上 海 民 政 工 作 发 展 报 告 书 业 务 工 作 篇 社 会 救 助 社 会 救 助 是 政 府 和 社 会 对 因 各 种 原 因 导 致 难 以 维 持 最 低 生 活 水 平, 或 出 现 其 他 特 殊 困 难 的 个 人 和 家 庭 进 行 救 济 和 援 助, 以 维 护 这

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2 上 海 民 政 工 作 发 展 报 告 书 业 务 工 作 篇 社 会 救 助 社 会 救 助 是 政 府 和 社 会 对 因 各 种 原 因 导 致 难 以 维 持 最 低 生 活 水 平, 或 出 现 其 他 特 殊 困 难 的 个 人 和 家 庭 进 行 救 济 和 援 助, 以 维 护 这 部 分 社 会 成 员 基 本 生 活 权 益 的 社 会 保 障 制 度 社 会 救 助 是 现 代 社 会 反 贫 困 的 重 要 方 式, 是 维 护 公 民 基 本 生 存 权 益 的 最 后 一 道 安 全 网, 具 有 维 护 社 会 公 平 的 功 能 2009 年, 本 市 社 会 救 助 工 作 继 续 坚 持 政 府 主 导 社 会 参 与 的 导 向, 突 出 迎 世 博 保 民 生 促 和 谐 这 一 主 题, 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 机 制 进 一 步 完 善, 各 类 救 助 标 准 逐 步 提 高, 临 时 救 助 和 社 区 综 合 帮 扶 力 度 逐 步 加 大, 居 民 经 济 状 况 核 对 工 作 正 式 启 动, 各 类 困 难 群 体 基 本 生 活 得 到 有 效 保 障 全 市 城 镇 居 民 最 低 生 活 保 障 对 象 为 万 人 ( 含 城 镇 重 残 无 业 人 员 2.81 万 人 ), 农 村 最 低 生 活 保 障 对 象 万 人 ( 含 农 村 重 残 无 业 人 员 1.11 万 人 ), 农 村 五 保 供 养 对 象 3724 人, 医 疗 救 助 12.6 万 人 次 以 上 累 计 支 出 各 类 救 助 资 金 亿 元 其 中 城 镇 居 民 最 低 生 活 保 障 金 万 元, 农 村 居 民 最 低 生 活 保 障 金 万 元, 农 村 五 保 供 养 资 金 万 元, 粮 油 帮 困 资 金 万 元, 医 疗 救 助 金 2.13 亿 元 城 镇 居 民 最 低 生 活 保 障 本 市 坚 持 以 共 享 改 革 发 展 成 果 为 导 向, 及 时 调 整 城 镇 低 保 标 准 根 据 全 市 经 济 社 会 发 展 情 况, 参 照 统 计 部 门 发 布 的 城 市 居 民 家 庭 收 支 物 价 指 数 等 指 标, 结 合 物 价 局 成 本 调 查 队 和 市 民 政 局 抽 样 入 户 调 查 数 据, 确 定 低 保 标 准 调 整 的 幅 度, 调 标 机 制 更 加 完 善 经 市 政 府 批 准, 从 4 月 1 日 起 本 市 城 镇 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准, 由 原 来 每 人 每 月 400 元 提 高 为 每 人 每 月 425 元, 调 幅 为 6.25%, 缓 解 了 因 物 价 上 涨 因 素 对 贫 困 居 民 基 本 生 活 的 影 响 同 时, 本 市 将 低 保 家 庭 中 的 协 保 人 员 1.03 万 人 纳 入 了 低 保 范 围, 提 高 了 补 助 标 准 对 特 殊 困 难 企 业 的 困 难 职 工 收 入 计 算 作 出 专 门 规 定, 保 障 金 融 危 机 形 势 下 困 难 职 工 的 基 本 生 活 至 年 底, 本 市 城 镇 居 民 最 低 生 活 保 障 覆 盖 对 象 为 万 户, 比 上 年 度 同 期 万 户 增 加 2000 年 ~2009 年 上 海 市 城 镇 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准 变 化 图 ( 单 位 : 元 / 月 ) 年

3 2009 年 上 海 市 城 镇 居 民 最 低 生 活 保 障 人 员 构 成 图 ( 百 分 比 ) 0.89 万 户, 增 幅 为 4.55%; 城 镇 低 保 对 象 人 数 为 万 人, 比 上 年 度 同 期 万 人 增 加 2.21 万 人, 增 幅 为 6.49%; 城 镇 低 保 对 象 人 数 占 城 镇 户 籍 人 口 的 2.98%, 其 中, 传 统 救 济 对 象 2102 人, 重 残 无 业 人 员 2.81 万 人, 失 业 无 业 人 员 家 庭 成 员 万 人, 职 工 家 庭 成 员 万 人 全 年 共 支 出 资 金 万 元, 比 上 年 度 增 加 万 元, 增 幅 为 13.76% 粮 油 帮 困 措 施 根 据 方 便 就 近 优 选 的 原 则, 不 断 完 善 粮 油 帮 困 供 应 网 点 布 局, 全 市 确 认 挂 牌 的 帮 困 粮 油 供 应 点 694 个, 比 上 年 度 增 加 19 个, 增 幅 2.81%, 进 一 步 提 高 粮 油 帮 困 服 务 水 平, 为 帮 困 对 象 提 供 放 心 满 意 的 商 品 和 服 务 至 年 底, 本 市 城 镇 低 保 家 庭 中 享 受 粮 油 帮 困 的 对 象 为 万 人, 其 中, 享 受 粮 油 帮 困 卡 待 遇 的 对 象 万 人, 享 受 粮 油 帮 困 券 待 遇 的 对 象 0.37 万 人, 粮 油 帮 困 对 象 比 上 年 增 加 0.39 万 人, 增 幅 3.78% 全 年 累 计 支 出 粮 油 帮 困 资 金 万 元 促 进 就 业 政 策 本 市 以 促 进 就 业 为 导 向, 继 续 实 行 低 保 家 庭 救 助 渐 退 政 策 和 低 保 家 庭 人 员 就 业 补 贴 政 策, 鼓 励 有 劳 动 能 力 的 低 保 对 象 积 极 就 业 对 因 就 业 而 退 出 低 保 的 家 庭, 不 立 即 终 止 低 保 待 遇, 而 是 设 定 一 个 退 保 缓 冲 期 其 中, 对 由 政 府 托 底 安 置 上 岗 而 退 出 低 保 的 家 庭, 一 次 性 发 给 2-6 个 月 的 低 保 金 补 差 ; 对 自 谋 职 业 而 退 出 低 保 的 家 庭, 一 次 性 发 给 2-6 个 月 低 保 金 补 差 的 两 倍 同 时, 对 低 保 家 庭 中 有 劳 动 收 入 人 员 实 行 每 人 每 月 360 元 就 业 补 贴, 就 业 补 贴 免 于 计 入 家 庭 收 入 至 年 底, 全 市 享 受 救 助 渐 退 的 家 庭 1418 户, 享 受 就 业 补 贴 的 人 员 2.9 万 人 农 村 居 民 最 低 生 活 保 障 继 续 推 进 农 村 低 保 工 作 与 城 镇 低 保 工 作 同 步 发 展 经 市 政 府 批 准, 从 4 月 1 日 起 本 市 农 村 低 保 标 准 从 每 人 每 年 3200 元 提 高 到 3400 元, 增 幅 为 6.25%, 进 一 步 加 大 了 对 困 难 群 体 的 保 障 力 度 实 施 农 村 低 保 金 按 月 发 放 制 度 为 使 农 村 低 保 家 庭 及 时 得 到 救 助,6 月, 市 民 政 局 下 发 了 关 于 进 一 步 做 好 本 市 农 村 最 低 生 活 保 障 工 作 有 关 事 项 的 通 知, 从 7 月 起 对 本 市 农 村 低 保 家 庭 实 行 低 保 金 按 月 发 放 制 度, 并 且 全 部 通 过 银 行 转 账 实 行 社 会 化 发 放 至 年 底, 本 市 农 村 居 民 最 低 生 活 保 障 覆 盖 对 象 为 6.12 万 户, 比 上 年 度 减 少 0.71 万 户, 减 少 10.4%; 农 村 低 保 对 象 人 数 为 万 人, 比 上 年 度 减 少 1.68 万 人, 减 幅 14.33%; 农 村 低 保 对 象 人 数 占 农 村 户 籍 人 口 的 5.77% 全 年 累 计 支 出 农 村 2 3

4 上 海 民 政 工 作 发 展 报 告 书 业 务 工 作 篇 2009 年 上 海 市 农 村 居 民 最 低 生 活 保 障 人 员 构 成 图 ( 百 分 比 ) 低 保 资 金 万 元, 比 上 年 度 减 少 万 元, 减 少 1.17% 农 村 低 保 百 村 调 查 为 贯 彻 落 实 国 务 院 领 导 有 关 批 示 精 神, 按 照 民 政 部 办 公 厅 关 于 开 展 农 村 低 保 百 村 调 查 的 要 求,9 月, 本 市 组 建 4 个 工 作 组 深 入 嘉 定 区 徐 行 镇 劳 动 村 青 浦 区 朱 家 角 镇 林 家 村 崇 明 县 新 村 乡 新 洲 村 和 三 星 镇 海 安 村 4 个 行 政 村 进 行 整 村 逐 户 走 访 调 查 共 调 查 居 民 2396 户 5092 人, 其 中, 农 村 低 保 户 222 户, 占 12.21% 调 查 表 明, 上 海 农 村 低 保 实 现 应 保 尽 保, 管 理 较 为 规 范, 但 是 低 保 家 庭 存 在 三 多 一 少, 即 老 人 多 长 期 患 病 人 员 多 残 疾 人 多 劳 动 力 少, 抗 风 险 能 力 较 弱 ; 农 村 城 市 化 进 程 加 快 ; 农 业 生 产 体 制 有 所 变 化 ; 农 民 生 活 水 平 明 显 提 高 本 市 农 村 低 保 百 村 调 查 报 告, 得 到 民 政 部 领 导 的 高 度 重 视, 李 学 举 部 长 10 月 16 日 作 出 专 门 批 示 这 些 数 据 很 难 得, 要 研 究 利 用 ; 罗 平 飞 副 部 长 批 示 请 救 助 司 对 这 次 调 查 成 果 进 行 认 真 总 结 研 究, 形 成 有 指 导 意 义 价 值 的 意 见 农 村 贫 困 户 危 房 改 建 2009 年, 本 市 把 2000 户 农 村 低 收 入 户 危 房 改 建 工 作 纳 入 市 政 府 实 事 项 目 市 民 政 局 配 合 市 建 交 委, 认 真 开 展 前 期 调 查 研 究, 指 导 区 县 开 展 危 房 改 建 工 作, 多 次 进 行 现 场 督 查 有 关 区 县 加 大 财 政 投 入 力 度, 统 一 建 房 标 准, 具 体 落 实 改 建 工 程 ; 民 政 部 门 严 格 审 核 申 请 改 建 危 房 的 对 象 资 格, 协 同 做 好 改 建 工 作 进 度 和 质 量 监 管 工 作 危 房 改 建 工 作 按 照 计 划 高 质 量 超 额 完 成 至 11 月 底, 全 市 完 成 2016 户 农 村 低 收 入 户 的 2009 年 上 海 市 农 村 贫 困 户 危 房 改 建 区 县 统 计 表 区 县 宝 山 浦 东 金 山 嘉 定 闵 行 奉 贤 青 浦 松 江 崇 明 合 计 改 建 户 数

5 2006 年 ~2009 年 上 海 市 医 疗 救 助 人 次 资 金 变 化 图 人 次 ( 单 位 : 万 ) 资 金 ( 单 位 : 亿 元 ) 年 2007 年 2008 年 2009 年 危 房 改 建 工 作, 其 中, 农 村 低 保 家 庭 1393 户 ( 翻 建 582 户 修 缮 811 户 ); 低 收 入 家 庭 623 户 ( 翻 建 298 户 修 缮 325 户 ), 超 额 完 成 实 事 项 目 任 务 重 残 无 业 人 员 生 活 救 助 残 疾 人 生 活 保 障 工 作 是 社 会 救 助 工 作 的 重 要 内 容 之 一, 根 据 残 疾 人 保 障 法 和 上 海 市 社 会 救 助 制 度, 本 市 采 取 将 重 残 无 业 人 员 纳 入 低 保 享 受 粮 油 帮 困 待 遇 提 高 保 障 标 准 资 助 参 加 居 民 医 保 增 发 生 活 补 助 等 多 项 措 施, 落 实 城 乡 重 残 无 业 人 员 的 生 活 保 障 4 月 起, 本 市 城 镇 重 残 无 业 人 员 生 活 补 助 标 准 从 每 人 每 月 520 元 调 整 为 每 人 每 月 553 元, 农 村 重 残 无 业 人 员 生 活 补 助 标 准 从 每 人 每 年 4160 元 调 整 为 每 人 每 年 4420 元, 城 乡 重 残 无 业 人 员 生 活 补 助 标 准 是 本 市 城 乡 低 保 标 准 的 1.3 倍 同 时, 为 进 一 步 照 顾 重 残 无 业 人 员 生 活, 从 4 月 起, 对 城 镇 重 残 无 业 人 员 每 人 每 月 增 发 生 活 补 助 费 30 元, 农 村 重 残 无 业 人 员 每 人 每 年 增 发 生 活 补 助 费 240 元 至 年 底, 全 市 共 有 重 残 无 业 人 员 3.92 万 人, 累 计 支 出 补 助 资 金 万 元 农 村 五 保 供 养 至 年 底, 本 市 共 有 农 村 五 保 供 养 对 象 3724 人 其 中, 在 福 利 院 或 敬 老 院 集 中 供 养 的 有 1519 人, 占 40.8%; 由 敬 老 院 或 村 民 结 对 照 料 散 居 供 养 的 有 2205 人, 占 59.2% 2009 年 农 村 五 保 供 养 对 象 的 日 常 生 活 费 标 准 为 每 人 每 年 5460 元, 五 保 对 象 的 医 疗 教 育 住 房 丧 葬 等 费 用 由 区 县 按 照 实 际 支 出 列 支 全 年 支 出 五 保 供 养 资 金 万 元, 人 均 供 养 资 金 元, 比 上 年 度 增 加 元, 增 幅 13.83% 医 疗 救 助 进 一 步 加 大 医 疗 救 助 力 度 积 极 试 行 医 疗 救 助 从 事 后 救 助 提 前 到 事 中 和 事 前 救 助, 并 在 金 山 区 试 行 医 疗 救 助 借 助 新 型 农 村 合 作 医 疗 信 息 平 台 实 行 实 时 结 算, 及 时 高 效 地 开 展 救 助 继 续 支 持 和 推 行 社 区 帮 困 一 卡 通 计 划, 对 困 难 家 庭 的 常 见 病 慢 性 病 患 者 发 放 医 疗 救 助 帮 困 卡 ; 资 助 城 镇 低 保 家 庭 人 员 参 加 居 民 医 保, 资 助 城 镇 低 保 家 庭 儿 童 参 加 少 儿 住 院 互 助 基 金, 使 之 得 到 基 本 医 疗 保 障 和 增 强 保 障 力 度 至 年 底, 本 市 已 累 计 实 施 医 疗 救 助 12.6 万 人 次, 比 上 年 度 增 加 0.94 万 人 次, 增 幅 8.1%; 支 出 资 金 2.13 亿 元, 比 上 年 度 增 加 0.36 亿 元, 增 幅 20.3% 同 时, 资 助 城 镇 低 保 家 庭 人 员 参 加 居 民 医 保 6.7 万 人 ; 资 助 低 保 家 庭 儿 童 参 加 少 儿 住 院 互 助 基 金 2.62 万 人 ; 发 放 一 卡 通 医 疗 卡

6 上 海 民 政 工 作 发 展 报 告 书 业 务 工 作 篇 万 张, 折 合 资 金 2340 万 元 教 育 救 助 全 市 对 低 保 和 低 收 入 家 庭 中 义 务 教 育 阶 段 的 学 生 发 放 教 育 助 学 券 8.78 万 张 其 中, 城 镇 低 保 家 庭 学 生 7.22 万 人 次, 低 收 入 家 庭 学 生 0.45 万 人 次 ; 农 村 低 保 家 庭 学 生 0.74 万 人 次, 低 收 入 家 庭 学 生 0.37 万 人 次 临 时 救 助 和 综 合 帮 扶 在 完 善 社 会 救 助 体 系 的 过 程 中, 进 一 步 健 全 临 时 救 助 制 度 和 采 取 综 合 帮 扶 措 施, 作 为 对 城 乡 低 保 制 度 和 医 疗 教 育 住 房 等 单 项 救 助 政 策 的 补 充 探 索 支 出 型 贫 困 群 体 帮 扶 机 制 研 究 确 定 支 出 型 贫 困 家 庭 因 大 重 病 子 女 就 学 突 发 事 件 等 原 因 造 成 家 庭 刚 性 支 出 过 大, 收 支 失 衡, 超 出 家 庭 收 入 的 承 受 能 力, 实 际 生 活 水 平 处 于 贫 困 状 态 的 困 难 家 庭, 主 要 为 三 类 对 象 : 一 是 低 保 制 度 和 单 项 救 助 政 策 覆 盖 范 围 之 外, 由 于 医 疗 教 育 突 发 事 件 等 特 殊 原 因, 支 出 过 大, 依 靠 自 身 努 力 难 以 克 服 困 难, 造 成 基 本 生 活 出 现 暂 时 困 难 的 家 庭 ; 二 是 虽 然 已 经 纳 入 最 低 生 活 保 障 和 其 他 专 项 救 助 制 度 覆 盖 范 围, 但 由 于 特 殊 原 因 导 致 基 本 生 活 暂 时 出 现 较 大 困 难 的 家 庭 ; 三 是 地 方 政 府 认 定 的 其 他 特 殊 困 难 人 员 各 级 政 府 对 其 加 大 临 时 救 助 力 度, 并 且 引 导 社 会 组 织 开 展 综 合 帮 扶 形 成 了 政 府 主 导, 社 会 组 织 积 极 参 与, 救 助 主 体 多 层 次 救 助 对 象 多 种 类 救 助 方 式 多 样 化 救 助 资 金 筹 集 多 元 化 的 临 时 救 助 制 度 和 综 合 帮 扶 机 制 全 市 全 年 共 实 施 综 合 帮 扶 人 次, 支 出 帮 扶 资 金 万 元 安 徽 下 放 居 民 和 支 内 退 休 回 沪 定 居 人 员 帮 困 补 助 至 年 底, 上 海 下 放 安 徽 居 民 中 享 受 定 期 生 活 困 难 补 助 的 共 有 8108 人, 全 年 支 出 救 助 资 金 1641 万 元 享 受 支 内 退 休 回 沪 定 居 人 员 帮 困 补 助 的 共 有 万 人, 支 出 资 金 万 元 元 旦 春 节 帮 困 送 温 暖 元 旦 春 节 期 间, 全 市 党 政 机 关 群 众 团 体 社 会 公 益 组 织 广 泛 开 展 帮 困 送 温 暖 活 动, 据 统 计, 覆 盖 人 数 达 170 万 人 次, 共 支 出 资 金 5.4 亿 元 其 中, 政 策 性 帮 困 覆 盖 115 万 人, 支 出 3.31 亿 元 ; 群 众 团 体 和 社 会 组 织 帮 困 55 万 人, 支 出 资 金 2.9 亿 元 对 全 市 离 退 休 人 员 发 放 节 日 一 次 性 生 活 补 助 万 人, 支 出 资 金 2 亿 元 对 支 内 回 沪 定 居 人 员 发 放 节 日 补 助 29.7 万 人, 支 出 资 金 8910 万 元 对 都 江 堰 市 部 分 贫 困 灾 民 给 予 实 物 补 助, 覆 盖 5.53 万 户, 支 出 捐 赠 资 金 832 万 元 另 据 统 计, 节 日 期 间 全 市 各 级 党 政 机 关 和 群 众 团 体 组 织 走 访 慰 问 各 类 困 难 群 众 万 人 次, 其 中 处 级 以 上 干 部 走 访 慰 问 1.23 万 人 次 上 海 慈 善 大 会 经 市 委 市 政 府 领 导 批 示 同 意,1 月 6 日, 首 届 上 海 慈 善 大 会 在 市 政 府 隆 重 召 开, 会 议 回 顾 总 结 了 上 海 慈 善 事 业 发 展 的 历 程 和 经 验, 印 发 了 上 海 慈 善 事 业 发 展 纲 要 ( 草 案 ), 明 确 了 上 海 慈 善 事 业 发 展 的 方 向 和 目 标 会 议 对 首 次 荣 获 上 海 慈 善 奖 及 抗 震 救 灾 捐 赠 特 别 奖 的 集 体 和 个 人 进 行 了 表 彰 中 共 中 央 政 治 局 委 员 上 海 市 委 书 记 俞 正 声 于 6 日 下 午 会 见 了 全 体 获 奖 代 表 市 委 副 书 记 市 长 韩 正, 市 人 大 常 委 会 主 任 刘 云 耕, 市 政 协 主 席 冯 国 勤, 市 委 副 书 记 殷 一 璀, 中 华 慈 善 总 会 荣 誉 会 长 上 海 市 慈 善 基 金 会

7 收 入 核 对 接 待 窗 口 理 事 长 陈 铁 迪, 市 委 常 委 市 委 秘 书 长 丁 薛 祥, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 胡 炜 等 参 加 会 见 副 市 长 胡 延 照 在 会 上 讲 话 国 家 民 政 部 为 大 会 发 来 贺 信 首 届 上 海 慈 善 奖 分 设 慈 善 捐 赠 奖 慈 善 组 织 奖 慈 善 项 目 奖 慈 善 行 为 奖 四 类 奖 项, 同 时 设 立 抗 震 救 灾 捐 赠 特 别 奖 据 不 完 全 统 计, 自 1994 年 至 2008 年 的 14 年 间, 全 市 社 会 募 捐 的 资 金 总 量 已 经 超 过 50 亿 元, 募 集 衣 被 超 过 1 亿 件 全 市 基 金 会 年 度 公 益 支 出 达 7 亿 多 元, 资 助 140 多 万 人 次 ; 服 务 性 的 民 办 非 企 业 单 位 每 年 提 供 无 偿 或 低 偿 服 务 达 200 多 万 人 次, 折 合 资 金 达 2 亿 多 元 在 历 次 重 大 自 然 灾 害 和 上 海 对 口 援 助 工 作 中, 上 海 慈 善 事 业 发 挥 了 重 要 作 用 居 民 经 济 状 况 核 对 年 内, 本 市 居 民 经 济 状 况 核 对 工 作 取 得 重 大 进 展 民 政 部 分 别 于 3 月 和 6 月 在 上 海 召 开 核 对 工 作 座 谈 会, 充 分 肯 定 了 上 海 的 做 法 和 成 效, 明 确 向 全 国 推 广 罗 平 飞 副 部 长 在 6 月 的 会 议 上 指 出,16 年 前 上 海 率 先 建 立 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 制 度, 拉 开 了 我 国 现 代 社 会 救 助 体 系 建 设 的 序 幕,16 年 后 的 今 天, 上 海 又 率 先 成 立 上 海 市 居 民 经 济 状 况 核 对 中 心, 这 标 志 着 社 会 救 助 体 系 建 设 跨 入 一 个 新 阶 段, 在 我 国 社 会 救 助 史 上 具 有 里 程 碑 意 义 居 民 经 济 状 况 核 对 工 作 在 一 个 平 台 一 个 机 构 一 个 办 法 等 三 个 一 建 设 方 面 又 有 实 质 性 进 展 :1 月 1 日, 上 海 市 居 民 经 济 状 况 核 对 系 统 经 过 一 年 多 试 运 行 正 式 上 线, 实 现 与 市 人 保 局 市 公 积 金 中 心 市 财 税 局 和 市 民 政 局 有 关 数 据 信 息 电 子 比 对 至 年 底, 全 市 已 安 装 一 门 式 系 统 廉 租 住 房 模 块 的 135 个 街 镇 实 现 电 子 比 对 和 电 子 审 核 6 月 30 日, 本 市 举 行 上 海 市 居 民 经 济 状 况 核 对 中 心 揭 牌 仪 式, 罗 平 飞 副 部 长 和 胡 延 照 副 市 长 为 核 对 中 心 揭 牌 为 保 证 核 对 工 作 长 期 稳 定 开 展, 积 极 推 进 区 县 核 对 机 构 的 组 建, 12 月 29 日, 徐 汇 区 编 委 批 复 同 意 成 立 全 额 拨 款 事 业 单 位 上 海 市 徐 汇 区 居 民 经 济 状 况 核 对 中 心 7 月, 上 海 市 人 民 政 府 颁 发 上 海 市 居 民 经 济 状 况 核 对 办 法 ( 市 政 府 令 第 14 号 ), 为 开 展 核 对 工 作 提 供 法 律 依 据 此 外, 为 配 合 做 好 经 济 适 用 住 房 试 点 工 作, 市 民 政 局 会 同 市 住 房 保 障 和 房 屋 管 理 局 制 定 了 上 海 市 经 济 适 用 住 房 申 请 家 庭 经 济 状 况 核 对 实 施 细 则 ( 试 行 ), 于 12 月 18 日 向 6 7

8 上 海 民 政 工 作 发 展 报 告 书 业 务 工 作 篇 社 会 公 布, 在 徐 汇 区 闵 行 区 两 区 所 有 的 街 镇 开 始 受 理 经 济 适 用 住 房 申 请 年 内, 市 核 对 中 心 继 续 配 合 房 管 部 门 做 好 廉 租 住 房 进 一 步 扩 大 受 益 面 工 作 截 至 12 月 31 日, 市 核 对 中 心 共 出 具 份 廉 租 住 房 核 对 报 告, 其 中 2009 年 共 出 具 7708 份, 作 为 房 管 部 门 审 批 廉 租 住 房 申 请 的 重 要 依 据 之 一 在 完 成 核 对 工 作 的 申 请 家 庭 中, 发 现 4162 户 家 庭 申 报 与 实 际 情 况 存 在 较 大 差 异, 检 出 率 达 24.03%, 已 为 公 共 财 政 节 省 资 金 近 3100 万 元 自 然 灾 害 趋 势 分 析 和 评 估 根 据 国 家 减 灾 委 的 要 求, 在 市 应 急 办 市 卫 生 局 市 安 监 局 市 公 安 局 市 地 震 局 等 有 关 部 门 支 持 配 合 下, 按 时 完 成 上 海 市 2008 年 减 灾 年 鉴 的 编 纂 工 作, 主 要 内 容 已 经 被 中 国 减 灾 年 鉴 2008 收 录 牵 头 组 织 撰 写 了 上 海 市 执 行 国 家 综 合 减 灾 十 一 五 规 划 情 况 中 期 评 估 报 告 2008 年 度 自 然 灾 害 应 对 工 作 总 结 和 评 估 2009 年 度 自 然 灾 害 趋 势 分 析 与 主 要 对 策 研 究, 为 有 关 部 门 做 好 年 度 自 然 灾 害 应 对 工 作 和 领 导 决 策 提 供 依 据 同 时, 为 最 大 限 度 地 减 少 自 然 灾 害 对 人 民 生 命 财 产 的 威 胁 和 危 害, 进 一 步 提 高 防 灾 抗 灾 的 能 力, 本 市 积 极 开 展 灾 害 应 急 管 理 工 作 人 员 的 培 训 工 作,6 月, 对 各 区 县 民 政 局 社 会 科 和 全 市 街 镇 救 灾 干 部 进 行 了 救 灾 应 急 救 援 业 务 灾 情 报 送 信 息 系 统 和 自 然 灾 害 情 况 统 计 制 度 培 训, 培 训 250 人 次 5 12 防 灾 减 灾 日 宣 传 活 动 经 国 务 院 批 准, 自 2009 年 起,5 月 12 日 定 为 防 灾 减 灾 日 根 据 国 家 减 灾 办 关 于 做 好 防 灾 减 灾 日 有 关 工 作 的 通 知 要 求 和 市 领 导 批 示, 由 市 应 急 办 协 调, 市 民 政 局 市 民 防 办 牵 头, 会 同 市 有 关 部 门 和 单 位, 集 中 开 展 了 丰 富 多 彩 的 社 会 宣 传 活 动 活 动 期 间, 在 居 村 委 会 集 中 开 展 五 个 一 为 目 标 的 社 区 防 灾 减 灾 宣 传 活 动 举 行 上 海 市 创 建 国 家 综 合 减 灾 示 范 社 区 启 动 仪 式 会 同 东 方 网 筹 划 开 设 了 防 灾 减 灾 热 点 专 栏, 推 出 金 点 子 和 知 识 竞 赛 两 大 有 奖 活 动 市 民 政 局 领 导 在 东 方 网 视 频 聊 天 室 和 市 民 群 众 互 动 沟 通, 回 答 市 民 提 问, 收 集 市 民 意 见 和 建 议 5 12 防 灾 减 灾 日 集 中 宣 传 活 动 进 一 步 增 强 了 本 市 广 大 市 民 群 众 的 防 灾 减 灾 意 识, 普 及 了 防 灾 减 灾 知 识 技 能, 进 一 步 提 高 了 城 市 防 灾 减 灾 能 力 创 建 全 国 综 合 减 灾 示 范 社 区 活 动 上 海 以 创 建 综 合 减 灾 示 范 社 区 为 抓 手, 在 制 度 建 设 队 伍 建 设 设 施 建 设 等 方 面, 进 一 步 加 强 城 乡 综 合 减 灾 能 力 建 设, 推 进 防 灾 减 灾 工 作 发 展 创 建 综 合 减 灾 示 范 社 区 工 作 取 得 初 步 实 效, 本 市 18 个 社 区 被 国 家 减 灾 委 和 民 政 部 授 予

9 全 国 综 合 减 灾 示 范 社 区 称 号, 具 体 为 : 黄 浦 区 半 凇 园 路 社 区 徐 汇 区 康 健 社 区 长 宁 区 新 华 街 道 当 代 新 华 社 区 长 宁 区 华 阳 社 区 静 安 区 曹 家 渡 社 区 静 安 区 石 门 二 路 社 区 普 陀 区 长 征 镇 社 区 闸 北 区 临 汾 路 街 道 临 汾 路 299 弄 社 区 闸 北 区 大 宁 路 社 区 杨 浦 区 新 江 湾 城 社 区 杨 浦 区 长 白 新 村 街 道 内 江 大 楼 社 区 嘉 定 区 嘉 定 镇 街 道 银 杏 社 区 浦 东 新 区 张 江 镇 社 区 浦 东 新 区 宣 桥 镇 张 家 桥 村 松 江 区 岳 阳 社 区 青 浦 区 盈 浦 街 道 西 部 花 苑 社 区 青 浦 区 夏 阳 街 道 新 青 浦 社 区 崇 明 县 东 平 镇 社 区 对 口 支 援 年 内, 按 照 市 委 市 政 府 加 快 自 身 发 展, 主 动 服 务 全 国 的 要 求, 进 一 步 加 大 对 口 支 援 灾 区 和 贫 困 地 区 工 作 力 度 6 月 开 始 河 北 山 西 内 蒙 古 等 九 个 省 区 持 续 干 旱,7 月 云 南 楚 雄 发 生 地 震 灾 害,11 月 陕 西 山 西 河 北 等 八 个 省 市 遭 受 严 重 雪 灾 本 市 分 别 对 河 北 等 15 个 省 市 灾 区 实 施 了 救 灾 援 助 应 急 响 应, 共 援 助 资 金 2700 万 元, 有 力 地 支 援 了 兄 弟 省 市 受 灾 地 区 抗 灾 救 灾 工 作 送 温 暖 献 爱 心 募 集 衣 被 支 援 灾 区 活 动 为 落 实 民 政 部 关 于 进 一 步 深 化 送 温 暖 献 爱 心 社 会 捐 助 活 动 的 通 知 精 神,11 月 至 12 月, 采 取 民 政 牵 头 区 县 动 员 街 镇 实 施 的 方 法, 在 全 市 各 区 县 街 道 乡 镇 和 基 层 社 区 广 泛 开 展 了 以 捐 赠 衣 被, 温 暖 灾 区 为 主 题 的 社 会 捐 赠 活 动 活 动 期 间, 共 募 集 各 类 衣 被 万 件, 其 中 募 集 新 品 万 件 使 用 2007 年 捐 赠 结 余 资 金 集 中 定 制 棉 被 床 12 月 14 日 至 17 日, 所 有 捐 赠 物 资 集 中 发 往 云 南 省 四 川 省 灾 区, 装 车 总 量 117 个 车 皮 在 募 集 衣 被 同 时, 全 市 共 接 受 社 会 各 界 捐 款 1100 万 元, 用 于 跨 省 对 口 支 援 和 本 市 综 合 帮 扶 编 纂 汶 川 特 大 地 震 抗 震 救 灾 志 社 会 赈 灾 志 ( 上 海 部 分 ) 根 据 民 政 部 两 志 办 公 室 4 月 召 开 的 关 于 编 纂 汶 川 特 大 地 震 抗 震 救 灾 志 社 会 赈 灾 志 工 作 会 议 精 神, 市 民 政 局 成 立 了 上 海 市 社 会 赈 灾 志 ( 上 海 部 分 ) 文 稿 编 纂 办 公 室, 拟 制 了 工 作 方 案 和 编 纂 大 纲 8 月, 市 政 府 办 公 厅 印 发 了 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 做 好 汶 川 特 大 地 震 抗 震 救 灾 志 社 会 赈 灾 志 ( 上 海 部 分 ) 文 稿 资 料 征 集 工 作 的 通 知, 向 全 社 会 征 集 赈 灾 志 资 料 在 市 委 市 政 府 各 有 关 部 门 和 区 县 政 府 以 及 社 会 团 体 组 织 的 支 持 下, 上 海 市 社 会 赈 灾 志 文 稿 编 纂 办 公 室 完 成 了 社 会 赈 灾 志 ( 上 海 部 分 ) 资 料 长 编 和 上 海 市 社 会 赈 灾 大 事 记 初 稿 的 编 纂 工 作 根 据 市 政 府 要 求, 市 民 政 局 对 上 述 三 篇 文 稿 进 行 了 重 新 整 理 和 编 辑, 并 于 年 底 前 上 报 民 政 部 两 志 办 审 定 三 篇 文 稿 按 照 志 书 体 例 要 求, 从 全 市 各 单 位 提 供 的 300 万 字 的 原 始 材 料 中 筛 选 整 理 编 辑 汇 总 而 成 社 会 赈 灾 志 ( 上 海 部 分 )( 约 4.16 万 字 ) 主 要 包 括 社 会 捐 赠 和 志 愿 者 队 伍 两 大 部 分 社 会 捐 赠 部 分 ( 约 3.68 万 字 ) 从 组 织 管 理 赈 灾 启 动 捐 赠 活 动 捐 赠 接 收 款 物 拨 付 五 个 方 面 进 行 分 述 ; 志 愿 者 队 伍 部 分 (0.48 万 字 ) 分 成 组 织 志 愿 者 和 自 发 志 愿 者 两 部 分, 资 料 长 编 ( 约 万 字 ) 按 照 民 政 部 两 志 办 的 要 求, 为 志 稿 内 容 资 料 分 别 建 卡 考 证 标 释, 作 为 志 稿 的 佐 证 上 海 市 社 会 赈 灾 大 事 记 ( 约 3.25 万 字 ) 记 录 了 从 2008 年 5 月 12 日 到 10 月 14 日 期 间 上 海 地 区 社 会 赈 灾 有 关 的 大 事, 简 明 扼 要 地 展 现 了 上 海 社 会 赈 灾 全 貌 上 海 市 援 建 项 目 落 成 8 9

10 上 海 民 政 工 作 发 展 报 告 书 业 务 工 作 篇 社 会 福 利 事 业 社 会 福 利 事 业 是 指 国 家 和 社 会 为 老 年 人 残 疾 人 儿 童 及 其 他 需 要 帮 助 者 建 立 的 各 种 设 施 和 服 务 体 系 民 政 部 门 涉 及 的 社 会 福 利 主 要 包 括 养 老 福 利 服 务 儿 童 福 利 等 福 利 事 业 的 总 体 规 划 政 策 制 定 及 服 务 管 理 等 工 作 2009 年, 按 照 构 建 现 代 民 政 的 要 求, 本 市 社 会 福 利 工 作 稳 步 推 进 市 府 实 事 项 目 全 面 完 成, 政 策 措 施 不 断 完 善, 公 共 财 力 投 入 逐 年 加 大, 受 益 人 群 进 一 步 扩 大, 服 务 管 理 水 平 不 断 提 升, 救 助 管 理 和 儿 童 福 利 稳 步 发 展 养 老 服 务 设 施 建 设 全 年 新 增 养 老 床 位 张, 其 中 政 府 办 养 老 机 构 新 增 3855 张, 社 会 办 养 老 机 构 新 增 项 目 名 称 数 值 单 位 全 市 养 老 机 构 615 家 市 区 县 政 府 办 养 老 机 构 33 家 其 中 街 道 乡 镇 办 养 老 机 构 261 家 社 会 办 养 老 机 构 321 家 全 年 新 增 养 老 床 位 数 张 全 市 养 老 床 位 总 数 张 市 区 县 政 府 办 养 老 机 构 床 位 7943 张 其 中 街 道 乡 镇 办 养 老 机 构 床 位 张 社 会 办 养 老 机 构 床 位 张 社 会 办 养 老 机 构 床 位 占 总 床 位 比 例 53 % 养 老 床 位 占 60 周 岁 及 以 上 老 年 人 口 比 例 2.98 % 全 年 建 设 养 老 床 位 投 入 资 金 万 元 市 建 设 财 力 和 市 级 福 利 彩 票 公 益 金 资 助 5000 万 元 其 中 区 县 街 道 政 府 投 入 万 元 社 会 力 量 投 入 万 元 全 市 拥 有 社 区 老 年 人 日 间 照 料 中 心 283 家 拥 有 社 区 老 年 人 助 餐 服 务 点 339 家 社 区 居 家 养 老 服 务 人 数 21.9 万 人 12.9 万 名 老 人 经 评 估 得 到 服 务 补 贴, 约 占 服 务 总 人 数 比 例 59 % 自 费 购 买 服 务 老 人 9 万 名, 约 占 服 务 总 人 数 比 例 41 % 养 老 服 务 补 贴 总 投 入 资 金 万 元 市 区 两 级 福 利 彩 票 公 益 金 资 助 2000 万 元 其 中 市 级 财 力 投 入 万 元 区 级 财 力 投 入 万 元

11 本 市 养 老 机 构 床 位 增 长 情 况 (1998 年 ~2009 年 ) ( 单 位 : 张 ) 年 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 6229 张 至 年 底, 全 市 共 拥 有 养 老 床 位 张, 约 占 本 市 户 籍 老 年 人 口 的 2.98% 全 市 新 建 老 年 人 日 间 照 料 中 心 54 家, 新 设 立 社 区 老 年 人 助 餐 服 务 点 119 个 完 成 农 村 地 区 养 老 服 务 设 施 上 海 霞 光 计 划 项 目 37 家, 另 有 5 家 农 村 地 区 养 老 服 务 设 施 列 入 了 国 家 民 政 部 霞 光 计 划 项 目 全 市 新 增 养 老 床 位 建 设 资 金 总 投 入 万 元 其 中, 市 建 设 财 力 和 市 福 利 彩 票 公 益 金 资 助 5000 万 元, 占 总 投 入 的 5.6%; 区 县 街 镇 投 入 万 元, 占 总 投 入 的 62%; 社 会 力 量 投 入 万 元, 占 总 投 入 的 32.4% 郊 区 农 村 地 区 养 老 服 务 设 施 霞 光 计 划 项 目, 市 福 利 彩 票 公 益 金 资 助 1448 万 元, 国 家 民 政 部 资 助 100 万 元 此 外, 投 资 新 建 上 海 市 第 三 社 会 福 利 院 失 智 老 人 照 料 中 心, 占 地 面 积 1603 平 方 米, 建 筑 面 积 平 方 米, 设 床 位 250 张, 内 有 家 庭 式 照 料 区 重 症 失 智 护 理 区 失 智 老 人 康 复 活 动 区 失 智 老 人 记 忆 恢 复 训 练 区 失 智 老 人 慢 性 疾 病 治 疗 区 心 身 机 能 康 复 训 练 专 属 区 域 等, 为 失 智 老 人 提 供 照 料 护 理 和 康 复 服 务 社 区 居 家 养 老 服 务 至 年 底, 本 市 18 个 区 县 共 有 234 家 社 区 助 老 服 务 社,3.2 万 名 居 家 养 老 工 作 人 员, 为 21.9 万 名 居 家 老 人 提 供 社 区 居 家 养 老 服 务, 约 占 本 市 户 籍 老 年 人 口 的 7.29% 其 中, 为 20.5 万 名 老 人 提 供 上 门 服 务,12.9 万 名 老 人 经 评 估 得 到 服 务 补 贴, 约 占 服 务 总 人 数 的 59%, 服 务 补 贴 总 金 额 为 2.55 亿 元 ; 自 费 购 买 服 务 老 人 9 万 名, 约 占 服 务 总 人 数 的 41%; 另 有 6400 名 老 人 养 老 服 务 补 贴 带 入 养 老 机 构 至 年 底, 全 市 拥 有 社 区 老 年 人 日 间 照 料 中 心 283 家, 为 8000 名 老 年 人 提 供 日 间 照 料 服 务 ; 拥 有 社 区 老 年 人 助 餐 服 务 点 339 家, 受 益 老 人 3.4 万 名 养 老 服 务 管 理 为 了 认 真 总 结 落 实 市 政 府 实 事 项 目 的 成 效, 市 民 政 局 组 织 开 展 了 年 度 全 市 新 增 养 老 床 位 实 事 项 目 自 查 工 作, 汇 总 分 析 了 约 500 份 自 查 表 和 自 查 汇 总 表, 涉 及 本 市 19 个 区 县 的 456 个 项 目,4 亿 多 补 贴 资 金, 形 成 关 于 全 市 新 增 养 老 床 位 实 事 项 目 自 查 工 作 情 况 的 报 告 上 报 市 上 海 市 第 五 届 养 老 服 务 双 十 佳 服 务 明 星 10 11

12 上 海 民 政 工 作 发 展 报 告 书 业 务 工 作 篇 委 市 政 府, 通 报 各 区 县 民 政 部 门 自 查 工 作 取 得 初 步 成 效, 并 于 年 底 正 式 发 文, 启 动 自 查 项 目 整 改 工 作 根 据 民 政 部 工 作 部 署, 在 全 市 范 围 内 启 动 养 老 机 构 两 规 范 一 标 准 专 项 检 查 对 照 老 年 人 建 筑 设 计 规 范 老 年 人 社 会 福 利 机 构 基 本 规 范 和 养 老 护 理 员 国 家 职 业 标 准, 对 全 市 养 老 机 构 的 基 本 设 施 服 务 管 理 收 养 老 人 情 况 等 方 面 进 行 达 标 检 查, 同 时 了 解 掌 握 本 市 未 经 登 记 注 册 收 住 老 人 场 所 的 情 况 通 过 专 项 检 查, 改 善 了 薄 弱 养 老 机 构 设 施 和 生 活 环 境, 提 高 了 机 构 的 服 务 管 理 水 平, 强 化 了 优 质 服 务 在 全 市 范 围 统 一 推 行 上 海 市 养 老 机 构 意 外 责 任 保 险, 养 老 机 构 意 外 责 任 保 险 投 保 情 况 良 好, 全 市 共 有 498 家 养 老 机 构 的 张 养 老 床 位 签 约 投 保 至 12 月 14 日 投 保 养 老 机 构 向 保 险 公 司 报 案 760 件, 已 赔 付 364 件, 赔 付 金 额 317 万 元, 养 老 机 构 发 生 意 外 的 善 后 处 置 能 力 和 抗 风 险 能 力 不 断 增 强 本 市 养 老 机 构 内 部 医 疗 机 构 继 续 扩 大 医 保 联 网 结 算 范 围, 黄 浦 区 卫 护 敬 老 院 等 13 家 养 老 机 构 内 部 医 疗 机 构 符 合 条 件, 完 成 账 户 段 自 付 段 医 保 联 网 结 算 审 核 市 第 二 社 会 福 利 院 等 21 家 养 老 机 构 中 的 内 部 医 疗 机 构, 在 账 户 段 自 付 段 联 网 结 算 基 础 上, 扩 大 了 共 付 段 结 算 范 围, 为 入 住 养 老 机 构 老 年 人 提 供 了 就 医 方 便 养 老 服 务 政 策 积 极 参 与 市 有 关 部 门 组 织 的 市 政 公 建 配 套 大 学 生 在 福 利 院 开 展 志 愿 服 务 设 施 建 设 和 管 理 的 课 题 调 研 8 月, 市 政 府 印 发 了 关 于 推 进 本 市 大 型 居 住 社 区 市 政 公 建 配 套 设 施 建 设 和 管 理 的 若 干 意 见 意 见 明 确 了 将 敬 老 等 公 建 配 套 设 施 的 土 地 费 用 纳 入 建 设 基 地 成 本, 由 建 设 基 地 所 在 区 负 责 建 设, 建 设 费 用 由 市 民 政 部 门 优 先 纳 入 每 年 新 增 1 万 张 养 老 床 位 市 政 府 实 事 项 目, 每 张 新 增 床 位 补 贴 5000 元, 为 养 老 设 施 的 建 设 提 供 了 政 策 保 障 6 月, 出 台 关 于 进 一 步 规 范 本 市 社 区 居 家 养 老 服 务 工 作 的 通 知, 对 本 市 社 区 居 家 养 老 的 服 务 对 象 具 体 补 贴 范 围 和 标 准 资 金 来 源 和 结 算 办 法 以 及 养 老 服 务 需 求 评 估 等 方 面 进 行 了 具 体 规 定 同 时 还 明 确 了 业 务 工 作 流 程, 对 咨 询 申 请 评 估 审 批 服 务 确 认 和 服 务 提 供 以 及 服 务 的 变 更 终 止 等 具 体 操 作 流 程 进 行 了 详 细 规 定, 对 近 几 年 居 家 养 老 服 务 工 作 进 行 了 梳 理 细 化 和 进 一 步 规 范 鼓 励 各 区 县 根 据 区 域 实 际, 探 索 创 新 出 台 区 域 性 政 策 年 内, 先 后 转 发 杨 浦 区 养 老 机 构 管 理 办 法 闵 行 区 对 养 老 机 构 年 度 考 核 实 行 分 档 补 贴 的 意 见 徐 汇 区 为 老 助 餐 食 品 安 全 工 作 指 导 意 见 和 长 宁 区 社 区 老 年 人 助 餐 点 食 品 安 全 工 作 的 指 导 意 见 等 多 个 文 件, 从 提 高 服 务 补 贴 资 金 和 补 贴 范 围 加 强 规 范 服 务 确 保 安 全 管 理 等 多 方 面 提 高 养 老 服 务 质 量 卢 湾 徐 汇 长 宁 静 安 普 陀 杨 浦 浦 东 闵 行 等 区 县 根 据 本 区 域 财 力 情 况 界 定 若 干 条 件, 适 当 扩 大 居 家 养 老 服 务 补 贴 范 围 和 助 餐 点 补 贴, 助 餐 等 项 目 化 服 务 进 一 步 拓 展, 助 餐 受 益 人 群 进 一 步 扩 大 ; 长 宁 杨 浦 闵 行 等 区 县 贯 彻 落 实 养 老 服 务 扶 持 措 施, 进 一 步 细 化 了 本 区 养 老 服 务 实 事 项 目 的 操 作 性 意 见, 加 强 了 安 全 监 管 和 应 急 管 理 救 助 管 理 工 作 年 内, 全 市 全 年 共 救 助 流 浪 乞 讨 人 员 人 次, 救 助 人 数 同 比 增 长 15.3% 其 中 男 性 占 74.8%, 女 性 占 25.2%,18 岁 以 下 占 9.9%,60 岁 以 上 占 12.5%, 残 疾 智 障 受 助 人 员 占 8.9% 8 月 14 日, 市 政 府 召 开 世 博 会 救 助 管 理 工 作

13 上 海 市 第 三 社 会 福 利 院 失 智 老 人 照 料 中 心 开 业 动 员 部 署 大 会 成 立 了 市 世 博 会 救 助 管 理 工 作 领 导 小 组, 统 一 协 调 处 理 重 大 事 情 和 重 大 问 题 市 民 政 局 会 同 市 公 安 局 城 管 局 综 治 办 等 8 部 门 制 定 了 上 海 世 博 会 救 助 管 理 工 作 方 案, 明 确 了 目 标 任 务 组 织 领 导 机 制 对 象 范 围 部 门 职 责 和 工 作 阶 段 根 据 方 案 要 求, 市 民 政 局 会 同 市 公 安 城 管 部 门 联 合 下 发 关 于 开 展 街 面 流 浪 乞 讨 人 员 集 中 救 助 管 理 专 项 工 作 的 实 施 方 案, 结 合 国 庆 元 旦 开 展 集 中 救 助 第 一 阶 段 集 中 救 助 行 动 已 顺 利 结 束, 共 救 助 流 浪 乞 讨 人 员 2000 余 人 次 根 据 世 博 安 保 工 作 总 体 精 神 和 方 案 要 求, 积 极 开 展 救 助 管 理 环 沪 护 城 河 工 作, 与 流 浪 乞 讨 人 员 流 出 量 较 大 省 的 民 政 部 门 进 行 沟 通, 从 源 头 上 做 好 救 助 管 理 工 作 全 市 各 街 镇 普 遍 建 立 救 助 管 理 咨 询 服 务 站, 开 展 救 助 管 理 进 社 区 工 作 全 年 全 市 共 开 展 巡 查 60 余 万 人 次, 上 街 宣 传 近 8 万 人 次, 接 待 咨 询 服 务 近 2 万 人 次, 劝 说 流 浪 乞 讨 人 员 2 万 多 人 次, 取 得 了 较 好 的 社 会 效 果 根 据 市 综 治 委 要 求, 以 世 博 会 救 助 管 理 工 作 为 重 点, 全 力 完 成 平 安 建 设 实 事 项 目 任 务 进 一 步 加 大 与 公 安 城 管 等 相 关 部 门 的 协 作 联 动 修 订 了 救 助 管 理 各 项 制 度 和 业 务 报 表 积 极 开 展 人 性 关 爱 和 救 助 管 理 社 工 工 作 按 照 关 于 认 真 做 好 迎 世 博 600 天 救 助 管 理 工 作 的 通 知 精 神, 围 绕 目 标, 统 一 思 想, 更 新 观 念, 以 迎 世 博 600 天 为 契 机, 提 升 救 助 管 理 工 作 水 平, 全 市 区 县 救 助 管 理 站 中 有 61.1% 被 评 为 市 区 两 级 文 明 单 位 认 真 贯 彻 落 实 全 国 妇 联 民 政 等 7 部 委 共 同 下 发 的 印 发 关 于 预 防 制 止 家 庭 暴 力 的 若 干 意 见 的 通 知 精 神, 成 立 了 上 海 反 家 庭 暴 力 应 急 庇 护 救 助 中 心 儿 童 福 利 工 作 贯 彻 落 实 市 委 办 公 厅 市 政 府 办 公 厅 关 于 进 一 步 做 好 本 市 孤 残 儿 童 工 作 的 意 见, 切 实 做 好 弃 婴 儿 的 救 治 养 育 康 复 教 育 回 归 社 会 安 置 等 各 项 工 作, 累 计 安 置 成 年 孤 儿 121 人 继 续 落 实 民 政 部 重 生 行 动 和 明 天 计 划, 切 实 做 好 贫 困 家 庭 唇 腭 裂 儿 童 和 残 疾 孤 儿 手 术 康 复 工 作 按 照 民 政 部 有 关 全 国 孤 残 儿 童 信 息 系 统 升 级 工 作 要 求, 完 成 了 市 儿 童 福 利 院 孤 残 儿 童 等 数 据 的 更 新 工 作 年 内, 市 儿 童 福 利 院 和 市 儿 童 临 时 看 护 中 心 积 极 落 实 有 效 措 施, 做 好 甲 型 流 感 H1N1 防 控 工 作, 全 年 无 疑 似 病 例, 未 发 生 公 共 卫 生 事 件 积 极 开 展 困 境 儿 童 福 利 服 务 工 作 按 照 民 政 部 的 要 求, 会 同 有 关 部 门 开 展 在 院 孤 残 儿 童 和 社 会 孤 儿 抚 养 标 准 的 调 研 工 作 拓 展 儿 童 福 利 机 构 的 服 务 功 能, 发 挥 辐 射 示 范 作 用, 继 续 调 整 有 关 政 策, 推 进 孤 残 儿 童 回 归 社 会 工 作 12 13

14 上 海 民 政 工 作 发 展 报 告 书 业 务 工 作 篇 信 息 化 标 准 化 建 设 年 内, 市 民 政 局 完 成 了 社 区 居 家 养 老 服 务 规 范 的 编 写, 并 通 过 市 质 量 技 术 监 督 局 审 查, 将 作 为 地 方 标 准 正 式 发 布 实 施 规 范 明 确 了 居 家 养 老 服 务 机 构 的 工 作 流 程 服 务 内 容 服 务 管 理 和 上 岗 资 质 等, 对 提 升 居 家 养 老 服 务 管 理 水 平 起 到 规 范 与 指 导 作 用 同 时, 养 老 服 务 需 求 评 估 体 系 建 设 荣 获 民 政 部 科 学 技 术 成 果 创 新 奖 二 等 奖, 在 此 基 础 上, 养 老 服 务 需 求 评 估 标 准 经 立 项 申 请 通 过 了 市 质 量 技 术 监 督 局 初 审, 即 将 作 为 地 方 标 准 立 项 此 外, 根 据 民 政 部 要 求, 对 机 构 养 老 服 务 基 本 规 范 儿 童 福 利 院 建 设 标 准 老 年 养 护 院 建 设 标 准 及 社 区 老 年 日 间 照 料 中 心 建 设 标 准 进 行 专 家 审 查, 提 出 审 查 意 见 为 进 一 步 规 范 养 老 服 务 与 管 理, 年 内, 市 民 政 局 完 成 了 养 老 服 务 信 息 系 统 软 件 的 开 发 养 老 服 务 需 求 评 估 子 系 统 居 家 养 老 子 系 统 正 式 上 线 运 行, 机 构 养 老 子 系 统 已 在 4 个 区 县 试 点, 基 本 建 成 覆 盖 全 市 三 级 民 政 主 管 部 门 及 养 老 服 务 机 构 的 信 息 管 理 网 络, 为 加 快 行 业 的 规 范 化 专 业 化 发 展 打 下 了 坚 实 的 基 础 立 法 工 作 及 调 查 研 究 开 展 了 养 老 机 构 管 理 立 法 调 研, 多 次 开 展 专 题 研 讨, 并 组 成 考 察 组 赴 广 州 市 温 州 市 学 习 借 鉴 营 利 性 养 老 机 构 管 理 思 路, 初 步 形 成 调 研 报 告 初 稿 和 上 海 市 养 老 机 构 管 理 条 例 ( 草 案 ) 初 稿 对 崇 明 奉 贤 原 南 汇 及 安 徽 的 农 牧 场 进 行 实 地 调 研, 提 出 合 理 有 效 利 用 本 市 农 场 和 在 外 飞 地 资 源 的 有 关 定 位 和 设 想, 并 向 市 政 府 作 关 于 利 用 农 场 资 源 推 进 十 二 五 期 间 及 长 期 养 老 福 利 院 老 人 得 到 悉 心 呵 护

15 服 务 事 业 发 展 的 初 步 设 想 汇 报, 形 成 利 用 农 场 资 源 发 展 养 老 服 务 的 中 长 期 思 路 与 市 物 价 局 在 联 合 完 成 2005 年 年 本 市 24 家 公 办 养 老 机 构 的 托 管 费 护 理 费 等 收 费 成 本 调 查 基 础 上, 对 23 家 公 办 养 老 机 构 的 托 管 费 护 理 费 等 收 费 成 本 进 行 了 补 充 调 查, 并 形 成 了 上 海 市 公 办 养 老 机 构 定 价 成 本 监 审 报 告 谋 划 十 二 五 养 老 服 务 思 路, 研 究 提 出 十 二 五 本 市 养 老 设 施 和 儿 童 福 利 设 施 建 设 项 目 情 况 构 建 现 代 养 老 福 利 服 务 体 系 的 实 践 与 思 考 参 与 本 市 医 改 完 善 医 疗 服 务 体 系 课 题 调 研, 形 成 关 于 完 善 医 疗 服 务 体 系 综 合 调 研 课 题 研 究 参 与 市 人 保 局 牵 头 的 探 索 建 立 本 市 老 年 护 理 保 障 制 度 专 项 课 题 调 研, 开 展 老 年 护 理 评 估 机 制 研 究 对 本 市 农 村 敬 老 院 特 别 是 五 保 集 中 供 养 老 人 的 生 活 情 况 开 展 调 研, 形 成 关 于 本 市 农 村 敬 老 院 和 集 中 供 养 五 保 老 人 有 关 情 况 的 调 研 汇 报 会 同 复 旦 大 学 欧 洲 问 题 研 究 中 心 德 国 弗 里 德 里 希 艾 伯 特 基 金 会, 围 绕 老 年 人 长 期 护 理 保 险 主 题 开 展 研 讨 交 流, 学 习 借 鉴 德 国 日 本 等 国 的 成 功 经 验 和 做 法 文 明 行 业 创 建 继 续 以 创 建 文 明 行 业 为 抓 手, 进 一 步 提 升 养 老 机 构 管 理 服 务 水 平 已 发 展 467 家 养 老 机 构 成 为 行 业 协 会 会 员 单 位 通 过 对 52 项 重 点 项 目 的 验 收,306 家 养 老 机 构 在 行 检 行 评 中 达 标, 达 标 率 为 66% 进 一 步 强 化 行 业 诚 信 体 系 建 设, 全 面 落 实 上 海 市 养 老 机 构 管 理 和 服 务 标 准, 向 全 行 业 发 出 创 建 行 业 诚 信 服 务 倡 议 开 展 本 市 第 五 届 养 老 服 务 双 十 佳 服 务 明 星 评 选 活 动, 分 别 评 选 出 上 海 市 第 五 届 养 老 机 构 十 佳 服 务 明 星 上 海 市 第 五 届 社 区 居 家 养 老 十 佳 服 务 明 星 和 上 海 市 第 五 届 养 老 服 务 双 十 佳 服 务 明 星 提 名 各 10 名 以 双 十 佳 养 老 服 务 明 星 为 榜 样, 围 绕 学 典 型 树 形 象, 全 面 提 升 服 务 水 平, 展 示 行 业 风 采 福 利 院 老 人 迎 世 博 为 全 面 提 升 本 市 养 老 服 务 行 业 服 务 质 量, 以 一 流 服 务 质 量 和 环 境 设 施 迎 接 2010 年 上 海 世 博 会, 制 定 养 老 机 构 行 业 优 质 服 务 标 准, 组 织 本 市 500 余 家 养 老 福 利 机 构 服 务 窗 口 单 位 从 业 人 员 进 行 文 明 礼 仪 和 业 务 技 能 培 训, 培 训 率 达 100% 完 成 市 区 县 两 级 养 老 机 构 窗 口 服 务 行 业 应 急 处 置 办 法 编 辑 工 作, 按 照 市 政 府 有 关 部 门 的 要 求, 完 成 迎 世 博 窗 口 服 务 行 业 30 项 重 点 工 作 进 展 的 核 查 工 作 业 务 培 训 工 作 年 内 举 办 养 老 护 理 人 员 初 中 级 等 级 培 训 班 8 批, 培 训 学 员 242 名 举 办 养 老 机 构 服 务 人 员 上 岗 培 训 班 43 批, 培 训 学 员 1708 名 举 办 居 家 养 老 服 务 人 员 上 岗 培 训 班 15 批, 培 训 学 员 566 名 举 办 居 家 养 老 服 务 评 估 员 培 训 班 2 批, 培 训 学 员 157 名 举 办 养 老 机 构 管 理 人 员 培 训 班 6 批, 培 训 管 理 人 员 289 名 举 办 养 老 机 构 院 长 培 训 班 2 批, 培 训 院 长 78 名 通 过 上 岗 培 训 和 护 理 等 级 培 训, 提 升 了 养 老 服 务 和 行 业 管 理 队 伍 的 整 体 素 质 举 办 中 外 合 作 养 老 护 理 培 训 班, 邀 请 日 本 旭 川 庄 荷 兰 鹿 特 丹 应 用 技 术 学 院 有 关 专 家, 对 全 市 18 个 区 县 的 民 政 局 分 管 局 长 养 老 机 构 负 责 人 以 及 市 级 养 老 机 构 负 责 人 等 80 余 名 学 员 进 行 培 训 和 实 习 对 各 区 县 民 政 局 分 管 局 领 导 和 业 务 主 管 部 门 负 责 人 约 50 人 进 行 系 统 培 训, 进 一 步 明 确 养 老 机 构 设 置, 执 业 登 记, 变 更 合 并 解 散 的 行 政 审 批 规 范, 明 确 养 老 设 施 建 筑 设 计 标 准 和 扶 持 养 老 机 构 各 项 优 惠 政 策 14 15

16 上 海 民 政 工 作 发 展 报 告 书 业 务 工 作 篇 社 会 福 利 企 业 社 会 福 利 企 业 是 以 集 中 安 置 具 有 一 定 劳 动 能 力 的 残 疾 人 员 劳 动 就 业 为 目 的 具 有 社 会 福 利 和 社 会 保 障 性 质 的 特 殊 企 业, 是 实 现 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 残 疾 人 保 障 法 残 疾 人 就 业 条 例 中 关 于 残 疾 人 平 等 参 与 社 会 生 活 保 障 他 们 劳 动 权 利 维 护 残 疾 人 人 格 尊 严 实 现 人 生 价 值 的 有 效 途 径 2009 年, 本 市 共 有 社 会 福 利 企 业 1495 家, 职 工 总 数 人 其 中, 残 疾 人 职 工 人 ( 视 力 残 疾 4092 人, 听 力 残 疾 5082 人, 肢 体 残 疾 人, 智 力 残 疾 8375 人, 精 神 残 疾 1056 人, 其 他 残 疾 394 人 ), 占 职 工 总 数 33.78% 全 年, 全 市 福 利 企 业 实 现 销 售 收 入 亿 元, 利 润 总 额 亿 元, 分 别 比 上 年 下 降 11.89% 和 上 升 35.14% 全 市 社 会 福 利 企 业 职 工 累 计 收 入 总 额 为 万 元, 残 疾 人 职 工 累 计 收 入 总 额 为 万 元 职 工 参 加 保 险 人 数 为 人, 保 险 累 计 支 出 总 额 万 元 其 中, 残 疾 人 职 工 参 加 保 险 人 数 为 人 应 对 金 融 危 机 保 民 生 根 据 市 政 府 召 开 的 关 于 扶 持 残 疾 人 就 业 和 支 持 福 利 企 业 摆 脱 困 境 专 题 会 议 要 求, 市 民 政 局 成 立 工 作 协 调 机 制, 制 定 了 各 专 项 工 作 方 案 会 同 市 财 政 局 市 人 保 局 市 残 联 等 有 关 部 门, 落 实 对 残 疾 人 就 业 补 贴 有 关 福 利 企 业 税 收 优 惠 困 难 福 利 企 业 发 放 贷 款 出 台 政 府 优 先 采 购 和 专 产 政 策 促 进 残 疾 人 分 散 就 业 适 当 增 加 市 民 政 局 直 属 福 利 企 业 下 岗 残 疾 人 生 活 补 贴 六 项 优 惠 政 策, 有 效 地 增 强 了 福 利 企 业 信 心, 稳 定 了 残 疾 人 就 业 对 福 利 企 业 超 比 例 安 置 残 疾 人 职 工 实 施 社 会 保 险 补 贴 按 照 市 政 府 专 题 会 议 要 求, 市 民 政 局 会 同 市 人 保 局 市 财 政 局 市 残 联 等 部 门 和 单 位, 制 定 了 关 于 2009 年 对 本 市 部 分 福 利 企 业 残 疾 人 职 工 社 会 保 险 实 施 补 贴 的 暂 行 意 见, 对 2008 年 全 市 福 利 企 业 中 超 过 规 定 比 例 安 置 的 残 疾 人 职 工, 给 予 每 人 一 次 性 3000 元 的 社 会 保 险 费 补 贴 补 贴 金 额 共 计 万 元, 本 市 7258 名 残 疾 人 职 工 受 益 针 对 福 利 企 业 遭 受 金 融 危 机 冲 击 的 情 况, 浦 东 新 区 民 政 局 会 同 该 区 残 联, 以 历 年 残 保 金 2008 年 2009 年 全 市 社 会 福 利 企 业 销 售 收 入 利 润 总 额 情 况 比 较 ( 单 位 : 亿 元 ) 年 2009 年 2009 年 底 全 市 社 会 福 利 企 业 职 工 构 成 情 况 8% 1% 66% 16% 5% 4%

17 为 依 托, 在 全 市 率 先 实 施 了 超 比 例 安 置 补 贴 优 惠 政 策 ( 稳 岗 补 贴 ), 对 每 超 比 例 安 置 1 名 残 疾 职 工 给 予 每 月 173 元 的 补 贴 同 时, 为 鼓 励 社 会 兴 办 福 利 企 业, 对 新 办 福 利 企 业 给 予 5 10 万 元 的 一 次 性 开 办 费 补 贴 嘉 定 闵 行 普 陀 等 区 民 政 局 也 争 取 区 财 政 资 金 支 持, 有 效 化 解 不 稳 定 因 素, 增 强 了 福 利 企 业 保 障 残 疾 人 就 业 的 信 心 落 实 福 利 企 业 税 收 优 惠 政 策 财 政 补 贴 市 民 政 局 会 同 市 财 税 部 门 和 市 残 联, 对 2008 年 全 市 流 转 税 实 际 未 达 人 均 3.5 万 元 退 税 限 额 的 福 利 企 业, 通 过 残 疾 人 保 障 金 和 福 利 彩 票 公 益 金 的 渠 道 进 行 补 贴, 共 计 补 贴 2500 万 元 稳 定 了 全 市 1200 家 困 难 福 利 企 业, 惠 及 名 残 疾 职 工 徐 汇 区 民 政 局 争 取 区 经 委 补 贴 资 金 100 万 元 用 于 救 助 困 难 残 疾 职 工 率 先 实 施 助 残 专 产 试 点 工 作 为 认 真 贯 彻 落 实 市 政 府 专 题 会 议 中 有 关 及 时 出 台 政 府 优 先 采 购 和 专 产 政 策 等 扶 持 福 利 企 业 残 疾 人 就 业 的 要 求, 市 民 政 局 专 题 召 开 实 施 福 利 企 业 专 产 工 作 会 议, 决 定 在 局 系 统 内 率 先 实 施 助 残 专 产 试 点 工 作, 选 取 市 民 政 局 直 属 福 利 企 业 上 海 新 建 印 刷 厂 作 为 试 点 企 业, 承 担 局 系 统 各 单 位 印 刷 业 务 在 对 局 系 统 各 单 位 印 刷 业 务 的 摸 底 统 计 调 查 的 基 础 上, 制 定 了 上 海 市 民 政 局 关 于 局 系 统 实 施 印 刷 助 残 专 产 工 作 的 通 知, 启 动 市 民 政 局 系 统 印 刷 助 残 专 产 试 点 工 作 崇 明 县 民 政 局 积 极 探 索, 涉 及 批 量 印 刷 业 务 交 给 福 利 企 业, 并 与 县 农 委 沟 通, 明 确 将 外 销 农 产 品 包 装 盒 全 部 指 定 福 利 企 业 进 行 专 产 推 进 残 疾 职 工 技 能 培 训 根 据 关 于 2009 年 实 施 职 业 培 训 特 别 计 划 稳 定 就 业 局 势 的 通 知 的 规 定, 市 民 政 局 会 同 市 人 保 局 等 部 门 研 究 制 定 了 关 于 对 2009 年 本 市 福 利 企 业 开 展 职 业 培 训 特 别 计 划 的 操 作 办 法, 下 发 各 区 县 组 织 实 施 为 切 实 推 动 残 疾 人 职 工 培 训 工 作, 金 山 松 江 崇 明 青 浦 虹 口 长 宁 杨 浦 等 区 县 民 政 局 经 过 协 调 和 动 员, 指 导 企 业 健 全 完 善 职 工 技 能 培 训 制 度 和 安 全 生 产, 增 强 了 企 开 展 首 次 假 肢 ( 矫 形 器 ) 师 职 业 技 能 鉴 定 业 经 营 者 对 新 形 势 下 残 疾 人 职 工 培 训 工 作 重 要 性 的 认 识 开 展 调 研 争 取 政 策 扶 持 市 民 政 局 针 对 全 市 福 利 企 业 实 施 税 收 优 惠 新 政 策 后 残 疾 人 集 中 就 业 的 实 际 情 况, 深 入 开 展 各 项 调 研, 先 后 向 全 国 人 大 代 表 民 政 部 社 会 福 利 和 慈 善 事 业 促 进 司 全 国 政 协 社 会 和 法 制 委 员 会 市 政 府 汇 报 情 况, 提 供 调 研 报 告, 争 取 对 福 利 企 业 的 扶 持 政 策 全 国 人 大 代 表 中 共 嘉 定 区 委 书 记 金 建 忠 在 全 国 人 代 会 上 提 交 了 关 于 进 一 步 扶 持 残 疾 人 就 业 帮 助 福 利 企 业 摆 脱 困 境 的 建 议, 得 到 有 关 部 门 的 高 度 重 视 业 务 受 理 年 内 全 市 受 理 福 利 企 业 资 格 认 定 113 家, 新 安 置 残 疾 人 就 业 2351 名, 分 别 比 上 年 增 长 27.4% 和 41%; 变 更 登 记 调 整 企 业 152 家, 其 中 安 置 残 疾 人 职 工 4159 名 ; 注 销 福 利 企 业 资 格 144 家, 分 流 残 疾 人 职 工 2687 名, 分 别 比 上 年 下 降 67.4% 和 59.4% 同 时, 对 部 分 资 格 认 定 福 利 企 业 进 行 了 回 访, 为 其 提 供 各 项 服 务 和 工 作 指 导, 督 促 企 业 严 格 遵 循 建 立 完 善 无 障 碍 设 施 残 疾 人 职 工 就 业 岗 位 基 本 权 益 保 障 等 方 面 的 政 策 规 定 假 肢 和 矫 形 器 ( 辅 助 器 具 ) 生 产 装 配 企 业 的 前 置 审 核 按 照 民 政 部 假 肢 和 矫 形 器 ( 辅 助 器 具 ) 生 产 装 配 企 业 资 格 认 定 办 法, 受 理 假 肢 和 矫 形 器 生 产 装 配 企 业 资 格 认 定 3 家, 并 完 成 资 格 认 定 换 证 企 业 10 家 对 16 家 通 过 资 格 认 定 的 假 肢 和 16 17

18 上 海 民 政 工 作 发 展 报 告 书 业 务 工 作 篇 矫 形 器 生 产 装 配 企 业 进 行 了 媒 体 告 示 为 了 更 好 地 依 法 行 政, 市 民 政 局 向 民 政 部 递 交 了 成 立 上 海 地 区 康 复 辅 助 器 具 假 肢 矫 形 器 操 作 工 职 业 技 能 鉴 定 点 的 申 请 城 镇 重 残 人 员 纳 入 基 本 医 疗 保 障 复 核 工 作 城 镇 重 残 人 员 纳 入 基 本 医 疗 保 障 制 度, 是 帮 助 困 难 群 体 解 决 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 问 题, 是 政 府 解 决 民 生 问 题 重 点 工 作 之 一 根 据 市 民 政 局 市 残 联 市 医 保 局 联 合 印 发 的 关 于 本 市 城 镇 重 残 人 员 纳 入 基 本 医 疗 保 障 复 核 工 作 的 通 知, 上 海 已 连 续 两 年 开 展 对 本 市 城 镇 重 残 人 员 纳 入 基 本 医 疗 保 障 的 复 核 工 作 全 年, 全 市 民 政 部 门 共 对 1357 名 重 残 人 员 进 行 了 复 核 自 开 展 重 残 人 员 纳 入 医 保 复 核 工 作 以 来, 共 对 3474 名 重 残 人 员 纳 入 基 本 医 疗 保 险 体 系 情 况 进 行 了 复 核 示 范 福 利 企 业 创 建 工 作 根 据 上 海 民 政 事 业 十 一 五 规 划 关 于 本 市 建 设 新 型 示 范 福 利 企 业 的 意 见, 研 究 制 定 新 型 示 范 福 利 企 业 标 准, 编 制 上 海 市 新 型 示 范 福 利 企 业 评 估 标 准, 对 残 疾 人 劳 动 就 业 保 障 企 业 规 模 技 术 环 境 管 理 等 方 面 作 出 了 规 定 标 准 经 评 审 后 将 于 2010 年 向 社 会 公 布, 并 将 在 部 分 区 县 试 点 进 口 残 疾 人 专 用 品 设 备 为 推 进 福 利 企 业 结 构 调 整, 年 内 全 市 社 会 福 利 企 业 进 口 残 疾 人 专 用 生 产 设 备 项 目 共 立 项 8 项, 设 备 仪 器 共 15 台 ( 套 ), 生 产 线 2 条, 总 投 资 万 元 人 民 币, 用 汇 额 万 美 元 经 报 民 政 部 批 准 进 口 残 疾 人 专 用 品 证 明 14 项 ( 次 ), 设 备 仪 器 48 台 ( 套 ), 用 汇 约 万 美 元 共 完 成 审 批 项 目 10 项 ( 次 ), 免 征 关 税 约 万 元 人 民 币 已 有 3 个 项 目 通 过 竣 工 验 收 审 批 进 口 残 疾 人 专 用 品 证 明 2 批, 共 9883 件 ( 套 ), 共 用 汇 万 美 元 对 申 报 福 利 企 业 进 口 残 疾 人 专 用 品 设 备 的 企 业, 经 审 核 符 合 贷 款 条 件 项 目 1 项, 报 小 企 业 服 务 中 心 申 请 贷 款 贴 息 40 万 元 人 民 币 扶 残 帮 困 元 旦 春 节 期 间, 市 民 政 局 组 织 开 展 了 扶 残 帮 困 送 温 暖 活 动, 分 四 路 走 访 慰 问 本 市 17 个 区 县 和 民 政 集 团 公 司 国 资 委 工 业 系 统 福 利 企 业 的 共 70 户 特 困 残 疾 职 工 家 庭 全 市 各 级 福 利 企 业 管 理 部 门 对 福 利 企 业 特 困 残 疾 职 工 进 行 了 走 访 慰 问, 共 有 名 残 疾 职 工 受 益, 帮 困 支 出 万 元 根 据 中 共 中 央 文 明 办 总 工 会 中 残 联 民 政 部 等 单 位 的 部 署, 市 民 政 局 下 发 了 关 于 开 展 第 十 九 次 全 国 助 残 日 第 十 次 上 海 助 残 周 活 动 的 通 知, 要 求 全 市 各 福 利 企 业 在 全 国 助 残 日 上 海 助 残 周 活 动 期 间, 开 展 各 种 形 式 的 助 残 活 动 上 海 市 康 复 器 具 协 会 组 织 部 分 会 员 单 位 参 加 了 上 海 市 残 疾 人 工 作 委 员 会 中 共 杨 浦 区 委 区 政 府 在 沪 东 工 人 文 化 宫 举 办 大 型 广 场 宣 传 活 动, 并 向 市 残 疾 人 福 利 基 金 会 捐 赠 了 30 辆 轮 椅 车 举 办 2009 年 上 海 福 祉 博 览 会 9 月, 市 民 政 局 在 上 海 东 亚 展 览 馆 举 办 了 为 期 3 天 的 2009 年 上 海 福 祉 博 览 会 2009 上 海 残 疾 人 老 年 人 辅 助 器 具 及 康 复 护 理 用 品 用 具 展 览 会, 充 分 展 示 了 残 疾 人 老 年 人 康 复 辅 具 用 品 和 科 研 成 果, 吸 引 了 众 多 参 观 者 的 光 顾 和 咨 询 民 政 科 研 成 果 创 新 奖 上 海 市 康 复 器 具 协 会 积 极 发 挥 联 系 政 府 规 范 行 业 和 服 务 企 业 的 作 用, 在 会 员 单 位 中 开 展 了 民 政 科 研 成 果 创 新 奖 项 目 申 报 工 作, 经 协 会 遴 选 推 荐 的 由 上 海 科 生 假 肢 有 限 公 司 自 主 研 发 的 MH11E 型 多 功 能 肌 电 控 制 假 肢 获 得 2009 年 民 政 部 科 技 成 果 创 新 奖 二 等 奖 组 织 开 展 本 市 首 次 假 肢 ( 矫 形 器 ) 师 职 业 技 能 鉴 定 工 作 根 据 民 政 部 开 展 假 肢 ( 矫 形 器 ) 师 职 业 技 能 鉴 定 工 作 要 求, 市 民 政 局 制 定 了 关 于 2009 年 度 本 市 假 肢 ( 矫 形 器 ) 师 职 业 技 能 鉴 定 工 作 的 通 知, 开 展 了 本 市 首 次 假 肢 ( 矫 形 器 ) 师 职 业 技 能 鉴 定 工 作 年 内 对 49 名 假 肢 ( 矫 形 器 ) 制 作 装 配 从 业 人 员 进 行 了 技 能 鉴 定, 对 于 提 高 从 业 人 员 的 技 能 水 平, 促 进 民 政 行 业 技 能 人 才 队 伍 建 设, 规 范 假 肢 ( 矫 形 器 ) 生 产 装 配 单 位 的 经 营 行 为 起 到 了 积 极 的 推 动 作 用

19 福 利 彩 票 发 行 福 利 彩 票 是 为 发 展 社 会 福 利 事 业 筹 集 资 金 的 一 种 方 式 2009 年, 全 市 福 利 彩 票 推 出 的 游 戏 品 种 包 括 电 脑 型 和 即 开 型 两 大 类 其 中 电 脑 型 福 利 彩 票 游 戏 有 双 色 球 东 方 6+1 3D 天 天 彩 ( 选 4) 15 选 5 七 乐 彩 (30 选 7) 时 时 乐 ( 每 半 小 时 开 一 次 奖, 全 天 共 开 23 次 奖 ) 基 诺 ; 即 开 型 福 利 彩 票 游 戏 有 中 福 在 线 即 开 票 上 海 风 采 生 肖 套 票 主 题 套 票 网 点 即 开 票 ( 刮 刮 乐 ) 2009 年, 全 市 共 有 上 海 风 采 电 脑 福 利 彩 票 投 注 站 2500 家, 其 中 : 上 海 风 采 电 脑 福 利 彩 票 终 端 机 台, 比 年 减 少 195 台 ; 上 海 风 采 福 利 彩 票 专 卖 店 395 家, 比 2008 年 减 少 5 家 ; 基 诺 投 注 站 289 家, 比 2008 年 减 少 96 家 中 福 在 线 销 售 厅 3 个 中 国 福 利 彩 票 网 点 即 开 票 618 家, 比 年 减 少 682 个 电 话 短 信 投 注 亿 元, 是 2008 年 的 8.8 倍 福 利 彩 票 销 售 与 社 会 福 利 基 金 筹 集 至 年 底, 上 海 福 利 彩 票 发 行 总 量 达 亿 元, 比 上 年 增 加 了 9.66 亿 元 其 中 电 脑 型 彩 票 亿 元, 即 开 型 彩 票 2 亿 元, 中 福 在 线 票 595 万 元 福 利 彩 票 市 场 占 有 率 70.8% 全 年 全 市 销 售 福 利 彩 票 共 筹 集 社 会 福 利 公 益 金 近 10 亿 元 奖 金 兑 付 5000 元 以 上 的 电 脑 票 中 奖 者 全 年 共 计 兑 2009 年 度 上 海 福 利 彩 票 各 区 县 销 量 ( 不 包 括 无 纸 化 等 彩 票 ) ( 单 位 : 千 万 元 ) 黄 浦 卢 湾 静 安 徐 汇 长 宁 普 陀 闸 北 虹 口 杨 浦 浦 东 宝 山 闵 行 嘉 定 松 江 金 山 南 汇 奉 贤 青 浦 崇 明 18 19

20 上 海 民 政 工 作 发 展 报 告 书 业 务 工 作 篇 奖 总 金 额 为 4.91 亿 元 ( 不 含 税 ) 单 注 1 万 元 以 上 的 中 奖 者 上 缴 税 额 1.14 亿 元, 兑 奖 总 人 数 为 人 次 其 中, 一 等 奖 共 计 兑 奖 总 金 额 约 为 3.05 亿 元 ( 不 含 税 ), 兑 奖 总 人 数 为 77 人 次 具 体 兑 奖 情 况 如 下 : 东 方 人 兑 奖, 兑 奖 总 额 56 万 元 ; 15 选 人 兑 奖, 兑 奖 总 额 322 万 元 ; 15 选 5 ( 加 奖 )150 人 兑 奖, 兑 奖 总 额 33 万 元 ; 天 天 彩 选 人 兑 奖, 兑 奖 总 额 437 万 元 ; 天 天 彩 选 3 ( 加 奖 )2076 人 兑 奖, 兑 奖 总 额 87 万 元 ; 天 天 彩 选 人 兑 奖, 兑 奖 总 额 898 万 元 ; 电 话 投 注 145 人 兑 奖, 兑 奖 总 额 6818 万 元 ; 双 色 球 7415 人 兑 奖, 兑 奖 总 额 3.7 亿 元 ; 时 时 乐 0 人 兑 奖, 兑 奖 总 额 0 万 元 ; 基 诺 47 人 兑 奖, 兑 奖 总 额 48 万 元 ; 七 乐 彩 945 人 兑 奖, 兑 奖 总 额 2111 万 元 ; 中 福 在 线 即 开 票 1 人 兑 奖, 兑 奖 总 额 3 万 元 ; 上 海 风 采 套 票 五 位 数 即 开 票 2 人 兑 奖, 兑 奖 总 额 2 万 元 ; 其 他 即 开 票 187 人 兑 奖, 世 博 主 题 福 利 彩 票 面 世 兑 奖 总 额 731 万 元 ;2009 年 牛 年 套 票 74 人 兑 奖, 兑 奖 总 额 223 万 元 管 理 工 作 福 利 彩 票 发 行 工 作 认 真 贯 彻 安 全 运 行 健 康 发 展 的 工 作 方 针, 开 拓 工 作 思 路 创 新 彩 票 品 种 拓 宽 销 售 渠 道, 实 现 了 快 速 增 长 以 科 学 发 展 观 为 统 领, 打 造 福 利 彩 票 诚 信 品 牌, 以 多 筹 公 益 金 的 责 任 感 统 一 思 想 提 高 认 识 借 双 色 球 单 注 封 顶 额 新 规 则 推 出 之 际, 进 一 步 强 化 其 优 势 地 位 ; 结 合 促 销 活 动 进 行 销 售 人 员 全 面 培 训, 使 双 色 球 销 量 屡 创 新 高 公 开 招 募 100 个 时 时 乐 代 销 网 点, 同 时, 重 视 白 领 阶 层 的 营 销 宣 传, 加 快 电 话 短 信 及 手 机 彩 票 市 场 的 开 发 3D 百 日 加 奖 活 动 取 得 良 好 效 果, 总 销 量 达 9129 万 元 与 市 计 生 委 合 作, 继 续 发 行 融 入 城 市 开 启 明 天 主 题 小 套 票 以 迎 世 博 为 契 机, 提 升 销 售 网 点 窗 口 形 象 积 极 推 进 销 售 亭 ( 点 ) 规 范 化 专 项 整 治, 第 一 批 整 治 任 务 基 本 完 成 创 意 设 计 世 博 主 题 票,8 月 至 年 底 共 销 售 5000 万 元, 为 即 开 票 发 行 找 到 新 的 增 长 点 加 强 员 工 世 博 知 识 的 培 训, 积 极 打 造 优 质 服 务 体 系 文 明 诚 信 体 系 公 益 服 务 体 系, 开 展 微 笑 服 务 窗 口 微 笑 服 务 明 星 优 胜 投 注 站 等 评 优 创 优 活 动, 踊 跃 参 与 平 安 世 博 志 愿 者 活 动 以 规 范 管 理 为 抓 手, 安 全 运 行, 确 保 健 康 发 展 以 ISO9001 质 量 管 理 体 系 认 证 工 作 为 抓 手, 明 确 工 作 职 责, 严 格 审 批 程 序, 改 进 管 理 运 行 机 制, 突 出 管 理 科 学 性 认 真 学 习 彩 票 管 理 条 例, 从 财 务 管 理 入 手, 使 管 理 工 作 更 规 范 有 序 ; 严 格 仓 库 管 理 制 度 和 工 作 流 程, 确 保 账 务 相 符 ; 进 一 步 完 善 站 点 销 售 规 程, 严 格 管 理 人 员 的 职 业 标 准 和 任 职 资 格 争 创 年 度 市 级 机 关 系 统 文 明 单 位 技 术 保 障 利 用 春 节 休 市 期, 对 彩 票 热 线 投 注 系 统 进 行 了 设 备 故 障 检 测, 确 保 其 处 于 正 常 工 作 状

21 态 ; 为 电 脑 彩 票 游 戏 新 春 促 销 做 好 各 项 技 术 准 备 工 作, 包 括 软 件 开 发 用 户 测 试 和 操 作 流 程 文 档 的 更 新 ; 对 音 乐 摇 奖 系 统 进 行 了 升 级 和 改 造, 使 其 与 彩 票 系 统 进 一 步 集 成 并 实 现 自 动 化 操 作, 避 免 人 为 失 误 ; 完 成 了 SG 彩 票 热 线 投 注 系 统 核 心 设 备 更 新 工 作 并 安 排 技 术 人 员 赴 SG 公 司 总 部 进 行 了 专 门 培 训 2009 年 春 夏 雨 水 较 多 网 点 搬 迁 移 机 量 大, 市 政 建 设 多, 增 加 了 终 端 机 保 养 的 难 度 和 维 修 工 作 量, 技 术 部 门 抓 安 全 运 行 的 同 时, 抓 好 调 度, 保 障 开 机 率, 对 完 成 全 年 销 量 起 到 了 重 要 保 障 作 用 宣 传 工 作 坚 持 整 合 宣 传 资 源, 突 出 扶 老 助 残 救 孤 济 困 赈 灾 宗 旨 的 宣 传, 树 立 公 益 形 象, 形 成 宣 传 效 应 将 营 销 宣 传 有 机 结 合 起 来, 促 进 福 利 彩 票 事 业 与 彩 民 的 良 性 互 动, 使 全 社 会 都 能 够 更 多 地 了 解 和 支 持 福 利 彩 票 事 业 加 大 公 益 宣 传, 组 织 开 展 福 彩 在 行 动 主 题 活 动, 联 合 上 海 市 红 十 字 会 SMG 共 同 策 划 举 办 了 爱 心 行 动 基 金 新 春 特 别 活 动, 该 项 目 荣 获 2009 年 首 届 上 海 慈 善 奖 ; 面 对 上 海 老 龄 化 问 题, 开 发 了 安 康 听 项 目, 举 行 安 康 听 长 者 信 息 专 用 广 播 收 音 机 捐 赠 仪 式, 为 本 市 老 年 人 送 去 了 精 神 关 怀, 这 一 项 目 受 到 老 年 朋 友, 特 别 是 白 内 障 老 年 患 者 的 欢 迎, 也 彰 显 了 福 利 彩 票 造 福 社 会 的 良 好 公 益 形 象 ; 依 据 彩 票 发 行 与 销 售 管 理 的 有 关 规 定, 严 厉 打 击 利 用 互 联 网 非 法 销 售 彩 票 行 为, 维 护 彩 票 市 场 的 良 好 秩 序 表 彰 先 进 在 2009 年 全 国 福 利 彩 票 工 作 会 议 上, 上 海 市 福 利 彩 票 发 行 中 心 荣 获 2008 年 度 全 国 福 利 彩 票 销 售 总 量 二 等 奖 ; 余 建 国 主 任 荣 获 年 度 中 国 福 利 彩 票 发 行 管 理 工 作 先 进 个 人 ; 上 海 市 福 利 彩 票 发 行 中 心 还 荣 获 了 迎 世 博 贡 献 奖 环 境 整 治 贡 献 奖 以 及 北 京 中 经 科 环 质 量 认 证 有 限 公 司 的 质 量 管 理 体 系 认 证 证 书 20 21

22 上 海 民 政 工 作 发 展 报 告 书 业 务 工 作 篇 老 龄 工 作 老 龄 工 作 是 根 据 中 华 人 民 共 和 国 老 年 人 权 益 保 障 法 和 上 海 市 老 年 人 权 益 保 障 条 例 的 规 定, 政 府 通 过 协 调 统 筹 规 划 督 促 宣 传 等 形 式, 发 展 老 龄 事 业, 保 障 老 年 人 合 法 权 益 的 工 作 根 据 市 委 市 政 府 的 要 求, 市 老 龄 工 作 委 员 会 办 公 室 设 在 市 民 政 局, 负 责 全 市 老 龄 工 作 的 牵 头 协 调 和 检 查 督 促 工 作 召 开 市 老 龄 委 全 体 ( 扩 大 ) 会 议 5 月 12 日, 上 海 市 老 龄 工 作 委 员 会 召 开 全 体 ( 扩 大 ) 会 议, 确 定 本 年 的 工 作 重 点 是 持 续 扩 大 养 老 保 障 覆 盖 面 和 提 高 保 障 水 平, 减 轻 老 年 人 医 疗 负 担, 提 供 更 多 的 养 老 福 利 服 务, 提 升 老 年 医 疗 保 健 和 护 理 服 务, 探 索 老 年 护 理 保 障, 加 强 社 区 老 龄 工 作 和 老 年 文 化 体 育 建 设 等 市 领 导 殷 一 璀 胡 延 照 出 席 会 议 并 讲 话 评 选 表 彰 上 海 市 老 龄 工 作 先 进 单 位 和 先 进 个 人 根 据 全 国 老 龄 委 关 于 开 展 评 选 表 彰 全 国 老 龄 工 作 先 进 单 位 和 先 进 个 人 活 动 的 通 知, 上 海 在 全 市 范 围 内 开 展 老 龄 工 作 先 进 单 位 和 先 进 个 人 评 选 表 彰 活 动 各 区 县 各 单 位 根 据 评 选 工 作 的 要 求, 精 心 组 织, 推 荐 申 报 了 一 大 批 老 龄 工 作 先 进 单 位 和 先 进 个 人 通 过 审 核 评 议 和 社 会 公 示, 市 老 龄 工 作 委 员 会 授 予 上 海 市 老 年 基 金 会 等 176 个 单 位 为 上 海 市 老 龄 工 作 先 进 单 位 荣 誉 称 号 ; 授 予 俞 恭 庆 等 203 位 个 人 为 上 海 市 老 龄 工 作 先 进 个 人 荣 誉 称 号 开 展 委 员 单 位 老 龄 工 作 评 估 工 作 2 月, 市 老 龄 办 印 发 了 关 于 开 展 2008 年 委 员 单 位 老 龄 工 作 评 估 的 通 知, 明 确 要 求 对 市 老 龄 委 委 员 单 位 2008 年 度 工 作 进 行 试 评 估, 同 时 也 明 确 了 评 估 组 织 评 估 程 序 和 时 间 安 排 评 估 管 理 等 事 项 根 据 上 海 市 老 龄 工 作 委 员 会 委 员 单 位 老 龄 工 作 评 估 指 标, 专 家 评 估 委 员 会 通 过 委 员 单 位 评 估 意 见 的 征 集 审 阅 各 委 员 单 位 自 评 报 告 召 开 不 同 层 面 座 谈 会 参 考 社 会 评 价, 进 行 综 合 分 析 与 核 查, 最 后 形 成 上 海 市 老 龄 工 作 委 员 会 2008 年 度 委 员 单 位 老 龄 工 作 的 评 估 报 告 启 动 军 徽 映 夕 阳 活 动 10 月, 驻 沪 部 队 和 民 兵 预 备 役 参 与 上 海 为 老 服 务 的 军 徽 映 夕 阳 活 动 在 全 市 启 动 该 活 动 由 上 海 警 备 区 市 老 龄 办 市 双 拥 办 共 同 牵 头, 在 全 市 范 围 开 展 驻 沪 部 队 官 兵 和 民 兵 预 备 役 部 队 帮 助 社 区 孤 寡 困 难 独 居 老 人, 帮 助 入 住 养 老 机 构 老 年 人, 以 及 社 区 为 部 队 老 干 部 服 务 等 活 动 活 动 的 开 展 为 新 形 势 下 的 双 拥 共 建 工 作 提 供 更 为 集 中 更 加 鲜 明 的 主 题, 体 现 了 驻 沪 部 队 高 度 的 政 治 责 任 感 和 拥 政 爱 民 意 识, 体 现 了 人 民 军 队 与 人 民 群 众 同 呼 吸 共 命 运 心 连 心 的 时 代

23 敬 老 服 务 活 动 风 采 活 动 启 动 后, 全 市 18 个 区 县 纷 纷 举 行 了 结 对 共 建 签 约 仪 式 庆 祝 第 22 个 敬 老 日 活 动 10 月 26 日 是 本 市 第 22 个 敬 老 日, 市 老 龄 办 组 织 实 施 了 一 系 列 重 大 庆 祝 活 动 敬 老 日 期 间, 市 领 导 分 四 路 深 入 社 区 老 年 活 动 室 老 年 服 务 中 心 和 老 人 家 中 走 访 慰 问, 仔 细 了 解 老 人 的 饮 食 起 居 休 闲 娱 乐 情 况, 并 送 上 节 日 的 问 候 由 市 老 龄 办 主 办, 市 老 年 基 金 会 市 慈 善 基 金 会 市 文 明 办 文 广 集 团 传 媒 集 团 承 办 的 九 九 关 爱 重 阳 节 全 天 电 视 大 放 送 活 动 在 电 视 台 连 续 进 行 了 12 小 时 的 直 播 电 视 大 放 送 将 重 阳 节 关 爱 老 人 这 一 公 益 活 动 与 电 视 传 播 手 段 有 机 结 合 在 一 起, 鼓 励 全 社 会 一 起 参 与 关 爱 老 年 人, 反 映 上 海 市 老 年 人 老 有 所 为 老 有 所 乐 的 幸 福 晚 年 生 活, 反 映 以 敬 老 在 家 庭 为 核 心 理 念 的 全 社 会 对 老 年 人 的 关 爱, 也 表 现 出 老 年 人 在 迎 接 中 国 2010 年 上 海 世 博 会 期 间 所 展 现 出 的 新 面 貌 与 新 气 象 当 日 晚 上, 举 办 了 以 盛 世 枫 叶 红 为 主 题 的 2009 重 阳 节 大 型 文 艺 晚 会, 会 上, 市 领 导 为 市 老 年 志 愿 者 服 务 总 队 举 行 成 立 授 旗 仪 式, 并 为 刘 燕 等 居 家 养 老 十 佳 服 务 明 星 卢 艳 等 机 构 养 老 十 佳 服 务 明 星 以 及 市 十 佳 爱 心 助 老 特 色 基 地 颁 奖 敬 老 日 期 间, 市 老 龄 办 市 老 年 基 金 会 市 绿 化 市 容 局 虹 口 区 政 府 在 和 平 公 园 联 合 举 办 了 资 助 公 园 老 年 文 体 团 队 音 响 器 材 暨 九 九 关 爱 金 色 广 场 揭 牌 仪 式 市 老 年 基 金 会 共 出 资 250 万 元, 为 全 市 18 个 区 县 的 近 60 个 公 园 捐 赠 了 600 套 音 响 设 备 敬 老 日 当 天, 市 老 龄 办 和 市 退 管 办 还 举 行 了 2009 年 上 海 市 敬 老 日 大 型 宣 传 咨 询 和 为 老 服 务 活 动, 本 市 一 批 资 深 律 师 和 法 院 公 安 司 法 法 律 援 助 劳 动 保 障 医 疗 保 险 民 政 卫 生 妇 联 老 年 社 工 等 部 门 的 专 家 现 场 接 待 广 大 老 年 人 的 咨 询 服 务 同 时 还 设 老 年 医 疗 理 发 裁 剪 修 理 小 家 电 钟 表 眼 镜 雨 伞 首 饰 等 为 老 服 务 项 目 现 场 共 为 2000 余 人 次 老 年 人 提 供 了 各 类 服 务 新 建 和 改 建 300 个 老 年 活 动 室 年 内, 继 续 按 照 以 郊 区 农 村 为 重 点, 适 当 兼 顾 城 区 ; 以 村 级 项 目 创 建 为 主, 适 当 考 虑 居 委 会 的 创 建 需 要 ; 适 当 参 考 既 往 年 度 指 标 分 配 和 任 务 完 成 情 况 的 原 则, 确 定 了 300 个 老 年 活 动 室 的 创 建 任 务 各 区 县 通 过 加 强 调 研 督 促, 召 开 创 建 动 员 会 项 目 推 进 会 现 场 会 等, 完 善 工 作 例 会 制 度, 统 筹 整 合 涉 老 资 源, 加 大 标 准 化 老 年 活 动 室 创 建 工 作 的 力 度, 全 年 实 际 创 建 343 个 标 准 化 老 年 活 动 室 与 此 同 时, 各 区 县 不 断 加 强 已 建 成 老 年 活 动 室 的 管 理 和 服 务, 积 极 运 作 经 费 落 实, 不 断 完 善 运 作 机 制 第 七 期 银 龄 行 动 5 月 -7 月, 本 市 第 七 期 银 龄 行 动 如 期 实 施,23 名 老 年 志 愿 者 分 别 在 新 疆 阿 克 苏 博 州 巴 州 和 克 拉 玛 依 的 13 家 受 援 单 位 开 展 援 助 工 作 他 们 以 饱 满 的 工 作 热 情 和 真 诚 服 务 的 态 度, 采 取 传 帮 带 教 实 际 帮 扶 等 灵 活 多 样 的 援 助 方 22 23

24 上 海 民 政 工 作 发 展 报 告 书 业 务 工 作 篇 式, 充 分 发 挥 自 身 的 技 术 优 势, 努 力 提 高 各 受 援 地 区 医 疗 科 技 水 平 各 区 县 也 先 后 成 立 了 银 龄 行 动 领 导 小 组, 积 极 探 索 以 政 府 牵 头 民 间 组 织 参 与 项 目 化 管 理 的 形 式, 推 进 银 龄 行 动 的 开 展, 并 把 它 作 为 新 时 期 老 龄 工 作 的 重 要 抓 手, 取 得 了 较 好 的 成 效 紧 急 呼 叫 装 置 安 装 工 作 调 研 年 内, 对 全 市 2001 年 至 2008 年 期 间 安 装 和 使 用 的 紧 急 呼 叫 装 置 进 行 抽 样 调 查 通 过 召 开 座 谈 会, 听 取 各 方 意 见, 并 在 参 照 国 内 外 已 有 做 法 的 基 础 上, 完 成 本 市 紧 急 呼 叫 装 置 安 装 工 作 的 基 本 情 况 及 下 一 步 工 作 思 考 的 调 研 报 告 成 立 上 海 市 老 年 志 愿 者 总 队 为 了 进 一 步 扩 大 老 年 志 愿 者 队 伍, 拓 展 志 愿 服 务 和 社 会 公 益 活 动 的 范 围, 从 机 制 上 保 证 老 年 志 愿 者 活 动 深 入 持 久 地 开 展, 本 市 于 重 阳 节 期 间 正 式 成 立 老 年 志 愿 者 总 队, 并 向 全 市 老 年 人 发 出 倡 议 自 发 出 倡 议 书 以 来, 已 有 一 批 热 心 社 会 公 益 活 动 的 老 年 人 纷 纷 加 入 志 愿 者 总 队 2009 年 度 十 大 寿 星 评 选 活 动 经 全 市 18 个 区 县 推 荐 和 专 家 评 定, 李 素 清 王 云 妹 徐 琼 玉 龚 宝 芝 吕 玉 玲 5 位 女 寿 星 和 黄 荣 财 倪 炳 兴 陈 永 坤 赵 彰 成 葛 汉 民 5 位 男 寿 星 被 评 选 为 2009 年 度 上 海 市 十 大 寿 星 老 年 人 社 区 健 康 干 预 项 目 试 点 年 内, 委 托 上 海 新 途 社 区 健 康 促 进 社 在 黄 浦 区 南 京 东 路 街 道 开 展 了 老 年 人 社 区 健 康 干 预 项 目 的 试 点 工 作 该 项 目 突 出 民 政 的 特 点, 采 取 专 业 健 康 管 理 服 务 和 专 业 社 工 服 务 相 结 合 的 方 式, 理 念 上 推 广 以 人 社 会 与 环 境 和 谐 相 处 为 核 心 的 健 康 生 活 方 式, 强 化 老 年 人 的 社 会 支 持 系 统, 内 容 上 有 别 于 卫 生 系 统 的 健 康 干 预, 突 出 老 年 人 的 健 康 生 活 行 为 良 好 生 活 方 式 的 培 养 试 点 工 作 的 重 点 是 建 立 一 个 站 点, 并 探 索 一 套 定 点 与 外 展 服 务 相 结 合 的 运 行 机 制 和 工 作 方 法 10 月 25 日, 该 试 点 站 点 常 青 藤 生 活 馆 正 式 开 馆 老 年 友 好 城 市 和 老 年 宜 居 社 区 试 点 9 月, 全 国 老 龄 办 在 全 国 六 个 省 市 有 关 市 区 开 展 老 年 宜 居 社 区 和 老 年 友 好 城 市 试 点 工 作 本 市 长 宁 区 杨 浦 区 被 确 定 为 参 加 老 年 友 好 城 市 试 点 ; 黄 浦 区 被 确 定 为 参 加 老 年 宜 居 社 区 试 点 试 点 时 间 从 2009 年 9 月 开 始, 到 2010 年 6 月 底 结 束 试 点 的 内 容 : 一 是 研 究 制 定 创 建 方 案 和 评 定 标 准 办 法, 包 括 老 年 宜 居 社 区 和 老 年 友 好 城 市 指 南 老 年 宜 居 社 区 和 老 年 友 好 城 市 评 估 细 则 老 年 宜 居 社 区 和 老 年 友 好 城 市 试 点 报 告 ; 二 是 出 台 相 关 政 策 措 施 ; 三 是 形 成 老 年 宜 居 社 区 和 老 年 友 好 城 市 的 创 建 工 作 机 制, 为 以 后 在 全 国 推 开 创 建 工 作 提 供 样 板 和 示 范 三 个 试 点 区 积 极 进 行 了 各 项 试 点 工 作 法 律 服 务 维 权 工 作 市 老 年 人 法 律 服 务 中 心 全 年 共 接 待 老 年 人 信 访 2436 人 次, 其 中 : 来 访 945 人 次, 来 电 1402 人 次, 来 信 89 封 涉 及 人 身 权 的 96 件 赡 养 权 的 99 件 房 屋 权 的 911 件 财 产 权 的 565 件 婚 姻 权 的 138 件, 调 处 率 达 到 98% 全 年 参 加 接 待 咨 询 的 大 学 生 志 愿 者 259 人 次 首 次 命 名 上 海 市 老 年 维 权 十 大 标 兵 律 师 3 月, 市 老 龄 办 市 律 师 协 会 联 合 印 发 了 关 于 评 选 上 海 市 老 年 维 权 十 大 标 兵 律 师 有 关 工 作 的 通 知, 以 弘 扬 本 市 律 师 志 愿 者 长 年 为 老 年 人 提 供 大 量 无 偿 的 咨 询 和 法 律 服 务 的 职 业 精 神 通 过 各 区 县 推 荐, 并 在 东 方 律 师 网 上 海 老 龄 网 公 示, 产 生 了 上 海 市 首 批 10 位 老 年 维 权 十 大 标 兵 律 师 和 10 位 老 年 维 权 标 兵 律 师 提 名 奖 获 得 者 敬 老 日 期 间, 市 人 大 内 司 委 市 老 龄 办 市 律 协 市 法 援 中 心 市 总 工 会 的 领 导 向 本 市 首 批 老 年 维 权 十 大 标 兵 律 师 李 东 方 於 传 宏 左 孝 蓉 杜 华 顾 希 希 诸 雪 芳 潘 文 丽 蔡 式 群 陆 增 贤 易 文 辉 授 牌 命 名 第 五 批 老 年 维 权 示 范 岗 3 月, 市 老 龄 办 印 发 关 于 评 选 第 五 批 上 海 市 老 年 维 权 示 范 岗 工 作 的 通 知, 评 选 各 街 镇

25 司 法 信 访 综 合 服 务 窗 口 或 老 龄 维 权 接 待 窗 口 中 在 依 法 维 护 老 年 人 合 法 权 益 方 面 做 出 一 定 成 绩, 受 到 老 年 人 和 社 会 普 遍 好 评 的 单 位 根 据 各 区 县 老 龄 办 推 荐 申 报, 市 老 龄 办 审 核 批 准, 命 名 南 京 东 路 街 道 司 法 信 访 综 合 窗 口 等 62 家 单 位 为 本 市 第 五 批 老 年 维 权 示 范 岗 至 年 底, 本 市 共 产 生 市 级 老 年 维 权 示 范 岗 397 家 组 织 各 类 老 年 活 动 4 月 -5 月, 开 展 了 2009 年 申 城 万 名 老 人 看 发 展 活 动, 共 组 织 了 9827 名 独 居 困 难 老 人 走 出 家 门, 分 批 游 览 了 东 方 明 珠 奉 贤 都 市 菜 园 等 景 点 9 月 -10 月, 开 展 了 旨 在 帮 助 老 年 人 树 立 科 学 健 康 的 生 活 观 念, 提 高 生 命 生 活 质 量 的 上 海 市 老 年 人 健 康 促 进 行 动 暨 科 普 周 活 动 组 织 开 展 了 迎 世 博 光 明 杯 2009 上 海 市 老 年 健 康 知 识 大 奖 赛, 共 有 7 万 多 名 老 年 人 参 赛 ; 在 金 山 奉 贤 松 江 崇 明 四 个 郊 区 开 展 了 老 年 人 健 康 知 识 科 普 讲 座, 共 计 1200 余 名 老 人 参 与 了 活 动 ; 创 办 了 老 年 人 健 康 促 进 网, 全 方 位 向 老 年 人 提 供 相 关 科 普 知 识 4 月 -10 月, 组 织 开 展 上 海 老 人 赴 黄 山 短 期 疗 养 活 动, 共 有 3282 位 老 人 分 批 赴 黄 山 疗 养 院 进 行 了 短 期 疗 养, 每 位 老 人 均 享 受 300 元 的 政 府 补 贴 年 内, 组 织 迎 世 博, 欢 乐 送 社 区, 倡 文 明, 温 暖 送 老 人 上 海 市 老 龄 艺 术 团 进 社 区 巡 回 演 出 活 动 市 老 龄 艺 术 团 先 后 赴 嘉 定 众 仁 花 苑 崇 明 县 为 敬 老 院 及 独 居 老 人 困 难 老 人 高 龄 老 人 慰 问 演 出 冬 季 为 老 助 浴 1 月 -3 月, 市 老 龄 办 会 同 市 沐 浴 行 业 协 会 各 区 县 老 龄 办 继 续 组 织 开 展 冬 季 为 老 助 浴 活 动 及 时 与 沐 浴 行 业 协 会 联 系, 了 解 全 市 沐 浴 行 业 的 发 展 状 况, 通 过 提 高 浴 资 加 大 宣 传, 吸 引 更 多 浴 室 加 入 到 助 浴 活 动 的 行 列, 修 订 实 施 方 案, 完 善 安 全 措 施, 协 助 各 区 县 老 龄 办 将 沐 浴 券 发 放 到 老 年 人 手 中 全 市 共 有 326 家 浴 室 参 加 助 浴 活 动, 惠 及 3 万 名 老 年 人, 圆 满 完 成 了 冬 季 为 老 助 浴 任 务 独 居 老 人 得 到 邻 里 关 爱 继 续 实 施 银 发 无 忧 工 程 继 续 组 织 实 施 为 老 年 人 提 供 人 身 意 外 伤 害 保 障 的 爱 心 工 程 银 发 无 忧 工 程 进 一 步 完 善 了 银 发 无 忧 保 障 工 作 方 案, 在 原 有 基 础 上, 新 增 了 住 院 护 理 保 险, 加 大 了 对 老 年 人 的 保 障 力 度, 增 强 了 针 对 性 和 有 效 性, 让 广 大 老 年 人 得 到 更 多 的 实 惠 在 各 级 老 龄 部 门 和 有 关 单 位 的 发 动 和 宣 传 下, 全 年 约 有 67 万 老 年 人 参 保, 比 上 年 增 长 40%; 投 保 金 额 约 1383 万 元, 比 上 年 增 长 32% 第 三 届 海 峡 两 岸 老 龄 福 祉 研 讨 会 4 月, 第 三 届 海 峡 两 岸 老 龄 福 祉 研 讨 会 在 上 海 举 行 研 讨 会 的 主 题 是 : 两 岸 老 人 生 活 型 态 照 顾 型 态 与 科 技 应 用 来 自 北 京 上 海 台 湾 江 苏 浙 江 等 地 专 家 学 者 和 老 龄 工 作 者 等 80 人 与 会 研 讨 会 在 海 峡 两 岸 养 老 保 障 制 度 比 较 及 借 鉴 养 老 服 务 模 式 与 信 息 化 老 年 照 护 服 务 社 区 照 料 模 式 等 方 面 开 展 了 研 讨 和 交 流, 就 如 何 开 展 远 距 健 康 照 顾 与 实 务 方 面 进 行 了 培 训, 并 就 两 岸 在 老 龄 福 祉 的 政 策 研 究 老 龄 工 作 的 实 践 探 索 等 方 面 的 合 作 交 流 进 行 了 探 讨 关 爱 百 岁 老 人 在 百 岁 老 人 数 据 统 计 的 基 础 上, 向 全 市 百 24 25

26 上 海 民 政 工 作 发 展 报 告 书 业 务 工 作 篇 市 老 年 志 愿 者 总 队 成 立 岁 老 人 发 放 了 统 一 制 作 的 百 岁 老 人 寿 星 牌 配 合 强 生 公 司 做 好 为 新 增 百 岁 老 人 赠 送 强 生 乘 车 卡 的 有 关 工 作 ; 配 合 上 海 工 商 界 爱 国 建 设 特 种 基 金 会 做 好 为 全 市 百 岁 老 人 发 放 200 元 节 日 慰 问 金 与 上 门 走 访 慰 问 的 有 关 工 作 爱 心 助 老 特 色 基 地 创 建 和 评 估 市 老 龄 办 在 全 市 开 展 了 新 一 轮 爱 心 助 老 特 色 基 地 的 创 建 和 评 估 工 作 在 规 范 和 完 善 创 建 工 作 具 体 标 准 的 基 础 上, 加 大 卫 生 园 林 文 化 场 馆 等 与 老 年 人 生 活 密 切 相 关 的 系 统 和 单 位 的 创 建 工 作 通 过 分 条 块 开 展, 自 下 而 上 地 推 荐 评 估 与 审 核, 并 经 有 关 媒 体 公 示, 全 市 共 评 选 出 爱 心 助 老 特 色 基 地 990 个, 十 佳 爱 心 助 老 特 色 基 地 10 个 稳 步 推 进 老 年 教 育 工 作 以 收 视 点 为 平 台, 推 进 远 程 老 年 教 育 为 不 断 丰 富 收 视 点 的 工 作 内 容, 加 强 管 理 工 作, 进 一 步 完 善 了 收 视 点 数 据 库, 建 立 科 学 规 范 的 收 视 点 工 作 台 帐, 制 订 了 样 本 并 刻 录 光 碟 200 多 套 下 发 到 区 县 加 强 了 收 视 点 辅 导 员 队 伍 建 设, 评 选 了 100 名 远 程 老 年 教 育 收 视 点 优 秀 工 作 者, 并 进 行 宣 传 表 彰 至 年 底, 全 市 共 有 3829 个 收 视 点, 其 中 有 852 个 合 格 收 视 点 28 个 示 范 收 视 点 收 视 学 员 27.5 万 余 人, 其 中 集 体 收 视 的 有 12.9 万 余 人, 分 散 收 视 的 有 14.6 万 余 人 与 上 海 市 教 育 委 员 会 一 起 对 部 分 老 年 大 学 ( 学 校 ) 开 展 了 创 建 示 范 性 老 年 大 学 ( 学 校 ) 的 评 估 工 作 经 专 家 组 认 真 评 选, 授 予 上 海 老 年 大 学 东 华 大 学 分 校 等 19 所 学 校 上 海 市 示 范 性 老 年 大 学 ( 学 校 ) 荣 誉 称 号, 授 予 徐 汇 区 老 龄 大 学 等 10 所 学 校 上 海 市 特 色 老 年 大 学 ( 学 校 ) 荣 誉 称 号 开 设 广 播 电 台 老 年 维 权 宣 传 栏 目 市 老 年 人 法 律 服 务 中 心 在 上 海 电 台 千 赫 金 色 年 代 栏 目 新 开 设 老 年 维 权 节 目, 全 年 录 制 播 出 老 年 维 权 节 目 36 集 在 东 方 广 播 电 台 792 千 赫 为 您 服 务 栏 目 直 播 老 年 权 益 和 老 年 心 理 疏 导 专 题 31 次 开 设 老 年 人 心 理 咨 询 服 务 项 目 市 老 年 人 法 律 服 务 中 心 与 全 国 爸 妈 在 线 上 海 心 理 咨 询 中 心 合 作, 新 开 设 老 年 人 心 理 咨 询 服 务 项 目, 全 年 免 费 接 待 咨 询 79 人 次, 其 中 : 男 性 20 人 次, 占 25.3%, 女 性 59 人 次, 占 74.7%; 婚 姻 情 感 17 人 次, 占 21.5%; 亲 子 问 题 13 人 次, 占 16.5%; 情 绪 问 题 12 人 次, 占 15.2%; 人 际 关 系 8 人 次, 占 10.1%; 忧 郁 症 7 人 次, 占 8.9%; 精 神 分 裂 症 4 人 次, 占 5.0%; 焦 虑 症 3 人 次, 占 3.8%

27 优 抚 双 拥 抚 恤 优 待 简 称 优 抚 优 抚 对 象 是 指 中 国 人 民 解 放 军 现 役 军 人 服 现 役 或 者 退 出 现 役 的 残 疾 军 人 以 及 复 员 军 人 退 伍 军 人 烈 士 遗 属 因 公 牺 牲 军 人 遗 属 病 故 军 人 遗 属 现 役 军 人 家 属 抚 恤 优 待 实 行 国 家 和 社 会 相 结 合 的 方 针, 保 障 军 人 的 抚 恤 优 待 与 国 民 经 济 和 社 会 发 展 相 适 应, 保 障 抚 恤 优 待 对 象 的 生 活 不 低 于 当 地 的 平 均 生 活 水 平 拥 军 优 属 和 拥 政 爱 民 简 称 双 拥 当 前, 本 市 双 拥 工 作 的 领 导 机 构 是 上 海 市 双 拥 工 作 领 导 小 组, 办 公 室 设 在 市 民 政 局, 负 责 组 织 协 调 和 指 导 本 市 军 地 双 方 各 级 各 单 位 开 展 双 拥 工 作 2009 年, 本 市 重 点 优 抚 对 象 共 人 ( 户 ) 其 中, 伤 残 人 员 7054 人, 烈 士 遗 属 4821 人, 因 公 牺 牲 军 人 遗 属 263 人, 病 故 军 人 遗 属 4381 人, 在 乡 复 员 军 人 3537 人, 带 病 回 乡 退 伍 军 人 539 人, 享 受 生 活 补 助 的 参 战 退 役 人 员 2267 人, 享 受 生 活 补 助 的 参 加 核 试 验 军 队 退 役 人 员 51 人, 义 务 兵 及 其 家 属 8307 户 定 期 抚 恤 补 助 本 市 重 点 优 抚 对 象 中, 享 受 定 期 抚 恤 金 的 烈 士 遗 属 因 公 牺 牲 军 人 遗 属 病 故 军 人 遗 属 ( 以 下 合 称 三 属 ) 共 1069 人 ; 享 受 定 期 定 量 补 助 的 在 乡 复 员 军 人 带 病 回 乡 退 伍 军 人 以 及 享 受 生 活 补 助 的 参 战 退 役 人 员 和 参 加 核 试 验 军 队 退 役 人 员 ( 以 下 合 称 两 参 退 役 人 员 ) 共 6394 人 10 月 1 日 起, 提 高 了 部 分 优 抚 对 象 抚 恤 补 助 标 准 其 中, 定 期 抚 恤 金 标 准 最 高 每 月 为 2890 元, 最 低 每 月 为 1237 元 ; 定 期 定 量 补 助 标 准 每 月 最 高 为 2112 元, 最 低 为 每 月 821 元, 两 参 退 役 人 员 生 活 补 助 为 每 月 310 元 伤 残 抚 恤 本 市 共 有 享 受 政 府 抚 恤 的 伤 残 人 员 7051 人 其 中, 残 疾 军 人 6695 人, 伤 残 国 家 机 关 工 作 人 员 132 人, 伤 残 人 民 警 察 204 人, 伤 残 民 兵 民 工 20 人 从 10 月 1 日 起, 提 高 了 残 疾 抚 恤 金 标 准, 最 高 每 月 为 3195 元, 最 低 每 月 为 662 元 ; 从 7 月 1 日 起, 本 市 调 整 一 至 四 级 伤 残 人 员 护 理 费 标 准, 最 高 每 月 为 1646 元, 最 低 每 月 为 988 元 本 市 办 结 伤 残 人 员 抚 恤 审 批 ( 审 核 ) 共 289 件 其 中 评 定 伤 残 等 级 80 件, 调 整 伤 残 等 级 33 件, 伤 残 人 员 破 损 换 证 和 遗 失 补 证 62 件, 部 队 退 役 和 外 地 迁 入 人 员 换 证 103 件, 伤 残 人 员 恢 复 伤 残 抚 恤 2 件, 残 疾 军 人 配 偶 及 未 成 年 子 女 户 籍 异 地 迁 入 9 件 政 府 优 待 本 市 享 受 义 务 兵 及 其 家 属 优 待 金 8307 户 ( 比 上 年 度 增 加 288 户 ) 其 中, 城 镇 义 务 兵 7060 人 ( 含 大 学 生 义 务 兵 717 人 ), 农 村 义 务 兵 1247 人 经 市 政 府 同 意, 本 市 义 务 兵 及 其 家 属 优 待 金 年 标 准 从 2009 年 1 月 调 整 为 元 全 市 共 发 放 义 务 兵 及 其 家 属 优 待 金 1.83 亿 元 ( 比 上 年 度 增 加 0.4 亿 元 ) 全 市 共 有 7650 名 重 点 优 抚 对 象 享 受 医 疗 费 用 减 免 ( 比 上 年 度 增 加 2945 人 ), 减 免 总 金 额 933 万 26 27

28 上 海 民 政 工 作 发 展 报 告 书 业 务 工 作 篇 元 ( 比 上 年 度 减 少 964 万 元 ) 本 市 共 有 2745 名 超 过 退 休 年 龄 且 收 入 水 平 低 于 相 应 定 期 抚 恤 金 标 准 的 三 属 享 受 了 差 额 补 助, 总 金 额 为 1620 万 元 ; 向 4193 名 烈 士 遗 属 发 放 了 定 期 抚 慰 金, 总 金 额 958 万 元 本 市 共 有 163 名 超 过 退 休 年 龄 且 收 入 水 平 低 于 相 应 定 期 定 量 补 助 标 准 的 复 员 军 人 享 受 了 差 额 补 助, 总 金 额 为 82 万 元 各 区 县 对 名 60 岁 以 上 退 伍 军 人 给 予 了 生 活 补 助, 总 金 额 为 1396 万 元 全 市 向 8950 名 优 抚 对 象 发 放 了 临 时 困 难 补 助, 总 金 额 达 632 万 元 优 抚 事 业 单 位 烈 士 陵 园 等 烈 士 纪 念 建 筑 物 是 爱 国 主 义 和 革 命 传 统 教 育 基 地, 是 社 会 主 义 精 神 文 明 建 设 的 重 要 组 成 部 分 至 年 底, 上 海 共 有 烈 士 纪 念 建 筑 物 保 护 单 位 14 个 其 中, 全 国 重 点 烈 士 纪 念 建 筑 物 保 护 单 位 2 个, 市 级 保 护 单 位 3 个, 区 县 级 保 护 单 位 9 处, 安 葬 烈 士 7494 位 ( 含 无 名 烈 士 ) 清 明 期 间, 市 龙 华 烈 士 陵 园 连 续 第 六 年 与 中 共 徐 汇 区 委 宣 传 部 联 合 主 办 龙 华 魂 穿 越 时 空 的 生 日 祝 福 专 题 活 动 ; 推 出 了 平 凡 人 生 闪 亮 精 神 改 革 开 放 30 年 来 上 海 部 分 烈 士 事 迹 展 为 纪 念 中 华 人 民 共 和 国 成 立 和 上 海 解 放 60 周 年, 龙 华 烈 士 陵 园 与 中 国 福 利 会 儿 童 艺 术 剧 院 合 作, 举 办 了 龙 华 魂 英 雄 颂 上 海 市 中 学 军 徽 映 夕 阳 军 民 共 建 生 课 本 剧 会 演 ; 并 与 市 委 党 史 研 究 室 共 同 主 办 了 1949 激 战 于 上 海 纪 念 上 海 解 放 60 周 年 主 题 展, 通 过 历 史 照 片 档 案 史 料 实 物 展 品 以 及 影 视 资 料, 生 动 展 示 了 人 民 解 放 军 在 中 央 的 正 确 领 导 下, 在 上 海 地 下 党 组 织 和 人 民 群 众 密 切 配 合 下, 让 上 海 完 整 回 到 人 民 手 中 的 真 实 历 史, 使 参 观 者 充 分 体 会 到 了 先 烈 们 当 年 所 表 现 出 的 意 志 和 力 量, 感 受 到 了 他 们 的 思 想 与 精 神 荣 誉 军 人 疗 养 院 是 民 政 部 门 为 部 分 需 要 特 殊 照 料 的 重 残 残 疾 军 人 和 孤 老 烈 属 提 供 长 期 休 养 服 务 的 优 抚 事 业 单 位 上 海 现 有 荣 誉 军 人 疗 养 院 1 家, 床 位 50 张, 其 中 收 治 长 期 入 院 优 抚 对 象 15 人 ; 组 织 18 个 区 县 荣 誉 军 人 进 行 短 期 入 院 疗 休 养 20 批 次, 共 418 人 1 月 7 日, 驻 沪 三 军 武 警 部 队 政 治 部 有 关 负 责 同 志 代 表 部 队 首 长 和 全 体 官 兵 来 到 市 荣 军 院, 亲 切 慰 问 住 院 休 养 的 烈 士 遗 属 和 残 疾 军 人, 向 他 们 送 上 慰 问 品 和 慰 问 金 每 年 春 节 前, 驻 沪 部 队 政 治 部 领 导 都 要 来 市 荣 军 院 慰 问 住 院 休 养 的 重 点 优 抚 对 象, 至 今 已 坚 持 了 22 年 上 海 现 有 复 退 军 人 精 神 病 院 1 家, 床 位 100 张, 收 治 复 退 军 人 精 神 病 患 者 54 人 7 月 23 日, 驻 沪 部 队 政 治 部 有 关 负 责 同 志 亲 切 慰 问 了 住 院 治 疗 的 复 退 军 人, 为 他 们 一 一 送 去 了 慰 问 品, 并 向 医 院 赠 送 了 两 台 46 英 寸 彩 色 液 晶 电 视 机 和 一 台 DVD 放 映 机, 以 丰 富 复 退 军 人 病 员 的 文 化 生 活 此 项 活 动 自 2007 年 起 坚 持 每 年 开 展 受 市 双 拥 办 委 托, 上 海 市 双 拥 活 动 中 心 全 年 组 织 承 办 了 53 批 2182 名 本 市 重 点 优 抚 对 象 和 驻 沪 部 队 英 模 代 表 参 加 疗 休 养 活 动 其 中, 赴 黄 山 疗 休 养 22 批 898 人, 市 内 疗 休 养 31 批 1284 人 这 项 活 动 从 2002 年 起 步, 已 有 人 ( 含 荣 誉 军 人 ) 受 益, 深 受 驻 沪 部 队 官 兵 和 广 大 优 抚 对 象 的 欢 迎 市 双 拥 活 动 中 心 还 连 续 第 9 年 承 办 武 警 上 海 总 队 驻 苏 北 和 皖 南 部 队 退 伍 老 兵 游 上 海 活 动 缅 怀 革 命 先 烈 为 了 纪 念 中 华 人 民 共 和 国 成 立 和 上 海 解 放 60 周 年,4 月 3 日, 市 党 政 军 领 导 和 各 界 人 士 分 三