根 据 以 往 的 国 际 经 验, 随 着 地 域 差 异 的 减 少 和 中 国 人 均 GDP 的 增 长, 中 国 人 的 出 行 将 呈 多 倍 增 长 的 态 势 如 果 中 国 平 均 个 人 出 行 距 离 能 与 日 本 欧 洲 或 美 国 持 平, 到 2030 年, 其 出 行

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1 中 国 高 速 铁 路 : 运 量 分 析 欧 杰, Richard Bullock, 金 鹰, 周 楠 燕 世 界 银 行 北 京 代 表 处 中 国 目 前 拥 有 世 界 上 最 长 里 程 的 高 速 铁 路 ( 高 铁 ) 网 络, 没 有 任 何 一 个 国 家 能 与 中 国 相 提 并 论 2013 年 高 铁 网 络 总 里 程 世 界 第 二 的 国 家, 其 里 程 总 长 度 仅 为 中 国 的 四 分 之 一 截 至 2014 年 10 月 1 日, 开 通 运 营 的 高 铁 客 运 网 络 营 业 里 程 已 达 公 里, 目 前 在 高 铁 网 络 和 既 有 线 改 造 线 路 上 日 均 开 行 动 车 组 列 车 超 过 1,330 对 此 外, 更 多 线 路 正 在 新 建 和 改 造 之 中 到 2015 年 快 速 铁 路 ( 最 高 运 行 时 速 为 160 公 里 及 以 上 ) 将 连 接 所 有 人 口 超 过 50 万 的 城 市 由 于 新 一 代 高 铁 于 2008 年 开 始 运 营, 这 代 表 了 中 国 铁 路 客 运 服 务 方 面 在 很 短 的 时 间 内 发 生 了 巨 大 变 化 但 是, 建 设 新 的 基 础 设 施 或 提 供 服 务 本 身 不 是 最 终 目 的 在 高 铁 计 划 宣 布 时, 高 铁 建 设 能 否 实 现 足 够 的 交 通 量 成 了 争 论 的 主 题, 争 论 主 要 集 中 在 乘 客 负 担 票 价 的 能 力 及 高 铁 速 度 的 合 理 性 然 而 对 高 铁 使 用 的 了 解 与 观 察 才 刚 刚 开 始, 近 期 研 究 可 以 初 步 回 答 的 问 题 包 括 : 交 通 量 水 平 怎 样, 与 民 航 相 比 如 何? 高 铁 的 目 标 乘 客 是 谁? 这 项 铁 路 服 务 是 否 已 经 惠 及 普 通 居 民? 高 铁 是 如 何 影 响 个 人 出 行 的? 这 些 问 题 的 答 案 对 政 策 和 法 规 的 制 定 实 施 以 及 铁 路 服 务 的 优 化 都 很 重 要 截 至 2014 年 10 月 1 日, 中 国 铁 路 高 速 列 车 ( 称 为 中 国 和 谐 号 动 车 组 ) 已 发 送 旅 客 超 过 29 亿 人 次, 由 2008 年 的 1.28 亿 人 次 增 长 到 2013 年 的 6.72 亿 人 次, 自 2008 年 起 每 年 约 增 长 39% 2013 年, 高 铁 客 运 专 线 上 发 送 旅 客 量 超 过 5.3 亿 人 次 2013 年, 中 国 高 铁 客 运 周 转 量 (2141 亿 人 公 里 ) 略 高 于 世 界 其 他 国 家 的 总 和, 约 为 日 本 ( 高 铁 客 运 量 排 名 第 二 的 国 家 ) 的 2.5 倍 对 于 仍 处 于 初 期 阶 段 的 运 营 体 系 而 言, 这 些 数 字 是 可 观 的 本 文 从 全 球 的 角 度 分 析 高 铁 运 量 并 考 察 了 两 个 案 例 ( 一 条 是 最 繁 忙 的 路 线 之 一, 另 一 条 是 客 运 量 相 对 较 少 的 城 际 线 路 ), 来 阐 明 乘 客 对 新 的 高 铁 服 务 的 反 映 引 言 了 解 中 国 高 铁 网 络 的 发 展 首 先 需 要 了 解 中 国 的 大 背 景 中 国 有 许 多 独 特 的 特 征 : 庞 大 的 土 地 面 积 (960 万 平 方 公 里 ) 从 南 到 北, 从 东 到 西 辽 阔 幅 员 ; 现 阶 段 的 经 济 发 展 水 平 (2013 年 人 均 GDP 为 6807 美 元 ); 实 际 人 口 密 度 ( 每 平 方 公 里 141 人 ) 尤 其 是 中 部 和 东 部 省 份 人 口 密 度 更 大 中 国 有 很 多 超 过 50 万 居 民 的 大 城 市, 城 市 间 的 距 离 (200 至 900 公 里 ) 非 常 适 合 发 展 高 铁 中 国 正 处 于 城 市 化 的 转 折 点, 也 是 建 设 交 通 运 输 干 线 鼓 励 城 市 间 合 作 与 竞 争 的 重 要 战 略 机 遇 期 2013 年, 中 国 城 市 化 人 口 约 为 53%(7 亿 ), 预 计 到 2030 年,7 的 人 口 ( 约 十 亿 人 ) 将 居 住 在 城 市 2010 年 人 口 普 1 查 时, 人 口 超 过 50 万 的 城 市 数 量 为 221 个, 超 过 100 万 的 城 市 数 量 为 81 个, 且 预 计 人 口 将 继 续 保 持 增 长, 而 其 它 更 多 城 市 将 加 入 他 们 的 行 列 这 些 城 市 将 寻 求 发 展 自 己 的 服 务 业 并 在 国 内 不 断 增 长 的 经 济 中 发 挥 重 要 作 用 其 竞 争 力 将 受 连 接 国 内 外 创 新 网 络 及 供 应 链 的 铁 路 高 速 公 路 和 航 空 运 输 质 量 的 强 烈 影 响 中 国 也 在 力 图 平 衡 地 域 发 展 差 异, 以 减 少 贫 困 和 提 高 包 容 性 经 过 东 部 省 份 三 十 年 的 快 速 发 展 之 后, 中 西 部 省 份 的 发 展, 已 成 为 中 国 决 策 者 的 首 要 目 标, 而 连 通 性 将 在 发 展 过 程 中 发 挥 核 心 作 用 例 如, 在 今 年 年 底, 经 济 欠 发 达 的 贵 州 省 将 通 过 高 铁 连 接 到 发 达 的 广 东 省, 为 两 省 带 来 新 的 发 展 机 遇, 从 贵 州 省 省 会 贵 阳, 可 在 五 个 小 时 之 内 到 达 广 州

2 根 据 以 往 的 国 际 经 验, 随 着 地 域 差 异 的 减 少 和 中 国 人 均 GDP 的 增 长, 中 国 人 的 出 行 将 呈 多 倍 增 长 的 态 势 如 果 中 国 平 均 个 人 出 行 距 离 能 与 日 本 欧 洲 或 美 国 持 平, 到 2030 年, 其 出 行 距 离 将 分 别 为 2012 年 的 四 倍 五 倍 或 十 倍 这 些 增 长 将 部 分 来 自 目 前 出 行 不 频 繁, 但 随 着 收 入 增 长 产 生 更 多 出 行 需 求 的 人 同 时, 随 着 中 国 经 济 的 增 长, 人 民 变 得 更 加 富 裕, 运 输 业 的 服 务 水 平 还 需 要 提 高 新 的 交 通 运 输 需 求 不 断 涌 现, 现 有 的 交 通 需 求 不 断 增 长, 中 国 铁 路 毫 无 疑 问 是 世 界 上 运 输 密 度 最 大 的 网 络 之 一 2000 年 至 2013 年, 中 国 铁 路 经 历 了 迅 猛 的 客 运 量 增 长 铁 路 客 运 量 年 均 增 长 5.5%,2013 年 完 成 客 运 量 21 亿 人 次 和 周 转 量 亿 人 公 里 铁 路 货 运 量 年 均 增 长 6%,2013 年 货 运 量 和 周 转 量 分 别 为 40 亿 吨 和 亿 吨 公 里 与 其 铁 路 网 络 里 程 (2013 年 公 里 ) 相 比, 特 别 是 考 虑 到 中 国 铁 路 客 货 混 和 运 输, 这 些 交 通 量 很 大 因 此, 在 2011/2012 年, 繁 忙 的 中 国 铁 路 网 络 运 输 密 度 约 为 美 国 铁 路 的 3 倍, 欧 洲 铁 路 的 10 余 倍 快 速 增 长 的 交 通 量 加 上 现 有 的 交 通 运 输 密 度 需 要 重 大 新 投 资, 以 便 铁 路 继 续 在 中 国 经 济 发 展 中 发 挥 重 要 作 用 2004 年 通 过 并 于 2008 年 调 整 的 中 长 期 铁 路 网 规 划 提 出, 至 2020 年, 建 设 公 里 的 快 速 铁 路 网 ( 包 括 约 公 里 的 专 用 高 速 铁 路 线 ), 连 接 50 万 以 上 人 口 的 省 会 和 城 市 这 一 计 划 正 持 续 加 速 实 施, 到 2015 年 将 实 现 大 部 分 的 目 标 中 国 高 铁 高 铁 有 不 同 的 定 义, 但 通 常, 最 大 速 度 250 公 里 / 小 时 以 上 的 铁 路 被 认 为 是 高 铁 根 据 中 国 铁 道 部 2013 年 第 34 号 令, 高 铁 一 般 指 新 建 的 ( 实 际 或 预 留 ) 速 度 在 250 公 里 / 小 时 以 上 的 客 运 专 线 快 速 铁 路 包 括 以 至 少 160 公 里 / 小 时 的 速 度 运 营 的 线 路 于 2007 年 4 月 完 成 的 第 六 次 铁 路 大 提 速 开 启 了 中 国 高 速 铁 路 动 车 组 时 代 第 六 次 提 速 包 括 了 对 繁 忙 路 段 时 刻 表 的 改 进 和 约 6000 公 里 既 有 线 的 改 造, 并 引 入 能 以 250 公 里 / 小 时 最 高 速 度 运 行 的 新 一 代 列 车 以 秦 皇 岛 和 沈 阳 之 间 的 轨 道 作 为 试 点 ( 建 成 于 2003 年 ), 采 用 了 传 统 的 机 车 牵 引 服 务, 并 于 2007 年 将 最 大 时 速 从 200 公 里 提 高 到 250 公 里 由 于 动 车 仍 然 需 要 与 货 运 列 车 共 用 繁 忙 的 线 路, 即 使 最 高 速 度 已 经 明 显 提 高, 列 车 的 平 均 运 行 速 度 提 升 仍 不 明 显 北 京 和 上 海 之 间 的 平 均 速 度 提 高 到 约 132 公 里 / 小 时, 全 程 约 10 小 时 2008 年 新 一 代 高 铁 客 运 专 线 开 始 运 营 特 别 是 2008 年 8 月, 最 高 时 速 为 350 公 里 的 京 津 城 际 高 铁 线 路 开 通, 其 平 均 列 车 旅 行 时 速 为 240 公 里 该 线 路 结 合 了 大 部 分 位 于 高 架 桥 上 客 运 专 线 和 动 车 组, 迅 速 确 立 了 其 在 交 通 工 具 领 域 的 竞 争 地 位, 运 营 第 一 年 旅 客 发 送 量 就 超 过 16 万 人 次 2009 年, 途 径 长 沙 的 武 广 客 运 专 线 开 始 运 营, 这 是 第 一 条 长 距 离 高 铁 线 路 ( 正 线 长 度 约 1079 公 里 ) 到 2012 年 12 月,1318 公 里 的 京 沪 ( 北 京 南 - 上 海 虹 桥 ) 与 2281 公 里 的 京 广 ( 北 京 西 - 广 州 南 ) 高 速 客 运 专 线 均 开 通 运 营, 连 接 了 中 国 最 有 活 力 的 三 个 经 济 集 群 由 于 其 专 运 的 性 质, 与 国 际 上 大 多 数 同 等 铁 路 线 路 相 比, 这 些 线 路 以 较 高 的 速 度 运 行, 需 要 注 意 的 是, 很 多 车 站 都 位 于 市 中 心 之 外, 因 此 需 要 额 外 的 连 接 时 间 北 京 西 站 和 郑 州 东 站 之 间 693 公 里 的 行 程 可 在 两 小 时 二 十 四 分 钟 之 内 完 成, 平 均 列 车 旅 行 速 度 为 289 公 里 / 小 时 北 京 和 上 海 之 间 1318 公 里 的 行 程 可 在 四 个 小 时 四 十 八 分 钟 内 完 成, 平 均 旅 行 速 度 为 275 公 里 / 小 时 此 后, 中 国 高 铁 网 络 继 续 扩 大 截 至 2014 年 10 月 1 日, 营 业 总 里 程 达 到 公 里 ( 图 1 还 显 示 了 一 些 新 建 的 以 200 公 里 时 速 运 营 的 客 货 混 行 线 路 ) 因 为 更 多 的 线 路 正 在 建 设 中 1, 该 数 字 还 将 继 续 快 速 增 长 动 车 组 列 车 年 3 月 5 日 新 华 社 新 闻 参 见 2

3 在 新 的 客 运 专 线 上, 同 时 还 在 既 有 线 改 造 的 线 路 上 运 行 累 积 建 设 运 营 里 程 (km) 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2, km/h 客 货 混 200km/h 客 专 250km/h 350km/h (Oct) 图 1: 年 10 月 中 国 高 铁 及 速 度 为 200 公 里 / 小 时 线 路 长 度 ( 来 源 : 中 国 交 通 年 鉴, 中 国 铁 道 年 鉴 和 中 国 铁 路 总 公 司 计 划 统 计 部 ) 2014 年 10 月 末, 已 通 车 或 即 将 通 车 的 时 速 200 公 里 及 以 上 的 线 路 基 本 覆 盖 大 多 数 的 特 大 城 市 图 2 显 示 了 中 国 铁 路 总 公 司 正 在 运 2 营 建 设 及 规 划 的 高 铁 路 线 这 也 说 明 网 络 效 应 如 何 开 始 显 现 : 通 过 线 路 组 合 将 城 市 连 接 在 一 起, 例 如, 通 过 直 达 列 车 经 郑 州 将 北 京 和 西 安 连 接 在 一 起 就 纯 粹 的 长 度 而 言, 中 国 高 铁 网 络 是 世 界 上 迄 今 为 止 最 长 的, 其 次 是 西 班 牙 (2013 年 底 2515 公 里 3 ) 日 本 (2013 年 底 2388 公 里 ) 和 法 国 (2036 公 里 ) 然 而 中 国 的 地 域 也 更 大 考 虑 到 人 口 密 度 和 土 地 辽 阔, 法 国 或 许 能 提 供 一 个 有 用 的 参 考, 因 为 法 国 铁 路 干 线 网 络 已 趋 整 体 成 熟 如 果 今 天 中 国 人 均 高 铁 里 程 数 达 到 法 国 的 标 准, 其 高 铁 网 络 将 达 到 公 里 2 该 地 图 包 含 了 2007 年 至 2013 年 中 国 交 通 年 鉴 所 列 工 程 虽 然 土 地 征 用 开 始 于 铁 路 施 工 之 前, 但 土 建 工 程 的 开 工 才 标 志 着 铁 路 施 工 的 开 始 3 欧 盟,2014 年, 数 说 欧 盟 交 通. 定 义 为 火 车 行 使 过 程 中 在 某 些 点 能 以 超 过 250 公 里 的 时 速 的 线 路 年 2014 年 7 月 1 日, 中 国 铁 路 实 行 新 的 列 车 运 行 图, 开 行 列 车 总 数 2447 对, 其 中 包 括 动 车 组 列 车 1330 对 除 了 增 加 中 国 高 铁 的 运 力, 新 的 列 车 时 刻 表 将 更 多 客 运 转 移 到 高 铁 上, 增 加 了 既 有 线 货 运 能 力, 这 是 发 展 高 铁 的 最 初 目 标 之 一 新 的 列 车 时 刻 表 仍 然 引 起 了 一 些 公 众 顾 虑 在 交 通 高 峰 期 和 低 峰 期, 列 车 开 行 对 数 区 别 不 大 ; 在 需 求 量 低 的 时 段 车 票 折 扣 很 少 这 可 能 会 导 致 非 高 峰 时 段 座 位 闲 置, 而 高 峰 时 段 一 票 难 求 越 来 越 多 的 普 通 列 车 被 高 铁 动 车 取 代, 减 少 了 中 低 收 入 者 的 选 择, 这 些 人 相 对 于 时 间 更 加 关 注 价 格 这 些 顾 虑 可 通 过 在 非 高 峰 时 段 推 出 打 折 车 票 的 灵 活 定 价 方 式 来 解 决 所 中 国 铁 路 高 速 列 车 通 过 8 或 16 节 车 厢 编 组 ( 座 位 数 : ) 的 动 车 组 列 车 运 营 根 据 中 国 铁 路 总 公 司 的 时 刻 表 (2014 年 十 月 ), 每 天, 繁 忙 区 段 运 营 的 动 车 组 列 车 最 高 达 101 对, 在 高 峰 时 段 每 小 时 有 8 对 这 些 路 线 上 的 客 流 密 度 估 计 在 万 人 次 动 车 组 可 分 为 两 种 服 务 类 型 : 特 快 列 车 只 在 大 城 市 停 靠, 而 其 他 列 车 在 各 中 途 站 停 靠 在 中 等 客 流 密 度 的 路 线 上 每 日 运 行 列 车 对 票 价 根 据 列 车 服 务 速 度 的 不 同 而 不 同 时 速 为 200 至 250 公 里 的 高 铁 二 等 座 票 价 约 为 美 元 / 公 里, 和 城 际 大 巴 票 价 类 似 时 速 为 300 至 350 公 里 的 高 铁 二 等 座 票 价 约 为 美 元 / 公 里, 低 于 或 相 当 于 打 折 机 票 票 价, 为 普 通 特 快 列 车 票 价 的 三 至 四 倍, 但 是, 普 通 特 快 列 车 车 票 通 常 难 以 买 到, 而 且 服 务 水 平 明 显 偏 低 这 样 的 价 格 大 约 是 其 他 运 行 高 铁 国 家 票 价 的 四 分 之 一 4, 这 一 定 程 度 上 反 映 了 中 国 高 铁 客 流 密 度 大 和 客 座 率 高 ; 同 时, 也 从 侧 面 反 映 了 中 国 高 铁 较 低 的 建 设 和 运 营 成 本 4 法 国 : 美 元 / 公 里 ; 德 国 0.34 美 元 / 公 里 ; 日 本 美 元 / 公 里, 数 据 来 源 于 官 方 旅 行 网 络 3

4 图 2 中 国 铁 路 -- 高 铁 及 时 速 为 200 公 里 的 新 建 铁 路 ( 截 止 2014 年 10 月 1 日 已 投 入 运 营 在 建 及 计 划 中 的 铁 路 5, ) 作 者 根 据 中 国 交 通 年 鉴 中 国 铁 道 年 鉴 及 中 国 铁 路 总 公 司 计 划 统 计 部 提 供 的 数 据 绘 制 而 成 图 例 运 营 中, 200 km/h 运 营 中, 250 km/h 运 营 中, 350 km/h 在 建, 200 km/h 在 建, 250 km/h 在 建, 350 km/h 计 划, km/h 计 划, 350 km/h 5 该 地 图 未 显 示 长 度 在 50 公 里 以 下 的 线 路 兰 州 乌 鲁 木 齐 的 部 分 路 段 标 准 为 200 公 里 时 速 4

5 交 通 量 由 于 数 据 来 源 不 同, 获 取 的 交 通 量 有 两 种 类 型 一 个 是 全 路 动 车 组 旅 客 发 送 量 ( 记 作 动 车 发 送 量 ), 另 一 个 是 在 高 铁 客 运 专 线 上 的 客 运 量 ( 记 作 高 铁 客 运 量 ) 2008 年 大 多 数 动 车 运 行 在 改 造 的 既 有 线 上, 近 几 年 这 种 状 况 迅 速 改 变 总 体 而 言, 截 至 2013 年, 大 约 79% 的 乘 坐 和 谐 号 动 车 组 的 乘 客 是 运 行 在 高 铁 线 路 上, 而 在 2008 年, 该 比 例 仅 为 6% 客 运 量 ( 百 万 ) 动 车 全 国 铁 路 高 铁 年 年 期 间, 铁 路 总 客 运 量 持 续 以 7.6% 的 年 增 长 率 增 长, 但 交 通 组 成 也 发 生 了 变 化 2008 年 以 来, 传 统 铁 路 交 通 量 的 年 均 增 长 率 为 1.5%, 动 车 组 交 通 量 年 均 增 长 率 39% 与 原 本 所 预 计 的 不 同, 截 至 2013 年, 高 铁 服 务 没 有 导 致 全 路 普 通 列 车 旅 客 发 送 量 的 降 低 相 反, 使 得 整 体 铁 路 旅 客 发 送 量 加 速 增 长, 而 对 于 以 前 的 铁 路 网 络, 因 为 通 行 能 力 接 近 饱 和, 无 法 实 现 这 样 的 增 长 至 2014 年 10 月 1 日, 全 路 动 车 组 发 送 旅 客 约 29 亿 人 次, 其 中 约 19 亿 是 在 高 铁 线 路 上 2013 年, 全 路 动 车 组 旅 客 发 送 量 约 6.72 亿 人 次, 占 全 国 铁 路 旅 客 发 送 量 的 32% 高 速 铁 路 ( 占 全 国 铁 路 营 业 里 程 不 到 11%) 的 旅 客 发 送 量 达 5.3 亿 人 次, 占 全 国 铁 路 旅 客 发 送 量 的 25% 左 右 ( 图 3) 高 速 铁 路 旅 客 周 转 量 为 2141 亿 人 公 里, 动 车 旅 客 周 转 量 2217 亿 人 公 里 动 车 组 旅 客 平 均 行 程 为 330 公 里, 由 于 2012 年 12 月 京 广 等 长 线 路 的 开 通, 该 数 据 稳 步 增 长 大 量 的 城 际 列 车 旅 客 降 低 了 整 体 的 动 车 组 旅 客 平 均 运 输 距 离 图 3: 全 国 铁 路 动 车 和 高 铁 线 路 客 运 量 ( 数 据 来 源 : 年 中 国 统 计 年 鉴 数 据 ; 2013 年 中 国 铁 路 总 公 司 计 划 统 计 部 ) 最 繁 忙 的 两 条 线 路 为 京 沪 高 铁 和 京 广 高 铁, 预 计 2014 年 每 条 线 路 的 旅 客 运 送 量 都 能 超 过 1 亿 人 次 这 些 乘 客 很 少 从 起 点 坐 到 终 点, 两 条 线 上 旅 客 平 均 运 输 距 离 约 为 500 公 里 第 一 条 长 线 路 武 广 高 铁 ( 现 为 京 广 高 铁 的 一 部 分 )2013 年 运 送 旅 客 约 5000 万 人 次, 其 中, 约 1400 万 人 次 源 自 其 他 线 路 ( 体 现 了 网 络 效 应 ), 并 且 大 约 一 半 运 量 是 从 普 通 列 车 转 移 的, 而 另 一 半 是 新 增 运 量 6 根 据 2014 年 1 月 人 民 铁 道 报, 平 均 客 座 率 为 7 7 左 右 平 均 客 流 密 度 从 2008 年 的 约 280 万 人 次 增 加 到 目 前 的 2250 万 人 次 ( 图 4), 这 对 于 处 于 运 营 头 几 年 的 高 铁 而 言 是 相 当 可 观 的 6 虽 然 高 铁 对 该 交 通 走 廊 ( 特 别 是 长 沙 与 广 州 之 间 ) 的 航 空 旅 行 有 显 著 的 影 响, 但 从 民 航 转 移 来 的 乘 客 在 总 客 运 量 中 占 比 相 对 较 小 ( 低 于 5%) 7 定 义 为 客 运 周 转 量 ( 人 公 里 ) 除 以 当 年 高 速 铁 路 平 均 营 运 里 程 5

6 平 均 客 流 密 度 ( 百 万 人 次 ) 年 图 4: 高 铁 线 路 客 流 密 度 ( 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 数 据 ;2013 年 中 国 铁 路 总 公 司 计 划 统 计 部 ) 虽 然 与 航 空 相 比, 高 铁 经 历 了 更 强 劲 的 增 长, 这 两 种 交 通 方 式 的 特 点 决 定 其 完 全 不 同 的 运 营 模 式 2013 年, 中 国 高 铁 旅 客 运 输 量 ( 6.72 亿 ) 是 民 航 国 内 航 线 旅 客 运 输 量 (3.27 亿, 国 内 航 线 ) 的 两 倍 2008 年 至 2013 年 间, 民 航 客 运 量 以 年 均 约 13% 的 速 度 不 断 增 长, 而 动 车 组 客 运 量 的 增 长 明 显 更 快, 达 到 年 均 39% 但 民 航 的 旅 客 平 均 运 输 距 离 更 长 一 些,2012 年 为 1363 公 里, 且 这 个 数 字 正 在 增 加, 这 可 能 是 由 于 面 对 高 铁 的 竞 争 取 消 了 800 公 里 以 下 的 短 航 线 对 于 短 途 旅 行 ( 比 方 说 150 公 里 以 下 ), 汽 车 和 公 交 车 往 往 保 持 着 竞 争 力, 特 别 是 高 铁 站 离 市 中 心 较 远 ; 而 对 于 四 小 时 以 上 的 高 铁 线 路 旅 行 ( 超 过 1000 公 里 ), 飞 机 仍 然 是 一 个 有 吸 引 力 的 选 择 尽 管 如 此, 高 铁 服 务 的 可 靠 性 发 车 频 率 和 舒 适 度 对 于 多 数 中 等 距 离 的 出 行 而 言 有 很 强 的 竞 争 力 对 于 短 途 旅 行 而 言, 一 些 城 市 已 经 开 始 使 用 和 谐 号 动 车 组 作 为 通 勤 交 通 方 式, 如 保 定 去 往 北 京 或 石 家 庄 虽 然 中 国 的 高 铁 网 络 将 很 快 达 到 成 熟 阶 段, 根 据 日 本 和 法 国 中 国 以 外 两 个 高 铁 交 通 量 领 先 的 国 家 的 经 验, 高 铁 客 运 量 仍 处 于 初 期 阶 段 日 本, 作 为 高 铁 的 先 行 者, 于 50 年 前 的 1964 年 10 月 1 日 开 通 了 其 第 一 条, 也 是 最 繁 忙 的 一 条 高 铁 线 : 东 京 和 大 阪 之 间 的 东 海 道 新 干 线 该 项 目 获 得 了 世 界 银 行 贷 款 支 持 原 日 本 国 有 铁 道 及 其 后 继 公 司 成 功 地 在 全 面 运 营 的 头 12 年 使 其 高 铁 交 通 显 著 增 长 ( 每 年 12.5%),1976 年 到 1981 年 之 间 有 所 下 降, 之 后 在 1981 年 到 1991 年 之 间 快 速 增 长, 并 在 接 下 来 的 二 十 年 逐 步 趋 于 平 稳 ( 图 5) 2012 年, 日 本 高 铁 运 营 里 程 2388 公 里, 旅 客 发 送 量 3.22 亿 人 次, 过 去 50 年 累 计 旅 客 发 送 量 超 过 100 亿 人 次 ; 旅 客 平 均 运 输 距 离 为 267 公 里, 旅 客 周 转 量 为 860 亿 2012 年, 东 海 道 新 干 线 日 均 开 行 约 320 列 车, 年 客 运 量 约 1.43 亿 人 次, 平 均 时 速 为 213 公 里, 最 高 时 速 为 270 公 里 高 铁 客 运 量 ( 百 万 人 次 ) 年 图 5: 日 本 高 铁 客 运 量 ( 来 源 : 日 本 铁 路 运 输 统 计 调 查 年 报 ) 法 国, 作 为 欧 洲 高 铁 交 通 的 领 导 者, 于 1981 年 推 出 其 第 一 条 也 是 最 成 功 的 铁 路 巴 黎 至 里 昂 的 高 速 铁 路 2013 年, 法 国 高 铁 旅 客 周 转 量 约 占 欧 盟 总 高 铁 旅 客 周 转 量 的 46%, 高 铁 线 路 里 程 为 2036 公 里 2012 年, 法 国 57% 的 铁 路 旅 客 周 转 量 是 在 高 速 铁 路 上 和 日 本 一 样, 法 国 高 铁 客 运 量 在 其 营 运 的 头 30 年, 经 历 了 9% 的 增 长,2012 年, 客 运 量 约 1.14 亿 人 次, 周 转 量 达 到 510 亿 人 公 里 ( 图 6) 巴 黎 和 里 昂 之 间 高 铁 平 均 时 速 为 195 公 里 / 小 时 较 新 的 线 路 ( 如 2007 年 开 通 的 LGV 东 线 ) 的 平 均 时 速 堪 比 中 国 6

7 的 新 建 高 铁 线 路, 但 目 前 大 多 数 交 通 量 仍 然 保 留 在 较 早 的 线 路 上 客 运 周 转 量 ( 百 万 人 公 里 ) 年 图 6: 法 国 高 铁 客 运 量 ( 来 源 : 法 国 国 家 统 计 局 与 Les comptes des transports en) 从 上 述 两 个 例 子 及 中 国 预 计 流 动 性 增 加 的 趋 势 判 断, 当 前 中 国 高 铁 的 客 运 量 水 平 是 比 较 高 的 2013 年, 经 过 五 年 的 运 营, 中 国 的 高 铁 客 流 密 度 ( 约 2250 万 ) 接 近 法 国 营 运 32 年 的 水 平 ( 每 公 里 线 路 2500 万, 高 铁 客 运 周 转 量 8 / 里 程 ) 中 国 虽 然 要 达 到 日 本 目 前 的 水 平 (3600 万 ) 还 需 要 一 段 时 间, 但 目 前 的 水 平 与 日 本 在 相 同 的 发 展 阶 段 水 平 相 比 毫 不 逊 色 考 虑 到 中 国 的 总 体 发 展 背 景, 可 以 预 计 在 未 来 的 二 十 年 里 客 运 量 将 持 续 快 速 增 长, 增 长 水 平 与 经 济 发 展 的 步 伐 紧 密 相 关 该 铁 路 网 还 提 供 较 高 的 运 输 能 力, 这 在 中 国 交 通 运 输 高 峰 期, 当 所 有 交 通 系 统 负 荷 接 近 饱 和 的 时 候 特 别 明 显 法 国 的 经 验 表 明, 通 过 基 于 上 座 率 的 差 异 化 的 定 价 策 略 可 进 一 步 扩 大 交 通 量 案 例 分 析 : 吉 林 至 长 春 及 天 津 至 济 南 的 高 铁 服 务 为 了 更 好 地 理 解 客 运 的 特 点, 中 国 铁 路 总 公 司 与 世 界 银 行 和 铁 道 第 三 勘 察 设 计 院 ( 天 津 ) 于 2013 年 5 月 对 吉 林 - 长 春 及 天 津 - 济 南 交 通 走 廊 的 高 铁 列 车 和 普 通 列 车 进 行 了 乘 客 调 查 9, 收 集 了 1001 份 问 卷 受 访 乘 客 既 有 案 例 研 究 区 域 内 的 本 地 出 行, 也 有 研 究 区 域 之 外 的 长 途 旅 行 这 两 条 高 铁 已 经 按 照 其 设 计 规 范 运 营 较 长 时 间, 客 流 已 稳 定, 且 已 经 显 著 改 善 他 们 所 连 接 城 市 和 城 镇 的 可 达 性 此 外, 这 两 段 高 铁 没 有 其 他 并 行 运 行 的 快 速 铁 路 服 务, 使 得 效 果 容 易 观 察 第 一 个 案 例 是 长 春 - 吉 林 城 际 铁 路 ( 长 吉 城 际 ), 路 线 全 长 110 公 里 它 是 连 接 到 哈 尔 滨 至 大 连 干 线 的 一 个 支 线 长 春 和 吉 林 分 别 是 中 国 东 北 老 重 工 业 省 份 吉 林 省 的 第 一 大 和 第 二 大 城 市 该 高 铁 线 路 还 连 接 两 个 城 市 之 间 的 龙 嘉 机 场 在 性 质 和 规 模 上, 这 条 线 路 与 许 多 即 将 新 建 的 高 铁 联 络 线 类 似 该 线 路 已 经 运 行 了 近 三 年, 目 前 日 均 开 行 45 对 列 车, 每 年 双 向 客 运 量 900 万 人 次 较 短 的 行 程 时 间 吸 引 了 通 勤 商 务 和 休 闲 的 旅 客 第 二 个 案 例 是 京 沪 高 铁 天 津 - 济 南 段, 是 京 沪 高 铁 北 段 的 一 部 分 京 沪 高 铁 是 四 纵 四 横 全 国 高 铁 网 络 的 主 干 线 10, 两 端 连 接 北 京 上 海 这 两 个 超 大 城 市 天 津 济 南 之 间, 京 沪 高 铁 是 唯 一 的 快 速 铁 路 连 接, 其 服 务 吸 引 了 大 量 的 距 离 在 公 里 的 商 务 和 休 闲 旅 行 在 这 段 高 铁 上 日 均 开 行 70 余 对 和 谐 号 动 车 组 列 车,2013 年 全 年 运 送 旅 客 超 过 3600 万 人 次 乘 客 : 高 铁 VS 普 通 列 车 高 铁 和 普 通 列 车 的 旅 客 都 以 岁 为 主 长 吉 城 际 上, 两 类 列 车 上 25 岁 以 下 旅 客 与 55 岁 以 上 乘 客 的 比 例 没 有 显 著 差 异 天 津 - 济 南 段 上 普 通 列 车 的 乘 客 群 体 25 岁 以 下 的 年 轻 8 法 国 周 转 量 里 还 包 括 在 既 有 线 改 造 ( 非 高 铁 线 路 ) 上 运 行 的 动 车 组 乘 客 这 在 法 国 LGV Sud-Est( 东 南 线 ) 上 数 量 响 不, 但 在 TGV Atlantique 线 上 较 多 9 完 整 报 告 参 见 世 界 银 行 网 站 中 国 高 铁 区 域 经 济 影 响 分 析 10 即 中 国 的 四 条 东 西 走 廊 和 四 条 南 北 走 廊 ; 参 见 图 2. 7

8 人 占 很 大 一 部 分, 这 可 能 是 因 为 学 生 票 优 惠 仅 限 于 普 通 列 车 ( 图 7) 高 铁 和 普 通 列 车 乘 客 中 男 女 比 例 大 约 均 为 6: 长 吉 - 高 铁 京 沪 - 高 铁 年 龄 图 7: 乘 客 年 龄 分 布 长 吉 - 普 通 京 沪 - 普 铁 商 务 出 行 占 天 津 - 济 南 段 高 铁 总 出 行 的 62%, 占 长 吉 城 际 总 出 行 的 45%, 该 比 例 大 大 高 于 普 通 列 车 ( 分 别 为 51% 和 28%) 天 津 - 济 南 和 北 京 - 上 海 走 廊 上 的 强 大 的 商 业 活 动 是 该 段 高 铁 商 务 出 行 百 分 比 大 的 原 因 天 津 - 济 南 段 高 铁 的 日 常 工 作 通 勤 使 用 率 最 小, 而 长 吉 城 际 的 日 常 通 勤 交 通 占 43%, 这 也 反 映 出 相 对 于 天 津 - 济 南 段 高 铁, 长 吉 城 际 的 距 离 较 短 两 条 路 线 的 高 铁 出 行 中, 休 闲 旅 游 的 比 例 分 别 为 28% 和 46%, 虽 然 比 普 通 列 车 的 比 例 略 小 ( 图 8), 但 数 字 也 相 当 可 观 正 如 所 预 期 的, 由 于 路 线 特 征, 短 途 旅 行 (<300 公 里 ) 占 长 吉 城 际 铁 路 出 行 的 97% 在 天 津 - 济 南 段 高 铁 上, 短 途 旅 行 (<300 公 里 ) 中 途 旅 行 ( 公 里 ) 和 长 途 旅 行 (>800 公 里 ) 分 别 占 13% 35% 和 52% 11 普 通 列 车 上 也 存 在 类 似 情 况 调 查 结 果 初 步 显 示 中 国 高 铁 服 务 的 使 用 对 象 的 收 入 水 平 相 对 广 泛, 多 半 旅 客 为 高 收 入 者 2012 年, 城 镇 居 民 家 庭 人 均 月 收 入 平 均 为 人 民 币 2238 元, 前 五 分 之 一 人 口 的 人 均 月 收 入 平 均 为 人 民 币 4722 元 (1 美 元 = 6.1 人 民 12 币 ) 长 吉 城 际 上, 乘 客 平 均 每 月 个 人 收 入 为 人 民 币 4300 元 左 右, 普 通 列 车 为 3200 元 13 天 津 - 济 南 段 高 铁 的 对 应 值 分 别 为 人 民 币 6700 元 和 人 民 币 4500 元 长 吉 城 际 7 以 上 的 高 铁 乘 客 月 收 入 不 超 过 5000 元, 而 普 通 列 车 85% 的 乘 客 月 收 入 不 超 过 5000 元 天 津 - 济 南 段 高 铁 上,5 的 月 收 入 不 超 过 5000 元 ( 图 9) 以 上 数 据 是 研 究 小 组 通 过 开 展 车 上 问 卷 调 查 得 来 的 当 然, 该 收 入 数 字 应 谨 慎 对 待, 因 为 在 所 有 国 家, 富 人 往 往 在 一 定 程 度 上 倾 向 于 低 报 自 己 的 收 入 14 此 外, 如 果 在 农 民 工 出 行 最 多 的 时 段 调 查 统 计, 结 果 可 能 会 完 全 不 同 在 今 后 的 监 测 中 列 车 乘 客 的 收 入 分 配 值 得 更 深 入 地 研 究 10 长 吉 - 高 速 长 吉 - 普 通 京 沪 - 高 速 京 沪 - 普 通 62% 58% 51% 45% 46% 37% 28% 28% 14% 12% 9% 1 商 务 休 闲 其 他 图 8: 旅 行 目 的 11 这 是 根 据 对 济 南 附 近 乘 客 的 调 查 结 果 北 京 - 上 海 走 廊 整 体 上, 长 距 离 出 行 的 比 例 更 少 12 在 中 国 的 背 景 下, 这 通 常 可 以 理 解 为 月 平 均 实 得 工 资 或 从 养 老 金 和 财 产 中 获 得 的 定 期 收 入 13 当 地 九 台 市 收 入 明 显 较 高, 如 果 不 考 虑 来 自 九 台 的 乘 客, 普 通 火 车 乘 客 的 收 入 下 降 到 2200 元 14 参 见, 如 克 里 斯 布 拉 莫 尔 (2001 年 ) 做 的 评 论 文 章 中 国 的 家 庭 收 入 统 计 调 查 的 质 量 伦 敦 大 学 亚 非 学 院 的 工 作 文 件 shouseholdincomesurveys.pdf 8

9 < >20001 长 吉 - 高 速 长 吉 - 普 通 京 沪 - 高 速 京 沪 - 普 通 图 9: 月 均 收 入 ( 人 民 币 ) 火 车 站 的 位 置 是 乘 客 到 达 车 站 的 交 通 方 式 选 择 的 关 键 在 长 春 和 吉 林, 高 铁 停 靠 在 接 近 市 中 心 的 现 有 火 车 站 在 长 吉 线 上,43% 的 高 铁 乘 客 通 过 公 共 交 通 到 达 车 站,9% 通 过 步 行 京 沪 高 铁 沿 线 车 站 多 设 在 城 市 既 有 建 成 区 外, 且 并 非 所 有 规 划 中 的 地 铁 和 快 速 公 交 的 通 道 已 建 成 目 前, 只 有 29% 的 高 铁 乘 客 乘 坐 公 共 交 通 工 具 到 达 车 站,1% 通 过 步 行 此 外, 还 有 其 他 因 素 在 起 作 用 举 例 来 说, 也 可 能 与 天 津 - 济 南 高 铁 商 务 出 行 比 例 较 高 有 关, 其 中 11% 的 乘 客 通 过 公 司 用 车 到 达 车 站 ( 而 长 吉 线 上 该 比 例 为 2%; 图 10) 两 个 案 例 中, 通 过 的 士 到 达 车 站 的 乘 客 比 例 都 很 高 由 于 天 津 - 济 南 段 高 铁 线 上 出 行 距 离 更 长, 高 铁 乘 客 平 均 在 外 停 留 4.3 天, 而 长 吉 高 铁 乘 客 平 均 停 留 时 间 为 2.8 天 在 两 个 交 通 走 廊 上, 高 铁 旅 客 在 外 地 停 留 的 时 间 大 约 比 普 通 列 车 旅 客 少 一 天 这 可 能 因 为 更 快 的 旅 行 速 度 和 更 频 繁 的 列 车 班 次 节 约 了 其 他 差 旅 的 成 本 从 而 平 衡 了 高 铁 较 高 的 票 价 这 部 分 解 释 了 为 什 么 有 相 当 一 部 分 中 等 收 入 的 高 铁 乘 客 公 车 2% 公 共 交 通 43% 公 车 11% 私 家 车 5% 其 他 3% 私 家 车 18% 步 行 9% 长 春 -- 吉 林 步 行 1% 公 共 交 通 29% 出 租 车 41% 出 租 车 38% 天 津 - 济 南 ( 京 沪 线 ) 图 10: 出 发 / 到 达 火 车 站 的 交 通 方 式 本 次 调 查 问 卷 询 问 乘 客, 如 果 高 铁 停 运 他 们 会 如 何 只 有 约 1 的 乘 客 表 示 他 们 将 不 会 出 行, 很 多 人 明 确 表 示 将 减 少 其 出 行 频 率 在 剩 余 的 乘 客 中, 在 长 吉 线, 一 半 的 乘 客 会 选 择 长 途 大 巴 或 者 公 交 车,36% 的 乘 客 会 选 择 普 通 列 车,13% 的 乘 客 会 选 择 私 家 车 ( 图 11) 9

10 公 车 私 家 车 13% 大 巴 5 其 他 1% 长 春 -- 吉 林 其 他 列 车 36% 飞 机 很 大 比 例 同 时 进 行 的 企 业 访 谈 证 实 了 这 一 点 通 过 这 些 企 业 访 谈 发 现, 高 铁 对 当 地 企 业 和 其 员 工 的 个 人 出 行 有 着 显 著 影 响 高 铁 带 来 的 不 仅 是 销 售 量 和 生 产 效 率 的 增 加, 还 增 加 了 与 家 人 和 朋 友 团 聚 和 旅 游 的 机 会 迄 今 为 止, 高 铁 对 企 业 选 址 方 面 没 有 显 著 影 响 但 是, 高 铁 促 进 了 新 区 域 的 建 立, 特 别 是 服 务 类 行 业 的 产 生 高 铁 对 沿 线 的 旅 游 业 影 响 也 开 始 显 现 结 论 图 11: 高 铁 停 止 运 营 时 的 替 代 方 式 : 长 春 - 吉 林 天 津 - 济 南 段 上,4 的 短 途 乘 客 会 选 择 普 通 列 车 而 32% 的 短 途 乘 客 会 选 择 长 途 大 巴 或 者 公 交 车, 而 39% 的 中 途 乘 客 和 77% 的 长 途 乘 客 会 选 择 航 空 旅 行 ( 图 12) 京 沪 线 上, 随 着 出 行 距 离 的 增 加, 选 择 公 交 车 或 高 铁 列 车 作 为 替 代 方 式 的 乘 客 比 例 下 降, 如 所 预 期 的 一 样 长 途 中 途 短 途 其 他 私 家 车 公 车 大 巴 飞 机 图 12: 高 铁 停 止 运 营 时 的 替 代 方 式 : 京 沪 线 其 他 列 车 基 于 主 要 出 行 方 式 的 乘 客 交 通 流 量 数 据, 约 18% 的 长 吉 城 际 乘 客 和 约 一 半 的 天 津 - 济 南 段 高 铁 乘 客 为 新 增 运 量 由 于 相 对 较 少 的 乘 客 表 示 若 高 铁 停 运, 将 不 再 出 行, 这 表 明 很 大 一 部 分 的 新 增 运 量 来 自 现 有 乘 客 出 行 频 率 的 增 加, 特 别 是 在 天 津 - 济 南 一 段, 商 务 出 行 占 中 国 是 第 一 个 人 均 GDP 低 于 7000 美 元 但 已 经 投 资 开 发 综 合 高 铁 网 络 的 国 家 中 国 的 辽 阔 幅 员 高 人 口 密 度 和 间 距 适 当 的 大 城 市, 以 及 经 济 再 平 衡 战 略 对 于 高 铁 系 统 的 长 期 发 展 是 有 利 的 但 其 效 果 则 主 要 取 决 于 能 否 吸 引 大 量 乘 客, 愿 意 支 付 比 普 通 列 车 服 务 高 得 多 的 票 价 2008 年, 在 开 始 动 车 组 列 车 服 务 一 年 后, 第 一 条 新 一 代 高 速 铁 路 开 始 运 营 它 们 的 平 均 时 速 比 国 际 同 类 高 铁 更 快 至 2014 年 10 月 1 日, 中 国 动 车 组 累 计 发 送 旅 客 超 过 29 亿 人 次, 其 中 高 铁 线 路 上 客 运 量 19 亿, 这 证 实 了 核 心 交 通 走 廊 沿 线 对 高 铁 服 务 的 强 烈 需 求, 且 许 多 人 愿 意 为 该 服 务 支 付 更 高 的 票 价 尽 管 乘 客 在 向 高 铁 转 移, 但 普 通 铁 路 客 运 量 仍 持 续 增 长, 只 是 速 度 慢 得 多 当 然 与 其 他 高 铁 服 务 领 先 的 国 家 相 比, 中 国 目 前 处 于 运 营 发 展 的 早 期 阶 段, 但 已 凭 借 稳 固 的 客 流 密 度 (2013 年 约 2250 万 ), 在 总 运 量 方 面 已 经 有 了 一 个 良 好 的 开 端 2013 年, 中 国 高 铁 旅 客 周 转 量 略 高 于 世 界 其 他 国 家 总 和, 是 日 本 的 2.5 倍 多, 法 国 的 4 倍 多 两 国 在 世 界 上 的 客 运 量 排 名 分 别 为 第 二 和 第 三 大 部 份 高 铁 乘 客 属 于 岁 年 龄 段, 其 中 许 多 为 商 务 出 行 ( 基 于 天 津 - 济 南 段 案 例 分 析, 该 比 例 为 62%), 高 铁 有 利 于 商 务 出 行 频 率 的 增 加 2013 年 动 车 组 旅 客 平 均 运 输 距 10

11 离 约 为 330 公 里, 但 每 条 线 路 的 实 际 运 输 距 离 差 异 极 大 不 同 收 入 水 平 的 旅 客 选 择 高 铁 是 因 为 它 比 现 有 替 代 出 行 方 式 更 舒 适 更 便 利 更 安 全 更 准 时 乘 客 认 为 高 铁 有 利 于 与 家 人 和 朋 友 团 聚 有 利 于 旅 游 业 的 发 展, 且 有 利 于 获 得 就 业 机 会 15 列 车 上 问 卷 调 查 所 收 集 得 到 的 收 入 水 平 数 据 表 明, 高 铁 乘 客 多 半 收 入 低 于 5000 元 ( 在 两 个 案 例 中 占 50-7) 高 铁 乘 客 的 平 均 收 入 比 普 通 列 车 乘 客 高 出 35-5 从 许 多 方 面 讲, 高 铁 的 出 现 给 人 们 多 提 供 了 一 种 交 通 选 择 了 解 和 解 决 旅 客 的 需 求 对 提 高 高 铁 网 络 的 影 响 范 围 将 至 关 重 要 虽 然 初 步 结 果 是 令 人 鼓 舞 的, 但 高 铁 一 直 是 需 要 大 量 投 资 的 项 目, 因 此 需 要 大 客 运 量 来 支 撑 其 经 济 和 财 务 上 可 行 性 Dick Bullock: 交 通 顾 问, 专 门 从 事 铁 路 运 营 规 划 财 务 建 模 和 项 目 评 估 金 鹰 : 剑 桥 大 学 马 丁 建 筑 与 城 市 研 究 所 中 心 副 主 任, 剑 桥 大 学 罗 宾 逊 学 院 研 究 员 周 楠 燕 : 世 界 银 行 交 通 顾 问, 专 门 从 事 铁 路 及 交 通 工 程 本 报 告 属 于 中 国 交 通 运 输 专 题 系 列 (China Transport Note Series) 的 一 部 分, 旨 在 分 享 中 国 交 通 运 输 行 业 的 改 革 经 验 如 有 意 见 或 建 议, 请 联 系 世 界 银 行 驻 中 国 代 表 处 欧 杰 (gollivier@worldbank.org) 此 处 陈 述 的 任 何 调 查 结 果 阐 释 及 结 论 仅 代 表 作 者 们 的 意 见, 并 不 代 表 世 界 银 行 的 观 点 世 界 银 行 与 作 者 们 均 无 义 务 确 保 本 文 件 中 任 何 数 据 或 其 他 信 息 的 准 确 性, 且 对 因 使 用 不 当 造 成 的 任 何 后 果 不 承 担 任 何 负 责 本 文 所 附 地 图 的 疆 界 颜 色 名 称 以 及 其 他 信 息 并 不 表 示 世 界 银 行 对 任 何 地 区 的 法 律 地 位 的 看 法, 也 不 意 味 着 对 这 些 疆 界 的 认 可 或 接 受 这 可 以 通 过 与 城 市 密 切 合 作, 利 用 高 铁 对 车 站 毗 邻 地 区 可 达 性 上 的 收 益 来 实 现 2014 年 8 月 国 务 院 办 公 厅 关 于 支 持 铁 路 建 设 实 施 土 地 综 合 开 发 的 意 见 ( 国 办 发 号 ) 中 正 式 提 到 并 鼓 励 这 种 做 法 另 外, 还 需 要 特 别 注 意 旅 客 的 门 到 门 旅 行 体 验 这 包 括 处 理 超 出 铁 路 职 权 范 围 的 方 面, 例 如, 通 过 改 善 进 出 站 的 便 捷 程 度, 尤 其 是 减 少 在 车 站 等 候 的 士 的 时 间, 以 及 保 证 良 好 的 公 共 交 通 服 务 连 接 性 ; 基 于 新 兴 的 旅 行 方 式 和 用 户 调 查 来 优 化 列 车 班 次 和 线 路 ; 采 取 反 映 高 峰 / 非 高 峰 时 段 的 灵 活 票 价 ; 引 入 便 捷 的 电 子 客 票 服 务 通 过 专 注 于 这 些 方 面, 以 及 高 铁 网 络 高 效 和 有 效 的 运 行, 预 期 中 国 高 铁 在 未 来 将 持 续 高 速 发 展 Gerald Ollivier: 是 世 界 银 行 驻 中 国 代 表 处 的 高 级 交 通 专 家, 率 领 相 关 团 队 从 事 世 界 银 行 所 支 持 的 中 国 铁 路 项 目 方 面 的 工 作 15 参 见 和 ocument/eap/china/high_speed-rail-%20in-chinaen.pdf 11

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