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3 卷 首 房 地 产 业 的 未 来 文 / 钟 鸣 天 津 土 地 2015 年 第 1 期 卷 首 刊 登 了 房 地 产 业 的 互 联 网 时 代 一 文 这 里 我 们 接 着 讨 论 房 地 产 业 的 未 来 一 向 社 区 物 业 发 展 未 来 的 中 国 房 地 产 就 是 做 组 织 细 胞 房 地 产 企 业 家 们 都 在 研 读 工 业 4.0 和 第 四 次 浪 潮, 这 两 本 书 主 要 讲 移 动 互 联 网 时 代, 对 于 未 来 生 活 将 带 来 的 巨 大 变 化 人 们 对 商 品 房 的 诉 求 会 越 来 越 不 一 样, 差 别 化 变 成 一 个 非 常 强 烈 的 时 代 特 征 因 此, 只 有 顺 应 移 动 互 联 网 时 代 消 费 者 的 个 性 化 需 求, 才 有 可 能 创 造 较 高 收 益 的 产 品 我 们 需 要 大 地 产 的 思 维, 所 谓 大 地 产 就 是 能 够 整 合 房 地 产 实 物 链 上 的 相 关 产 品, 即 去 挖 掘 存 量 市 场 的 种 种 可 能 未 来 房 地 产 市 场 可 以 看 作 是 社 区 市 场 花 样 年 的 彩 生 活 就 是 典 型 的 范 例 在 彩 生 活 的 启 迪 下, 花 样 年 正 在 搭 建 另 一 个 大 平 台 解 放 区, 这 两 个 平 台 都 试 图 让 链 条 上 的 一 切 环 节 活 起 来 中 国 有 7 万 多 家 物 业 管 理 公 司, 解 放 区 吸 纳 一 些 物 业 管 理 公 司 为 子 公 司, 这 些 物 业 管 理 公 司 掌 握 着 大 量 的 优 质 社 区 花 样 年 协 助 这 些 物 业 管 理 公 司 实 现 转 型 的 平 台, 并 深 度 挖 掘 客 户 资 源 物 业 管 理 公 司 并 没 有 增 加 成 本 通 过 培 训, 让 客 户 服 务 员 必 须 上 门 服 务, 即 便 不 是 业 主 是 租 客, 也 要 好 好 地 为 他 服 务 同 时, 客 户 服 务 员 吸 纳 发 展 一 个 解 放 区 的 客 户, 花 样 年 会 给 他 一 点 薪 酬 商 家 的 增 值 收 益 部 分, 花 样 年 分 成 给 物 业 管 理 公 司 的 模 式 采 取 : 第 一 年 90%, 第 二 年 80%, 第 三 年 70% 社 区 资 源 是 房 地 产 行 业 的 组 织 细 胞, 更 是 中 国 房 地 产 业 的 未 来 彩 生 活 和 解 放 区 把 物 业 管 理 公 司 整 个 服 务 模 式 全 部 改 变, 采 用 的 就 是 大 量 商 业 服 务 外 包, 只 做 专 业 化 管 理, 不 断 整 合 社 区 客 户 新 的 需 求, 甚 至 专 门 定 制 挖 掘 一 些 商 户, 最 后 通 过 互 联 网 途 径 产 生 标 准 化 的 服 务 花 样 年 还 要 做 社 区 P2P 金 融 服 务, 就 是 个 人 与 个 人 间 的 小 额 借 贷 交 易 在 这 个 平 台 上, 你 能 够 看 到 你 把 钱 借 给 了 谁, 你 借 给 哪 个 楼 栋 的 几 单 元 例 如 : 借 贷 者 是 一 个 医 生, 你 明 白 他 已 经 在 这 住 了 十 几 年, 从 来 没 有 拖 欠 过 水 电 费 物 业 费, 为 人 也 不 错, 对 人 很 和 蔼 具 体 模 式 上, 比 如 : 借 款 利 率 是 10%, 出 资 者 拿 8%, 彩 生 活 拿 2% 当 地 价 和 房 价 的 上 涨 低 于 融 资 成 本, 这 时 候 的 市 场 表 现 是 房 子 找 人, 让 房 地 产 找 到 人 云 服 务 必 不 可 少 对 于 云 服 务 的 概 念 有 两 个 层 面 的 理 解 一 是 服 务 的 创 新, 所 谓 物 业 服 务 的 创 新 不 是 基 于 业 主 的 简 单 叠 加, 而 是 以 人 为 核 心 产 生 的 植 入 二 是 服 务 效 率 的 提 高, 用 云 服 务 是 减 少 渠 道 在 中 间 的 消 耗, 能 够 把 服 务 提 得 更 高, 对 于 房 地 产 企 业 进 行 云 服 务 时 候, 最 根 本 的 是 客 户 体 验 不 管 哪 种 类 别 的 云 服 务, 现 在 常 规 的 一 种 模 式 是 把 握 住 入 口, 然 后 在 这 个 基 础 之 上 叠 加 产 品, 一 个 个 插 件 插 进 去 那 么, 就 要 考 虑 所 有 新 增 加 的 插 件 是 否 会 影 响 客 户 体 验 只 有 在 跟 客 户 交 流, 提 升 客 户 体 验 的 过 程 中 才 会 得 到 灵 感, 才 会 知 道 用 户 需 要 开 发 商 提 升 什 么 产 品 二 向 转 行 运 营 发 展 未 来 的 中 国 旅 游 地 产 就 是 做 文 化 艺 术 房 地 产 行 业 幻 想 用 概 念 营 销 来 拯 救 房 地 产 殊 不 知, 房 地 产 已 经 到 了 拐 点, 中 国 房 地 产 市 场 下 行 的 趋 势 已 经 不 可 逆 转, 做 概 念 营 销 没 有 任 何 作 用, 应 该 扎 扎 实 实 地 做 运 营 房 地 产 业 的 转 型 有 了 战 略, 还 需 要 有 相 关 的 资 源 和 专 业 的 团 队, 没 有 这 些 要 素, 转 型 就 是 盲 目 的 空 洞 的 转 型 要 有 适 合 自 己 的 模 式, 不 要 轻 易 转 型, 否 则, 那 还 不 如 转 行 不 务 正 业 的 今 典 集 团 董 事 长 张 宝 全 却 是 集 大 成 者 今 年 9 月, 三 亚 海 棠 湾 七 星 级 红 树 林 将 开 业 预 计 年 底 实 现 最 低 收 入 17 亿 元, 净 利 润 10 亿 元, 分 红 1.49 亿 元 后, 纯 收 益 8.51 亿 元 红 树 林 是 全 新 的 商 业 模 式, 业 主 业 主 委 员 会 第 三 方 财 务 都 是 股 东 中 国 的 酒 店 连 续 13 年 资 产 负 债 表 的 合 计 是 亏 损 的,2014 年 中 国 五 星 级 酒 店 合 计 亏 损 约 50 亿 元 红 树 林 既 不 是 酒 店, 也 不 是 购 物 中 心, 它 定 位 为 度 假 目 的 地, 定 义 为 中 国 当 下 最 好 的 文 化 艺 术 时 尚 休 闲 娱 乐 的 目 的 地 张 宝 全 要 求 红 树 林 的 硬 性 资 源 和 软 性 服 务 都 是 最 好 的, 不 是 最 好 的 就 不 能 吸 引 人 们 一 下 飞 机 就 马 上 到 红 树 林 来 不 出 去 今 典 集 团 不 久 将 有 11 个 红 树 林 项 目 实 施 或 开 业 其 实 红 树 林 是 典 型 的 经 营 性 物 业, 这 让 世 界

4 目 录 TIANJINTUDI MULU T U P I A N D A O H A N G 刊 头 题 字 : 王 先 进 ( 原 国 家 土 地 管 理 局 局 长 ) 主 编 : 张 中 夫 副 主 编 : 吕 诚 友 崔 贵 琪 责 任 编 辑 : 吕 诚 友 责 任 校 对 : 刘 爽 ( 女 ) 编 辑 部 : 天 津 市 土 地 学 会 编 委 :( 按 姓 氏 笔 画 ) 王 钊 王 月 东 卢 鹏 卢 树 昌 刘 爽 ( 女 ) 吕 诚 友 张 中 夫 张 志 升 张 志 强 李 松 吴 玲 ( 女 ) 林 国 斌 周 效 锋 杨 志 勇 俞 晓 群 唐 连 蒙 康 振 达 贾 艳 杰 ( 女 ) 崔 贵 琪 黄 凌 翔 总 策 划 : 张 中 夫 主 办 : 天 津 市 土 地 学 会 天 津 市 土 地 估 价 协 会 协 办 : 天 津 土 地 交 易 中 心 天 津 市 土 地 整 理 中 心 天 津 市 结 构 调 整 土 地 收 购 中 心 天 津 市 开 垦 征 地 事 务 中 心 天 津 市 地 籍 管 理 中 心 天 津 市 国 土 资 源 和 房 屋 管 理 研 究 中 心 天 津 市 土 地 整 理 储 备 成 本 审 核 中 心 P1 P1 P3 P6 P9 卷 首 房 地 产 业 的 未 来 钟 鸣 P16 P17 P18 P19 P20 P21 P21 P22 P24 P25 P29 人 物 蔡 云 鹏 任 天 津 市 国 土 资 源 和 房 屋 管 理 局 局 长 中 国 国 土 资 源 报 驻 地 记 者 站 驻 地 记 者 名 单 公 示 聚 焦 2015 年 全 国 两 会 十 大 国 土 资 源 热 点 话 题 关 于 天 津 参 与 国 家 一 带 一 路 战 略 并 发 挥 重 要 作 用 的 建 议 天 津 市 科 技 思 想 库 一 带 一 路 战 略 研 究 专 家 组 读 城 : 走 进 城 市 文 化 的 空 间 和 社 会 任 致 远 要 闻 2015 年 中 央 一 号 文 件 发 布 全 面 开 展 永 久 基 本 农 田 划 定 工 作 稳 步 推 进 农 村 土 地 制 度 改 革 试 点 全 国 人 大 常 委 会 授 权 国 务 院 在 33 个 试 点 县 ( 市 区 ) 暂 时 调 整 实 施 有 关 法 律 规 定 我 国 建 粮 食 安 全 省 长 责 任 制 姜 大 明 主 持 召 开 第 八 次 部 党 组 会 议 传 达 国 务 院 第 三 次 廉 政 工 作 会 议 精 神 国 土 资 源 部 印 发 关 于 进 一 步 加 强 信 息 化 工 作 统 筹 的 若 干 意 见 以 国 土 资 源 云 统 领 国 土 资 源 信 息 化 建 设 国 土 资 源 部 明 确 今 年 不 动 产 统 一 登 记 重 点 抓 6 项 工 作 不 动 产 登 记 簿 证 样 本 正 式 公 布 3 月 1 日 起 全 面 启 用 不 动 产 登 记 暂 行 条 例 正 式 实 施 不 动 产 权 证 书 四 大 看 点 土 地 问 题 探 讨 农 村 建 设 用 地 再 开 发 驱 动 力 分 析 与 反 馈 机 制 探 索 黄 凌 翔 等 挂 钩 试 点 拆 旧 区 整 理 复 垦 规 划 设 计 变 更 的 研 究 刘 灵 伟 等 P34 P39 P40 P41 P51 P53 P58 P60 P63 P63 P64 P66 P67 P68 P69 P71 P72 调 查 研 究 基 于 国 土 资 源 执 法 监 察 队 伍 规 范 化 建 设 探 讨 以 江 苏 省 淮 安 市 某 县 为 例 包 卫 兵 等 土 地 使 用 制 度 改 革 农 村 土 地 制 度 三 项 改 革 试 点 即 将 启 动 科 技 园 地 第 四 次 工 业 革 命 法 制 园 地 规 范 登 记 行 为 确 保 有 效 实 施 对 不 动 产 登 记 暂 行 条 例 重 点 内 容 的 理 解 与 适 用 查 处 非 法 转 让 土 地 案 应 把 握 的 问 题 黄 维 新 保 障 交 易 安 全 维 护 物 权 权 益 以 案 解 析 不 动 产 登 记 法 律 实 务 翟 国 徽 等 地 价 与 评 估 当 前 土 地 估 价 出 现 的 问 题 和 有 效 治 理 薄 桂 琨 新 常 态 新 变 化 2014 年 国 土 资 源 主 要 统 计 数 据 解 读 中 估 协 在 天 津 召 开 土 地 估 价 行 业 发 展 方 向 调 研 座 谈 会 中 国 土 地 估 价 师 与 土 地 登 记 代 理 人 协 会 成 立 20 周 年 获 奖 名 单 动 态 与 信 息 天 津 市 国 土 房 管 局 召 开 国 土 资 源 和 房 屋 管 理 工 作 会 议 暨 党 委 扩 大 会 天 津 全 方 位 推 进 土 地 节 约 集 约 利 用 天 津 市 西 青 区 国 土 资 源 分 局 高 标 准 推 进 重 点 工 作 天 津 市 武 清 区 国 土 资 源 分 局 被 授 予 全 国 职 工 书 屋 称 号 艺 苑 红 色 国 家 悟 行 集 印 词 集 侯 军 淡 看 生 死 自 从 容 王 巨 才 注 : 带 号 为 不 动 产 登 记 专 辑 内 容 P22 P19 核 心 价 值 观 富 强 民 主 文 明 和 谐, 自 由 平 等 公 正 法 治, 爱 国 敬 业 诚 信 友 善 天 津 土 地 编 辑 部 地 址 : 河 西 区 黄 埔 南 路 89 号 万 顺 温 泉 花 园 B 门 1203 室 邮 编 : 电 话 :(022) 传 真 :(022) E mail: tdxh2007@sina.com 网 址 : 设 计 制 作 : 昊 日 天 成 文 化 传 播 E mail: @126.com 印 刷 : 天 津 市 方 正 汇 智 彩 色 印 刷 技 术 有 限 公 司

5 卷 首 人 物 反 思 文 化 旅 游 项 目 的 本 质 中 坤 集 团 董 事 长 黄 怒 波 认 为 : 人 们 的 消 费 观 念 和 习 惯 在 发 生 变 化, 国 内 旅 游 每 年 都 保 持 10% 的 增 长 速 度 他 的 理 念 是 做 旅 游 度 假 文 化 的 品 牌 企 业 门 票 经 济 将 会 取 消, 谋 求 向 休 闲 度 假 目 的 地 转 变 中 坤 宏 村 奇 墅 湖 度 假 酒 店, 宏 村 阿 菊 的 实 景 演 出, 茶 楼 里 的 打 斗 表 演 宏 村 镖 局, 徒 步 油 菜 花 地 徒 步 竹 林, 还 将 景 区 里 的 存 量 不 动 产 做 成 书 院 模 式, 真 正 把 宏 村 奇 墅 湖 变 成 一 个 文 化 休 闲 场 所 靠 一 场 有 当 地 风 情 的 千 古 情 演 出 而 带 动 的 旅 游 演 出 + 主 题 公 园 的 模 式 盈 利 非 常 可 观 因 为, 人 们 渴 望 着 文 化 艺 术 大 餐 万 达 集 团 2014 年 2 月 投 资 400 亿 元 的 万 达 文 化 旅 游 城 动 工,2014 年 9 月 投 资 500 亿 元 的 青 岛 东 方 影 都 开 业,2014 年 10 月 投 资 500 亿 元 的 广 州 文 化 旅 游 城 开 工,2014 年 12 月 投 资 500 亿 元 的 武 汉 电 影 乐 园 和 汉 秀 开 业 2014 年 12 月 20 日, 汉 秀 正 式 开 演, 这 个 澳 门 的 水 舞 间 0 秀 拉 斯 维 加 斯 ka 秀 等 世 界 表 演 节 目 的 融 合 体, 让 人 感 受 到 其 向 世 界 宣 战 的 气 势 汉 秀 开 演 当 天, 王 健 林 同 时 高 调 宣 布 对 战 迪 士 尼, 且 将 会 尝 试 在 海 外 投 资 文 化 旅 游 项 目 中 国 企 业 正 在 走 出 去 万 达 的 目 标 是 世 界 一 流 跨 国 企 业, 而 未 来 旅 游 文 化 产 业 将 占 到 其 所 有 业 务 的 60%-70% 三 向 养 老 地 产 发 展 未 来 中 国 养 老 地 产 业 就 是 做 人 文 关 怀 养 老 地 产 蕴 藏 巨 大 的 消 费 能 力 美 国 经 济 学 家 保 罗 皮 尔 泽 曾 断 言, 健 康 产 业 的 加 速 发 展 势 头 不 可 阻 挡, 很 快 将 替 代 IT 产 业 成 为 推 动 世 界 经 济 增 长 的 新 引 擎 数 据 显 示, 美 国 养 老 健 康 产 业 占 GDP 比 重 超 过 17%, 其 他 经 合 组 织 经 济 体 一 般 比 重 在 10% 左 右 对 中 国 而 言, 无 论 从 医 疗 还 是 养 老, 未 来 这 一 领 域 产 业 发 展 的 空 间 相 当 巨 大, 相 关 数 据 显 示,2010 年 到 2020 年, 中 国 医 疗 支 出 会 超 过 14%,2020 年 医 疗 支 出 约 8 万 亿 元, 年 年 增 速 超 过 14%, 其 中 仅 涉 及 医 疗 和 护 理 方 面 的 服 务 市 场 将 达 到 5 万 亿 元 人 民 币 国 外 养 老 地 产 的 商 业 之 道 是 提 供 独 立 生 活 照 料 辅 助 生 活 护 理 和 记 忆 减 退 照 护 三 种 服 务 首 先 是 关 怀, 其 次 是 尊 重, 最 后 非 常 重 要 的 一 点 是 独 立, 尽 量 鼓 励 老 年 人 保 持 现 有 的 能 力, 维 持 独 立 性 的 生 活 养 老 产 品 设 计 非 常 注 重 家 的 感 觉 首 先, 出 于 安 全 和 使 用 考 虑 适 老 化 设 计, 先 人 为 主, 包 括 一 些 引 导 性 设 计 ; 其 次, 整 个 社 区 从 功 能 流 线 氛 围 和 格 调 上 应 该 颠 覆 传 统 老 年 人 生 活 方 式 ; 第 三, 流 线 方 面 前 台 与 后 台 老 年 人 的 生 活 与 后 勤 服 务 之 间, 运 营 和 成 本 品 质 和 成 本 之 间 做 好 协 调 ; 第 四, 关 于 前 台 与 后 台 的 比 例, 品 质 与 成 本 要 权 衡 ; 第 五, 可 持 续 性 和 可 改 造 性 从 设 计 方 面 应 该 更 好 地 体 现 四 个 方 面 的 协 调 性 一 是 老 年 建 筑 应 该 是 一 个 尊 贵 有 尊 严 的 生 活 体 验 ; 二 是 去 机 构 化, 建 筑 空 间 的 关 系 居 家 和 室 内 软 装 方 面 服 务 方 式 等, 都 要 为 老 年 人 创 造 居 家 氛 围 ; 三 是 可 持 续 生 活 模 块 安 心 养 老 服 务, 让 老 年 人 能 够 幸 福 终 老 ; 四 是 提 倡 更 为 丰 富 的 交 往 形 态, 在 保 证 物 质 层 面 的 基 础 上, 更 多 地 提 供 精 神 层 面 的 交 流, 参 与 社 会 活 动 从 感 受 上 而 言, 建 成 的 养 老 社 区 两 边 都 有 花 园, 一 边 是 功 能 空 间, 一 边 是 充 满 绿 色 和 阳 光 空 间 运 营 管 理 未 来 有 三 个 重 要 趋 势 : 一 是 运 营 管 理 标 准 化 体 系 ; 二 是 无 形 资 产 评 估, 运 营 人 员 价 值 和 团 队 价 值 评 估 标 准 的 建 立 ; 三 是 多 方 位 合 作 模 式, 运 营 管 理 核 心 价 值 体 系 构 建, 重 要 的 不 是 住 宅 与 医 疗, 而 是 如 何 让 人 文 关 怀 的 服 务 成 为 主 角 未 来 养 老 服 务 通 过 四 化 成 为 产 业 主 体 即 投 资 多 元 化 服 务 多 样 化 服 务 对 象 社 会 化 和 团 队 专 业 化 日 本 养 老 机 构 费 用 主 要 有 四 块, 一 是 房 租 包 括 一 次 性 入 住 金 和 每 月 费 用 ; 二 是 管 理 费 用, 包 括 公 共 空 间 使 用 费 设 备 和 消 耗 品 ; 三 是 餐 费 ; 四 是 护 理 费 日 本 老 人 需 要 到 政 府 部 门 进 行 评 估, 分 三 种 类 型, 老 人 自 己 支 付 全 部 费 用 的 10%, 另 外 90% 由 护 理 保 险 支 付 日 本 养 老 保 险 机 构 收 入 的 45% 来 自 介 护 险 支 付, 所 以, 日 本 养 老 机 构 能 够 正 常 运 转, 在 人 工 成 本 不 超 过 60% 的 情 况 下, 会 有 一 定 的 盈 利, 一 旦 超 过 60%, 盈 利 会 很 微 薄 日 本 养 老 机 构 的 入 住 率 第 一 年 基 本 可 以 达 到 50%, 第 二 年 可 以 达 到 70%, 第 三 年 能 够 达 到 90%, 达 到 80% 左 右 就 可 以 实 现 盈 利 未 来 养 老 市 场 的 增 长 点 一 定 是 社 区 养 老 和 居 家 养 老, 谁 能 占 领 社 区 和 居 家 养 老 市 场, 谁 就 能 成 为 未 来 的 强 势 品 牌 花 样 年 将 打 造 全 球 最 大 的 养 老 服 务 平 台 他 们 做 的 是 基 于 社 区 的 养 老 地 产 而 不 是 做 养 老 项 目 卖 房 子 老 年 人 是 最 主 要 的 用 户 围 绕 老 人 做 纯 粹 的 养 老 产 业, 尽 管 是 微 利, 称 之 为 低 成 本 养 老 向 互 联 网 思 维 学 习, 先 要 有 客 户 黏 度, 然 后 再 从 人 家 那 挣 钱 蔡 云 鹏 任 天 津 市 国 土 资 源 和 房 屋 管 理 局 局 长 1 月 15 日, 天 津 市 第 十 六 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 六 次 会 议 决 定, 任 命 蔡 云 鹏 为 天 津 市 国 土 资 源 和 房 屋 管 理 局 局 长 蔡 云 鹏, 男, 汉 族,1966 年 6 月 出 生, 安 徽 怀 远 人,1986 年 12 月 加 入 中 国 共 产 党, 研 究 生 学 历, 工 学 博 士 学 位, 高 级 工 程 师, 国 家 注 册 土 地 估 价 师 1987 年 7 月, 任 天 津 市 规 划 设 计 管 理 局 总 体 规 划 处 主 任 ;1999 年 2 月, 任 天 津 市 规 划 和 国 土 资 源 局 用 地 管 理 处 处 长 ;2002 年 7 月, 任 天 津 市 规 划 和 国 土 资 源 局 总 经 济 师 用 地 管 理 处 处 长 ;2004 年 10 月, 任 天 津 市 规 划 和 国 土 资 源 局 副 局 长 ; 2005 年 9 月, 任 天 津 市 国 土 资 源 和 房 屋 管 理 局 副 局 长 ;2007 年 3 月, 任 天 津 市 国 土 资 源 和 房 屋 管 理 局 党 委 委 员 常 委 副 局 长, 滨 海 新 区 国 土 资 源 分 局 局 长 ( 兼 ), 中 新 生 态 城 管 理 委 员 会 副 主 任 ( 兼 );2010 年 1 月, 任 滨 海 新 区 政 府 党 组 成 员 副 区 长 ;2013 年 9 月, 任 中 共 红 桥 区 委 副 书 记 区 长 区 政 府 党 组 书 记 ;2015 年 1 月, 任 天 津 市 国 土 资 源 和 房 屋 管 理 局 党 委 副 书 记 局 长 中 国 国 土 资 源 报 驻 地 记 者 站 驻 地 记 者 名 单 公 示 根 据 中 宣 部 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 有 关 文 件 精 神, 本 社 对 驻 地 记 者 站 进 行 了 全 面 清 理 整 顿, 现 将 驻 地 机 构 及 人 员 名 单 公 示 如 下 : 中 国 国 土 资 源 报 驻 北 京 中 心 记 者 站 : 周 楚 军 范 宏 喜 段 金 平 中 国 国 土 资 源 报 驻 天 津 记 者 站 : 吴 岗 中 国 国 土 资 源 报 驻 黑 龙 江 记 者 站 : 王 建 韩 龙 孙 佳 岩 中 国 国 土 资 源 报 驻 吉 林 记 者 站 : 于 志 忠 金 文 革 中 国 国 土 资 源 报 驻 辽 宁 记 者 站 : 王 梅 曹 中 夫 张 晟 南 中 国 国 土 资 源 报 驻 上 海 记 者 站 : 卢 为 民 中 国 国 土 资 源 报 驻 河 北 记 者 站 : 许 光 辉 李 岩 中 国 国 土 资 源 报 驻 山 西 记 者 站 : 王 建 伟 李 耿 为 薄 云 山 邢 云 鹏 中 国 国 土 资 源 报 驻 内 蒙 古 记 者 站 : 李 玉 恒 杨 军 利 蔚 志 成 中 国 国 土 资 源 报 驻 江 苏 记 者 站 : 杨 应 奇 王 旭 雁 中 国 国 土 资 源 报 驻 浙 江 记 者 站 : 李 风 中 国 国 土 资 源 报 驻 山 东 记 者 站 : 李 现 文 中 国 国 土 资 源 报 驻 江 西 记 者 站 : 龙 回 仁 张 建 华 周 志 兴 郭 传 义 中 国 国 土 资 源 报 驻 福 建 记 者 站 : 陈 功 榕 张 瑞 利 中 国 国 土 资 源 报 驻 安 徽 记 者 站 : 宋 禹 飞 刘 伟 中 国 国 土 资 源 报 驻 河 南 记 者 站 : 袁 可 林 周 强 袁 华 张 毅 叶 晨 中 国 国 土 资 源 报 驻 湖 南 记 者 站 : 黄 远 峰 雷 隆 隆 贺 正 万 波 彭 小 云 中 国 国 土 资 源 报 驻 湖 北 记 者 站 : 胡 志 喜 晏 丽 洪 艳 华 中 国 国 土 资 源 报 驻 广 东 记 者 站 : 祝 桂 峰 刘 如 春 陈 惠 玲 1

6 人 物 聚 焦 中 国 国 土 资 源 报 驻 广 西 记 者 站 : 陈 国 章 中 国 国 土 资 源 报 驻 海 南 记 者 站 : 陈 祖 洪 尹 建 军 谢 岛 中 国 国 土 资 源 报 驻 云 南 记 者 站 : 宋 懿 红 王 正 端 中 国 国 土 资 源 报 驻 贵 州 记 者 站 : 张 萍 何 毓 敏 中 国 国 土 资 源 报 驻 四 川 记 者 站 : 邹 卓 罗 会 江 郑 荣 赵 蕾 李 萌 中 国 国 土 资 源 报 驻 重 庆 记 者 站 : 谢 必 如 王 奇 赵 海 燕 中 国 国 土 资 源 报 驻 陕 西 记 者 站 : 王 文 昭 张 经 济 中 国 国 土 资 源 报 驻 甘 肃 记 者 站 : 王 锋 王 海 川 秦 锦 丽 中 国 国 土 资 源 报 驻 宁 夏 记 者 站 : 税 玉 海 刘 波 中 国 国 土 资 源 报 驻 青 海 记 者 站 : 王 丽 华 康 维 海 中 国 国 土 资 源 报 驻 新 疆 记 者 站 : 李 萍 张 琰 中 国 国 土 资 源 报 驻 新 疆 建 设 兵 团 记 者 站 : 马 晓 辉 中 国 国 土 资 源 报 驻 大 连 记 者 站 : 李 梅 生 朱 敏 举 报 电 话 : 中 国 国 土 资 源 报 社 2015 年 1 月 19 日 编 者 按 : 登 此 名 单 目 的 有 三, 一 是 谨 防 骗 子 假 冒 记 者 诈 骗, 二 是 会 员 可 以 联 络 记 者 踊 跃 投 稿, 三 是 会 员 单 位 可 以 邀 请 记 者 深 入 基 层 采 访 2015 年 全 国 两 会 十 大 国 土 资 源 热 点 话 题 2015 年 是 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年 十 二 五 规 划 收 官 之 年 和 十 三 五 规 划 编 制 之 年 关 键 之 年 就 要 商 定 解 决 关 键 之 事, 全 国 两 会 今 年 的 热 点 议 题 和 民 生 期 待 是 什 么? 事 关 国 计 民 生 的 国 土 资 源 领 域 话 题, 每 年 都 能 成 为 两 会 的 热 词 近 期 中 央 四 个 全 面 的 提 出, 对 国 土 资 源 工 作 提 出 了 新 的 任 务 和 要 求, 可 以 窥 见, 新 时 期 国 土 资 源 领 域 仍 将 成 社 会 各 界 关 注 的 重 点 热 点 热 点 1 不 动 产 统 一 登 记 : 重 要 改 革 任 务 如 何 全 力 以 赴 落 地 3 月 1 日, 国 务 院 颁 布 的 不 动 产 登 记 暂 行 条 例 正 式 实 施 是 日, 姜 大 明 部 长 亲 手 颁 发 第 一 本 不 动 产 产 权 证 书, 此 举 标 志 了 我 国 不 动 产 统 一 登 记 制 度 开 始 实 实 在 在 落 地 根 据 部 署,2015 年 全 国 各 地 将 继 续 围 绕 实 现 机 构 簿 册 依 据 和 信 息 平 台 的 四 统 一, 在 已 有 工 作 基 础 上, 健 全 配 套 制 度, 逐 步 衔 接 过 渡, 确 保 平 稳 有 序, 统 一 规 范 实 施 然 而, 整 合 不 动 产 登 记 职 责 建 立 不 动 产 统 一 登 记 制 度 依 然 任 重 道 远 种 种 迹 象 表 明, 今 年 两 会 不 动 产 统 一 登 记 将 是 各 界 关 注 的 最 大 热 点 之 一 在 各 地 发 出 第 一 批 不 动 产 产 权 证 书 之 时, 相 关 消 息 迅 速 蹿 红 各 大 媒 体 一 位 上 会 记 者 在 接 受 同 行 采 访 时 说 : 不 动 产 统 一 登 记 直 系 民 生, 和 每 个 人 都 息 息 相 关, 比 如 它 对 房 价 会 不 会 有 影 响, 对 构 建 国 家 现 代 治 理 体 系 起 什 么 作 用 等 等, 所 以 我 今 年 两 会 重 点 关 注 的 是 不 动 产 统 一 登 记 热 点 2 农 村 土 地 制 度 改 革 : 在 法 制 建 设 的 轨 道 下 聚 力 前 行 全 国 人 大 常 委 会 审 议 相 关 决 定 草 案, 拟 授 权 国 务 院 在 北 京 市 大 兴 区 等 33 个 试 点 县 ( 市 区 ) 行 政 区 域, 暂 时 调 整 实 施 土 地 管 理 法 城 市 房 地 产 管 理 法 关 于 农 村 土 地 征 收 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 宅 基 地 管 理 制 度 的 有 关 规 定 此 举 打 出 了 农 村 土 地 制 度 改 革 大 旗, 同 时 也 为 今 年 全 国 两 会 设 置 了 农 村 土 地 制 度 改 革 话 题 重 大 改 革 都 要 于 法 有 据 通 过 改 革 让 农 村 沉 睡 的 资 本 活 起 来 要 始 终 坚 持 农 村 土 地 集 体 所 有 制 不 能 变 耕 地 红 线 不 能 破 群 众 利 益 不 能 损 的 底 线 可 以 说, 农 村 土 地 制 度 改 革 试 点 的 原 则 和 总 体 框 架 已 经 形 成, 布 局 已 经 落 定 然 而, 改 革 的 理 念 如 何 转 化 为 社 会 共 识 改 革 设 计 如 何 沿 着 法 制 建 设 的 轨 道 迈 进 又 怎 样 落 实 到 具 体 的 细 则, 或 许, 此 次 会 议 还 需 进 一 步 凝 聚 共 识 共 商 解 题 之 路 热 点 3 多 规 融 合 : 谋 定 十 三 五 冲 刺 全 面 建 成 小 康 社 会 2015 年 系 十 三 五 规 划 制 定 之 年, 这 张 蓝 图 的 设 计 谋 划 事 关 全 面 建 成 小 康 社 会 最 后 冲 刺 的 五 年 会 前, 有 代 表 委 员 严 正 指 出 : 目 前 各 吹 各 的 号, 各 唱 各 的 调, 各 类 规 划 之 间 普 遍 缺 乏 衔 接, 甚 至 相 互 矛 盾, 严 重 影 响 了 国 家 治 理 能 力 的 提 升 和 整 体 治 理 目 标 的 实 现 十 三 五 如 何 谋 篇 布 局? 致 公 党 中 央 在 关 于 在 新 型 城 镇 化 中 推 进 多 规 融 合 的 提 案 中 提 出, 建 立 一 套 能 实 现 新 型 城 镇 化 战 略 发 展 目 标 的 高 度 协 调 统 一 权 威 的 空 间 规 划 制 度 体 系, 是 促 进 我 国 转 型 与 可 持 续 发 展 的 重 要 议 题 不 难 看 出, 在 未 来 五 年 的 冲 刺 时 间 里, 围 绕 建 立 健 全 规 划 协 同 工 作 机 制 推 动 规 划 共 建 共 享, 实 现 多 规 融 合, 必 然 成 为 长 远 发 展 的 重 要 议 题 热 点 4 资 源 环 境 承 载 : 共 享 同 一 片 洁 净 的 天 空 与 大 地 1/4 国 土 持 续 雾 霾 受 影 响 人 口 达 6 亿, 九 成 地 下 水 遭 污 染,1.5 亿 亩 耕 地 受 重 金 属 污 染 2 3

7 聚 焦 聚 焦 华 南 部 分 城 市 50% 耕 地 遭 受 重 金 属 污 染 如 何 处 理 经 济 增 长 和 资 源 环 境 之 间 的 关 系, 成 为 关 注 的 焦 点 雾 霾 沉 降 地 下 水 污 染 土 壤 重 金 属 污 染 这 些 关 键 词 无 不 说 明, 继 续 实 施 大 规 模 高 强 度 的 国 土 资 源 开 发 活 动 以 及 高 污 染 高 消 耗 的 传 统 发 展 方 式 难 以 为 继 同 一 片 穹 顶, 共 一 片 大 地 无 论 是 回 应 人 民 群 众 对 良 好 生 态 环 境 的 期 待, 还 是 为 了 促 进 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展, 推 进 国 土 资 源 的 严 格 保 护 合 理 利 用 和 优 化 布 局, 终 将 是 大 势 所 趋 对 国 土 资 源 而 言, 如 何 进 一 步 强 化 生 态 环 境 的 源 头 保 护 优 化 用 地 布 局 推 动 清 洁 能 源 勘 查 开 发 利 用, 提 升 资 源 环 境 的 承 载 力, 依 然 将 大 有 可 为 热 点 5 耕 地 保 护 : 应 对 四 化 同 步 的 新 课 题 和 新 挑 战 耕 地 保 护 和 粮 食 安 全 无 疑 每 年 都 是 两 会 的 热 点 和 焦 点 继 全 国 粮 食 十 二 连 增,2015 年 中 央 1 号 文 件 再 次 聚 焦 三 农 和 粮 食 安 全, 并 重 点 提 及 耕 地 保 护 事 实 证 明, 随 着 四 化 同 步 的 推 进, 耕 地 保 护 在 新 时 期 承 担 着 更 为 广 泛 的 任 务 九 三 学 社 中 央 提 案 认 为, 我 国 现 有 耕 地 保 护 机 制 是 基 于 家 庭 经 营 统 分 结 合 双 层 经 营 体 制 设 计 并 更 多 地 通 过 行 政 措 施 实 施 的, 随 着 土 地 适 度 规 模 经 营 尤 其 是 现 代 农 业 发 展, 探 索 与 农 业 适 度 规 模 经 营 相 适 应 的 耕 地 保 护 机 制 势 在 必 行 ; 农 工 党 中 央 建 议, 以 永 久 基 本 农 田 保 护 区 划 定 为 抓 手 切 实 加 强 土 壤 环 境 质 量 监 管 民 革 中 央 提 出, 坚 持 耕 地 数 量 质 量 保 护 并 重, 同 步 推 进 粮 食 安 全 和 食 品 安 全 各 民 主 党 派 的 思 考, 比 较 集 中 表 现 了 坚 守 耕 地 红 线 的 新 课 题 在 要 满 足 于 保 障 国 家 粮 食 安 全 需 要 的 同 时, 还 兼 顾 促 进 农 业 现 代 化 发 展 优 化 城 镇 发 展 格 局 实 现 生 态 文 明 战 略 等 功 能 这 即 是 机 遇, 也 是 挑 战 热 点 6 区 域 协 同 : 释 放 资 源 潜 力 培 育 新 的 经 济 增 长 点 前 不 久, 中 央 经 济 工 作 会 议 就 确 定 2015 年 区 域 经 济 发 展 路 线 图, 要 重 点 推 进 一 带 一 路 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 建 设 显 然, 区 域 协 同 发 展 已 经 成 为 社 会 各 界 关 注 的 焦 点, 相 信 在 全 国 两 会 上, 这 个 问 题 依 然 会 是 热 点 如 何 落 实 对 接 国 家 重 点 战 略 充 分 释 放 资 源 潜 力 培 育 新 的 增 长 点? 在 2015 年 国 土 资 源 工 作 会 议 上, 国 土 资 源 部 提 出 今 年 的 重 点 保 障 工 作 包 括 落 实 国 家 重 点 区 域 发 展 战 略, 做 好 国 土 资 源 保 障 和 服 务 工 作 同 时, 围 绕 培 育 新 的 经 济 增 长 点, 支 持 战 略 性 新 兴 产 业 文 化 养 老 医 疗 旅 游 等 现 代 服 务 和 现 代 农 业, 做 好 国 土 资 源 文 章 全 球 经 济 低 迷 大 势 未 改, 但 中 国 经 济 发 展 潜 力 依 然 巨 大 无 论 是 一 带 一 路 京 津 冀 协 同 发 展 还 是 长 江 经 济 带 建 设, 通 过 激 活 资 源 要 素 获 取 改 革 红 利, 或 许 能 给 中 国 经 济 持 续 增 长 提 供 更 多 机 会 热 点 7 统 筹 城 乡 : 人 的 城 镇 化 与 人 的 新 农 村 建 设 齐 头 并 进 前 不 久, 国 家 发 改 委 等 11 部 门 联 合 发 文, 将 北 京 通 州 等 62 个 城 市 ( 镇 ) 列 为 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 地 区 此 前, 中 央 农 村 工 作 会 议 提 出, 推 动 物 的 新 农 村 和 人 的 新 农 村 建 设 齐 头 并 进 这 是 中 央 继 提 出 人 的 城 镇 化 之 后 首 次 提 出 要 建 设 人 的 新 农 村 有 专 家 指 出, 这 些 概 念 代 表 着 中 央 的 新 思 考 新 认 识, 也 凸 显 着 中 央 对 新 型 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 的 更 高 要 求 我 国 经 济 增 长 最 大 的 潜 力 在 城 镇 化, 最 大 的 内 需 在 新 农 村 建 设, 这 两 大 建 设 不 仅 是 城 镇 建 设 问 题, 更 是 人 的 全 面 发 展 的 问 题 作 为 我 国 现 代 化 总 体 战 略 的 有 机 组 成 部 分, 人 的 城 镇 化 与 人 的 新 农 村 建 设 齐 头 并 进, 是 推 进 四 个 全 面 的 有 力 抓 手 热 点 8 民 生 保 障 : 落 实 到 资 源 保 护 和 开 发 利 用 的 方 方 面 面 民 生 福 祉 不 是 口 号, 事 关 百 姓 的 民 生 问 题 年 年 都 是 热 点 近 来 很 多 网 友 呼 吁, 期 待 全 国 两 会 涌 现 出 更 多 的 民 生 好 声 音 事 实 上, 党 的 十 八 大 以 来, 民 生 问 题 在 每 年 的 政 府 工 作 中 一 直 放 在 首 位, 今 年 也 不 例 外 在 惠 民 生 方 面, 亟 待 国 土 资 源 领 域 持 续 发 力 在 用 地 保 障 方 面, 国 土 资 源 部 将 对 2015 年 全 国 700 万 套 保 障 性 安 居 工 程 建 设 任 务, 继 续 实 行 用 地 计 划 单 列 和 快 速 审 批, 做 到 应 保 尽 保 在 地 质 灾 害 方 面, 由 于 近 年 来 极 端 气 候 事 件 增 多, 经 济 快 速 发 展 所 形 成 的 财 富 累 积, 使 得 地 质 灾 害 造 成 的 损 失 更 加 严 重, 对 于 关 系 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 的 地 灾 防 治, 民 盟 中 央 从 统 筹 资 金 完 善 体 系 等 多 方 面 提 出 建 议 在 扶 贫 开 发 方 面, 补 齐 短 板 是 全 面 建 成 小 康 社 会 不 可 或 缺 的 部 分, 也 是 诸 多 行 业 发 力 的 重 点 聚 焦 改 善 民 生, 此 次 两 会 一 定 能 交 出 一 张 足 够 分 量 的 民 生 答 卷 热 点 9 重 要 矿 产 资 源 : 重 要 和 紧 缺 矿 种 的 开 发 利 用 从 未 缺 席 为 什 么 我 国 几 大 具 有 战 略 优 势 的 矿 产 资 源, 最 后 不 能 变 成 我 们 的 经 济 优 势? 全 国 政 协 委 员 中 国 五 矿 集 团 公 司 总 裁 周 中 枢 在 去 年 两 会 时 发 问 作 为 工 业 的 血 液 和 粮 食, 矿 产 资 源 尤 其 是 关 系 国 家 工 业 发 展 命 脉 的 重 要 矿 产 资 源, 其 开 发 利 用 一 直 牵 系 很 多 代 表 委 员 的 心 九 三 学 社 在 一 份 提 交 大 会 得 建 议 中 提 出, 要 改 进 和 完 善 保 护 性 开 采 特 定 矿 种 管 理, 包 括 推 进 立 法 理 顺 管 理 建 立 矿 种 设 立 机 制 完 善 计 划 管 理 等 代 表 委 员 们 所 重 点 关 注 两 部 分, 一 是 重 要 和 紧 缺 矿 种, 如 钨 锑 锡 稀 土 等 战 略 资 源, 二 是 地 热 浅 层 地 温 能 煤 层 气 页 岩 气 等 清 洁 能 源 勘 查 开 发 目 前 我 国 完 成 找 矿 突 破 战 略 行 动 第 一 阶 段 目 标, 已 启 动 实 施 了 第 二 阶 段 战 略 行 动 ; 在 市 场 方 面, 更 加 立 足 于 国 际 国 内 两 个 市 场 热 点 10 经 济 新 常 态 : 在 稳 增 长 中 主 动 作 为, 在 调 结 构 中 持 续 发 力 随 着 我 国 经 济 正 在 三 期 叠 加 中 转 型 并 走 向 新 常 态, 中 国 经 济 如 何 适 应 新 常 态 引 领 新 常 态? 作 为 当 前 中 国 经 济 发 展 的 关 键 词, 新 常 态 不 仅 意 味 着 对 经 济 增 长 速 度 的 换 挡, 还 蕴 含 着 对 经 济 发 展 质 量 的 要 求 新 常 态, 赋 予 了 国 土 资 源 领 域 服 务 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 更 大 的 空 间 如 何 从 简 政 放 权 到 结 构 优 化, 从 做 好 资 源 服 务 与 保 障 到 倒 逼 转 型, 都 是 今 年 国 土 资 源 工 作 的 焦 点 对 此, 全 国 国 土 资 源 工 作 会 议 提 出, 要 更 加 注 重 资 源 环 境 保 护 更 加 注 重 提 高 耕 地 质 量 更 加 注 重 资 源 节 约 集 约 更 加 注 重 创 新 驱 动 更 加 注 重 维 护 群 众 权 益 在 稳 增 长 中 主 动 作 为, 在 调 结 构 中 持 续 发 力, 国 土 资 源 工 作 的 变 化 及 在 两 会 上 的 好 声 音 值 得 期 待 4 5

8 聚 焦 聚 焦 关 于 天 津 参 与 国 家 一 带 一 路 战 略 并 发 挥 重 要 作 用 的 建 议 文 / 天 津 市 科 技 思 想 库 一 带 一 路 战 略 研 究 专 家 组 2013 年, 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 提 出 了 共 建 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 两 大 倡 议, 构 成 了 以 一 带 一 路 为 主 要 内 容 的 中 国 丝 绸 之 路 区 域 发 展 战 略 ( 以 下 简 称 一 带 一 路 战 略 ) 实 施 一 带 一 路 战 略 对 于 打 造 中 国 经 济 和 对 外 开 放 的 升 级 版, 具 有 十 分 重 要 的 战 略 意 义 天 津 作 为 国 际 港 口 城 市 北 方 经 济 中 心, 历 史 上 与 一 带 一 路 区 域 联 系 紧 密, 是 其 重 要 的 节 点 城 市 当 前 抓 住 国 家 实 施 一 带 一 路 重 大 战 略 的 机 遇, 对 于 天 津 在 更 高 层 次 上 统 筹 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 提 升 天 津 自 贸 区 建 设 水 平 促 进 滨 海 新 区 新 一 轮 开 发 开 放, 打 造 天 津 经 济 转 型 与 改 革 开 放 升 级 版, 加 快 实 现 中 央 对 天 津 的 定 位 具 有 重 大 战 略 意 义 一 一 带 一 路 战 略 的 实 施, 为 天 津 进 一 步 加 快 发 展 提 供 了 新 的 重 大 机 遇 ( 一 ) 一 带 一 路 战 略 空 间 大 一 带 一 路 战 略 涉 及 区 域 广 泛 国 内 区 域 包 括 西 北 西 南 中 部 环 渤 海 长 三 角 和 珠 三 角 在 国 际 区 域, 一 带 东 连 亚 太 地 区, 经 过 中 亚 地 区, 西 接 西 亚 至 欧 洲 大 陆 ; 一 路 将 我 国 与 东 南 亚 国 家 中 东 连 成 一 线 一 带 一 路 战 略 所 涉 及 的 亚 欧 大 陆 国 家, 陆 地 面 积 占 世 界 的 40/%,GDP 占 世 界 的 60% 以 上, 贸 易 额 占 世 界 的 46%, 市 场 空 间 十 分 巨 大 ( 二 ) 一 带 一 路 战 略 发 展 机 遇 多 外 交 部 长 王 毅 指 出 : 一 带 一 路 战 略 的 主 线 是 经 济 合 作 和 人 文 交 流, 优 先 是 互 联 互 通 和 贸 易 投 资 便 利 化, 方 式 是 平 等 协 商 循 序 渐 进, 目 的 是 合 作 共 赢, 打 造 利 益 共 同 体 一 批 铁 路 公 路 管 道 航 空 和 通 信 等 重 大 建 设 项 目 优 先 规 划 和 实 施 未 来 一 带 一 路 进 程 中 的 很 多 项 目 将 为 产 业 贸 易 金 融 旅 游 和 交 通 等 领 域 的 扩 张 提 供 新 的 发 展 机 遇 ( 三 ) 一 带 一 路 战 略 与 天 津 当 前 的 几 大 战 略 联 系 紧 一 是 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 一 方 面, 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 将 为 一 带 一 路 战 略 的 实 施 释 放 更 大 的 市 场 空 间, 创 造 新 的 发 展 动 力 与 增 长 机 会 ; 另 一 方 面, 一 带 一 路 战 略 需 要 多 个 强 有 力 的 支 撑 点, 北 方 京 津 冀 最 具 实 力, 参 与 该 战 略, 将 拓 展 京 津 冀 区 域 合 作 发 展 机 会 及 其 辐 射 带 动 作 用, 也 使 天 津 的 国 际 港 口 城 市 北 方 经 济 中 心 地 位 得 到 进 一 步 加 强 二 是 天 津 自 贸 区 建 设 战 略 独 具 特 色 的 天 津 自 贸 区 将 在 制 度 环 境 上 取 得 突 破, 使 天 津 在 高 端 制 造 产 业 金 融 服 务 贸 易 等 方 面 获 得 新 的 发 展 机 遇 把 天 津 自 贸 区 建 设 置 于 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 和 一 带 一 路 战 略 大 背 景 下, 可 以 发 挥 京 津 冀 和 中 国 北 方 的 自 贸 区 作 用, 向 一 带 一 路 纵 深 延 伸 辐 射, 获 得 夏 多 的 发 展 机 遇 三 是 新 一 轮 的 滨 海 新 区 开 发 开 放 战 略 实 施 新 一 轮 的 滨 海 新 区 开 发 开 放 战 略, 核 心 是 促 进 投 资 和 服 务 贸 易 便 利 化, 为 天 津 经 济 社 会 发 展 注 入 新 的 活 力, 这 需 要 更 大 的 开 放 和 发 展 空 间 参 与 一 带 一 路 战 略, 无 论 是 在 新 的 市 场 空 间 发 展 领 域, 还 是 在 产 业 链 延 伸 方 面, 都 将 成 为 滨 海 新 区 发 展 的 又 一 重 要 途 径 和 机 遇 二 在 一 带 一 路 战 略 中 天 津 具 有 重 要 的 优 势 条 件 长 期 以 来, 天 津 作 为 北 方 经 济 中 心 和 重 要 的 对 外 开 放 城 市, 在 发 展 海 上 贸 易 辐 射 我 国 三 北 地 区 联 系 欧 亚 大 陆 桥 区 域 方 面 积 累 了 丰 富 的 经 验 和 深 厚 的 经 贸 基 础, 特 别 是 在 融 入 一 带 建 设 上 拥 有 很 大 优 势 ( 一 ) 天 津 国 际 港 口 和 交 通 枢 纽 区 位 优 势 作 为 北 方 最 大 的 港 口, 天 津 港 具 有 区 位 政 策 产 业 服 务 等 要 素 叠 加 的 综 合 优 势 2013 年 天 津 港 货 物 吞 吐 量 突 破 5 亿 吨, 集 装 箱 吞 吐 量 达 到 1400 万 标 箱,70% 以 上 货 物 吞 吐 量 和 50% 以 上 的 口 岸 进 出 口 货 值 均 来 自 天 津 以 外 省 区 天 津 港 的 经 济 腹 地 以 北 京 华 北 西 北 等 地 区 为 主, 交 通 处 于 京 津 城 市 带 和 环 渤 海 经 济 圈 的 交 汇 点 上, 占 据 海 运 铁 路 和 空 运 的 枢 纽 地 位 作 为 一 路 节 点, 天 津 港 最 贴 近 大 陆, 可 直 接 延 伸 到 哈 萨 克 斯 坦 土 库 曼 斯 坦 蒙 古 等 国 家 在 一 带 铁 路 运 输 方 面 的 优 势 更 加 独 特, 同 时 拥 有 4 条 铁 路 通 往 欧 洲 陆 桥 港 口 的, 国 内 唯 有 天 津 港 第 一 条 走 京 沈 线 沈 哈 线 大 郑 线 四 齐 线 滨 州 线 经 满 洲 里 国 境 站 转 西 伯 利 亚 铁 路 衔 接 至 欧 洲 第 二 条 走 京 沈 线 京 包 线 集 二 线 至 二 连 浩 特 国 境 站, 经 蒙 古 与 西 伯 利 亚 铁 路 衔 接 至 欧 洲 第 三 条 走 京 沈 线 京 包 线 包 兰 线 干 武 线 兰 新 线 抵 新 疆 阿 拉 山 口 国 境 站, 再 经 哈 萨 克 斯 坦 俄 罗 斯 新 西 伯 利 亚 至 欧 洲 第 四 条 经 津 蓟 线 衔 接 大 秦 线 京 包 线 包 兰 线 干 武 线 兰 新 线, 抵 新 疆 霍 尔 果 斯 国 境 站, 再 经 哈 萨 克 斯 坦 铁 路 连 接 中 亚 西 亚 国 家 至 欧 洲 天 津 港 通 往 满 洲 里 二 连 浩 特 阿 拉 山 口 霍 尔 果 斯 的 运 距 分 别 为 2165 公 里 976 公 里 3966 公 里 3912 公 里, 其 中 除 了 大 连 离 满 洲 里 较 近 外, 天 津 港 至 4 个 口 岸 的 运 距 全 部 为 国 内 港 口 最 短 ( 二 ) 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 背 景 下 天 津 的 优 势 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 将 对 三 地 的 功 能 定 位 产 业 分 工 城 市 布 局 设 施 配 套 综 合 交 通 体 系 等 方 面 进 行 合 理 规 划, 天 津 国 际 港 口 城 市 和 北 方 经 济 中 心 的 地 位 将 得 到 进 一 步 加 强 一 方 面, 可 使 天 津 在 丝 绸 之 路 经 济 带 交 汇 点 的 支 撑 优 势 更 加 突 出, 有 利 于 北 京 和 河 北 的 金 融 物 流 等 相 关 功 能 向 天 津 聚 集 ; 另 一 方 面, 天 津 与 北 京 河 北 的 紧 密 协 同, 将 进 一 步 增 强 辐 射 带 动 中 西 部 的 能 力 ( 三 ) 天 津 滨 海 新 区 和 天 津 自 贸 区 等 政 策 优 势 天 津 滨 海 新 区 和 天 津 自 贸 区 的 先 行 先 试 和 近 期 国 家 赋 予 天 津 海 洋 经 济 示 范 区 建 设 的 特 殊 政 策, 使 天 津 成 为 拥 有 优 惠 政 策 最 多 的 城 市 之 一 一 带 一 路 战 略 各 节 点 的 产 业 人 才 金 融 投 资 物 流 等 经 济 相 关 活 动, 必 然 会 向 优 惠 政 策 力 度 最 大 的 区 域 汇 集, 为 天 津 提 升 地 位 发 挥 作 用 提 供 了 明 显 的 政 策 优 势 三 天 津 融 入 一 带 一 路 战 略 发 挥 重 要 作 用 所 面 临 的 重 大 问 题 ( 一 ) 国 家 一 带 一 路 战 略 规 划 未 将 天 津 作 为 重 点 有 关 信 息 表 明, 一 带 一 路 建 设 上 升 为 国 家 重 大 发 展 战 略 之 后, 与 之 相 适 应 的 全 局 性 规 划 编 制 已 启 动, 不 少 地 方 都 在 积 极 申 请 成 为 战 略 支 撑 点, 而 在 该 战 略 的 顶 层 设 计 和 总 体 规 划 中, 天 津 并 未 被 列 入 重 要 支 撑 点 城 市 2013 年 末, 国 家 发 改 委 外 交 部 共 同 召 开 推 进 一 带 一 路 建 设 座 谈 会 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 重 庆 四 川 云 南 和 广 西 西 部 9 省 区 市 负 责 人, 江 苏 浙 江 广 东 福 建 和 海 南 东 部 5 省 发 改 委 主 要 负 责 人, 以 及 商 务 部 交 通 部 农 业 部 科 技 部 工 信 部 国 资 委 央 行 能 源 局 铁 路 总 公 司 等 12 个 部 门 负 责 人 出 席 会 议 根 据 有 关 报 道, 参 会 的 东 西 部 14 省 区 市 将 参 与 相 关 规 划 编 制, 部 分 区 域 段 已 有 框 架 规 划, 并 启 动 项 目 建 设 河 南 等 省 份 也 在 寻 找 角 度 积 极 介 入 对 参 与 省 区 市 的 产 业 而 言, 基 础 设 施 建 设 贸 易 旅 游 文 化 金 融 等 将 首 先 获 益 江 苏 连 云 港 由 于 早 年 被 作 为 欧 亚 大 陆 桥 的 桥 头 堡, 享 有 了 铁 路 运 输 的 特 殊 优 惠 政 策, 当 年 天 津 港 向 欧 亚 大 陆 的 运 量 是 连 云 港 的 两 倍, 却 与 有 关 政 策 失 之 交 臂 ( 二 ) 天 津 的 国 际 港 口 功 能 和 作 用 有 待 进 一 步 提 升 连 接 丝 绸 之 路 经 济 带 的 东 北 部 港 口 有 天 津 港 连 云 港 港 和 大 连 港 虽 然 天 津 港 吞 吐 量 及 综 合 优 势 最 大, 但 由 于 宣 传 等 方 面 的 力 度 不 够, 在 一 带 一 路 战 略 中 的 影 响 力 尚 不 如 连 云 港 港 另 外, 天 津 港 在 延 伸 服 务 腹 地 提 高 口 岸 便 利 化 港 口 资 本 经 营 以 及 疏 港 交 通 信 息 化 综 合 交 通 运 输 网 络 建 设 等 方 面 尚 存 在 一 定 的 短 板 ( 三 ) 在 天 津 市 重 大 发 展 规 划 中 缺 乏 应 对 一 带 一 路 战 略 的 规 划 研 究 一 带 一 路 战 略 从 倡 议 至 今, 国 内 十 数 6 7

9 聚 焦 聚 焦 个 省 市 纷 纷 向 国 家 提 交 申 请, 争 取 成 为 战 略 支 点 一 些 省 市 还 提 出 在 一 带 一 路 战 略 中 的 本 地 区 发 展 规 划, 正 式 上 报 国 家 发 改 委 有 的 省 市 甚 至 将 相 关 内 容 写 入 政 府 工 作 报 告, 提 出 争 取 构 筑 丝 绸 之 路 经 济 带 重 要 桥 头 堡 的 定 位 而 拥 有 诸 多 优 势 的 天 津 市 目 前 对 一 带 一 路 战 略 的 关 注 度 不 是 很 高, 相 关 研 究 也 不 充 分, 有 关 具 体 规 划 的 研 究 工 作 尚 未 统 筹 展 开 四 抓 住 一 带 一 路 战 略 机 遇 的 几 点 建 议 ( 一 ) 以 一 带 一 路 战 略 规 划 为 契 机, 积 极 争 取 天 津 市 纳 入 国 家 相 关 发 展 规 划 鉴 于 目 前 各 地 积 极 争 取 参 与 一 带 一 路 战 略 规 划, 天 津 市 也 应 积 极 抓 住 这 一 战 略 机 遇, 积 极 对 接 国 家 发 改 委, 大 力 宣 传 一 带 一 路 战 略 中 天 津 具 有 的 重 要 地 位 和 优 势 条 件, 突 出 一 带 一 路 战 略 与 京 津 冀 协 同 发 展 天 津 自 贸 区 建 设 和 新 一 轮 滨 海 新 区 开 发 开 放 等 战 略 的 紧 密 联 系, 争 取 国 家 将 天 津 纳 入 一 带 一 路 战 略 发 展 规 划, 获 得 更 多 政 策 支 持 另 外, 建 议 天 津 结 合 国 家 战 略 和 天 津 经 济 社 会 发 展 总 体 布 局, 将 一 带 一 路 建 设 内 容 列 入 天 津 十 三 五 发 展 规 划, 抓 紧 相 关 规 划 研 究 ( 二 ) 以 京 津 冀 协 同 发 展 为 契 机, 争 取 将 一 带 一 路 战 略 的 相 关 功 能 向 天 津 疏 解 国 家 有 关 部 门 正 在 会 同 京 津 冀 研 究 和 编 制 京 津 冀 协 同 发 展 规 划, 建 议 天 津 以 此 为 契 机, 将 天 津 在 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 中 的 角 色 和 作 用 与 在 一 带 一 路 战 略 中 的 角 色 和 作 用 一 并 考 虑, 纳 入 相 关 规 划, 积 极 争 取 国 家 将 一 带 一 路 战 略 的 相 关 功 能 疏 解 给 天 津 例 如, 倡 议 在 天 津 建 立 类 似 博 鳌 亚 洲 论 坛 的 丝 绸 之 路 经 济 带 发 展 论 坛, 将 天 津 作 为 永 久 会 址 ; 举 办 丝 绸 之 路 经 济 带 国 际 博 览 会 或 交 易 会, 将 津 洽 会 升 级 为 广 交 会 的 水 平 ; 争 取 建 立 一 带 一 路 战 略 投 资 金 融 机 构 并 尽 快 发 挥 作 用 ; 设 立 丝 绸 之 路 经 济 带 区 域 合 作 产 业 投 资 基 金, 并 将 天 津 作 为 总 部 等 ( 三 ) 以 天 津 自 贸 区 建 设 为 契 机, 在 一 带 一 路 战 略 中 提 升 扩 展 天 津 的 国 际 港 口 经 济 功 能 一 是 用 好 自 贸 区 的 政 策 和 规 则 充 分 运 用 在 航 运 物 流 贸 易 金 融 租 赁 现 代 服 务 业 投 资 和 其 他 服 务 业 创 新 发 展 等 方 面 的 特 殊 政 策, 充 分 运 用 滨 海 新 区 在 电 子 信 息 装 备 制 造 等 先 进 制 造 业 方 面 的 基 础 条 件, 发 展 高 端 临 港 产 业, 提 高 航 运 商 品 附 加 值, 实 现 价 值 创 造 和 增 值 二 是 增 强 港 口 核 心 竞 争 力 提 高 以 港 口 为 核 心 的 国 际 贸 易 航 运 物 流 通 关 金 融 和 信 息 等 服 务 业 水 平, 降 低 流 通 成 本, 吸 引 更 多 一 带 一 路 国 家 和 地 区 经 由 天 津 自 贸 区 发 展 加 工 和 转 口 贸 易 三 是 借 势 自 贸 区 的 金 融 环 境 借 鉴 广 州 港 上 海 港 转 型 发 展 的 经 验, 改 善 融 资 和 交 易 的 条 件, 通 过 资 本 的 运 营 来 提 升 对 沿 途 资 源 的 控 制 力, 向 腹 地 延 伸 港 口 经 济 服 务 四 是 完 善 港 口 集 疏 运 体 系 借 势 一 带 一 路 战 略, 在 铁 路 公 路 航 空 等 方 面 推 动 枢 纽 通 道 建 设, 建 成 综 合 大 交 通 服 务 网 络, 提 升 作 为 国 际 港 口 城 市 的 现 代 物 流 水 平 读 城 : 走 进 城 市 文 化 的 空 间 和 社 会 文 / 任 致 远 城 市 是 人 类 物 质 和 精 神 文 化 的 创 造 和 发 展, 是 谱 写 在 大 地 上 的 一 部 部 立 体 的 大 书 它 是 以 空 间 形 式 融 合 自 然 山 水 历 史 文 化 民 族 信 仰 生 活 需 要 和 科 技 能 力, 用 思 想 智 慧 写 成 的 社 会 载 体 画 卷, 凝 结 着 外 在 的 形 象 特 征 风 貌 和 内 在 的 哲 理 脉 动 精 神 追 求, 可 谓 博 大 精 深 丰 富 多 彩 它 演 绎 着 传 统 与 现 代 继 承 与 发 展 的 交 融 和 博 弈, 传 递 着 过 去 与 当 代 以 至 未 来 的 文 化 信 息, 反 映 着 城 市 人 民 在 历 史 风 雨 中 不 断 构 筑 的 城 市 梦 想 和 现 实 成 就, 缔 造 了 如 今 展 现 在 大 地 上 的 城 市 空 间 和 社 会 景 象 置 身 其 中, 观 察 到 的 是 街 道 纵 横 建 筑 林 立 市 面 琳 琅 车 水 马 龙 的 表 象, 透 过 表 面 认 识 城 市, 只 知 其 然, 可 能 是 肤 浅 的 一 般 化 的 感 觉, 印 象 不 会 深 刻, 以 为 该 城 与 其 他 城 市 没 有 什 么 两 样 只 有 阅 读 它, 考 究 它 的 来 龙 去 脉 因 果 关 系 自 然 禀 赋 时 空 变 化 社 会 更 替 文 脉 文 态 价 值 取 向 生 态 文 明 和 文 化 内 涵 等, 知 其 所 以 然, 才 能 看 出 它 的 个 性 特 色 和 发 展 奥 妙 所 在, 从 而 走 进 城 市 文 化 的 空 间, 由 表 及 里 由 浅 入 深 地 全 面 了 解 它 感 受 它 读 懂 它 读 透 它, 发 现 它 的 成 长 机 缘 和 文 化 魅 力 发 展 潜 力, 建 立 城 市 文 化 的 自 信 自 尊 自 爱, 以 便 正 确 对 待 传 统 与 现 代 继 承 与 发 展 的 关 系, 更 好 地 谋 划 未 来 这 就 是 读 城 的 意 义 一 为 什 么 要 读 城 自 实 施 城 镇 化 发 展 战 略 以 来, 我 国 城 市 发 展 出 现 了 前 所 未 有 的 蓬 勃 发 展 局 面, 高 楼 大 厦 如 雨 后 春 笋, 道 路 似 蛛 网 密 布, 城 市 快 速 扩 张 蔓 延, 旧 城 区 遭 遇 大 拆 大 建, 美 其 名 曰 大 拆 大 建 促 大 变, 城 市 里 不 见 了 山, 不 见 了 水, 不 见 了 乡 愁, 传 统 文 化 被 忽 视, 西 洋 文 化 被 生 搬 硬 套, 城 市 特 色 面 临 生 存 危 机, 致 使 城 市 文 化 发 展 背 离 了 体 现 中 华 文 化 精 神 反 映 中 国 人 审 美 追 求 传 播 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 理 想 的 价 值 观 念 面 对 这 种 发 展 趋 势 和 显 而 易 见 的 问 题, 我 们 需 要 警 醒 和 反 思, 需 要 研 究 传 统 与 现 代 继 承 与 发 展 的 辩 证 关 系, 需 要 担 负 起 促 进 文 化 大 发 展 大 繁 荣 的 历 史 责 任, 因 此, 不 能 浮 躁 放 任 和 掉 以 轻 心, 要 探 索 城 市 文 化 发 展 深 层 次 的 资 源 和 优 势 人 民 的 向 往 和 需 要, 认 定 自 己 城 市 文 化 特 色 发 展 的 路 子 这 个 途 径, 就 是 读 城 ( 一 ) 避 免 千 篇 一 律 百 城 一 面 现 象 再 生 当 前, 我 们 已 经 感 觉 到 从 东 到 西 从 南 到 北, 存 在 着 城 市 文 化 发 展 千 篇 一 律 百 城 一 面 的 现 象, 许 多 城 市 布 局 形 制 面 貌 雷 同, 分 不 出 彼 此, 这 是 领 导 专 家 和 群 众 都 感 到 需 要 加 以 纠 正 的 地 方, 再 不 能 让 这 一 现 象 延 续 下 去, 抹 杀 城 市 独 特 的 气 质 色 彩 和 风 韵, 进 而 丧 失 城 市 个 性 本 来, 各 个 城 市 由 于 自 然 山 水 环 境, 气 候 条 件 历 史 沿 革 民 族 传 统 重 大 事 件 影 响 经 济 产 业 优 势 社 会 结 构 地 方 风 情 和 文 化 传 承 等 的 不 同, 其 城 市 发 展 中 的 个 性 特 色 应 当 是 异 彩 纷 呈 的 但 不 必 讳 言, 盖 因 城 市 发 展 的 大 上 快 上 市 场 经 济 利 益 的 驱 使 政 绩 的 攀 比 规 划 师 建 筑 师 的 才 华 受 限, 形 成 了 照 虎 画 猫 克 隆 照 搬 形 式 相 似 急 功 近 利 比 高 比 大 而 不 注 重 本 土 色 彩 的 摩 天 楼 大 广 场 居 住 社 区 以 及 城 市 布 局 形 态, 抹 杀 了 城 市 文 化 应 有 的 多 样 性 特 征 和 个 性 特 色, 降 低 了 城 市 的 可 识 别 性, 造 成 千 篇 一 律 百 城 一 面 的 城 市 印 象 读 城 的 目 的, 就 是 要 以 深 刻 的 城 市 文 化 意 识, 深 入 发 扬 本 土 文 化, 扭 转 随 大 流 ( 小 城 看 大 城 大 城 看 首 都 ) 和 模 仿 的 做 法, 汲 取 本 土 文 化 的 营 养, 创 造 城 市 的 个 性 和 特 色, 避 免 千 篇 一 律 百 城 一 面 的 继 续 生 长 蔓 延 ( 二 ) 建 立 自 己 城 市 文 化 发 展 的 自 信 心 有 一 句 话 叫 只 有 民 族 的, 才 是 世 界 的, 一 座 城 市 能 够 展 示 自 己 的 城 市 文 化 特 点, 才 能 屹 立 于 国 家 乃 至 世 界 城 市 之 林, 获 得 竞 争 力, 永 葆 可 持 续 发 展, 步 人 后 尘 是 没 有 出 息 的 许 多 城 市 在 大 拆 大 建 中 失 掉 自 己 的 文 化 特 色 的 原 因 之 一, 8 9

10 聚 焦 聚 焦 往 往 是 因 为 其 决 策 者 认 为 传 统 的 本 土 的 原 有 的 文 化 形 式 与 特 征 是 落 后 的 应 当 被 淘 汰 的, 应 追 求 时 髦 的 流 行 的 明 星 城 市 的 文 化 形 式 与 色 彩, 生 怕 自 己 城 市 所 表 现 出 的 文 化 特 征 在 别 的 城 市 前 矮 一 截, 殊 不 知 这 是 一 种 缺 乏 文 化 自 信 的 表 现 要 知 道, 自 己 城 市 的 文 化 本 色 是 建 立 在 当 地 自 然 山 水 环 境 的 基 础 上, 经 过 历 史 变 革 的 创 造 陶 冶 和 筛 选, 积 累 沉 淀 和 保 存 下 来 的, 凝 聚 着 城 市 人 民 的 理 想 和 文 化 智 慧, 蕴 藏 着 城 市 的 文 脉 文 态 和 文 化 精 神, 是 未 来 城 市 发 展 不 应 丢 弃 的 传 家 宝, 是 城 市 文 化 特 色 的 自 我 选 择 和 自 我 传 承, 不 能 在 城 市 发 展 建 设 的 大 潮 中 和 市 场 经 济 利 益 的 冲 击 下 丢 失 自 我, 毁 掉 城 市 的 历 史 文 化 遗 产 和 非 物 质 文 化 遗 产, 毁 掉 家 园 记 忆 况 且 城 市 文 化 特 色 是 由 城 市 空 间 和 社 会 载 体 反 映 出 来 的 传 承 性 产 物, 一 旦 被 毁, 就 失 去 了 它 的 真 实 性 完 整 性 纪 念 性 和 可 利 用 性, 是 难 以 弥 补 的 损 失 和 遗 憾, 也 会 动 摇 乃 至 丧 失 自 己 城 市 文 化 发 展 的 自 信 心, 这 是 我 们 应 当 汲 取 的 一 个 教 训 为 了 建 立 城 市 文 化 发 展 的 自 信 心, 我 们 应 当 以 城 市 文 化 的 洞 察 力, 在 现 有 空 间 文 化 文 化 遗 产 社 会 文 化 活 动 等 基 础 上, 认 真 读 城, 发 现 有 价 值 的 文 化 足 迹 印 记 遗 产 景 观 事 件 标 志 典 故 以 及 文 化 记 载, 探 寻 城 市 文 化 应 当 追 求 什 么 发 扬 什 么 创 造 什 么, 重 建 自 己 城 市 文 化 发 展 的 自 信 ( 三 ) 重 申 古 为 今 用 洋 为 中 用 的 原 则 中 华 民 族 是 一 个 包 容 性 很 强 的 民 族, 对 于 古 今 中 外 的 文 化, 在 继 承 传 统 文 化 的 基 础 上, 凡 先 进 的 科 学 的 有 用 的 文 化 都 可 以 接 纳, 洋 务 运 动 时 期 就 有 中 学 为 体 西 学 为 用 的 主 张, 建 国 后, 毛 泽 东 提 出 古 为 今 用 洋 为 中 用 的 哲 学 思 想, 为 正 确 认 识 对 待 运 用 古 人 和 外 围 人 的 发 展 经 验 和 思 想 文 化 指 明 了 方 向 和 原 则 应 当 说, 当 年 北 京 建 设 十 大 建 筑, 就 体 现 了 这 个 原 则 可 是, 文 化 大 革 命 大 量 破 坏 历 史 文 化 遗 产 和 文 物 古 迹, 践 踏 了 古 为 今 用 的 原 则, 使 我 国 的 传 统 建 筑 包 括 古 典 园 林 等 遭 受 严 重 损 失 改 革 开 放 后, 引 进 国 外 先 进 思 想 经 验 和 技 术, 促 进 了 我 国 城 市 发 展 建 设 的 进 步, 城 市 面 貌 发 生 了 很 大 变 化 但 不 必 讳 言, 由 于 崇 洋 媚 外 思 想 的 出 现, 如 今 我 们 可 以 看 到 许 多 奇 奇 怪 怪 的 城 市 建 筑, 既 不 符 合 科 学 原 理, 也 不 符 合 中 国 人 的 审 美 观 念, 而 且 助 长 了 奢 靡 之 风, 有 的 畸 形 建 筑 重 其 形 而 轻 其 实, 不 适 用, 违 背 了 洋 为 中 用 的 原 则, 令 我 们 感 到 不 安, 体 会 到 重 申 古 为 今 用 洋 为 中 用 原 则 的 重 要 意 义 在 这 种 情 况 下, 强 调 读 城, 就 是 要 面 对 现 实, 对 自 己 城 市 这 么 多 年 以 来 的 发 展 建 设 成 果 加 以 审 视 和 甄 别, 看 看 哪 些 历 史 保 护 建 筑 仿 古 或 复 古 建 筑 民 族 建 筑 纪 念 建 筑 商 业 建 筑 办 公 建 筑 乃 至 居 住 建 筑 以 及 文 化 场 所 文 化 设 施 文 化 标 志 等 不 符 合 古 为 今 用 洋 为 中 用 的 原 则, 引 以 为 戒, 总 结 经 验 教 训, 端 正 传 统 与 现 代, 继 承 与 发 展 的 辩 证 思 维, 根 据 城 市 的 实 际 需 要 与 可 能, 探 讨 继 承 维 护 创 新 和 发 展 的 思 路, 从 而 为 促 进 城 市 文 化 个 性 特 色 的 发 展 增 加 正 能 量 ( 四 ) 构 筑 生 态 文 明 的 美 丽 城 市 梦 自 然 为 宗 生 态 文 明, 历 来 是 我 国 传 统 文 化 思 想 的 精 髓 和 特 征 我 国 城 市 近 山 傍 水 的 选 址 和 怡 情 山 水 的 诗 情 画 意 建 设 以 及 虽 为 人 工, 宛 若 天 开 的 城 市 园 林 意 境 等, 都 说 明 了 这 一 点, 古 代 西 安 桂 林 杭 州 苏 州 常 熟 济 南 昆 明 绍 兴 和 福 州 等 突 出 自 然 山 水 的 美 丽 城 市 成 为 典 范 建 国 后, 南 宁 濮 阳 石 河 子 兰 州 东 营 和 徐 州 等 城 市 大 量 植 树 造 林 改 变 生 态 环 境 面 貌 的 成 就 令 人 点 赞 但 我 们 不 能 不 看 到, 不 少 城 市 在 快 速 城 镇 化 发 展 和 市 场 经 济 利 益 促 使 下, 尤 其 是 开 发 商 以 好 山 好 水 好 环 境 作 为 高 额 房 价 的 噱 头, 占 领 山 水 风 景 胜 地 进 行 房 地 产 开 发, 围 山 圈 水 和 把 公 园 绿 化 作 为 建 设 项 目 的 后 花 园, 城 市 自 然 生 态 环 境 受 到 挤 压 甚 至 化 公 为 私, 有 的 是 削 山 填 水 砍 树 建 楼 房, 直 接 破 坏 自 然 生 态 环 境, 再 加 上 工 业 污 染 汽 车 尾 气 和 垃 圾 围 城, 造 成 城 市 生 态 环 境 的 恶 化, 近 年 来 雾 霾 天 气 的 大 量 出 现, 怎 能 不 引 起 我 们 的 深 刻 反 思! 十 八 大 报 告 把 突 出 生 态 文 明 建 设 建 设 美 丽 中 国 作 为 实 现 中 华 民 族 永 续 发 展 的 重 要 目 标 任 务, 构 筑 以 自 然 为 宗 生 态 文 明 的 美 丽 城 市 梦 为 此, 我 们 有 必 要 认 真 读 城, 立 足 城 市 的 自 然 环 境 风 景 名 胜 和 园 林 绿 化 进 行 审 视 及 调 查 研 究, 发 掘 城 市 自 然 山 水 文 化 生 态 文 明 建 设 方 面 的 资 源 潜 力 优 势 特 色 和 亮 点, 看 到 存 在 问 题, 制 定 解 决 方 案, 确 定 发 展 方 向, 构 筑 美 丽 城 市 梦 二 读 城 读 什 么 所 谓 读 城, 就 是 不 能 单 纯 地 从 表 面 上 看 城 市, 不 能 走 马 观 花 或 只 知 其 一 不 知 其 二, 甚 至 以 偏 概 全 要 像 读 书 一 样, 深 入 全 面 地 用 心 读 进 去, 读 到 字 里 行 间, 读 出 内 容, 读 出 感 情, 读 出 心 得 体 会, 读 出 自 己 城 市 真 正 有 什 么 发 展 资 本, 哪 些 是 与 众 不 同 之 处, 哪 些 可 以 扬 长 避 短, 哪 些 能 够 推 陈 出 新, 要 做 到 胸 中 有 数, 了 如 指 掌, 鞭 辟 入 里, 卓 有 成 效 主 要 应 从 以 下 几 方 面 去 读 : 读 山 水 城 市 是 在 自 然 山 水 环 境 中 成 长 起 来 的, 自 然 山 水 环 境 是 城 市 文 化 发 展 的 摇 篮 和 最 基 本 的 发 展 条 件 读 城, 首 先 要 读 其 自 然 山 水 环 境 要 素 及 内 涵, 不 能 置 身 其 间, 不 识 庐 山 真 面 目 比 如 位 于 河 西 走 廊 的 历 史 文 化 名 城 张 掖, 不 光 有 马 蹄 寺 石 窟 ( 千 佛 洞 ) 塑 有 亚 洲 最 大 卧 佛 ( 室 内 木 胎 泥 塑 ) 的 大 佛 寺 黑 水 国 遗 址 老 城 钟 鼓 楼 等 文 物 古 迹, 半 城 塔 影 古 刹 到 处, 更 有 祁 连 山 雪, 一 城 山 光, 苇 溪 连 片 ( 湿 地 ), 尤 其 是 近 年 来 在 祁 连 山 麓 发 现 并 开 辟 了 七 彩 丹 霞 地 质 公 园 和 冰 沟 丹 霞 地 质 公 园 (2014 年 8 月 正 式 对 外 开 放 ) 等, 七 彩 斑 斓, 气 势 磅 礴, 令 人 震 撼 笔 者 以 为, 这 就 是 通 过 读 山 读 水, 进 一 步 认 识 山 水 奇 妙 的 结 果, 于 是 城 西 南 40 公 里 开 辟 丹 霞 地 质 公 园, 城 北 大 面 积 芦 苇 荡 开 辟 为 国 家 湿 地 公 园 等, 使 山 水 之 胜 成 为 历 史 文 化 名 城 更 突 出 的 城 市 文 化 特 色, 使 城 市 发 展 旅 游 事 业 更 上 一 层 楼 读 山 水, 观 其 形 观 其 色 观 其 势, 便 可 读 出 别 致 奇 趣 的 独 特 景 观, 读 出 文 化 滋 味, 因 势 利 导, 给 城 市 的 自 然 文 化 特 色 增 光 添 彩, 为 突 出 城 市 个 性 创 出 亮 点 读 历 史 城 市 是 历 史 文 化 的 产 物, 并 在 历 史 沿 革 过 程 中, 留 下 或 多 或 少 的 历 史 文 化 遗 产 和 非 物 质 文 化 遗 产, 使 历 史 文 化 成 为 城 市 文 化 中 极 其 重 要 的 组 成 部 分 不 仅 仅 是 历 史 文 化 名 城 名 镇 名 村 具 有 丰 厚 的 历 史 文 化 内 容, 其 他 城 市 同 样 有 自 己 的 历 史 印 记 文 化 遗 产 和 传 承 线 索, 关 键 在 于 细 致 读 城 比 如 2011 年 才 获 批 的 国 家 历 史 文 化 名 城 太 原, 就 是 通 过 研 读 史 册 考 察 史 迹 印 证 史 料 保 护 遗 产 来 光 大 历 史 文 化 色 彩, 阅 读 该 城 可 以 看 到, 中 国 历 史 上 每 一 次 大 的 转 折 都 与 之 有 着 千 丝 万 缕 的 联 系, 溯 及 华 夏 5000 年 悲 欢 2500 年 前 晋 阳 城 始 建 ; 太 原 曾 为 九 朝 古 都, 秦 设 太 原 郡, 尚 书 禹 贡 开 篇 就 有 关 于 太 原 的 记 载 现 晋 祠 圣 母 殿 供 奉 着 晋 国 开 国 国 君 之 母 姜 子 牙 之 女 邑 姜 1300 年 前 李 渊 李 世 民 父 子 从 晋 阳 起 兵, 建 立 大 唐 王 朝 如 今 晋 阳 湖 晋 阳 古 城 遗 址 仍 在, 北 齐 始 建 的 天 龙 山 石 窟 仍 在 20 世 纪 70 年 代 发 现 的 蒙 山 大 佛 ( 高 米, 唐 代 武 则 天 曾 到 此 朝 拜 ) 于 2007 年 修 复 ( 安 装 佛 头, 辟 为 公 园 ), 加 之 城 中 的 双 塔 寺 崇 善 寺 纯 阳 官 等 一 系 列 文 物 古 迹, 足 见 太 原 是 一 座 名 副 其 实 的 历 史 文 化 名 城 读 历 史, 知 古 今 的 来 龙 去 脉, 寻 文 化 的 发 展 踪 迹, 谱 城 市 的 历 史 胜 典, 保 护 历 史 文 化 遗 产, 就 会 给 该 城 市 增 添 历 史 文 化 的 特 色 光 彩, 从 而 丰 富 城 市 文 化 的 重 要 内 容 并 让 这 座 城 市 名 垂 史 册 读 布 局 城 市 是 一 个 由 空 间 布 局 形 式 构 建 的 立 体 画 卷, 由 于 自 然 地 形 条 件 历 史 经 济 水 平 传 统 思 想 意 识 社 会 结 构 变 化 等 的 影 响, 各 个 城 市 的 空 间 布 局 走 向 和 形 态 是 各 不 相 同 的, 不 可 能 一 个 模 式 传 承 下 来 城 市 布 局 就 摆 在 大 地 上, 需 要 我 们 登 高 去 读, 从 中 读 出 城 市 发 展 过 程 中 的 文 脉 文 态 和 布 局 特 点, 借 以 区 别 自 己 城 市 与 别 的 城 市, 并 认 识 到 自 己 城 市 发 展 布 局 中 的 优 势 劣 势, 去 探 讨 化 劣 为 优 的 策 略 仍 以 太 原 为 例, 10 11

11 聚 焦 聚 焦 该 城 东 西 为 山 脉, 南 北 向 有 汾 河 穿 过, 老 城 在 河 东, 有 自 己 的 中 轴 线 并 呈 南 北 向 拓 展 建 国 后 河 西 区 发 展 起 来, 而 历 史 上 哗 啦 啦 的 汾 河 水 却 干 涸 了, 变 成 污 水 和 垃 圾 地 带, 形 成 了 一 分 为 二 的 城 市 布 局 形 态 1998 年 10 月, 太 原 市 政 府 考 虑 到 城 市 要 拓 展 建 设 必 须 在 汾 河 上 做 文 章, 彻 底 改 变 汾 河 颓 废 的 面 貌, 于 是 对 汾 河 治 污 补 水, 修 建 绿 色 滨 河 路 和 带 状 公 园, 使 汾 河 不 再 成 为 河 东 河 西 两 片 城 市 空 间 的 分 界 线 这 样 一 来, 跨 世 纪 的 城 市 发 展 以 盈 盈 汾 水 为 中 轴 线 和 风 景 带, 形 成 了 合 二 而 一 的 城 市 空 间 布 局 形 态 汾 河 变 了, 城 市 空 间 布 局 也 发 生 了 质 的 变 化, 谱 写 了 太 原 城 市 布 局 具 有 里 程 碑 意 义 的 崭 新 一 页 读 城 市 布 局, 可 观 察 到 地 缘 实 况 文 脉 文 态 城 市 形 制 布 局 优 劣 发 展 余 地, 从 而 判 断 城 市 发 展 布 局 走 向 空 间 形 态 和 特 色, 做 到 居 高 临 下 心 中 有 数 深 谋 远 虑, 为 调 整 城 市 布 局 形 态 拓 展 城 市 发 展 空 间 端 正 策 略 读 建 筑 建 筑 是 城 市 文 化 发 展 中 的 主 角, 大 量 的 建 筑 物 及 建 筑 群 是 构 建 城 市 文 化 特 色 的 空 间 载 体, 其 高 低 体 量 形 式 风 格 色 彩 虚 实 对 比 新 旧 呼 应 主 次 配 合 等, 一 目 了 然, 直 观 而 富 有 视 觉 冲 击 力, 表 达 着 建 筑 语 言 及 其 空 间 组 合 的 特 点, 反 映 着 城 市 文 化 的 思 想 追 求 及 成 就 比 如 走 进 天 津 旧 城 区, 海 河 两 岸 五 大 道 历 史 街 区 新 建 的 五 大 院 等, 中 西 合 璧 的 折 中 主 义 和 现 代 主 义 早 期 建 筑 风 格 的 老 建 筑 群 与 精 心 设 计 的 风 格 协 调 的 新 时 期 建 筑 群 相 得 益 彰, 浑 然 一 体 特 定 区 域 严 格 进 行 了 高 度 控 制 ( 不 建 超 高 层 建 筑 ) 和 色 彩 控 制 ( 以 亮 灰 砖 红 砖 灰 暖 黄 色 为 主 ), 突 出 了 该 城 市 的 建 筑 特 色, 使 其 成 为 我 国 旧 城 区 中 少 见 的 没 有 鹤 立 鸡 群 的 高 层 建 筑 和 五 花 八 门 的 奇 怪 建 筑 的 城 市, 成 为 传 统 与 现 代 继 承 与 创 新 有 机 结 合 的 城 市 文 化 发 展 典 范 2012 年 6 月 始, 大 连 推 出 大 连 老 建 筑 的 系 列 调 查 报 道, 记 录 了 近 30 个 有 特 点 有 历 史 有 典 故 的 老 建 筑 的 前 世 今 生, 是 一 个 很 好 的 读 建 筑 的 范 例 建 筑 是 会 说 话 的 城 市 文 化 载 体, 读 建 筑, 它 会 向 你 倾 诉 社 会 历 史 的 文 化 真 相 重 大 事 件 的 悲 喜 各 个 时 期 城 市 发 展 的 文 化 特 征, 以 及 当 前 城 市 文 化 发 展 中 的 成 绩 经 验 和 存 在 的 问 题, 全 面 了 解 过 去 认 真 直 面 现 实 理 性 筹 划 未 来, 才 能 为 推 动 自 己 城 市 的 文 化 发 展 繁 荣 作 出 正 确 决 断 读 绿 态 绿 色 是 城 市 生 命 活 力 的 象 征 和 人 们 须 臾 离 不 开 的 自 然 生 态 环 境 要 素, 是 城 市 生 态 文 明 建 设 的 反 映 绿 色 的 覆 盖 体 现 在 城 市 的 风 景 名 胜 园 林 绿 化 公 园 绿 地 道 路 绿 带 广 场 绿 茵 滨 水 绿 岸 近 城 山 林 以 及 护 防 林 带 之 中, 其 绿 态 因 城 而 异, 丰 富 多 彩, 独 具 特 色 置 身 其 中, 边 看 边 读, 通 过 体 验, 可 以 领 会 到 城 市 的 绿 色 理 念 生 活 追 求 审 美 和 文 化 精 神 比 如 在 新 疆 天 山 北 麓 大 漠 戈 壁 滩 上 建 设 起 来 的 城 市 石 河 子, 60 多 年 来, 通 过 植 树 造 林, 狠 抓 园 林 绿 化, 突 出 生 态 文 明 建 设, 使 城 市 中 心 有 大 片 园 林 广 场 和 宜 人 景 观, 大 面 积 的 东 公 园 西 公 园, 纵 横 市 区 的 绿 色 森 林 长 廊, 以 及 15 公 里 的 花 带, 在 不 毛 之 地 上 创 造 了 一 座 绿 城 花 城 的 奇 迹 2002 年 石 河 子 被 建 设 部 授 予 中 国 人 居 环 境 奖, 茫 茫 大 漠, 城 如 碧 玉, 成 为 该 城 市 最 为 显 著 的 城 市 特 色, 堪 称 城 市, 让 生 活 更 美 好 的 精 神 追 求 典 范 读 绿 态, 不 仅 让 人 在 绿 山 绿 水 绿 林 绿 带 绿 园 绿 地 绿 景 中 徜 徉 徘 徊, 尽 感 绿 色 惬 意, 遍 阅 绿 态 景 观, 更 能 体 会 到 城 市 人 民 在 生 态 文 明 建 设 中 不 懈 奋 斗 的 文 化 精 神 读 社 会 城 市 中 心 区 商 业 区 生 活 居 住 区 等 是 城 市 经 济 社 会 活 动 频 繁 集 中 的 区 域, 是 认 识 城 市 社 会 发 展 活 力 和 文 化 色 彩 的 直 观 场 所, 尤 其 是 生 活 居 住 区 ( 社 区 ), 是 人 们 生 长 生 活 居 住 的 地 方, 营 造 着 家 园 氛 围, 体 现 着 社 会 发 展 的 物 质 和 精 神 表 象 及 特 点 比 如, 沈 阳 铁 西 老 工 业 区 的 改 造, 使 该 区 形 成 了 传 统 工 业 文 化 的 景 观 区 ( 部 分 工 业 遗 产 的 保 留 和 文 化 再 利 用 ) 大 面 积 旧 工 业 区 改 造 后 的 生 活 居 住 区 ( 社 区 ) 和 商 业 休 闲 餐 饮 等 服 务 行 业 的 集 聚 区, 发 生 了 巨 大 的 社 会 变 化, 折 射 出 了 该 城 市 经 济 社 会 发 展 的 转 型 历 程, 构 成 具 有 传 统 工 业 文 化 特 色 的 生 活 家 园 和 记 得 住 乡 愁 的 文 化 理 念, 以 及 社 会 发 展 的 进 步 和 成 就, 让 当 地 人 和 参 观 者 无 不 赞 叹 读 社 会, 不 仅 要 读 出 城 市 的 民 族 及 人 口 构 成 社 会 风 俗 习 惯 生 活 居 住 方 式 文 化 信 仰 消 费 特 点 和 面 临 的 社 会 问 题, 更 要 读 出 社 会 变 革 所 带 来 的 新 风 尚 新 气 象 新 面 貌 新 特 点, 琢 磨 城 市 社 会 发 展 的 价 值 取 向 和 人 文 精 神, 看 到 城 市 社 会 发 展 的 亮 点 和 特 征 三 怎 么 去 读 城 读 城 是 走 进 城 市 文 化 空 间 和 社 会 的 前 提 的 重 要 途 径 城 市 空 间 和 社 会 是 庞 大 的 复 杂 的 多 样 化 的 动 态 的 自 然 与 人 文 相 结 合 物 质 与 精 神 相 结 合 有 形 与 无 形 相 结 合 的 实 体, 只 有 用 心 读 用 功 读 用 情 读 才 能 读 懂 它, 不 仅 读 出 其 然, 还 能 读 出 其 所 以 然, 看 到 它 的 个 性 特 色 和 发 展 奥 妙 所 在 能 够 实 现 有 效 读 城 并 读 出 成 效, 其 方 式 途 径 有 以 下 几 个 方 面 : 一 是 瞰 读 俗 语 讲, 登 高 望 远, 面 对 有 山 有 水 有 绿 色 环 境 路 网 纵 横 高 楼 林 立 车 水 马 龙 的 城 市, 登 上 高 处 瞰 视, 才 可 能 一 目 了 然, 有 一 个 比 较 全 面 的 空 间 印 象 和 实 景 体 会 加 上 航 拍 的 城 市 全 景 图 或 者 是 现 状 规 划 的 城 市 地 图 来 阅 读, 就 能 明 白 城 市 的 山 水 形 制 地 形 地 貌 城 市 布 局 形 态 交 通 状 况 和 建 筑 群 的 分 布 情 况 等, 观 察 到 城 市 选 址 城 市 发 展 中 轴 线 城 市 文 脉 延 续 城 市 功 能 布 局 城 市 形 态 构 成 建 筑 高 度 控 制 道 路 曲 折 走 向 等 客 观 条 件 及 其 地 理 原 因, 从 而 高 瞻 远 瞩, 结 合 实 际, 以 科 学 发 展 观 来 分 析 判 断 城 市 发 展 走 向, 制 定 合 理 的 空 间 布 局 同 时, 通 过 瞰 读, 望 城 市 格 局 望 建 筑 风 格 望 城 市 色 彩 望 城 市 景 致 望 生 态 环 境, 分 析 研 究 应 以 什 么 形 象 来 表 达 城 市 特 色 二 是 史 读 城 市 的 产 生 与 发 展 绝 非 一 日 之 功, 内 含 着 历 史 的 原 因 信 息 沿 革 和 故 事 等, 现 存 的 历 史 建 筑 文 化 遗 存 风 景 名 胜 文 物 古 迹 革 命 遗 迹 等, 可 以 提 供 历 史 的 真 实 信 息, 反 映 历 史 的 脉 动, 但 由 于 自 然 的 侵 蚀 和 战 争 的 破 坏, 现 有 的 历 史 证 物 是 不 会 全 面 完 善 具 有 连 续 性 地 存 在 的 要 能 够 比 较 全 面 了 解 城 市 发 展 的 历 史 原 因 来 龙 去 脉 曲 折 经 历 和 文 化 影 响 等, 就 必 须 研 读 史 册 市 ( 县 ) 志 考 古 成 果 历 史 典 故 重 要 历 史 事 件 资 料 民 间 传 说 故 事 和 各 种 有 关 书 籍 等, 从 中 读 出 城 市 发 展 变 化 的 历 史 原 因 和 社 会 条 件, 结 合 现 在 的 历 史 证 物, 来 寻 根 问 脉, 以 历 史 唯 物 主 义 史 观 来 分 析 判 断 传 统 文 化 的 基 因 主 流 血 脉 和 精 华 所 在 尊 重 历 史 才 能 展 望 未 来, 据 此 找 出 传 统 与 现 代 继 承 与 发 展 的 辩 证 关 系, 以 便 在 继 承 和 弘 扬 优 秀 传 统 文 化 的 基 础 上, 谋 划 保 护 利 用 扩 大 发 展 城 市 文 化 特 色 的 美 好 明 天 三 是 走 读 城 市 里 纵 横 交 错 的 街 道, 各 种 商 场 超 市 广 场 园 林 绿 化 沿 河 绿 岸 和 生 活 居 住 区, 以 及 形 形 色 色 的 建 筑 标 志 物 城 市 雕 塑 广 告 等, 构 成 了 城 市 文 化 的 载 体 和 丰 富 多 彩 的 内 容, 加 上 城 市 里 人 们 的 活 动, 包 括 节 庆 婚 俗 集 会 土 特 产 售 卖 娱 乐 服 饰 等, 增 加 了 城 市 的 生 活 情 趣 和 鲜 活 的 文 化 特 征 只 有 你 走 进 去, 边 走 边 读, 亲 身 体 会, 认 真 思 考, 才 能 从 中 总 结 出 城 市 的 空 间 文 化 发 展 取 向 街 道 风 韵 建 筑 风 格 景 观 色 彩 崇 尚 标 志 审 美 倾 向 传 统 文 化 影 响 以 及 民 族 信 仰 地 方 特 质 生 活 追 求 生 态 文 明 建 设 等 城 市 文 化 发 展 的 优 势 和 特 色, 形 成 深 入 实 际 的 全 面 了 解 和 文 化 认 识, 肯 定 成 就 认 识 到 存 在 的 问 题 并 研 究 解 决 办 法, 为 合 理 规 划 城 市 的 发 展 建 设 进 行 科 学 的 决 策 四 是 比 读 城 市 不 是 孤 立 存 在 的, 地 理 条 件 发 展 历 史 人 口 规 模 城 市 性 质 和 人 文 追 求 比 较 相 似 的 城 市 是 有 的 如 果 能 够 进 行 比 较 研 究, 无 疑 是 有 益 的 比 读, 就 是 以 别 的 城 市 为 镜 子, 与 自 己 的 城 市 发 展 情 况 进 行 对 比, 读 出 自 己 城 市 有 哪 些 优 势 成 就 特 色 和 不 足, 这 对 今 后 自 己 12 13

12 聚 焦 聚 焦 城 市 应 当 如 何 发 展 具 有 指 导 意 义 比 如, 专 家 学 者 对 北 京 纽 约 巴 黎 伦 敦 东 京 莫 斯 科 等 城 市 的 比 较 研 究 很 有 价 值, 对 于 如 何 发 展 建 设 世 界 城 市 具 有 参 考 意 义 再 如, 中 央 电 视 台 的 城 市 一 对 一 节 目, 就 是 一 个 文 化 比 较 研 究 的 舞 台, 对 我 国 城 市 的 文 化 发 展 特 色 弘 扬 愿 景 制 定 等 发 挥 着 十 分 重 要 的 作 用 由 此 可 见, 比 读, 是 在 更 大 范 围 内 有 针 对 性 地 比 照 其 他 城 市 来 研 读 自 己 的 城 市, 提 高 认 识 水 平 的 重 要 途 径 和 环 节 在 读 城 的 过 程 中, 还 应 当 注 意 到 : 一 是 要 全 面 阅 读, 读 面 ( 城 市 区 域 市 区 开 发 区 街 区 风 景 区 等 ) 读 线 ( 街 道 河 流 水 系 园 林 绿 化 带 城 市 绿 道 等 ) 读 点 ( 公 园 广 场 道 路 交 叉 口 对 外 交 通 出 入 口 重 要 公 共 建 筑 火 车 站 广 场 标 志 物 广 场 雕 塑 广 场 等 ) 相 结 合, 读 出 比 较 完 整 的 空 间 感 觉, 而 不 是 顾 此 失 彼 以 偏 概 全 二 是 要 深 入 阅 读, 即 由 陌 读 到 熟 读 由 粗 读 到 细 读 由 景 读 到 情 读 由 感 性 阅 读 到 理 性 阅 读 不 仅 读 山 水 形 制 城 市 空 间 布 局 街 市 形 象 历 史 文 化 遗 产 保 护 景 观 特 色 等, 还 要 读 社 会 读 生 活 读 人 们 的 精 神 面 貌, 读 人 们 对 生 态 环 境 的 要 求, 读 出 亲 身 感 受 来, 读 出 走 进 城 市 文 化 空 间 和 社 会 的 热 忱 和 感 悟 来, 立 足 城 市 的 优 势 特 色 和 发 展 潜 力, 建 立 城 市 发 展 的 文 化 自 觉 和 自 信, 而 不 是 妄 自 菲 薄 望 洋 兴 叹 失 去 自 尊 四 读 城 的 作 用 读 城, 走 进 城 市 文 化 的 空 间 和 社 会, 不 单 是 在 城 市 里 走 走 看 看, 而 是 要 通 过 读 城, 知 其 然 并 知 其 所 以 然, 读 懂 它, 读 透 它, 读 活 它, 更 全 面 了 解 它, 把 握 城 市 的 发 展 优 势 和 潜 力, 感 受 优 秀 传 统 文 化 及 其 文 化 特 色, 探 寻 其 与 现 代 化 城 市 建 设 和 现 代 生 活 的 契 合 点 创 新 点 和 城 市 发 展 的 亮 点, 从 而 客 观 地 掌 握 城 市 发 展 的 命 运 和 文 化 走 向, 避 免 模 仿 克 隆 别 的 城 市 发 展 模 式 而 丧 失 自 我, 陷 入 千 篇 一 律 百 城 一 面 的 境 地, 为 发 展 建 设 独 具 文 化 特 色 的 美 丽 城 市 而 奋 斗 读 城 的 作 用 是 显 而 易 见 的, 可 以 在 以 下 方 面 发 挥 效 应 和 作 用 : 一 是 建 立 城 市 文 化 发 展 的 资 源 库 读 城, 就 是 带 着 感 情 对 城 市 文 化 资 源 进 行 深 入 调 查 研 究 和 比 较 分 析, 是 摸 清 城 市 文 化 发 展 家 底 的 有 效 途 径, 是 分 析 城 市 文 化 的 优 势 特 色 和 发 展 潜 力 的 必 要 步 骤, 也 是 发 现 城 市 文 化 发 展 中 存 在 问 题 和 不 足 的 重 要 手 段 通 过 读 城, 有 利 于 梳 理 出 城 市 文 化 发 展 中 的 资 源 清 单, 并 加 以 评 述 分 析, 建 立 城 市 文 化 发 展 的 资 源 库 和 信 息 平 台, 知 道 城 市 有 哪 些 文 化 发 展 资 本 和 文 化 竞 争 力, 做 到 心 中 有 数, 从 而 掌 握 城 市 文 化 发 展 的 话 语 权 主 动 权 选 择 权, 避 免 产 生 文 化 失 语 症 和 盲 目 困 局 而 束 缚 城 市 文 化 发 展 的 手 脚 和 创 造 力 二 是 研 讨 城 市 文 化 发 展 体 系 和 发 展 战 略 通 过 读 城, 明 白 城 市 文 化 发 展 的 资 本 需 要 和 可 能, 针 对 城 市 文 化 发 展 的 资 源 和 潜 力, 研 讨 城 市 文 化 发 展 的 体 系 和 战 略, 建 立 城 市 文 化 优 势 和 特 色 的 保 护 利 用 发 展 的 理 念 和 对 策, 正 确 处 理 传 统 与 现 代 继 承 与 发 展 的 辩 证 关 系, 更 好 地 体 现 地 域 特 征 民 族 特 色 传 统 文 化 和 时 代 风 貌, 寻 找 文 化 创 新 的 可 能 性 和 突 破 口, 勾 画 城 市 发 展 的 文 化 形 象 和 人 文 精 神, 突 出 城 市 文 化 在 城 市 中 应 有 的 地 位 与 作 用, 走 出 一 条 独 具 特 色 的 多 样 化 的 城 市 发 展 之 路 三 是 珍 惜 与 保 护 自 然 和 历 史 文 化 遗 产 每 一 座 城 市 都 有 自 己 的 自 然 和 历 史 文 化 遗 产, 不 光 是 世 界 文 化 遗 产 城 市 和 历 史 文 化 名 城 名 镇 名 村 才 具 备 读 城, 就 是 以 文 化 的 眼 光 和 洞 察 力, 审 视 城 市 的 文 脉 文 态 历 史 街 区 风 景 名 胜 生 态 环 境 文 物 古 迹 居 民 院 落 名 人 故 居 老 字 号 店 铺 革 命 遗 址 具 有 经 济 社 会 影 响 的 工 程 ( 如 节 庆 和 庙 会 公 园 广 场 闻 名 的 电 影 电 视 拍 摄 场 地 知 名 的 近 代 工 业 文 化 遗 存 具 有 标 志 性 的 文 化 设 施 等 ), 以 及 有 保 护 和 利 用 价 值 的 文 化 载 体 等, 纳 入 城 市 传 统 文 化 发 展 体 系, 加 以 珍 惜 与 保 护, 不 让 它 们 在 大 拆 大 建 促 大 变 的 口 号 中 遭 受 毁 灭 或 破 坏 的 命 运, 避 免 它 们 在 城 市 建 设 贪 大 媚 洋 求 怪 的 乱 象 中 被 抹 杀 或 被 改 造 得 面 目 全 非, 从 而 让 城 市 能 够 看 得 见 山 看 得 见 水 看 得 见 文 化 传 承 记 得 住 乡 愁, 不 使 城 市 文 化 发 展 一 失 足 成 千 古 恨 四 是 充 实 城 市 规 划, 进 行 城 市 设 计 城 市 规 划 是 城 市 科 学 合 理 发 展 的 法 定 蓝 图, 是 保 障 城 市 特 色 和 文 化 理 想 能 够 如 愿 实 施 的 必 由 途 径 和 关 键 环 节 通 过 读 城, 有 了 对 城 市 文 化 发 展 的 深 刻 认 知 和 全 面 把 握, 就 能 够 具 体 地 充 实 城 市 规 划 中 促 进 城 市 文 化 发 展 的 内 容, 以 便 作 出 城 市 文 化 特 色 及 其 发 展 的 正 确 决 策, 这 是 毋 庸 置 疑 的 现 在 的 城 市 规 划, 不 仅 注 重 空 间 布 局 土 地 利 用 发 展 目 标 和 建 设 部 署, 而 且 把 生 态 文 明 建 设 和 城 市 文 化 发 展 提 上 重 要 议 事 日 程, 因 此, 读 城 的 能 动 作 用 势 在 必 行, 不 能 疏 忽 而 在 城 市 规 划 中 切 实 体 现 城 市 文 化 和 借 助 规 划 传 承 优 秀 文 化 保 护 文 化 特 色, 根 据 上 海 天 津 西 安 厦 门 杭 州 等 城 市 的 实 践 经 验, 就 是 要 将 城 市 文 化 要 素 和 特 质 贯 穿 在 城 市 设 计 中, 建 构 审 时 度 势 运 筹 有 策 建 设 得 体 空 间 尺 度 和 谐 的 美 的 秩 序 和 文 化 形 象 来 光 大 和 突 出 自 己 城 市 的 文 化 特 色, 实 现 城 市 发 展 的 文 化 梦 想 五 是 加 强 城 市 的 文 化 宣 传 当 今 社 会, 提 高 城 市 发 展 的 知 名 度 和 竞 争 力, 不 仅 在 于 城 市 经 济 社 会 发 展 指 标 数 据, 更 在 于 城 市 生 态 文 明 建 设 和 文 化 发 展 的 成 效 和 魅 力, 这 是 更 重 要 的 投 资 环 境 和 吸 引 力, 是 城 市 能 够 可 持 续 发 展 的 重 要 抓 手 为 此, 加 强 城 市 的 文 化 宣 传 事 关 重 大, 是 绝 对 不 能 缺 失 的 一 环 只 有 通 过 宣 传 才 能 让 国 内 外 了 解 我 们 城 市 文 化 的 发 展 优 势 特 色 潜 力 和 前 景, 争 取 更 多 的 关 注 和 青 睐, 同 时 增 强 我 们 城 市 文 化 发 展 的 自 信 自 尊 和 自 觉 读 城 的 成 果, 不 仅 能 够 为 我 们 的 城 市 文 化 广 告 于 天 下 提 供 丰 富 内 容 独 特 形 象 和 感 染 力 量, 还 能 为 坚 持 古 为 今 用 洋 为 中 用 的 原 则 制 定 有 特 色 的 城 市 文 化 发 展 的 路 线 图 和 目 标 愿 景, 为 城 市 人 民 提 供 认 同 的 共 识 基 础 和 舆 论 支 持 的 资 源 条 件 读 城, 为 把 城 市 发 展 建 设 得 更 加 美 丽 宜 居 鸣 锣 开 道, 促 其 开 拓 进 取, 顺 利 向 前 何 乐 而 不 为! 14 15

13 要 闻 要 闻 2015 年 中 央 一 号 文 件 发 布 全 面 开 展 永 久 基 本 农 田 划 定 工 作 稳 步 推 进 农 村 土 地 制 度 改 革 试 点 中 共 中 央 国 务 院 近 日 印 发 了 关 于 加 大 改 革 创 新 力 度 加 快 农 业 现 代 化 建 设 的 若 干 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ) 意 见 明 确 提 出, 2015 年, 农 业 农 村 工 作 要 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 按 照 稳 粮 增 收 提 质 增 效 创 新 驱 动 的 总 要 求, 努 力 在 提 高 粮 食 生 产 能 力 上 挖 掘 新 潜 力 意 见 要 求, 全 面 开 展 永 久 基 本 农 田 划 定 工 作 统 筹 实 施 全 国 高 标 准 农 田 建 设 总 体 规 划 实 施 耕 地 质 量 保 护 与 提 升 行 动 全 面 推 进 建 设 占 用 耕 地 剥 离 耕 作 层 土 壤 再 利 用 创 新 投 融 资 机 制, 加 大 资 金 投 入, 集 中 力 量 加 快 建 设 一 批 重 大 引 调 水 工 程 重 点 水 源 工 程 江 河 湖 泊 治 理 骨 干 工 程, 节 水 供 水 重 大 水 利 工 程 建 设 的 征 地 补 偿 耕 地 占 补 平 衡 实 行 与 铁 路 等 国 家 重 大 基 础 设 施 项 目 同 等 政 策 意 见 提 出, 加 强 农 业 生 态 治 理 实 施 新 一 轮 退 耕 还 林 还 草 工 程, 扩 大 重 金 属 污 染 耕 地 修 复 地 下 水 超 采 区 综 合 治 理 退 耕 还 湿 试 点 范 围, 推 进 重 要 水 源 地 生 态 清 洁 小 流 域 等 水 土 保 持 重 点 工 程 建 设 实 施 湿 地 生 态 效 益 补 偿 湿 地 保 护 奖 励 试 点 和 沙 化 土 地 封 禁 保 护 区 补 贴 政 策 提 高 农 业 补 贴 政 策 效 能, 健 全 粮 食 主 产 区 利 益 补 偿 耕 地 保 护 补 偿 生 态 补 偿 制 度 意 见 明 确, 拓 宽 农 村 外 部 增 收 渠 道 加 快 户 籍 制 度 改 革, 建 立 居 住 证 制 度, 分 类 推 进 农 业 转 移 人 口 在 城 镇 落 户 并 享 有 与 当 地 居 民 同 等 待 遇 现 阶 段, 不 得 将 农 民 进 城 落 户 与 退 出 土 地 承 包 经 营 权 宅 基 地 使 用 权 集 体 收 益 分 配 权 相 挂 钩 大 力 推 进 农 村 扶 贫 开 发 加 强 集 中 连 片 特 困 地 区 用 地 政 策 支 持 力 度 意 见 要 求, 加 快 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系 坚 持 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度, 坚 持 农 民 家 庭 经 营 主 体 地 位, 引 导 土 地 经 营 权 规 范 有 序 流 转, 创 新 土 地 流 转 和 规 模 经 营 方 式, 积 极 发 展 多 种 形 式 适 度 规 模 经 营, 提 高 农 民 组 织 化 程 度 引 导 农 民 以 土 地 经 营 权 入 股 合 作 社 和 龙 头 企 业 土 地 经 营 权 流 转 要 尊 重 农 民 意 愿, 不 得 硬 性 下 指 标 强 制 推 动 尽 快 制 定 工 商 资 本 租 赁 农 地 的 准 入 和 监 管 办 法, 严 禁 擅 自 改 变 农 业 用 途 意 见 指 出, 推 进 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 重 点 抓 紧 抓 实 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作, 扩 大 整 省 推 进 试 点 范 围, 总 体 上 要 确 地 到 户, 从 严 掌 握 确 权 确 股 不 确 地 的 范 围 充 分 发 挥 县 乡 农 村 土 地 承 包 经 营 权 林 权 流 转 服 务 平 台 作 用, 引 导 农 村 产 权 流 转 交 易 市 场 健 康 发 展 完 善 有 利 于 推 进 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 的 税 费 政 策 意 见 强 调, 稳 步 推 进 农 村 土 地 制 度 改 革 试 点 在 确 保 土 地 公 有 制 性 质 不 改 变 耕 地 红 线 不 突 破 农 民 利 益 不 受 损 的 前 提 下, 按 照 中 央 统 一 部 署, 审 慎 稳 妥 推 进 农 村 土 地 制 度 改 革 分 类 实 施 农 村 土 地 征 收 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 制 定 缩 小 征 地 范 围 的 办 法 建 立 兼 顾 国 家 集 体 个 人 的 土 地 增 值 收 益 分 配 机 制, 合 理 提 高 个 人 收 益 完 善 对 被 征 地 农 民 合 理 规 范 多 元 保 障 机 制 赋 予 符 合 规 划 和 用 途 管 制 的 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 出 让 租 赁 入 股 权 能, 建 立 健 全 市 场 交 易 规 则 和 服 务 监 管 机 制 依 法 保 障 农 民 宅 基 地 权 益, 改 革 农 民 住 宅 用 地 取 得 方 式, 探 索 农 民 住 房 保 障 的 新 机 制 加 强 对 试 点 工 作 的 指 导 监 督, 切 实 做 到 封 闭 运 行 风 险 可 控, 边 试 点 边 总 结 边 完 善, 形 成 可 复 制 可 推 广 的 改 革 成 果 意 见 提 出, 推 进 农 村 金 融 体 制 改 革 做 好 承 包 土 地 的 经 营 权 和 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 担 保 贷 款 试 点 工 作 健 全 农 村 产 权 保 护 法 律 制 度 加 强 对 农 村 集 体 资 产 所 有 权 农 户 土 地 承 包 经 营 权 和 农 民 财 产 权 的 保 护 抓 紧 修 改 农 村 土 地 承 包 方 面 的 法 律, 明 确 现 有 土 地 承 包 关 系 保 持 稳 定 并 长 久 不 变 的 具 体 实 现 形 式, 界 定 农 村 土 地 集 体 所 有 权 农 户 承 包 权 土 地 经 营 权 之 间 的 权 利 关 系, 保 障 好 农 村 妇 女 的 土 地 承 包 权 益 统 筹 推 进 与 农 村 土 地 有 关 的 法 律 法 规 制 定 和 修 改 工 作 健 全 农 业 资 源 环 境 法 律 法 规, 依 法 推 进 耕 地 水 资 源 森 林 草 原 湿 地 滩 涂 等 自 然 资 源 的 开 发 保 护, 制 定 完 善 生 态 补 偿 和 土 壤 水 大 气 等 污 染 防 治 法 律 法 规 全 国 人 大 常 委 会 授 权 国 务 院 在 33 个 试 点 县 ( 市 区 ) 暂 时 调 整 实 施 有 关 法 律 规 定 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 三 次 会 议 2 月 27 日 下 午 在 北 京 人 民 大 会 堂 闭 幕 会 议 表 决 通 过 了 全 国 人 大 常 委 会 关 于 授 权 国 务 院 在 北 京 市 大 兴 区 天 津 蓟 县 等 33 个 试 点 县 ( 市 区 ) 行 政 区 域 暂 时 调 整 实 施 有 关 法 律 规 定 的 决 定 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 主 持 闭 幕 会 在 会 议 表 决 通 过 各 项 议 案 后, 张 德 江 发 表 讲 话 说, 本 次 会 议 经 过 认 真 审 议, 通 过 了 关 于 授 权 国 务 院 在 北 京 市 大 兴 区 等 33 个 试 点 县 ( 市 区 ) 行 政 区 域 暂 时 调 整 实 施 有 关 法 律 规 定 的 决 定, 明 确 了 授 权 的 范 围 内 容 和 时 限, 为 相 关 改 革 试 点 提 供 了 法 律 依 据 需 要 强 调 的 是, 调 整 实 施 有 关 法 律 规 定, 开 展 农 村 土 地 制 度 改 革 试 点 工 作, 必 须 坚 守 土 地 公 有 制 性 质 不 改 变 耕 地 红 线 不 突 破 农 民 利 益 不 受 损 的 底 线, 坚 持 从 实 际 出 发 因 地 制 宜 国 务 院 及 其 国 土 资 源 主 管 部 门 要 加 强 指 导 监 督, 确 保 试 点 工 作 顺 利 开 展 背 景 链 接 : 2 月 25 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 三 次 会 议 审 议 了 关 于 授 权 国 务 院 在 北 京 市 大 兴 区 等 33 个 试 点 县 ( 市 区 ) 行 政 区 域 暂 时 调 整 实 施 有 关 法 律 规 定 的 决 定 ( 草 案 ) 根 据 草 案, 暂 时 调 整 实 施 的 具 体 内 容 包 括 : 暂 时 停 止 实 施 土 地 管 理 法 第 四 十 三 条 和 第 六 十 三 条 城 市 房 地 产 管 理 法 第 九 条 关 于 集 体 建 设 用 地 使 用 权 不 得 出 让 等 的 规 定, 明 确 在 符 合 规 划 用 途 管 制 和 依 法 取 得 的 前 提 下, 允 许 存 量 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 使 用 权 出 让 租 赁 入 股, 实 行 与 国 有 建 设 用 地 使 用 权 同 等 入 市 同 权 同 价 暂 时 调 整 实 施 土 地 管 理 法 第 四 十 四 条 第 六 十 二 条 关 于 宅 基 地 审 批 权 限 的 规 定, 明 确 使 用 存 量 建 设 用 地 的, 下 放 至 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 审 批, 使 用 新 增 建 设 用 地 的, 下 放 至 县 级 人 民 政 府 审 批 暂 时 调 整 实 施 土 地 管 理 法 第 四 十 七 条 关 于 征 收 集 体 土 地 补 偿 的 规 定, 明 确 综 合 考 虑 土 地 用 途 和 区 位 经 济 发 展 水 平 人 均 收 入 等 情 况, 合 理 确 定 土 地 征 收 补 偿 标 准, 安 排 被 征 地 农 民 住 房 社 会 保 障 加 大 就 业 培 训 力 度, 符 合 条 件 的 被 征 地 农 民 全 部 纳 入 养 老 医 疗 等 城 镇 社 会 保 障 体 系 有 条 件 的 地 方 可 采 取 留 地 留 物 业 等 多 种 方 式, 由 农 村 集 体 经 济 组 织 经 营 草 案 规 定, 上 述 调 整 在 2017 年 12 月 31 日 前 试 行, 对 实 践 证 明 可 行 的, 修 改 完 善 有 关 法 律 ; 对 实 践 证 明 不 宜 调 整 的, 恢 复 施 行 有 关 法 律 规 定 16 17

14 要 闻 要 闻 我 国 建 粮 食 安 全 省 长 责 任 制 1 月 22 日, 国 务 院 印 发 关 于 建 立 健 全 粮 食 安 全 省 长 责 任 制 的 若 干 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ), 进 一 步 明 确 各 省 级 人 民 政 府 在 维 护 国 家 粮 食 安 全 方 面 的 事 权 与 责 任, 对 建 立 健 全 粮 食 安 全 省 长 责 任 制 作 出 全 面 部 署 意 见 强 调, 要 坚 决 守 住 耕 地 红 线, 加 快 建 设 高 标 准 农 田 意 见 指 出, 随 着 国 内 粮 食 生 产 实 现 十 一 连 增, 一 些 地 方 存 在 放 松 粮 食 生 产 忽 视 粮 食 流 通 过 度 依 靠 中 央 的 现 象, 自 觉 承 担 维 护 国 家 粮 食 安 全 责 任 有 待 进 一 步 加 强 为 加 快 构 建 国 家 粮 食 安 全 保 障 体 系, 确 保 谷 物 基 本 自 给 口 粮 绝 对 安 全, 把 饭 碗 牢 牢 端 在 自 己 手 上, 必 须 建 立 健 全 粮 食 安 全 省 长 责 任 制 在 我 国 资 源 环 境 约 束 日 益 加 大 粮 食 供 求 长 期 处 于 紧 平 衡 和 国 内 粮 食 生 产 成 本 快 速 攀 升 粮 食 价 格 普 遍 高 于 国 际 市 场 的 情 况 下, 各 地 区 各 部 门 要 把 保 障 粮 食 安 全 放 在 经 济 社 会 发 展 的 突 出 位 置, 作 为 保 障 民 生 工 作 的 基 本 任 务, 常 抓 不 懈, 毫 不 动 摇 意 见 强 调, 各 省 ( 区 市 ) 人 民 政 府 必 须 切 实 承 担 起 保 障 本 地 区 粮 食 安 全 的 主 体 责 任, 全 面 加 强 粮 食 生 产 储 备 和 流 通 能 力 建 设 一 要 巩 固 和 提 高 粮 食 生 产 能 力, 坚 决 守 住 耕 地 红 线, 加 快 建 设 高 标 准 农 田, 提 高 粮 食 生 产 科 技 水 平, 建 立 新 型 粮 食 生 产 经 营 体 系, 增 强 粮 食 可 持 续 生 产 能 力 二 要 落 实 和 完 善 粮 食 扶 持 政 策, 抓 好 粮 食 收 购, 努 力 提 高 种 粮 比 较 收 益, 切 实 保 护 种 粮 积 极 性 三 要 落 实 和 管 好 地 方 粮 食 储 备, 确 保 储 备 粮 数 量 充 足 结 构 合 理 质 量 良 好 调 用 高 效 四 要 实 施 粮 食 收 储 供 应 安 全 保 障 工 程, 加 强 粮 食 仓 储 物 流 设 施 建 设 和 管 理, 积 极 发 展 粮 食 物 流 网 络, 加 强 粮 食 产 销 合 作, 增 强 粮 食 流 通 能 力 五 要 深 化 国 有 粮 食 企 业 改 革, 培 育 发 展 新 型 粮 食 流 通 主 体, 推 动 粮 食 产 业 升 级, 发 挥 加 工 转 化 对 粮 食 供 求 的 调 节 作 用, 促 进 粮 食 产 业 健 康 发 展 六 要 完 善 区 域 粮 食 市 场 调 控 机 制, 健 全 粮 食 应 急 供 应 保 障 体 系, 加 强 粮 食 监 测 预 警, 维 护 粮 食 市 场 稳 定 七 要 健 全 粮 食 质 量 安 全 保 障 体 系, 加 强 源 头 治 理, 落 实 监 管 责 任 八 要 加 强 爱 粮 节 粮 宣 传 教 育, 大 力 推 进 节 粮 减 损, 引 导 城 乡 居 民 健 康 消 费 为 巩 固 和 提 高 粮 食 生 产 能 力, 意 见 强 调, 坚 决 守 住 耕 地 红 线 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度, 确 保 现 有 耕 地 面 积 基 本 稳 定 土 壤 质 量 不 下 降 规 范 耕 地 占 补 平 衡, 严 格 实 行 耕 地 占 一 补 一 先 补 后 占 和 占 优 补 优 加 强 耕 地 质 量 建 设, 采 取 综 合 措 施 提 高 耕 地 基 础 地 力, 提 升 产 出 能 力 对 占 用 耕 地 特 别 是 基 本 农 田 的, 要 实 行 剥 离 耕 作 层 土 壤 再 利 用 制 度, 开 展 补 充 耕 地 土 壤 改 良 和 培 肥 粮 食 主 销 区 要 确 立 粮 食 种 植 面 积 底 线 严 格 执 行 政 府 领 导 干 部 耕 地 和 基 本 农 田 保 护 离 任 审 计 制 度 意 见 提 出, 加 快 建 设 高 标 准 农 田 按 期 完 成 全 国 高 标 准 农 田 建 设 总 体 规 划 确 定 的 建 设 任 务 粮 食 主 产 区 要 切 实 用 好 中 央 财 政 补 助 资 金, 落 实 配 套 措 施, 大 规 模 改 造 中 低 产 田, 把 产 粮 大 县 建 成 粮 食 核 心 产 区, 增 加 粮 食 产 量 粮 食 主 销 区 和 产 销 平 衡 区 要 建 设 一 批 旱 涝 保 收 高 产 稳 产 的 口 粮 田, 稳 定 和 提 高 粮 食 自 给 率 加 强 农 田 水 利 建 设, 实 施 农 业 节 水 重 大 工 程, 解 决 好 农 田 灌 溉 最 后 一 公 里 问 题, 不 断 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 为 强 化 粮 食 质 量 安 全 治 理, 意 见 要 求, 土 壤 受 污 染 严 重 地 区 要 采 取 耕 地 土 壤 修 复 调 整 种 植 结 构 划 定 粮 食 生 产 禁 止 区 等 措 施, 从 源 头 上 防 治 粮 食 污 染 建 立 耕 地 土 壤 环 境 监 测 网 络, 加 快 建 成 农 村 垃 圾 农 药 包 装 废 弃 物 污 水 等 收 集 处 理 系 统, 有 效 解 决 耕 地 面 源 污 染 问 题 姜 大 明 主 持 召 开 第 八 次 部 党 组 会 议 传 达 国 务 院 第 三 次 廉 政 工 作 会 议 精 神 2 月 27 日 上 午, 国 土 资 源 部 部 长 党 组 书 记 国 家 土 地 总 督 察 姜 大 明 主 持 召 开 第 八 次 部 党 组 会 议, 传 达 国 务 院 第 三 次 廉 政 工 作 会 议 精 神 姜 大 明 在 传 达 国 务 院 第 三 次 廉 政 工 作 会 议 精 神 时 指 出, 要 认 真 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 在 党 的 十 八 届 中 央 纪 委 五 次 全 会 上 的 重 要 讲 话 精 神, 按 照 中 央 纪 委 五 次 全 会 相 关 部 署, 深 化 改 革, 依 法 行 政, 正 风 肃 纪, 廉 政 勤 政, 持 续 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作, 促 进 经 济 平 稳 健 康 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 针 对 今 年 政 府 系 统 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作, 国 务 院 第 三 次 廉 政 工 作 会 议 明 确 要 以 权 力 的 瘦 身, 为 廉 政 强 身 今 年 再 取 消 和 下 放 一 批 行 政 审 批 事 项, 大 幅 减 少 投 资 项 目 前 置 审 批, 全 部 取 消 非 行 政 许 可 审 批, 坚 决 堵 住 这 个 偏 门, 消 除 审 批 灰 色 地 带, 防 止 改 革 红 利 被 截 留 蚕 食 对 冲 削 减, 让 公 共 资 金 和 权 力 在 探 照 灯 和 摄 像 头 下 运 行 会 议 明 确, 结 合 今 年 在 国 土 资 源 系 统 开 展 的 针 对 土 地 管 理 和 矿 产 资 源 领 域 突 出 问 题 的 两 大 专 项 整 治 行 动, 把 国 务 院 第 三 次 廉 政 工 作 会 议 精 神 进 一 步 贯 彻 落 实 好 18 19