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1 摇 摇 2012 年 6 月 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 理 论 学 刊 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 Jun 第 6 期 摇 总 第 220 期 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 Theory Journal 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 No. 6 Ser. No. 220 * 论 分 类 改 革 后 事 业 单 位 的 公 法 回 归 冶 及 制 度 设 计 杨 摇 欣 ( 中 国 劳 动 关 系 学 院 法 学 系, 北 京 ) 摇 摇 也 摘 摇 要 页 我 国 事 业 单 位 改 革 始 终 没 有 解 决 事 业 单 位 的 公 私 法 属 性 问 题, 公 法 属 性 的 模 糊 已 成 为 事 业 单 位 逐 利 问 责 含 糊 等 表 象 问 题 的 本 源, 本 轮 事 业 单 位 改 革 应 在 保 留 公 益 性 事 业 单 位 的 基 础 上, 明 确 事 业 单 位 的 公 法 定 位, 建 构 中 国 语 境 下 的 公 益 法 人 冶 制 度 摇 摇 也 关 键 词 页 事 业 单 位 ; 公 法 约 束 ; 公 益 法 人 摇 摇 也 中 图 分 类 号 页 D 摇 摇 摇 摇 也 文 献 标 识 码 页 A 摇 摇 摇 摇 也 文 章 编 号 页 (2012) 摇 摇 引 言 事 业 单 位 是 一 种 具 有 鲜 明 中 国 特 色 的 社 会 组 织, 目 前 全 国 事 业 单 位 共 有 126 万, 拥 有 工 作 人 员 超 过 3000 万 [1], 是 公 共 财 政 最 大 的 供 养 主 体 从 1980 年 起, 我 国 开 启 了 事 业 单 位 改 革, 就 改 革 进 程 看, 前 期 一 直 被 动 追 随 着 经 济 体 制 改 革 的 步 伐, 从 1980 年 的 预 算 包 干 冶 到 90 年 代 医 疗 教 育 的 产 业 化 冶, 市 场 的 逐 利 性 日 益 侵 蚀 着 事 业 单 位 的 公 益 本 质, 许 多 事 业 单 位 已 面 目 全 非, 在 21 世 纪 的 中 国, 试 图 用 一 个 定 义 去 概 括 事 业 单 位 的 一 般 属 性 多 半 会 犯 简 单 化 的 错 误, 因 为, 事 业 单 位 的 多 样 化 和 复 杂 性 已 经 远 远 超 出 了 任 何 言 词 定 义 所 能 够 概 括 的 极 限 冶 [2] 过 度 市 场 化 使 事 业 单 位 一 再 偏 离 公 益 本 质, 使 事 业 单 位 突 出 机 构 和 个 人 利 益 目 标 而 忽 视 甚 至 背 离 损 害 社 会 公 益 目 标 冶 [3] 在 多 方 论 证 反 思 之 后,2011 年 中 央 再 度 提 出 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革, 提 出 按 照 社 会 功 能 将 现 有 事 业 单 位 划 分 为 承 担 行 政 职 能 从 事 生 产 经 营 活 动 和 从 事 公 益 服 务 3 个 类 别 [1] 2012 年 4 月 16 日 中 共 中 央 国 务 院 关 于 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 指 导 意 见 提 出 五 年 内 完 成 事 业 单 位 分 类 冶 改 革 后 的 事 业 单 位 将 只 保 留 公 益 性, 成 为 国 家 公 共 职 能 的 重 要 履 行 主 体 如 何 针 对 改 革 后 的 事 业 单 位, 构 建 与 其 公 益 性 相 适 应 并 能 促 进 其 公 益 性 强 化 的 制 度, 将 成 为 分 类 改 革 后 建 设 的 重 点 从 已 有 制 度 安 排 上 看, 公 法 是 确 保 公 益 性 的 最 为 有 效 的 制 度, 公 法 所 确 立 的 公 正 问 责 法 治 透 明 和 公 众 参 与 等 相 关 机 制, 可 以 引 导 政 府 在 公 共 利 益 的 水 平 上 运 行 国 外 与 我 国 事 业 单 位 大 致 对 应 的 公 有 公 共 服 务 组 织 冶 无 论 其 组 织 形 式 如 何, 均 受 到 公 法 不 同 程 度 的 约 束, 其 与 政 府 不 同 的 只 是 有 无 独 立 法 律 地 位 和 独 特 的 治 理 结 构 冶 [4](P5) 而 我 国 从 1986 年 开 始 推 行 事 业 法 人 冶 制 度, 在 事 业 法 人 冶 的 民 事 主 体 身 份 之 外, 事 业 单 位 是 否 同 时 受 到 公 法 约 束, 在 理 论 与 实 践 上 均 处 于 模 糊 状 态, 这 种 模 糊 已 对 中 国 事 业 单 位 的 公 益 性 造 成 现 实 伤 害 从 公 法 视 角 研 究 中 国 事 业 单 位 改 革, 明 确 事 业 单 位 的 公 法 约 束, 确 定 不 同 类 型 事 业 单 位 的 公 法 主 体 地 位, 对 于 健 全 以 公 益 为 中 心 的 事 业 单 位 治 理 结 构, 维 护 改 革 成 果, 具 有 重 要 意 义 一 事 业 单 位 的 法 律 属 性 之 惑 ( 一 ) 事 业 单 位 是 公 法 主 体 还 是 私 法 主 体? 我 们 观 察 到 什 么,( 部 分 的 ) 取 决 于 我 们 用 什 么 样 的 方 式 提 问 冶 [5] 本 文 认 为, 对 于 事 业 单 位 而 言, 核 心 的 提 问 是 事 业 单 位 是 公 法 主 体 还 是 私 法 主 体? 答 案 将 决 定 事 业 单 位 行 为 依 据 及 行 为 趋 向, 并 将 最 终 影 响 事 业 单 位 改 革 的 实 现 程 度 私 法 与 公 法 最 大 的 不 同 在 于, 前 者 调 整 的 是 平 等 主 体 之 间 的 关 系, 强 调 自 愿 平 等 ; 后 者 调 整 的 是 国 家 与 公 民 之 间 的 关 系, 具 有 根 本 的 政 治 性 冶 [6](P8) 如 果 某 一 主 体 被 定 位 为 私 法 主 体, 则 意 味 着 其 有 自 * 本 文 系 国 家 社 会 科 学 基 金 重 大 课 题 法 治 视 野 下 的 政 府 权 力 结 构 和 运 行 机 制 研 究 决 策 权 执 行 权 监 督 权 的 制 约 与 协 调 冶 ( 项 目 编 号 :07&ZD029) 的 阶 段 性 成 果 89
2 主 行 为 的 权 利, 有 追 求 自 身 利 益 的 权 利 而 如 果 被 定 位 为 公 法 主 体, 则 其 往 往 会 拥 有 某 领 域 的 权 力 或 承 担 特 定 领 域 的 国 家 给 付 职 能 依 法 行 政 是 对 公 法 主 体 的 基 本 要 求, 所 有 的 公 法 主 体 都 要 受 到 公 法 不 同 程 度 的 制 约, 承 担 公 法 层 面 的 问 责 我 国 事 业 单 位 目 前 法 律 上 明 确 的 身 份 是 事 业 法 人 冶,1986 年 民 法 通 则 第 50 条 规 定, 具 备 法 人 资 格 的 事 业 单 位 社 会 团 体, 依 法 不 需 要 办 理 法 人 登 记 的, 从 成 立 之 日 起, 具 有 法 人 资 格 ; 依 法 需 要 办 理 法 人 登 记 的, 经 核 准 登 记, 取 得 法 人 资 格 冶 根 据 民 法 通 则 的 规 定,1998 年 10 月 25 日 国 务 院 252 号 令 颁 布 了 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例, 开 始 实 施 事 业 法 人 登 记 制 度 : 由 于 事 业 法 人 冶 来 源 于 民 法 通 则, 因 此, 它 在 法 律 地 位 上 是 私 法 法 人, 是 民 法 意 义 上 的 权 利 义 务 主 体 按 照 中 编 办 冶 2000 关 于 掖 事 业 单 位 法 人 证 书 业 使 用 问 题 的 通 知, 从 2001 年 开 始, 事 业 单 位 参 加 诉 讼 必 须 出 示 事 业 单 位 法 人 证 书 冶, 以 证 明 其 具 有 适 格 主 体 身 份 在 事 业 法 人 冶 的 身 份 之 外 事 业 单 位 是 否 还 具 有 其 它 身 份, 则 需 要 依 据 事 业 单 位 的 类 型 具 体 分 析 某 些 类 型 的 事 业 单 位 具 有 行 政 主 体 身 份, 这 种 身 份 来 自 于 法 律 法 规 的 授 权 授 权 根 据 范 围 可 分 为 完 全 授 权 与 单 项 授 权 获 得 法 律 法 规 完 全 授 权 的 事 业 单 位 与 行 政 机 关 并 无 二 致, 证 监 会 银 监 会 保 监 会 是 完 全 被 授 权 主 体 的 典 型 代 表 除 了 在 机 构 类 型 上 属 于 事 业 单 位 外, 这 些 单 位 的 外 部 行 政 行 为 要 接 受 公 法 的 约 束 比 较 复 杂 的 是 接 受 单 项 授 权 的 事 业 单 位 身 份 的 认 定, 根 据 现 行 法 律, 其 只 在 从 事 被 授 权 行 为 时 才 是 行 政 主 体, 受 公 法 约 束 至 于 从 事 纯 公 益 性 或 准 公 益 性 服 务 的 事 业 单 位, 如 公 立 医 院, 是 否 是 公 法 上 的 主 体, 现 行 法 律 未 作 出 明 确 规 定 2000 年 以 前 的 改 革 文 件 更 倾 向 将 公 立 医 院 定 位 为 民 事 法 人 冶, 鼓 励 公 立 医 院 创 收, 1985 年 卫 生 部 关 于 卫 生 工 作 改 革 若 干 政 策 问 题 的 报 告 提 出 了 公 立 医 院 可 实 行 定 额 包 干 冶 与 预 算 包 干 冶 制 度, 同 时 指 出 医 疗 收 费 标 准 过 低, 不 利 于 卫 生 事 业 的 发 展, 要 逐 渐 改 革 冶 公 立 学 校 的 情 况 要 好 于 公 立 医 院, 我 国 义 务 教 育 法 高 等 教 育 法 都 明 确 规 定 了 国 家 的 教 育 义 务, 以 及 公 立 院 校 应 有 的 公 益 取 向, 但 由 于 这 些 公 法 义 务 缺 乏 有 效 问 责 机 制 以 及 公 共 财 政 支 持, 在 现 实 中 被 改 革 文 件 的 市 场 化 取 向 日 益 冲 淡 ( 二 ) 身 份 之 惑 引 发 的 问 题 公 法 定 位 的 模 糊 使 得 起 步 于 上 世 纪 80 年 代 90 中 期 的 事 业 单 位 改 革, 多 年 来 一 直 缺 乏 一 个 明 确 的 改 革 目 标 冶 [7], 并 在 实 践 中 引 发 了 一 系 列 问 题, 其 中 与 事 业 单 位 的 公 益 定 位 相 关 的 突 出 问 题 有 两 个 : 一 是 事 业 单 位 能 否 营 利? 二 是 如 何 向 事 业 单 位 问 责? 1. 营 利 还 是 非 营 利? 计 划 经 济 体 制 下, 所 有 的 事 业 单 位 都 是 非 营 利 的, 它 们 一 般 没 有 收 入, 即 使 有 少 量 收 入 也 都 全 部 上 缴, 而 所 需 支 出 都 由 财 政 拨 款 1984 年 全 国 编 制 工 作 会 议 关 于 国 务 院 各 直 属 事 业 单 位 编 制 管 理 试 行 办 法 的 讨 论 稿 中 使 用 了 不 以 为 国 家 积 累 资 金 为 直 接 目 的 冶 来 界 定 事 业 单 位, 此 种 提 法 与 非 营 利 冶 有 某 种 程 度 的 相 似 非 营 利 冶 一 词 正 式 被 写 入 法 律 文 件 是 1999 年, 该 年 6 月 28 日 全 国 人 大 常 委 会 十 次 会 议 通 过 的 中 华 人 民 共 和 国 公 益 事 业 捐 赠 法 规 定 : 公 益 性 非 营 利 的 事 业 单 位 是 指 依 法 成 立 的, 从 事 公 益 事 业 的, 不 以 营 利 为 目 的 的 教 育 机 构 科 学 研 究 机 构 医 疗 卫 生 机 构 社 会 公 共 文 化 机 构 社 会 公 共 体 育 机 构 和 社 会 福 利 机 构 等 冶 值 得 注 意 的 是, 公 益 事 业 捐 赠 法 将 公 益 性 与 非 营 利 性 作 为 事 业 单 位 的 定 语, 在 汉 语 的 语 义 中, 似 乎 意 味 着 除 了 公 益 性 与 非 营 利 性 的 事 业 单 位 之 外, 还 存 在 非 公 益 性 或 者 非 营 利 性 的 事 业 单 位 其 非 营 利 性 的 使 用 不 仅 没 有 起 到 明 确 事 业 单 位 属 性 的 作 用, 反 而 使 事 业 单 位 的 营 利 性 与 非 营 利 性 分 类 显 性 化 冶 这 一 点 并 非 笔 者 妄 断, 事 实 上, 1999 年 8 月 中 共 中 央 国 务 院 颁 布 的 关 于 加 强 技 术 创 新 发 展 高 科 技 实 现 产 业 化 的 决 定 就 提 出 将 科 技 单 位 分 为 营 利 性 与 非 营 利 性 冶, 分 别 管 理 2000 年 卫 生 部 关 于 城 镇 医 疗 机 构 分 类 管 理 的 实 施 意 见 也 将 卫 生 机 构 分 为 了 营 利 性 与 非 营 利 性 冶 虽 然 前 述 文 件 关 于 事 业 单 位 营 利 性 与 非 营 利 性 划 分 的 目 的 是 为 了 将 营 利 性 事 业 单 位 改 制 为 企 业 或 实 行 企 业 化 管 理 冶, 但 它 们 也 暗 含 了 这 样 一 个 事 实 : 特 定 类 型 的 事 业 单 位 容 许 有 营 利 行 为 在 面 对 营 利 性 与 公 益 性 的 矛 盾 时, 由 于 国 家 只 对 少 数 事 业 单 位 实 行 全 额 拨 款, 导 致 多 数 事 业 单 位 不 得 不 舍 公 益 取 营 利 冶, 公 法 地 位 的 不 明 使 事 业 单 位 长 期 徘 徊 在 营 利 与 不 营 利 之 间, 非 营 利 性 属 性 在 营 利 的 诱 惑 下 日 益 黯 淡 2. 问 责 之 惑 世 行 专 家 张 春 霖 先 生 在 公 共 服 务 改 革 国 际 研 讨 会 的 总 结 发 言 中 特 别 提 到 了 我 国 事 业 单 位 存 在 的 问 责 性 问 题 : 我 们 研 究 中 国 的 事 业 单 位 改 革 这 一 年 多 来, 一 个 很 重 要 的 体 会, 我 们 觉 得 整 个 事 业 单 位 改 革 的 一 个 基 础 性 的 工 作, 首 先 要 建 立 这 样 一 种
3 问 责 制 度, 谁 对 什 么 样 的 事 情 负 责 任 我 们 发 现 一 个 很 普 遍 的 现 象, 给 钱 的 你 能 找 到 人, 谁 是 在 给 钱 的, 谁 是 在 给 自 主 权 的, 这 个 很 清 楚 花 钱 以 后 的 结 果 谁 来 负 责, 给 了 自 主 权 以 后 的 约 束 谁 来 负 责, 经 常 [8] 说 不 清 楚 的, 至 多 是 说 对 领 导 负 责 冶 事 业 单 位 公 法 身 份 的 不 清 晰 使 得 其 难 以 适 用 公 法 层 面 的 政 治 问 责 司 法 问 责 行 政 问 责 等 机 制 以 义 务 教 育 为 例, 根 据 义 务 教 育 法, 义 务 教 育 是 国 家 统 一 实 施 的 所 有 适 龄 儿 童 少 年 必 须 接 受 的 教 育, 是 国 家 必 须 予 以 保 障 的 公 益 性 事 业 实 施 义 务 教 育, 不 收 学 费 杂 费 冶 但 事 实 上, 据 国 家 教 育 督 导 团 发 布 的 国 家 教 育 督 导 报 告 (2005) 显 示, 截 至 2004 年 底, 全 国 尚 有 163 个 县 的 小 学 142 个 县 的 初 中 学 生 人 均 预 算 表 1 摇 内 公 用 经 费 拨 款 为 零, 学 校 的 运 作 基 本 上 靠 向 学 生 收 取 杂 费 来 维 持 [9] 这 说 明 从 1986 年 到 2004 年 间 义 务 教 育 法 规 定 的 义 务 教 育 职 能 一 直 未 能 得 到 履 行, 然 而, 在 当 时 的 制 度 体 系 下, 难 以 找 到 责 任 主 体, 也 难 以 适 用 公 法 的 问 责 机 制 二 国 外 公 有 公 共 服 务 机 构 的 法 律 属 性 比 较 国 外 公 有 公 共 服 务 机 构 冶 中 能 与 中 国 事 业 单 位 大 致 构 成 对 称 的 主 要 是 介 于 政 府 部 局 与 国 有 企 业 之 间 的 机 构, 包 括 代 理 机 构 公 法 行 政 机 构 其 他 未 分 类 机 构 以 及 国 有 非 营 利 企 业 等 ( 参 见 表 1), 这 些 公 共 实 体 除 国 有 非 营 利 企 业 外, 均 是 公 法 上 的 实 体, 但 在 自 主 权 和 问 责 机 制 方 面 有 很 大 差 异, 这 种 差 异 与 公 共 实 体 是 否 具 有 独 立 的 法 律 地 位 密 切 相 关 中 国 与 主 要 发 达 国 家 公 共 服 务 提 供 者 的 组 织 形 式 对 照 部 局 公 法 行 政 机 构 政 府 企 业 私 人 企 业 OECD 政 府 部 局 附 属 代 理 机 构 其 他 未 分 类 一 般 型 执 行 型 独 立 型 指 导 型 机 构 非 营 利 国 有 企 业 非 营 利 营 利 授 权 / 独 立 授 权 独 立 私 人 法 律 上 与 国 家 可 分 离 的 程 度 与 国 家 不 可 分 与 法 律 上 部 分 或 完 全 分 离 在 法 律 上 与 国 家 分 离 公 法 / 私 法 公 法 实 体 私 法 实 体 客 户 部 长 公 共 客 户 与 私 人 客 户 混 合 私 人 客 户 资 金 来 源 税 收 收 费 销 售 收 入 税 收 销 售 收 入 中 国 部 委 局 事 业 单 位 国 有 企 业 民 非 单 位 私 企 摇 摇 摇 摇 ( 作 者 根 据 张 春 霖 : 中 国 能 从 OECD 国 家 的 经 验 中 得 到 什 么 启 示? 一 文 整 理 ) 摇 摇 ( 一 ) 具 有 独 立 法 律 地 位 的 公 共 实 体 的 法 律 定 位 国 外 具 有 独 立 地 位 的 公 共 实 体 是 行 政 主 体 的 基 央 行 政 机 关 和 地 方 行 政 机 关 以 外, 享 有 一 定 的 独 立 性 和 单 独 存 在 的 法 律 人 格 并 从 事 某 种 特 定 的 公 共 事 本 类 型 之 一, 与 中 央 政 府 地 方 政 府 在 法 律 地 位 上 平 等, 与 国 家 可 完 全 分 离 冶, 其 自 主 权 受 到 宪 法 与 法 律 的 保 护, 对 于 政 府 侵 犯 其 自 主 权 的 行 为, 可 向 行 政 法 院 或 宪 法 法 院 提 起 诉 讼 国 外 设 立 具 有 独 立 法 律 地 位 的 公 共 实 体 的 原 因 常 为 :1. 给 予 具 有 特 殊 功 能 的 实 体 经 营 自 主 权 ;2. 将 政 策 实 施 政 策 建 议 和 政 策 决 策 分 离, 或 形 成 购 买 者 和 提 供 者 冶 的 分 离 ;3. 促 进 政 府 内 机 构 之 间 或 不 同 级 别 的 政 府 间 ( 特 别 是 中 央 和 省 级 政 府 间 ) 的 合 作 关 系 给 予 这 些 机 构 的 自 主 权 和 经 营 灵 活 性 各 不 相 同, 但 常 包 括 财 务 和 人 事 上 的 灵 活 度 [10] 这 些 实 体 在 不 同 的 国 家 有 不 同 的 称 谓 在 英 国, 承 担 公 共 行 政 职 能 的 非 行 政 机 关 组 织 叫 公 法 人 冶 英 国 的 公 法 人 是 在 具 有 一 般 职 权 范 围 的 中 务 的 行 政 机 构 冶 [11](P129) 法 国 具 有 独 立 地 位 的 公 共 实 体 被 称 为 公 务 法 人, 公 务 法 人 是 在 地 域 法 人 之 外, 以 专 门 公 务 为 目 的 的 法 人 冶 [12](P129) 法 国 的 公 务 法 人 分 为 国 属 省 属 和 市 镇 属 公 务 法 人 冶 [13](P423) 德 国 将 行 政 分 为 部 委 行 政 与 间 接 国 家 行 政 公 共 服 务 机 构 属 于 间 接 国 家 行 政 的 范 畴 在 间 接 国 家 行 政 中 具 有 独 立 法 律 地 位 的 公 共 服 务 设 施 分 别 存 在 于 公 法 团 体 设 施 与 基 金 会 之 中 冶 [14](P212) 须 注 意 的 是, 前 述 具 有 独 立 法 律 地 位 的 公 共 服 务 机 构 的 地 位 并 不 是 一 成 不 变 的 因 为 公 法 法 人 往 往 是 基 于 某 一 特 定 需 要 设 立, 当 旧 的 需 求 失 去 存 在 必 要 性 时, 或 新 的 需 求 出 现, 国 家 就 有 可 能 作 出 重 新 调 整 随 着 公 共 服 务 改 革 的 推 进, 某 些 曾 经 的 公 法 人 已 消 失 如 德 国 原 具 有 公 法 设 施 地 位 的 91
4 一 些 公 司 随 着 私 有 化 的 进 行 而 被 刻 上 民 法 股 份 公 司 的 属 性 国 家 也 会 根 据 需 要 建 立 新 的 公 法 人, 如 日 本 2000 年 开 始 推 行 的 独 立 行 政 法 人 冶 制 度 ( 二 ) 不 具 有 独 立 地 位 的 公 共 实 体 的 法 律 定 位 不 具 有 独 立 地 位 的 公 共 实 体 不 具 有 行 政 主 体 地 位, 要 受 到 所 属 政 府 的 领 导, 领 导 的 方 式 可 以 是 行 政 命 令, 也 可 以 是 内 部 合 同 相 较 于 具 有 独 立 地 位 的 公 共 实 体, 后 者 自 主 性 较 差 表 1 冶 中 不 具 有 独 立 法 律 地 位 的 公 共 服 务 机 构 的 典 型 是 代 理 机 构, 例 如 英 国 1988 年 改 革 所 产 生 的 下 一 步 机 构 冶 ( the next steps) 在 代 理 机 构 之 外, 其 它 不 具 有 独 立 法 律 地 位 的 公 共 服 务 机 构 主 要 存 在 于 公 法 行 政 管 理 之 中 如 德 国 没 有 法 律 能 力 的 设 施, 其 对 外 虽 可 以 自 己 的 名 义 活 动, 但 法 律 上 与 所 属 公 权 力 主 体 不 分 离, 其 中 大 多 数 是 地 方 设 施 和 高 校 研 究 所, 属 于 所 属 主 体 的 分 支 机 关, 仅 仅 是 中 间 性 的 责 任 归 属 主 体, 没 有 自 己 独 立 的 权 利 义 务, 也 没 有 自 己 的 财 产 德 国 地 方 给 付 行 政 中, 此 类 不 具 有 法 律 能 力 的 设 施 存 在 广 泛, 被 统 称 为 自 属 设 施 冶 [14](P247) 这 些 机 构 虽 然 具 有 行 政 主 体 身 份, 承 担 的 职 能 也 各 自 不 同, 但 仍 是 公 法 上 的 主 体, 受 到 公 法 的 约 束 经 合 组 织 曾 对 部 分 代 理 机 构 公 法 公 共 管 理 部 门 私 法 实 体 一 般 咨 询 实 体 的 法 律 地 位 加 以 考 察, 从 其 结 论 看, 某 一 实 体 担 负 的 公 共 服 务 任 务 越 多, 就 必 须 更 加 遵 守 公 法 规 定, 在 法 律 地 位 上 与 政 府 的 结 合 也 更 紧 密 ( 详 见 表 2) 表 2 摇 经 合 组 织 公 有 公 共 服 务 机 构 的 法 律 地 位 及 职 能 名 称 法 律 地 位 职 能 雇 员 例 子 代 理 机 构 公 法 公 共 管 理 部 门 执 行 政 府 政 策 的 政 府 指 导 下 的 公 法 ; 是 的 补 充 机 制, 所 以 没 有 独 立 的 法 律 地 位 公 法 ; 和 不 同 的 独 立 的 法 律 实 体 公 法 ; 完 全 或 部 分 独 立 的 法 律 主 体 为 市 民 提 供 非 商 业 性 服 务, 为 其 他 州 提 供 支 持 服 务 规 制 提 供 服 务 资 助 性 的, 如 文 化 艺 术, 体 育 ; 有 社 会 合 作 者 参 与, 规 定 规 章 的 合 理 主 体 : 如 职 业 规 制 管 理 部 门 ; 为 一 些 特 定 的 成 员 团 体 服 务 的 : 如 博 物 馆 一 般 是 公 务 员, 但 在 录 用 上 比 较 宽 松 不 按 公 务 规 则 进 行 控 制, 但 必 须 在 政 府 的 框 架 之 内 ( 例 如 行 为 标 准 选 优 以 及 平 等 的 就 业 机 会 方 面 ) 免 除 公 众 服 务 控 制, 但 必 须 在 州 框 架 之 内 ( 例 如 行 为 标 准 选 优 以 及 平 等 的 就 业 机 会 方 面 ) 法 国 : 责 任 中 心 新 西 兰 : 半 自 治 主 体 英 国 : 执 行 机 构 法 国 :EPA 公 共 行 政 管 理 德 国 : 间 接 行 政 管 理 新 西 兰 : 皇 家 代 理 和 学 校 德 国 : 诸 如 大 学 那 样 的 集 团 ; 美 国 : 政 府 企 业 新 西 兰 : 一 些 皇 家 实 体, 包 括 大 学 国 家 博 物 馆 独 立 施 加 法 定 影 响 的 公 法 ; 独 立 的 法 律 实 体 受 行 政 程 序 法 控 制 适 用 于 国 家 实 体 的 管 理 职 能 警 察 控 诉 人 权 调 整 和 独 立 的 公 用 事 业 管 理 在 公 务 员 制 度 内, 但 不 受 某 些 公 务 员 制 度 的 控 制 法 国 : 自 治 行 政 管 理 当 局 美 国 : 独 立 管 理 委 员 会 私 法 实 体 国 有 企 业 淤 非 营 利 政 府 企 业 一 般 其 他 私 法 实 体 一 般 咨 询 实 体 在 私 法 下 运 转 ; 独 立 法 律 实 体 ; 私 法 ; 独 立 的 法 律 实 体 公 法 ; 非 独 立 法 律 地 位 邮 电 发 电 及 配 送 广 播 等 管 理 执 行 ( 例 如 : 车 辆 检 查 ) 支 持 服 务 提 供 会 员 服 务 如 对 转 基 因 食 品 艾 滋 病 等 提 出 科 学 建 议 没 有 输 入 控 制 没 有 其 他 输 入 控 制, 但 是 可 能 受 制 于 政 府 雇 员 的 一 般 管 理 框 架 新 西 兰 : 国 有 企 业 美 国 : 政 府 公 司 : 英 国 : 国 际 广 播 电 台 法 国 : 邮 政 局 德 国 : 收 费 行 政 管 理 其 他 : 各 种 各 样 的 基 金 会 摇 摇 ( 此 表 格 根 据 德 雷 克. 吉 尔 : 标 志 政 府 管 理 形 式 从 代 理 制 到 更 具 原 则 性 的 选 择 一 文 整 理, 载 于 OECD: 分 散 化 的 公 共 治 理, 中 信 出 版 社 2004 年 版, 第 页 ) 摇 摇 三 我 国 事 业 单 位 的 公 法 正 名 冶 及 制 度 建 设 本 轮 的 事 业 单 位 改 革 有 清 晰 的 定 位, 那 就 是 建 设 政 府 主 导 的 公 益 服 务 体 系, 事 业 单 位 在 分 类 之 后 将 只 保 留 公 益 性, 排 除 行 政 性 与 企 业 性 如 前 文 分 92 淤 尽 管 与 顾 客 的 关 系 受 私 法 管 制, 但 公 法 的 许 多 方 面 仍 适 用 这 些 机 关
5 析, 阻 碍 事 业 单 位 公 益 一 贯 性 的 本 源 在 于 事 业 单 位 的 公 法 属 性 的 不 清 晰, 因 此, 在 本 轮 改 革 中, 为 事 业 单 位 做 公 法 正 名 冶, 以 制 度 建 构 身 份, 对 于 改 革 的 可 持 续 性 至 关 重 要 ( 一 ) 回 归 公 法 属 性 公 法 法 人 与 私 法 法 人 的 区 别 在 于 : 公 法 法 人 仅 能 由 政 府 当 局 主 动 行 为 创 设 ; 给 公 法 法 人 指 定 的 工 作 目 标 都 不 是 私 人 性, 而 是 永 远 为 了 满 足 交 付 其 完 成 的 某 些 共 同 利 益, 由 此 造 成 的 结 果 是, 公 法 法 人 从 不 单 纯 追 求 赢 利, 具 有 超 出 私 法 规 定 的 活 动 方 式 之 外 的 能 力 冶 [15](P62-63) 就 我 国 来 看, 我 国 事 业 单 位 的 创 设 权 分 属 中 央 政 府 和 地 方 政 府, 事 业 单 位 是 中 央 政 府 或 地 方 政 府 在 公 共 服 务 领 域 的 延 伸 或 者 化 身, 代 表 中 央 政 府 或 地 方 政 府 履 行 公 益 给 付 职 能, 因 此, 就 法 律 属 性 而 言, 我 国 事 业 单 位 应 属 受 公 法 约 束 的 公 共 行 政 体 系, 是 公 法 主 体 而 非 私 法 主 体 改 革 开 放 后 事 业 法 人 冶 的 提 出 是 特 定 历 史 条 件 下 的 产 物, 并 不 能 改 变 事 业 单 位 的 公 法 本 质 从 国 外 公 有 公 共 服 务 机 构 的 实 践 看, 公 有 公 共 服 务 机 构 冶 首 先 均 是 公 法 主 体, 其 次, 对 于 某 些 公 有 公 共 服 务 机 构 冶, 国 家 承 认 其 有 权 选 择 以 私 法 的 形 式 行 事, 德 国 将 之 命 名 为 行 政 私 法 行 为 冶, 所 谓 行 政 私 法 爷 概 念 之 提 出, 无 非 在 使 行 政 之 私 法 行 为 受 到 公 法 之 制 约 冶 [16](P77) 我 国 从 2000 年 以 后 出 台 的 政 策 文 件 来 看, 事 业 单 位 已 开 始 做 非 营 利 性 与 公 益 性 的 回 归, 这 种 回 归 亦 是 对 事 业 单 位 公 法 地 位 的 回 归 事 业 单 位 回 归 公 法 属 性 一 方 面 有 利 于 明 确 国 家 对 公 益 事 业 的 给 付 义 务, 健 全 事 业 单 位 的 责 任 体 系 ; 另 一 方 面 可 将 事 业 单 位 置 于 公 法 的 适 度 约 束 之 下, 包 括 在 录 用 人 员 时 应 遵 守 宪 法 上 的 平 等 原 则, 禁 止 歧 视 ; 公 民 对 事 业 单 位 作 出 的 剥 夺 其 享 受 公 益 服 务 的 决 定 有 权 提 起 行 政 诉 讼 ; 财 务 及 薪 酬 要 受 到 行 政 公 开 原 则 的 约 束, 在 英 美 发 达 国 家, 通 常 来 讲, 法 令 规 定 设 立 的, 而 且 必 须 做 财 务 报 表 汇 报 的 实 体 就 [17](P34) 是 公 法 实 体 冶 ( 二 ) 建 构 中 国 语 境 下 的 公 益 法 人 制 度 本 文 认 为 公 益 法 人 冶 相 较 于 公 法 人 冶 或 公 务 法 人 冶 更 适 合 于 中 国 语 境 公 益 冶 一 词 来 源 于 我 国 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 以 及 公 益 事 业 捐 赠 法, 公 益 法 人 制 度 的 提 出 是 为 了 解 决 我 国 具 有 相 对 独 立 地 位 的 事 业 单 位 的 法 律 治 理 框 架, 包 括 组 织 模 式, 与 政 府 的 关 系, 内 部 治 理 结 构 等 本 文 将 公 益 法 人 定 义 为 : 根 据 公 法 的 专 门 规 定 而 设 立, 以 公 益 为 目 的, 代 表 国 家 实 施 特 定 公 共 事 务 的 具 有 相 对 独 立 地 位 的 事 业 单 位 1. 公 益 法 人 冶 的 可 能 范 围 由 于 公 益 法 人 在 特 性 上 与 国 家 可 分 离 冶, 与 政 府 具 有 相 对 的 独 立 性, 政 府 只 能 对 其 实 行 间 接 控 制, 因 此, 只 适 用 于 特 定 类 型 的 事 业 单 位 结 合 公 益 性 事 业 单 位 准 公 益 性 冶 与 纯 公 益 性 冶 的 进 一 步 分 类, 公 益 法 人 的 可 能 范 围 应 主 要 限 于 准 公 益 类 事 业, 根 据 事 业 单 位 登 记 管 理 关 于 事 业 单 位 的 划 分 淤, 具 体 可 包 括 :(1) 高 等 教 育 ;(2) 公 立 医 院 ; (3) 文 化 机 构 ;(4) 研 究 机 构 这 四 类 事 业 单 位 或 者 具 有 专 业 管 理 的 需 求, 或 者 需 要 强 化 成 本 效 益 或 经 营 效 益, 不 适 用 政 府 用 行 政 手 段 直 接 控 制, 也 不 适 合 民 营 化, 并 且 涉 及 公 权 力 行 使 的 因 素 较 少 至 于 其 他 纯 公 益 类 事 业 单 位, 如 基 础 教 育, 宜 由 政 府 直 接 控 制 或 与 政 府 保 持 部 分 独 立 从 国 外 经 验 看, 一 般 不 宜 将 纯 公 益 性 事 业 单 位 以 及 面 向 政 府 服 务 的 咨 询 类 研 究 类 机 构 赋 予 公 益 法 人 身 份 世 界 银 行 课 题 组 主 张 将 此 类 事 业 单 位 称 为 政 府 直 属 事 业 单 位 冶 [4](P5) 其 特 点 是 : 与 政 府 有 紧 密 的 联 结, 政 府 可 以 对 其 实 行 直 接 控 制, 在 财 政 上 一 般 由 国 家 财 政 予 以 全 额 拨 款 此 类 事 业 单 位 不 具 有 独 立 公 法 地 位, 由 政 府 决 定 适 合 其 类 型 的 治 理 结 构 2. 公 益 法 人 化 冶 的 可 行 性 在 国 外, 公 益 法 人 化 冶 是 将 原 国 家 直 接 控 制 的 公 共 实 体 改 制 为 与 国 家 相 对 独 立 的 实 体, 这 种 改 制 将 导 致 公 务 员 身 份 的 丧 失, 因 此, 实 践 中 阻 力 较 大, 以 日 本 独 立 行 政 法 人 为 例, 其 职 员 身 份 理 论 上 为 非 公 务 员, 但 实 际 运 行 中 加 入 了 公 务 员 型 冶 独 立 行 政 法 人, 呈 现 公 务 员 型 与 非 公 务 员 型 的 二 元 并 列 体 制 纯 属 安 抚 现 任 公 务 员 心 理 而 妥 协 之 现 实 考 量, 与 制 度 设 计 有 出 入 冶 [18](P20) 台 湾 地 区 公 立 大 学 的 公 法 人 化 冶, 也 因 涉 及 到 公 务 员 身 份 的 转 换 而 遭 遇 抵 制 [19] 与 日 本 和 我 国 台 湾 地 区 相 比, 大 陆 事 业 单 位 改 制 为 公 益 法 人 具 有 更 多 的 可 行 性, 首 先, 公 益 法 人 在 属 性 上 是 公 法 主 体, 相 较 于 事 业 法 人 的 定 位, 公 益 法 人 无 论 在 财 政 支 持 上, 还 是 机 构 地 位 上, 都 更 为 稳 定, 对 事 业 单 位 自 身 具 有 较 强 的 吸 引 力 ; 其 次, 我 国 淤 2005 年 4 月 15 日 发 布 的 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 实 施 细 则 第 4 条 按 行 业 和 业 务 将 事 业 单 位 细 分 为 27 类 93
6 事 业 单 位 从 1995 年 起 已 开 始 推 行 聘 任 制 试 点,2000 年, 中 共 中 央 下 发 了 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革 纲 要, 中 共 中 央 组 织 部 国 家 人 事 部 又 出 台 了 关 于 加 快 推 进 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革 的 意 见, 要 求 建 立 以 聘 用 制 为 基 础 的 用 人 制 度 冶 到 2006 年 9 月 底, 全 国 已 推 行 聘 用 制 度 的 单 位 占 事 业 单 位 总 数 的 51%, 签 订 聘 用 合 同 人 员 占 事 业 单 位 总 数 的 59% 冶 [20] 聘 任 制 是 公 益 法 人 主 导 的 人 员 任 用 机 制, 在 这 一 点 上, 我 国 并 不 存 在 类 似 日 本 与 台 湾 地 区 因 公 务 员 身 份 而 起 的 改 革 阻 力 3. 公 益 法 人 冶 的 建 构 路 径 由 于 公 益 法 人 是 对 具 有 独 立 地 位 的 事 业 单 位 行 政 主 体 身 份 的 认 可, 涉 及 到 这 些 事 业 单 位 与 中 央 政 府 地 方 政 府 的 关 系, 是 我 国 事 业 单 位 改 革 中 的 新 生 事 务, 其 将 颠 覆 改 革 开 放 至 今 对 事 业 单 位 民 事 法 人 基 本 地 位 的 认 定, 因 此, 公 益 法 人 的 建 构 应 以 全 国 人 大 立 法 为 基 本 路 径, 这 也 是 其 他 国 家 和 地 区 的 惯 常 做 法, 我 国 应 在 充 分 论 证 的 基 础 上, 制 定 公 益 法 人 法, 确 立 公 益 法 人 选 择 的 标 准, 可 能 的 对 象, 明 确 公 益 法 人 与 主 管 的 关 系, 基 本 权 利 义 务 等 鉴 于 我 国 事 业 单 位 的 复 杂 性, 公 益 法 人 法 所 确 定 的 应 是 公 益 法 人 的 基 本 原 则 和 制 度 框 架, 至 于 具 体 行 业 的 公 益 法 人 化 冶 可 在 条 件 成 熟 时 由 国 务 院 以 行 政 法 规 的 形 式 予 以 细 化 结 语 改 革 开 放 后, 我 国 事 业 单 位 经 历 了 广 泛 但 不 深 刻 不 平 衡 的 改 革, 改 革 起 始 于 对 企 业 承 包 制 的 摹 仿, 大 多 也 止 于 此 冶 [21] 本 文 着 眼 于 事 业 单 位 公 益 性 的 修 复, 认 为 事 业 单 位 公 法 定 位 的 模 糊, 私 法 属 性 的 彰 显 是 导 致 事 业 单 位 改 革 偏 离 公 益 目 标 的 本 源, 至 于 事 业 单 位 未 能 承 担 起 基 本 公 共 服 务 均 等 化 义 务, 追 逐 利 润 及 缺 乏 有 效 问 责 等, 都 是 法 律 定 位 不 清 晰 必 然 导 致 的 后 果 因 此, 事 业 单 位 要 回 归 公 益 性, 首 先 必 须 回 归 公 法 属 性 在 此 基 础 上, 针 对 事 业 单 位 在 公 法 上 是 否 具 有 独 立 地 位, 将 独 立 事 业 单 位 改 制 为 具 有 独 立 公 法 地 位 的 公 益 法 人 冶, 将 非 独 立 事 业 单 位 纳 入 公 法 的 约 束 之 下 回 归 公 法, 是 确 保 事 业 单 位 公 益 性 久 长 之 道 参 考 文 献 : [1] 国 务 院 官 网 年 事 业 单 位 改 革 前 瞻 : 新 步 伐 新 举 措 新 气 象 [ EB / OL]. http: / / www. gov. cn / jrzg / / 23 / content_ htm. [2] 方 流 芳. 从 法 律 视 角 看 中 国 事 业 单 位 改 革 [J]. 比 较 法 研 究,2007,(3). [3] 葛 延 风. 社 会 事 业 体 制 和 事 业 单 位 改 革 的 成 绩 与 问 题 [N]. 中 国 经 济 时 报, [4] 世 界 银 行. 中 国 : 深 化 事 业 单 位 改 革, 改 善 公 共 服 务 提 供 [M]. 北 京 : 中 信 出 版 社,2005. [5] 田 松. 一 代 宗 师, 魂 归 量 子 世 界 [ N]. 南 方 周 末, [6][ 英 ] 马 丁. 洛 克 林. 公 法 与 政 治 理 论 [ M]. 郑 戈. 北 京 : 商 务 印 书 馆,2003. [7] 朱 光 明. 非 营 利 机 构 与 我 国 事 业 单 位 改 革 的 目 标 选 择 [J]. 中 国 行 政 管 理,2004,(3). [8] 张 春 霖. 公 共 服 务 改 革 国 际 研 讨 会 总 结 发 言 [ EB / OL]. http: / / www. shihang. org / zh / country / china. [9] 国 家 教 育 督 导 报 告 (2005) [ EB / OL]. http: / / news. sohu. com / / n shtml. [10] 黄 佩 华, 张 春 霖, 爱 得 华 曼 特 菲 尔 德. 为 中 国 事 业 单 位 改 革 制 定 远 景 目 标 : 一 个 分 析 框 架 [EB / OL]. http: / / web. worldbank. org /. [11] 王 名 扬. 英 国 行 政 法 [ M]. 北 京 : 中 国 政 法 大 学 出 版 社, [12] 王 名 扬. 法 国 行 政 法 [ M]. 北 京 : 中 国 政 法 大 学 出 版 社, [13][ 法 ] 莫 里 斯 奥 里 乌. 行 政 法 与 公 法 精 要 ( 上 册 ) [ M]. 龚 觅. 沈 阳 : 辽 海 出 版 社, 春 风 文 艺 出 版 社,1999. [14][ 德 ] 汉 斯 J 沃 尔 夫, 奥 托 巴 霍 夫, 罗 尔 夫 施 托 贝 尔. 行 政 法 [M]. 高 家 伟. 北 京 : 商 务 印 书 馆,2007. [15][ 法 ] 让 里 韦 罗, 让 瓦 利 纳. 法 国 行 政 法 [M]. 鲁 人. 北 京 : 商 务 印 书 馆,2008. [16] 台 湾 行 政 法 学 会. 行 政 契 约 与 新 行 政 法 [ M]. 台 北 : 元 照 出 版 社,2002. [17]OECD. 分 散 化 的 公 共 治 理 代 理 机 构. 权 力 主 体 和 其 他 政 府 实 体 [M]. 北 京 : 中 信 出 版 社,2004. [18] 蔡 秀 卿. 现 代 国 家 与 行 政 法 [ M]. 台 北 : 新 学 林 出 版 股 份 有 限 公 司,2003. [19] 李 建 良. 公 立 大 学 公 法 人 化 之 问 题 探 析 [ J]. 台 大 法 学 论 丛,(29). [20] 侯 福 兴. 深 化 事 业 单 位 的 人 事 制 度 改 革 [ N]. 中 国 人 事 报, [21] 杨 宇 立. 事 业 单 位 改 革 的 路 径 与 夹 生 化 冶 后 果 [ J]. 学 术 月 刊,2007,(1). 作 者 简 介 : 杨 摇 欣 (1971 摇 ), 女, 法 学 博 士, 中 国 劳 动 关 系 学 院 法 学 系 副 主 任 副 教 授, 主 要 从 事 行 政 法 公 共 行 政 改 革 领 域 的 改 革 责 任 编 辑 : 谭 摇 建 94
中国法治发展报告 No 3 (2005) 全国首例乙肝歧视案 ① 二 维权网络化和违宪审查建议书 2003 年 7 8 月间, 一群 HBVER 乙肝病毒携带者, 在一个名为 肝胆相照 的网上论坛相识 聚拢 他们通过网络互相沟通联络, 对浙大学生周一超刺杀人 事干部案开审和安徽芜湖青年张先著状告当地
2004 年 的 反 乙 肝 歧 视 运 动 陈 永 苗 一 背 景 事 件 乙 肝 歧 视 成 为 社 会 关 注 的 焦 点 开 始 于 2003 年 2003 年 1 月, 大 学 毕 业 生 周 一 超 报 名 参 加 了 嘉 兴 市 秀 洲 区 人 民 政 府 公 务 员 招 录 考 试 周 一 超 在 顺 利 通 过 笔 试 面 试 后, 于 4 月 1 日 参 加 了 体 检 4 月
( CIP) : /. :, 2005. 12 ISBN 7-5623-2329-1... :. G651 - - CIP ( 2005) 147351 : ( 17, 510640) : 020-87113487 87111048( ) E-mail: scutc13@ scut. edu. cn
( CIP) : /. :, 2005. 12 ISBN 7-5623-2329-1... :. G651 - - CIP ( 2005) 147351 : ( 17, 510640) : 020-87113487 87111048( ) E-mail: scutc13@ scut. edu. cn http: / / www. scutpress. com. cn : : : 880 1230 1
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第 三 章 政 府 与 民 间 合 力 推 动 儿 童 福 利 服 务 专 业 化 2014 年 6 月 以 来, 政 府 和 民 间 力 量 通 力 合 作, 共 同 推 动 了 儿 童 福 利 服 务 的 专 业 化 升 级 儿 童 需 求 的 视 角 已 经 广 泛 运 用 于 儿 童 福 利 建 设 实 践 2014 年 政 府 出 台 了 多 项 儿 童 福 利 政 策, 每 一 项 政
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第 17 卷 第 6 期 河 海 大 学 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 2015 年 12 月 DOI:10 3876 / j issn 1671 4970 2015 06 001 工 人 阶 级 政 权 应 当 努 力 满 足 农 民 的 要 求 经 典 作 家 研 究 理 想 社 会 的 原 则 与 实 现 中 国 梦 俞 良 早 ( 南 京 师 范 大 学 公 共 管 理 学 院,
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陕西蓝皮书 社会 陕西省大学毕业生就业创业研究报告 尹小俊 近年来, 陕西的大学毕业生的规模不断扩大, 同时往年未就业的毕业生人 数逐年累积, 最终形成了一支庞大亟需就业的群体 而当前国际金融危机的突 发和蔓延, 直接冲击了作为吸纳大学生就业的用人主体 企业, 这些因素的 叠加使得本已十分紧张的就业形势进一步严重 本文立足于陕西省经济社会发 展实际, 密切关注全国范围的影响就业变化的各种因素, 围绕陕西省大学毕业
专 栏 一 背 景 在 过 去 几 十 年, 中 国 完 成 了 破 纪 录 的 发 展, 从 计 划 经 济 到 市 场 经 济 体 制 的 巨 大 变 化 不 仅 带 来 了 显 著 的 经 济 增 长, 而 且 引 起 了 深 刻 的 制 度 和 社 会 变 迁 中 国 特 殊 的 经 济 增
中 国 的 迁 移 与 健 康 : 解 决 流 动 人 口 医 疗 卫 生 服 务 政 策 目 标 与 现 实 的 差 距 王 健 郑 娟 王 朋 齐 力 摘 要 目 前 仍 有 约 2 亿 流 动 人 口 的 医 疗 需 求 没 有 得 到 有 效 保 障 或 虽 有 制 度 安 排 却 难 以 落 实 论 文 综 述 了 当 前 流 动 人 口 医 疗 保 险 覆 盖 现 状, 比 较 了 16
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第 ４１ 卷第 ５ 期 ２０１４ 年 ９ 月 四川师范大学学报 社会科学版 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ Ｖｏｌ ４１ Ｎｏ ５ Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ ２０１４ 新型城镇化与新农村建设过程中 农村人口发展机制研究 基于四川农村人口发展模式的调查 张 果１ 曾永明２ 刘宗鑫１ １ 四川师范大学 地理与资源科学学院
1957 19 2012 1 207 20 70% 80% 2005 1993 2003 1 6 73 307 21 2012 1 207 2010 0. 46 1 10% 45% 10 59. 2% 22 2004 23 2012 1 207 2 5 5 2005 90. 5% 88. 5% 80% 80% 2004 2 24 2004 3 2005 4 2008 5 151 46 9 2009
中国教育管理全集（一百零六）
4606.00 ...1...1...5...8...14...18...20...23...32...48...52...53...56 1 ...73...76...88...93...96 2003...98 2003 BFT...99...101.105...109...110 2 ...119...120 11...122...126.135...141...151...156...160...161...162...163...167...168...169
浙 江 省 人 民 政 府 关 于 加 快 培 育 旅 游 业 成 为 万 亿 产 业 的 实 施 意 见 浙 政 发 2014 42 号 各 市 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 直 属 各 单 位 : 为 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 促 进 旅 游 业 改 革 发 展 的
( 总 第 1066 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2014 年 12 月 15 日 出 版 目 录 省 政 府 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 加 快 培 育 旅 游 业 成 为 万 亿 产 业 的 实 施 意 见 ( 浙 政 发 2014 42 号 ) (3) 省 政 府 办 公 厅 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 成 立 浙 江 省 杭 州 都
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第 16 卷第 3 期 2015 年 6 月 南华大学学报( 社会科学版) Journal of University of South China( Social Science Edition) Vol. 16 No. 3 Jun. 2015 现代汉语句法新论 南摇 晓摇 民 ( 西藏大学 文学院,西藏 拉萨 850000) [ 摘摇 要] 摇 黄廖版 现代汉语 为代表的高校 现代汉语 教材的句法大都是在北大朱德熙先生
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关中 天水经济区发展研究报告 (2011 年) 区 域 篇 Regional articles 18 关中 天水经济区发展 研究报告 (2011 年) 赖作莲 摘 要: 2010 年, 关中 天水经济区经济保持了回升向好 较快增长 的基本态势 当前, 关中 天水经济区进入了最好最快的发展时期 特别是 关中 天水经济区被列为全国重点开发区域, 一批开发区 基地相继升级为 国家级, 西咸新区建设被提升为国家战略层面,
( 总 第 1114 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2016 年 4 月 12 日 出 版 省 政 府 令 目 浙 江 省 通 信 设 施 建 设 和 保 护 规 定 ( 浙 江 省 人 民 政 府 令 第 342 号 ) (3) 浙 江 省 土 地 节 约 集 约 利 用 办 法 (
( 总 第 1114 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2016 年 4 月 12 日 出 版 省 政 府 令 目 浙 江 省 通 信 设 施 建 设 和 保 护 规 定 ( 浙 江 省 人 民 政 府 令 第 342 号 ) (3) 浙 江 省 土 地 节 约 集 约 利 用 办 法 ( 浙 江 省 人 民 政 府 令 第 343 号 ) (10) 省 政 府 文 件 浙 江 省 人 民
( 总 第 1050 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2014 年 6 月 16 日 出 版 目 录 省 政 府 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 给 予 浙 江 援 菲 应 急 医 疗 队 荣 记 集 体 一 等 功 的 决 定 ( 浙 政 发 2014 15 号 ) (3)
( 总 第 1050 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2014 年 6 月 16 日 出 版 目 录 省 政 府 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 给 予 浙 江 援 菲 应 急 医 疗 队 荣 记 集 体 一 等 功 的 决 定 ( 浙 政 发 2014 15 号 ) (3) 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 发 展 民 办 养 老 产 业 的 若 干 意 见 ( 浙 政
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第 17 卷 第 3 期 2016 年 6 月 北华大学学报( 社会科学版) JOURNAL OF BEIHUA UNIVERSITY( Social Sciences) Vol. 17 No. 3 Jun. 2016 高知女性延迟退休存在的问题与对策 王艳春 [ 摘 要] 女领导干部 女性专业技术人员延迟退休的 通知 发出后,引起社会各界的广泛关注 笔者 在访谈后了解到,高校女性中一些人心理准备不足
2012 1 2 3 10 6 4 2010 7 15 10 14 75000 1 100 1 100 4 2005 5 22 12 1 9 25 19 35 6. 3 58 12 97% 98. 5% 5 50
* 2012 1 129 215006 D922. 14 A 2095-3275 2012 01-0049 - 13 20 90 1996 10800 1 * 2011-07 - 14 2011 11YJA820117 1975 49 2012 1 2 3 10 6 4 2010 7 15 10 14 75000 1 100 1 100 4 2005 5 22 12 1 9 25 19 35 6.
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2011 年云南经济社会发展及其对大湄公河次区域合作的参与 区 域 篇 Province and Country Report 11 2011 年云南经济社会发展 及其对大湄公河次区域合作的参与 陈松涛 摘 要: 2011 年云南社会经济发展取得新成就: 桥头堡战略上升为国 家战略 经济发展总体持续向好 各项社会事业稳步推进, 实现了 十二 五 的良好开局; 云南对 GMS 合作的参与继续深入并取得新进展,
2011 年 医 疗 业 舆 情 报 告 大 的 90 起 医 疗 业 舆 情 热 点 事 件 进 行 了 统 计 分 析, 重 点 了 解 2011 年 中 医 疗 卫 生 行 业 的 舆 情 事 件 呈 现 的 特 点 所 存 在 问 题 及 医 疗 舆 情 高 发 的 原 因, 并 结 合 国
舆情蓝皮书 4 2011 年医疗业舆情报告 郝希群 摘 要: 2011 年, 医疗卫生事业负面舆情风潮迭起, 医疗纠纷 医疗 事故 医疗改革 医患关系等问题无不触动着人们的神经 医闹 现象愈 演愈烈, 医疗行业频频被推至舆论的风口浪尖 互联网的普及使得与医疗业 有关的社会矛盾变得更为复杂和急剧, 对舆情应对提出更为严峻的挑战 2011 年的诸多医疗业舆情事件反映出, 完善独立的第三方调查机制已势在
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,,, ; 30,,,, ;, 1,, ;, ;,, :,,,,,, 2 1 2 2010 1 21,,, 2009, 165 297 ,, 2005, ; 2008,,, 2010 1 21, 10 13 ;, 2010 11 27, 1, : 2010,, 6 30,,,,,,,,,, ;,, :, ; 1 : 2010, (2011),, 2011, 3 298 ;, ( ),,,,,,,,,
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四 川 上 市 公 司 社 会 责 任 报 告 5 四 川 上 市 公 司 社 会 责 任 报 告 何 飞 孔 令 阳 摘 要 : 本 报 告 在 搜 集 与 梳 理 四 川 102 家 上 市 公 司 2015 年 中 期 报 告 的 基 础 上, 主 要 从 对 股 东 及 投 资 者 的 责 任 对 消 费 者 的 责 任 对 员 工 的 责 任 对 环 境 保 护 的 责 任 对 慈 善 公
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東 野 圭 吾 短 篇 集 1 積 鬱 電 車 這 時 間 的 電 車 內 總 是 這 幅 光 景, 日 復 一 日 剛 過 晚 上 八 點, 這 輛 從 都 心 駛 往 郊 外 的 私 鐵 ( 日 本 民 營 鐵 路 局 ) 快 車 內 頗 擁 擠, 雖 不 至 於 擠 到 無 法 動 彈, 要 攤 開 報 紙 來 看 是 不 太 可 能 的 這 天 是 非 假 日, 乘 客 自 然 多 是 上
稅務局年報 - 人力資源
人 力 資 源 稅 務 局 組 織 圖 (2010 年 3 月 31 日 狀 況 ) 局 長 副 局 長 副 局 長 部 門 行 政 ( 技 術 事 宜 ) ( 執 行 事 務 ) 局 長 直 轄 科 第 一 科 第 二 科 第 三 科 第 四 科 總 務 科 助 理 局 長 助 理 局 長 助 理 局 長 助 理 局 長 助 理 局 長 上 訴 稅 務 處 理 及 覆 查 稅 務 處 理 收 稅
政府再造的基本精神：小而美或小而能？
第 1 頁, 共 31 頁 政 府 處 理 少 子 化 問 題 應 有 之 策 略 與 作 法 提 高 生 育 率 之 探 討 組 長 : 黃 惠 靜 組 員 : 宣 大 平 楊 献 璋 宣 大 平 方 採 勤 李 惠 裕 蔣 銘 勳 摘 要 鑑 於 人 口 生 育 率 大 幅 下 降, 嚴 然 成 為 全 球 之 趨 勢, 我 國 更 成 為 生 育 率 最 低 的 國 家 之 一, 為 因 應
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5 6 OECD 7 8 9 10 11 年 年 年 令 力 律 令 行 令 令 見 兩 令 令 令 令 論 不 漏 不 廉 不 行 六 不 力 利 不 利 行 力 切 不 狀 不 立 留 不 離 不 不 例 輪 行 年 行 不 令 不 兩 行 不 不 利 力 利 令 離 令 不 令 不 領 令 離 離 年 不 離 年 利 理 行 利 利 不 不 說 六 隸 論 不 不 行 利 行 不 利 不 良
海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 现 状 问 题 及 对 策 分 析 华 商 及 外 商 投 资, 依 托 三 来 一 补 加 工 贸 易, 迅 速 推 动 广 东 外 向 型 经 济 的 快 速 发 展, 并 成 为 我 国 经 济 发 展 的 排 头 兵 而 在 这 个 过 程
华 侨 华 人 蓝 皮 书 9 海 外 华 商 投 资 珠 三 角 经 济 区 的 现 状 问 题 及 对 策 分 析 林 春 培 郑 文 智 李 义 斌 摘 要 : 海 外 华 商 投 资 在 珠 三 角 经 济 区 的 快 速 发 展 和 转 型 升 级 过 程 中 依 然 发 挥 着 不 可 忽 视 的 作 用, 特 别 是 通 过 先 导 和 示 范 作 用 吸 引 着 更 多 的 资 本
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2010 7 32 4 Modern Law Science Jul. 2010 Vol. 32 No. 4 1001-2397 2010 04-0018 - 12 210046 DF6 A DOI 10. 3969 /j. issn. 1001-2397. 2010. 04. 02 2010-04 - 21 1971-18 19 1 A A0 A1 A2 A3 A0 A1 A2 A0 A0 A1
/ Quarterly Journal of International Politics 1
2000 2010 2005 21 2012 /1 29 1 35 Quarterly Journal of International Politics 1 2012 /1 20 90 Joseph S. Nye 1 2007 2 AAA 2011 1 2007 7 2 http / /news. cntv. cn /20110427 /110489. shtml 2 20 WTO 8% GDP
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妈妈, 除了自杀我别无选择 : 警醒学生的 城市病 陆美贺 引子 听听他们绝命的呐喊 2011 年 3 月 9 日上午 6 时, 兰州某高校 22 岁女大学生小莉从教学楼 6 楼 跳下身亡, 跳楼前她发短信留下遗言: 妈妈和弟弟, 你们要幸福地活着! 2011 年 1 月 20 日凌晨, 通州区某学院研二女生小聂跳河溺亡 其遗书 自曝生活太过压抑, 只好选择跳河来结束生命 2010 年 4 月 26
1 重 要 提 示 基 金 管 理 人 的 董 事 会 及 董 事 保 证 本 报 告 所 载 资 料 不 存 在 虚 假 记 载 误 导 性 陈 述 或 重 大 遗 漏, 并 对 其 内 容 的 真 实 性 准 确 性 和 完 整 性 承 担 个 别 及 连 带 责 任 基 金 托 管 人 中 国
易 方 达 安 心 回 报 债 券 型 证 券 投 资 基 金 2016 年 第 1 季 度 报 告 2016 年 3 月 31 日 基 金 管 理 人 : 易 方 达 基 金 管 理 有 限 公 司 基 金 托 管 人 : 中 国 工 商 银 行 股 份 有 限 公 司 报 告 送 出 日 期 : 二 〇 一 六 年 四 月 二 十 一 日 第 1 页 共 14 页 1 重 要 提 示 基 金 管
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大 疱 性 表 皮 松 解 症 新 生 儿 1. 导 言 一 个 患 有 或 疑 似 EB 的 新 生 儿 来 到 这 个 世 界 上, 就 像 其 他 婴 儿 一 样, 需 要 特 别 的 活 动 空 间 安 全 食 物 亲 密 关 系 和 有 新 鲜 刺 激 的 环 境 由 于 他 们 皮 肤 脆 弱, 宝 宝 也 需 要 专 业 的 医 疗 和 护 理 宝 宝 的 头 几 天 总 是 令 人
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6 互 联 网 视 听 节 目 服 务 发 展 报 告 近 两 年 来, 互 联 网 视 听 节 目 服 务 在 政 策 技 术 市 场 和 资 本 的 共 同 推 动 下, 各 种 新 业 务 新 服 务 不 断 涌 现, 行 业 格 局 调 整 加 快, 市 场 空 间 不 断 拓 展, 产 业 形 态 更 为 成 熟, 呈 现 出 繁 荣 发 展 的 良 好 态 势 一 互 联 网 视 听 节
/ / / Lianjiang Li Kevin J. O Brien. Villagers and Popular Resistance in Contemporary China Modern China Vol. No.
0 No. 0 5 JOURNAL OF SUN YAT-SEN UNIVERSITY Vol. 5 35 SOCIAL SCIENCE EDITION General No. 35 * D63. 9 A 000-9639 0 0-05 - 3 / / / * 00 07 07 5 965 5063 979 5063 58400 / / / 3 4 5 6 7 8 34 006 57 5 6 7 8
GDP
36 5 Vol. 36 No. 5 2016 9 Journal of South-Central University for Nationalities Humanities and Social Sciences Sep. 2016 / 100871 20 80 G75 A 1672-433X 2016 05-0001-17 1984 2000 2015 3 1 8 1-5 2016-06
2012 D A % %
2012 5 29 3 Journal of Shanghai University Social Sciences May. 2012 Vol. 29 No. 3 doi 10. 3969 /j. issn 1007-6522. 2012. 03. 001 100007 14 2012-04-05 1955-1 2012 D912. 6 A 1007-6522 2012 03-0001-16 20022008
2015 8 1 2 1 1. 100081 2. 100038 30 X946 A 1002-9753 2015 08-0116 - 19 Retrospect and Prospect of China-US Cooperation in Technology Innovation SHI Lei 1 LUO Hui 2 JU Si-ting 1 1. China Research Institute
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南京农业大学学报( 社会科学版) 第 16 卷 单 边 委 托 与 模 糊 治 理 :基 于 乡 村 社 会 的混合关系研究 田雄,王伯承 摘摇 要:当前,乡村社会利益主体之间关系呈现出复杂多变而非理性合作的态势 其中,县乡 干 部 与 村干部形成 共事与共谋冶 关系,村 干 部 与 村 民 形 成 支 持 互 利 冷 漠 和 反 对 冶 等 四 种 关 系 乡 村 利 益主体之间多种混合关系形成的
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新 媒 体 前 沿 (2013) 中 国 网 络 视 频 栏 目 发 展 概 况 谢 卓 潇 张 磊 中 国 网 络 视 频 栏 目 的 发 展 走 过 了 什 么 历 程? 它 的 主 要 市 场 参 与 者 有 谁? 它 的 内 容 形 成 了 什 么 类 型, 又 带 来 了 什 么 样 的 收 视 状 况? 在 此 基 础 上, 我 们 可 以 对 互 联 网 视 频 栏 目 形 成 什 么
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摇 摇 2012 年 2 月 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 理 论 学 刊 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 Feb. 2012 第 2 期 摇 总 第 216 期 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 Theory Journal 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 No.
* * 2012 L12AGJ002 2013 4 36 1 35 Quarterly Journal of International Politics 1 2013 4 1 2 1 2 2011 261 2006 55 2 1 2 P 100 U lim P 100 50 < P U < 100 = P > 50 2012 4 5 13 960 9200 29. 98 GDP 2011 2247.
%
* 2013 2 136 430072 D925. 3 A 2095-3275 2013 02-0018 - 22 1912 3 11 1914 3 13 1914 5 1 1914 1928 12 15 407 28 1 1928 18 * 2012-11 - 17 1964 1932 11 17 1933 6 23 1947 712 48 61. 5% 2 1 1. 1949 1958 1949
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陕西蓝皮书 经济 西安航空工业产业集群发展研究报告 段 婕 摘 要: 西安作为我国重要的航空工业集聚地, 面对西部大开发以及国 家航空产业基地落户的重要历史机遇, 加快西安航空工业产业集群化发展具 有重要意义 鉴于此, 本报告针对西安航空工业发展现状, 分析了目前西安 航空工业产业集群化发展面临的主要问题, 并提出了西安航空工业产业集群 发展的战略思路及相关对策建议 关键词: 航空工业 产业集群 战略
424 朝 陽 學 報 第 十 三 期 一 前 言 本 論 文 的 發 展 源 起 於 筆 者 透 過 研 究 地 方 木 工 藝 史 之 際, 所 同 時 蒐 集 台 灣 木 工 藝 產 業 史 相 關 資 料 整 理 解 析 後 所 得 出 的 成 果 1895 年 甲 午 戰 爭 戰 敗 後,
日 治 後 期 臺 灣 木 工 藝 產 業 的 環 境 成 長 與 相 關 產 品 技 術 上 的 變 化 423 日 治 後 期 臺 灣 木 工 藝 產 業 的 環 境 成 長 與 相 關 產 品 技 術 上 的 變 化 諸 葛 正 朝 陽 科 技 大 學 設 計 研 究 所 摘 要 本 論 文 的 主 要 目 的 在 於 重 新 建 構 日 治 後 期 時 台 灣 木 工 藝 產 業 史 的 整
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26 2 2008 3 Tribune o f Po litica l Science a nd Law Vol. 26, No. 2 Mar. 2008 :,,,,,,,,,,,,, : ; ; ( ),,,,,,,,, :,,,,,,,,, 2000, 427, 19, (David Hughes and Stuart Lowe, Social housing: law and policy,
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欧美自行车旅游对于中国入境游产品细分的启示 欧美自行车旅游对于中国 入境游产品细分的启示 吴 浩 摘 要: 在欧美等经济发达国家, 自行车作为健身休闲的一种工具, 逐 渐发展成一种专业旅游产品, 其发展模式和经验对中国旅游业深化市场和产 品细分 打造具有强大竞争力的丰富的产品集群体系 树立旅游目的地鲜明 的大国形象很有意义 关键词: 自行车旅游 欧美国家 中国入境旅游 在世界旅游业蓬勃发展的今天,
北 京 市 公 立 医 院 改 革 试 点 评 估 报 告 试 点 大 医 院 管 理 体 制 改 革 和 服 务 模 式 创 新 入 手, 由 浅 入 深 从 易 到 难 地 推 进 2010 年, 在 门 头 沟 区 医 院 引 进 民 办 的 凤 凰 医 疗 管 理 集 团 进 行 ROT (
医 改 蓝 皮 书 地 方 医 改 Regional Reforms 10 北 京 市 公 立 医 院 改 革 试 点 评 估 报 告 北 京 市 医 改 办 医 改 处 摘 要 : 关 键 词 : 近 年 来, 北 京 市 贯 彻 落 实 中 央 国 务 院 医 改 工 作 部 署, 率 先 在 全 国 推 进 城 市 公 立 医 院 改 革, 取 得 了 阶 段 性 成 效 本 文 内 容 涉
64 19 2007 8 2 3 2008 4 4 510 Centre- 2005 4 link 2005 2007 2007 2 2006 2007 2005 10 13 2007 11 3 29 4 Ernst Hass integration 1 1 2006 7 5
19 7 Vol. 19 No. 7 2011 7 PACIFIC JOURNAL July 2011 1 1. 100081 DF981 A 1004-8049 2011 07-0063 - 13 1 2010-12-09 2011-04-20 2011 20110002001 1970 1 2010 11 15-16 64 19 2007 8 2 3 2008 4 4 510 Centre- 2005
400................................. 3.COM 60... 4%... I 400 3.Com 教 务 信 息 教 学 日 常 运 行 工 作 4 月 6 日, 教 务 部 高 丽 琴 老 师 参 加 南 昌 市 教 育 局 2016 年 中 小 学 教 师 资 格 认 定 工 作 培 训 会 2016 年 教 师 资 格 认 定 工 作 是 从 省 考 向 国 考 过 渡 后 的 第 一 次
教 学 动 态 江 西 农 业 大 学 南 昌 商 学 院 教 务 部 主 办 2016 年 第 3 期 ( 总 第 45 期 ) 本 期 导 读 教 务 信 息 系 部 动 态 督 导 之 声 联 系 电 话 : 0791-83901432 电 子 邮 箱 :18251930216@163.com ( 本 期 共 印 18 份 2016 年 5 月 17 日 ) 教 务 信 息 教 学 日 常 运
Microsoft PowerPoint - 2012?????????3 [Compatibility Mode]
![Microsoft PowerPoint - 2012?????????3 [Compatibility Mode]](/thumbs/41/22788065.jpg "Microsoft PowerPoint - 2012?????????3 [Compatibility Mode]")
叶 师 傅 教 你 2012 龙 年 家 居 风 水 招 财 布 局 出 行 注 意 事 项 精 点 十 二 生 肖 龙 年 运 程 方 法 简 单 实 用 一 看 便 会 智 贤 庄 命 理 风 水 网 叶 沛 明 奇 门 遁 甲 为 你 运 筹 帷 幄 创 先 机 http://www.zhixianzhuangfs.com 简 介 古 人 有 学 识 奇 门 遁 能 把 天 下 论 之 说 法,
派遣公司人力資源管理措施對派遣人員離職傾向之影響:
96 李 公 達 (2014) 實 務 報 告 [ 稿 件 來 源 ]: 大 陸 地 區 [ 文 獻 引 用 ]: 李 公 達 (2014) 大 力 發 展 職 業 教 育 培 訓, 提 升 農 村 勞 動 者 轉 移 就 業 能 力 就 業 與 勞 動 關 係,4(1), 96 100 就 業 與 勞 動 關 係 季 刊 尊 重 人 的 無 限 潛 能 大 力 發 展 職 業 教 育 培 訓 提
附 件 : 湖 北 省 会 计 人 员 继 续 教 育 实 施 办 法 第 一 条 为 规 范 会 计 人 员 继 续 教 育 工 作, 加 强 持 有 会 计 从 业 资 格 证 书 人 员 ( 以 下 简 称 会 计 人 员 ) 继 续 教 育 的 管 理, 推 进 全 省 会 计 人 员 继 续 教 育 工 作 科 学 化 规 范 化 信 息 化, 培 养 造 就 高 素 质 的 会 计 队
2016 28 2016 2013 50 2013 69 2016 2016 10 2016 1 2016 24 2016 1 2016 2016 7 1 2017 6 30 1 2016 2 2012 17 2016 2016 24 2016 1 2016 1 2016 1 2016 1 2016 2016 24 2016 24 2016 24 24 12 2016 CN 24 24 12 2016
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202 ~203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 总 报 告 The General Report. 202 ~ 203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 旅 游 安 全 蓝 皮 书 编 委 会 郑 向 敏 ( 执 笔 ) 十 二 五 时 期, 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 要 战 略 机 遇 期, 是 深 化 改 革 扩 大 开 放 加
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2018 /1 38 183 * 214122 210023 CALIS 57 G253 A 1003-7845 2018 01-0042 - 11. J. 2018 1 42-52 1 80 1 30 2012 1998 95% Softbook Rocket book 5 2016 100% 2 20 2010 16 666 2016 47 183 6 2011 65 211 U 761 306
镇江市行政审批事项申报材料清单
丹 政 办 发 2015 143 号 关 于 公 布 行 政 审 批 事 项 申 报 材 料 及 前 置 中 介 服 务 事 项 清 单 的 通 知 各 镇 人 民 政 府, 各 街 道 办 事 处, 开 发 区 管 委 会, 练 湖 度 假 区 管 委 会, 市 政 府 各 部 门, 市 各 直 属 单 位 : 为 进 一 步 简 政 放 权, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 切 实 解
安 徽 蓝 皮 书 社 会 济 的 快 速 发 展 ; 文 化 惠 民 工 程 的 实 施, 推 动 了 文 化 产 业 持 续 繁 荣 ; 对 民 生 工 程 的 重 视, 保 障 了 安 徽 社 会 的 和 谐 稳 定 与 此 同 时, 安 徽 仍 然 存 在 经 济 总 量 不 大 城 乡 居
03 ~04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 总 报 告 General Report 03 ~ 04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 范 和 生 方 伟 摘 要 : 03 ~ 04 年, 是 安 徽 十 二 五 建 设 全 面 深 化 的 一 年, 也 是 推 动 安 徽 经 济 社 会 全 面 转 型, 开 创 加 速 崛 起 兴 皖 富 民 新 局 面 的 关
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全 面 推 开 营 改 增 业 务 操 作 指 引 国 家 税 务 总 局 全 面 推 开 营 改 增 督 促 落 实 领 导 小 组 办 公 室 编 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 全 面 推 开 营 改 增 业 务 操 作 指 引 / 国 家 税 务 总 局 全 面 推 开 营 改 增 督 促 落 实 领 导 小 组 办 公 室 编. 北 京 : 中 国 税 务 出 版 社, 2016.
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天 主 教 报 告 6 2014 年 中 国 天 主 教 发 展 状 况 及 对 抗 战 期 间 天 主 教 会 人 道 主 义 援 助 的 价 值 重 估 刘 国 鹏 摘 要 : 本 文 从 如 下 三 个 层 面 展 现 了 2014 年 度 中 国 天 主 教 发 展 的 一 般 特 点 和 重 大 事 件 : 发 展 概 况 热 点 透 视 及 特 定 事 件 解 剖 ( 从 正 定 惨 案
到 目 前 为 止, 中 华 骨 髓 库 已 成 功 实 施 造 血 干 细 胞 捐 献 1600 多 例, 救 助 的 患 者 大 部 分 是 白 血 病 患 者 在 中 国 大 陆 仅 白 血 病 每 年 新 增 3-4 万 例 此 次 活 动 旨 在 搭 建 一 个 呼 吁 社 会 各 界 从
中国红十字会 中华骨髓库 主办单位 中国造血干细胞捐献者资料库管理中心 联系电话 010-65255378 传 真 65229995-4032 投稿信箱 tx110@ 126.com 本 期 导 读 中华骨髓库移植技术交流会在武汉召开... 1 第五期 总第65期 2010年5月25日 中华骨髓库在京举行 爱心四叶草 白血病患者关爱行动 暨爱心企业捐赠仪式 2009年中华骨髓库年报出版 捐献造血干细胞公益广告首次在CCTV播出
(CIP) /. :, 2003. 7 ISBN 7-5045-4046-3... -. F249. 20 CIP (2003) 051094 ( 1 : 100029) : * 850 1168 32 7. 75 159 2003 7 1 2003 7 1 : : 15. 00 : 010-649
(CIP) /. :, 2003. 7 ISBN 7-5045-4046-3... -. F249. 20 CIP (2003) 051094 ( 1 : 100029) : * 850 1168 32 7. 75 159 2003 7 1 2003 7 1 : : 15. 00 : 010-64929211 : 010-64911190 : http :/ / www.class.com.cn :
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2017 3 Mar. 2017 5 2 Chongqing Higher Education Research Vol. 5 No. 2 DOI 10. 15998 /j. cnki. issn1673-8012. 2017. 02. 006 230039 2011 2015 2016 G649. 21 A 1673-8012 2017 02-0037-11 2017-01-03 2015zdjy024
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2008 14 4 POPULATION & DEVELOPMENT Vol. 14 No. 4 2008 : ( ) : C913 : A : 1674-1668 (2008) 04-0021 - 19 2008 5 12 14 28, 8,,,,,,,,,,,, 10, (1920) (1927) (1932) (1933) (1950) (1966) (1970) (1975) (1976)
( CIP) /. :, 2006. 7 ISBN 7-81105 - 320-9......... - - - -. G645. 5 CIP ( 2006 ) 080405 : : 410083 : 0731-8876770 : 0731-8710482 730 960 1 /16 19 324
( CIP) /. :, 2006. 7 ISBN 7-81105 - 320-9......... - - - -. G645. 5 CIP ( 2006 ) 080405 : : 410083 : 0731-8876770 : 0731-8710482 730 960 1 /16 19 324 2006 9 1 2006 9 1 ISBN 7-81105 - 320-9 /G 154 29. 00,
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3 学 习 情 境 三 申 请 开 通 电 子 报 检 操 作 一 学 习 目 标 能 力 目 标 : 能 申 请 开 通 电 子 报 检 业 务 知 识 目 标 : 了 解 三 电 工 程 ; 熟 悉 电 子 密 钥 的 用 途 ; 熟 悉 开 通 电 子 报 检 程 序 二 工 作 项 目 随 着 我 国 加 入 WTO 和 经 济 全 球 化 进 程 的 推 进, 为 提 高 检 验 检 疫
(CIP) : /. :, 2004 ISBN T S CIP (2004) (1 : ) : * : : :
(CIP) : /. :, 2004 ISBN 7 5045 4510 4.... T S974. 2 CIP (2004) 044759 (1 : 100029 ) : * 787 1092 16 8. 25 176 2004 6 1 2004 6 1 : : 15. 00 : 010 64929211 : 010 64911190 : http: / / www. class. com. cn
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2018 1 35 1 Journal of Shanghai University Social Sciences Jan. 2018 Vol. 35 No. 1 doi 10. 3969 /j. issn 1007-6522. 2018. 01. 011 200241 BAT G206 A 1007-6522 2018 01-0121-20 BAT 2015 + 2 2015 9 + + P2P
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1. ( 2009 3 ) 2. ( 2011 16 ) 3. 2013 ( 2013 35 ) 4. 2014 ( 2014 22 ) (13) 5. ( 2009 38 ) (18) 6. ( 2012 20 ) (22) 7. 2012 ( 2012 69 ) (25) 8. ( 2013 30 ) (28) 9. ( 2013 41 ) (29) 10. ( 2013 43 ) (32) 11.
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2 科 学 发 展 与 知 识 产 权 战 略 实 施 正 义, 而 经 济 学 家 通 常 追 求 的 是 效 益 效 率 科 学 发 展 观 统 领 则 将 以 人 为 本 全 面 协 调 可 持 续 的 发 展 理 念 作 为 知 识 产 权 战 略 实 施 的 指 导 思 想 和 评 判 其
知 识 产 权 战 略 实 施 的 思 想 基 础 与 基 本 方 略 ( 代 前 言 ) 一 科 学 发 展 观 统 领 下 的 知 识 产 权 战 略 科 学 发 展 观 是 马 克 思 主 义 世 界 观 和 方 法 论 的 集 中 体 现, 是 统 领 当 代 中 国 经 济 社 会 发 展 全 局 的 指 导 思 想 科 学 发 展 观 是 党 的 第 三 代 领 导 集 体 关 于 发
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16 跨 境 进 口 电 商 发 展 概 况 李 晓 怡 林 诗 慧 摘 要 : 中 国 消 费 者 对 进 口 产 品 的 需 求 渐 大, 近 年 来 在 政 府 政 策 的 支 持 下, 跨 境 电 商 成 为 网 络 零 售 市 场 新 的 增 长 点, 也 成 为 传 统 零 售 商 转 型 的 一 个 新 出 路 本 报 告 阐 述 了 跨 境 进 口 电 商 近 年 来 的 发 展 概
寿险分支机构营业场所统计表（0706） .xls
分 支 机 构 名 称 分 支 机 构 地 址 邮 编 第 一 联 系 电 话 第 二 联 系 电 话 ( 统 一 总 机 ) 中 国 平 安 人 寿 保 险 股 份 有 限 公 司 北 京 分 公 司 北 京 市 西 城 区 金 融 街 23 号 平 安 大 厦 100033 010-59730012 4008866338 中 国 平 安 人 寿 保 险 股 份 有 限 公 司 北 京 分 公 司
城市中小学教师队伍建设研究
提 高 中 小 学 教 师 队 伍 质 量 研 究 城 市 中 小 学 教 师 队 伍 建 设 研 究 上 海 教 科 院 智 力 开 发 研 究 所 课 题 组 2008 年 11 月 目 录 一 城 市 中 小 学 教 师 队 伍 的 基 本 情 况 和 主 要 成 就... 2 ( 一 ) 城 市 中 小 学 教 师 的 基 本 情 况... 2 ( 二 ) 城 市 中 小 学 教 师 的 敬
青岛人事考试网?2008年山东省人事考试网上报名工行缴费业务流程
青 岛 人 事 考 试 网?2008 年 山 东 省 人 事 考 试 网 上 报 名 工 行 缴 费 业 务 流 程 dtlbu.kfhnb.com http://dtlbu.kfhnb.com 青 岛 人 事 考 试 网?2008 年 山 东 省 人 事 考 试 网 上 报 名 工 行 缴 费 业 务 流 程 经 典 的 应 酬 路 线 为 :6 点 左 右 与 客 户 在 普 通 酒 吧 集 合,
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杭 州 市 高 层 次 人 才 创 新 创 业 人 才 及 团 队 引 进 培 养 工 作 的 若 干 意 见 操 作 细 则 中 共 杭 州 市 委 人 才 工 作 领 导 小 组 办 公 室 二 一 五 年 一 月 目 录 一 人 才 和 团 队 引 进 培 养 ( 1 ) ( 一 ) 高 层 次 人 才 认 定 办 法 ( 1 ) ( 二 ) 领 军 型 创 新 创 业 团 队 引 进 培 养
( CIP) : /,. :, 2003.10 ISBN 7-81079 - 314-4.... F127 CIP (2003) 092358 : : : (8620) 85226521 85226593 85221601 (8620) 85225284 85228291 85220602 ( )
( CIP) : /,. :, 2003.10 ISBN 7-81079 - 314-4.... F127 CIP (2003) 092358 : : : (8620) 85226521 85226593 85221601 (8620) 85225284 85228291 85220602 ( ) : (8620) 85221583 ( ) 85223774 ( ) : 510630 : http:
182 第 41 卷 方面发挥了重要作用 因此研究留日物理学生是中 国近现代物理学史研究的一项重要内容 出身 并任翰林院编修 不久 云贵总督李经羲上 奏 要求调其回云南兴办新学 他欣然回滇办学宣 1 统二年( 1910) 他接任云南优级师范学堂监督 兼 专任理化教员 负责筹办云南工矿学堂 并担任第一
2011 年 2 月 第 41 卷第 1 期 Feb 2011 Vol 41 No 1 Journal of Northwest University ( Natural Science Edition) 清末民初留日物理学生及其科学贡献 咏 1 2 3 梅 冯立昇 ( 1 北京科技大学 冶金与材料史研究所 北京 100083; 2 内蒙古师范大学 科学技术史研究院 呼和浩特 010022; 3 清华大学
( 总 第 1118 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2016 年 5 月 20 日 出 版 目 录 省 政 府 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 表 彰 2015 年 度 基 本 无 违 建 县 ( 市 区 ) 无 违 建 创 建 先 进 县 ( 市 区 ) 和 无 违 建
( 总 第 1118 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2016 年 5 月 20 日 出 版 目 录 省 政 府 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 表 彰 2015 年 度 基 本 无 违 建 县 ( 市 区 ) 无 违 建 创 建 先 进 县 ( 市 区 ) 和 无 违 建 县 ( 市 区 ) 创 建 工 作 先 进 个 人 的 通 报 ( 浙 政 发 2016 13 号 )
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( ) ,,,,,,,,,,, (CIP). () /. 2 :, 2003. 9 ISBN 7-81045 - 824-8... - : -. G723.4 - CIP (2001)029424 / / 5 / 100081 / (010 ) 68914775 () 68912824 ( ) / http:/ / www. bitpress. com. cn / chiefedit @bitpress.
柴斌峰 内容摘要 古籍是中华民族历史文化的珍贵遗产 是研究 继承和发展中华文化的宝 贵财富 古籍自传世以来 曾不断遭受自然的侵蚀和人为的损坏 破损情况十分严重 本文通 过对山西博物院所藏古籍损坏情况的介绍 阐述了古籍保护工作的重要性 并针对古籍的破 损状况 提出古籍的原生性和再生性保护措施以及修复手段 关键词 破损古籍 保护 修复 万 山西博物院现有古籍 10 万余册 其中善本 888 函 5043
163 21 9 900 2011 500 4 20 70 20 70 5 2011 12 20 1 2011 11 3 300 2 20 90 160 60 3 27
162 2015 2 1674-5205 2015 02-0162- 012 570228 Abstract The fishery right of Chinese fishermen in South China Sea frequently suffered foreign invasionmost of the infringers are foreign organs representing
2 责 任 编 辑 院 周 新 力 美 术 编 辑 院 张 娜 新 闻 热 线 院 010-65913302 李 克 强 半 年 十 次 倡 议 改 善 融 资 环 境 促 进 创 新 创 业 题 得 到 一 定 程 度 缓 解 遥 9 月 末 袁 银 行 政 策 很 有 必 要 袁 特 别 是 考
本 报 官 方 网 址 院 http 院 //www.zgnsrb.com.cn 本 报 移 动 版 网 址 院 http 院 / / www. z 早 灶 泽 则 遭. com. cn 2014 年 11 月 26 星 期 三 农 历 甲 午 年 十 月 初 五 国 内 统 一 连 续 出 版 物 号 CN15-0076 邮 发 代 号 院 15-10 每 周 三 出 版 本 期 16 版 总 第
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Henry Paulson A Strategic Engagement Foreign Affairs September /October 2008 http / / www. foreignaffairs. com /articles /63567 /
1 1 1 2008 30 2009 2 2 1 Henry Paulson A Strategic Engagement Foreign Affairs September /October 2008 http / / www. foreignaffairs. com /articles /63567 /henry-m-paulson-jr /a-strategic-economic-engagement
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Internet 1997 CNNIC CNNIC 1997 11 1998 7 1999 1 1999 7 CNNIC 1998 CNNIC 1 7 CNNIC CNNIC 1999 12 15 1999 12 31 ISP ICP 363538 202432 1999 12 31?? 350 41 309?? 890 109 666 115 20?? CN AC COM EDU GOV NET
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北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 建 设 构 想 理 论 探 索 篇 Reports on Theory Study. 20 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 建 设 构 想 黄 小 青 摘 要 : 阐 述 我 国 海 洋 经 济 现 状 及 全 球 发 展 动 向 我 国 海 洋 ( 沿 海 ) 经 济 发 展 试 验 区 ( 示 范 区 新 区 ) 建 设 概 况 分
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中国非物质文化遗产保护发展报告 (04) 传统技艺类非物质文化遗产 保护发展报告 撰稿: 陈 熙 杜保兴 审稿: 徐艺乙 0 年是党的十八大召开后的第一年; 是联合国教科文组织 保护非 物质文化遗产公约 颁布的第十年 传统技艺类非物质文化遗产保护在总 结 0 年经验教训的基础上, 0 年有了新的发展和探索, 在取得成绩 的同时, 也暴露出了一些问题 本报告将从保护情况 研究情况 问题与对策等三个方面对
用 工 作 的 通 知 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 地 方 政 策 比 较 分 析 ( 财 建 2013 805 号 ), 同 意 北 京 天 津 等 28 个 城 市 或 区 域 开 展 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 工 作 新 一 轮 ( 本 文 将 2013 ~ 2015 年 新
新 能 源 汽 车 蓝 皮 书 9 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 地 方 政 策 比 较 分 析 姚 占 辉 摘 要 : 关 键 词 : 财 政 部 等 四 部 委 颁 布 关 于 继 续 开 展 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 工 作 的 通 知 ( 财 建 2013 551 号 ) 以 后, 各 城 市 积 极 申 报 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 城 市 目 前, 共 计 39
those four kinds of factors are significantly associated with the intention to institutional care of the elderly without ADL disability. However for t
2014 6 207 POPULATION & ECONOMICS No. 6 2014 Tot. No. 207 100872 Logistic C913. 6 A 1000-4149 2014 06-0022 - 13 DOI 10. 3969 /j. issn. 1000-4149. 2014. 06. 003 A Study on the Factors Associated with Preferences
安 徽 蓝 皮 书 社 会 域 遍 及 社 会 生 活 各 个 方 面, 如 社 会 福 利 慈 善 公 益 社 会 救 助 扶 贫 济 困 精 神 健 康 残 障 康 复 矫 治 帮 扶 犯 罪 预 防 应 急 事 件 等, 服 务 人 群 包 括 儿 童 青 少 年 妇 女 老 人 及 残 疾
安 徽 省 社 会 工 作 专 业 化 发 展 报 告 6 安 徽 省 社 会 工 作 专 业 化 发 展 报 告 赵 捷 颜 翠 芳 摘 要 : 安 徽 省 社 会 工 作 近 年 来 有 了 长 足 的 发 展, 在 政 府 主 管 部 门 和 社 会 各 方 面 的 共 同 努 力 下, 在 经 历 了 不 断 的 尝 试 和 探 索 后, 社 会 关 键 词 : 工 作 专 业 化 取 得
Ethan Frome
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2012 2 10 1 Presentday Law Science Feb. 2012 Vol. 10 No. 1 * 610064 D916 A 1672-769X 2012 01-0019-11 Analysis on the Ten-Year-Renaissance of People's Mediation in a Perspective of New Institutionalism
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客 家 文 丛 客 家 之 子 林 碧 红 主 编 谭 元 亨 编 著 黎 娟 华 南 理 工 大 学 出 版 社 广 州 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 客 家 之 子 / 谭 元 亨, 黎 娟 等 编 著. 广 州 : 华 南 理 工 大 学 出 版 社, 2006 畅 1 ( 客 家 研 究 文 丛 客 家 与 梅 州 书 系 ) ISBN 7 5623 2292 9 Ⅰ. 客 Ⅱ.
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