政府再造的基本精神：小而美或小而能？

Transcription

1 論 公 共 服 務 動 機 的 提 升 第 1 頁, 共 24 頁 1 陳 怡 昌 摘 要 公 共 服 務 動 機 概 念 的 提 出, 幫 助 吾 人 更 加 有 效 的 理 解 從 事 公 務 的 利 社 會 行 為 及 利 他 主 義, 並 且 合 理 彌 補 了 理 性 經 濟 人 假 設 的 侷 限 由 此 開 展 的 激 勵 理 論 之 相 關 研 究, 更 讓 人 重 視 滿 足 內 在 需 求 與 價 值 契 合 對 於 公 務 人 員 的 激 勵 作 用 在 前 人 的 研 究 基 礎 上, 本 文 提 出 了 建 議 以 求 取 公 共 服 務 動 機 的 提 升, 同 時 達 成 個 人 與 組 織 的 價 值 與 績 效 從 個 人 層 級 與 組 織 層 級 的 建 議 包 含 : 運 用 價 值 管 理 採 用 轉 型 式 領 導 加 重 內 在 工 作 動 機 重 塑 政 府 品 牌 形 象 設 計 人 力 資 源 管 理 措 施 調 整 教 育 訓 練 等 方 法 關 鍵 詞 : 公 共 服 務 動 機 內 在 激 勵 價 值 管 理 1 崑 山 科 技 大 學 企 業 管 理 系 助 理 教 授 1

2 第 2 頁, 共 24 頁 壹 前 言 當 馬 英 九 總 統 於 2009 年 1 月 1 日 對 公 務 人 員 提 出, 依 法 行 政 不 能 作 為 保 守 卸 責 的 藉 口, 只 要 是 法 所 不 禁, 公 務 員 應 該 積 極 為 民 興 利, 為 民 造 福 從 中 央 到 地 方, 每 一 位 公 務 員 都 要 有 像 觀 世 音 菩 薩 那 種 聞 聲 救 苦 的 慈 悲 心, 隨 時 思 考 如 何 幫 助 人 民 解 決 問 題 時 ( 唐 珮 君, 2009), 相 信 當 時 全 民 對 於 公 務 人 員 有 著 無 限 的 期 許 但 仍 有 極 少 數 公 務 人 員 作 出 純 自 利 的 行 為, 例 如 值 勤 時 間 聚 賭 ( 黃 村 杉, 2010), 翹 班 喝 花 酒 ( 張 榮 祥,2011) 或 是 直 接 把 縫 紉 機 搬 到 辦 公 室 做 裁 縫 ( 劉 欣 逵 白 汶 平, 2013) 到 了 2013 年 年 底 時, 江 宜 樺 院 長 於 孫 運 璿 學 術 基 金 會 傑 出 公 務 人 員 表 揚 聯 合 頒 獎 典 禮 上, 特 別 提 到 無 論 現 實 環 境 如 何 變 化, 身 為 公 務 人 員 就 是 要 為 人 民 服 務, 無 論 擔 任 什 麼 角 色 都 要 想 辦 法 讓 人 民 過 得 更 好, 讓 人 民 對 公 務 人 員 感 到 尊 重, 無 愧 於 這 個 職 位 代 表 的 意 義 投 身 公 共 事 務 就 是 為 人 民 服 務, 而 不 是 等 著 被 服 務, 永 遠 都 沒 有 退 縮 抱 怨 的 空 間, 如 果 有 所 猶 豫, 代 表 並 沒 有 真 正 瞭 解 投 身 公 職 的 意 義 ( 曾 雩 唐 筱 恬,2013) 然 媒 體 上 仍 廣 為 流 傳 一 些 事 件, 常 會 造 成 有 部 分 公 務 人 員 以 私 害 公 的 疑 慮 例 如 上 班 看 MV 並 嗆 聲 自 己 親 戚 是 議 員 ( 潘 俐 雯 邱 瑞 揚, 2014), 甚 至, 還 有 在 上 班 時 間 用 公 務 電 腦 和 色 情 業 者 對 談 召 妓 價 碼 ( 盧 金 足 趙 麗 妍, 2014) 儘 管 機 關 針 對 有 爭 議 的 行 為 清 楚 訂 出 規 範, 例 如 彰 化 縣 政 府 暨 所 屬 機 關 學 校 加 強 勤 惰 管 理 注 意 事 項 第 二 點 就 明 訂 : 員 工 於 上 班 時 間 內 均 須 嚴 守 工 作 崗 位, 盡 心 處 理 公 務, 不 得 擅 離 職 守 提 前 用 膳, 或 利 用 上 班 時 間 購 物 及 從 事 其 他 與 職 務 無 關 之 行 為 ( 例 如 泡 茶 聊 天 閱 報 上 網 玩 線 上 遊 戲 等 ), 以 免 貽 誤 公 務, 影 響 政 府 形 象 但 參 考 上 述 不 當 事 例, 加 上 公 務 人 員 可 能 還 需 要 從 事 非 2

3 第 3 頁, 共 24 頁 公 務 之 外 的 工 作, 例 如 練 習 啦 啦 隊 ( 陳 思 豪, 2014), 在 在 都 讓 公 務 人 員 為 民 服 務 為 民 興 利 的 優 良 形 象 受 到 挑 戰 除 了 如 馬 總 統 指 出 相 對 於 私 部 門, 公 務 人 員 的 薪 資 與 工 作 相 對 有 保 障 外 ( 唐 珮 君,2009), 因 為 公 部 門 的 特 殊 性, 願 意 投 身 公 職 從 事 公 共 服 務 的 人, 還 很 可 能 多 了 一 些 其 他 考 量 動 機 (other regarding motivation), 例 如 利 社 會 動 機 (prosocial motivation)(grant, 2008; Paarlberg & Lavigna, 2010) 為 瞭 解 公 私 部 門 其 從 業 人 員 的 工 作 動 機 差 異, 並 進 一 步 分 析 此 差 異 對 於 績 效 的 影 響, 無 論 是 歐 美 學 者 (Moynihan & Pandey, 2007; Perry & Porter, 1982; Ritz, 2009; Vandenabeele et al., 2006) 或 是 亞 洲 學 者 ( 吳 宗 憲, 2012; Kim 2009) 皆 積 極 從 事 相 關 研 討, 中 國 也 出 現 眾 多 的 本 土 研 究 成 果 ( 李 小 華 董 軍, 2012; 孟 凡 蓉 張 玲, 2011; 謝 凌 玲, 2011) 但 自 從 政 府 組 織 再 造 與 行 政 區 域 調 整 後, 公 務 人 員 業 務 範 圍 增 加 工 作 壓 力 提 高, 職 業 倦 怠 的 狀 況 也 是 日 趨 嚴 重 ( 黃 素 美 陳 怡 昌,2014) 加 上 服 務 化 的 要 求 或 因 面 對 民 眾 時 的 互 動 不 良, 常 耳 聞 民 眾 客 訴 指 控 的 事 件, 例 如 被 指 責 打 人 ( 戴 之 聖,2014) 等, 都 可 能 讓 公 務 人 員 投 入 公 職 的 初 衷 或 者 願 意 留 在 公 部 門 的 熱 情 點 點 滴 滴 的 耗 損 無 論 是 從 民 眾 的 期 許 或 公 務 人 員 本 身 工 作 動 機 的 滿 足 來 看, 公 共 服 務 動 機 (public service motivation, PSM) (Perry & Wise, 1990) 此 一 概 念 值 得 深 入 瞭 解 因 此, 闡 述 公 共 服 務 動 機 內 涵 及 提 出 提 升 公 共 服 務 動 機 的 建 議 為 本 文 最 主 要 的 目 的 貳 公 共 服 務 動 機 介 紹 一 公 共 服 務 動 機 的 發 想 公 部 門 與 私 部 門 的 差 異, 在 激 勵 與 行 為 動 機 的 相 關 研 究 中 是 一 個 常 被 學 者 關 注 的 焦 點 (Perry &Porter, 1982), 而 且 動 機 問 題 3

4 第 4 頁, 共 24 頁 (motivation question) 的 研 究 有 學 者 認 為 是 公 共 管 理 的 三 大 重 大 主 題 之 一 (Behn, 1995) 工 作 動 機 基 本 上 可 以 粗 略 分 為 兩 大 類 : 外 在 動 機 (extrinsic motivation) 與 內 部 動 機 (intrinsic motivation) 結 合 馬 斯 洛 的 需 求 層 次 理 論, 外 在 動 機 屬 於 較 下 層 的 生 理 安 全 性 需 求, 內 在 動 機 偏 向 較 上 層 的 自 尊 與 自 我 實 現 等 需 求 然 而, 因 為 公 部 門 在 升 遷 薪 俸 等 制 度 受 到 國 家 法 規 的 保 障 下, 同 時 也 產 生 了 無 法 依 所 謂 績 效 高 低 進 行 相 關 調 整, 因 此, 若 要 瞭 解 或 滿 足 從 事 公 務 工 作 者 的 工 作 動 機, 更 需 要 從 內 在 動 機 著 手 例 如 Dilulio(1994) 的 研 究 指 出, 官 僚 組 織 中 明 顯 的 可 觀 察 到 願 意 犧 牲 奉 獻 的 有 原 則 的 代 理 者 (principled agents), 並 非 完 全 的 自 利 Crewson(1997) 的 研 究 認 為 相 較 於 在 私 人 組 織 工 作 的 雇 員, 公 務 人 員 除 了 外 在 獎 勵 (extrinsic rewards) 外, 似 乎 更 受 到 與 公 共 利 益 有 關 的 內 在 獎 勵 (intrinsic rewards) 的 影 響 Downs(1993) 在 官 僚 內 幕 (Inside Bureaucracy) 一 書 中 更 明 白 指 出, 在 官 僚 體 系 中, 純 粹 純 粹 自 利 型 官 員 (purely self-interested officials) 會 以 極 大 化 個 人 權 力 (power) 收 入 (income) 聲 望 (prestige) 安 全 (security) 與 便 利 (convenience) 為 重 要 工 作 動 機 但 是 有 另 一 群 官 員 是 混 合 動 機 型 (mixed-motive), 也 就 是 除 了 享 受 對 重 要 政 策 有 影 響 力 (enjoy having an influence upon important policies) 而 追 求 個 人 的 權 力 與 聲 望 外, 亦 會 有 利 他 性 的 效 忠 相 對 狹 窄 的 政 策 或 概 念 (loyal to relatively narrow policies or concepts) 效 忠 較 廣 泛 的 政 策 或 組 織 (loyal to a broader set of policies or to a broader organization), 甚 至 效 忠 整 體 國 家 或 社 會 (loyal to the nation or society) 的 工 作 動 機 換 言 之, 針 對 以 公 共 選 擇 理 論 為 主 流 的 理 性 經 濟 人 (economic man) 假 設, 即 認 為 經 濟 市 場 與 政 治 市 場 中 的 同 一 個 個 體, 基 於 理 性 總 是 會 追 求 自 身 4

5 第 5 頁, 共 24 頁 利 益 的 最 大 化, 所 以 不 會 有 在 經 濟 市 場 以 自 利 為 邏 輯, 在 政 治 市 場 以 利 他 為 圭 臬 的 矛 盾 論 述 出 現, 開 始 有 理 論 與 實 證 資 料 上 的 反 證 出 現, 也 讓 學 者 省 思 對 公 務 人 員 工 作 動 機 研 究 的 既 有 理 論 及 架 構 二 公 共 服 務 動 機 的 內 涵 一 般 認 為 將 公 務 人 員 利 他 動 機 較 系 統 化 的 論 述, 並 具 體 提 出 公 共 服 務 動 機 概 念 的 是 Perry 與 Wise(1990) 的 研 究, 他 們 認 為 公 共 服 務 動 機 就 是 個 人 主 要 或 完 全 基 於 公 共 制 度 與 組 織 的 動 機 所 驅 使 的 行 為 傾 向 雖 然 有 人 主 張 公 共 服 務 動 機 極 類 似 利 他 主 義 或 利 社 會 行 動, 而 且 不 同 國 家 的 文 化 之 下 對 於 超 越 自 我 利 益 與 組 織 利 益 的 內 涵 亦 有 些 認 知 差 異 (Vandenabeele et al., 2006), 但 目 前 多 數 公 共 服 務 的 發 動 或 執 行 皆 和 公 部 門 有 關 係, 甚 至 有 些 是 專 屬 於 公 部 門 的 權 責, 所 以 有 學 者 主 張 公 共 服 務 動 機 即 是 投 身 公 部 門 處 理 公 共 事 務 的 動 機 (Perry & Wise, 1990) Perry 與 Wise(1990) 同 時 提 出 了 公 共 服 務 動 機 的 三 大 基 礎 動 機, 分 別 為 (1) 理 性 動 機 (rational motive) (2) 規 範 動 機 (norm-base motive) 與 (3) 情 感 動 機 (affective motive) 理 性 動 機 是 追 求 個 人 效 用 最 大 化, 例 如 參 與 制 定 公 共 政 策 出 於 個 人 認 同 而 支 持 某 個 公 共 項 目 對 特 殊 利 益 或 私 人 利 益 的 倡 導 規 範 動 機 是 指 對 規 範 的 遵 從, 例 如 為 公 共 利 益 服 務 的 願 望 義 務 和 對 政 府 整 體 的 忠 誠 社 會 平 等 信 念 ; 情 感 動 機 是 指 在 特 定 社 會 背 景 下 的 情 感 反 應, 例 如 對 他 人 的 同 情 和 對 價 值 的 熱 愛 針 對 公 共 服 務 動 機 的 構 面,Perry(1996) 的 研 究 提 出 六 大 構 面, 最 後 的 研 究 結 果 歸 納 出 四 個 重 要 構 面 :(1) 參 與 公 共 政 策 制 定 的 吸 引 力 (attraction to public policy making) (2) 對 公 共 利 益 / 公 民 責 任 的 承 諾 (commitment to the public interest and civic duty) (3) 憐 憫 之 心 5

6 第 6 頁, 共 24 頁 (compassion) 與 (4) 自 我 犧 牲 (self-sacrifice) 上 述 分 類 方 式 廣 泛 為 各 國 學 者 採 用 或 以 此 為 參 考 基 礎 發 展 類 似 的 量 表 (Brewer & Selden, 2000; Ritz, 2009), 包 含 亞 洲 國 家 及 中 國 的 相 關 研 究 (Kim, 2009; Li, 2008) 三 影 響 公 共 服 務 動 機 的 前 因 後 果 變 數 針 對 公 共 服 務 動 機 的 前 因 變 數, 學 者 提 出 了 相 當 的 研 究 證 據 例 如 Perry(1997) 提 出 雙 親 社 會 化 (parental socialization) 宗 教 社 會 化 (religious socialization) 專 業 認 同 (professional identification) 政 治 意 識 形 態 (political ideology) 及 人 口 統 計 變 數 ( 如 教 育 程 度 年 齡 收 入 性 別 ) 等 因 素, 會 影 響 公 共 服 務 動 機 的 程 度 Naff(1999) 發 現 女 性 與 具 有 四 年 制 大 學 學 歷 者, 其 公 共 服 務 動 機 程 度 較 高 Camilleri (2007) 提 出 的 研 究 架 構 認 為, 個 人 特 質 (personal attributes) 角 色 狀 態 (role states) 員 工 對 組 織 的 認 知 (employee perception of organization) 員 工 主 管 關 係 (employee/leader relations) 及 工 作 特 徵 (job characteristics), 會 影 響 不 同 公 共 服 務 動 機 子 構 面 的 滿 足 狀 況 Moynihan 與 Pandey(2007) 則 發 現 教 育 專 業 化 程 度 等 個 人 因 素, 會 對 整 體 公 共 服 務 動 機 及 其 兩 個 子 構 面 ( 參 與 政 策 制 定 的 吸 引 力 及 對 公 共 利 益 / 公 民 責 任 的 承 諾 ) 產 生 正 向 影 響 ; 而 組 織 環 境 因 素 中, 員 工 友 善 型 組 織 改 革 (employee-friendly organizational reform) 及 組 織 層 級 數 對 於 整 體 公 共 服 務 動 機 有 正 向 影 響, 而 組 織 繁 瑣 制 度 (red tape) 及 具 有 組 織 成 員 身 分 的 時 間 則 對 於 整 體 公 共 服 務 動 機 有 負 向 影 響 跳 脫 公 私 部 門 的 差 異,Perry et al. (2008) 以 一 般 志 工 為 樣 本 的 研 究 中 則 發 現, 與 自 願 性 服 務 精 神 有 關 的 志 工 經 驗 (volunteering) 家 庭 社 會 化 (family socialization) 宗 教 性 活 動 (religious activity) 及 青 年 志 工 經 驗 (youth volunteering), 對 於 公 共 服 務 動 機 皆 具 有 正 向 影 6

7 第 7 頁, 共 24 頁 響 整 體 而 言, 雖 然 各 學 者 的 前 因 變 數 分 類 有 些 差 異, 但 根 據 Perry(2000) 以 過 程 理 論 的 觀 點 出 發, 基 本 上 可 用 (1) 社 會 歷 史 環 境 (sociohistorical content), 如 教 育 ( 包 含 教 育 程 度 專 業 訓 練 ) 社 會 化 ( 包 含 宗 教 與 父 母 的 關 係 ) 與 生 活 事 件 ( 包 含 觀 察 模 範 學 習 ) (2) 動 機 環 境 (motivational content), 如 機 制 ( 包 含 信 仰 價 值 意 識 形 態 ) 工 作 環 境 工 作 特 徵 與 組 織 誘 因 (3) 個 人 特 徵 (individual characteristic), 如 個 人 能 力 自 我 概 念 與 自 我 約 束 等 類 別, 來 理 解 公 共 服 務 動 機 對 個 人 行 為 的 影 響 在 後 果 變 數 方 面, 大 多 數 公 共 服 務 動 機 的 研 究 發 現, 對 於 工 作 績 效 ( 無 論 是 態 度 或 行 為 ) 的 正 向 作 用 幾 乎 得 到 一 定 的 支 持, 雖 然 有 些 研 究 提 出 質 疑 (Alonzo & Lewis, 2001) 然 而, 其 作 用 是 直 接 或 間 接 的 則 有 不 同 的 證 據 支 持 直 接 相 關 論 者 認 為 公 共 服 務 動 機 越 高 則 績 效 表 現 越 好 ; 反 之, 公 共 服 務 動 機 越 低 則 績 效 表 現 不 如 預 期 例 如 Naff 和 Crum(1999) 的 研 究 發 現 公 共 服 務 動 機 與 個 人 工 作 滿 意 度 工 作 績 效 在 政 府 部 門 的 意 願 支 持 政 府 改 革 的 態 度 有 顯 著 正 向 影 響 Rainey 和 Steinbauer (1999) 則 認 為 公 共 服 務 動 機 與 組 織 績 效 間 有 正 向 關 係 間 接 相 關 論 者 則 發 現 公 共 服 務 動 機 需 要 透 過 某 些 中 介 變 數 或 調 節 變 數, 才 能 對 工 作 績 效 產 生 影 響 作 用 例 如 有 人 認 為 個 人 與 組 織 契 合 度 有 中 介 效 果 (Bright, 2007), 有 人 發 現 個 人 與 工 作 契 合 度 具 有 調 節 效 果 (Leisink & Steijn, 2008), 而 Vandenabeele(2009) 則 推 論 工 作 滿 意 度 與 組 織 承 諾 為 中 介 變 數 7

8 第 8 頁, 共 24 頁 參 提 升 公 共 服 務 動 機 的 建 議 若 要 討 論 提 升 公 共 服 務 動 機 的 方 式, 可 能 就 要 從 尋 找 影 響 公 共 服 務 動 機 的 因 素 著 手 若 要 讓 公 共 服 務 動 機 改 變 後 能 真 正 提 升 工 作 績 效, 則 要 同 時 考 量 可 能 的 調 節 或 中 介 變 數 因 此, 本 文 認 為 從 價 值 管 理 (managing by values, MBV) 的 概 念 出 發 是 個 可 努 力 的 方 向 (Blanchard & O Connor, 1997), 因 為 價 值 管 理 是 聚 焦 在 組 織 的 重 要 價 值, 嘗 試 將 這 些 價 值 嵌 入 組 織 系 統 中, 並 且 希 望 能 夠 以 組 織 價 值 為 激 勵 因 子, 藉 以 形 塑 成 員 的 態 度 與 行 為, 讓 成 員 同 時 完 成 個 人 與 組 織 的 價 值 而 公 部 門 獨 特 的 公 共 服 務 特 性, 正 是 做 為 價 值 管 理 的 良 好 標 的 以 下 將 從 個 人 層 級 與 組 織 層 級 兩 大 方 向 提 出 相 關 建 議 一 從 個 人 層 級 來 看 ( 一 ) 對 高 階 主 管 而 言 : 清 楚 的 闡 述 組 織 目 標, 對 於 工 作 動 機 與 工 作 績 效 的 提 升 有 著 顯 著 的 成 效 (Locke & Latham, 2002) 因 此, 領 導 者 可 以 將 某 些 重 要 的 價 值 與 觀 念, 藉 由 使 命 宣 言 (mission statement) 及 價 值 法 典 (codes of value), 清 楚 展 現 給 外 界 知 悉 組 織 的 願 景, 並 據 此 堅 定 的 與 組 織 的 利 害 關 係 人 進 行 溝 通, 讓 組 織 的 發 展 依 據 此 藍 圖 的 方 向, 也 將 成 員 的 思 想 及 言 行 與 組 織 的 價 值 觀 緊 密 結 合 (Dolan & Garcia, 2002) 考 試 院 已 於 民 國 98 年 通 過 文 官 制 度 興 革 規 劃 方 案, 公 布 以 廉 正 忠 誠 專 業 效 能 關 懷 為 公 務 人 員 五 大 核 心 價 值, 其 後 並 訂 頒 公 務 人 員 服 務 守 則, 作 為 公 務 員 執 行 職 務 及 行 為 處 事 之 原 則, 這 五 大 價 值 與 公 共 服 務 動 機 有 著 一 定 的 重 疊 換 言 之, 組 織 的 價 值 與 個 人 的 動 機 應 能 建 立 一 定 的 連 結 而 且 根 據 目 標 設 定 理 論 (goal-setting theory), 除 了 組 織 價 值 與 個 人 價 值 應 有 一 致 性 較 佳 外, 如 何 透 8

9 第 9 頁, 共 24 頁 過 領 導 者 將 較 廣 泛 的 價 值 目 標, 以 功 能 式 (functional) 或 工 作 常 規 (work unit routines) 等 具 體 的 方 式 來 詮 釋 (Paarlberg & Perry, 2007), 並 將 對 於 工 作 的 負 面 認 知 轉 換 成 以 正 面 思 考 去 理 解 (Ashforth et al., 2007), 都 能 確 實 的 反 映 出 組 織 對 公 共 服 務 動 機 的 重 視 此 時, 需 要 高 階 主 管 帶 領 在 正 式 場 合 以 個 案 故 事 重 申 核 心 價 值 的 重 要 性 外 (Maybard-Moody & Musheno, 2003), 更 需 要 以 身 作 則 的 用 指 標 性 的 作 為 (Cameron & Lavine, 2006) 或 象 徵 物 (DiIulio & DiIulio, 1994), 來 展 現 及 宣 示 對 於 公 共 服 務 動 機 的 重 視 ( 二 ) 對 中 階 主 管 而 言 : 即 使 是 具 備 高 公 共 服 務 動 機 的 人 員, 在 工 作 壓 力 與 工 作 量 無 法 有 效 降 低 的 情 況 下, 也 會 使 其 服 務 熱 忱 消 耗 殆 盡 此 時, 主 管 的 領 導 行 為 對 於 公 共 服 務 動 機 可 以 帶 來 正 面 的 作 用 (Ritz, 2009) 相 較 於 交 易 式 領 導 (transactional leadership) 著 重 經 濟 上 或 利 益 上 的 互 惠,Bass 與 Avolio (1994) 提 出 的 轉 型 式 領 導 (transformational leadership) 可 能 跟 公 共 服 務 動 機 有 較 緊 密 的 連 結, 因 為 轉 型 式 領 導 是 協 助 或 催 化 成 員 進 行 本 質 的 轉 變, 將 其 工 作 目 標 由 交 易 式 轉 化 至 提 升 更 高 的 自 我 實 現 及 道 德 層 次, 讓 員 工 願 意 因 為 自 我 實 現 與 對 組 織 的 責 任 感, 而 主 動 努 力 工 作, 進 而 提 升 組 織 績 效 藉 由 轉 型 式 領 導 讓 公 務 人 員 瞭 解 組 織 目 標 重 要 性, 釐 清 組 織 目 標, 以 提 高 公 務 人 員 公 共 服 務 動 機 的 成 效, 在 一 些 研 究 成 果 中 已 獲 得 證 實 (Paarlberg & Lavigna, 2010; Perry & Wise, 1990; Wright et al., 2012) 轉 型 式 領 導 強 調 主 管 藉 由 下 列 四 個 面 向 的 努 力 可 達 成 上 述 目 標 (Bass & Avolio, 1994): 9

10 第 10 頁, 共 24 頁 1. 魅 力 影 響 (charisma or idealized influence): 指 領 導 者 具 有 遠 見 與 活 力, 成 為 成 員 崇 拜 和 學 習 的 理 想 對 象, 使 成 員 願 意 遵 照 其 指 示 完 成 任 務 2. 激 發 動 機 (inspirational motivation): 指 領 導 者 運 用 其 魅 力, 有 效 傳 達 組 織 的 優 點, 使 員 工 在 樂 觀 與 希 望 中, 清 楚 組 織 的 目 標 與 發 展 方 向, 同 時 產 生 強 烈 的 工 作 動 機 與 向 心 力 3. 知 識 啟 發 (intellectual stimulation): 指 領 導 者 鼓 勵 成 員 在 知 識 上 的 追 求, 並 對 以 往 工 作 績 效 進 行 思 考, 以 在 工 作 行 為 上 更 加 成 熟 圓 滿 4. 個 別 關 懷 (individualized consideration): 指 領 導 者 針 對 成 員 需 求 而 給 予 個 別 關 懷, 使 成 員 感 到 備 受 重 視 因 而 加 倍 努 力, 領 導 者 因 而 與 成 員 建 立 特 別 關 係, 而 不 僅 限 於 資 源 交 換, 使 成 員 感 到 自 我 與 組 織 融 為 一 體 此 外, 公 務 人 員 的 工 作 有 角 色 模 糊 (role ambiguity) 的 特 性, 也 就 是 公 務 人 員 對 於 其 職 責 與 權 力 缺 乏 明 確 的 授 權 或 指 引, 而 使 個 人 無 法 獲 得 清 晰 的 角 色 期 望, 以 致 不 能 適 當 的 執 行 角 色 行 為 之 現 象, 進 而 造 成 工 作 壓 力 (Kwon, 2002) 這 類 角 色 壓 力 對 於 公 共 服 務 動 機 有 壓 抑 的 作 用 (Kachornkittiya et al., 2012) 此 時, 知 覺 組 織 支 持 ( perceived organizational support) 不 但 能 對 於 員 工 角 色 內 行 為 (in-role behavior) 與 角 色 外 行 為 (extra-role behavior) 同 時 具 有 正 面 影 響 ( 童 惠 玲 等, 2012; Rhoades & Eisenberger, 2002), 在 對 地 方 公 務 人 員 的 研 究 中 也 發 現, 能 有 效 調 節 工 作 壓 力 與 職 業 倦 怠 的 關 係 ( 黃 素 美 陳 怡 昌, 10

11 第 11 頁, 共 24 頁 2014) 因 此, 除 了 財 務 性 支 持 外, 主 管 需 要 能 明 確 展 現 : 1. 公 正, 例 如 在 決 策 時 注 意 分 配 公 平 與 程 序 公 平, 決 策 過 程 中 讓 同 仁 有 一 定 程 度 的 參 與 並 進 行 充 分 溝 通 2. 支 持, 例 如 明 確 展 現 肯 定 同 仁 貢 獻 的 價 值 與 關 切 同 仁 的 福 祉 作 為, 或 降 低 工 作 環 境 中 非 工 作 上 的 工 作 壓 力 3. 願 意 供 良 好 的 工 作 環 境, 例 如 協 助 建 立 合 作 式 的 組 織 氣 候, 或 是 在 合 法 範 圍 內 進 行 賦 權 (empowerment) 以 上 種 種 都 能 傳 遞 良 好 勞 資 關 係 的 訊 號, 減 少 角 色 衝 突, 對 於 提 升 公 共 服 務 動 機 是 有 正 面 影 響 的 (Camilleri, 2007) ( 三 ) 對 基 層 人 員 而 言 : 從 社 會 交 換 理 論 (social exchange theory) 可 知, 員 工 以 雙 方 互 惠 原 則, 尋 求 勞 資 雙 方 關 係 的 平 衡 點, 互 惠 交 換 的 可 以 是 實 質 物 品 或 是 精 神 層 面, 例 如 金 錢 物 品 職 位 關 心 肯 定 等 (Blau, 1964) 當 員 工 感 受 到 心 理 契 約 (psychological contract) 因 交 換 獲 得 實 現 後, 對 於 工 作 態 度 工 作 動 機 與 工 作 績 效 皆 會 有 正 面 的 影 響 (Rousseau, 1989) 公 務 人 員 的 任 職 薪 俸 等 制 度 受 到 國 家 法 規 的 保 障 與 限 制, 從 工 作 保 障 的 安 全 性 及 相 對 薪 酬 水 準 來 看, 目 前 公 務 人 員 的 外 在 激 勵 以 長 期 而 言 已 不 遜 於 私 人 企 業 員 工, 這 可 能 也 是 近 年 來 報 考 公 職 人 數 增 加 的 主 因 之 一 然 公 務 人 員 的 人 事 制 度 需 依 照 法 定 程 序 進 行 相 關 調 整, 對 於 原 本 公 共 服 務 動 機 就 較 低 的 人 員 來 說, 外 在 激 勵 要 有 效 提 升 有 所 限 制, 所 以 要 求 其 更 加 投 入 工 作, 雖 不 至 於 緣 木 求 魚 但 也 似 乎 強 人 所 難 此 外, 從 二 因 子 理 論 知 道 保 健 因 子 為 激 勵 的 基 礎, 然 只 有 保 健 因 子 無 激 勵 因 子 則 會 降 低 激 勵 效 果 因 此, 為 提 高 心 理 契 約 實 踐 (psychological contract fulfillment) 程 度, 投 身 公 職 11

12 第 12 頁, 共 24 頁 者 需 積 極 的 把 滿 足 工 作 動 機 的 重 點, 從 讓 自 己 成 為 有 制 度 保 障 的 技 術 官 僚 ( 即 追 求 外 在 動 機 滿 足 ), 加 上 成 為 能 發 自 內 心 視 顧 客 至 上, 以 提 升 顧 客 滿 意 度 為 目 標 的 服 務 人 員 ( 即 追 求 內 在 動 機 滿 足 ) 所 以, 追 求 公 共 服 務 中 的 價 值 基 礎 激 勵 (value-based motivation), 對 於 工 作 績 效 或 工 作 動 機 的 滿 足 是 有 正 面 的 貢 獻 的 (Perry & Wise, 1990; Rainey 1982) 另 外, 從 情 緒 勞 工 (emotional labor) 的 角 度 來 看, 有 足 夠 的 公 共 服 務 動 機 支 持, 比 較 可 能 有 發 自 內 心 的 熱 愛 服 務 ( 深 層 情 緒 )(Hsieh et al., 2011), 若 只 是 依 規 定 表 演 出 一 定 的 服 務 熱 忱 ( 表 面 情 緒 ), 時 間 一 久 便 會 造 成 職 業 倦 怠 換 言 之, 若 無 公 共 服 務 動 機 為 基 礎 但 仍 表 面 性 的 展 現 所 謂 的 服 務 熱 忱, 對 於 公 務 人 員 的 身 心 會 有 所 損 傷 而 且, 現 代 政 府 扮 演 的 角 色 已 經 從 著 重 公 共 管 理, 轉 向 提 升 公 共 服 務, 甚 至 要 求 提 供 公 共 價 值, 例 如 我 國 於 民 國 97 年 起 開 始 舉 辦 政 府 服 務 品 質 獎, 該 獎 項 評 核 構 面 中 優 質 便 民 服 務 一 項, 即 會 評 核 服 務 流 程 機 關 形 象 與 顧 客 關 係 從 客 觀 的 工 作 要 求 上 可 知, 導 入 政 府 企 業 化 與 顧 客 導 向 的 工 作 要 求 已 是 不 可 逆 的 趨 勢 綜 合 以 上, 無 論 從 工 作 上 的 要 求 或 是 對 個 人 的 影 響 來 說, 工 作 動 機 追 求 重 心 的 轉 換 變 成 非 常 重 要, 需 要 增 強 公 務 人 員 認 知 內 在 動 機 的 重 要 性, 更 甚 者 需 喚 起 心 中 對 公 共 服 務 終 極 價 值 的 渴 望 ( 李 宗 勳, 2006) 二 從 組 織 層 級 來 看 ( 一 ) 長 期 而 言 : 重 塑 政 府 品 牌 形 象 雖 然 有 研 究 指 出 具 有 高 公 共 服 務 動 機 的 人 較 有 機 會 選 擇 投 身 公 職 (Perry & Wise, 1990), 但 是 從 招 募 的 誘 因 來 看, 公 司 名 聲 或 是 公 司 在 社 會 上 的 評 價 等 組 織 吸 引 12

13 第 13 頁, 共 24 頁 力 (organizational attractiveness) 一 直 扮 演 重 要 角 色 (Lievens et al., 2002) 加 上 學 者 發 現 個 人 - 組 織 契 合 中 除 了 強 調 心 理 需 求 滿 足 的 互 補 性 契 合 (complementary fit) 外, 聚 焦 於 個 人 與 組 織 的 信 仰 或 價 值 合 致 的 補 充 性 契 合 (supplementary) 也 會 影 響 工 作 的 選 擇 (Cable & Edwards, 2004) Carpenter 等 人 (2012) 的 研 究 也 指 出, 公 共 服 務 動 機 對 於 投 身 公 部 門 吸 引 力 的 影 響, 會 受 到 評 估 自 己 的 價 值 與 人 格 特 質 是 否 與 組 織 相 契 合 的 中 介 效 果 影 響 因 此, 提 升 政 府 決 策 力 執 行 力 回 應 力 的 各 種 作 為, 都 能 讓 民 眾 慢 慢 對 於 政 府 的 既 有 印 象 改 觀, 重 塑 政 府 品 牌 形 象, 主 導 整 個 社 會 公 共 服 務 意 識 的 形 成, 以 建 立 政 府 公 共 服 務 內 涵 的 品 牌 人 格 (brand personality) 如 此, 將 能 讓 現 職 公 務 人 員 或 想 要 從 事 公 職 的 人 民, 減 少 受 到 因 組 織 本 身 所 帶 來 的 負 面 評 價 壓 力, 讓 就 業 者 有 較 大 的 光 榮 感, 並 吸 引 具 有 高 公 共 服 務 動 機 的 人 投 身 公 職, 因 為 人 們 會 尋 找 和 自 我 概 念 (self-concept) 相 契 合 的 組 織 工 作 以 滿 足 內 在 需 求 (Perry, 2000) 如 何 重 塑 政 府 品 牌 形 象 並 建 立 起 外 界 的 支 持 呢? 可 以 在 政 策 規 劃 與 執 行 階 段, 與 各 相 關 利 益 團 體 ( 例 如 專 業 團 體 工 會 非 營 利 組 織 社 區 等 ) 進 行 充 分 的 議 題 討 論, 讓 全 民 瞭 解 政 府 施 政 的 公 共 服 務 性 質, 並 產 生 公 共 參 與 感 (Farnham et al., 2005; Planty et al., 2006) 或 者 建 立 正 式 或 非 正 式 的 意 見 交 流 平 台, 藉 由 公 共 議 題 的 不 斷 討 論 及 參 與, 讓 公 共 服 務 變 成 一 個 社 會 上 皆 能 接 受 並 支 持 的 價 值 (Lieberman, 2000) 我 國 政 府 服 務 品 質 獎 中 的 資 訊 流 通 服 務 項 目, 注 重 資 訊 提 供 及 檢 索 服 務 與 網 上 服 務 及 電 子 參 與, 其 實 就 是 提 升 民 眾 公 共 參 與 的 第 一 步 此 外, 也 可 以 提 供 公 共 服 務 的 早 期 發 展 經 驗, 例 13

14 第 14 頁, 共 24 頁 如 鼓 勵 青 少 年 投 入 非 營 利 組 織 服 務 的 機 會 讓 青 少 年 至 公 務 單 位 見 習 瞭 解, 或 是 鼓 勵 參 與 志 工 服 務 (Houston, 2000; Palnty et al., 2006) 目 前 教 育 部 依 據 民 國 99 年 修 頒 的 大 專 院 校 服 務 學 習 方 案, 鼓 勵 大 專 案 校 推 動 服 務 學 習 相 關 課 程, 即 可 以 培 養 學 生 社 區 服 務 能 力, 學 習 助 人 利 他 的 價 值 觀 ( 二 ) 中 期 而 言 : 調 整 人 力 資 源 管 理 制 度 在 招 募 與 甄 選 上, 根 據 職 能 冰 山 理 論 (competency iceberg theory) 來 看, 公 共 服 務 動 機 屬 於 內 隱 職 能, 因 此 用 考 試 一 途 進 行 徵 選 只 能 評 估 外 顯 職 能, 自 然 有 不 足 之 處 故 對 於 新 進 人 員 可 在 報 到 後, 運 用 情 境 判 斷 測 驗 (situational judgment test,sjt) 真 實 工 作 預 覽 (realistic job preview,rjp) 與 行 為 描 述 式 面 談 (behavior description interview) 等 方 法 (Carson et al., 2005; McDaniel et al., 2001; Premack & Wanous, 1985; Van Vianen, 2000), 協 助 評 估 工 作 動 機, 再 搭 配 相 關 措 施 以 增 加 新 進 人 員 的 高 公 共 服 務 動 機 程 度 在 社 會 化 機 制 上, 除 了 一 般 的 訓 練 作 為 外, 可 以 透 過 較 為 正 式 的 導 師 計 畫 (mentoring program), 由 較 有 經 驗 且 公 共 服 務 動 機 程 度 較 高 的 資 深 人 員 指 導 新 進 人 員, 讓 新 進 人 員 近 身 觀 摩 如 何 將 公 共 服 務 動 機 的 價 值 融 入 於 日 常 工 作 行 為 之 中, 以 將 公 共 服 務 動 機 的 理 念 做 有 效 具 體 的 傳 達 (Chatman, 1991) 在 績 效 考 核 與 薪 酬 獎 勵 的 連 結 上, 廣 泛 用 在 企 業 界 的 績 效 基 礎 薪 酬 制 (pay-by-performance) 要 移 植 至 公 部 門, 有 其 值 得 商 榷 之 處 因 為 目 前 的 績 效 指 標 是 由 工 作 分 析 (job analysis) 出 發, 著 重 量 化 客 觀 標 準, 有 些 質 化 指 標 或 角 色 外 行 為 並 不 列 入 考 核 標 準, 可 能 造 成 執 行 任 務 時 只 求 速 度 與 表 面 成 效 不 問 實 14

15 第 15 頁, 共 24 頁 質 成 效, 只 問 結 果 不 問 過 程 而 不 被 列 入 考 核 但 可 能 實 質 影 響 績 效 的 非 任 務 關 聯 行 為 (non-task related behavior), 反 而 有 可 能 跟 公 共 服 務 動 機 有 關 係 (Viswesvaran & Ones, 2000) Moynihan(2010) 的 研 究 發 現, 以 績 效 為 依 據 的 薪 酬 制 度, 強 調 外 在 激 勵 壓 縮 了 內 在 激 勵, 很 容 易 造 成 將 所 有 努 力 秤 斤 論 兩 皆 轉 換 成 財 務 性 報 酬 的 錯 覺, 進 而 讓 原 本 具 有 高 公 共 服 務 動 機 的 同 仁 逐 漸 變 成 自 私 不 太 願 意 相 信 他 人 只 求 達 到 最 低 標 準 等 特 性 的 犬 儒 型 勞 動 力 (workforce of cynics) 所 以, 可 以 參 考 其 他 國 家 的 做 法, 將 核 心 價 值 (core value) 的 展 現 列 入 公 務 人 員 的 個 人 檔 案 (Brans & Hondeghem, 2005), 或 將 評 估 指 標 轉 化 成 能 連 結 至 原 則 性 目 標 (principled goals) 的 具 體 行 為, 例 如 如 何 展 現 誠 信 什 麼 行 為 表 示 有 的 自 我 犧 牲 的 精 神 等 (Paarlberg & Perry, 2007), 以 讓 績 效 評 估 與 薪 酬 制 度 能 與 公 共 服 務 動 機 產 生 具 體 的 連 結, 並 且 據 以 當 成 升 遷 評 估 準 則 之 一 ( 三 ) 短 期 而 言 : 在 進 行 與 公 共 服 務 動 機 有 關 之 教 育 訓 練 時, 除 了 以 講 授 法 進 行 公 共 服 務 動 機 的 概 念 闡 釋 與 討 論, 以 達 到 認 知 領 域 的 成 果 外, 可 安 排 公 務 人 員 至 社 服 或 弱 勢 團 體 等 公 益 機 構 進 行 實 際 服 務 學 習 課 程 因 為 根 據 學 者 的 研 究, 志 願 性 工 作 經 驗 能 提 高 公 共 服 務 動 機, 而 且 正 式 性 的 經 驗 比 非 正 式 的 效 果 更 佳 (Perry et al., 2008) 此 外, 從 工 作 特 徵 理 論 (job characteristic theory) 中 得 知, 工 作 重 要 性 (job importance) 是 一 個 重 要 的 激 勵 項 目 (Hackman & Oldham, 1980) 因 此, 可 運 用 個 案 教 學 法 或 是 行 動 學 習 法, 要 求 公 務 人 員 與 其 工 作 有 關 的 受 益 者 接 觸 溝 通, 真 實 的 感 受 到 其 公 務 工 作 對 於 民 眾 生 活 造 成 那 些 實 質 的 變 化, 讓 公 15

16 第 16 頁, 共 24 頁 務 人 員 瞭 解 其 工 作 重 要 性 以 激 發 服 務 的 熱 忱 (Grant 2007) 例 如 Brehm 與 Gates(1997) 的 研 究 發 現, 相 較 於 由 主 管 進 行 督 導, 讓 社 工 警 察 等 第 一 線 公 務 人 員 與 其 服 務 的 對 象 進 行 定 期 的 接 觸 與 溝 通, 較 能 激 發 出 更 高 的 服 務 動 機 與 工 作 績 效 肆 結 論 工 作 動 機 影 響 個 人 工 作 的 選 擇 與 對 於 組 織 的 承 諾 雖 然 目 前 在 我 國 願 意 選 擇 擔 任 公 務 人 員 的 理 由, 常 被 提 到 的 是 能 得 到 滿 足 生 理 需 求 與 安 全 需 求 的 保 健 因 子, 但 公 共 服 務 動 機 的 重 要 性 仍 然 不 能 被 忽 略, 因 為 具 有 公 共 服 務 動 機 者 較 傾 向 進 入 政 府 部 門 服 務 (right, 2007) 加 上 以 我 國 公 務 人 員 為 對 象 的 研 究 也 發 現, 無 論 將 公 共 服 務 動 機 當 作 自 變 數 ( 吳 宗 憲, 2012) 或 調 節 變 數 ( 陳 怡 昌 等, 2008), 對 於 工 作 態 度 與 工 作 績 效 皆 有 正 向 的 影 響 因 此, 本 文 從 個 人 層 面 與 組 織 層 面, 整 理 出 提 升 公 共 服 務 動 機 的 相 關 建 議, 希 望 能 對 於 深 化 政 府 服 務 品 質 有 所 助 益 16

17 第 17 頁, 共 24 頁 參 考 文 獻 一 中 文 部 分 吳 宗 憲. (2012). 臺 南 市 政 府 文 官 公 共 服 務 動 機 與 工 作 滿 意 工 作 努 力 意 願 之 實 證 研 究 - 以 個 人 / 組 織 配 適 度 作 為 調 節 變 項. 公 共 行 政 學 報, 43, 李 小 華 董 軍. (2012). 公 務 員 公 共 服 務 動 機 對 個 體 績 效 的 影 響 研 究. 公 共 行 政 評 論, 2012 年 第 1 期, 李 宗 勳. (2006). 再 探 公 共 服 務 的 意 義 靈 魂 與 價 值 - 找 回 公 務 人 員 的 熱 情 與 源 出 的 愛. T&D 飛 訊, 47, 孟 凡 蓉 張 玲. (2011). 績 效 評 價 目 標 設 置 與 公 共 服 務 動 機 : 心 理 需 求 滿 足 感 的 中 介 效 應. 情 報 雜 誌, 30(9), 唐 珮 君. (2009). 總 統 盼 公 務 人 員 聞 聲 救 苦, 人 事 局 擬 納 入 考 核 年 1 月 1 日, 取 自 /news_content. php?id= 張 榮 祥. (2011). 公 務 員 翹 班 喝 花 酒, 檢 調 抓 包 年 11 月 1 日, 取 自 公 務 員 翹 班 喝 花 酒 - 檢 調 抓 包 html. 陳 思 豪. (2014). 北 市 公 務 員 請 公 假 練 啦 啦 隊 年 5 月 3 日, 取 自 曾 雩 唐 筱 恬. (2013). 江 宜 樺 : 公 務 員 沒 理 由 抱 怨 年 12 月 14 日, 取 自 童 惠 玲 郭 美 吟 李 德 治.(2012). 組 織 支 持 與 員 工 工 作 結 果 之 關 係 - 權 力 距 離 與 公 平 敏 感 度 之 調 節 效 果. 組 織 與 管 理, 5(1), 黃 村 杉. (2010). 清 潔 人 員 聚 賭, 記 過 扣 獎 金 年 5 月 8 日, 取 自 陳 怡 昌 楊 賀 雯 陳 思 穎. (2008). 公 務 人 員 之 心 理 契 約 對 組 織 公 民 行 為 的 影 響 - 以 公 共 服 務 動 機 為 干 擾 變 數. 第 十 一 屆 兩 岸 中 華 文 化 與 經 營 管 理 學 術 研 討 會. 中 國 江 蘇 : 江 蘇 大 學. 17

18 第 18 頁, 共 24 頁 黃 素 美 陳 怡 昌. (2014). 組 織 支 持 在 工 作 壓 力 與 職 業 倦 怠 關 係 上 的 干 擾 效 果 - 以 臺 南 市 37 區 公 所 公 務 人 員 為 例 第 十 一 屆 服 務 業 管 理 與 創 新 學 術 研 討 會. 臺 灣 臺 南 : 南 台 科 技 大 學. 劉 欣 逵 白 汶 平. (2013). 誇 張! 公 務 員 上 班 做 裁 縫 法 院 變 家 政 班 年 5 月 5 日, 取 自 潘 俐 雯 邱 瑞 揚. (2014). 公 務 員 上 班 摸 魚 遭 檢 舉 還 找 民 代 來 撐 腰?2014 年 4 月 21 日, 取 自 GroupID=6&NewsID=20651&PageType=3. 盧 金 足 趙 麗 妍. (2014). 公 僕 上 班 太 閒, 網 路 召 妓 殺 時 間 年 3 月 5 日, 取 自 戴 之 聖. (2014). 區 公 所 辦 理 補 助, 女 控 公 務 員 打 人 年 5 月 2 日, 取 自 謝 凌 玲. (2011). 公 共 服 務 動 機 : 測 量 影 響 因 素 及 研 究 建 議. 現 代 管 理 科 學, 10, 二 英 文 部 分 Alonso, P. & Lewis, G.B. (2001). Public service motivation and job performance: Evidence from the federal sector. American Review of Public Administration, 31(4), Ashforth, B., Kreiner, G.E., Clark, M.A. & Fugate, M. (2007). Normalizing dirty work: Managerial tactics for countering occupational taint. Academy of Management Journal, 50(1), Bass, B.M. & Avolio, B.J. (Eds.). (1994). Improving organizational effectiveness through transformational leadership. Thousand Oaks, CA: Sage Publications. Behn, R. D. (1995). The big question of public management. Public Administration Review, 55(4),

19 19 第 19 頁, 共 24 頁 Blanchar, K. & O Connor, M. (1997). Managing by Values. San Francisco: Berrett-Koehler. Blau, P. M.(1964). Exchange and Power in Social Life. New York: Wiley Brans, M. & Hondeghem, A. (2005). Competency frameworks in the Belgian governments: causes, construction and contents. Public Administration, 83(4), Brehm, J. & Gates, S. (1997). Working, Shirking, and Sabotage: Bureaucratic Response to a Democratic Public. MI: University of Michigan Press. Brewer, G.A. & Selden, S.C. (2000). Why elephants gallop: Assessing and predicting organizational performance in federal agencies. Journal of Public Administration Research and Theory, 10(4), Bright, L. (2007). Does person-organization fit mediate the relationship between public service motivation and the job performance of public employees? Review of Public Personnel Administration, 27(4), Cable, D.M. & Edwards, J.R. (2004). Complementary and supplementary fit: A theoretical and empirical integration. The Journal of Applied Psychology, 89, Cameron, K.S. & Lavine, M. (2006). Making the Impossible Possible. San Francisco: Berrett Koehler. Camilleri, E. (2007). Antecedents affecting public service motivation. Personnel Review, 36(3), Carpenter, J., Doverspike, D. & Miguel, R.F. (2012). Public service motivation as a predictor of attraction to the public section. Journal of Vocational Behavior, 80, Carson, K.D., Carson, P.P., Fontenot, G. & Burdin, J.J. Jr. (2005). Structured interview questions for selecting productive, emotionally mature, and helpful employees. Health Care Manager, 24(3), Chatman, J.A. (1991). Matching people and organizations, selection and socialization in public accounting firms. Administrative Science Quarterly,

20 20 第 20 頁, 共 24 頁 36(3), Crewson, P. E.(1997). Public service motivation: building empirical evidence of incidence and effect. Journal of Public Administration Research and Theory, 7, Dilulio, J. D. Jr & Dilulio, J. D. (1994). Principled agent: The cultural bases of behavior in a federal government bureaucracy. Journal of Public Administration Research and Theory, 4(3), Dolan, S. & Garcia, S. (2002). Managing by values: Cultural redesign for strategic organizational change at the dawn of the twenty-first century. The Journal of Management Development, 21(2), Downs, A. (1993). Inside Bureaucracy. IL: Waveland Press. Farnham, D., Horton, S. & White, G. (2005). New directions in staff consultation and communication in the British civil service and prison service. Review of Public Personnel Administration, 25(1), Grant, A.M. (2007). Relational job design and the motivation to make a prosocial difference, Academy of Management Review, 32(2), Hackman, J.R. & Oldham, G.R. (1980). Work Redesign. MA: Addison-Wesley Readings. Houston, D.J. (2000). Public service motivation: A multivariate test. Journal of Public Administration Research and Theory, 10(4), Hsieh, C.W., Yang, K. & Fu, K.J. (2011). Motivational bases and emotional labor: Assessing the impact of public service motivation. Public Administration Review, 72(2), Kachornkittiya, N., Trichan, C. & Lerkiatbundit, S. (2012). Factors affecting public service motivation: Empirical study of municipal employees in the three southern border provinces of Thailand. International Journal of Business and Social Science, 3(18), Kim, S. (2009). Revising Perry s measurement scale of public service motivation. American Review of Public Administration, 39(2),

21 21 第 21 頁, 共 24 頁 Kristof, A.L. (1996). Person organization fit: An integrative review of its conceptualizations, measurement, and implications. Personnel Psychology, 49, Kwonm Y. (2002). A process model of organizational commitment of Korean government employees: The effects of organizational practices, role ambiguity, and trust on altruism. International Review of Public Administration, 7(2), Leisink, P. & Steijn, B. (2009). Public service motivation and job performance of public sector employees in the Netherlands. International Review of Administration Science, 75(1), Li, X. (2008). An empirical study on public service motivation and the performance of government employee in China. Canadian Social Science, 4(2), Lieberman, J.I. (2000). In Praise of Public Life. New York: Simon and Shuster. Lievens, F., van Dam, K. & Anderson, N. (2002). Recent trends in personnel selection. Personnel Review, 13, Locke, E.A. & Latham, G.P. (2002). Building a practically useful theory of goal setting and task motivation: A 35-year odyssey. American Psychologist, 57(9), Maybard-Moody, S. & Musheno, M. (2003). Cops, Teachers, Counselors: Stories from the Front Line of Public Service. Ann Arbor: University of Michigan Press. McDaniel, M.A., Morgeson, F.P., Finnegan, E.B., Campion, M.A., & Braverman, E.P. (2001). Use of situational judgment tests to predict job performance: A clarification of the literature. Journal of Applied Psychology, 86, Moynihan, P. D. (2010). A workforce of cynics? The effects of contemporary reforms on public service motivation. International Public Management Journal, 13(1), Moynihan, P. D. & Pandey, K. S. (2007). The Role of Organizations in Fostering

22 22 第 22 頁, 共 24 頁 Publi Service Motivation. Public Administration Review, 67(1), Naff, K. C. & Crum, J. (1999). Working for America: Does Public Service Motivation Make A Difference. Review of Public Personnel Administration, 19(4), Paarlberg, L.E. & Lavigna, B. (2010). Transformational leadership and public service motivation: Driving individual and organizational performance. Public Administration Review, 70(5), Paarlberg, L.E. & Perry, J.L. (2007). Values management, aligning employee values and organization goals. American Review of Public Administration, 37(4), Perry, J. L. (1997). Antecedents of Public Service Motivation. Journal of Public Administration Research and Theory, 7(2), Perry, J.L. (2000). Bring society in: Toward a theory of public-service motivation. Journal of Public Administration Research and Theory, 10(2), Perry, J. L. & Porter, L. W. (1982). Factors affecting the context for motivation in the public sector. Academy of Management Review, 7(Jan), Perry, J. L. & Wise, L. R. (1990). The motivational basis of public service. Public Administration Review, 50, Planty, M., Bozick, R. & Regnier, M. (2006). Helping because you have to or helping because you want to? Sustaining participation in service work from adolescence through young adulthood. Youth and Society, 38(3), Premack, S.L. and J.P. Wanous (1985). A meta-analysis of realistic job preview experiments. Journal of Applied Psychology. 70 (4): Rainey, H.G. & Steinbauer, P. (1999). Galloping elephants: Developing elements of a theory of effective government organizations. Journal of Public Administration Research and Theory, 9(1), Rhoades, L. & Eisenberger, R. (2002). Perceived organizational support: A review of the literature. Journal of Applied Psychology, 87(4), Ritz, A. (2009). Public service motivation and organizational performance in

23 第 23 頁, 共 24 頁 Swiss federal government. International Review of Administrative Sciences, 75(1), Rousseau, D. M. (1989). Psychological and implied contracts in organizations. Employee Responsibilities and Rights Journal, 2, Vandenabeele, W. (2009). The mediating effect of job satisfaction and organizational commitment on self-reported performance: more robust evidence of the PSM performance relationship. International Review of Administration Sciences, 75(1), Vandenabeele, W., Scheepers, S. and Hondeghem, A. (2006). Public service motivation in an international comparative perspective: The UK and Germany. Public Policy and Administration, 21(1), Van Vianen, A. E. M. (2000). Person Organization Fit: The Match Between Newcomers and Recruiters Preferences for Organizational Cultures. Personnel Psychology, 53(1), Viswesvaran, C. & Ones, D.S. (2000). Perspectives on models of job performance. International Journal of Selection and Assessment, 8(4), Wright, B.E., Moynihan, D.P. & Pandey, S.K. (2012). Pulling the levers: Transformational leadership, public service motivation, and mission valence. Public Administration Review, 72(2),

24 第 24 頁, 共 24 頁 A Discussion of Enhancing Public Service Motivation Yi-Chang Chen Abstract The idea of Public Service Motivation improved the understanding of prosocial behavior and altruism in public sector. Meanwhile, it also explained the constraints of economic man assumption. Following the academic development of public service motivation, the related motivation studies pointed out the importance of fulfilling internal needs and fitting personal-organizational value on motivation for civil servants. Based on the previous research, this study summarized some suggestions for enhancing public service motivation and improving personal and organizational values and performances simultaneously. These suggestions, which proposed aligning personal and organizational levels, included conducting management by value, adapting transformational leadership, increasing the weight of intrinsic motivation, reshaping government brand image, redesigning human resource system and adjusting training program. Keywords: Public Service Motivation, Intrinsic Motivation, Management by Value Assistant Professor, Department of Business Administration, KunShn University. 24