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4 目 錄 C o n t e n t 序 言 局 長 序 004 參 與 者 的 話 006 壹 / 緒 章 一. 行 動 的 開 展 013 二. 檢 討 過 去, 願 景 未 來 014 ( 一 ) 臺 北 市 社 規 劃 的 發 展 脈 絡 與 未 來 願 景 014 ( 二 ) 社 規 劃 師 制 度 的 推 動 與 期 待 018 三. 在 地 深 耕, 接 軌 國 際 024 貳 / 計 畫 的 推 展 與 體 制 的 建 立 計 畫 的 推 展 一. 地 環 境 改 造 計 畫 026 二. 地 發 展 計 畫 027 三. 學 習 型 社 願 景 建 構 示 範 計 畫 028 四. 發 現 臺 北 願 景 臺 北 社 地 圖 繪 製 及 社 故 事 撰 寫 029 體 制 的 建 立 一. 社 規 劃 師 制 度 030 二. 社 規 劃 服 務 心 031 三. 青 年 社 規 劃 師 培 訓 計 劃 031 四. 社 學 社 營 造 環 境 學 鷰 032 五. 社 總 體 營 造 推 動 委 員 會 032 六. 社 營 造 心 033

5 Taipei, Where 臺 北 I Belong 參 / 營 造 的 成 果 成 果 類 別 1 地 環 境 改 造 計 畫 034 成 果 類 別 2 都 市 空 間 改 造 計 畫 172 成 果 類 別 3 地 發 展 計 畫 192 成 果 類 別 4 商 店 街 規 劃 設 計 242 [ 附 件. 社 規 劃 活 動 紀 要 ] 254 歷 年 活 動 紀 要 254 歷 年 相 關 制 度 檢 討 257 碖 學 歷 年 課 程 258 歷 屆 碖 規 劃 師 名 單 260 歷 年 環 境 改 造 工 作 小 組 成 員 名 單 265 [ 索 引 ] 266

6 序 言 局 長 序 臺 北 市 政 府 都 市 發 展 局 局 長 推 動 社 營 造 的 真 正 意 涵, 是 在 喚 醒 社 意 識 而 社 營 造 的 真 正 內 涵, 則 在 於 尊 重 自 己 居 住 地 的 歷 史 人 文 及 環 境 資 源 以 前, 我 們 只 有 規 格 化 的 豆 芽 菜 燈, 如 今, 放 眼 北 市 街 頭, 往 往 會 對 活 潑 曲 線 造 型 優 雅 的 路 燈 驚 嘆 不 已 ; 以 前, 我 們 認 為 社 地 磚 就 是 地 磚, 如 今, 可 以 在 臺 北 街 頭 看 到 兔 子 蝸 牛 圖 案 的 地 磚, 試 圖 變 化 小 朋 友 上 學 的 心 情 當 路 燈 不 再 只 是 豆 芽 菜 的 形 式, 地 磚 也 可 以 有 臉 譜 時, 臺 北 市 民 正 透 過 自 己 的 力 量 在 創 造 社 的 環 境 價 值 我 們 在 空 間 專 業 與 社 接 軌, 開 拓 民 眾 參 與 的 舞 台, 果 然 營 造 了 不 一 樣 的 臺 北 形 貌, 將 近 10 年 的 推 動 成 果, 我 們 看 到 小 社 改 變 公 部 門 思 維, 也 看 到 草 根 力 量 凝 結 的 創 意 與 爆 發 力, 共 同 把 抽 象 的 環 境 價 值 化 為 行 動, 逐 步 累 積 生 活 美 學, 這 個 過 程 絕 非 僥 倖, 因 為 環 境 價 值, 要 自 己 栽! 北 市 社 改 造 發 展 歷 經 10 年 的 洗 禮, 從 最 早 鼓 勵 空 間 專 業 進 入 社 的 操 作, 到 觀 察 專 業 必 須 與 社 需 求 接 軌, 而 有 社 規 劃 師 社 規 劃 服 務 心 社 學 到 社 營 造 心 的 制 度 設 計, 目 的 就 是 希 望 社 營 造 成 為 民 眾 的 生 活 習 慣, 你 可 以 對 社 發 想 觸 動 進 而 展 現 行 動 力 可 喜 的 是, 幾 年 下 來, 北 市 449 個 里 之, 能 夠 對 社 營 造 侃 侃 而 談 的 里 長 已 經 過 半, 他 們 的 視 野 不 再 止 於 燈 亮 路 平 溝 通 而 已, 而 是 整 體 環 境 更 值 得 欣 慰 的 是, 讓 不 同 背 景 的 民 眾 也 投 身 社 造 這 塊 領 域, 呼 應 了 環 境 改 造 應 從 自 己 及 周 邊 開 始 的 論 點 他 們 知 道, 當 政 府 資 源 已 愈 來 愈 有 限 的 情 況 下, 唯 有 主 動 參 與 重 新 認 識 自 己 的 環 境, 社 品 質 才 有 改 變 甚 至 創 造 產 值 的 可 能, 所 以 他 們 投 入 了 04 page 05 臺 北 Taipei, Where I Belong

7 現 在 的 社 會, 很 多 價 值 被 經 濟 能 力 稀 釋 或 取 代, 所 以 有 些 聲 音 出 不 來 其 實 在 社, 每 個 人 的 經 濟 創 造 力 是 不 同 的, 但 環 境 的 創 造 應 該 符 合 家 的 需 求, 這 樣, 社 人 才 會 珍 惜 捨 不 得 破 壞 它 共 同 關 懷 它, 而 形 成 一 種 良 性 循 環 為 了 因 應 這 樣 的 狀 況, 本 局 推 動 社 造 10 年 期 間, 我 們 試 圖 轉 化 各 種 可 能 從 硬 體 的 參 與 及 改 造, 到 軟 體 社 造 人 才 的 培 育 誘 發 與 由 下 而 上 的 教 育 落 實, 我 們 不 敢 懈 怠, 也 試 著 從 不 同 的 角 度 切 入 甚 至 在 2005 年, 我 們 嘗 試 讓 我 們 的 社 造 經 驗 與 國 際 社 造 經 驗 接 軌, 希 望 藉 由 國 際 社 年 的 系 列 行 動 過 程, 讓 國 際 社 造 經 驗 與 本 土 產 生 對 話 甚 或 衝 擊, 更 希 望 因 此 而 創 造 出 更 有 創 意 的 火 花, 而 我 們 做 到 了 社 造 人 力 資 源 與 平 台 的 聯 結, 更 是 我 們 真 正 關 心 的, 因 此 社 造 心 的 催 生, 也 是 我 們 持 續 推 動 的 政 策 現 在, 本 市 的 社 造 經 驗 已 經 相 當 成 熟, 由 下 而 上 的 自 主 社 造 力 量 凝 聚 成 一 股 推 動 市 政 建 設 的 力 量, 社 的 需 求 也 納 入 市 政 推 動 政 策, 我 們 的 期 盼 落 實 了 本 成 果 專 刊 試 圖 將 本 局 歷 年 推 動 社 造 相 關 成 果 與 心 血 彙 整 起 來, 希 望 可 以 提 供 作 為 有 意 投 入 社 造 夥 伴 的 參 考, 更 希 望 透 過 本 成 果 專 刊 的 出 版 激 發 其 他 社 的 想 像 及 參 與 同 時, 也 藉 此 感 謝 10 年 來 投 入 本 市 社 造 行 列 的 所 有 夥 伴, 家 加 油 臺 北 市 會 成 為 點 點 有 故 事, 處 處 能 入 畫 - 我 的 心 願 臺 北 市 政 府 都 市 發 展 局 局 長

8 參 與 者 的 話 臺 北 縣 政 府 副 縣 長 我 十 年 前 從 部 剛 搬 到 臺 北 時, 最 不 習 慣 的 是 都 市 人 的 冷 漠, 每 天 都 在 想 逃 回 那 有 有 水 有 左 右 鄰 居 串 門 子, 噓 寒 問 暖 的 鄉 村 生 活, 但 為 了 孩 子 能 受 最 好 的 教 育, 我 們 住 下 來 了 1998 年 馬 英 九 先 生 當 選 臺 北 市 長, 找 我 來 擔 任 都 市 發 展 局 局 長, 他 給 我 最 的 任 務 是 舊 市 更 新, 我 多 次 走 訪 同 萬 華 以 後, 發 覺 老 社 在 傳 統 宗 教 信 仰 心 的 維 繫 下, 仍 有 一 股 濃 濃 的 下 港 人 的 人 情 味, 但 舊 市 的 公 共 環 境 比 不 上 新 開 發 的 地, 但 怎 麼 樣 打 造 一 個 一 個 真 正 屬 於 社 居 民 的 空 間, 是 我 常 常 思 考 的 問 題 有 句 話 說 : 金 窩 銀 窩 不 如 自 家 的 狗 窩, 如 果 我 們 一 直 抱 持 著 由 上 而 下 以 為 專 業 就 可 凌 駕 心 靈 的 需 求, 那 是 錯 特 錯 我 的 前 任 張 景 森 局 長, 在 任 內 推 動 地 環 境 改 造 計 畫, 補 助 社 發 展 協 會 提 出 計 畫, 再 由 政 府 接 手 施 工 的 做 法 是 一 個 很 好 的 開 端, 但 這 計 畫 推 行 後, 由 於 少 了 專 業 人 員 的 居 整 合 協 調, 路 子 走 得 很 辛 苦, 有 些 提 案 立 意 過 高, 不 切 實 際, 有 的 在 工 程 實 務 上 不 可 行, 導 致 很 多 案 子 無 法 很 快 的 實 現, 因 此, 我 和 局 內 同 仁 才 提 出 社 規 劃 師 的 構 想, 希 望 專 業 的 社 規 劃 師 能 引 導 民 眾 透 過 公 開 與 民 主 的 方 式 提 出 具 體 可 行 的 環 境 改 善 方 案 社 規 劃 師 的 名 稱 最 早 是 社 建 築 師, 因 為 怕 與 一 般 依 法 開 發 的 建 築 師 有 混 淆, 最 後 才 定 案 社 規 劃 師 制 度 推 動 以 來, 不 斷 地 改 良, 很 多 專 家 學 者 給 予 我 們 相 當 多 的 寶 貴 意 見, 很 高 興 的 是 在 921 地 震 以 後, 內 政 部 還 把 它 推 廣 至 災 重 建 及 全 國 其 他 各 縣 市, 當 然, 這 種 突 破 傳 統 由 下 而 上, 市 民 當 家 做 主 的 社 規 劃 制 度, 在 我 們 保 守 的 社 會 推 動 起 來, 並 不 容 易, 我 深 深 期 盼, 在 各 界 的 努 力 下, 能 一 天 天 的 茁 壯 成 熟, 最 後 能 達 到 社 自 主 管 理 的 目 標 臺 北 縣 政 府 副 縣 長 06 page 07 臺 北 Taipei, Where I Belong

9 高 雄 市 政 府 工 務 局 長 局 長 社 規 劃 社 建 築 機 制 在 臺 灣 之 展 開, 概 可 回 溯 自 1995 年 由 臺 北 市 首 先 提 出 由 社 組 織 自 行 提 案 執 行 由 下 而 上 地 環 境 改 造 計 畫 開 始 ; 政 府 公 開 甄 選 社 提 案, 經 由 社 居 民 參 與 程 序 完 成 規 劃 或 設 計, 其 並 由 市 政 府 按 照 社 提 案 的 規 劃 設 計 內 容, 據 以 付 諸 公 共 環 境 工 程 改 造 者, 累 積 至 今 已 有 許 多 已 完 工 實 踐 案 例 再 者, 臺 北 市 另 於 1998 年 策 劃, 並 於 1999 年 接 續 推 出 社 規 劃 師 制 度 實 驗 計 畫 ; 經 由 公 開 甄 選 程 序, 完 成 由 市 府 遴 聘 有 屬 於 在 地 化 義 務 職 的 社 規 劃 師 專 業 團 隊, 並 由 市 府 提 供 少 額 經 費 補 貼, 進 駐 在 當 地 社, 直 接 面 對 面 式 地 提 供 服 務 社 居 民 與 組 織, 有 關 社 公 共 環 境 營 造 的 諮 詢 診 斷 與 規 劃 設 計 服 務 工 作 於 1999 年, 在 臺 北 市 創 制 了 社 規 劃 師 制 度 後, 接 續 於 公 元 2000 年, 此 項 制 度 繼 續 延 伸 到 新 竹 市 新 竹 市 府 亦 正 式 推 動 社 規 劃 師 制 度 的 進 展, 在 短 短 的 數 年 間, 兩 個 城 市 都 進 行 此 項 制 度 的 實 驗, 也 初 步 獲 得 市 民 與 學 術 專 業 界 之 迴 響 ; 這 對 於 都 市 計 畫 業 務 的 實 務 執 行 以 及 社 參 與 公 共 環 境 品 質 營 造 的 事 務, 提 供 了 新 版 本 作 業 模 式 也 因 為 這 兩 個 城 市 率 先 推 動 社 規 劃 師 制 度 之 實 驗 初 步 結 果 ; 終 於 在 2001 年 起, 獲 得 央 內 政 部 藉 由 創 造 城 鄉 新 風 貌 補 助 計 畫 之 支 持, 正 式 將 社 規 劃 師 駐 地 輔 導 社 總 體 營 造 制 度 列 為 補 助 項 目, 至 今 臺 灣 所 有 25 個 縣 市 均 已 陸 續 展 開 社 規 劃 師 制 度 之 培 訓 與 建 置 尤 其 在 高 雄 市, 更 自 2002 年 由 高 雄 市 建 築 師 公 會 發 起, 並 與 高 雄 市 政 府 以 形 成 合 夥 對 等 關 係, 嘗 試 共 同 推 動 臺 灣 首 創 之 義 務 性 質 之 社 建 築 師 制 度 之 建 置, 而 宣 稱 為 高 雄 市 社 建 築 師 制 度 元 年 之 伊 始, 並 持 續 自 行 運 作 至 今 從 1995 年 起 至 2005 年 間, 幾 近 10 年 間, 臺 灣 從 北 到 南, 許 多 縣 市 各 自 發 展 出 來 的 社 設 計 地 方 機 制, 皆 有 其 機 制 運 作 的 獨 特 性, 亦 有 其 共 通 性 ; 從 臺 灣 社 設 計 的 地 方 經 驗 累 積 到 全 臺 效 應 之 推 移, 可 以 預 見 的 是 : 推 行 社 賦 權 的 社 規 劃 與 社 建 築 制 度, 是 臺 灣 城 鄉 發 展 政 策 所 不 能 規 避 之 趨 勢 但, 我 們 仍 然 需 要 有 專 業 者 新 視 野 與 新 能 力 之 提 昇 以 及 社 意 識 與 社 自 覺 之 培 育 歷 程, 需 要 行 進, 始 能 過 渡 彼 岸 當 代 臺 灣 空 間 / 環 境 工 程 專 業 者 之 養 成 與 實 務 工 作 層 面 已 經 超 越 原 有 之 專 業 領 域 知 能, 而 需 要 有 更 多 新 的 政 治 視 野 社 會 視 野 環 境 生 態 視 野 以 及 因 應 變 遷 而 繼 續 保 有 發 展 專 業 成 長 的 自 我 能 力 相 同 地, 亦 只 有 社 理 解 取 得 環 境 經 營 的 主 動 權 之 意 涵 : 是 包 括 權 利 與 義 務 的 賦 予, 也 包 含 是 自 我 與 利 他 共 生 的 營 造 ; 如 此, 以 開 放 容 納 地 方 與 人 民 參 與 的 社 設 計 之 途 徑, 始 有 營 造 永 續 臺 灣 城 鄉 成 為 可 居 環 境 新 故 鄉 之 可 能 本 項 臺 北 社 規 劃 成 果 專 刊 出 版, 詳 細 記 錄 社 規 劃 在 臺 北 市 發 展 與 實 際 運 作 之 歷 程 與 成 果, 值 得 再 三 閱 讀, 也 提 供 城 市 社 治 理 的 參 考 模 式 高 雄 市 政 府 工 務 局 局 長

10 臺 北 縣 政 府 住 宅 及 城 鄉 發 展 局 局 長 ( 前 臺 南 市 政 府 都 市 發 展 局 局 長 ) 人 類 社 會 宰 制 的 邏 輯 如 果 是 由 神 權 君 權 到 民 權 ; 由 集 權 國 家 到 民 主 社 會, 則 當 前 臺 灣 各 縣 市 所 推 動 之 社 規 劃 或 社 營 造 是 否 正 是 反 應 臺 灣 各 地 政 治 民 主 社 會 多 元 經 濟 自 由 與 地 方 自 治 的 真 實 力 量 與 現 實 條 件 臺 北 市 開 全 臺 先 河, 首 創 由 公 部 門 推 動 社 規 劃 之 制 度 與 工 作, 其 雖 較 歐 美 日 等 先 進 國 家 遲 約 三 十 年, 但 目 前 全 臺 各 縣 市 推 動 此 項 工 作 卻 頗 為 蓬 勃 且 初 步 成 效 顯 著 個 人 有 幸 恭 逢 其 盛 參 與 此 一 創 新 變 革 之 工 作 過 程, 從 臺 北 到 臺 南, 從 學 習 摸 索 草 創 嘗 試 至 推 演 變 革 至 今, 其 間 各 政 府 學 界 媒 體 社 團 企 業 社 與 民 眾 相 互 參 與 學 習, 此 一 社 會 運 動 儼 然 成 形, 並 已 點 滴 匯 流 成 河, 勢 不 可 擋 欣 逢 臺 北 我 的 家 社 環 境 營 造 紀 實 出 刊, 書 諸 多 情 境 對 於 遷 居 臺 南 的 臺 北 人 而 言, 不 只 是 鄉 愁 湧 現 更 是 重 新 思 索 社 規 劃 與 空 間 營 造 的 絕 佳 時 刻 與 重 要 參 考, 忝 之 為 序, 謹 此 祝 福 每 一 位 參 與 付 出 的 市 民, 願 健 康 幸 福 與 快 樂, 因 我 們 的 參 與 付 出 而 更 真 實 圓 滿 臺 北 縣 政 府 住 宅 及 城 鄉 發 展 局 局 長 ( 前 臺 南 市 政 府 都 市 發 展 局 局 長 ) 08 page 09 臺 北 Taipei, Where I Belong

11 臺 灣 學 建 築 與 城 鄉 研 究 所 副 教 授 1980 年 代 後 半 起, 臺 灣 社 會 有 了 不 小 的 變 革, 不 但 在 政 治 民 主 化 社 會 開 放 以 及 經 濟 成 長 等 方 面, 有 了 顯 著 的 進 展, 而 且 在 空 間 的 規 劃 環 境 的 改 善 以 及 市 民 社 會 的 建 構 上, 亦 開 始 有 了 轉 變 由 於 空 間 規 劃 專 業 與 一 部 分 行 政 單 位 的 反 省 嘗 試 與 創 新, 民 眾 的 力 量 開 始 參 與 到 都 市 空 間 的 規 劃 與 營 建 過 程 ; 而 臺 北 市 都 市 發 展 局 在 此 一 新 的 潮 流 脈 動, 始 終 扮 演 著 開 拓 與 啟 後 的 角 色, 帶 給 全 臺 各 地 很 的 影 響 為 了 喚 起 鼓 勵 原 先 對 於 公 共 事 務 頗 為 陌 生 的 民 眾, 願 意 關 心 其 周 遭 的 環 境, 都 市 發 展 局 在 1995 年 舉 辦 了 第 一 屆 臺 北 城 都 市 設 計 景 觀 獎, 隨 後 從 隔 (1996) 年 起 開 始 推 出 地 環 境 改 造 計 畫, 提 供 社 民 眾 可 以 提 案, 獲 取 改 善 居 家 周 邊 社 環 境 的 機 會 而 為 了 協 助 這 些 社 民 眾 改 善 環 境 的 希 望, 能 夠 更 精 緻 確 切 以 及 落 實 執 行, 自 1999 年 起 更 創 設 了 社 規 劃 師 制 度, 讓 民 眾 參 與 公 共 事 務 的 可 能 性 得 以 提 高 完 整 爾 後, 地 發 展 計 畫 青 年 社 規 劃 師 培 訓 社 規 劃 服 務 心, 以 至 目 前 正 行 建 置 的 社 營 造 心 等 一 連 串 的 嘗 試, 也 陸 續 被 展 開 同 時, 為 支 援 推 動 前 述 的 計 畫 或 心 的 執 行 回 應 社 民 眾 多 樣 的 需 求, 在 市 府 內 部 更 成 立 了 社 總 體 營 造 幹 事 會 議 社 總 體 營 造 推 動 營 造 委 員 會 等 組 織, 再 再 彰 顯 臺 北 市 對 於 實 踐 在 臺 灣 屬 於 前 瞻, 具 改 革 與 進 步 性 格 之 新 空 間 規 劃 與 營 造 行 動 的 企 圖 心 及 積 極 性, 值 得 喝 采 然 而, 上 述 諸 行 動 的 展 開, 雖 只 短 短 不 足 十 年 的 期 間, 但 當 今 社 會 變 遷 快 速, 許 多 剛 才 發 生 的 事 務, 卻 早 已 被 遺 忘 淡 化 從 第 一 屆 臺 北 城 都 市 設 計 景 觀 獎 開 始 至 今, 許 多 社 民 眾 的 積 極 投 入 學 者 專 家 的 參 與 協 助, 或 是 行 政 單 位 同 行 的 努 力 不 懈 等 情 景 也 隨 著 時 間 逐 漸 被 淡 忘 因 此, 臺 北 我 的 家 - 社 環 境 營 造 紀 實 一 書 的 出 刊 ; 不 但, 可 記 錄 前 述 許 多 值 得 保 留 的 記 憶 不 至 快 速 流 失, 而 且 更 是 日 後 思 考 檢 討, 以 至 希 望 投 入 社 空 間 規 劃 與 營 造 行 列, 或 是 檢 視 臺 北 市 市 民 社 會 另 類 社 會 運 動 時 的 絕 佳 參 考, 具 有 相 當 的 意 義 與 重 要 性 最 後, 希 望 藉 由 此 書 的 發 刊, 向 許 多 曾 經 參 與 此 系 列 行 動 的 市 民 專 業 者 行 政 同 仁 等, 致 上 最 的 敬 意 臺 灣 學 建 築 與 城 鄉 研 究 所 副 教 授

12 國 立 臺 北 科 技 學 設 計 學 院 院 長 在 一 個 愈 是 現 代 化 與 都 市 化 的 社 會, 人 際 間 或 人 與 土 地 的 關 係 似 乎 變 得 愈 加 疏 離, 尤 其 是 地 球 村 觀 念 的 盛 行 後, 更 使 得 人 對 自 己 居 住 的 地 方 的 歸 屬 感 變 得 淡 薄 社 意 識 或 社 總 體 營 造 的 觀 念 於 焉 誕 生, 希 望 營 造 一 種 幸 福 的 牽 絆, 以 維 繫 人 與 土 地 間 共 生 共 榮 的 關 係 1991 年 負 笈 英 國 修 習 都 市 規 劃 與 設 計, 由 於 在 公 部 門 曾 從 事 住 宅 社 規 劃 新 鎮 開 發 及 都 市 計 畫 等 業 務, 因 此 經 常 利 用 課 餘 參 訪 英 國 相 關 規 劃 機 構 及 地 方 建 設, 一 則 可 與 臺 灣 經 驗 作 一 比 較, 再 則 他 之 石 可 以 攻 錯, 對 其 開 發 許 可 制 度 及 以 社 行 動 規 劃 之 環 境 再 生 經 驗 留 下 深 刻 的 印 象 返 國 後, 有 幸 擔 任 臺 北 科 技 學 建 築 系 的 社 規 劃 課 程, 期 間 又 適 逢 文 建 會 推 動 社 總 體 營 造 運 動 及 1996 年 臺 北 市 政 府 都 市 發 展 局 推 出 地 環 境 改 造 計 畫, 因 而 因 緣 際 會 地 參 與 該 項 工 作 之 學 術 研 究 與 實 習 教 學 主 要 內 容 包 括 : 參 與 青 年 社 規 劃 師 座 談 共 同 主 持 第 一 屆 青 年 社 規 劃 師 培 訓 計 畫 並 擔 任 後 續 培 訓 相 關 課 程 講 師 協 助 士 林 公 教 社 環 境 改 善 規 劃 成 立 士 林 社 規 劃 服 務 心 辦 理 地 發 展 計 畫 及 後 續 衍 化 之 生 活 圈 發 展 計 畫 編 輯 社 資 源 地 圖 與 願 景 協 助 社 學 開 辦 社 營 造 環 境 學 程 等, 再 這 些 年 的 互 動, 確 實 覺 得 有 許 多 共 同 的 經 驗 值 得 吾 人 檢 討 即 推 廣 特 別 一 提 的 是, 2003 年 協 助 規 劃 並 率 同 青 年 社 規 劃 師 培 訓 學 員 參 訪 英 國 央 政 府 之 社 更 新 組 倫 敦 政 經 學 院 都 會 政 府 之 倫 敦 發 展 局 地 方 政 府 之 Tower Hamlets 轄 內 最 多 元 種 族 貧 困 與 環 境 陋 之 社 更 新 營 造 的 實 地 參 訪, 對 於 當 地 社 的 自 信 盛 情 與 提 供 學 員 多 元 培 力 的 經 驗, 深 為 期 許 經 由 潛 移 默 化 的 這 些 生 力 軍 對 於 社 環 境 改 善 之 營 造, 已 然 發 揮 傳 播 與 觸 媒 的 角 色 顯 見 臺 北 市 推 動 社 環 境 營 造 以 來, 從 人 力 培 育 與 環 境 營 造 的 並 進, 以 逐 漸 積 累 豐 厚 的 社 營 造 基 礎 與 示 範 效 果 衡 諸 社 的 規 劃 與 營 造, 所 強 調 的 是 由 上 而 下 居 民 參 與 社 群 意 識 統 合 民 間 資 源 與 創 意 之 基 本 精 神, 並 能 永 續 經 營 落 實 於 社 居 民 的 日 常 生 活 我 們 更 樂 見 臺 北 市 以 外 地 之 社 環 境 營 造 的 蓬 勃 發 展, 以 九 二 一 重 建 為 例, 經 由 學 習 參 與 與 創 意, 在 結 合 行 政 專 業 與 居 民 的 協 力 下, 許 多 部 落 社 小 鎮, 已 然 激 發 出 地 方 及 民 間 的 活 力, 創 造 重 建 發 展 的 新 契 機 相 信, 如 果 臺 灣 的 每 一 個 社 都 能 夠 自 主 自 在 地 推 動 具 有 地 方 文 化 環 境 風 貌 與 產 業 特 色 的 社 環 境 營 造, 必 能 健 全 人 性 尺 度 的 生 活 空 間, 進 而 提 升 國 家 社 會 整 體 競 爭 力 國 立 臺 北 科 技 學 設 計 學 院 院 長 10 page 11 臺 北 Taipei, Where I Belong

13 士 林 社 規 劃 師 冶 環 境 造 形 顧 問 有 限 公 司 1992 年 晚 秋, 我 們 一 家 從 日 本 搬 回 臺 北 溫 州 街 的 老 家, 結 束 將 近 20 年 漂 泊 的 生 活, 真 的 以 為 可 以 過 幾 年 好 日 子, 沒 想 到 將 屆 學 齡 的 女 兒 因 為 是 日 籍 無 法 進 入 臺 灣 一 般 的 國 民 小 學, 1994 年 只 好 舉 家 遷 到 日 僑 學 校 所 在 地 的 天 母 當 時 天 母 的 人 口 比 現 在 少 很 多, 也 沒 這 麼 熱 鬧, 既 沒 有 高 島 屋, 當 然 也 沒 有 棒 球 場, 更 沒 有 華 納 威 秀 但 是 對 一 個 除 了 留 學 期 間 之 外, 出 生 到 長 一 直 住 在 溫 州 街 的 人 來 說, 這 裡 沒 有 學, 沒 有 書 店, 可 以 自 豪 的 是 麥 當 勞 及 溫 蒂 的 漢 堡, 以 及 美 國 學 校 與 日 僑 學 校 的 外 僑 而 唯 一 的 天 母 西 路 商 圈 的 店 家, 三 個 月 關 兩 家, 四 個 月 開 三 家 的 更 換 率, 總 覺 得 一 路 上 的 人 都 不 太 親 切, 不 曉 得 在 不 屑 什 麼 或 跩 些 什 麼 的 不 幸 的 幸 是 住 家 離 學 校 只 隔 一 塊 田 ( 是 稻 田 耶!) 而 且 離 磺 溪 只 要 走 三 分 鐘 當 時 磺 溪 雖 然 已 有 堤 防, 但 是 河 道 內 居 然 長 滿 了 蘆 葦 ; 春 天 還 可 以 看 到 秧 雞 媽 媽 帶 小 雞 ; 而 晚 上 還 可 以 聽 到 領 角 鶚 的 呼 聲, 每 天 一 早 送 小 朋 友 上 學 看 到 辛 勤 的 農 人 已 經 開 始 工 作, 真 是 愉 快 的 開 始, 而 星 期 天 在 河 邊 帶 小 朋 友 溜 狗 更 是 最 好 的 親 子 教 室 但 是 好 景 不 常, 選 舉 到 了, 居 然 看 到 對 岸 的 里 長 貼 出 來 的 政 見 首 條 就 是 要 把 磺 溪 加 蓋 做 成 停 車 場, 這 讓 我 這 個 天 母 新 住 民 真 是 荒 了 手 腳, 怎 麼 辦 雖 然 逢 人 就 提 起 但 是 反 應 冷 淡, 甚 至 有 人 覺 得 加 蓋 做 停 車 場 可 增 加 商 圈 客 量, 也 可 變 成 到 行 義 路 的 捷 徑, 有 什 麼 不 好 這 種 想 法 怎 麼 得 了, 這 是 天 母 唯 一 的 帶 狀 綠 地 了, 一 定 要 找 同 伴 來 反 對 才 行, 這 時 有 位 朋 友 介 紹 了 一 位 也 是 附 近 鄰 居 且 從 美 國 回 來 的 張 文 連 女 士, 朋 友 推 薦 她 是 老 天 母 而 且 對 地 方 很 熟 稔, 找 到 她 就 開 始 訴 說 河 川 與 環 境 的 關 係, 她 很 認 同, 我 就 開 始 到 處 推 廣 河 川 的 重 要, 並 且 辦 活 動 請 附 近 小 朋 友 ( 包 括 托 兒 所 ) 來 清 溪 清 堤 防 上 的 垃 圾, 並 且 衍 伸 到 清 家, 帶 家 去 認 識 附 近 野 鳥 ; 到 稻 田 附 近 觀 察 植 物, 漸 漸 的 居 民 們 互 相 熟 悉 起 來, 路 上 打 招 呼 的 人 也 多 了 起 來, 談 話 的 內 容 也 不 再 是 這 裡 一 頭 熱, 而 是 可 以 談 談 河 的 故 事, 談 談 稻 子 長 高 了... 等 等 隔 年 (1996 年 ) 我 們 又 為 了 希 望 天 母 西 路 的 人 行 步 道 可 以 加 寬, 向 警 局 申 請 希 望 封 街 辦 活 動, 但 被 回 拒, 這 年 剛 好 是 社 規 劃 師 之 年, 我 們 也 有 幸 擠 入 社 規 劃 師 的 行 列, 有 了 身 分 也 有 了 一 點 點 經 費, 這 回 我 們 乾 脆 辦 一 點, 把 整 條 街 裝 扮 起 來, 想 起 來 這 竟 然 是 天 母 西 路 至 今 唯 一 一 次 的 聖 誕 燈 飾 比 賽, 由 社 的 媽 媽 義 工 組 成 籌 備 小 組 沿 街 勸 募 參 展, 我 則 負 責 找 住 在 附 近 的 實 踐 老 師 陳 冠 華 教 授, 請 他 們 學 校 的 學 生 來 協 助 商 家 設 計, 由 學 生 組 成 小 組 與 店 家 商 量 裝 飾 的 方 式, 由 商 家 出 材 料 費, 由 學 生 設 計 施 工, 由 於 家 都 是 第 一 次, 學 生 與 我 們 老 師 也 十 分 用 心, 接 連 幾 個 晚 上 甚 至 通 宵, 因 為 白 天 店 家 要 做 生 意 而 且 學 生 要 上 課, 所 以 只 能 利 用 晚 上 的 時 間, 真 是 辛 苦 還 有 學 生 家 長 打 電 話 抗 議 ; 有 人 因 為 太 累 回 家 時 不 小 心 出 了 車 禍, 幸 好 未 釀 成 禍 看 到 完 成 時 的 整 條 街, 真 不 得 了, 好 像 連 過 路 的 野 狗 都 興 奮 起 來, 有 些 當 初 反 對 的 店 家 連 夜 拜 託 也 要 參 加 燈 飾 票 選 包 括 由 遊 客 投 票, 還 請 了 住 附 近 的 一 些 教 授 以 及 文 的 陳 錦 賜 院 長 郭 瓊 瑩 主 任 實 踐 的 姚 政 仲 老 師 琉 璃 工 坊 的 楊 紹 箕 經 理 淡 的 林 盛 豐 教 授 堀 憲 二 教 授 等

14 等, 慎 重 其 事, 經 過 現 場 會 勘 觀 察 後 回 來 投 票, 選 出 優 良 作 品, 由 於 評 審 名 單 是 完 全 公 開 的, 民 眾 看 到 公 佈 的 名 單 非 常 滿 意 聖 誕 節 後 頒 獎 還 請 來 當 年 臺 北 市 政 府 都 市 發 展 局 副 局 長 與 當 地 名 仕 一 起 頒 發, 包 括 獎 狀 及 禮 品, 而 禮 品 則 是 由 各 商 店 提 供, 包 括 麥 當 勞 的 漢 堡 券 美 容 院 的 洗 髮 精 精 品 店 的 進 口 服 飾... 等 等, 其 最 感 動 的 是 直 到 數 年 後 的 最 近 我 還 發 現 有 一 家 店 舖 改 裝 時 還 慎 重 其 事 的 將 當 時 頒 發 的 獎 狀 保 留 下 來, 而 我 們 社 的 獎 狀 更 是 不 用 說 到 現 在 還 掛 在 警 衛 室 的 牆 上, 沒 想 到 對 市 民 來 說 一 張 獎 狀 的 鼓 勵 如 此 之 這 樣 的 活 動 延 續 了 將 近 五 年, 直 到 後 來 為 了 要 成 立 天 母 國 際 村 選 村 長 時, 正 好 碰 上 總 統 選 舉, 原 來 和 氣 的 天 母 突 然 分 起 派 別 來 了, 為 了 各 自 的 立 場 不 時 在 集 會 上 口 角, 因 此 我 們 決 定 暫 停 村 長 選 舉 及 社 活 動 雖 然 選 後 社 張 理 事 長 仍 發 起 清 掃 旗 幟 廣 告 等 活 動, 但 參 加 人 數 已 不 如 前, 國 際 村 也 就 抽 象 化 就 如 高 峰 會 結 論 要 將 沿 岸 各 里 團 結 為 磺 溪 共 河 國 一 樣, 成 為 一 種 結 合 居 民 意 識 的 口 號, 雖 無 實 際 的 活 動, 但 相 信 對 天 母 的 居 民 社 意 識 的 形 成 有 莫 的 助 益 倒 是 後 來 因 為 納 莉 颱 風 造 成 磺 溪 破 堤, 由 於 政 府 要 加 高 堤 防 引 起 沿 岸 各 里 居 民 的 關 懷, 有 一 群 媽 媽 為 了 保 護 天 母 的 環 境 成 立 了 草 聯 盟 這 群 居 民 從 颱 風 過 後 河 水 暴 漲 之 時 河 水 混 濁, 發 現 上 游 的 陽 明 保 護 遭 受 不 當 開 發 而 從 一 條 河 的 上 游 到 下 游 發 覺 市 府 修 堤 防 的 方 式 已 不 合 時 代 潮 流, 要 求 改 用 生 態 工 法 施 作, 同 時 社 內 不 當 的 開 發 或 破 壞 都 會 引 起 注 意 且 深 入 追 蹤 找 出 合 理 合 情 的 解 決 之 道 如 今 在 天 母 居 住 早 超 過 10 年, 從 小 朋 友 入 小 學 的 第 一 天 發 現 通 學 路 上 電 線 桿 上 滿 布 廣 告 招 牌, 拆 下 後 留 下 的 鐵 線 更 是 小 朋 友 殺 手 ( 高 度 正 好 位 於 兒 童 頭 部 附 近 ), 知 道 有 小 朋 友 因 此 誤 傷 眼 睛 後, 現 在 只 要 發 現 都 會 把 它 拆 下 倒 垃 圾 時 看 到 後 巷 的 陳 先 生 附 帶 鐵 夾, 一 路 把 別 人 掉 下 來 的 垃 圾 一 起 撿 起 來, 真 的 好 感 動 這 些 就 是 社 意 識 的 成 果, 而 我 也 不 再 天 天 想 念 溫 州 街 日 本 有 句 成 語 : 長 住 下 來 就 成 為 你 的 故 鄉 就 是 這 個 道 理, 但 這 是 需 要 經 營 的 而 今 公 司 已 搬 離 天 母, 我 也 回 歸 純 粹 居 民 的 社 規 劃 師 身 分, 只 要 社 有 問 題 我 一 樣 都 會 參 與 而 當 時 參 與 辦 活 動 的 老 同 事 更 是 獲 益 良 多, 至 今 還 是 會 興 奮, 例 如 為 了 團 結 磺 溪 沿 岸 各 里 的 居 民, 請 來 各 地 人 士 共 同 協 商, 舉 辦 天 母 高 峰 會 ; 又 為 了 場 地 需 要 而 去 租 借 農 協 禮 堂, 又 怕 人 來 的 不 夠 多, 還 要 挨 家 挨 戶 去 請 人 出 席 ; 為 了 請 外 籍 居 民 出 席 還 找 管 道 透 過 美 國 學 校 與 日 僑 學 校 的 家 長 會 協 助 雖 然 辛 苦, 倒 成 為 珍 貴 的 回 憶 社 規 劃 師 的 工 作 好 像 不 是 什 麼 不 了 的 工 作, 但 是 認 真 的 想 想, 在 這 幾 年 的 耕 耘 下 來, 別 的 地 方 不 敢 說, 但 在 天 母 我 敢 自 負 的 說, 這 裡 的 市 民 對 社 意 識 以 及 因 社 意 識 引 發 對 環 境 的 關 懷, 與 為 提 高 環 境 品 質 的 付 出, 絕 對 值 得 推 動 社 規 劃 師 之 單 位 來 參 考 士 林 社 規 劃 師 冶 環 境 造 形 顧 問 有 限 公 司 12 page 13 臺 北 Taipei, Where I Belong

15 壹 / 緒 章 一 行 動 的 開 展 社 規 劃 的 開 展 矧 規 劃 師 制 度 之 建 構 在 於 激 勵 矧 矧 專 業 矧 矧 入 矧 並 矧 矧 矧 合 臺 北 市 政 府 自 1999 年 下 半 年 起 創 設 社 規 劃 師 制 度, 以 鼓 勵 具 有 奉 獻 熱 誠 熟 知 地 環 境 狀 況 的 空 間 規 劃 專 業 者 走 入 社, 與 社 結 合, 擔 當 起 社 空 間 營 造 經 理 人 的 角 色, 為 社 提 供 相 關 專 業 諮 詢 服 務, 並 協 助 社 研 提 地 發 展 或 環 境 規 劃 設 計 等 計 畫 透 過 社 居 民 與 規 劃 師 的 參 與, 嘗 試 與 社 共 同 建 構 地 發 展 的 長 程 願 景 程 策 略 與 短 程 行 動 方 案, 以 作 為 市 政 府 各 項 基 層 建 設 的 重 要 參 考 依 據 社 規 劃 師 制 度 的 推 動 旨 在 引 導 市 民 透 過 公 開 與 民 主 的 方 式, 真 正 表 達 需 求, 由 專 業 的 社 規 劃 師 進 行 彙 整 分 析, 透 過 公 開 研 討 形 成 具 體 可 行 方 案, 再 結 合 行 政 部 門 的 執 行, 長 期 持 續 推 動 社 營 造 的 工 作 自 1995 年 起 開 始 推 動 地 環 境 改 造 計 畫, 至 今 所 累 積 之 公 共 空 間 改 造 經 驗 與 相 關 理 念 的 推 廣 已 稍 有 成 就, 透 過 持 續 的 委 外 研 究 與 自 我 檢 討 : 1999 年 起 建 立 社 規 劃 師 制 度 並 著 手 社 規 劃 師 專 業 領 域 的 擴 社 規 劃 師 制 度 的 檢 討 青 年 社 規 劃 師 培 訓 計 畫 的 開 辦 地 發 展 計 畫 的 推 動 社 規 劃 師 媒 合 商 請 機 制 的 建 立 與 社 學 開 設 合 作 推 廣 課 程 設 立 社 規 劃 服 務 心 成 立 社 總 體 營 造 推 動 委 員 會 進 行 社 營 造 心 運 轉 計 畫 等 等, 皆 是 直 接 回 應 社 需 求 與 專 業 者 建 議 的 具 體 工 作 指 標 本 府 將 保 持 對 社 的 熱 忱, 持 續 推 動 相 關 社 規 劃 制 度, 讓 社 的 聲 音 需 求 與 建 議, 透 過 相 關 制 度 的 運 轉 而 持 續 醞 釀 萌 芽 與 茁 壯

16 二 檢 討 過 去, 願 景 未 來 臺 北 市 社 規 劃 的 發 展 脈 絡 與 未 來 願 景 臺 北 市 政 府 都 市 發 展 局 主 任 秘 書 林 崇 傑 社 發 展 的 基 礎 建 構 臺 北 市 全 面 的 市 民 參 與 規 劃 始 於 1990 年 代 初 都 市 計 畫 的 市 民 參 與 行 動 當 年 的 臺 北 市 政 府 在 法 令 尚 未 正 式 要 求 辦 理 居 民 公 聽 的 時 候, 即 主 動 將 所 有 進 行 的 城 市 規 劃 方 案, 在 社 辦 理 多 次 型 的 說 明 會 或 公 聽 會, 甚 至 都 市 計 畫 的 公 展 作 業 也 擴 成 正 式 的 公 聽 會 作 業 與 地 電 臺 的 電 視 公 聽 會 辦 理, 讓 都 市 計 畫 的 市 民 參 與 成 為 制 式 的 作 業 習 慣, 並 從 而 影 響 都 市 計 畫 作 業 規 定 的 法 令 修 訂 另 者 發 展 自 1980 年 代 的 都 市 設 計 審 議 作 業, 也 在 1990 年 代 漸 趨 穩 定, 引 入 辯 護 式 規 劃 的 理 念, 在 都 市 型 開 發 發 生 時, 藉 由 Call in 的 作 業 模 式, 邀 請 周 邊 地 居 民 代 表 或 意 見 領 袖 參 與 都 市 設 計 審 議, 表 達 社 的 意 見, 讓 社 環 境 即 將 發 生 的 型 變 更, 社 居 民 得 以 提 早 了 解, 並 表 達 其 疑 慮, 並 且 讓 其 關 心 之 議 題 得 以 付 之 討 論, 與 衝 擊 減 輕 之 可 能 page 臺 北 1990 年 代 期 一 連 串 加 油 站 變 電 站 的 建 照 申 請 案 與 型 工 程 的 開 發, 在 業 者 合 法 取 得 經 營 開 發 權 利 之 後, 卻 因 居 民 疑 慮 這 些 鄰 避 型 設 施 或 型 集 會 場 所 的 設 置, 恐 造 成 社 生 活 環 境 品 質 的 降 低, 激 發 居 民 群 起 抗 爭 這 些 偶 發 分 散 的 社 居 民 抗 爭 行 為, 在 時 間 點 的 偶 合 之 際, 讓 不 同 的 市 民 組 織 串 連 成 一 股 龐 的 社 運 動, 為 了 環 境 權 的 護 衛 而 走 上 街 頭 這 個 一 連 串 的 運 動, 也 促 成 了 政 府 在 既 有 的 行 政 機 制 之 下, 重 新 正 視 到 長 久 被 忽 略 的 市 民 參 與 的 籲 求 與 市 民 環 境 權 的 尊 重 在 過 去 的 基 礎 經 驗 上, 都 市 發 展 局 乃 再 度 率 先 引 發 社 規 劃 的 行 動 Taipei, Where I Belong

17 社 規 劃 的 推 展 階 段 1995 年 第 一 屆 的 都 市 設 計 獎 以 市 民 參 與 的 空 間 改 造 為 主 題, 開 始 正 視 市 民 對 居 住 生 活 環 境 發 聲 的 重 視 在 得 獎 的 作 品 部 份 個 案 屬 於 具 有 爭 議 性 的 社 會 運 動 型 態 提 案, 讓 發 展 局 推 展 的 市 民 參 與 埋 下 了 一 個 處 身 市 府 尬 尷 的 角 色 1996 年 都 市 發 展 局 開 始 正 式 推 動 地 環 境 改 造 計 畫, 鼓 勵 社 鄰 里 環 境 的 改 善, 得 由 地 居 民 主 動 提 案, 並 經 由 公 開 徵 選 程 序 後, 由 市 府 委 託 地 進 行 規 劃, 並 就 其 具 有 可 行 性 之 個 案, 持 續 編 列 工 程 款 辦 理 後 續 施 築, 這 些 社 的 提 案 主 要 以 社 公 園 改 造 國 小 之 社 通 學 步 道 遊 戲 巷 地 人 行 系 統 整 合 串 聯 之 改 善 為 主, 總 計 自 1996 至 2003 年 共 完 成 規 劃 152 案, 屬 於 實 際 進 行 環 境 工 程 改 造 者 達 69 案, 其 具 體 的 成 果 已 然 深 入 社 環 境 之, 並 促 成 市 民 參 與 城 市 環 境 品 質 提 昇 之 主 動 意 願 2000 年 民 政 局 也 延 續 發 展 局 的 努 力, 將 鄰 里 公 園 的 改 善 納 入 級 政 府 的 組 織 再 造 行 動 作 業, 社 環 境 改 造 計 畫 的 推 動 也 讓 臺 北 市 的 級 政 府 -- 公 所 得 以 操 練 並 逐 漸 成 長 1999 年 起, 都 市 發 展 局 在 地 改 計 畫 的 工 作 基 礎 上, 進 一 步 提 出 全 國 首 創 的 社 規 劃 師 制 度 鼓 勵 空 間 專 業 者 或 文 史 工 作 團 隊 在 社 深 耕, 期 許 社 規 劃 師 在 地 長 期 經 營, 提 供 社 的 專 業 諮 詢 與 地 環 境 診 斷, 並 進 而 促 成 社 自 主 關 懷, 持 續 環 境 品 質 的 經 營 與 提 昇 發 展 迄 今 平 均 每 年 有 51 個 社 規 劃 師 團 隊 提 供 義 務 協 助, 成 為 臺 北 市 社 環 境 護 持 的 重 要 基 礎 同 時 為 了 持 續 鼓 勵 社 會 各 階 層 與 各 領 域 的 工 作 者 得 以 投 入 社 規 劃 的 行 列, 並 鼓 勵 具 有 熱 情 的 年 輕 專 業 者 投 注 新 生 力 量, 發 展 局 也 自 2000 年 起 開 辦 青 年 社 規 劃 師 的 培 訓, 迄 今 已 辦 理 四 年 四 期, 完 成 培 訓 三 百 多 名 的 青 年 社 規 劃 師, 之 許 多 年 輕 工 作 者 並 已 組 成 新 的 社 規 劃 師 團 隊, 實 質 投 入 社 規 劃 的 行 列 近 二 年 的 培 訓 學 員, 也 逐 漸 吸 納 了 許 多 里 長 與 社 發 展 協 會 理 事 長, 讓 社 意 見 領 袖 也 逐 漸 轉 型 參 與 社 營 造 的 工 作 推 展 2000 年 起 為 了 促 成 社 重 新 思 考 地 整 體 發 展 的 願 景 建 構, 由 單 點 式 的 環 境 工 程 改 造 調 整 成 地 發 展 計 畫 的 擬 具, 之 後 再 發 展 細 化 為 地 發 展 執 行 計 畫 之 辦 理, 2002 年 起 並 再 度 衍 化 為 生 活 圈 發 展 計 畫 之 研 擬, 鼓 勵 社 居 民 就 地 之 整 體 共 識 凝 聚 與 願 景 追 求, 以 期 建 立 具 地 共 識 之 社 發 展 藍 圖, 與 市 府 施 政 作 為 之 參 考 為 了 鼓 勵 臺 北 市 許 多 具 有 環 境 專 業 科 系 之 專 院 校 與 專 業 公 會 走 出 校 園, 扮 演 社 規 劃 服 務 的 平 臺 角 色, 並 提 供 社 居 民 學 習 與 社 規 劃 師 互 動 協 調 整 合 機 制, 自 2000 年 起 發 展 局 在 12 個 行 政 分 別 建 置 行 政 的 社 規 劃 服 務 心, 以 協 助 行 政 公 所 發 展 計 畫 之 推 展, 社 資 源 之 協 助 與 地 社 規 劃 師 媒 合 商 請 的 協 助 與 行 政 主 題 發 展 之 研 議

18 發 展 局 在 多 年 的 社 規 劃 參 與 推 廣 作 業, 體 會 到 社 營 造 的 工 作 亟 需 廣 市 民 的 共 同 參 與 合 作, 並 須 持 續 地 進 行 市 民 教 育 宣 導 與 引 入 社 志 工 的 參 與, 故 自 2000 年 起 與 文 社 學 合 作 試 辦 社 規 劃 宣 導 課 程, 經 過 連 續 幾 年 的 努 力, 現 已 推 展 成 普 遍 性 的 與 各 行 政 社 學 的 合 作, 開 辦 社 營 造 環 境 學 程, 直 接 將 社 規 劃 的 觀 念 帶 入 社, 鼓 勵 社 居 民 的 環 境 意 識 覺 醒, 並 從 而 提 供 更 多 銀 髮 族 社 媽 媽 自 由 業 工 作 者 學 生 參 與 社 營 造 的 管 道, 讓 臺 北 市 的 社 營 造 逐 漸 落 實 為 可 可 久 的 人 力 支 撐 網 路 社 規 劃 的 發 展 願 景 臺 北 市 的 社 規 劃 近 年 來 在 從 人 力 培 育 與 環 境 經 營 兩 路 並 進 的 努 力 下, 已 然 逐 漸 積 累 豐 厚 的 社 營 造 基 礎 考 量 到 社 營 造 之 工 作 乃 為 跨 領 域 之 協 力 工 作, 2002 年 市 府 成 立 政 策 協 調 之 臺 北 市 社 總 體 營 造 推 動 委 員 會, 為 市 府 內 部 各 部 門 之 工 作 協 調 與 整 合, 2003 年 為 鼓 勵 社 規 劃 工 作 者, 並 修 正 委 員 會 設 置 要 點, 除 了 原 有 社 營 造 專 家 學 者 委 員 外, 再 將 社 總 體 營 造 工 作 者 納 入 為 委 員 會 的 必 要 成 員, 由 市 府 遴 選 資 深 之 社 營 造 工 作 者 3 人 參 與 市 府 社 營 造 決 策 機 制 之 運 作, 讓 社 的 基 層 聲 音 直 接 反 映 於 市 府 之 決 策 運 作 在 厚 實 社 營 造 的 人 力 培 育 上, 經 由 社 學 社 營 造 環 境 學 程 的 開 設 與 青 年 社 規 劃 師 的 培 訓, 社 會 的 豐 沛 社 志 工 網 絡 正 在 逐 漸 成 形, 也 將 提 供 一 個 全 面 社 營 造 工 作 的 豐 沃 土 壤, 2002 年 起 辦 理 的 青 少 年 環 境 體 驗 營, 更 讓 環 境 價 值 的 火 種, 進 一 步 拓 展 深 埋 於 下 一 代 的 未 來 希 望 之 2003 年 起, 發 現 臺 北 願 景 臺 北 的 社 資 源 地 圖 與 願 景 地 圖 之 徵 選 繪 製, 乃 是 重 新 作 一 工 作 的 回 顧 與 反 省, 重 新 回 歸 社 的 再 認 識 與 市 民 願 景 的 凝 聚, 一 個 完 全 著 眼 於 非 專 業 的 市 民 共 識 形 成 這 一 新 的 深 入 社 基 層 的 操 作, 將 再 度 培 育 一 群 社 營 造 種 子 團 隊, 使 得 多 年 環 境 規 劃 工 作 的 成 果, 逐 漸 轉 移 為 市 民 的 社 營 造 自 力 行 動, 顯 然 地 在 2003 年 的 首 度 嘗 試, 我 們 已 在 幾 個 社 營 造 點 上 看 到 社 居 民 後 續 自 主 的 行 動 力 量 16 page 17 臺 北 由 於 社 事 務 乃 為 生 活 總 體 的 全 面 對 應, 社 規 劃 的 工 作 始 終 必 須 面 對 跨 局 處 跨 領 域 的 事 務, 為 了 統 整 各 個 局 處 的 工 作 能 量, 彈 性 應 對 社 營 造 的 總 體 事 務, 自 2002 年 起 市 府 開 始 籌 設 非 政 府 組 織 的 社 營 造 心, 期 望 建 立 一 個 跨 越 局 處 銜 接 公 私 部 門 的 支 援 諮 詢 輔 導 機 制, 同 時 扮 演 培 育 推 廣 與 資 源 提 供 的 支 撐 平 臺 同 時 也 為 了 整 體 體 制 的 支 持, 臺 北 市 社 營 造 自 治 條 例 也 在 草 擬 之 Taipei, Where I Belong

19 我 們 期 待 臺 北 的 社 營 造 終 究 回 歸 到 一 個 社 自 主 的 體 系 之, 政 府 部 門 則 提 供 一 個 公 開 透 明 有 效 率 的 支 持 平 臺, 讓 社 得 以 在 均 衡 的 環 境 成 長 茁 壯, 並 成 為 支 持 城 市 發 展 與 全 球 競 爭 的 穩 定 基 盤 在 多 年 的 實 踐 經 驗 之, 我 們 已 然 逐 漸 體 認 到 社 營 造 的 多 元 豐 富 的 面 向, 同 時 惟 有 透 過 不 斷 的 溝 通 交 流, 才 能 淬 勵 自 己, 精 煉 社 從 2001 年 起 發 展 局 開 始 推 動 橫 向 的 社 規 劃 經 驗 交 流 與 社 參 訪, 除 了 每 年 社 論 壇 的 舉 辦 社 規 劃 春 秋 二 會 的 召 開, 我 們 並 鼓 勵 與 補 助 社 團 隊 自 辦 社 經 驗 交 流 的 社 博 覽 會, 以 為 培 力 社 並 讓 社 成 為 主 體 同 時 為 不 斷 強 化 與 提 昇 社 規 劃 師 的 凝 聚 力 與 工 作 能 量, 2002 年 起 社 規 劃 師 的 回 流 教 育 機 制 也 開 始 啟 動 在 各 種 經 驗 學 習, 我 們 除 了 不 定 期 邀 請 臺 灣 地 其 他 社 群 的 成 功 經 驗 與 臺 北 的 社 營 造 工 者 交 換 經 驗 外, 跨 越 國 界 走 入 亞 洲, 也 成 了 我 們 共 同 的 期 待 與 努 力 的 目 標 我 們 了 解 到 社 營 造 不 只 是 在 追 求 自 我 社 品 質 的 提 昇, 作 為 地 球 社 的 成 員 之 一, 我 們 也 必 須 積 極 的 參 與 國 際 社 群 的 協 力 合 作, 共 同 追 求 一 個 永 續 發 展 的 生 活 環 境 臺 北 作 為 亞 洲 的 成 員 之 一, 與 亞 洲 地 的 其 他 社 群 成 員, 有 著 類 同 的 發 展 環 境 類 同 的 文 化 淵 源, 我 們 都 各 自 為 著 類 同 的 環 境 課 題 而 努 力 我 們 相 信 所 有 在 地 球 一 隅 的 努 力, 對 於 人 類 的 發 展 都 有 其 正 面 貢 獻 的 價 值, 我 們 應 該 把 此 地 的 實 踐, 提 供 給 其 他 亞 太 社 作 為 借 鏡, 同 時 也 在 彼 此 交 流 的 學 習, 增 長 我 們 的 智 慧 我 們 也 認 為 臺 北 的 社 除 了 努 力 於 自 我 環 境 的 經 營 外, 亦 應 勇 於 伸 出 觸 角, 參 與 亞 太 地 其 他 社 的 努 力 陪 伴 成 長 共 同 支 持 並 面 對 他 們 的 問 題 因 為 所 有 地 球 一 隅 的 社 群 協 力 合 作, 都 將 回 饋 到 自 我 社 的 成 長, 環 境 的 護 持 也 都 將 回 應 處 身 其 的 所 有 人 類 ; 因 為 我 們 處 身 同 一 個 地 球, 我 們 生 活 在 同 一 個 無 國 界 的 流 動 世 界 之 2003 年 我 們 跨 出 了 第 一 步 舉 辦 亞 洲 社 規 劃 會 議, 開 始 與 東 亞 東 南 亞 地 的 環 境 專 業 者 工 作 交 流 其 實 這 一 步 的 基 礎 仍 是 立 基 於 民 間 NGO 團 體 已 推 動 運 作 多 年 的 環 太 平 洋 社 論 壇 與 亞 洲 家 鄉 守 護 行 動, 讓 我 們 跟 國 際 友 人 已 逐 漸 建 立 起 共 識 與 互 信 2004 年 經 由 多 年 的 協 調, 我 們 確 保 了 臺 北 最 後 的 醫 生 館 仁 安 醫 院 的 保 存 與 再 生 利 用 的 新 可 能, 並 著 手 推 動 臺 北 市 社 營 造 心 的 實 驗 運 轉 計 畫 同 時 也 嘗 試 與 美 國 西 岸 柏 克 萊 學 合 作 建 立 跨 洲 社 工 作 站, 進 行 士 林 地 的 田 野 參 與 式 規 劃 一 個 跨 越 領 域 穿 越 文 化 的 萌 動 已 然 開 展, 2005 年 的 系 列 國 際 會 議 : 包 括 國 際 社 規 劃 論 壇 與 國 際 社 規 劃 工 作 坊 的 辦 理 是 亞 太 社 的 共 同 凝 聚 與 齊 心 協 力 地 出 發, 我 們 也 準 備 著 2006 年 臺 北 的 社 營 造 心 能 為 亞 太 社 群 提 供 一 個 規 劃 資 源 服 務 串 結 的 角 色, 並 期 待 著 經 由 跨 國 的 共 同 的 齊 心 協 力 與 合 作 經 驗, 讓 可 見 的 未 來 真 正 建 構 一 個 全 球 的 社 合 作 網 絡 臺 北 市 的 社 規 劃 多 年 來 在 默 默 耕 耘 逐 步 前 行, 如 今 社 的 準 備 已 逐 漸 豐 實, 社 自 主 營 造 的 動 能 亦 逐 漸 豐 厚, 我 們 已 有 信 心 共 同 誓 守 作 為 地 球 村 成 員 應 盡 的 責 任 與 義 務, 我 們 也 有 足 夠 的 能 耐 承 擔 這 份 作 為 世 界 公 民 應 有 的 擔 當

20 社 規 劃 師 制 度 的 推 動 與 期 待 宋 寶 麒 臺 北 市 社 規 劃 師 制 度 實 施 歷 程 ( 一 ) 臺 北 市 社 規 劃 師 制 度 之 緣 起 1 社 意 識 的 成 長 與 地 方 性 草 根 力 量 的 崛 起 由 於 經 濟 所 得 提 升 政 治 改 革 開 放 和 社 會 環 境 運 動 的 覺 醒 與 成 長, 社 動 能 自 1980 年 代 以 來, 逐 步 獲 得 釋 放 及 成 長, 並 開 始 學 習 掌 握 與 表 現 的 方 式 尤 其 是 1995 年 直 轄 市 長 開 放 民 選, 此 一 政 治 解 構 與 重 組 時 機, 使 由 下 而 上 民 眾 參 與 的 草 根 力 量 在 臺 北 市 有 具 體 集 結 及 展 現 的 機 會 為 回 應 此 一 情 況, 地 環 境 改 造 計 畫 成 為 1990 年 代 期 市 府 團 隊 回 應 社 需 求 的 主 要 政 策, 亦 成 為 社 爭 取 協 力 型 政 策 爭 取 更 多 資 源 的 管 道 2 地 環 境 改 造 計 畫 推 動 的 困 境 與 突 破 地 環 境 改 造 計 畫 ( 以 下 簡 稱 地 改 案 ) 的 推 動, 是 希 望 能 將 社 的 動 能 與 活 力, 納 入 公 部 門 的 執 行 機 制, 藉 以 重 塑 都 市 的 風 貌 但 是, 隨 著 地 改 案 的 逐 年 推 動, 其 所 面 臨 的 挑 戰 與 困 境 便 逐 一 浮 現, 尤 其 在 面 臨 競 選 壓 力 時, 許 多 計 畫 無 法 於 目 標 期 限 內 完 工, 當 時 地 改 案 所 面 臨 的 困 境 包 括 : 18 page 19 (1) 官 僚 體 系 與 社 熱 情 溝 通 合 作 困 難 : 部 分 社 所 提 之 地 改 案, 有 工 程 造 價 太 高 後 續 管 理 維 護 困 難 需 進 行 設 計 修 改 等 問 題 ; 加 上 面 對 公 部 門 橫 向 的 作 業 分 工, 社 滿 腔 的 熱 誠 耗 損 在 冗 長 繁 複 的 協 調 過 程, 使 原 先 對 公 部 門 的 期 待 則 轉 變 為 失 望 與 不 滿, 甚 至 演 變 為 民 間 與 部 分 公 部 門 的 交 相 指 責 (2) 社 意 見 溝 通 整 合 缺 乏 專 業 介 入 潤 滑 : 里 辦 公 處 與 社 發 展 協 會 在 地 方 政 治 與 基 層 選 舉 的 衝 擊 下, 利 益 與 立 場 或 有 衝 突, 致 使 鄰 里 的 改 造 工 程 如 果 在 未 獲 居 民 整 體 共 識 情 形 之 下, 將 提 高 公 部 門 工 程 單 位 執 行 工 程 的 困 難 程 度 臺 北 Taipei, Where I Belong

21 (3) 弱 勢 社 乏 人 問 津 : 相 較 於 主 動 提 案 產 階 級 社, 許 多 弱 勢 的 下 階 層 的 都 市 邊 緣 的 社 更 需 要 透 過 公 共 空 間 環 境 的 改 善 以 提 升 整 體 生 活 品 質, 卻 一 直 苦 無 方 式 尋 求 適 當 的 專 業 者 予 以 協 助 基 於 上 述 三 因 素, 發 展 局 一 方 面 自 1999 年 起 於 推 動 地 改 案 時 開 始 要 求 社 與 專 業 者 要 成 為 協 力 夥 伴 關 係, 一 方 面 希 望 專 業 工 作 團 隊 能 協 助 社 進 行 意 見 整 合 並 強 化 社 改 善 構 想 實 踐 之 可 行 性, 同 時 思 考 如 何 鼓 勵 更 多 具 有 熱 誠 的 專 業 規 劃 團 隊 能 以 實 質 行 動 關 懷 鄉 土, 投 入 社 服 務 工 作, 此 為 社 規 劃 師 制 度 思 考 緣 起 之 濫 觴 ( 二 )1999 年 臺 北 市 社 規 劃 師 制 度 初 始 架 構 1 社 規 劃 師 的 角 色 與 定 位 (1) 社 規 劃 師 必 須 具 備 有 空 間 規 劃 設 計 的 專 業 能 力 與 素 養 (2) 社 規 劃 師 需 具 有 服 務 社 之 精 神 (3) 社 規 劃 師 的 角 色 乃 介 於 政 府 與 社 之 間, 以 處 理 公 共 空 間 的 議 題 為 範 疇 (4) 社 規 劃 師 應 對 其 服 務 地 環 境 具 相 當 深 度 的 瞭 解 或 地 域 情 感, 具 有 在 地 化 的 特 質 2 社 規 劃 師 的 工 作 範 疇 社 規 劃 師 的 工 作 範 疇 是 以 處 理 社 之 公 共 空 間 議 題 為 主, 包 括 : 提 供 專 業 諮 詢 服 務 ( 如 相 關 專 業 法 規 諮 詢 公 共 空 間 改 善 及 認 養 諮 詢 相 關 行 政 作 業 解 說 等 ) 研 提 地 環 境 改 善 構 想 建 議 方 案 以 及 參 與 市 政 府 對 於 都 市 發 展 課 題 的 研 討 並 提 供 建 言 等 3 社 規 劃 師 的 工 作 方 式 (1) 設 置 社 規 劃 師 工 作 室 (2) 活 用 網 際 網 路 (Internet) 的 網 絡 功 能 4 市 政 府 的 配 套 措 施 (1) 社 規 劃 師 的 應 徵 資 格 : 包 括 都 市 規 劃 都 市 設 計 都 市 更 新 社 營 造 企 劃 社 環 境 規 劃 社 設 計 建 築 規 劃 建 築 設 計 景 觀 設 計 交 通 工 程 土 木 工 程 環 境 工 程 等 專 業 領 域 皆 可 參 選 社 規 劃 師, 惟 需 對 從 事 認 養 的 社 具 一 定 程 度 的 瞭 解, 並 有 熱 心 投 入 的 意 願 (2) 社 規 劃 師 的 報 名 參 選 方 式 : 除 可 由 社 團 體 或 地 方 意 見 領 袖 推 薦, 也 可 由 公 會 學 會 團 體 或 學 術 機 構 推 薦, 並 開 放 自 行 報 名

22 (3) 社 規 劃 師 的 評 選 程 序 : 為 選 拔 出 適 當 的 空 間 規 劃 專 業 者, 以 成 立 社 規 劃 人 才 庫 來 協 助 社 居 民 進 行 環 境 改 造 工 作, 市 政 府 辦 理 社 規 劃 師 的 評 選 程 序 主 要 分 成 初 步 檢 視 現 地 訪 視 評 審 團 評 審 三 個 階 段 (4) 社 規 劃 師 會 議 : 為 加 強 與 各 社 規 劃 師 之 聯 繫, 發 展 局 於 每 二 到 三 個 月 即 召 開 一 次 社 規 劃 師 會 議 (5) 對 於 社 規 劃 師 的 協 助 : 經 費 的 補 助 資 訊 的 提 供 網 站 的 建 置 (6) 同 步 進 行 委 外 研 究 檢 討 社 規 劃 師 制 度 之 改 進 ( 三 ) 臺 北 市 社 規 劃 師 制 度 的 修 正 與 變 鯇 臺 北 市 社 規 劃 師 制 度, 因 推 動 工 作 經 驗 檢 討, 制 度 內 容 不 斷 修 正 擴 充, 其 主 要 變 革 如 下 : 1 推 動 社 規 劃 師 榮 譽 職 社 規 劃 師 本 其 專 業 職 能, 協 助 地 居 民 與 弱 勢 團 體 進 行 環 境 改 造 工 作, 提 出 公 共 開 放 空 間 的 環 境 改 善 建 議, 其 服 務 職 的 角 色 與 特 性 殆 無 疑 義 惟 其 工 作 時 因 與 公 部 門 規 劃 單 位 存 在 著 時 而 競 爭 時 而 合 作 的 微 妙 關 係 面 對 社 規 劃 師 一 方 面 領 取 市 政 府 的 經 費 補 助, 而 當 市 政 決 策 與 地 居 民 需 求 卻 不 一 致 之 時, 社 規 劃 師 的 立 場 受 到 部 份 市 民 的 質 疑 故 有 些 第 一 屆 的 社 規 劃 師 向 市 政 府 反 映, 寧 願 不 接 受 市 政 府 的 委 託 經 費 及 制 式 工 作 要 求, 而 取 回 更 的 專 業 表 現 空 間 此 為 發 展 局 開 始 試 辦 社 規 劃 師 榮 譽 職 示 範 計 畫 的 起 因 2 推 動 地 發 展 計 畫 地 發 展 計 畫 的 推 動, 旨 在 改 善 一 般 地 改 案 推 動 時 僅 侷 限 於 單 點 式 思 考 的 不 足, 並 希 望 以 發 展 願 景 為 導 向, 逐 步 修 改 傳 統 都 市 計 畫 以 管 制 思 維 追 求 計 畫 目 標 達 成 的 不 力 故 希 望 透 過 民 眾 參 與 的 民 主 實 踐, 以 及 公 私 部 門 合 夥 關 係 建 立 過 程 的 溝 通 與 協 調, 嘗 試 建 構 新 的 資 源 整 合 模 式, 以 作 為 政 府 施 政 的 決 策 參 考 依 據 3 建 構 社 規 劃 師 經 驗 交 流 平 臺 : 社 規 劃 服 務 心 社 規 劃 師 制 度 推 動 進 入 第 三 年, 由 於 部 分 社 規 劃 師 的 更 替, 發 現 有 必 要 協 助 社 建 立 長 期 性 的 服 務 據 點, 以 提 供 社 居 民 一 個 相 對 較 穩 定 的 討 論 與 聚 會 空 間, 建 立 參 與 式 社 規 劃 的 工 作 基 地 但 此 種 場 所 之 設 置 地 點 及 所 需 經 費 人 員 於 短 期 內 皆 不 易 尋 覓 及 籌 措, 故 構 思 鼓 勵 臺 北 市 具 有 空 間 專 業 科 系 之 專 院 校 暨 相 關 專 業 之 非 政 府 組 織 或 非 營 利 組 織 以 認 養 行 政 之 方 式, 設 置 社 規 劃 服 務 心 20 page 21 臺 北 My Home Town, Taipei

23 4 青 年 社 規 劃 師 培 訓 計 畫 與 社 培 力 青 年 社 規 劃 師 培 訓 計 畫 辦 理 之 目 的, 是 希 望 網 羅 具 熱 情 創 造 力, 願 意 長 期 投 身 社 規 劃 事 務 的 青 年 空 間 專 業 者, 給 予 有 系 統 的 訓 練 與 實 習 機 會, 培 育 其 溝 通 協 調 與 整 合 的 能 力, 使 其 具 備 推 動 社 規 劃 事 務 所 需 的 知 能 自 開 辦 以 來, 各 界 踴 躍 響 應 ; 故 隨 著 逐 年 經 驗 檢 討, 招 生 範 圍 亦 擴 展 至 非 空 間 專 業 者 以 及 社 經 營 者 其 甚 至 成 為 各 縣 市 在 推 動 社 規 劃 師 制 度, 主 要 仿 效 辦 理 之 計 畫 另 外, 為 了 擴 整 個 社 培 力 的 基 礎, 發 展 局 亦 與 臺 北 市 各 社 學 社 規 劃 服 務 心 結 合, 開 辦 一 系 列 都 市 規 劃 與 社 營 造 市 民 講 座 與 環 境 學 程, 並 辦 理 兒 童 環 境 體 驗 營, 希 望 使 關 心 環 境 社 規 劃 與 永 續 經 營 的 理 念 能 確 實 向 下 紮 根 臺 北 市 社 規 劃 師 制 度 初 期 推 動 成 功 的 原 因 與 目 前 所 面 臨 的 瓶 頸 ( 一 ) 社 規 劃 師 制 度 初 期 推 動 成 功 的 原 因 臺 北 市 政 府 的 努 力 與 央 政 府 的 支 持 學 術 界 的 支 持 專 業 者 的 響 應 ( 二 ) 社 規 劃 師 制 度 目 前 推 動 的 瓶 頸 而 隨 著 社 規 劃 師 制 度 的 逐 年 推 動, 卻 發 現 社 規 劃 師 工 作 團 隊 數 的 停 滯 社 規 劃 師 工 作 能 見 度 萎 縮 的 情 況, 分 析 主 要 原 因 如 下 : 1 公 部 門 資 源 挹 注 的 降 低 觀 察 目 前 臺 北 市 所 進 行 的 社 營 造 相 關 工 作, 公 部 門 經 費 與 工 程 的 進 入 被 視 為 社 營 造 推 動 是 否 成 功 的 重 要 指 標 與 關 鍵 因 素 因 此 社 規 劃 師 制 度 的 運 作, 仍 十 分 仰 賴 公 部 門 計 畫 與 經 費 的 補 助 而 社 規 劃 原 本 就 涉 及 社 內 各 不 同 立 場 民 眾 之 間 的 利 益, 故 對 於 傳 統 上 視 民 眾 參 與 僅 為 與 里 長 或 地 方 意 見 領 袖 溝 通 的 公 部 門 而 言, 社 規 劃 師 與 其 是 所 謂 公 私 部 門 間 的 橋 樑, 更 像 是 提 早 面 對 複 雜 社 意 見 的 政 府 先 頭 領 隊! 另 對 於 總 是 習 慣 僅 以 經 費 或 時 間 來 衡 量 效 益 的 公 部 門 而 言, 環 境 改 造 工 作 在 時 效 與 績 效 的 低 落, 似 乎 較 難 引 起 工 程 部 門 的 積 極 投 入

24 2 社 規 劃 師 角 色 定 位 的 模 糊 有 些 社 規 劃 師 因 所 推 動 的 工 作 受 阻 礙, 常 表 示 係 因 為 無 公 權 力 之 故, 殊 不 了 解 其 本 身 所 扮 演 之 角 色 本 來 就 與 公 部 門 的 工 作 者 有 所 不 同, 而 應 本 規 劃 師 對 於 規 劃 與 設 計 的 專 業 素 養 與 訓 練, 協 助 公 私 部 門 突 破 困 境, 解 決 難 題 另 有 社 規 劃 師 無 意 間 以 指 導 者 自 居, 也 容 易 引 起 社 居 民 的 不 滿 和 地 意 見 領 袖 的 緊 張 還 有 少 數 社 規 劃 師 可 能 因 忙 碌 之 故, 對 於 民 眾 個 人 意 見 全 盤 照 錄, 忽 略 了 對 於 環 境 的 整 體 考 量 與 公 益 的 必 要 堅 持 3 社 民 眾 意 識 覺 醒 的 尷 尬 期 社 規 劃 師 制 度 在 推 動 之 初, 即 是 為 了 解 決 市 政 府 推 動 地 環 境 改 造 計 畫 的 瓶 頸, 且 由 於 市 府 於 初 期 的 極 力 宣 傳, 故 一 些 社 居 民 在 面 對 推 動 社 造 工 作 的 困 境 時, 幾 乎 將 社 規 劃 師 視 為 無 所 不 能 然 社 規 劃 師 終 究 其 所 擅 長 多 僅 於 自 身 專 業 素 養, 合 作 一 經 時 日, 過 多 的 期 望 直 接 轉 為 失 望, 也 給 了 社 規 劃 師 很 的 壓 力 此 外 實 際 上 因 為 社 公 民 意 識 的 覺 醒, 未 達 全 面 且 具 體, 甚 多 流 於 私 人 利 益 的 包 裝, 再 加 上 社 內 個 人 不 同 的 審 美 觀 念 與 民 俗 信 仰, 社 規 劃 師 於 進 行 規 劃 設 計 時, 其 專 業 面 對 各 方 的 不 同 的 質 疑 與 挑 戰, 迥 不 同 於 僅 面 對 單 一 業 主 的 情 況, 是 故 也 有 社 規 劃 師 與 社 合 作 之 後, 逐 漸 因 意 見 不 同 而 產 生 嫌 隙, 甚 至 分 道 揚 鑣 有 關 社 規 劃 師 制 度 的 基 本 思 考 以 及 制 度 未 來 走 向 的 建 議 ( 一 ) 社 規 劃 師 制 度 的 基 本 思 考 1 社 規 劃 師 制 度 的 推 動 是 為 了 協 助 民 眾 參 與 機 制 的 落 實 社 規 劃 師 制 度 的 建 置, 並 不 是 為 了 空 間 專 業 本 身, 就 像 醫 師 制 度 的 建 制, 主 要 並 不 是 為 了 保 障 醫 師 的 權 益, 而 是 為 了 保 障 社 會 眾 的 健 康 福 祉 因 此, 整 個 社 規 劃 師 制 度 推 動 的 基 本 前 提 是 要 體 認, 社 規 劃 師 制 度 終 究 是 落 實 民 眾 參 與 的 一 種 輔 助 機 制 故 整 個 思 考 的 前 提 是, 人 民 自 己 有 權 決 定 環 境 或 空 間 的 使 用 方 式, 也 唯 有 人 民 親 身 參 與 環 境 的 規 劃 以 及 空 間 設 計, 整 個 環 境 或 空 間 才 能 基 本 地 符 合 人 民 的 需 求, 進 而 創 造 一 個 人 性 的 適 居 的 生 活 空 間 2 社 規 劃 師 最 重 要 的 本 質 是 熱 情 與 專 業 關 鍵 在 於 規 劃 設 計 專 業 者 在 進 行 社 規 劃 時, 所 面 對 的 業 主, 已 不 是 某 個 出 錢 的 老 闆, 而 22 page 23 臺 北 Taipei, Where I Belong

25 是 整 個 社 各 有 想 法 的 民 眾 和 不 同 的 利 益 團 體 與 政 治 派 系 因 此, 若 無 服 務 鄰 里 與 自 我 實 踐 的 熱 情, 面 對 各 方 不 同 的 需 求 與 質 疑, 簡 直 難 以 為 繼 ; 相 對 的, 如 何 透 過 規 劃 設 計 的 創 意, 以 尋 求 問 題 的 妥 協 解 ( 最 適 解 ), 並 以 最 的 誠 意 和 溝 通, 嘗 試 促 使 最 佳 解 得 以 實 踐, 是 社 規 劃 師 最 的 挑 戰 熱 情 與 專 業, 缺 一 不 可! ( 二 ) 對 於 社 規 劃 師 制 度 未 來 走 向 的 建 議 在 體 認 社 規 劃 師 制 度 的 推 動 是 為 了 協 助 民 眾 參 與 機 制 的 落 實 之 下, 政 府 仍 需 改 善 的 工 作 如 下 : 1 儘 速 完 成 社 營 造 條 例 的 法 制 化 工 作 實 際 上 目 前 不 論 央 政 府 或 臺 北 市 政 府, 都 已 正 在 進 行 社 營 造 法 制 化 的 研 擬 工 作, 但 建 議 在 法 制 化 研 擬 的 過 程, 對 於 公 部 門 行 政 的 規 範 與 要 求, 應 更 重 要 於 民 眾 參 與 的 規 範 與 限 制, 以 督 促 公 部 門 對 於 社 營 造 工 作 有 固 定 的 資 源 投 入 與 經 費 補 助, 同 時 調 整 既 有 的 行 政 機 制 以 讓 民 眾 有 機 會 實 際 參 與 城 市 治 理 的 工 作 另 外, 亦 可 思 考 鼓 勵 企 業 以 抵 減 營 業 稅 之 方 式 協 助 社 認 養 公 共 空 間, 以 設 法 解 決 社 營 造 工 作 部 分 的 財 源 問 題 2 都 市 計 畫 檢 討 的 過 程 應 更 加 開 放 都 市 計 畫 的 檢 討 與 變 更, 攸 關 市 民 的 利 益, 且 重 視 社 會 公 益 的 追 求 與 整 體 生 活 環 境 品 質 的 提 升 與 改 善, 本 來 就 是 一 項 極 為 專 業 的 工 作 但 以 往 以 計 畫 目 標 人 口 為 基 礎 的 管 制 方 式, 在 產 業 與 人 口 結 構 急 遽 轉 型 的 現 今, 已 出 現 了 漸 使 不 上 力 的 情 況, 更 無 法 滿 足 多 元 社 會 的 不 同 需 求 故 一 種 以 願 景 建 構 的 引 導 方 式, 不 僅 早 成 為 歐 美 許 多 城 市 綜 合 計 畫 的 操 作 方 式, 更 是 現 今 我 們 嘗 試 努 力 的 途 徑 因 此 在 一 個 開 放 的 都 市 計 畫 檢 討 過 程, 社 規 劃 師 正 可 為 社 意 見 的 經 理 人, 與 公 部 門 協 助 社 居 民 共 同 討 論 都 市 計 畫 檢 討 與 變 更 的 合 理 性 與 適 當 性 然 而 短 期 性 的 做 法, 乃 先 行 修 正 目 前 對 於 地 發 展 計 畫 的 操 作 方 式, 以 更 嚴 謹 而 認 真 的 態 度, 思 考 如 何 將 社 民 眾 對 於 地 發 展 的 願 景, 具 體 反 應 或 納 入 都 市 計 畫 的 檢 討 過 程 之 如 此 一 來, 其 工 作 的 範 疇 更 可 由 公 共 空 間 擴 展 至 私 領 域, 尤 其 是 在 目 前 都 市 更 新 的 整 建 與 維 護 工 作, 可 扮 演 主 要 協 助 的 角 色, 以 在 目 前 臺 北 都 市 社 會 的 情 境 之, 在 社 發 展 出 可 執 業 的 經 營 與 生 活 方 式

26 三 在 地 深 耕, 接 軌 國 際 本 府 都 市 發 展 局 推 動 地 環 境 改 造 計 畫 已 有 10 年, 而 推 動 創 設 社 規 劃 師 制 度 至 今 亦 有 6 年 之 久 為 切 合 環 境 需 要 及 社 規 劃 師 制 度 永 續 經 營 之 體 制 建 立, 發 展 局 不 斷 的 和 專 業 組 織 社 居 民 合 作, 希 望 真 實 建 構 出 政 策 視 野 與 成 果 在 近 年 來 不 斷 累 積 經 驗 下, 舉 辦 過 許 多 訓 練 課 程 與 交 流 觀 摩 活 動, 期 望 透 過 活 動 的 舉 辦, 提 供 社 規 劃 師 彼 此 傳 承 及 經 驗 學 習, 同 時 也 形 成 在 地 社 工 作 者 共 同 參 與 的 氛 圍, 建 立 網 絡 且 彼 此 支 撐 從 2001 年 200e 臺 北 空 間 改 造 運 動 社 嘉 年 華 的 社 經 驗 分 享, 到 2002 年 社 規 劃 日 Hi, 夥 伴, 做 夥 向 前 行 系 列 活 動 的 臺 北 市 社 工 作 者 觀 摩 交 流, 同 時 也 邀 請 其 他 縣 市 的 社 規 劃 師 參 加, 而 於 2003 年 舉 辦 2003 亞 洲 社 規 劃 交 流 會 議 Community Planning Conference, 則 是 臺 北 市 社 營 造 與 亞 洲 及 其 他 國 家 接 軌 的 觸 發 點, 期 以 經 驗 交 流 作 為 將 來 社 規 劃 的 支 持 網 絡 與 導 引, 會 邀 請 了 臺 灣 日 本 印 尼 馬 來 西 亞 的 社 規 劃 師 社 工 作 者 及 學 者, 探 討 亞 洲 各 地 公 部 門 專 業 者 與 社 居 民 三 方 面 的 合 作 經 驗 於 2005 年 所 規 劃 與 舉 辦 的 Community Taipei, 2005: 國 際 會 議 系 列 行 動, 則 為 進 一 步 擴 並 深 化 接 軌 國 際 的 行 動, 其 的 三 項 系 列 行 動, 城 市 領 袖 對 談 國 際 社 工 作 坊 及 國 際 社 規 劃 論 壇, 顯 示 出 臺 北 企 圖 透 過 國 內 外 社 居 民 公 部 門 專 業 者 在 實 務 政 策 及 學 術 等 面 向 之 交 流 與 對 話, 作 為 未 來 工 作 推 動 之 學 習 與 參 考, 並 進 一 步 推 動 持 續 性 且 具 深 度 之 互 動 網 絡, 以 激 發 臺 北 市 社 規 劃 願 景 的 多 元 想 24 page 25 臺 北 Taipei, Where I Belong 像, 進 而 邁 向 前 瞻 宜 居 之 進 步 城 市

27 除 了 在 地 的 活 動 與 型 會 議 的 舉 辦, 發 展 局 亦 主 動 與 各 地 社 工 作 者 保 持 緊 密 的 聯 繫 與 接 觸, 如 2003 年 嘗 試 跨 國 跨 文 化 的 參 與 式 規 劃, 與 美 國 柏 克 萊 學 合 作 在 臺 北 士 林 成 立 社 田 野 工 作 站 ; 2004 年 於 美 國 西 雅 圖 的 環 太 平 洋 社 論 壇 發 表 社 規 劃 師 制 度 及 歷 年 工 作 成 果, 與 環 太 平 洋 各 地 專 業 者 連 結 並 互 享 經 驗 ; 同 年 亦 與 專 業 者 社 營 造 界 組 團 前 往 日 本 北 陸 參 加 日 本 全 國 町 並 保 存 聯 盟 創 立 三 十 週 年 紀 念 之 第 廿 七 回 全 國 町 並 會 聖 寺 會, 拜 訪 日 本 全 國 性 的 社 營 造 組 織 幾 年 來, 累 積 出 國 際 友 人 對 我 們 的 熱 情 回 應, 不 時 有 各 地 的 社 工 作 者 來 訪, 如 日 本 專 業 者 小 林 郁 雄 教 授 社 工 作 者 垂 水 英 司 先 生 神 戶 社 營 造 心 等 均 曾 多 次 來 訪 在 亞 太 社 群, 逐 漸 凝 聚 起 亞 太 社 的 共 同 體 意 識, 在 國 際 上 與 各 界 的 社 工 作 者 建 立 起 互 信 互 助 的 共 識, 除 呈 現 在 地 的 努 力 成 果, 並 加 深 彼 此 的 了 解 與 連 結 臺 北 市 社 營 造 的 未 來 願 景, 係 構 築 於 過 去 種 種 努 力 的 基 礎 上, 我 們 一 直 期 能 以 在 地 深 耕 接 軌 國 際 的 觀 念, 擴 展 社 營 造 的 活 力, 並 期 許 能 將 所 有 在 地 共 同 努 力 的 寶 貴 經 驗 與 知 識, 與 臺 灣 各 地 共 享, 與 世 界 接 軌, 分 享 交 流 經 驗, 互 相 學 習, 發 展 在 地 特 質, 共 同 面 對 全 球 化 的 衝 擊, 以 打 造 一 個 美 好 的 家 園

28 貳 / 計 畫 的 推 展 與 體 制 的 建 立 計 畫 的 推 展 一 地 環 境 改 造 計 畫 地 環 境 改 造 計 畫 的 機 制 設 計 是 由 民 間 團 體 主 動 提 出 環 境 改 造 的 計 畫, 由 政 府 提 供 補 助 性 的 規 劃 設 計 經 費, 鼓 勵 市 民 研 提 改 造 地 公 共 生 活 環 境 的 計 畫 ; 於 規 劃 過 程, 並 透 過 空 間 規 劃 專 業 者 的 協 助 與 公 部 門 相 關 單 位 討 論 協 商, 凝 聚 民 眾 心 目 的 空 間 改 造 理 想, 結 合 相 關 單 位 的 配 合 落 實 執 行, 以 打 造 一 個 適 居 的 人 性 的 都 市, 也 希 望 透 過 社 居 民 之 參 與, 加 強 社 意 識, 改 造 居 民 日 常 生 活 最 切 身 的 小 環 境, 提 昇 生 活 環 境 品 質 自 1995 年 9 月 辦 理 第 一 次 公 開 徵 選 以 來, 改 造 主 題 包 括 : 街 景 美 化 公 園 改 造 交 通 改 善 學 童 通 學 步 道 生 態 步 道 藝 術 街 坊 節 點 環 境 美 化 招 牌 整 治 等, 其 2001 年 為 打 造 Walking City, 更 以 安 全 舒 適 的 人 行 空 間 為 提 案 主 軸, 進 行 都 市 重 要 入 口 或 軸 線 或 節 點 之 週 邊 步 行 環 境 改 善 捷 運 站 週 邊 人 行 系 統 整 合 地 性 行 人 徒 步 人 行 網 絡 串 聯 兒 童 通 學 路 與 遊 戲 巷 社 自 行 車 網 路 淨 空 騎 樓 空 間 串 通 建 物 間 的 空 橋 與 連 堤 路 橋 等 項 目 之 改 善 整 備 計 畫 及 規 劃 設 計 地 環 境 改 造 計 畫 自 實 施 以 來 計 有 313 處 提 案, 經 甄 選 後 共 入 選 154 件, 其 尚 於 2005 年 規 劃 者 有 2 處, 已 完 成 規 劃 設 計 有 154 處, 截 至 目 前 為 止 共 改 善 了 118 個 地 26 page 27 臺 北 Taipei, Where I Belong

29 表 一 歷 年 度 地 環 境 改 造 計 畫 案 件 數 統 計 表 行 政 年 度 參 與 甄 選 案 件 數 入 選 案 件 數 總 規 劃 經 費 ( 萬 元 ) 1, ,400 1, , 編 列 工 程 款 個 案 數 已 完 工 案 件 數 施 工 案 件 數 總 工 程 費 ( 萬 元 ) 21,000 7,900 11,000 2,600 19,000 14,000 10,000 4,000 4,000 1,250 二 地 發 展 計 畫 為 改 善 地 環 境 改 造 計 畫 原 侷 限 於 單 點 式 環 境 改 造 的 思 考 模 式 整 合 公 私 部 門 資 源, 並 落 實 由 下 而 上 市 民 參 與 及 社 總 體 營 造 政 策, 本 府 於 2000 年 起, 開 始 試 行 地 發 展 計 畫 透 過 籌 組 地 發 展 計 畫 工 作 小 組 進 行 地 環 境 掃 描 凝 聚 共 識 並 勾 勒 未 來 發 展 願 景 選 擇 課 題 並 研 擬 策 略 研 擬 地 發 展 執 行 計 畫 等 五 個 階 段, 市 府 開 始 嘗 試 以 資 源 接 受 者 為 主 體, 透 過 地 共 識 凝 聚 與 願 景 之 追 求 過 程, 建 立 起 自 發 性 的 地 發 展 藍 圖, 以 為 本 府 各 項 施 政 的 重 要 參 考 依 據 表 二 歷 年 度 地 發 展 計 畫 案 件 數 一 覽 年 度 案 件 數

30 三 學 習 型 社 願 景 建 構 示 範 計 畫 在 面 對 全 球 城 市 網 絡 與 城 鄉 發 展 間 的 合 作 趨 勢 與 競 爭 壓 力, 推 動 社 總 體 營 造 工 作 必 須 更 深 入 更 下 放 為 此, 學 習 型 社 願 景 建 構 成 為 在 全 球 競 爭 的 態 勢 下, 建 立 社 規 劃 資 源 心 與 社 營 造 田 野 學 校 的 第 一 步 行 動 計 畫 2002 年 起 推 動 的 學 習 型 社 願 景 建 構 示 範 計 畫, 是 辦 理 社 規 劃 博 覽 會 的 第 一 波 系 列 活 動, 共 包 含 下 列 三 項 活 動, 分 別 徵 選 適 當 社 或 專 業 團 隊 協 助 辦 理 活 動 系 列 一 : 社 營 造 成 果 展 示 暨 經 驗 交 流 以 在 地 經 驗 社 交 流 為 主 題, 鼓 勵 與 支 援 社 辦 理 社 營 造 成 果 展 示 經 驗 交 流 分 享 活 動 等 相 關 活 動, 讓 在 地 珍 貴 的 地 生 活 營 造 經 驗, 能 夠 呈 現 分 享, 並 進 而 回 饋 豐 富 茁 壯 自 身 社 的 成 長 動 能 活 動 系 列 二 : 兒 童 環 境 體 驗 營 1. 啟 發 兒 童 關 心 自 身 社 環 境, 並 學 習 如 何 去 關 心 自 身 的 社 環 境 2. 透 過 兒 童 活 動 的 舉 辦, 讓 家 庭 也 走 出 門, 學 校 老 師 走 出 校 門, 一 起 參 與 投 入 社 營 造 的 工 作 3. 藉 由 兒 童 環 境 體 驗 營 活 動 辦 理, 以 推 廣 輔 導 並 落 實 生 根 社 規 劃 環 境 改 造 之 理 念 活 動 系 列 三 : 輔 導 種 子 社 成 立 社 營 造 工 作 小 組 由 本 局 協 助 媒 合 相 關 資 源 ( 包 含 師 資 引 薦 技 術 提 供 經 驗 傳 承 等 ), 及 提 供 行 政 支 援 等, 輔 導 積 極 的 成 長 型 社 成 立 社 營 造 工 作 小 組, 自 發 性 地 推 動 社 總 體 營 造 相 關 工 作 28 page 29 臺 北 Taipei, Where I Belong

31 四 發 現 臺 北 願 景 臺 北 社 地 圖 繪 製 及 社 故 事 撰 寫 本 府 都 市 發 展 局 於 2003 年 起 以 發 現 臺 北 : 社 生 活 地 圖 與 願 景 臺 北 : 社 願 景 地 圖 的 繪 製 整 編 為 一 系 列 共 識 凝 聚 行 動, 期 望 促 成 臺 北 各 個 社 居 民 重 新 發 現 臺 北, 並 將 各 個 社 的 環 境 特 質 加 以 描 繪, 進 而 建 置 本 市 完 整 的 生 活 導 覽 地 圖 資 料 庫 本 計 畫 之 定 位 為 新 社 造 行 動 的 開 始, 針 對 過 去 地 環 境 改 造 案 作 一 些 調 整, 也 希 望 藉 此 尋 找 出 路 ; 社 地 圖 繪 製 案 重 點 除 了 蒐 集 彙 整 社 人 文 歷 史 及 自 然 資 源 相 關 資 料 外, 其 用 意 是 要 引 導 居 民 如 何 想 像 並 勾 勒 出 其 內 心 所 想 要 的 社 未 來 願 景, 所 以 地 圖 是 由 社 居 民 自 發 性 的 共 同 參 與 繪 製 另 外, 2005 年 更 加 入 社 故 事 的 撰 寫, 並 進 一 步 經 由 社 規 劃 服 務 心 與 社 規 劃 師 的 協 助, 整 合 各 生 活 圈 的 發 展 願 景, 進 而 描 繪 一 個 未 來 臺 北 的 整 體 願 景 藍 圖, 作 為 後 續 市 政 建 設 的 參 考 本 案 透 過 相 關 的 操 作 過 程, 期 望 藉 由 地 性 願 景 地 圖 之 描 繪, 逐 步 協 助 市 民 願 景 的 完 成 與 城 市 環 境 品 質 的 提 昇, 以 創 造 一 個 市 民 集 體 期 待 的 願 景 臺 北 操 作 方 式 為 : 1. 設 置 本 市 社 營 造 點, 進 行 該 地 整 體 生 活 環 境 的 調 查 問 診 課 題 找 尋 與 願 景 編 織 調 查 2. 繪 製 與 印 製 社 的 生 活 地 圖 及 願 景 地 圖, 並 將 之 逐 步 串 整 成 一 個 全 市 的 市 民 生 活 願 景 地 圖 甄 選 出 的 各 個 社 營 造 點, 將 由 其 居 民 一 同 製 作 願 景 地 圖, 並 期 望 後 續 能 有 更 多 的 社 地 圖 產 生, 逐 步 建 構 起 全 臺 北 市 的 社 願 景 地 圖 期 望 能 將 每 個 社 所 完 成 的 願 景 地 圖 一 塊 一 塊 的 拼 貼 起 來, 成 為 全 臺 北 市 的 社 願 景 彙 整, 而 這 也 將 是 臺 北 市 社 營 造 的 階 段 性 成 果 和 努 力 方 向 之 一

32 體 制 的 建 立 一 社 規 劃 師 制 度 社 規 劃 師 制 度 之 建 構, 在 於 激 勵 空 間 專 業 者 走 入 社, 並 與 社 結 合 期 望 藉 由 具 有 奉 獻 熱 誠 熟 知 地 環 境 情 境 的 空 間 專 業 者 與 團 隊, 能 發 揮 社 營 造 經 理 人 社 規 劃 師 的 角 色 功 能 期 望 透 過 社 規 劃 師 為 社 提 供 專 業 諮 詢 或 地 環 境 診 斷 之 專 業 規 劃 設 計 等 義 務 性 工 作, 以 促 成 整 體 的 社 營 造 參 與 機 制, 進 而 提 昇 社 生 活 環 境 品 質, 為 都 市 發 展 之 成 長 動 力 注 入 永 續 來 源, 實 踐 社 總 體 營 造 的 目 標 該 制 度 自 1999 年 推 動 以 來, 從 推 動 經 驗 不 斷 地 檢 討 改 進, 相 關 制 度 如 社 規 劃 師 網 站 建 置 社 規 劃 師 榮 譽 職 社 規 劃 師 回 流 教 育 計 畫 青 年 社 規 劃 師 培 訓 計 畫 地 發 展 計 畫 社 規 劃 師 媒 合 商 請 機 制 社 規 劃 服 務 心 的 成 立 等 等, 皆 為 全 國 各 地 方 政 府 推 動 社 營 造 工 作 的 主 要 參 考 範 例 社 規 劃 師 制 度 推 行 至 今, 反 映 迴 響 良 多, 為 回 應 對 社 規 劃 師 的 期 盼 與 需 求, 除 增 加 每 年 公 開 甄 選 名 額 及 增 加 社 規 劃 師 服 務 的 可 及 性 與 普 遍 性 外, 也 試 行 建 構 回 流 教 育 制 度, 以 提 昇 專 業 素 養, 保 持 一 定 水 準 並 提 供 新 觀 念 及 年 度 經 驗 交 流 傳 承 機 會 社 規 劃 師 回 流 教 育 講 習 會 目 前 仍 為 非 常 態 性 活 動, 由 發 展 局 每 年 擇 期 舉 行, 未 來 則 計 畫 成 為 常 態 性 業 務 另 為 鼓 勵 現 任 及 歷 任 社 規 劃 師 參 與 講 習, 回 流 教 育 之 參 與 未 來 將 列 入 社 規 劃 師 甄 選 考 量 或 必 要 條 件 藉 由 回 流 教 育 制 度 的 建 置, 逐 步 推 行 社 規 劃 師 專 業 認 證 制 度, 並 成 為 臺 北 市 社 營 造 及 社 規 劃 人 力 之 支 撐 表 二 歷 年 度 社 規 劃 師 工 作 團 隊 數 統 計 表 行 政 年 度 服 務 職 服 務 職 榮 譽 職 榮 譽 職 榮 譽 職 榮 譽 職 榮 譽 職 榮 譽 職 社 規 劃 師 工 作 團 隊 page 31 臺 北 Taipei, Where I Belong

33 二 社 規 劃 服 務 心 為 建 立 社 規 劃 服 務 心, 本 府 自 2001 年 起 優 先 鼓 勵 臺 北 市 具 有 空 間 專 業 科 系 之 專 院 校 暨 相 關 專 業 團 體 認 養 各 行 政, 以 扮 演 社 服 務 工 作 者 之 角 色 為 主 軸, 提 供 社 居 民 相 關 學 習 機 會, 並 與 認 養 地 居 民 互 相 合 作 與 協 調, 共 同 研 擬 地 發 展 計 畫 其 目 的 之 一 為 鼓 勵 專 業 者 與 專 院 校 學 生 走 出 院 校, 關 懷 鄰 近 社, 並 訓 練 青 年 專 業 者 未 來 投 入 社 規 劃 師 的 工 作 行 列 ; 二 則 可 利 用 相 關 科 系 及 相 關 團 體 豐 沛 之 教 學 與 人 力 資 源 及 硬 體 設 施, 並 扮 演 級 政 府 之 參 謀 角 色 與 社 規 劃 師 間 之 協 調, 暨 社 居 民 間 之 社 資 源 整 合 平 臺 等 功 能, 以 達 到 多 元 多 贏 之 成 效 表 五 歷 年 社 規 劃 服 務 心 數 量 統 計 年 度 團 隊 數 三 青 年 社 規 劃 師 培 訓 計 畫 本 府 自 1999 年 起 實 施 社 規 劃 師 制 度 以 來, 透 過 各 社 規 劃 師 工 作 團 隊 的 熱 情 與 辛 勞, 已 逐 漸 在 社 鄰 里 及 市 府 各 空 間 計 畫, 展 現 許 多 新 的 契 機 與 可 能 惟 因 各 地 方 居 民 組 成 特 性 社 會 經 濟 條 件 與 歷 史 文 化 背 景 不 同, 社 規 劃 師 在 進 行 工 作 時, 除 需 具 備 空 間 的 專 業 知 識, 更 需 藉 助 不 同 領 域 的 經 驗 與 專 長, 以 及 對 社 工 作 擁 有 持 續 的 熱 誠 表 四 歷 年 度 青 年 社 規 劃 師 培 訓 計 畫 整 理 年 度 培 訓 人 數 辦 理 單 位 華 民 國 建 築 學 會 華 民 國 都 市 設 計 學 會 華 民 國 都 市 設 計 學 會 群 邑 工 作 室 有 限 公 司 群 邑 工 作 室 有 限 公 司 臺 北 市 社 規 劃 師 團 隊 協 力 聯 盟 爰 此, 都 市 發 展 局 於 2000 年 創 辦 第 1 屆 臺 北 市 青 年 社 規 劃 師 培 訓 計 畫, 網 羅 了 49 位 青 年 空 間 專 業 者, 給 予 有 系 統 的 訓 練 與 實 習 機 會, 結 訓 後 共 有 13 位 學 員, 組 成 5 個 團 隊, 擔 任 本 局 2001 年 度 社 規 劃 師 職 務, 義 務 服 務 市 民 ; 第 2 屆 (2001 年 ) 共 培 訓 90 位 青 年 空 間 專 業 者, 結 訓 後 共 有 32 位 學 員, 組 成 13 個 團 隊, 擔 任 本 局 2002 年 社 規 劃 師 職 務 自 第 3 屆 (2002 年 ) 起, 除 青 年 空 間 專 業 者 外, 亦 招 募 有 志 投 入 社 工 作 者 加 入, 共 培 訓 78 位 學 員, 第 4 屆 培 訓 94 位 學 員, 第 5 屆 共 培 訓 93 位 學 員, 第 6 屆 95 位, 均 為 社 工 作 之 種 子, 現 已 陸 續 投 入 本 市 社 環 境 改 造 工 作 行 列 本 局 期 望 能 透 過 本 計 畫 鼓 勵 及 培 育 更 多 的 種 子 社 規 劃 師, 增 進 溝 通 協 調 整 合 等 能 力, 使 其 具 備 推 動 社 規 劃 事 務 所 需 的 知 識 及 技 能, 爾 後, 願 以 社 規 劃 師 為 職 志, 投 入 社 營 造 與 永 續 都 市 發 展 的 工 作

34 四 社 學 社 營 造 環 境 學 程 為 落 實 市 民 參 與 社 總 體 營 造 政 策, 自 2000 年 起 由 本 府 都 市 發 展 局 推 動 都 市 規 劃 與 社 參 與 市 政 宣 導 課 程, 2003 年 起 並 嵌 合 社 會 教 育 學 制, 建 置 社 營 造 環 境 學 程, 以 18 小 時 為 學 程 單 元, 具 體 培 力 社 具 有 奉 獻 熱 誠 熟 知 地 環 境 情 境 的 社 營 造 經 理 人 為 目 標, 期 藉 由 觀 念 宣 導 與 理 念 建 設, 並 強 調 以 工 作 坊 方 式 實 地 操 作 演 練, 讓 市 民 朋 友 更 加 了 解 本 府 社 營 造 之 工 作 內 容 與 成 果, 啟 發 民 眾 對 都 市 規 畫 與 改 造 的 觀 念 和 行 動, 落 實 社 自 主 與 居 民 參 與, 由 下 而 上 推 動 社 總 體 營 造, 進 而 支 持 並 配 合 本 府 各 項 政 策 與 計 畫, 並 持 續 參 與 推 動 在 地 環 境 改 造, 使 永 續 經 營 環 境 理 念 得 以 落 實 本 課 程 以 都 市 規 劃 與 社 參 與 為 主 軸, 以 加 強 本 市 市 民 的 環 境 認 知 環 境 議 題 探 討 及 行 動 式 學 習, 並 由 各 行 政 團 隊 考 量 各 特 色 與 資 源, 自 行 研 擬 主 題 課 程 課 程 執 行 方 式 以 觀 念 宣 導 授 課 或 以 社 培 力 工 作 坊 兩 方 向 操 作 辦 理, 讓 學 員 從 實 務 操 作 學 習 如 何 參 與 地 環 境 改 造, 進 而 發 現 臺 北 各 行 政 地 方 特 性, 創 造 域 性 社 生 活 特 色, 邁 向 全 方 位 的 社 發 展, 以 達 到 臺 北 城 永 續 發 展 的 目 標 五 社 總 體 營 造 推 動 委 員 會 本 府 於 2001 年 11 月 即 成 立 社 總 體 營 造 推 動 委 員 會, 藉 由 委 員 會 運 作 推 動 本 府 社 營 造 工 作 之 整 體 企 劃 協 調 諮 詢 執 行 等 相 關 事 項, 並 制 定 總 體 社 營 造 工 作 之 政 策 方 針 與 推 動 策 略, 並 檢 討 建 置 一 個 合 適 的 委 員 會 操 作 機 制 委 員 會 的 成 員 除 本 府 相 關 社 營 造 之 主 管 局 處 首 長 外, 又 特 別 聘 請 3 位 資 深 社 工 作 者 為 相 關 政 策 執 行 及 資 源 的 分 配 把 關, 該 委 員 會 並 為 本 市 有 關 社 營 造 之 政 策 規 劃 協 調 整 合 之 最 高 機 制 委 員 會 每 季 定 期 由 本 府 都 市 發 展 局 召 集 委 員 及 相 關 單 位 召 開 會, 追 蹤 本 府 社 總 體 營 造 相 關 計 畫 推 動 辦 理 情 形 ; 另 配 合 臨 時 性 議 題 之 協 調 與 主 題 性 政 策 之 討 論, 不 定 期 即 時 召 開 專 案 研 商 會 議, 藉 由 專 家 各 單 位 之 意 見 與 協 調, 將 各 局 處 相 關 意 見 作 有 效 率 的 彙 整, 使 窒 礙 難 行 的 案 件 得 以 順 利 推 展 委 員 會 職 掌 範 圍 為 :( 一 ) 本 市 社 總 體 營 造 相 關 工 作 計 畫 與 預 算 之 跨 局 處 協 調 及 整 合 等 相 關 事 項 ( 二 ) 本 市 社 總 體 營 造 相 關 工 作 計 畫 審 議 及 執 行 成 效 之 檢 討 等 事 項 ( 三 ) 本 市 社 總 體 營 造 相 關 財 務 計 畫 之 協 調 彙 整 與 分 配 等 事 項 ( 四 ) 其 他 需 社 總 體 營 造 推 動 委 員 會 之 工 作 推 動 協 調 與 整 合 等 事 項 32 page 33 臺 北 Taipei, Where I Belong

35 六 社 營 造 心 為 更 進 一 步 推 動 社 營 造 及 落 實 民 眾 參 與, 臺 北 市 政 府 ( 都 市 發 展 局 ) 計 畫 輔 導 民 間 非 政 府 組 織 成 立 並 經 營 社 營 造 心, 以 協 助 臺 北 市 民 進 行 社 規 劃 與 環 境 改 造 工 作 於 2003 年 委 託 研 究 單 位 進 行 臺 北 市 社 營 造 心 籌 設 計 畫, 針 對 社 營 造 心 的 概 念 釐 清 需 求 估 計 機 制 研 討 與 策 略 推 動 進 行 分 析, 初 步 確 認 社 營 造 心 應 是 公 / 私 部 門 的 溝 通 心 社 造 工 作 的 資 訊 心 社 經 驗 的 交 流 心 社 造 規 劃 機 制 的 支 援 / 諮 詢 / 輔 導 心 研 發 推 廣 心 與 社 造 人 才 的 培 育 心 ; 並 建 議 初 期 以 專 案 委 託 的 方 式 經 營, 正 式 則 應 以 立 法 設 置 財 團 法 人 基 金 會 來 運 作, 或 考 慮 以 公 益 信 託 委 託 操 作 基 此, 臺 北 市 輔 導 設 置 之 社 營 造 心 與 目 前 各 行 政 之 社 規 劃 服 務 心 最 的 差 別, 在 於 社 規 劃 服 務 心 之 推 動, 是 希 望 引 入 專 院 校 空 間 環 境 規 劃 設 計 相 關 系 所 之 資 源, 以 協 助 社 及 社 規 劃 師 進 行 環 境 診 斷 與 空 間 改 造 工 作, 惟 其 受 限 於 專 業 背 景, 較 偏 向 實 質 環 境 面 向 ; 而 社 營 造 心 之 催 生, 則 是 體 認 社 營 造 的 工 作 內 容, 實 際 上 就 是 社 生 活 整 體 的 提 昇 與 改 善, 故 擬 藉 助 於 民 間 豐 沛 的 力 量 與 資 源, 對 應 市 府 各 局 處 的 權 責 分 工, 來 共 同 推 動 跨 領 域 多 面 向 與 整 合 性 的 社 營 造 工 作 適 逢 延 平 北 路 2 段 237 號 ( 原 仁 安 醫 院 ) 土 地 及 建 物 所 有 人 因 建 築 老 舊 且 空 間 不 敷 使 用, 向 市 府 提 出 改 建 開 發 計 畫 惟 因 仁 安 醫 院 座 落 位 置, 經 稻 埕 歷 史 風 貌 特 定 專 用 細 部 計 畫 公 告 為 歷 史 性 建 築, 故 經 多 次 協 商 後, 所 有 權 人 將 建 物 檢 修 後 捐 予 臺 北 市 政 府, 另 將 其 餘 容 積 移 轉 至 他 處 基 地 目 前 所 有 權 人 已 簽 署 同 意 書 捐 贈 為 市 府 所 有, 俟 基 礎 修 繕 完 成 後 即 交 由 市 府 進 行 再 利 用 計 畫 由 此 機 緣, 臺 北 市 政 府 經 評 估 後, 擬 將 初 步 整 修 之 仁 安 醫 院, 以 再 利 用 方 式 規 劃 為 社 營 造 心, 使 歷 史 保 存 與 社 營 造 工 作 得 以 具 體 結 合, 相 得 益 彰, 更 為 臺 北 市 的 社 營 造 工 作 注 入 永 續 活 力 創 意 的 泉 源

36 地 環 境 改 造 計 畫 地 環 境 改 造 計 畫 的 機 制, 是 由 民 間 團 體 主 動 提 出 環 境 改 造 的 計 畫, 再 由 政 府 提 供 補 助 性 的 規 劃 設 計 經 費, 鼓 勵 市 民 研 提 改 造 地 公 共 生 活 環 境 的 計 畫 ; 於 規 劃 過 程, 透 過 空 間 規 劃 專 業 者 的 協 助 與 公 部 門 相 關 單 位 討 論 協 商, 凝 聚 民 眾 心 目 的 空 間 改 造 理 想, 結 合 相 關 單 位 的 配 合 落 實 執 行, 來 打 造 一 個 適 居 的 人 性 的 都 市, 也 希 望 透 過 社 居 民 之 參 與, 加 強 社 意 識, 改 造 居 民 日 常 生 活 最 切 身 的 小 環 境, 提 昇 生 活 環 境 品 質 從 1996 年 起 至 2001 年 之 地 環 境 改 造 計 畫, 本 府 共 完 成 93 個 地 之 改 善 工 程 地 發 展 執 行 計 畫 為 改 善 地 環 境 改 造 計 畫 侷 限 於 單 點 式 環 境 改 造 思 考 模 式, 於 2000 年 起, 開 始 試 行 地 發 展 計 畫 透 過 籌 組 地 發 展 計 畫 工 作 小 組 進 行 地 環 境 掃 描 凝 聚 共 識 及 勾 勒 未 來 發 展 願 景 選 擇 課 題 並 研 擬 策 略 盆 階 段, 於 研 擬 地 發 展 執 行 計 畫 過 程, 建 立 自 發 性 的 地 發 展 藍 圖 後, 擇 定 實 施 地 點 並 據 以 執 行

37 hnf hf O26Khe O26Xh f O2@6Xhe f O2@6XhO26Khe O26KheO26Xh W2@)Xh J@5f W2)Xh J@5f W2)Xh W26Xh W2@)Xh W&@(MI'@1h 7@Hf 7@(MI'@)Xh W26Xh 7@(MeI'@1h 7@Hf W&0MI'@)Xg 7@(MeI'@1h W26Xh 7@(MeI'@1h W&@(MI'@1h 7@(YeV4@h J@(YeV'@Lg J@5g 7@(MeV'@1g J@(YeV'@Lg J@(YeV'@Lg 7@(YeV4@h J@(Yhg 7@Hg Nh 7@HgN@1g 7@HgN@1g J@(Yhg 7@H J@5g Jh gg 7@Hg J@5g g gg gg 7@H W26Khe 7@Hg O&@5h gg 7@Hg Jg gg gg W26Khe W&@6Xh gg O&@5g gg gg J@5h 7@HhHh Lh ggj@5h 7@Hh W2(Yg gg (YeV'@Lg I'@)Xg gg W&0Yh gg gg (YeV'@Lg HgN@1g J@5h 7@Hh V'@1g ggj@5h 7@Hh O&@(Mhe gg gg HgN@1g gg J@5he Ng gg J@5he W20Yhe gg gg gg gg g gg 7@Hhe W&@(Mhf gg gg gg 3@LgJ@5g 7@Hhe J@5he Jg 3@LgJ@5g J@5he W&@(Yhg 3@LgJ@5g 3@LgJ@5g 3@LgJ@5g N@)XeW&@Hg N@)XeW&@Hg 7@Hhe 7@(Yhg N@)XeW&@Hg N@)XeW&@Hg N@)XeW&@Hg 3@)KeO&@5h J@5hf 3@)KO2(Yg 3@)KeO&@5h J@5hf Y 3@)KeO&@5h 3@)KeO&@5h 3@)KeO&@5h V40Yh 7@Hhf V'@0Yh 7@Hhf g V40Yh V40Yh I40Mhe hf V40Mhe V40Yh I40Mhe hf g I40Mhe V40Yh I40Mhe I40Mhe O2@hf W2@h W2@hO26Xh W2@hf W&@h W&h W&h W2@)Xh 7hf W&@h W&h W&h 7@(YeV4@h hf7@(yh W&@(Yh J@(Yhg W&@(Yh 7@(Yh 7@H hf W&@Heh J@(Yeh W26Khe hf W&@6Xh hf W&@5fh hf W&@(Yfh W&@(Yfh (YeV'@Lg hf W&Yfh W&Yfh HgN@1g hf 7@g 7@g gg hf g g gg hf h h 3@LgJ@5g hf h h N@)XeW&@Hg hf h 3@)KeO&@5h hf h V40Yh hf h I40Mhe O2@6Xhe h W2)Xh O)Xh O)Xh 7@(MI'@)Xh h )h Nh W.Y J5 7H @f@f@e@helh I'@)Xg I4)Xg @he 1996 日出奇岩 地環境改畫 北投 奇岩 北 投 士 林 同 現在的奇岩活動心內 提案單位 現在的奇岩活動心外 特性參 奇岩社發展協會 軍艦岩下的奇岩社近年來快速發展 亟需多樣的活動場地 而保存優良 松 內 湖 規劃單位 淡江學建築系 畫範圍 奇岩社 自然環境的需求也日益急迫 內的居民組織從最早的讀書會 發展成推 動環境保護的發展協會 從 1996 年起 就持續以居民參與式規劃活動實際 操作出社空間的可能 在清江國小與其他關心社的團體努力之下 完 成社的改造 規劃方案 1. 規劃與設立公園標示路徑圖 並將部分通往公園的巷道改建為時段性 隔的徒步巷 提升社居民對公園的使用效率 萬 華 正 安 2. 重新設計與整修公園內閒置公有房舍為社活動心 提供老人 婦 )X @f@f@hf@f@g@he )@f@h @g@f@h )h go&@5f 7H5eW&@Le@h @hf@h J5gO.YeV/X@h W20Ye@eV4@6Khe 7HfO20YeV/X@h 奇岩活動心外 人與兒童固定的活動場所 凝聚更深的社向心力與認同感 3. 維護與認養 69 號公園自然生態 鼓勵居民分認養照顧社內天然 資源 並作為清江國小的自然田野教室 信 義 南 港 文

38 )X )X @)h @g@f@h gi'@1f hnf hf @eo)x@f@h )@f@h @g@f@h )h go&@5f 7H5eW&@Le@h @hf@h J5gO.YeV/X@h W20Ye@eV4@6Khe 7HfO20YeV/X@h O26Khe O26Xh f O2@6Xhe f O2@6XhO26Khe O26KheO26Xh W2@)Xh J@5f W2)Xh J@5f W2)Xh W26Xh W2@)Xh W&@(MI'@1h 7@Hf 7@(MI'@)Xh W26Xh 7@(MeI'@1h 7@Hf W&0MI'@)Xg 7@(MeI'@1h W26Xh 7@(MeI'@1h W&@(MI'@1h 7@(YeV4@h J@(YeV'@Lg J@5g 7@(MeV'@1g J@(YeV'@Lg J@(YeV'@Lg 7@(YeV4@h J@(Yhg 7@Hg Nh 7@HgN@1g 7@HgN@1g J@(Yhg 7@H J@5g Jh gg 7@Hg J@5g g gg gg 7@H W26Khe 7@Hg O&@5h gg 7@Hg Jg gg gg W26Khe W&@6Xh gg O&@5g gg gg J@5h 7@HhHh Lh ggj@5h 7@Hh W2(Yg gg (YeV'@Lg I'@)Xg gg W&0Yh gg gg (YeV'@Lg HgN@1g J@5h 7@Hh V'@1g ggj@5h 7@Hh O&@(Mhe gg gg HgN@1g gg J@5he Ng gg J@5he W20Yhe gg gg gg gg g gg 7@Hhe W&@(Mhf gg gg gg 3@LgJ@5g 7@Hhe J@5he Jg 3@LgJ@5g J@5he W&@(Yhg 3@LgJ@5g 3@LgJ@5g 3@LgJ@5g N@)XeW&@Hg N@)XeW&@Hg 7@Hhe 7@(Yhg N@)XeW&@Hg N@)XeW&@Hg N@)XeW&@Hg 3@)KeO&@5h J@5hf 3@)KO2(Yg 3@)KeO&@5h J@5hf Y 3@)KeO&@5h 3@)KeO&@5h 3@)KeO&@5h V40Yh 7@Hhf V'@0Yh 7@Hhf g V40Yh V40Yh I40Mhe hf V40Mhe V40Yh I40Mhe hf g I40Mhe V40Yh I40Mhe I40Mhe O2@hf W2@h W2@hO26Xh W2@hf W&@h W&h W&h W2@)Xh 7hf W&@h W&h W&h 7@(YeV4@h hf7@(yh W&@(Yh J@(Yhg W&@(Yh 7@(Yh 7@H hf W&@Heh J@(Yeh W26Khe hf W&@6Xh hf W&@5fh hf W&@(Yfh W&@(Yfh (YeV'@Lg hf W&Yfh W&Yfh HgN@1g hf 7@g 7@g gg hf g g gg hf h h 3@LgJ@5g hf h h N@)XeW&@Hg hf h 3@)KeO&@5h hf h V40Yh hf h I40Mhe O2@6Xhe O26Xh W2)Xh O)Xh O)Xh 7@(MI'@)Xh W2@)Xh W&@(MI'@1h )h 7@(YeV4@h Nh J@(Yhg W.Y J5 Jh 7H I'@)Xg (YeV'@Lg @f@f@e@he V40Mhe @he 1996 戀戀溫泉 地環境改畫 北投 北投溫泉親水公園 北投公園入口 北投溫泉博物外 特性參 提案單位 八頭里仁協會 臺北市北投的北投公園擁有優越的環境景觀與地質特色 可以利用地熱 規劃單位 冶環境造型有限公司 谷 北投溪 溫泉公共浴場 美麗林園景觀與遊樂設施 成為一個特殊的 溫泉親水公園 經由 認識北投研習營 鄉土調查訓練 等活動 八 頭里仁協會邀請專家學者介紹北投風貌 從實際地參與調查 啟發居民對 畫範圍 溫泉公園周邊地 鄉土的關懷 從而讓溫泉成為地方認同與使用的資源 規劃方案 1. 設立溫泉與火自然教室 2. 利用溫泉河川保育 北投石 3. 利用溪之瀧設立親水 4. 讓社居民組織管理委員會認養 北投溪兩岸 5. 將溫泉管線隱藏於街道家具內 北投溫泉水溝 北投溫泉會外 page 臺北 Taipei, Where I Belong