北京市“十二五”时期卫生发展改革规划

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1 北 京 市 十 二 五 市 级 一 般 专 项 规 划 北 京 市 十 二 五 时 期 卫 生 发 展 改 革 规 划 北 京 市 卫 生 局 北 京 市 发 展 和 改 革 委 员 会 二 〇 一 一 年 十 月

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3 目 录 序 言... 1 第 一 章 认 真 分 析 卫 生 发 展 改 革 形 势... 2 一 十 一 五 卫 生 事 业 发 展 成 就... 2 二 目 前 卫 生 工 作 存 在 的 主 要 问 题... 7 三 十 二 五 面 临 的 新 形 势... 9 第 二 章 科 学 确 立 卫 生 发 展 改 革 战 略 一 坚 定 卫 生 发 展 方 向 ( 一 ) 指 导 思 想 ( 二 ) 基 本 原 则 二 确 定 卫 生 发 展 目 标 ( 一 ) 未 来 发 展 总 体 目 标 ( 二 ) 十 二 五 战 略 重 点 ( 三 ) 卫 生 工 作 主 要 指 标 第 三 章 加 快 转 变 卫 生 发 展 方 式 一 促 进 首 都 卫 生 事 业 又 好 又 快 发 展 ( 一 ) 努 力 实 现 卫 生 发 展 五 个 转 移 ( 二 ) 优 化 卫 生 资 源 配 置 ( 三 ) 逐 步 形 成 多 元 化 办 医 格 局 ( 四 ) 促 进 人 人 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务 ( 五 ) 积 极 发 挥 首 都 卫 生 辐 射 带 动 功 能 I

4 二 维 护 和 促 进 市 民 健 康 ( 一 ) 加 强 健 康 教 育 和 健 康 促 进 体 系 建 设 ( 二 ) 全 面 推 进 健 康 教 育 和 健 康 促 进 活 动 ( 三 ) 大 力 加 强 慢 性 病 预 防 和 管 理 ( 四 ) 切 实 维 护 妇 女 儿 童 健 康 ( 五 ) 努 力 促 进 青 少 年 健 康 成 长 三 打 造 社 区 健 康 守 门 人 ( 一 ) 健 全 面 向 全 体 市 民 的 社 区 卫 生 服 务 体 系 ( 二 ) 提 升 面 向 全 部 人 群 的 社 区 卫 生 服 务 水 平 ( 三 ) 完 善 社 区 卫 生 管 理 体 制 和 运 行 机 制 四 推 进 公 立 医 院 改 革 ( 一 ) 逐 步 建 立 现 代 医 院 管 理 制 度 ( 二 ) 建 立 科 学 可 持 续 的 公 立 医 院 补 偿 机 制 ( 三 ) 建 立 严 谨 高 效 的 公 立 医 院 运 行 机 制 ( 四 ) 探 索 公 立 医 院 法 人 治 理 结 构 第 四 章 不 断 完 善 医 药 卫 生 服 务 一 提 供 优 质 公 共 卫 生 服 务 ( 一 ) 提 高 卫 生 应 急 能 力 ( 二 ) 增 强 人 群 预 防 疾 病 能 力 ( 三 ) 加 强 流 动 人 口 公 共 卫 生 工 作 ( 四 ) 加 强 精 神 卫 生 工 作 ( 五 ) 加 大 卫 生 监 督 力 度 II

5 ( 六 ) 深 入 开 展 爱 国 卫 生 运 动 二 改 善 医 疗 服 务 方 便 市 民 就 医 ( 一 ) 加 快 完 善 医 疗 服 务 体 系 ( 二 ) 提 高 老 年 医 疗 服 务 能 力 ( 三 ) 提 高 医 疗 服 务 质 量 ( 四 ) 保 障 血 液 供 应 安 全 ( 五 ) 严 格 医 疗 器 械 监 管 三 促 进 医 疗 保 险 应 保 尽 保 ( 一 ) 逐 步 建 立 城 乡 统 筹 的 医 疗 保 障 制 度 ( 二 ) 加 强 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 建 设 ( 三 ) 提 高 基 本 医 疗 保 险 的 保 障 水 平 ( 四 ) 积 极 探 索 付 费 新 方 式 ( 五 ) 完 善 医 疗 救 助 等 其 它 保 障 制 度 四 保 障 市 民 用 药 质 量 和 安 全 ( 一 ) 贯 彻 落 实 国 家 基 本 药 物 制 度 ( 二 ) 完 善 药 品 生 产 供 应 体 系 ( 三 ) 提 高 临 床 合 理 用 药 水 平 ( 四 ) 加 强 药 品 监 督 管 理 五 弘 扬 国 粹 发 展 中 医 药 事 业 ( 一 ) 继 续 完 善 中 医 服 务 体 系 ( 二 ) 切 实 发 挥 中 医 药 预 防 保 健 和 康 复 服 务 特 色 ( 三 ) 大 力 推 进 中 医 药 传 承 III

6 ( 四 ) 积 极 推 动 中 医 药 技 术 进 步 ( 五 ) 大 力 推 进 中 医 药 文 化 普 及 和 国 际 交 流 第 五 章 稳 步 强 化 首 都 卫 生 支 撑 条 件 一 增 强 首 都 卫 生 科 技 实 力 ( 一 ) 大 力 推 进 卫 生 科 技 创 新 ( 二 ) 加 强 医 学 重 点 学 科 和 研 究 平 台 建 设 ( 三 ) 广 泛 面 向 基 层 推 广 卫 生 适 宜 技 术 二 调 动 卫 生 队 伍 积 极 性 ( 一 ) 完 善 卫 生 人 才 工 作 机 制 ( 二 ) 加 大 卫 生 人 才 培 养 力 度 ( 三 ) 推 进 卫 生 人 才 制 度 改 革 三 提 高 卫 生 信 息 化 水 平 ( 一 ) 促 进 区 域 卫 生 信 息 共 享 ( 二 ) 加 强 卫 生 信 息 化 工 程 建 设 四 健 全 医 药 卫 生 法 规 制 度 ( 一 ) 完 善 医 药 卫 生 法 规 ( 二 ) 加 强 卫 生 法 规 普 法 宣 传 第 六 章 切 实 保 障 规 划 实 施 一 加 强 卫 生 工 作 的 组 织 领 导 二 完 善 政 府 主 导 的 多 元 卫 生 投 入 机 制 三 营 造 良 好 卫 生 舆 论 环 境 四 加 强 规 划 实 施 的 监 测 评 估 IV

7 序 言 十 二 五 时 期 是 国 内 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期 和 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期, 首 都 北 京 步 入 新 的 发 展 阶 段 随 着 我 市 经 济 社 会 的 快 速 发 展 人 们 生 活 水 平 的 不 断 提 高 和 医 药 卫 生 体 制 改 革 进 一 步 深 化, 首 都 卫 生 事 业 发 展 既 面 临 机 遇 也 面 临 挑 战 健 康 是 全 体 市 民 的 基 本 需 求, 是 人 全 面 发 展 的 基 础 卫 生 事 业 发 展 的 最 终 目 标 就 是 维 护 和 促 进 全 体 市 民 健 康 权 益, 以 促 进 市 民 健 康 为 中 心 制 订 北 京 市 十 二 五 时 期 卫 生 发 展 改 革 规 划, 就 十 二 五 时 期 我 市 卫 生 事 业 发 展 战 略 主 要 任 务 和 重 点 工 作 进 行 科 学 安 排 统 筹 部 署, 对 实 现 我 市 居 民 人 人 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务 的 目 标 具 有 重 要 意 义 本 规 划 编 制 的 主 要 依 据 是 : 中 共 北 京 市 委 关 于 制 定 北 京 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 的 建 议, 北 京 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要, 健 康 北 京 人 全 民 健 康 促 进 十 年 行 动 规 划 ( ), 健 康 北 京 十 二 五 发 展 建 设 规 划 1

8 第 一 章 认 真 分 析 卫 生 发 展 改 革 形 势 一 十 一 五 卫 生 事 业 发 展 成 就 十 一 五 时 期, 新 一 轮 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 全 面 展 开, 覆 盖 城 乡 的 医 药 卫 生 服 务 体 系 逐 步 完 善, 疾 病 预 防 控 制 和 医 疗 救 治 能 力 日 益 增 强, 基 本 医 疗 保 障 制 度 加 快 发 展, 政 府 财 政 对 卫 生 的 投 入 逐 年 增 加, 人 民 群 众 健 康 水 平 逐 步 提 高, 卫 生 事 业 发 展 成 绩 显 著 ( 一 ) 居 民 健 康 指 标 达 到 发 达 国 家 水 平 十 一 五 期 间, 我 市 居 民 平 均 期 望 寿 命 从 2005 年 的 岁 增 长 到 2010 年 的 岁, 孕 产 妇 死 亡 率 从 2005 年 的 15.91/10 万 下 降 到 2010 年 的 12.14/10 万, 婴 儿 死 亡 率 从 2005 年 的 4.35 下 降 到 2010 年 的 3.29 我 市 居 民 主 要 健 康 指 标 和 纽 约 伦 敦 巴 黎 等 国 际 大 都 市 水 平 相 当 ( 二 ) 卫 生 资 源 总 量 显 著 增 加 2010 年 底, 全 市 卫 生 机 构 数 达 6539 家 ( 不 含 部 队 卫 生 机 构 及 2972 家 村 卫 生 室 ), 较 2005 年 增 加 了 35.7% 全 市 卫 生 技 术 人 员 17.1 万 人, 较 2005 年 增 长 了 42.7% 全 市 执 业 ( 助 理 ) 医 师 6.6 万 人 注 册 护 士 6.7 万 人, 分 别 较 2005 年 增 加 了 30.3% 和 56.9% 全 市 医 疗 机 构 实 有 床 位 达 张, 较 2005 年 增 长 了 17.5% ( 三 ) 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 工 作 全 面 启 动 组 建 了 市 医 改 领 导 小 组 及 办 公 室, 制 订 出 台 了 北 京 市 年 2

9 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 实 施 方 案, 围 绕 推 进 发 展 提 高 效 率 减 轻 负 担 促 进 健 康 的 总 体 目 标, 认 真 落 实 国 家 五 项 重 点 改 革 任 务, 出 台 了 一 批 惠 民 政 策, 各 项 医 改 工 作 稳 步 推 进 成 立 了 首 都 医 药 卫 生 协 调 委 员 会, 积 极 筹 建 北 京 市 公 立 医 院 管 理 机 构, 市 药 品 监 督 管 理 局 改 革 成 为 市 卫 生 局 的 部 门 管 理 局, 卫 生 事 业 统 筹 协 调 力 度 明 显 加 大 ( 四 ) 公 共 卫 生 服 务 水 平 明 显 提 高 建 立 起 以 突 发 公 共 卫 生 应 急 机 制 疾 病 预 防 控 制 体 系 医 疗 救 治 体 系 卫 生 执 法 监 督 体 系 和 公 共 卫 生 信 息 系 统 等 一 个 机 制 四 个 体 系 为 核 心 的 较 为 完 善 的 首 都 公 共 卫 生 体 系, 公 共 卫 生 突 发 事 件 处 臵 应 急 救 治 和 大 型 活 动 保 障 能 力 显 著 提 高 积 极 推 进 基 本 公 共 卫 生 服 务 逐 步 均 等 化, 重 点 实 施 了 为 0-6 岁 户 籍 儿 童 免 费 进 行 健 康 检 查 为 60 岁 以 上 老 年 人 和 在 校 中 小 学 生 免 费 注 射 流 感 疫 苗 为 适 龄 妇 女 免 费 开 展 宫 颈 癌 和 乳 腺 癌 筛 查 等 10 类 42 项 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 和 11 项 重 大 公 共 卫 生 项 目 积 极 开 展 卫 生 监 督 执 法, 有 效 保 障 了 全 市 公 共 卫 生 和 医 疗 安 全 开 展 健 康 奥 运, 健 康 北 京 全 民 健 康 活 动, 实 施 健 康 北 京 人 全 民 健 康 促 进 十 年 行 动 规 划 ( 年 ), 首 次 发 布 北 京 市 年 度 卫 生 与 人 群 健 康 状 况 报 告 完 成 农 村 无 害 化 户 厕 改 造 67.8 万 户, 无 害 化 卫 生 厕 所 普 及 率 90.9%, 创 建 了 一 批 国 家 和 北 京 市 的 卫 生 区 卫 生 镇 卫 生 村 健 康 社 区, 全 市 城 乡 居 民 生 活 工 作 环 境 得 到 进 一 步 改 善 3

10 ( 五 ) 医 疗 服 务 能 力 日 益 增 强 医 疗 服 务 总 量 快 速 增 加, 2010 年 全 市 诊 疗 总 人 次 为 1.46 亿 人 次 较 2005 年 增 长 了 51.1%, 出 院 人 数 为 万 人 次 较 2005 年 增 长 了 51.2% 医 疗 机 构 工 作 效 率 逐 步 提 高, 全 市 医 疗 机 构 出 院 者 平 均 出 院 日 为 13.7 天 较 2005 年 缩 短 了 1.9 天, 医 疗 机 构 实 有 病 床 使 用 率 为 82.2% 较 2005 年 提 高 了 6.7 个 百 分 点 医 疗 环 境 进 一 步 改 善, 完 成 了 北 京 大 学 人 民 医 院 新 病 房 楼 北 京 地 坛 医 院 迁 建 北 京 佑 安 医 院 改 扩 建 一 期 北 京 朝 阳 医 院 改 扩 建 一 期 等 重 大 医 疗 基 础 设 施 建 设 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系 快 速 发 展, 市 区 ( 县 ) 两 级 财 政 投 资 约 30 亿 元 进 行 社 区 卫 生 服 务 机 构 标 准 化 建 设 和 基 本 设 备 配 臵, 形 成 了 覆 盖 城 乡 的 社 区 卫 生 服 务 网 络 健 全 无 偿 献 血 服 务 网 络, 自 愿 无 偿 献 血 占 临 床 用 血 的 比 例 达 到 100% ( 六 ) 医 疗 保 障 制 度 更 加 健 全 建 立 健 全 了 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 等 基 本 医 疗 保 障 制 度, 实 现 医 疗 保 障 制 度 覆 盖 全 人 群, 医 疗 保 障 水 平 逐 步 提 高, 医 疗 保 障 管 理 服 务 水 平 提 高 显 著 2010 年, 城 镇 职 工 参 保 率 达 到 94%, 新 型 农 村 合 作 医 疗 参 合 率 达 到 96.74%, 城 镇 居 民 参 保 率 达 到 90% 职 工 在 社 区 就 医 门 诊 医 疗 费 报 销 比 例 由 70% 提 高 到 90%, 职 工 医 保 最 高 支 付 限 额 由 17 万 提 高 到 30 万 左 右, 一 老 和 无 业 居 民 医 保 最 高 支 付 限 额 由 7 万 提 高 到 15 万 元 全 面 实 施 医 保 卡 工 程, 在 所 有 4

11 定 点 医 疗 机 构 实 行 职 工 和 居 民 参 保 人 员 持 卡 就 医 即 时 结 算 新 型 农 村 合 作 医 疗 保 障 水 平 大 幅 提 高, 统 一 试 行 乡 镇 卫 生 院 零 起 付 补 偿 政 策, 统 一 住 院 补 偿 封 顶 线 18 万 元, 统 一 推 行 出 院 即 报 和 随 诊 随 报,2010 年 人 均 筹 资 520 元, 政 策 范 围 内 住 院 费 用 报 销 比 例 达 到 60% 为 全 市 符 合 条 件 的 城 乡 低 保 对 象 和 农 村 五 保 对 象 集 中 办 理 医 疗 保 险 手 续, 医 疗 救 助 比 例 由 50% 提 高 到 60%, 住 院 救 助 报 销 额 度 由 1 万 元 提 高 到 3 万 元, 有 效 缓 解 了 城 乡 特 困 群 体 的 就 医 困 难 ( 七 ) 药 品 供 应 保 障 体 系 进 一 步 完 善 在 政 府 举 办 的 社 区 卫 生 服 务 机 构 全 部 实 施 国 家 基 本 药 物 制 度, 基 本 药 物 实 现 了 政 府 集 中 采 购 统 一 配 送 零 差 率 销 售 搭 建 了 全 市 统 一 的 政 府 药 品 集 中 采 购 平 台, 对 全 市 所 有 非 营 利 性 医 疗 机 构 和 医 疗 保 险 定 点 医 疗 机 构 使 用 的 除 国 家 特 殊 管 理 药 品 中 药 饮 片 疫 苗 外 的 所 有 药 品 实 行 药 品 集 中 采 购, 实 现 了 同 城 同 价 药 品 安 全 监 测 网 络 覆 盖 到 生 产 企 业 经 营 企 业 医 疗 机 构 以 及 公 众 用 药 等 各 领 域, 全 市 药 品 抽 验 合 格 率 保 持 在 97% 以 上 ( 八 ) 中 医 药 事 业 开 创 新 局 面 制 定 出 台 了 北 京 市 人 民 政 府 关 于 促 进 首 都 中 医 药 事 业 发 展 的 意 见, 实 现 了 中 医 药 事 业 促 进 和 扶 持 政 策 的 重 大 突 破 中 医 药 事 业 发 展 规 模 进 一 步 扩 大, 中 医 药 服 务 全 方 位 延 伸, 在 全 市 二 级 及 以 上 综 合 医 院 100% 建 立 了 中 医 科, 社 区 卫 生 服 务 中 心 100% 建 立 了 中 5

12 医 科 启 动 了 中 医 药 防 治 首 都 十 大 危 险 疾 病 的 十 病 十 方 科 技 攻 关 项 目, 建 立 了 中 医 药 传 承 与 人 才 成 长 激 励 机 制, 推 出 一 批 首 都 国 医 名 师 中 青 年 名 中 医 ( 九 ) 首 都 卫 生 精 神 文 明 建 设 取 得 丰 硕 成 果 首 都 卫 生 系 统 始 终 坚 持 两 手 抓 两 手 硬 的 方 针, 大 力 加 强 精 神 文 明 建 设, 积 极 宣 传 先 进 典 型, 弘 扬 行 业 正 气, 推 动 医 务 人 员 职 业 道 德 素 质 不 断 提 高, 促 进 和 谐 医 患 关 系 的 建 立 创 造 性 地 开 展 了 创 建 人 民 满 意 医 院 首 都 十 大 健 康 卫 士 评 选 表 彰 院 长 当 一 日 患 者 聚 焦 医 患 情 电 视 片 创 作 异 地 采 访 等 形 式 多 样 的 精 神 文 明 创 建 活 动 和 丰 富 多 彩 的 卫 生 文 化 建 设 活 动, 涌 现 出 了 王 忠 诚 李 桓 英 华 益 慰 冯 理 达 以 及 首 都 十 大 健 康 卫 士 首 都 十 大 白 衣 天 使 等 一 大 批 医 德 高 尚 医 术 精 湛 的 先 进 人 物 和 先 进 集 体 ( 十 ) 圆 满 完 成 重 大 活 动 保 障 和 重 大 突 发 事 件 的 应 对 处 置 出 色 完 成 北 京 奥 运 会 残 奥 会 和 新 中 国 成 立 六 十 周 年 庆 典 活 动 的 医 疗 卫 生 保 障 任 务, 有 效 应 对 了 手 足 口 病 三 聚 氰 胺 污 染 奶 粉 甲 型 H1N1 流 感 等 多 起 突 发 公 共 卫 生 事 件, 及 时 开 展 对 汶 川 和 青 海 玉 树 地 震 灾 区 的 医 疗 卫 生 救 援 工 作 总 结 十 一 五 卫 生 事 业 成 绩 主 要 有 以 下 基 本 经 验 : 一 是 坚 持 科 学 发 展 的 理 念, 遵 循 卫 生 事 业 发 展 规 律, 与 时 俱 进 调 整 卫 生 政 策 是 卫 生 事 业 发 展 的 根 本 要 求 ; 二 是 政 府 在 卫 生 工 作 中 的 投 入 力 度 直 接 决 定 了 卫 生 工 作 的 成 效, 强 大 的 财 政 6

13 投 入 是 卫 生 事 业 发 展 取 得 巨 大 成 就 的 重 要 保 障 ; 三 是 卫 生 工 作 是 一 个 社 会 性 的 综 合 工 作, 需 要 全 社 会 各 方 面 力 量 的 支 持 配 合, 各 部 门 协 同 配 合 充 分 发 动 群 众 是 促 进 卫 生 事 业 加 速 发 展 的 强 大 动 力 二 目 前 卫 生 工 作 存 在 的 主 要 问 题 ( 一 ) 卫 生 发 展 模 式 仍 然 偏 重 于 疾 病 治 疗, 对 预 防 和 康 复 的 重 视 程 度 有 待 进 一 步 提 高 目 前 卫 生 工 作 对 疾 病 治 疗 的 关 注 程 度 高 于 预 防 和 康 复, 卫 生 发 展 模 式 尚 未 能 完 全 由 以 疾 病 治 疗 为 中 心 转 变 到 以 健 康 促 进 为 中 心 健 康 影 响 因 素 的 风 险 评 估 与 防 患 慢 性 病 防 治 和 管 理 健 康 教 育 和 健 康 促 进 等 工 作 力 度 和 实 际 需 要 存 在 一 定 差 距 ( 二 ) 卫 生 资 源 配 置 不 均 衡, 结 构 有 待 进 一 步 优 化 目 前 我 市 卫 生 资 源 结 构 布 局 不 尽 合 理, 优 质 卫 生 资 源 主 要 集 中 在 中 心 城 区 和 三 级 医 院, 郊 区 ( 县 ) 和 基 层 医 疗 卫 生 机 构 资 源 数 量 和 质 量 均 不 足 各 层 次 医 疗 机 构 之 间 分 工 不 清, 三 级 医 院 超 负 荷 运 转 与 基 层 医 疗 服 务 资 源 闲 臵 浪 费 现 象 并 存 精 神 卫 生 儿 科 医 疗 康 复 护 理 等 资 源 存 在 较 大 缺 口 民 办 非 营 利 医 疗 机 构 等 政 策 尚 不 完 善, 制 约 着 社 会 力 量 举 办 医 疗 机 构 的 发 展 ( 三 ) 卫 生 公 共 投 入 相 对 不 足, 卫 生 筹 资 机 制 有 待 完 善 目 前 我 市 政 府 和 社 会 对 卫 生 事 业 的 投 入 相 对 较 低, 卫 生 筹 资 7

14 机 制 不 够 健 全, 部 分 群 众 就 医 个 人 负 担 仍 然 较 重 公 共 卫 生 投 入 结 构 不 尽 合 理, 资 金 较 多 投 入 到 大 型 的 医 疗 卫 生 机 构, 而 投 入 到 基 层 医 疗 卫 生 机 构 和 居 民 个 人 的 资 金 所 占 比 例 较 小 经 常 性 卫 生 投 入 保 障 机 制 有 待 完 善, 医 疗 机 构 运 营 维 护 投 入 缺 乏 保 障 区 县 外 省 市 以 及 国 际 间 人 员 往 来 医 疗 保 险 制 度 的 衔 接 问 题 有 待 解 决 ( 四 ) 基 层 医 疗 卫 生 服 务 能 力 有 待 提 高, 有 序 就 医 格 局 尚 未 形 成 基 层 医 疗 卫 生 服 务 机 构 人 才 队 伍 和 技 术 建 设 还 需 要 进 一 步 加 强, 居 民 到 社 区 卫 生 服 务 机 构 首 诊 比 例 仍 然 偏 低, 分 级 就 诊 双 向 转 诊 的 有 序 就 医 格 局 尚 未 形 成 社 区 卫 生 服 务 机 构 综 合 补 偿 机 制 有 待 进 一 步 完 善 ( 五 ) 医 疗 卫 生 信 息 系 统 信 息 共 享 程 度 较 低, 尚 未 形 成 统 一 高 效 管 理 各 级 卫 生 行 政 部 门 医 保 部 门 不 同 隶 属 关 系 医 疗 卫 生 机 构 等 分 头 建 设 信 息 系 统, 相 对 独 立 开 展 工 作, 公 共 卫 生 医 疗 药 械 和 医 保 等 信 息 资 源 仅 能 实 现 有 限 共 享, 尚 未 形 成 统 一 高 效 的 管 理 ( 六 ) 医 疗 卫 生 资 源 管 理 体 制 复 杂, 全 行 业 属 地 化 管 理 有 待 进 一 步 完 善 北 京 地 区 的 医 疗 卫 生 资 源 隶 属 关 系 复 杂, 中 央 市 区 ( 县 ) 三 级 政 府 和 部 队 高 校 厂 矿 企 业 等 均 举 办 医 疗 机 构, 卫 生 资 源 管 理 体 制 复 杂, 卫 生 部 门 的 全 行 业 和 属 地 化 管 理 机 制 尚 待 完 善, 医 疗 卫 生 资 源 统 筹 协 调 优 化 配 臵 难 度 很 大 8

15 三 十 二 五 面 临 的 新 形 势 ( 一 ) 卫 生 工 作 在 经 济 社 会 发 展 全 局 中 的 地 位 进 一 步 提 升 2009 年 国 家 启 动 了 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革, 各 级 党 委 和 政 府 高 度 重 视 卫 生 事 业 发 展, 加 大 政 府 卫 生 投 入, 深 入 研 究 促 进 医 药 卫 生 事 业 发 展 新 思 路, 积 极 推 动 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 党 和 政 府 更 加 重 视 经 济 和 社 会 的 协 调 发 展, 更 加 注 重 民 生 和 社 会 保 障, 医 疗 卫 生 工 作 在 经 济 社 会 发 展 全 局 中 的 地 位 进 一 步 提 升 ( 二 ) 首 都 人 口 特 点 对 卫 生 事 业 提 出 挑 战 2010 年, 北 京 市 常 住 人 口 已 达 万 人, 其 中 居 住 半 年 以 上 的 流 动 人 口 达 万 人 2010 年 全 市 户 籍 总 人 口 中 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 为 235 万 ( 占 户 籍 总 人 口 的 18.7%), 全 市 常 住 老 年 人 口 达 246 万 人 ( 占 常 住 人 口 的 12.5%) 我 市 人 口 总 量 及 流 动 人 口 数 急 剧 增 加 老 龄 人 口 数 量 持 续 增 加 以 及 大 量 京 外 患 者 专 门 来 京 就 医, 服 务 人 口 基 数 的 庞 大 以 及 人 口 快 速 变 化 的 趋 势 对 卫 生 需 求 提 出 新 的 要 求, 在 服 务 供 给 总 量 服 务 供 给 结 构 等 方 面 给 首 都 卫 生 工 作 带 来 巨 大 挑 战 ( 三 ) 经 济 社 会 发 展 将 对 卫 生 带 来 多 样 需 求 2010 年, 我 市 地 区 生 产 总 值 亿 元, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元, 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 元 地 区 经 济 的 发 展 使 得 政 府 财 政 收 入 不 断 增 长, 对 卫 生 事 业 的 投 入 也 将 越 来 越 多 我 市 城 乡 居 民 的 生 活 水 平 和 支 付 能 力 有 了 大 幅 提 高, 市 9

16 民 更 加 关 注 自 身 健 康 医 疗 保 险 覆 盖 面 扩 大 和 保 障 水 平 提 高 收 入 差 距 的 加 大 等 使 得 人 民 群 众 对 医 疗 卫 生 服 务 的 需 求 呈 现 多 层 次 多 样 化 和 个 性 化 的 发 展 趋 势, 群 众 卫 生 需 求 将 从 关 注 基 本 保 障 向 更 加 关 注 高 层 面 社 会 保 障 转 变 ( 四 ) 疾 病 谱 的 变 化 要 求 卫 生 工 作 能 够 及 时 适 应 2010 年, 全 市 户 籍 人 口 的 主 要 死 因 顺 位 前 三 位 分 别 为 恶 性 肿 瘤 心 脏 病 和 脑 血 管 病 ( 三 类 死 因 占 死 亡 人 数 的 73.75%), 而 传 染 病 仅 排 在 第 九 位 ( 占 死 亡 人 数 的 0.86%) 传 染 病 和 慢 性 非 传 染 病 的 影 响 程 度 发 生 巨 大 改 变, 慢 性 非 传 染 病 的 致 病 危 险 因 素 不 断 增 加, 慢 性 非 传 染 病 发 病 和 死 亡 率 不 断 上 升 卫 生 工 作 必 须 能 够 及 时 调 整 策 略, 不 断 提 高 和 改 进 医 疗 卫 生 服 务 能 力 来 应 对 疾 病 谱 变 化 的 挑 战 ( 五 ) 城 市 发 展 对 卫 生 工 作 提 出 新 要 求 北 京 新 确 定 了 中 国 特 色 世 界 城 市 的 发 展 目 标 城 市 发 展 新 目 标 要 求 北 京 卫 生 事 业 发 展 的 远 景 目 标 设 计 要 在 健 康 指 标 服 务 能 力 管 理 水 平 等 方 面 达 到 国 际 领 先 水 平 世 界 城 市 的 建 设 也 将 带 来 更 多 的 国 际 旅 游 和 来 往 交 流, 境 内 外 人 口 流 动 规 模 和 范 围 将 进 一 步 扩 大, 世 界 性 的 特 大 型 城 市 运 行 管 理 将 对 公 共 卫 生 应 急 等 带 来 新 挑 战, 卫 生 事 业 发 展 必 须 按 照 世 界 城 市 建 设 新 目 标 来 规 划 近 年 来, 我 市 城 市 功 能 区 域 规 划 产 业 布 局 的 调 整 加 快 推 动 中 心 城 区 人 口 疏 散, 重 点 功 能 区 城 市 发 展 新 区 建 设 步 伐 不 断 加 快, 要 求 医 疗 卫 生 资 源 配 臵 适 应 城 市 发 展 新 方 10

17 向 并 提 前 规 划 布 局 随 着 我 市 经 济 社 会 发 展 进 入 新 的 阶 段, 我 市 卫 生 事 业 发 展 在 十 一 五 期 间 打 下 的 良 好 基 础 上 既 面 临 着 各 级 政 府 及 社 会 各 界 高 度 重 视 卫 生 工 作 政 府 财 力 不 断 增 加 的 难 得 机 遇, 也 面 对 着 医 药 卫 生 体 制 改 革 需 要 深 层 次 推 进 和 人 民 群 众 需 求 多 样 化 的 挑 战 总 的 来 说 是 机 遇 大 于 挑 战, 十 二 五 时 期 将 是 我 市 卫 生 事 业 快 速 发 展 加 快 转 变 卫 生 发 展 方 式 的 重 要 战 略 机 遇 期, 卫 生 事 业 发 展 大 有 可 为 11

18 第 二 章 科 学 确 立 卫 生 发 展 改 革 战 略 一 坚 定 卫 生 发 展 方 向 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 从 首 都 实 际 出 发, 借 鉴 国 际 国 内 先 进 经 验, 加 快 医 药 卫 生 体 制 改 革 步 伐, 转 变 卫 生 发 展 方 式, 以 健 康 促 进 为 中 心, 优 化 卫 生 资 源 配 臵, 统 筹 城 乡 卫 生 事 业 发 展, 加 强 公 共 卫 生 服 务 体 系 医 疗 服 务 体 系 医 疗 保 障 体 系 药 品 供 应 保 障 体 系 四 位 一 体 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度 建 设, 努 力 实 现 人 人 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务 的 目 标, 大 力 促 进 健 康 公 平, 提 高 首 都 卫 生 事 业 发 展 的 全 面 性 协 调 性 可 持 续 性, 保 持 首 都 卫 生 事 业 发 展 在 全 国 的 领 先 地 位, 稳 步 提 高 人 民 群 众 健 康 水 平, 为 建 设 健 康 北 京 奠 定 基 础 ( 二 ) 基 本 原 则 坚 持 把 维 护 人 民 健 康 权 益 放 在 第 一 位 坚 持 以 人 为 本, 切 实 实 现 好 维 护 好 发 展 好 首 都 市 民 的 健 康 权 益 坚 持 首 都 定 位 从 首 都 功 能 出 发, 坚 持 大 北 京 大 卫 生 理 念, 充 分 考 虑 首 都 特 殊 的 政 治 地 位 和 首 都 医 疗 卫 生 资 源 面 向 全 国 服 务 的 特 点 和 趋 势, 探 索 具 有 首 都 特 色 的 卫 生 事 业 发 展 道 路 12

19 坚 持 统 筹 协 调 发 展 统 筹 城 乡 卫 生 发 展, 统 筹 政 府 和 市 场 在 卫 生 事 业 中 作 用 的 发 挥, 统 筹 公 立 医 院 和 民 办 医 院 共 同 发 展, 统 筹 卫 生 事 业 各 方 主 体 利 益, 确 保 首 都 卫 生 事 业 协 调 平 衡 可 持 续 发 展 坚 持 公 平 与 效 率 的 统 一 在 优 先 维 护 基 本 医 疗 卫 生 的 公 益 性 促 进 公 平 公 正 的 基 础 上, 努 力 提 高 医 疗 卫 生 工 作 效 率 坚 持 发 展 与 改 革 相 结 合 把 发 展 速 度 与 改 革 力 度 相 结 合, 统 筹 兼 顾 社 会 经 济 承 受 能 力, 不 断 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革, 促 进 首 都 卫 生 事 业 又 好 又 快 发 展 坚 持 中 西 医 并 重 把 中 医 药 与 西 医 药 摆 在 同 等 重 要 的 位 臵, 保 持 和 发 扬 中 医 药 特 色 优 势, 促 进 中 西 医 结 合, 推 进 中 医 药 全 面 发 展 二 确 定 卫 生 发 展 目 标 ( 一 ) 未 来 发 展 总 体 目 标 2015 年, 基 本 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度 普 遍 建 立 比 较 完 善 的 公 共 卫 生 服 务 体 系 和 医 疗 服 务 体 系 比 较 健 全 的 医 疗 保 障 体 系 比 较 规 范 的 药 品 供 应 保 障 体 系 比 较 科 学 的 医 疗 卫 生 机 构 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 形 成 多 元 办 医 格 局, 卫 生 资 源 布 局 合 理, 城 乡 卫 生 事 业 发 展 差 距 明 显 缩 小, 实 现 人 人 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务, 基 本 适 应 人 民 群 众 多 层 次 的 医 疗 卫 生 需 求, 人 民 群 众 健 康 水 平 进 一 步 提 高 13

20 ( 二 ) 十 二 五 战 略 重 点 建 立 基 于 健 康 危 险 因 素 评 估 与 防 患 的 早 发 现 早 预 防 早 干 预 的 健 康 促 进 工 作 新 模 式 ; 建 立 布 局 合 理 分 工 明 确 高 效 便 捷 有 序 就 医 的 医 疗 服 务 体 系 ; 建 立 方 便 可 及 公 平 高 效 服 务 周 到 居 民 信 赖 的 社 区 卫 生 服 务 体 系 ; 建 立 产 权 清 晰 权 责 明 确 运 转 高 效 管 理 科 学 的 现 代 医 院 管 理 制 度 ; 实 现 人 人 享 有 基 本 医 疗 保 障 ( 三 ) 卫 生 工 作 主 要 指 标 表 1 十 二 五 时 期 卫 生 事 业 发 展 主 要 指 标 类 别 序 号 指 标 目 标 属 性 1 平 均 期 望 寿 命 增 长 一 岁 预 期 性 健 康 水 平 2 孕 产 妇 死 亡 率 <12/10 万 约 束 性 3 婴 儿 死 亡 率 <4 约 束 性 4 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 <5 约 束 性 5 以 上 四 项 健 康 指 标 城 乡 差 距 缩 小 50% 预 期 性 健 康 促 进 疾 病 控 制 6 全 民 健 康 知 识 知 晓 率 >80% 预 期 性 7 中 小 学 生 肥 胖 检 出 率 18% 预 期 性 8 成 人 平 均 吸 烟 率 25% 预 期 性 9 达 到 健 康 促 进 学 校 标 准 的 中 小 学 校 比 例 70% 约 束 性 10 甲 乙 类 传 染 病 报 告 发 病 率 350/10 万 约 束 性 11 恶 性 肿 瘤 心 脏 病 和 脑 血 管 病 三 种 疾 病 年 龄 别 死 亡 率 (1/10 万 ) 12 高 血 压 糖 尿 病 患 病 率 下 降 10% 遏 制 快 速 增 长 势 头 预 期 性 预 期 性 14

21 13 高 血 压 患 者 的 规 范 化 管 理 率 80% 约 束 性 14 糖 尿 病 患 者 的 规 范 化 管 理 率 80% 约 束 性 卫 生 资 源 配 置 15 重 性 精 神 疾 病 患 者 有 效 管 理 治 疗 率 95% 约 束 性 16 政 府 卫 生 投 入 增 长 幅 度 高 于 经 常 性 财 政 支 出 的 增 长 幅 度 约 束 性 17 政 府 卫 生 投 入 占 经 常 性 财 政 支 出 的 比 重 逐 步 提 高 约 束 性 18 政 府 卫 生 投 入 占 卫 生 总 费 用 的 比 例 30% 约 束 性 19 常 住 人 口 人 均 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 100 元 约 束 性 20 每 千 常 住 人 口 编 制 床 位 数 5 张 约 束 性 21 每 千 常 住 人 口 执 业 ( 助 理 ) 医 师 数 4 人 预 期 性 22 编 制 病 床 使 用 率 85% 约 束 性 医 疗 保 障 23 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 参 保 率 98% 约 束 性 24 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 参 保 率 95% 约 束 性 25 新 型 农 村 合 作 医 疗 参 合 率 98% 约 束 性 26 个 人 现 金 卫 生 支 出 占 卫 生 总 费 用 的 比 例 <25% 预 期 性 15

22 第 三 章 加 快 转 变 卫 生 发 展 方 式 一 促 进 首 都 卫 生 事 业 又 好 又 快 发 展 ( 一 ) 努 力 实 现 卫 生 发 展 五 个 转 移 十 二 五 时 期, 首 都 卫 生 事 业 发 展 应 坚 持 以 人 为 本, 努 力 实 现 发 展 方 式 的 五 个 转 移 : 加 快 将 卫 生 工 作 中 心 从 以 疾 病 治 疗 为 中 心 向 以 健 康 促 进 为 中 心 转 移, 更 加 注 重 预 防 和 康 复 ; 加 快 将 医 疗 卫 生 服 务 供 给 模 式 从 基 本 依 靠 政 府 提 供 向 政 府 主 导 全 社 会 共 同 参 与 转 移, 更 加 注 重 引 导 和 鼓 励 社 会 资 源 提 供 多 样 化 医 疗 卫 生 服 务 ; 加 快 将 卫 生 资 源 配 臵 方 向 从 偏 重 中 心 城 区 和 大 医 院 向 资 源 均 衡 配 臵 大 医 院 与 社 区 并 重 转 移, 更 加 注 重 增 加 郊 区 和 社 区 的 资 源 ; 加 快 将 医 疗 服 务 重 心 由 大 医 院 向 社 区 转 移, 更 加 注 重 提 升 社 区 卫 生 服 务 能 力 ; 加 快 将 医 院 管 理 模 式 由 传 统 事 业 型 向 现 代 医 院 管 理 制 度 转 移, 更 加 注 重 加 强 公 立 医 院 精 细 化 规 范 化 管 理 ( 二 ) 优 化 卫 生 资 源 配 置 科 学 编 制 区 域 卫 生 规 划 和 医 疗 机 构 设 臵 规 划 在 首 都 医 药 卫 生 协 调 委 员 会 的 框 架 下, 对 北 京 地 区 医 疗 卫 生 资 源 进 行 统 一 规 划, 科 学 制 定 卫 生 资 源 配 臵 标 准, 建 立 制 度 加 强 管 理 促 进 属 地 化 和 全 行 业 管 理, 进 一 步 优 化 医 疗 卫 生 资 源 布 局 和 结 构 按 照 公 平 高 效 可 及 的 原 则 合 理 增 加 卫 生 资 源 总 16

23 量, 严 格 控 制 公 立 医 院 的 建 设 规 模 和 中 心 城 区 内 医 院 的 新 建 扩 建 规 模, 逐 步 提 高 社 会 资 本 举 办 医 疗 机 构 的 占 有 比 例, 全 市 每 千 常 住 人 口 编 制 床 位 数 达 到 5 张 以 上 根 据 医 疗 卫 生 机 构 的 服 务 人 群 功 能 定 位 和 技 术 水 平, 明 确 区 域 医 疗 中 心 和 医 学 中 心, 合 理 确 定 和 调 整 现 有 医 疗 卫 生 机 构 规 模 利 用 资 源 重 组 资 金 配 套 土 地 臵 换 土 地 划 拨 办 分 院 等 措 施, 鼓 励 和 引 导 中 心 城 区 优 质 医 疗 资 源 向 郊 区 ( 县 ) 扩 展 新 增 医 疗 卫 生 资 源 优 先 向 城 市 发 展 新 区 和 城 市 生 态 涵 养 区 布 局, 新 增 医 疗 资 源 重 点 向 郊 区 ( 县 ) 区 域 医 疗 中 心 和 社 区 卫 生 服 务 机 构 倾 斜 集 中 解 决 大 型 居 住 区 定 向 安 臵 房 地 区 边 远 山 区 重 点 功 能 区 和 边 缘 集 团 等 地 区 医 疗 卫 生 资 源 配 套 问 题 加 快 发 展 小 城 镇, 特 别 是 重 点 发 展 城 镇 的 医 疗 卫 生 设 施 建 设 专 栏 1 每 千 常 住 人 口 编 制 床 位 数 全 市 每 千 常 住 人 口 编 制 床 位 数 指 标 是 从 全 市 整 体 角 度 对 本 市 医 疗 机 构 编 制 床 位 数 进 行 统 筹 控 制, 其 计 算 方 法 为 : 全 市 医 疗 机 构 编 制 床 位 数 / 全 市 常 住 人 口 数 1000 全 市 每 千 常 住 人 口 编 制 床 位 数 达 到 5 张 以 上, 其 中 包 括 : 每 千 常 住 人 口 公 立 综 合 性 医 疗 机 构 编 制 床 位 数 为 2.5 张, 每 千 常 住 人 口 公 立 专 科 性 医 疗 机 构 编 制 床 位 数 为 1 张, 每 千 常 住 人 口 公 立 康 复 医 院 和 护 理 院 编 制 床 位 数 为 0.5 张, 每 千 常 住 人 口 非 公 立 医 疗 机 构 编 制 床 位 数 为 1 张 ( 三 ) 逐 步 形 成 多 元 化 办 医 格 局 积 极 引 导 和 鼓 励 社 会 资 本 举 办 医 疗 机 构, 调 整 和 新 增 医 疗 卫 生 资 源 优 先 考 虑 社 会 资 本 明 确 营 利 性 和 非 营 利 性 医 疗 机 构 的 政 策 界 定, 按 照 营 利 和 非 营 利 分 开 管 理 的 原 则, 加 强 17

24 对 社 会 资 本 举 办 医 疗 机 构 的 指 导 管 理 和 监 督, 逐 步 完 善 医 疗 机 构 准 入 退 出 机 制 对 社 会 资 本 举 办 非 营 利 医 疗 机 构 给 予 适 当 政 策 补 贴, 落 实 社 会 资 本 举 办 非 营 利 医 疗 机 构 税 收 减 免 政 策, 对 社 会 资 本 举 办 非 营 利 性 医 疗 机 构 提 供 的 医 疗 服 务 免 征 营 业 税 对 投 资 举 办 民 办 非 营 利 医 疗 机 构 的 单 位 或 个 人, 给 予 所 得 税 税 前 扣 除 对 社 会 资 本 举 办 的 医 疗 机 构 在 医 保 定 点 人 才 引 进 职 称 评 定 科 研 立 项 和 政 府 购 买 服 务 等 方 面 实 行 与 公 立 医 疗 机 构 一 致 的 政 策, 营 造 社 会 资 本 举 办 医 疗 机 构 与 公 立 医 疗 机 构 平 等 的 政 策 环 境 鼓 励 政 府 和 医 疗 保 险 机 构 购 买 非 公 立 医 疗 机 构 提 供 的 医 疗 卫 生 服 务 积 极 发 挥 社 会 资 本 举 办 医 疗 机 构 行 业 协 会 的 作 用, 推 进 行 业 自 律 ( 四 ) 促 进 人 人 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务 进 一 步 完 善 我 市 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 目 录, 逐 步 提 高 基 本 公 共 卫 生 服 务 标 准 和 水 平, 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 免 费 向 城 乡 居 民 提 供, 促 进 基 本 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 落 实 本 市 重 大 公 共 卫 生 服 务 项 目, 进 一 步 拓 展 服 务 内 容 和 提 高 服 务 水 平 逐 步 提 高 基 层 卫 生 资 源 利 用 效 率, 进 一 步 发 挥 基 本 医 疗 和 公 共 卫 生 服 务 网 底 功 能, 提 高 基 本 医 疗 卫 生 服 务 供 给 能 力 和 水 平 加 大 对 农 村 地 区 医 疗 卫 生 服 务 的 投 入 和 政 策 支 持, 提 高 农 村 地 区 医 疗 服 务 水 平 和 公 共 卫 生 保 障 能 力, 进 一 步 缩 小 城 乡 基 本 医 疗 卫 生 服 务 的 差 距 18

25 ( 五 ) 积 极 发 挥 首 都 卫 生 辐 射 带 动 功 能 充 分 发 挥 首 都 医 疗 卫 生 资 源 的 优 势, 加 大 对 西 藏 拉 萨 新 疆 和 田 内 蒙 古 等 地 区 的 对 口 支 援 力 度, 不 断 丰 富 支 援 内 涵, 建 立 考 核 评 价 标 准 及 激 励 机 制, 提 高 支 援 工 作 效 率 和 效 益 加 大 北 京 与 其 他 省 市 的 医 疗 卫 生 科 技 交 流 与 合 作 的 力 度, 增 强 首 都 卫 生 的 辐 射 带 动 作 用, 体 现 北 京 服 务 全 国 的 功 能 更 好 地 利 用 全 球 医 疗 卫 生 资 源, 积 极 搭 建 平 台 开 展 全 球 健 康 促 进 公 共 卫 生 医 疗 医 药 等 领 域 的 双 边 和 多 边 交 流 与 合 作, 为 全 国 各 地 卫 生 国 际 交 流 需 求 服 务 二 维 护 和 促 进 市 民 健 康 ( 一 ) 加 强 健 康 教 育 和 健 康 促 进 体 系 建 设 建 立 健 全 健 康 教 育 专 业 机 构 其 它 公 共 卫 生 专 业 机 构 医 疗 机 构 教 育 机 构 政 府 相 关 部 门 和 社 会 各 界 分 工 协 作 共 同 参 与 的 健 康 教 育 和 健 康 促 进 体 系, 健 全 市 区 ( 县 ) 两 级 健 康 教 育 专 业 机 构, 配 臵 足 够 的 健 康 教 育 专 业 人 员 和 适 应 工 作 需 要 的 设 备 加 快 建 立 政 府 负 责 部 门 合 作 社 会 动 员 全 民 参 与 的 健 康 教 育 与 健 康 促 进 工 作 体 制 以 及 协 调 高 效 的 运 行 机 制 设 立 一 个 市 级 电 视 健 康 频 道, 建 立 一 个 市 级 健 康 教 育 馆, 办 好 一 个 健 康 教 育 网 站, 每 个 区 县 开 辟 一 个 健 康 教 育 基 地, 举 办 一 个 健 康 教 育 论 坛 逐 步 扩 大 公 共 卫 生 公 益 热 线 电 话 服 务 领 域, 形 成 覆 盖 全 市 的 提 供 卫 生 19

26 法 律 法 规 咨 询 医 疗 卫 生 服 务 投 诉 就 医 指 导 健 康 咨 询 健 康 教 育 和 健 康 促 进 等 服 务 的 综 合 平 台 ( 二 ) 全 面 推 进 健 康 教 育 和 健 康 促 进 活 动 以 开 展 健 康 危 险 因 素 评 估 为 基 础, 促 进 全 人 群 健 康 意 识 和 健 康 行 为 的 养 成, 加 强 重 点 人 群 健 康 管 理, 努 力 营 造 健 康 促 进 的 支 持 环 境, 建 立 早 发 现 早 预 防 早 干 预 的 健 康 促 进 工 作 新 模 式 充 分 利 用 各 类 传 播 媒 介, 加 强 保 健 常 识 医 药 卫 生 知 识 和 健 康 生 活 方 式 的 全 民 宣 传, 做 好 恶 性 肿 瘤 心 脑 血 管 疾 病 糖 尿 病 等 慢 性 非 传 染 性 疾 病 和 艾 滋 病 结 核 病 乙 肝 高 致 病 性 禽 流 感 等 传 染 性 疾 病 的 健 康 教 育, 引 导 居 民 养 成 低 盐 低 脂 戒 烟 限 酒 控 制 体 重 适 当 运 动 保 持 良 好 心 理 状 态 等 健 康 生 活 方 式 建 立 市 级 和 区 县 级 健 康 科 普 专 家 库, 规 范 健 康 知 识 传 播 积 极 贯 彻 落 实 健 康 北 京 人 全 民 健 康 促 进 十 年 行 动 规 划 ( ) 和 健 康 北 京 十 二 五 发 展 建 设 规 划, 制 定 发 布 北 京 人 健 康 指 引 ( 三 ) 大 力 加 强 慢 性 病 预 防 和 管 理 严 格 按 照 全 国 慢 性 病 预 防 控 制 工 作 规 范 ( 试 行 ) 要 求, 结 合 我 市 实 际 制 订 年 度 工 作 计 划 与 实 施 方 案, 扎 实 做 好 慢 性 病 预 控 工 作 建 立 健 全 我 市 主 要 慢 性 病 及 其 危 险 因 素 的 监 测 体 系, 每 三 年 开 展 一 次 全 市 成 人 慢 性 病 及 其 危 险 因 素 监 测, 实 现 慢 性 病 患 者 的 动 态 监 测 加 强 高 血 压 糖 尿 病 和 恶 性 肿 瘤 等 慢 性 非 传 染 性 疾 病 的 早 筛 查 早 诊 断 早 治 疗 工 作, 20

27 研 究 试 用 和 推 广 慢 性 病 干 预 的 适 宜 技 术 加 强 高 血 压 糖 尿 病 等 慢 性 病 患 者 的 规 范 管 理, 引 导 患 者 及 其 家 人 提 高 疾 病 自 我 管 理 能 力, 提 高 患 病 居 民 生 活 质 量 ( 四 ) 切 实 维 护 妇 女 儿 童 健 康 进 一 步 加 强 妇 幼 保 健 机 构 建 设, 规 范 妇 幼 保 健 服 务 内 容 推 进 母 婴 健 康 行 动, 普 及 避 孕 节 育 优 生 优 育 和 生 殖 保 健 服 务, 提 高 出 生 人 口 素 质 提 高 围 产 保 健 质 量, 畅 通 危 重 孕 产 妇 抢 救 绿 色 通 道 建 立 补 偿 和 救 助 机 制, 减 少 因 经 济 原 因 放 弃 抢 救 导 致 的 孕 产 妇 和 儿 童 死 亡 促 进 自 然 分 娩, 降 低 剖 宫 产 率 完 善 出 生 缺 陷 监 测, 有 效 落 实 出 生 缺 陷 三 级 预 防 措 施 提 高 艾 滋 病 母 婴 阻 断 水 平, 有 效 控 制 母 婴 传 播 加 大 宫 颈 癌 乳 腺 癌 普 查 力 度 为 0-6 岁 儿 童 提 供 生 长 发 育 监 测 早 期 综 合 发 展 心 理 行 为 发 育 评 估 与 指 导 免 疫 规 划 等 基 本 保 健 服 务 加 强 农 村 地 区 儿 童 规 范 化 门 诊 能 力 建 设, 优 先 向 农 村 地 区 提 供 儿 童 保 健 基 本 服 务 包 ( 五 ) 努 力 促 进 青 少 年 健 康 成 长 完 善 中 小 学 健 康 教 育 课 程 设 臵, 确 保 每 周 一 课 坚 持 体 育 课 程 广 播 体 操 和 眼 保 健 操 等 活 动, 保 证 学 生 在 校 期 间 每 天 至 少 参 加 1 小 时 的 体 育 锻 炼 活 动 引 导 中 小 学 生 科 学 饮 食 营 养 搭 配, 降 低 中 小 学 生 肥 胖 比 例 中 小 学 加 强 心 理 辅 导, 设 臵 心 理 辅 导 老 师, 及 时 关 注 和 干 预 青 少 年 心 理 健 康 问 题 中 小 学 校 定 期 开 设 家 长 教 育 讲 座, 指 导 家 长 正 确 教 育 和 引 导 21

28 青 少 年 身 心 健 康 成 长 加 强 健 康 促 进 学 校 建 设, 不 断 提 高 中 小 学 校 达 标 率 三 打 造 社 区 健 康 守 门 人 ( 一 ) 健 全 面 向 全 体 市 民 的 社 区 卫 生 服 务 体 系 按 照 步 行 分 钟 的 可 及 标 准, 完 善 社 区 卫 生 服 务 网 络 建 设 在 已 建 成 社 区, 进 一 步 落 实 社 区 卫 生 服 务 机 构 配 建 要 求 新 建 改 建 居 住 区 应 按 照 北 京 市 居 住 公 共 服 务 设 施 规 划 设 计 指 标 要 求, 预 留 社 区 卫 生 服 务 用 房 村 卫 生 室 的 设 臵 功 能 和 工 作 与 社 区 卫 生 服 务 机 构 进 行 统 筹 规 划 和 管 理, 加 强 农 村 地 区 社 区 卫 生 服 务 机 构 建 设 根 据 服 务 功 能 和 任 务 调 整, 重 新 核 定 社 区 卫 生 服 务 机 构 人 员 等 资 源 配 臵 标 准 逐 步 充 实 基 层 卫 生 技 术 人 员, 引 进 适 宜 人 才, 适 当 增 加 返 聘 人 员 数 量 通 过 医 疗 保 障 等 政 策 引 导 患 者 到 社 区 就 诊, 实 施 社 区 卫 生 服 务 机 构 与 二 三 级 医 院 转 诊 预 约 机 制, 逐 步 提 高 人 民 群 众 对 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系 的 信 任 度 和 满 意 度 2015 年, 社 区 卫 生 服 务 机 构 门 急 诊 总 人 次 占 全 市 门 急 诊 总 人 次 比 例 达 到 30% 以 上, 居 民 对 社 区 卫 生 服 务 的 满 意 率 达 到 85% ( 二 ) 提 升 面 向 全 部 人 群 的 社 区 卫 生 服 务 水 平 结 合 群 众 需 求 和 机 构 服 务 能 力, 农 村 地 区 的 社 区 卫 生 服 务 中 心 在 全 面 履 行 六 位 一 体 功 能 基 础 上, 进 一 步 加 强 基 本 医 22

29 疗 职 能, 经 区 ( 县 ) 卫 生 行 政 部 门 批 准 可 增 设 治 疗 床 位 和 外 科 妇 科 儿 科 等 一 级 临 床 诊 疗 科 目 加 强 二 三 级 医 院 对 口 支 援 社 区 卫 生 工 作, 提 升 基 层 医 疗 卫 生 机 构 服 务 水 平 按 照 服 务 团 队 与 服 务 家 庭 户 数 1:600 的 比 例, 开 展 社 区 家 庭 医 生 式 服 务, 为 居 民 提 供 主 动 连 续 综 合 和 稳 定 的 健 康 责 任 制 管 理 服 务,2012 年 底 家 庭 医 生 式 服 务 在 全 市 范 围 内 全 面 普 及 适 当 延 长 社 区 卫 生 服 务 时 间, 探 索 全 方 位 服 务 居 民 健 康 需 求 的 新 模 式 加 强 社 区 慢 性 病 规 范 管 理 水 平, 实 施 百 千 万 社 区 居 民 健 康 管 理 工 程, 社 区 慢 性 病 规 范 化 管 理 率 ( 规 范 管 理 人 数 / 管 理 总 人 数 ) 80% 加 强 城 乡 居 民 健 康 档 案 的 建 立 维 护 使 用 和 管 理, 电 子 健 康 档 案 建 档 率 85%, 满 足 居 民 自 我 健 康 管 理 的 需 要, 促 使 社 区 卫 生 服 务 机 构 掌 握 居 民 健 康 状 况 并 及 时 为 居 民 提 供 健 康 指 导 专 栏 2 百 千 万 社 区 居 民 健 康 管 理 工 程 百 是 培 养 百 名 社 区 慢 病 管 理 专 家 在 全 市 社 区 卫 生 服 务 机 构 选 择 100 名 社 区 医 生 进 行 系 统 的 慢 病 诊 疗 管 理 效 果 评 估 等 知 识 和 技 能 培 训 千 是 在 社 区 举 办 千 场 社 区 健 康 知 识 讲 座 每 年 组 织 不 低 于 1000 场, 以 高 血 压 糖 尿 病 冠 心 病 脑 卒 中 等 防 治 为 主 要 内 容 的 健 康 知 识 讲 座 万 是 为 社 区 配 备 万 台 自 助 健 康 监 测 设 备 在 全 市 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 配 备 台 ( 件 ) 自 助 监 测 设 备, 为 居 民 提 供 健 康 自 助 监 测 服 务 社 区 居 民 健 康 管 理 工 程 还 包 括 免 费 培 养 十 万 名 家 庭 保 健 员 到 2015 年 底, 全 市 慢 性 病 家 庭 保 健 员 达 到 名, 以 协 助 专 业 人 员 在 家 庭 和 社 区 承 担 起 慢 病 防 治 职 责 23

30 ( 三 ) 完 善 社 区 卫 生 管 理 体 制 和 运 行 机 制 市 区 两 级 建 立 社 区 卫 生 改 革 与 管 理 工 作 联 席 会 议 制 度 探 索 实 行 社 区 卫 生 服 务 中 心 理 事 会 制 度, 进 一 步 提 高 社 区 卫 生 服 务 中 心 工 作 的 科 学 性, 创 新 决 策 机 制 完 善 社 区 卫 生 服 务 机 构 收 支 两 条 线 管 理 政 策, 统 一 规 范 社 区 卫 生 服 务 机 构 公 用 经 费 项 目 和 标 准 采 取 日 常 考 核 和 年 终 考 核 相 结 合 的 方 式 开 展 绩 效 考 核, 并 落 实 社 区 卫 生 服 务 机 构 绩 效 工 资, 保 障 社 区 卫 生 服 务 机 构 承 担 突 发 事 件 处 臵 工 作 经 费 鼓 励 多 劳 多 得 优 绩 优 酬, 建 立 以 服 务 任 务 和 质 量 为 核 心 以 岗 位 绩 效 为 基 础 的 考 核 激 励 机 制 和 工 资 动 态 增 长 机 制 扩 大 社 区 卫 生 服 务 机 构 用 药 目 录, 合 理 满 足 居 民 用 药 需 求 四 推 进 公 立 医 院 改 革 ( 一 ) 逐 步 建 立 现 代 医 院 管 理 制 度 按 照 政 事 分 开 管 办 分 开 医 药 分 开 营 利 和 非 营 利 分 开 的 原 则, 加 快 公 立 医 院 改 革 推 进 公 立 医 院 产 权 制 度 改 革, 成 立 市 公 立 医 院 管 理 机 构 代 表 政 府 以 出 资 人 身 份 与 医 院 建 立 明 确 规 范 的 产 权 关 系, 对 市 属 医 院 进 行 精 细 化 管 理, 逐 步 建 立 产 权 明 晰 权 责 明 确 运 转 高 效 管 理 科 学 的 现 代 医 院 管 理 制 度 制 定 统 一 规 范 公 平 高 效 的 公 立 医 院 考 核 评 估 制 度, 围 绕 公 益 性 核 心 指 标, 通 过 定 量 和 定 性 纵 向 和 横 向 等 多 角 度 多 层 次 的 综 合 评 估, 科 学 考 核 医 院 和 院 长 的 绩 效, 24

31 并 将 绩 效 考 核 结 果 与 医 院 管 理 奖 惩 院 长 聘 任 等 挂 钩, 构 建 科 学 的 医 院 管 理 者 激 励 约 束 机 制, 确 保 公 立 医 院 公 益 性 的 完 善 和 发 挥 ( 二 ) 建 立 科 学 可 持 续 的 公 立 医 院 补 偿 机 制 建 立 合 理 的 医 药 价 格 形 成 机 制, 调 整 医 疗 服 务 价 格 使 其 能 够 充 分 体 现 医 务 人 员 劳 动 的 价 值, 逐 步 取 消 药 品 加 成, 改 革 以 药 养 医 机 制 实 现 城 镇 职 工 医 疗 保 险 等 医 保 资 金 与 定 点 医 院 的 及 时 结 算, 结 算 时 间 原 则 上 不 超 过 十 五 个 工 作 日 对 公 立 医 院 基 本 建 设 大 型 设 备 购 臵 重 点 学 科 发 展 符 合 国 家 规 定 的 离 退 休 人 员 费 用 政 策 性 亏 损 补 偿 承 担 的 公 共 卫 生 任 务, 以 及 保 障 政 府 指 定 的 紧 急 救 治 救 灾 援 外 支 农 支 边 和 支 援 社 区 等 公 共 服 务 经 费, 政 府 予 以 全 额 补 偿 ( 三 ) 建 立 严 谨 高 效 的 公 立 医 院 运 行 机 制 开 展 全 成 本 核 算 项 目 成 本 核 算 和 病 种 成 本 核 算, 完 善 并 推 广 预 算 管 理 信 息 系 统, 提 高 运 行 效 率 和 降 低 成 本 试 点 开 展 总 会 计 师 制 度 改 革 公 立 医 院 人 员 编 制 制 度, 完 善 公 立 医 院 聘 用 和 岗 位 管 理 办 法, 建 立 以 合 同 管 理 为 基 础 的 用 人 机 制 和 公 平 竞 争 机 制 建 立 公 平 高 效 的 内 部 绩 效 考 核 和 收 入 分 配 制 度, 研 究 建 立 公 立 医 院 绩 效 工 资 总 额 增 长 机 制 ( 四 ) 探 索 公 立 医 院 法 人 治 理 结 构 推 进 建 立 公 立 医 院 法 人 治 理 结 构, 合 理 界 定 投 资 者 决 策 者 经 营 者 监 督 者 的 基 本 权 利 和 义 务, 明 确 在 重 大 事 项 25

32 方 面 的 职 责, 形 成 决 策 执 行 监 督 相 互 制 衡 的 权 力 运 行 机 制 落 实 公 立 医 院 独 立 法 人 地 位, 强 化 具 体 经 营 管 理 职 能 和 责 任, 增 强 公 立 医 院 的 活 力 探 索 制 定 公 立 医 院 院 长 任 职 资 格 选 拔 任 用 等 方 面 的 管 理 制 度, 推 进 公 立 医 院 院 长 职 业 化 专 业 化 建 设 26

33 第 四 章 不 断 完 善 医 药 卫 生 服 务 一 提 供 优 质 公 共 卫 生 服 务 ( 一 ) 提 高 卫 生 应 急 能 力 编 制 首 都 卫 生 应 急 体 系 建 设 和 发 展 规 划, 统 筹 规 划 全 市 卫 生 应 急 资 源, 完 善 配 备 卫 生 应 急 队 伍 和 应 急 装 备, 推 进 区 县 卫 生 应 急 机 构 建 设 建 立 健 全 卫 生 应 急 指 挥 决 策 平 台 与 互 联 互 通 网 络, 实 现 对 卫 生 应 急 工 作 的 统 一 协 调 指 挥 加 快 综 合 预 警 系 统 建 设, 提 高 各 类 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 监 测 预 警 和 综 合 分 析 能 力 完 善 卫 生 应 急 物 资 储 备 目 录, 建 立 卫 生 应 急 物 资 的 快 速 调 用 程 序, 健 全 区 ( 县 ) 间 部 门 间 军 地 间 卫 生 应 急 物 资 调 运 机 制 建 立 健 全 独 立 的 院 前 急 救 机 构, 合 理 确 定 院 前 急 救 站 点 布 局 和 人 员 标 准 健 全 覆 盖 城 乡 的 急 救 网 络, 重 点 增 加 边 远 农 村 地 区 急 救 站 点 建 设 和 急 救 装 备 配 臵, 提 高 市 民 急 救 呼 叫 满 足 率 推 进 全 市 120 急 救 站 点 市 级 垂 直 管 理, 由 市 急 救 中 心 对 全 市 120 急 救 车 辆 实 行 统 一 调 度 整 合 优 化 120 和 999 急 救 资 源, 统 一 规 划 布 局, 建 立 联 合 的 指 挥 调 度 平 台 建 立 院 前 急 救 与 公 安 交 通 管 理 消 防 系 统 间 的 资 源 共 享 和 协 调 联 动 机 制 完 善 院 前 急 救 与 院 内 救 治 有 效 衔 接 机 制 完 善 院 前 急 救 标 准, 提 高 院 前 急 救 的 响 应 速 度 能 力 水 平 和 服 务 质 量 27

34 ( 二 ) 增 强 人 群 预 防 疾 病 能 力 进 一 步 完 善 疾 病 预 防 控 制 机 构 三 级 网 络, 加 强 疾 病 预 防 控 制 机 构 基 础 设 施 建 设 增 加 预 防 干 预 手 段, 推 动 预 防 关 口 前 移, 更 加 注 重 疾 病 的 一 级 和 二 级 预 防 工 作 确 定 社 会 和 环 境 致 病 因 素 的 干 预 重 点, 整 合 利 用 公 共 卫 生 医 疗 医 疗 保 险 等 资 源 和 全 社 会 力 量, 建 立 支 持 早 发 现 早 诊 断 早 治 疗 的 疾 病 预 防 控 制 体 制 机 制, 对 疾 病 防 治 情 况 进 行 全 过 程 监 控 和 干 预 继 续 加 强 艾 滋 病 结 核 病 等 传 染 性 疾 病 的 预 防 控 制 措 施 做 好 扩 大 免 疫 规 划 工 作, 有 效 遏 制 乙 肝 艾 滋 病 结 核 病 等 疾 病 的 发 生 和 流 行, 国 家 扩 大 免 疫 规 划 疫 苗 接 种 率 达 到 98% 以 上 切 实 加 强 寄 生 虫 病 和 地 方 病 防 治, 继 续 保 持 无 脊 灰 状 态, 巩 固 消 除 麻 风 病 新 生 儿 破 伤 风 碘 缺 乏 病 成 果, 努 力 实 现 2012 年 前 消 除 麻 疹, 推 进 消 除 疟 疾 工 作, 控 制 严 重 危 害 社 会 安 全 和 对 公 众 健 康 有 重 大 影 响 的 疾 病 进 一 步 完 善 职 业 病 防 治 技 术 支 撑 体 系, 加 强 职 业 健 康 监 护 和 职 业 性 有 害 因 素 的 监 测 力 度, 扩 大 监 测 覆 盖 范 围, 提 升 尘 肺 病 职 业 中 毒 和 职 业 性 放 射 性 疾 病 等 重 点 职 业 病 的 监 测 与 预 警 能 力 ( 三 ) 加 强 流 动 人 口 公 共 卫 生 工 作 针 对 流 动 人 口 地 区 分 布 和 流 动 特 点, 合 理 增 加 卫 生 机 构 工 作 人 员 和 经 费 投 入 等 卫 生 资 源, 改 善 城 中 村 城 乡 结 合 部 等 区 域 的 公 共 环 境 卫 生, 因 地 制 宜 地 为 流 动 人 口 提 供 均 等 化 的 公 共 卫 生 服 务 将 流 动 人 口 纳 入 社 区 卫 生 服 务 机 28

35 构 的 服 务 范 围, 切 实 加 强 流 动 人 口 的 健 康 教 育 传 染 病 防 控 孕 产 妇 保 健 和 儿 童 计 划 免 疫 等 公 共 卫 生 工 作 ( 四 ) 加 强 精 神 卫 生 工 作 大 力 加 强 精 神 卫 生 防 治 体 系 建 设, 完 善 精 神 卫 生 专 业 机 构 的 防 治 和 社 区 康 复 功 能, 开 展 精 神 疾 病 社 区 康 复 和 心 理 健 康 咨 询 服 务 加 强 精 神 卫 生 机 构 基 础 设 施 建 设, 实 施 好 安 定 医 院 回 龙 观 医 院 和 区 ( 县 ) 精 神 专 科 医 院 基 建 项 目 的 建 设 健 全 重 性 精 神 疾 病 管 理 治 疗 康 复 服 务 网 络, 建 立 重 性 精 神 病 患 者 治 疗 康 复 管 理 档 案, 使 患 者 获 得 有 效 管 理 治 疗 和 康 复 的 比 例 逐 步 提 高 强 化 重 点 人 群 心 理 行 为 问 题 干 预 力 度 建 立 重 大 灾 害 及 突 发 事 件 后 心 理 危 机 干 预 网 络, 开 展 受 灾 人 群 心 理 应 急 救 援 工 作 ( 五 ) 加 大 卫 生 监 督 力 度 健 全 公 共 卫 生 医 疗 食 品 药 品 医 疗 器 械 等 监 督 执 法 体 系, 加 强 卫 生 执 法 队 伍 建 设, 加 强 卫 生 监 督 机 构 基 础 设 施 建 设 建 立 健 全 公 共 场 所 工 作 场 所 和 居 住 场 所 的 空 气 饮 用 水 空 调 等 环 境 卫 生 监 测 监 督 机 制, 严 格 按 照 国 家 卫 生 标 准 和 规 范 加 强 监 督, 提 高 市 民 生 活 和 工 作 环 境 的 卫 生 水 平 深 入 开 展 以 食 品 卫 生 职 业 卫 生 环 境 卫 生 医 疗 服 务 学 校 卫 生 传 染 病 防 治 及 实 验 室 生 物 安 全 为 重 点 的 卫 生 监 督 工 作 加 强 对 医 疗 药 品 医 疗 器 械 和 保 健 食 品 等 广 告 的 监 督 管 理, 规 范 有 关 广 告 发 布 行 为 完 善 餐 饮 服 务 量 化 分 级 管 29

36 理 标 准, 促 进 连 锁 餐 饮 企 业 卫 生 等 级 提 升 进 一 步 规 范 学 校 食 堂 工 地 食 堂 民 俗 旅 游 接 待 户 送 餐 企 业 的 卫 生 管 理 制 定 餐 饮 具 集 中 消 毒 企 业 的 生 产 标 准, 建 立 餐 饮 具 集 中 消 毒 企 业 监 管 制 度, 促 进 餐 饮 具 集 中 消 毒 企 业 的 规 范 管 理 ( 六 ) 深 入 开 展 爱 国 卫 生 运 动 完 善 控 烟 工 作 政 策 法 规, 加 强 宣 传 教 育 和 管 理, 努 力 降 低 人 群 吸 烟 率, 力 争 在 全 市 所 有 的 室 内 公 共 场 所 工 作 场 所 和 公 共 交 通 工 具 实 现 无 烟 的 目 标 开 展 城 乡 综 合 环 境 整 治 行 动, 利 用 爱 国 卫 生 月 城 市 清 洁 日 等 开 展 群 众 性 爱 国 卫 生 活 动 建 立 健 全 健 康 城 区 健 康 单 位 和 健 康 社 区 建 设 工 作 机 制, 继 续 推 进 国 家 卫 生 区 卫 生 镇 和 北 京 市 卫 生 村 的 创 建 实 施 农 民 健 康 饮 水 行 动, 普 及 农 村 饮 水 消 毒 设 备, 加 强 农 村 水 质 监 测, 农 村 居 民 饮 用 水 合 格 率 达 到 90% 以 上 实 施 农 村 户 厕 升 级 改 造, 农 村 无 害 化 卫 生 厕 所 普 及 率 达 到 95% 二 改 善 医 疗 服 务 方 便 市 民 就 医 ( 一 ) 加 快 完 善 医 疗 服 务 体 系 建 立 起 区 域 医 疗 中 心 ( 医 学 中 心 ) 专 科 医 院 康 复 医 院 护 理 院 和 基 层 医 疗 卫 生 机 构 分 工 协 作 的 医 疗 服 务 体 系, 形 成 社 区 首 诊 分 级 就 诊 双 向 转 诊 的 有 序 就 医 格 局 建 立 以 区 域 医 疗 中 心 为 龙 头 以 基 层 医 疗 卫 生 机 构 为 网 络 的 区 域 医 疗 服 务 体 系, 加 强 区 域 医 疗 中 心 对 基 层 医 疗 卫 生 机 构 30

37 的 对 口 支 援 力 度 推 进 区 域 医 疗 中 心 建 设, 加 快 提 高 远 郊 区 ( 县 ) 医 院 的 医 疗 服 务 水 平, 提 升 远 郊 区 ( 县 ) 区 域 医 疗 中 心 设 施 条 件 和 能 力 水 平 使 之 达 到 三 级 医 院 水 平 加 强 康 复 医 院 护 理 院 建 设, 完 善 医 保 报 销 等 康 复 医 院 护 理 院 运 行 机 制, 将 部 分 二 级 医 院 转 变 为 康 复 医 院 和 护 理 院, 合 理 分 流 三 级 医 院 康 复 后 期 患 者, 提 高 资 源 利 用 效 率 加 强 二 级 以 上 综 合 医 院 儿 科 精 神 心 理 科 的 建 设 ( 二 ) 提 高 老 年 医 疗 服 务 能 力 大 力 加 强 老 年 医 院 综 合 医 院 康 复 院 护 理 院 临 终 关 怀 医 院 以 及 社 区 卫 生 服 务 机 构 为 老 年 患 者 服 务 能 力 的 建 设, 鼓 励 综 合 医 院 建 设 老 年 治 疗 单 元, 引 导 发 展 老 年 长 期 医 疗 照 料 机 构, 加 快 增 加 为 老 年 人 提 供 医 疗 服 务 的 资 源 数 量 和 提 高 服 务 质 量 从 常 见 病 慢 性 病 管 理 康 复 护 理 健 康 促 进 等 方 面 重 点 增 强 社 区 卫 生 服 务 机 构 的 老 年 人 服 务 能 力 为 辖 区 内 65 周 岁 及 以 上 常 住 老 年 人 提 供 健 康 管 理 服 务, 每 年 免 费 提 供 一 次 一 般 体 格 检 查 及 健 康 评 估 和 指 导 ( 三 ) 提 高 医 疗 服 务 质 量 加 强 医 疗 质 量 控 制 体 系 建 设, 健 全 医 疗 质 量 控 制 中 心 利 用 DRG 指 标 体 系, 开 展 医 疗 质 量 绩 效 考 核 完 善 医 院 评 价 标 准, 开 展 医 院 评 价 推 动 疾 病 诊 疗 规 范 和 病 种 质 量 管 理, 开 展 临 床 路 径 试 点 实 施 医 疗 技 术 与 手 术 分 级 管 理 进 一 步 缩 短 综 合 医 院 出 院 者 平 均 住 院 日, 提 高 病 床 使 用 率 进 一 步 31

38 优 化 医 院 门 急 诊 环 境 和 流 程, 推 动 双 向 转 诊 预 约 诊 疗 服 务, 缩 短 患 者 等 候 时 间 继 续 深 入 开 展 优 质 护 理 服 务 双 休 日 及 节 假 日 门 诊 远 程 会 诊 等 工 作, 改 善 医 疗 服 务 加 快 推 动 医 疗 机 构 建 立 电 子 病 历 信 息 系 统, 并 以 电 子 病 历 信 息 系 统 为 基 础 改 进 服 务 流 程 提 高 服 务 效 率 保 证 医 疗 质 量 规 范 诊 疗 行 为 提 高 医 院 管 理 水 平 ( 四 ) 保 障 血 液 供 应 安 全 进 一 步 探 索 血 液 供 应 保 障 新 机 制, 完 善 北 京 市 献 血 管 理 办 法 配 套 政 策 进 一 步 巩 固 扩 大 献 血 者 队 伍, 着 力 提 高 单 个 采 血 点 的 日 均 血 液 采 集 能 力, 确 保 血 液 质 量 和 数 量 完 善 临 床 合 理 用 血 制 度, 促 进 临 床 科 学 用 血, 提 高 自 体 输 血 率 根 据 年 用 血 增 长 比 例 和 采 血 点 采 血 量, 适 当 增 加 采 血 点 数 量 并 优 化 布 局 ( 五 ) 严 格 医 疗 器 械 监 管 编 制 首 都 地 区 大 型 医 用 设 备 配 臵 规 划, 确 定 大 型 医 用 设 备 的 配 臵 数 量 和 规 划 布 局, 提 高 设 备 利 用 率 和 使 用 合 理 性 严 格 按 照 国 家 法 律 法 规 和 规 范 标 准, 开 展 医 疗 器 械 的 生 产 经 营 使 用 等 过 程 的 监 督 管 理, 组 建 医 疗 器 械 在 用 产 品 评 价 中 心, 完 善 高 风 险 产 品 评 价 机 制, 增 强 医 疗 器 械 不 良 事 件 的 监 测 预 警 能 力 32

39 三 促 进 医 疗 保 险 应 保 尽 保 ( 一 ) 逐 步 建 立 城 乡 统 筹 的 医 疗 保 障 制 度 完 善 城 镇 职 工 医 疗 保 险 城 镇 居 民 医 疗 保 险 新 型 农 村 合 作 医 疗 和 城 乡 医 疗 救 助 等 制 度, 根 据 缴 费 水 平 补 偿 水 平 报 销 比 例 和 服 务 水 平 等 条 件 的 不 同 构 建 多 层 次 的 开 放 的 覆 盖 全 体 市 民 的 基 本 医 疗 保 障 制 度, 不 断 缩 小 人 群 间 保 障 水 平 差 距 实 现 公 费 医 疗 制 度 向 城 镇 职 工 医 疗 保 险 制 度 的 转 变 建 立 有 利 形 成 社 区 首 诊 双 向 转 诊 分 级 就 诊 有 序 就 医 格 局 的 医 疗 保 险 付 费 制 度 推 进 基 本 医 疗 保 险 关 系 跨 制 度 跨 地 区 转 移 接 续 制 度 建 设 加 强 异 地 就 医 结 算 能 力 建 设, 推 动 跨 区 县 跨 省 市 医 保 政 策 衔 接 积 极 完 善 外 国 人 在 京 就 医 医 疗 保 险 制 度, 加 强 与 国 外 医 疗 保 险 机 构 的 合 作, 完 善 外 国 人 在 京 就 医 支 付 手 段 ( 二 ) 加 强 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 建 设 完 善 新 型 农 村 合 作 医 疗 管 理 体 系 建 设, 加 强 市 级 政 策 和 相 关 资 源 的 统 筹 协 调 力 度, 建 立 和 完 善 市 区 县 乡 镇 三 级 经 办 管 理 网 络 调 整 充 实 强 化 新 型 农 村 合 作 医 疗 服 务 管 理 中 心 职 能 适 应 参 合 农 民 医 疗 需 求 释 放 的 形 势, 均 衡 市 区 县 和 个 人 出 资 比 例, 建 立 筹 资 动 态 增 长 机 制, 提 高 筹 资 水 平 建 立 全 市 统 一 的 筹 资 及 补 偿 政 策, 逐 步 提 高 新 型 农 村 合 作 医 疗 报 销 水 平, 推 进 实 施 市 级 统 筹 探 索 开 展 新 型 农 村 合 作 医 疗 支 付 方 式 改 革, 引 入 商 业 保 险 机 构 参 与 新 型 农 村 合 作 33

40 医 疗 经 办 ( 三 ) 提 高 基 本 医 疗 保 险 的 保 障 水 平 逐 步 提 高 基 本 医 疗 保 险 参 保 率, 实 现 制 度 全 覆 盖 应 保 尽 保 进 一 步 完 善 基 本 医 疗 保 险 筹 资 机 制, 提 高 基 本 医 疗 保 险 的 筹 资 能 力 和 保 障 水 平, 全 面 推 进 门 诊 统 筹, 避 免 因 病 致 贫 因 病 返 贫 不 断 缩 小 城 乡 医 疗 保 障 水 平 差 距, 努 力 实 现 城 乡 人 群 政 策 范 围 内 报 销 水 平 一 致 积 极 探 索 合 理 的 结 余 水 平, 城 镇 居 民 医 疗 保 险 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 基 金 当 年 结 余 原 则 上 不 超 过 当 年 筹 资 金 额 的 15% ( 四 ) 积 极 探 索 付 费 新 方 式 探 索 针 对 不 同 医 疗 机 构 和 医 疗 服 务 的 多 元 付 费 新 方 式, 通 过 按 病 种 付 费 按 人 头 付 费 总 额 预 付 等 多 种 基 本 医 疗 保 险 付 费 新 方 式, 引 导 和 激 励 医 疗 机 构 的 行 为 更 加 符 合 社 会 公 益 性 建 立 可 持 续 的 医 药 费 用 控 制 机 制, 抑 制 医 疗 费 用 不 合 理 上 涨 全 面 推 进 基 本 医 疗 费 用 即 时 结 算 ( 五 ) 完 善 医 疗 救 助 等 其 它 保 障 制 度 加 大 医 疗 救 助 资 金 投 入 力 度, 提 高 医 疗 救 助 报 销 额 度, 建 立 城 乡 特 困 人 员 住 院 押 金 减 免 和 出 院 即 时 结 算 制 度, 设 立 慈 善 医 疗 救 助 基 金, 将 资 助 参 加 医 疗 保 险 范 围 从 低 保 对 象 和 五 保 对 象 扩 大 到 低 收 入 重 病 患 者 重 度 残 疾 人 及 符 合 医 疗 救 助 条 件 的 低 收 入 家 庭 中 老 年 人 支 持 和 鼓 励 商 业 保 险 机 构 企 业 等 社 会 力 量 举 办 多 种 形 式 的 商 业 健 康 保 险 和 补 充 医 疗 34

41 保 险, 探 索 政 府 购 买 健 康 保 险 服 务 商 业 保 险 参 与 基 本 医 疗 保 险 服 务 等 保 障 新 模 式 四 保 障 市 民 用 药 质 量 和 安 全 ( 一 ) 贯 彻 落 实 国 家 基 本 药 物 制 度 进 一 步 完 善 基 本 药 物 目 录, 实 现 基 本 药 物 目 录 和 指 导 价 格 的 动 态 调 整 与 管 理 健 全 基 本 药 物 的 生 产 和 流 通 企 业 的 招 标 和 过 程 监 管 机 制, 保 障 基 本 药 物 的 生 产 供 应 和 配 送 及 时 到 位 探 索 制 定 各 级 各 类 医 疗 机 构 基 本 药 物 的 使 用 办 法 和 监 督 管 理 措 施, 确 保 基 本 药 物 全 部 纳 入 医 保 报 销 范 围, 报 销 比 例 明 显 高 于 非 基 本 药 物 实 施 基 本 药 物 生 产 流 通 和 销 售 等 环 节 全 过 程 全 品 种 电 子 监 管 ( 二 ) 完 善 药 品 生 产 供 应 体 系 加 强 药 品 生 产 和 经 营 企 业 的 监 督 管 理, 完 善 准 入 退 出 机 制 鼓 励 和 引 导 具 有 自 主 知 识 产 权 的 创 新 药 品 的 研 发 和 产 业 化 完 善 药 品 集 中 采 购 制 度, 加 强 药 品 集 中 采 购 监 督 管 理 修 订 药 品 批 发 企 业 现 代 物 流 标 准, 促 进 医 药 现 代 物 流 发 展, 鼓 励 发 展 药 品 零 售 连 锁 的 经 营 模 式 减 少 药 品 经 销 流 通 的 中 间 环 节, 严 格 控 制 药 品 流 通 环 节 差 价 率, 促 进 药 品 价 格 理 性 回 归 强 化 药 品 生 产 的 动 态 监 管, 在 全 市 药 品 生 产 企 业 推 行 新 版 GMP, 保 证 药 品 生 产 质 量, 促 进 制 药 工 业 健 康 发 展, 药 品 抽 验 合 格 率 98% 建 立 重 大 药 害 事 件 公 共 卫 生 事 件 等 35

42 突 发 事 件 的 药 物 风 险 评 估 机 制 及 快 速 反 应 机 制, 完 善 突 发 事 件 应 急 处 理 预 案 与 药 品 储 备 ( 三 ) 提 高 临 床 合 理 用 药 水 平 加 强 国 家 已 有 的 药 事 法 律 法 规 的 执 行 与 监 督, 健 全 北 京 市 相 关 规 章 制 度 积 极 推 行 卫 生 部 制 定 的 综 合 医 院 药 学 部 门 基 本 标 准, 加 强 药 学 部 门 内 涵 建 设, 促 进 药 学 部 门 规 范 化 管 理 完 善 临 床 药 师 制 度, 确 保 合 理 的 药 师 数 量, 加 强 药 师 在 药 物 与 治 疗 学 委 员 会 中 的 作 用 全 面 落 实 处 方 点 评 制 度 建 立 合 理 用 药 监 管 平 台 抗 菌 药 物 和 细 菌 耐 药 监 测 网, 加 强 抗 菌 药 物 使 用 管 理, 提 高 临 床 合 理 用 药 水 平 ( 四 ) 加 强 药 品 监 督 管 理 进 一 步 推 进 药 品 监 管 地 方 立 法 进 程, 制 定 适 合 北 京 市 实 际 的 药 品 监 管 地 方 法 规 或 规 章, 加 强 药 品 监 督 执 法 队 伍 建 设, 加 强 药 品 监 督 机 构 基 础 设 施 建 设, 严 厉 打 击 制 售 假 劣 药 品 违 法 行 为, 培 育 有 序 的 药 品 市 场 环 境, 提 升 药 品 监 督 工 作 水 平 建 设 药 品 监 管 数 字 化 信 息 系 统, 实 现 药 品 全 流 程 追 溯 加 强 保 健 食 品 化 妆 品 等 监 管, 医 疗 器 械 保 健 食 品 化 妆 品 和 药 品 包 装 材 料 监 督 抽 验 合 格 率 90% 建 立 健 全 药 品 生 产 流 通 和 销 售 企 业 及 其 关 键 岗 位 工 作 人 员 的 诚 信 管 理 系 统 加 强 药 品 生 物 制 品 保 健 食 品 化 妆 品 药 品 包 装 材 料 等 监 管 检 测 检 验 能 力 建 设, 逐 步 实 现 药 品 检 验 报 告 国 际 互 认, 实 施 好 市 药 品 检 验 所 市 医 疗 器 械 检 验 所 市 药 品 包 装 36

43 材 料 检 验 所 的 迁 扩 建 工 程 和 5 个 区 ( 县 ) 中 心 药 品 检 验 所 建 设 继 续 加 强 农 村 药 品 安 全 监 督 网 建 设, 实 现 城 市 和 郊 区 居 民 和 农 民 享 受 药 品 安 全 同 质 化 保 障 在 全 国 率 先 着 手 创 建 药 品 安 全 放 心 城 市, 推 出 并 完 成 首 都 药 品 安 全 百 千 万 工 程 专 栏 3 首 都 药 品 安 全 百 千 万 工 程 百 是 指 创 建 一 百 个 药 品 安 全 示 范 街 道 ( 乡 镇 ); 千 是 指 评 选 一 千 个 质 量 管 理 示 范 企 业 ; 万 是 指 聘 用 一 万 名 药 品 安 全 员 五 弘 扬 国 粹 发 展 中 医 药 事 业 ( 一 ) 继 续 完 善 中 医 服 务 体 系 加 强 中 医 药 服 务 机 构 建 设, 改 善 中 医 ( 中 西 医 结 合 民 族 医 ) 医 院 就 医 环 境 和 条 件, 扩 充 中 医 科 和 中 药 房, 提 升 服 务 能 力 充 分 发 挥 二 三 级 中 医 ( 中 西 医 结 合 民 族 医 ) 医 院 在 中 医 药 防 治 重 大 疑 难 疾 病 以 及 适 宜 技 术 领 域 的 骨 干 支 撑 作 用, 指 导 和 带 动 综 合 医 院 中 医 科 社 区 卫 生 服 务 机 构 和 中 医 门 诊 部 ( 诊 所 ), 形 成 结 构 合 理 分 工 明 确 功 能 完 善 覆 盖 城 乡 方 便 可 及 的 中 医 药 多 元 化 服 务 网 络 加 强 国 家 级 中 医 临 床 研 究 基 地 建 设, 加 快 东 城 区 国 家 中 医 药 发 展 综 合 改 革 试 验 区 建 设 ( 二 ) 切 实 发 挥 中 医 药 预 防 保 健 和 康 复 服 务 特 色 依 靠 国 家 级 中 医 临 床 研 究 基 地 和 重 点 中 医 学 科 专 科 技 37

44 术 力 量, 扩 大 中 医 治 未 病 试 点 单 位, 设 立 治 未 病 研 发 专 项, 向 社 区 基 层 推 广 中 医 药 治 未 病 技 术 方 法 和 规 范, 采 用 中 医 药 适 宜 技 术 广 泛 开 展 健 康 教 育 健 康 促 进 预 防 保 健 以 及 康 复 护 理 等 服 务 工 作 在 社 区 卫 生 服 务 机 构 的 中 医 科 建 立 中 医 健 康 指 导 室, 在 居 民 健 康 档 案 中 增 加 中 医 体 质 辨 识 等 中 医 药 内 容, 按 照 人 群 体 质 特 点 健 康 状 况 年 龄 层 次 和 季 节 气 候 特 点, 为 城 乡 居 民 提 供 个 性 化 的 中 医 医 疗 膳 食 起 居 运 动 心 理 等 养 生 保 健 处 方 服 务 ( 三 ) 大 力 推 进 中 医 药 传 承 建 立 中 医 药 传 承 培 养 专 项 资 金, 制 订 北 京 中 医 药 经 验 性 技 术 传 承 目 录, 加 强 高 层 次 中 医 药 人 才 和 中 医 药 职 业 技 术 人 才 培 养 加 大 对 3+3 工 作 室 站 的 投 入 和 完 善 各 项 制 度, 充 分 发 挥 室 站 老 中 医 的 积 极 性 和 作 用, 扩 大 室 站 规 模 达 到 100 个, 将 师 承 教 育 和 室 站 建 设 融 为 一 体 实 施 回 归 扎 根 工 程, 建 成 3 个 中 医 全 科 医 师 培 训 基 地 30 个 中 医 全 科 医 师 临 床 实 践 基 地, 加 强 中 医 类 别 全 科 医 师 临 床 实 践 能 力 培 养 ( 四 ) 积 极 推 动 中 医 药 技 术 进 步 整 合 首 都 优 势 中 医 药 科 技 资 源, 筹 建 北 京 市 中 医 药 研 究 院, 提 升 北 京 市 中 医 药 科 技 整 体 创 新 能 力 以 中 医 药 防 治 首 都 十 大 危 险 疾 病 的 十 病 十 方 科 技 攻 关 为 突 破 口, 加 快 我 市 中 试 基 地 平 台 建 设, 为 加 快 首 都 名 老 中 医 验 方 的 研 究 和 开 发 新 药 名 药 提 供 公 益 性 的 共 性 技 术 及 专 业 化 服 务 积 极 培 育 38

45 中 医 药 高 新 技 术, 并 引 导 其 成 果 转 化 推 进 建 立 首 都 中 医 药 产 学 研 联 盟 推 进 中 医 药 实 验 研 发 临 床 研 究 中 试 研 究 产 业 化 设 计 等 服 务 基 地 建 设 实 施 首 都 中 医 药 行 业 开 放 实 验 室 建 设, 促 进 北 京 地 区 50 个 国 家 级 和 市 级 中 医 药 重 点 实 验 室 的 交 流 与 开 放 ( 五 ) 大 力 推 进 中 医 药 文 化 普 及 和 国 际 交 流 打 造 首 都 中 医 药 文 化 宣 传 周 和 地 坛 中 医 药 健 康 文 化 节 等 中 医 药 文 化 普 及 品 牌, 推 进 中 医 药 文 化 进 校 园 进 机 关 进 企 业 进 家 庭 建 设 10 个 中 医 药 文 化 科 普 示 范 基 地, 建 设 中 医 药 文 化 旅 游 示 范 基 地, 推 进 中 医 药 文 化 科 普 产 业 化 建 立 北 京 与 友 好 城 市 间 中 医 药 国 际 合 作 机 制, 打 造 好 北 京 中 医 药 国 际 论 坛 品 牌, 创 建 中 医 药 对 外 交 流 合 作 基 地, 开 展 中 医 药 文 化 海 外 推 广, 促 进 中 医 药 国 际 贸 易 发 展 39

46 第 五 章 稳 步 强 化 首 都 卫 生 支 撑 条 件 一 增 强 首 都 卫 生 科 技 实 力 ( 一 ) 大 力 推 进 卫 生 科 技 创 新 加 大 医 疗 卫 生 科 研 投 入, 设 立 首 都 卫 生 行 业 科 研 专 项 资 金, 进 一 步 拓 宽 卫 生 科 技 投 入 渠 道 建 立 和 完 善 卫 生 科 技 创 新 的 投 融 资 机 制 和 激 励 体 制, 鼓 励 医 疗 卫 生 技 术 创 新, 不 断 增 强 首 都 卫 生 科 技 自 主 创 新 能 力 制 定 并 实 施 医 药 卫 生 重 大 科 技 专 项, 更 加 注 重 预 防 干 预 健 康 促 进 早 期 诊 断 和 早 期 治 疗 等 医 疗 卫 生 技 术 研 究 搭 建 首 都 重 大 危 险 疾 病 科 技 支 撑 体 系, 推 动 首 都 十 大 危 险 疾 病 科 技 攻 关, 通 过 科 技 攻 关 制 定 首 都 十 大 危 险 疾 病 的 100 项 临 床 急 需 诊 疗 技 术 规 范 和 标 准 充 分 发 挥 北 京 地 区 中 央 军 队 和 地 方 等 多 方 优 质 科 研 资 源, 建 立 强 强 联 合 优 势 互 补 多 学 科 交 叉 竞 争 开 放 的 重 大 科 技 联 合 攻 关 管 理 机 制, 着 力 攻 克 目 前 威 胁 首 都 市 民 健 康 最 重 大 最 紧 迫 的 技 术 难 关, 不 断 开 拓 国 际 领 先 新 技 术 充 分 利 用 全 球 医 疗 卫 生 科 技 创 新 资 源, 不 断 拓 宽 合 作 渠 道, 搭 建 国 际 医 疗 卫 生 科 技 合 作 平 台, 引 进 国 际 高 层 次 医 疗 卫 生 科 技 人 才, 努 力 开 创 全 方 位 多 层 次 宽 领 域 的 医 疗 卫 生 科 技 国 际 合 作 新 局 面 40

47 ( 二 ) 加 强 医 学 重 点 学 科 和 研 究 平 台 建 设 瞄 准 国 际 临 床 医 学 发 展 前 沿, 大 力 加 强 临 床 医 学 重 点 学 科 建 设 与 管 理, 规 范 重 点 学 科 申 报 和 评 审 程 序, 制 定 重 点 学 科 建 设 经 费 管 理 办 法 积 极 建 立 和 完 善 医 学 科 研 院 所 研 究 平 台, 重 点 建 设 十 一 个 研 究 平 台, 每 个 研 究 平 台 原 则 上 设 臵 一 个 首 席 专 家 岗 位 和 若 干 功 能 研 究 室, 每 个 功 能 研 究 室 设 立 一 个 研 究 室 主 任 岗 位 和 若 干 个 研 究 岗 位 根 据 医 学 科 研 院 所 的 学 科 和 创 新 研 究 平 台 建 设 的 需 要, 合 理 配 臵 必 备 的 仪 器 设 备 设 施, 不 断 提 高 卫 生 科 技 研 究 能 力 建 立 健 全 管 理 制 度, 注 重 医 学 科 研 实 验 支 撑 条 件 跨 学 科 跨 单 位 跨 地 区 的 共 享 建 设, 有 效 整 合 资 源, 实 现 卫 生 科 技 资 源 使 用 效 益 最 大 化 加 强 实 验 室 生 物 安 全 管 理 和 质 量 建 设 专 栏 4 医 学 科 研 院 所 重 点 研 究 平 台 (1) 慢 性 非 传 染 性 疾 病 的 监 测 防 治 研 究 平 台 ;(2) 常 见 恶 性 肿 瘤 的 综 合 防 治 研 究 平 台 ;(3) 老 年 性 疾 病 防 治 研 究 平 台 ;(4) 儿 科 疾 病 的 研 究 平 台 ;(5) 眼 耳 鼻 咽 喉 学 研 究 平 台 ;(6) 创 伤 骨 科 研 究 平 台 ;(7) 传 染 病 的 监 测 预 警 及 诊 治 研 究 平 台 ;(8) 食 品 安 全 研 究 平 台 ;(9) 中 医 中 西 医 结 合 疾 病 防 治 和 康 复 的 研 究 平 台 ;(10) 卫 生 管 理 研 究 平 台 ;(11) 重 大 疾 病 研 究 的 成 果 转 化 平 台 ( 三 ) 广 泛 面 向 基 层 推 广 卫 生 适 宜 技 术 充 分 发 挥 医 学 科 研 院 所 和 基 层 卫 生 队 伍 的 共 同 作 用, 加 强 基 层 卫 生 适 宜 技 术 的 研 究 和 推 广, 不 断 推 出 效 果 好 成 本 低 和 居 民 接 受 的 卫 生 适 宜 技 术 制 定 政 策 支 持 卫 生 适 宜 技 术 研 究 引 进 和 推 广 应 用 工 作, 不 断 探 索 卫 生 适 宜 技 术 推 广 的 41

48 新 途 径 和 措 施 加 大 对 农 村 地 区 政 策 扶 持 和 倾 斜 力 度, 卫 生 适 宜 技 术 优 先 向 农 村 地 区 推 广 二 调 动 卫 生 队 伍 积 极 性 ( 一 ) 完 善 卫 生 人 才 工 作 机 制 建 立 和 完 善 卫 生 人 才 管 理 机 制, 加 强 对 卫 生 人 才 工 作 的 统 一 领 导 和 统 筹 规 划, 市 区 ( 县 ) 两 级 卫 生 行 政 部 门 医 疗 卫 生 机 构 应 成 立 卫 生 人 才 工 作 领 导 小 组 建 立 科 学 的 卫 生 人 才 评 价 指 标 体 系, 探 索 建 立 卫 生 人 才 评 价 的 专 家 咨 询 制 度 制 定 分 类 分 层 的 卫 生 人 才 评 价 办 法 和 能 上 能 下 动 态 管 理 的 卫 生 岗 位 聘 用 管 理 办 法 完 善 物 质 激 励 精 神 激 励 事 业 激 励 感 情 激 励 相 结 合 的 卫 生 人 才 激 励 机 制, 激 励 卫 生 专 业 技 术 人 才 安 心 岗 位 工 作, 充 分 调 动 广 大 医 务 人 员 和 公 共 卫 生 队 伍 的 积 极 性 ( 二 ) 加 大 卫 生 人 才 培 养 力 度 挖 掘 首 都 地 区 医 疗 卫 生 类 院 校 和 科 研 院 所 潜 力, 建 设 适 应 首 都 卫 生 事 业 发 展 的 由 高 等 大 专 院 校 中 等 职 业 院 校 和 成 人 电 大 等 组 成 的 医 疗 卫 生 专 业 学 历 教 育 体 系, 逐 步 扩 大 我 市 医 疗 卫 生 专 业 学 历 和 继 续 医 学 教 育 的 培 养 规 模 大 力 发 展 卫 生 职 业 教 育, 积 极 筹 建 北 京 卫 生 职 业 学 院 构 建 终 身 继 续 医 学 教 育 体 系, 完 善 继 续 医 学 教 育 管 理 办 法, 探 索 以 健 康 需 求 和 专 业 需 求 为 导 向 的 继 续 医 学 教 育 模 式 统 筹 考 虑 医 学 生 的 42

49 利 益 需 求 和 医 学 人 才 培 养 规 律, 完 善 住 院 医 师 规 范 化 培 训 制 度,2012 年 及 以 后 拟 在 本 市 医 疗 机 构 从 事 临 床 医 疗 工 作 的 医 学 专 业 本 科 及 以 上 学 历 毕 业 生 均 应 接 受 住 院 医 师 规 范 化 培 训 加 强 住 院 医 师 规 范 化 培 训 基 地 和 全 科 医 师 规 范 化 培 训 基 地 建 设 实 施 好 卫 生 人 才 队 伍 建 设 重 点 工 程, 大 力 加 强 护 士 全 科 医 生 乡 村 执 业 医 生 公 共 卫 生 卫 生 管 理 和 基 层 适 用 卫 生 人 才 培 养 力 度 实 施 市 级 社 区 卫 生 服 务 人 才 培 养 十 百 千 工 程, 即 培 养 10 名 社 区 卫 生 首 席 专 家,100 名 社 区 卫 生 学 科 带 头 人,1000 名 社 区 卫 生 业 务 骨 干 大 力 加 强 农 村 地 区 卫 生 人 员 培 训 力 度, 农 村 乡 镇 卫 生 机 构 在 职 在 岗 卫 生 人 员 每 5 年 进 行 全 员 岗 位 培 训 一 次, 村 卫 生 室 在 职 在 岗 人 员 每 年 培 训 一 次 专 栏 5 卫 生 人 才 队 伍 建 设 重 点 工 程 (1) 首 都 高 层 次 卫 生 人 才 队 伍 建 设 工 程 ;(2) 基 层 卫 生 人 才 队 伍 建 设 工 程 ; (3) 公 共 卫 生 人 才 队 伍 建 设 工 程 ;(4) 护 理 人 才 队 伍 建 设 工 程 ;(5) 专 科 医 师 人 才 队 伍 建 设 工 程 ;(6) 中 医 药 人 才 队 伍 建 设 工 程 ;(7) 首 都 卫 生 青 年 人 才 开 发 工 程 ;(8) 卫 生 管 理 人 才 队 伍 建 设 工 程 ( 三 ) 推 进 卫 生 人 才 制 度 改 革 制 订 卫 生 人 才 配 臵 规 划 完 善 并 实 施 注 册 医 师 多 点 执 业 制 度 完 善 卫 生 事 业 单 位 专 业 技 术 岗 位 管 理 岗 位 工 勤 技 能 岗 位 结 构 比 例 标 准 加 大 卫 生 高 层 次 人 才 和 适 宜 人 才 的 培 养 和 引 进 力 度, 进 一 步 实 施 首 都 高 层 次 卫 生 人 才 队 伍 建 设 工 程 促 进 各 类 医 疗 机 构 专 业 技 术 人 员 之 间 在 服 务 科 研 43

50 教 学 等 多 领 域 的 交 流 合 作 加 大 政 策 引 导 力 度, 制 定 基 层 医 疗 卫 生 机 构 适 用 人 才 引 进 办 法, 建 立 基 层 卫 生 人 员 薪 酬 动 态 增 长 机 制, 鼓 励 人 才 向 基 层 流 动 积 极 培 育 和 依 法 管 理 卫 生 人 才 市 场, 通 过 项 目 聘 用 任 务 聘 用 人 才 租 赁 多 地 点 执 业 等 灵 活 多 样 的 方 式, 促 进 卫 生 人 才 的 合 理 流 动, 完 善 准 入 和 退 出 机 制 三 提 高 卫 生 信 息 化 水 平 ( 一 ) 促 进 区 域 卫 生 信 息 共 享 统 一 规 范 医 院 信 息 系 统 数 据 接 口 和 信 息 采 集, 加 强 卫 生 信 息 标 准 化 和 公 共 服 务 信 息 平 台 建 设 加 快 推 进 远 程 医 疗 信 息 系 统 建 设, 逐 步 实 现 远 程 诊 断 远 程 会 诊 及 护 理 远 程 教 育 远 程 医 疗 信 息 服 务 等 功 能 整 合 北 京 地 区 公 共 卫 生 医 疗 服 务 药 品 器 械 以 及 医 疗 保 险 等 卫 生 信 息 资 源,2015 年 前 构 建 完 成 满 足 互 联 互 通 信 息 共 享 标 准 统 一 开 放 高 效 的 市 区 两 级 区 域 卫 生 信 息 平 台, 提 升 居 民 自 助 健 康 管 理 公 共 卫 生 医 疗 医 疗 保 障 药 品 保 障 综 合 卫 生 管 理 等 信 息 化 服 务 能 力, 实 现 区 域 卫 生 协 同 服 务, 提 高 卫 生 资 源 的 利 用 效 率, 增 强 卫 生 管 理 和 服 务 的 能 力 和 效 率 ( 二 ) 加 强 卫 生 信 息 化 工 程 建 设 推 进 公 共 卫 生 医 疗 医 保 药 品 器 械 财 务 监 管 信 息 化 建 设, 加 快 推 进 以 电 子 健 康 档 案 为 核 心 的 社 区 卫 生 信 息 化 44

51 建 设 和 以 电 子 病 历 为 核 心 的 医 院 信 息 化 建 设, 建 设 好 基 于 电 子 健 康 档 案 和 电 子 病 历 的 医 药 卫 生 信 息 化 工 程 重 点 完 成 市 区 两 级 区 域 卫 生 信 息 平 台 市 级 电 子 病 历 协 同 共 享 平 台 市 级 公 共 卫 生 信 息 平 台 医 疗 卫 生 电 子 认 证 服 务 平 台 社 区 卫 生 服 务 机 构 信 息 系 统 等 卫 生 信 息 化 工 程 建 设 专 栏 6 医 药 卫 生 信 息 化 工 程 基 于 电 子 健 康 档 案 和 电 子 病 历 的 医 药 卫 生 信 息 化 工 程 主 要 内 容 可 概 括 为 一 个 网 络 两 个 基 础 两 级 平 台 三 个 基 础 数 据 库 六 大 应 用 一 个 网 络 : 依 靠 市 政 务 外 网 社 区 社 保 网 和 互 联 网, 建 立 健 全 连 接 市 区 ( 县 ) 卫 生 相 关 行 政 部 门 市 域 内 各 级 各 类 医 疗 卫 生 机 构 的 网 络 联 结 ; 两 个 基 础 : 完 善 卫 生 信 息 化 标 准 规 范 体 系 和 卫 生 信 息 安 全 保 障 体 系 建 设 ; 两 级 平 台 : 建 立 市 区 ( 县 ) 两 级 卫 生 信 息 平 台 ; 三 个 基 础 数 据 库 : 建 立 执 法 相 对 人 数 据 库 医 疗 卫 生 资 源 数 据 库 居 民 健 康 档 案 数 据 库 ; 六 大 应 用 : 建 立 健 全 居 民 自 助 健 康 管 理 系 统 公 共 卫 生 信 息 系 统 医 疗 服 务 信 息 系 统 医 疗 保 障 信 息 系 统 药 品 供 应 保 障 信 息 系 统 和 综 合 管 理 信 息 系 统 四 健 全 医 药 卫 生 法 规 制 度 ( 一 ) 完 善 医 药 卫 生 法 规 加 大 医 药 卫 生 法 规 制 度 建 设 力 度, 逐 步 完 善 公 共 卫 生 医 疗 服 务 食 品 药 品 医 疗 器 械 医 疗 保 险 等 领 域 法 规 制 度 深 入 研 究 详 细 论 证, 扎 实 推 进 北 京 市 社 区 卫 生 服 务 条 例 北 京 市 急 救 医 疗 服 务 条 例 北 京 市 药 品 监 督 管 理 条 例 等 地 方 法 规 和 政 府 规 章 的 制 定 工 作 加 强 调 研 适 应 发 展, 积 极 推 动 北 京 市 公 共 场 所 禁 止 吸 烟 管 理 规 定 北 京 市 中 医 发 展 45

52 条 例 北 京 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 母 婴 保 健 法 办 法 等 地 方 法 规 和 政 府 规 章 的 修 订 工 作 ( 二 ) 加 强 卫 生 法 规 普 法 宣 传 加 大 医 疗 卫 生 法 规 制 度 的 普 法 宣 传 教 育 力 度, 在 全 市 卫 生 系 统 全 面 开 展 六 五 法 制 宣 传 教 育 工 作 健 全 卫 生 普 法 工 作 评 价 体 系 继 续 深 入 开 展 卫 生 法 规 进 机 关 进 乡 村 进 社 区 进 学 校 进 企 业 进 单 位 主 题 活 动, 充 分 开 发 利 用 各 种 媒 体 资 源 和 宣 传 手 段, 向 全 社 会 尤 其 是 卫 生 行 业 的 行 为 管 理 相 对 人 开 展 卫 生 法 律 法 规 的 宣 传 教 育, 普 及 卫 生 法 律 法 规 知 识, 及 时 公 开 我 市 卫 生 监 督 与 查 处 违 法 行 为 信 息, 鼓 励 社 会 公 众 共 同 参 与 卫 生 监 督 46

53 第 六 章 切 实 保 障 规 划 实 施 一 加 强 卫 生 工 作 的 组 织 领 导 进 一 步 加 强 对 卫 生 工 作 的 领 导, 促 进 卫 生 属 地 化 和 全 行 业 管 理, 探 索 推 进 大 卫 生 的 行 政 管 理 体 制 制 订 首 都 医 药 卫 生 协 调 委 员 会 工 作 规 则 和 首 都 医 药 卫 生 资 源 配 臵 办 法, 完 善 首 都 医 药 卫 生 协 调 委 员 会 的 议 事 规 程, 实 现 对 首 都 地 区 卫 生 事 业 发 展 的 统 一 规 划 统 筹 协 调 充 分 发 挥 市 公 立 医 院 管 理 机 构 职 能, 进 一 步 加 强 对 公 立 医 院 的 监 督 管 理 在 街 道 办 事 处 和 乡 镇 政 府 设 臵 公 共 卫 生 科 或 健 康 工 作 办 公 室, 确 定 卫 生 专 职 干 部, 加 强 对 辖 区 内 公 共 卫 生 健 康 教 育 和 健 康 促 进 等 卫 生 工 作 的 组 织 协 调 切 实 把 维 护 和 促 进 市 民 健 康 的 核 心 理 念 融 入 到 城 市 规 划 城 市 建 设 和 城 市 管 理 工 作 中, 充 分 发 挥 首 都 地 区 各 级 政 府 职 能 部 门 和 驻 京 部 队 的 作 用, 强 化 部 门 合 作, 明 确 职 责 分 工, 促 进 各 领 域 工 作 形 成 合 力 共 同 促 进 首 都 市 民 健 康 充 分 发 挥 卫 生 领 域 社 会 团 体 民 办 非 企 业 单 位 以 及 基 金 会 等 社 会 组 织 的 作 用, 努 力 构 建 全 社 会 共 同 参 与 卫 生 工 作 的 新 格 局 二 完 善 政 府 主 导 的 多 元 卫 生 投 入 机 制 合 理 确 定 政 府 社 会 和 个 人 承 担 的 卫 生 费 用 比 例 加 大 市 区 ( 县 ) 两 级 政 府 卫 生 投 入 力 度, 政 府 卫 生 投 入 增 长 幅 47

54 度 要 高 于 经 常 性 财 政 支 出 的 增 长 幅 度, 并 逐 步 提 高 政 府 卫 生 投 入 占 经 常 性 财 政 支 出 的 比 重 公 共 卫 生 服 务 主 要 由 政 府 负 责 筹 资 向 全 体 市 民 均 等 化 提 供, 提 高 公 共 卫 生 投 入 占 政 府 卫 生 投 入 的 比 例 基 本 医 疗 服 务 由 政 府 社 会 和 个 人 合 理 分 担 费 用, 特 需 医 疗 服 务 则 个 人 或 商 业 健 康 保 险 承 担 政 府 提 供 必 要 的 资 金 支 持 新 型 农 村 合 作 医 疗 城 镇 居 民 医 疗 保 险 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 和 城 乡 医 疗 救 助 制 度 进 一 步 完 善 落 实 市 区 ( 县 ) 政 府 对 同 级 卫 生 事 业 发 展 的 资 金 负 担 责 任, 加 大 市 级 财 政 对 生 态 涵 养 发 展 区 等 财 政 困 难 区 ( 县 ) 的 转 移 支 付 力 度 区 ( 县 ) 政 府 举 办 的 专 业 公 共 卫 生 服 务 机 构 的 人 员 工 资 基 本 建 设 仪 器 设 备 和 业 务 运 营 等 经 费 由 区 ( 县 ) 政 府 负 责 保 障, 市 级 财 政 予 以 适 当 专 项 补 助 政 府 举 办 的 基 层 医 疗 卫 生 服 务 机 构 的 基 本 建 设 设 备 购 臵 人 员 工 资 及 公 共 卫 生 业 务 等 经 费 由 区 ( 县 ) 财 政 负 责 保 障 社 会 资 本 举 办 的 基 层 医 疗 卫 生 服 务 机 构 承 担 的 公 共 卫 生 基 本 医 疗 等 任 务 则 由 政 府 和 医 疗 保 险 机 构 采 取 购 买 服 务 的 方 式 予 以 补 偿 三 营 造 良 好 卫 生 舆 论 环 境 积 极 开 展 卫 生 系 统 精 神 文 明 创 建 活 动, 着 重 加 强 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 宣 传 教 育, 切 实 促 进 职 业 道 德 教 育 和 医 德 医 风 建 设 加 大 宣 传 卫 生 工 作 中 涌 现 出 的 道 德 模 范 先 进 人 物 和 感 人 事 迹, 充 分 展 现 广 大 辛 勤 劳 动 和 刻 苦 钻 研 的 医 务 人 员 48

55 和 公 共 卫 生 队 伍 的 真 实 面 貌, 提 升 白 衣 使 者 正 面 形 象, 增 强 卫 生 工 作 人 员 的 自 豪 感 和 使 命 感 积 极 组 织 和 推 动 卫 生 题 材 影 视 书 籍 等 作 品 的 创 作, 不 断 推 出 优 秀 作 品 鼓 励 广 大 医 务 人 员 和 公 共 卫 生 队 伍 充 分 利 用 博 客 播 客 和 微 博 等 新 媒 体 宣 传 和 展 示 先 进 卫 生 文 化 加 强 对 卫 生 队 伍 的 职 业 道 德 教 育 和 宣 传, 引 导 医 务 人 员 培 养 高 尚 的 医 德 医 风, 学 习 先 进 模 范, 改 善 服 务 态 度, 提 高 服 务 水 平 大 力 普 及 宣 传 医 学 科 学 常 识, 引 导 市 民 树 立 合 理 预 期, 在 全 社 会 倡 导 尊 重 医 学 科 学 尊 重 医 务 人 员 劳 动 的 良 好 舆 论 氛 围, 给 广 大 医 务 工 作 者 创 造 良 好 的 生 活 工 作 环 境 积 极 推 动 医 疗 机 构 院 务 公 开, 公 开 医 疗 卫 生 服 务 信 息, 增 加 医 疗 卫 生 服 务 透 明 度, 充 分 满 足 患 者 合 理 知 情 权, 增 强 医 患 相 互 理 解 和 信 任, 努 力 构 建 健 康 和 谐 的 医 患 关 系 四 加 强 规 划 实 施 的 监 测 评 估 积 极 开 展 对 本 规 划 实 施 过 程 的 监 测 评 估 建 立 科 学 的 规 划 实 施 过 程 监 测 评 估 指 标 体 系, 科 学 分 解 规 划 任 务, 落 实 目 标 责 任 制, 认 真 组 织 实 施 各 区 ( 县 ) 可 以 依 据 自 身 情 况, 建 立 和 完 善 评 估 指 标 体 系 有 关 部 门 可 组 成 相 关 的 工 作 组, 对 考 核 内 容 的 认 定 程 序 办 法 标 准 等 制 定 具 体 细 则, 并 负 责 监 督 实 施 本 规 划 实 施 过 程 中, 于 2013 年 6 月 开 展 中 期 评 估, 于 49

56 2015 年 底 开 展 终 期 评 估 监 测 评 估 内 容 包 括 : 综 合 目 标 的 实 现 程 度 ; 各 项 具 体 指 标 的 完 成 情 况 ; 主 要 工 作 进 展 情 况 ; 各 项 政 策 和 措 施 落 实 情 况 ; 规 划 中 各 项 工 作 的 科 学 性 可 操 作 性 与 实 际 情 况 的 符 合 程 度 ; 研 究 规 划 实 施 中 出 现 的 问 题 和 困 难, 总 结 实 施 中 的 经 验, 根 据 具 体 情 况 适 时 调 整 规 划 50