2005年8月17日，我在《聯合報》上發表一篇題為〈一中兩憲，歐盟經驗〉的文章，主張以「一中兩憲」為基礎，借重歐盟經驗，建構兩岸間穩定的和平關係

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1 4 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 2005 年 8 月 17 日, 我 在 聯 合 報 上 發 表 一 篇 題 為 一 中 兩 憲, 歐 盟 經 驗 的 文 章, 主 張 以 一 中 兩 憲 為 基 礎, 借 重 歐 盟 經 驗, 建 構 兩 岸 間 穩 定 的 和 平 關 係 這 篇 文 章 發 表 之 後, 許 多 朋 友 紛 紛 打 電 話 給 我, 和 我 討 論 文 章 中 的 的 相 關 概 念 大 家 的 共 同 反 應 有 兩 點 : 第 一, 就 理 論 第 一 章 太 平 洋 的 霸 權 而 言, 一 中 兩 憲 的 主 張 似 乎 能 夠 解 決 當 前 兩 岸 關 係 所 面 臨 的 大 部 分 問 題, 可 是 又 好 像 什 麼 地 方 有 點 怪 或 不 對 勁 ; 第 二, 就 實 際 而 言, 國 內 的 政 治 人 物 會 接 受 這 樣 的 主 張 嗎? 對 岸 的 中 共 會 接 受 這 樣 的 主 張 嗎? 針 對 第 一 個 問 題, 我 的 回 答 是 : 一 中 兩 憲 之 所 以 會 讓 大 家 覺 得 有 點 怪 或 不 對 勁, 嚴 格 說 來, 它 本 身 就 是 個 矛 盾 的 概 念 在 正 常 情 況 下, 一 個 國 家 只 有 一 部 憲 法, 怎 麼 可 以 有 兩 憲 呢? 然 而, 目 前 兩 岸 關 係 的 現 實 就 是 如 此 面 對 這 個 人 類 歷 史 前 所 未 有 的 困 局, 我 提 出 一 中 兩 憲, 作 為 建 構 兩 岸 和 平 架 構 的 基 礎, 其 實 只 是 希 望 兩 岸 政 治 人 物 能 夠 面 對 現 實 而 已 然 而, 在 不 同 的 時 空 點 上, 每 個 人 對 他 在 生 活 世 界 中 所 面 對 的 現 實, 都 會 有 不 同 的 認 識 兩 岸 政 治 人 物 願 不 願 意 接 受 一 中 兩 憲 的 主 張, 取 決 於 大 家 是 不 是 和 我 有 同 樣 的 共 識 因 此, 這 篇 文 章 發 表 後, 我 立 刻 起 心 動 念, 決 定 寫 一 本 小 書, 來 說 明 我 對 當 前 兩 岸 局 勢 的 認 識, 以 及 為 什 麼 一 中 兩 憲, 歐 盟 經 驗 的 主 張 能 夠 破 解 兩 岸 關 係 的 困 局

2 第 一 章 太 平 洋 的 霸 權 5 6 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 第 一 節 本 書 的 理 路 我 認 為 : 我 們 要 說 明 一 中 兩 憲 為 什 麼 能 打 破 兩 岸 對 立 的 僵 局, 一 定 要 從 一 個 比 較 宏 觀 的 角 度, 來 瞭 解 當 前 台 灣 的 歷 史 處 境 因 此 本 書 共 分 為 三 大 部 分, 第 一 部 分, 台 灣 的 歷 史 處 境 包 含 三 章, 第 一 章 太 平 洋 的 霸 權, 說 明 第 二 次 大 戰 之 後, 美 國 如 何 拉 攏 日 本, 維 護 她 在 西 太 平 洋 的 霸 權 地 位 第 二 章 中 國 崛 起 與 能 源 問 題, 說 明 中 國 自 從 開 始 改 革 開 放 之 後, 所 遭 遇 到 的 能 源 問 題, 以 及 中 國 為 了 爭 取 油 源, 和 日 本 美 國 所 發 生 的 衝 突 第 三 章 中 國 威 脅 論 與 戰 區 導 彈 防 禦, 說 明 美 國 如 何 誘 使 東 亞 各 國, 建 構 戰 區 導 彈 防 禦 系 統, 來 對 抗 中 國 的 軍 事 威 脅 第 四 章, 美 日 同 盟 與 中 日 衝 突, 敘 說 在 美 日 同 盟 共 同 對 抗 中 國 的 新 冷 戰 格 局 下, 中 國 和 日 本 之 間 如 何 產 生 一 系 列 的 衝 突 第 二 部 分 亞 細 亞 的 孤 兒 包 含 三 章, 第 五 章 兩 岸 對 立 與 操 作 選 舉 敘 說 在 美 日 同 盟 對 抗 中 國 的 新 冷 戰 格 局 下, 2004 年 台 灣 總 統 大 選 過 程 中, 陳 水 扁 如 何 利 用 民 粹 式 的 兩 手 策 略, 在 島 內 挑 起 族 群 對 立, 對 島 外 挑 撥 兩 岸 關 係, 以 謀 取 選 舉 的 最 大 利 益 第 六 章 從 凱 子 軍 購 到 軍 備 競 賽, 分 析 美 國 的 鷹 派 如 何 利 用 兩 岸 之 間 的 矛 盾, 脅 迫 台 灣 以 天 文 數 字 的 特 別 預 算, 購 買 一 批 過 時 的 武 器, 幫 助 美 國 佈 置 戰 區 導 彈 防 禦 系 統 ; 而 扁 政 府 又 如 何 使 用 民 粹 式 的 語 言, 企 圖 讓 軍 購 預 算 矇 混 過 關 第 七 章 台 灣 的 經 貿 鎖 國, 則 以 具 體 的 統 計 數 字 說 明 : 陳 水 扁 以 所 謂 的 積 極 開 放, 有 效 管 理, 承 襲 李 登 輝 戒 急 用 忍 的 兩 岸 政 策, 已 經 嚴 重 扭 曲 了 兩 岸 間 的 經 貿 結 構, 使 台 灣 走 上 經 貿 鎖 國 的 道 路 兩 岸 和 平 的 起 點 第 三 部 分 兩 岸 和 平 的 起 點 包 含 兩 章, 第 八 章 歐 盟 經 驗 討 論 歐 盟 的 歷 史 歐 盟 的 理 念, 法 德 英 各 國 對 於 歐 盟 的 態 度, 以 及 他 們 之 間 互 動 的 歷 史 經 驗 第 九 章 論 一 中 兩 憲, 旨 在 說 明 : 為 什 麼 以 一 中 兩 憲 的 原 則, 借 重 歐 盟 經 驗, 可 以 打 破 兩 岸 僵 局, 逐 步 建 構 兩 岸 和 平 穩 定 的 關 係 以 往 各 方 所 提 出 的 兩 岸 論 述, 諸 如 : 一 國 兩 制 兩 岸 一 中 一 中 兩 國 兩 國 論 一 邊 一 國 等 等, 都 蘊 涵 有 終 極 目 標 的 意 義, 所 以 容 易 使 兩 岸 關 係 陷 入 僵 局 在 展 開 本 書 的 論 述 之 前, 我 要 特 別 強 調 的 是 : 一 中 兩 憲 跟 以 往 論 述 的 最 大 不 同 之 處, 在 於 它 只 是 兩 岸 和 平 的 起 點, 而 不 是 終 點, 它 只 是 要 大 家 認 清 兩 岸 關 係 的 現 實, 以 一 中 兩 憲 作 為 起 點, 打 破 兩 岸 僵 局, 便 可 以 建 立 彼 此 互 信 的 機 制, 逐 步 建 構 出 兩 岸 間 的 和 平 關 係, 達 到 未 來 統 一 中 國 的 目 的 我 之 所 以 會 提 出 一 中 兩 憲, 歐 盟 經 驗 的 主 張, 主 要 是 著 眼 於 台 灣 當 前 的 國 際 處 境 在 我 看 來, 影 響 當 前 台 灣 國 際 處 境 的 最 重 要 因 素, 一 方 面 是 中 國 的 崛 起, 另 一 方 面 是 美 國 企 圖 掌 控 日 本 韓 國 和 台 灣, 以 維 持 她 在 西 太 平 洋 上 的 霸 權

3 第 一 章 太 平 洋 的 霸 權 7 8 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 第 二 節 西 太 平 洋 的 海 上 霸 權 自 從 十 七 世 紀 殖 民 主 義 興 起 之 後, 所 謂 海 權 國 家 必 須 掌 握 有 決 定 性 的 關 鍵 武 力, 包 括 : 位 居 要 津 的 海 港 與 基 地, 跨 洋 的 艦 隊 調 度 能 力, 能 夠 實 施 海 上 封 鎖, 並 直 搗 敵 人 核 心 海 權 國 家 享 有 戰 略 上 較 高 的 彈 性 和 機 動 性, 在 近 代 歷 史 中, 海 權 國 家 利 用 這 樣 的 優 勢, 贏 得 了 所 有 的 全 球 性 戰 略 競 賽 在 路 權 聯 軍 與 海 權 國 家 對 抗 的 歷 史 中, 海 權 國 家 連 番 擊 敗 了 曾 經 稱 霸 歐 洲 的 拿 破 崙 和 希 特 勒 對 海 權 國 家 來 說, 孤 立 主 義 將 賦 予 敵 方 所 有 的 優 勢, 包 括 使 用 武 力 的 時 機 與 地 點 因 此, 英 國 在 1940 年 受 到 德 國 攻 擊 時, 邱 吉 爾 並 未 退 縮, 反 而 在 地 中 海 對 敵 人 採 取 更 積 極 的 海 洋 戰 略 英 國 知 道 她 無 法 贏 得 戰 爭, 但 她 所 採 取 的 地 中 海 戰 略, 卻 使 她 支 撐 到 美 國 援 軍 再 度 到 來 英 國 的 歷 史 經 驗 顯 示 : 對 海 權 國 家 而 言, 孤 立 主 義 是 最 危 險 的 戰 略 地 緣 政 治 學 家 史 派 克 曼 (Nicolas Spykman) 十 分 瞭 解 美 國 安 全 的 海 洋 基 礎 早 在 1942 年, 他 就 預 言, 第 二 次 世 界 大 戰 結 束 後, 英 國 勢 力 衰 落, 美 國 將 取 而 代 之, 扮 演 海 外 平 衡 者 的 角 色 這 個 角 色 使 美 國 不 能 容 忍 任 何 國 家 在 歐 亞 關 鍵 土 地 上 宣 稱 霸 權 在 冷 戰 時 期, 歐 亞 大 陸 是 美 國 圍 堵 蘇 聯 的 重 大 利 益 所 在 地 就 美 國 的 全 球 戰 略 而 言, 即 使 在 冷 戰 結 束 後, 仍 然 需 要 同 時 在 歐 洲 與 東 亞 維 持 軍 事 部 署 和 聯 盟 從 二 十 世 紀 初 開 始, 美 國 即 密 切 注 意 和 太 平 洋 對 岸 維 持 權 力 平 衡 第 一 次 世 界 大 戰 後, 因 為 美 國 沒 有 盡 全 力 維 持 東 亞 的 權 力 平 衡, 導 致 此 地 是 非 不 斷 第 二 次 大 戰 後, 東 西 冷 戰 的 意 義, 可 以 說 是 由 海 權 國 家 所 領 導 的 聯 盟, 戰 勝 想 要 在 歐 亞 大 陸 取 得 霸 權 地 位 的 陸 權 國 家 蘇 聯 的 崩 解, 恢 復 了 歐 亞 大 陸 西 部 的 平 衡 但 是 歐 亞 大 陸 的 東 部 卻 沒 有 發 生 同 樣 的 狀 況 東 亞 至 今 仍 然 是 列 強 爭 權 的 重 心 西 太 平 洋 上 的 韓 國 台 灣 與 南 中 國 海 上 的 半 島 小 島 與 群 島, 始 終 是 列 強 衝 突 的 焦 點 第 一 島 鏈 中 國 通 往 太 平 洋 的 快 速 海 道, 必 須 經 過 由 東 亞 沿 岸 向 外 延 伸 而 形 成 的 一 連 串 島 鏈 第 一 島 鏈 分 隔 東 亞 大 陸 沿 海 與 廣 大 的 太 平 洋 區 : 它 從 阿 留 申 群 島 開 始, 向 下 延 伸 至 日 本 群 島 日 本 與 韓 國 之 間 僅 相 隔 一 狹 小 的 對 馬 海 峽, 繼 續 向 下 延 伸 至 台 灣, 經 菲 律 賓 群 島, 直 到 印 尼 在 廣 大 的 印 尼 群 島 中, 有 麻 六 甲 巽 他 與 龍 目 島 等 三 處 重 要 海 峽 連 結 印 度 洋 與 太 平 洋 第 一 島 鏈 繼 續 延 伸 至 新 幾 內 亞 島, 包 含 西 邊 的 印 尼 屬 地 爪 哇, 前 澳 洲 殖 民 地 巴 布 亞 新 幾 內 亞 穿 過 澳 洲 與 其 東 北 方 鄰 近 島 群, 其 終 點 為 面 對 南 極 冰 海 的 紐 西 蘭 南 島 在 第 一 條 島 鏈 的 東 方, 還 有 位 於 太 平 洋 中 央 的 第 二 條 島 鏈 ; 從 中 途 島 開 始, 至 馬 里 亞 納 與 馬 紹 爾 群 島 對 具 有 海 洋 野 心 的 陸 權 國 家, 第 一 條 島 鏈 可 說 是 一 把 雙 面 的 利 刃 一 方 面, 它 為 陸 權 國 家 提 供 屏 障, 讓 其 發 展 海 洋 能 力 ; 另 一 方 面, 它 卻 成 為 海 洋 國 家 圍 堵 陸 權 國 家 的 基 地 美 國 一 向 以 太 平 洋 國 家 自 居, 又 想 扮 演 全 球 海 外 平 衡 者 的 角 色,

4 第 一 章 太 平 洋 的 霸 權 9 10 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 倍, 發 展 亞 洲 市 場 已 成 為 美 國 公 司 利 潤 的 主 要 來 源 亞 太 地 區 的 戰 略 背 景 在 過 去 100 年 內, 美 國 在 亞 大 地 區 經 歷 過 二 次 大 戰 韓 戰 越 戰 等 三 次 戰 爭 自 第 二 次 世 界 大 戰 結 束 之 後, 美 軍 在 該 地 區 的 陣 亡 人 數 遠 高 於 其 他 地 區 現 在 世 界 軍 事 力 量 的 前 六 名 均 在 該 地 區, 其 中 四 個 國 家 還 擁 有 核 武 器 在 美 國 與 外 國 的 七 項 防 務 協 定 中, 與 日 本 韓 國 泰 國 菲 律 賓 和 澳 大 利 亞 的 五 項 防 務 合 作, 使 美 國 與 該 地 區 緊 密 聯 結 可 是, 亞 洲 地 區 卻 潛 藏 著 多 種 危 機 和 衝 突 的 爆 發 點, 朝 鮮 半 島 東 海 油 田 釣 魚 台 台 灣 海 峽 南 沙 群 島 喀 什 米 爾 等 地, 都 存 在 著 重 大 爭 端, 所 引 發 的 衝 突, 極 有 可 能 演 變 成 大 規 圖 1 亞 太 地 區 重 要 戰 略 島 嶼 分 佈 圖 為 了 維 護 她 在 西 太 平 洋 上 的 霸 權 地 位, 當 然 必 須 緊 緊 掌 控 這 條 關 鍵 性 的 第 一 島 鏈 第 三 節 美 國 在 太 平 洋 的 戰 略 佈 置 亞 太 地 區 擁 有 世 界 上 60% 的 人 口, 其 經 濟 生 產 占 世 界 總 量 的 26%, 世 界 上 最 頻 繁 而 密 集 的 海 運 集 中 於 此, 是 世 界 上 最 富 有 生 機 的 一 個 地 區 目 前 亞 裔 是 美 國 國 內 成 長 最 快 的 族 裔 之 一, 美 國 出 口 的 三 分 之 一 在 亞 洲, 美 國 在 亞 洲 也 有 巨 大 的 經 濟 投 入 自 1987 年 以 來, 美 國 在 亞 洲 的 直 接 投 資 已 經 增 長 了 三 模 的 戰 爭 不 僅 如 此, 跨 越 國 界 的 恐 怖 主 義 販 毒 活 動 和 核 武 器 的 擴 散, 嚴 重 影 響 該 地 區 的 許 多 國 家 除 此 之 外, 該 地 區 的 幾 個 主 要 國 家 正 處 在 過 渡 階 段, 如 台 灣 的 統 獨 爭 議, 朝 鮮 和 緬 甸 兩 國 的 政 策 走 向, 印 尼 政 府 的 激 烈 動 盪, 和 中 國 大 規 模 的 經 濟 改 革, 對 該 地 區 的 穩 定 與 安 全 都 有 舉 足 輕 重 的 影 響 亞 太 地 區 的 大 國 之 間 歷 來 利 益 交 織, 力 量 交 匯, 競 爭 激 烈, 安 全 形 勢 複 雜 多 變 美 國 雖 然 努 力 想 要 取 得 該 地 區 安 全 事 務 的 主 導 地 位, 然 而, 該 一 地 區 並 未 建 立 北 約 模 式 的 多 邊 地 區 安 全 機 制, 大 國 之 間 的 關 係 也 十 分 複 雜, 中 美 中 日 美 日 美 俄 俄 日 關 係 均 處 於 不 斷 調 整 之 中 而 且 東 亞 國 家 與 美 國 發 源 於 不 同 的 文 明 體 系, 在 價 值 方 面 存 在 著 巨 大 的 差 異 這 種 文 明 的

5 第 一 章 太 平 洋 的 霸 權 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 衝 突 對 美 國 的 戰 略 規 劃, 也 產 生 了 深 遠 的 影 響 基 於 歷 史 現 實 和 未 來 等 多 方 面 的 考 量, 美 國 的 長 期 戰 略 方 針 是 保 持 並 加 強 它 在 亞 太 地 區 的 軍 事 力 量, 美 軍 太 平 洋 總 部 就 是 實 施 這 項 戰 略 方 針 的 最 高 權 力 機 構 美 軍 太 平 洋 總 部 1947 年 1 月, 美 軍 太 平 洋 總 部 成 立 於 夏 威 夷 州 的 檀 香 山, 是 美 軍 在 太 平 洋 地 區 的 最 高 作 戰 指 揮 機 構 其 轄 區 東 起 美 國 西 海 岸, 西 至 非 洲 東 海 岸, 南 北 方 向 遠 至 兩 極, 包 括 45 個 國 家 和 地 區, 總 面 積 約 1.6 億 平 方 公 里, 相 當 於 地 球 表 面 的 52% 美 軍 太 平 洋 總 部 接 受 美 國 最 高 當 局 的 直 接 指 揮, 在 參 謀 長 聯 席 會 議 主 席 的 協 調 下 開 展 工 作, 下 轄 四 個 一 級 軍 種 司 令 部 : 太 平 洋 陸 軍 部 隊 司 令 部 太 平 洋 艦 隊 太 平 洋 空 軍 司 令 部 和 太 平 洋 海 軍 陸 戰 隊 司 令 部 ; 四 個 二 級 地 區 司 令 部, 駐 韓 美 軍 司 令 部 駐 日 本 美 軍 司 令 部 阿 拉 斯 加 司 令 部 以 及 太 平 洋 特 種 作 戰 司 令 部 太 平 洋 地 區 陸 軍 包 括 : 總 部 駐 紮 在 華 盛 頓 州 的 第 一 軍 團 駐 紮 在 夏 威 夷 州 的 第 25 輕 步 兵 師, 駐 紮 在 阿 拉 斯 加 的 第 172 獨 立 步 兵 旅, 以 及 部 署 在 韓 國 的 第 二 步 兵 師, 總 兵 力 約 6 萬 人 太 平 洋 艦 隊 指 揮 美 軍 約 一 半 的 海 軍 力 量, 包 括 6 艘 航 空 母 艦 170 艘 艦 艇 和 803 架 各 種 作 戰 飛 機, 總 兵 力 約 13 萬 人 太 平 洋 空 軍 司 令 部 指 揮 四 個 空 軍 部 隊, 擁 有 戰 鬥 機 300 架, 其 他 各 類 輔 助 飛 機 100 架, 總 共 有 4 萬 人 太 平 洋 海 軍 陸 戰 隊 包 括 駐 紮 在 加 州 的 第 一 遠 征 隊 和 駐 紮 在 日 本 的 第 三 遠 征 隊, 總 兵 力 約 7 萬 人 整 個 太 平 洋 總 部 屬 下 總 共 有 30 萬 大 軍, 處 於 高 度 戒 備 狀 態, 隨 時 準 備 對 各 方 面 的 情 況 作 出 反 應 美 軍 太 平 洋 總 部 部 署 在 海 外 軍 隊 總 兵 力 約 10 萬 人, 以 輪 調 方 式 進 行 駐 紮 在 海 外 的 軍 事 基 地, 主 要 是 在 韓 國 日 本 以 及 西 太 平 洋 上 的 海 軍 部 隊 ; 駐 守 在 美 國 本 土 的 軍 隊, 基 本 上 是 駐 紮 在 夏 威 夷 阿 拉 斯 加 和 美 國 的 西 海 岸 美 軍 在 亞 太 地 區 的 八 十 個 主 要 基 地 是 以 點 線 結 合, 三 線 分 佈 的 方 式 配 置 一 線 基 地 群 配 置 在 日 本 韓 國 和 迪 戈 加 西 亞, 控 制 著 宗 穀 津 輕 對 馬 等 三 個 重 要 海 峽 和 印 度 洋 中 部 的 海 空 航 道 要 衝, 既 可 支 援 朝 鮮 半 島 的 陸 上 作 戰 和 太 平 洋 的 海 上 作 戰, 又 可 支 援 中 東 海 灣 地 區 的 作 戰, 還 可 監 視 和 控 制 印 度 洋 的 廣 大 海 域, 戰 略 地 位 十 分 重 要 二 線 基 地 群 由 以 關 島 為 中 心 的 諸 島 嶼 與 澳 大 利 亞 和 新 西 蘭 的 基 地 組 成, 既 是 一 線 基 地 的 依 託, 又 是 重 要 的 海 空 運 中 間 基 地 三 線 基 地 群 包 括 以 夏 威 夷 為 中 心 的 諸 群 島 中 途 島 以 及 阿 拉 斯 加 阿 留 申 群 島 上 的 基 地, 是 太 平 洋 戰 區 的 指 揮 中 樞, 美 國 西 海 岸 支 援 前 沿 基 地 的 中 繼 基 地 控 制 海 上 戰 略 要 道 冷 戰 結 束 後, 世 界 各 國 海 軍 日 益 壯 大, 美 國 已 經 很 難 實 施 全 面 制 海 戰 略 自 二 十 世 紀 80 年 代 開 始, 美 軍 尋 求 海 上 控 制, 期 望 掌 控 全 球 十 六 條 海 上 要 道, 確 保 戰 時 能 維 護 美 軍 的

6 第 一 章 太 平 洋 的 霸 權 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 航 道, 封 鎖 他 國 海 上 航 運 和 海 軍 力 量, 進 而 威 脅 敵 國 為 了 要 控 制 這 些 航 道, 美 國 在 海 外 維 持 龐 大 的 軍 事 基 地 網 目 前, 美 軍 在 太 平 洋 區 有 完 整 的 三 線 基 地 網, 在 大 西 洋 區 建 有 完 備 的 二 線 基 地 網 一 旦 戰 爭 爆 發, 美 國 就 可 以 迅 速 控 制 這 些 海 上 要 道, 贏 得 對 各 大 洋 的 控 制 權 在 美 國 意 圖 控 制 的 全 球 十 六 條 海 上 要 道 中, 亞 洲 占 了 五 條 其 中 三 條 在 東 南 亞, 一 條 在 東 北 亞, 一 條 在 太 平 洋 東 北 海 域 它 們 分 別 是 麻 六 甲 海 峽 巽 他 海 峽 望 加 錫 海 峽 朝 鮮 海 峽 和 太 平 洋 上 通 過 阿 拉 斯 加 灣 的 北 航 線 麻 六 甲 海 峽 是 連 接 中 國 南 海 和 印 度 洋 的 一 條 狹 長 水 道, 號 稱 東 方 直 布 羅 陀, 為 太 平 洋 和 印 度 洋 之 間 的 重 要 海 運 通 道 它 西 寬 東 窄, 多 島 礁 淺 灘, 戰 時 極 易 被 封 鎖 海 峽 的 東 南 出 口 處 就 是 新 加 坡, 可 直 接 控 制 該 海 峽 巽 他 海 峽 位 於 印 尼 蘇 門 答 臘 島 和 爪 哇 島 之 間, 平 均 水 深 遠 超 過 麻 六 甲 海 峽, 適 於 大 型 艦 船 潛 艇 通 過, 是 第 七 艦 隊 往 來 於 太 平 洋 和 印 度 洋 的 重 要 航 道 望 加 錫 海 峽 位 於 印 尼 加 里 曼 丹 島 和 蘇 拉 威 西 島 之 間, 是 西 太 平 洋 與 印 度 洋 之 間 的 重 要 戰 略 要 道, 平 均 水 深 達 900 多 米, 是 美 國 核 潛 艇 常 用 的 航 路 朝 鮮 海 峽 位 於 朝 鮮 半 島 與 日 本 本 州 之 間, 是 從 日 本 海 進 出 太 平 洋 的 要 道 之 一, 其 餘 為 對 馬 海 峽 宗 穀 海 峽 和 津 輕 海 峽 宗 穀 海 峽 水 淺 峽 窄, 每 年 十 二 月 和 次 年 四 月 還 會 封 凍 ; 津 輕 海 峽 位 於 日 本 北 海 道 與 本 州 之 間, 容 易 受 制 於 人 因 此, 朝 鮮 海 峽 就 成 為 俄 羅 斯 太 平 洋 艦 隊 進 入 太 平 洋 最 重 要 的 通 道 戰 時 美 軍 若 能 完 全 控 制 朝 鮮 海 峽, 就 可 以 把 俄 羅 斯 太 平 洋 艦 隊 困 在 日 本 海, 使 其 無 法 進 入 太 平 洋 美 軍 駐 日 橫 須 賀 基 地 英 國 地 緣 政 治 學 家 麥 金 德 曾 說 : 誰 統 治 了 東 北 亞, 誰 就 掌 握 了 西 太 平 洋, 誰 就 掌 握 了 亞 洲 的 命 運 美 國 在 東 北 亞 的 軍 事 力 量 主 要 是 部 屬 在 日 本 美 國 在 日 本 有 著 許 多 重 要 的 海 空 軍 基 地, 其 中 最 重 要 的 是 橫 須 賀 佐 世 保 和 沖 繩 如 果 沒 有 日 本 的 這 些 基 地, 美 軍 防 線 將 退 到 第 二 島 鏈 的 夏 威 夷 橫 須 賀 海 軍 基 地 位 於 日 本 東 京 灣 入 口 處, 是 日 本 屈 指 可 數 的 天 然 良 港, 水 域 開 闊, 地 勢 隱 蔽, 可 同 時 停 泊 核 動 力 航 母 及 其 他 各 型 艦 隻 300 餘 艘, 是 美 海 軍 第 7 艦 隊 司 令 部 和 日 本 海 軍 聯 合 艦 隊 司 令 部 所 在 地, 也 是 美 國 海 軍 在 西 太 平 洋 地 區 最 大 的 綜 合 性 基 地 和 最 大 的 艦 船 維 修 基 地 橫 須 賀 海 軍 基 地 位 於 日 本 最 大 的 京 濱 工 業 區, 距 東 京 市 西 南 方 65 公 里 處, 區 內 工 商 業 發 達, 交 通 便 利, 可 為 海 軍 基 地 提 供 豐 富 的 物 質 支 援 和 各 種 可 靠 的 後 勤 保 障 基 地 內 設 有 軍 械 庫 補 給 中 心 彈 藥 庫 油 料 庫 和 海 軍 醫 院 美 國 海 軍 位 於 橫 須 賀 的 修 船 廠, 是 美 國 在 夏 威 夷 以 西 海 域 唯 一 能 容 納 航 母 的 大 型 船 塢, 可 供 航 母 進 行 維 修 厚 木 海 軍 航 空 站 位 於 橫 須 賀 海 軍 基 地 附 近, 占 地 486 公 頃, 是 美 國 在 西 太 平 洋 地 區 最 大 的 海 軍 航 空 設 施, 駐 有 美 第 5 航 母 戰 鬥 機 聯 隊, 裝 備 F-14 戰 鬥 機 和 F/A-18 戰 鬥 攻 擊 機,

7 第 一 章 太 平 洋 的 霸 權 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 約 有 2000 名 海 軍 現 役 官 兵 目 前, 橫 須 賀 基 地 美 軍 隨 時 保 持 著 向 全 球 範 圍 內 出 擊 的 狀 態 美 海 軍 常 駐 橫 須 賀 基 地 各 類 艦 艇, 包 括 第 7 艦 隊 旗 艦 藍 嶺 號 兩 棲 指 揮 艦 小 鷹 號 航 母 3 艘 導 彈 巡 洋 艦 4 艘 導 彈 驅 逐 艦 2 艘 導 彈 護 衛 艦 等 其 中 小 鷹 號 是 美 海 軍 唯 一 以 海 外 基 地 為 母 港 的 航 空 母 艦 駐 日 佐 世 保 海 軍 基 地 佐 世 保 海 軍 基 地 位 於 日 本 九 州 西 北 部 的 佐 世 保 港 內 整 個 基 地 陸 地 總 面 積 5 平 方 公 里, 水 域 總 面 積 2749 平 方 公 里, 可 容 納 核 動 力 航 空 母 艦 及 其 他 各 型 艦 艇 200 餘 艘 佐 世 保 基 地 是 美 海 軍 在 太 平 洋 地 區 距 離 中 國 最 近 的 大 型 海 軍 基 地, 地 處 黃 海 東 海 至 日 本 海 之 要 衝, 扼 朝 鮮 海 峽 的 南 口, 對 控 制 黃 海 東 海 與 日 本 海 的 聯 繫, 封 鎖 朝 鮮 海 峽 具 有 非 常 重 要 的 功 能 佐 世 保 基 地 周 圍 山 嶺 環 抱, 港 外 島 嶼 星 羅 棋 布, 進 口 航 道 的 四 面 有 五 島 列 島 作 為 屏 障, 地 勢 十 分 隱 蔽, 是 一 個 天 然 良 港 港 口 水 域 分 為 內 港 和 外 港 兩 區, 內 港 區 擁 有 各 種 駐 泊 修 理 設 施, 外 港 區 供 艦 船 錨 泊 佐 世 保 曾 為 舊 日 本 海 軍 軍 港 1905 年 日 俄 戰 爭 時, 日 軍 曾 動 用 駐 紮 在 佐 世 保 基 地 的 聯 合 艦 隊, 在 對 馬 海 峽 殲 滅 俄 國 海 軍 艦 隊 二 戰 之 後, 佐 世 保 軍 港 連 同 周 圍 的 軍 事 設 施 一 起 被 美 國 接 管, 成 為 美 國 海 軍 的 駐 外 基 地 韓 戰 期 間, 該 港 承 擔 美 軍 艦 船 的 補 給 修 整 等 任 務, 是 美 軍 在 遠 東 一 個 主 要 支 援 基 地 越 戰 期 間, 佐 世 保 港 一 直 是 美 海 軍 第 7 艦 隊 的 重 要 基 地 越 戰 之 後, 該 基 地 作 用 一 度 下 降 二 十 世 紀 80 年 代 以 後, 美 軍 認 為, 佐 世 保 比 橫 須 賀 更 接 近 朝 鮮, 更 靠 近 南 海 和 印 度 洋, 因 而 重 新 提 昇 佐 世 保 的 戰 略 地 位 1992 年, 美 軍 把 菲 律 賓 蘇 比 克 基 地 的 艦 艇 轉 移 到 這 裡, 該 軍 港 遂 成 為 太 平 洋 總 部 處 理 地 區 事 務 的 一 個 補 給 站 佐 世 保 和 橫 須 賀 分 別 位 於 日 本 東 西 海 岸, 互 為 犄 角, 是 控 制 朝 鮮 海 峽 的 鑰 匙, 一 旦 有 戰 事 發 生, 這 兩 個 基 地 將 構 成 美 軍 的 第 一 條 戰 線 因 此, 美 軍 不 斷 強 化 在 此 地 的 軍 力 美 軍 駐 日 沖 繩 基 地 自 從 1945 年 4 月 以 來, 沖 繩 島 一 直 被 美 軍 視 為 重 要 的 東 亞 戰 略 基 地, 島 上 的 瑞 慶 覽 科 特 尼 和 普 田 間 是 美 海 軍 陸 戰 隊 的 主 要 基 地, 嘉 手 納 和 那 霸 是 美 軍 的 戰 略 空 軍 前 進 基 地, 這 些 軍 事 基 地 構 成 美 軍 島 嶼 鎖 鍊 的 首 要 環 節 美 軍 駐 日 本 沖 繩 基 地 總 兵 力 2.7 萬 人, 主 要 駐 紮 有 美 海 軍 第 3 陸 戰 師 ( 占 總 兵 力 60%), 包 括 4 個 陸 戰 營 1 個 炮 兵 營 另 1 個 連 3 個 裝 甲 連 和 海 軍 第 5 航 空 隊, 包 括 第 18 聯 隊 第 35 戰 鬥 機 聯 隊 及 374 空 運 聯 隊 採 取 六 個 月 一 輪 的 輪 班 值 勤 制 度 那 霸 位 於 沖 繩 島 的 西 南 岸, 是 日 本 沖 繩 群 島 中 最 大 的 港 口 和 海 軍 基 地 那 霸 港 港 區 水 域 寬 闊, 大 部 分 水 深 米, 有 碼 頭 和 軍 港 碼 頭 等 共 約 20 座, 能 停 靠 噸 位 2000 噸 以 上 軍 艦 的 泊 位 有 23 個, 那 霸 的 空 軍 設 施 隸 屬 沖 繩 嘉 手 納 空 軍 基 地, 面 積

8 第 一 章 太 平 洋 的 霸 權 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 9 平 方 公 里, 可 容 納 150 架 飛 機 金 武 中 城 港 位 於 沖 繩 島 的 東 南 端, 是 金 武 港 和 中 城 港 的 總 稱 第 二 次 世 界 大 戰 之 後, 美 軍 開 始 建 造 該 港, 港 內 設 施 日 臻 完 善, 現 已 成 為 美 軍 西 太 平 洋 中 重 要 的 海 軍 基 地 金 城 灣 水 域 面 積 約 200 平 方 公 里, 可 錨 泊 大 型 戰 艦 數 十 艘 中 城 灣 位 於 金 武 中 城 港 的 南 端, 水 域 面 積 廣 闊, 約 230 平 方 公 里 白 灘 軍 港 位 於 勝 連 半 島 的 東 南 岸, 是 駐 沖 繩 美 海 軍 重 要 的 後 勤 補 給 基 地, 也 是 美 海 軍 陸 戰 隊 的 作 戰 訓 練 基 地, 在 勝 連 半 島 東 北 約 4 公 里 的 平 安 座 島 上, 有 日 本 第 三 大 原 油 儲 備 基 地, 總 儲 油 能 力 達 534 萬 噸 沖 繩 練 油 廠 位 於 兩 大 油 庫 之 間, 是 沖 繩 地 區 第 二 大 煉 油 廠 平 安 座 島 北 面 的 金 武 灣 海 面 上 有 2 座 浮 動 式 油 碼 頭, 可 停 泊 50 萬 噸 級 油 輪, 平 安 座 島 西 北 海 面 上 還 有 2 座 成 品 油 碼 頭, 可 靠 泊 6 萬 噸 級 油 輪 海 上 長 城 的 心 臟 對 於 麻 六 甲 巽 他 和 望 加 錫 海 峽, 美 國 過 去 最 重 要 的 控 制 能 力 來 自 菲 律 賓 蘇 比 克 灣 和 關 島 基 地 1992 年 2 月, 美 軍 蘇 比 克 海 軍 基 地 租 期 已 滿, 美 軍 不 得 不 在 西 太 平 洋 地 區 積 極 尋 求 替 代 地 1992 年, 美 海 軍 將 第 七 艦 隊 後 勤 供 應 司 令 部 從 蘇 比 克 灣 遷 至 新 加 坡 原 來 美 軍 蘇 比 克 基 地 的 職 能, 由 關 島 和 新 加 坡 樟 宜 海 軍 基 地 分 別 承 擔 新 加 坡 港 是 大 型 國 際 化 港 口, 戰 略 位 置 極 為 重 要 樟 宜 海 軍 基 地 的 規 模 雖 不 如 蘇 比 克 基 地, 但 港 內 軍 事 設 施 十 分 完 備 船 塢 可 以 修 理 航 母, 也 便 於 艦 隊 補 給, 成 為 美 軍 新 基 地 的 首 選 關 島 位 於 太 平 洋 西 部 馬 利 安 納 群 島 南 端, 面 積 549 平 方 公 里 它 東 距 夏 威 夷 5300 公 里, 西 距 台 灣 2500 公 里, 北 距 日 本 2500 公 里, 處 於 西 太 平 洋 的 心 臟 位 置, 是 太 平 洋 西 部 馬 利 安 納 群 島 中 最 大 的 一 個 島 嶼, 也 是 美 國 最 西 邊 的 領 土 1565 年 元 月 6 日, 西 班 牙 人 來 到 關 島, 並 宣 佈 佔 有 該 島 十 九 世 紀 末, 美 西 戰 爭 後, 關 島 被 割 讓 給 美 國 1941 年, 日 本 佔 領 關 島, 並 計 畫 將 其 建 成 日 本 海 上 長 城 的 心 臟 三 年 後, 美 軍 重 新 占 領 關 島 冷 戰 時 期, 關 島 成 為 美 國 遏 制 蘇 聯 的 戰 略 橋 頭 堡 在 韓 戰 和 越 戰 期 間, 關 島 在 集 結 兵 力 運 送 彈 藥 與 物 資 支 援 遠 端 轟 炸 等 方 面, 發 揮 過 十 分 重 要 的 作 用 美 軍 在 關 島 的 基 地 近 幾 年 來, 美 國 在 韓 國 和 日 本 的 軍 事 基 地 經 常 受 到 當 地 民 眾 的 反 對 關 島 是 美 國 領 土, 在 那 裏 擴 建 設 施, 增 加 人 員 和 艦 隻, 都 不 必 跟 其 他 國 家 協 商 關 島 的 軍 事 基 地 是 美 國 西 太 平 洋 地 區 的 防 禦 中 心, 也 是 美 國 對 部 署 在 印 度 洋 海 軍 兵 力 進 行 支 援 的 綜 合 補 給 站, 主 要 有 阿 普 拉 海 軍 基 地 阿 加 尼 亞 海 軍 航 空 站 和 安 德 森 戰 略 空 軍 基 地 阿 普 拉 海 軍 基 地, 是 美 國 海 軍 在 西 太 平 洋 唯 一 的 核 潛 艇 基 地 和 前 進 指 揮 所, 又 是 艦 艇 維 修 補 給 和 停 泊 修 整 基 地, 經 常 保 持 一 個 航 母 編 隊 所 需 的 裝 備

9 第 一 章 太 平 洋 的 霸 權 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 阿 加 尼 亞 海 軍 航 空 站, 位 於 阿 普 拉 港 南 岸 的 奧 羅 特 半 島, 設 有 兩 條 混 凝 土 跑 道, 最 大 容 量 為 180 架 飛 機, 是 美 國 海 軍 航 空 兵 在 西 太 平 洋 的 主 要 偵 察 和 反 潛 基 地, 駐 有 兩 個 偵 察 機 中 隊 和 反 潛 巡 邏 機 中 隊 同 時, 又 是 西 太 平 洋 地 區 美 國 航 空 兵 主 要 的 後 勤 保 養 站, 為 駐 在 關 島 的 航 空 母 艦 載 機 和 途 經 太 平 洋 的 海 軍 飛 機 提 供 保 養 安 德 森 戰 略 空 軍 基 地 位 於 關 島 北 端, 也 設 有 兩 條 混 凝 土 跑 道, 最 大 容 量 為 150 架 B-52 戰 略 轟 炸 機, 是 美 國 戰 略 空 軍 在 西 太 平 洋 的 指 揮 中 樞, 駐 紮 著 15 架 B-52 飛 機 一 支 加 油 機 部 隊 和 一 支 配 有 WC-130 氣 象 偵 察 機 的 偵 察 部 隊 基 地 附 近 還 設 有 核 武 器 庫, 提 供 核 武 器 給 太 平 洋 地 區 的 戰 略 空 軍 特 別 關 注 中 國 美 國 在 亞 太 地 區 部 署 重 兵 的 主 要 目 的 是 控 制 大 洋 通 道, 謀 求 美 國 在 亞 太 地 區 和 全 球 的 主 導 權 美 軍 太 平 洋 總 部 和 亞 太 地 區 各 主 要 國 家 都 有 良 好 的 合 作 關 係 與 日 本 韓 國 保 持 著 密 切 的 安 全 防 務 關 係 ; 與 澳 大 利 亞 保 持 牢 固 的 軍 事 聯 盟 ; 積 極 拓 展 與 東 南 亞 條 約 組 織 各 國 間 的 重 要 關 係 ; 與 大 洋 洲 島 嶼 國 家 進 行 著 多 種 形 式 的 安 全 防 務 合 作 ; 並 致 力 於 與 印 度 重 新 建 立 基 本 軍 事 關 係 ; 即 使 是 跟 冷 戰 時 的 對 手 俄 軍, 也 進 行 了 一 系 列 的 軍 事 演 習 與 交 流 美 國 認 為 : 中 國 今 後 的 發 展 方 向 對 亞 太 地 區 和 美 國 本 身 的 安 全 有 著 深 遠 的 影 響 美 軍 太 平 洋 總 部 因 此 特 別 關 注 中 國 軍 隊 的 現 狀 與 發 展, 而 美 中 關 係 的 演 變, 又 跟 台 灣 的 國 際 處 境 息 息 相 關, 特 別 值 得 我 們 注 意 第 四 節 美 中 關 係 與 台 灣 問 題 作 為 太 平 洋 上 的 海 權 國 家, 美 國 必 需 掌 控 太 平 洋 兩 邊 海 洋 的 情 況 從 1940 年 代 開 始, 維 繫 太 平 洋 對 岸 的 權 力 平 衡, 始 終 是 美 國 戰 略 安 全 的 基 本 考 量 兩 種 對 立 的 主 張 面 對 全 世 界 人 口 最 多 的 共 產 中 國, 美 國 內 部 有 兩 種 不 同 的 主 張 有 一 派 政 治 人 物 主 張 : 透 過 交 往 政 策, 將 西 方 民 主 生 活 的 價 值 傳 遞 給 中 國 大 陸 人 民, 進 而 促 成 中 國 大 陸 的 和 平 演 變 例 如, 卡 特 總 統 時 期, 美 國 國 家 安 全 顧 問 布 里 辛 斯 基 (Brzezinski) 堅 信 : 美 國 在 地 緣 戰 略 上 必 須 與 中 國 尋 求 共 識, 以 在 亞 洲 大 陸 獲 得 一 個 政 治 立 基 點 ; 柯 林 頓 政 府 因 此 提 出 美 中 戰 略 伙 伴 關 係 的 想 法 與 此 相 反, 屬 於 鷹 派 新 保 守 主 義 的 政 治 人 物, 則 主 張 在 東 亞 地 區 對 中 共 進 行 圍 堵 政 策 他 們 認 為 : 在 地 緣 戰 略 上, 中 國 和 美 國 是 天 生 的 競 爭 對 手 中 國 快 速 發 展 的 經 濟 使 他 們 產 生 了 危 機 感 在 冷 戰 後 期, 美 國 因 為 一 時 權 衡 所 發 展 出 的 聯 盟 關 係, 至 今 已 經 消 逝 中 國 對 海 洋 的 野 心, 如 同 德 皇 的 冒 險 艦 隊, 正 散 發 出 不 容 海 權 國 家 輕 忽 的 訊 息 他 們 擔 心 : 如 果 中 國 的 武 力 和 影 響 力 持 續 擴 大, 將 南 中 國 海 納 入 領 域, 並 尋 求 區 域 主 宰 權, 第 一 島 鏈 中 段 諸 島 將 逐 漸 默

10 第 一 章 太 平 洋 的 霸 權 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 許 其 權 力 美 國 想 要 將 情 勢 翻 轉 過 來, 即 使 並 非 不 可 能, 也 將 十 分 困 難 現 在 美 國 必 須 與 日 本 重 申 其 對 海 路 之 興 趣, 並 且 聯 合 其 他 國 家, 共 同 維 護 海 洋 自 由 在 過 去 半 世 紀 中, 美 國 和 中 國 關 係 的 演 變, 基 本 上 反 映 出 這 兩 種 政 治 觀 點 的 嬗 變 美 中 邦 交 正 常 化 1945 年 12 月 2 日, 美 國 與 中 華 民 國 之 間 所 締 結 的 中 美 共 同 防 衛 條 約, 保 障 了 台 灣 的 安 全 但 是,1970 年 代 後, 尼 克 森 總 統 訪 問 中 國, 導 致 美 中 和 解, 美 國 承 認 中 華 人 民 共 和 國, 而 與 中 華 民 國 斷 交, 中 美 共 同 防 衛 條 約 遭 到 廢 止, 影 響 到 台 灣 的 安 全 保 障 1972 年 2 月 21 日 至 28 日, 尼 克 森 總 統 訪 問 中 國, 在 上 海 簽 署 上 海 公 報, 中 國 主 張 台 灣 問 題 是 妨 礙 中 美 兩 國 關 係 正 常 化 的 關 鍵 問 題, 台 灣 的 解 放, 是 中 國 的 內 政, 外 國 並 無 干 涉 的 權 利 ; 並 要 求 美 國 承 認 中 華 人 民 共 和 國 是 中 國 的 唯 一 合 法 政 府, 從 台 灣 撤 除 一 切 武 裝 力 量 與 軍 事 設 施 美 國 則 重 申 : 美 國 政 府 關 心 由 中 國 人 自 己 和 平 解 決 台 灣 問 題, 明 確 表 明 反 對 中 國 以 武 力 解 放 台 灣 1979 年 1 月 1 日, 美 國 承 認 中 華 人 民 共 和 國, 與 中 國 達 成 邦 交 正 常 化, 並 與 中 華 民 國 斷 絕 關 係 在 有 關 邦 交 正 常 化 的 共 同 聲 明 中, 美 國 聲 稱 承 認 (recognize) 中 華 人 民 共 和 國 為 中 國 的 唯 一 合 法 政 府, 但 另 一 方 面 卻 表 明 認 知 (acknowledge) 台 灣 海 峽 雙 方 的 所 有 中 國 人, 都 認 為 中 國 只 有 一 個, 台 灣 是 中 國 的 一 部 分 和 平 解 決 台 灣 問 題 北 京 與 華 府 在 邦 交 正 常 化 的 共 同 聲 明 中, 有 一 處 用 語 上 的 重 要 歧 異.. 華 府 發 表 的 共 同 聲 明 說 美 國 政 府 認 知 台 灣 是 中 國 一 部 分 的 中 國 立 場 ; 但 北 京 發 表 的 共 同 聲 明 則 指 出.. 美 國 政 府 承 認 台 灣 是 中 國 一 部 分 的 中 國 立 場, 使 用 了 承 認 一 語 由 於 美 國 並 不 承 認 中 華 人 民 共 和 國 對 台 灣 的 主 權 主 張, 兩 國 政 府 遂 就 這 一 點 達 成 妥 協, 分 別 用 不 同 的 用 語, 發 表 共 同 聲 明, 表 明 各 自 的 立 場 美 國 政 府 在 共 同 聲 明 中, 表 明 美 國 政 府 與 台 灣 居 民 保 持 文 化 商 務 及 其 他 非 政 府 關 係 根 據 1945 年 簽 訂 的 中 美 共 同 防 衛 條 約, 美 國 政 府 有 義 務 防 衛 台 灣 斷 交 後, 美 國 要 如 何 保 障 台 灣 的 安 全 呢? 對 於 這 項 條 約, 中 共 一 貫 主 張 台 灣 問 題 的 解 決 是 中 國 的 內 政 問 題, 外 國 並 無 干 涉 的 權 利, 要 求 廢 除 該 條 約 及 美 軍 從 台 灣 撤 退 最 後, 兩 國 達 成 以 下 的 妥 協.. 美 國 政 府 在 其 單 獨 的 政 府 聲 明 中 表 明 期 待 台 灣 問 題 由 中 國 人 自 己 和 平 解 決 ; 中 國 則 在 單 獨 的 政 府 聲 明 中 確 認 已 往 的 原 則.. 台 灣 的 回 歸 祖 國 與 祖 國 統 一 的 解 決 方 式, 完 全 是 內 政 問 題, 並 未 對 美 國 所 聲 明 的 和 平 解 決 台 灣 問 題 提 出 異 議

11 第 一 章 太 平 洋 的 霸 權 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 戰 略 目 標 的 轉 移 在 上 海 公 報 中, 美 國 政 府 重 申 : 美 國 政 府 關 心 中 國 自 己 和 平 解 決 台 灣 問 題 因 此, 美 國 政 府 確 認 其 最 終 目 標, 是 自 台 灣 撤 除 所 有 美 國 的 武 裝 力 量 與 軍 事 設 施 在 此 期 間, 美 國 政 府 將 隨 著 此 一 地 區 緊 張 情 勢 的 緩 和, 逐 漸 減 少 在 台 灣 的 武 裝 力 量 與 軍 事 設 施 換 言 之, 美 國 希 望 藉 由 發 展 與 中 國 的 友 好 關 係, 降 低 台 灣 對 美 國 的 戰 略 價 值, 而 減 少 防 衛 台 灣 之 承 諾, 逐 步 廢 除 共 同 防 禦 條 約 美 國 之 所 以 決 定 採 取 此 一 方 針 的 主 要 因 素, 在 於 中 蘇 的 軍 事 對 立 中 國 與 蘇 聯 在 軍 事 上 形 成 對 決 狀 態 後, 美 國 在 亞 洲 主 要 的 戰 略 目 標, 已 經 不 是 中 國, 而 是 蘇 聯 在 美 國 的 亞 洲 戰 略 中, 跟 蘇 聯 軍 事 對 決 的 中 國, 佔 有 重 要 的 地 位, 台 灣 在 戰 略 上 的 重 要 性 已 經 由 中 共 所 替 代 當 時 美 國 之 所 以 下 定 決 心 與 中 國 邦 交 正 常 化, 主 要 有 三 個 原 因..(1) 當 時 的 中 共 軍 隊 並 無 能 力 渡 過 台 灣 海 峽, 以 軍 事 力 量 攻 擊 台 灣 ; 而 台 灣 則 擁 有 阻 止 中 國 侵 略 的 軍 事 力 量 ; (2) 只 要 跟 蘇 聯 的 軍 事 對 立 存 在, 中 共 就 必 須 考 慮 北 方 的 威 脅, 因 而 沒 有 餘 力 攻 擊 台 灣 ; (3) 中 國 當 時 推 行 的 現 代 化 計 畫, 其 成 敗 取 決 於 中 共 跟 美 國 日 本 以 及 西 方 資 本 主 義 國 家 如 何 發 展 經 濟 關 係 如 果 對 台 灣 行 使 武 力, 中 國 與 這 些 國 家 關 係 惡 化, 勢 必 導 致 其 現 代 化 計 畫 的 挫 敗 因 此, 美 國 預 期 現 在 及 可 預 見 的 將 來, 中 國 極 不 可 能 對 台 灣 行 使 武 力, 而 且 跟 中 華 民 國 斷 交 時, 只 要 透 過 銷 售 美 國 武 器, 維 持 台 灣 的 軍 事 力 量, 即 可 能 保 障 台 灣 的 安 全 中 國 也 不 把 美 國 繼 續 對 台 銷 售 武 器 視 為 建 立 邦 交 的 阻 礙 因 素 在 發 表 有 關 邦 交 正 常 化 的 共 同 聲 明 之 後, 華 國 鋒 主 席 在 記 者 會 上 表 示 : 美 方 在 談 判 中 表 示 將 繼 續 對 台 灣 銷 售 防 衛 性 的 武 器, 雖 然 數 量 有 限, 我 方 堅 持 未 予 同 意 但 是, 我 們 之 間 雖 然 有 不 同 的 看 法 和 歧 見, 我 們 依 然 就 共 同 聲 明 達 成 協 議 台 灣 關 係 法 美 國 政 府 在 與 中 國 國 家 關 係 的 正 常 化 的 共 同 聲 明 中, 強 烈 主 張.. 美 國 將 在 非 政 府 層 次 上, 維 持 跟 台 灣 的 文 化 貿 易 及 其 他 關 係 在 共 同 聲 明 之 後 所 發 表 的 美 國 政 府 聲 明, 也 明 確 指 出 要 求 就 准 許 維 持 非 政 府 關 係 的 國 內 法 及 規 則 進 行 協 調 此 處 所 謂 的 國 內 法, 即 台 灣 關 係 法 在 審 議 台 灣 關 係 法 的 過 程 中, 曾 經 討 論 到 : 中 美 共 同 防 衛 條 約 失 效 之 後, 美 國 對 中 國 以 武 力 解 放 台 灣, 應 採 取 的 措 施, 因 而 在 該 法 內 列 入 了 有 關 保 障 台 灣 安 全 與 銷 售 武 器 的 規 定 美 國 與 中 華 人 民 共 和 國 締 結 外 交 關 係 的 決 定, 是 基 於 期 待 台 灣 的 將 來 依 和 平 方 式 解 決 因 此, 該 法 規 定 以 非 和 平 方 式 決 定 台 灣 未 來 的 企 圖, 包 括 杯 葛 封 鎖 的 任 何 方 法, 將 視 為 對 西 太 平 洋 地 區 和 平 與 安 全 的 威 脅, 為 美 國 所 關 心 的 事 ( 第 二 條 B(4)), 危 害 台 灣 居 民 安 全 社 會 與 經 濟 制 度 的 任 何 武 力 行 動, 或 其 他 強 制 形 式, 美 國 保 留 對 抗 的 資 格 ( 第 二 條 B(5))

12 第 一 章 太 平 洋 的 霸 權 25 由 於 台 灣 關 係 法 的 主 旨 在 於 不 允 許 中 共 以 武 力 解 放 台 灣, 美 國 在 斷 絕 外 交 關 係 之 後, 仍 然 依 台 灣 關 係 法, 銷 售 數 量 有 限 的 武 器 給 台 灣 1996 年 3 月, 台 灣 進 行 總 統 選 舉 時, 中 共 以 軍 事 演 習 為 名, 對 台 灣 施 加 軍 事 威 脅, 美 國 派 遣 一 艘 航 空 母 艦 與 一 艘 神 盾 級 飛 彈 巡 防 艦 前 往 台 灣 海 峽, 也 是 以 台 灣 關 係 法 為 基 礎 冷 戰 後 的 戰 略 環 境 美 國 與 中 國 實 現 邦 交 正 常 化 後, 二 十 餘 年 間, 環 繞 中 國 的 戰 略 環 境 已 經 有 了 激 烈 的 變 化 由 於 冷 戰 體 制 的 崩 潰, 美 國 以 中 國 對 抗 蘇 聯 的 戰 略 已 經 褪 色 1989 年 6 月 天 安 門 事 件 發 生 後, 美 國 一 度 凍 結 對 中 國 的 援 助, 並 停 止 高 層 官 員 的 互 訪 然 而, 由 於 鄧 小 平 斷 然 實 施 的 經 濟 改 革 對 外 開 放, 在 其 後 期 間, 中 國 進 行 了 快 速 的 經 濟 成 長, 軍 事 力 量 也 同 時 現 代 化 從 宏 觀 面 來 看, 進 入 本 世 紀 後, 中 國 將 成 長 為 世 界 有 數 的 經 濟 大 國, 而 且 將 成 為 擁 有 先 進 軍 事 力 量 的 國 家 中 國 的 軍 事 威 脅 也 開 始 成 為 美 國 的 問 題 美 國 對 中 國 政 策 的 大 前 提 之 一 是 中 蘇 對 立 蘇 聯 解 體 後 出 現 的 俄 羅 斯, 不 但 使 中 蘇 邊 境 的 緊 張 關 係 緩 和, 而 且 對 中 國 銷 售 先 進 武 器, 與 中 國 進 行 緊 密 的 軍 事 合 作 因 此, 中 國 不 再 擔 心 來 自 北 方 的 威 脅, 而 開 始 走 向 中 國 周 邊 的 海 域, 進 入 南 中 國 海 與 東 中 國 海, 對 台 灣 施 加 軍 事 壓 力, 已 經 齊 備 以 軍 事 力 量 統 一 的 條 件 26 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 第 五 節 美 國 的 忠 實 盟 友 日 本 美 國 為 了 扮 演 海 外 平 衡 者 的 角 色, 必 須 擁 有 足 夠 的 武 力, 能 夠 投 射 到 寬 闊 的 太 平 洋 對 岸 為 了 達 到 此 一 目 的, 美 國 需 要 大 量 資 源, 包 括 海 事 武 力 核 子 武 器 海 外 基 地 與 忠 實 盟 友 日 本 韓 國 與 台 灣 等 盟 友, 幫 助 美 國 部 署 全 球 性 的 海 事 武 力, 構 成 美 國 安 全 的 海 洋 基 礎 日 本 的 戰 略 地 理 位 置 有 其 天 生 的 罩 門 : 任 何 具 敵 意 的 強 權 只 要 在 東 亞 大 陸 沿 岸 發 展 武 力, 就 足 以 將 日 本 擊 垮 第 二 次 世 界 大 戰 暴 露 出 日 本 對 來 自 海 上 攻 擊 的 弱 點 當 日 本 軍 隊 在 中 國 土 地 上 肆 虐 時, 美 國 海 軍 已 經 攻 陷 日 本 的 後 門 早 在 1942 年, 史 派 克 曼 就 已 經 預 見 : 日 本 需 要 美 國 保 護 以 免 受 到 蘇 聯 的 侵 害 1950 年 1 月 的 中 蘇 聯 盟, 就 是 以 日 本 為 目 標 1950 年 6 月, 當 史 達 林 下 令 北 韓 攻 擊 南 韓, 捍 衛 日 本 是 促 使 美 國 參 戰 的 主 要 原 因 之 一 1952 年, 在 獲 得 美 國 的 保 護 之 後, 日 本 才 能 專 注 於 經 濟 發 展 作 為 東 亞 沿 岸 的 前 哨 圍 欄, 日 本 的 戰 略 地 理 位 置 可 以 控 制 自 海 參 威 出 發 的 蘇 聯 海 軍 在 越 戰 期 間, 美 國 藉 由 控 制 日 本 海 的 海 道, 阻 斷 了 蘇 聯 對 越 南 金 蘭 灣 基 地 的 援 助 在 美 國 的 保 護 之 下, 日 本 成 為 美 國 在 亞 洲 地 區 最 忠 實 的 盟 友, 跟 美 國 保 持 十 分 緊 密 的 聯 盟 關 係 美 日 安 全 保 障 條 約 在 戰 後 制 訂 的 日 本 國 憲 法 中, 日 本 為 了 表 明 對 侵 略 戰

13 第 一 章 太 平 洋 的 霸 權 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 爭 罪 行 的 反 省 和 對 戰 爭 責 任 的 承 擔, 特 別 訂 下 第 九 條 : 日 本 國 民 衷 心 謀 求 基 於 正 義 與 秩 序 的 國 際 和 平, 永 遠 放 棄 以 國 家 權 力 發 動 戰 爭 武 力 威 脅 或 武 力 行 使 作 為 解 決 國 際 爭 端 的 手 段 為 達 到 前 項 目 的, 不 保 持 陸 海 空 軍 及 其 他 戰 爭 力 量, 不 承 認 國 家 的 交 戰 權 早 在 冷 戰 形 成 的 初 期, 美 國 就 想 拉 攏 日 本 建 立 安 保 體 制, 但 是 卻 受 到 日 本 和 平 憲 法 的 限 制 1960 年, 美 日 訂 立 美 日 安 保 條 約, 強 調 雙 邊 性 質, 軍 事 合 作 範 圍 僅 限 於 維 護 日 本 以 及 遠 東 地 區 的 和 平 與 穩 定, 日 本 政 府 也 只 是 私 下 將 台 灣 納 入 遠 東 地 區 的 範 圍 1952 年 8 月 5 日, 日 本 政 府 與 蔣 介 石 簽 訂 日 華 和 平 條 約, 承 認 中 華 民 國 為 中 國 的 正 統 政 府 在 1960 年 6 月 23 日 生 效 的 美 日 安 全 保 障 條 約 第 六 條 規 定.. 為 有 助 於 日 本 國 的 安 全, 並 對 維 持 遠 東 的 國 際 和 平 及 安 全 有 所 貢 獻, 允 許 美 國 的 陸 海 空 軍 在 日 本 國 使 用 設 施 及 基 地 依 照 1960 年 2 月 26 日 政 府 統 一 見 解 的 說 明 : 此 地 所 指 的 遠 東, 並 不 是 地 理 學 上 所 正 確 固 定 的, 而 是 駐 日 美 軍 使 用 日 本 的 設 施 與 區 域, 以 及 針 對 武 力 攻 擊 有 助 於 防 衛 的 區 域, 也 包 括 菲 律 賓 以 北 及 日 本 與 其 周 邊 的 區 域, 韓 國 及 中 華 民 國 控 制 下 的 地 區 1972 年 9 月 29 日, 日 本 政 府 承 認 中 華 人 民 共 和 國 為 中 國 的 正 統 政 府, 跟 中 華 民 國 斷 絕 外 交 關 係 日 本 政 府 在 正 常 化 的 共 同 聲 明 中, 雖 然 承 認 中 華 人 民 共 和 國 為 中 國 的 唯 一 合 法 政 府, 但 有 關 中 華 人 民 共 和 國 對 台 灣 的 主 權 問 題, 日 本 政 府 並 沒 有 直 截 了 當 地 承 認 台 灣 是 中 國 的 一 部 分, 而 是 將 法 律 判 斷 和 政 治 判 斷 加 以 區 別 : 一 方 面 強 調, 根 據 波 茨 坦 宣 言 日 本 放 棄 對 台 灣 的 佔 有, 但 是 沒 有 權 利 判 斷 台 灣 的 歸 屬 ; 另 一 方 面 則 從 現 實 的 政 治 利 益 出 發, 表 示 充 分 理 解 和 尊 重 中 國 關 於 台 灣 是 中 華 人 民 共 和 國 領 土 不 可 分 割 的 一 部 分 的 立 場 同 時, 在 兩 國 共 同 聲 明 第 六 條 中 表 明 : 對 於 相 互 的 關 係, 確 認 以 和 平 的 手 段 解 決 一 切 紛 爭, 不 訴 諸 武 力 或 武 力 的 威 嚇, 反 對 中 國 對 台 灣 行 使 軍 事 力 量 新 防 衛 計 畫 大 綱 到 了 上 個 世 紀 90 年 代 初, 蘇 聯 瓦 解, 冷 戰 結 束, 日 美 雙 方 開 始 尋 找 軍 事 合 作 的 新 定 位 1995 年 11 月 28 日 舉 行 的 安 全 保 障 會 議 決 定 冷 戰 後 日 本 的 新 防 衛 計 畫 大 綱 1996 年 4 月 17 日, 美 國 總 統 克 林 頓 與 日 本 首 相 橋 本 龍 太 郎 在 美 日 安 全 保 障 條 約 的 基 礎 上, 簽 訂 日 美 安 保 共 同 宣 言, 把 日 美 安 保 體 制 的 機 能 擴 大 到 所 謂 的 維 持 亞 太 地 區 的 和 平 與 安 全, 日 美 軍 事 合 作 的 範 圍, 也 不 再 侷 限 於 日 本 的 本 土 1997 年 9 月 23 日, 美 日 安 全 保 障 協 議 委 員 會 決 定 美 日 防 衛 合 作 指 針, 規 定 有 關 美 日 安 全 保 障 條 約 實 施 的 細 則, 其 具 體 措 施, 都 是 按 照 新 防 衛 計 畫 大 綱 而 規 劃 的 新 防 衛 計 畫 大 綱 指 出 : 隨 著 冷 戰 的 終 結, 以 壓 倒 性 軍 事 力 量 為 後 盾 的 東 西 間 軍 事 對 峙 結 構 已 經 消 滅, 發 生 世 界 性 規 模 之 武 力 紛 爭 的 可 能 性 已 減 少, 但 是, 為 了 確 保 我 國 周 邊 地 區 的 和 平 與 安 定, 日 本 將 繼 續 擔 負 重 要 角 色 美 日 防 衛 合 作

14 第 一 章 太 平 洋 的 霸 權 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 指 針 目 的 在 於 面 臨 對 日 本 的 武 力 攻 擊 及 周 邊 事 態, 進 行 更 有 效 且 具 信 賴 性 的 美 日 合 作, 而 對 有 關 周 邊 事 態 的 合 作, 規 定 日 本 將 向 美 軍 提 供 後 方 支 援 然 而, 所 謂 周 邊 有 事, 是 否 包 括 台 灣 海 峽? 在 日 本 政 府 自 民 黨 內 部, 以 及 執 政 黨 和 在 野 黨 之 間, 都 發 生 了 爭 論 日 本 許 多 極 右 派 政 治 家 認 為 周 邊 事 態 當 然 包 括 台 灣 在 內 中 共 更 發 表 聲 明, 責 難 這 種 用 語 威 脅 到 中 國 的 主 權 與 安 全 最 後 是 由 日 本 聲 明 這 是 著 眼 於 事 態 性 質 的 概 念, 不 是 地 理 的 概 念, 而 暫 告 落 幕 美 日 的 共 同 戰 略 目 標 2005 年 2 月 19 日 美 國 國 務 卿 賴 斯 國 防 部 長 拉 姆 斯 菲 爾 德 與 日 本 外 相 町 村 信 孝 防 衛 廳 長 官 大 野 功 統 在 華 盛 頓 舉 行 美 日 安 全 諮 商 會 議 後, 發 表 共 同 聲 明, 公 開 宣 示 兩 國 在 亞 太 和 全 球 的 共 同 戰 略 目 標, 引 起 有 關 國 家 的 強 烈 關 注 這 份 共 同 聲 明 顯 示, 美 日 兩 國 在 亞 太 地 區 的 十 二 項 共 同 戰 略 目 標 中, 涉 及 中 國 的 有 三 項, 涉 及 俄 羅 斯 和 朝 鮮 的 各 有 兩 項, 涉 及 東 南 亞 地 區 的 有 四 項 這 標 誌 著 美 日 安 保 體 制 已 經 跨 出 了 雙 邊 的 範 疇 涉 及 中 國 的 這 三 項 是 : (1) 關 於 鼓 勵 中 國 改 善 軍 事 事 務 的 透 明 化, 美 國 國 防 部 長 拉 姆 斯 菲 爾 德 在 會 後 的 新 聞 發 佈 會 上 說 : 中 國 不 斷 增 強 自 己 軍 事 實 力 的 行 為 是 無 可 厚 非 的 我 們 願 意 同 這 個 地 區 所 有 希 望 保 持 和 平 和 穩 定 局 面 的 國 家 展 開 合 作 日 本 一 位 官 員 則 對 此 表 示, 在 同 中 國 保 持 良 好 關 係 的 同 時, 我 們 必 須 關 注 中 國 的 軍 事 動 向 (2) 關 於 鼓 勵 和 平 解 決 有 關 台 灣 海 峽 的 問 題, 最 為 各 方 關 注 美 國 國 務 卿 賴 斯 對 此 表 示 : 我 們 期 望 與 中 國 發 展 合 作 關 係, 我 們 也 期 望 確 保 能 夠 和 平 解 決 海 峽 議 題 (3) 在 共 同 聲 明 中, 美 國 和 日 本 將 中 國 列 為 兩 國 的 共 同 關 注, 歡 迎 中 國 在 地 區 及 全 球 扮 演 一 個 負 責 任 及 建 設 性 的 角 色 賴 斯 說 : 美 日 官 員 在 會 晤 中 談 到 與 中 國 建 立 合 作 關 係 的 意 願, 以 及 確 保 臺 海 問 題 和 平 解 決 的 意 願 第 六 節 美 日 同 盟 的 形 成 美 日 安 全 保 障 條 約 與 自 衛 隊 構 成 日 本 安 全 保 障 體 制 的 主 要 支 柱 台 灣 不 僅 是 日 本 的 鄰 國, 也 位 於 日 本 多 數 船 舶 每 日 航 行 的 海 路 之 關 鍵 所 在 當 中 共 船 隻 進 出 太 平 洋 之 際, 台 灣 與 日 本 正 位 於 東 中 國 海 的 入 口 位 置 儘 管 美 國 也 蓄 意 拉 攏 日 本 共 同 干 預 台 灣 海 峽 兩 岸 事 務, 但 日 本 政 府 卻 從 未 公 開 介 入, 以 避 免 觸 犯 中 國 的 核 心 國 家 利 益 1999 年 起 制 定 周 邊 事 態 法 等 一 系 列 有 事 法 制, 為 美 日 在 亞 太 地 區 開 展 軍 事 合 作 奠 定 了 法 律 基 礎 日 本 首 相 小 泉 純 一 郎 上 台 後, 更 加 追 隨 美 國, 在 伊 拉 克 戰 爭 等 國 際 衝 突 中, 對 美 國 提 供 軍 事 合 作, 日 本 自 衛 隊 已 經 走 出 日 本 本 土 參 與 維 和 行 動, 並 參 加 美 國 主 導 的 導 彈 防 禦 系 統, 進 一 步 加 強 了 美 日 軍 事 同 盟 關 係

15 第 一 章 太 平 洋 的 霸 權 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 中 國 威 脅 論 這 十 幾 年 來 中 國 的 軍 事 力 增 強, 在 南 中 國 海 的 軍 事 行 動, 對 台 灣 的 軍 事 威 嚇, 冷 戰 後 中 國 與 俄 羅 斯 的 軍 事 合 作, 已 經 在 日 本 與 美 國 間 產 生 了 中 國 威 脅 論 日 本 的 新 防 衛 計 畫 大 綱 首 次 提 出 台 海 局 勢 及 中 國 給 日 本 帶 來 的 威 脅, 美 國 新 任 中 央 情 報 局 局 長 向 國 會 報 告, 聲 稱 中 國 軍 力 發 展 將 對 美 國 在 亞 洲 的 軍 事 存 在 構 成 威 脅 如 此 不 斷 製 造 緊 張 空 氣, 都 是 為 修 改 美 日 安 保 體 制 做 鋪 路 工 作 美 日 共 同 戰 略 目 標 的 宣 佈, 意 味 著 日 美 安 保 體 制 已 經 徹 底 變 質, 日 本 將 完 全 介 入 美 國 的 全 球 戰 略 中, 從 而 真 正 實 現 日 美 軍 事 一 體 化 的 目 標 儘 管 美 日 兩 國 在 共 同 戰 略 目 標 中 不 斷 強 調 加 強 亞 太 地 區 的 和 平 與 安 全 促 進 國 際 和 平 及 發 展 合 作, 但 其 實 質 則 是 在 共 同 謀 求 亞 太 地 區 的 霸 權 美 日 共 同 戰 略 目 標 顯 示, 美 國 將 極 力 幫 助 日 本 達 成 諸 多 戰 略 利 益, 包 括 使 日 本 成 為 聯 合 國 安 理 會 常 任 理 事 國, 解 決 俄 日 北 方 領 土 問 題 和 朝 鮮 核 問 題 ; 日 本 則 支 持 美 國 在 亞 太 地 區 的 軍 力 重 新 調 整, 並 加 強 在 日 本 的 軍 事 部 署, 以 牽 制 中 國 和 俄 羅 斯 等 地 區 大 國 的 發 展 則 企 圖 通 過 日 美 軍 事 一 體 化, 達 到 成 為 軍 事 大 國 的 目 的, 進 而 運 用 軍 事 手 段 解 決 與 亞 洲 鄰 國 間 的 領 土 領 海 資 源 等 糾 紛, 以 成 為 主 宰 亞 洲 的 政 治 大 國 美 日 企 圖 遏 制 中 國 的 發 展, 來 謀 求 亞 太 地 區 霸 權, 主 要 的 手 段 是 大 打 台 灣 牌 近 年 來, 在 台 灣 執 政 的 民 進 黨 強 力 推 動 台 獨, 中 共 則 將 制 定 反 分 裂 國 家 法 以 遏 制 台 獨 美 日 選 擇 這 樣 的 時 機, 將 台 灣 問 題 公 然 納 入 其 共 同 戰 略 目 標, 聲 稱 鼓 勵 和 平 解 決 有 關 台 灣 海 峽 的 問 題, 卻 很 容 易 被 台 獨 勢 力 解 釋 成 為 支 持 的 信 號 大 打 台 灣 牌 伊 拉 克 戰 爭 以 來, 美 國 的 全 球 戰 略 重 心 移 向 亞 太 地 區, 但 是 由 於 身 陷 中 東 地 區, 不 得 不 投 入 大 量 兵 力, 控 制 伊 拉 克 和 威 懾 伊 朗, 因 此 迫 切 需 要 日 本 在 亞 太 地 區 的 戰 略 支 援 日 本 政 府

16 34 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 近 年 來 的 中 國 崛 起, 是 個 多 面 相 的 複 雜 現 象 基 於 本 書 的 主 旨, 本 章 將 只 討 論 因 為 中 國 的 崛 起 所 造 成 的 能 源 問 題, 以 及 因 此 而 生 的 中 日 競 爭 和 中 美 摩 擦 英 國 劍 橋 能 源 研 究 協 會 曾 指 出,2000 年 至 2004 年 間, 中 國 能 源 需 求 量 的 增 長 占 世 界 總 增 長 的 40% BP 世 界 能 源 統 計 第 二 章 中 國 的 崛 起 與 能 源 問 題 2005 的 資 料 表 明, 中 國 的 能 源 消 費 目 前 已 占 世 界 總 量 的 13.6% 目 前, 中 國 不 僅 成 為 煤 炭 鋼 鐵 和 銅 的 世 界 第 一 消 費 大 國, 而 且 繼 美 國 之 後, 成 為 石 油 和 電 力 的 世 界 第 二 消 費 大 國 其 礦 業 主 要 的 動 向, 尤 其 是 對 能 源 和 某 些 主 要 金 屬 礦 產 的 需 求 量, 已 經 成 為 影 響 世 界 市 場 的 關 鍵 因 素, 世 界 能 源 的 話 題, 也 越 來 越 集 中 在 中 國 和 亞 太 地 區 中 國 主 要 能 源 和 初 級 產 品 的 供 求 格 局 發 生 了 鉅 大 的 變 化, 資 源 對 經 濟 發 展 的 制 約 作 用, 也 愈 來 愈 明 顯 第 一 節 中 國 的 能 源 危 機 中 國 現 有 資 源 之 所 以 無 法 滿 足 國 內 需 求, 儲 量 不 足 是 一 大 關 鍵 因 素 中 國 煤 炭 探 明 儲 量 居 世 界 第 二 位, 石 油 資 源 第 十 一 位 ; 天 然 氣 資 源 第 十 四 位, 水 力 資 源 第 一 位, 太 陽 能 第 二 位 ; 此 外, 核 燃 料 資 源 生 物 能 海 洋 能 風 能 地 熱 能 等 也 相 當 豐 富 可 是, 由 於 中 國 人 口 眾 多, 中 國 能 源 資 源 的 人 均 佔 有 量 可 消 耗 量, 人 均 能 源 可 採 儲 量, 均 遠 低 於 世 界 平 均 水 準

17 第 二 章 中 國 的 崛 起 與 能 源 問 題 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 能 源 儲 量 不 足 除 了 數 量, 中 國 的 能 源 資 源 結 構 也 不 理 想 中 國 能 源 資 源 結 構 以 煤 為 主, 占 能 源 資 源 總 量 的 75.2%, 水 力 居 次, 占 22.4%, 油 氣 為 輔, 僅 占 2.4%, 油 氣 資 源 比 重 較 世 界 油 氣 比 重 (25.3%) 低 得 多 以 探 明 儲 量 的 六 大 區 域 分 佈 看, 能 源 資 源 的 80% 左 右 分 佈 在 北 方 煤 炭 資 源 大 部 分 集 中 在 華 北 和 西 北 地 方, 僅 山 西 一 省 就 占 全 國 探 明 儲 量 的 三 分 之 一, 而 人 口 比 較 集 中, 經 濟 相 對 發 達 的 江 南 九 省 市, 儲 量 卻 很 少 石 油 資 源 主 要 集 中 在 東 北 華 北 和 西 北 ; 水 力 資 源 的 70% 分 佈 在 西 南 地 區 東 南 沿 海 地 區 能 源 資 源 偏 少, 對 能 源 運 輸 和 開 發 利 用 造 成 不 利 的 影 響 伴 隨 著 中 國 經 濟 的 快 速 增 長, 中 國 的 能 源 儲 量 與 未 來 幾 十 年 的 發 展 需 求 之 間 的 缺 口 將 越 來 越 大 目 前, 中 國 基 本 能 源 消 費 占 到 世 界 總 消 費 量 的 約 十 分 之 一, 在 廿 一 世 紀 初 期 將 超 過 1 億 噸 標 準 煤,2030 年 約 為 2.5 億 噸 標 準 煤, 到 2050 年 約 為 4.6 億 噸 標 準 煤 中 國 今 後 新 增 的 石 油 需 求 量 幾 乎 全 部 要 依 靠 進 口 按 照 專 家 的 估 算, 中 國 煤 炭 剩 餘 可 採 量 為 900 億 噸 ; 可 供 開 採 不 足 百 年 ; 石 油 剩 餘 可 採 量 為 23 億 噸, 僅 可 開 採 14 年 ; 天 然 氣 剩 餘 可 採 量 為 6310 億 立 方 米, 可 供 開 採 不 過 32 年 經 濟 發 展 的 瓶 頸 從 改 革 開 放 初 期 到 上 世 紀 90 年 代 中 期, 中 國 工 業 發 展 一 直 是 以 輕 紡 工 業 為 主 要 推 動 力 量 此 後, 中 國 重 化 工 業 的 增 長 速 度 就 開 始 超 過 輕 紡 工 業, 成 為 經 濟 增 長 的 主 要 推 動 力 進 入 廿 一 世 紀 以 來, 重 化 工 業 加 速 增 長 的 趨 勢 更 加 明 顯 據 統 計,2000 年 到 2003 年, 中 國 重 化 工 業 增 長 速 度 為 14.0%, 高 於 輕 工 業 2.8 個 百 分 點 在 此 一 趨 勢 之 下, 重 化 工 業 在 工 業 中 所 占 比 重 由 62.5% 提 高 到 64.3%, 電 力 鋼 鐵 造 船 汽 車 化 工 電 子 建 材 機 械 設 備 等 工 業 成 為 國 民 經 濟 成 長 的 主 要 動 力 在 國 際 經 濟 學 界, 通 常 以 人 均 收 入 水 準 作 為 劃 分 工 業 化 發 展 階 段 的 主 要 標 準 在 人 均 GDP 從 1000 美 元 向 3000 美 元 以 至 更 高 水 準 的 發 展 過 程 中, 工 業 結 構 重 心 將 由 輕 紡 工 業 逐 漸 轉 移 向 重 化 工 業 2003 年, 中 國 人 均 GDP 已 經 接 近 1100 美 元, 按 照 其 購 買 力 計 算, 已 經 超 過 了 3000 美 元 這 些 數 據 顯 示, 中 國 工 業 化 的 進 程 已 經 開 始 告 別 輕 型 工 業, 步 入 重 化 工 業, 即 以 資 金 技 術 密 集 型 產 業 為 主 導 的 工 業 發 展 新 階 段 主 要 發 達 國 家 在 重 化 工 業 時 代 都 是 以 大 量 生 產 大 量 消 費 大 量 廢 棄 為 特 徵 然 而, 中 國 現 階 段 已 經 喪 失 了 用 這 種 模 式 發 展 的 條 件 重 化 工 產 業 的 快 速 發 展, 產 生 了 巨 大 的 能 源 需 求, 已 使 中 國 能 源 供 應 體 系 顯 得 措 手 不 及 目 前 能 源 供 應 已 經 成 為 中 國 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 的 瓶 頸, 嚴 重 影 響 了 中 國 未 來 的 持 續 發 展, 甚 至 能 源 的 戰 略 安 全 第 二 節 中 國 的 原 油 需 求 從 20 世 紀 90 年 代 以 來, 中 國 國 民 經 濟 年 均 增 長 9.79%, 原 油 消 費 年 均 增 加 5.77%, 而 同 期 國 內 原 油 供 應 增 長 速 度 僅 為 1.67% 1993 年, 中 國 成 為 石 油 淨 進 口 國, 此 後 原 油 進 口 量 逐

18 第 二 章 中 國 的 崛 起 與 能 源 問 題 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 年 增 大, 由 1996 年 的 2622 萬 噸, 增 加 到 2002 年 的 6941 萬 噸 ; 2003 年, 中 國 原 油 淨 進 口 超 過 9112 萬 噸 在 十 年 左 右 的 時 間 裏, 石 油 淨 進 口 量 增 加 了 7 倍 最 遲 在 2005 年, 中 國 的 石 油 進 口 規 模 就 將 突 破 1 億 噸 大 關 國 際 能 源 機 構 (IEA) 在 其 石 油 市 場 報 告 中 稱, 目 前 中 國 已 經 成 為 世 界 石 油 需 求 增 長 的 引 擎, 並 且 中 國 的 工 業 和 交 通 領 域 還 存 在 巨 大 的 增 長 空 間 隨 著 中 國 汽 車 產 業 的 高 速 發 展, 交 通 運 輸 業 對 原 油 消 費 需 求 自 然 也 快 速 增 加 2003 年 前 三 季 度, 中 國 國 內 GDP 增 速 為 8.5%, 而 同 期 原 油 消 費 需 求 增 長 竟 高 達 9.2% 自 給 能 力 達 到 極 限 國 際 能 源 署 公 佈 的 資 料 顯 示, 中 國 石 油 需 求 增 長 將 占 近 兩 年 世 界 石 油 需 求 增 長 的 1/ 年, 中 國 已 取 代 日 本, 成 為 僅 次 於 美 國 的 世 界 第 二 大 石 油 消 費 國 中 石 油 研 究 報 告 預 測, 2005 年 2010 年 2015 年 和 2020 年 中 國 原 油 需 求 分 別 為 2.7 億 噸 3.10 億 噸 3.5 億 噸 和 4.0 億 噸 與 持 續 膨 脹 的 石 油 需 求 相 比, 中 國 的 原 油 自 給 能 力 幾 乎 已 經 達 到 極 限 目 前 中 國 剩 餘 可 採 儲 量 為 23.8 億 噸, 儲 採 比 僅 為 14.8, 已 開 發 油 區 的 儲 採 比 只 有 10.9 在 這 樣 的 儲 採 比 配 置 下, 中 國 原 油 穩 產 已 處 於 臨 界 狀 態, 目 前 年 產 油 在 1.8 億 噸, 到 2020 年 至 多 也 就 能 達 到 2.0 億 噸 據 此 保 守 估 計, 在 2005 年 2010 年 和 2020 年, 中 國 需 要 進 口 原 油 大 致 為 1.0 億 噸 1.5 億 噸 和 2.0 億 噸 2002 年 全 球 能 源 統 計, 中 國 石 油 探 明 儲 量 居 世 界 第 11 位, 2001 年 探 明 石 油 儲 量 33 億 噸, 占 世 界 2.3%, 油 氣 後 備 資 源 嚴 重 不 足 2001 年 中 國 石 油 生 產 量 占 世 界 第 七 位, 按 目 前 的 開 採 速 度, 中 國 將 在 14 年 後 出 現 石 油 枯 竭 的 局 面 中 國 未 來 15 年 的 經 濟 增 長 將 維 持 在 7% 以 上, 原 油 需 求 將 至 少 以 4% 左 右 的 速 度 成 長, 但 同 期 國 內 原 油 產 量 增 長 速 度 難 以 超 過 9%, 國 內 原 油 供 需 缺 口 逐 年 加 大 一 旦 世 界 風 雲 突 變, 中 國 的 能 源 安 全 將 首 當 其 衝, 受 到 威 脅 國 際 資 源 大 國 的 牽 制 能 源 安 全 問 題 取 決 於 原 油 進 口 來 源 地 的 政 治 經 濟 穩 定, 和 進 口 海 上 通 道 的 安 全, 這 兩 方 面 的 現 狀, 都 讓 中 國 石 油 的 安 全 問 題 受 到 挑 戰 2002 年, 中 國 80% 以 上 進 口 的 原 油 來 自 10 個 中 東 和 非 洲 國 家 中 東 非 洲 正 是 目 前 國 際 政 治 經 濟 局 勢 動 盪 的 主 要 地 區, 局 部 衝 突 持 續 不 斷, 恐 怖 案 件 頻 繁 發 生 而 且 無 論 是 從 中 東 還 是 從 非 洲 進 口 原 油, 大 都 是 採 用 海 上 集 中 運 輸, 其 重 要 通 道 麻 六 甲 海 峽 經 常 發 生 事 故, 石 油 進 口 面 臨 極 大 的 運 輸 風 險 目 前 中 國 90% 以 上 進 口 的 石 油 需 要 從 海 上 船 運, 其 中 90% 的 海 上 船 運 由 外 輪 承 擔 中 石 油 中 石 化 中 石 化 龍 禹 三 大 石 油 公 司 的 油 運 業 務, 大 多 是 向 國 際 油 輪 聯 營 體 環 球 航 運 韓 國 現 代 等 海 外 油 輪 公 司 租 船 承 運 這 使 得 中 國 的 原 油 運 輸 受 制

19 第 二 章 中 國 的 崛 起 與 能 源 問 題 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 於 人, 一 旦 遇 到 戰 爭 外 交 或 是 其 他 不 可 抗 拒 的 風 險, 中 國 的 石 油 運 輸 安 全 將 處 於 極 為 被 動 的 局 面 從 目 前 中 國 與 大 國 之 間 的 關 係 來 看, 美 俄 日 等 國 在 能 源 領 域 已 經 對 中 國 構 成 相 當 大 的 牽 制 中 國 有 超 過 一 半 的 進 口 原 油 來 自 中 東, 而 美 國 不 惜 動 用 武 力, 加 強 對 中 東 地 區 的 石 油 控 制 中 亞 國 家 擁 有 豐 富 的 油 氣 資 源, 而 且 是 中 國 的 近 鄰, 雙 方 在 油 氣 合 作 領 域 具 有 廣 闊 的 前 景, 但 美 國 通 過 控 股 及 參 股 等 形 式, 竭 力 插 手 中 國 同 哈 薩 克 斯 坦 土 庫 曼 斯 坦 的 油 氣 投 資 及 國 際 合 作 專 案, 力 圖 控 制 中 國 油 氣 供 應 的 中 亞 源 頭 美 國 和 日 本 又 通 過 各 種 手 段 對 影 響 中 俄 輸 油 管 道, 阻 撓 中 俄 能 源 合 作 順 利 進 行 中 國 原 油 水 路 進 口 的 重 要 通 道 麻 六 甲 海 峽, 則 是 美 國 控 制 的 全 球 最 重 要 戰 略 通 道 之 一 第 三 節 麻 六 甲 之 痛 麻 六 甲 海 峽 位 於 印 度 洋 北 部 馬 來 半 島 和 印 尼 的 蘇 門 答 臘 島 之 間, 呈 東 南 西 北 走 向, 全 長 約 1100 公 里, 是 連 接 中 國 南 海 和 安 達 曼 海 的 一 條 狹 長 水 道 它 與 其 南 部 的 巽 他 海 峽 和 望 加 錫 海 峽, 共 同 成 為 溝 通 太 平 洋 與 印 度 洋 的 重 要 通 道, 也 是 亞 洲 非 洲 歐 洲 大 洋 洲 之 間 相 互 往 來 的 海 上 樞 紐, 交 通 位 置 十 分 重 要 在 1869 年, 蘇 伊 士 運 河 貫 通 後, 大 大 縮 短 了 從 歐 洲 到 東 方 的 航 路, 麻 六 甲 海 峽 歷 來 有 東 方 的 直 布 羅 陀 之 稱, 是 中 東 和 非 洲 油 輪 進 入 東 亞 的 必 經 之 地 麻 六 甲 困 局 由 於 具 有 重 要 的 戰 略 地 位 和 經 濟 價 值, 二 戰 後, 麻 六 甲 海 峽 歸 沿 岸 國 家, 即 馬 來 西 亞 印 尼 和 新 加 坡 三 國 共 管 每 年 通 過 海 峽 的 船 隻 約 五 萬 多 艘, 因 此 成 為 世 界 上 最 繁 忙 的 海 峽 之 一 中 國 日 本 韓 國 和 台 灣 地 區 每 年 有 4.5 億 噸 的 進 口 原 油, 要 途 經 於 此 ; 巴 西 以 及 澳 大 利 亞 的 鐵 礦 石 煤 等 大 宗 礦 產 品 運 往 東 南 亞 市 場, 也 要 走 麻 六 甲 海 峽 2003 年 11 月 29 日, 在 中 共 中 央 經 濟 工 作 會 議 的 閉 幕 會 上, 中 共 中 央 總 書 記 國 家 主 席 胡 錦 濤 在 分 析 中 國 經 濟 形 勢 時, 第 一 次 提 到 了 金 融 和 石 油 二 大 國 家 經 濟 安 全 概 念, 並 對 石 油 能 源 安 全 問 題 作 了 深 刻 的 剖 析 胡 錦 濤 表 示, 中 國 已 成 為 世 界 石 油 消 費 大 國 與 進 口 大 國, 國 際 石 油 危 機 曾 對 一 些 石 油 進 出 口 大 國 產 生 重 大 衝 擊, 必 須 引 以 為 戒, 未 雨 綢 繆 他 提 到 了 國 內 石 油 三 分 之 一 以 上 靠 進 口, 進 口 的 石 油 一 半 以 上 都 來 自 中 東 非 洲 東 南 亞 地 區, 進 口 原 油 五 分 之 四 左 右 是 通 過 麻 六 甲 海 峽 的 海 上 運 輸 由 於 一 些 大 國 一 直 試 圖 控 制 麻 六 甲 海 峽 的 航 運 通 道 因 此, 他 要 求 從 新 的 戰 略 高 度, 制 定 新 的 石 油 能 源 發 展 戰 略, 採 取 積 極 措 施, 確 保 國 家 能 源 安 全 國 際 傳 媒 因 此 宣 稱 : 胡 錦 濤 要 破 解 中 國 的 麻 六 甲 困 局 中 國 崛 起 的 絆 腳 石 近 年 來, 麻 六 甲 海 峽 一 直 有 海 盜 與 恐 怖 組 織 聯 手 製 造 恐 怖 事 件, 例 如 2001 年, 在 麻 六 甲 海 峽 就 發 生 了 600 多 起 海 盜 劫 船

20 第 二 章 中 國 的 崛 起 與 能 源 問 題 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 事 件, 經 濟 損 失 100 多 億 美 元 美 國 日 本 印 度 以 及 一 些 東 南 亞 國 家 的 海 軍 都 在 麻 六 甲 佈 防, 它 們 最 基 本 的 理 由 是 打 擊 海 盜 但 是, 明 眼 人 都 知 道, 他 們 都 是 用 這 種 冠 冕 堂 皇 的 藉 口, 在 為 防 範 國 際 衝 突 而 未 雨 綢 繆 一 位 中 國 能 源 專 家 曾 形 容 中 國 在 麻 六 甲 海 峽 的 影 響 力 是 不 堪 一 擊 這 樣 的 評 價 包 括 有 三 層 含 義 : 第 一, 目 前 麻 六 甲 海 峽 處 在 馬 來 西 亞 新 加 坡 的 控 制 範 圍 之 內, 印 度 對 該 海 峽 也 是 觸 手 可 及 ; 第 二, 這 條 海 峽 已 經 成 為 美 國 全 球 戰 略 必 須 控 制 的 十 六 條 咽 喉 水 道 之 一, 一 旦 美 國 勢 力 介 入, 任 何 國 家 都 無 可 奈 何 第 三, 以 中 國 目 前 的 實 力, 根 本 無 法 控 制 這 條 海 峽 從 二 十 世 紀 80 年 代 開 始, 美 軍 即 積 極 推 行 兩 洋 戰 略, 企 圖 掌 握 全 球 十 六 條 海 上 要 道, 麻 六 甲 海 峽 一 直 是 美 國 志 在 必 得 的 一 個 戰 略 要 地 美 軍 進 駐 麻 六 甲 海 峽, 不 僅 將 使 印 度 海 軍 難 以 向 太 平 洋 一 側 發 展 ; 而 且 將 迫 使 日 本 不 得 不 繼 續 服 從 於 美 國 ; 同 時, 更 會 使 俄 羅 斯 海 軍 打 消 重 返 越 南 北 部 基 地 的 企 圖 更 重 要 的 是 : 麻 六 甲 海 峽 毗 鄰 中 國, 是 中 國 的 南 大 門 和 重 要 的 能 源 供 應 航 線 ; 麻 六 甲 海 峽 又 與 台 灣 海 峽 南 中 國 海 相 距 極 近, 只 要 這 兩 個 問 題 不 解 決, 就 將 永 遠 成 為 中 國 崛 起 的 絆 腳 石 擊 碎 美 國 的 美 夢 2004 年 4 月, 美 軍 太 平 洋 艦 隊 司 令 法 戈 透 露, 美 軍 方 將 制 定 名 為 區 域 海 事 安 全 計 畫 的 反 恐 新 方 案 根 據 該 項 計 畫, 美 國 將 向 麻 六 甲 海 峽 派 駐 海 軍 陸 戰 隊 和 特 種 部 隊, 以 防 止 恐 怖 分 子 襲 擊 美 國 駐 軍 的 消 息 傳 到 東 南 亞, 立 即 得 到 新 加 坡 的 支 持 一 個 是 號 稱 擁 有 全 球 利 益 的 超 級 大 國, 一 個 是 海 峽 的 擁 有 國 之 一, 而 且 打 的 旗 號 是 反 恐, 似 乎 美 軍 不 久 後 就 要 接 管 麻 六 甲 的 防 衛 了 然 而, 馬 來 西 亞 和 印 尼, 卻 擊 碎 了 美 軍 的 美 夢 美 國 國 防 部 長 拉 姆 斯 菲 爾 德 本 來 預 計 於 6 月 4 日 至 5 日, 在 新 加 坡 與 部 分 亞 洲 國 家 高 層 商 討 麻 六 甲 海 峽 局 勢 的 對 策 可 是, 在 拉 氏 起 程 之 前, 馬 來 西 亞 副 總 理 兼 國 防 部 長 納 吉 明 確 表 示, 拒 絕 美 國 在 麻 六 甲 海 峽 進 行 反 恐 巡 邏 他 說 這 樣 的 建 議 實 際 上 是 否 認 馬 來 西 亞 保 護 麻 六 甲 海 峽 安 全 的 能 力 印 尼 外 交 部 也 發 表 聲 明, 反 對 美 國 在 麻 六 甲 海 峽 派 駐 軍 隊 印 尼 表 示, 麻 六 甲 海 峽 的 主 權 屬 於 印 尼 和 馬 來 西 亞, 不 允 許 外 來 勢 力 派 駐 軍 隊 麻 六 甲 海 峽 的 絕 大 部 分 為 馬 來 西 亞 和 印 尼 擁 有, 新 加 坡 雖 然 位 置 重 要, 但 是 面 積 很 小, 在 這 種 情 況 下, 新 加 坡 的 態 度 也 隨 之 軟 化 美 軍 投 石 問 路 的 舉 動 遭 到 抵 制, 曾 放 口 風 要 駐 軍 的 美 軍 太 平 洋 艦 隊 司 令 法 戈 上 將, 不 得 不 公 開 否 認 自 己 的 說 法 他 宣 稱, 美 國 並 無 意 派 遣 更 多 的 軍 艦 到 麻 六 甲 海 峽 6 月 4 日, 美 國 國 防 部 長 拉 姆 斯 菲 爾 德 在 飛 往 新 加 坡 途 中 告 訴 媒 體 : 有 關 美 國 不 顧 麻 六 甲 海 峽 附 近 國 家 的 反 對, 執 意 介 入 該 海 峽 的 防 禦 工 作 的 說 法 是 不 正 確 的, 這 是 媒 體 一 貫 的 錯 誤

21 第 二 章 中 國 的 崛 起 與 能 源 問 題 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 報 導 找 尋 替 代 通 道 麻 六 甲 海 峽 還 有 一 些 不 可 忽 視 的 安 全 隱 患 譬 如 海 盜 活 動 十 分 猖 獗, 對 通 行 船 舶 構 成 嚴 重 威 脅 海 峽 的 交 通 秩 序 也 相 當 混 亂, 穿 越 海 峽 的 客 貨 運 輸 以 及 隨 意 性 極 大 的 漁 船, 都 嚴 重 影 響 船 舶 航 行 安 全 因 此, 找 尋 各 種 替 代 性 的 運 輸 方 式 及 運 輸 通 道, 成 為 遠 東 許 多 國 家 關 注 的 焦 點 中 國 能 源 研 究 機 構 曾 經 提 出 三 個 解 決 方 案 :(1) 建 立 泰 國 南 部 沿 海 海 陸 聯 運 陸 橋,(2) 建 立 泛 亞 洲 石 油 大 陸 橋, 和 (3) 開 鑿 克 拉 地 峽 運 河 第 一 和 第 二 個 方 案 只 能 解 決 每 年 4000 萬 噸 左 右 原 油 的 運 輸 問 題, 這 與 遠 東 國 家 每 年 需 從 中 東 進 口 四 億 噸 左 右 的 原 油 相 比, 作 用 相 當 有 限 第 三 個 方 案 是 在 克 拉 地 峽 開 鑿 一 條 亞 洲 的 巴 拿 馬 運 河, 一 直 是 躲 開 麻 六 甲 構 想 中 最 引 人 注 目 的 方 案 克 拉 地 峽 是 泰 國 南 部 的 一 段 狹 長 地 帶, 北 連 中 南 半 島, 南 接 馬 來 半 島, 地 峽 以 南 約 400 公 里 地 段, 均 為 泰 國 領 土 如 果 在 這 裏 修 條 運 河, 今 後 船 隻 就 不 必 穿 過 麻 六 甲 海 峽, 可 以 從 印 度 洋 的 安 達 曼 海, 直 接 進 入 太 平 洋 的 泰 國 灣 按 照 初 步 測 算, 開 鑿 克 拉 地 峽 運 河 需 耗 時 十 年, 耗 資 280 億 美 元 擔 心 美 國 人 卡 脖 子 由 於 泰 國 政 府 無 力 承 擔 這 項 工 程, 作 為 世 界 第 二 大 原 油 消 費 國 和 第 三 大 原 油 進 口 國, 中 國 的 態 度 就 變 得 非 常 關 鍵 但 中 國 對 這 個 工 程 一 直 猶 豫 不 決, 重 要 原 因 之 一, 是 考 慮 到 它 對 新 加 坡 利 益 的 影 響 麻 六 甲 海 峽 的 控 制 權 掌 握 在 新 加 坡 手 中 新 加 坡 是 世 界 著 名 大 港, 吞 吐 量 為 世 界 第 四 彈 丸 之 地 的 新 加 坡, 也 因 此 而 發 展 成 國 際 三 大 石 油 交 易 市 場 之 一 一 旦 中 國 與 泰 國 日 本 等 合 作, 修 建 完 成 克 拉 地 峽 運 河 工 程, 對 新 加 坡 的 航 運 業 必 將 造 成 非 常 大 的 影 響 泰 國 一 直 不 願 意 放 棄 中 國 機 會 2004 年 2 月 3 日, 英 國 金 融 時 報 報 導, 除 了 克 拉 運 河 之 外, 泰 國 正 在 推 動 一 項 計 畫, 在 克 拉 地 峽 鋪 設 輸 油 管 道 這 條 輸 油 管 道 長 260 公 里, 投 資 額 為 6 億 美 元, 預 計 要 花 兩 年 時 間 完 成 元 月 底, 泰 國 能 源 部 長 蓬 明 勒 素 里 德 對 外 界 介 紹 這 個 計 畫, 說 它 可 以 使 油 輪 在 克 拉 地 峽 西 側 停 泊, 卸 下 石 油, 通 過 輸 油 管 道 輸 送 到 東 側, 然 後 由 其 他 船 隻 裝 運 並 運 送 到 目 的 地 它 將 能 使 油 輪 避 開 穿 越 麻 六 甲 海 峽 之 苦, 從 而 減 少 運 輸 距 離, 並 提 高 安 全 性 可 是, 從 經 濟 學 的 角 度 來 講, 無 論 是 開 鑿 克 拉 運 河 或 修 管 線, 其 造 成 的 運 輸 成 本 都 要 高 於 麻 六 甲 海 峽 只 要 麻 六 甲 海 峽 可 以 通 行, 就 沒 人 會 選 擇 泰 國 況 且 人 們 擔 心 麻 六 甲 海 峽 其 實 是 擔 心 美 國 卡 脖 子, 但 美 國 在 泰 國 的 梭 桃 邑 烏 塔 保 曼 谷, 也 有 駐 軍, 改 道 泰 國 也 不 能 解 決 這 個 問 題

22 第 二 章 中 國 的 崛 起 與 能 源 問 題 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 東 北 亞 能 源 合 作 打 破 麻 六 甲 困 局 的 另 一 個 辦 法, 是 有 效 實 施 油 源 多 元 化 策 略, 推 行 多 邊 談 判, 推 動 東 北 亞 能 源 合 作 ; 共 用 如 俄 羅 斯 哈 薩 克 斯 坦 中 東 等 國 的 石 油 資 源 2002 年, 東 北 亞 國 家 的 GDP 總 和 超 過 6 萬 億 美 元 中 國 日 本 和 韓 國 都 是 能 源 進 口 大 國, 而 俄 羅 斯 則 是 能 源 出 口 大 國 亞 洲 的 油 氣 資 源 占 世 界 的 80%, 而 中 國 周 邊 許 多 國 家 都 是 資 源 豐 富 的 地 區 中 國 日 本 韓 國, 再 加 上 天 然 氣 資 源 豐 富 的 俄 羅 斯 遠 東 地 區, 如 果 建 立 一 個 能 源 共 同 體, 組 成 一 個 地 區 性 或 國 際 性 石 油 能 源 合 作 體 制, 並 建 立 相 互 保 障 相 互 制 約 和 完 善 的 仲 裁 機 制, 可 以 達 到 石 油 開 發 輸 送 等 方 面 合 作 的 穩 定 和 安 全 2003 年 十 一 月, 中 國 中 石 化 日 本 精 油 和 韓 國 SK( 株 ) 等 三 國 的 煉 油 企 業, 在 日 本 東 京 舉 行 的 東 北 亞 能 源 研 討 會 上 達 成 共 識, 為 增 強 同 石 油 供 應 商 的 協 商 力 度, 三 國 的 煉 油 企 業 在 今 後 將 通 過 東 北 亞 能 源 論 壇 等 多 種 形 式, 共 同 促 進 建 立 東 北 亞 能 源 交 易 所, 並 在 天 然 氣 領 域 合 作 開 發 第 四 節 東 海 油 田 之 爭 東 亞 能 源 共 同 體 的 構 想 確 實 非 常 理 想 然 而, 在 這 樣 的 理 想 得 以 實 現 之 前, 東 亞 各 國 已 經 為 爭 取 石 油 資 源, 而 發 生 了 一 系 列 的 衝 突 與 爭 執 這 裡 我 們 先 談 東 海 油 田 之 爭 1968 年, 聯 合 國 遠 東 經 濟 委 員 會 在 黃 海 及 東 海 地 區 進 行 為 期 六 週 的 地 質 勘 測, 當 時 包 括 中 日 韓 在 內 的 亞 洲 各 國 均 派 科 學 家 參 加, 勘 測 結 果 預 測 : 釣 魚 台 列 嶼 附 近 東 海 的 大 陸 礁 層 及 大 陸 架, 可 能 蘊 藏 有 大 量 石 油 1969 年 7 月, 我 國 政 府 宣 示 對 大 陸 礁 層 擁 有 主 權, 並 開 始 規 劃 海 域 石 油 探 採,1970 年 7 月, 日 本 向 我 國 提 出 外 交 照 會, 否 定 我 國 對 海 域 石 油 礦 區 之 權 利, 我 政 府 予 以 嚴 正 反 駁, 爭 端 遂 起 兩 國 政 府 外 交 部 門 均 曾 多 次 發 表 立 場 聲 明, 爭 執 不 斷 加 溫, 美 國 中 共 與 琉 球 政 府 均 捲 入 爭 端 1970 年 9 月, 我 國 政 府 公 佈 海 域 石 油 礦 探 採 條 例, 並 在 台 灣 海 峽 及 東 海 劃 定 海 域 石 油 礦 區, 開 始 與 美 國 海 灣 石 油 等 七 家 外 商 公 司 合 作, 進 行 探 測 工 作 但 第 三 四 礦 區 只 到 地 球 物 理 探 勘 階 段, 即 因 外 商 公 司 引 用 合 約 中 不 可 抗 力 條 款, 暫 停 履 約 至 今, 將 四 座 油 田 的 主 控 權 拱 手 讓 人, 落 入 佔 地 理 優 勢 的 中 國 大 陸 之 手 春 曉 油 田 投 入 生 產 早 在 70 年 代, 中 共 就 已 經 開 始 勘 探 開 發 東 海 油 氣 資 源 由 中 國 石 化 中 國 海 洋 石 油 總 公 司 和 荷 蘭 皇 家 殼 牌 及 美 國 優 尼 科 公 司 共 同 探 勘 開 發 2004 年, 春 曉 號 氣 井 開 發 成 功, 計 劃 於 翌 年 10 月 份 開 始 投 入 生 產, 透 過 海 底 管 道, 每 年 可 向 浙 江 江 蘇 一 帶 提 供 25 億 立 方 公 尺 天 然 氣 東 海 油 田 位 在 東 海 西 湖 凹 陷 區 域, 距 離 浙 江 寧 波 市 東 南 350 公 里 的 東 海 海 域, 以 西 湖 的 景 命 名, 由 春 曉 殘 雪 斷 橋 及 天

23 第 二 章 中 國 的 崛 起 與 能 源 問 題 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 外 天 等 四 個 油 氣 田 構 成, 總 面 積 2.2 萬 平 方 公 里, 約 相 當 於 台 灣 面 積 的 三 分 之 二 春 曉 油 田 往 東 5 公 里, 是 日 本 認 定 的 所 謂 中 間 分 界 線, 這 裡 距 離 沖 繩 列 島 370 公 里, 距 離 日 本 九 州 本 島, 更 有 600 多 公 里 之 遙 根 據 聯 合 國 亞 洲 及 遠 東 經 濟 委 員 會 的 研 究 報 告, 東 海 大 陸 架 可 能 是 世 界 上 蘊 藏 量 最 豐 富 的 油 田 之 一 目 前 已 經 勘 測 的 資 料 表 明, 東 海 的 油 氣 儲 量 達 77 億 噸, 至 少 可 供 中 國 使 用 80 年 按 照 日 本 界 定 的 範 圍, 包 括 整 個 周 邊 大 陸 架, 如 果 確 定 是 日 本 的, 天 然 氣 部 分 可 供 日 本 使 用 100 年 大 陸 架 VS. 中 間 線 聯 合 國 海 洋 法 公 約 規 定, 沿 海 國 從 海 岸 基 線 開 始 計 算, 可 以 把 200 海 浬 ( 約 合 370 公 里 ) 以 內 的 海 域, 作 為 自 己 的 專 屬 經 濟 區 域 區 域 內 的 所 有 資 源, 即 歸 沿 岸 國 擁 有 可 是, 在 東 海 海 域 卻 有 一 個 中 國 大 陸 架 的 問 題 對 於 大 陸 架, 公 約 規 定 : 沿 海 國 的 大 陸 架, 依 其 陸 地 領 土 的 全 部 自 然 延 伸, 擴 展 到 大 陸 邊 外 緣 的 海 底 區 域 的 海 床 和 底 土, 包 括 其 領 海 以 外 聯 合 國 海 洋 法 公 約 還 規 定 :2500 米 深 度 是 切 斷 大 陸 架 的 標 準 中 國 在 東 海 的 大 陸 架 廣 闊 而 平 緩, 從 大 陸 向 東 自 然 延 伸, 直 至 沖 繩 海 槽 ( 深 2940 米 ), 海 的 深 度 才 超 過 了 這 一 標 準 於 是, 這 裡 便 成 為 中 國 大 陸 架 和 日 本 琉 球 群 島 島 架 的 天 然 分 界 線 中 共 認 為 : 東 海 海 底 的 地 形 和 地 貌 結 構, 決 定 了 中 日 之 間 專 屬 經 濟 區 界 線 的 劃 分, 應 遵 循 大 陸 架 自 然 延 伸 原 則 中 日 兩 國 都 是 聯 合 國 海 洋 法 公 約 的 簽 約 國, 只 有 按 照 公 約 行 事, 才 是 解 決 爭 端 的 正 確 途 徑 然 而, 日 本 卻 拋 開 國 際 法, 針 對 東 海 許 多 地 方 海 面 寬 度 不 足 400 海 浬 的 情 況, 主 張 以 兩 國 海 岸 基 準 線 的 中 間 線, 來 確 定 專 屬 經 濟 區 的 界 線 由 於 這 種 中 間 線 的 主 張 沒 有 依 據, 中 方 當 然 不 願 意 承 認 但 中 方 考 慮 到 雙 方 既 然 存 在 爭 議, 為 了 維 護 兩 國 的 友 好 合 作 關 係, 提 出 了 擱 置 爭 議, 合 作 開 發 的 建 議 中 方 至 今 未 曾 在 爭 議 海 域 進 行 資 源 開 採 活 動, 已 經 進 行 勘 探 的 春 曉 等 油 氣 田, 全 部 在 日 方 提 出 的 日 中 中 間 線 的 中 國 一 側 日 本 授 權 採 石 油 在 東 海 油 田 爭 議 的 過 程 裡, 對 於 中 方 一 再 要 求 協 商 的 呼 籲, 日 方 非 但 沒 有 反 應, 反 而 在 東 海 中 日 爭 議 海 域, 單 方 面 進 行 海 底 資 源 調 查 2005 年 7 月 14 日, 日 本 經 濟 產 業 相 中 川 昭 一 緊 急 召 開 記 者 招 待 會, 宣 佈 將 東 海 三 處 油 氣 田 的 試 採 權 授 予 日 本 帝 國 石 油 公 司, 其 總 面 積 為 415 平 方 公 里, 全 部 在 中 日 之 間 有 爭 議 的 中 間 線 以 東, 位 於 中 共 正 在 建 設 的 春 曉 和 斷 橋 油 氣 田 南 側 水 域 當 記 者 詢 問 日 本 政 府 會 否 派 軍 艦 保 護 帝 國 石 油 公 司 的 員 工 時, 中 川 昭 一 說 : 我 們 有 各 種 不 同 的 選 擇, 保 護 日 本 私 人 企 業 的 活 動, 日 本 政 府 責 無 旁 貸 事 實 上, 日 本 早 已 有 以 武 力 保 護 日 本 在 東 海 利 益 的 軍

24 第 二 章 中 國 的 崛 起 與 能 源 問 題 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 事 方 案 2004 年 1 月 16 日, 共 同 社 報 導, 日 本 防 衛 廳 已 經 針 對 日 中 兩 國 有 領 土 爭 議 的 尖 閣 群 島 ( 釣 魚 台 ) 以 及 沖 繩 本 島 以 西 的 其 他 島 嶼, 制 訂 了 一 套 軍 事 行 動 方 案 當 西 南 諸 島 有 事 時, 日 本 防 衛 廳 將 派 戰 機 和 驅 逐 艦 護 衛 這 些 島 嶼 及 鄰 近 海 域, 並 將 派 遣 5.5 萬 人 的 陸 上 自 衛 隊 和 特 種 部 隊 前 往 駐 守 準 軍 事 對 峙 而 中 國 也 曾 多 次 聲 明, 在 涉 及 國 家 領 土 權 益 的 問 題 上 不 會 讓 步 中 川 昭 一 召 開 記 者 會 的 當 天, 中 國 外 交 部 發 言 人 劉 建 超 表 示, 中 方 對 有 關 事 態 的 發 展 表 示 嚴 重 關 切 他 警 告 : 我 們 強 烈 敦 促 日 方, 不 要 採 取 不 利 於 東 海 穩 定 和 中 日 關 係 大 局 的 行 動 如 果 日 方 執 意 授 予 日 本 民 間 企 業 在 東 海 中 日 爭 議 海 域 進 行 試 採 的 權 利, 將 構 成 對 中 方 主 權 權 益 的 嚴 重 損 害, 並 使 東 海 形 勢 更 加 複 雜 化 新 華 社 也 發 表 文 章 稱, 中 國 交 通 部 海 事 局 的 海 事 巡 邏 船 海 巡 31 號, 目 前 正 在 東 海 海 區 執 行 巡 航 任 務 交 通 部 海 事 局 常 務 副 局 長 劉 功 臣 表 示, 今 後, 中 國 海 事 部 門 將 把 毗 鄰 區 和 專 屬 經 濟 區 海 域 納 入 正 常 監 管 範 圍, 不 斷 加 大 巡 航 監 管 力 度 3000 噸 級 的 海 巡 31 號 海 事 巡 邏 船, 是 中 國 第 一 艘 裝 備 直 升 機 起 降 平 臺 直 升 機 庫 和 飛 行 指 揮 塔 等 全 套 船 載 系 統 的 民 用 船 舶, 在 這 次 巡 航 中, 海 巡 31 號 將 使 用 船 舶 光 電 跟 蹤 取 證 系 統 等 設 備, 對 在 東 海 海 域 的 外 國 船 舶 進 行 監 管 如 果 日 本 派 遣 軍 艦 為 石 油 公 司 護 航, 進 入 東 海 有 爭 議 的 油 氣 田, 中 方 將 可 能 採 取 對 等 行 動, 派 遣 軍 艦 同 日 本 展 開 海 上 軍 事 對 峙 劉 建 超 表 示, 對 日 本, 我 們 將 抱 著 這 樣 一 種 態 度, 就 是 聽 其 言 觀 其 行 分 析 人 士 認 為, 這 意 味 著, 如 果 日 方 繼 續 採 取 激 進 的 進 攻 性 舉 措, 中 方 將 予 以 還 擊, 中 日 雙 方 可 能 因 此 而 有 爆 發 衝 突 的 危 險 7 月 15 日, 中 國 外 交 部 亞 洲 司 司 長 崔 天 凱 緊 急 約 見 日 本 駐 華 使 館 公 使 渥 美 千 尋, 向 日 方 提 出 嚴 正 交 涉 崔 天 凱 表 示, 日 方 授 權 企 業 開 採 油 田 的 行 為, 是 對 中 國 主 權 權 益 的 嚴 重 挑 釁 和 侵 犯, 中 方 對 此 表 示 強 烈 抗 議 美 國 偏 向 日 本 7 月 16 日, 日 本 產 經 新 聞 報 導 說, 日 本 經 濟 產 業 省 已 經 給 這 三 處 油 氣 田 命 名, 分 別 是 白 樺 楠 和 桔 梗 日 本 政 府 的 舉 動 使 中 日 關 係 更 趨 緊 張 對 於 日 本 政 府 的 決 定, 部 分 極 端 右 翼 分 子 則 是 高 興 萬 分, 他 們 聲 稱 多 年 夙 願 終 於 實 現 在 日 本 政 府 舉 行 記 者 會 的 前 一 天, 日 本 右 翼 分 子 石 原 慎 太 郎 接 受 法 新 社 採 訪 時, 便 強 烈 主 張 : 在 中 國 問 題 上, 日 本 政 府 不 應 再 堅 持 軟 弱 的 觀 點, 少 說 話 被 視 為 善 良 和 謙 虛, 但 沈 默 不 再 是 金 現 在 已 經 到 日 本 對 中 國 說 不 的 時 候 了 在 此 之 前, 石 原 還 宣 稱, 在 釣 魚 島 問 題 上, 日 本 應 不 惜 與 中 國 進 行 一 次 小 型 戰 爭 中 共 與 日 本 在 東 海 因 探 鑽 油 氣 田 而 引 發 的 爭 議, 美 國 的 態 度 顯 然 是 偏 袒 日 本 2005 年 7 月 26 日, 美 國 國 會 參 院 外 交 關

25 第 二 章 中 國 的 崛 起 與 能 源 問 題 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 係 委 員 會 舉 行 中 印 能 源 聽 證 會, 卸 任 不 久 的 前 亞 太 事 務 副 助 卿 薛 瑞 福 說, 北 京 對 開 採 爭 議 性 海 洋 地 區 石 油 的 興 趣 日 增, 當 然 可 能 直 接 影 到 響 美 國 的 利 益 他 說, 中 日 探 油 衝 突 可 能 惡 化, 美 國 可 能 被 迫 選 擇 支 持 美 國 的 盟 邦 假 如 我 們 的 盟 邦 面 臨 中 共 更 具 侵 略 性 的 行 動, 我 們 可 能 選 擇 更 強 烈 的 反 應 國 家 智 庫 亞 洲 研 究 局 學 者 賀 伯 指 出, 中 共 視 美 國 為 其 能 源 的 障 礙 他 說, 在 一 段 時 間 內, 能 源 正 變 成 亞 洲 政 治 的 一 項 不 穩 定 因 素, 而 成 為 美 國 要 面 對 的 風 險, 我 們 在 亞 洲 將 面 臨 二 十 年 非 常 敏 感 的 時 期 磋 商 難 有 共 識 從 2004 年 六 月 起, 北 京 即 提 議, 該 片 海 域 由 於 尚 多 爭 議, 歡 迎 由 中 日 先 行 合 作, 聯 合 投 資 探 勘 與 開 採 東 海 油 氣 田 可 是 日 本 只 想 壟 斷, 對 中 國 的 提 議 一 直 持 消 極 態 度 一 直 拖 到 2005 年 二 月, 最 後 到 5 月 31 日, 日 本 均 一 再 拒 絕 合 作 的 要 求 近 來 日 本 表 示 願 與 中 方 聯 合 開 發 東 海 油 氣 田, 但 要 求 中 方 先 停 止 開 發, 將 整 個 東 海 作 為 聯 合 開 發 海 域, 並 提 供 有 關 東 海 油 氣 田 相 關 數 據, 遭 到 中 方 拒 絕 2005 年 9 月 9 日, 中 共 派 出 五 艘 軍 艦 到 東 海 春 曉 油 田 附 近 海 域, 包 括 一 艘 現 代 級 驅 逐 艦, 兩 艘 江 滬 I 級 飛 彈 巡 防 艦, 及 兩 艘 被 視 為 補 給 艦 的 船 隻 日 本 海 上 自 衛 隊 的 P-3C 空 中 偵 察 機 拍 攝 到 這 個 鏡 頭, 發 現 這 五 艘 軍 艦 都 沒 有 跨 越 日 本 主 張 的 專 屬 經 濟 海 域 中 線 不 過, 由 於 這 是 中 共 軍 艦 第 一 次 出 現 在 東 海 油 田 地 區, 日 方 認 為, 這 顯 然 是 在 向 日 本 示 威, 用 意 在 牽 制 日 本 政 府 准 許 民 間 公 司 在 當 地 試 挖 日 本 政 府 正 密 切 注 意 中 方 的 動 向 由 於 聯 合 國 對 經 濟 海 域 重 疊 的 問 題 將 到 2008 年 才 會 提 出 處 理 通 案, 在 此 之 前, 重 疊 的 當 事 國 必 須 自 行 協 商 解 決 這 是 中 日 雙 方 對 此 問 題 僵 持 不 下 的 根 本 原 因 東 海 油 田 爭 議 爆 發 後, 中 國 與 日 本 外 交 官 員 在 北 京 舉 行 東 海 油 氣 田 開 發 問 題 展 開 事 務 性 磋 商, 闡 述 各 自 的 立 場 和 期 望 由 於 雙 方 觀 點 分 歧 嚴 重, 預 估 短 期 內 很 難 達 成 共 識 第 五 節 西 伯 利 亞 油 管 之 爭 自 從 130 年 前, 西 伯 利 亞 地 區 發 現 石 油 蘊 藏 之 後, 俄 羅 斯 一 直 積 極 向 西 方 尋 找 市 場 當 石 油 輸 出 逐 漸 成 為 俄 羅 斯 經 濟 的 重 要 支 柱, 俄 羅 斯 開 始 把 眼 光 轉 向 遠 東 美 國 攻 打 伊 拉 克 之 後, 西 伯 利 亞 原 油 變 成 東 北 亞 國 家 的 新 選 擇 根 據 世 界 石 油 雜 誌 的 資 料, 俄 羅 斯 的 石 油 儲 藏 量 居 世 界 第 六 位, 已 探 明 的 石 油 蘊 藏 量 約 為 多 億 桶, 占 全 世 界 儲 量 的 5.4% 在 2002 年 二 月 份, 俄 羅 斯 日 產 石 油 728 萬 桶, 一 度 超 過 沙 烏 地 阿 拉 伯 的 日 產 石 油 719 萬 桶, 成 為 世 界 頭 號 石 油 生 產 國 能 源 伙 伴 新 關 係 中 國 由 於 經 濟 高 度 成 長, 能 源 需 求 越 來 越 大, 預 估 到 2008

26 第 二 章 中 國 的 崛 起 與 能 源 問 題 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 年 時, 每 年 必 需 進 口 一 億 噸, 才 能 維 持 經 濟 成 長 的 需 求 美 國 在 完 成 對 伊 戰 爭 後, 如 果 控 制 住 波 斯 灣 的 荷 姆 斯 海 峽, 高 度 依 賴 波 斯 灣 石 油 供 應 的 中 國, 將 受 到 美 國 的 箝 制 另 一 方 面, 中 俄 自 簽 訂 睦 鄰 友 好 合 作 條 約 後, 解 決 了 大 部 分 邊 界 問 題, 雙 方 關 係 大 幅 度 改 善 在 多 方 因 素 考 慮 之 下, 中 國 開 始 尋 求 建 立 中 俄 能 源 夥 伴 新 關 係, 以 減 輕 中 國 對 中 東 石 油 的 依 賴 中 共 在 經 濟 上 向 來 採 孤 立 政 策, 只 求 自 給 自 足 近 年 來, 中 國 工 業 急 速 擴 張, 對 能 源 需 求 日 益 迫 切 胡 錦 濤 上 台 後, 開 始 積 極 拓 展 外 交 為 了 經 濟 需 要, 不 惜 與 宿 敵 修 好 蘇 聯 崩 解 之 後, 俄 羅 斯 經 濟 形 勢 嚴 峻, 急 於 打 開 國 際 能 源 市 場, 因 此 向 中 方 提 出 構 想, 修 建 一 條 從 西 伯 利 亞 到 中 國 東 北 的 輸 油 管 線, 即 為 現 在 的 安 大 線 雛 形 1994 年 雙 方 簽 署 備 忘 錄 1996 年, 將 該 專 案 納 入 兩 國 能 源 合 作 協 定,2001 年 9 月, 該 管 線 規 劃 大 致 完 成 日 本 也 同 樣 擔 心 自 己 的 能 源 供 應 問 題 日 本 進 口 的 原 油 將 近 90% 來 自 中 東, 對 伊 戰 爭 開 打 後, 日 本 十 分 憂 心 經 濟 受 到 影 響 為 避 免 能 源 運 輸 線 過 長 和 單 一 供 給 的 風 險, 中 國 日 本 這 兩 個 亞 洲 宿 敵, 對 爭 取 西 伯 利 亞 原 油, 展 開 了 明 爭 暗 鬥 內 大 線 與 安 納 線 需 油 孔 急 的 日 本, 對 俄 羅 斯 的 態 度 也 轉 向 務 實, 暫 時 放 棄 與 俄 國 北 方 領 土 之 爭, 以 經 濟 利 益 為 優 先, 而 積 極 與 俄 國 建 立 石 油 關 係 在 2003 年 的 曼 谷 亞 太 經 濟 合 作 組 織 領 導 人 高 峰 會 上, 俄 羅 斯 總 統 普 亭 和 日 本 首 相 小 泉 純 一 郎 進 行 會 晤 時, 日 本 向 俄 羅 斯 提 出 了 一 個 價 值 70 億 美 元 的 遠 東 方 案 日 本 提 出 的 遠 東 方 案, 是 以 西 伯 利 亞 地 區 安 加 爾 斯 克 為 起 點, 建 成 一 條 直 通 海 參 葳 地 區 納 霍 德 卡 的 石 油 管 道 ( 安 納 線 ); 中 共 方 面 提 出 的 方 案, 則 是 從 安 加 爾 斯 克 直 通 中 國 大 陸 黑 龍 江 省 大 慶 市 的 安 大 線 在 該 份 計 畫 裡, 日 本 出 資 50 億 美 元, 協 助 興 建 全 長 4000 公 里 的 輸 油 管, 另 外 為 開 發 西 伯 利 亞 油 田, 追 加 20 億 美 元 的 資 助 日 本 資 助 建 構 油 管 的 大 部 分 費 用, 其 中 的 部 分 資 金 為 低 息 貸 款, 並 且 不 要 求 俄 羅 斯 政 府 提 供 擔 保 但 俄 羅 斯 估 計 將 需 耗 費 50 億 美 元, 而 安 大 線 只 有 2400 公 里, 並 且 有 800 公 里 在 中 國 大 陸 境 內 和 安 納 線 相 較, 安 大 線 的 優 勢 是 建 造 里 程 較 短, 但 因 油 管 終 點 在 中 國 境 內, 使 得 中 國 成 為 唯 一 買 主, 俄 國 原 油 出 口 價 格 將 受 制 於 中 國 此 外, 安 大 線 經 過 貝 加 爾 湖, 萬 一 發 生 事 故, 將 危 及 貝 加 爾 湖 生 態, 也 引 起 環 保 團 體 關 切 中 日 相 爭, 俄 國 得 利 2005 年 六 月, 日 本 外 相 川 口 順 子 到 海 參 威 訪 問, 提 出 對 俄 羅 斯 遠 東 地 區 增 加 75 億 美 元 投 資 的 計 畫, 但 前 提 是 俄 羅 斯 必 須 選 擇 遠 東 方 案 一 名 日 本 官 員 強 調 : 藉 由 遠 東 方 案, 安 納 線 直 通 朝 鮮 半 島 轉 進 亞 太 地 區, 俄 羅 斯 一 天 可 以 出 口 100 萬 桶 原 油, 而 且 出 口 對 象 並 不 限 於 日 本, 還 包 括 許 多 其 它 買 家,

27 第 二 章 中 國 的 崛 起 與 能 源 問 題 一 中 兩 憲 : 兩 岸 和 平 的 起 點 甚 至 美 國 在 內 日 本 經 過 多 年 努 力, 幾 乎 已 經 說 服 俄 羅 斯, 由 日 本 協 助 興 建 油 管, 將 西 伯 利 亞 的 原 油, 從 大 平 洋 岸 的 港 口 輸 出, 以 利 日 本 取 得 原 油 2005 年 6 月 30 日, 俄 羅 斯 總 統 普 亭, 在 莫 斯 科 近 郊 一 處 別 墅, 設 宴 招 待 中 國 國 家 主 席 胡 錦 濤, 兩 人 會 晤 最 重 要 的 議 題, 就 是 石 油 中 日 相 爭, 老 謀 深 算 的 普 亭 想 得 利 通 吃 於 是, 原 本 由 日 本 方 主 導 連 結 太 平 洋 的 新 油 管 計 畫 照 舊, 但 由 中 方 主 導 連 結 中 國 北 方 大 慶 油 田 的 支 線, 卻 準 備 搶 先 修 築 日 本 由 勝 券 在 握, 而 急 轉 直 下, 落 居 下 風 為 了 扭 轉 情 勢, 日 本 對 俄 羅 斯 援 助 輸 油 管 的 款 項, 由 原 先 承 諾 的 75 億 美 元, 大 幅 加 碼 兩 成, 唯 一 條 件 就 是 日 本 優 先 最 後 俄 羅 斯 能 源 部 原 則 決 定 : 西 伯 利 亞 石 油 管 線 鋪 設 工 程, 採 安 大 線 和 安 納 線 分 別 通 往 中 國 和 日 本 海, 在 中 日 西 伯 利 亞 原 油 爭 奪 戰 上, 俄 方 展 現 出 兩 手 策 略, 而 左 右 逢 源 第 六 節 搶 購 中 亞 石 油 過 去 幾 年, 中 國 靠 出 口 賺 了 鉅 額 美 元, 這 些 美 元 不 光 是 拿 來 買 外 債, 更 大 舉 吃 進 全 球 的 石 油 資 產 中 國 石 油 與 天 然 氣 業 者, 努 力 向 外 購 買 油 礦 開 採 權, 最 初 都 被 解 釋 為 減 低 人 民 幣 的 升 值 壓 力, 如 今 真 相 終 於 浮 上 檯 面 石 油 不 僅 涉 及 經 濟 利 益, 更 攸 關 國 家 戰 略 佈 局 這 場 搶 油 大 戰, 看 來 好 像 是 由 企 業 擔 綱 衝 鋒, 其 實 是 由 國 家 在 幕 後 坐 鎮 指 揮 修 建 中 哈 輸 油 管 道 2003 年 6 月 3 日, 中 國 石 油 天 然 氣 集 團 公 司 與 哈 薩 克 斯 坦 國 家 油 氣 公 司 簽 署 協 定, 決 定 以 分 段 建 設 的 方 式, 共 同 開 展 由 哈 薩 克 斯 坦 到 中 國 的 原 油 管 道, 並 與 哈 薩 克 斯 坦 共 和 國 財 政 部 國 有 資 產 私 有 化 委 員 會 簽 訂 協 定, 在 哈 薩 克 斯 坦 共 和 國 油 氣 領 域, 進 一 步 擴 大 投 資 5 年 來, 中 石 油 在 哈 實 際 投 資 6.86 億 美 元 這 項 計 畫 跟 哈 國 內 部 發 現 大 量 石 油 資 源 儲 備 密 切 相 關 2001 年 以 來, 哈 薩 克 斯 坦 所 屬 裏 海 大 陸 架 油 氣 資 源 探 勘 有 了 實 質 性 的 突 破 2002 年 哈 薩 克 斯 坦 石 油 產 量 達 到 約 5000 萬 噸, 出 口 近 3500 萬 噸 到 2015 年, 哈 薩 克 斯 坦 石 油 計 畫 產 量 將 超 過 1 億 噸 哈 國 家 石 油 天 然 氣 公 司 同 中 國 石 油 天 然 氣 集 團 公 司 共 同 出 資 修 建 的 肯 基 亞 克 - 阿 特 勞 管 道 工 程 於 2002 年 5 月 破 土 動 工, 目 前 已 經 投 入 使 用 阿 塔 蘇 - 阿 拉 山 口 管 線 全 程 約 1200 公 里, 管 道 年 輸 量 為 1000 萬 至 2000 萬 噸, 是 中 哈 輸 油 管 道 的 關 鍵 環 節, 目 前 進 入 正 式 建 設 階 段 按 照 最 初 意 向, 這 條 管 道 應 於 2005 年 建 成, 投 入 營 運 但 是, 由 於 哈 國 石 油 年 產 量 不 穩 定, 難 以 確 保 這 條 管 道 進 行 盈 利 性 運 轉 所 需 的 2000 萬 噸 最 低 供 油 量, 這 一 計 畫 一 度 被 凍 結 隨 著 哈 薩 克 斯 坦 石 油 產 量 的 增 加, 加 之 良 好 的 前 景 預 期, 中 方 決 定 從 2002 年, 採 取 分 段 建 設 的 辦 法, 減 少 投 資 風 險 據 中 國 駐 哈 薩 克 斯 坦 使 館 官 員 分 析, 中 哈 輸 油 管 道 的 建