建構我國公務人員快速陞遷制度之芻議

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侔琼浦
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3 (abstract) Fast-stream Development Programme

4 韓正 (1954~ ), 籍貫中國浙江慈溪, 上海市出生, 中國華東師範大學經濟學碩士 1998 年 2 月出任上海市副市長,2003 年 2 月經上海市第 12 屆人民代表大會第 1 次會議上, 獲選為上海市市長, 時年 48 歲, 成為上海 50 年來最年輕的市長 2008 年 1 月 10 日在上海市第 13 屆人民代表大會第 1 次會議, 連任上海市市長 ( 節錄自維基百科檢索日期 :2010 年 11 月 18 日 ) 2 季建業 (1957~ ), 籍貫中國江蘇張家港,2002 年 2 月出任揚州市市長 2010 年 1 月 21 日, 南京市第 14 屆人民代表大會第 3 次會議, 獲選為南京市市長 ( 節錄自維基百科檢索日期 :2010 年 11 月 18 日 ) 3 黃重球 (1952 ~ ), 國立交通大學資訊工程博士, 曾任經濟部技術處處長 (1997~2006); 經濟部國營事業委員會執行長 (2006~2008); 經濟部國營事業委員會副主任委員 ( ~ ) ; 經濟部常務次長 ( ~ ) ( 資料來源 : 中華民國經濟部網站, 檢索日期 :2010 年 11 月 18 日 ) 1

org/zh-tw/%e9%9f%a9%e6%ad%a3, 檢索日期 :2010 年 11 月 18 日 ) 2 季建業 (1957~ ), 籍貫中國江蘇張家港,2002 年 2 月出任揚州市市長 2010 年 1 月 21 日, 南京市第 14 屆人民代表大會第 3 次會議, 獲選為南京市市長 ( 節錄自維基

5 4 J. Schumpeter 考試院長關中 2010 年 1 月 9 日於考試院 80 周年慶舉辦之變革中的文官治理國際研討會中致詞時指出,1980 年代前後, 世界興起政府改造運動, 為強化政府治理能力, 文官體制必然成為改造重點隨著經濟與政治轉型, 文官制度發展必須配合民主制度演進, 文官制度的內涵必須隨著時代改變, 更重要的是文官體制的核心價值必須重新建立 ( 參閱華視新聞網關中 : 文官體制未與時俱進, 值得警惕檢索日期 :2011 年 2 月 12 日 ) 5 公務人員保障法 (2003 年 5 月 28 日修正公布 ) 第 13 條 : 公務人員經銓敘審定之官等職等應予保障, 非依法律不得變更 ; 第 14 條 : 公務人員經銓敘審定之俸級應予保障, 非依法律不得降級或減俸 6 公務員服務法 (2000 年 7 月 19 日修正公布 ) 第 2 條本文 : 長官就其監督範圍以內所發命令, 屬官有服從之義務 ; 公務人員保障法第 17 條第 1 項前段 : 公務人員對於長官監督範圍內所發之命令有服從之義務 2

6 7 (Reinventing Government) 21 Caiden,1991:1) 8 ( capacity orientation ) ( willingness-to-work orientation ) (internationalization or diversity orientation), (public employees) 2010a: 22 zero-based 年 5 月 3 日, 立法院第 4 屆第 1 會期法制委員會第 6 次會議紀錄 ( 參閱立法院公報, 第 88 卷, 第 27 期院會紀錄, 頁 481) 8 我國行政院組織法已於 2010 年 2 月 3 日經總統公布, 訂於 2012 年 1 月 1 日正式施行, 屆時行政院組織將從原有的 37 個部會精簡為 27 個部會與 2 總處 ( 行政院主計總處行政院人事行政總處 ) 9 零基 (zero-based) 一詞, 可溯至 1968 年美國德州儀器公司所發起之零基預算制度 (zero base budgeting,z.b.b), 其主要觀點在於管理階層編製預算時, 每年均從零的基準開始, 不拘泥於上一年度或前年度預算數字的高低, 依當年度之計畫重新審視其優先順序, 亦即將有限的資源做最妥適的安排 3

年 1 月 1 日正式施行, 屆時行政院組織將從原有的 37 個部會精簡為 27 個部會與 2 總處 ( 行政院主計總處行政院人事行政總處 ) 9 零基 (zero-based) 一詞, 可溯至 1968 年美國德州儀器公司所發起之零基預算制度

7 ; (globalization) New Public Management, NPM ; career-based 1980 position-based dual ladder dual track 4

8 Sir Issac Newton, If I have seen farther then others, it is because I was standing on the shoulders of giants document analysis 1 5

9 Fast Stream Development Programme Governance : 美國教育學者杜威 (John Dewey, ) 名言 6

10 3. Plunkett & Attner, 1989: sk ills knowledge attitudes ): 1 1 Shafritz & Russel, Training Development Time Frame Goals (Measures of Effectiveness) (Short term) (Long term) (behavior and (context) (judgement) process) (Promotion) (Performance appraisals) (Test) (an overall organization (Certification) w i t h a c o m p e t e n t m a n a g e r i a l c o r p s ). Shafritz, J. M. & Russel, E. W. (2005).Introducing of Public Administration( 4 th edition).,p.402.new York : Pearson Longman

(behavior and (context) (judgement) process) (Promotion) (Performance appraisals) (Test) (an overall organization (Certification)

11 (32) (2003: ) 本條例已於 2002 年 5 月 22 日總統明令公布廢止 12 本規則業經考試院於 2002 年 3 月 12 日以考臺組參一字第號令發布廢止 13 最明顯的例子即為公務員進修規則第 3 條中規定, 公務員應研究之學術之一 : 國父遺教與總裁言論 14 在 1987 年 7 月 15 日宣布解嚴後至公務人員訓練進修法正式公布施行近 15 年的期間內, 根據現任公務人員保障暨培訓委員會副主任委員李嵩賢 ( 發表時任國家文官培訓所所長 ) 的說法 :1990 年考試院當時為統一相關規定並落實公務人員的訓練進修, 已擬具公務人員訓練進修法 ( 草案 ) 函請立法院審議, 惟該草案僅規範進修事項, 未提及訓練事項, 且未能及時完成立法手續 1995 年 1 月, 行政院與考試院兩院間協調並取得共識, 考試院掌理訓練進修之政策與法制事項公務人員考試錄取人員訓練行政中立訓練及行政院以外機關 ( 包括總統府立法院司法院考試院及監察院等 ) 之相關訓練等事項 ; 行政院則掌理行政院所屬公務人員專業訓練一般管理訓練其他有關訓練及進修之執行事項, 作為兩院辦理訓練進修之依據, 此一階段係以協議方式作為權宜措施 ( 李嵩賢,2007 年 2 月 10 日,T&D 飛訊第 54 期, 頁 2) 15 我國鄰國日本, 依據該國國家公務員法第 3 條規定 : 人事院掌管給與研修 ( 按 : 即訓練 ) 分限 ( 即 : 身分 ) 懲戒苦情處理 ( 即 : 申訴 ) 等事務由此得知, 日本以人事院為國家最高訓練統籌機關 16 根據公務人員保障暨培訓委員會組織法 (2009 年 11 月 18 日修正公布 ) 第 2 條規定略以, 8

務人員保障暨培訓委員會副主任委員李嵩賢 ( 發表時任國家文官培訓所所長 ) 的說法 :1990 年考試院當時為統一相關規定並落實公務人員的訓練進修, 已擬具公務人員訓練進修法 ( 草案 ) 函請立法院審議, 惟該草案僅規範進修事

12 2 (2003) 該委員會直屬考試院, 掌理培訓政策高階公務人員中長期培訓終身學習推動人事人員訓練進修培訓機關之資源共享與整合訓練評鑑方法與技術之研發次查行政院人事行政局組織條例第 5 條第 2 款略以, 該局考訓處掌理行政院所屬公務人員訓練及進修之協調審議及執行規劃事項因此, 我國公務人員培訓體系便成為看似彼此合作又互不統屬, 師資經費又各自獨立的迥異設計 9

織條例第 5 條第 2 款略以, 該局考訓處掌理行政院所屬公務人員訓練及進修之協調審議及執行規劃

13 A High Executive Officer A Principle 17 現行公務人員訓練進修法 (2002 年 7 月 16 日公布 ) 第 9 條第 1 項規定, 各機關學校選送進修之公務人員, 應具有下列基本條件 : 一服務成績優良, 具有發展潛力者二具有外語能力者, 但國內進修及經各主管機關核准之團體研究者, 不在此限由此觀之, 針對服務成績優良又具有發展潛力者經選送進修並學成後, 並未針對渠等人員有後續相關培育或陞遷之具體作為, 也未與現行公務人員陞遷法及公務人員考績法作橫向連結因此筆者認為我國現有之公務人員訓練進修法相關法制僅徒具形式, 尚缺乏實質培育人才之效果 10

14 (1) (2) (3) (4) A B C D A A

15 Group

16 引自司法院大法官會議解釋第 613 號解釋理由書 13

17 鴻海總裁郭台銘曾以 : 人才的選拔與培育, 是企業永遠的難題 (The selection and cultivation of talents are the perpetual challenges of every enterprise.) 說明人才拔擢與培育的重要性 20 同註 5 21 依現行公務人員考試錄取人員訓練辦法 (2010 年 7 月 16 日修正發布 ) 第 13 條 : 本訓練之期間為四個月至一年但性質特殊, 其期間逾一年者, 得於訓練計畫另訂之 22 金世宗完顏雍, 本名烏祿, 金太祖完顏阿骨打之孫,1161 年海陵王完顏亮興兵南侵, 完顏雍在遼陽即位, 改元大定, 在位 28 年, 享年 67 歲, 死後諡號光天興運仁德武功聖明仁孝皇帝, 廟號世宗 14

) 說明人才拔擢與培育的重要性 20 同註 5 21 依現行公務人員考試錄取人員訓練辦法 (2010 年 7 月 16 日修正發布 ) 第 13 條 : 本訓練之期間為四個月至一年

18 後世甚至以小堯舜美名稱之 24 有關我國高級 ( 階 ) 文官之定義, 按照考試院的說法, 就是指簡任以上, 也就是第 10 職等以上 ( 參閱中央廣播電臺 2011 年 1 月 13 日網路新聞 nid=276347&id=1&id2=1, 誰是高官? 試院 :10 職等以上常任文官 )( 檢索日期 :2011 年 2 月 19 日 ) 25 立法委員陳水扁 ( 中華民國第 2 屆立法委員,2000 年至 2008 年擔任中華民國第任總統 ) 於 1992 年 5 月 5 日立法院法制委員會中, 曾對甲等特考提出之批評如下 : 本席等十六人針對甲等特考嚴重破壞正常文官陞遷管道, 對中低級常任文官士氣造成嚴重打擊被譏為黑官漂白的甲等特考, 早已毫無社會公信力, 許多世家子弟藉此取得任官的任用資格, 再藉此迅速更上層樓, 攀升高位具備甲等特考資格, 須要黑官漂白者, 多數志在政務官, 事務官之資格取得, 不過過水而已這對高級文官的人才來源管道應以考績升等為主要而又惟一的來源, 無疑是一大後門為健全文官體制, 務需廢止甲等特考 ( 參閱立法院公報, 第 81 卷, 第 37 期院會公報, 頁 38) 26 依據現行後備軍人轉任公職比敘條例施行細則 (2002 年 8 月 22 日修正發布 ) 第 10 條第 1 項第 1 款至第 3 款規定, 中將具有簡任任用資格者, 相當簡任第十三職等第十四職等職務少將具有簡任任用資格者, 相當於簡任第十一職等第十二職等職務上校具有簡任任用資格者, 相當於簡任第十職等職務 27 有關軍職人員取得高階文官資格之適法性, 可參閱司法院大法官會議第 250 號解釋, 其中劉鐵錚大法官不同意見書劉大法官針對國軍高階軍官外職停役的制度所提出之嚴厲批評 15

試院 :10 職等以上常任文官 )( 檢索日期 :2011 年 2 月 19 日 ) 25 立法委員陳水扁 ( 中華民國第 2 屆立法委員,2000 年至 2008 年擔任中華民國第 10 11 任總統 ) 於 1992 年 5 月 5 日立法院法制委員會中, 曾對甲等特考提出之批評如

19 (1) (2) 考試院長關中於 2011 年 3 月 25 日國家文官學院週年慶慶祝活動致詞時, 向服務二三十年的高階文官喊話 : 公務人員不能有鐵飯碗心態, 不能只靠年資陞遷而能力未能與時俱進如此不但不能增加公務人員的效率, 還會影響政府國家競爭力與形象, 也會失去人民對公務人員的信賴與尊重 ( 參閱自由時報電子報, 檢索日期 :2011 年 3 月 30 日 ) 29 現行公務人員陞遷法 (2009 年 4 月 22 日修正公布 ) 第 2 條 : 公務人員之陞遷, 應本人與事適切配合之旨, 考量機關特性與職務需要, 依資績並重, 內陞與外補兼顧原則, 採公開公平公正方式, 擇優陞任或遷調歷練, 以拔擢及培育人才由此觀之, 我國公務人員陞遷制度法制化之學理基礎來自於此 16

libertytimes.com.tw/2011/new/mar/26/todayp3.

20 1. 2. (1) (2) (3) (4) 筆者認為, 我國目前人事法制中, 晉陞與訓練最為緊密結合之制度設計, 應屬現行陸海空軍軍官士官任官條例 (1980 年 6 月 29 日公布 ) 第 7 條第 2 款之規定 : 上尉晉少校上校晉少將, 除合於第一款外 ( 按 : 考績合格停年屆滿並具有上階官等員額者 ), 並須於尉官或校官官等內, 完成其所要之經歷及教育同條例施行細則 (2007 年 2 月 7 日修正發布 ) 第 18 條第 1 2 款本文 : 上校晉少將 : 應完成戰略教育或國內大學獨立學院相關科系研究所畢業, 領有碩士畢業證書者, 或符合教育部採認規定之國外大學獨立學院相關科系研究所畢業, 領有碩士畢業證書者上尉晉少校 : 應完成軍官正規班以上教育或視同軍官正規班之專業專長軍售商售班次教育 17

例施行細則 (2007 年 2 月 7 日修正發布 ) 第 18 條第 1 2 款本文 : 上校晉少將 : 應完成戰略教育或國內大學獨立學院相關科系研究所畢業, 領有碩士畢業證書者, 或符合教

21 1. 2. (1) : (2) (3) (4) (5) (6) (7) 18

22 Promotion Degradation : 本制乃源後魏時期 ( 西元 386 年 ~534 年 ) 由吏部侍郎崔亮所奏行之停年格制, 其法官不問愚賢, 以停解年月為斷,, 庸才下品年月久者, 則先擢用復根據明末清初學者顧炎武 ( 西元 1613 年 ~1682 年 ) 的看法, 其於日知錄, 卷 12, 停年格篇 : 今之言停年格者, 皆言起於後魏崔亮今讀亮本傳, 而知其亦有不得已也傳曰 : 遷吏部尚書, 時羽林新害張彝之後, 靈太后令武官得依資入選官員既少, 應選者多前尚書李韶, 循常擢人, 眾情嗟怨亮乃奏為格制 32 本條文為配合公務人員陞遷法相關法制均已制定實行, 為避免法條競合, 故於 2002 年 1 月 8 日刪除 33 考試院曾於 1987 年 1 月 14 日訂定發布現職人員升任甄審辦法, 惟該辦法之內容較為簡略, 尚不足以作為行政機關辦理陞遷之完整準據是以, 實務上大多另行訂定不同之規定, 如 : 行政院訂有行政院暨所屬各級行政機關公務人員陞遷考核要點司法院訂有司法院行政人員升遷考核要點, 臺灣省臺北市高雄市政府等主管機關亦均分別訂有其所屬機關適用之單行規章由於標準不一, 各有適用範圍, 致使公務人員陞遷事宜, 因缺乏全盤規劃, 難以充分發揮激勵士氣之功能 ( 參閱立法院公報,1999 年 5 月 3 日, 第 88 卷, 第 27 期委員會紀錄, 頁 481) 34 本段部分內容轉引自立法院第 7 屆第 2 會期第 13 次會議議案關係文書 (2008 年 12 月 10 日印, 院總字第 1549 號, 政府提案第號 ) 19

23 Harold Koontz carrot stick Koontz, O Donnel & Weihrich, 1984:481 20

24 4 1 2 job rotation 4 3 Bennett R. Bunton 1987 Kate White 35 筆者認為, 我國公務人員的晉陞與待遇, 過於重視職涯導向, 即年資越久, 升官就有或是撐的越久, 領的越多, 此一導向的理論基礎為年資制, 其優點在於重視年資據以鼓勵人員久任惟在職涯導向中, 如果年資與能力之間無法同時併進, 要談如何提升政府效率與競爭力, 無疑是緣木求魚 21

25 Fast Stream 2004: (Northcote- Trevelyan Report) ; ; 2010b Graduate Fast Stream 1. 2:2 degree 英國為君主制之代表性國家, 因此各項制度均建置於恩惠制的基礎上, 且充滿貴族封建色彩 1854 年, 國會議員諾斯考特. 崔佛利恩提出改革文官制度的報告書, 主張以公開競爭的考試取代恩惠制, 並以功績主義取代年資主義 37 根據英國政府快速陞遷方案網站 ( 介紹, 成為快速陞遷方案的優秀人才, 屆時將會具備以下三種基本的能力 : 對於當前社會現況發生的重大議題提出創新的解決方法 (Bring innovative solutions to some of the biggest issue facing society today.) 在政府內部從事當前核心事務與議題的研討工作 (Work at the heart of current affairs and key government agenda) 及直接和社會群眾做接觸, 並對於不同社會階層背景的民眾提供高品質的公共服務 ( Engage directly with the public, helping to provide high-quality services for people from diverse communities and backgrounds.) ( m, 檢索日期 :2011 年 4 月 22 日 ) 38 檢索日期 :2011 年 5 月 2 日 ) 22

26 2. (1) Central Department Minister (2) Diplomatic Service Low-carbon The Foreign and Commonwealth Office,FCO (3) House of Parliament House of Loads (4) Science and Engineering Ministry of Defense, MOD 2009 Department for Business, Innovation and Skills, BIS 39 Analytical Fast Stream a statistician in the Government Statistical Service, GSS an Economist in the Government Economic Service, 年英國內閣大規模改組, 將創新大學技術部 (The Department for Innovation, Universities and Skills, DIUS) 與商業企業與管制改革部 (The Department for Business, Enterprise and Regulatory Reform, BERR) 合併成立商業創新與技術部 (BIS) 由原本 BERR 部長 Peter Mandelson 續任 BIS 部長 ( 資料來源 : 英國內閣改組, 新成立商業創新和技術部, 引發學界激烈討論檢索日期 :2011 年 5 月 2 日 ) 23

27 GES a Social Researcher in the Government Social Research Service, GSR European Fast Stream A FCO BIS Technology In Business Fast Stream 2:1 degree, 75 HR Fast Stream Northern Ireland Fast Stream 25, 北愛爾蘭位於愛爾蘭島東北部 24

28 Qualifying Test, QT (1) Delivery Skills Drive for results Learning and Improving 41 資料來源 : icants.pdf; Managers.pdf ( 檢索日期 :2011 年 5 月 2 日 ) 25

29 (2) Intellectual Capacity Constructive Thinking Decision Making (3) Interpersonal Skills Building Productive Relationships Communicating with Impact 2. Electronic in-tray Exercise, the e-tray QT 3. Fast Stream Assessment Center, FSAC from grade to grade accelerated promotion 2010b: Introduction to Administration Foundation Models A 50 26

30 Grade1 Permanent Secretary Grade2 Dupty Secretary Grade3 Under Secretary 1994 Grade4 Executive Directing Bands Open Structure Grades Grade5 Assistance Secretary Grade6 Senior Principle Grade7 Principle Senior Executive Officer Higher Executive Officer A A Higher Executive Officer Administrative Trainee Executive Officer Administrative Grade Administrative Officer University Graduate School Leaver A-Level Administrative Assistant School Leaver O-Level 4 (2009)

31 42 empowering investing catalyzing collaborating DiIulio Jr., : 本文引自 2008 年 5 月 13 日中國時報人間副刊文化政策為什麼? 43 規範我國公務人員相關權利義務之法令規範, 光以公務人員法公務人員辦法細則等為名者, 計有 103 項另以公務員法公務員規則. 等為名者, 計有 11 項, 兩者合計就有 114 項法令, 這還不包括政府採購法行政程序法訴願法行政執行法等等與公務人員平時工作習習相關之其他法令 44 監察院長王建煊 2009 年 12 月 24 日於北一女與學生對談時, 針對公務員的能力提出批評, 並脫口說出 : 公務員裡有一大堆笨蛋一語臺北市政府公務人力訓練中心前主任顧燕翎於同年月 27 日以不罰不做事, 只罰做錯事一文投書聯合報民意論壇, 說出公務員考選如此嚴格, 應當是人才多於笨蛋, 只因進入了公務體系, 為了存活必須扮成笨蛋的樣子, 但扮演久了, 不知不覺也變成笨蛋了顧前主任並以自身經歷, 其當初滿懷熱情加入公務體系時, 資深幹練的公務員提醒 : 監察院可是不罰不做事, 只罰做錯事, 以致養成大家不做不錯小做小錯大做大錯的不敢做事的心態後來真的身歷其境, 感慨萬千年 7 月 22 日 17 時 10 分, 嘉義縣番路鄉八掌溪溪水暴漲,4 名工人走避不及, 緊緊抱在 28

32 一起站在溪中等待救援, 直至 19 時 8 分, 由於各救難機關溝通不良相互推諉再加以器材不足, 4 名工人於媒體轉播下, 在全國民眾的眼前, 活生生被大水沖走而現場工地主任於事發的第一時間即打電話報警求援, 嘉義縣消防局立即向附近的空軍海鷗中隊請求支援, 惟海鷗中隊表示, 海拔 2500 公尺以下的搜救, 歸內政部警政署空中警察隊負責而接獲指令的空中警察隊臺中分隊認為從臺中飛往嘉義距離太遠, 請海鷗中隊就近馳援, 惟海鷗中隊指出直升機熱機需 15 分鐘, 且時已日落, 逾安全出勤時間, 又轉回空中警察隊臺中分隊, 臺中分隊同意出動, 但 4 名工人早已被大水沖走此一事件造成當時行政院副院長游錫堃請辭獲准 ; 消防署署長陳弘毅警政署署長丁原進國防部少將作戰副司令鍾申寧國軍搜救中心中校副搜救長貿少虹嘉義縣消防局局長謝新庸等人各記大過 1 次處分 ( 參考維基百科 : 6%8E%8C%E6%BA%AA%E4%BA%8B%E4%BB%B6)( 檢索日期 :2011 年 5 月 5 日 ) 46 大官吃小官乙等大風吹, 機關內也盛行乙等大風吹, 最好單位內有人進修或碰到升官, 那就表示找到乙等替死鬼, 一位基層公務員說, 今年輪到我吃乙, 認真不認真有差別嗎? (2010/03/02 自由時報 ) 29

33 L. Cuban teacher-centered instruction 47 考試院考選部考選統計中,100 年公務人員初等考試 ( 報考資格 :18 歲以上, 不限學歷 ) 共錄取 512 名, 其中具碩士學歷者 66 名 ( 占 12.89%); 大學學歷者 391 名 ( 占 76.37%), 兩者合計共占 89.26% 但礙於現行公務人員考試法任用法之相關規定, 渠等人員訓練期滿成績合格後, 除法令另有規定 ( 如 : 後備軍人轉任公職比敘條例 ) 外, 原則上僅能取得委任第一職等本俸一級之任用資格 48 考生為求一魚多吃, 高考普考同時報考, 每年公務人員考試雙榜 ( 甚至三榜 ) 者亦不在少數正常來說, 重複上榜者如無特殊考量, 一定選擇最高錄取考試等級之機關分發至於初考普考及格分發後, 多數仍汲汲於更高等級之考試, 必定難以用心於現職公務上 30

34 Cuban, e 2009 ifdto 我國鄰近的日本, 公務人員訓練業務統籌由最高人事機構人事院下屬之公務員研修所負責, 人事院於日本各地設有九個事務局 ( 所 ), 以就近辦理地方公務員訓練事項 50 目前公務人員數位課程進修平台, 主要包括國家文官學院之文官 e 學院 ( si.gov.tw); 行政院人事行政局地方行政研習 e 學中心 ( 與 e 等公務園 ( ; 高雄市政府港都 e 學苑 ( 等 31

35 52 53 A A W. F. Willoughby (1994:125) 51 參閱行政院人事行政局 100 年度新春記者會新聞稿 -15: 洞察科技運用 -e 學中心 : 地方公務員終身學習沃土 ( 檢索日期 :2011 年 5 月 13 日 ) 52 有關公務人員終身學習時數, 行政院 96 年 7 月 11 日以院授人考字第號函略以, 自 97 年 1 月 1 日起提高為 40 小時, 其中數位學習不得低於 5 小時, 業務相關之學習時數不得低於 20 小時筆者認為訂定每人每年最低 40 小時, 對於多數公務人員來說, 只是一個被動達到一定學習時數的要求, 如果要提升公務人員主動學習的意願與動力, 必須結合陞遷機制例如要陞任某個職位必須修習某項課程時數達規定的時數為門檻我國不分職等高低, 而採齊頭式的要求所有公務人員必須達到 40 小時, 最後很容易變成公務人員隨便湊個時數來交差, 而喪失學習的真正意義 53 歐洲議會於當地時間 2011 年 5 月 11 日通過決議, 支持臺歐洽簽經濟合作協議, 並重申支持臺灣以觀察員身分加入世界衛生組織 (WHO) 等國際組織 ( 參閱中央社 : 歐洲議會通過利台決議, 意義大檢索日期 :2011 年 5 月 14 日 ) 54 天下雜誌第 403 期 (2008 年 8 月 13 日出刊 ) 一流文官, 帶領獅城向前奔一文中, 指出新加坡文官因應社會變遷與國家發展需要, 所有的文官均必須具備 H.A.I.R. 的能力 H(Helicopter): 有如直升機般的能力, 綜觀全局 A(Analysis): 要有理性分析利弊得失的能力 I(Imagination): 施政要創新, 在不破壞法制規定下, 具備想像力 R(Realistic): 不能閉門造車, 要有顧及現實的能力 32

36 5 6 5 (1994) 可參考現行公務人員任用法 (2010 年 7 月 28 日修正公布 ) 第 13 條之規定 33

37 行政院人事行政局 2008 年 12 月 10 日以局考字第號函行政院海岸巡防署公務人員協會, 依該局函說明二略以,90 年以前, 各機關考績考列甲等人數比例逐年攀高, 考績已無法確實反映公務人員之工作績效, 為澈底解決上開問題, 銓敘部爰會商全國各機關人事機構主管, 達成以 50% 為原則, 最高不超過 75% 之行政共識, 是以, 考績考列甲等人數比例透過首長用人考核權之行政共識予以限制, 並未違反依法行政原則另說明四略以, 早年公務人員考列甲等限制不超過半數, 其後放寬不超過 75% 之政策., 尚屬合理且具正當性 57 舉個實例來說, 以普考及格敘委任三職等本俸一級的公務人員, 拼死拼活拿甲等, 也是跟隔壁考列乙等的同事一樣晉俸一級與其如此還不如表現平平, 準備高考三級, 考上後直接跳三個職等改敘薦任第六職等比較划算 58 考績法修正草案中, 第 12 條第 4 項有關一次兩大過免職的懲處, 必須要有具體事證 ; 另外最具爭議性的第 6 條之 2 第款之考列丙等之條件, 均需經過查證屬實者方的考列丙等因此, 對於優等人員, 依照銓敘部提出的考績法修正草案第 7 條第 1 項修正理由, 該等人員係屬突顯受考人考列優等之價值, 而促使公務人員勇於任事, 追求更好績效爰此, 吾人認為丙等與優等既分屬機關內後百分之三與前百分之五的群體, 應同時提出具體事證證明考列優等或丙等係屬理所當然或事出有因, 如此才能夠真正展現優等人員之出類拔萃與丙等人員之實不適任 59 我國高階文官職位上有所謂調節性職務之設計 ( 如 : 參事專門委員秘書等等 ), 主要多屬擔任核稿之工作, 而此類高階文官經歷豐富, 多半已具備或曾具備擔任機關首長或主管職之資格, 如使其出任快速陞遷培訓團團長, 負責帶領具有發展潛力之公務人員, 辦理機關內研考或是重大專案之規劃與執行, 應屬高階公務人力資源發揮之極大化 34

38 GDP 古語有云 : 熟能生巧, 同一樣工作做個幾十年都不調動, 對於業務的穩定上有一定之幫助, 但相反來說, 一件業務做久了, 很容易就會有一定的框架, 更容易形成本位主義而在高度本位主義的前提下, 思維上要有產生創新的想法, 無疑是緣木求魚 61 同註 54 35

39 簡任官等快速陞遷培訓團薦任官等委任官等 6 36

40 (2000) (2002) (1999) 88,1-8 (2011) (2007) (2007) (2003) (2008) (1994) (2002) (2006) 22,1-46 (2006) 2(1), (1999) (2001) 19(2) (2009) (2010a) (2010b) (2007) (2009) 1: (1996)

41 (2006) 46,10-27 (1998) (2010) 50(1),11-29 (1979) (1994) (2000) 30(3), (2006) OECD (2003) T&D (1998) ) (1999) (2008) 2008 ( (2009) 1(2) (2009) (2003) (2004) (2008) (2003) (2007) 1-24 (2008) (2008) (2001) (1994) ( 1-24) (1997) , (1999)

42 35-56 (2001) 135 Bennett, B. (2003). Job Rotation. Training Strategies for Tomorrow, 17(4), pp.7-9. Caiden, G. E. (1991). Administrative Reform Comes of the Age. Berlin : Walter de Gruyter. Cuban, L. (1993). How Teachers Taught : Constancy and Change in American Classroom, New York : Teacher College Press. DiIulio Jr, J. J.(Ed.). (1994). Deregulating the Public Service : Can Government be Improved? Washington, D. C. : The Brookings Institution. Koontz, H., O Donnell, C. & Weihrich, H. (1984). Management(8 th edition). New York : McGraw-Hill. Plunkett, W. R. & Attner, R. F. (1989). Introduction to Management (3 rd edition). Boston : PWS-KENT Publishing Company. Shafritz, J. M. & Russel, E. W. (2005). Introducing Public Administration(4 th edition ). New York : Pearson Longman. 39

所 3 學分課程, 及兩門跨領域課程共 6 學分以上課程學生在修課前, 必須填寫課程修課認定表, 經班主任或指導教授簽名後始認定此課程學分 ) 10. 本規章未盡事宜, 悉依學位

所 3 學分課程, 及兩門跨領域課程共 6 學分以上課程學生在修課前, 必須填寫課程修課認定表, 經班主任或指導教授簽名後始認定此課程學分 ) 10. 本規章未盡事宜, 悉依學位 95 年訂定 96 年 11 月修正 97 年 10 月修正 100 年 2 月修正 101 年 4 月修正 102 年 1 月修正 103 年 4 月修正 103 學年度入學新生適用, 舊生可比照適用 1. 研究生須於入學後第二學期開學前選定指導教授, 經課程委員會認定後方得繼續