 不 得 不 采 取 双 边 谈 判 的 形 式 这 些 标 准 条 款 和 条 件 包 括 源 于 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 商 业 化 的 利 益 分 享 另 外 缔 约 方 还 同 意 了 分 享 其 他 利 益 的 范 围 包 括 信 息 能 力 建 设 技 术 获 取 和 转 让 这 些 利 益 主 要 定 位 于 发 展 中 国 家 用 于 保 存 与 利 用 其 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 以 及 可 以 从 多 边 系 统 获 取 的 任 何 资 源 尽 管 多 边 系 统 仅 涵 括 列 明 的 植 物 遗 传 资 源 但 条 约 为 保 存 与 可 持 续 利 用 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 建 立 了 一 个 框 架 并 创 立 了 监 督 实 施 条 约 条 款 的 机 构 运 行 机 制 在 详 细 叙 述 条 约 的 起 源 之 前 应 阐 明 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 特 殊 性 及 其 对 农 业 和 粮 食 安 全 的 重 要 性

16 绪 论 二 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 特 殊 性 及 其 对 农 业 和 粮 食 安 全 的 重 要 性 作 为 从 其 它 资 源 中 独 立 出 来 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 其 独 特 特 性 和 寻 求 特 殊 解 决 办 法 的 需 要 已 经 被 年 通 过 生 物 多 样 性 公 约 的 内 罗 毕 会 议 号 决 议 所 确 认 并 为 其 缔 约 方 大 会 所 认 可 而 且 在 条 约 的 序 言 中 也 作 出 了 规 定 把 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 从 其 它 遗 传 资 源 中 区 别 开 来 的 特 殊 性 是 什 么 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 为 什 么 对 农 业 和 粮 食 安 全 如 此 重 要 正 如 条 约 所 述 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 和 植 物 遗 传 资 源 是 存 在 于 植 物 中 的 对 粮 食 和 农 业 具 有 实 际 或 潜 在 价 值 的 遗 传 资 源 或 材 料 在 这 一 点 上 他 们 与 作 为 商 品 的 作 物 即 生 物 资 源 是 截 然 不 同 的 作 为 育 种 者 包 括 传 统 农 民 的 工 具 或 元 件 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 在 改 良 作 物 和 给 这 些 作 物 引 入 新 的 遗 传 特 性 方 面 如 抗 旱 或 抗 虫 性 等 是 非 常 重 要 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 或 者 至 少 是 栽 培 作 物 品 种 在 本 质 上 是 生 物 多 样 性 的 一 种 人 造 形 式 栽 培 作 物 是 由 人 类 创 造 缔 约 方 大 会 第 二 届 会 议 * 号 决 定 开 篇 提 到 确 认 农 业 生 物 多 样 性 有 其 特 殊 性 独 特 的 特 征 及 需 要 独 特 解 决 办 法 的 问 题 条 约 序 言 第 段 规 定 缔 约 方 确 信 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 有 其 特 殊 性 独 特 的 特 征 及 需 要 独 特 解 决 办 法 的 问 题 参 见 & " * /&$ #$ 2 #$ & ","'$ & #$ " /& &0 3 "" $' #." " " " 4-5 " " " 5 *3 * /+ 与 生 物 多 样 性 公 约 中 用 法 的 独 特 性 一 样 将 在 下 文 中 讨 论 条 约 第 条 定 义 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 为 对 粮 食 和 农 业 具 有 实 际 或 潜 在 价 值 的 任 何 植 物 源 遗 传 材 料 遗 传 材 料 被 定 义 为 任 何 植 物 源 材 料 包 括 含 有 遗 传 功 能 单 位 的 有 性 和 无 性 繁 殖 材 料

17 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 的 人 类 从 其 获 取 食 物 并 赖 以 生 存 没 有 人 类 的 继 续 介 入 其 大 部 分 都 会 不 复 存 在 经 过 几 千 年 的 选 育 和 培 育 农 民 驯 化 了 野 生 植 物 使 其 适 应 了 现 代 农 业 为 了 做 到 这 一 点 农 民 通 过 选 育 和 培 育 去 除 了 一 些 可 以 使 这 些 植 物 在 野 外 生 存 的 自 然 遗 传 特 性 例 如 在 成 熟 前 种 子 头 部 爆 裂 或 种 子 休 眠 农 民 还 培 育 导 入 了 一 些 新 的 遗 传 特 性 例 如 高 产 抗 旱 抗 病 等 任 何 一 个 地 方 品 种 都 是 这 样 由 农 民 一 代 又 一 代 辛 勤 培 育 的 结 果 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 也 依 赖 于 持 续 的 积 极 的 人 类 管 理 如 果 没 有 人 类 的 看 护 和 选 育 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 将 会 退 化 为 野 生 种 进 而 可 能 会 对 粮 食 和 农 业 不 再 具 有 任 何 价 值 保 存 物 种 内 的 遗 传 多 样 性 即 在 单 一 品 种 内 的 遗 传 多 样 性 对 保 持 产 量 稳 定 和 作 物 适 应 新 的 疾 病 以 及 其 它 环 境 挑 战 是 非 常 必 要 的 世 界 不 断 面 临 着 增 加 粮 食 产 量 和 开 发 更 适 宜 的 新 品 种 的 需 求 农 民 和 育 种 者 也 依 赖 于 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 作 为 改 良 其 作 物 的 元 件 以 应 对 环 境 和 生 态 挑 战 或 满 足 当 地 社 区 需 求 为 应 对 这 些 需 求 和 挑 战 农 民 和 植 物 育 种 者 必 须 有 权 获 取 广 泛 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 及 其 必 要 的 信 息 以 更 好 地 利 用 这 些 资 源 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 在 以 下 两 个 方 面 是 非 常 重 要 的 第 一 作 为 可 直 接 利 用 的 资 源 他 们 可 以 提 供 关 于 抗 虫 耐 旱 植 物 工 程 口 味 或 颜 色 等 方 面 特 殊 的 特 性 在 过 去 的 半 个 世 纪 里 粮 食 产 量 的 增 长 大 部 分 得 益 于 利 用 现 存 遗 传 资 源 进 行 植 物 育 种 而 获 得 的 创 新 在 有 高 度 农 业 潜 力 的 地 区 产 量 获 得 了 大 幅 度 的 增 长 在 更 边 远 的 地 区 却 没 有 获 得 成 功 而 且 由 于 现 代 品 种 替 代 了 农 场 的 多 样 性 遗 传 材 料 也 导 致 了 基 因 侵 参 见 /" + 6'"& (+ $ 6++ -)&#$& #" &75 #" 3& # ""#$ " ) " * /" #$!".$"!" "#. &"'" +* )" $ ""#$ " ) " *#" #$ &3& # ""#$ " ) " * #$#)#" " *# &5

18 绪 论 蚀 问 题 但 为 了 供 养 急 剧 膨 胀 的 世 界 人 口 需 要 在 粮 食 产 量 上 有 更 进 一 步 的 的 增 长 这 样 新 的 植 物 育 种 战 略 将 不 得 不 把 目 标 放 在 通 过 开 发 栽 培 品 种 来 提 高 经 济 和 环 境 的 可 持 续 能 力 上 减 少 使 用 昂 贵 且 潜 在 有 害 化 学 投 入 品 产 出 更 高 的 产 量 新 品 种 也 需 要 导 入 日 益 增 加 的 遗 传 多 样 性 以 适 应 更 边 远 地 区 或 经 济 区 域 当 地 农 民 的 需 要 上 述 这 些 都 会 增 加 广 泛 获 取 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 需 要 尽 管 许 多 国 家 拥 有 其 本 国 主 要 作 物 的 巨 大 基 因 库 但 仍 需 要 从 作 物 品 种 原 产 地 中 心 获 取 更 广 泛 的 多 样 性 如 寻 找 新 病 害 的 抗 体 植 物 育 种 过 程 的 特 殊 性 需 要 把 广 泛 的 植 物 遗 传 资 源 整 合 一 个 成 功 的 产 品 中 的 确 一 个 新 的 植 物 品 种 经 常 是 几 代 农 民 和 育 种 家 培 育 的 结 果 而 这 一 品 种 会 在 很 多 国 家 种 植 甚 至 是 在 商 业 新 品 种 的 开 发 阶 段 科 学 家 也 不 得 不 从 上 千 份 样 品 中 逐 一 筛 选 以 寻 找 特 殊 的 农 艺 特 性 根 据 作 物 的 不 同 育 种 家 通 常 在 育 种 中 要 用 到 源 于 8 个 国 家 的 大 约 种 不 同 的 地 方 品 种 这 么 多 的 亲 本 特 别 是 再 考 虑 到 几 代 农 民 的 选 育 和 培 育 工 作 那 也 就 意 味 着 植 物 育 种 产 品 或 它 们 的 一 些 独 特 特 性 的 原 始 亲 本 是 很 难 追 踪 的 也 很 难 计 算 任 何 一 个 特 殊 的 遗 传 输 入 品 在 某 一 商 业 新 品 种 中 发 挥 作 用 的 程 度 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 不 仅 对 专 业 植 物 育 种 有 重 要 意 义 对 传 统 小 农 在 保 持 其 作 物 质 量 和 产 量 上 也 具 有 重 要 意 义 传 统 上 农 民 从 事 作 物 改 良 从 各 种 各 样 的 可 取 遗 传 特 性 中 选 育 种 在 这 一 意 义 上 农 作 物 因 其 种 内 的 多 样 性 而 著 称 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 又 具 有 独 特 的 特 性 建 立 在 生 物 多 样 性 公 约 之 上 的 原 产 国 的 定 义 能 否 简 单 地 适 用 于 农 作 物 也 就 值 得 怀 疑 该 定 义 似 乎 更 适 于 规 范 获 取 在 雨 林 中 发 现 的 医 药 物 种 参 见 5 0&" * /&" "#$' " 1"" $#. $'/ " ) " ) " #."!"#$ %$&'$ & $!" $#5 #." $&" / ""#$ " ) " #."$ 9 $'$ $ 7# "'#."$'/ #".$/ $ ' $ )&#) & " ". "!"&/ "#$#." #":# '&1 & $ #$ 3 "" $' #." " " " 8-5 " " " 5 *3 * /+

19 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 子 然 后 只 是 再 种 植 那 些 显 示 最 优 特 性 的 种 子 这 种 作 物 改 良 传 统 的 一 部 分 就 是 农 民 互 相 进 行 种 子 交 换 以 保 持 种 内 遗 传 多 样 性 的 水 平 保 护 他 们 的 作 物 免 受 产 量 波 动 病 害 和 其 他 环 境 挑 战 的 影 响 但 是 随 着 农 民 日 益 倾 向 于 依 赖 现 代 商 品 农 业 作 物 新 品 种 替 代 了 传 统 的 高 变 异 的 农 民 品 种 这 就 导 致 多 样 性 包 括 种 内 多 样 性 在 农 场 这 一 层 次 的 整 体 消 失 第 二 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 作 为 对 未 来 未 知 需 要 的 保 证 是 非 常 重 要 的 现 代 品 种 趋 于 更 加 统 一 化 替 代 了 大 量 传 统 的 基 因 上 更 加 多 样 化 的 品 种 这 种 倾 向 增 加 了 作 物 的 脆 弱 性 由 植 物 锈 病 引 发 的 世 纪 年 代 的 爱 尔 兰 马 铃 薯 饥 荒 和 斯 里 兰 卡 咖 啡 业 的 毁 灭 性 灾 难 就 是 作 物 需 要 增 加 遗 传 多 样 性 的 例 证 应 对 这 些 新 的 和 不 可 预 见 的 挑 战 需 要 持 续 不 断 地 增 加 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 交 流 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 对 农 业 和 粮 食 安 全 的 基 本 重 要 性 已 经 为 年 罗 马 世 界 粮 食 首 脑 会 议 所 确 认 这 是 应 对 粮 食 安 全 的 一 个 里 程 碑 性 事 件 首 脑 会 议 结 束 时 通 过 的 罗 马 宣 言 和 行 动 计 划 为 继 续 努 力 根 除 饥 饿 提 供 了 一 个 框 架 行 动 计 划 目 标 ++ 项 包 括 一 个 政 府 方 面 的 明 确 承 诺 促 进 陆 地 和 海 洋 生 态 系 统 中 生 物 多 样 性 及 其 组 成 部 分 的 保 存 和 可 持 续 利 用 以 便 强 化 粮 食 安 全 在 目 标 ++" 项 中 各 国 政 府 进 一 步 承 诺 他 们 将 特 别 通 过 适 当 的 原 生 境 和 非 原 生 境 保 存 方 法 系 统 调 查 登 记 扩 大 作 物 遗 传 基 础 的 植 物 育 种 方 法 以 及 公 行 动 计 划 目 标 ++ 见 世 界 粮 食 首 脑 会 议 报 告 年 粮 农 组 织 文 件 ; 7 63 第 一 部 分 行 动 计 划 定 义 了 粮 食 安 全 这 一 术 语 在 其 序 言 中 写 道 粮 食 安 全 应 该 在 个 人 家 庭 国 家 区 域 和 全 球 各 个 层 次 予 以 考 虑 只 有 当 所 有 人 在 任 何 时 候 都 能 够 在 物 质 上 和 经 济 上 获 得 足 够 安 全 和 富 有 营 养 的 粮 食 来 满 足 其 积 极 和 健 康 生 活 的 膳 食 需 要 及 食 物 喜 好 时 才 实 现 了 粮 食 安 全 更 特 别 的 是 目 标 + 指 出 确 保 粮 食 供 应 应 该 安 全 适 当 并 足 以 满 足 人 们 的 能 量 和 营 养 需 要 英 文 文 本 为 目 标 ++ 但 引 文 中 的 实 际 内 容 属 于 ++ 译 者 注

20 绪 论 平 合 理 地 分 享 利 用 这 些 资 源 产 生 的 利 益 促 进 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 保 存 和 可 持 续 利 用 的 综 合 方 法 相 应 地 条 约 的 序 言 通 过 特 别 提 及 罗 马 宣 言 和 行 动 计 划 也 强 调 了 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 与 粮 食 安 全 的 联 系 三 国 家 在 获 取 植 物 遗 传 资 源 上 的 相 互 依 存 性 许 多 世 纪 以 来 不 仅 在 某 一 特 定 邻 近 地 区 的 农 民 之 间 而 且 在 更 广 泛 的 世 界 各 大 洲 以 及 各 区 域 之 间 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 一 直 是 自 由 而 且 广 泛 交 流 的 马 铃 薯 源 于 拉 丁 美 洲 安 弟 斯 山 区 现 在 是 欧 洲 以 及 世 界 其 它 地 区 的 大 宗 作 物 大 麦 和 小 麦 首 先 在 近 东 地 区 驯 化 水 稻 则 起 源 于 东 南 亚 由 于 新 环 境 通 常 没 有 那 些 原 产 地 中 心 流 行 的 自 然 病 虫 害 作 物 在 新 的 环 境 中 比 在 原 来 的 原 产 地 中 心 生 长 得 更 好 但 是 一 旦 那 些 病 虫 害 通 过 某 种 途 径 进 入 新 的 环 境 中 育 种 家 和 农 民 就 不 得 不 回 到 原 产 地 中 心 和 作 物 多 样 性 中 心 去 寻 找 自 然 抗 性 世 纪 年 代 的 爱 尔 兰 马 铃 薯 饥 荒 就 是 一 个 实 例 为 了 挽 救 欧 洲 的 马 铃 薯 生 产 育 种 家 不 得 不 到 南 美 洲 马 铃 薯 原 产 地 中 心 去 寻 找 马 铃 薯 枯 萎 病 致 病 疫 霉 /.5#/.#." $ " # 的 抗 性 更 近 时 期 的 一 个 事 例 是 芋 头 叶 枯 萎 病 该 枯 萎 病 至 少 危 及 毁 灭 一 个 南 太 平 洋 国 家 的 芋 头 作 物 而 芋 头 对 该 国 的 粮 食 安 全 又 是 必 需 的 为 了 找 到 对 该 病 害 有 抗 性 的 新 芋 头 遗 传 材 料 该 国 不 得 不 求 助 于 太 平 洋 区 域 内 部 和 外 部 的 其 他 国 家 如 果 要 避 免 同 样 的 危 机 该 地 区 的 其 他 国 家 就 必 须 扩 大 其 芋 头 作 物 的 遗 传 基 础 因 为 对 该 地 区 粮 食 安 全 极 端 重 要 太 平 洋 地 区 各 国 农 业 部 已 经 特 别 认 识 到 必 须

21 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 在 太 平 洋 地 区 扩 大 大 宗 作 物 的 遗 传 基 础 专 栏 相 互 依 存 性 与 粮 食 安 全 所 有 地 区 和 国 家 都 或 多 或 少 地 依 赖 于 其 他 地 区 或 国 家 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 即 就 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 而 言 国 家 之 间 是 相 互 依 存 的 植 物 遗 传 资 源 也 是 现 代 农 业 的 基 础 而 且 对 实 现 粮 食 安 全 至 关 重 要 条 约 附 件 一 所 列 的 包 括 在 获 取 和 利 益 分 享 多 边 系 统 中 的 作 物 清 单 就 是 依 据 粮 食 安 全 和 相 互 依 存 标 准 而 制 订 的 最 近 提 交 粮 农 组 织 粮 食 和 农 业 遗 传 资 源 委 员 会 的 研 究 报 告 推 断 指 出 对 于 主 要 粮 食 作 物 而 言 所 有 地 区 都 高 度 依 赖 于 来 自 于 其 他 地 区 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 大 多 数 地 区 的 依 存 度 超 过 中 非 达 到 8 印 度 洋 国 家 则 高 达 8 埃 塞 俄 比 亚 为 8 孟 加 拉 则 为 8 没 有 一 个 国 家 可 以 完 全 自 给 自 足 考 虑 到 这 种 高 度 的 依 存 性 各 个 国 家 为 作 物 改 良 而 持 续 获 取 其 它 地 区 广 泛 的 植 物 遗 传 资 源 是 十 分 必 要 的 对 现 代 农 业 也 是 非 常 关 键 的 世 界 粮 食 安 全 在 很 大 程 度 上 依 赖 于 持 续 的 植 物 作 物 改 良 在 其 年 月 通 过 的 公 报 第 点 中 太 平 洋 地 区 各 国 农 业 部 认 识 到 为 确 保 长 期 粮 食 安 全 必 需 获 取 遗 传 资 源 包 括 农 作 物 树 木 和 动 物 遗 传 资 源 为 应 对 急 剧 发 生 的 变 化 扩 大 农 作 物 树 木 和 畜 牧 遗 传 基 础 促 进 遗 传 改 良 和 遗 传 多 样 化 是 至 关 重 要 的 区 域 性 的 倡 议 行 动 如 巴 布 亚 新 几 内 亚 国 家 农 业 研 究 所 的 太 平 洋 区 域 作 物 改 良 网 3 *3 应 该 得 到 支 持 将 通 过 积 极 参 与 区 域 层 次 的 如 太 平 洋 农 业 遗 传 资 源 网 和 国 际 层 次 的 如 国 际 椰 子 遗 传 资 源 网 亚 太 地 区 香 大 蕉 协 作 网 植 物 基 因 资 源 网 络 来 加 强 获 取 和 利 用 遗 传 资 源 为 确 保 持 续 获 取 遗 传 资 源 区 域 内 各 国 都 应 该 考 虑 接 受 资 助 式 与 契 约 式 研 究 材 料 转 让 协 议 - 考 虑 批 准 条 约 并 签 署 设 立 全 球 作 物 多 样 性 信 托 基 金 的 协 议 $ " & " 3 & $ # $1)#$ ##."6 #$ #$ ) # $" *#" "/" " "$ #. " 3& # ""#$ " ) " % ' ) 7#) 53 /" 2+ "!+

22 绪 论 粮 农 组 织 开 展 了 一 项 研 究 在 修 订 国 际 约 定 的 谈 判 过 程 中 提 交 给 了 粮 农 组 织 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 委 员 会 该 报 告 指 出 植 物 产 品 提 供 了 大 部 分 全 球 粮 食 供 给 能 量 特 别 是 在 非 洲 亚 洲 和 太 平 洋 地 区 的 发 展 中 国 家 非 洲 为 亚 太 地 区 为 近 东 为 欧 洲 为 + 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 海 地 区 为 北 美 洲 为 超 过 的 所 有 粮 食 供 给 能 量 是 由 四 种 作 物 水 稻 小 麦 糖 类 作 物 包 括 甘 蔗 甜 菜 和 玉 米 及 其 派 生 作 物 提 供 的 条 约 附 件 一 所 列 出 的 作 物 总 计 贡 献 了 约 的 世 界 全 部 粮 食 供 给 能 量 随 着 收 入 的 增 长 植 物 的 贡 献 份 额 减 少 了 而 动 物 产 品 的 贡 献 份 额 增 加 了 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 交 流 已 经 持 续 多 年 现 在 几 乎 世 界 上 所 有 国 家 的 农 业 发 展 都 深 深 地 依 赖 于 其 他 国 家 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 而 且 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 流 动 是 双 向 的 在 保 持 和 改 良 其 主 要 作 物 需 要 的 植 物 基 因 资 源 方 面 没 有 一 个 国 家 或 地 区 可 以 完 全 自 给 自 足 如 果 不 能 从 本 国 和 本 地 区 之 外 的 资 源 中 获 取 遗 传 多 样 性 有 些 国 家 或 地 区 的 作 物 改 良 就 不 可 能 正 常 进 行 保 存 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 并 不 仅 仅 是 为 消 费 者 选 择 西 红 柿 或 马 铃 薯 保 存 多 样 性 的 问 题 而 是 确 保 西 红 柿 或 马 铃 薯 以 及 任 何 其 它 农 作 2)# $#$ & &)" 7 " #." / ) " $ ) $ $#." "!"&/ "# -)&#$& #" &75 #" % ' ) 7#) 53 /" 2+ / $& / "/ " 15#."2)# $#$ $!$ $ 9 粮 食 供 给 能 量 "" '5 )//&5 即 从 粮 食 中 获 得 的 能 量 供 给 研 究 中 对 每 一 种 粮 农 组 织 规 定 的 商 品 都 按 照 每 个 营 养 物 特 别 赋 予 一 个 营 养 转 换 因 子 2 用 来 计 算 从 该 商 品 中 获 取 的 能 量 或 营 养 参 见 5 0&" $'.# " / $1$&$#$",$ $' "! #$ <#$&$ #$ 7. $' %"" $# 3& # ""#$ " ) " $*#"&" #) &3 /" #5 $'.# * &1 & ""#$ " ) " " 3 /" #5 $'.# ". # =+7. ;+ &$ > +,0" / 7 $" "7 $"#5 " $ - $ ;$ $ <7 /+ 8

23 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 物 能 够 持 续 地 供 给 全 世 界 的 问 题 四 条 约 的 起 源 条 约 的 起 源 可 以 追 溯 到 国 际 约 定 国 际 约 定 于 年 月 由 粮 农 组 织 大 会 号 决 议 通 过 见 专 栏 是 涉 及 保 存 与 可 持 续 利 用 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 第 一 份 国 际 性 文 件 国 际 约 定 是 一 份 自 愿 的 无 法 律 约 束 力 的 协 议 旨 在 寻 求 确 保 为 植 物 育 种 和 科 研 目 的 而 考 察 保 存 评 价 以 及 获 取 具 有 经 济 和 或 社 会 利 益 的 植 物 遗 传 资 源 特 别 是 针 对 农 业 的 植 物 遗 传 资 源 国 际 约 定 以 植 物 遗 传 资 源 是 人 类 的 遗 产 因 此 应 该 无 限 制 地 取 得 原 则 为 基 础 该 原 则 得 到 了 广 泛 的 接 受 根 据 该 原 则 要 求 掌 控 植 物 遗 传 资 源 的 政 府 和 机 构 当 申 请 者 为 科 学 研 究 植 物 育 种 或 遗 传 资 源 保 存 目 的 而 申 请 资 源 时 应 按 照 允 许 获 取 这 些 资 源 样 品 的 政 策 许 可 该 资 源 出 口 国 际 约 定 得 到 了 广 泛 的 支 持 但 也 有 一 些 国 家 表 明 他 们 不 遵 守 或 只 能 有 保 留 地 遵 守 国 际 约 定 在 一 定 程 度 上 是 由 于 自 由 获 取 的 概 念 及 其 与 植 物 育 种 者 权 利 的 兼 容 性 问 题 同 时 有 一 种 系 统 不 平 等 的 感 觉 在 不 断 增 长 即 认 为 通 过 植 物 品 种 保 护 和 专 利 来 奖 励 从 事 植 物 遗 传 资 源 开 发 创 新 者 的 贡 献 但 却 没 有 承 认 农 民 在 长 时 间 选 育 培 育 和 保 存 植 物 遗 传 资 国 际 约 定 全 文 见. #/ ' ' ' *<+.# 国 际 约 定 第 条 国 际 约 定 第 条 国 际 约 定 第 条 个 国 家 遵 守 国 际 约 定 例 如 奥 地 利 加 拿 大 和 美 国 例 如 阿 根 廷 比 利 时 保 加 利 亚 哥 伦 比 亚 古 巴 丹 麦 埃 及 法 国 德 国 匈 牙 利 冰 岛 爱 尔 兰 以 色 列 牙 买 加 墨 西 哥 荷 兰 新 西 兰 阿 曼 瑞 士 英 国 和 津 巴 布 韦

24 绪 论 源 中 创 新 的 重 要 贡 献 还 有 一 种 关 注 与 日 俱 增 即 任 何 一 个 专 注 于 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 系 统 必 须 更 充 分 地 反 映 国 家 所 拥 有 的 主 权 而 且 一 直 对 这 些 资 源 拥 有 主 权 为 了 应 对 这 些 与 日 俱 增 的 关 注 粮 农 组 织 年 大 会 通 过 了 一 系 列 国 际 约 定! 商 定 解 释 与 植 物 新 品 种 保 护 国 际 联 盟 <39 所 提 出 的 一 样 见 专 栏 这 些 解 释 承 认 植 物 育 种 者 权 利 与 国 际 约 定 并 不 矛 盾 同 时 这 些 解 释 也 承 认 农 民 权 利 该 权 利 源 于 农 民 特 别 是 那 些 在 原 产 地 中 心 和 多 样 性 中 心 的 农 民 过 去 现 在 和 将 来 在 保 存 改 良 和 提 供 植 物 遗 传 资 源 方 面 的 贡 献 年 关 于 国 家 对 其 植 物 遗 传 资 源 拥 有 主 权 的 大 会 决 议 进 一 步 重 申 育 种 家 的 育 种 品 系 和 农 民 的 育 种 材 料 在 育 种 阶 段 仅 根 据 育 种 开 发 者 的 意 愿 提 供 获 取 而 且 农 民 权 利 应 该 通 过 一 项 植 物 遗 传 资 源 国 际 基 金 来 实 现 专 栏 国 际 植 物 遗 传 资 源 约 定 年 月 粮 农 组 织 大 会 号 决 议 通 过 了 国 际 约 定 是 涉 及 保 存 与 可 持 续 利 用 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 第 一 份 国 际 性 文 件 而 且 是 自 愿 的 无 法 律 约 束 力 的 为 个 国 家 所 遵 守 加 拿 大 法 国 德 国 日 本 新 西 兰 瑞 士 英 国 和 美 国 至 少 在 当 时 正 式 表 示 将 有 保 留 地 遵 守 国 际 约 定 国 际 约 定 的 宗 旨 在 第 条 表 述 为 确 保 为 植 物 育 种 和 科 研 目 的 考 察 保 存 评 价 以 及 获 取 具 有 经 济 和 或 社 会 利 益 的 植 物 遗 传 资 源 特 别 是 针 对 农 业 的 植 物 遗 传 资 源 本 约 定 基 于 普 遍 接 受 的 原 则 即 植 物 遗 传 资 源 是 全 人 类 的 遗 产 应 该 粮 农 组 织 大 会 号 决 议 和 号 决 议 决 议 规 定 为 确 保 农 民 的 全 部 利 益 和 支 持 农 民 贡 献 的 可 持 续 性 同 时 也 为 达 到 国 际 约 定 的 整 体 目 标 这 些 权 利 授 予 作 为 当 代 和 后 代 农 民 受 托 人 的 国 际 共 同 体 粮 农 组 织 大 会 号 决 议

25 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 无 限 制 地 提 供 国 际 约 定 定 义 植 物 遗 传 资 源 为 下 列 植 物 类 型 的 有 性 的 或 无 性 的 繁 殖 材 料 第 一 目 前 正 在 应 用 的 或 新 开 发 品 种 的 栽 培 品 种 第 二 废 弃 的 栽 培 品 种 第 三 原 始 栽 培 品 种 地 方 品 种 第 四 野 生 和 草 类 品 种 栽 培 品 种 的 近 缘 种 第 五 特 殊 的 遗 传 材 料 包 括 优 秀 品 系 和 当 前 育 种 家 的 品 系 与 突 变 异 种 根 据 国 际 约 定 第 条 规 定 同 意 遵 守 的 政 府 要 组 织 实 施 考 察 行 动 以 鉴 别 确 定 有 潜 在 价 值 的 濒 临 灭 绝 危 险 的 植 物 遗 传 资 源 以 及 其 它 或 许 对 发 展 有 用 的 但 其 存 在 或 其 必 要 特 性 还 未 知 晓 的 植 物 遗 传 资 源 应 支 持 相 关 的 立 法 和 其 它 措 施 必 要 时 应 制 订 并 通 过 立 法 保 护 和 保 存 生 长 在 主 要 生 物 多 样 性 中 心 自 然 生 境 区 域 的 植 物 遗 传 资 源 如 果 重 要 的 植 物 遗 传 资 源 面 临 灭 绝 的 危 险 则 要 采 取 措 施 保 证 科 学 地 收 集 遗 传 资 源 并 保 证 这 些 材 料 的 安 全 应 保 存 和 维 持 基 因 库 中 的 材 料 以 保 存 其 有 科 学 研 究 和 植 物 育 种 价 值 的 特 性 并 应 予 以 评 价 和 完 全 编 目 见 第 条 国 际 约 定 最 重 要 的 条 款 或 许 是 提 供 植 物 遗 传 资 源 其 第 条 规 定 同 意 遵 守 的 国 家 及 机 构 在 其 可 控 制 的 条 件 下 其 政 策 必 须 允 许 植 物 遗 传 资 源 的 获 取 并 许 可 向 需 要 资 源 进 行 科 学 研 究 植 物 育 种 或 遗 传 资 源 保 存 的 地 区 出 口 资 源 的 样 品 应 该 在 相 互 交 换 或 共 同 商 定 条 件 的 基 础 上 免 费 提 供 国 际 约 定 为 国 际 合 作 规 定 了 一 般 条 款 包 括 建 立 和 加 强 发 展 中 国 家 在 植 物 遗 传 资 源 领 域 的 能 力 强 化 保 存 评 价 编 目 植 物 遗 传 资 源 交 流 植 物 育 种 种 质 资 源 保 存 和 种 子 繁 殖 等 方 面 的 国 际 活 动 同 时 国 际 合 作 要 致 力 于 资 助 与 植 物 遗 传 资 源 有 关 的 活 动 第 条 为 建 立 植 物 遗 传 资 源 全 球 系 统 国 际 约 定 要 求 执 行 粮 农 组 织 和 国 际 植 物 遗 传 资 源 理 事 会 *%3 原 国 际 植 物 遗 传 资

26 绪 论 源 研 究 所 的 前 身 当 时 正 在 实 施 的 国 际 安 排 包 括 国 家 区 域 和 国 际 中 心 的 国 际 性 协 调 网 该 网 包 括 在 粮 农 组 织 支 持 或 管 辖 下 的 各 基 因 库 基 本 收 集 品 的 国 际 网 络 为 国 际 社 会 的 利 益 在 无 限 制 交 换 原 则 的 基 础 上 负 责 持 有 特 别 植 物 品 种 的 植 物 遗 传 资 源 基 础 或 流 动 收 集 品 第 ++ 项 遵 守 国 际 约 定 的 政 府 和 机 构 则 自 愿 地 把 其 收 集 品 置 于 粮 农 组 织 支 持 或 管 辖 下 的 国 际 网 络 中 为 使 各 中 心 执 行 他 们 的 任 务 应 提 供 充 足 的 资 金 和 条 件 作 为 全 球 系 统 的 一 部 分 第 条 还 规 定 了 一 个 全 球 信 息 系 统 和 预 警 系 统 根 据 国 际 约 定 遵 守 的 政 府 和 资 助 机 构 应 认 真 考 虑 并 采 取 措 施 将 其 活 动 置 于 更 加 硬 性 的 资 金 基 础 之 上 并 探 索 建 立 确 保 为 面 临 紧 急 情 况 的 各 中 心 提 供 资 金 的 可 能 性 第 条 指 定 给 粮 农 组 织 一 项 任 务 即 在 不 断 检 查 的 基 础 上 维 持 植 物 遗 传 资 源 的 国 际 状 况 并 创 立 一 个 政 府 间 机 构 粮 农 组 织 植 物 遗 传 资 源 委 员 会 后 来 更 名 为 粮 农 组 织 粮 食 与 农 业 遗 传 资 源 委 员 会 来 监 督 第 条 提 出 的 国 际 安 排 的 运 行 年 到 年 间 粮 农 组 织 大 会 又 通 过 了 一 系 列 的 商 定 解 释 第 一 份 商 定 解 释 大 会 号 决 议 承 认 植 物 新 品 种 保 护 国 际 联 盟 <39 规 定 的 植 物 育 种 者 权 利 与 国 际 约 定 并 非 不 一 致 并 且 还 承 认 各 地 区 农 民 都 为 保 存 和 开 发 植 物 遗 传 资 源 做 出 了 巨 大 贡 献 这 些 贡 献 成 为 农 民 权 利 概 念 的 基 础 通 过 确 保 为 当 代 和 后 代 农 民 利 益 而 保 存 管 理 和 利 用 植 物 遗 传 资 源 农 民 权 利 最 可 能 得 到 实 现 第 二 份 商 定 解 释 大 会 号 决 议 特 别 确 认 了 农 民 权 利 的 概 念 农 民 权 利 被 定 义 为 一 项 权 利 该 权 利 源 于 农 民 特 别 是 那 些 在 原 产 地 中 心 和 多 样 性 中 心 的 农 民 过 去 现 在 和 将 来 现 更 名 为 国 际 生 物 多 样 性 中 心 %$!" $#5*#" #$ & 译 者 注

27 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 在 保 存 改 良 和 提 供 植 物 遗 传 资 源 方 面 的 贡 献 为 确 保 农 民 整 体 利 益 的 目 的 和 支 持 农 民 继 续 做 出 贡 献 这 些 权 利 将 被 授 予 作 为 当 代 和 后 代 农 民 受 托 人 的 国 际 共 同 体 第 三 份 商 定 解 释 大 会 号 决 议 认 识 到 国 家 对 其 植 物 遗 传 资 源 拥 有 主 权 提 出 育 种 家 的 品 系 和 农 民 的 育 种 材 料 在 开 发 阶 段 应 按 照 开 发 者 的 意 愿 提 供 还 提 出 应 该 实 现 农 民 权 利 特 别 是 通 过 植 物 遗 传 资 源 国 际 基 金 得 到 实 现 同 时 关 于 获 取 遗 传 资 源 公 平 合 理 分 享 因 其 利 用 而 产 生 的 利 益 的 谈 判 年 月 由 联 合 国 环 境 规 划 署 <263 在 内 罗 毕 召 集 的 会 议 内 罗 毕 会 议 上 予 以 正 式 通 过 生 物 多 样 性 公 约 生 物 多 样 性 公 约 正 式 公 布 随 后 立 即 在 年 联 合 国 环 境 与 发 展 大 会 上 开 放 签 字 年 月 即 生 效 生 物 多 样 性 公 约 在 重 点 强 调 国 家 层 次 决 策 的 基 础 上 为 保 存 和 可 持 续 利 用 生 物 资 源 提 供 了 一 个 全 面 框 架 并 规 定 了 一 系 列 关 于 分 享 遗 传 资 源 及 其 利 益 的 约 定 生 物 多 样 性 公 约 承 认 国 家 对 其 自 然 资 源 的 主 权 规 定 了 决 定 资 源 获 取 的 权 利 在 相 关 国 家 政 府 的 原 则 并 可 通 过 国 内 立 法 予 以 落 实 但 每 一 缔 约 方 都 要 努 力 创 造 条 件 方 便 获 取 遗 传 资 源 用 于 无 害 环 境 的 用 途 并 同 意 不 施 加 违 背 生 物 多 样 性 公 约 宗 旨 的 限 制 遗 传 资 源 获 取 经 批 准 后 应 按 照 共 同 商 定 的 条 件 并 且 经 提 供 该 资 源 的 缔 约 国 事 先 知 情 同 意 除 非 该 缔 约 国 另 有 决 定 利 用 资 源 的 国 家 也 受 到 特 殊 要 求 的 约 束 即 必 须 采 取 旨 在 分 享 商 业 化 和 其 它 利 用 遗 传 资 源 所 获 利 益 的 措 施 这 些 措 施 要 与 提 供 资 源 的 缔 约 方 共 同 商 定 的 条 件 相 一 致 通 过 生 物 多 样 性 公 约 商 定 文 本 的 会 议 生 物 多 样 性 公 约 并 没 有 规 定 单 个 缔 约 方 如 何 做 出 此 种 决 定 在 没 有 类 似 规 定 的 情 况 下 可 能 会 既 包 括 国 家 层 次 的 决 定 也 包 括 多 边 安 排 背 景 下 的 决 定

28 绪 论 为 获 取 和 利 益 分 享 的 目 的 缔 约 国 提 供 的 遗 传 资 源 仅 限 于 这 种 资 源 原 产 国 的 缔 约 国 或 按 照 本 公 约 取 得 该 资 源 的 缔 约 国 所 提 供 的 遗 传 资 源 一 些 学 者 包 括 本 书 作 者 解 释 认 为 该 条 款 是 一 项 特 殊 的 除 外 条 款 把 生 物 多 样 性 公 约 生 效 前 收 集 的 非 原 生 境 材 料 包 括 国 际 农 研 中 心 的 基 因 库 收 集 品 和 许 多 国 家 的 收 集 品 排 除 在 外 内 罗 毕 会 议 认 识 到 在 粮 农 组 织 创 立 的 保 存 与 可 持 续 利 用 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 全 球 系 统 内 需 要 寻 求 对 这 些 问 题 及 其 它 有 关 植 物 遗 传 资 源 突 出 问 题 的 解 决 办 法 参 见 专 栏 并 特 别 呼 吁 要 找 到 依 据 生 物 多 样 性 公 约 无 法 获 取 非 原 生 境 收 集 品 问 题 和 农 民 权 利 问 题 的 解 决 办 法 联 合 国 环 境 开 发 署 <2 6 通 过 的 世 纪 议 程 又 进 一 步 强 化 这 一 呼 吁 要 求 强 化 粮 农 组 织 植 物 遗 传 资 源 全 球 系 统 并 根 据 生 物 多 样 性 公 约 的 谈 判 结 果 对 其 进 行 调 整 而 且 要 求 实 现 农 民 权 利 年 月 粮 农 组 织 大 会 接 受 了 内 罗 毕 会 议 和 联 合 国 环 境 开 发 署 发 出 的 建 议 通 过 了 号 决 议 为 与 生 物 多 样 性 公 约 保 持 一 致 要 求 其 总 干 事 为 政 府 间 适 应 国 际 约 定 提 供 一 个 协 商 论 坛 详 细 讨 论 共 同 商 定 条 件 下 获 取 植 物 遗 传 资 源 的 问 题 包 括 生 物 多 样 性 公 约 未 涉 及 的 非 原 生 境 收 集 品 和 实 现 农 民 权 利 问 题 如 上 所 述 最 终 通 过 条 约 的 谈 判 是 漫 长 而 艰 难 的 谈 判 是 在 粮 农 组 织 粮 食 和 农 业 遗 传 资 源 委 员 框 架 内 进 行 的 开 始 生 物 多 样 性 公 约 第 + 条 参 见 &0 "# &+ )$ "##."!"#$ %$&'$ & $!" $#5*< 2 6!$ "# &3&$ 5, 03 /" 2+ *< 2 参 见 $ & # #." " " " #." /#$ #."' "" #":# #."!"#$ %$&'$ & $!" $#5-5 内 罗 毕 会 议 号 决 议 实 施 段 落 世 纪 议 程 < 中 文 文 本 见.# #/ 000+) + '.$" " "!"# 0 '" +.# 译 者 注

29 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 时 只 是 在 委 员 会 内 部 进 行 后 来 由 委 员 会 设 立 大 约 有 个 代 表 的 联 系 小 组 负 责 联 系 小 组 主 席 在 瑞 士 蒙 特 勒 -# "): 召 集 非 正 式 专 家 会 议 以 帮 助 指 出 谈 判 的 方 向 在 这 一 方 面 主 席 从 会 议 中 得 出 的 要 点 确 实 有 作 用 谈 判 的 主 要 困 难 是 需 要 平 衡 获 取 与 真 正 的 利 益 分 享 需 要 考 虑 知 识 产 权 问 题 和 主 题 事 项 的 内 在 复 杂 性 五 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 特 别 条 约 的 必 要 性 生 物 多 样 性 公 约 见 专 栏 和 根 据 该 公 约 制 订 的 波 恩 准 则 在 保 护 世 界 遗 传 资 源 和 多 样 性 方 面 在 确 保 获 取 和 利 益 分 享 合 理 制 度 等 方 面 采 取 了 重 大 措 施 但 生 物 多 样 性 公 约 并 没 有 执 行 机 制 没 有 解 决 现 存 国 际 体 系 的 职 责 或 者 直 接 应 对 与 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 相 关 的 特 殊 需 要 特 别 是 必 须 在 个 案 双 边 基 础 上 谈 判 获 取 遗 传 资 源 时 随 之 发 生 的 高 交 易 成 本 加 之 遗 传 资 源 知 识 产 权 的 日 益 盛 行 有 扼 杀 持 续 交 流 现 代 农 业 所 依 赖 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 危 险 在 双 边 的 基 础 上 获 取 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 对 所 有 国 家 的 农 民 和 育 种 家 而 言 都 是 难 以 解 决 的 事 实 上 对 经 济 上 贫 穷 且 遗 传 资 源 相 对 短 缺 的 发 展 中 国 家 更 是 特 别 困 难 如 果 这 些 国 家 没 有 资 金 技 术 或 原 产 遗 传 多 样 性 资 源 用 于 协 商 交 换 那 么 他 们 几 乎 没 有 通 过 双 边 交 换 来 获 取 遗 传 材 料 的 希 望 条 约 直 接 设 法 解 决 了 种 质 资 源 提 供 问 题 国 家 在 对 其 遗 传 资 源 行 使 主 权 和 与 生 物 多 样 性 公 约 一 致 的 基 础 上 建 立 生 物 多 样 性 公 约 要 求 缔 约 方 尽 力 创 造 条 件 方 便 获 取 遗 传 资 源 但 却 要 求 根 据 事 先 知 情 同 意 和 共 同 商 定 条 件 进 行 获 取 既 然 生 物 多 样 性 公 约 是 根 据 国 家 层 次 通 过 的 立 法 政 策 和 其 它 措 施 运 行 的 必 然 是 在 双 边 的 基 础 上 实 现 这 些 要 求 甚 至 是 逐 一 地 进 行 谈 判 这 样 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 交 流 步 伐 将 放 慢 在 某 种 程 度 上 会 危 及 植 物 育 种 活 动 特 别 是 发 展 中 国 家 和 小 规 模 企 业 的 育 种 活 动 参 见 /" + 6'"& (+ $ 6+ /+

30 绪 论 一 个 商 定 重 要 作 物 清 单 的 获 取 和 利 益 分 享 多 边 系 统 该 清 单 是 在 该 作 物 对 粮 食 安 全 的 重 要 性 和 国 家 获 取 这 些 资 源 的 依 存 程 度 基 础 上 确 定 的 对 于 这 些 资 源 条 约 缔 约 方 同 意 放 弃 他 们 的 个 体 权 利 不 再 要 求 另 外 的 获 取 和 利 益 分 享 谈 判 不 再 坚 持 在 双 边 基 础 上 的 事 先 知 情 同 意 即 为 确 保 这 些 植 物 遗 传 资 源 的 持 续 交 流 和 降 低 相 关 交 易 成 本 缔 约 方 同 意 在 多 边 的 基 础 上 适 用 所 有 缔 约 方 互 相 同 意 的 标 准 条 款 生 物 多 样 性 公 约 还 遗 留 下 生 物 多 样 性 公 约 生 效 之 前 取 得 的 非 原 生 境 收 集 品 问 题 没 有 解 决 如 国 际 农 研 中 心 持 有 的 收 集 品 解 决 这 些 收 集 品 的 法 律 地 位 是 谈 判 的 主 要 目 标 之 一 也 是 新 条 约 的 一 项 重 要 成 就 粮 农 组 织 和 生 物 多 样 性 公 约 缔 约 方 大 会 都 欢 迎 条 约 为 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 提 供 了 一 项 特 别 的 解 决 办 法 该 办 法 对 农 民 育 种 家 和 可 持 续 农 业 的 需 要 在 总 体 上 作 出 了 回 应 六 条 约 和 生 物 多 样 性 公 约 的 关 系 年 粮 农 组 织 大 会 发 布 进 行 条 约 谈 判 的 最 初 指 令 强 调 国 际 约 定 的 修 订 应 该 与 生 物 多 样 性 公 约 相 一 致 并 解 决 共 同 同 意 条 件 下 获 取 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 包 括 非 原 生 境 保 存 收 集 品 实 现 农 民 权 利 的 问 题 这 总 结 出 了 条 约 和 生 物 多 样 性 公 约 关 系 的 真 正 本 质 所 在 生 物 多 样 性 公 约 把 生 物 多 样 性 作 为 一 个 整 体 来 对 待 为 其 保 存 和 持 续 利 用 建 立 框 架 并 创 造 了 一 系 列 关 于 遗 传 资 源 尤 其 是 其 获 取 和 利 益 分 享 的 特 别 承 诺 针 对 经 济 和 社 会 的 关 注 点 生 物 多 样 性 公 约 的 目 标 基 本 上 是 以 环 境 为 导 向 的 与 此 相 反 条 约 却 是 解 决 由 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 保 存 和 可 持 续 利 用 引 起 的 特 殊 问 题 其 宗 旨 更 加 针 对 粮 食 和 农 业 对 于 认 为 对 粮 食 安 全 特 别 重 要 的 各 国 又 非 常 相 互 依 赖 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源

31 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 即 列 举 于 条 约 附 件 一 的 作 物 条 约 缔 约 方 同 意 创 立 一 个 特 别 的 获 取 和 利 益 分 享 多 边 系 统 这 与 生 物 多 样 性 公 约 是 不 一 致 的 但 这 是 条 约 缔 约 方 同 意 在 他 们 之 间 获 取 这 些 遗 传 资 源 的 条 件 应 该 是 在 一 个 多 边 而 不 是 双 边 的 基 础 上 的 共 同 同 意 这 是 条 约 自 己 创 设 的 条 款 在 条 约 谈 判 的 最 后 阶 段 条 约 的 法 律 地 位 及 其 与 生 物 多 样 性 公 约 的 联 系 又 成 为 问 题 在 某 一 时 期 有 人 建 议 条 约 或 许 应 成 为 生 物 多 样 性 公 约 的 一 个 议 定 书 最 终 这 个 建 议 被 抛 弃 了 而 是 根 据 粮 农 组 织 章 程 第 条 的 规 定 将 其 作 为 一 个 独 立 的 国 际 协 议 予 以 通 过 采 用 这 一 建 议 的 主 要 原 因 是 认 为 条 约 本 质 上 是 一 份 农 业 的 而 不 是 环 境 的 条 约 因 此 应 该 针 对 农 业 部 门 的 需 要 最 好 是 通 过 在 粮 农 组 织 内 设 立 管 理 机 构 和 秘 书 处 来 维 持 条 约 的 农 业 特 色 和 提 供 必 要 的 技 术 支 持 但 条 约 还 是 特 别 承 认 与 粮 农 组 织 和 生 物 多 样 性 公 约 紧 密 联 系 的 重 要 性 七 本 指 南 的 宗 旨 及 其 读 者 本 指 南 的 宗 旨 是 帮 助 各 国 各 机 构 及 个 人 理 解 条 约 的 条 款 帮 助 其 考 虑 选 择 执 行 条 约 但 并 不 试 图 提 供 一 份 对 条 约 的 权 威 性 解 释 或 解 决 条 约 条 文 中 的 任 何 含 义 不 清 的 地 方 因 为 那 是 缔 约 方 自 己 或 条 约 管 理 机 构 的 职 责 为 坚 持 这 一 宗 旨 本 指 南 主 要 是 面 向 对 条 约 条 款 有 兴 趣 的 政 府 国 际 机 构 公 共 机 构 民 间 社 会 团 体 私 人 企 业 和 个 人 第 + 款 规 定 条 约 宗 旨 将 通 过 本 条 约 与 粮 农 组 织 和 生 物 多 样 性 公 约 的 密 切 联 系 而 得 以 实 现

32 绪 论 专 栏 生 物 多 样 性 公 约 生 物 多 样 性 公 约 是 年 联 合 国 环 境 与 发 展 大 会 开 放 签 字 的 两 个 主 要 条 约 之 一 年 月 获 得 第 份 批 准 书 并 于 年 月 日 生 效 至 写 作 本 书 时 有 个 国 家 成 为 生 物 多 样 性 公 约 的 缔 约 方 生 物 多 样 性 公 约 是 环 境 与 发 展 领 域 的 一 个 里 程 碑 是 第 一 份 保 存 地 球 生 物 多 样 性 和 可 持 续 利 用 生 物 资 源 的 全 面 综 合 方 法 而 不 是 局 部 领 域 的 方 法 生 物 多 样 性 公 约 承 认 世 界 保 存 战 略 关 爱 地 球 全 球 生 物 多 样 性 战 略 和 许 多 其 它 国 际 文 件 中 的 要 点 即 生 物 多 样 性 和 生 物 资 源 应 该 为 道 德 经 济 利 益 更 是 为 人 类 生 存 和 通 常 在 自 然 保 存 之 下 的 生 物 学 原 因 而 保 存 同 时 生 物 多 样 性 公 约 含 蓄 地 接 受 了 后 代 或 许 将 非 常 遗 憾 在 我 们 这 一 代 不 可 逆 转 地 丧 失 了 生 物 多 样 性 这 一 点 生 物 多 样 性 公 约 源 于 三 项 原 则 即 保 存 生 物 多 样 性 其 成 分 的 可 持 续 利 用 与 平 等 分 享 源 于 遗 传 资 源 利 用 而 产 生 的 利 益 由 此 扩 展 其 托 管 领 域 远 远 超 出 了 保 存 和 持 续 利 用 的 常 规 视 野 包 含 了 获 取 遗 传 资 源 遗 传 材 料 的 利 用 和 获 取 技 术 包 括 生 物 技 术 生 物 多 样 性 公 约 是 一 份 框 架 协 议 把 决 定 如 何 落 实 其 大 多 数 条 款 留 给 了 各 个 缔 约 方 实 际 上 其 条 款 大 多 数 是 用 来 表 达 分 享 目 标 和 政 策 的 而 不 是 如 同 野 生 动 植 物 濒 危 物 种 国 际 贸 易 公 约 * 67 规 定 硬 性 而 确 切 的 义 务 也 没 有 建 立 生 态 系 统 或 物 种 的 清 单 或 目 标 例 如 欧 洲 议 会 关 于 保 存 至 年 月 日 生 物 多 样 性 公 约 有 个 缔 约 方 译 者 注!"#$ *#" #$ & "$6 '" " 7/" $" ;$& ) & -. + < 年 月 日 生 效 中 文 文 本 见. #/ '? + "/+'!+ '?.?. +.# 译 者 注

33 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 自 然 生 境 和 野 生 动 植 物 指 令 就 列 举 了 应 该 被 恢 复 到 满 意 水 平 的 几 百 种 物 种 相 反 生 物 多 样 性 公 约 把 主 要 决 策 放 在 国 家 层 次 创 立 了 一 个 运 行 框 架 在 该 框 架 内 其 缔 约 方 大 会 提 供 运 作 国 家 行 动 的 指 引 方 针 建 议 和 其 它 手 段 确 认 保 存 生 物 多 样 性 是 人 类 的 共 同 关 注 并 原 则 上 再 次 确 认 国 家 对 其 生 物 资 源 拥 有 主 权 生 物 多 样 性 公 约 提 供 关 于 最 优 实 施 的 总 体 指 导 而 其 具 体 执 行 则 主 要 依 赖 于 缔 约 方 在 国 家 层 次 的 行 动 生 物 多 样 性 公 约 既 涵 盖 了 陆 生 生 物 群 也 涵 盖 了 海 洋 生 物 群 在 海 洋 法 方 面 明 确 要 求 缔 约 方 执 行 生 物 多 样 性 公 约 要 与 国 家 的 权 利 和 义 务 相 一 致 生 物 多 样 性 公 约 缔 约 方 所 做 的 主 要 承 诺 包 括 制 定 国 家 战 略 计 划 或 方 案 以 保 护 和 持 久 使 用 生 物 多 样 性 尽 可 能 并 酌 情 将 生 物 多 样 性 的 保 护 和 持 久 使 用 纳 入 相 关 部 门 或 跨 部 门 计 划 中 第 条 查 明 与 监 测 生 物 多 样 性 的 组 成 部 分 和 产 生 或 可 能 产 生 重 大 不 利 影 响 的 活 动 第 条 为 原 生 境 保 存 采 取 措 施 并 逐 步 完 善 包 括 建 立 保 护 区 或 需 要 采 取 特 殊 措 施 的 地 区 管 制 或 管 理 对 生 物 多 样 性 至 关 重 要 的 生 物 资 源 促 进 生 态 系 统 和 自 然 生 境 的 保 护 在 保 护 区 域 的 邻 接 地 区 促 进 环 境 友 好 型 的 发 展 防 止 引 进 那 些 威 胁 到 本 地 生 态 系 统 或 物 种 的 外 来 物 种 制 定 或 维 持 必 要 的 法 律 或 其 它 规 章 制 度 保 护 濒 危 物 种 和 种 群 保 存 并 维 持 土 著 和 地 方 社 区 体 现 传 统 生 活 方 式 以 及 与 保 护 和 持 久 利 用 相 关 的 知 识 并 采 取 办 法 管 制 管 理 或 ) $& $ " #$!" 66-5 #." "! #$ 2 #) & = 1$# # ;$& ) & 9+(+, 生 物 多 样 性 公 约 定 义 生 物 多 样 性 是 指 所 有 来 源 的 形 形 色 色 生 物 体 这 些 来 源 除 其 他 外 包 括 陆 地 海 洋 和 其 他 水 生 生 态 系 统 及 其 所 构 成 的 生 态 综 合 体 这 包 括 物 种 内 部 物 种 之 间 和 生 态 系 统 的 多 样 性

34 绪 论 控 制 由 生 物 技 术 改 变 的 活 生 物 体 在 使 用 和 释 放 时 可 能 产 生 的 危 险 即 可 能 对 环 境 产 生 的 不 利 影 响 第 条 为 生 物 多 样 性 组 成 成 分 的 非 原 生 境 保 存 采 取 措 施 第 条 综 合 考 虑 到 生 物 资 源 的 保 护 和 可 持 续 利 用 并 纳 入 国 家 决 策 采 取 关 于 使 用 生 物 资 源 的 措 施 以 避 免 或 尽 量 减 少 对 生 物 多 样 性 的 不 利 影 响 保 障 及 鼓 励 那 些 按 照 传 统 实 践 方 式 利 用 生 物 资 源 的 习 惯 用 法 在 生 物 多 样 性 已 减 少 的 退 化 地 区 支 持 补 救 行 动 鼓 励 其 政 府 当 局 和 私 营 部 门 合 作 制 定 可 持 续 利 用 的 方 法 第 条 采 取 对 保 护 和 持 久 使 用 生 物 多 样 性 组 成 部 分 起 鼓 励 作 用 的 经 济 和 社 会 友 好 型 措 施 第 条 在 查 明 保 护 和 持 久 使 用 生 物 多 样 性 方 面 设 立 科 技 教 育 和 培 训 计 划 促 进 有 助 于 生 物 多 样 性 的 研 究 第 条 促 进 公 众 认 识 和 教 育 的 计 划 第 条 针 对 影 响 生 物 多 样 性 的 事 项 进 行 环 境 影 响 评 估 并 减 轻 这 种 影 响 第 条 在 承 认 国 家 对 其 自 然 资 源 拥 有 主 权 的 前 提 下 创 造 条 件 根 据 共 同 商 定 条 件 和 事 先 知 情 同 意 原 则 方 便 遗 传 资 源 的 获 取 以 公 平 合 理 的 方 式 分 享 源 于 缔 约 国 提 供 的 那 些 遗 传 资 源 商 业 化 所 获 得 的 利 益 包 括 研 究 和 开 发 的 成 果 第 条 鼓 励 获 取 转 让 与 生 物 多 样 性 保 存 和 可 持 续 利 用 相 关 的 或 利 用 遗 传 资 源 而 不 对 环 境 造 成 严 重 损 害 的 技 术 并 酌 情 促 进 此 种 技 术 的 联 合 开 发 第 条 方 便 保 存 和 可 持 续 利 用 生 物 多 样 性 领 域 的 信 息 交 流 和 科 技 合 作 第 条 鼓 励 生 物 技 术 研 究 特 别 是 在 发 展 中 国 家 确 保 公 平 合 理 分 享 生 物 技 术 利 益 考 虑 由 生 物 技 术 改 变 的 活 生 物 体

35 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 的 安 全 转 让 处 理 和 使 用 第 条 本 条 已 经 部 分 地 为 卡 塔 赫 纳 生 物 安 全 议 定 书 所 实 现 该 协 议 于 年 月 日 生 效 要 求 发 达 国 家 缔 约 方 提 供 新 的 额 外 资 金 并 通 过 全 球 环 境 基 金 帮 助 发 展 中 国 家 缔 约 国 支 付 他 们 因 执 行 那 些 履 行 本 公 约 义 务 的 措 施 而 承 负 的 增 加 费 用 第 条 年 春 生 物 多 样 性 公 约 第 六 届 成 员 国 大 会 通 过 了 波 恩 准 则 参 见 * 号 决 定 针 对 与 获 取 遗 传 资 源 国 家 措 施 有 关 的 某 些 问 题 规 定 了 事 先 知 情 同 意 和 利 益 分 享 的 几 个 步 骤 波 恩 准 则 是 一 份 不 断 发 展 的 文 件 是 完 全 自 愿 的 意 在 提 供 可 能 有 助 于 缔 约 国 政 府 和 其 它 利 益 相 关 者 在 建 立 关 于 获 取 和 利 益 分 享 措 施 以 及 或 谈 判 获 取 和 利 益 分 享 的 合 同 条 件 时 制 订 整 体 获 取 和 利 益 分 享 的 战 略 方 法 和 法 律 行 政 或 政 策 性 措 施 波 恩 准 则 明 确 了 获 取 和 利 益 分 享 过 程 的 步 骤 着 重 强 调 了 使 用 者 寻 求 提 供 者 事 先 知 情 同 意 的 义 务 明 确 了 共 同 商 定 条 件 的 基 本 要 求 定 义 了 使 用 者 和 提 供 者 的 主 要 角 色 和 义 务 并 着 重 强 调 了 利 益 相 关 者 参 与 的 重 要 性 波 恩 准 则 还 包 括 其 它 一 些 基 本 原 则 如 鼓 励 措 施 可 说 明 性 确 认 和 解 决 争 议 的 方 式 等 最 后 还 列 举 了 应 包 括 在 材 料 转 让 协 议 中 的 建 议 要 点 和 货 币 与 非 货 币 利 益 的 指 示 性 清 单 # '" 3 # & %$ "#5##."!"#$ %$&'$ & $!" $#5 ( ) 5 *+,+-+ 中 文 文 本 见. #/ '? + "/+'!+ '?.?. +.# 译 者 注

36 条 约 主 要 内 容 概 述 条 约 主 要 内 容 概 述 条 约 的 主 要 内 容 包 括 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 保 存 和 可 持 续 利 用 的 一 般 条 款 农 民 权 利 的 规 定 获 取 和 利 益 分 享 多 边 系 统 支 持 成 分 和 财 务 规 定 以 及 解 决 机 构 问 题 和 最 后 条 款 的 其 它 规 定 一 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 保 存 及 可 持 续 利 用 的 一 般 条 款 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 保 存 及 可 持 续 利 用 的 一 般 条 款 适 用 于 所 有 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 不 仅 仅 是 条 约 附 件 一 所 列 出 的 通 过 吸 收 全 球 行 动 计 划 见 专 栏 和 生 物 多 样 性 公 约 已 经 确 定 的 发 展 主 题 条 约 的 一 般 条 款 为 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 保 存 和 可 持 续 利 用 设 立 了 一 个 现 代 框 架 其 第 条 规 定 缔 约 方 的 主 要 任 务 是 执 行 关 于 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 保 存 考 察 收 集 特 性 鉴 定 评 价 和 编 目 与 生 物 多 样 性 公 约 关 于 生 物 多 样 性 的 鉴 别 保 存 可 持 续 利 用 与 监 测 相 比 这 些 义 务 是 要 求 每 一 缔 约 方 单 独 实 施 或 酌 情 与 其 它 缔 约 国 合 作 并 要 求 促 进 考 察 保 存 和 可 持 续 利 用 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 综 合 方 法 第 条 要 求 缔 约 方 制 订 并 坚 持 促 进 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 可 持 续 利 用 的 适 当 政 策 和 法 律 措 施 并 给 出 了 一 份 未 完 全 列 举 的 可 采 用 措 施 形 式 的 清 单 第 条 和 第 条 则 规 定 了 国 家 承 诺 国 际 合 作 和 技 术 援 助

37 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 二 农 民 权 利 条 约 第 条 规 定 了 农 民 权 利 既 回 应 了 通 过 生 物 多 样 性 公 约 的 内 罗 毕 会 议 的 要 求 也 回 应 了 年 粮 农 组 织 大 会 的 要 求 第 条 承 认 当 地 与 土 著 社 区 的 农 民 对 构 成 全 世 界 粮 食 和 农 业 生 产 基 础 的 植 物 遗 传 资 源 的 保 存 及 开 发 作 出 的 贡 献 并 且 落 实 农 民 权 利 的 责 任 在 于 各 国 政 府 各 缔 约 方 应 该 采 取 的 措 施 包 括 保 护 和 促 进 与 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 相 关 的 传 统 知 识 第 ++ 项 农 民 公 平 参 与 分 享 因 利 用 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 而 产 生 的 利 益 的 权 利 第 ++1 项 在 国 家 一 级 参 与 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 保 存 及 可 持 续 利 用 有 关 事 项 的 决 策 第 条 条 款 在 关 于 农 民 保 存 利 用 交 换 和 出 售 农 场 保 存 的 种 子 的 权 利 即 所 谓 的 农 民 特 权 问 题 上 是 中 立 的 此 问 题 在 谈 判 期 间 曾 引 起 激 烈 争 论 条 约 中 的 折 中 用 语 含 蓄 地 承 认 根 据 国 家 法 律 农 民 可 以 有 此 种 权 利 如 果 他 们 确 实 有 此 种 权 利 则 他 们 不 得 以 任 何 方 式 受 到 第 条 的 限 制 三 获 取 和 利 益 分 享 多 边 系 统 条 约 的 主 要 焦 点 之 一 就 是 缔 约 方 根 据 第 部 分 创 立 的 获 取 和 利 益 分 享 的 多 边 系 统 该 系 统 依 照 多 边 同 意 的 条 款 和 条 件 既 方 便 获 取 主 要 粮 食 作 物 和 饲 草 品 种 也 在 公 平 合 理 的 条 件 下 分 享 源 于 这 些 资 源 利 用 而 产 生 的 利 益 许 多 国 家 希 望 包 括 在 多 边 系 统 内 的 作 物 范 围 尽 可 能 广 泛 另 外 一 些 国 家 则 希 望 开 始 时 多 边 系 统 要 严 格 限 于 最 重 要 的 作 物 清 单 根 据 表 面 上 对 粮 食 安 全 的 重 要 性 和 相 互 依 存 性 进 行 选 择 最 终 谈 判 者 同 意 了 应 包 含 作 物 的 清 单 内 罗 毕 会 议 号 决 议 实 施 段 落

38 条 约 主 要 内 容 概 述 实 际 上 条 约 附 件 一 所 列 出 的 清 单 至 少 是 部 分 地 在 各 缔 约 方 可 察 觉 利 益 的 基 础 上 进 行 谈 判 因 此 一 些 对 粮 食 安 全 非 常 重 要 的 作 物 被 排 除 在 外 了 尽 管 如 此 最 终 协 商 确 定 的 清 单 还 是 包 括 了 大 部 分 主 要 粮 食 作 物 如 水 稻 小 麦 玉 米 高 粱 和 谷 类 豆 类 作 物 如 菜 豆 豌 豆 小 扁 豆 鹰 嘴 豆 豇 豆 根 类 和 块 茎 类 作 物 如 马 铃 薯 甘 薯 木 薯 和 山 药 油 料 作 物 如 椰 子 向 日 葵 和 芸 苔 类 水 果 如 柑 橘 苹 果 香 蕉 与 大 蕉 许 多 未 列 入 清 单 的 作 物 似 乎 也 被 粮 食 安 全 和 相 互 依 存 性 的 标 准 所 涵 盖 如 大 豆 花 生 甘 蔗 包 括 在 木 薯 - $.# 属 中 的 木 薯 野 生 近 缘 种 几 种 水 果 和 西 红 柿 在 争 议 中 一 些 作 物 如 玉 米 和 芸 苔 类 的 某 些 物 种 也 被 特 别 排 除 在 外 了 除 了 粮 食 作 物 附 件 一 所 列 的 清 单 还 包 括 了 种 主 要 起 源 于 温 带 的 饲 草 属 然 而 并 非 清 单 上 所 有 的 作 物 都 自 动 包 含 在 多 边 系 统 中 只 有 那 些 受 缔 约 方 管 理 和 控 制 以 及 公 有 领 域 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 才 被 包 括 在 多 边 系 统 中 第 + 款 多 边 系 统 还 包 括 国 际 农 研 中 心 以 及 其 他 国 际 机 构 持 有 的 附 件 一 所 列 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 第 + 款 还 要 求 缔 约 方 采 取 适 当 措 施 鼓 励 在 其 管 辖 下 持 有 附 件 一 所 列 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 自 然 人 和 法 人 把 他 们 持 有 的 资 源 也 纳 入 多 边 系 统 根 据 条 约 第 条 缔 约 方 同 意 采 取 必 要 的 法 律 或 其 它 适 当 措 施 通 过 多 边 系 统 向 其 他 缔 约 国 及 其 管 辖 下 的 法 人 和 自 然 人 提 供 方 便 获 取 该 条 同 时 还 规 定 了 适 用 于 此 种 方 便 获 取 的 条 件 包 括 仅 为 粮 食 和 农 业 研 究 育 种 和 培 训 之 利 用 与 保 存 而 参 与 谈 判 的 每 一 个 国 家 都 有 机 会 从 清 单 中 排 除 任 何 作 物 在 一 些 争 议 中 如 果 某 些 国 家 同 意 包 括 特 别 的 作 物 这 或 许 会 触 发 其 他 国 家 在 其 他 作 物 上 相 应 的 妥 协 参 见 =+!$ /"."*#" #$ & " #5 3& # ""#$ " ) " ' $ )&#) " $ " $"& &+ 2+

39 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 提 供 获 取 其 它 目 的 获 取 要 依 照 将 来 制 订 的 制 度 包 括 由 生 物 多 样 性 公 约 制 订 的 以 及 生 物 多 样 性 公 约 缔 约 双 边 之 间 的 制 度 多 边 系 统 的 材 料 接 受 者 不 得 以 从 多 边 系 统 获 得 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 或 其 遗 传 部 分 或 成 分 的 形 态 提 出 限 制 其 方 便 获 取 的 任 何 知 识 产 权 和 其 它 权 利 的 要 求 而 根 据 生 物 多 样 性 公 约 第 + 款 的 规 定 遗 传 资 源 的 取 得 须 经 提 供 这 种 资 源 的 缔 约 国 事 先 知 情 同 意 除 非 该 缔 约 国 另 有 决 定 方 便 获 取 应 通 过 条 约 管 理 机 构 批 准 的 标 准 材 料 转 让 协 定 提 供 条 约 第 条 规 定 了 多 边 系 统 内 的 利 益 分 享 条 件 首 先 缔 约 方 认 识 到 方 便 获 取 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 本 身 就 构 成 一 项 重 要 的 多 边 系 统 利 益 第 + 款 其 它 的 利 益 分 享 机 制 包 括 信 息 交 流 技 术 的 获 取 和 转 让 能 力 建 设 和 分 享 源 于 商 业 化 产 生 的 利 益 第 + 款 商 业 利 益 分 享 将 通 过 私 人 和 公 共 参 与 第 条 确 定 的 活 动 通 过 伙 伴 关 系 和 合 作 而 得 以 实 现 但 是 在 利 益 分 享 方 面 最 具 显 著 意 义 的 创 新 却 是 标 准 材 料 转 让 协 定 包 括 的 一 项 要 求 即 材 料 接 受 者 一 旦 商 业 化 其 产 品 且 其 产 品 属 于 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 并 整 合 了 从 多 边 系 统 中 获 取 的 材 料 就 要 向 国 际 基 金 或 条 约 管 理 机 构 设 立 的 其 它 机 制 支 付 源 于 该 产 品 商 业 化 利 益 的 合 理 份 额 第 ++ 项 如 果 对 获 取 其 产 品 用 于 进 一 步 研 究 和 培 育 加 以 限 制 如 在 某 些 权 限 方 面 要 求 专 利 权 则 上 述 付 款 是 强 制 性 的 如 果 对 进 一 步 研 究 和 培 育 不 加 以 限 制 材 料 接 受 者 就 不 承 担 任 何 支 付 上 述 款 项 的 义 务 但 条 约 仍 鼓 励 商 业 化 产 品 的 接 受 者 付 款 付 款 的 水 平 形 式 和 方 式 由 条 约 管 理 机 构 在 其 第 一 届 会 议 上 按 商 业 惯 例 确 定 授 权 并 非 责 成 条 约 管 理 机 构 审 查 付 款 水 平 在 条 约 生 效 后 五 年 内 条 约 管 理 机 构 还 可 就 材 料 转 让 协 定 的 约 束 性 付 款 要 求 是 否 也 可 以 扩 展 适 用 于 不 受 限 制 地 提 供 给 其 他 人 使 用 的 情 形 进 行 评 估 因 利 用 粮 食 和 农 业

40 条 约 主 要 内 容 概 述 植 物 遗 传 资 源 而 产 生 的 利 益 首 先 应 直 接 或 间 接 流 向 保 存 并 持 续 利 用 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 各 国 农 民 尤 其 是 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 国 家 的 农 民 第 + 款 四 支 持 成 分 条 约 第 部 分 规 定 了 条 约 的 支 持 成 分 总 体 上 这 些 支 持 成 分 是 属 于 条 约 本 身 机 制 构 成 之 外 的 活 动 但 其 为 正 确 落 实 条 约 及 其 宗 旨 提 供 了 必 要 支 撑 支 持 成 分 包 括 促 进 有 效 实 施 全 球 行 动 计 划 促 进 国 际 植 物 遗 传 资 源 网 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 全 球 信 息 系 统 的 开 发 与 强 化 包 括 定 期 评 估 世 界 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 状 况 特 别 重 要 的 是 条 约 第 条 规 定 了 国 际 农 研 中 心 和 其 他 国 际 机 构 持 有 的 非 原 生 境 收 集 品 上 文 提 及 磋 商 者 急 于 要 把 国 际 农 研 中 心 持 有 的 附 件 一 所 列 材 料 的 收 集 品 纳 入 多 边 系 统 中 但 由 于 各 个 国 际 农 研 中 心 拥 有 国 际 法 人 资 格 没 有 其 同 意 不 能 强 加 约 束 故 条 约 本 身 不 能 直 接 处 理 这 些 收 集 品 既 然 他 们 不 属 于 国 家 在 条 约 中 也 就 没 有 给 他 们 授 权 可 以 成 为 缔 约 方 这 就 需 要 找 到 另 外 一 种 法 律 机 制 来 保 证 各 个 国 际 农 研 中 心 及 收 集 品 可 以 被 涵 盖 进 来 因 此 现 在 条 约 包 括 一 个 条 款 要 求 各 个 国 际 农 研 中 心 与 条 约 管 理 机 构 签 订 协 议 把 其 收 集 品 纳 入 条 约 管 辖 范 围 之 内 各 个 国 际 农 研 中 心 所 持 有 的 附 件 一 所 列 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 作 为 多 边 系 统 的 一 部 分 予 以 提 供 国 际 农 研 中 心 持 有 而 未 列 入 本 条 约 附 件 一 并 在 本 条 约 生 效 之 前 收 集 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 应 根 据 国 际 农 研 中 心 与 粮 农 组 织 之 间 的 协 定 按 照 现 有 材 料 转 让 协 定 的 规 定 提 供 但 条 约 管 理 机 构 应 最 迟 在 其 第 二 届 例 会 上 对 该 材 料 转 让 协 定 进 行 修 正 以 将 这 些 材 料 纳 入 条 约 之 列 特 别 要 纳 入 多 边 系 统 内 方 便 获 取 和 利 益 分 享 对 于 未 列 入 附 件 一 并 由 国 际 农 研

41 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 中 心 在 本 条 约 生 效 后 收 集 和 保 存 的 材 料 提 供 获 取 机 会 的 条 件 应 当 与 接 收 材 料 的 国 际 农 研 中 心 同 这 些 资 源 的 原 产 国 共 同 商 定 的 条 件 相 一 致 或 与 按 照 生 物 多 样 性 公 约 或 其 它 适 用 法 律 得 到 这 些 资 源 的 国 家 共 同 商 定 的 条 件 相 一 致 各 缔 约 方 同 意 向 那 些 已 经 与 条 约 管 理 机 构 签 署 协 定 的 国 际 农 研 中 心 提 供 方 便 获 取 多 边 系 统 内 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 机 会 同 时 鼓 励 缔 约 方 按 相 互 商 定 的 条 件 向 上 述 国 际 农 研 中 心 提 供 未 列 入 附 件 一 但 对 各 国 际 农 研 中 心 的 计 划 和 活 动 有 重 要 意 义 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 获 取 条 约 管 理 机 构 还 将 力 求 与 其 他 有 关 国 际 机 构 签 订 类 似 的 协 定 五 财 务 规 定 条 约 第 四 部 分 规 定 了 最 重 要 的 一 部 分 即 资 金 第 条 规 定 缔 约 方 应 落 实 有 助 于 实 施 条 约 活 动 的 供 资 战 略 战 略 的 目 标 是 增 加 资 金 的 数 量 提 高 资 金 透 明 度 效 率 及 效 益 供 资 战 略 包 括 源 于 植 物 遗 传 资 源 在 多 边 系 统 下 商 业 化 产 生 的 资 金 利 益 还 包 括 其 它 国 际 机 制 基 金 和 机 构 提 供 的 资 金 与 此 相 联 各 缔 约 方 承 诺 采 取 必 要 的 适 当 措 施 确 保 为 实 施 条 约 计 划 和 方 案 而 对 可 预 计 商 定 资 源 的 有 效 分 配 给 予 应 有 的 重 视 条 约 管 理 机 构 可 为 重 点 活 动 计 划 和 方 案 确 立 筹 资 指 标 各 缔 约 方 及 其 它 资 助 者 可 以 自 愿 捐 款 但 这 部 分 不 视 为 缔 约 方 的 约 束 性 付 款 六 机 构 条 款 条 约 设 立 了 由 所 有 缔 约 方 组 成 的 管 理 机 构 作 为 条 约 的 最 高 机 构 提 供 政 策 方 向 和 实 施 条 约 特 别 是 实 施 多 边 系 统 的 指 导 管 理 机 构 的 所 有 决 定 必 须 协 商 一 致 才 能 作 出 除 非 经 协 商 一 致 就 某 些 措 施 作 出 决 定 达 成 了 另 一 种 方 法 但 修

42 条 约 主 要 内 容 概 述 改 条 约 及 其 附 件 始 终 需 要 协 商 一 致 条 约 还 规 定 了 管 理 机 构 秘 书 的 任 命 既 然 条 约 是 在 粮 农 组 织 章 程 第 条 规 定 下 通 过 的 秘 书 也 就 当 然 由 粮 农 组 织 总 干 事 任 命 但 该 任 命 仍 需 获 得 管 理 机 构 同 意 七 最 后 条 款 条 约 于 年 月 日 至 年 月 日 期 间 开 放 签 字 可 以 批 准 接 受 或 通 过 现 在 仍 对 粮 农 组 织 所 有 成 员 包 括 类 似 欧 洲 联 盟 的 成 员 组 织 联 合 国 或 其 任 何 专 门 机 构 成 员 或 国 际 原 子 能 机 构 成 员 的 任 何 国 家 开 放 欢 迎 其 加 入 条 约 于 收 到 第 份 批 准 接 受 通 过 或 加 入 书 的 日 后 即 年 月 日 生 效

43 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 序 言 如 同 其 它 国 际 条 约 一 样 序 言 也 构 成 条 约 的 一 部 分 但 其 并 没 有 设 立 具 有 约 束 力 的 法 律 义 务 更 准 确 地 讲 序 言 服 务 于 解 释 缔 约 各 国 的 动 机 和 条 约 的 基 本 前 提 序 言 还 服 务 于 表 述 缔 约 各 国 和 各 组 织 的 额 外 关 注 而 所 有 这 一 切 额 外 关 注 在 条 约 的 实 体 条 款 中 是 无 法 充 分 表 达 针 对 序 言 各 条 款 只 是 提 供 一 个 简 短 的 评 论 下 文 提 出 的 许 多 主 题 将 在 条 约 实 体 条 款 中 得 到 详 细 考 察 各 缔 约 方 确 信 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 有 其 特 殊 性 独 特 的 特 征 及 需 要 独 特 解 决 办 法 的 问 题 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 有 几 项 独 特 的 特 征 是 生 物 多 样 性 的 其 他 成 分 所 不 具 有 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 是 由 农 民 积 极 管 理 的 如 果 没 有 人 类 活 动 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 许 多 成 分 也 就 不 会 存 在 地 方 和 土 著 文 化 知 识 是 构 成 农 业 生 物 多 样 性 整 体 所 必 需 的 一 部 分 历 史 上 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 传 播 到 原 产 地 区 域 之 外 而 且 这 些 材 料 的 大 量 收 集 品 现 在 也 存 在 于 这 些 区 域 之 外 许 多 在 经 济 上 很 重 要 的 耕 作 制 度 是 建 立 在 从 其 他 地 方 引 进 的 作 物 品 种 之 上 的 这 也 造 成 了 国 家 之 间 在 粮 食 系 统 所 基 于 的 遗 传 资 源 上 有 高 度 的 相 互 依 存 性 在 作 物 改 良 和 应 用 方 面 物 种 内 的 基 因 多 样 性 至 少 和 物

44 序 言 种 间 的 多 样 性 同 样 重 要 特 别 是 针 对 作 物 改 良 保 持 物 种 内 植 物 遗 传 材 料 和 遗 传 多 样 性 的 流 动 对 于 作 物 改 良 工 作 是 必 需 的 将 确 保 农 业 可 以 应 对 新 的 环 境 和 经 济 挑 战 有 助 于 保 证 世 界 粮 食 安 全 植 物 育 种 程 序 的 特 殊 性 需 要 广 阔 范 围 的 遗 传 多 样 性 输 入 到 任 何 成 功 的 产 品 中 这 意 味 着 在 一 个 商 业 化 的 新 品 种 中 难 于 跟 踪 其 原 产 何 地 也 难 于 计 算 输 入 的 特 殊 基 因 在 产 生 特 殊 特 性 中 所 起 作 用 的 程 度 在 人 类 管 理 农 业 生 物 多 样 性 的 程 度 的 基 础 上 其 在 生 产 系 统 中 的 保 存 和 可 持 续 利 用 固 有 地 联 系 起 来 通 过 保 护 区 保 存 生 物 多 样 性 与 栽 培 遗 传 资 源 并 没 有 多 少 相 关 性 只 是 更 多 地 保 存 了 这 些 作 物 的 野 生 近 缘 种 原 生 境 保 存 或 农 场 保 存 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 依 然 十 分 重 要 但 更 多 的 作 物 多 样 性 现 在 是 被 保 存 在 非 原 生 境 的 基 因 库 或 育 种 人 手 中 本 条 款 承 认 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 相 比 于 其 它 遗 传 资 源 具 有 独 特 的 特 征 和 特 殊 性 也 产 生 了 现 有 遗 传 资 源 领 域 无 法 有 效 解 决 的 特 殊 问 题 本 条 款 用 语 与 生 物 多 样 性 公 约 缔 约 方 大 会 第 二 届 会 议 通 过 的 * 号 决 定 相 近 该 决 定 指 出 认 识 到 农 业 生 物 多 样 性 的 特 殊 性 独 特 的 特 征 及 需 要 独 特 解 决 办 法 的 问 题 在 通 过 生 物 多 样 性 公 约 的 内 罗 毕 会 议 上 关 于 生 物 多 样 性 公 约 与 促 进 可 持 续 农 业 之 间 的 相 互 关 系 的 号 决 议 也 指 出 认 识 到 在 保 存 和 可 持 续 利 用 粮 食 与 可 持 续 农 业 植 物 遗 传 资 源 全 球 系 统 内 需 要 寻 求 关 于 植 物 遗 传 资 源 突 出 问 题 的 解 决 办 法 特 别 是 依 据 生 物 多 样 性 公 约 无 法 获 取 非 原 生 境 收 集 品 1 农 民 权 利 问 题 本 条 款 提 出 了 特 殊 对 待 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 必 要 性 特 别 是 建 立 获 取 和 利 益 分 享 多 边 系 统 的 理 由

45 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 受 这 些 资 源 被 持 续 侵 蚀 的 警 示 本 条 款 指 出 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 过 去 一 直 被 侵 蚀 而 且 将 继 续 被 侵 蚀 暗 示 这 将 产 生 负 面 影 响 例 如 植 物 遗 传 资 源 的 减 少 将 限 制 农 业 系 统 针 对 不 断 变 化 的 环 境 和 经 济 条 件 演 化 而 进 行 的 调 整 而 且 农 民 将 不 能 分 散 作 物 歉 收 的 风 险 或 无 法 试 验 和 提 纯 作 物 品 种 以 适 应 他 们 的 口 味 和 变 化 的 需 要 也 包 括 消 费 者 的 需 要 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 为 两 项 主 要 功 能 所 必 需 粮 食 和 其 他 农 业 产 品 的 可 持 续 生 产 包 括 为 自 然 进 化 或 人 工 培 育 有 用 的 作 物 新 品 种 提 供 元 件 应 对 新 的 不 可 预 见 的 需 要 和 情 况 农 业 的 转 变 包 括 高 产 量 广 适 应 品 种 的 快 速 推 广 提 高 了 对 传 统 品 种 和 农 民 培 育 的 本 地 品 种 行 将 消 失 的 关 注 尤 其 是 对 生 物 多 样 性 聚 集 地 以 及 对 农 民 不 仅 保 持 祖 传 作 物 群 的 当 地 种 子 而 且 世 世 代 代 保 存 形 成 这 种 生 物 多 样 性 的 人 类 知 识 和 行 为 实 践 聚 集 地 等 相 关 地 区 的 关 注 世 界 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 状 况 报 告 发 现 了 正 在 发 生 的 农 民 品 种 替 代 和 培 育 作 物 野 生 近 缘 种 消 失 的 特 例 韩 国 的 一 项 研 究 表 明 年 还 生 长 在 特 别 农 场 的 种 作 物 中 到 年 有 的 品 种 被 替 代 中 国 报 道 指 出 年 有 近 万 种 小 麦 品 种 在 使 用 而 到 年 只 有 千 种 仍 在 使 用 中 国 也 注 意 到 了 野 生 花 生 野 生 水 稻 的 丧 失 并 丧 失 了 栽 培 大 麦 的 一 个 原 始 祖 先 种 马 来 西 亚 菲 律 宾 泰 国 报 道 当 地 小 麦 玉 米 和 水 果 品 种 正 在 被 替 代 埃 塞 俄 比 亚 注 意 到 本 国 大 麦 正 遭 受 严 重 的 遗 传 侵 蚀 硬 质 小 麦 正 在 消 失 安 第 斯 山 脉 国 家 注 意 到 本 国 作 物 及 其 野 生 近 缘 种 的 当 地

46 序 言 品 种 正 被 大 规 模 地 侵 蚀 阿 根 廷 指 出 苋 菜 和 奎 奴 亚 藜 已 丧 失 乌 拉 圭 报 告 许 多 蔬 菜 和 小 麦 的 本 地 品 种 已 经 被 替 代 了 哥 斯 达 黎 加 报 道 玉 米 和 菜 豆 /. "&)!)&' $ 被 替 代 了 智 利 评 述 了 当 地 马 铃 薯 燕 麦 大 麦 小 扁 豆 西 瓜 西 红 柿 和 小 麦 品 种 的 丧 失 意 识 到 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 之 所 以 受 到 各 国 共 同 关 注 是 因 为 所 有 国 家 在 很 大 程 度 上 均 依 赖 来 自 其 它 地 方 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 在 生 物 多 样 性 公 约 的 基 础 上 本 段 解 释 了 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 为 各 国 共 同 关 注 的 原 因 共 同 关 注 暗 示 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 对 国 际 社 会 的 极 端 重 要 性 应 该 注 意 和 国 际 约 定 用 词 的 不 同 国 际 约 定 把 遗 传 资 源 描 述 为 人 类 的 遗 产 后 来 在 附 录 于 国 际 约 定 的 第 三 份 商 定 解 释 中 明 确 国 家 对 其 植 物 遗 传 资 源 拥 有 主 权 本 条 款 强 调 所 有 国 家 都 极 度 依 赖 于 原 产 于 别 国 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 实 际 上 各 国 之 间 对 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 比 任 何 其 它 生 物 多 样 性 具 有 更 大 的 相 互 依 存 性 持 续 的 农 业 进 步 暗 示 着 需 要 不 断 地 获 取 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 全 球 遗 传 材 料 没 有 一 个 地 区 可 以 承 受 孤 立 或 把 自 己 与 世 界 其 它 地 区 的 种 质 资 源 相 隔 绝 国 家 对 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 相 互 依 存 性 见 专 栏 在 现 代 条 约 中 共 同 关 注 的 概 念 通 常 是 与 国 家 主 权 原 则 一 起 出 现 的 这 两 项 原 则 的 关 系 将 在 下 文 中 进 一 步 解 释 可 参 见 第 + 款 和 专 栏 认 识 到 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 的 保 存 考 察 收 集 特 性 鉴 定 评 价 和 编 目 对 实 现 世 界 粮 食 安 全 罗 马 宣 言 和 世 界 粮 食 首 脑 会 议 行 动 计 划 的 目 标 以 及 当 代 和 子 孙 后 代 的 可 持 续 农 业 发 展 至 关 重 要 并 认 识 到 发 展 中 国 家 和 经 济

47 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 转 型 国 家 开 展 这 些 工 作 的 能 力 亟 需 得 到 加 强 第 一 本 条 款 强 调 了 植 物 遗 传 资 源 包 括 它 们 的 保 存 考 察 收 集 特 性 鉴 定 评 价 和 编 目 对 世 界 粮 食 安 全 的 重 要 性 年 世 界 粮 食 首 脑 会 议 通 过 了 罗 马 宣 言 要 求 世 界 领 导 人 要 在 各 国 努 力 根 除 饥 饿 并 且 要 在 年 之 前 实 现 营 养 不 良 人 口 比 当 前 减 少 的 近 期 目 标 当 时 没 有 足 够 粮 食 满 足 其 基 本 营 养 需 要 的 人 口 数 量 为 亿 罗 马 宣 言 还 认 识 到 应 对 生 物 多 样 性 侵 蚀 采 取 紧 急 行 动 的 必 要 性 行 动 计 划 目 标 ++ 项 指 出 各 国 政 府 与 民 间 社 会 所 有 行 动 者 结 为 伙 伴 关 系 在 国 际 研 究 机 构 的 支 持 下 酌 情 促 进 农 民 和 农 业 社 区 获 得 粮 食 和 农 业 遗 传 资 源 目 标 ++" 项 指 出 他 们 还 将 特 别 通 过 适 当 的 原 生 境 和 非 原 生 境 保 存 方 法 系 统 调 查 登 记 扩 大 作 物 遗 传 基 础 的 植 物 育 种 方 法 以 及 公 平 合 理 地 分 享 利 用 这 些 资 源 产 生 的 利 益 促 进 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 保 存 和 可 持 续 利 用 的 综 合 方 法 第 二 本 条 款 还 介 绍 了 代 际 间 公 平 的 基 本 原 理 即 前 代 当 代 和 子 孙 后 代 利 用 世 界 自 然 资 源 和 文 化 资 源 等 共 同 遗 产 的 关 系 该 原 理 的 前 提 是 每 一 代 都 既 是 共 同 遗 产 的 监 护 人 又 是 受 益 人 作 为 监 护 人 每 一 代 人 都 对 后 代 负 有 一 定 的 道 德 义 务 这 些 道 德 义 务 包 括 保 存 自 然 资 源 的 义 务 可 以 转 化 为 法 律 上 的 强 制 性 准 则 以 避 免 产 生 负 面 影 响 并 对 环 境 损 害 进 行 补 偿 作 为 受 益 人 每 一 代 都 对 这 些 共 同 遗 产 享 有 一 定 的 权 利 这 些 权 利 是 与 每 一 代 人 作 为 共 同 遗 产 的 监 护 人 对 后 一 代 人 所 负 的 道 德 义 务 相 对 应 的 选 择 性 保 存 原 则 需 要 每 一 代 都 要 保 存 自 然 和 文 化 基 础 的 参 见 6 $#. % 0 ;"$ 9) $'.# 91&$' #$ # )#) " "" #$ +(+*#,+ 6 $#. % 0 ;"$."3& "# 5 ) # "! #$ *#" '"" #$ &6A)$#5 6 &'5,+B+ 另 参 见 53+7)/ $..","' &% $ *#" '"" #$ & " / $1$&$#5 &#" #$!" $"0."7" " "" #$ &* "#$#5 C+%+*# 6!#&+,+

48 序 言 多 样 性 目 的 在 于 避 免 不 适 当 地 限 制 下 一 代 在 解 决 他 们 的 问 题 和 满 足 他 们 自 己 的 价 值 时 应 该 拥 有 的 选 择 权 保 存 质 量 原 则 要 求 每 一 代 都 要 保 持 地 球 的 质 量 确 保 传 递 给 下 一 代 时 其 质 量 不 低 于 当 代 人 所 享 有 的 水 平 保 持 获 取 原 则 要 求 每 一 代 都 要 为 其 成 员 提 供 从 上 一 代 平 等 获 取 遗 产 的 权 利 并 且 保 持 下 一 代 仍 然 可 以 获 取 第 三 本 条 款 强 调 需 要 特 别 重 视 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 国 家 通 常 这 些 国 家 没 有 财 力 和 知 识 对 其 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 正 确 地 保 存 开 发 收 集 特 性 鉴 定 评 价 和 编 目 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 国 家 的 需 求 在 第 条 国 际 合 作 第 条 技 术 援 助 第 条 利 益 分 享 与 能 力 建 设 和 第 条 资 金 中 作 出 了 规 定 关 于 缔 约 国 对 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 进 行 保 存 考 察 收 集 特 性 鉴 定 评 价 和 编 目 等 方 面 的 义 务 在 条 约 第 条 进 行 了 阐 述 注 意 到 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 保 存 及 可 持 续 利 用 全 球 行 动 计 划 是 国 际 上 针 对 此 类 活 动 商 定 的 框 架 全 球 行 动 计 划 于 年 在 第 四 届 植 物 遗 传 资 源 国 际 技 术 会 议 上 通 过 为 保 存 和 可 持 续 利 用 所 有 的 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 建 立 了 一 项 科 技 框 架 同 时 明 确 了 协 商 确 定 的 优 先 活 动 领 域 参 见 专 栏 条 约 第 条 和 第 条 确 立 了 缔 约 方 在 保 存 和 可 持 续 利 用 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 方 面 的 基 本 义 务 同 时 也 深 入 地 勾 勒 了 这 一 科 技 框 架 全 球 行 动 计 划 作 为 条 约 支 持 成 分 之 一 其 对 条 约 的 重 要 性 在 本 条 约 第 条 作 了 特 别 阐 述 所 有 缔 约 方 都 应 该 促 进 其 有 效 实 施 进 一 步 认 识 到 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 是 通 过 农 民 选 育 传 统 植 物 育 种 或 现 代 生 物 技 术 等 方 法 进 行 作 物 遗 传 改 良 不 可 或 缺 的 原 材 料 并 对 适 应 无 法 预 测 的 环 境 变 化 及 满 足 人 类 未 来 需 要 至 关 重 要

49 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 解 释 性 指 南 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 是 植 物 育 种 活 动 中 必 需 的 元 件 包 括 一 级 基 因 源 二 级 基 因 源 和 三 级 基 因 源 的 种 质 资 源 一 级 基 因 源 包 括 某 一 物 种 和 能 够 与 该 物 种 正 常 杂 交 的 近 缘 种 繁 殖 群 体 中 的 所 有 遗 传 变 异 二 级 基 因 源 包 括 采 用 非 普 通 方 法 如 人 工 授 粉 和 幼 胚 拯 救 等 可 以 与 该 物 种 杂 交 的 相 关 物 种 繁 殖 群 体 中 的 遗 传 变 异 三 级 基 因 源 是 指 不 能 与 该 物 种 杂 交 的 所 有 其 它 有 机 生 物 体 中 的 遗 传 变 异 随 着 基 因 工 程 技 术 的 发 展 把 从 任 何 有 机 体 植 物 动 物 病 毒 或 者 细 菌 中 分 离 出 来 的 基 因 转 化 进 植 物 在 理 论 上 都 是 可 能 的 这 样 就 导 致 二 级 基 因 源 和 三 级 基 因 源 的 界 限 有 些 模 糊 了 参 见 " # ""#$ & 5 本 条 款 承 认 作 物 基 因 改 良 可 以 经 由 许 多 种 不 同 的 方 法 获 得 农 民 选 育 传 统 植 物 育 种 或 现 代 生 物 技 术 从 历 史 上 的 重 要 性 出 发 农 民 选 育 方 法 列 居 首 位 本 条 款 提 及 人 类 未 来 需 求 再 次 强 调 代 际 公 平 的 基 本 原 则 并 着 重 强 调 了 植 物 遗 传 资 源 作 为 原 材 料 可 以 用 于 改 良 作 物 以 适 应 不 可 预 见 的 环 境 变 化 的 重 要 性 既 然 人 类 不 能 预 测 所 有 的 变 化 那 就 相 应 地 要 求 尽 可 能 广 泛 地 保 存 大 量 的 生 物 多 样 性 关 于 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 在 植 物 育 种 中 的 作 用 见 专 栏 专 栏 植 物 育 种 与 遗 传 资 源 的 作 用 自 从 大 约 一 万 年 前 出 现 农 业 种 植 开 始 农 民 就 开 始 选 育 种 子 和 培 育 植 物 俄 国 科 学 家 瓦 维 洛 夫 2+*+!$&! 在 世 纪 阿 尔 冯 斯 德 康 多 莱 &/. " " &" 著 作 的 基 础 上 在 德 " 康 多 莱 " &" 是 世 纪 的 著 名 植 物 学 家 他 的 著 作 栽 培 植 物 的 起 源 重 印 于 年 通 过 运 用 野 生 近 缘 种 的 分 布 语 言 衍 变 变 异 原 型 等 技 术 试 图 定 位 栽 培 植 物 起 源 的 地 区