内部资料 请勿外传

Transcription

1 内 部 资 料 请 勿 外 传 企 业 高 层 管 理 者 参 考 中 国 企 业 联 合 会 信 息 工 作 部 2013 年 第 27 期 2013 年 7 月 26 日 部 委 决 策 习 近 平 强 调 应 对 挑 战 关 键 在 于 全 面 深 化 改 革... 5 习 近 平 要 求 进 一 步 形 成 全 国 统 一 市 场 体 系... 5 国 务 院 常 务 会 议 研 究 确 定 促 进 贸 易 便 利 化 措 施... 6 张 高 丽 强 调 宏 观 政 策 要 适 时 适 度 预 调 微 调... 7 国 办 要 求 5 年 内 各 级 党 政 机 关 不 得 新 建 楼 堂 馆 所... 7 银 监 会 再 发 资 本 新 规 配 套 细 则 要 求 加 强 信 息 披 露... 8 央 行 全 面 放 开 金 融 机 构 贷 款 利 率... 9 中 证 协 禁 止 券 商 开 展 资 金 池 业 务... 9 深 交 所 简 化 上 市 公 司 定 期 报 告 披 露 工 作 管 理 层 征 求 期 货 法 立 法 意 见 外 汇 局 取 消 服 务 贸 易 购 付 汇 核 准 两 部 委 鼓 励 民 办 事 业 单 位 建 企 业 年 金 国 务 院 公 布 深 化 医 改 2013 年 主 要 工 作 安 排 工 信 部 公 布 19 行 业 首 批 淘 汰 产 能 企 业 名 单 工 信 部 发 布 铝 行 业 规 范 条 件 政 策 要 闻 国 资 改 革

2 邵 宁 强 调 政 府 在 产 业 升 级 上 不 能 越 位 劳 动 用 工 报 告 称 中 国 劳 动 力 供 需 正 发 生 逆 转 日 企 下 岗 人 才 成 中 国 IT 厂 商 争 夺 目 标 节 能 减 排 大 气 污 染 防 治 计 划 公 布 在 即 民 航 节 能 减 排 专 项 资 金 项 目 公 布 北 京 拟 立 法 提 高 大 气 污 染 违 法 成 本 江 苏 描 绘 未 来 10 年 生 态 文 明 建 设 蓝 图 陕 西 鼓 励 居 民 屋 顶 建 设 光 伏 发 电 系 统 专 家 论 坛 中 国 应 设 立 外 汇 产 业 基 金 支 持 经 济 升 级 中 国 真 正 的 利 率 市 场 化 须 政 府 与 市 场 金 融 分 权 中 国 应 加 快 改 革 提 高 生 产 率 底 特 律 破 产 警 示 城 镇 化 弯 路 中 国 需 吸 取 日 本 应 对 泡 沫 经 济 崩 溃 的 教 训 专 家 论 点 辑 要 中 小 企 业 国 务 院 决 定 暂 免 征 收 部 分 小 微 企 业 增 值 税 和 营 业 税 发 改 委 发 文 支 持 小 微 企 业 融 资 央 行 将 改 进 创 新 小 微 企 业 金 融 服 务 北 京 拟 立 法 规 定 政 府 采 购 等 向 中 小 企 业 倾 斜... 33

3 苏 州 出 台 推 动 中 小 科 技 企 业 发 展 政 策 调 查 分 析 报 告 显 示 近 半 数 企 业 人 力 资 源 部 门 很 少 参 与 企 业 决 策 上 海 被 评 为 中 国 大 陆 生 活 成 本 最 高 城 市 经 贸 态 势 南 沙 新 区 启 动 申 报 自 贸 区 中 国 制 造 业 走 向 非 洲 将 成 双 赢 香 港 金 管 局 推 两 措 施 优 化 人 民 币 资 金 流 动 性 日 本 政 府 正 式 加 入 TPP 谈 判 投 资 视 点 福 布 斯 发 布 中 国 最 富 十 大 县 级 市 排 名 中 国 区 域 知 识 产 权 综 合 实 力 排 名 揭 晓 多 省 出 台 政 策 鼓 励 流 通 业 发 展 发 改 委 启 动 长 江 中 游 城 市 群 一 体 化 规 划 编 制 江 苏 或 成 中 国 地 方 债 务 噩 梦 代 表 上 海 启 动 建 设 外 滩 金 融 创 新 试 验 区 太 原 转 型 综 改 实 施 方 案 出 台 山 东 将 设 政 府 采 购 供 应 商 黑 名 单 打 击 违 规 采 购 湖 北 就 做 好 家 庭 农 场 登 记 管 理 工 作 出 台 意 见 南 京 酝 酿 设 立 镇 级 市 安 徽 出 30 条 债 务 管 理 意 见 拟 切 断 地 方 借 债 瘾 青 海 将 着 力 打 造 15 个 重 大 产 业 基 地... 45

4 大 河 套 经 济 区 有 望 年 内 获 批 商 务 部 为 酒 泉 张 掖 国 家 级 开 发 区 授 牌 美 联 储 将 对 大 行 操 纵 商 品 价 格 下 重 手 美 国 限 制 电 话 监 控 法 案 未 获 通 过 英 国 大 幅 下 调 页 岩 气 开 发 收 益 税 率 英 国 企 业 不 需 定 期 更 换 审 计 所 印 度 央 行 出 台 新 的 黄 金 进 口 限 令 日 本 央 行 强 调 将 继 续 致 力 于 推 进 宽 松 政 策 韩 国 展 开 现 货 黄 金 交 易 新 加 坡 或 取 代 瑞 士 成 全 球 财 富 管 理 中 心 港 交 所 修 改 上 市 条 例 落 实 保 荐 人 新 规 投 资 分 析 点 评 经 营 管 理 企 业 改 革 动 态 管 理 视 点 信 息 化 建 设 工 信 部 鼓 励 民 资 入 电 信 上 海 推 进 大 数 据 发 展 三 年 行 动 计 划 发 布 英 国 官 方 投 入 840 万 英 镑 支 持 3D 打 印 技 术 研 发 企 业 信 息 员 园 地 中 德 集 团 战 略 引 领 下 的 发 展 样 本... 65

5 部 委 决 策 习 近 平 强 调 应 对 挑 战 关 键 在 于 全 面 深 化 改 革 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 7 月 21 日 至 23 日 在 湖 北 调 研 全 面 深 化 改 革 问 题 和 当 前 经 济 运 行 情 况 他 强 调, 全 面 深 化 改 革 是 党 的 十 八 大 提 出 的 一 项 战 略 部 署, 也 是 我 们 实 现 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 必 须 解 决 好 的 重 大 问 题, 一 定 要 始 终 把 改 革 创 新 精 神 贯 彻 到 治 国 理 政 各 个 环 节, 推 动 经 济 持 续 健 康 发 展, 更 好 实 现 党 的 十 八 大 确 定 的 奋 斗 目 标 和 工 作 部 署 21 日 上 午, 习 近 平 一 下 飞 机, 就 前 往 武 汉 新 港 阳 逻 集 装 箱 港 区 考 察 他 强 调, 要 大 力 发 展 现 代 物 流 业, 长 江 流 域 要 加 强 合 作, 充 分 发 挥 内 河 航 运 作 用, 发 展 江 海 联 运, 把 全 流 域 打 造 成 黄 金 水 道 习 近 平 对 企 业 运 行 和 创 新 发 展 情 况 十 分 关 心 21 日 下 午, 他 来 到 武 汉 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 了 解 示 范 区 建 设 和 企 业 发 展 情 况 在 光 谷 展 示 中 心, 习 近 平 详 细 观 看 了 光 纤 通 讯 3D 打 印 生 物 质 能 源 等 创 新 成 果 展 示 他 指 出, 一 个 国 家 只 是 经 济 体 量 大, 还 不 能 代 表 强 我 们 是 一 个 大 国, 在 科 技 创 新 上 要 有 自 己 的 东 西 一 定 要 坚 定 不 移 走 中 国 特 色 自 主 创 新 道 路, 培 养 和 吸 引 人 才, 推 动 科 技 和 经 济 紧 密 结 合, 真 正 把 创 新 驱 动 发 展 战 略 落 到 实 处 在 长 飞 光 纤 光 缆 有 限 公 司 和 武 汉 重 型 机 床 集 团 有 限 公 司, 习 近 平 走 进 生 产 车 间, 考 察 生 产 环 节 和 流 程, 同 工 人 技 术 人 员 管 理 人 员 交 谈, 勉 励 企 业 要 提 高 产 品 科 技 含 量 和 市 场 占 有 率, 不 断 增 强 国 际 竞 争 力 在 武 汉 重 机 生 产 车 间, 对 围 拢 上 来 的 工 人 师 傅, 习 近 平 说, 工 业 是 我 们 的 立 国 之 本, 要 大 力 发 扬 自 力 更 生 精 神, 研 发 生 产 我 们 自 己 的 品 牌 产 品, 形 成 我 们 自 己 的 核 心 竞 争 力, 推 动 国 家 繁 荣 富 强, 工 人 阶 级 要 把 这 个 历 史 责 任 承 担 起 来! 节 约 资 源 和 保 护 环 境, 是 推 动 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 的 重 要 内 容 22 日 上 午, 习 近 平 来 到 武 汉 市 民 之 家, 观 看 武 汉 城 市 圈 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 建 设 情 况 展 示 习 近 平 还 前 往 从 事 电 子 废 弃 物 绿 色 回 收 利 用 的 格 林 美 高 新 技 术 公 司 武 汉 分 公 司 考 察, 他 指 出, 变 废 为 宝 循 环 利 用 是 朝 阳 产 业, 使 垃 圾 资 源 化, 这 是 化 腐 朽 为 神 奇, 既 是 科 学, 也 是 艺 术, 希 望 企 业 再 接 再 厉 新 形 势 下 如 何 深 化 农 村 改 革, 是 习 近 平 在 调 研 中 一 直 思 考 的 重 要 问 题 22 日 上 午, 习 近 平 来 到 武 汉 农 村 综 合 产 权 交 易 所 考 察 习 近 平 强 调, 深 化 农 村 改 革, 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度, 要 好 好 研 究 农 村 土 地 所 有 权 承 包 权 经 营 权 三 者 之 间 的 关 系, 土 地 流 转 要 尊 重 农 民 意 愿 保 障 基 本 农 田 和 粮 食 安 全, 要 有 利 于 增 加 农 民 收 入 调 研 期 间, 习 近 平 强 调, 应 对 当 前 我 国 发 展 面 临 的 一 系 列 矛 盾 和 挑 战, 关 键 在 于 全 面 深 化 改 革 必 须 从 纷 繁 复 杂 的 事 物 表 象 中 把 准 改 革 脉 搏, 把 握 全 面 深 化 改 革 的 内 在 规 律, 特 别 是 要 把 握 全 面 深 化 改 革 的 重 大 关 系, 处 理 好 解 放 思 想 和 实 事 求 是 的 关 系 整 体 推 进 和 重 点 突 破 的 关 系 顶 层 设 计 和 摸 着 石 头 过 河 的 关 系 胆 子 要 大 和 步 子 要 稳 的 关 系 改 革 发 展 稳 定 的 关 系 习 近 平 要 求 进 一 步 形 成 全 国 统 一 市 场 体 系

6 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 7 月 23 日 在 湖 北 省 武 汉 市 主 持 召 开 部 分 省 市 负 责 人 座 谈 会, 征 求 对 全 面 深 化 改 革 的 意 见 和 建 议 他 强 调, 必 须 以 更 大 的 政 治 勇 气 和 智 慧, 不 失 时 机 深 化 重 要 领 域 改 革, 攻 克 体 制 机 制 上 的 顽 瘴 痼 疾, 突 破 利 益 固 化 的 藩 篱, 进 一 步 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力, 进 一 步 激 发 和 凝 聚 社 会 创 造 力 习 近 平 指 出, 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 的 奋 斗 目 标, 对 全 面 深 化 改 革 提 出 了 更 加 迫 切 的 要 求 我 国 改 革 已 进 入 攻 坚 期 和 深 水 区, 需 要 解 决 的 问 题 十 分 繁 重 调 查 研 究 是 谋 事 之 基 成 事 之 道 没 有 调 查, 就 没 有 发 言 权, 更 没 有 决 策 权 研 究 思 考 确 定 全 面 深 化 改 革 的 思 路 和 重 大 举 措, 刻 舟 求 剑 不 行, 闭 门 造 车 不 行, 异 想 天 开 更 不 行, 必 须 进 行 全 面 深 入 的 调 查 研 究 习 近 平 强 调, 要 下 大 功 夫 总 结 和 运 用 我 国 改 革 开 放 的 成 功 经 验, 下 大 功 夫 把 握 党 和 国 家 事 业 发 展 对 改 革 开 放 的 客 观 要 求, 下 大 功 夫 了 解 党 内 外 对 改 革 开 放 的 各 种 意 见 和 建 议, 下 大 功 夫 了 解 地 方 基 层 和 群 众 在 改 革 方 面 做 的 有 益 探 索 习 近 平 从 6 个 方 面 提 出 了 全 面 深 化 改 革 需 要 深 入 调 查 研 究 的 重 大 问 题 第 一, 进 一 步 形 成 全 国 统 一 的 市 场 体 系, 形 成 公 平 竞 争 的 发 展 环 境 要 把 更 好 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 作 为 下 一 步 深 化 改 革 的 重 要 取 向, 加 快 形 成 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 体 系, 着 力 清 除 市 场 壁 垒, 提 高 资 源 配 置 效 率 第 二, 进 一 步 增 强 经 济 发 展 活 力, 为 实 现 经 济 持 续 健 康 发 展 提 供 不 竭 动 力 要 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度, 增 强 公 有 制 经 济 特 别 是 国 有 经 济 发 展 活 力, 鼓 励 支 持 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展, 完 善 财 税 体 系, 发 展 更 高 水 平 的 开 放 型 经 济 体 系, 不 断 增 强 经 济 发 展 微 观 基 础 的 活 力 第 三, 进 一 步 提 高 宏 观 调 控 水 平, 提 高 政 府 效 率 和 效 能 以 加 快 转 变 政 府 职 能 为 抓 手, 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系 第 四, 进 一 步 增 强 社 会 发 展 活 力, 促 进 社 会 和 谐 稳 定 要 通 过 社 会 体 制 改 革 创 新, 充 分 调 动 各 方 面 积 极 性, 最 大 限 度 增 强 社 会 发 展 活 力, 充 分 发 挥 人 民 群 众 首 创 精 神, 使 全 社 会 创 造 能 量 充 分 释 放 创 业 活 动 蓬 勃 开 展 第 五, 进 一 步 实 现 社 会 公 平 正 义, 通 过 制 度 安 排 更 好 保 障 人 民 群 众 各 方 面 权 益 要 在 全 体 人 民 共 同 奋 斗 经 济 社 会 不 断 发 展 的 基 础 上, 通 过 制 度 安 排, 依 法 保 障 人 民 权 益, 让 全 体 人 民 依 法 平 等 享 有 权 利 和 履 行 义 务 第 六, 进 一 步 提 高 党 的 领 导 水 平 和 执 政 能 力, 充 分 发 挥 党 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 作 用 国 务 院 常 务 会 议 研 究 确 定 促 进 贸 易 便 利 化 措 施 国 务 院 总 理 李 克 强 7 月 24 日 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 研 究 确 定 促 进 贸 易 便 利 化 推 动 进 出 口 稳 定 发 展 的 措 施 会 议 指 出, 当 前 我 国 经 贸 环 境 复 杂 严 峻, 进 出 口 增 速 均 明 显 放 缓 要 通 过 制 度 创 新, 提 高 贸 易 便 利 化 水 平, 增 强 企 业 竞 争 力 一 是 制 定 便 利 通 关 办 法, 抓 紧 出 台 一 次 申 报 一 次 查 验 一 次 放 行 改 革 方 案, 分 步 在 全 国 口 岸 实 行 二 是 整 顿 进 出 口 环 节 经 营 性 收 费, 减 少 行 政 事 业 性 收 费 暂 免 出 口 商 品 法 定 检 验 费 用 减 少 法 检 商 品 种 类, 原 则 上 工 业 制 成 品 不 再 实 行 出 口 法 检 抓 紧 研 究 法 定 检 验 体 制 改 革 方 案 三 是 鼓 励 金 融 机 构 对 有 订 单 有 效 益 的 企 业 及 项 目 加 大 支 持 力 度, 发 展 短 期 出 口 信 用 保 险 业 务, 扩 大 保 险 规 模

7 四 是 支 持 外 贸 综 合 服 务 企 业 为 中 小 民 营 企 业 出 口 提 供 融 资 通 关 退 税 等 服 务 创 造 条 件 对 服 务 出 口 实 行 零 税 率, 逐 步 扩 大 服 务 进 口 五 是 积 极 扩 大 商 品 进 口, 增 加 进 口 贴 息 资 金 规 模 完 善 多 种 贸 易 方 式, 促 进 边 境 贸 易 六 是 努 力 促 进 国 际 收 支 基 本 平 衡, 保 持 人 民 币 汇 率 在 合 理 均 衡 水 平 上 的 基 本 稳 定 张 高 丽 强 调 宏 观 政 策 要 适 时 适 度 预 调 微 调 国 务 院 副 总 理 张 高 丽 7 月 20 日 至 21 日 在 贵 州 调 研 时 指 出, 今 年 以 来, 经 济 运 行 总 体 平 稳 稳 中 有 进 稳 中 有 忧 稳 中 有 为, 主 要 指 标 在 合 理 区 间 但 经 济 环 境 更 加 错 综 复 杂, 经 济 既 有 增 长 动 力 也 有 下 行 压 力 在 我 国 经 济 转 型 升 级 的 关 键 时 期, 我 们 要 沉 着 应 对 严 峻 的 挑 战, 统 一 思 想 认 识, 坚 决 按 照 中 央 确 定 的 稳 中 求 进 的 工 作 总 基 调, 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策, 适 时 适 度 预 调 微 调, 增 强 宏 观 调 控 的 针 对 性 和 实 效 性, 致 力 于 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 和 调 整 优 化 经 济 结 构, 提 高 经 济 的 质 量 效 益, 确 保 全 面 完 成 今 年 经 济 社 会 发 展 任 务 张 高 丽 强 调, 必 须 坚 定 信 心 底 线 思 维 立 足 当 前 利 于 长 远, 统 筹 考 虑 稳 增 长 调 结 构 促 改 革, 打 造 中 国 经 济 升 级 版 ; 必 须 果 断 采 取 财 政 金 融 价 格 等 政 策 措 施, 支 持 合 理 的 基 础 设 施 民 生 工 程 服 务 业 和 出 口 企 业 中 小 型 企 业 特 别 是 小 微 企 业 的 发 展, 扩 大 国 内 外 需 求 ; 必 须 继 续 取 消 和 下 放 行 政 审 批 权, 吸 引 民 间 资 本 投 向 需 要 的 领 域 和 产 业, 鼓 励 各 类 企 业 在 公 平 竞 争 中 优 胜 劣 汰, 增 强 发 展 的 动 力 和 活 力 ; 必 须 化 解 产 能 过 剩, 加 大 污 染 治 理 ; 要 盘 活 存 量 优 化 增 量 提 高 资 金 使 用 效 益, 坚 决 防 范 财 政 金 融 风 险 张 高 丽 表 示, 中 西 部 地 区 是 我 国 重 要 的 战 略 发 展 空 间, 要 从 实 际 出 发 制 定 政 策, 大 力 支 持 中 西 部 开 发 开 放 张 高 丽 希 望 贵 州 在 高 起 点 高 水 平 上 加 快 转 型 发 展, 构 建 现 代 产 业 体 系 ; 科 学 规 划, 合 理 布 局, 搞 好 基 础 设 施 建 设 ; 创 新 理 念, 保 护 环 境, 建 设 生 态 贵 州 ; 统 筹 城 乡 发 展, 稳 妥 推 进 城 镇 化, 做 好 扶 贫 工 作, 支 持 民 族 地 区 跨 越 发 展, 努 力 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 国 办 要 求 5 年 内 各 级 党 政 机 关 不 得 新 建 楼 堂 馆 所 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 近 日 印 发 了 关 于 党 政 机 关 停 止 新 建 楼 堂 馆 所 和 清 理 办 公 用 房 的 通 知 通 知 称, 近 年 来, 各 地 区 各 部 门 认 真 贯 彻 中 央 要 求, 在 严 格 控 制 党 政 机 关 楼 堂 馆 所 建 设 方 面 采 取 了 一 些 措 施, 取 得 了 一 定 成 效 但 是, 近 期 一 些 地 区 和 部 门 又 出 现 了 违 规 修 建 楼 堂 馆 所 的 现 象, 损 害 党 风 政 风, 影 响 党 和 政 府 形 象, 人 民 群 众 反 映 强 烈 党 中 央 国 务 院 对 此 高 度 重 视, 强 调 各 级 党 政 机 关 要 大 力 弘 扬 艰 苦 奋 斗 勤 俭 节 约 的 优 良 作 风, 认 真 贯 彻 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神, 树 立 过 紧 日 子 的 思 想, 全 面 停 止 新 建 楼 堂 馆 所, 规 范 办 公 用 房 管 理, 切 实 把 有 限 的 资 金 和 资 源 更 多 用 在 发 展 经 济 改 善 民 生 上 通 知 规 定, 自 本 通 知 印 发 之 日 起,5 年 内, 各 级 党 政 机 关 一 律 不 得 以 任 何 形 式 和 理 由 新 建 楼 堂 馆 所 通 知 要 求, 严 格 控 制 办 公 用 房 维 修 改 造 项 目 全 面 清 理 党 政 机 关 和 领 导 干 部

8 办 公 用 房 严 格 规 范 党 政 机 关 办 公 用 房 管 理 银 监 会 再 发 资 本 新 规 配 套 细 则 要 求 加 强 信 息 披 露 据 悉, 为 进 一 步 落 实 商 业 银 行 资 本 管 理 办 法 ( 试 行 ) ( 下 称 资 本 办 法 ), 中 国 银 监 会 日 前 下 发 通 知, 再 次 公 布 了 4 个 资 本 监 管 配 套 文 件, 旨 在 增 强 资 本 监 管 的 有 效 性, 提 升 商 业 银 行 风 险 管 理 能 力, 强 化 市 场 约 束 功 能 在 7 月 19 日 下 发 的 关 于 印 发 商 业 银 行 资 本 监 管 配 套 政 策 文 件 的 通 知 中, 银 监 会 指 出 : 资 本 办 法 发 布 以 来, 资 本 监 管 国 际 规 则 有 了 新 的 变 化, 国 内 商 业 银 行 在 实 施 过 程 中 也 希 望 对 部 分 原 则 性 规 定 予 以 进 一 步 明 确 去 年 6 月, 经 国 务 院 批 准, 银 监 会 发 布 资 本 办 法, 已 于 今 年 1 月 1 日 起 实 施, 标 志 着 巴 塞 尔 资 本 协 议 第 三 版 正 式 落 地 中 国 为 配 合 资 本 办 法 的 实 施,2012 年 12 月 初, 银 监 会 发 文 明 确 了 过 渡 期 内 分 年 度 资 本 充 足 率 监 管 要 求 及 合 格 资 本 工 具 的 认 定 标 准 据 了 解,2013 年 4 月, 银 监 会 表 示 今 年 将 重 点 推 动 减 记 型 二 级 资 本 工 具 的 试 点 发 行, 并 会 同 相 关 部 门 持 续 推 动 权 益 类 资 本 工 具 的 发 行 值 得 注 意 的 是, 本 次 银 监 会 就 资 本 定 义 外 部 评 级 机 构 的 认 定 风 险 缓 释 内 部 评 级 法 市 场 风 险 操 作 风 险 交 易 对 手 信 用 风 险 第 二 支 柱 和 第 三 支 柱 等 九 个 领 域 进 行 解 释, 涵 盖 了 资 本 办 法 的 方 方 面 面 资 本 办 法 第 三 十 三 条 规 定, 商 业 银 行 之 间 通 过 协 议 相 互 持 有 的 各 级 资 本 工 具 应 从 相 应 监 管 资 本 中 对 应 扣 除 银 监 会 本 次 明 确, 对 商 业 银 行 与 其 他 金 融 机 构 之 间 为 虚 增 资 本 而 通 过 协 议 相 互 持 有 的, 或 由 银 监 会 认 定 为 虚 增 资 本 的 相 互 持 有 的, 同 样 适 用 对 应 扣 除 法 早 在 去 年 12 月, 银 监 会 发 文 明 确 了 非 普 通 股 资 本 工 具 吸 收 损 失 的 触 发 条 件 而 此 次 银 监 会 又 规 定, 因 触 发 转 股 导 致 的 新 股 发 行 必 须 在 公 共 部 门 注 资 之 前, 以 防 止 公 共 部 门 的 注 资 被 稀 释 根 据 资 本 办 法 规 定, 银 监 会 对 获 准 采 用 资 本 计 量 高 级 方 法 的 商 业 银 行 设 立 并 行 期, 至 少 持 续 3 年 ; 并 行 期 第 一 年 第 二 年 和 第 三 年 的 资 本 底 线 调 整 系 数 分 别 为 95% 90% 和 80% 而 本 次 银 监 会 进 一 步 明 确, 为 确 保 资 本 计 量 的 审 慎 性, 3 年 并 行 期 后, 银 监 会 将 继 续 使 用 该 资 本 底 线 银 监 会 本 次 还 规 定, 为 促 使 商 业 银 行 强 化 信 用 风 险 缓 释 管 理, 银 监 会 可 以 采 取 的 监 管 措 施 包 括 但 不 限 于 :(1) 督 促 商 业 银 行 及 时 改 进 管 理 政 策 与 流 程 ;(2) 提 出 有 针 对 性 的 整 改 意 见 ;(3) 对 部 分 信 用 风 险 缓 释 工 具 的 风 险 缓 释 作 用 进 行 监 管 确 认 ;(4) 根 据 信 用 风 险 缓 释 管 理 的 评 价 结 果, 相 应 地 提 高 监 管 资 本 要 求 银 监 会 提 出, 对 合 格 中 央 交 易 对 手 风 险 暴 露 的 风 险 加 权 资 产 计 量 对 不 合 格 中 央 交 易 对 手 风 险 暴 露 的 资 本 要 求 以 及 合 格 中 央 交 易 对 手 的 认 定 标 准, 银 监 会 均 作 出 了 详 细 说 明 此 外 银 监 会 还 进 一 步 细 化 了 内 部 评 级 法 实 施 要 求, 目 的 是 确 保 信 用 风 险 加 权 资 产 计 量 的 审 慎 性 根 据 资 本 办 法 要 求, 为 提 高 商 业 银 行 资 本 质 量 的 透 明 度, 强 化 市 场 约 束 机 制, 银 监 会 制 定 了 商 业 银 行 资 本 构 成 监 管 资 本 项 目 与 资 产 负 债 表 项 目 对 应 关 系 以 及 资 本 工 具 主 要 特 征 等 信 息 披 露 模 板 而 银 监 会 本 次 又 指 出, 境 内 外 已 上 市 的 商 业 银 行, 以 及 未 上 市 但 总 资 产 超 过 1 万 亿 人 民 币 的 商 业 银 行, 都 必 须 披 露 资 本 构 成 信 息

9 为 充 分 揭 示 监 管 资 本 项 目 与 经 审 计 的 资 产 负 债 表 项 目 之 间 的 对 应 关 系, 银 监 会 规 定, 商 业 银 行 应 逐 项 说 明 财 务 报 表 中 资 产 负 债 表 数 据 与 资 本 构 成 披 露 模 板 数 据 之 间 的 关 系 同 时, 商 业 银 行 应 披 露 所 有 合 格 资 本 工 具 的 主 要 特 征 银 监 会 规 定, 在 披 露 频 率 上, 商 业 银 行 每 半 年 披 露 一 次 若 资 本 工 具 的 主 要 特 征 发 生 变 化 ( 赎 回 减 记 转 股 等 ), 应 及 时 披 露 商 业 银 行 应 在 本 行 网 站 建 立 监 管 资 本 专 栏, 详 细 披 露 有 关 信 息 央 行 全 面 放 开 金 融 机 构 贷 款 利 率 中 国 人 民 银 行 7 月 19 日 宣 布, 经 国 务 院 批 准, 中 国 人 民 银 行 决 定, 自 2013 年 7 月 20 日 起 全 面 放 开 金 融 机 构 贷 款 利 率 管 制 央 行 称, 取 消 金 融 机 构 贷 款 利 率 0.7 倍 的 下 限, 由 金 融 机 构 根 据 商 业 原 则 自 主 确 定 贷 款 利 率 水 平 ; 取 消 票 据 贴 现 利 率 管 制, 改 变 贴 现 利 率 在 再 贴 现 利 率 基 础 上 加 点 确 定 的 方 式, 由 金 融 机 构 自 主 确 定 ; 对 农 村 信 用 社 贷 款 利 率 不 再 设 立 上 限 ; 为 继 续 严 格 执 行 差 别 化 的 住 房 信 贷 政 策, 促 进 房 地 产 市 场 健 康 发 展, 个 人 住 房 贷 款 利 率 浮 动 区 间 暂 不 作 调 整 全 面 放 开 贷 款 利 率 管 制 后, 金 融 机 构 与 客 户 协 商 定 价 的 空 间 将 进 一 步 扩 大, 有 利 于 促 进 金 融 机 构 采 取 差 异 化 的 定 价 策 略, 降 低 企 业 融 资 成 本 ; 有 利 于 金 融 机 构 不 断 提 高 自 主 定 价 能 力, 转 变 经 营 模 式, 提 升 服 务 水 平, 加 大 对 企 业 居 民 的 金 融 支 持 力 度 ; 有 利 于 优 化 金 融 资 源 配 置, 更 好 地 发 挥 金 融 支 持 实 体 经 济 的 作 用, 更 有 力 地 支 持 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 另 悉, 央 行 7 月 20 日 向 各 金 融 机 构 下 发 通 知 称, 全 面 放 开 金 融 机 构 贷 款 利 率 管 制 后, 金 融 机 构 要 稳 妥 处 理 合 同 关 系, 保 证 贷 款 正 常 发 放 央 行 表 示, 金 融 机 构 要 积 极 适 应 贷 款 利 率 的 市 场 化 定 价 方 式, 以 市 场 供 求 为 基 础, 结 合 期 限 信 用 等 风 险 因 素 合 理 确 定 贷 款 利 率 完 善 定 价 机 制 建 设, 提 高 差 异 化 服 务 水 平, 稳 妥 处 理 合 同 关 系, 保 证 贷 款 正 常 发 放 强 化 财 务 硬 约 束 和 利 率 风 险 管 理, 确 保 内 部 管 理 措 施 的 有 效 落 实 中 证 协 禁 止 券 商 开 展 资 金 池 业 务 据 悉, 为 加 强 证 券 公 司 银 证 合 作 定 向 业 务 管 理, 有 效 防 范 业 务 风 险,7 月 19 日, 中 国 证 券 业 协 会 正 式 发 布 关 于 规 范 证 券 公 司 与 银 行 合 作 开 展 定 向 资 产 管 理 业 务 有 关 事 项 的 通 知 ( 简 称 通 知 ) 通 知 明 确 了 银 证 合 作 业 务 的 禁 止 性 要 求 合 作 银 行 遴 选 标 准 定 向 合 同 规 范 性 要 求 内 部 管 理 机 制 备 案 管 理 执 业 检 查 等 相 关 规 定 通 知 明 确 银 证 合 作 定 向 业 务, 是 指 合 作 银 行 作 为 委 托 人, 将 委 托 资 产 委 托 证 券 公 司 进 行 定 向 资 产 管 理, 向 证 券 公 司 发 出 明 确 交 易 指 令, 由 证 券 公 司 执 行, 并 将 受 托 资 产 投 资 于 合 作 银 行 指 定 标 的 资 产 的 业 务 通 知 强 调, 证 券 公 司 开 展 银 证 合 作 定 向 业 务 的 禁 止 性 行 为, 包 括 证 券 公 司 分 公 司 营 业 部 独 立 开 展 资 产 管 理 业 务 ( 资 产 管 理 分 公 司 除 外 ); 证 券 公 司 不 允 许 开 展 资 金 池 业 务 将 委 托 资 金 投 资 于 高 污 染 高 能 耗 等 国 家 禁 止 投 资 的 行 业 或 进 行 利 益 输 送 为 规 范 银 证 合 作 定 向 业 务 开 展, 证 券 公 司 应 当 建 立 合 作 银 行 遴 选 机 制, 明 确

10 遴 选 标 准 和 程 序 通 知 要 求 证 券 公 司 应 当 对 合 作 银 行 的 资 质 信 用 状 况 管 理 能 力 风 控 水 平 等 进 行 尽 职 调 查, 审 慎 选 择 合 作 银 行 合 作 银 行 的 基 本 条 件 包 括 : 法 人 治 理 结 构 完 善, 内 控 机 制 健 全 有 效 ; 最 近 一 年 年 末 资 产 规 模 不 低 于 300 亿 元, 且 资 本 充 足 率 不 低 于 10%; 最 近 一 年 未 因 经 营 管 理 出 现 重 大 违 法 违 规 行 为 受 到 行 政 处 罚 或 被 采 取 重 大 行 政 监 管 措 施 ; 最 近 一 年 财 务 状 况 未 出 现 显 著 恶 化 丧 失 清 偿 能 力 等 通 知 规 定, 证 券 公 司 应 在 银 证 合 作 定 向 合 同 中 明 确 约 定 双 方 权 利 义 务, 包 括 明 确 委 托 资 产 的 来 源 和 用 途 约 定 投 资 指 令 流 程 和 用 途 明 确 以 委 托 资 产 现 状 方 式 向 委 托 人 返 还 不 得 变 相 向 委 托 人 保 本 保 收 益 不 得 私 下 签 订 补 充 协 议 和 充 分 揭 示 特 定 风 险 等 要 求 为 提 高 资 产 管 理 业 务 内 部 管 理 水 平, 证 券 公 司 应 该 加 强 内 部 风 控 合 规 管 理 机 制, 包 括 用 章 管 理 人 员 操 作 规 范 风 险 合 规 管 理 等 通 知 要 求, 证 券 公 司 开 展 银 证 合 作 定 向 业 务 应 当 要 求 托 管 机 构 对 定 向 资 产 管 理 账 户 进 行 专 户 托 管, 不 得 将 多 个 账 户 混 同 操 作 ; 督 促 托 管 机 构 切 实 履 行 投 资 监 督 估 值 对 账 与 清 算 职 责 托 管 机 构 不 履 行 相 应 托 管 义 务 的, 协 会 将 及 时 报 告 监 管 机 构, 建 议 暂 停 或 取 消 其 托 管 资 格 等 行 政 监 管 措 施 协 会 有 关 负 责 人 介 绍, 协 会 和 市 场 监 测 中 心 将 按 照 通 知 要 求, 对 证 券 公 司 银 证 合 作 定 向 业 务 实 施 现 场 及 非 现 场 检 查 如 出 现 重 大 问 题 未 及 时 报 告 的 情 况, 协 会 可 以 按 照 自 律 规 则 的 相 关 规 定 对 证 券 公 司 进 行 自 律 处 分 情 节 严 重 的, 移 送 证 券 监 督 管 理 机 构 处 理 深 交 所 简 化 上 市 公 司 定 期 报 告 披 露 工 作 近 期, 深 交 所 响 应 中 央 关 于 简 政 放 权 号 召, 清 理 一 批 规 章 制 度 深 交 所 相 关 人 士 7 月 25 日 披 露, 自 今 年 开 始, 深 交 所 不 再 公 布 上 市 公 司 定 期 报 告 披 露 要 求, 并 将 有 关 规 定 固 化 到 上 市 公 司 信 息 披 露 工 作 备 忘 录 中 往 年, 沪 深 交 易 所 均 在 每 年 的 6 月 底 发 布 上 市 公 司 半 年 报 披 露 工 作 安 排 的 通 知 今 年 6 月 底, 仅 有 上 交 所 对 外 发 布 了 上 述 通 知, 而 深 交 所 并 无 对 外 发 布 此 前 一 季 报 披 露 期 也 存 在 同 样 情 形 实 际 上, 定 期 报 告 披 露 工 作 安 排 的 内 容 基 本 与 证 监 会 深 交 所 等 部 门 规 章 的 要 求 一 致, 交 易 所 发 布 上 述 文 件 仅 是 提 示 公 司 按 有 关 要 求 完 成 披 露 工 作 前 述 深 交 所 人 士 表 示, 由 于 该 文 件 每 年 都 例 行 发 布, 且 内 容 基 本 年 年 相 似, 所 以 决 定 自 今 年 起 不 再 对 外 发 布 不 过, 深 交 所 不 发 布 上 市 公 司 定 期 报 告 披 露 工 作 安 排 的 通 知, 并 不 意 味 着 往 年 发 布 的 规 定 就 此 取 消 据 悉, 深 交 所 已 将 上 述 文 件 有 关 规 定 固 化 在 上 市 公 司 信 息 披 露 备 忘 录 中 例 如, 深 交 所 于 2012 年 8 月 修 订 的 中 小 板 信 息 披 露 备 忘 录 就 体 现 了 上 述 规 定 内 容 由 于 深 交 所 没 有 公 开 发 布 上 市 公 司 半 年 报 披 露 工 作 安 排, 也 有 一 小 部 分 公 司 可 能 在 部 分 规 定 上 有 不 同 的 理 解 例 如, 今 年 创 业 板 公 司 半 年 报 业 绩 预 告 就 没 有 严 格 遵 循 往 年 的 惯 例 进 行 披 露 按 照 往 年 交 易 所 的 要 求, 全 部 创 业 板 公 司 均 应 在 7 月 15 日 前 披 露 业 绩 预 告, 由 于 今 年 不 作 强 制 要 求, 全 部 355 家 创 业 板 公 司 有 20 家 公 司 未 如 期 披 露 业 绩 预 告 或 业 绩 快 报

11 管 理 层 征 求 期 货 法 立 法 意 见 据 报 道, 市 场 呼 唤 已 久 的 期 货 法 立 法 工 作 向 前 迈 进 一 步 近 日, 各 期 货 公 司 披 露, 各 地 证 监 局 已 下 发 关 于 征 求 < 期 货 法 > 立 法 需 求 意 见 的 通 知, 向 各 期 货 公 司 和 有 关 部 门 征 求 立 法 的 具 体 需 求 意 见, 要 求 归 纳 提 出 参 与 期 货 及 衍 生 品 交 易 的 不 同 主 体 交 易 风 控 投 资 者 保 护 对 外 开 放 等 方 面 法 律 制 度 建 设 的 实 际 问 题 通 知 要 求 各 期 货 公 司 在 全 面 总 结 实 践 经 验 的 基 础 上, 系 统 梳 理 期 货 市 场 的 功 能 定 位 运 行 机 制 和 监 管 执 法 等 方 面 存 在 的 涉 及 期 货 市 场 改 革 的 重 大 实 际 问 题, 提 出 关 于 期 货 法 立 法 的 具 体 需 求 为 后 续 向 立 法 机 关 提 出 立 法 建 议 报 告 和 条 文 建 议 稿 创 造 条 件 通 知 规 定, 各 期 货 公 司 要 从 期 货 市 场 改 革 发 展 的 全 局 需 要 出 发, 尽 可 能 全 面 反 映 需 要 通 过 期 货 法 立 法 解 决 的 其 他 主 要 问 题 应 按 照 期 货 法 的 调 整 对 象 以 及 期 货 及 衍 生 品 交 易 涉 及 的 基 本 法 律 关 系 本 质, 归 纳 提 出 参 与 期 货 及 衍 生 品 交 易 的 不 同 主 体 法 律 制 度 交 易 法 律 制 度 风 控 法 律 制 度 投 资 者 保 护 法 律 制 度 对 外 开 放 法 律 制 度 监 管 措 施 和 法 律 责 任 等 方 面 法 律 制 度 建 设 的 实 际 问 题, 确 保 所 提 问 题 和 建 议 符 合 法 律 制 度 的 基 本 逻 辑 和 规 范 要 求 据 悉, 期 货 公 司 应 至 少 选 择 以 上 一 至 两 方 面 进 行 研 究 并 提 出 相 关 立 法 需 求 意 见 此 外, 通 知 还 规 定, 各 期 货 公 司 要 研 究 提 出 立 法 需 求 意 见 和 建 议, 内 容 至 少 包 括 : 一 是 需 要 通 过 立 法 解 决 的 问 题 描 述 ; 二 是 关 于 通 过 立 法 解 决 问 题 的 具 体 制 度 建 议 ; 三 是 关 于 制 度 建 议 的 理 据 分 析 ; 四 是 关 于 相 关 条 文 结 构 的 具 体 建 议 ; 五 是 关 于 支 撑 立 法 建 议 的 统 计 数 据 境 外 立 法 及 相 关 案 例 等 资 料 分 析 人 士 指 出, 监 管 层 下 发 关 于 征 求 意 见, 意 味 着 期 货 立 法 工 作 已 提 上 日 程 随 着 连 续 交 易 的 上 线, 国 债 期 货 即 将 推 出, 原 油 期 货 上 市 工 作 也 在 推 进 中, 现 行 期 货 市 场 的 法 规 制 度 体 系 存 在 一 些 不 能 满 足 期 货 市 场 改 革 发 展 和 监 管 工 作 需 要 的 现 实 问 题, 而 目 前 推 出 期 货 法 的 时 机 和 条 件 已 基 本 成 熟, 由 条 例 上 升 到 法 律 层 面 将 更 加 规 范, 能 给 期 货 市 场 的 规 范 发 展 提 供 有 力 的 法 律 保 障 和 制 度 环 境, 有 利 于 规 范 期 货 交 易 行 为, 保 护 投 资 者 的 利 益 外 汇 局 取 消 服 务 贸 易 购 付 汇 核 准 国 家 外 汇 管 理 局 日 前 发 布 关 于 印 发 服 务 贸 易 外 汇 管 理 法 规 的 通 知, 决 定 自 2013 年 9 月 1 日 起 在 全 国 范 围 内 实 施 服 务 贸 易 外 汇 管 理 改 革, 其 中 包 括 取 消 服 务 贸 易 购 付 汇 核 准, 服 务 贸 易 购 付 汇 业 务 可 在 金 融 机 构 直 接 办 理 通 知 规 定, 服 务 贸 易 小 额 收 付 汇 业 务 可 在 金 融 机 构 直 接 办 理, 金 融 机 构 对 单 笔 等 值 5 万 美 元 以 下 的 服 务 贸 易 收 付 汇 业 务 原 则 上 可 不 审 核 交 易 单 证 外 汇 局 称, 此 项 改 革 措 施 是 根 据 我 国 服 务 贸 易 金 额 小 笔 数 多 的 实 际 特 点 制 定 的 5 万 美 元 这 个 分 界 点 的 确 定, 是 建 立 在 对 近 年 来 服 务 贸 易 外 汇 收 支 的 详 细 统 计 分 析 的 基 础 上 的 根 据 2012 年 数 据 统 计 结 果, 取 消 对 单 笔 等 值 5 万 美 元 ( 含 ) 以 下 的 企 业 服 务 贸 易 外 汇 收 支 业 务 的 单 证 审 核, 按 笔 数 计 算, 可 覆 盖 约 88% 的 企 业 服 务 贸 易 交 易, 从 而 便 利 了 我 国 绝 大 多 数 服 务 贸 易 企 业 ; 而 其 余 12% 需 在 金 融 机 构 审 核 单 证 的 服 务 贸 易 交 易, 其 金 额 约 占 企 业 服 务 贸 易 交 易 总 金 额 的

12 92% 据 介 绍, 此 次 改 革 对 金 融 机 构 办 理 相 关 外 汇 业 务 将 会 产 生 两 个 方 面 的 影 响, 一 是 服 务 贸 易 外 汇 管 理 法 规 整 合 为 金 融 机 构 办 理 业 务 提 供 了 更 加 清 晰 简 明 的 依 据, 便 于 金 融 机 构 操 作 ; 单 证 审 核 的 简 化 有 利 于 降 低 金 融 机 构 的 经 营 成 本, 提 高 工 作 效 率 二 是 改 革 进 一 步 明 确 了 金 融 机 构 对 业 务 审 核 的 权 责, 加 强 对 金 融 机 构 审 核 的 尽 职 要 求, 促 使 金 融 机 构 完 善 相 关 内 控 制 度 与 业 务 操 作 流 程, 防 范 异 常 资 金 利 用 服 务 贸 易 渠 道 进 行 跨 境 流 动 两 部 委 鼓 励 民 办 事 业 单 位 建 企 业 年 金 7 月 23 日, 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 ( 下 称 人 社 部 ) 民 政 部 分 别 公 布 了 关 于 鼓 励 社 会 团 体 基 金 会 和 民 办 非 企 业 单 位 建 立 企 业 年 金 有 关 问 题 的 通 知 ( 下 称 通 知 ), 为 社 会 组 织 从 业 人 员 建 立 补 充 养 老 保 险 提 供 了 通 道 企 业 年 金, 通 常 被 称 作 养 老 保 险 制 度 的 第 二 支 柱, 乃 是 对 以 城 镇 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 为 主 体 的 第 一 支 柱 的 补 充 企 业 年 金 由 企 业 发 起 建 立, 企 业 和 员 工 共 同 缴 费 形 成 资 金 池, 委 托 专 业 金 融 机 构 进 行 市 场 化 的 投 资 运 营, 待 员 工 退 休 后 从 中 获 得 补 充 养 老 金, 提 高 退 休 待 遇 长 期 以 来, 企 业 年 金 都 是 大 型 国 有 企 业 的 特 有 福 利, 也 被 看 作 是 富 人 俱 乐 部 人 社 部 不 断 调 整 政 策, 如 开 放 集 合 计 划 等, 以 鼓 励 中 小 企 业 参 保 但 由 于 中 国 第 一 支 柱 的 费 用 负 担 过 重, 中 小 企 业 的 年 金 市 场 发 展 缓 慢 根 据 人 社 部 官 方 数 据,2013 年 第 一 季 度, 全 国 共 有 个 企 业 建 立 了 企 业 年 金,1933 万 职 工 参 保, 积 累 基 金 亿 元 企 业 年 金 之 所 以 要 向 社 会 组 织 人 员 开 放, 民 政 部 民 间 组 织 管 理 局 副 局 长 廖 鸿 解 释 : 一 方 面, 社 会 组 织 主 要 从 事 公 益 慈 善 以 及 非 营 利 事 业, 工 作 人 员 工 资 待 遇 较 低 养 老 保 险 缴 费 以 工 资 为 基 数, 退 休 后 个 人 账 户 积 累 数 有 限, 社 会 组 织 工 作 人 员 基 本 养 老 金 与 其 它 工 资 较 高 行 业 的 工 作 人 员 相 比, 有 较 大 差 距 另 一 方 面, 部 分 社 会 组 织 工 作 人 员 原 先 在 国 家 机 关 事 业 单 位 工 作, 因 机 构 改 革 等 原 因 进 入 社 会 组 织 工 作, 由 于 年 龄 偏 大, 导 致 社 保 缴 费 年 限 较 短, 退 休 时 较 为 吃 亏 此 外, 社 会 组 织 迫 切 需 要 高 素 质 人 才 的 加 盟 建 立 企 业 年 金, 也 能 为 社 会 组 织 稳 定 队 伍 吸 引 人 才, 提 升 其 竞 争 力 按 照 通 知, 已 经 依 法 参 加 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 并 履 行 缴 费 义 务 的 社 会 组 织, 可 以 建 立 企 业 年 金 其 中 工 作 人 员 较 少 的 社 会 组 织 可 以 参 加 年 金 集 合 计 划 社 会 组 织 建 立 企 业 年 金 所 需 费 用 由 社 会 组 织 和 工 作 人 员 共 同 缴 纳 社 会 组 织 缴 费 每 年 不 超 过 本 单 位 上 年 度 工 作 人 员 工 资 总 额 的 十 二 分 之 一, 列 支 渠 道 按 国 家 有 关 规 定 执 行 社 会 组 织 缴 费 和 工 作 人 员 个 人 缴 费 一 般 不 超 过 本 单 位 上 年 度 工 作 人 员 工 资 总 额 的 六 分 之 一, 工 作 人 员 个 人 缴 费 可 以 由 社 会 组 织 从 工 作 人 员 个 人 工 资 中 代 扣 至 于 具 体 的 年 金 产 品, 廖 鸿 表 示 将 选 择 实 力 雄 厚 专 业 服 务 优 质 且 有 志 于 社 会 公 益 事 业 的 年 金 基 金 管 理 团 队, 专 门 为 社 会 组 织 开 发 年 金 产 品, 产 品 设 计 应 符 合 社 会 组 织 自 身 特 点 和 未 来 发 展 趋 势

13 国 务 院 公 布 深 化 医 改 2013 年 主 要 工 作 安 排 据 悉, 国 务 院 办 公 厅 7 月 24 日 发 布 的 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 2013 年 主 要 工 作 安 排 该 工 作 安 排 指 出, 卫 计 委 要 牵 头 拓 展 深 化 城 市 公 立 医 院 改 革 试 点, 积 极 控 制 医 药 费 用 不 合 理 上 涨 以 取 消 以 药 补 医 机 制 为 关 键 环 节, 按 照 政 事 分 开 管 办 分 开 医 药 分 开 营 利 性 与 非 营 利 性 分 开 的 要 求, 以 补 偿 机 制 改 革 和 建 立 现 代 医 院 管 理 制 度 为 抓 手, 深 化 体 制 机 制 综 合 改 革 明 确 公 立 医 院 的 功 能 定 位, 督 促 落 实 医 院 财 务 会 计 制 度, 强 化 成 本 管 理, 将 医 院 成 本 和 费 用 控 制 纳 入 对 公 立 医 院 的 绩 效 考 核 在 收 入 分 配 定 价 药 品 采 购 等 方 面 给 予 试 点 地 区 一 定 自 主 权 国 家 发 改 委 牵 头 完 善 药 品 价 格 形 成 机 制, 坚 决 查 处 药 品 购 销 中 的 暗 扣 行 为 完 善 药 品 价 格 管 理 政 策, 创 新 政 府 定 价 形 式 和 方 法, 改 革 药 品 集 中 采 购 办 法, 确 保 药 品 质 量, 合 理 降 低 药 品 费 用, 推 动 医 药 生 产 与 流 通 产 业 健 康 发 展 选 取 临 床 使 用 量 较 大 的 部 分 药 品, 参 考 主 导 企 业 成 本, 以 及 药 品 集 中 采 购 价 格 和 零 售 药 店 销 售 价 格 等 市 场 交 易 价 格 制 定 政 府 指 导 价 格, 并 根 据 市 场 交 易 价 格 变 化 等 因 素 适 时 调 整 此 外, 还 要 加 强 卫 生 全 行 业 监 管, 依 法 严 厉 打 击 非 法 行 医 售 药 和 违 规 骗 取 医 保 基 金 的 行 为, 严 肃 查 处 药 品 招 标 采 购 医 保 支 付 等 关 键 环 节 和 医 疗 服 务 过 程 中 的 违 法 违 规 行 为 建 立 健 全 医 疗 质 量 控 制 体 系 和 医 疗 机 构 评 价 体 系 强 化 医 疗 卫 生 服 务 行 为 和 质 量 安 全 监 管 开 展 基 层 医 疗 卫 生 机 构 集 中 整 顿 工 作 建 立 信 息 公 开 社 会 多 方 参 与 的 监 管 制 度, 鼓 励 行 业 协 会 等 社 会 组 织 对 医 疗 机 构 进 行 监 督 工 信 部 公 布 19 行 业 首 批 淘 汰 产 能 企 业 名 单 工 信 部 7 月 26 日 公 布 了 2013 年 首 批 工 业 行 业 淘 汰 落 后 产 能 企 业 名 单, 名 单 总 共 包 括 炼 铁 等 19 个 工 业 行 业, 分 别 是 炼 铁 炼 钢 焦 炭 铁 合 金 电 石 电 解 铝 铜 ( 含 再 生 铜 ) 冶 炼 铅 ( 含 再 生 铅 ) 冶 炼 锌 ( 含 再 生 锌 ) 冶 炼 水 泥 ( 熟 料 及 磨 机 ) 平 板 玻 璃 造 纸 酒 精 味 精 柠 檬 酸 制 革 印 染 化 纤 铅 蓄 电 池 ( 极 板 及 组 装 ) 工 信 部 要 求 有 关 方 面 要 采 取 有 效 措 施, 力 争 9 月 底 前 关 停 列 入 公 告 名 单 内 企 业 的 落 后 产 能, 确 保 在 今 年 底 前 彻 底 拆 除 淘 汰, 不 得 向 其 他 地 区 转 移 工 信 部 指 出, 按 照 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 淘 汰 落 后 产 能 工 作 的 通 知 ( 国 发 [2010]7 号 ) 和 工 业 和 信 息 化 部 关 于 下 达 2013 年 19 个 工 业 行 业 淘 汰 落 后 产 能 目 标 任 务 的 通 知 ( 工 信 部 产 业 [2013]102 号 ) 要 求, 各 省 自 治 区 直 辖 市 已 将 2013 年 工 业 行 业 淘 汰 落 后 产 能 目 标 任 务 分 解 落 实 到 企 业, 并 在 当 地 政 府 网 站 和 主 流 媒 体 上 公 告 了 企 业 名 单 工 信 部 发 布 铝 行 业 规 范 条 件 据 悉, 在 对 铝 行 业 准 入 条 件 (2007 年 ) 进 行 修 订 的 基 础 上, 中 国 工 信 部 7 月 24 日 发 布 铝 行 业 规 范 条 件, 取 消 了 铝 土 矿 需 经 国 家 核 准 及 对 总 规 模 和 服

14 务 年 限 的 要 求 此 外, 将 利 用 进 口 铝 土 矿 的 氧 化 铝 项 目 起 步 规 模 由 60 万 吨 以 上 提 高 到 80 万 吨 及 以 上, 境 内 外 资 源 保 障 年 限 不 变 利 用 高 铝 粉 煤 灰 资 源 生 产 氧 化 铝 项 目 必 须 接 近 粉 煤 灰 产 地, 起 步 规 模 应 达 到 年 生 产 能 力 50 万 吨 及 以 上, 高 铝 粉 煤 灰 资 源 保 障 服 务 年 限 应 不 得 低 于 30 年 与 原 准 入 条 件 相 比, 由 于 铝 加 工 已 经 完 全 市 场 化, 且 品 种 众 多, 新 产 品 不 断 出 现, 规 范 条 件 难 以 覆 盖 ; 因 此, 取 消 了 铝 加 工 相 关 内 容 另 一 方 面, 鉴 于 目 前 高 铝 粉 煤 灰 提 取 氧 化 铝 技 术 在 大 唐 国 际 已 基 本 实 现 产 业 化, 有 色 金 属 工 业 十 二 五 发 展 规 划 也 将 其 列 为 发 展 重 点, 此 次 修 改 增 加 了 高 铝 粉 煤 灰 提 取 氧 化 铝 相 关 条 件 规 范 条 件 还 增 加 了 鼓 励 电 解 铝 企 业 通 过 重 组 实 现 水 电 铝 煤 电 铝 或 铝 电 一 体 化 方 面 的 内 容, 且 电 解 铝 项 目 最 低 资 本 金 比 例 必 须 达 到 40% 工 信 部 指 出, 不 同 于 以 往 新 建 项 目 的 核 准 审 批 或 行 政 许 可, 规 范 条 件 关 注 布 局 与 规 模 产 品 质 量 工 艺 与 装 备 能 源 消 耗 资 源 综 合 利 用 环 境 保 护 安 全 生 产 和 社 会 责 任 等 企 业 等 企 业 应 具 备 的 基 本 条 件, 是 对 现 有 铝 工 业 实 施 全 口 径 的 行 业 规 范 引 导 国 内 现 有 铝 产 业 健 康 发 展 现 有 企 业 只 要 符 合 这 些 基 本 条 件, 就 能 自 动 纳 入 国 家 铝 行 业 的 规 范 管 理, 因 此 规 范 条 件 将 有 助 于 对 现 有 铝 企 业 创 造 公 开 公 平 公 正 的 市 场 环 境 中 国 是 世 界 铝 生 产 大 国, 氧 化 铝 和 电 解 铝 产 量 均 居 世 界 第 一 位 但 在 快 速 发 展 中 也 存 在 资 源 保 障 程 度 低 电 解 铝 和 再 生 铝 产 能 过 剩 氧 化 铝 和 电 解 铝 大 多 数 企 业 未 经 国 家 核 准 产 业 竞 争 力 不 强 等 突 出 问 题 2012 年 铝 冶 炼 行 业 实 现 利 润 仅 9.3 亿 元, 今 年 前 5 月 更 亏 损 3.5 亿 元, 众 多 企 业 亏 损 严 重 政 策 要 闻 财 政 部 支 持 通 过 融 资 平 台 筹 集 棚 户 区 改 造 资 金 据 悉, 在 日 前 召 开 的 全 国 棚 户 区 改 造 工 作 电 视 电 话 会 议 上, 财 政 部 副 部 长 王 保 安 表 示, 未 来 五 年, 中 央 财 政 将 继 续 加 大 对 棚 户 区 改 造 的 支 持 力 度, 同 时 将 落 实 税 费 优 惠 政 策, 降 低 棚 户 区 改 造 成 本, 并 支 持 通 过 融 资 平 台 筹 集 棚 户 区 改 造 资 金 王 保 安 要 求, 各 级 财 政 一 方 面 要 通 过 公 共 预 算, 包 括 地 方 政 府 债 券 收 入 城 市 维 护 建 设 税 等 安 排 资 金 支 持 棚 户 区 改 造 ; 另 一 方 面, 还 可 以 从 政 府 性 基 金 预 算, 包 括 土 地 出 让 收 益 城 市 公 用 事 业 附 加 城 市 基 础 设 施 配 套 费, 以 及 国 有 资 本 经 营 预 算 等 多 渠 道 筹 集 资 金 央 行 否 认 下 发 过 剩 行 业 限 贷 通 知 中 国 人 民 银 行 7 月 23 日 表 示, 并 未 就 产 能 过 剩 行 业 贷 款 融 资 问 题 下 发 内 部 通 知, 但 会 积 极 引 导 和 督 促 金 融 机 构 优 化 信 贷 结 构, 对 产 能 过 剩 行 业 区 分 不 同 情 况 实 施 差 别 化 政 策, 把 化 解 产 能 过 剩 矛 盾 作 为 深 化 金 融 服 务 的 一 项 重 要 工 作 内 容 此 前 有 报 道 称, 央 行 下 发 通 知 严 禁 向 水 泥 炼 钢 炼 铁 化 纤 电 解 铝 和 煤

15 炭 等 近 十 个 产 能 过 剩 行 业 发 放 新 增 贷 款, 同 时 禁 止 上 述 行 业 以 短 融 券 中 期 票 据 可 转 债 新 发 企 业 债 等 方 式 融 资 央 行 23 日 表 示, 将 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 关 于 坚 决 遏 制 产 能 严 重 过 剩 行 业 盲 目 扩 张 的 决 策 部 署, 按 照 国 务 院 办 公 厅 关 于 金 融 支 持 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 的 指 导 意 见 的 精 神, 积 极 引 导 和 督 促 金 融 机 构 优 化 信 贷 结 构, 按 照 消 化 一 批 转 移 一 批 整 合 一 批 淘 汰 一 批 的 要 求, 对 产 能 过 剩 行 业 区 分 不 同 情 况 实 施 差 别 化 政 策, 把 化 解 产 能 过 剩 矛 盾 作 为 深 化 金 融 服 务 的 一 项 重 要 工 作 内 容, 扎 实 有 效 推 进 国 务 院 办 公 厅 发 布 的 指 导 意 见 要 求, 对 属 于 淘 汰 落 后 产 能 的 企 业, 要 通 过 保 全 资 产 和 不 良 贷 款 转 让 贷 款 损 失 核 销 等 方 式 支 持 压 产 退 市 严 禁 对 产 能 严 重 过 剩 行 业 违 规 建 设 项 目 提 供 任 何 形 式 的 新 增 授 信 和 直 接 融 资, 防 止 盲 目 投 资 加 剧 产 能 过 剩 今 年 5 月 份, 国 家 发 改 委 工 信 部 也 曾 联 合 下 发 关 于 坚 决 遏 制 产 能 严 重 过 剩 行 业 盲 目 扩 张 的 通 知, 要 求 金 融 机 构 不 得 提 供 任 何 形 式 的 新 增 授 信 支 持 人 社 部 将 扩 大 社 会 保 障 战 略 储 备 基 金 7 月 25 日, 在 人 力 资 源 社 会 保 障 部 的 2013 年 度 第 二 季 度 新 闻 发 布 会 上, 人 力 资 源 社 会 保 障 部 政 策 研 究 司 司 长 新 闻 发 言 人 尹 成 基 表 示, 人 社 部 正 会 同 有 关 部 门 对 社 会 保 障 制 度 方 面 的 问 题 进 行 清 理 研 究, 进 行 制 度 改 革 的 设 计, 组 织 研 究 后, 改 革 方 案 将 会 更 充 分 征 求 社 会 各 方 面 的 意 见 据 尹 成 基 介 绍, 该 项 改 革 的 主 要 内 容 是 扩 大 基 本 养 老 保 险 的 覆 盖 范 围, 整 合 城 乡 居 民 的 基 本 养 老 保 险 制 度, 改 革 和 完 善 城 镇 职 工 的 养 老 保 险 制 度 具 体 包 括 四 方 面 : 一 是 制 定 基 础 养 老 金 全 国 统 筹 的 方 案, 明 确 目 标 和 模 式 ; 二 是 社 会 保 险 待 遇 的 确 定 和 正 常 调 整 机 制 的 建 立 ; 三 是 社 保 基 金 的 投 资 运 营 管 理 制 度, 并 开 辟 更 多 的 社 会 保 障 资 金 渠 道, 扩 大 社 会 保 障 战 略 储 备 基 金 ; 四 是 发 展 企 业 年 金 职 业 年 金, 采 取 更 有 激 励 性 的 政 策 上 交 所 部 署 公 司 债 发 行 人 中 报 披 露 工 作 上 交 所 7 月 23 日 发 布 通 知, 要 求 各 公 司 债 券 发 行 人 ( 含 企 业 债 券 ) 做 好 中 期 报 告 披 露 工 作 根 据 通 知 要 求, 公 司 债 券 发 行 人 应 按 照 公 司 债 券 上 市 规 则 的 相 关 规 定, 及 时 编 制 报 送 和 披 露 此 次 中 报 中 报 应 记 载 的 内 容 包 括 : 发 行 人 概 况 ; 发 行 人 上 半 年 财 务 会 计 状 况 ; 已 发 行 债 券 兑 付 兑 息 是 否 存 在 违 约 以 及 未 来 是 否 存 在 按 期 偿 付 风 险 的 情 况 说 明 ; 债 券 跟 踪 评 级 情 况 说 明 ; 涉 及 和 可 能 涉 及 影 响 债 券 按 期 偿 付 的 重 大 诉 讼 事 项 ; 已 发 行 债 券 变 动 情 况 及 上 交 所 要 求 的 其 他 事 项 保 险 定 价 利 率 市 场 化 方 案 基 本 敲 定 据 知 情 人 士 7 月 22 日 透 露, 保 险 业 人 身 险 ( 寿 险 健 康 险 养 老 险 ) 定 价 利 率 市 场 化 改 革 方 案 基 本 敲 定, 有 望 近 期 落 地 推 出 不 过, 保 险 定 价 利 率 市 场 化 改 革 初 期 可 能 仅 放 开 传 统 险 的 定 价 利 率 保 险 业 资 深 人 士 认 为, 从 目 前 仅 放 开 贷 款 利 率 的 政 策 来 看, 渐 进 式 利 率 市 场 化 改 革 已 基

16 本 定 调, 这 样 的 基 调 也 可 能 传 导 至 保 险 行 业, 即 短 期 内 采 取 稳 健 的 保 险 利 率 市 场 化 改 革 方 案, 也 就 是 先 放 开 传 统 险 定 价 利 率 定 价 利 率 管 制 的 放 开, 意 味 着 人 身 险 公 司 在 定 价 权 上 将 拥 有 自 主 权 和 灵 活 性 从 长 期 来 看, 虽 然 定 价 利 率 的 放 开 会 导 致 传 统 险 利 润 率 受 到 影 响, 但 保 费 价 格 的 降 低 将 有 助 于 提 高 保 险 产 品 吸 引 力, 有 助 于 改 革 保 险 机 构 经 营 方 式 提 高 资 源 配 置 效 率, 提 升 整 个 保 险 行 业 竞 争 力 保 险 业 人 士 说 国 务 院 部 署 铁 路 投 融 资 体 制 改 革 国 务 院 总 理 李 克 强 7 月 24 日 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 部 署 改 革 铁 路 投 融 资 体 制 会 议 强 调, 要 按 照 统 筹 规 划 多 元 投 资 市 场 运 作 政 策 配 套 的 基 本 思 路, 推 进 铁 路 投 融 资 体 制 改 革, 这 是 继 铁 路 机 构 改 革 实 现 政 企 分 开 后 的 又 一 重 大 改 革 举 措 通 过 改 革, 全 面 开 放 铁 路 建 设 市 场, 优 先 建 设 中 西 部 和 贫 困 地 区 的 铁 路 及 相 关 设 施 这 将 有 力 推 动 扶 贫 攻 坚, 促 进 区 域 协 调 发 展 和 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化, 更 好 地 实 现 群 众 改 善 生 产 生 活 条 件 增 加 收 入 的 迫 切 期 盼 为 此, 一 要 多 方 式 多 渠 道 筹 集 建 设 资 金, 以 中 央 财 政 性 资 金 为 引 导, 吸 引 社 会 资 本 投 入, 设 立 铁 路 发 展 基 金 创 新 铁 路 债 券 发 行 品 种 和 方 式 二 要 向 地 方 和 社 会 资 本 开 放 城 际 铁 路 市 域 ( 郊 ) 铁 路 资 源 开 发 性 铁 路 等 的 所 有 权 和 经 营 权 三 要 加 大 力 度 盘 活 铁 路 用 地 资 源, 搞 好 综 合 开 发 利 用, 以 开 发 收 益 支 持 铁 路 发 展 四 要 加 快 前 期 工 作, 使 十 二 五 规 划 确 定 的 重 点 项 目 及 时 开 工, 按 合 理 工 期 推 进, 确 保 工 程 质 量 会 议 还 审 议 通 过 了 铁 路 安 全 管 理 条 例 ( 草 案 ) 中 国 计 划 用 10 年 左 右 时 间 建 成 城 市 排 水 防 涝 工 程 体 系 据 住 房 城 乡 建 设 部 有 关 负 责 人 7 月 21 日 介 绍, 中 国 力 争 用 5 年 时 间 完 成 排 水 管 网 的 雨 污 分 流 改 造, 用 10 年 左 右 的 时 间, 建 成 较 为 完 善 的 城 市 排 水 防 涝 工 程 体 系 这 是 记 者 近 日 从 住 房 城 乡 建 设 部 获 悉 的 该 负 责 人 介 绍, 近 年 来, 受 全 球 气 候 变 化 影 响, 暴 雨 等 极 端 天 气 对 社 会 管 理 城 市 运 行 和 人 民 群 众 生 产 生 活 造 成 了 巨 大 影 响, 加 之 部 分 城 市 排 水 防 涝 基 础 设 施 建 设 滞 后, 调 蓄 雨 洪 河 应 急 管 理 能 力 不 足, 出 现 了 严 重 的 暴 雨 内 涝 灾 害 为 此, 住 房 城 乡 建 设 部 将 会 同 发 展 改 革 委, 在 审 核 汇 总 各 地 规 划 建 设 任 务 基 础 上 编 制 全 国 城 市 排 水 防 涝 设 施 建 设 规 划 这 位 负 责 人 说, 住 房 城 乡 建 设 部 已 编 制 了 城 市 排 水 ( 雨 水 ) 防 涝 综 合 规 划 编 制 大 纲, 指 导 各 地 编 制 符 合 当 地 实 际 的 综 合 规 划 与 此 同 时, 住 房 城 乡 建 设 部 还 组 织 编 制 了 城 市 排 水 防 涝 设 施 普 查 数 据 采 集 与 管 理 技 术 导 则 ( 试 行 ), 要 求 各 地 结 合 普 查, 全 面 评 估 城 市 排 水 防 涝 能 力 和 风 险, 建 立 规 范 的 普 查 信 息 数 据 库, 为 建 立 数 字 化 城 市 排 水 防 涝 管 控 平 台 创 造 条 件 医 药 购 销 领 域 行 贿 企 业 和 个 人 将 记 黑 名 单 据 悉, 纠 正 医 药 购 销 和 医 疗 服 务 中 不 正 之 风 部 际 联 席 会 议 近 日 在 国 家 卫 生 计 生 委 召 开 国 家 卫 生 计 生 委 主 任 李 斌 在 会 上 强 调, 纠 正 医 药 购 销 和 医 疗 服 务 中 不 正 之 风 是 中 央 的 明 确 要 求, 是 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 的 重 要 保 障

17 会 议 强 调, 医 药 纠 风 工 作 要 加 大 整 治 力 度, 以 查 促 纠, 打 组 合 拳 一 方 面, 坚 决 支 持 配 合 司 法 机 关 查 处 医 药 购 销 领 域 商 业 贿 赂 案 件, 坚 持 行 贿 受 贿 一 起 查 处 对 行 贿 企 业 和 个 人, 进 一 步 完 善 不 良 记 录 制 度, 对 司 法 机 关 认 定 的 行 贿 企 业 和 个 人 记 入 黑 名 单, 运 用 经 济 处 罚 资 格 处 理 和 刑 事 处 罚 等 多 种 措 施 打 击 行 贿 行 为 要 建 立 医 务 人 员 诚 信 体 系 严 厉 惩 处 制 度, 加 大 处 罚 力 度, 对 查 实 收 受 商 业 贿 赂 的 责 任 人 员, 严 肃 处 理 决 不 姑 息 另 一 方 面, 要 结 合 深 化 医 改, 推 动 源 头 治 本 巩 固 基 层 医 改 成 果, 加 快 推 进 县 级 公 立 医 院 改 革, 深 化 城 市 公 立 医 院 改 革 试 点, 破 除 以 药 补 医, 建 立 科 学 的 补 偿 机 制 完 善 药 品 集 中 采 购 制 度, 加 快 公 开 交 易 平 台 建 设, 加 强 监 督 管 理, 规 范 医 药 购 销 秩 序, 降 低 药 品 虚 高 价 格 农 业 部 加 快 推 进 土 地 确 权 登 记 农 业 部 近 日 召 开 的 全 国 农 业 厅 局 长 座 谈 会 提 出, 一 些 地 方 仍 然 随 意 调 整 承 包 地, 甚 至 违 背 农 民 意 愿, 违 法 收 回 农 户 承 包 地 为 此, 要 抓 紧 研 究 土 地 承 包 关 系 长 久 不 变 的 具 体 实 现 形 式, 推 动 完 善 相 关 法 律 制 度, 加 快 推 进 确 权 登 记 颁 证 工 作 按 照 今 年 中 央 一 号 文 件 要 求, 要 用 5 年 时 间 基 本 完 成 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作, 妥 善 解 决 农 户 承 包 地 块 面 积 不 准 四 至 不 清 等 问 题 目 前, 农 业 部 正 在 研 究 完 善 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 技 术 标 准, 为 全 面 开 展 确 权 登 记 颁 证 工 作 提 供 技 术 支 撑, 这 些 技 术 标 准 有 望 年 底 出 台 中 国 人 民 大 学 农 业 与 农 村 发 展 学 院 副 院 长 孔 祥 智 表 示, 通 过 这 一 次 确 权 登 记 颁 证, 将 实 现 十 七 届 三 中 全 会 提 出 的 土 地 承 包 关 系 长 久 不 变, 并 加 快 土 地 流 转 速 度 在 土 地 流 转 过 程 中, 还 需 要 更 加 规 范, 保 障 流 转 双 方 的 合 法 权 益, 防 止 土 地 出 现 非 农 化 问 题 住 建 部 要 求 确 保 农 村 危 房 改 造 后 均 不 低 于 最 低 建 设 要 求 住 建 部 日 前 制 定 农 村 危 房 改 造 最 低 建 设 要 求 ( 试 行 ) ( 以 下 简 称 最 低 建 设 要 求 ), 要 求 提 高 农 村 危 房 改 造 的 质 量 水 平, 规 范 工 程 建 设 与 验 收 住 建 部 规 定, 列 入 政 府 补 助 范 围 的 农 村 危 房 改 造 ( 含 新 疆 农 村 安 居 工 程 ) 要 在 设 计 施 工 验 收 等 环 节 严 格 执 行 最 低 建 设 要 求, 确 保 农 村 危 房 改 造 后 每 户 住 房 均 不 低 于 最 低 建 设 要 求 住 建 部 要 求, 各 地 住 房 城 乡 建 设 部 门 要 加 大 监 管 力 度, 组 织 开 展 现 场 指 导 和 巡 查 乡 镇 建 设 管 理 员 要 加 强 对 农 房 设 计 的 指 导 和 审 查, 并 在 地 基 基 础 抗 震 措 施 和 关 键 主 体 结 构 施 工 过 程 中 及 时 到 现 场 指 导 和 检 查, 发 现 不 符 合 最 低 建 设 要 求 的 当 即 告 知 建 房 户, 提 出 处 理 建 议 并 做 好 记 录 同 时, 要 求 建 立 验 收 合 格 与 补 助 资 金 拨 付 进 度 挂 钩 的 机 制 县 级 住 房 城 乡 建 设 部 门 要 及 时 组 织 验 收, 按 照 最 低 建 设 要 求 逐 户 逐 项 检 查 和 填 写 验 收 表 需 检 查 项 目 全 部 合 格 的 视 为 验 收 合 格, 否 则 视 为 不 合 格 各 地 要 结 合 实 际 尽 快 建 立 验 收 合 格 与 补 助 资 金 拨 付 进 度 挂 钩 的 机 制, 凡 验 收 不 合 格 的, 必 须 整 改 合 格 方 能 拨 付 全 额 补 助 款 项 住 建 部 强 调, 各 地 住 房 城 乡 建 设 部 门 要 加 强 最 低 建 设 要 求 的 学 习 和 培 训, 从 建 设 和 验 收 等 环 节 帮 助 乡 镇 建 设 管 理 员 熟 练 掌 握 最 低 建 设 要 求 加 强 农 村 建 筑 工 匠 培 训 和 管 理, 积 极 引 导 工 匠 在 施 工 中 自 觉 执 行 最 低 建 设 要 求 加 大 宣 传 推 广 力 度, 通 过 在 村 庄 张 贴 宣 传 挂 图 发 放 宣 传 材 料 等 方 式, 确 保 农 村 危 房 改 造 的 每 个

18 农 户 都 知 晓 最 低 建 设 要 求 乳 业 兼 并 重 组 细 则 有 望 8 月 公 布 据 知 情 人 士 7 月 23 日 透 露, 由 工 信 部 牵 头 的 乳 业 兼 并 重 组 细 则 已 制 定 完 成 并 递 交 至 国 务 院, 有 望 8 月 对 外 公 布 值 得 一 提 的 是, 为 了 提 高 国 内 乳 企 的 竞 争 力, 细 则 强 制 国 内 龙 头 乳 企 推 出 高 端 奶 粉 产 品 以 博 弈 外 资 品 牌, 而 相 关 的 鼓 励 政 策 也 将 在 随 后 发 布 上 述 人 士 透 露, 促 进 乳 业 兼 并 重 组 方 案 细 则 7 月 6 日 就 已 上 报 国 务 院, 原 定 于 7 月 20 日 对 外 公 布, 但 可 能 因 为 文 件 制 定 过 程 中 和 财 政 部 国 家 发 改 委 等 有 关 部 门 出 现 分 歧, 需 要 进 一 步 协 调, 导 致 出 台 时 间 暂 时 推 迟 到 8 月 而 在 已 经 递 交 的 细 则 中, 明 确 将 会 运 用 经 济 杠 杆, 通 过 财 政 金 融 税 收 政 策 来 推 动, 而 乳 企 GMP 技 术 改 造 也 会 获 得 财 政 支 持 另 外, 扶 持 建 设 大 型 乳 企 的 政 策 在 细 则 中 会 体 现, 并 将 是 文 件 的 一 个 重 要 部 分 而 在 6 月 消 费 品 工 业 司 副 巡 视 员 高 伏 就 曾 表 示, 工 信 部 将 在 两 年 时 间 培 育 形 成 10 家 年 销 售 收 入 超 过 20 亿 元 具 有 自 主 知 识 产 权 的 知 名 品 牌 和 国 际 竞 争 力 的 大 型 乳 制 品 企 业 集 团 与 过 往 行 业 政 策 不 同, 本 次 乳 业 兼 并 重 组 细 则 可 谓 极 具 实 操 性, 上 述 知 情 人 士 透 露, 工 信 部 甚 至 在 细 则 征 求 意 见 过 程 中, 直 接 表 达 了 希 望 蒙 牛 伊 利 完 达 山 和 高 原 之 宝 四 家 乳 企 分 别 推 出 一 款 高 端 奶 粉 品 牌, 与 外 资 乳 企 相 博 弈, 并 承 诺 将 给 予 一 定 的 鼓 励 政 策, 这 也 得 到 了 上 述 企 业 的 认 可 国 资 改 革 邵 宁 强 调 政 府 在 产 业 升 级 上 不 能 越 位 全 国 人 大 财 经 委 员 会 副 主 任 国 务 院 国 资 委 副 主 任 邵 宁 7 月 22 日 在 2013 年 复 旦 管 理 学 院 国 际 论 坛 上 坦 言, 目 前 中 国 经 济 增 长 速 度 的 下 行 压 力 很 大 邵 宁 表 示, 过 去 的 增 长 方 式 具 有 明 显 的 阶 段 性 特 征, 难 以 持 续, 这 主 要 是 因 为 以 往 过 度 的 依 靠 低 成 本 国 外 技 术 来 发 展, 而 如 今 居 民 收 入 提 高, 已 经 不 可 能 永 远 拥 有 低 成 本 优 势 除 招 工 以 外, 最 近 能 源 土 地 环 保 成 本 都 在 上 升, 对 我 国 经 济 发 展 的 影 响 非 常 直 接 他 说, 在 低 成 本 优 势 难 以 为 继 的 前 提 下, 技 术 来 源 也 已 经 出 现 问 题 尤 其 是 对 于 央 企, 购 买 国 外 技 术 越 来 越 难 同 时, 新 产 业 发 展 中 也 将 遇 到 找 不 到 新 技 术 的 难 题 邵 宁 表 示, 除 技 术 来 源 以 外, 当 前 的 挑 战 主 要 是 制 造 业 产 能 过 剩 的 问 题 邵 宁 认 为, 政 府 在 应 对 上, 可 以 用 好 财 政 金 融 杠 杆 和 基 础 设 施 建 设 的 投 资 手 段, 防 止 经 济 过 度 减 速 ; 动 用 一 切 资 源 和 手 段, 促 进 产 业 升 级 自 主 创 新, 尤 其 是 创 新 的 体 制 和 环 境 ; 处 理 好 制 造 业 产 能 过 剩 的 问 题, 让 该 退 出 的 落 后 产 能 尽 快 退 出 他 强 调, 政 府 解 决 这 些 问 题 要 从 政 策 上 优 化 产 业 升 级 的 过 程, 而 不 是 直 接 投 资 上 项 目 去 实 现 产 业 升 级, 定 位 要 准 不 能 越 位 劳 动 用 工

19 报 告 称 中 国 劳 动 力 供 需 正 发 生 逆 转 据 悉, 海 通 证 券 研 究 所 近 期 发 表 的 一 份 研 究 报 告 称, 即 便 经 济 软 着 陆 至 6.5% 左 右 的 增 速 水 平, 中 国 也 不 会 出 现 对 政 策 构 成 硬 约 束 的 就 业 红 线 这 份 报 告 作 者 为 陈 勇 姜 超 他 们 通 过 量 化 分 析 方 法, 估 量 了 中 国 劳 动 力 供 需 现 状 及 未 来 变 化 情 况, 并 量 化 分 析 人 口 和 劳 动 力 转 移 的 规 模 和 趋 势 劳 动 力 供 给 方 面, 报 告 指 出 两 个 比 较 确 定 的 趋 势 : 一 是 2012 年 以 后, 中 国 劳 动 年 龄 人 口 开 始 减 少 ; 二 是 劳 动 年 龄 人 口 加 入 就 业 大 军 的 比 例 亦 即 劳 动 参 与 率, 会 缓 慢 降 低 由 此 估 算,2013 年 开 始, 中 国 劳 动 力 供 给 开 始 减 少 2014 年 开 始, 每 年 减 少 规 模 超 过 100 万,2020 年 以 后 每 年 减 少 超 过 400 万 劳 动 力 需 求 方 面, 报 告 分 别 分 析 了 非 农 就 业 和 农 业 就 业 首 先, 中 国 非 农 就 业 需 求 增 长 稳 定 非 农 就 业 GDP 弹 性 指 标 自 2006 年 以 来 趋 于 稳 定 增 长, 这 反 映 中 国 经 济 结 构 和 就 业 结 构 逐 渐 走 向 成 熟 : 非 农 产 业 尤 其 是 第 三 产 业, 在 经 济 增 长 和 就 业 吸 纳 中 的 作 用 逐 渐 增 强 即 便 在 GDP 增 速 6.5% 的 假 设 下, 非 农 就 业 需 求 每 年 增 加 超 过 1000 万 其 次, 报 告 采 用 耕 地 面 积 所 能 吸 纳 的 就 业 人 口 数 据, 通 过 国 际 类 比 匡 算 中 国 农 业 部 门 的 就 业 需 求, 得 出 结 果 为 1.2 亿 -1.4 亿, 这 一 规 模 可 能 较 长 时 间 内 保 持 稳 定 估 算 供 需 之 后, 总 体 就 业 形 势 呈 现 清 晰 图 景 报 告 认 为, 首 先 从 边 际 变 化 看, 中 国 劳 动 力 的 供 需 正 在 发 生 逆 转,2013 年 以 后, 每 年 新 增 劳 动 力 需 求 在 1000 万 以 上, 而 劳 动 力 供 给 每 年 减 少 100 万 以 上 其 次 从 存 量 看, 相 对 于 中 国 劳 动 力 有 效 需 求, 劳 动 力 供 给 还 是 较 大, 两 者 2010 年 的 比 值 为 0.78 然 而, 在 劳 动 力 供 给 相 对 过 剩 的 情 况 下, 城 市 就 业 市 场 还 是 呈 紧 张 态 势, 海 通 认 为, 这 主 要 是 因 为 每 年 从 农 村 转 入 的 劳 动 力 平 均 不 到 1400 万, 而 城 市 新 增 劳 动 力 需 求 接 近 或 超 过 这 个 水 平 这 决 定 了 未 来 一 段 时 间, 中 国 城 镇 就 业 持 续 处 于 紧 平 衡 状 态 能 不 能 期 望 农 村 转 出 的 劳 动 力 规 模 更 大? 难, 因 为 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 受 一 些 客 观 因 素 限 制 报 告 称 报 告 并 提 及,2010 年 中 国 农 业 就 业 共 2.8 亿 人, 其 中 0.4 亿 来 自 城 镇,2.4 亿 为 农 村 居 民 农 村 居 民 中 只 有 0.8 亿 -1.0 亿 从 事 农 业 的 有 效 劳 动, 另 外 的 1.4 亿 -1.6 亿 劳 动 力 被 就 业, 这 部 分 剩 余 劳 动 力 仍 有 待 转 移 到 城 镇 按 当 前 人 口 增 速, 海 通 预 计, 上 述 被 就 业 的 1.4 亿 -1.6 亿 农 民 将 在 2020 年 前 后 被 吸 收 殆 尽 届 时, 中 国 经 济 将 完 全 跨 入 一 元 经 济 时 代 日 企 下 岗 人 才 成 中 国 IT 厂 商 争 夺 目 标 据 日 本 经 济 新 闻 7 月 25 日 刊 载 的 报 道 称, 连 续 裁 员 的 日 本 电 子 厂 商 的 人 才 成 为 中 国 和 印 度 各 大 IT( 信 息 技 术 ) 与 电 子 厂 商 的 争 夺 目 标 中 国 和 印 度 企 业 的 雇 用 方 法 还 存 在 粗 放 性, 但 从 中 可 以 看 出 为 实 现 增 长 而 如 饥 似 渴 争 夺 全 球 优 秀 人 才 的 姿 态

20 在 最 近 4-5 年, 松 下 和 夏 普 等 裁 掉 的 人 才 超 过 5 万 人 中 印 企 业 正 积 极 吸 收 日 本 的 尖 端 经 验, 这 让 人 联 想 到 过 去 依 靠 日 本 裁 掉 的 人 才 和 退 休 人 员 一 跃 成 为 世 界 巨 头 的 韩 国 企 业 亚 洲 企 业 对 日 本 人 才 的 争 夺 竞 争 已 经 迎 来 第 2 幕 一 位 曾 在 日 本 大 型 家 电 厂 商 工 作 的 60 多 岁 男 工 程 师 在 3 年 前 来 到 中 国, 现 在 在 中 国 家 电 厂 商 负 责 节 能 技 术 设 计 指 导 中 国 企 业 为 这 位 工 程 师 配 备 了 专 职 翻 译, 同 时 提 供 食 宿, 而 工 资 也 高 于 过 去 的 工 作 单 位 这 位 工 程 师 顺 利 拿 到 了 工 作 签 证, 最 近 决 定 将 合 同 期 限 延 长 1 年 每 天 奔 波 于 研 究 所 和 工 厂 之 间, 但 感 受 到 了 生 活 的 意 义 此 外, 还 存 在 因 为 具 有 实 力 而 得 到 重 用 的 案 例 在 中 国 最 大 液 晶 面 板 企 业 京 东 方 科 技 集 团 (BOE) 的 北 京 办 公 大 楼, 首 席 技 术 官 米 田 清 的 办 公 室 就 在 首 席 技 术 官 (CTO) 董 友 梅 的 旁 边, 该 公 司 的 技 术 人 员 经 常 光 顾 米 田 清 的 办 公 室 米 田 在 三 洋 电 机 曾 多 年 从 事 液 晶 和 有 机 EL 面 板 的 开 发 约 3 年 前 接 到 京 东 方 的 邀 请 米 田 说 : 当 初 虽 然 有 些 犹 豫, 但 希 望 在 中 国 发 挥 自 己 的 技 术 专 长 在 北 京 的 研 发 基 地, 为 2014 年 量 产 有 机 EL 面 板, 米 田 负 责 对 京 东 方 的 技 术 人 员 提 供 指 导 夏 普 和 索 尼 分 别 裁 员 1 万 人, 而 富 士 通 则 裁 员 9500 人 最 近 数 年 来, 日 本 电 子 和 IT 巨 头 接 连 裁 员, 对 于 亚 洲 企 业 而 言, 这 提 供 了 吸 收 人 才 的 绝 佳 机 会 日 本 的 研 发 人 员 目 前 只 有 40 人, 仍 然 非 常 短 缺, 生 产 智 能 手 机 和 基 站 等 通 信 设 备 的 中 国 华 为 技 术 将 于 10 月 把 日 本 的 研 发 基 地 从 东 京 转 移 到 横 滨 市, 并 将 人 员 增 加 至 100 人 此 外, 还 将 以 日 本 法 人 的 员 工 为 对 象, 提 供 赴 总 公 司 培 训 的 机 会 日 本 法 人 人 事 本 部 长 李 军 军 表 示, 将 构 建 日 本 人 也 能 获 得 晋 升 的 环 境 中 国 台 湾 鸿 海 公 司 则 吸 收 了 日 本 大 型 电 子 厂 商 的 重 要 技 术 人 员 鸿 海 设 在 大 坂 的 研 发 基 地 的 负 责 人 起 用 了 曾 领 导 夏 普 液 晶 生 产 部 门 的 矢 野 耕 三 此 外 还 邀 请 到 索 尼 前 副 会 长 森 尾 稔 担 任 顾 问 与 此 同 时, 印 度 企 业 也 参 与 日 本 人 才 争 夺 战 印 度 最 大 IT 企 业 塔 塔 咨 询 服 务 公 司 将 把 在 日 本 法 人 工 作 的 日 本 人 比 例 提 高 至 一 半 以 上 此 外, 印 孚 瑟 斯 技 术 (Infosys) 也 已 开 始 全 面 招 聘 日 本 技 术 人 员 据 称 已 经 有 日 本 IBM 的 员 工 等 跳 槽 到 该 公 司 据 日 本 猎 头 公 司 Race Group 统 计 显 示, 孟 加 拉 国 和 缅 甸 等 国 企 业 对 日 本 技 术 人 员 的 招 聘 正 在 迅 速 增 加 这 一 趋 势 有 可 能 导 致 日 本 技 术 流 向 中 印 的 竞 争 对 手 企 业 日 本 一 家 半 导 体 厂 商 制 订 了 防 止 员 工 在 1-2 年 里 跳 槽 到 其 他 竞 争 公 司 的 内 部 规 定 但 对 于 成 为 裁 员 对 象 的 员 工 来 说, 这 是 涉 及 到 生 计 的 问 题 员 工 有 时 会 发 泄 不 满, 认 为 这 样 难 以 继 续 发 挥 自 己 的 特 长 遭 到 解 雇 还 不 能 跳 槽, 这 种 规 定 非 常 过 分 当 然 企 业 默 认 员 工 跳 槽 到 竞 争 对 手 企 业 的 情 况 也 很 多 不 过, 日 本 企 业 不 断 裁 员 也 开 始 导 致 人 才 呈 现 过 剩 征 兆 2000 年 代, 在 韩 国 企 业 争 夺 日 本 技 术 人 员 之 际, 曾 给 出 以 上 亿 日 元 为 单 位 的 年 薪 一 名 在 中 国 企 业 工 作 的 日 本 技 术 人 员 说, 现 在 年 薪 一 般 在 1000 万 日 元 ( 约 合 人 民 币 万 元 ) 一 名 从 日 本 大 型 电 子 厂 商 跳 槽 到 中 国 通 信 设 备 巨 头 中 兴 通 讯 (ZTE) 日 本 法 人 的 30 多 岁 男 子 经 过 1 次 面 试 就 得 到 了 录 用 虽 然 年 收 入 增 加 了 1 成, 但 这 名 男 子 说 : 由 于 需 要 在 短 时 间 里 获 得 成 果, 需 要 经 常 住 在 公 司 加 班 一 名 知 情 人 士 说, 亚 洲 企 业 在 完 成 技 术 吸 收 之 后, 有 时 会 在 合 同 期 内 解 雇 员 工 日 本 企 业 也 已 开 始 在 亚 洲 雇 用 当 地 人 才 中 国 和 印 度 企 业 的 雇 用 方 法 还 存 在 粗 放 性, 但 从 中 可 以 看 出 为 实 现 增 长 而 如 饥 似 渴 争 夺 全 球 优 秀 人 才 的 姿 态

21 节 能 减 排 大 气 污 染 防 治 计 划 公 布 在 即 环 保 部 部 长 周 生 贤 7 月 20 日 在 生 态 文 明 贵 阳 国 际 论 坛 2013 年 年 会 上 透 露, 由 环 保 部 牵 头 制 定 的 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划, 将 于 7 月 底 8 月 初 全 文 公 布 计 划 一 共 分 十 条, 包 括 35 块, 主 要 有 五 个 方 面 内 容 首 先 是 控 制 产 能 过 剩, 两 高 一 资, 特 别 是 钢 铁 水 泥 平 板 玻 璃 氧 化 铝 等 高 排 放 中 央 决 心 很 大 第 二 是 实 行 能 源 结 构 的 调 整 中 国 当 前 环 境 问 题 特 点 是 煤 烟 型, 任 何 环 境 问 题 都 与 烧 煤 有 关 系 所 以 限 煤 增 气 多 用 电, 这 将 改 变 污 染 增 加 第 三 是 在 控 制 煤 的 同 时 增 加 其 他 方 面 的 能 源, 如 风 能 水 能 等 第 四 是 提 高 机 动 车 排 放 标 准, 提 高 机 动 车 用 油 的 油 品 质 量 初 步 考 虑, 车 的 问 题 从 国 四 标 准 全 面 提 高 到 国 五 标 准, 油 的 问 题 从 国 三 标 准 普 遍 提 高 到 国 四 标 准 第 五, 实 行 多 种 污 染 物 的 协 同 控 制 周 生 贤 认 为, 全 世 界 有 三 种 不 同 的 环 境 治 理 导 向 : 一 是 以 污 染 因 素 控 制 为 导 向, 就 是 现 在 控 制 氨 氮 等 主 要 污 染 物 ; 二 是 以 环 境 质 控 制 为 导 向 ; 三 是 以 环 境 风 险 防 范 为 导 向 我 们 现 在 还 处 在 以 控 制 污 染 因 素 为 导 向 的 阶 段 PM2.5 的 控 制 就 说 明, 我 们 从 对 污 染 因 素 的 控 制 进 入 了 以 环 境 质 量 控 制 为 主 的 新 阶 段 所 以 要 协 同 控 制, 加 大 这 方 面 的 工 作, 主 要 依 靠 节 能 减 排, 周 生 贤 说 周 生 贤 说, 本 届 政 府 在 环 境 保 护 方 面 要 做 好 三 件 事 : 第 一, 以 PM2.5 为 主 的 大 气 污 染 防 治 治 理 问 题 ; 第 二, 以 清 洁 水 为 重 点 的 水 的 污 染 防 治 治 理 问 题 ; 第 三, 以 农 村 环 保 和 土 壤 污 染 为 主 的 专 项 行 动 民 航 节 能 减 排 专 项 资 金 项 目 公 布 民 航 局 近 日 公 布 了 民 航 节 能 减 排 专 项 资 金 项 目 指 南 ( 年 度 ), 作 为 民 航 业 各 单 位 2014 年 12 月 31 日 前 申 请 民 航 节 能 减 排 专 项 资 金 项 目 补 助 的 指 导 根 据 指 南, 高 效 锅 炉 改 造 变 频 泵 节 能 应 用 供 热 / 供 冷 管 道 保 温 水 ( 冰 ) 蓄 冷 技 术 改 造 项 目 地 源 热 泵 技 改 项 目 热 点 联 供 项 目 等 成 为 此 次 民 航 业 节 能 的 一 大 阵 营, 入 选 国 家 节 能 机 电 设 备 目 录 的 技 术 设 备 将 被 优 先 选 择 此 外, 电 动 车 及 配 套 建 设 充 电 站 项 目 也 被 鼓 励 建 设 根 据 指 南, 专 项 资 金 项 目 共 分 八 大 类, 包 括 民 航 节 能 技 术 改 造 类 民 航 管 理 节 能 类 节 能 产 品 及 新 能 源 应 用 类 新 能 源 及 节 能 地 面 保 障 车 辆 购 置 及 改 造 类 机 场 废 弃 物 / 污 水 处 理 及 中 水 回 用 设 施 改 造 类 等 值 得 注 意 的 是, 节 能 产 品 及 新 能 源 应 用 类 包 含 的 供 热 / 制 冷 改 造 及 管 网 敷 设 改 造 项 目 包 括 高 校 锅 炉 改 造 变 频 泵 节 能 应 用 供 热 / 供 冷 管 道 保 温 敷 设 改 造 三 个 子 项 目, 均 要 求 优 先 选 择 国 家 重 点 节 能 技 术 推 广 目 录 及 节 能 机 电 设 备 ( 产 品 ) 推 荐 目 录 中 的 技 术 设 备 ; 供 热 / 制 冷 新 技 术 应 用 类 包 含 的 水 ( 冰 ) 蓄 冷 技

22 术 改 造 项 目 地 源 热 泵 技 改 项 目 和 热 点 联 供 项 目, 也 要 求 优 先 选 择 上 述 两 个 目 录 中 的 技 术 设 备 而 在 新 能 源 及 节 能 地 面 保 障 车 辆 购 置 及 改 造 类 项 目 中, 重 点 鼓 励 使 用 纯 电 动 或 依 靠 电 能 实 现 地 面 保 障 功 能 的 车 辆, 并 提 出 要 建 设 相 应 的 电 动 汽 车 充 / 换 电 站 项 目 机 场 废 弃 物 污 水 处 理 及 中 水 回 用 设 施 改 造 类 项 目 中, 提 出 要 购 置 机 场 污 水 处 理 / 雨 水 回 用 设 施 升 级 改 造 和 飞 机 除 冰 液 回 收 的 相 关 设 备 去 年 8 月 5 日, 财 政 部 和 民 航 局 联 合 下 发 了 民 航 节 能 减 排 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 专 项 资 金 从 公 共 财 政 资 金 和 民 航 发 展 基 金 中 安 排, 用 于 支 持 民 航 业 开 展 节 能 减 排 工 作 民 航 局 各 地 区 管 理 局 直 属 事 业 单 位 航 空 公 司 机 场 公 司 及 航 空 运 输 保 障 企 业 开 展 节 能 减 排 工 作, 且 未 享 受 中 央 财 政 其 他 相 关 补 助 资 金 支 持 的, 均 可 按 本 办 法 规 定 申 请 专 项 资 金 补 助 去 年 也 是 民 航 节 能 减 排 专 项 资 金 下 发 的 第 一 年 根 据 项 目 公 示,17 家 航 空 公 司 和 33 家 机 场 的 254 个 项 目 入 选, 项 目 总 金 额 为 万 元 北 京 拟 立 法 提 高 大 气 污 染 违 法 成 本 据 悉, 北 京 市 人 大 常 委 会 获 悉, 针 对 细 颗 粒 物 (PM2.5) 居 高 不 下 大 气 污 染 防 治 形 势 严 峻 的 情 况, 北 京 年 内 拟 出 台 大 气 污 染 防 治 法 规, 将 大 大 提 高 排 污 行 为 的 违 法 成 本 在 7 月 24 日 召 开 的 北 京 市 第 十 四 届 人 大 常 委 会 第 五 次 会 议 上, 北 京 市 政 府 将 北 京 市 大 气 污 染 防 治 条 例 ( 草 案 ) 提 交 会 议 审 议 该 草 案 明 确 提 出 环 境 保 护 主 管 部 门 应 制 定 排 污 单 位 的 主 要 大 气 污 染 物 排 放 总 量, 并 在 排 污 许 可 证 中 注 明 未 完 成 年 度 大 气 污 染 物 排 放 总 量 控 制 任 务 的 区 域 和 行 业, 审 批 部 门 不 得 批 准 其 项 目 建 设 北 京 市 还 将 逐 步 实 施 主 要 大 气 污 染 物 排 放 总 量 指 标 交 易 制 度 针 对 当 前 大 气 污 染 违 法 成 本 普 遍 偏 低 的 情 况, 北 京 市 大 气 污 染 防 治 条 例 ( 草 案 ) 明 确 了 加 倍 处 罚 查 封 等 措 施, 最 大 限 度 地 增 加 违 法 行 为 成 本 草 案 规 定, 排 放 大 气 污 染 物 超 过 总 量 指 标 的, 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 除 责 令 停 止 排 污 外, 还 将 处 以 五 万 元 以 上 五 十 万 元 以 下 罚 款, 并 将 超 过 排 放 总 量 指 标 的 部 分 在 核 定 下 一 年 度 排 放 总 量 指 标 时 扣 除 ; 逾 期 未 完 成 治 理 任 务 的, 将 由 行 政 主 管 部 门 责 令 停 业 关 闭 草 案 还 加 大 了 对 机 动 车 排 污 行 为 的 控 制 力 度, 规 定 机 动 车 和 非 道 路 移 动 机 械 因 质 量 原 因 不 能 稳 定 达 标 排 放 的, 由 市 环 保 行 政 主 管 部 门 取 消 其 在 本 市 的 车 型 目 录 机 动 车 所 有 者 或 使 用 人 逾 期 未 进 行 机 动 车 排 放 污 染 定 期 检 测 的, 每 超 过 一 个 周 期 处 五 百 元 罚 款 北 京 市 环 保 局 局 长 陈 添 在 对 此 草 案 进 行 说 明 时 表 示, 目 前, 北 京 市 大 气 污 染 排 放 总 量 居 高 不 下, 防 治 形 势 依 然 严 峻 特 别 是 2013 年 国 家 实 施 了 新 的 空 气 质 量 标 准, 北 京 市 PM2.5 超 标 一 倍 多 北 京 市 迫 切 需 要 根 据 实 际 情 况, 制 定 相 对 独 立 的 地 方 大 气 污 染 防 治 立 法 江 苏 描 绘 未 来 10 年 生 态 文 明 建 设 蓝 图

23 7 月 24 日, 江 苏 省 政 府 发 布 江 苏 省 生 态 文 明 建 设 规 划 ( ), 对 江 苏 未 来 10 年 生 态 文 明 建 设 进 行 了 部 署 提 出 到 2017 年, 江 苏 80% 的 省 辖 市 建 成 国 家 级 生 态 市 ; 到 2022 年, 在 全 面 建 成 生 态 省 基 础 上, 率 先 成 为 生 态 质 量 优 良 生 态 风 险 可 控 生 态 秩 序 良 好 群 众 满 意 度 高 的 全 国 生 态 文 明 建 设 示 范 区 这 是 我 国 首 个 省 级 生 态 文 明 建 设 规 划 规 划 指 标 体 系 主 要 包 括 生 态 空 间 生 态 经 济 生 态 环 境 生 态 生 活 生 态 文 化 生 态 制 度 六 大 类 及 1 个 评 判 指 标 20 项 46 个 指 标, 主 要 分 两 个 五 年 推 行 实 施 到 2017 年, 江 苏 全 省 生 态 文 明 建 设 取 得 阶 段 性 成 效, 镇 江 扬 州 南 京 南 通 泰 州 淮 安 徐 州 等 市 先 后 建 成 国 家 级 生 态 市 城 市 县 城 污 水 处 理 率 分 别 达 93% 84%, 建 制 镇 污 水 处 理 设 施 覆 盖 率 达 95%, 城 乡 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 90% 以 上 ; 城 市 空 气 质 量 达 到 或 优 于 二 级 标 准 天 数 比 例 达 60%, 地 表 水 优 于 Ⅲ 类 水 质 的 比 例 达 60%, 近 岸 海 域 环 境 功 能 区 水 质 达 标 率 达 85%, 林 木 覆 盖 率 达 23%, 城 市 建 成 区 绿 地 率 达 38.7% 到 2022 年, 全 省 所 有 省 辖 市 建 成 国 家 级 生 态 市, 建 成 一 批 全 国 生 态 文 明 建 设 示 范 市 县, 苏 南 地 区 率 先 建 成 生 态 文 明 示 范 城 市 群 基 本 形 成 绿 色 产 业 发 展 体 系 其 中, 服 务 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 达 57%, 高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 产 值 比 重 达 45%; 主 要 农 产 品 中 三 品 ( 无 公 害 农 产 品 绿 色 食 品 和 有 机 农 产 品 ) 达 到 90% 以 上 规 划 充 分 突 出 了 开 拓 创 新 的 特 点 针 对 江 苏 国 土 面 积 开 发 强 度 过 高 的 情 况, 率 先 提 出 制 定 生 态 红 线 的 保 护 规 划, 即 在 主 体 功 能 区 规 划 的 基 础 上, 将 全 省 自 然 保 护 区 集 中 式 饮 用 水 源 保 护 区 清 水 通 道 保 护 区, 以 及 湿 地 水 体 山 林 等 15 类 重 要 区 域 划 为 生 态 红 线 区 域, 确 保 受 保 护 地 区 占 全 省 国 土 面 积 20% 生 态 红 线 面 积 实 行 分 级 分 类 管 理, 一 级 管 控 区 严 禁 一 切 形 式 的 开 发 建 设 活 动 ; 二 级 管 控 区 严 禁 影 响 其 主 导 生 态 功 能 的 建 设 活 动 陕 西 鼓 励 居 民 屋 顶 建 设 光 伏 发 电 系 统 陕 西 省 发 改 委 近 日 就 加 快 太 阳 能 发 电 产 业 发 展 发 出 通 知, 大 力 推 进 太 阳 能 发 电 产 业 由 陕 北 向 关 中 和 陕 南 地 区 全 面 展 开 2013 年 ~2015 年, 年 均 新 增 光 伏 发 电 装 机 容 量 100 万 千 瓦 左 右, 到 2015 年 总 装 机 容 量 达 到 350 万 千 瓦 根 据 通 知, 陕 西 省 将 在 陕 北 地 区 以 治 理 煤 矿 采 空 区 和 利 用 荒 滩 荒 草 地 为 突 破 口, 有 序 推 动 大 型 地 面 并 网 光 伏 电 站 全 面 启 动 实 施 关 中 地 区 积 极 依 托 各 类 园 区 公 共 建 筑 和 设 施 农 业 等 可 利 用 面 积, 大 力 推 行 太 阳 能 光 电 建 筑 一 体 化 等 分 布 式 光 伏 发 电 项 目 陕 南 地 区, 结 合 移 民 搬 迁 和 现 有 园 区 厂 房 屋 顶, 积 极 发 展 分 布 式 光 伏 发 电 项 目 鼓 励 移 民 搬 迁 工 程 同 步 建 设 光 伏 发 电 系 统 另 外, 陕 西 省 鼓 励 单 位 和 个 人 在 公 共 建 筑 居 民 屋 顶 建 设 光 伏 发 电 系 统, 提 高 光 伏 发 电 应 用 水 平 鼓 励 在 城 市 照 明 城 市 景 观 通 信 基 站 交 通 信 号 以 及 农 业 生 产 等 领 域 推 广 分 布 式 光 伏 电 源 专 家 论 坛

24 中 国 应 设 立 外 汇 产 业 基 金 支 持 经 济 升 级 国 家 信 息 中 心 预 测 部 世 界 经 济 研 究 室 副 主 任 张 茉 楠 7 月 23 日 撰 文 指 出,3.5 万 亿 美 元 外 汇 储 备 是 中 国 最 重 要 的 国 际 储 备 资 产 近 十 年 来 我 国 外 汇 储 备 持 续 增 长,2006 年 以 来 连 续 7 年 位 居 世 界 第 一 巨 额 外 汇 储 备 在 平 衡 国 际 收 支, 提 高 对 外 支 付 能 力, 稳 定 本 币 汇 率, 以 及 应 对 增 强 国 际 金 融 危 机 冲 击 等 方 面 发 挥 了 积 极 的 作 用, 但 与 此 同 时, 也 给 外 汇 储 备 管 理 以 及 宏 观 调 控 带 来 了 巨 大 的 挑 战 巨 额 外 汇 储 备 影 响 货 币 政 策 独 立 性 首 先, 严 重 影 响 货 币 政 策 的 独 立 性 开 放 经 济 条 件 下, 外 汇 储 备 及 其 变 动 不 仅 是 一 国 国 内 和 对 外 金 融 政 策 的 联 系 纽 带, 更 是 体 现 和 制 约 货 币 政 策 有 效 性 的 重 要 因 素 外 汇 储 备 持 续 攀 升 引 起 的 外 汇 占 款 会 改 变 我 国 基 础 货 币 的 投 放, 增 强 货 币 供 给 的 内 生 性, 给 中 央 银 行 的 货 币 政 策 调 控 带 来 巨 大 的 压 力, 引 起 货 币 政 策 和 汇 率 政 策 间 的 冲 突, 进 而 间 接 影 响 到 宏 观 经 济 的 稳 定 性 其 次, 外 汇 冲 销 成 本 越 来 越 大 中 国 货 币 当 局 采 取 了 多 种 冲 销 工 具 来 对 冲 外 汇 储 备 上 升 对 国 内 货 币 供 给 的 影 响, 如 回 收 再 贷 款 再 贴 现 国 债 回 购 发 行 央 行 票 据 提 高 法 定 存 款 准 备 金 率 银 行 信 贷 配 额 等 2002 至 2008 年 期 间, 央 行 票 据 发 行 规 模 的 迅 速 增 加, 以 及 央 行 票 据 的 平 均 利 率 由 2002 年 的 2.13% 升 至 2008 年 的 3.86%, 导 致 中 国 货 币 当 局 的 冲 销 成 本 稳 步 上 升, 特 别 是 如 果 加 上 准 备 金 存 款 利 息 央 行 票 据 利 息 国 债 正 回 购 利 息 等 外 汇 冲 销 的 利 息 成 本 的 话, 总 成 本 将 介 于 1.4 万 亿 至 1.5 万 亿 之 间 再 次, 巨 额 外 汇 储 备 的 持 有 成 本 拥 有 外 汇 储 备 实 际 上 是 持 有 收 入 回 报 率 比 较 低 的 外 国 政 府 债 权 而 出 让 收 益 率 比 较 高 的 股 权, 这 是 很 大 的 利 益 损 失 我 国 积 累 的 巨 额 外 汇 储 备 却 主 要 用 于 购 买 回 报 率 很 低 的 美 国 国 库 券 财 政 部 中 长 期 国 债 和 联 邦 政 府 机 构 债 券 等 ( 平 均 收 益 率 只 有 4%-5%), 中 国 持 有 美 国 国 债 规 模 由 2000 年 初 的 714 亿 美 元, 上 升 至 2012 年 底 1.2 万 亿 美 元 左 右, 占 外 国 投 资 者 持 有 总 量 的 比 例 也 由 2000 年 间 的 8% 升 至 目 前 的 22.1%, 持 有 美 债 规 模 占 3.5 万 亿 外 储 资 产 的 比 重 达 到 38% 以 上 2008 年 国 际 金 融 危 机 以 来, 随 着 美 元 总 体 趋 向 贬 值 以 及 美 国 国 债 收 益 率 的 大 幅 走 低, 中 国 外 汇 储 备 已 处 于 高 度 规 模 不 经 济 的 状 态 最 后, 导 致 央 行 货 币 错 配 更 加 严 重 在 央 行 资 产 负 债 表 上, 储 备 资 产 占 总 资 产 的 近 80% 随 着 外 汇 储 备 的 持 续 上 升 和 人 民 币 升 值 预 期 加 强, 央 行 资 产 负 债 的 货 币 错 配 会 日 益 加 剧, 即 资 产 方 主 要 表 现 为 外 汇 储 备 的 增 长, 负 债 方 主 要 表 现 为 人 民 币 的 央 行 票 据 的 增 长, 这 种 日 益 扩 大 的 货 币 错 配 以 及 负 债 高 成 本 资 产 低 收 益 的 格 局 不 仅 加 大 央 行 资 产 负 债 表 风 险, 也 使 货 币 当 局 在 相 当 程 度 上 陷 入 了 减 轻 人 民 币 升 值 压 力 与 抑 制 货 币 供 给 增 长 难 以 兼 顾 的 两 难 境 地, 使 本 币 政 策 与 外 币 政 策 间 产 生 冲 突, 加 剧 内 部 均 衡 和 外 部 不 均 衡 的 矛 盾 外 储 管 理 应 实 现 三 大 转 变 因 此, 加 快 外 汇 储 备 管 理 改 革 迫 在 眉 睫 笔 者 认 为, 未 来 外 储 改 革 的 重 心 在 于 优 化 存 量 搞 活 增 量 在 继 续 推 动 国 际 收 支 平 衡 汇 率 形 成 机 制 改 革 以 及 人 民 币 国 际 化 战 略 之 外, 未 来 国 家 外 汇 储 备 经 营 管 理 方 向 应 实 现 三 大 转 变 : 一 是 由 单 一 金 融 部 门 的 技 术 性 操 作 转 向 国 家 层 面 的 战 略 性 操 作 ; 二 是 由 主 要 投 向 金 融 等 虚 拟 资 产 转 向 支 持 实 体 经 济 及 战 略 转 型 服 务 ; 三 是 单 一 层 次 单 一 目 标 单 一 主 体 向 多 层 次 多 目 标 多 主 体 的 外 汇 管 理 体 系 转 变

25 从 分 流 的 角 度 探 索 和 拓 展 外 汇 储 备 的 使 用, 应 当 根 据 不 同 的 需 求, 将 我 国 外 汇 储 备 划 分 为 不 同 的 层 次, 即 将 其 划 分 为 三 个 一 基 础 性 外 汇 储 备 战 略 性 外 汇 储 备 以 及 收 益 性 外 汇 储 备 三 个 层 次, 各 个 层 次 均 对 应 不 同 目 标 和 相 应 的 规 模, 来 决 定 决 策 和 管 理 主 体 也 可 能 是 一 种 多 元 化 管 理 模 式 的 新 选 择 通 过 测 算, 我 国 的 最 优 外 汇 储 备 规 模 在 8000 亿 美 元 至 亿 美 元 左 右, 对 于 适 度 的 外 汇 储 备 规 模 部 分 应 保 持 较 高 的 流 动 性, 主 要 用 于 进 口 支 付 和 外 债 清 偿 汇 率 波 动 应 对 国 际 国 内 经 济 和 金 融 动 荡 等 而 对 于 超 额 外 汇 储 备 ( 也 即 3.5 万 亿 除 去 8000 亿 至 亿 美 元 的 剩 余 部 分 ) 应 在 国 家 大 战 略 主 导 下, 为 支 持 实 体 经 济 服 务, 并 以 战 略 性 和 盈 利 性 为 首 要 目 标 进 行 长 期 性 战 略 性 或 短 期 专 业 化 投 资 可 以 考 虑 设 立 外 汇 投 资 产 业 基 金, 支 持 走 出 去 战 略 一 是 支 持 战 略 新 兴 产 业 走 出 去 根 据 笔 者 的 测 算, 目 前 战 略 新 兴 产 业 只 占 中 国 国 内 生 产 总 值 (GDP) 的 3%, 到 2020 年, 这 些 产 业 占 GDP 的 比 例 将 提 高 到 15% 要 实 现 这 个 目 标, 这 些 领 域 的 企 业 就 需 要 拓 展 海 外 市 场, 取 得 全 球 的 资 源 整 合 和 市 场 的 开 拓 二 是 支 持 民 营 企 业 走 出 去 当 前, 在 以 资 源 收 购 为 主 的 情 况 下, 走 出 去 兼 并 收 购 的 主 体 是 国 有 企 业, 民 营 企 业 居 少 从 发 展 趋 势 看, 要 发 挥 民 营 企 业 的 体 制 优 势, 鼓 励 民 营 企 业 在 其 他 产 业 上 积 极 走 出 去 未 来 5 年, 随 着 我 国 鼓 励 民 营 企 业 发 展 政 策 效 果 的 逐 渐 显 现, 民 营 企 业 的 规 模 和 整 体 竞 争 力 将 明 显 提 高, 具 备 了 参 与 国 际 竞 争 的 实 力, 预 计 未 来 我 国 的 民 营 资 本 对 外 直 接 投 资 所 占 的 比 重 将 明 显 提 高 还 可 以 参 照 国 外 经 验 设 立 特 别 金 融 机 构 或 建 立 特 别 基 金, 帮 助 民 营 企 业 实 现 海 外 融 资 的 便 利 性 三 是 支 持 设 立 海 外 研 发 基 地 中 国 要 成 为 自 主 创 新 型 国 家, 推 进 中 国 制 造 向 中 国 创 造 转 化 是 必 然 的 选 择, 利 用 外 储 支 持 建 立 海 外 研 发 中 心, 利 用 海 外 研 发 资 源, 使 研 发 国 际 化, 取 得 先 进 水 平 的 自 主 知 识 产 权, 进 而 提 高 中 国 技 术 体 系 的 创 新 能 力, 为 跨 越 低 端 产 业 迈 向 高 端 产 业 奠 定 基 础 中 国 真 正 的 利 率 市 场 化 须 政 府 与 市 场 金 融 分 权 国 家 信 息 预 测 部 世 界 经 济 研 究 室 副 主 任 张 茉 楠 7 月 23 日 撰 文 指 出, 当 前 中 国 金 融 改 革 已 经 到 了 必 须 要 动 利 率 管 制 这 根 硬 骨 头 的 时 候 了, 这 不 仅 是 一 场 利 率 市 场 化 的 改 革, 更 是 中 国 深 层 次 利 益 分 配 的 重 大 改 革 中 国 利 率 市 场 化 能 否 有 效 推 进 的 难 点 不 在 于 技 术 层 面, 而 在 于 制 度 层 面 放 开 贷 款 利 率 依 旧 表 明 利 率 市 场 化 还 在 路 上 真 正 的 利 率 市 场 化 必 须 改 变 政 府 与 市 场 的 关 系, 实 现 金 融 分 权 从 国 际 经 验 来 看, 在 成 熟 市 场 经 济 国 家, 利 率 市 场 化 是 价 高 者 得 ; 而 如 果 中 国 不 能 够 真 正 向 市 场 让 渡 出 对 金 融 资 源 的 配 置 权 的 话, 中 国 利 率 市 场 化 就 可 能 变 成 权 重 者 得 从 这 个 意 义 上 来 说, 利 率 市 场 化 实 际 上 是 对 政 府 放 权 的 倒 逼 近 日 人 民 银 行 宣 布, 自 7 月 20 日 起 取 消 金 融 机 构 贷 款 利 率 7 折 的 下 限, 全 面 放 开 金 融 机 构 贷 款 利 率 管 制, 利 率 市 场 化 改 革 又 向 前 迈 进 一 步 中 国 利 率 市 场 化 始 终 同 金 融 市 场 的 发 育 相 伴 随 从 上 世 纪 80 年 代 尝 试 建 立 金 融 市 场 各 地 融 资 中 心 开 展 资 金 拆 借 活 动 算 起, 中 国 利 率 市 场 化 走 过 近 30 年 历 程 从 中 国 利 率 市 场 化 思 路 上 看, 基 本 上 遵 循 着 与 管 制 利 率 并 行, 在 边 际 上 引

26 入 利 率 市 场 化, 使 得 改 革 帕 累 托 改 进 的 改 革 路 径 中 国 利 率 市 场 化 能 否 有 效 推 进 的 难 点 不 在 于 技 术 层 面, 而 在 于 制 度 层 面 尽 管 我 国 利 率 市 场 化 进 程 取 得 了 显 著 成 效, 然 而, 在 存 贷 款 利 率 管 制 下, 银 行 业 对 管 制 性 利 差 依 赖 性 依 然 较 大, 这 不 仅 造 成 存 款 类 金 融 机 构 的 高 度 同 质 化, 也 损 害 了 存 款 人 利 益, 并 大 大 提 高 了 企 业 融 资 和 借 贷 成 本 目 前 存 款 利 率 上 限 为 基 准 利 率 的 1.1 倍, 贷 款 利 率 下 限 为 基 准 利 率 的 0.7 倍 我 国 贷 款 利 率 上 浮 的 比 例 高 达 64.2%, 下 浮 的 比 例 仅 有 11.3%, 这 意 味 着 即 使 贷 款 利 率 下 限 完 全 放 开, 贷 款 利 率 水 平 也 不 会 出 现 大 幅 下 降 当 前 中 国 的 债 券 市 场 利 率 同 业 拆 借 利 率 外 币 存 贷 款 利 率 基 本 实 现 了 市 场 化 定 价, 而 贷 款 利 率 也 开 始 全 面 放 开, 然 而 具 有 决 定 性 意 义 的 存 贷 款 利 率 市 场 化 程 度 相 对 滞 后, 存 贷 款 市 场 ( 占 金 融 资 产 一 大 半 ) 仍 高 度 贴 近 于 官 方 基 准 利 率 各 个 市 场 之 间 的 资 金 配 置 并 不 平 衡, 利 率 水 平 差 异 也 很 大, 形 成 了 资 金 价 格 的 多 轨 制 特 别 是 近 些 年, 政 府 对 金 融 部 门 的 干 预 和 控 制 逐 渐 增 强 由 于 中 国 的 二 元 金 融 结 构 以 及 官 方 利 率 与 民 间 利 率 的 背 离, 导 致 巨 量 社 会 资 金 疯 狂 逐 利 于 其 他 投 资 渠 道, 积 聚 了 大 量 金 融 错 配 的 风 险, 比 如 信 贷 资 金 运 用 结 构, 以 及 企 业 资 源 配 置 结 构 都 因 此 而 出 现 问 题 因 此, 要 根 本 改 变 金 融 资 源 错 配 的 局 面, 进 而 提 高 金 融 支 持 实 体 经 济 的 效 率, 无 疑 利 率 市 场 化 是 深 化 金 融 体 制 改 革 以 及 推 动 金 融 分 权 的 突 破 口 然 而, 放 开 贷 款 利 率 依 旧 表 明 利 率 市 场 化 还 在 路 上 真 正 的 利 率 市 场 化 必 须 改 变 政 府 与 市 场 的 关 系, 实 现 金 融 分 权 事 实 上, 由 于 存 在 着 以 中 央 政 府 信 用 作 为 担 保 的 隐 性 担 保 机 制 普 遍 存 在, 随 着 金 融 管 制 的 进 一 步 放 松, 包 括 银 行 理 财 银 信 合 作 等 规 避 利 率 管 制 的 金 融 工 具 被 大 量 创 设 出 来, 起 到 了 绕 开 利 率 管 制 信 贷 控 制 的 作 用 这 样, 一 些 政 府 担 保 之 下 的 杠 杆 率 极 高 的 风 险 资 产, 很 可 能 不 但 没 有 为 高 风 险 支 付 高 溢 价, 反 而 享 受 了 无 风 险 资 产 的 高 信 用 和 低 成 本 大 量 的 资 金 还 可 能 继 续 投 向 与 政 府 相 关 的 项 目 和 资 金 回 报 率 高 的 领 域, 金 融 资 源 的 错 配 局 面 并 不 会 因 贷 款 利 率 放 开 而 根 本 性 改 变, 实 体 企 业 特 别 是 中 小 企 业 融 资 可 能 依 旧 会 非 常 困 难 毋 庸 置 疑, 利 率 市 场 化 将 成 为 影 响 中 国 经 济 金 融 格 局 的 最 重 要 因 素 之 一, 但 真 正 意 义 上 的 利 率 市 场 化 绝 不 仅 仅 是 放 开 利 率 管 制 那 么 简 单 当 前, 政 府 对 金 融 资 源 的 垄 断 使 得 整 个 金 融 市 场 分 化 和 畸 形 利 率 市 场 化 改 革 的 核 心 在 于 要 打 破 政 府 对 金 融 资 源 的 过 度 垄 断, 向 市 场 真 正 放 权 如 果 政 府 不 能 主 动 放 弃 自 己 的 支 配 力, 市 场 力 量 就 难 有 发 挥 的 空 间 从 国 际 经 验 来 看, 在 成 熟 市 场 经 济 国 家, 利 率 市 场 化 是 价 高 者 得, 而 如 果 中 国 不 能 够 真 正 向 市 场 让 渡 出 对 金 融 资 源 的 配 置 权 的 话, 中 国 利 率 市 场 化 就 可 能 变 成 权 重 者 得 从 这 个 意 义 上 来 说, 利 率 市 场 化 实 际 上 是 对 政 府 放 权 的 倒 逼 下 一 步, 利 率 市 场 化 的 真 正 实 现 必 须 有 待 于 存 款 利 率 上 限 的 放 开 不 过, 存 贷 款 利 率 市 场 化 后, 银 行 存 款 利 率 立 刻 分 化 使 得 金 融 机 构 失 去 过 度 保 护, 金 融 风 险 上 升 势 必 要 求 建 立 相 配 套 的 金 融 保 障 机 制 存 款 保 险 制 度 目 前 我 国 没 有 建 立 显 性 的 存 款 保 险 制 度, 但 政 府 一 直 实 行 隐 性 的 存 款 保 险 制 度, 往 往 是 由 中 央 银 行 和 地 方 政 府 承 担 个 人 债 务 清 偿 的 责 任, 隐 性 存 款 保 险 制 度 甚 至 还 覆 盖 到 证 券 信 托 等 各 个 非 银 行 金 融 领 域, 导 致 金 融 风 险 不 断 地 向 上 累 积 因 此, 为 有 效 推 进 存 款 利 率 市 场 化 改 革, 建 立 有 进 有 出 的 破 产 制 度, 并