责 任 编 辑 : 刘 志 华 装 帧 设 计 : 谢 昭 封 面 设 计 : 谭 卓 文 人 大 工 作 与 时 俱 进 广 东 省 人 民 代 表 大 会 制 度 研 究 会 编 主 办 单 位 : 广 东 省 人 民 代 表 大 会 制 度 研 究 会 主 管 单 位 : 广 东 省 人 大

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1 2014 年 广 东 省 人 民 代 表 大 会 制 度 研 究 会 论 文 集 内 部 资 料 免 费 交 流 人 大 工 作 与 时 俱 进 广 东 省 人 民 代 表 大 会 制 度 研 究 会 编 2014 年 广 州

2 责 任 编 辑 : 刘 志 华 装 帧 设 计 : 谢 昭 封 面 设 计 : 谭 卓 文 人 大 工 作 与 时 俱 进 广 东 省 人 民 代 表 大 会 制 度 研 究 会 编 主 办 单 位 : 广 东 省 人 民 代 表 大 会 制 度 研 究 会 主 管 单 位 : 广 东 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 ( 广 州 市 中 山 一 路 64 号 广 东 省 人 大 机 关 内 ) 承 印 : 广 东 省 翁 源 县 雁 翔 印 刷 公 司 ( 地 址 : 翁 源 县 建 设 二 路 192 号 电 话 : ) 开 本 :850 毫 米 1168 毫 米 印 张 :15.5 字 数 :310 千 字 2014 年 12 月 第 一 版 2014 年 12 月 第 一 次 印 刷 准 印 证 号 : 粤 内 准 字 2014 第 0161 号 内 部 资 料 免 费 交 流 如 发 现 印 装 质 量 问 题 影 响 阅 读, 请 与 承 印 厂 联 系 调 换

3 目 录 开 展 人 大 制 度 理 论 研 究 推 动 人 大 制 度 与 时 俱 进 在 省 人 大 制 度 研 究 会 第 25 次 研 讨 会 上 的 讲 话 省 人 大 常 委 会 副 主 任 肖 志 恒 (1) 以 国 家 治 理 现 代 化 为 导 向 大 力 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 广 东 省 人 大 制 度 研 究 会 会 长 志 广 (7) 在 广 东 省 人 大 制 度 研 究 会 第 25 次 研 讨 会 上 的 小 结 讲 话 张 兴 劲 (20) 人 大 是 实 现 协 商 民 主 的 重 要 渠 道 陈 建 智 (25) 关 于 人 大 制 度 的 理 论 自 信 和 理 论 创 新 问 题 海 正 宣 陈 家 义 (35) 国 家 治 理 能 力 现 代 化 与 人 大 工 作 的 与 时 俱 进 陈 晓 明 黄 晔 (43) 试 论 共 和 思 想 与 人 民 代 表 大 会 制 度 创 新 陈 用 龙 (50) 1

4 人 大 工 作 与 时 俱 进 人 大 制 度 与 人 大 工 作 创 新 的 若 干 思 考 在 全 面 深 化 改 革 中 提 升 社 会 法 治 水 平 三 统 一 如 何 实 现 有 机? 当 前 公 民 政 治 参 与 新 动 向 与 人 大 制 度 改 革 对 于 人 大 工 作 的 与 时 俱 进 三 个 问 题 的 思 考 陈 建 平 (57) 凌 小 准 (63) 廖 桂 华 (70) 杨 沫 (78) 黎 泽 波 (84) 人 大 常 委 会 应 做 好 法 治 表 率 与 现 实 不 足 刍 议 从 常 委 会 主 任 过 滥 缺 席 人 大 工 作 说 开 去 创 新 人 大 会 议 形 式 之 管 见 李 两 平 (92) 李 良 渠 (100) 关 于 人 大 主 导 立 法 的 几 点 思 考 王 薇 (107) 推 进 民 主 立 法 工 作 为 深 化 改 革 提 供 法 治 保 障 较 大 市 立 法 批 准 制 度 之 反 思 暂 时 调 整 实 施 法 律 法 理 研 究 立 法 权 性 质 的 政 治 学 探 讨 2 吕 振 雄 (115) 邓 世 豹 (121) 黄 涛 涛 (129) 杨 斐 (138)

5 目 录 立 法 协 商 初 探 以 协 商 民 主 理 论 为 视 角 关 于 人 大 开 展 立 法 协 商 的 思 考 试 析 人 大 立 法 协 商 需 厘 清 的 几 个 问 题 创 新 是 地 方 立 法 工 作 的 不 竭 动 力 郭 杰 (148) 魏 桃 清 (157) 李 冰 冰 (163) 以 本 届 立 法 创 新 和 广 东 省 信 访 条 例 为 例 廖 军 权 (170) 关 于 规 范 法 规 设 定 行 政 罚 款 数 额 幅 度 的 意 见 谢 浩 然 (178) 监 督 工 作 的 与 时 俱 进 论 人 大 监 督 的 要 义 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 里 人 大 监 督 工 作 与 时 俱 进 的 思 考 盯 住 权 力 清 单 加 强 人 大 对 政 府 的 监 督 地 方 人 大 监 控 地 方 政 府 财 政 的 制 度 创 新 以 广 州 市 为 个 案 的 研 究 黎 赐 锦 (185) 陈 小 莉 (192) 吴 家 仿 (200) 吴 志 雄 (205) 廖 雄 军 (213) 3

6 人 大 工 作 与 时 俱 进 人 大 监 督 要 硬 起 来 对 增 强 地 方 人 大 监 督 刚 性 的 探 讨 对 地 方 人 大 监 督 的 思 考 与 时 俱 进 推 进 人 大 监 督 工 作 的 实 践 与 思 考 加 强 刚 性 监 督 提 高 人 大 监 督 实 效 关 于 委 托 人 大 专 门 委 员 会 听 取 和 审 议 专 项 工 作 报 告 的 思 考 钟 雄 浩 (230) 孙 立 良 (238) 杨 永 林 (246) 易 凯 旋 (251) 张 伟 东 (258) 基 于 广 州 市 人 大 常 委 会 实 践 做 法 的 调 查 与 分 析 胡 爱 斌 (265) 浅 论 地 方 人 大 在 控 制 政 府 债 务 风 险 中 的 监 督 作 用 发 挥 人 大 监 督 : 剑 指 老 虎 苍 蝇 人 大 在 反 腐 中 应 当 积 极 作 为 罗 志 清 (272) 洪 晓 亮 (278) 满 意 度 测 评 : 提 高 人 大 监 督 实 效 的 有 力 创 新 加 强 政 府 性 基 金 监 督 对 策 探 析 地 方 人 大 有 效 履 行 信 访 监 督 问 题 研 究 4 以 广 东 省 信 访 条 例 为 视 角 江 舒 (285) 徐 颖 珊 (290) 侯 巍 巍 马 波 (296)

7 目 录 对 法 院 向 人 大 报 告 工 作 制 度 的 思 考 及 其 完 善 建 议 罗 世 华 陈 丽 莉 吴 力 (302) 论 人 大 对 检 察 机 关 监 督 机 制 的 完 善 人 大 监 督 司 法 的 价 值 困 境 与 范 式 转 型 以 司 法 机 关 人 财 物 省 级 统 管 为 基 础 李 冰 (311) 蔡 笑 (318) 落 实 人 大 重 大 事 项 决 定 权 推 动 人 大 制 度 与 时 俱 进 理 念 制 度 与 实 践 关 于 地 方 人 大 常 委 会 讨 论 决 定 重 大 事 项 的 三 重 思 考 在 全 面 深 化 改 革 中 如 何 与 时 俱 进 有 效 行 使 重 大 事 项 决 定 权 骆 梅 芬 (326) 孟 庆 辉 (334) 马 学 青 (348) 代 表 意 识 探 析 黄 少 良 (354) 略 论 改 革 开 放 以 来 历 届 全 国 人 大 代 表 结 构 的 演 变 及 其 特 点 邹 平 学 李 平 (363) 试 论 大 数 据 时 代 人 大 代 表 工 作 的 创 新 陈 家 刚 (376) 5

8 人 大 工 作 与 时 俱 进 选 举 法 实 施 的 几 点 思 考 从 衡 阳 破 坏 选 举 案 反 思 代 表 选 举 工 作 吴 纪 元 (384) 钟 剑 文 (390) 试 论 网 络 背 景 下 地 方 人 大 代 表 职 业 素 养 的 养 成 浅 谈 如 何 加 强 代 表 联 系 服 务 群 众 工 作 李 志 彬 (396) 吴 小 丽 (403) 发 挥 人 大 代 表 在 推 进 法 治 社 会 建 设 中 作 用 的 思 考 陈 文 坛 (408) 试 析 镇 级 人 大 弱 化 现 象 与 成 因 以 江 门 市 镇 街 人 大 建 设 现 状 为 例 法 治 思 维 和 法 治 方 式 : 乡 镇 人 大 与 时 俱 进 的 内 在 指 引 推 进 乡 镇 人 大 建 设 的 几 点 思 考 推 进 基 层 依 法 治 理 实 践 创 新 的 思 考 江 月 明 (415) 许 昭 煜 (423) 肖 清 明 (431) 以 惠 州 市 村 ( 居 ) 委 会 聘 任 法 制 副 主 任 为 研 究 对 象 落 实 对 村 民 委 员 会 刚 性 监 督 机 制 是 新 时 期 6 乡 镇 人 大 一 项 重 要 工 作 郭 敏 (436) 石 梅 金 (444)

9 目 录 积 极 回 应 社 会 关 切 拓 展 广 东 城 乡 底 线 民 生 保 障 论 地 方 人 大 在 粤 港 澳 深 度 合 作 中 的 作 用 王 菲 (451) 周 盛 盈 (458) 广 东 省 人 大 制 度 研 究 会 第 25 次 研 讨 会 情 况 综 述 广 东 省 人 大 制 度 研 究 会 秘 书 处 (468) 7

10 开 展 人 大 制 度 理 论 研 究 推 动 人 大 制 度 与 时 俱 进 在 省 人 大 制 度 研 究 会 第 25 次 研 讨 会 上 的 讲 话 省 人 大 常 委 会 副 主 任 肖 志 恒 (2014 年 8 月 13 日 ) 今 天, 很 高 兴 参 加 省 人 大 制 度 研 究 会 第 25 次 研 讨 会, 这 是 去 年 底 换 届 后, 新 一 届 省 人 大 制 度 研 究 会 召 开 的 第 一 次 研 讨 会 今 年 初, 中 国 人 大 制 度 理 论 研 究 会 成 立 了, 在 成 立 大 会 上 张 德 江 委 员 长 提 出 要 加 强 人 大 制 度 理 论 研 究, 推 动 人 大 制 度 与 时 俱 进 这 次 研 讨 会, 选 择 人 大 工 作 的 与 时 俱 进 作 为 主 题, 贯 彻 了 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神 德 江 委 员 长 讲 话 精 神 和 省 委 重 要 会 议 精 神, 主 题 定 得 很 好, 对 于 更 好 地 总 结 我 省 人 大 制 度 的 发 展 经 验, 研 讨 人 大 制 度 理 论 和 实 践 问 题, 探 索 人 大 制 度 的 特 点 和 人 大 工 作 的 规 律 具 有 重 要 意 义 参 加 这 次 研 讨 会 的 论 文 作 者 既 有 历 届 省 市 人 大 常 委 会 的 老 领 导 老 同 志 也 有 各 级 人 大 机 关 和 一 府 两 院 的 实 际 工 作 者, 还 有 来 自 学 术 研 究 单 位 和 大 专 院 校 的 专 家 学 者 有 这 么 多 来 自 各 方 面 的 人 士 热 心 参 与 人 大 制 度 理 论 研 究 工 1

11 人 大 工 作 与 时 俱 进 作, 说 明 人 大 制 度 建 设 得 到 了 社 会 各 界 的 关 注, 这 是 值 得 由 衷 高 兴 的 事 在 此, 我 代 表 省 人 大 常 委 会 向 各 位 与 会 同 志 表 示 衷 心 的 问 候 和 感 谢! 对 这 次 研 讨 会 的 召 开, 表 示 热 烈 的 祝 贺! 下 面, 我 结 合 人 大 工 作, 就 如 何 进 一 步 做 好 新 形 势 下 的 人 大 制 度 理 论 研 究 工 作 谈 几 点 体 会, 与 同 志 们 共 同 学 习 和 探 讨 一 站 在 推 动 人 大 制 度 与 时 俱 进 的 高 度, 充 分 认 识 人 大 制 度 理 论 研 究 工 作 的 重 要 性 加 强 人 大 制 度 理 论 研 究 工 作 是 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神 的 内 在 要 求, 是 推 动 人 大 制 度 与 时 俱 进 的 题 中 之 义 党 的 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 明 确 提 出 要 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进, 推 进 人 民 代 表 大 会 制 度 理 论 和 实 践 创 新, 发 挥 人 民 代 表 大 会 制 度 的 根 本 政 治 制 度 作 用 张 德 江 委 员 长 在 中 国 人 大 制 度 理 论 研 究 会 成 立 大 会 上 指 出, 要 以 人 大 制 度 理 论 研 究 工 作 的 新 成 绩 为 坚 持 和 完 善 人 大 制 度 推 动 人 大 制 度 与 时 俱 时 作 出 贡 献 省 委 十 一 届 三 次 全 会 在 广 东 省 委 贯 彻 落 实 < 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 > 的 意 见 中 也 提 出, 要 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度, 推 进 人 大 制 度 理 论 和 实 践 创 新 这 些 部 署 和 要 求, 对 推 动 人 大 制 度 与 时 俱 进 提 出 了 新 任 务 新 要 求, 实 际 上 也 给 我 们 开 展 人 大 制 度 理 论 研 究 工 作 提 出 了 许 多 新 的 重 大 课 题 省 人 大 常 委 会 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 张 德 江 委 员 长 讲 话 和 省 委 全 会 精 神, 高 度 重 视 人 大 制 度 理 论 研 究 工 作, 本 届 以 来 每 年 都 围 绕 推 进 地 方 人 大 工 作 发 展 召 开 理 论 和 实 践 座 谈 会, 并 加 强 与 中 国 社 科 院 的 合 作 研 究 今 年, 省 人 大 常 委 会 就 开 展 人 大 工 作 理 论 研 究 确 定 了 10 个 专 题 进 行 课 题 研 究, 举 办 了 社 会 保 险 监 督 机 制 创 新 财 政 重 要 专 项 资 金 绩 效 评 估 等 理 论 与 实 践 专 题 座 谈 会, 还 将 以 纪 念 2

12 开展人大制度理论研究 推动人大制度与时俱进 全国人大代表大会成立 60周年为契机 开展多种形式的纪念活 动 人大制度理论研究工作是人大的一项重要基础工作 也是各 级行政机关 审判机关 检察机关的一项重要工作内容 还是社 会学术团体研究的重要领域 我们要充分认识人大制度理论研究 工作的重要性 切实增强做好人大制度理论研究工作的责任感和 使命感 形成 一府两院 和社会团体等各有关方面共同关注 共同参与 共同支持人大制度理论研究工作格局 二 牢记 三个坚持 始终把握人大制度理论研究 工作的正确方向 一是必须坚持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一 坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一 是我们 加强人大制度理论研究 推动人民代表大会制度与时俱进必须贯 彻和遵循的基本要求 在加强人大制度理论研究工作中 必须紧 紧围绕坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一来进 行 来展开 要把党的基本理论 基本路线 基本纲领 基本经 验 基本要求作为人大制度理论研究工作的思想武器和行动指 南 更好地在人民代表大会中保证党总揽全局 协调各方的领导 核心作用 要把保障人民当家作主作为人大制度理论研究工作的 出发点和落脚点 更好地发挥人民代表大会的根本政治制度作 用 要把坚持依法治国 维护宪法法律权威作为人大制度理论研 究工作的主基调 更好地发挥国家权力机关在全面推进依法治 国 建设社会主义法治国家中的重要作用 二是必须坚持从国情 省情和实际出发 加强人大制度理论 研究 必须坚持从国情 省情和实际出发 改革开放以来 我们 的发展取得了举世瞩目的成就 但是 我们必须清醒认识到 我 国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变 我 3

13 人大工作与时俱进 省在全面深化改革的进程中 经济社会发展还面临一系列矛盾和 问题 与全面建成小康社会 基本实现社会主义现代化的目标相 比 差距还很大 加强人大制度理论研究 必须牢牢把握社会主 义初级阶段这个最大国情 牢牢立足我省阶段性发展这个最大实 际 坚持一切从实际出发 不超越发展阶段 也不落后于时代 使人大制度理论研究工作真正体现时代性 把握规律性 富于创 造性 要面向实际 面向实践 针对人大制度 人大工作发展完 善中迫切需要回答的重大理论和实践问题 深入开展人大制度理 论研究工作 三是必须坚持人民主体地位 人民的实践是最鲜活的实践 人民的创造是最生动的创造 人民的经验是最可贵的经验 可以 说 广大人民群众的智慧和力量是广东实现 三个定位 两个率 先 目标的源头活水 加强人大制度理论研究工作要贴近群众 了解人民群众想什么 盼什么 喜在哪 忧在哪 掌握群众最关 心最直接最需要解决的关键问题 要从人民群众中吸取营养 从 实践中选择题目 做到 察民心而施百务 准确反映人民群众 的期盼和心声 要立足人民群众的实践开展研究 广泛集中民 智 真实反映人民群众的诉求和意见 及时总结人民群众创造和 实践经验 形成积极回应社会关切的理论研究成果 三 紧紧围绕我省全面深化改革的决策部署开展研 究 切实提高人大制度理论研究工作实效 一要围绕我省全面深化改革实践中迫切需要回答的重大理论 和实践问题 深入开展人大制度理论研究工作 我们的理论研究 工作要面向实际 面向实践 要强化问题意识 紧紧围绕人大制 度与人大工作发展中的一些迫切需要解决的重大理论和实践问 题 开展理论思考与实践研究 党的十八届三中全会决定指出 4

14 开 展 人 大 制 度 理 论 研 究 推 动 人 大 制 度 与 时 俱 进 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 省 委 在 全 面 深 化 改 革 的 实 施 意 见 中 也 作 出 了 一 系 列 全 面 深 化 改 革 的 决 策 部 署, 这 些 部 署 和 要 求 为 人 大 制 度 理 论 研 究 提 出 了 紧 迫 任 务 如, 在 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 过 程 中, 人 大 如 何 进 一 步 发 挥 职 能 作 用 ; 如 何 正 确 处 理 全 面 深 化 改 革 与 加 强 法 治 建 设 的 关 系, 使 立 法 决 策 和 改 革 决 策 更 好 结 合 起 来, 充 分 发 挥 立 法 的 引 导 和 推 动 作 用 ; 全 面 深 化 改 革 过 程 中 立 法 工 作 的 重 点 是 什 么, 如 何 改 进 立 法 工 作 机 制 和 方 式 方 法 ; 新 形 势 下 人 大 立 法 工 作 如 何 更 好 地 拓 展 公 众 参 与 途 径, 增 强 立 法 工 作 的 民 主 性 和 科 学 性, 提 高 立 法 质 量 ; 如 何 进 一 步 健 全 人 大 讨 论 决 定 重 大 事 项 制 度, 落 实 人 大 重 大 事 项 决 定 权 ; 如 何 加 强 人 大 预 算 决 算 审 查 监 督 国 有 资 产 监 督 职 能 ; 如 何 选 好 和 当 好 人 大 代 表, 更 好 地 发 挥 代 表 作 用 等 等, 这 些 问 题 都 是 推 进 人 大 制 度 和 人 大 工 作 与 进 俱 进 过 程 中 面 临 的 一 些 问 题, 需 要 我 们 进 一 步 深 入 开 展 人 大 制 度 理 论 研 究 工 作 二 要 更 好 地 发 挥 省 人 大 制 度 研 究 会 自 身 的 特 点 和 优 势, 努 力 聚 集 和 造 就 人 大 理 论 研 究 队 伍 省 人 大 制 度 理 论 研 究 会 作 为 全 省 性 学 术 团 体, 既 是 加 强 理 论 研 究 工 作 的 活 动 载 体 和 交 流 平 台, 也 是 省 人 大 常 委 会 加 强 与 市 县 人 大 工 作 联 系 的 渠 道 和 形 式 研 究 会 的 理 事 中, 既 有 经 验 丰 富 理 论 研 究 功 底 扎 实 的 领 导 干 部, 也 有 了 解 实 际 情 况 有 一 定 工 作 研 究 和 思 考 能 力 的 人 大 机 关 在 职 人 员 ; 既 有 熟 悉 省 人 大 及 其 常 委 会 工 作 的 同 志, 也 有 熟 悉 地 方 人 大 工 作 现 状 的 同 志 特 别 是 研 究 会 中, 拥 有 一 批 曾 经 在 省 人 大 及 其 常 委 会 担 任 过 重 要 职 务 在 人 大 工 作 领 域 具 有 较 高 声 望 和 影 响 力 的 老 同 志, 他 们 不 仅 具 有 较 高 的 理 论 水 平 政 策 水 平 和 研 究 能 力, 也 对 人 大 制 度 和 人 大 工 作 有 着 深 厚 的 感 情 我 们 要 充 分 发 挥 人 大 制 度 理 论 研 究 会 的 特 点 和 特 长, 注 重 理 论 研 究 实 效, 不 断 增 强 理 论 研 究 的 活 力 吸 引 力 和 创 新 力 要 通 过 省 人 大 制 度 研 究 会 5

15 人 大 工 作 与 时 俱 进 这 一 平 台, 努 力 聚 集 和 造 就 一 支 政 治 素 质 好 理 论 水 平 高 业 务 能 力 强 的 理 论 研 究 队 伍, 为 提 高 人 大 制 度 理 论 研 究 水 平 提 供 重 要 的 组 织 保 障 和 人 才 支 撑 三 要 注 重 促 进 研 讨 成 果 的 转 化, 更 好 地 将 理 论 研 究 成 果 指 导 和 运 用 于 广 东 经 济 社 会 发 展 的 实 践 理 论 研 究 的 目 的, 在 于 运 用, 在 于 指 导 经 济 社 会 发 展 的 实 践 我 们 在 加 强 人 大 理 论 研 究 时, 要 更 加 注 重 理 论 成 果 的 转 化, 用 理 论 研 讨 成 果 更 好 地 指 导 实 践 解 决 问 题 这 次 研 讨 会 上, 大 家 对 提 高 国 家 治 理 能 力 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进 保 障 人 民 当 家 作 主 和 实 施 依 法 治 国 基 本 方 略 提 出 了 很 多 有 针 对 性 建 设 性 的 对 策 措 施 有 的 参 会 同 志 站 在 提 高 国 家 治 理 能 力 的 水 平 的 高 度, 提 出 要 充 分 发 挥 人 大 职 能 作 用 ; 有 的 参 会 同 志 从 地 方 人 大 如 何 积 极 推 进 依 法 治 省 治 市 治 县 治 镇 工 作 方 面, 谈 了 推 进 法 治 政 府 法 治 社 会 建 设 ; 有 的 同 志 从 如 何 进 一 步 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法, 提 高 立 法 质 量 角 度 谈 了 该 如 何 推 进 立 法 工 作 与 时 俱 进 ; 有 的 同 志 从 如 何 增 强 监 督 工 作 的 刚 性, 推 进 人 大 监 督 工 作 与 时 俱 进, 等 等 这 些 论 文 作 者 在 文 中 提 出 的 对 策 措 施, 对 进 一 步 做 好 人 大 工 作 推 动 人 大 制 度 与 时 俱 进 和 广 东 省 的 经 济 社 会 发 展 具 有 很 好 的 参 考 价 值 我 们 要 高 度 重 视 研 讨 成 果 的 转 化, 要 将 这 次 研 讨 会 中 大 家 提 出 的 有 针 对 性 建 设 性 的 对 策 措 施 进 行 归 纳 整 理, 并 用 以 指 导 工 作, 推 动 实 践, 促 进 发 展, 为 广 东 实 现 三 个 定 位 两 个 率 先 总 目 标 提 供 智 力 支 持, 以 发 挥 人 大 理 论 研 讨 的 最 大 化 效 果 6

16 以 国 家 治 理 现 代 化 为 导 向 大 力 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 广 东 省 人 大 制 度 研 究 会 会 长 志 广 (2014 年 8 月 13 日 ) 今 天, 我 们 在 河 源 市 召 开 省 人 大 制 度 研 究 会 第 25 次 研 讨 会 为 开 好 这 次 研 讨 会, 河 源 市 委 市 人 大 高 度 重 视, 积 极 协 助, 给 予 了 多 方 面 的 支 持 和 帮 助 河 源 市 委 书 记 市 人 大 常 委 会 主 任 何 忠 友, 市 人 大 常 委 会 常 务 副 主 任 黄 少 良 秘 书 长 欧 阳 培 强 出 席 了 今 天 的 会 议, 何 忠 友 同 志 还 要 为 与 会 同 志 介 绍 河 源 市 经 济 社 会 发 展 情 况 在 此, 我 代 表 与 会 同 志 表 示 衷 心 的 感 谢! 去 年 11 月, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 召 开 这 次 全 会 意 义 重 大, 影 响 深 远 全 会 描 绘 了 全 面 深 化 改 革 的 新 蓝 图 新 景 象 新 目 标, 汇 集 了 全 面 深 化 改 革 的 新 思 想 新 论 断 新 举 措, 是 改 革 步 入 深 水 区 攻 坚 克 难 的 重 要 指 南 全 会 明 确 指 出 : 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 特 别 强 调 要 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 7

17 人 大 工 作 与 时 俱 进 时 俱 进 为 了 更 好 地 领 会 贯 彻 这 次 全 会 精 神, 经 过 研 究, 我 们 把 今 年 研 讨 会 的 主 题 确 定 为 人 大 工 作 与 时 俱 进 从 提 交 的 论 文 来 看, 大 家 围 绕 主 题, 积 极 探 讨, 或 侧 重 理 论 的 阐 释, 或 立 足 实 践 的 总 结, 思 想 交 融, 精 彩 纷 呈, 对 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 必 将 起 到 积 极 的 作 用 当 前, 我 们 要 认 真 领 会 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 很 重 要 的 是 要 弄 清 楚 为 什 么 要 提 出 推 进 国 家 治 理 现 代 化? 人 大 在 推 进 国 家 治 理 现 代 化 中 又 是 处 于 怎 么 样 的 地 位? 在 这 个 基 础 上, 才 能 有 的 放 矢 地 探 讨 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进, 研 究 人 大 工 作 究 竟 与 什 么 时 从 哪 些 方 面 进 等 问 题 下 面, 围 绕 这 几 点, 谈 一 些 粗 浅 的 看 法, 供 与 会 的 同 志 参 考, 并 批 评 指 正 一 国 家 治 理 现 代 化 是 迈 向 现 代 国 家 的 必 然 要 求 习 近 平 总 书 记 提 出 的 中 国 梦 是 什 么? 宏 观 地 说, 就 是 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 ; 具 体 地 说, 就 是 建 设 现 代 国 家, 就 是 到 新 中 国 成 立 100 周 年 时 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 近 代 以 来, 中 国 梦 一 直 是 仁 人 志 士 的 奋 斗 追 求 1840 年 的 鸦 片 战 争, 使 中 国 开 始 沦 为 半 封 建 半 殖 民 地 社 会, 从 那 时 起, 如 何 建 设 一 个 统 一 而 强 大 的 现 代 国 家 成 为 了 中 国 需 要 解 决 的 历 史 挑 战 到 目 前 为 此, 中 国 从 传 统 国 家 走 向 现 代 国 家, 经 历 了 三 个 发 展 阶 段 第 一 阶 段 就 是 1949 年 以 前 的 发 展 阶 段, 主 要 是 实 现 了 民 族 独 立 从 李 鸿 章 曾 国 藩 等 人 发 起 的 洋 务 运 动, 到 康 有 为 等 人 发 动 的 戊 戌 变 法, 再 到 清 政 府 推 动 的 立 宪 运 动, 都 试 图 挽 救 民 族 危 机 实 现 民 族 振 兴, 但 这 些 努 力 都 失 败 了 随 后, 辛 亥 革 命 和 中 华 民 国 的 成 立, 虽 然 结 束 了 封 建 帝 制, 但 是 主 权 独 立 和 国 家 统 一 问 题 没 有 得 到 解 决 直 到 1949 年, 中 国 共 产 8

18 以 国 家 治 理 现 代 化 为 导 向 大 力 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 党 领 导 成 立 中 华 人 民 共 和 国, 中 国 人 民 摆 脱 了 半 封 建 半 殖 民 地 的 统 治, 中 华 民 族 的 独 立 自 主 问 题 得 到 彻 底 解 决 第 二 阶 段 就 是 新 中 国 成 立 到 1978 年 以 前 的 发 展 阶 段, 主 要 是 开 启 了 现 代 国 家 的 建 设 全 面 建 立 以 人 民 代 表 大 会 制 度 为 根 本 的 社 会 主 义 政 治 制 度, 成 功 实 行 强 有 力 的 国 家 统 治, 但 是 由 于 实 行 计 划 经 济, 无 所 不 包 无 所 不 管 的 全 能 型 管 理 模 式, 以 及 大 跃 进 人 民 公 社 文 化 大 革 命 等 大 规 模 群 众 运 动 的 政 治 组 织 形 式, 严 重 阻 碍 了 现 代 国 家 的 成 长 第 三 个 阶 段 1978 年 改 革 开 放 以 来 的 发 展 阶 段, 主 要 是 推 动 了 近 代 以 来 最 为 全 面 和 深 刻 的 现 代 国 家 建 设 30 多 年 的 改 革 开 放, 最 显 著 的 变 化 是 计 划 经 济 体 制 被 市 场 经 济 体 制 所 取 代, 全 能 型 管 理 模 式 被 破 除, 国 家 逐 步 向 社 会 放 权, 民 主 法 治 蓬 勃 发 展, 经 济 建 设 突 飞 猛 进, 中 国 一 跃 成 为 世 界 第 二 大 经 济 体 民 族 独 立 经 济 发 展, 为 中 国 迈 向 现 代 国 家 奠 定 了 坚 实 的 基 础 然 而, 随 着 政 治 民 主 化 经 济 市 场 化 社 会 多 元 化 程 度 不 断 提 高, 改 革 步 入 深 水 区, 如 何 驾 驭 政 府 与 市 场 政 府 与 社 会 的 关 系, 成 为 我 们 改 革 治 国 理 政 方 式 提 高 国 家 治 理 能 力 不 可 回 避 的 重 大 课 题, 也 是 迈 向 现 代 国 家 的 重 要 门 坎 对 此, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 审 时 度 势, 从 加 快 现 代 国 家 建 设 的 时 代 要 求 出 发, 作 出 了 全 面 深 化 改 革 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 重 大 部 署 党 的 十 八 届 三 中 全 会 通 过 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 把 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 作 为 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标, 并 提 出 了 全 面 深 化 改 革 的 具 体 方 案 如 果 从 建 设 现 代 国 家 的 角 度 去 看, 我 们 能 够 更 好 地 把 握 三 中 全 会 重 要 部 署 的 意 义 所 在, 究 其 实 质, 就 是 把 国 家 治 理 现 代 化 作 为 建 设 现 代 国 家 的 重 要 路 径, 全 面 深 化 改 革 的 方 案 就 是 建 设 现 代 国 家 的 蓝 图 十 八 届 三 中 全 会 着 重 围 绕 如 何 处 理 好 政 府 与 市 场 政 府 与 社 会 的 关 系, 从 三 个 方 面 去 部 署 和 推 9

19 人 大 工 作 与 时 俱 进 进 国 家 治 理 现 代 化 加 快 现 代 国 家 建 设 的 一 是 从 政 府 与 市 场 的 关 系 出 发, 加 快 政 府 职 能 及 其 管 理 方 式 的 现 代 转 型 政 府 的 转 型, 从 全 能 型 政 府 转 向 服 务 型 政 府 法 治 政 府, 是 推 进 国 家 治 理 现 代 化 建 设 现 代 国 家 的 核 心 问 题 20 世 纪 50 年 代, 我 们 按 照 全 能 政 府 的 理 念, 设 定 了 政 府 职 能, 构 建 了 政 府 体 系 经 过 30 多 年 的 改 革 开 放, 政 府 职 能 有 了 很 大 改 变, 但 是 政 府 行 政 管 控 力 度 依 然 过 大, 在 很 大 程 度 上 压 抑 了 市 场 配 置 资 源 的 功 能 因 此, 十 八 届 三 中 全 会 明 确 指 出, 改 革 的 核 心 问 题 是 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 发 挥 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 并 从 政 府 和 市 场 的 角 度, 将 政 府 的 职 能 范 围 严 格 限 定 在 保 持 宏 观 经 济 稳 定 加 强 和 优 化 公 共 服 务 加 强 市 场 监 管 等 方 面 在 这 个 基 础 上, 全 会 提 出 政 府 转 型 的 改 革 任 务, 强 调 要 切 实 转 变 政 府 职 能, 深 化 行 政 体 制 改 革, 创 新 管 理 方 式, 增 强 政 府 公 信 力 和 执 行 力, 建 设 法 治 型 政 府 和 服 务 型 政 府 二 是 从 政 府 与 社 会 的 关 系 出 发, 建 立 现 代 社 会 治 理 方 式 解 放 初 期, 我 国 以 实 施 计 划 经 济 体 制 和 政 治 动 员 的 方 式, 把 社 会 所 有 成 员 纳 入 行 政 组 织 体 系 之 内, 造 成 有 国 家 无 社 会 的 局 面 随 着 改 革 开 放 的 深 入, 经 济 转 轨 社 会 转 型 不 断 加 快, 社 会 结 构 发 生 了 深 刻 变 化, 传 统 的 管 制 型 的 社 会 管 理 模 式 难 以 应 对 复 杂 的 社 会 形 势 所 以, 迫 切 需 要 建 立 现 代 的 社 会 治 理 方 式 十 八 届 三 中 全 会 提 出 要 创 新 社 会 管 理 体 制, 改 进 社 会 治 理 方 式 着 重 从 系 统 治 理 依 法 治 理 综 合 治 理 源 头 治 理 四 个 方 面, 重 新 构 建 政 府 与 社 会 的 关 系, 积 极 开 拓 政 府 治 理 和 社 会 自 我 调 节 居 民 自 治 良 性 互 动 的 渠 道, 加 快 形 成 党 委 领 导 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 法 治 保 障 的 社 会 管 理 格 局 三 是 形 成 更 加 成 熟 更 加 定 型 的 制 度 体 系 推 进 国 家 治 理 现 代 化, 是 一 个 复 杂 的 系 统 工 程 和 历 史 进 程 我 们 必 须 适 应 时 代 变 化, 破 立 并 举, 凡 是 不 适 应 实 践 发 展 要 求 的 体 制 机 制 法 10

20 以 国 家 治 理 现 代 化 为 导 向 大 力 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 律 法 规 都 要 改 革 破 除, 凡 是 有 利 于 推 进 国 家 治 理 现 代 化 的 新 的 体 制 机 制 法 律 法 规 都 要 探 索 和 完 善, 形 成 系 统 完 备 科 学 规 范 运 行 有 效 的 制 度 体 系, 使 各 方 面 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型, 实 现 党 国 家 社 会 各 项 事 务 治 理 制 度 化 规 范 化 程 序 化 围 绕 这 个 战 略 目 标, 十 八 届 三 中 全 会 提 出 国 家 治 理 在 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 文 明 党 建 这 六 个 领 域 的 制 度 体 系 建 设 任 务 这 既 是 全 面 深 化 改 革 的 顶 层 设 计 和 总 体 思 路, 又 是 推 进 国 家 治 理 现 代 化 的 具 体 路 径 二 人 大 在 国 家 治 理 现 代 化 中 具 有 重 要 的 主 导 作 用 中 国 从 专 制 转 向 共 和, 是 迈 向 现 代 国 家 的 起 点 随 着 中 华 人 民 共 和 国 的 成 立, 建 立 了 以 人 民 代 表 大 会 制 度 为 根 本 的 社 会 主 义 政 治 制 度, 开 启 了 现 代 国 家 的 建 设 人 民 代 表 大 会 制 度 是 现 代 国 家 在 中 国 兴 起 的 最 根 本 的 制 度 性 标 志, 是 我 们 党 探 索 国 家 治 理 的 政 治 智 慧 和 政 治 理 想 的 结 晶 它 是 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 和 依 法 治 国 有 机 统 一 的 根 本 制 度, 是 现 代 国 家 治 理 体 系 赖 以 存 在 和 发 展 的 根 本 制 度 十 八 届 三 中 全 会 明 确 指 出, 要 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 必 须 辩 证 地 统 一 地 看 待 这 一 句 话 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 是 原 则 是 动 力, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 是 目 的 是 要 求 把 这 两 方 面 割 裂 开 来 对 立 起 来, 是 错 误 的 推 进 国 家 治 理 现 代 化, 必 须 以 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 为 前 提 ; 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 又 是 以 人 民 代 表 大 会 制 度 为 根 本 的 政 治 制 度 推 进 国 家 治 理 现 代 化, 根 本 的 是 要 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 我 们 说 人 大 在 推 进 国 家 治 理 现 代 化 中 具 有 重 要 的 主 导 作 用, 是 基 于 以 下 三 方 面 考 虑 的 11

21 人 大 工 作 与 时 俱 进 首 先, 这 是 由 人 大 制 度 的 人 民 性 所 决 定 的 多 一 些 治 理 少 一 些 统 治, 是 21 世 纪 世 界 政 治 最 明 显 的 变 革 从 国 家 统 治 走 向 国 家 治 理, 表 明 我 们 党 对 执 政 规 律 有 了 新 的 认 识 一 般 来 说, 国 家 统 治 的 主 体 是 单 一 的, 就 是 政 府 或 其 他 国 家 公 共 权 力, 而 国 家 治 理 的 主 体 则 是 多 元 的, 不 仅 有 政 府, 还 有 企 业 社 会 组 织 等 各 种 社 会 主 体 治 理 主 体 的 多 元 化, 必 然 要 求 最 广 泛 地 动 员 人 民 群 众 参 与 到 国 家 治 理 中 来 我 国 宪 法 规 定, 中 华 人 民 共 和 国 的 一 切 权 力 属 于 人 民 ; 人 民 行 使 国 家 权 力 的 机 关 是 全 国 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 以 人 民 代 表 大 会 为 基 石 的 人 民 代 表 大 会 制 度, 充 分 体 现 了 人 民 当 家 作 主 的 国 家 性 质 这 一 政 治 制 度, 能 够 最 大 限 度 地 扩 大 政 治 主 体 的 范 围, 保 证 公 民 政 治 参 与 权 利 的 平 等 性, 又 能 够 在 制 度 上 保 证 各 类 政 治 主 体, 不 分 民 族 地 区 阶 层, 都 有 序 地 参 与 政 治 中 来, 从 而 最 广 泛 地 调 动 人 民 群 众 政 治 参 与 的 积 极 性 广 泛 的 人 民 群 众 政 治 参 与, 必 然 有 利 于 国 家 治 理 主 体 多 元 化 的 实 现 人 大 制 度 的 人 民 性, 决 定 了 人 大 制 度 是 国 家 治 理 现 代 化 的 有 效 制 度 载 体 其 次, 这 是 人 大 制 度 的 代 议 性 所 决 定 的 在 国 家 治 理 体 系 下, 国 家 机 关 不 会 单 纯 地 运 用 行 政 强 制 等 单 向 管 理 方 式, 而 会 更 多 地 选 择 间 接 协 商 合 作 的 方 式, 加 强 与 其 他 社 会 主 体 的 协 同 共 治, 形 成 治 理 合 力 人 大 作 为 代 议 机 关, 首 先 是 从 社 会 各 阶 层 中 选 举 一 定 数 量 能 够 反 映 其 利 益 意 志 的 代 表 组 成 的 ; 其 次 又 按 照 少 数 服 从 多 数 的 原 则 讨 论 决 定 重 大 事 务, 这 就 给 予 各 种 社 会 利 益 主 体 存 在 和 表 达 自 己 意 见 的 机 会, 使 各 类 不 同 甚 至 冲 突 的 民 意 能 够 表 达 凝 聚 和 整 合 人 大 代 议 制 度 的 优 势, 就 在 于 能 够 集 中 社 会 不 同 阶 层 的 共 同 利 益, 也 能 够 反 映 和 协 调 各 方 面 的 特 殊 利 益, 通 过 表 达 妥 协 而 形 成 共 同 一 致 的 根 本 利 益, 并 按 照 法 定 的 程 序 转 化 为 国 家 意 志, 加 以 贯 彻 执 行 显 而 易 见, 人 大 的 代 议 机 制, 体 现 了 协 商 合 作 等 治 理 方 式 的 内 在 要 求, 是 国 家 治 理 的 12

22 以 国 家 治 理 现 代 化 为 导 向 大 力 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 健 康 运 行 不 可 缺 少 的 第 三, 这 是 由 人 大 制 度 的 根 本 性 所 决 定 的 人 民 代 表 大 会 制 度 作 为 我 国 的 根 本 政 治 制 度, 其 根 本 性 体 现 在 哪 里 呢? 一 般 来 说, 人 大 制 度 的 根 本 性 源 于 以 下 两 个 方 面 : 第 一, 人 大 制 度 在 我 国 政 治 制 度 体 系 当 中 居 于 核 心 地 位, 决 定 着 国 家 社 会 生 活 的 各 个 方 面 和 其 他 具 体 制 度 ; 第 二, 这 一 制 度 是 我 国 各 种 国 家 制 度 的 源 泉, 国 家 的 其 他 制 度, 都 是 由 人 民 代 表 大 会 制 度 通 过 立 法 创 制 出 来, 都 是 要 受 到 人 民 代 表 大 会 制 度 的 统 领 与 制 约 如 前 所 说, 国 家 治 理 不 仅 仅 依 靠 一 种 力 量, 而 是 由 党 人 大 政 府 政 协 社 会 组 织 等 多 元 主 体 一 起 进 行 在 众 多 的 国 家 治 理 主 体 中, 我 们 党 作 为 执 政 党, 自 然 在 推 进 国 家 治 理 现 代 化 中 起 到 领 导 核 心 作 用, 而 人 大 制 度 作 为 我 国 的 根 本 政 治 制 度, 人 大 机 关 作 为 最 高 的 国 家 权 力 机 关, 应 当 也 必 须 在 推 进 国 家 治 理 现 代 化 中 居 于 主 导 地 位 总 而 言 之, 人 大 在 推 进 国 家 治 理 现 代 化 的 进 程 中, 具 有 极 其 重 要 的 主 导 作 用 但 是, 在 现 阶 段, 人 大 无 论 是 在 思 想 认 识 方 面, 还 是 在 制 度 建 设 以 及 实 际 功 能 发 挥 等 方 面, 都 还 存 在 着 一 些 不 可 忽 视 的 问 题, 在 不 同 程 度 上 影 响 和 制 约 人 大 这 一 主 导 作 用 的 发 挥 在 这 里, 列 举 几 方 面 的 问 题 : 一 是 人 大 的 人 民 性 在 一 些 方 面 还 没 有 得 到 充 分 体 现 比 较 集 中 表 现 在 人 大 代 表 的 产 生 和 构 成 等 方 面 人 大 代 表 的 比 例 构 成 是 否 真 正 有 代 表 性 广 泛 性, 一 些 人 大 代 表 是 否 真 正 有 代 表 人 民 的 能 力, 这 都 是 当 前 值 得 重 视 的 问 题 个 别 人 大 代 表 沟 通 表 达 能 力 调 研 能 力 议 事 能 力 依 然 不 强, 所 提 的 议 案 质 量 不 高, 不 能 很 好 地 代 表 人 民 当 政 议 政, 另 外 在 各 级 人 大 代 表 中 官 员 比 例 还 比 较 高, 人 大 代 表 的 广 泛 性 代 表 性 还 不 充 分 二 是 人 大 代 议 功 能 还 没 有 得 到 充 分 发 挥 一 些 事 关 代 议 功 能 的 制 度 不 够 健 全, 不 利 于 社 会 的 不 同 利 益 诉 求 充 分 表 达, 不 能 很 好 地 运 用 辩 论 协 商 等 形 式 整 合 利 益 诉 求, 以 妥 协 求 共 识 如, 人 大 会 议 设 计 不 尽 合 理, 会 议 质 量 不 够 高, 多 是 表 态 13

23 人大工作与时俱进 性发言 缺少讨论 辩论 又如 重大事项决定职权的有关制度 不完善 权限不明确 程序不规范 使得人大无法有效议决重大 事项 公众参与重大决策更无从谈起 三是人大工作行政化倾向 还比较明显 人大作为议事的权力机关 却过多地表现出行政色 彩 如 有的立法工作部门化 部门利益法制化的问题 等等 三 从国家治理现代化的高度推动人大工作与时俱 进 把握建设现代国家的时代要求 以国家治理现代化为导向 推动人大工作创新发展 是人大工作与时俱进的必由之路 推进 国家治理现代化 重在完善和发展中国特色社会主义制度 中国 特色社会主义制度 最鲜明的中国特色是什么呢 就是坚持党的 领导 人民当家作主和依法治国的有机统一 衡量我国的国家治 理现代化程度 最重要的标准就是坚持党的领导 人民当家作主 和依法治国有机统一的程度 人民代表大会制度 是坚持党的领 导 人民当家作主和依法治国有机统一的根本制度 也是现代国 家治理体系赖以存在和发展的根本制度 必须把坚持和完善人民 代表大会制度 作为坚持党的领导 人民当家作主和依法治国有 机统一的根本任务 作为推进国家治理现代化的根本任务 因 此 推动人大工作与时俱进 就必须以国家治理现代化的眼光 把握坚持党的领导 人民当家作主和依法治国有机统一的内在主 线 改革创新人大工作 一是探索党委领导立法 人大主导立法 社会协同立法相统 一的运行机制 促进科学立法 民主立法 行使立法权 是人大 最重要的职责 现在 立法工作还在一定程度上 存在着过度依 赖政府部门的行政化色彩 这显然与人大的职责不相符 也与国 家治理主体多元化的发展趋势不一致 立法工作从过度依赖政府 14

24 以 国 家 治 理 现 代 化 为 导 向 大 力 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 立 法 转 向 人 大 主 导 立 法, 让 立 法 权 回 家, 是 事 关 立 法 公 正 的 重 大 原 则 问 题, 也 是 事 关 国 家 治 理 现 代 化 的 推 进 然 而, 人 大 主 导 立 法, 并 不 是 在 立 法 各 个 环 节 上 大 包 大 揽, 而 是 在 党 委 的 领 导 下 发 挥 统 筹 协 调 作 用, 充 分 保 障 各 方 面 在 立 法 工 作 中 发 挥 应 有 的 职 能, 确 保 社 会 利 益 主 体 在 公 开 公 正 的 立 法 平 台 上 平 等 博 奕 理 性 协 商 和 互 相 妥 协 因 此, 在 立 法 工 作 模 式 上, 应 当 尽 快 改 变 过 多 依 赖 政 府 部 门 起 草 法 案 的 传 统 做 法, 积 极 探 索 党 委 领 导 立 法 人 大 主 导 立 法 社 会 协 同 立 法 相 统 一 的 有 效 机 制 这 必 须 着 重 处 理 好 三 个 关 系 : 首 先, 处 理 好 党 的 领 导 与 人 大 主 导 的 关 系, 切 实 根 据 党 委 的 立 法 建 议 及 决 策, 开 展 立 法 工 作 ; 其 次, 处 理 好 人 大 主 导 与 政 府 的 关 系, 加 强 与 政 府 的 整 体 协 调, 推 动 政 府 对 各 部 门 立 法 工 作 的 统 筹 ; 第 三, 处 理 好 人 大 主 导 与 社 会 参 与 立 法 的 关 系, 通 过 设 立 立 法 咨 询 专 家 库, 召 开 立 法 听 证 会 论 证 会 座 谈 会 等 形 式, 扩 大 社 会 有 序 参 与 立 法 的 渠 道 2013 年 5 月 以 来, 广 东 省 人 大 常 委 会 与 中 山 大 学 等 九 所 高 校 合 作 共 建 广 东 省 地 方 立 法 研 究 评 估 与 咨 询 服 务 基 地, 建 立 健 全 高 校 参 与 地 方 立 法 活 动 的 调 研 评 估 咨 询 机 制, 重 视 发 挥 高 等 学 校 在 地 方 立 法 中 的 智 库 功 能 前 不 久, 省 人 大 常 委 会 又 成 立 广 东 省 立 法 社 会 参 与 和 评 估 中 心, 进 一 步 拓 宽 社 会 各 界 有 序 参 与 地 方 立 法 的 渠 道 这 些 措 施, 既 是 发 挥 人 大 主 导 立 法 作 用, 也 是 加 强 社 会 协 同 立 法 的 重 大 探 索 今 年 7 月, 深 圳 市 委 出 台 关 于 进 一 步 发 挥 人 大 及 其 常 委 会 在 立 法 工 作 中 主 导 作 用 的 意 见, 积 极 建 立 人 大 主 导, 多 方 参 与 的 特 区 立 法 新 机 制, 为 全 省 乃 至 全 国 提 供 了 有 益 的 经 验 二 是 以 协 商 民 主 为 重 点 形 式, 探 索 完 善 地 方 人 大 监 督 机 制 协 商 民 主 是 以 协 商 为 特 点 具 有 广 泛 适 用 性 的 民 主 形 式, 也 是 现 代 国 家 治 理 的 重 要 形 式, 对 于 社 会 利 益 格 局 已 经 发 生 深 刻 变 化 后 的 人 大 监 督 工 作 来 说, 是 更 为 适 合 的 十 八 届 三 中 全 会 指 出, 要 构 建 程 序 合 理 环 节 完 整 的 协 商 民 主 体 系, 拓 宽 国 家 政 权 机 关 15

25 人 大 工 作 与 时 俱 进 政 协 组 织 党 派 团 体 基 层 组 织 社 会 组 织 的 协 商 渠 道 地 方 人 大 作 为 国 家 政 权 机 关 中 的 权 力 机 关, 应 当 在 地 方 人 大 监 督 工 作 中 积 极 探 索 协 商 民 主 的 形 式, 将 监 督 工 作 中 涉 及 公 共 利 益 事 关 群 众 切 身 利 益 的 重 大 事 项 纳 入 协 商 的 范 围, 让 社 会 各 界 参 与 协 商, 以 社 会 力 量 强 化 人 大 监 督, 使 人 大 监 督 通 过 协 商 民 主 的 形 式, 有 效 地 反 映 和 吸 纳 各 种 利 益 诉 求, 从 而 理 顺 利 益 关 系 消 除 利 益 冲 突, 促 使 人 大 监 督 更 具 客 观 效 果, 增 强 人 大 监 督 的 针 对 性 和 实 质 性, 避 免 人 大 监 督 工 作 中 的 程 序 性 监 督 多 实 质 性 监 督 少 等 弊 端, 实 现 良 好 的 社 会 治 理 因 此, 注 重 从 协 商 对 象 和 范 围 协 商 内 容 和 程 序 协 商 的 平 等 性 和 公 开 性 协 商 反 馈 落 实 机 制 等 多 方 面 进 行 探 索 完 善, 真 正 解 决 协 商 什 么 与 谁 协 商 怎 样 协 商 协 商 成 果 如 何 运 用 等 具 体 问 题, 逐 步 建 立 协 商 民 主 的 人 大 监 督 机 制, 保 证 人 民 群 众 依 法 平 等 协 商, 维 护 人 大 监 督 的 权 威 性 和 有 序 性 去 年, 广 东 省 人 大 常 委 会 引 入 环 保 部 华 南 环 境 科 学 研 究 所 对 淡 水 河 石 马 河 流 域 污 染 整 治 工 作 成 效 进 行 评 估 这 种 引 入 第 三 方 对 人 大 督 办 的 政 府 工 作 的 推 进 情 况 及 成 效 进 行 评 估, 在 全 国 人 大 系 统 中 都 是 先 行 先 试 的 创 举, 也 为 开 展 协 商 民 主 式 的 人 大 监 督 工 作 打 下 了 基 础 三 是 探 索 协 同 共 治 的 有 效 途 径, 健 全 地 方 人 大 重 大 事 项 决 定 机 制 协 同 共 治 是 现 代 国 家 治 理 的 重 要 形 式, 要 求 政 府 与 公 民 对 社 会 公 共 事 务 的 协 同 治 理 合 作 管 理, 使 所 有 公 共 政 策 从 根 本 上 都 符 合 人 民 的 意 志, 实 现 公 共 利 益 最 大 化 探 索 协 同 共 治 的 有 效 途 径, 有 利 于 健 全 人 大 重 大 事 项 决 定 机 制 现 实 一 再 表 明, 公 共 政 策 凡 是 不 经 过 政 府 与 群 众 的 良 性 互 动 所 决 定 下 来 的, 很 可 能 得 不 到 群 众 的 认 可, 难 以 贯 彻 实 施 去 年, 江 门 鹤 山 市 总 投 资 达 370 亿 元 的 中 核 项 目, 由 于 和 群 众 的 沟 通 不 充 分, 没 有 达 成 共 识, 遭 到 了 不 少 群 众 的 反 对, 最 后 只 能 下 马 了 党 的 十 八 届 三 中 全 会 明 确 指 出, 健 全 人 大 讨 论 决 定 重 大 事 项 制 度, 各 级 政 府 重 大 决 16

26 以 国 家 治 理 现 代 化 为 导 向 大 力 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 策 出 台 前 向 本 级 人 大 报 告 因 此, 探 索 协 同 共 治 的 有 效 途 径, 健 全 地 方 人 大 重 大 事 项 决 定 机 制, 是 大 势 所 趋 首 先, 正 确 处 理 好 人 大 重 大 事 项 决 定 权 与 党 委 领 导 权 政 府 行 政 权 的 关 系 人 大 自 觉 接 受 同 级 党 委 的 领 导, 善 于 把 党 委 的 重 大 决 策 经 过 法 定 程 序, 作 出 决 议, 转 变 为 国 家 意 志, 同 时 加 强 与 政 府 联 系 沟 通, 尊 重 政 府 依 法 行 使 行 政 权, 依 法 提 请 人 大 审 议 决 定 重 大 事 项, 真 正 做 到 党 委 决 策 人 大 决 定 政 府 执 行 其 次, 地 方 人 大 决 定 重 大 事 项 要 做 到 制 度 化 规 范 化 程 序 化, 扩 大 社 会 对 重 大 决 策 的 有 序 参 与 地 方 人 大 决 定 重 大 事 项, 是 一 个 依 法 决 策 民 主 决 策 的 过 程, 需 要 进 一 步 规 范 决 定 重 大 事 项 的 操 作 程 序, 如 在 讨 论 审 议 阶 段, 对 一 些 争 议 较 大 的 重 大 事 项, 如 何 引 入 辩 论 机 制, 组 织 广 大 群 众 特 别 是 专 家 学 者 参 与 讨 论 集 思 广 益, 以 求 得 共 识, 等 等 四 是 坚 持 党 管 干 部 人 大 依 法 任 免 与 群 众 监 督 相 结 合, 深 化 地 方 人 大 人 事 任 免 工 作 人 事 任 免 权 是 宪 法 和 法 律 赋 予 各 级 人 大 及 其 常 委 会 的 重 要 职 权, 是 人 民 行 使 管 理 国 家 权 力 的 具 体 体 现 行 使 好 人 事 任 免 权, 不 仅 关 系 到 人 大 的 职 能 发 挥, 更 关 系 到 我 们 党 的 执 政 能 力 治 理 能 力 的 提 高 首 先, 正 确 处 理 好 党 管 干 部 与 人 大 依 法 任 免 干 部 的 关 系 党 管 干 部 是 坚 持 党 的 领 导 的 具 体 体 现, 人 大 依 法 任 免 干 部 是 人 民 当 家 作 主 的 具 体 实 践, 两 者 是 相 互 统 一 的 党 委 向 国 家 机 关 推 荐 重 要 干 部 人 选, 可 以 探 索 建 立 与 人 大 的 协 商 制 度, 充 分 听 取 人 大 意 见 人 大 依 法 任 免 党 委 推 荐 的 重 要 干 部 人 选, 要 在 严 格 遵 循 法 律 的 基 础 上, 建 立 和 完 善 任 免 工 作 制 度, 规 范 任 免 程 序, 保 证 在 人 事 任 免 各 个 环 节 依 法 独 立 行 使 法 律 赋 予 的 权 力 其 次, 注 重 把 人 大 依 法 任 免 干 部 与 人 民 群 众 的 监 督 结 合 起 来 坚 持 人 大 任 免 干 部 的 公 告 公 示 制 度, 保 障 人 民 群 众 的 知 情 权 监 督 权, 切 实 把 群 众 公 认 的 干 部 选 拔 到 重 要 领 导 岗 位 上 来 五 是 从 发 挥 人 大 代 表 的 主 体 作 用 出 发, 完 善 保 障 人 大 代 表 依 17

27 人 大 工 作 与 时 俱 进 法 履 职 的 制 度 建 设 人 民 代 表 大 会 是 国 家 治 理 的 重 要 主 体 之 一, 而 人 大 代 表 又 是 人 民 代 表 大 会 的 主 体, 人 大 代 表 作 用 发 挥 得 如 何, 直 接 影 响 到 人 大 及 其 常 委 会 在 推 进 国 家 治 理 现 代 化 中 行 使 职 权 的 质 量 和 水 平 因 此, 有 必 要 进 一 步 完 善 保 障 人 大 代 表 依 法 履 职 充 分 发 挥 主 体 作 用 的 制 度 建 设 首 先, 进 一 步 改 革 人 大 代 表 的 选 举 制 度 震 惊 全 国 的 衡 阳 贿 选 案, 已 经 深 刻 地 表 明 人 大 代 表 选 举 制 度 亟 待 完 善, 人 大 代 表 的 构 成 及 其 代 表 性 问 题 值 得 重 视 推 动 人 大 代 表 选 举 制 度 改 革 取 得 突 破 性 进 展, 已 是 刻 不 容 缓 的 现 实 问 题 应 当 积 极 探 索 改 革 代 表 候 选 人 提 名 制 度, 扩 大 选 民 和 代 表 联 合 提 名 的 比 例 ; 完 善 差 额 选 举 制 度, 探 索 建 立 竞 争 性 的 候 选 人 介 绍 制 度, 在 选 举 中 适 当 引 入 竞 争 机 制 ; 提 高 基 层 代 表 特 别 一 线 工 人 农 民 代 表 比 例, 加 快 解 决 人 大 代 表 的 构 成 及 代 表 性 问 题 其 次, 加 快 人 大 代 表 专 职 化 的 改 革 步 伐, 提 高 人 大 代 表 质 量, 改 善 人 大 代 表 工 作 第 三, 加 强 人 大 代 表 接 地 气 的 制 度 建 设 十 八 届 三 中 全 会 提 出 : 加 强 人 大 常 委 会 同 人 大 代 表 的 联 系, 充 分 发 挥 代 表 作 用 通 过 建 立 健 全 代 表 联 络 机 构 网 络 平 台 等 形 式 密 切 代 表 同 人 民 群 众 联 系 最 近, 我 省 出 台 了 关 于 广 东 省 人 大 常 委 会 主 任 会 议 组 成 人 员 联 系 省 人 大 代 表 和 省 人 大 代 表 密 切 联 系 人 民 群 众 的 意 见, 着 力 使 人 大 代 表 深 入 了 解 民 情 广 泛 反 映 民 意 充 分 集 中 民 智, 真 正 成 为 人 民 的 代 表 六 是 加 强 人 大 自 身 建 设, 充 分 发 挥 职 能 作 用 加 强 地 方 人 大 常 委 会 自 身 建 设, 是 发 挥 权 力 机 关 职 能 作 用 促 进 国 家 治 理 现 代 化 的 重 要 保 证, 也 是 人 大 工 作 中 的 一 项 基 础 性 工 作 重 点 从 三 方 面 去 着 手 : 首 先, 优 化 地 方 人 大 常 委 会 组 成 人 员 结 构, 逐 步 实 现 专 业 化 年 轻 化 注 重 突 出 议 政 能 力, 选 配 精 通 和 熟 悉 各 方 面 业 务 的 干 部, 特 别 是 专 家 型 人 才, 充 实 到 常 委 会 班 子 中 来 ; 改 善 组 成 人 员 年 龄 的 梯 次 结 构, 不 再 单 纯 把 组 成 人 员 当 作 荣 誉 性 或 过 渡 性 的 职 务 照 顾 安 排 ; 有 条 件 时, 要 学 习 深 圳 市 为 常 委 会 组 成 人 员 18

28 以 国 家 治 理 现 代 化 为 导 向 大 力 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 配 备 顾 问 的 做 法 其 次, 完 善 常 委 会 会 议 制 度, 提 高 会 议 质 量 改 革 常 委 会 会 议 会 期 制 度, 解 决 间 隔 周 期 较 长 会 期 较 短 等 问 题 ; 从 注 重 分 组 审 议, 转 向 实 行 常 委 会 会 议 全 体 会 议 制 度, 保 证 有 关 审 议 意 见 充 分 交 流 碰 撞 ; 探 索 建 立 辩 论 和 议 决 机 制, 对 争 议 较 大 的 问 题 进 行 议 决, 避 免 论 而 不 辩 拖 而 不 决 的 现 象 ; 运 用 网 络 等 媒 体, 对 常 委 会 审 议 过 程 全 程 直 播, 实 行 审 议 过 程 公 开 化 第 三, 建 立 人 大 机 关 干 部 交 流 制 度, 加 强 队 伍 建 设 加 快 建 立 人 大 机 关 与 党 委 和 一 府 两 院 的 干 部 双 向 交 流 制 度, 确 保 人 大 的 干 部 进 得 来 出 得 去, 逐 步 形 成 先 议 员 后 官 员 的 良 性 循 环, 增 强 人 大 干 部 队 伍 的 活 力 同 志 们, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 吹 响 了 全 面 深 化 改 革 的 号 角, 人 大 制 度 与 时 俱 进 正 当 其 时, 人 大 工 作 与 时 俱 进 正 当 其 时 让 我 们 围 绕 研 讨 会 的 主 题 深 入 开 展 讨 论, 积 极 献 言 献 策, 为 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度, 为 把 我 国 建 设 成 社 会 主 义 法 治 国 家 作 出 我 们 的 努 力! 19

29 省 人 大 制 度 研 究 会 第 25 次 研 讨 会 会 议 小 结 广 东 省 人 大 制 度 研 究 会 副 会 长 广 东 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 副 主 任 张 兴 劲 (2014 年 8 月 14 日 ) 这 次 研 讨 会 是 省 人 大 制 度 研 究 会 举 行 的 第 25 次 研 讨 会 省 人 大 常 委 会 副 主 任 肖 志 恒 同 志 出 席 会 议 并 作 重 要 讲 话, 会 议 开 幕 时 研 究 会 会 长 志 广 同 志 作 主 旨 讲 话, 刚 才 研 究 会 顾 问 方 苞 同 志 作 了 专 题 发 言 我 认 为, 几 位 领 导 同 志 的 讲 话, 对 这 次 研 讨 会 探 讨 的 主 题, 对 很 多 重 要 的 理 论 和 实 践 问 题 作 了 全 面 阐 述, 很 多 重 要 的 观 点 思 想, 给 我 们 以 深 刻 的 启 发, 是 我 们 这 次 研 讨 会 的 重 要 收 获 我 们 要 结 合 几 位 领 导 同 志 的 讲 话 精 神 来 理 解 和 领 会 这 次 研 讨 会 的 意 义 研 讨 会 要 结 束 了, 按 照 安 排 要 作 会 议 小 结, 我 主 要 讲 讲 关 于 研 讨 的 基 本 情 况 和 特 点 研 讨 的 主 要 收 获 和 启 示 这 两 个 方 面 20

30 省 人 大 制 度 研 究 会 第 25 次 研 讨 会 会 议 小 结 一 研 讨 的 基 本 情 况 和 特 点 这 里 首 先 讲 一 讲 召 开 研 讨 会 的 背 景 省 人 大 制 度 研 究 会 一 直 重 视 紧 密 结 合 时 代 的 现 实 的 重 大 主 题, 来 组 织 每 年 的 研 讨 会 这 次 第 25 次 研 讨 会 的 背 景, 有 三 个 大 的 方 面 : 一 是 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神 特 别 是 十 八 届 三 中 全 会 决 定 精 神 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 明 确 提 出 要 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进, 推 进 人 民 代 表 大 会 制 度 理 论 和 实 践 创 新 决 定 对 如 何 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度, 推 进 人 大 制 度 理 论 和 实 践 创 新, 作 出 了 具 体 部 署, 提 出 新 任 务 新 要 求, 这 对 于 我 们 开 展 人 大 制 度 理 论 研 究 也 提 出 了 新 的 重 大 课 题 二 是 去 年 12 月 省 人 大 制 度 研 究 会 召 开 第 五 次 会 员 代 表 大 会, 产 生 第 五 届 理 事 会, 研 究 会 的 理 事 会 员 等 都 有 一 些 新 的 构 成 这 次 研 讨 会 是 新 一 届 研 究 会 理 事 会 产 生 之 后 组 织 召 开 的 三 是 今 年 1 月 中 国 人 民 代 表 大 会 制 度 理 论 研 究 会 正 式 成 立, 这 对 于 我 们 从 事 人 大 制 度 理 论 研 究 来 说, 是 一 件 大 事 从 国 家 层 面, 到 省 的 层 面, 全 国 人 大 常 委 会 省 人 大 常 委 会 的 领 导 同 志 对 人 民 代 表 大 会 制 度 研 究, 对 人 大 制 度 人 大 工 作 理 论 和 实 践 的 创 新 探 索, 都 给 予 高 度 重 视 和 大 力 支 持 从 这 三 个 方 面 背 景 来 看 我 们 召 开 这 次 研 讨 会 的 意 义 研 讨 会 以 人 大 工 作 与 时 俱 进 作 为 主 题, 是 研 究 会 第 五 届 理 事 会 召 开 第 一 次 常 务 理 事 会 会 议 专 门 研 究 确 定 的 这 个 重 大 主 题, 值 得 我 们 紧 密 结 合 政 治 经 济 和 社 会 发 展, 特 别 是 新 形 势 下 推 进 人 大 制 度 建 设 民 主 法 治 建 设 的 重 大 实 践 来 探 讨, 用 志 广 会 长 讲 话 中 所 说 的, 这 是 正 当 其 时 围 绕 研 讨 会 的 主 题, 我 们 组 织 征 集 论 文, 也 体 现 与 时 俱 进 重 视 理 论 和 实 践 创 新 等 特 点 这 次 研 讨 会 征 集 论 文, 总 共 收 到 论 文 141 篇, 入 选 58 篇 作 为 21

31 人 大 工 作 与 时 俱 进 参 会 论 文 从 内 容 来 看 ( 按 收 到 的 141 篇 论 文 情 况 大 致 梳 理, 即 包 括 58 篇 入 选 参 会 论 文, 也 包 括 未 入 选 的 83 篇 论 文 ), 有 主 要 是 宏 观 层 面 的 阐 述, 如 广 州 市 人 大 常 委 会 研 究 室 陈 建 智 同 志 的 人 大 是 实 现 协 商 民 主 的 重 要 渠 道, 韶 关 市 人 大 常 委 会 研 究 室 陈 建 平 同 志 的 人 大 制 度 与 人 大 工 作 创 新 的 若 干 思 考, 茂 名 市 人 大 制 度 研 究 会 黎 泽 波 同 志 的 对 于 人 大 工 作 与 时 俱 进 三 个 问 题 的 思 考, 云 浮 市 人 大 常 委 会 研 究 室 廖 桂 华 同 志 的 三 统 一 如 何 实 现 有 机?, 还 有 关 于 人 大 制 度 的 理 论 自 信 和 理 论 创 新 问 题 国 家 治 理 能 力 现 代 化 与 人 大 工 作 的 与 时 俱 进 试 论 共 和 思 想 与 人 民 代 表 大 会 制 度 创 新 当 前 公 民 政 治 参 与 新 动 向 与 人 大 制 度 改 革, 等 等, 这 部 分 论 文 有 20 篇 左 右 大 部 分 论 文 则 是 从 人 大 制 度 建 设 人 大 工 作 涉 及 的 实 践 层 面, 探 讨 如 何 推 进 人 大 制 度 建 设, 推 动 人 大 工 作 创 新 发 展, 具 体 探 讨 人 大 的 立 法 监 督 代 表 工 作, 以 及 基 层 人 大 工 作 ( 乡 镇 人 大 街 道 人 大 工 委 等 ), 村 民 委 员 会 监 督 基 层 依 法 治 理 实 践 等 方 面 在 58 篇 入 选 参 会 论 文 中, 探 讨 人 大 立 法 (12 篇 ) 监 督 工 作 (19 篇 ) 的 论 题 较 多, 代 表 工 作 (7 篇 ), 乡 镇 人 大 建 设 (3 篇 ) 这 几 个 方 面 的 论 题 较 集 中, 反 映 了 现 实 中 人 大 制 度 建 设 人 大 工 作 实 践 的 状 况, 即 理 论 思 考 和 探 讨 体 现 着 对 客 观 现 实 的 关 注 从 论 题 本 身 来 看, 时 代 性 创 新 性 理 论 性 是 比 较 明 显 的 特 点, 我 认 为 这 是 理 论 份 量 较 重 的 一 次 研 讨 论 题 多 数 集 中 在 人 大 工 作 本 身, 这 也 是 我 们 所 强 调 的 理 论 研 究 要 结 合 人 大 工 作 实 践 的 要 求, 这 方 面 论 文 多 一 点 是 正 常 的 人 大 自 身 建 设 的 论 题, 不 乏 新 的 视 角, 如 探 讨 改 革 开 放 以 来 历 届 全 国 人 大 代 表 结 构 的 演 变 及 其 特 点, 探 讨 如 何 创 新 人 大 会 议 形 式 等 不 少 论 文 附 有 比 较 完 整 规 范 的 内 容 摘 要 关 键 词 注 释 等, 有 的 还 辅 有 数 据 分 析 图 表 等, 从 论 文 写 作 本 身 比 较 注 意 规 范 格 式 来 看, 论 文 质 量 也 有 新 的 变 化 22

32 省 人 大 制 度 研 究 会 第 25 次 研 讨 会 会 议 小 结 从 论 文 作 者 情 况 看, 既 有 历 届 省 市 人 大 常 委 会 的 老 领 导 老 同 志, 也 有 我 省 各 级 人 大 机 关 和 一 府 两 院 的 实 际 工 作 者, 还 有 来 自 学 术 研 究 单 位 大 专 院 校 的 专 家 学 者 多 数 作 者 多 年 来 坚 持 关 注 人 大 制 度 理 论 研 究 工 作, 积 极 撰 写 研 究 论 文 与 会 人 员, 我 们 坚 持 以 文 赴 会 原 则, 主 要 按 入 选 论 文 邀 请 参 会, 有 部 分 是 第 一 次 参 加 研 讨 会 其 中, 来 自 学 术 研 究 单 位 和 大 专 院 校 的 有 9 位 专 家 学 者, 都 是 有 较 高 的 专 业 学 术 影 响 的 另 外 这 次 还 邀 请 了 省 内 主 要 新 闻 媒 体 记 者 参 会, 也 是 这 次 研 讨 会 的 一 个 特 点 正 如 肖 志 恒 副 主 任 讲 话 中 所 说 : 有 这 么 多 来 自 各 方 面 的 人 士 热 心 参 与 人 大 制 度 理 论 研 究 工 作, 说 明 人 大 制 度 建 设 得 到 了 社 会 各 界 的 关 注, 这 是 值 得 由 衷 高 兴 的 事 二 研 讨 的 主 要 收 获 和 启 示 这 次 研 讨 会, 我 们 按 照 多 年 来 的 做 法, 全 体 会 议 主 题 发 言 和 分 组 会 议 讨 论 发 言 交 流 相 结 合 志 广 会 长 在 会 议 开 幕 时 作 主 旨 发 言, 两 场 全 体 会 议 上 分 别 有 11 位 同 志 发 言, 另 外 安 排 了 半 天 的 分 组 会 议 无 论 全 体 会 议 发 言, 还 是 分 组 会 议 交 流, 研 讨 会 就 是 提 供 探 讨 理 论 和 实 践 问 题 的 平 台 我 前 面 说 过, 这 次 研 讨 会 论 题 本 身 具 有 时 代 性 创 新 性 理 论 性 较 明 显 的 特 点, 是 理 论 份 量 较 重 的 一 次 研 讨 我 们 研 究 会 成 立 以 来 一 直 坚 持 贯 彻 解 放 思 想 实 事 求 是 的 精 神 和 原 则, 形 成 一 种 平 等 宽 容 开 放 理 性 的 理 论 研 讨 氛 围 总 的 来 说, 研 讨 会 围 绕 人 大 工 作 与 时 俱 进 的 主 题, 各 抒 己 见, 畅 所 欲 言 自 由 讨 论, 各 种 观 点 充 分 交 流 交 锋, 开 拓 思 维 视 野, 增 进 对 各 种 问 题 的 认 识, 研 讨 会 达 到 了 预 期 目 的 具 体 收 获 以 及 研 讨 带 给 我 们 的 启 示, 我 认 为 主 要 有 三 点 : 一 是 对 新 形 势 下 坚 定 三 个 自 信 进 一 步 加 深 认 识, 增 强 理 论 自 觉 特 别 是 我 们 在 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进, 推 23

33 人 大 工 作 与 时 俱 进 进 人 民 代 表 大 会 制 度 理 论 和 实 践 创 新 这 样 的 新 的 时 代 高 度 上, 要 真 正 坚 定 理 论 自 信, 首 先 就 要 更 加 增 强 理 论 自 觉, 也 就 是 说 推 动 人 大 制 度 人 大 工 作 与 时 俱 进 和 发 展 完 善, 要 求 我 们 必 须 从 理 论 和 实 践 的 结 合 上, 对 人 大 制 度 人 大 工 作 更 好 地 进 行 系 统 研 究 和 深 入 阐 发 达 到 理 论 自 觉, 才 能 有 真 正 的 理 论 自 信 二 是 进 一 步 确 立 问 题 导 向, 思 考 研 究 和 推 动 解 决 问 题, 适 应 从 理 论 和 实 践 的 结 合 上 推 动 人 大 工 作 创 新 发 展 的 要 求 志 广 会 长 所 作 以 国 家 治 理 现 代 化 为 导 向, 大 力 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 主 旨 发 言, 有 思 考 的 高 度 和 理 论 的 力 度, 对 人 大 制 度 理 论 和 实 践 方 面 的 重 大 问 题 做 了 深 刻 阐 述, 启 示 我 们 对 于 人 大 制 度 理 论 研 究 应 有 思 考 的 高 度 和 理 论 的 力 度 要 面 向 实 际 面 向 实 践, 深 入 思 考 人 大 制 度 人 大 工 作 发 展 完 善 中 迫 切 需 要 回 答 的 重 大 理 论 和 实 践 问 题, 作 出 符 合 实 际 的 理 论 阐 析 三 是 充 分 的 探 讨 交 流, 对 实 际 工 作 具 有 开 拓 思 路 拓 宽 视 野, 更 好 地 指 导 和 推 动 实 践 的 意 义 按 照 张 德 江 委 员 长 在 中 国 人 民 代 表 大 会 制 度 理 论 研 究 会 成 立 大 会 上 讲 话 中 所 指 出 的 : 人 大 制 度 人 大 工 作 面 临 许 多 新 课 题 这 就 要 求 我 们 必 须 适 应 内 外 环 境 的 新 变 化, 顺 应 人 民 群 众 的 新 期 待, 积 极 研 究 新 情 况 解 决 新 问 题, 不 断 推 动 人 大 制 度 人 大 工 作 与 时 俱 进 和 发 展 完 善 ; 要 求 我 们 必 须 从 理 论 和 实 践 的 结 合 上, 对 人 大 制 度 人 大 工 作 更 好 地 进 行 系 统 研 究 和 深 入 阐 发 因 此, 我 们 这 次 研 讨 会 围 绕 人 大 工 作 的 与 时 俱 进 主 题 所 作 的 探 讨, 有 收 获 有 启 示, 但 应 该 说 还 只 是 初 步 的, 我 们 一 方 面 有 不 断 深 化 理 论 认 识 的 要 求, 另 一 方 面 还 有 以 理 论 更 好 地 指 导 和 推 动 实 践 的 要 求 加 强 和 深 化 人 大 制 度 理 论 研 究 还 有 大 量 工 作 要 做, 仍 然 任 重 道 远 研 讨 会 小 结, 我 就 讲 这 些, 主 要 也 是 个 人 对 研 讨 情 况 的 一 些 感 受 体 会, 与 各 位 领 导 和 同 志 们 交 流 谢 谢 大 家! 24

34 人 大 是 实 现 协 商 民 主 的 重 要 渠 道 陈 建 智 人 大 是 实 现 协 商 民 主 的 重 要 渠 道 的 命 题, 对 人 大 工 作 者 来 说 比 较 陌 生, 在 不 少 人 看 来, 协 商 民 主 主 要 是 与 政 协 相 关, 而 与 人 大 基 本 无 关 然 而 笔 者 提 出 这 个 命 题, 有 充 分 的 理 论 和 实 践 依 据 党 的 十 八 大 报 告 首 次 提 出 社 会 主 义 协 商 民 主 是 我 国 人 民 民 主 的 重 要 形 式 要 完 善 协 商 民 主 制 度 和 工 作 机 制, 推 进 协 商 民 主 广 泛 多 层 制 度 化 发 展 通 过 国 家 政 权 机 关 政 协 组 织 党 派 团 体 等 渠 道, 就 经 济 社 会 发 展 重 大 问 题 和 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 实 际 问 题 广 泛 协 商, 广 纳 群 言 广 集 民 智, 增 进 共 识 增 强 合 力 1 由 此 可 见, 国 家 政 权 机 关 是 实 现 协 商 民 主 的 重 要 渠 道, 而 人 大 是 国 家 权 力 机 关, 位 居 国 家 政 权 机 关 之 首, 当 然 是 实 现 协 商 民 主 的 重 要 渠 道 在 实 现 协 商 民 主 方 面, 多 年 来 各 地 人 大 开 展 了 生 动 活 泼 行 之 有 效 的 实 践, 创 造 了 不 少 好 形 式 好 方 法 好 举 措 好 经 验, 取 得 了 令 人 称 道 的 成 绩, 值 得 我 们 加 以 系 统 梳 理 科 学 归 纳 深 25

35 人大工作与时俱进 入研究 认真总结 令人遗憾的是 迄今为止 尚未有专门论述 人大与协商民主关系的著作和文章 提及人大与协商民主关系的 文字也极为少见 拙文拟从理论和实践两方面证明 人大是实现 协商民主的重要渠道 人大实行协商民主的重要意义 了解协商民主的概念和内涵 选举 票决 民主和协商民主 的关系 有助于理解人大实行协商民主的重要意义 一 协商民主的概念和内涵 第一次在学术意义上使用协商民主概念的是美国克莱蒙特大 学政治 学 教 授 约 瑟 夫 毕 塞 特 J o s e p hm Be s s e t t e 198 0年 他在 协商民主 共和政府的多数原则 一文中首次使用 协商 ns o c i a 民主 一词 提出了 协商民主 的概念 ② 协商民主 Co t i o na lde mo c r a c y 或称 协商式 和 民主 结盟民主 指 在一个国家内可以有多个以种族 语言或宗教分割的政治力量并 存 但同时依然保持很大程度的稳定性 这种稳定性主要是通过 各个政治势力之间互相协商机制来取得的民主模式 它强调在多 元社会现实的背景下 通过普通的公民参与 就决策和立法达成 共识 其核心要素是协商与共识 在我国 关于协商民主的内涵 党的十八届三中全会的决定 指出 协商民主就是 在党的领导下 以经济社会发展重大问题 和涉及群众切身利益的实际问题为内容 在全社会开展广泛协 商 坚持协商于决策之前和决策实施之中 ③ 政治行为者之间就共同关心的政策问题进行直接面对面的对 话与讨论 这是政治民主最基本的要素之一 国家政权机关与公 民的协商 是达到民主决策的必要环节 协商作为民主的实践 26

36 人 大 是 实 现 协 商 民 主 的 重 要 渠 道 是 政 治 合 法 性 的 来 源 之 一 协 商 民 主 具 有 咨 议 协 商 辩 论 和 审 议 功 能, 它 的 一 个 主 要 优 点 在 于, 致 力 于 使 理 性 在 政 治 中 凌 驾 于 权 力 之 上, 法 律 法 规 和 政 策 之 所 以 应 该 被 采 纳, 不 应 该 是 因 为 最 有 影 响 力 的 人 群 取 得 了 胜 利, 而 应 该 是 因 为 公 民 或 其 代 表 在 倾 听 和 审 议 相 关 的 事 由 之 后, 共 同 认 可 该 法 律 法 规 和 政 策 的 正 当 性, 即 达 成 社 会 共 识 ( 二 ) 中 外 选 举 ( 票 决 ) 民 主 和 协 商 民 主 产 生 的 逻 辑 顺 序 可 以 先 看 看 一 个 有 趣 的 现 象, 中 国 与 西 方 发 达 国 家 选 举 ( 票 决 ) 民 主 和 协 商 民 主 产 生 的 逻 辑 顺 序 恰 好 相 反 西 方 国 家 是 先 有 选 举 ( 票 决 ) 民 主, 后 有 协 商 民 主 西 方 关 注 并 提 出 协 商 民 主 理 论, 主 要 是 为 了 破 解 选 举 ( 票 决 ) 民 主 的 困 境, 弥 补 选 举 ( 票 决 ) 民 主 的 缺 陷 因 为 西 方 的 传 统 是 以 选 举 ( 票 决 ) 为 民 主 的 主 要 形 式 自 古 希 腊 古 罗 马 以 来, 这 种 选 举 形 式 在 西 方 的 历 史 传 统 中 早 已 形 成 协 商 民 主 的 提 出 则 是 20 世 纪 80 年 代 以 后 的 事 情, 他 们 是 在 研 究 选 举 ( 票 决 ) 民 主 的 不 足 中, 提 出 可 以 用 协 商 民 主 来 弥 补 其 不 足 而 在 中 国, 选 举 ( 票 决 ) 民 主 的 出 现 则 是 近 代 以 后 的 事 情 1949 年 中 华 人 民 共 和 国 建 立 后, 是 先 有 政 协, 后 有 人 大 ; 先 有 协 商 民 主, 后 有 选 举 ( 票 决 ) 民 主 ; 先 有 协 商 民 主 的 实 践, 后 有 协 商 民 主 的 概 念 中 国 的 协 商 民 主 具 有 优 越 性, 既 关 注 决 策 的 结 果, 又 关 注 决 策 的 过 程, 从 而 拓 宽 了 民 主 的 深 度 ; 既 关 注 多 数 人 的 意 见, 又 关 注 少 数 人 的 意 见, 从 而 拓 宽 了 民 主 的 广 度 我 国 在 建 设 社 会 主 义 民 主 政 治 过 程 中, 将 选 举 ( 票 决 ) 民 主 与 协 商 民 主 创 造 性 地 结 合, 在 保 障 人 民 行 使 投 票 权 利 的 同 时, 运 用 协 商 民 主, 坚 持 求 同 存 异, 追 求 和 谐 相 处, 经 过 充 分 的 协 商, 既 尊 重 了 多 数 人 的 意 愿, 又 照 顾 了 少 数 人 的 合 理 要 求, 最 大 限 度 地 实 现 人 民 民 主, 促 进 社 会 和 谐 稳 定 ( 三 ) 协 商 民 主 扩 大 了 公 民 有 序 政 治 参 与 的 渠 道 27

37 人大工作与时俱进 协商民主是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面 的伟大创造 是对马克思主义民主理论的丰富和发展 也是确保 人民当家作主的重要形式 协商民主有利于扩大公民有序的政治 参与 最大程度地包容和吸纳各种利益诉求 有助于促进和谐社 会的建设 体现了社会主义民主的优越性 协商民主能够通过对 话 讨论 协商等过程使人大行使职权时更科学 更符合实际 能够通过鼓励积极的参与 表达与倾听来培养广大人民群众对公 共利益的关注 养成相互理解 宽容和妥协的民主精神 能够通 过协商的程序设计有效制约行政权力的膨胀 防止公权力被滥 用 能够通过公开的交流和协商 促进不同文化 不同层次人群 的沟通与理解 能够公平 公正地对待社会的分歧与差异 建立 社会信任 促进社会和谐 人大实现协商民主的形式 多年来 各地人 大 在 实 现 协 商 民 主 方 面 努 力 实 践 不 断 探 索 创新 运用了不少好的形式 收到了明显成效 下面主要以 广州市人大常委会为例 介绍一些人大实现协商民主的形式 一 首创立法顾问制度 19 97年 7月 广州市第十一届人大常委会建立了立法顾问制 度 这在全国尚属首次 通过向广州地区的大专院校 科研机构 等单位聘请专家学者和立法实际工作者 使立法得到社会的智力 支持 有效地提高了立法的质量 此外 广州市人大常委会还建 立了立法咨询专家库 进一步充实了立法 外脑 目前 召开 立法顾问论证会成为立法工作的必经程序 制定每个法规草案至 少召开一次立法顾问论证会 并对立法顾问的意见进行整理 提 供给常委会组成人员审议法规案和法制委员会统一审议时参考 28

38 人 大 是 实 现 协 商 民 主 的 重 要 渠 道 ( 二 ) 举 办 立 法 听 证 会 广 东 省 人 大 常 委 会 于 1999 年 9 月 9 日 举 办 全 国 首 次 立 法 听 证 会 2003 年 2 月, 广 州 市 人 大 常 委 会 就 修 改 广 州 市 房 屋 拆 迁 管 理 办 法 举 行 了 首 次 立 法 听 证 会, 在 社 会 上 产 生 了 广 泛 和 良 好 的 影 响 立 法 的 过 程 就 是 一 个 协 调 利 益 的 过 程, 立 法 听 证 会 是 一 个 利 益 博 弈 利 益 协 调 的 有 效 平 台 在 立 法 中, 通 过 听 证 方 式 广 泛 听 取 各 方 面 的 意 见, 可 以 减 少 新 法 规 实 施 时 的 阻 力 同 时, 将 听 证 方 法 法 律 化 制 度 化, 不 但 可 以 激 发 市 民 参 与 立 法 的 积 极 性, 也 能 增 强 立 法 的 民 主 性, 提 高 立 法 过 程 的 透 明 度 2003 年 5 月, 为 规 范 立 法 听 证 活 动, 广 州 市 人 大 常 委 会 制 定 了 规 范 性 文 件 : 广 州 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 立 法 听 证 办 法 ( 三 ) 举 办 公 众 论 坛 广 州 市 人 大 常 委 会 与 广 州 市 电 视 台 联 合 举 办 的 羊 城 论 坛, 是 中 国 大 陆 第 一 个 大 型 政 论 性 电 视 公 开 论 坛, 是 联 系 群 众 了 解 民 意 推 进 公 共 政 策 科 学 化 民 主 化 的 一 个 良 好 平 台 从 1992 年 5 月 创 办 至 2014 年 6 月, 已 成 功 举 办 了 166 期, 历 时 22 年 多 在 促 进 公 民 有 序 政 治 参 与 推 进 民 主 法 治 建 设 构 建 和 谐 广 州 树 立 和 展 示 人 大 良 好 形 象 等 方 面 发 挥 了 不 可 替 代 的 作 用 ( 四 ) 在 大 型 门 户 网 站 上 征 求 意 见 2008 年 2 月 15 日, 广 州 市 人 大 常 委 会 在 著 名 门 户 网 站 网 易 上 以 调 查 问 卷 的 形 式, 就 如 何 开 展 广 州 市 城 市 管 理 综 合 执 法 条 例 的 立 法 进 行 了 民 意 调 查 网 友 们 积 极 建 言 献 策, 提 出 了 不 少 有 价 值 的 意 见 和 建 议, 据 不 完 全 统 计, 此 次 活 动 仅 网 易 网 的 相 关 专 题 及 报 道 点 击 数 就 达 18.3 万 余 次, 网 友 发 表 评 论 2000 余 条, 参 与 网 上 投 票 的 网 友 数 千 人 ( 五 ) 在 基 层 召 开 立 法 座 谈 会 就 城 管 条 例 的 立 法, 广 州 市 人 大 常 委 会 于 2008 年 5 月 在 海 珠 区 的 素 社 街 召 开 座 谈 会, 以 征 求 行 政 相 对 人 的 意 见 这 是 广 州 市 29

39 人 大 工 作 与 时 俱 进 人 大 常 委 会 首 次 在 基 层 举 行 的 立 法 座 谈 会, 而 且 全 程 对 新 闻 媒 体 开 放 这 种 做 法 更 直 接 更 真 实 地 听 取 了 来 自 小 商 贩 普 通 市 民 和 基 层 干 部 城 管 执 法 人 员 的 意 见 ( 六 ) 立 法 规 划 公 开 征 求 公 众 意 见 为 了 使 立 法 规 划 更 科 学 合 理, 更 好 地 体 现 人 民 的 意 愿 和 要 求, 广 州 市 人 大 常 委 会 十 分 注 重 了 解 民 情 反 映 民 意, 除 向 一 府 两 院 及 有 关 部 门 征 求 意 见 和 向 人 大 代 表 征 求 意 见 外, 还 在 广 州 日 报 和 广 州 人 大 网 上 公 开 征 集 意 见 ( 七 ) 举 行 监 督 听 证 会 2003 年 12 月 10 日, 广 州 市 人 大 常 委 会 举 行 了 一 场 开 全 国 先 河 的 监 督 听 证 会 来 自 各 方 的 陈 述 人 听 证 人 旁 听 人 主 持 人 聚 集 一 堂, 就 广 州 市 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 规 定 的 执 行 情 况 开 展 监 督 听 证 13 位 普 通 市 民 代 表 和 3 位 政 府 部 门 代 表 作 为 听 证 陈 述 人, 就 牛 皮 癣 乱 吐 乱 扔 垃 圾 压 缩 站 和 厕 所 的 设 置 等, 展 开 了 近 4 个 小 时 的 陈 述 和 辩 论 以 前 公 众 的 个 体 化 非 制 度 化 偶 发 性 的 政 治 参 与, 被 引 向 有 序 的 政 治 参 与 公 众 作 为 主 体 能 直 接 公 开 地 对 政 府 的 执 法 状 况 发 表 意 见, 这 无 疑 创 造 了 公 众 参 与 政 治 生 活 的 新 机 制, 同 时 表 明 广 州 市 人 大 及 其 常 委 会 对 民 意 和 市 民 表 达 权 的 尊 重, 对 民 主 机 制 完 善 的 追 求 ( 八 ) 开 展 主 任 会 议 组 成 人 员 接 待 代 表 日 活 动 2011 年 1 月 起, 广 州 市 人 大 常 委 会 主 任 会 议 组 成 人 员 定 期 与 市 人 大 代 表 进 行 面 对 面 座 谈, 听 取 代 表 反 映 情 况, 并 现 场 回 应 他 们 提 出 的 意 见 和 建 议 ( 九 ) 代 表 公 布 邮 箱 2007 年 8 月, 广 州 市 人 大 常 委 会 集 体 开 通 并 向 社 会 公 布 了 10 名 市 人 大 代 表 的 电 子 邮 箱 2007 年 12 月, 广 州 市 人 大 又 公 布 了 第 二 批 41 位 市 人 大 代 表 的 电 子 邮 箱, 并 同 时 公 布 了 各 位 代 表 研 究 和 关 注 的 领 域 2012 年 5 月, 广 州 市 人 大 又 公 布 了 158 名 人 大 30

40 人大是实现协商民主的重要渠道 代表的姓名 关注领域和电子邮箱 占市人大代表总人数的近三 成 这一做法对于方便公众与人大代表的联系 拓宽公众联系代 表的渠道 起到了重要的作用 十 人大常委会组成人员和人大代表在网上与市民交流 上海市人大常委会于 2 005年 3月 2 5日 借助东方新闻网举 办 人大网议日 每月 25日举行一次 邀请市人大常委会组成 人员和市人大代表作为聊天嘉宾 围绕市人大常委会年度工作重 点和广大网民关心的热点话题进行网上交流 广州市人大常委会 对人大会议 人大常委会会议 专题询问 满意度测评等 进行 全程视频直播和文字直播 广州市人大常委会于 2 013年 4月开 始 借助大洋网在市人大常委会会议期间举办 市民议政厅 邀请市人大代表担任嘉宾 与广大市民通过网络聊天的形式 围 绕当次常委会会议的重点议题和市民普遍关心的热点问题进行在 线交流 对交流全过程进行文字直播 人大开展协商民主的几点思考 在人大开展协商民主 要树立正确的认识 厘清协商民主与 选举 票决 民主的关系 加强协商民主的制度建设 扩大公民 有序政治参与的渠道 一 人大要实践和研究协商民主 有人认为 人大是国家权力机关 主要是实行选举 票决 民主 协商民主只不过是其补充而已 协商民主主要是政协的事 情 因此对人大而言 协商民主是可有可无的东西 从人大实行 协商民主的重要意义及实践来看 这种认识显然具有片面性 作 为国家权力机关 人大是实现协商民主的重要渠道 人大开展协 商民主是大有可为 大有作为 应当积极开展这方面的工作 迄 31

41 人 大 工 作 与 时 俱 进 今 为 止, 鲜 有 人 研 究 和 论 述 人 大 开 展 协 商 民 主 的 课 题, 人 大 工 作 者 和 人 大 制 度 理 论 研 究 者 应 高 度 关 注 和 研 究 这 一 重 要 课 题, 并 理 直 气 壮 大 张 旗 鼓 地 进 行 宣 传 人 大 不 仅 自 身 要 实 现 协 商 民 主, 还 应 监 督 一 府 两 院 更 好 地 开 展 协 商 民 主 还 应 借 鉴 西 方 发 达 国 家 在 开 展 协 商 民 主 听 取 民 意 方 面 行 之 有 效 的 做 法 ( 二 ) 协 商 民 主 与 选 举 ( 票 决 ) 民 主 的 关 系 选 举 ( 票 决 ) 民 主 与 协 商 民 主 两 种 民 主 形 式 紧 密 和 有 机 的 结 合, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 民 主 政 治 的 重 要 特 点 协 商 民 主 是 选 举 民 主 的 基 础 和 前 提, 选 举 ( 票 决 ) 民 主 是 协 商 民 主 的 结 果 在 我 国 现 实 政 治 生 活 中, 两 者 之 间 的 关 系 似 可 概 括 为 : 前 后 相 连 紧 密 结 合 刚 柔 相 济 多 少 兼 顾, 总 体 上 是 相 辅 相 成 相 互 补 充 相 互 促 进 共 同 发 展 协 商 民 主 与 选 举 民 主 是 推 进 中 国 特 色 社 会 主 义 民 主 发 展 的 两 翼, 人 大 在 推 进 协 商 民 主 的 同 时, 不 是 抛 弃 甚 至 否 定 选 举 ( 票 决 ) 民 主, 而 是 要 依 然 积 极 发 展 选 举 ( 票 决 ) 民 主 无 论 是 选 举 ( 票 决 ) 民 主 还 是 协 商 民 主, 都 是 不 可 替 代 的, 缺 一 不 可 ( 三 ) 人 大 要 加 强 协 商 民 主 的 制 度 建 设 党 的 十 八 届 三 中 全 会 决 定 强 调, 要 构 建 程 序 合 理 环 节 完 整 的 协 商 民 主 体 系, 拓 宽 国 家 政 权 机 关 政 协 组 织 党 派 团 体 基 层 组 织 社 会 组 织 的 协 商 渠 道 4 推 进 协 商 民 主 制 度 化 发 展, 应 按 照 广 泛 和 多 层 的 要 求, 设 计 相 应 的 配 套 制 度 协 商 规 则 应 用 程 序, 使 之 成 为 三 位 一 体 的 制 度 体 系 具 体 而 言, 应 在 协 商 的 制 度 化 规 范 化 程 序 化 法 制 化 上 下 功 夫, 增 强 协 商 的 实 效 性 约 束 性, 防 止 协 商 的 表 面 化 偶 发 性 随 意 性, 使 协 商 过 程 成 为 充 分 发 扬 民 主 推 动 科 学 决 策 的 过 程 各 地 人 大 普 遍 开 展 了 协 商 民 主 工 作, 并 有 不 少 探 索 和 创 新, 但 总 体 而 言, 人 大 开 展 协 商 民 主 的 制 度 仍 不 够 完 善, 几 乎 未 见 专 门 的 相 关 法 规 和 规 范 性 文 件, 听 取 民 意 与 协 商 机 制 缺 乏 系 统 性, 32

42 人大是实现协商民主的重要渠道 呈现出随意 零散和碎片化的状态 各种形式之间没有形成有机 体 人大及其常委会在行使立法 监督 决定重大事项 人事任 免等职权方面 在决策之前和决策实施之中 都要密切联系人民 群众 保障人民群众的知情权 参与权 表达权 监督权 与人 民群众进行充分沟通 讨论和协商 以达成共识 然后以法律法 规的方式来付诸实施 要健全民意表达与协商制度和机制 完善 现有的协商民主形式 进一步探索和创造新的形式 使人大的选 举 票决 民主与协商民主有机结合 加强协商民主的制度建设 一是规范协商的主要内容 针对 不同问题 可以采取先调研视察后协商的方式 或先协商再督促 协商结果运用的方式 二是规范协商的主要形式 除了会议协 商 还可以采用人大及其常委会会议旁听制度 立法和监督听证 制度 举办公众论坛 大型网站视频直播和文字直播 人大信息 网发布信息 常委会主任会议组成人员接待代表日活动 代表公 布邮箱 建立立法顾问制度 代表述职 建立代表联络机构 代 表联系群众制度等形式 尤其要重视大型网站在协商民主方面所 起的重要作用 三是要加强针对性和实效性 积极探索议案建议 协商 增强议案建议办理的实效性 注释 ①胡锦涛 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全 12年 11月第 1版 第 面建成小康社会而奋斗 人民出版社 20 24页 o s e phbe s s e t t e De l i be r a t i v ede mo c r a c y The Ma j o r i t ypr i n ②J c i p l e i n Re pu bl i c a n Go v e r n me nt i nho w De mo c r a t i c i s t he Co n s t i t u t i o n e d Ro b e r tgo l dwi n a nd Wi l l i a m Sh a mbr a Ame r i c a n En t e r pr i s e I ns t i t ut e 19 8 1 P1 0 2 1 16 33

43 人 大 工 作 与 时 俱 进 3 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 人 民 出 版 社 2013 年 11 月 第 1 版, 第 页 4 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 人 民 出 版 社 2013 年 11 月 第 1 版, 第 30 页 ( 作 者 系 广 州 市 人 大 常 委 会 研 究 室 副 主 任, 副 编 审, 广 州 市 社 会 科 学 界 联 合 会 委 员, 广 州 市 人 大 制 度 研 究 会 副 秘 书 长 ) 34

44 关 于 人 大 制 度 理 论 自 信 和 理 论 创 新 问 题 的 思 考 海 正 宣 陈 家 义 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 强 调 坚 定 对 中 国 特 色 社 会 主 义 的 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信 这 是 中 国 共 产 党 执 政 兴 国 理 念 的 创 新, 也 是 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 的 价 值 支 撑 和 精 神 力 量 人 民 代 表 大 会 制 度 是 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 重 要 组 成 部 分 作 为 人 大 工 作 者, 应 该 充 满 自 信 围 绕 本 次 研 讨 会 的 主 题 人 大 工 作 与 时 俱 进, 仅 就 人 大 制 度 理 论 的 创 新 自 信 问 题 谈 点 粗 浅 见 解 关 于 人 大 制 度 的 理 论 自 信 问 题 人 大 制 度 是 中 国 特 色 社 会 主 义 人 民 代 表 大 会 制 度 的 简 称 人 大 制 度 的 一 切 活 动, 都 不 能 离 开 中 国 特 色 的 本 质, 并 要 紧 密 联 系 中 国 现 阶 段 的 国 情 这 是 完 善 和 深 化 改 革 发 展 人 民 代 表 大 会 制 度 的 根 基 35

45 人 大 工 作 与 时 俱 进 中 国 特 色 社 会 主 义 人 民 代 表 大 会 制 度, 首 先 体 现 在 我 国 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 基 本 经 济 制 度 和 分 配 制 度 上 经 济 制 度 是 一 定 社 会 中 占 统 治 地 位 的 生 产 关 系 的 总 和, 是 区 别 不 同 社 会 形 态 的 基 本 依 据 生 产 资 料 所 有 制 是 经 济 制 度 的 基 础, 并 决 定 经 济 制 度 的 性 质 社 会 生 产 的 目 的 和 任 务 社 会 产 品 的 分 配 形 式 等 任 何 社 会 的 经 济 制 度 都 处 于 各 种 制 度 的 核 心 地 位 因 此, 党 的 十 八 大 报 告 在 阐 述 中 国 特 色 社 会 主 义 人 民 代 表 大 会 制 度 时, 强 调 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度 ; 在 阐 述 全 面 深 化 改 革 开 放 的 目 标 时, 强 调 加 快 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制, 完 善 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度, 完 善 按 劳 分 配 为 主 体 多 种 分 配 方 式 并 存 的 分 配 制 度, 这 具 有 十 分 重 大 的 理 论 意 义, 它 反 映 出 我 党 我 军 我 国 各 民 族 人 民 增 强 实 现 有 中 国 特 色 社 会 主 义 现 代 化 中 华 民 族 文 化 复 兴 的 中 国 梦 的 自 信 心 中 国 特 色 社 会 主 义 人 民 代 表 大 会 制 度 是 与 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 体 系 一 整 套 相 互 衔 接 相 互 联 系 的 制 度 体 系, 由 根 本 层 面 的 制 度 基 本 层 面 的 制 度 具 体 层 面 的 制 度 以 及 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 组 成, 不 同 层 面 的 制 度 在 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 体 系 中 具 有 不 同 的 地 位 和 作 用 体 系 完 整 的 制 度, 其 功 能 才 会 正 常 发 挥, 若 是 与 制 度 体 系 不 匹 配 的 制 度 便 难 以 达 到 应 有 的 作 用 和 应 有 的 地 位 所 以, 我 国 人 民 代 表 大 会 制 度 必 须 根 据 目 前 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 去 完 善 和 发 展 中 国 特 色 的 社 会 主 义 制 度, 配 合 整 个 社 会 主 义 制 度 的 发 展 而 发 展 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义, 这 是 目 前 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 围 绕 总 目 标, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用, 并 深 化 经 济 体 制 改 革, 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度, 要 加 快 完 善 现 代 市 场 体 系 宏 观 调 控 体 系 开 放 型 经 济 体 系, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 进 行 科 学 的 宏 观 调 控, 健 全 机 制, 调 和 发 展 城 乡 兼 顾, 以 城 带 乡, 全 面 发 展 农 村 资 源, 在 此 基 础 上, 进 一 步 发 36

46 关 于 人 大 制 度 理 论 自 信 和 理 论 创 新 问 题 的 思 考 展 社 会 主 义 民 主 自 治, 实 现 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民, 弘 扬 社 会 公 平 正 义, 避 免 弄 虚 作 假, 在 改 革 发 展 经 济 的 同 时, 更 要 确 保 生 态 文 明 的 建 设, 严 格 杜 绝 先 污 染 后 治 理 现 象, 筑 牢 可 持 续 发 展 的 系 统 科 学 工 程 人 民 代 表 大 会 制 度 的 理 论 自 信 表 现 力, 在 于 它 反 映 了 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 反 映 了 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系, 反 映 了 中 国 特 色 社 会 主 义 开 明 制 度, 反 映 了 中 国 特 色 社 会 主 义 的 深 厚 历 史 和 文 化 传 统, 是 党 和 人 民 经 历 九 十 多 年 奋 斗 创 造 积 累 的 根 本 成 就, 是 马 克 思 主 义 中 国 化 时 代 化 大 众 化 的 重 大 成 果, 必 须 倍 加 珍 惜 始 终 坚 持 不 断 创 新 和 发 展 在 新 形 势 下, 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度, 充 分 发 挥 人 民 代 表 大 会 制 度 的 根 本 保 障 作 用, 这 是 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 的 必 然 要 求 人 民 代 表 大 会 制 度, 这 一 根 本 政 治 制 度 同 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 民 族 区 域 自 治 制 度 以 及 基 层 群 众 自 治 制 度 等 构 成 的 基 本 政 治 制 度, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度, 以 及 建 立 在 社 会 主 义 的 根 本 经 济 体 制 政 治 体 制 文 化 体 制 社 会 体 制 等 各 项 具 体 制 度 基 础 上 的 政 体 这 个 政 体 符 合 我 国 国 情, 顺 应 时 代 潮 流, 有 利 于 保 持 党 和 国 家 活 力 调 动 广 大 人 民 群 众 和 社 会 各 方 面 的 积 极 性 主 动 性 创 造 性, 有 利 于 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 推 动 经 济 社 会 全 面 发 展, 有 利 于 维 护 和 促 进 社 会 公 平 正 义 实 现 全 体 人 民 共 同 富 裕, 有 利 于 集 中 力 量 办 大 事 有 效 应 对 前 进 道 路 上 的 各 种 风 险 挑 战, 有 利 于 维 护 民 族 团 结 社 会 稳 定 国 家 统 一 实 践 证 明, 人 民 代 表 大 会 制 度 充 分 反 映 了 我 国 人 民 的 自 信 关 于 人 大 制 度 的 理 论 创 新 问 题 创 新 是 一 个 民 族 的 灵 魂, 也 是 一 个 国 家 兴 旺 发 达 的 不 竭 动 37

47 人 大 工 作 与 时 俱 进 力 理 论 创 新 是 优 化 工 作 创 新 的 基 础 六 十 多 年 来, 中 国 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度, 推 进 民 主 法 制 建 设, 确 立 依 法 治 国, 建 设 法 治 国 家 的 基 本 方 略, 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 与 依 法 治 国 统 一 地 方 人 大 常 委 会 建 立 和 发 展 的 历 程, 充 满 丰 富 的 实 践 和 积 极 的 探 索 进 入 新 世 纪, 我 国 进 入 全 面 建 设 小 康 社 会, 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 的 新 的 发 展 阶 段 创 新 已 经 成 为 时 代 的 潮 流, 发 展 的 关 键, 是 人 民 群 众 的 强 烈 要 求 处 在 这 样 一 个 伟 大 变 革 的 时 代, 人 大 工 作 只 有 创 新 才 能 发 展, 人 大 制 度 理 论 只 有 在 实 践 中 勇 于 探 索, 坚 持 解 放 思 想, 实 事 求 是, 才 能 创 新 坚 持 人 大 制 度 的 理 论 创 新, 必 须 从 人 大 制 度 产 生 的 历 史 性 人 民 性 科 学 性 实 践 性 及 可 操 作 性 等 多 方 面 做 好 工 作 ( 一 ) 从 人 大 制 度 产 生 的 历 史 性 做 好 工 作 我 国 人 民 代 表 大 会 制 度, 自 从 1949 年 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 共 同 纲 领 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 的 国 家 政 权 属 于 人 民 人 民 行 使 国 家 政 权 的 机 关 为 各 级 人 民 代 表 大 会 和 各 级 人 民 政 府 人 民 代 表 大 会 制 度, 便 成 为 我 国 根 本 的 政 治 制 度 经 过 六 十 多 年 的 不 断 完 善 创 新 与 发 展, 人 民 代 表 大 会 制 度 显 示 出 强 大 的 生 命 力 与 巨 大 的 优 越 性 一 是 保 障 了 人 民 当 家 作 主 ; 二 是 动 员 了 全 体 人 民 以 国 家 主 人 翁 的 地 位 投 身 于 社 会 主 义 建 设 ; 三 是 保 证 了 国 家 机 关 协 调 高 效 地 运 转 ; 四 是 维 护 了 国 家 统 一 和 民 族 团 结 但 是, 还 须 看 到 我 国 人 民 代 表 大 会 制 度 还 存 在 着 不 完 善 的 地 方, 如 代 表 的 结 构 有 待 优 化, 选 举 制 度 有 待 创 新, 监 督 制 度 有 待 加 强 等 特 别 是 改 革 开 放 后, 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 深 入 发 展, 社 会 结 构 发 生 了 重 大 变 化, 利 益 矛 盾 凸 显, 利 益 诉 求 多 元 化, 这 更 加 需 要 针 对 现 实 问 题 深 入 研 究, 进 行 人 大 制 度 的 理 论 创 新, 按 创 新 的 理 论 来 指 导 实 践, 以 实 践 是 检 验 真 理 的 标 准, 来 衡 量 人 大 工 作 成 效, 从 而 发 展 中 国 特 色 人 民 代 表 大 会 制 度 ( 二 ) 从 人 大 制 度 的 人 民 性 来 做 好 工 作 38

48 关 于 人 大 制 度 理 论 自 信 和 理 论 创 新 问 题 的 思 考 人 民 当 家 作 主 是 社 会 主 义 政 治 的 本 质 和 核 心 全 国 人 民 代 表 大 会 是 最 高 的 国 家 权 力 机 构 一 切 权 力 属 于 人 民, 人 民 通 过 人 民 代 表 大 会 制 度 行 使 其 权 力 因 此, 各 级 政 府 机 关 各 级 领 导 干 部 要 真 正 做 到 权 为 民 所 用, 情 为 民 所 系, 利 为 民 所 谋 一 切 权 力 为 了 人 民, 一 切 权 力 接 受 人 民 的 监 督 除 了 政 协 的 民 主 监 督 司 法 机 关 的 法 律 监 督, 行 政 机 关 的 内 部 监 督 和 舆 论 监 督 外, 特 别 需 要 人 大 履 职 监 督 人 大 的 监 督, 是 代 表 国 家 和 人 民 的 监 督, 是 最 高 层 次 的 监 督 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 规 定 人 民 代 表 大 会 的 职 责 是 监 督 国 务 院 中 央 军 事 委 员 会 最 高 人 民 法 院 和 最 高 人 民 检 察 院 的 工 作 审 查 和 批 准 国 家 的 预 算 和 预 算 执 行 情 况 的 报 告 等 因 此, 十 八 届 三 中 全 会 在 十 八 大 加 强 对 一 府 两 院 的 监 督, 加 强 对 政 府 全 口 径 预 算 决 算 的 审 查 和 监 督 的 基 础 上, 把 人 大 的 监 督 职 责 更 为 具 体 化 和 制 度 化 十 八 届 三 中 全 会 指 出 : 健 全 一 府 两 院 由 人 大 产 生 对 人 大 负 责 受 人 大 监 督 制 度 健 全 人 大 讨 论 决 定 重 大 事 项 制 度, 各 级 政 府 重 大 决 策 出 台 前 向 本 级 人 大 报 告 加 强 人 大 预 算 决 算 审 查 监 督 国 有 资 产 监 督 职 能 落 实 税 收 法 定 原 则 各 级 人 大 必 须 坚 持 监 督 的 针 对 性 和 实 效 性, 有 利 于 政 府 决 策 科 学 和 民 主, 预 防 和 惩 治 腐 败, 使 各 级 机 构 的 事 权 与 责 权 相 适 应 ( 三 ) 从 人 大 制 度 科 学 性 做 好 人 大 工 作 人 大 制 度 的 科 学 性 是 多 方 面 的, 这 里 只 简 要 地 谈 谈 科 学 立 法 问 题 目 前 要 对 科 学 立 法 下 一 个 准 确 的 定 义, 我 们 还 没 有 把 握, 只 能 是 概 括 性 谈 点 粗 略 的 浅 见 科 学 立 法 的 特 征 是 主 观 认 识 与 客 观 实 际 相 统 一, 从 实 践 经 验 上 升 为 理 性 科 学 立 法 的 科 学 性 是 立 法 过 程 中 必 须 以 符 合 法 律 所 调 整 事 态 的 客 观 规 律 作 为 价 值 判 断, 并 使 法 律 规 范 严 格 地 与 其 规 制 的 事 项 保 持 最 大 限 度 的 和 谐, 法 律 的 制 定 过 程 尽 可 能 满 足 法 律 赖 以 存 在 的 内 外 在 条 件 科 学 立 法, 主 要 是 主 观 与 客 观 理 论 与 实 践 的 统 一, 科 学 立 法 的 本 质 是 保 障 39

49 人 大 工 作 与 时 俱 进 和 实 现 人 民 民 主, 把 人 民 的 利 益 诉 求 和 意 志 主 张 在 法 治 的 框 架 下 充 分 表 达 出 来, 有 效 汇 集 起 来, 通 过 立 法 程 序 上 升 为 国 家 意 志 科 学 立 法 受 到 立 法 自 身 规 律 的 支 配, 强 调 法 律 规 范 对 现 实 需 求 的 客 观 准 确 反 映, 立 法 决 策 中 符 合 多 数 民 意 的 体 现, 追 求 的 是 在 民 主 决 策 基 础 上 产 生 民 众 认 可 的 法 律 法 规 这 是 立 法 的 科 学 性 保 障 民 主 的 实 现, 把 追 求 科 学 的 结 果 放 在 民 主 的 过 程 中, 科 学 立 法 的 关 键 是 立 法 执 法 实 惠 于 人 民 人 民 代 表 大 会 作 为 立 法 机 关, 最 主 要 的 要 坚 持 科 学 立 法, 在 立 法 上 有 所 创 新 根 据 这 一 原 则, 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 健 全 立 法 起 草 论 证 审 议 机 制, 提 高 立 法 质 量, 防 止 地 方 保 护 和 部 门 利 益 法 制 化 即 通 过 健 全 立 法 起 草 论 证 审 议 机 制, 推 动 科 学 立 法 民 主 立 法, 同 时, 通 过 维 护 人 大 立 法 权 威, 制 定 和 修 改 刑 事 民 事, 国 家 机 关 的, 及 其 他 的 基 本 法 律 建 立 健 全 的 全 社 会 忠 于 遵 守 维 护 和 运 用 法 律 制 度, 推 进 中 国 法 治 建 设 ( 四 ) 从 人 大 制 度 实 践 性 做 好 工 作 在 实 践 中 增 强 创 新 能 力 创 新 不 仅 要 有 创 新 的 愿 望, 还 要 有 创 新 的 实 践 行 动 人 大 工 作 要 创 新, 就 要 不 断 提 高 创 新 能 力 创 新 能 力, 是 在 学 习 前 人 创 造 的 优 秀 文 明 成 果 的 基 础 上 扬 弃 旧 义, 探 求 新 知, 提 出 新 见 解 的 能 力 人 大 工 作 创 新 应 是 对 实 现 规 律 的 新 揭 示, 对 取 得 经 验 的 新 概 括, 对 新 事 物 新 问 题 的 科 学 思 考 创 新 能 力 必 须 在 实 事 中 求 是 人 大 制 度 工 作 的 实 践 性, 必 须 科 学 地 处 理 好 权 利 与 权 力 权 利 与 义 务 的 关 系, 需 要 国 际 化 视 野 和 专 业 研 究 队 伍 互 相 配 合, 即 可 操 作 性 人 大 制 度 实 践, 要 有 一 整 套 体 现 民 主 制 度 规 范 和 程 序, 如 司 法 公 开 制 度 旁 听 制 度 听 证 制 度 参 与 制 度 咨 询 制 度 监 督 制 度 复 议 制 度 等 等 ; 要 保 证 各 种 制 度 能 够 切 实 收 到 实 效 对 一 府 两 院 的 各 项 重 要 举 措, 做 到 公 开 化, 包 括 落 40

50 关 于 人 大 制 度 理 论 自 信 和 理 论 创 新 问 题 的 思 考 实 咨 询 监 督 问 责 权 等 人 大 监 督 工 作 容 易 搞 虚, 不 容 易 做 实 增 强 实 效 是 做 好 人 大 监 督 工 作 的 关 键 如 何 增 强 人 大 监 督 的 实 效? 首 要 的 是 认 真 贯 彻 实 施 监 督 法 要 保 障 各 项 监 督 权 力 配 合 行 使, 发 挥 监 督 效 应, 落 实 监 督 法 是 关 键 监 督 权 应 与 人 大 常 委 会 及 其 他 职 权 配 合 行 使, 共 同 推 动 人 大 工 作 监 督 法 的 颁 布 和 实 施, 为 人 大 监 督 工 作 指 明 了 方 向 和 思 路 人 大 监 督 应 是 全 程 的, 监 督 对 象 在 管 辖 上 具 有 地 域 性 特 点, 不 但 包 括 本 级 行 政 机 关 审 判 机 关 检 察 机 关, 而 且 还 包 括 下 级 权 力 机 关 和 上 级 派 驻 所 属 行 政 区 域 的 国 家 行 政 机 关 全 面 落 实 人 大 制 度 实 践 工 作, 增 强 监 督 权 是 关 键 人 大 及 其 常 委 会 的 实 践 工 作 的 重 头 戏, 是 保 障 和 促 进 一 府 两 院 把 工 作 做 细 做 实, 既 有 制 约 监 督, 又 有 支 持 促 进, 寓 支 持 促 进 于 制 约 监 督 之 中 从 三 方 面 认 识 其 相 互 关 系 : 首 先, 监 督 和 支 持 的 最 终 目 标 具 有 同 一 性 ; 其 次, 监 督 是 一 种 制 约, 监 督 不 等 同 于 支 持 ; 第 三, 监 督 与 支 持 不 能 相 互 代 替, 尤 其 不 能 强 调 支 持 而 淡 化 排 斥 监 督 要 认 识 到 监 督 就 是 支 持, 监 督 才 是 最 好 的 支 持 要 积 极 推 进 人 大 制 度 的 理 论 自 信 和 理 论 创 新, 进 一 步 健 全 适 合 国 家 权 力 机 关 特 点 运 行 有 效 的 体 制 机 制, 更 好 行 使 宪 法 法 律 赋 予 的 各 项 职 权, 保 持 根 本 政 治 制 度 的 生 机 和 活 力 人 大 制 度 理 论 实 践 创 新, 是 为 了 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 为 了 巩 固 和 加 强 党 的 执 政 地 位, 为 了 保 障 和 实 现 人 民 当 家 作 主, 为 了 贯 彻 依 法 治 国 基 本 方 略 要 通 过 人 大 制 度 理 论 实 践 的 创 新, 更 好 地 发 挥 人 大 系 统 的 整 体 优 势, 切 实 推 动 人 大 及 其 常 委 会 有 效 履 职, 更 好 地 体 现 人 民 意 愿, 增 强 人 大 理 论 研 究 的 针 对 性, 密 切 上 下 级 人 大 的 联 系 在 全 面 深 化 改 革 的 新 形 势 下, 各 级 地 方 人 大 应 当 深 刻 理 解 中 央 精 神 和 省 委 重 大 决 策 部 署, 围 绕 调 整 结 构 转 换 方 式 社 会 治 理 生 态 文 明 改 善 民 生 等 重 点 工 作 依 法 履 职, 要 坚 持 科 学 民 主 立 法 执 法, 加 大 监 督 力 度, 切 实 把 41

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