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- 杀 元
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1 摇 摇 2012 年 6 月 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 理 论 学 刊 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 Jun 第 6 期 摇 总 第 220 期 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 Theory Journal 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 No. 6 Ser. No. 220 * 论 分 类 改 革 后 事 业 单 位 的 公 法 回 归 冶 及 制 度 设 计 杨 摇 欣 ( 中 国 劳 动 关 系 学 院 法 学 系, 北 京 ) 摇 摇 也 摘 摇 要 页 我 国 事 业 单 位 改 革 始 终 没 有 解 决 事 业 单 位 的 公 私 法 属 性 问 题, 公 法 属 性 的 模 糊 已 成 为 事 业 单 位 逐 利 问 责 含 糊 等 表 象 问 题 的 本 源, 本 轮 事 业 单 位 改 革 应 在 保 留 公 益 性 事 业 单 位 的 基 础 上, 明 确 事 业 单 位 的 公 法 定 位, 建 构 中 国 语 境 下 的 公 益 法 人 冶 制 度 摇 摇 也 关 键 词 页 事 业 单 位 ; 公 法 约 束 ; 公 益 法 人 摇 摇 也 中 图 分 类 号 页 D 摇 摇 摇 摇 也 文 献 标 识 码 页 A 摇 摇 摇 摇 也 文 章 编 号 页 (2012) 摇 摇 引 言 事 业 单 位 是 一 种 具 有 鲜 明 中 国 特 色 的 社 会 组 织, 目 前 全 国 事 业 单 位 共 有 126 万, 拥 有 工 作 人 员 超 过 3000 万 [1], 是 公 共 财 政 最 大 的 供 养 主 体 从 1980 年 起, 我 国 开 启 了 事 业 单 位 改 革, 就 改 革 进 程 看, 前 期 一 直 被 动 追 随 着 经 济 体 制 改 革 的 步 伐, 从 1980 年 的 预 算 包 干 冶 到 90 年 代 医 疗 教 育 的 产 业 化 冶, 市 场 的 逐 利 性 日 益 侵 蚀 着 事 业 单 位 的 公 益 本 质, 许 多 事 业 单 位 已 面 目 全 非, 在 21 世 纪 的 中 国, 试 图 用 一 个 定 义 去 概 括 事 业 单 位 的 一 般 属 性 多 半 会 犯 简 单 化 的 错 误, 因 为, 事 业 单 位 的 多 样 化 和 复 杂 性 已 经 远 远 超 出 了 任 何 言 词 定 义 所 能 够 概 括 的 极 限 冶 [2] 过 度 市 场 化 使 事 业 单 位 一 再 偏 离 公 益 本 质, 使 事 业 单 位 突 出 机 构 和 个 人 利 益 目 标 而 忽 视 甚 至 背 离 损 害 社 会 公 益 目 标 冶 [3] 在 多 方 论 证 反 思 之 后,2011 年 中 央 再 度 提 出 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革, 提 出 按 照 社 会 功 能 将 现 有 事 业 单 位 划 分 为 承 担 行 政 职 能 从 事 生 产 经 营 活 动 和 从 事 公 益 服 务 3 个 类 别 [1] 2012 年 4 月 16 日 中 共 中 央 国 务 院 关 于 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 指 导 意 见 提 出 五 年 内 完 成 事 业 单 位 分 类 冶 改 革 后 的 事 业 单 位 将 只 保 留 公 益 性, 成 为 国 家 公 共 职 能 的 重 要 履 行 主 体 如 何 针 对 改 革 后 的 事 业 单 位, 构 建 与 其 公 益 性 相 适 应 并 能 促 进 其 公 益 性 强 化 的 制 度, 将 成 为 分 类 改 革 后 建 设 的 重 点 从 已 有 制 度 安 排 上 看, 公 法 是 确 保 公 益 性 的 最 为 有 效 的 制 度, 公 法 所 确 立 的 公 正 问 责 法 治 透 明 和 公 众 参 与 等 相 关 机 制, 可 以 引 导 政 府 在 公 共 利 益 的 水 平 上 运 行 国 外 与 我 国 事 业 单 位 大 致 对 应 的 公 有 公 共 服 务 组 织 冶 无 论 其 组 织 形 式 如 何, 均 受 到 公 法 不 同 程 度 的 约 束, 其 与 政 府 不 同 的 只 是 有 无 独 立 法 律 地 位 和 独 特 的 治 理 结 构 冶 [4](P5) 而 我 国 从 1986 年 开 始 推 行 事 业 法 人 冶 制 度, 在 事 业 法 人 冶 的 民 事 主 体 身 份 之 外, 事 业 单 位 是 否 同 时 受 到 公 法 约 束, 在 理 论 与 实 践 上 均 处 于 模 糊 状 态, 这 种 模 糊 已 对 中 国 事 业 单 位 的 公 益 性 造 成 现 实 伤 害 从 公 法 视 角 研 究 中 国 事 业 单 位 改 革, 明 确 事 业 单 位 的 公 法 约 束, 确 定 不 同 类 型 事 业 单 位 的 公 法 主 体 地 位, 对 于 健 全 以 公 益 为 中 心 的 事 业 单 位 治 理 结 构, 维 护 改 革 成 果, 具 有 重 要 意 义 一 事 业 单 位 的 法 律 属 性 之 惑 ( 一 ) 事 业 单 位 是 公 法 主 体 还 是 私 法 主 体? 我 们 观 察 到 什 么,( 部 分 的 ) 取 决 于 我 们 用 什 么 样 的 方 式 提 问 冶 [5] 本 文 认 为, 对 于 事 业 单 位 而 言, 核 心 的 提 问 是 事 业 单 位 是 公 法 主 体 还 是 私 法 主 体? 答 案 将 决 定 事 业 单 位 行 为 依 据 及 行 为 趋 向, 并 将 最 终 影 响 事 业 单 位 改 革 的 实 现 程 度 私 法 与 公 法 最 大 的 不 同 在 于, 前 者 调 整 的 是 平 等 主 体 之 间 的 关 系, 强 调 自 愿 平 等 ; 后 者 调 整 的 是 国 家 与 公 民 之 间 的 关 系, 具 有 根 本 的 政 治 性 冶 [6](P8) 如 果 某 一 主 体 被 定 位 为 私 法 主 体, 则 意 味 着 其 有 自 * 本 文 系 国 家 社 会 科 学 基 金 重 大 课 题 法 治 视 野 下 的 政 府 权 力 结 构 和 运 行 机 制 研 究 决 策 权 执 行 权 监 督 权 的 制 约 与 协 调 冶 ( 项 目 编 号 :07&ZD029) 的 阶 段 性 成 果 89
2 主 行 为 的 权 利, 有 追 求 自 身 利 益 的 权 利 而 如 果 被 定 位 为 公 法 主 体, 则 其 往 往 会 拥 有 某 领 域 的 权 力 或 承 担 特 定 领 域 的 国 家 给 付 职 能 依 法 行 政 是 对 公 法 主 体 的 基 本 要 求, 所 有 的 公 法 主 体 都 要 受 到 公 法 不 同 程 度 的 制 约, 承 担 公 法 层 面 的 问 责 我 国 事 业 单 位 目 前 法 律 上 明 确 的 身 份 是 事 业 法 人 冶,1986 年 民 法 通 则 第 50 条 规 定, 具 备 法 人 资 格 的 事 业 单 位 社 会 团 体, 依 法 不 需 要 办 理 法 人 登 记 的, 从 成 立 之 日 起, 具 有 法 人 资 格 ; 依 法 需 要 办 理 法 人 登 记 的, 经 核 准 登 记, 取 得 法 人 资 格 冶 根 据 民 法 通 则 的 规 定,1998 年 10 月 25 日 国 务 院 252 号 令 颁 布 了 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例, 开 始 实 施 事 业 法 人 登 记 制 度 : 由 于 事 业 法 人 冶 来 源 于 民 法 通 则, 因 此, 它 在 法 律 地 位 上 是 私 法 法 人, 是 民 法 意 义 上 的 权 利 义 务 主 体 按 照 中 编 办 冶 2000 关 于 掖 事 业 单 位 法 人 证 书 业 使 用 问 题 的 通 知, 从 2001 年 开 始, 事 业 单 位 参 加 诉 讼 必 须 出 示 事 业 单 位 法 人 证 书 冶, 以 证 明 其 具 有 适 格 主 体 身 份 在 事 业 法 人 冶 的 身 份 之 外 事 业 单 位 是 否 还 具 有 其 它 身 份, 则 需 要 依 据 事 业 单 位 的 类 型 具 体 分 析 某 些 类 型 的 事 业 单 位 具 有 行 政 主 体 身 份, 这 种 身 份 来 自 于 法 律 法 规 的 授 权 授 权 根 据 范 围 可 分 为 完 全 授 权 与 单 项 授 权 获 得 法 律 法 规 完 全 授 权 的 事 业 单 位 与 行 政 机 关 并 无 二 致, 证 监 会 银 监 会 保 监 会 是 完 全 被 授 权 主 体 的 典 型 代 表 除 了 在 机 构 类 型 上 属 于 事 业 单 位 外, 这 些 单 位 的 外 部 行 政 行 为 要 接 受 公 法 的 约 束 比 较 复 杂 的 是 接 受 单 项 授 权 的 事 业 单 位 身 份 的 认 定, 根 据 现 行 法 律, 其 只 在 从 事 被 授 权 行 为 时 才 是 行 政 主 体, 受 公 法 约 束 至 于 从 事 纯 公 益 性 或 准 公 益 性 服 务 的 事 业 单 位, 如 公 立 医 院, 是 否 是 公 法 上 的 主 体, 现 行 法 律 未 作 出 明 确 规 定 2000 年 以 前 的 改 革 文 件 更 倾 向 将 公 立 医 院 定 位 为 民 事 法 人 冶, 鼓 励 公 立 医 院 创 收, 1985 年 卫 生 部 关 于 卫 生 工 作 改 革 若 干 政 策 问 题 的 报 告 提 出 了 公 立 医 院 可 实 行 定 额 包 干 冶 与 预 算 包 干 冶 制 度, 同 时 指 出 医 疗 收 费 标 准 过 低, 不 利 于 卫 生 事 业 的 发 展, 要 逐 渐 改 革 冶 公 立 学 校 的 情 况 要 好 于 公 立 医 院, 我 国 义 务 教 育 法 高 等 教 育 法 都 明 确 规 定 了 国 家 的 教 育 义 务, 以 及 公 立 院 校 应 有 的 公 益 取 向, 但 由 于 这 些 公 法 义 务 缺 乏 有 效 问 责 机 制 以 及 公 共 财 政 支 持, 在 现 实 中 被 改 革 文 件 的 市 场 化 取 向 日 益 冲 淡 ( 二 ) 身 份 之 惑 引 发 的 问 题 公 法 定 位 的 模 糊 使 得 起 步 于 上 世 纪 80 年 代 90 中 期 的 事 业 单 位 改 革, 多 年 来 一 直 缺 乏 一 个 明 确 的 改 革 目 标 冶 [7], 并 在 实 践 中 引 发 了 一 系 列 问 题, 其 中 与 事 业 单 位 的 公 益 定 位 相 关 的 突 出 问 题 有 两 个 : 一 是 事 业 单 位 能 否 营 利? 二 是 如 何 向 事 业 单 位 问 责? 1. 营 利 还 是 非 营 利? 计 划 经 济 体 制 下, 所 有 的 事 业 单 位 都 是 非 营 利 的, 它 们 一 般 没 有 收 入, 即 使 有 少 量 收 入 也 都 全 部 上 缴, 而 所 需 支 出 都 由 财 政 拨 款 1984 年 全 国 编 制 工 作 会 议 关 于 国 务 院 各 直 属 事 业 单 位 编 制 管 理 试 行 办 法 的 讨 论 稿 中 使 用 了 不 以 为 国 家 积 累 资 金 为 直 接 目 的 冶 来 界 定 事 业 单 位, 此 种 提 法 与 非 营 利 冶 有 某 种 程 度 的 相 似 非 营 利 冶 一 词 正 式 被 写 入 法 律 文 件 是 1999 年, 该 年 6 月 28 日 全 国 人 大 常 委 会 十 次 会 议 通 过 的 中 华 人 民 共 和 国 公 益 事 业 捐 赠 法 规 定 : 公 益 性 非 营 利 的 事 业 单 位 是 指 依 法 成 立 的, 从 事 公 益 事 业 的, 不 以 营 利 为 目 的 的 教 育 机 构 科 学 研 究 机 构 医 疗 卫 生 机 构 社 会 公 共 文 化 机 构 社 会 公 共 体 育 机 构 和 社 会 福 利 机 构 等 冶 值 得 注 意 的 是, 公 益 事 业 捐 赠 法 将 公 益 性 与 非 营 利 性 作 为 事 业 单 位 的 定 语, 在 汉 语 的 语 义 中, 似 乎 意 味 着 除 了 公 益 性 与 非 营 利 性 的 事 业 单 位 之 外, 还 存 在 非 公 益 性 或 者 非 营 利 性 的 事 业 单 位 其 非 营 利 性 的 使 用 不 仅 没 有 起 到 明 确 事 业 单 位 属 性 的 作 用, 反 而 使 事 业 单 位 的 营 利 性 与 非 营 利 性 分 类 显 性 化 冶 这 一 点 并 非 笔 者 妄 断, 事 实 上, 1999 年 8 月 中 共 中 央 国 务 院 颁 布 的 关 于 加 强 技 术 创 新 发 展 高 科 技 实 现 产 业 化 的 决 定 就 提 出 将 科 技 单 位 分 为 营 利 性 与 非 营 利 性 冶, 分 别 管 理 2000 年 卫 生 部 关 于 城 镇 医 疗 机 构 分 类 管 理 的 实 施 意 见 也 将 卫 生 机 构 分 为 了 营 利 性 与 非 营 利 性 冶 虽 然 前 述 文 件 关 于 事 业 单 位 营 利 性 与 非 营 利 性 划 分 的 目 的 是 为 了 将 营 利 性 事 业 单 位 改 制 为 企 业 或 实 行 企 业 化 管 理 冶, 但 它 们 也 暗 含 了 这 样 一 个 事 实 : 特 定 类 型 的 事 业 单 位 容 许 有 营 利 行 为 在 面 对 营 利 性 与 公 益 性 的 矛 盾 时, 由 于 国 家 只 对 少 数 事 业 单 位 实 行 全 额 拨 款, 导 致 多 数 事 业 单 位 不 得 不 舍 公 益 取 营 利 冶, 公 法 地 位 的 不 明 使 事 业 单 位 长 期 徘 徊 在 营 利 与 不 营 利 之 间, 非 营 利 性 属 性 在 营 利 的 诱 惑 下 日 益 黯 淡 2. 问 责 之 惑 世 行 专 家 张 春 霖 先 生 在 公 共 服 务 改 革 国 际 研 讨 会 的 总 结 发 言 中 特 别 提 到 了 我 国 事 业 单 位 存 在 的 问 责 性 问 题 : 我 们 研 究 中 国 的 事 业 单 位 改 革 这 一 年 多 来, 一 个 很 重 要 的 体 会, 我 们 觉 得 整 个 事 业 单 位 改 革 的 一 个 基 础 性 的 工 作, 首 先 要 建 立 这 样 一 种
3 问 责 制 度, 谁 对 什 么 样 的 事 情 负 责 任 我 们 发 现 一 个 很 普 遍 的 现 象, 给 钱 的 你 能 找 到 人, 谁 是 在 给 钱 的, 谁 是 在 给 自 主 权 的, 这 个 很 清 楚 花 钱 以 后 的 结 果 谁 来 负 责, 给 了 自 主 权 以 后 的 约 束 谁 来 负 责, 经 常 [8] 说 不 清 楚 的, 至 多 是 说 对 领 导 负 责 冶 事 业 单 位 公 法 身 份 的 不 清 晰 使 得 其 难 以 适 用 公 法 层 面 的 政 治 问 责 司 法 问 责 行 政 问 责 等 机 制 以 义 务 教 育 为 例, 根 据 义 务 教 育 法, 义 务 教 育 是 国 家 统 一 实 施 的 所 有 适 龄 儿 童 少 年 必 须 接 受 的 教 育, 是 国 家 必 须 予 以 保 障 的 公 益 性 事 业 实 施 义 务 教 育, 不 收 学 费 杂 费 冶 但 事 实 上, 据 国 家 教 育 督 导 团 发 布 的 国 家 教 育 督 导 报 告 (2005) 显 示, 截 至 2004 年 底, 全 国 尚 有 163 个 县 的 小 学 142 个 县 的 初 中 学 生 人 均 预 算 表 1 摇 内 公 用 经 费 拨 款 为 零, 学 校 的 运 作 基 本 上 靠 向 学 生 收 取 杂 费 来 维 持 [9] 这 说 明 从 1986 年 到 2004 年 间 义 务 教 育 法 规 定 的 义 务 教 育 职 能 一 直 未 能 得 到 履 行, 然 而, 在 当 时 的 制 度 体 系 下, 难 以 找 到 责 任 主 体, 也 难 以 适 用 公 法 的 问 责 机 制 二 国 外 公 有 公 共 服 务 机 构 的 法 律 属 性 比 较 国 外 公 有 公 共 服 务 机 构 冶 中 能 与 中 国 事 业 单 位 大 致 构 成 对 称 的 主 要 是 介 于 政 府 部 局 与 国 有 企 业 之 间 的 机 构, 包 括 代 理 机 构 公 法 行 政 机 构 其 他 未 分 类 机 构 以 及 国 有 非 营 利 企 业 等 ( 参 见 表 1), 这 些 公 共 实 体 除 国 有 非 营 利 企 业 外, 均 是 公 法 上 的 实 体, 但 在 自 主 权 和 问 责 机 制 方 面 有 很 大 差 异, 这 种 差 异 与 公 共 实 体 是 否 具 有 独 立 的 法 律 地 位 密 切 相 关 中 国 与 主 要 发 达 国 家 公 共 服 务 提 供 者 的 组 织 形 式 对 照 部 局 公 法 行 政 机 构 政 府 企 业 私 人 企 业 OECD 政 府 部 局 附 属 代 理 机 构 其 他 未 分 类 一 般 型 执 行 型 独 立 型 指 导 型 机 构 非 营 利 国 有 企 业 非 营 利 营 利 授 权 / 独 立 授 权 独 立 私 人 法 律 上 与 国 家 可 分 离 的 程 度 与 国 家 不 可 分 与 法 律 上 部 分 或 完 全 分 离 在 法 律 上 与 国 家 分 离 公 法 / 私 法 公 法 实 体 私 法 实 体 客 户 部 长 公 共 客 户 与 私 人 客 户 混 合 私 人 客 户 资 金 来 源 税 收 收 费 销 售 收 入 税 收 销 售 收 入 中 国 部 委 局 事 业 单 位 国 有 企 业 民 非 单 位 私 企 摇 摇 摇 摇 ( 作 者 根 据 张 春 霖 : 中 国 能 从 OECD 国 家 的 经 验 中 得 到 什 么 启 示? 一 文 整 理 ) 摇 摇 ( 一 ) 具 有 独 立 法 律 地 位 的 公 共 实 体 的 法 律 定 位 国 外 具 有 独 立 地 位 的 公 共 实 体 是 行 政 主 体 的 基 央 行 政 机 关 和 地 方 行 政 机 关 以 外, 享 有 一 定 的 独 立 性 和 单 独 存 在 的 法 律 人 格 并 从 事 某 种 特 定 的 公 共 事 本 类 型 之 一, 与 中 央 政 府 地 方 政 府 在 法 律 地 位 上 平 等, 与 国 家 可 完 全 分 离 冶, 其 自 主 权 受 到 宪 法 与 法 律 的 保 护, 对 于 政 府 侵 犯 其 自 主 权 的 行 为, 可 向 行 政 法 院 或 宪 法 法 院 提 起 诉 讼 国 外 设 立 具 有 独 立 法 律 地 位 的 公 共 实 体 的 原 因 常 为 :1. 给 予 具 有 特 殊 功 能 的 实 体 经 营 自 主 权 ;2. 将 政 策 实 施 政 策 建 议 和 政 策 决 策 分 离, 或 形 成 购 买 者 和 提 供 者 冶 的 分 离 ;3. 促 进 政 府 内 机 构 之 间 或 不 同 级 别 的 政 府 间 ( 特 别 是 中 央 和 省 级 政 府 间 ) 的 合 作 关 系 给 予 这 些 机 构 的 自 主 权 和 经 营 灵 活 性 各 不 相 同, 但 常 包 括 财 务 和 人 事 上 的 灵 活 度 [10] 这 些 实 体 在 不 同 的 国 家 有 不 同 的 称 谓 在 英 国, 承 担 公 共 行 政 职 能 的 非 行 政 机 关 组 织 叫 公 法 人 冶 英 国 的 公 法 人 是 在 具 有 一 般 职 权 范 围 的 中 务 的 行 政 机 构 冶 [11](P129) 法 国 具 有 独 立 地 位 的 公 共 实 体 被 称 为 公 务 法 人, 公 务 法 人 是 在 地 域 法 人 之 外, 以 专 门 公 务 为 目 的 的 法 人 冶 [12](P129) 法 国 的 公 务 法 人 分 为 国 属 省 属 和 市 镇 属 公 务 法 人 冶 [13](P423) 德 国 将 行 政 分 为 部 委 行 政 与 间 接 国 家 行 政 公 共 服 务 机 构 属 于 间 接 国 家 行 政 的 范 畴 在 间 接 国 家 行 政 中 具 有 独 立 法 律 地 位 的 公 共 服 务 设 施 分 别 存 在 于 公 法 团 体 设 施 与 基 金 会 之 中 冶 [14](P212) 须 注 意 的 是, 前 述 具 有 独 立 法 律 地 位 的 公 共 服 务 机 构 的 地 位 并 不 是 一 成 不 变 的 因 为 公 法 法 人 往 往 是 基 于 某 一 特 定 需 要 设 立, 当 旧 的 需 求 失 去 存 在 必 要 性 时, 或 新 的 需 求 出 现, 国 家 就 有 可 能 作 出 重 新 调 整 随 着 公 共 服 务 改 革 的 推 进, 某 些 曾 经 的 公 法 人 已 消 失 如 德 国 原 具 有 公 法 设 施 地 位 的 91
4 一 些 公 司 随 着 私 有 化 的 进 行 而 被 刻 上 民 法 股 份 公 司 的 属 性 国 家 也 会 根 据 需 要 建 立 新 的 公 法 人, 如 日 本 2000 年 开 始 推 行 的 独 立 行 政 法 人 冶 制 度 ( 二 ) 不 具 有 独 立 地 位 的 公 共 实 体 的 法 律 定 位 不 具 有 独 立 地 位 的 公 共 实 体 不 具 有 行 政 主 体 地 位, 要 受 到 所 属 政 府 的 领 导, 领 导 的 方 式 可 以 是 行 政 命 令, 也 可 以 是 内 部 合 同 相 较 于 具 有 独 立 地 位 的 公 共 实 体, 后 者 自 主 性 较 差 表 1 冶 中 不 具 有 独 立 法 律 地 位 的 公 共 服 务 机 构 的 典 型 是 代 理 机 构, 例 如 英 国 1988 年 改 革 所 产 生 的 下 一 步 机 构 冶 ( the next steps) 在 代 理 机 构 之 外, 其 它 不 具 有 独 立 法 律 地 位 的 公 共 服 务 机 构 主 要 存 在 于 公 法 行 政 管 理 之 中 如 德 国 没 有 法 律 能 力 的 设 施, 其 对 外 虽 可 以 自 己 的 名 义 活 动, 但 法 律 上 与 所 属 公 权 力 主 体 不 分 离, 其 中 大 多 数 是 地 方 设 施 和 高 校 研 究 所, 属 于 所 属 主 体 的 分 支 机 关, 仅 仅 是 中 间 性 的 责 任 归 属 主 体, 没 有 自 己 独 立 的 权 利 义 务, 也 没 有 自 己 的 财 产 德 国 地 方 给 付 行 政 中, 此 类 不 具 有 法 律 能 力 的 设 施 存 在 广 泛, 被 统 称 为 自 属 设 施 冶 [14](P247) 这 些 机 构 虽 然 具 有 行 政 主 体 身 份, 承 担 的 职 能 也 各 自 不 同, 但 仍 是 公 法 上 的 主 体, 受 到 公 法 的 约 束 经 合 组 织 曾 对 部 分 代 理 机 构 公 法 公 共 管 理 部 门 私 法 实 体 一 般 咨 询 实 体 的 法 律 地 位 加 以 考 察, 从 其 结 论 看, 某 一 实 体 担 负 的 公 共 服 务 任 务 越 多, 就 必 须 更 加 遵 守 公 法 规 定, 在 法 律 地 位 上 与 政 府 的 结 合 也 更 紧 密 ( 详 见 表 2) 表 2 摇 经 合 组 织 公 有 公 共 服 务 机 构 的 法 律 地 位 及 职 能 名 称 法 律 地 位 职 能 雇 员 例 子 代 理 机 构 公 法 公 共 管 理 部 门 执 行 政 府 政 策 的 政 府 指 导 下 的 公 法 ; 是 的 补 充 机 制, 所 以 没 有 独 立 的 法 律 地 位 公 法 ; 和 不 同 的 独 立 的 法 律 实 体 公 法 ; 完 全 或 部 分 独 立 的 法 律 主 体 为 市 民 提 供 非 商 业 性 服 务, 为 其 他 州 提 供 支 持 服 务 规 制 提 供 服 务 资 助 性 的, 如 文 化 艺 术, 体 育 ; 有 社 会 合 作 者 参 与, 规 定 规 章 的 合 理 主 体 : 如 职 业 规 制 管 理 部 门 ; 为 一 些 特 定 的 成 员 团 体 服 务 的 : 如 博 物 馆 一 般 是 公 务 员, 但 在 录 用 上 比 较 宽 松 不 按 公 务 规 则 进 行 控 制, 但 必 须 在 政 府 的 框 架 之 内 ( 例 如 行 为 标 准 选 优 以 及 平 等 的 就 业 机 会 方 面 ) 免 除 公 众 服 务 控 制, 但 必 须 在 州 框 架 之 内 ( 例 如 行 为 标 准 选 优 以 及 平 等 的 就 业 机 会 方 面 ) 法 国 : 责 任 中 心 新 西 兰 : 半 自 治 主 体 英 国 : 执 行 机 构 法 国 :EPA 公 共 行 政 管 理 德 国 : 间 接 行 政 管 理 新 西 兰 : 皇 家 代 理 和 学 校 德 国 : 诸 如 大 学 那 样 的 集 团 ; 美 国 : 政 府 企 业 新 西 兰 : 一 些 皇 家 实 体, 包 括 大 学 国 家 博 物 馆 独 立 施 加 法 定 影 响 的 公 法 ; 独 立 的 法 律 实 体 受 行 政 程 序 法 控 制 适 用 于 国 家 实 体 的 管 理 职 能 警 察 控 诉 人 权 调 整 和 独 立 的 公 用 事 业 管 理 在 公 务 员 制 度 内, 但 不 受 某 些 公 务 员 制 度 的 控 制 法 国 : 自 治 行 政 管 理 当 局 美 国 : 独 立 管 理 委 员 会 私 法 实 体 国 有 企 业 淤 非 营 利 政 府 企 业 一 般 其 他 私 法 实 体 一 般 咨 询 实 体 在 私 法 下 运 转 ; 独 立 法 律 实 体 ; 私 法 ; 独 立 的 法 律 实 体 公 法 ; 非 独 立 法 律 地 位 邮 电 发 电 及 配 送 广 播 等 管 理 执 行 ( 例 如 : 车 辆 检 查 ) 支 持 服 务 提 供 会 员 服 务 如 对 转 基 因 食 品 艾 滋 病 等 提 出 科 学 建 议 没 有 输 入 控 制 没 有 其 他 输 入 控 制, 但 是 可 能 受 制 于 政 府 雇 员 的 一 般 管 理 框 架 新 西 兰 : 国 有 企 业 美 国 : 政 府 公 司 : 英 国 : 国 际 广 播 电 台 法 国 : 邮 政 局 德 国 : 收 费 行 政 管 理 其 他 : 各 种 各 样 的 基 金 会 摇 摇 ( 此 表 格 根 据 德 雷 克. 吉 尔 : 标 志 政 府 管 理 形 式 从 代 理 制 到 更 具 原 则 性 的 选 择 一 文 整 理, 载 于 OECD: 分 散 化 的 公 共 治 理, 中 信 出 版 社 2004 年 版, 第 页 ) 摇 摇 三 我 国 事 业 单 位 的 公 法 正 名 冶 及 制 度 建 设 本 轮 的 事 业 单 位 改 革 有 清 晰 的 定 位, 那 就 是 建 设 政 府 主 导 的 公 益 服 务 体 系, 事 业 单 位 在 分 类 之 后 将 只 保 留 公 益 性, 排 除 行 政 性 与 企 业 性 如 前 文 分 92 淤 尽 管 与 顾 客 的 关 系 受 私 法 管 制, 但 公 法 的 许 多 方 面 仍 适 用 这 些 机 关
5 析, 阻 碍 事 业 单 位 公 益 一 贯 性 的 本 源 在 于 事 业 单 位 的 公 法 属 性 的 不 清 晰, 因 此, 在 本 轮 改 革 中, 为 事 业 单 位 做 公 法 正 名 冶, 以 制 度 建 构 身 份, 对 于 改 革 的 可 持 续 性 至 关 重 要 ( 一 ) 回 归 公 法 属 性 公 法 法 人 与 私 法 法 人 的 区 别 在 于 : 公 法 法 人 仅 能 由 政 府 当 局 主 动 行 为 创 设 ; 给 公 法 法 人 指 定 的 工 作 目 标 都 不 是 私 人 性, 而 是 永 远 为 了 满 足 交 付 其 完 成 的 某 些 共 同 利 益, 由 此 造 成 的 结 果 是, 公 法 法 人 从 不 单 纯 追 求 赢 利, 具 有 超 出 私 法 规 定 的 活 动 方 式 之 外 的 能 力 冶 [15](P62-63) 就 我 国 来 看, 我 国 事 业 单 位 的 创 设 权 分 属 中 央 政 府 和 地 方 政 府, 事 业 单 位 是 中 央 政 府 或 地 方 政 府 在 公 共 服 务 领 域 的 延 伸 或 者 化 身, 代 表 中 央 政 府 或 地 方 政 府 履 行 公 益 给 付 职 能, 因 此, 就 法 律 属 性 而 言, 我 国 事 业 单 位 应 属 受 公 法 约 束 的 公 共 行 政 体 系, 是 公 法 主 体 而 非 私 法 主 体 改 革 开 放 后 事 业 法 人 冶 的 提 出 是 特 定 历 史 条 件 下 的 产 物, 并 不 能 改 变 事 业 单 位 的 公 法 本 质 从 国 外 公 有 公 共 服 务 机 构 的 实 践 看, 公 有 公 共 服 务 机 构 冶 首 先 均 是 公 法 主 体, 其 次, 对 于 某 些 公 有 公 共 服 务 机 构 冶, 国 家 承 认 其 有 权 选 择 以 私 法 的 形 式 行 事, 德 国 将 之 命 名 为 行 政 私 法 行 为 冶, 所 谓 行 政 私 法 爷 概 念 之 提 出, 无 非 在 使 行 政 之 私 法 行 为 受 到 公 法 之 制 约 冶 [16](P77) 我 国 从 2000 年 以 后 出 台 的 政 策 文 件 来 看, 事 业 单 位 已 开 始 做 非 营 利 性 与 公 益 性 的 回 归, 这 种 回 归 亦 是 对 事 业 单 位 公 法 地 位 的 回 归 事 业 单 位 回 归 公 法 属 性 一 方 面 有 利 于 明 确 国 家 对 公 益 事 业 的 给 付 义 务, 健 全 事 业 单 位 的 责 任 体 系 ; 另 一 方 面 可 将 事 业 单 位 置 于 公 法 的 适 度 约 束 之 下, 包 括 在 录 用 人 员 时 应 遵 守 宪 法 上 的 平 等 原 则, 禁 止 歧 视 ; 公 民 对 事 业 单 位 作 出 的 剥 夺 其 享 受 公 益 服 务 的 决 定 有 权 提 起 行 政 诉 讼 ; 财 务 及 薪 酬 要 受 到 行 政 公 开 原 则 的 约 束, 在 英 美 发 达 国 家, 通 常 来 讲, 法 令 规 定 设 立 的, 而 且 必 须 做 财 务 报 表 汇 报 的 实 体 就 [17](P34) 是 公 法 实 体 冶 ( 二 ) 建 构 中 国 语 境 下 的 公 益 法 人 制 度 本 文 认 为 公 益 法 人 冶 相 较 于 公 法 人 冶 或 公 务 法 人 冶 更 适 合 于 中 国 语 境 公 益 冶 一 词 来 源 于 我 国 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 以 及 公 益 事 业 捐 赠 法, 公 益 法 人 制 度 的 提 出 是 为 了 解 决 我 国 具 有 相 对 独 立 地 位 的 事 业 单 位 的 法 律 治 理 框 架, 包 括 组 织 模 式, 与 政 府 的 关 系, 内 部 治 理 结 构 等 本 文 将 公 益 法 人 定 义 为 : 根 据 公 法 的 专 门 规 定 而 设 立, 以 公 益 为 目 的, 代 表 国 家 实 施 特 定 公 共 事 务 的 具 有 相 对 独 立 地 位 的 事 业 单 位 1. 公 益 法 人 冶 的 可 能 范 围 由 于 公 益 法 人 在 特 性 上 与 国 家 可 分 离 冶, 与 政 府 具 有 相 对 的 独 立 性, 政 府 只 能 对 其 实 行 间 接 控 制, 因 此, 只 适 用 于 特 定 类 型 的 事 业 单 位 结 合 公 益 性 事 业 单 位 准 公 益 性 冶 与 纯 公 益 性 冶 的 进 一 步 分 类, 公 益 法 人 的 可 能 范 围 应 主 要 限 于 准 公 益 类 事 业, 根 据 事 业 单 位 登 记 管 理 关 于 事 业 单 位 的 划 分 淤, 具 体 可 包 括 :(1) 高 等 教 育 ;(2) 公 立 医 院 ; (3) 文 化 机 构 ;(4) 研 究 机 构 这 四 类 事 业 单 位 或 者 具 有 专 业 管 理 的 需 求, 或 者 需 要 强 化 成 本 效 益 或 经 营 效 益, 不 适 用 政 府 用 行 政 手 段 直 接 控 制, 也 不 适 合 民 营 化, 并 且 涉 及 公 权 力 行 使 的 因 素 较 少 至 于 其 他 纯 公 益 类 事 业 单 位, 如 基 础 教 育, 宜 由 政 府 直 接 控 制 或 与 政 府 保 持 部 分 独 立 从 国 外 经 验 看, 一 般 不 宜 将 纯 公 益 性 事 业 单 位 以 及 面 向 政 府 服 务 的 咨 询 类 研 究 类 机 构 赋 予 公 益 法 人 身 份 世 界 银 行 课 题 组 主 张 将 此 类 事 业 单 位 称 为 政 府 直 属 事 业 单 位 冶 [4](P5) 其 特 点 是 : 与 政 府 有 紧 密 的 联 结, 政 府 可 以 对 其 实 行 直 接 控 制, 在 财 政 上 一 般 由 国 家 财 政 予 以 全 额 拨 款 此 类 事 业 单 位 不 具 有 独 立 公 法 地 位, 由 政 府 决 定 适 合 其 类 型 的 治 理 结 构 2. 公 益 法 人 化 冶 的 可 行 性 在 国 外, 公 益 法 人 化 冶 是 将 原 国 家 直 接 控 制 的 公 共 实 体 改 制 为 与 国 家 相 对 独 立 的 实 体, 这 种 改 制 将 导 致 公 务 员 身 份 的 丧 失, 因 此, 实 践 中 阻 力 较 大, 以 日 本 独 立 行 政 法 人 为 例, 其 职 员 身 份 理 论 上 为 非 公 务 员, 但 实 际 运 行 中 加 入 了 公 务 员 型 冶 独 立 行 政 法 人, 呈 现 公 务 员 型 与 非 公 务 员 型 的 二 元 并 列 体 制 纯 属 安 抚 现 任 公 务 员 心 理 而 妥 协 之 现 实 考 量, 与 制 度 设 计 有 出 入 冶 [18](P20) 台 湾 地 区 公 立 大 学 的 公 法 人 化 冶, 也 因 涉 及 到 公 务 员 身 份 的 转 换 而 遭 遇 抵 制 [19] 与 日 本 和 我 国 台 湾 地 区 相 比, 大 陆 事 业 单 位 改 制 为 公 益 法 人 具 有 更 多 的 可 行 性, 首 先, 公 益 法 人 在 属 性 上 是 公 法 主 体, 相 较 于 事 业 法 人 的 定 位, 公 益 法 人 无 论 在 财 政 支 持 上, 还 是 机 构 地 位 上, 都 更 为 稳 定, 对 事 业 单 位 自 身 具 有 较 强 的 吸 引 力 ; 其 次, 我 国 淤 2005 年 4 月 15 日 发 布 的 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 实 施 细 则 第 4 条 按 行 业 和 业 务 将 事 业 单 位 细 分 为 27 类 93
6 事 业 单 位 从 1995 年 起 已 开 始 推 行 聘 任 制 试 点,2000 年, 中 共 中 央 下 发 了 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革 纲 要, 中 共 中 央 组 织 部 国 家 人 事 部 又 出 台 了 关 于 加 快 推 进 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革 的 意 见, 要 求 建 立 以 聘 用 制 为 基 础 的 用 人 制 度 冶 到 2006 年 9 月 底, 全 国 已 推 行 聘 用 制 度 的 单 位 占 事 业 单 位 总 数 的 51%, 签 订 聘 用 合 同 人 员 占 事 业 单 位 总 数 的 59% 冶 [20] 聘 任 制 是 公 益 法 人 主 导 的 人 员 任 用 机 制, 在 这 一 点 上, 我 国 并 不 存 在 类 似 日 本 与 台 湾 地 区 因 公 务 员 身 份 而 起 的 改 革 阻 力 3. 公 益 法 人 冶 的 建 构 路 径 由 于 公 益 法 人 是 对 具 有 独 立 地 位 的 事 业 单 位 行 政 主 体 身 份 的 认 可, 涉 及 到 这 些 事 业 单 位 与 中 央 政 府 地 方 政 府 的 关 系, 是 我 国 事 业 单 位 改 革 中 的 新 生 事 务, 其 将 颠 覆 改 革 开 放 至 今 对 事 业 单 位 民 事 法 人 基 本 地 位 的 认 定, 因 此, 公 益 法 人 的 建 构 应 以 全 国 人 大 立 法 为 基 本 路 径, 这 也 是 其 他 国 家 和 地 区 的 惯 常 做 法, 我 国 应 在 充 分 论 证 的 基 础 上, 制 定 公 益 法 人 法, 确 立 公 益 法 人 选 择 的 标 准, 可 能 的 对 象, 明 确 公 益 法 人 与 主 管 的 关 系, 基 本 权 利 义 务 等 鉴 于 我 国 事 业 单 位 的 复 杂 性, 公 益 法 人 法 所 确 定 的 应 是 公 益 法 人 的 基 本 原 则 和 制 度 框 架, 至 于 具 体 行 业 的 公 益 法 人 化 冶 可 在 条 件 成 熟 时 由 国 务 院 以 行 政 法 规 的 形 式 予 以 细 化 结 语 改 革 开 放 后, 我 国 事 业 单 位 经 历 了 广 泛 但 不 深 刻 不 平 衡 的 改 革, 改 革 起 始 于 对 企 业 承 包 制 的 摹 仿, 大 多 也 止 于 此 冶 [21] 本 文 着 眼 于 事 业 单 位 公 益 性 的 修 复, 认 为 事 业 单 位 公 法 定 位 的 模 糊, 私 法 属 性 的 彰 显 是 导 致 事 业 单 位 改 革 偏 离 公 益 目 标 的 本 源, 至 于 事 业 单 位 未 能 承 担 起 基 本 公 共 服 务 均 等 化 义 务, 追 逐 利 润 及 缺 乏 有 效 问 责 等, 都 是 法 律 定 位 不 清 晰 必 然 导 致 的 后 果 因 此, 事 业 单 位 要 回 归 公 益 性, 首 先 必 须 回 归 公 法 属 性 在 此 基 础 上, 针 对 事 业 单 位 在 公 法 上 是 否 具 有 独 立 地 位, 将 独 立 事 业 单 位 改 制 为 具 有 独 立 公 法 地 位 的 公 益 法 人 冶, 将 非 独 立 事 业 单 位 纳 入 公 法 的 约 束 之 下 回 归 公 法, 是 确 保 事 业 单 位 公 益 性 久 长 之 道 参 考 文 献 : [1] 国 务 院 官 网 年 事 业 单 位 改 革 前 瞻 : 新 步 伐 新 举 措 新 气 象 [ EB / OL]. http: / / www. gov. cn / jrzg / / 23 / content_ htm. [2] 方 流 芳. 从 法 律 视 角 看 中 国 事 业 单 位 改 革 [J]. 比 较 法 研 究,2007,(3). [3] 葛 延 风. 社 会 事 业 体 制 和 事 业 单 位 改 革 的 成 绩 与 问 题 [N]. 中 国 经 济 时 报, [4] 世 界 银 行. 中 国 : 深 化 事 业 单 位 改 革, 改 善 公 共 服 务 提 供 [M]. 北 京 : 中 信 出 版 社,2005. [5] 田 松. 一 代 宗 师, 魂 归 量 子 世 界 [ N]. 南 方 周 末, [6][ 英 ] 马 丁. 洛 克 林. 公 法 与 政 治 理 论 [ M]. 郑 戈. 北 京 : 商 务 印 书 馆,2003. [7] 朱 光 明. 非 营 利 机 构 与 我 国 事 业 单 位 改 革 的 目 标 选 择 [J]. 中 国 行 政 管 理,2004,(3). [8] 张 春 霖. 公 共 服 务 改 革 国 际 研 讨 会 总 结 发 言 [ EB / OL]. http: / / www. shihang. org / zh / country / china. [9] 国 家 教 育 督 导 报 告 (2005) [ EB / OL]. http: / / news. sohu. com / / n shtml. [10] 黄 佩 华, 张 春 霖, 爱 得 华 曼 特 菲 尔 德. 为 中 国 事 业 单 位 改 革 制 定 远 景 目 标 : 一 个 分 析 框 架 [EB / OL]. http: / / web. worldbank. org /. [11] 王 名 扬. 英 国 行 政 法 [ M]. 北 京 : 中 国 政 法 大 学 出 版 社, [12] 王 名 扬. 法 国 行 政 法 [ M]. 北 京 : 中 国 政 法 大 学 出 版 社, [13][ 法 ] 莫 里 斯 奥 里 乌. 行 政 法 与 公 法 精 要 ( 上 册 ) [ M]. 龚 觅. 沈 阳 : 辽 海 出 版 社, 春 风 文 艺 出 版 社,1999. [14][ 德 ] 汉 斯 J 沃 尔 夫, 奥 托 巴 霍 夫, 罗 尔 夫 施 托 贝 尔. 行 政 法 [M]. 高 家 伟. 北 京 : 商 务 印 书 馆,2007. [15][ 法 ] 让 里 韦 罗, 让 瓦 利 纳. 法 国 行 政 法 [M]. 鲁 人. 北 京 : 商 务 印 书 馆,2008. [16] 台 湾 行 政 法 学 会. 行 政 契 约 与 新 行 政 法 [ M]. 台 北 : 元 照 出 版 社,2002. [17]OECD. 分 散 化 的 公 共 治 理 代 理 机 构. 权 力 主 体 和 其 他 政 府 实 体 [M]. 北 京 : 中 信 出 版 社,2004. [18] 蔡 秀 卿. 现 代 国 家 与 行 政 法 [ M]. 台 北 : 新 学 林 出 版 股 份 有 限 公 司,2003. [19] 李 建 良. 公 立 大 学 公 法 人 化 之 问 题 探 析 [ J]. 台 大 法 学 论 丛,(29). [20] 侯 福 兴. 深 化 事 业 单 位 的 人 事 制 度 改 革 [ N]. 中 国 人 事 报, [21] 杨 宇 立. 事 业 单 位 改 革 的 路 径 与 夹 生 化 冶 后 果 [ J]. 学 术 月 刊,2007,(1). 作 者 简 介 : 杨 摇 欣 (1971 摇 ), 女, 法 学 博 士, 中 国 劳 动 关 系 学 院 法 学 系 副 主 任 副 教 授, 主 要 从 事 行 政 法 公 共 行 政 改 革 领 域 的 改 革 责 任 编 辑 : 谭 摇 建 94
中国法治发展报告 No 3 (2005) 全国首例乙肝歧视案 ① 二 维权网络化和违宪审查建议书 2003 年 7 8 月间, 一群 HBVER 乙肝病毒携带者, 在一个名为 肝胆相照 的网上论坛相识 聚拢 他们通过网络互相沟通联络, 对浙大学生周一超刺杀人 事干部案开审和安徽芜湖青年张先著状告当地
2004 年 的 反 乙 肝 歧 视 运 动 陈 永 苗 一 背 景 事 件 乙 肝 歧 视 成 为 社 会 关 注 的 焦 点 开 始 于 2003 年 2003 年 1 月, 大 学 毕 业 生 周 一 超 报 名 参 加 了 嘉 兴 市 秀 洲 区 人 民 政 府 公 务 员 招 录 考 试 周 一 超 在 顺 利 通 过 笔 试 面 试 后, 于 4 月 1 日 参 加 了 体 检 4 月
( CIP) : /. :, 2005. 12 ISBN 7-5623-2329-1... :. G651 - - CIP ( 2005) 147351 : ( 17, 510640) : 020-87113487 87111048( ) E-mail: scutc13@ scut. edu. cn
( CIP) : /. :, 2005. 12 ISBN 7-5623-2329-1... :. G651 - - CIP ( 2005) 147351 : ( 17, 510640) : 020-87113487 87111048( ) E-mail: scutc13@ scut. edu. cn http: / / www. scutpress. com. cn : : : 880 1230 1
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第 三 章 政 府 与 民 间 合 力 推 动 儿 童 福 利 服 务 专 业 化 2014 年 6 月 以 来, 政 府 和 民 间 力 量 通 力 合 作, 共 同 推 动 了 儿 童 福 利 服 务 的 专 业 化 升 级 儿 童 需 求 的 视 角 已 经 广 泛 运 用 于 儿 童 福 利 建 设 实 践 2014 年 政 府 出 台 了 多 项 儿 童 福 利 政 策, 每 一 项 政
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第 17 卷 第 6 期 河 海 大 学 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 2015 年 12 月 DOI:10 3876 / j issn 1671 4970 2015 06 001 工 人 阶 级 政 权 应 当 努 力 满 足 农 民 的 要 求 经 典 作 家 研 究 理 想 社 会 的 原 则 与 实 现 中 国 梦 俞 良 早 ( 南 京 师 范 大 学 公 共 管 理 学 院,
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陕西蓝皮书 社会 陕西省大学毕业生就业创业研究报告 尹小俊 近年来, 陕西的大学毕业生的规模不断扩大, 同时往年未就业的毕业生人 数逐年累积, 最终形成了一支庞大亟需就业的群体 而当前国际金融危机的突 发和蔓延, 直接冲击了作为吸纳大学生就业的用人主体 企业, 这些因素的 叠加使得本已十分紧张的就业形势进一步严重 本文立足于陕西省经济社会发 展实际, 密切关注全国范围的影响就业变化的各种因素, 围绕陕西省大学毕业
专 栏 一 背 景 在 过 去 几 十 年, 中 国 完 成 了 破 纪 录 的 发 展, 从 计 划 经 济 到 市 场 经 济 体 制 的 巨 大 变 化 不 仅 带 来 了 显 著 的 经 济 增 长, 而 且 引 起 了 深 刻 的 制 度 和 社 会 变 迁 中 国 特 殊 的 经 济 增
中 国 的 迁 移 与 健 康 : 解 决 流 动 人 口 医 疗 卫 生 服 务 政 策 目 标 与 现 实 的 差 距 王 健 郑 娟 王 朋 齐 力 摘 要 目 前 仍 有 约 2 亿 流 动 人 口 的 医 疗 需 求 没 有 得 到 有 效 保 障 或 虽 有 制 度 安 排 却 难 以 落 实 论 文 综 述 了 当 前 流 动 人 口 医 疗 保 险 覆 盖 现 状, 比 较 了 16
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第 41 卷第 5 期 2014 年 9 月 四川师范大学学报 社会科学版 Journal of Sichuan Normal University Social Sciences Edition Vol 41 No 5 September 2014 新型城镇化与新农村建设过程中 农村人口发展机制研究 基于四川农村人口发展模式的调查 张 果1 曾永明2 刘宗鑫1 1 四川师范大学 地理与资源科学学院
1957 19 2012 1 207 20 70% 80% 2005 1993 2003 1 6 73 307 21 2012 1 207 2010 0. 46 1 10% 45% 10 59. 2% 22 2004 23 2012 1 207 2 5 5 2005 90. 5% 88. 5% 80% 80% 2004 2 24 2004 3 2005 4 2008 5 151 46 9 2009
中国教育管理全集(一百零六)
4606.00 ...1...1...5...8...14...18...20...23...32...48...52...53...56 1 ...73...76...88...93...96 2003...98 2003 BFT...99...101.105...109...110 2 ...119...120 11...122...126.135...141...151...156...160...161...162...163...167...168...169
浙 江 省 人 民 政 府 关 于 加 快 培 育 旅 游 业 成 为 万 亿 产 业 的 实 施 意 见 浙 政 发 2014 42 号 各 市 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 直 属 各 单 位 : 为 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 促 进 旅 游 业 改 革 发 展 的
( 总 第 1066 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2014 年 12 月 15 日 出 版 目 录 省 政 府 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 加 快 培 育 旅 游 业 成 为 万 亿 产 业 的 实 施 意 见 ( 浙 政 发 2014 42 号 ) (3) 省 政 府 办 公 厅 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 成 立 浙 江 省 杭 州 都
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第 16 卷第 3 期 2015 年 6 月 南华大学学报( 社会科学版) Journal of University of South China( Social Science Edition) Vol. 16 No. 3 Jun. 2015 现代汉语句法新论 南摇 晓摇 民 ( 西藏大学 文学院,西藏 拉萨 850000) [ 摘摇 要] 摇 黄廖版 现代汉语 为代表的高校 现代汉语 教材的句法大都是在北大朱德熙先生
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关中 天水经济区发展研究报告 (2011 年) 区 域 篇 Regional articles 18 关中 天水经济区发展 研究报告 (2011 年) 赖作莲 摘 要: 2010 年, 关中 天水经济区经济保持了回升向好 较快增长 的基本态势 当前, 关中 天水经济区进入了最好最快的发展时期 特别是 关中 天水经济区被列为全国重点开发区域, 一批开发区 基地相继升级为 国家级, 西咸新区建设被提升为国家战略层面,
( 总 第 1114 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2016 年 4 月 12 日 出 版 省 政 府 令 目 浙 江 省 通 信 设 施 建 设 和 保 护 规 定 ( 浙 江 省 人 民 政 府 令 第 342 号 ) (3) 浙 江 省 土 地 节 约 集 约 利 用 办 法 (
( 总 第 1114 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2016 年 4 月 12 日 出 版 省 政 府 令 目 浙 江 省 通 信 设 施 建 设 和 保 护 规 定 ( 浙 江 省 人 民 政 府 令 第 342 号 ) (3) 浙 江 省 土 地 节 约 集 约 利 用 办 法 ( 浙 江 省 人 民 政 府 令 第 343 号 ) (10) 省 政 府 文 件 浙 江 省 人 民
( 总 第 1050 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2014 年 6 月 16 日 出 版 目 录 省 政 府 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 给 予 浙 江 援 菲 应 急 医 疗 队 荣 记 集 体 一 等 功 的 决 定 ( 浙 政 发 2014 15 号 ) (3)
( 总 第 1050 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2014 年 6 月 16 日 出 版 目 录 省 政 府 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 给 予 浙 江 援 菲 应 急 医 疗 队 荣 记 集 体 一 等 功 的 决 定 ( 浙 政 发 2014 15 号 ) (3) 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 发 展 民 办 养 老 产 业 的 若 干 意 见 ( 浙 政
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第 17 卷 第 3 期 2016 年 6 月 北华大学学报( 社会科学版) JOURNAL OF BEIHUA UNIVERSITY( Social Sciences) Vol. 17 No. 3 Jun. 2016 高知女性延迟退休存在的问题与对策 王艳春 [ 摘 要] 女领导干部 女性专业技术人员延迟退休的 通知 发出后,引起社会各界的广泛关注 笔者 在访谈后了解到,高校女性中一些人心理准备不足
2012 1 2 3 10 6 4 2010 7 15 10 14 75000 1 100 1 100 4 2005 5 22 12 1 9 25 19 35 6. 3 58 12 97% 98. 5% 5 50
* 2012 1 129 215006 D922. 14 A 2095-3275 2012 01-0049 - 13 20 90 1996 10800 1 * 2011-07 - 14 2011 11YJA820117 1975 49 2012 1 2 3 10 6 4 2010 7 15 10 14 75000 1 100 1 100 4 2005 5 22 12 1 9 25 19 35 6.
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2011 年云南经济社会发展及其对大湄公河次区域合作的参与 区 域 篇 Province and Country Report 11 2011 年云南经济社会发展 及其对大湄公河次区域合作的参与 陈松涛 摘 要: 2011 年云南社会经济发展取得新成就: 桥头堡战略上升为国 家战略 经济发展总体持续向好 各项社会事业稳步推进, 实现了 十二 五 的良好开局; 云南对 GMS 合作的参与继续深入并取得新进展,
2011 年 医 疗 业 舆 情 报 告 大 的 90 起 医 疗 业 舆 情 热 点 事 件 进 行 了 统 计 分 析, 重 点 了 解 2011 年 中 医 疗 卫 生 行 业 的 舆 情 事 件 呈 现 的 特 点 所 存 在 问 题 及 医 疗 舆 情 高 发 的 原 因, 并 结 合 国
舆情蓝皮书 4 2011 年医疗业舆情报告 郝希群 摘 要: 2011 年, 医疗卫生事业负面舆情风潮迭起, 医疗纠纷 医疗 事故 医疗改革 医患关系等问题无不触动着人们的神经 医闹 现象愈 演愈烈, 医疗行业频频被推至舆论的风口浪尖 互联网的普及使得与医疗业 有关的社会矛盾变得更为复杂和急剧, 对舆情应对提出更为严峻的挑战 2011 年的诸多医疗业舆情事件反映出, 完善独立的第三方调查机制已势在
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,,, ; 30,,,, ;, 1,, ;, ;,, :,,,,,, 2 1 2 2010 1 21,,, 2009, 165 297 ,, 2005, ; 2008,,, 2010 1 21, 10 13 ;, 2010 11 27, 1, : 2010,, 6 30,,,,,,,,,, ;,, :, ; 1 : 2010, (2011),, 2011, 3 298 ;, ( ),,,,,,,,,
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四 川 上 市 公 司 社 会 责 任 报 告 5 四 川 上 市 公 司 社 会 责 任 报 告 何 飞 孔 令 阳 摘 要 : 本 报 告 在 搜 集 与 梳 理 四 川 102 家 上 市 公 司 2015 年 中 期 报 告 的 基 础 上, 主 要 从 对 股 东 及 投 资 者 的 责 任 对 消 费 者 的 责 任 对 员 工 的 责 任 对 环 境 保 护 的 责 任 对 慈 善 公
(Microsoft Word - 01\277n\306{\271q\250\256.doc)
東 野 圭 吾 短 篇 集 1 積 鬱 電 車 這 時 間 的 電 車 內 總 是 這 幅 光 景, 日 復 一 日 剛 過 晚 上 八 點, 這 輛 從 都 心 駛 往 郊 外 的 私 鐵 ( 日 本 民 營 鐵 路 局 ) 快 車 內 頗 擁 擠, 雖 不 至 於 擠 到 無 法 動 彈, 要 攤 開 報 紙 來 看 是 不 太 可 能 的 這 天 是 非 假 日, 乘 客 自 然 多 是 上
稅務局年報 - 人力資源
人 力 資 源 稅 務 局 組 織 圖 (2010 年 3 月 31 日 狀 況 ) 局 長 副 局 長 副 局 長 部 門 行 政 ( 技 術 事 宜 ) ( 執 行 事 務 ) 局 長 直 轄 科 第 一 科 第 二 科 第 三 科 第 四 科 總 務 科 助 理 局 長 助 理 局 長 助 理 局 長 助 理 局 長 助 理 局 長 上 訴 稅 務 處 理 及 覆 查 稅 務 處 理 收 稅
政府再造的基本精神:小而美或小而能?
第 1 頁, 共 31 頁 政 府 處 理 少 子 化 問 題 應 有 之 策 略 與 作 法 提 高 生 育 率 之 探 討 組 長 : 黃 惠 靜 組 員 : 宣 大 平 楊 献 璋 宣 大 平 方 採 勤 李 惠 裕 蔣 銘 勳 摘 要 鑑 於 人 口 生 育 率 大 幅 下 降, 嚴 然 成 為 全 球 之 趨 勢, 我 國 更 成 為 生 育 率 最 低 的 國 家 之 一, 為 因 應
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5 6 OECD 7 8 9 10 11 年 年 年 令 力 律 令 行 令 令 見 兩 令 令 令 令 論 不 漏 不 廉 不 行 六 不 力 利 不 利 行 力 切 不 狀 不 立 留 不 離 不 不 例 輪 行 年 行 不 令 不 兩 行 不 不 利 力 利 令 離 令 不 令 不 領 令 離 離 年 不 離 年 利 理 行 利 利 不 不 說 六 隸 論 不 不 行 利 行 不 利 不 良
海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 现 状 问 题 及 对 策 分 析 华 商 及 外 商 投 资, 依 托 三 来 一 补 加 工 贸 易, 迅 速 推 动 广 东 外 向 型 经 济 的 快 速 发 展, 并 成 为 我 国 经 济 发 展 的 排 头 兵 而 在 这 个 过 程
华 侨 华 人 蓝 皮 书 9 海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 现 状 问 题 及 对 策 分 析 林 春 培 郑 文 智 李 义 斌 摘 要 : 海 外 华 商 投 资 在 珠 三 角 经 济 区 的 快 速 发 展 和 转 型 升 级 过 程 中 依 然 发 挥 着 不 可 忽 视 的 作 用, 特 别 是 通 过 先 导 和 示 范 作 用 吸 引 着 更 多 的 资 本
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2010 7 32 4 Modern Law Science Jul. 2010 Vol. 32 No. 4 1001-2397 2010 04-0018 - 12 210046 DF6 A DOI 10. 3969 /j. issn. 1001-2397. 2010. 04. 02 2010-04 - 21 1971-18 19 1 A A0 A1 A2 A3 A0 A1 A2 A0 A0 A1
/ Quarterly Journal of International Politics 1
2000 2010 2005 21 2012 /1 29 1 35 Quarterly Journal of International Politics 1 2012 /1 20 90 Joseph S. Nye 1 2007 2 AAA 2011 1 2007 7 2 http / /news. cntv. cn /20110427 /110489. shtml 2 20 WTO 8% GDP
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妈妈, 除了自杀我别无选择 : 警醒学生的 城市病 陆美贺 引子 听听他们绝命的呐喊 2011 年 3 月 9 日上午 6 时, 兰州某高校 22 岁女大学生小莉从教学楼 6 楼 跳下身亡, 跳楼前她发短信留下遗言: 妈妈和弟弟, 你们要幸福地活着! 2011 年 1 月 20 日凌晨, 通州区某学院研二女生小聂跳河溺亡 其遗书 自曝生活太过压抑, 只好选择跳河来结束生命 2010 年 4 月 26
1 重 要 提 示 基 金 管 理 人 的 董 事 会 及 董 事 保 证 本 报 告 所 载 资 料 不 存 在 虚 假 记 载 误 导 性 陈 述 或 重 大 遗 漏, 并 对 其 内 容 的 真 实 性 准 确 性 和 完 整 性 承 担 个 别 及 连 带 责 任 基 金 托 管 人 中 国
易 方 达 安 心 回 报 债 券 型 证 券 投 资 基 金 2016 年 第 1 季 度 报 告 2016 年 3 月 31 日 基 金 管 理 人 : 易 方 达 基 金 管 理 有 限 公 司 基 金 托 管 人 : 中 国 工 商 银 行 股 份 有 限 公 司 报 告 送 出 日 期 : 二 〇 一 六 年 四 月 二 十 一 日 第 1 页 共 14 页 1 重 要 提 示 基 金 管
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大 疱 性 表 皮 松 解 症 新 生 儿 1. 导 言 一 个 患 有 或 疑 似 EB 的 新 生 儿 来 到 这 个 世 界 上, 就 像 其 他 婴 儿 一 样, 需 要 特 别 的 活 动 空 间 安 全 食 物 亲 密 关 系 和 有 新 鲜 刺 激 的 环 境 由 于 他 们 皮 肤 脆 弱, 宝 宝 也 需 要 专 业 的 医 疗 和 护 理 宝 宝 的 头 几 天 总 是 令 人
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6 互 联 网 视 听 节 目 服 务 发 展 报 告 近 两 年 来, 互 联 网 视 听 节 目 服 务 在 政 策 技 术 市 场 和 资 本 的 共 同 推 动 下, 各 种 新 业 务 新 服 务 不 断 涌 现, 行 业 格 局 调 整 加 快, 市 场 空 间 不 断 拓 展, 产 业 形 态 更 为 成 熟, 呈 现 出 繁 荣 发 展 的 良 好 态 势 一 互 联 网 视 听 节
/ / / Lianjiang Li Kevin J. O Brien. Villagers and Popular Resistance in Contemporary China Modern China Vol. No.
0 No. 0 5 JOURNAL OF SUN YAT-SEN UNIVERSITY Vol. 5 35 SOCIAL SCIENCE EDITION General No. 35 * D63. 9 A 000-9639 0 0-05 - 3 / / / * 00 07 07 5 965 5063 979 5063 58400 / / / 3 4 5 6 7 8 34 006 57 5 6 7 8
GDP
36 5 Vol. 36 No. 5 2016 9 Journal of South-Central University for Nationalities Humanities and Social Sciences Sep. 2016 / 100871 20 80 G75 A 1672-433X 2016 05-0001-17 1984 2000 2015 3 1 8 1-5 2016-06
2012 D A % %
2012 5 29 3 Journal of Shanghai University Social Sciences May. 2012 Vol. 29 No. 3 doi 10. 3969 /j. issn 1007-6522. 2012. 03. 001 100007 14 2012-04-05 1955-1 2012 D912. 6 A 1007-6522 2012 03-0001-16 20022008
2015 8 1 2 1 1. 100081 2. 100038 30 X946 A 1002-9753 2015 08-0116 - 19 Retrospect and Prospect of China-US Cooperation in Technology Innovation SHI Lei 1 LUO Hui 2 JU Si-ting 1 1. China Research Institute
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南京农业大学学报( 社会科学版) 第 16 卷 单 边 委 托 与 模 糊 治 理 :基 于 乡 村 社 会 的混合关系研究 田雄,王伯承 摘摇 要:当前,乡村社会利益主体之间关系呈现出复杂多变而非理性合作的态势 其中,县乡 干 部 与 村干部形成 共事与共谋冶 关系,村 干 部 与 村 民 形 成 支 持 互 利 冷 漠 和 反 对 冶 等 四 种 关 系 乡 村 利 益主体之间多种混合关系形成的
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新 媒 体 前 沿 (2013) 中 国 网 络 视 频 栏 目 发 展 概 况 谢 卓 潇 张 磊 中 国 网 络 视 频 栏 目 的 发 展 走 过 了 什 么 历 程? 它 的 主 要 市 场 参 与 者 有 谁? 它 的 内 容 形 成 了 什 么 类 型, 又 带 来 了 什 么 样 的 收 视 状 况? 在 此 基 础 上, 我 们 可 以 对 互 联 网 视 频 栏 目 形 成 什 么
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摇 摇 2012 年 2 月 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 理 论 学 刊 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 Feb. 2012 第 2 期 摇 总 第 216 期 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 Theory Journal 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 No.
* * 2012 L12AGJ002 2013 4 36 1 35 Quarterly Journal of International Politics 1 2013 4 1 2 1 2 2011 261 2006 55 2 1 2 P 100 U lim P 100 50 < P U < 100 = P > 50 2012 4 5 13 960 9200 29. 98 GDP 2011 2247.
%
* 2013 2 136 430072 D925. 3 A 2095-3275 2013 02-0018 - 22 1912 3 11 1914 3 13 1914 5 1 1914 1928 12 15 407 28 1 1928 18 * 2012-11 - 17 1964 1932 11 17 1933 6 23 1947 712 48 61. 5% 2 1 1. 1949 1958 1949
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陕西蓝皮书 经济 西安航空工业产业集群发展研究报告 段 婕 摘 要: 西安作为我国重要的航空工业集聚地, 面对西部大开发以及国 家航空产业基地落户的重要历史机遇, 加快西安航空工业产业集群化发展具 有重要意义 鉴于此, 本报告针对西安航空工业发展现状, 分析了目前西安 航空工业产业集群化发展面临的主要问题, 并提出了西安航空工业产业集群 发展的战略思路及相关对策建议 关键词: 航空工业 产业集群 战略
424 朝 陽 學 報 第 十 三 期 一 前 言 本 論 文 的 發 展 源 起 於 筆 者 透 過 研 究 地 方 木 工 藝 史 之 際, 所 同 時 蒐 集 台 灣 木 工 藝 產 業 史 相 關 資 料 整 理 解 析 後 所 得 出 的 成 果 1895 年 甲 午 戰 爭 戰 敗 後,
日 治 後 期 臺 灣 木 工 藝 產 業 的 環 境 成 長 與 相 關 產 品 技 術 上 的 變 化 423 日 治 後 期 臺 灣 木 工 藝 產 業 的 環 境 成 長 與 相 關 產 品 技 術 上 的 變 化 諸 葛 正 朝 陽 科 技 大 學 設 計 研 究 所 摘 要 本 論 文 的 主 要 目 的 在 於 重 新 建 構 日 治 後 期 時 台 灣 木 工 藝 產 業 史 的 整
,,,,, (, ), [ 1 ] ( P1260) [ 2 ] ( P156), ( ) :,, :,, ;, ;, ;,, ;,, ;,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, :, [ 3 ], 1920,,,,, ( ) 193
26 2 2008 3 Tribune o f Po litica l Science a nd Law Vol. 26, No. 2 Mar. 2008 :,,,,,,,,,,,,, : ; ; ( ),,,,,,,,, :,,,,,,,,, 2000, 427, 19, (David Hughes and Stuart Lowe, Social housing: law and policy,
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欧美自行车旅游对于中国入境游产品细分的启示 欧美自行车旅游对于中国 入境游产品细分的启示 吴 浩 摘 要: 在欧美等经济发达国家, 自行车作为健身休闲的一种工具, 逐 渐发展成一种专业旅游产品, 其发展模式和经验对中国旅游业深化市场和产 品细分 打造具有强大竞争力的丰富的产品集群体系 树立旅游目的地鲜明 的大国形象很有意义 关键词: 自行车旅游 欧美国家 中国入境旅游 在世界旅游业蓬勃发展的今天,
北 京 市 公 立 医 院 改 革 试 点 评 估 报 告 试 点 大 医 院 管 理 体 制 改 革 和 服 务 模 式 创 新 入 手, 由 浅 入 深 从 易 到 难 地 推 进 2010 年, 在 门 头 沟 区 医 院 引 进 民 办 的 凤 凰 医 疗 管 理 集 团 进 行 ROT (
医 改 蓝 皮 书 地 方 医 改 Regional Reforms 10 北 京 市 公 立 医 院 改 革 试 点 评 估 报 告 北 京 市 医 改 办 医 改 处 摘 要 : 关 键 词 : 近 年 来, 北 京 市 贯 彻 落 实 中 央 国 务 院 医 改 工 作 部 署, 率 先 在 全 国 推 进 城 市 公 立 医 院 改 革, 取 得 了 阶 段 性 成 效 本 文 内 容 涉
64 19 2007 8 2 3 2008 4 4 510 Centre- 2005 4 link 2005 2007 2007 2 2006 2007 2005 10 13 2007 11 3 29 4 Ernst Hass integration 1 1 2006 7 5
19 7 Vol. 19 No. 7 2011 7 PACIFIC JOURNAL July 2011 1 1. 100081 DF981 A 1004-8049 2011 07-0063 - 13 1 2010-12-09 2011-04-20 2011 20110002001 1970 1 2010 11 15-16 64 19 2007 8 2 3 2008 4 4 510 Centre- 2005
教 务 信 息 教 学 日 常 运 行 工 作 4 月 6 日, 教 务 部 高 丽 琴 老 师 参 加 南 昌 市 教 育 局 2016 年 中 小 学 教 师 资 格 认 定 工 作 培 训 会 2016 年 教 师 资 格 认 定 工 作 是 从 省 考 向 国 考 过 渡 后 的 第 一 次
教 学 动 态 江 西 农 业 大 学 南 昌 商 学 院 教 务 部 主 办 2016 年 第 3 期 ( 总 第 45 期 ) 本 期 导 读 教 务 信 息 系 部 动 态 督 导 之 声 联 系 电 话 : 0791-83901432 电 子 邮 箱 :18251930216@163.com ( 本 期 共 印 18 份 2016 年 5 月 17 日 ) 教 务 信 息 教 学 日 常 运
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叶 师 傅 教 你 2012 龙 年 家 居 风 水 招 财 布 局 出 行 注 意 事 项 精 点 十 二 生 肖 龙 年 运 程 方 法 简 单 实 用 一 看 便 会 智 贤 庄 命 理 风 水 网 叶 沛 明 奇 门 遁 甲 为 你 运 筹 帷 幄 创 先 机 http://www.zhixianzhuangfs.com 简 介 古 人 有 学 识 奇 门 遁 能 把 天 下 论 之 说 法,
派遣公司人力資源管理措施對派遣人員離職傾向之影響:
96 李 公 達 (2014) 實 務 報 告 [ 稿 件 來 源 ]: 大 陸 地 區 [ 文 獻 引 用 ]: 李 公 達 (2014) 大 力 發 展 職 業 教 育 培 訓, 提 升 農 村 勞 動 者 轉 移 就 業 能 力 就 業 與 勞 動 關 係,4(1), 96 100 就 業 與 勞 動 關 係 季 刊 尊 重 人 的 無 限 潛 能 大 力 發 展 職 業 教 育 培 訓 提
附 件 : 湖 北 省 会 计 人 员 继 续 教 育 实 施 办 法 第 一 条 为 规 范 会 计 人 员 继 续 教 育 工 作, 加 强 持 有 会 计 从 业 资 格 证 书 人 员 ( 以 下 简 称 会 计 人 员 ) 继 续 教 育 的 管 理, 推 进 全 省 会 计 人 员 继 续 教 育 工 作 科 学 化 规 范 化 信 息 化, 培 养 造 就 高 素 质 的 会 计 队
2016 28 2016 2013 50 2013 69 2016 2016 10 2016 1 2016 24 2016 1 2016 2016 7 1 2017 6 30 1 2016 2 2012 17 2016 2016 24 2016 1 2016 1 2016 1 2016 1 2016 2016 24 2016 24 2016 24 24 12 2016 CN 24 24 12 2016
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202 ~203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 总 报 告 The General Report. 202 ~ 203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 旅 游 安 全 蓝 皮 书 编 委 会 郑 向 敏 ( 执 笔 ) 十 二 五 时 期, 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 要 战 略 机 遇 期, 是 深 化 改 革 扩 大 开 放 加
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2018 /1 38 183 * 214122 210023 CALIS 57 G253 A 1003-7845 2018 01-0042 - 11. J. 2018 1 42-52 1 80 1 30 2012 1998 95% Softbook Rocket book 5 2016 100% 2 20 2010 16 666 2016 47 183 6 2011 65 211 U 761 306
镇江市行政审批事项申报材料清单
丹 政 办 发 2015 143 号 关 于 公 布 行 政 审 批 事 项 申 报 材 料 及 前 置 中 介 服 务 事 项 清 单 的 通 知 各 镇 人 民 政 府, 各 街 道 办 事 处, 开 发 区 管 委 会, 练 湖 度 假 区 管 委 会, 市 政 府 各 部 门, 市 各 直 属 单 位 : 为 进 一 步 简 政 放 权, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 切 实 解
安 徽 蓝 皮 书 社 会 济 的 快 速 发 展 ; 文 化 惠 民 工 程 的 实 施, 推 动 了 文 化 产 业 持 续 繁 荣 ; 对 民 生 工 程 的 重 视, 保 障 了 安 徽 社 会 的 和 谐 稳 定 与 此 同 时, 安 徽 仍 然 存 在 经 济 总 量 不 大 城 乡 居
03 ~04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 总 报 告 General Report 03 ~ 04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 范 和 生 方 伟 摘 要 : 03 ~ 04 年, 是 安 徽 十 二 五 建 设 全 面 深 化 的 一 年, 也 是 推 动 安 徽 经 济 社 会 全 面 转 型, 开 创 加 速 崛 起 兴 皖 富 民 新 局 面 的 关
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全 面 推 开 营 改 增 业 务 操 作 指 引 国 家 税 务 总 局 全 面 推 开 营 改 增 督 促 落 实 领 导 小 组 办 公 室 编 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 全 面 推 开 营 改 增 业 务 操 作 指 引 / 国 家 税 务 总 局 全 面 推 开 营 改 增 督 促 落 实 领 导 小 组 办 公 室 编. 北 京 : 中 国 税 务 出 版 社, 2016.
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天 主 教 报 告 6 2014 年 中 国 天 主 教 发 展 状 况 及 对 抗 战 期 间 天 主 教 会 人 道 主 义 援 助 的 价 值 重 估 刘 国 鹏 摘 要 : 本 文 从 如 下 三 个 层 面 展 现 了 2014 年 度 中 国 天 主 教 发 展 的 一 般 特 点 和 重 大 事 件 : 发 展 概 况 热 点 透 视 及 特 定 事 件 解 剖 ( 从 正 定 惨 案
到 目 前 为 止, 中 华 骨 髓 库 已 成 功 实 施 造 血 干 细 胞 捐 献 1600 多 例, 救 助 的 患 者 大 部 分 是 白 血 病 患 者 在 中 国 大 陆 仅 白 血 病 每 年 新 增 3-4 万 例 此 次 活 动 旨 在 搭 建 一 个 呼 吁 社 会 各 界 从
中国红十字会 中华骨髓库 主办单位 中国造血干细胞捐献者资料库管理中心 联系电话 010-65255378 传 真 65229995-4032 投稿信箱 tx110@ 126.com 本 期 导 读 中华骨髓库移植技术交流会在武汉召开... 1 第五期 总第65期 2010年5月25日 中华骨髓库在京举行 爱心四叶草 白血病患者关爱行动 暨爱心企业捐赠仪式 2009年中华骨髓库年报出版 捐献造血干细胞公益广告首次在CCTV播出
(CIP) /. :, 2003. 7 ISBN 7-5045-4046-3... -. F249. 20 CIP (2003) 051094 ( 1 : 100029) : * 850 1168 32 7. 75 159 2003 7 1 2003 7 1 : : 15. 00 : 010-649
(CIP) /. :, 2003. 7 ISBN 7-5045-4046-3... -. F249. 20 CIP (2003) 051094 ( 1 : 100029) : * 850 1168 32 7. 75 159 2003 7 1 2003 7 1 : : 15. 00 : 010-64929211 : 010-64911190 : http :/ / www.class.com.cn :
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2017 3 Mar. 2017 5 2 Chongqing Higher Education Research Vol. 5 No. 2 DOI 10. 15998 /j. cnki. issn1673-8012. 2017. 02. 006 230039 2011 2015 2016 G649. 21 A 1673-8012 2017 02-0037-11 2017-01-03 2015zdjy024
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2008 14 4 POPULATION & DEVELOPMENT Vol. 14 No. 4 2008 : ( ) : C913 : A : 1674-1668 (2008) 04-0021 - 19 2008 5 12 14 28, 8,,,,,,,,,,,, 10, (1920) (1927) (1932) (1933) (1950) (1966) (1970) (1975) (1976)
( CIP) /. :, 2006. 7 ISBN 7-81105 - 320-9......... - - - -. G645. 5 CIP ( 2006 ) 080405 : : 410083 : 0731-8876770 : 0731-8710482 730 960 1 /16 19 324
( CIP) /. :, 2006. 7 ISBN 7-81105 - 320-9......... - - - -. G645. 5 CIP ( 2006 ) 080405 : : 410083 : 0731-8876770 : 0731-8710482 730 960 1 /16 19 324 2006 9 1 2006 9 1 ISBN 7-81105 - 320-9 /G 154 29. 00,
03.mps
3 学 习 情 境 三 申 请 开 通 电 子 报 检 操 作 一 学 习 目 标 能 力 目 标 : 能 申 请 开 通 电 子 报 检 业 务 知 识 目 标 : 了 解 三 电 工 程 ; 熟 悉 电 子 密 钥 的 用 途 ; 熟 悉 开 通 电 子 报 检 程 序 二 工 作 项 目 随 着 我 国 加 入 WTO 和 经 济 全 球 化 进 程 的 推 进, 为 提 高 检 验 检 疫
(CIP) : /. :, 2004 ISBN T S CIP (2004) (1 : ) : * : : :
(CIP) : /. :, 2004 ISBN 7 5045 4510 4.... T S974. 2 CIP (2004) 044759 (1 : 100029 ) : * 787 1092 16 8. 25 176 2004 6 1 2004 6 1 : : 15. 00 : 010 64929211 : 010 64911190 : http: / / www. class. com. cn
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2018 1 35 1 Journal of Shanghai University Social Sciences Jan. 2018 Vol. 35 No. 1 doi 10. 3969 /j. issn 1007-6522. 2018. 01. 011 200241 BAT G206 A 1007-6522 2018 01-0121-20 BAT 2015 + 2 2015 9 + + P2P
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1. ( 2009 3 ) 2. ( 2011 16 ) 3. 2013 ( 2013 35 ) 4. 2014 ( 2014 22 ) (13) 5. ( 2009 38 ) (18) 6. ( 2012 20 ) (22) 7. 2012 ( 2012 69 ) (25) 8. ( 2013 30 ) (28) 9. ( 2013 41 ) (29) 10. ( 2013 43 ) (32) 11.
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2 科 学 发 展 与 知 识 产 权 战 略 实 施 正 义, 而 经 济 学 家 通 常 追 求 的 是 效 益 效 率 科 学 发 展 观 统 领 则 将 以 人 为 本 全 面 协 调 可 持 续 的 发 展 理 念 作 为 知 识 产 权 战 略 实 施 的 指 导 思 想 和 评 判 其
知 识 产 权 战 略 实 施 的 思 想 基 础 与 基 本 方 略 ( 代 前 言 ) 一 科 学 发 展 观 统 领 下 的 知 识 产 权 战 略 科 学 发 展 观 是 马 克 思 主 义 世 界 观 和 方 法 论 的 集 中 体 现, 是 统 领 当 代 中 国 经 济 社 会 发 展 全 局 的 指 导 思 想 科 学 发 展 观 是 党 的 第 三 代 领 导 集 体 关 于 发
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16 跨 境 进 口 电 商 发 展 概 况 李 晓 怡 林 诗 慧 摘 要 : 中 国 消 费 者 对 进 口 产 品 的 需 求 渐 大, 近 年 来 在 政 府 政 策 的 支 持 下, 跨 境 电 商 成 为 网 络 零 售 市 场 新 的 增 长 点, 也 成 为 传 统 零 售 商 转 型 的 一 个 新 出 路 本 报 告 阐 述 了 跨 境 进 口 电 商 近 年 来 的 发 展 概
寿险分支机构营业场所统计表(0706) .xls
分 支 机 构 名 称 分 支 机 构 地 址 邮 编 第 一 联 系 电 话 第 二 联 系 电 话 ( 统 一 总 机 ) 中 国 平 安 人 寿 保 险 股 份 有 限 公 司 北 京 分 公 司 北 京 市 西 城 区 金 融 街 23 号 平 安 大 厦 100033 010-59730012 4008866338 中 国 平 安 人 寿 保 险 股 份 有 限 公 司 北 京 分 公 司
城市中小学教师队伍建设研究
提 高 中 小 学 教 师 队 伍 质 量 研 究 城 市 中 小 学 教 师 队 伍 建 设 研 究 上 海 教 科 院 智 力 开 发 研 究 所 课 题 组 2008 年 11 月 目 录 一 城 市 中 小 学 教 师 队 伍 的 基 本 情 况 和 主 要 成 就... 2 ( 一 ) 城 市 中 小 学 教 师 的 基 本 情 况... 2 ( 二 ) 城 市 中 小 学 教 师 的 敬
青岛人事考试网?2008年山东省人事考试网上报名工行缴费业务流程
青 岛 人 事 考 试 网?2008 年 山 东 省 人 事 考 试 网 上 报 名 工 行 缴 费 业 务 流 程 dtlbu.kfhnb.com http://dtlbu.kfhnb.com 青 岛 人 事 考 试 网?2008 年 山 东 省 人 事 考 试 网 上 报 名 工 行 缴 费 业 务 流 程 经 典 的 应 酬 路 线 为 :6 点 左 右 与 客 户 在 普 通 酒 吧 集 合,
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杭 州 市 高 层 次 人 才 创 新 创 业 人 才 及 团 队 引 进 培 养 工 作 的 若 干 意 见 操 作 细 则 中 共 杭 州 市 委 人 才 工 作 领 导 小 组 办 公 室 二 一 五 年 一 月 目 录 一 人 才 和 团 队 引 进 培 养 ( 1 ) ( 一 ) 高 层 次 人 才 认 定 办 法 ( 1 ) ( 二 ) 领 军 型 创 新 创 业 团 队 引 进 培 养
( CIP) : /,. :, 2003.10 ISBN 7-81079 - 314-4.... F127 CIP (2003) 092358 : : : (8620) 85226521 85226593 85221601 (8620) 85225284 85228291 85220602 ( )
( CIP) : /,. :, 2003.10 ISBN 7-81079 - 314-4.... F127 CIP (2003) 092358 : : : (8620) 85226521 85226593 85221601 (8620) 85225284 85228291 85220602 ( ) : (8620) 85221583 ( ) 85223774 ( ) : 510630 : http:
182 第 41 卷 方面发挥了重要作用 因此研究留日物理学生是中 国近现代物理学史研究的一项重要内容 出身 并任翰林院编修 不久 云贵总督李经羲上 奏 要求调其回云南兴办新学 他欣然回滇办学宣 1 统二年( 1910) 他接任云南优级师范学堂监督 兼 专任理化教员 负责筹办云南工矿学堂 并担任第一
2011 年 2 月 第 41 卷第 1 期 Feb 2011 Vol 41 No 1 Journal of Northwest University ( Natural Science Edition) 清末民初留日物理学生及其科学贡献 咏 1 2 3 梅 冯立昇 ( 1 北京科技大学 冶金与材料史研究所 北京 100083; 2 内蒙古师范大学 科学技术史研究院 呼和浩特 010022; 3 清华大学
( 总 第 1118 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2016 年 5 月 20 日 出 版 目 录 省 政 府 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 表 彰 2015 年 度 基 本 无 违 建 县 ( 市 区 ) 无 违 建 创 建 先 进 县 ( 市 区 ) 和 无 违 建
( 总 第 1118 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2016 年 5 月 20 日 出 版 目 录 省 政 府 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 表 彰 2015 年 度 基 本 无 违 建 县 ( 市 区 ) 无 违 建 创 建 先 进 县 ( 市 区 ) 和 无 违 建 县 ( 市 区 ) 创 建 工 作 先 进 个 人 的 通 报 ( 浙 政 发 2016 13 号 )
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( ) ,,,,,,,,,,, (CIP). () /. 2 :, 2003. 9 ISBN 7-81045 - 824-8... - : -. G723.4 - CIP (2001)029424 / / 5 / 100081 / (010 ) 68914775 () 68912824 ( ) / http:/ / www. bitpress. com. cn / chiefedit @bitpress.
柴斌峰 内容摘要 古籍是中华民族历史文化的珍贵遗产 是研究 继承和发展中华文化的宝 贵财富 古籍自传世以来 曾不断遭受自然的侵蚀和人为的损坏 破损情况十分严重 本文通 过对山西博物院所藏古籍损坏情况的介绍 阐述了古籍保护工作的重要性 并针对古籍的破 损状况 提出古籍的原生性和再生性保护措施以及修复手段 关键词 破损古籍 保护 修复 万 山西博物院现有古籍 10 万余册 其中善本 888 函 5043
163 21 9 900 2011 500 4 20 70 20 70 5 2011 12 20 1 2011 11 3 300 2 20 90 160 60 3 27
162 2015 2 1674-5205 2015 02-0162- 012 570228 Abstract The fishery right of Chinese fishermen in South China Sea frequently suffered foreign invasionmost of the infringers are foreign organs representing
2 责 任 编 辑 院 周 新 力 美 术 编 辑 院 张 娜 新 闻 热 线 院 010-65913302 李 克 强 半 年 十 次 倡 议 改 善 融 资 环 境 促 进 创 新 创 业 题 得 到 一 定 程 度 缓 解 遥 9 月 末 袁 银 行 政 策 很 有 必 要 袁 特 别 是 考
本 报 官 方 网 址 院 http 院 //www.zgnsrb.com.cn 本 报 移 动 版 网 址 院 http 院 / / www. z 早 灶 泽 则 遭. com. cn 2014 年 11 月 26 星 期 三 农 历 甲 午 年 十 月 初 五 国 内 统 一 连 续 出 版 物 号 CN15-0076 邮 发 代 号 院 15-10 每 周 三 出 版 本 期 16 版 总 第
欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟 F A DOI /j.cnki /f
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Henry Paulson A Strategic Engagement Foreign Affairs September /October 2008 http / / www. foreignaffairs. com /articles /63567 /
1 1 1 2008 30 2009 2 2 1 Henry Paulson A Strategic Engagement Foreign Affairs September /October 2008 http / / www. foreignaffairs. com /articles /63567 /henry-m-paulson-jr /a-strategic-economic-engagement
122 SHEHUI KEXUEBAN % % % % 5. 8%
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北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 建 设 构 想 理 论 探 索 篇 Reports on Theory Study. 20 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 建 设 构 想 黄 小 青 摘 要 : 阐 述 我 国 海 洋 经 济 现 状 及 全 球 发 展 动 向 我 国 海 洋 ( 沿 海 ) 经 济 发 展 试 验 区 ( 示 范 区 新 区 ) 建 设 概 况 分
标题
中国非物质文化遗产保护发展报告 (04) 传统技艺类非物质文化遗产 保护发展报告 撰稿: 陈 熙 杜保兴 审稿: 徐艺乙 0 年是党的十八大召开后的第一年; 是联合国教科文组织 保护非 物质文化遗产公约 颁布的第十年 传统技艺类非物质文化遗产保护在总 结 0 年经验教训的基础上, 0 年有了新的发展和探索, 在取得成绩 的同时, 也暴露出了一些问题 本报告将从保护情况 研究情况 问题与对策等三个方面对
用 工 作 的 通 知 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 地 方 政 策 比 较 分 析 ( 财 建 2013 805 号 ), 同 意 北 京 天 津 等 28 个 城 市 或 区 域 开 展 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 工 作 新 一 轮 ( 本 文 将 2013 ~ 2015 年 新
新 能 源 汽 车 蓝 皮 书 9 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 地 方 政 策 比 较 分 析 姚 占 辉 摘 要 : 关 键 词 : 财 政 部 等 四 部 委 颁 布 关 于 继 续 开 展 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 工 作 的 通 知 ( 财 建 2013 551 号 ) 以 后, 各 城 市 积 极 申 报 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 城 市 目 前, 共 计 39
those four kinds of factors are significantly associated with the intention to institutional care of the elderly without ADL disability. However for t
2014 6 207 POPULATION & ECONOMICS No. 6 2014 Tot. No. 207 100872 Logistic C913. 6 A 1000-4149 2014 06-0022 - 13 DOI 10. 3969 /j. issn. 1000-4149. 2014. 06. 003 A Study on the Factors Associated with Preferences
安 徽 蓝 皮 书 社 会 域 遍 及 社 会 生 活 各 个 方 面, 如 社 会 福 利 慈 善 公 益 社 会 救 助 扶 贫 济 困 精 神 健 康 残 障 康 复 矫 治 帮 扶 犯 罪 预 防 应 急 事 件 等, 服 务 人 群 包 括 儿 童 青 少 年 妇 女 老 人 及 残 疾
安 徽 省 社 会 工 作 专 业 化 发 展 报 告 6 安 徽 省 社 会 工 作 专 业 化 发 展 报 告 赵 捷 颜 翠 芳 摘 要 : 安 徽 省 社 会 工 作 近 年 来 有 了 长 足 的 发 展, 在 政 府 主 管 部 门 和 社 会 各 方 面 的 共 同 努 力 下, 在 经 历 了 不 断 的 尝 试 和 探 索 后, 社 会 关 键 词 : 工 作 专 业 化 取 得
Ethan Frome
... 2... 2... 3... 4...4...7...7...1...14... 21...21...21...22...24... 25... 26 1 (22/7) 1997 CNNIC CNNIC 1997 1998 1999 2 21 22 CNNIC 1998 CNNIC 1 7 CNNIC, CNNIC CNNIC CN WWW 2 1 CNNIC 1 2 web CN gtld
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1 20 2 90 3 4 5 2010 6 7 New Institutionalism 8 1. 2000 2007 1980 98% 9 10 2000 2004 2 4 93% 74% 11 2007 7 6 12 2. 1. J. 2005 10. 2. J. 2003 1. 3 4 20
2012 2 10 1 Presentday Law Science Feb. 2012 Vol. 10 No. 1 * 610064 D916 A 1672-769X 2012 01-0019-11 Analysis on the Ten-Year-Renaissance of People's Mediation in a Perspective of New Institutionalism
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客 家 文 丛 客 家 之 子 林 碧 红 主 编 谭 元 亨 编 著 黎 娟 华 南 理 工 大 学 出 版 社 广 州 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 客 家 之 子 / 谭 元 亨, 黎 娟 等 编 著. 广 州 : 华 南 理 工 大 学 出 版 社, 2006 畅 1 ( 客 家 研 究 文 丛 客 家 与 梅 州 书 系 ) ISBN 7 5623 2292 9 Ⅰ. 客 Ⅱ.
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大学生招聘信息网菏泽市教师招聘简章:8月3日起报名,4500个岗位供你选择
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C IP ) 350 / :, 2004. 6 ISBN 7-5436 - 3090-7.......... R247. 1-49 CIP ( 2004) 032880 350 77 ( 266071) http: / / www. qdpub. com ( 0532) 5814750 581461
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