政治哲學要跨出去!

Size: px
Start display at page:

Download "政治哲學要跨出去!"

Transcription

1 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 71 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 林 淑 馨 摘 要 一 前 言 二 日 本 非 營 利 組 織 的 意 涵 與 範 疇 三 日 本 非 營 利 組 織 的 發 展 與 法 規 制 訂 的 經 過 四 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 內 容 及 意 義 之 析 評 五 日 本 非 營 利 組 織 制 度 的 課 題 六 結 語 : 日 本 經 驗 的 啟 示 近 年 來, 非 營 利 組 織 在 台 灣 的 發 展 逐 漸 受 到 各 界 的 重 視 但 國 內 非 營 利 組 織 的 相 關 研 究 除 了 介 紹 美 國 的 理 論 外, 多 是 以 國 內 個 案 為 例 的 本 土 性 研 究, 而 欠 缺 其 他 國 家 的 介 紹 或 相 關 論 述, 這 對 於 發 展 中 的 我 國 非 營 利 組 織 而 言, 或 許 會 影 響 其 吸 收 各 國 經 驗, 降 低 其 參 與 國 際 性 活 動 的 能 力 有 鑑 於 此, 本 文 的 研 究 目 的 在 以 非 營 利 組 織 興 起 背 景 和 我 國 類 似, 卻 已 經 完 成 非 營 利 組 織 法 規 修 訂 的 日 本 為 例, 擬 藉 由 文 獻 檢 閱 來 瞭 解 該 法 律 規 範 的 內 容 與 架 構, 分 析 其 所 代 表 之 意 義, 以 及 對 於 日 本 非 營 利 組 織 制 度 所 產 生 之 影 響 與 所 面 臨 的 困 境, 並 經 由 日 本 經 驗 的 啟 示 對 於 我 國 非 營 利 組 織 制 度 進 行 反 思 與 檢 討 研 究 發 現, 如 參 考 日 本 經 驗 及 我 國 非 營 利 組 織 的 運 作 現 況, 下 列 幾 項 因 素 適 值 得 我 國 參 考 與 借 鏡 的 : 一 積 極 透 過 立 法 建 構 非 營 利 組 織 發 展 環 境 ; 二 確 立 政 府 與 非 營 利 組 織 合 作 的 夥 伴 關 係 ; 三 資 訊 公 開 與 財 務 透 明 ; 四 稅 賦 優 惠 的 誘 因 設 計 關 鍵 字 : 日 本 非 營 利 組 織 非 營 利 組 織 法 公 益 法 人 東 海 大 學 公 共 行 政 系 副 教 授 投 稿 日 期 : 二 四 年 四 月 十 二 日 ; 接 受 刊 登 日 期 : 二 四 年 五 月 七 日 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 / 頁

2 72 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 一 前 言 近 年 來, 非 營 利 組 織 (nonprofit organization, 簡 稱 NPO) 在 台 灣 的 發 展 逐 漸 受 到 各 界 的 重 視, 尤 其 是 在 九 二 一 大 地 震 發 生 時, 以 慈 濟 為 首 的 非 營 利 組 織 發 揮 相 當 大 的 救 援 力 量, 同 時 也 協 助 災 後 的 重 建, 促 使 社 會 或 政 府 開 始 正 視 非 營 利 組 織 所 扮 演 的 角 色 和 發 揮 的 功 能, 進 而 引 發 國 內 一 連 串 有 關 非 營 利 組 織 研 究 的 出 現 ; 有 探 討 非 營 利 組 織 的 經 營 管 理 ( 陳 金 貴,1994; 司 徒 達 賢,1999; 李 嵩 賢,2003), 有 從 社 會 參 與 角 度 切 入 來 討 論 非 營 利 組 織 的 角 色 與 功 能 ( 徐 世 榮,1999; 江 明 修 陳 定 銘,2000), 或 分 析 非 營 利 組 織 的 結 構 問 題, 如 法 律 架 構 ( 陳 惠 馨,1997; 馮 燕,2000) 行 銷 募 款 ( 林 雅 莉, 2000; 陸 宛 蘋,2000) 課 稅 問 題 ( 許 崇 源 吳 國 明,2000), 或 以 單 一 個 案 為 例 來 探 究 非 營 利 組 織 本 身 的 功 能 或 與 政 府 企 業 間 的 關 係 ( 黃 木 添 王 明 仁,1998; 黃 慶 源 朱 斌 妤 高 明 瑞,2001; 洪 如 玉,2002) 等 等 無 疑 地, 上 述 豐 碩 的 研 究 成 果 對 於 瞭 解 非 營 利 組 織 的 基 礎 理 論, 或 是 國 內 非 營 利 組 織 的 發 展 狀 況 及 問 題 有 相 當 的 貢 獻 惟 作 者 認 為, 就 研 究 內 容 而 言, 雖 然 國 內 有 關 非 營 利 組 織 的 研 究 已 屬 多 樣, 但 多 傾 向 於 探 討 非 營 利 組 織 的 管 理 與 領 導 ( 如 人 力 資 源 管 理 行 銷 募 款 績 效 指 標 與 評 估 ), 抑 或 非 營 利 組 織 本 身 的 功 能 與 角 色 ( 如 組 織 特 質 與 功 能 服 務 功 能 社 會 參 與 ), 鮮 少 從 制 度 面 來 論 述 非 營 利 組 織 的 缺 失 另 外, 就 研 究 對 象 來 說, 國 內 非 營 利 組 織 的 相 關 研 究 除 了 介 紹 美 國 的 理 論 外, 多 是 以 國 內 個 案 為 例 的 本 土 性 研 究, 而 欠 缺 其 他 國 家 的 介 紹 或 相 關 論 述, 這 對 於 發 展 中 的 我 國 非 營 利 組 織 而 言, 或 許 會 影 響 其 吸 收 各 國 經 驗, 降 低 其 參 與 國 際 性 活 動 的 能 力 有 鑑 於 此, 在 本 文 中, 作 者 欲 以 非 營 利 組 織 興 起 背 景 和 我 國 類 似, 卻 已 經 完 成 非 營 利 組 織 法 規 修 訂 的 日 本 為 例, 擬 藉 由 文 獻 檢 閱 來 瞭 解 該 法 律 規 範 的 內 容 與 架 構, 分 析 其 所 代 表 之 意 義, 以 及 對 於 日 本 非 營 利 組 織 制 度 所 產 生 之 影 響 與 所 面 臨 的 困 境 同 時, 探 究 如 何 建 構 我 國 非 營 利 組 織 政 策, 使 國 內

3 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 73 非 營 利 組 織 的 發 展 能 更 臻 為 健 全 職 是 之 故, 本 文 首 先 介 紹 日 本 非 營 利 組 織 的 意 涵 與 範 疇 ; 其 次, 整 理 該 國 非 營 利 組 織 的 發 展 與 法 規 制 訂 的 經 過 ; 再 進 一 步 瞭 解 該 法 的 具 體 內 容 與 修 訂 過 程, 探 究 其 意 義, 並 嘗 試 剖 析 非 營 利 組 織 的 問 題 點 ; 最 後, 作 者 希 望 藉 由 日 本 經 驗 的 援 引, 提 供 國 內 發 展 非 營 利 組 織 的 參 考 與 借 鏡, 以 建 構 一 個 更 完 整 的 非 營 利 組 織 環 境 二 日 本 非 營 利 組 織 的 意 涵 與 範 疇 一 般 而 言, 提 及 非 營 利 組 織 的 定 義, 不 論 台 灣 或 日 本, 最 廣 為 人 所 引 用 者, 不 外 乎 是 霍 普 金 斯 大 學 教 授 Salamon 的 定 義 根 據 Salamon 的 說 法, 非 營 利 組 織 是 民 間 的 法 人 組 織, 也 是 以 追 求 保 健 教 育 科 學 進 步 社 會 福 利 多 元 性 價 值 觀 的 促 進 等 公 共 目 的 為 主 的 組 織, 其 構 成 包 含 下 列 六 項 特 性, 分 別 是 正 式 組 織 (Formal ) 民 間 的 組 織 (Private ) 不 從 事 盈 餘 分 配 ( Non-profit-distributing) 自 主 管 理 (Self-governing) 從 事 自 願 服 務 (Voluntary) 與 公 益 的 屬 性 (philanthropic)(salamon, 1987;1992) 另 一 也 常 為 非 營 利 組 織 研 究 者 所 介 紹 引 用 的, 則 是 Wolf 的 定 義 根 據 Wolf 的 說 法, 非 營 利 組 織 的 定 義 必 須 具 備 如 下 的 特 徵 : 公 益 使 命 為 正 式 合 法 的 組 織, 接 受 相 關 法 令 規 章 的 管 理 不 以 營 利 為 目 的 組 織 經 營 結 構 必 需 是 不 以 獲 取 私 利 的 組 織 享 有 政 府 稅 賦 上 的 優 惠 捐 贈 給 該 機 構 的 捐 款 可 享 受 稅 賦 優 惠 (Wolf, 1990) 在 日 本, 一 般 認 為 所 謂 的 非 營 利 組 織 是 指 從 事 非 營 利 活 動 的 組 織, 為 避 免 在 概 念 上 與 政 府 的 行 政 組 織 或 特 殊 法 人 等 非 營 利 性 組 織 發 生 混 淆, 因 而 多 加 民 間 兩 字, 將 之 譯 為 民 間 非 營 利 組 織 ( 團 體 ), 以 有 別 於 行 政 組 織 或 特 殊 法 人 ( 中 村 陽 一,1999; 前 田 成 東,2000) 在 本 文 中 為 求 用 語 在 概 念 上 統 一 並 避 免 產 生 混 淆 起 見, 將 以 中 文 之 非 營 利 組 織 稱 之 大 抵 而 言, 有 關 日 本 的 非 營 利 組 織 所 指 涉 的 概 念 大 致 脫 離 不 了 上 述 Salamon 和 Wolf 所 言 之 內 容, 一 般 多 指 獨 立 於 政 府 或 民 間 企 業 之 外, 從 事 各

4 74 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 種 非 營 利 活 動 的 非 政 府 或 民 間 組 織 其 與 私 人 企 業 不 同 的 是, 強 調 組 織 不 從 事 盈 餘 分 配 ( 藤 田 由 紀 子,1998; 山 內 直 人,1999a) 此 外, 非 根 據 民 法 所 設 立 的 公 益 法 人 學 校 法 人 社 會 福 利 法 人 醫 療 法 人 宗 教 法 人 等 法 人 或 具 有 法 人 資 格 的 一 般 團 體 也 包 含 在 非 營 利 組 織 的 範 疇 之 內 ( 牛 山 久 仁 彥, 1998; 今 田 忠,2000) 然 而, 即 便 日 本 非 營 利 組 織 一 詞 在 概 念 上 和 內 容 上 與 其 他 國 家 有 共 通 之 處, 但 有 部 分 學 者 認 為, 前 述 Salamon 和 Wolf 所 提 示 之 非 營 利 組 織 的 定 義 ( 構 成 要 素 ), 係 根 據 西 方 國 家 標 準 而 整 理 的, 對 於 現 代 非 營 利 組 織 研 究 的 發 展 雖 有 重 要 貢 獻, 但 是 否 惟 有 這 些 要 素 才 足 以 表 達 非 營 利 組 織 的 概 念 與 本 質, 卻 是 值 得 深 思 1 從 現 實 的 觀 點 來 看, 上 述 的 定 義 因 僅 能 適 用 在 特 定 國 家, 卻 無 法 用 以 完 全 解 釋 日 本 的 非 營 利 組 織 ( 藤 田 由 紀 子,1998; 塚 本 一 郎, 2001a; 加 藤 洋 二 郎,2001; 田 中 敬 文,2002) 以 Salamon 的 定 義 為 例, 加 藤 洋 二 郎 指 出, 該 定 義 是 以 美 國 的 非 營 利 部 門 為 對 象, 並 以 該 國 國 內 稅 法 第 501 條 C 項 (Section 501(c) of the Internal Revenue Code) 中 所 指 稱 之 包 括 教 育 科 學 宗 教 法 人 組 織 社 區 團 體 以 及 公 民 和 社 會 福 利 團 體 等 合 於 免 稅 規 定 組 織 的 概 念 為 主 軸 而 訂 定 的, 因 此, 在 文 化 思 想 政 治 制 度 及 法 律 規 範 等 方 面 都 有 適 用 上 的 限 制 2 針 對 此 點, 塚 本 一 郎 也 批 評, 西 方 學 者 對 於 非 營 利 組 織 的 定 義 基 本 上 是 以 從 事 盈 餘 分 配 與 否 作 為 判 斷 該 團 體 是 否 為 非 營 利 組 織 的 重 要 指 標, 但 如 此 的 標 準 卻 未 必 適 用 於 日 本 社 會 如 根 據 美 國 的 相 關 法 律 規 定, 日 本 非 以 營 利 為 目 的, 卻 將 利 潤 分 配 給 組 織 成 員 的 協 同 組 合 ( 合 作 社 ) 或 共 濟 ( 互 助 ) 1. 對 此, 中 正 大 學 教 授 官 有 垣 在 非 營 利 組 織 研 究 的 本 土 化 一 文 中 也 表 達 了 同 樣 的 看 法, 認 為 根 據 西 方 學 者 觀 點 而 整 理 出 的 定 義, 是 否 是 一 個 適 當 的 標 準, 足 以 用 來 判 斷 台 灣 社 會 裡 哪 些 團 體 或 機 構 是 非 營 利 組 織, 乃 值 得 進 一 步 探 究 ( 官 有 垣 編,2000:7) 2. 加 藤 洋 二 郎 指 出, 如 以 合 於 免 稅 的 非 營 利 組 織 所 揭 櫫 之 目 的 而 言, 關 於 慈 善 的 概 念, 則 美 國 和 歐 洲 國 家 有 極 大 的 不 同, 美 國 所 謂 慈 善 的 概 念 較 歐 洲 國 家 所 涵 蓋 範 圍 更 為 廣 泛

5 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 75 組 織 則 被 排 除 在 非 營 利 組 織 的 範 圍 外 3 若 暫 且 不 論 協 同 組 合 對 日 本 社 會 經 濟 所 帶 來 的 影 響, 4 而 從 其 所 發 揮 之 改 革 與 倡 導 的 社 會 功 能 來 看, 協 同 組 合 除 了 以 低 廉 的 價 格 提 供 優 質 的 商 品 外, 還 運 用 服 務 經 驗 展 開 輿 論 與 遊 說, 促 使 社 會 重 視 食 品 添 加 物 的 管 制, 並 致 力 於 反 對 公 害 和 環 境 破 壞 等 運 動 與 議 題 的 倡 導 而 消 費 生 活 協 同 組 合 法 第 九 條 ( 最 大 奉 獻 原 則 ) 也 規 定, 該 組 織 不 得 從 事 以 營 利 為 目 的 之 事 業, 同 時, 法 律 上 也 認 同 其 為 非 營 利 組 織 5 因 此, 塚 本 一 郎 認 為, 在 考 量 日 本 現 實 環 境 的 情 況 下, 有 必 要 重 新 定 義 日 本 的 非 營 利 組 織, 以 符 合 現 況 上 述 將 協 同 組 合 或 共 濟 組 織 排 除 在 非 營 利 組 織 範 圍 外 的 說 法 被 視 為 是 狹 義 的 非 營 利 組 織, 主 要 包 含 醫 療 法 人 社 會 福 利 法 人 學 校 法 人 公 民 活 動 團 體 ( 志 願 團 體 ) 特 定 非 營 利 活 動 法 人 (NPO 法 人 ) 財 團 和 社 團 等 公 益 法 人 等 反 之, 將 協 同 組 合 或 共 濟 組 織 納 入 非 營 利 組 織 範 圍 內 者, 乃 稱 為 廣 義 的 非 營 利 組 織 ( 塚 本 一 郎,2001a 2001b) 相 形 之 下, 日 本 內 閣 府 所 提 出 的 最 終 報 告 中 對 該 國 非 營 利 組 織 所 代 表 的 意 涵 有 更 明 確 詳 細 的 區 別 如 圖 一 所 示, 日 本 非 營 利 組 織 的 概 念 可 以 粗 略 分 為 廣 狹 兩 義, 如 再 予 以 細 分, 由 內 而 外, 依 次 有 最 狹 義 狹 義 廣 義 最 廣 義 四 種 類 型 所 謂 最 狹 義 的 非 營 利 組 織, 係 指 根 據 非 營 利 組 織 法 所 設 立 之 十 二 項 ( 後 改 為 十 七 項 ) 特 定 非 營 利 活 動 法 人 ; 狹 義 的 非 營 利 組 織 乃 是 指 公 民 活 動 團 體 等 ; 廣 義 的 非 營 利 組 織 是 指 社 會 福 利 法 人 民 法 上 的 公 益 法 人 等, 而 最 廣 義 的 非 營 利 組 織 所 涵 蓋 的 範 圍 相 當 廣 泛, 除 了 上 述 各 項 團 體 法 人 的 集 合 外, 還 涵 蓋 不 以 營 利 為 目 的 卻 從 事 盈 餘 分 配 之 互 助 性 組 織 ( 如 協 同 組 合 共 濟 組 織 等 ) 在 內 3. 關 於 協 同 組 合 等 究 竟 是 否 可 視 為 是 非 營 利 組 織, 眾 說 紛 紜 有 學 者 認 為, 如 根 據 美 式 的 定 義 或 國 際 的 比 較 研 究, 則 將 利 益 還 原 給 組 織 成 員 的 協 同 組 合 則 應 排 除 在 外 ( 田 中 敬 文,2002), 但 也 有 學 者 持 相 反 的 看 法, 認 為 不 可 忽 視 在 日 本 經 濟 發 展 過 程 中 佔 有 重 要 地 位 的 協 同 組 合, 應 將 其 納 入 非 營 利 組 織 的 範 圍 ( 経 済 企 画 庁,1998; 塚 本 一 郎,2001a) 4. 以 生 協 ( 生 活 協 同 組 合, 類 似 我 國 的 農 會 ) 為 例, 目 前 全 日 本 約 有 700 多 個 生 協, 近 2000 萬 的 社 員 5. 國 內 學 者 對 於 消 費 合 作 社 是 否 為 非 營 利 組 織 有 持 保 留 的 看 法, 認 為 消 費 合 作 社 多 只 服 務 部 分 己 身 的 會 員, 公 共 利 益 屬 性 不 強, 是 否 可 被 歸 納 為 非 營 利 組 織, 值 得 商 榷 ( 官 有 垣 編,2000:6)

6 76 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 公 益 最 廣 義 的 NPO 廣 義 的 NPO 社 會 福 祉 法 人 民 法 的 公 益 狹 義 法 的 人 NPO 市 民 活 動 團 體 等 營 利 營 利 事 業 株 式 會 社 有 限 會 社 等 最 狹 義 的 NPO 特 定 非 營 利 活 動 法 人 非 營 利 互 助 的 組 織 資 料 來 源 : 內 閣 府 (2001) 私 益 共 益 圖 一 本 非 營 利 組 織 的 概 念 圖 綜 合 以 上 分 析 得 知, 非 營 利 組 織 本 身 的 概 念 會 因 個 別 國 家 的 時 空 條 件 差 異 而 有 所 不 同 在 日 本, 所 謂 的 非 營 利 組 織 是 指 依 非 營 利 組 織 法 民 法 各 種 特 別 法 規 所 設 立 的 特 定 非 營 利 活 動 法 人 公 益 法 人 宗 教 法 人 醫 療 法 人 學 校 法 人 等 具 有 法 人 格 之 組 織, 另 外 也 包 括 不 具 有 法 人 格 之 公 民 活 動 團 體 與 各 種 協 同 組 合 在 本 文 中, 因 受 到 篇 幅 與 研 究 主 題 的 限 制, 乃 將 討 論 的 範 圍 限 縮 於 包 含 特 定 非 營 利 活 動 法 人 與 公 民 活 動 團 體 之 狹 義 的 非 營 利 組 織 定 義 最 後, 在 探 討 日 本 非 營 利 組 織 時, 有 一 項 必 須 釐 清 的 概 念, 亦 即 不 論 是 歐 美 或 台 灣, 因 非 營 利 組 織 的 概 念 是 強 調 獨 立 於 第 一 部 門 ( 政 府 ) 和 第 二 部 門 ( 民 間 企 業 ) 之 外 的 非 營 利 性 組 織, 一 般 又 稱 之 為 第 三 部 門 然 而 在 日 本, 所 謂 第 三 部 門 的 用 語 是 專 指 由 國 家 或 地 方 自 治 體 和 民 間 共 同 出 資 成 立

7 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 77 營 運 的 事 業, 或 公 私 混 合 組 織 ( 企 業 ) 而 言 ( 今 村 都 南 雄 編,1993; 藤 田 由 紀 子,1998), 和 歐 美 或 我 國 多 將 第 三 部 門 和 非 營 利 組 織 的 概 念 視 為 相 同 而 混 合 使 用 有 所 不 同 三 日 本 非 營 利 組 織 的 發 展 與 法 規 制 訂 的 經 過 ( 一 ) 日 本 非 營 利 組 織 的 發 展 緣 起 從 歷 史 來 看, 以 日 本 民 間 為 主 體 而 展 開 的 公 益 性 活 動, 主 要 包 括 來 自 古 代 傳 統 地 緣 型 相 互 扶 助 活 動, 或 以 佛 教 等 宗 教 為 基 礎 的 勵 志 性 活 動, 甚 或 近 年 來 民 間 企 業 所 從 事 的 社 會 貢 獻 活 動 等 等 但 是 由 公 民 來 從 事 所 謂 的 公 益 性 活 動, 則 緣 起 於 一 九 六 年 代 後 期 當 時 的 公 益 活 動 多 以 公 害 防 治 運 動 自 然 保 護 運 動 消 費 者 運 動 等 議 題 為 主, 而 後 漸 擴 展 至 福 利 教 育 環 境 等 相 關 議 題, 甚 至 進 一 步 延 伸 到 保 健 文 化 國 際 交 流 等 領 域 但 是 這 個 時 期 因 尚 未 使 用 非 營 利 組 織 的 用 語, 普 遍 稱 這 類 型 的 活 動 為 志 願 性 活 動 ( 総 合 研 究 開 発 機 構,1994) 直 到 八 年 代, 將 有 關 政 府 或 民 間 企 業 所 無 法 提 供 的 公 共 性 服 務 交 由 非 營 利 性 的 組 織 去 施 行, 也 就 是 非 營 利 組 織 的 構 想 才 逐 漸 導 入 日 本 社 會 ( 松 原 明,1999) 邁 向 九 年 代, 非 營 利 組 織 用 語 雖 已 普 遍 流 傳 在 日 本 國 內, 但 真 正 導 致 非 營 利 組 織 迅 速 發 展 的 契 機 卻 是 在 一 九 九 五 年 一 月 十 七 日 所 發 生 的 阪 神 大 地 震 此 次 的 大 地 震 雖 然 帶 給 日 本 嚴 重 的 損 失, 但 卻 也 因 而 促 使 以 公 民 為 主 之 志 願 性 活 動 的 興 起 所 以, 有 學 者 甚 至 指 出 : 倘 若 沒 有 發 生 此 次 的 大 地 震, 日 本 社 會 對 於 非 營 利 組 織 也 不 會 呈 現 如 此 高 度 的 關 心 6 另 一 方 面, 政 府 開 始 正 視 公 民 活 動 的 重 要 性, 也 是 起 於 阪 神 大 地 震 之 後 一 九 九 五 年 二 月, 經 濟 企 劃 廳 ( 現 改 稱 內 閣 府 ) 聯 絡 了 十 八 個 省 廳 的 事 6. 詳 細 內 容 請 參 閱 松 下 啟 一 (1998)

8 78 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 務 局, 設 置 關 於 志 願 服 務 問 題 關 係 省 廳 聯 絡 會 ( 以 下 簡 稱 聯 絡 會 ) 若 檢 視 此 聯 絡 會 的 設 置 綱 領 則 可 以 發 現, 其 主 要 是 以 支 援 志 願 服 務 組 織 所 從 事 的 公 益 活 動 為 目 的, 並 檢 討 志 願 服 務 組 織 之 法 人 格 的 取 得 稅 制 優 惠 措 施 及 其 保 險 等 事 項 同 年 十 月, 聯 絡 會 雖 欲 提 出 有 關 新 的 法 人 制 度 案 之 中 間 報 告 書, 但 因 執 政 黨 提 出 法 案 權 屬 於 國 會 議 員 之 建 議, 聯 絡 會 於 是 撤 回 此 次 的 發 表, 之 後 法 律 制 定 的 主 導 權 乃 轉 移 至 國 會 議 員 ( 松 下 啟 一,1998) 因 有 感 於 欲 瞭 解 日 本 非 營 利 組 織 的 發 展 需 先 對 其 公 益 法 人 制 度 有 所 瞭 解, 以 下, 先 介 紹 與 非 營 利 組 織 法 關 係 最 密 切 的 公 益 法 人 制 度, 再 描 述 非 營 利 組 織 法 的 制 定 背 景 和 經 過, 並 探 討 其 所 代 表 之 意 義 ( 二 ) 日 本 的 公 益 法 人 制 度 1. 民 法 和 公 益 法 人 民 法 中 的 法 人, 以 其 設 立 的 目 的 為 標 準, 可 分 為 營 利 法 人 和 公 益 法 人 相 對 於 營 利 法 人 只 要 滿 足 形 式 要 件 並 登 記 即 可 成 為 法 人, 公 益 法 人 卻 需 是 以 公 益 為 目 的 之 社 團, 於 登 記 前 應 獲 得 主 管 機 關 的 許 可 才 得 以 成 為 法 人 根 據 日 本 民 法 第 三 十 四 條 所 示, 狹 義 的 公 益 法 人 係 指 以 ( 祭 祀 宗 教 慈 善 學 術 技 藝 等 ) 公 益 為 目 的, 並 獲 得 主 管 機 關 許 可 而 設 立 之 不 以 營 利 為 目 的 之 財 團 法 人 或 社 團 法 人 另 外, 關 於 私 立 學 校 宗 教 團 體 社 會 福 利 等 設 施 組 織 或 是 醫 院 等 醫 療 機 構, 在 日 本 有 個 別 的 法 律 予 以 規 範, 分 別 受 到 文 部 省 ( 相 當 我 國 的 教 育 部 ) 厚 生 省 ( 相 當 我 國 的 衛 生 署 ) 等 的 監 督 其 中, 宗 教 法 人 因 受 憲 法 二 十 條 ( 宗 教 的 自 由 ) 的 影 響, 不 論 是 設 立 或 監 查 都 極 為 寬 鬆, 但 是 學 校 法 人 或 社 會 福 利 法 人 的 成 立 是 採 取 許 可 制, 實 際 的 許 可 標 準 非 常 嚴 格 尤 其 是 社 會 福 利 法 人, 由 於 幾 乎 所 有 活 動 財 源 皆 來 自 公 的 補 助, 主 管 機 關 的 監 督 更 是 相 當 嚴 格 ( 電 通 總 研,1996) 據 此, 一 般 將 上 述 社 會 福 利 法 人 學 校 法 人 宗 教 法 人 等 基 於 民 法 以 外 的 特 別 法 而 成 立 之 各 種 法 人 視 為 是 廣 義 的 公 益 法 人 ( 參 考 圖 二 )

9 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 79 公 益 民 法 第 33 條 民 法 第 35 條 民 法 第 34 條 社 團 法 人 財 團 法 人 基 於 特 別 法 的 法 人 特 定 非 營 利 活 動 法 人 基 於 商 法 有 限 會 社 法 的 法 人 社 會 福 利 法 人 學 校 法 人 宗 教 法 人 醫 療 法 人 等 營 利 株 式 會 社 有 限 會 社 合 名 會 社 基 於 特 別 法 的 法 人 協 同 組 合 勞 動 組 合 等 非 營 利 非 公 益 ( 私 益 共 益 ) 7 圖 二 日 本 的 公 益 法 人 制 度 資 料 來 源 : 內 閣 府 (2000) 另 外, 若 根 據 法 人 格 將 日 本 的 主 要 組 織 型 態 予 以 分 類, 則 如 圖 三 所 示, 7. 上 圖 右 下 方 中 所 謂 基 於 特 別 法 的 法 人, 包 含 協 同 組 合 與 勞 動 組 合 前 者 類 似 我 國 的 合 作 社, 後 者 則 類 似 工 會 性 質 兩 者 雖 同 屬 於 非 營 利 性 質, 但 其 組 成 卻 非 為 公 益, 而 是 私 益 或 共 益, 因 而 被 排 除 於 公 益 法 人 制 度 之 外

10 80 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 橫 軸 代 表 公 益 的 程 度, 縱 軸 則 表 示 營 利 與 否 從 分 佈 範 圍 來 看, 日 本 稅 法 上 所 指 稱 的 公 益 法 人 乃 是 指 包 含 受 到 特 別 法 規 範 的 社 會 福 利 法 人 學 校 法 人 民 法 上 的 財 團 法 人 社 團 法 人 和 宗 教 法 人, 而 不 在 此 範 圍 內 的 公 民 團 體, 則 因 沒 有 法 人 格, 難 以 獲 得 稅 賦 優 惠 及 社 會 大 眾 的 信 賴, 因 此, 在 日 後 新 訂 的 非 營 利 組 織 法 中, 根 據 其 活 動 內 容 將 之 分 類, 稱 為 特 定 非 營 利 活 動 法 人 ( 稅 法 上 的 ) 協 同 組 織 等 ( 稅 法 上 的 ) 公 益 法 人 等 非 營 利 組 織 農 業 協 同 組 合 漁 業 協 同 組 合 森 林 組 合 中 小 企 業 協 同 組 合 特 定 公 益 增 進 法 人 社 會 福 利 法 人 學 校 法 人 消 費 生 活 協 同 組 合 民 法 上 的 財 團 法 人 社 團 法 人 宗 教 法 人 ( 稅 法 上 的 ) 內 國 普 通 法 醫 療 法 人 特 定 非 營 利 活 動 法 人 營 利 組 織 公 益 性 低 株 式 會 社 合 資 會 社 合 名 會 社 公 益 性 高 有 限 會 社 圖 三 日 本 法 人 的 概 念 圖 資 料 來 源 : 山 內 直 人 (1999a:135)

11 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 公 益 法 人 的 問 題 點 (1) 法 人 格 取 得 不 易 如 上 所 述, 日 本 的 法 人 制 度 是 依 據 民 法 所 訂 定, 由 於 現 行 民 法 在 距 今 約 一 百 多 年 前 就 已 制 訂, 當 時 並 未 預 期 日 後 的 民 間 非 營 利 活 動 會 有 如 此 般 的 發 達, 因 此 難 以 因 應 時 代 的 改 變 和 社 會 需 求 的 多 樣 如 民 法 第 三 十 三 條 規 定 法 人 法 定 主 義, 亦 即 法 人 的 設 立 需 根 據 法 律, 但 因 相 關 內 容 相 當 嚴 格, 需 經 由 一 定 的 書 類 審 查, 才 可 獲 得 主 管 機 關 的 認 證, 一 般 民 間 非 營 利 團 體 不 易 取 得 法 人 格, 從 而 難 以 獲 得 社 會 大 眾 的 信 賴, 進 而 影 響 草 根 性 非 營 利 團 體 的 發 展 因 此, 如 何 建 立 一 套 便 於 民 間 非 營 利 團 體 取 得 法 人 格 的 制 度, 則 為 日 後 公 益 法 人 制 度 改 革 的 重 點 (2) 過 大 的 行 政 裁 量 權 日 本 憲 法 第 二 十 一 條 雖 承 認 人 民 有 結 社 的 自 由, 但 卻 未 賦 予 公 民 團 體 以 法 人 資 格, 而 民 法 中 也 缺 乏 對 於 非 營 利 法 人 的 一 般 性 規 定, 僅 根 據 設 立 目 的 將 法 人 分 為 公 益 法 人 和 營 利 法 人, 但 有 關 公 益 法 人 的 設 立 要 件, 民 法 中 並 沒 有 具 體 規 定 因 此, 有 關 公 益 法 人 的 設 立 和 監 督, 乃 是 依 據 一 九 九 六 年 九 月 內 閣 會 議 決 議 之 公 益 法 人 的 設 立 許 可 及 指 導 監 督 基 準, 採 用 許 可 制 但 因 有 關 許 可 的 標 準 沒 有 明 文 的 規 定, 完 全 交 由 主 管 機 關 裁 量, 所 以 主 管 機 關 擁 有 相 當 大 的 權 利, 得 以 對 公 益 法 人 的 資 金 事 業 內 容 等 要 求 進 行 實 質 審 查, 甚 至 得 以 此 裁 量 權 來 作 為 交 換 人 事 安 排 的 條 件, 8 成 為 引 發 日 後 改 革 公 益 法 人 的 問 題 點 (3) 優 惠 稅 制 問 題 為 鼓 勵 個 人 或 企 業 從 事 公 益 贈 與, 多 數 國 家 的 稅 法 中 對 於 捐 贈 非 營 利 組 織 之 款 項 有 扣 抵 優 惠 之 規 定, 以 減 輕 捐 款 者 之 稅 賦 負 擔, 但 日 本 的 公 益 法 人 制 度 卻 非 如 此 在 該 制 度 設 計 下, 即 使 是 公 益 法 人, 若 非 將 款 項 捐 給 適 用 抵 8. 關 於 此 點, 詳 細 請 參 閱 山 內 直 人 (1999a:147)

12 82 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 扣 優 惠 之 特 定 公 益 增 進 法 人, 9 則 難 以 獲 得 稅 賦 優 惠 然 而, 截 至 二 年 四 月 一 日 為 止, 在 全 日 本 23,000 多 個 公 益 法 人 中 僅 有 不 到 1,000 個 團 體 被 認 定 為 特 定 公 益 增 進 法 人, 因 此, 如 不 改 善 此 公 益 法 人 制 度, 積 極 賦 予 個 人 或 企 業 捐 款 誘 因, 則 非 營 利 組 織 的 財 務 籌 措 將 更 加 艱 辛, 影 響 該 組 織 的 發 展 ( 三 ) 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 制 定 背 景 與 經 過 1. 法 律 制 訂 前 的 政 治 與 社 會 動 向 幾 乎 所 有 研 究 日 本 非 營 利 組 織 的 相 關 文 獻 都 認 為, 引 發 制 訂 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 直 接 契 機 是 一 九 九 五 年 的 阪 神 大 地 震 ( 藤 田 由 紀 子,1998; 前 田 成 東,1999; 山 內 直 人,1999a), 因 為 在 此 地 震 之 前, 雖 有 輿 論 指 出 有 必 要 賦 予 非 營 利 組 織 以 法 人 格, 卻 沒 有 任 何 正 式 的 提 案 或 具 體 建 議 ( 松 下 啟 一,1998) 當 時 的 政 府 機 構 ( 環 境 廳 厚 生 省 外 務 省 等 ) 多 已 體 認 到 在 政 策 實 現 的 過 程 中, 需 倚 賴 非 營 利 或 非 政 府 組 織 協 助 的 事 實, 經 濟 企 畫 廳 甚 至 在 第 十 三 次 與 第 十 四 次 國 民 生 活 審 議 會 的 部 會 報 告 中, 提 出 建 立 賦 予 非 營 利 組 織 法 人 格 的 制 度 另 外, 民 間 研 究 機 構 ( 如 住 信 基 礎 研 究 所 總 合 研 究 開 發 機 構 日 成 基 礎 研 究 所 等 ) 也 於 一 九 九 四 年 二 月 到 三 月 間 陸 續 完 成 非 營 利 組 織 的 相 關 研 究 報 告 而 公 民 團 體 方 面, 有 提 出 關 於 改 善 公 益 捐 助 稅 制 的 提 案 者 ( 自 由 人 權 協 會 ), 也 有 提 出 公 益 優 惠 稅 制 改 善 建 言 者 此 後, 有 關 制 訂 非 營 利 組 織 法 的 相 關 活 動 即 積 極 展 開 整 體 言 之, 這 時 期 不 論 是 政 府 或 民 間 研 究 機 構, 甚 或 公 民 團 體 所 做 的 調 查 或 提 案, 都 將 非 營 利 組 織 定 位 為 是 僅 次 於 政 府 企 業 的 第 三 部 門, 而 非 傳 9. 所 謂 特 定 公 益 增 進 法 人, 是 指 包 括 財 團 法 人 社 團 法 人 社 會 福 利 法 人 等 公 益 法 人 中, 對 於 教 育 與 科 學 的 提 振, 或 社 會 福 利 之 增 進 有 貢 獻 之 法 人

13 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 83 統 僅 提 供 志 願 服 務 者 換 言 之, 阪 神 大 地 震 前 日 本 的 政 治 與 社 會 動 向 主 要 傾 向 於 將 非 營 利 組 織 予 以 制 度 化 2. 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 制 訂 經 過 如 翻 閱 阪 神 大 地 震 後 之 復 興 賑 災 的 相 關 研 究 發 現, 在 這 段 重 建 的 過 程 中, 表 現 最 傑 出 貢 獻 較 卓 越 者 並 非 是 政 府 機 關 或 是 傳 統 的 公 益 法 人, 而 是 所 謂 的 草 根 性 非 營 利 組 織 或 志 願 團 體 ( 山 內 直 人,1999a) 然 而, 如 前 所 述, 在 以 民 法 為 基 礎 的 公 益 法 人 制 度 下, 小 規 模 的 草 根 性 非 營 利 組 織 是 不 容 易 取 得 法 人 資 格 也 因 此, 阪 神 大 地 震 時, 許 多 志 願 團 體 或 公 民 團 體 原 本 可 以 發 揮 充 分 即 時 彈 性 的 功 能 卻 受 到 限 制, 導 致 大 地 震 之 後, 除 了 由 經 濟 企 劃 廳 召 開 聯 絡 會 外, 同 時 由 政 府 執 政 三 黨 ( 自 民 黨 社 會 黨 先 趨 黨 ) 結 合 成 非 營 利 組 織 企 畫 小 組, 對 於 如 何 使 小 規 模 草 根 性 非 營 利 組 織 能 夠 較 容 易 地 取 得 法 人 資 格 進 行 制 度 討 論 ( 山 內 直 人,1999a; 雨 宮 孝 子,2002) 之 後, 各 政 黨 雖 提 出 執 政 三 黨 案 新 進 黨 案 民 主 黨 修 正 案 共 產 黨 案 等 多 項 提 案, 但 因 無 法 達 成 協 議, 於 一 九 九 六 年 中 止 法 案 的 審 議, 直 到 翌 年, 執 政 三 黨 和 民 主 黨 聯 合 提 出 公 民 活 動 促 進 法 案, 各 黨 才 又 恢 復 有 關 非 營 利 組 織 法 案 的 討 論 審 議, 執 政 三 黨 和 民 主 黨 同 意 共 同 修 正 公 民 活 動 促 進 法 案, 並 於 同 年 五 月 二 十 八 日, 在 眾 議 院 內 閣 委 員 會 中 進 行 三 法 案 的 審 議 這 期 間, 公 民 團 體 與 各 政 黨 在 各 地 交 換 意 見, 其 意 見 在 某 種 程 度 下 也 被 執 政 三 黨 和 民 主 黨 納 入 共 同 修 正 案 中 因 之, 有 學 者 指 稱, 日 本 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 制 訂 可 視 為 是 公 民 參 與 立 法 的 精 神 表 現 ( 雨 宮 孝 子,2002) 一 九 九 八 年 二 月 二 十 六 日, 執 政 三 黨 和 民 主 黨 聯 合 提 出 的 公 民 活 動 促 進 法 案 被 修 改 為 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 ( 一 般 稱 之 為 非 營 利 組 織 法, 簡 稱 NPO 法 ), 10 三 月 十 九 日 在 眾 議 院 以 全 員 一 致 通 過 的 情 況 下, 順 利 通 過 10. 之 所 以 加 上 特 定 兩 字, 主 要 是 因 非 營 利 組 織 法 的 適 用 對 象 並 不 包 含 所 有 非 營 利 組 織, 而 是 文 中 所 列 舉 之 保 健 醫 療 福 祉 等 十 二 項 特 定 的 事 業 活 動, 同 時 也 限 定 於 以 公 益 性 為 旨 趣 之 非 營 利 組 織 ( 松

14 84 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 此 法 案, 並 於 同 年 十 二 月 一 日 施 行, 但 在 其 附 則 ( 但 書 ) 部 分 規 定 : 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 在 施 行 三 年 後 ( 二 一 年 ), 需 根 據 實 際 施 行 情 況 進 行 調 查, 對 於 優 稅 措 施 再 做 進 一 步 之 檢 討 ( 山 內 直 人,1999a; 齋 藤 力 夫 田 中 義 幸 編,2001), 為 日 後 該 法 的 修 訂 奠 立 正 當 合 法 的 基 礎 四 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 內 容 及 意 義 之 析 評 ( 一 ) 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 內 容 推 移 1. 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 概 要 一 九 九 八 年 三 月 於 眾 議 院 通 過 的 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法, 一 般 被 視 為 是 民 法 第 三 十 四 條 公 益 法 人 的 特 別 法, 其 主 要 的 制 訂 目 的 在 於 規 範 從 事 特 定 非 營 利 活 動 的 團 體, 全 文 共 五 十 條, 分 總 則 ( 第 1 2 條 ) 特 定 非 營 利 活 動 法 人 ( 第 3 45 條 ) 11 稅 法 上 的 特 例 ( 第 46 條 ) 與 罰 則 ( 第 條 ) 四 章 及 附 則 由 於 篇 幅 的 限 制, 本 文 無 法 對 該 法 的 內 容 做 詳 細 的 介 紹, 僅 就 組 織 的 成 立 面 向 與 政 府 的 管 理 監 督 面 向 為 主 軸, 進 行 分 析 討 論, 以 深 入 瞭 解 該 法 通 過 後 對 日 本 的 非 營 利 組 織 及 其 與 社 會 互 動 之 影 響 (1) 立 法 目 的 及 範 疇 界 定 如 探 究 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 制 訂 目 的, 該 法 第 一 條 中 即 明 確 規 定 賦 予 從 事 特 定 非 營 利 活 動 之 團 體 以 法 人 格, 促 進 公 民 的 自 由 性 社 會 貢 獻 活 動 的 健 全 發 展, 且 致 力 於 公 共 利 益 的 增 進 為 目 的 此 外, 該 法 對 於 被 賦 予 法 人 格 之 對 象 與 活 動 內 容 有 明 文 規 定 如 根 據 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 第 二 條 第 一 項 中 所 指 稱 的 特 定 非 營 利 活 動, 係 指 謀 下 啟 一,1998) 而 公 民 一 詞 之 所 以 被 刪 除, 主 要 在 於 自 民 黨 本 身 討 厭 公 民 兩 字, 因 而 將 其 刪 除 ( 山 內 直 人,1999a) 11. 第 二 章 特 定 非 營 利 活 動 法 人 又 分 為 通 則 設 立 管 理 解 散 及 合 併 監 督 雜 則 六 節

15 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 85 求 關 於 (1) 保 健 醫 療 或 福 利 的 促 進 ;(2) 社 會 教 育 的 推 動 ;(3) 社 區 營 造 的 推 動 ;(4) 文 化 藝 術 或 運 動 的 振 興 ;(5) 環 境 保 護 ;(6) 災 害 救 援 ;(7) 區 域 安 全 ;(8) 人 權 擁 護 或 促 進 和 平 ;(9) 國 際 協 力 ;(10) 男 女 共 同 參 與 社 會 形 成 的 推 動 ;(11) 兒 童 健 全 發 展 的 培 育 ;(12) 提 供 前 項 所 揭 示 活 動 之 團 體 營 運 或 聯 絡 建 議 援 助 等 之 活 動 然 而, 除 了 上 述 所 規 定 的 十 二 項 活 動 內 容 外, 欲 成 為 非 營 利 組 織 法 人 還 需 包 含 下 列 幾 項 充 分 要 件 (2 條 2 項 12 條 1 項 ): 第 一 非 以 營 利 為 目 的, 亦 即 不 以 追 求 組 成 會 員 的 經 濟 利 益 即 便 有 盈 餘, 最 後 也 不 得 將 此 盈 餘 分 配 給 會 員 第 二 關 於 會 員 資 格 的 取 得 與 喪 失, 不 得 賦 予 不 當 條 件 第 三 有 給 職 的 會 員, 需 在 會 員 總 數 的 三 分 之 一 以 下 第 四 不 以 宣 揚 宗 教 教 義 支 持 或 反 對 某 政 治 主 義 或 政 黨 推 薦 特 定 公 職 候 選 人 或 政 黨 為 目 的 之 團 體 第 五 會 員 需 有 十 人 以 上 第 六 非 為 暴 力 團 體 或 其 成 員 所 成 立 之 團 體 綜 上 所 述 內 容 得 知, 在 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 中 所 指 稱 的 特 定 非 營 利 活 動 法 人, 除 以 前 述 所 指 稱 的 十 二 項 活 動 為 其 內 容 外, 主 要 是 指 不 以 營 利 為 目 的, 同 時 不 以 宣 揚 宗 教 教 義 或 政 黨 理 念, 以 及 支 持 或 反 對 特 定 公 職 或 政 黨 候 選 人 之 依 該 法 成 立 的 團 體 (2) 成 立 與 解 散 凡 符 合 上 述 要 件 的 團 體, 為 取 得 法 人 資 格, 持 會 員 名 冊 成 立 使 命 財 產 清 冊 事 業 計 畫 書 和 收 支 預 算 書 等 資 料 及 申 請 書, 向 事 務 所 所 在 地 的 主 管 機 關 提 出 申 請, 取 得 認 證, 即 可 成 為 非 營 利 組 織 法 人 主 管 機 關 基 本 上 是 指 都 道 府 縣 的 知 事 ( 首 長 ), 當 特 定 非 營 利 活 動 法 人 的 業 務 跨 越 二 個 以 上 目 的 事 業 主 管 機 關 者, 得 由 經 濟 企 畫 廳 長 官 為 其 主 管 機 關 (9 10 條 ) 主 管 機 關 在 二 個 月 內 將 上 述 文 件 資 料 公 告 後, 若 無 正 當 理 由, 需 在 四 個 月 內 決 定 予 以 認 證 或 不 認 證 如 一 旦 決 定 不 認 證, 需 將 理 由 寫 成 書 面 予 以 通 知 (13 條 )

16 86 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 此 外, 特 定 非 營 利 活 動 法 人 基 於 以 下 事 由 得 宣 告 解 散 :(1) 會 員 大 會 的 決 議 ;(2) 條 款 中 所 規 定 解 散 事 由 的 發 生 ;(3) 無 法 達 成 事 業 目 的 ;(4) 會 員 的 不 足 ;(5) 合 併 ;(6) 破 產 ;(7) 基 於 第 43 條 規 定 被 取 消 成 立 的 認 證 (31 條 1 項 ) (3) 組 織 結 構 與 運 作 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 中 對 於 法 人 的 營 運 可 分 別 從 組 織 與 會 計 原 則 兩 方 面 來 規 範 : (1) 組 織 結 構 : 規 定 特 定 非 營 利 活 動 法 人 需 設 理 事 三 人 以 上 及 監 事 一 人 以 上 (15 條 ) 理 事 和 監 事 所 扮 演 的 角 色 和 功 能 分 別 是, 理 事 為 特 定 非 營 利 活 動 法 人 的 代 表 (16 條 ), 非 營 利 組 織 的 業 務 需 由 過 半 數 的 理 事 來 決 定 (17 條 ) 而 監 事 則 負 責 監 察 理 事 執 行 業 務 或 法 人 財 產 的 狀 況 (18 條 ) 另 外, 至 少 每 年 需 召 開 會 員 大 會 一 次 (30 條 ), 理 事 認 為 必 要 時 得 召 開 臨 時 大 會, 或 是 在 全 體 會 員 五 分 之 一 以 上 同 意 的 情 況 下, 也 得 以 召 開 臨 時 大 會 (2) 會 計 原 則 : 根 據 非 營 利 組 織 法 第 二 十 七 條 規 定, 其 會 計 原 則 包 含 收 入 和 支 出 需 根 據 預 算, 會 計 簿 需 遵 從 正 規 的 簿 記 原 則 詳 細 記 載, 財 產 清 冊 或 收 支 計 算 書 等 需 根 據 會 計 簿 清 楚 填 寫 收 支 及 財 務 狀 況 的 真 實 內 容 等 (27 條 ) 另 外, 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 中 規 定, 在 每 年 的 三 月 之 內, 需 將 前 一 年 的 事 業 報 告 書 財 產 清 冊 借 貸 對 照 表 收 支 計 算 書 幹 部 名 冊 有 給 職 名 冊 等 製 成 檔 案 文 件 (28 條 ) 特 定 非 營 利 活 動 法 人 必 須 每 年 一 次 繳 交 上 述 文 件 資 料 給 主 管 機 關 而 根 據 內 閣 府 的 規 定, 主 管 機 關 需 保 存 這 些 資 料 三 年, 如 發 生 民 眾 要 求 查 閱 的 情 況, 需 予 以 查 閱 (29 條 ) (4) 行 政 監 督 當 初 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 制 訂 的 目 的 即 是 為 降 低 主 管 機 關 對 非 營 利 組 織 的 行 政 裁 量 或 干 預, 因 此, 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 中 有 關 行 政 監 督 部 分, 僅 止 於 必 要 的 最 低 限 度 如 主 管 機 關 雖 得 以 要 求 非 營 利 組 織 法 人 報 告 其 業 務 財 產 的 狀 況, 或 入 內 進 行 檢 查, 但 此 種 情 形 的 發 生 也 僅 限 於 組 織 違 反

17 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 87 法 律 或 相 關 規 定 時 另 外, 入 內 檢 查 也 以 書 面 上 所 記 載 之 理 由 為 限 (41 條 ) 當 主 管 機 關 發 現 特 定 非 營 利 活 動 法 人 不 符 成 立 要 件 或 未 適 當 的 營 運 時, 得 以 發 出 命 令, 限 期 改 善 (42 條 ) 若 特 定 非 營 利 活 動 法 人 違 反 改 善 命 令 時, 主 管 機 關 得 取 消 設 立 的 認 證 (43 條 ) (5) 稅 制 上 的 優 惠 措 施 許 多 國 家 為 鼓 勵 社 會 大 眾 從 事 公 益 活 動, 促 進 非 營 利 組 織 的 發 展, 所 採 行 的 優 惠 稅 制 措 施, 在 此 次 的 非 營 利 組 織 法 中 則 未 被 提 到 在 稅 制 上, 特 定 非 營 利 活 動 法 人 被 視 為 等 同 於 其 他 公 益 法 人, 適 用 一 般 法 令, 未 給 予 任 何 特 殊 優 惠 另 外, 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 中 對 於 個 人 ( 法 人 ) 的 捐 贈 者 並 沒 有 抵 扣 優 惠 規 定 (46 條 ) 最 後, 整 理 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 重 要 內 容 如 以 下 表 1 所 示 表 年 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 (NPO 法 ) 的 概 要 法 人 名 稱 法 規 性 質 定 義 與 要 件 特 定 非 營 利 活 動 法 人 民 法 第 34 條 公 益 法 人 的 特 別 法 從 事 特 定 非 營 利 活 動 為 主 要 目 的 不 以 營 利 為 目 的 會 員 資 格 的 取 得 與 喪 失, 不 得 賦 予 不 當 條 件 有 給 職 會 員 需 在 總 會 員 的 3 分 之 1 以 下 不 以 宗 教 政 治 活 動 為 目 的, 或 政 黨 候 選 人 非 暴 力 團 體 或 其 團 員 設 立 之 團 體 10 人 以 上 之 會 員 成 立 需 接 受 主 管 機 關 的 認 證 主 管 機 關 需 於 4 個 月 內 決 定 認 證 或 不 認 證 ( 其 中, 需 於 受 理 後 2 個 月 內 公 告 ) 主 管 機 構 事 務 所 所 在 地 之 都 道 府 縣 知 事 業 務 跨 越 兩 個 區 域 以 上 時, 主 管 機 關 為 經 濟 企 畫 廳 長 官

18 88 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 組 織 運 作 需 設 理 事 3 人 以 上 及 監 事 1 人 以 上 業 務 需 由 過 半 數 的 理 事 決 定 監 事 負 責 則 監 察 理 事 執 行 業 務 或 法 人 財 產 狀 況 每 年 至 少 需 召 開 會 員 大 會 1 次, 理 事 認 為 必 要 時 得 召 開 臨 時 大 會, 或 全 體 成 員 5 分 之 1 以 上 同 意, 也 得 以 召 開 臨 時 大 會 解 散 非 營 利 組 織 法 人 基 於 以 下 事 由 得 以 宣 告 解 散 : 會 員 大 會 的 決 議 條 款 中 所 規 定 解 散 事 由 的 發 生 事 業 目 的 無 法 達 成 會 員 不 足 合 併 破 產 基 於 第 43 條 規 定 被 取 消 成 立 的 認 證 時 行 政 監 督 主 管 機 關 得 以 要 求 非 營 利 組 織 進 行 業 務 財 務 狀 況 的 報 告 入 內 檢 查, 提 出 改 善 命 令 稅 制 上 的 措 施 等 同 其 他 公 益 法 人, 未 給 予 優 惠 附 則 實 施 以 後 3 年 內 修 正 資 料 來 源 : 作 者 自 行 整 理 2. 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 修 正 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 制 訂 的 過 程 中, 歷 經 政 黨 的 折 衝 協 商, 同 時 也 歷 經 公 民 團 體 和 國 會 議 員 間 多 次 的 討 論, 由 於 公 民 團 體 在 立 法 過 程 中 發 揮 著 重 要 的 功 能, 有 學 者 認 為 這 是 公 民 參 與 立 法 的 一 種 表 現 ( 前 田 成 東,1999) 然 而, 法 規 的 制 訂 並 不 代 表 制 度 已 經 建 構 完 成, 當 初 為 使 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 能 順 利 通 過, 盡 快 實 施, 在 眾 議 院 內 閣 委 員 會 的 附 帶 決 議 中 指 出 需 於 該 法 律 開 始 施 行 起 的 三 年 內, 對 特 定 非 營 利 活 動 的 稅 賦 等 制 度 進 行 檢 討, 並 做 成 結 論 該 法 的 附 則 中 也 規 定, 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 實 施 後 三 年 內 需 針 對 賦 稅 優 惠 部 分 進 行 檢 討 修 正, 為 日 後 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 修 正 埋

19 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 89 下 伏 筆 因 此, 聯 絡 會 於 二 年 十 一 月 三 十 日 提 案, 希 望 能 著 手 進 行 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 修 正 之 後, 陸 續 展 開 一 連 串 的 討 論, 終 於 在 二 一 年 秋 天 的 臨 時 國 會 中, 開 始 處 理 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 修 正 案 大 抵 而 言, 二 二 年 所 修 正 之 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 內 容 主 要 有 四, 茲 簡 述 如 下 : 一 追 加 特 定 非 營 利 活 動 的 種 類 : 為 求 非 營 利 組 織 能 迅 速 因 應 民 眾 新 的 多 樣 的 需 求, 將 特 定 非 營 利 活 動 法 人 的 分 類 由 原 本 的 十 二 個 項 目 擴 大 到 十 七 個 項 目, 新 增 關 於 謀 求 資 訊 化 社 會 的 發 展 科 學 技 術 的 振 興 經 濟 活 動 的 活 性 化 支 援 職 業 能 力 的 開 發 或 雇 用 機 會 擴 充 的 活 動 消 費 者 保 護 活 動 等 五 個 項 目 二 簡 化 認 證 的 申 請 手 續 : 簡 化 的 內 容 包 括 (1) 省 略 非 營 利 組 織 法 第 十 條 中 關 於 申 請 書 所 需 附 加 的 資 料 ; 如 成 立 者 的 名 冊 成 立 當 初 的 財 產 目 錄 記 載 成 立 之 初 事 業 年 度 的 書 面 資 料 (2) 綜 合 非 營 利 組 織 法 第 十 條 中 關 於 申 請 書 所 需 附 加 的 資 料 ; 如 會 員 名 冊 及 有 給 職 會 員 名 冊 就 任 承 諾 書 與 宣 誓 書 之 整 合 三 強 化 排 除 暴 力 團 體 的 措 施 : 主 要 目 的 在 於 避 免 暴 力 團 體 假 借 非 營 利 組 織 的 名 義, 從 事 不 法 活 動, 新 增 的 內 容 如 (1) 為 排 除 暴 力 團 體, 根 據 非 營 利 組 織 法 第 十 二 條 規 定 的 認 證 基 準, 擴 大 抵 觸 特 定 非 營 利 活 動 法 人 要 件 之 暴 力 團 體 的 範 圍, 包 括 暴 力 團 體 暴 力 團 體 控 制 下 的 團 體 暴 力 份 子 控 制 下 的 團 體 (2) 當 懷 疑 特 定 非 營 利 活 動 法 人 為 暴 力 團 體 或 其 成 員 為 暴 力 團 體 的 一 份 子 時, 主 管 機 關 得 聽 取 警 察 當 局 的 意 見, 而 警 察 當 局 需 向 主 管 機 關 陳 述 意 見 四 課 稅 的 特 例 : 將 被 視 為 鼓 勵 特 定 非 營 利 活 動 法 人 發 展 的 稅 賦 優 惠 措 施 納 為 非 營 利 組 織 法 的 內 容 該 法 第 四 十 六 條 第 二 項 規 定, 特 定 非 營 利 活 動 法 人 基 於 租 稅 特 別 措 施 法 而 適 切 經 營 組 織, 並 因 促 進 公 益 而 受 到 國 稅 局 長 官 認 定 的 情 況 下, 個 人 或 法 人 對 該 特 定 非 營 利 活 動 法 人 或 對 於 該 特 定 非 營 利 活 動 之 捐 贈 贈 與, 得 以 抵 扣 所 得 稅 法

20 90 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 人 稅 等 最 後, 作 者 比 較 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 修 訂 前 後 之 重 要 條 文 內 容, 如 以 下 表 2 所 示 表 2 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 修 訂 前 後 之 內 容 比 較 間 更 改 項 目 時 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 修 訂 前 ( ) 修 訂 後 (2002- 現 在 ) 認 證 活 動 項 目 12 類 17 類 認 證 手 續 繁 複 簡 化 行 政 監 督 未 特 別 強 調 排 除 某 團 體 強 化 排 除 暴 力 團 體 措 施 稅 賦 優 惠 未 納 入 納 入 資 料 來 源 : 作 者 自 行 整 理 整 體 而 言, 由 於 修 訂 後 的 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 擴 大 特 定 非 營 利 活 動 的 種 類, 簡 化 認 證 程 序, 避 免 過 大 的 行 政 裁 量, 同 時, 將 稅 賦 優 惠 措 施 納 入 該 法 的 內 容 中, 有 助 於 促 進 公 民 活 動 的 參 與 因 此, 如 以 法 規 的 適 用 性 與 完 整 性 來 分 析, 新 修 訂 之 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 內 容 顯 然 較 能 彌 補 民 法 的 公 益 法 人 制 度 之 缺 失 ( 二 ) 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 實 施 後 的 概 況 究 竟 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 實 施 後 對 於 公 民 活 動 的 參 與 有 何 影 響? 調 查 顯 示, 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 實 施 後 受 認 證 的 法 人 數, 至 二 四 年 一 月 底, 累 計 的 申 請 數 有 16,752 件, 認 證 數 有 15,151 件, 不 認 證 數 55 件, 解 散 者 有 145 件 ( 參 考 表 3) 根 據 內 閣 府 所 做 的 統 計, 非 營 利 組 織 法 人 的 認 證 在 非 營 利 組 織 法 實 施 後 的 第 一 年 內 超 過 1,000 件, 二 年 內 超 過 2,000 件, 三 年 半 內 更 超 過 7,000 件 由 此 觀 之, 受 認 證 的 非 營 利 組 織 法 人 幾 乎 每 年 以 倍

21 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 91 數 在 成 長 另 一 方 面, 受 認 證 的 非 營 利 組 織 法 人 的 活 動 領 域 也 非 常 多 樣, 截 至 二 三 年 九 月 三 十 日 為 止, 以 保 健 醫 療 社 會 福 利 的 領 域 最 多, 將 近 六 成, 高 達 58.07%, 其 次 是 社 會 教 育 領 域, 占 47.45%, 接 著 依 次 為 社 區 營 造 (39.18 %) 和 兒 童 健 全 發 展 的 培 育 (38.43%) 如 表 4 所 示, 日 本 非 營 利 組 織 法 人 的 活 動 領 域 幾 乎 集 中 在 社 會 福 利 部 分, 此 或 許 是 因 日 本 乃 一 高 齡 化 社 會, 長 期 照 護 服 務 需 求 的 擴 大, 及 受 二 一 年 新 實 施 的 公 的 介 護 保 險 制 度 ( 照 護 保 險 制 度 ) 影 響 所 致, 12 促 使 許 多 照 護 類 非 營 利 組 織 增 加 此 外, 如 以 分 佈 區 域 來 看, 東 京 都 受 認 證 的 非 營 利 組 織 法 人 最 多, 其 次 為 大 阪 府 神 奈 川 縣 千 葉 縣 北 海 道 兵 庫 縣 等 地 12. 日 本 導 入 介 護 保 險 制 度, 乃 是 為 因 應 隨 著 高 齡 化 社 會 的 來 臨, 日 益 增 加 的 長 期 照 護 服 務 的 需 求, 其 主 要 內 容 之 一 為 開 放 民 間 加 入 營 運, 擴 大 服 務 提 供 量

22 92 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 13 表 3 基 於 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 申 請 受 理 數 及 認 證 數 不 認 證 數 (1998/12/ /1-31) 所 轄 廳 名 受 理 數 ( 累 計 ) 認 證 數 ( 累 計 ) 不 認 證 數 ( 累 計 ) 解 散 數 所 轄 廳 名 受 理 數 ( 累 計 ) 認 證 數 ( 累 計 ) 不 認 證 數 ( 累 計 ) 解 散 數 ( 累 計 ) 北 海 道 京 都 府 青 森 縣 大 阪 府 岩 手 縣 兵 庫 縣 宮 城 縣 奈 良 縣 秋 田 縣 和 歌 山 縣 山 形 縣 鳥 取 縣 福 島 縣 島 根 縣 茨 城 縣 岡 山 縣 栃 木 縣 廣 島 縣 群 馬 縣 山 口 縣 埼 玉 縣 德 島 縣 千 葉 縣 香 川 縣 東 京 都 愛 媛 縣 神 奈 川 縣 高 知 縣 新 瀉 縣 福 岡 縣 富 山 縣 佐 賀 縣 石 川 縣 長 崎 縣 福 井 線 熊 本 縣 山 梨 縣 大 分 縣 長 野 縣 宮 崎 縣 歧 阜 縣 鹿 兒 島 縣 靜 岡 縣 沖 繩 縣 愛 知 線 都 道 府 縣 計 三 重 縣 內 閣 府 滋 賀 縣 全 國 計 資 料 來 源 : 內 閣 府 (2004) 13. 由 於 部 分 受 理 的 NPO 正 在 審 查 中, 暫 時 無 法 規 類, 因 此 表 3 中 的 認 證 數 不 認 證 數 與 解 散 數 三 者 的 總 和 不 等 於 受 理 數

23 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 93 表 4 特 定 非 營 利 活 動 的 種 類 (2003 年 )( 複 選 ) 活 動 種 類 數 量 比 例 (%) 保 健 醫 療 或 福 祉 的 增 進 8, 社 會 教 育 的 推 動 6, 社 區 營 造 5, 文 化 藝 術 或 運 動 的 振 興 4, 環 境 保 護 3, 災 害 救 援 地 域 安 全 1, 擁 護 人 權 或 促 進 和 平 2, 國 際 協 力 3, 男 女 共 同 參 與 社 會 形 成 的 推 動 1, 兒 童 健 康 培 育 5, 資 訊 化 社 會 的 發 展 科 學 技 術 的 振 興 經 濟 活 動 的 活 性 化 支 援 職 業 能 力 的 開 發 或 雇 用 機 會 擴 充 的 活 動 消 費 者 保 護 的 活 動 提 供 前 項 所 揭 示 活 動 之 團 體 營 運 或 聯 絡 建 議 援 助 等 之 活 動 5, 資 料 來 源 : 內 閣 府 (2004) 如 以 財 務 規 模 來 觀 察 非 營 利 組 織 法 人 發 現, 年 收 入 不 滿 1,200 萬 日 圓 的 非 營 利 組 織 約 有 七 成 ; 其 中, 不 滿 400 萬 日 圓 者 占 四 成 但 卻 也 有 兩 成 的 非 營 利 組 織 年 收 入 超 過 2,000 萬 日 圓 此 現 象 顯 示 : 在 日 本, 小 規 模 的 非 營 利 組 織 佔 總 數 的 絕 大 多 數, 而 多 數 非 營 利 組 織 的 資 金 來 源 並 不 充 裕 也 不 穩 定, 此 種 問 題 並 未 因 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 實 施 而 獲 致 解 決 若 以 組 織 類 別 來 加 以 細 分, 資 金 不 滿 400 萬 日 圓 的 非 營 利 組 織 中, 環 保 (54.0%) 與 國

24 94 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 際 交 流 協 力 (53.3%) 類 的 非 營 利 組 織 超 過 一 半, 而 教 育 文 化 運 動 類 的 非 營 利 組 織 也 將 近 五 成, 占 48.0%, 顯 示 在 日 本 這 幾 種 類 型 的 非 營 利 組 織 規 模 較 小 活 動 分 野 別 的 年 間 收 入 總 額 社 會 福 祉 系 (261 團 體 ) 教 育 文 化 運 動 系 (100 團 體 ) 國 際 交 流 協 力 系 (30 團 體 ) 地 域 社 會 系 (44 團 體 ) 環 境 保 全 系 (50 團 體 ) 其 他 (25 團 體 ) 全 體 (510 團 體 ) % 20% 40% 60% 80% 100% 400 萬 元 未 滿 萬 元 未 滿 萬 元 未 滿 萬 元 未 滿 萬 元 未 滿 2000 萬 元 未 滿 圖 四 各 領 域 非 營 利 組 織 的 年 間 收 入 總 額 資 料 來 源 : 山 本 啟 等 編 (2002:192) ( 三 ) 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 制 訂 意 義 雖 然 日 本 國 內 對 於 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 評 價 不 一, 甚 或 有 學 者 批 評, 該 法 的 內 容 有 許 多 不 足 之 處, 但 日 本 非 營 利 組 織 學 會 發 起 人 之 一 的 山 內 直 人 教 授 卻 認 為, 若 從 立 法 過 程 來 看, 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 制 訂 有 下 列 兩 項 值 得 特 別 注 意 之 處 : 一 是 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 是 由 議 員 提 案 立 法 在 日 本, 由 於 許 多 重 要 法 案 都 是 由 行 政 官 僚 起 草, 以 內 閣 提 案 的 方 式 向 議 會 提 出 因 此, 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 制 訂 不 同 於 以 往, 除 了 公 民 團 體 在 立 法 過 程 中 積 極 參 與 外, 乃 是 由 國 會 議 員 主 動 提 案 進 行 討 論, 可 視 為 是 議 員 立 法

25 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 95 的 一 種 表 現 另 一 是 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 制 訂 意 謂 著 各 政 黨 年 輕 議 員 領 導 能 力 的 發 揮 在 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 制 訂 之 初, 各 政 黨 雖 各 自 提 出 版 本, 但 為 了 使 該 法 能 儘 速 通 過, 各 黨 年 輕 議 員 發 揮 其 領 導 力, 經 由 不 斷 的 協 商 溝 通, 使 得 包 含 共 產 黨 在 內 的 所 有 政 黨 在 一 致 同 意 的 情 況 下 通 過 該 法 ( 山 內 直 人,1999a) 然 作 者 認 為, 除 上 述 所 言 外, 該 法 的 制 訂 或 許 也 可 視 為 是 各 政 黨 在 建 立 非 營 利 組 織 法 人 制 度 的 方 向 上 是 一 致 的, 以 致 於 最 後 能 產 生 共 識 除 此 之 外, 有 關 非 營 利 組 織 的 制 訂 意 義 還 包 括 下 列 幾 個 項 目, 茲 分 述 討 論 如 下 : 第 一 排 除 行 政 官 僚 的 裁 量, 簡 化 認 證 手 續 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 立 法 精 神 在 於 保 障 法 人 的 自 律 性 公 民 的 自 發 性 及 自 由 活 動, 尊 重 法 人 營 運 的 自 主 性, 以 多 樣 的 形 式 竭 力 抑 制 來 自 行 政 的 干 預 其 在 法 律 的 定 位 上 被 視 為 是 民 法 的 特 別 法, 在 法 文 中 列 舉 出 保 健 醫 療 福 利 社 會 教 育 環 境 災 害 救 援 國 際 協 力 等 十 二 項 事 業 活 動 目 的, 任 何 團 體 只 要 以 上 述 任 何 一 項 為 活 動 目 的, 經 由 業 務 所 在 地 的 都 道 府 縣 知 事 認 證 為 特 定 非 營 利 活 動 法 人 即 可 因 之, 該 法 最 大 的 特 徵 即 在 不 同 於 過 去 民 法 的 許 可 制, 盡 可 能 將 認 證 的 手 續 予 以 明 文 化 明 確 化 與 透 明 化, 用 以 排 除 行 政 官 僚 的 裁 量 ( 山 內 直 人, 1999b; 內 閣 府,2003), 同 時 使 主 管 機 關 的 窗 口 明 確 化 ( 前 田 成 東,2000) 因 而, 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 制 定 為 一 般 民 間 非 營 利 團 體 開 拓 一 條 可 以 取 得 特 定 非 營 利 活 動 法 人 資 格 的 道 路, 也 可 視 為 是 日 本 為 健 全 非 營 利 組 織 制 度 所 投 注 心 力 的 具 體 表 現 第 二 顯 示 公 民 團 體 對 於 取 得 法 人 格 的 必 要 與 迫 切 有 學 者 指 出, 公 民 團 體 在 成 立 初 期, 通 常 難 以 獲 得 社 會 的 信 賴 然 而, 公 民 團 體 如 欲 從 事 持 續 的 活 動 則 需 取 得 社 會 大 眾 的 信 任, 所 以 有 必 要 取 得 法 人 的 資 格 成 為 權 利 義 務 的 主 體, 具 有 權 利 能 力 和 行 為 能 力, 以 便 利 組 織 活 動, 使 團 體 得 以 法 人 名 義, 對 外 代 表 全 體 組 成 人 員 從 事 法 律 行 為, 以 提 高 對 外 的 信 用 ( 雨 宮 孝 子 等,1997; 田 中 敬 文,2002) 因 此, 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 制 訂 反 映 出

26 96 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 日 本 社 會 中 的 公 民 團 體 期 盼 藉 由 明 文 的 法 律 規 定, 使 非 營 利 組 織 取 得 合 法 性 的 地 位, 以 獲 取 社 會 大 眾 信 賴 第 三 奠 定 非 營 利 組 織 法 人 的 說 明 責 任, 並 達 到 公 民 查 核 的 目 的 如 前 所 述, 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 特 徵 之 一 在 於 尊 重 非 營 利 組 織 法 人 的 自 主 性, 極 力 避 免 行 政 過 度 的 介 入 因 此, 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 中 規 定, 該 法 人 負 有 說 明 的 責 任, 需 公 開 自 身 的 資 訊 以 獲 取 民 眾 的 信 賴 (29 條 ) 另 一 方 面, 經 由 非 營 利 組 織 法 人 的 解 釋 說 明, 民 眾 可 以 更 瞭 解 非 營 利 組 織 的 經 營 與 運 作 情 形, 除 可 以 達 到 查 核 非 營 利 組 織 運 作 的 目 的, 同 時 增 進 民 眾 對 非 營 利 組 織 的 信 賴, 有 助 於 非 營 利 組 織 募 集 更 多 的 資 源 而 內 閣 府 的 報 告 書 中 也 指 出, 如 此 的 制 度 設 計, 基 本 上 為 其 他 法 人 制 度 所 缺 乏 ( 內 閣 府,2003) 基 於 此, 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 實 施 應 可 視 為 是 一 種 資 訊 公 開 制 度 的 落 實, 使 民 眾 得 以 藉 此 透 明 制 度, 瞭 解 非 營 利 組 織 的 運 作, 從 而 增 進 對 非 營 利 組 織 的 信 賴, 長 遠 來 看, 應 有 助 非 營 利 組 織 的 發 展 第 四 法 人 格 的 賦 予 措 施 意 謂 政 府 對 非 營 利 組 織 的 行 政 監 督 權 由 中 央 移 轉 至 地 方 由 前 述 資 料 得 知, 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 實 施 有 促 進 公 民 活 動 團 體 取 得 法 人 格 的 效 果 另 一 方 面, 因 公 民 活 動 團 體 與 區 域 特 性 有 密 切 的 關 係, 在 公 民 活 動 團 體 取 得 法 人 格 後, 有 關 具 體 的 管 理 權 限 將 交 付 給 各 地 方 政 府 ( 辻 山 幸 宣,1998) 換 言 之, 原 本 該 組 織 活 動 的 行 政 監 督 責 任 和 行 政 裁 量 權 將 從 中 央 移 轉 到 地 方 政 府 ( 都 道 府 縣 ) 所 以, 有 關 民 間 非 營 利 團 體 法 人 格 的 賦 予 應 可 視 為 是 排 除 中 央 政 府 統 治 之 地 方 分 權 時 代 來 臨 的 一 種 象 徵 第 五 促 進 非 營 利 組 織 的 增 加, 達 到 鼓 勵 非 營 利 組 織 多 樣 發 展 的 功 能 如 前 所 述, 自 從 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 施 行 至 去 年 ( 二 三 年 十 二 月 底 ) 止, 已 歷 經 五 年 這 段 期 間, 日 本 全 國 受 到 認 証 的 非 營 利 組 織 法 人 的 總 數 超 過 15,000 個, 最 初 ( 一 九 九 九 年 二 月 開 始 ) 每 個 月 平 均 約 有 140 多 個 非 營 利 組 織 法 人 產 生, 且 有 日 益 增 加 的 趨 勢 ( 中 村 陽 一,2001; 山 岡 義 典,2001) 基 於 此, 如 欲 檢 視 非 營 利 組 織 法 施 行 的 成 效, 短 期 來 看, 法 人 數 目 的 增 加 應 可 視 為 是 其 成 果 之 一 另 外, 若 分 析 相 關 文 獻 發 現, 傳 統 日 本 社 會 的 志 願 活

27 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 97 動 多 偏 重 於 社 福 類 服 務 的 提 供 ( 前 田 成 東,1999), 顯 示 社 福 類 非 營 利 組 織 在 日 本 占 有 重 要 的 地 位 然 而, 從 一 九 九 八 年 制 訂 的 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 所 規 範 的 內 容 及 日 後 增 訂 的 項 目 來 看, 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 制 訂 改 變 了 過 去 以 社 福 為 主 的 服 務 供 給 方 式, 鼓 勵 志 願 服 務 的 活 動 範 圍 朝 多 樣 發 展 五 日 本 非 營 利 組 織 制 度 的 課 題 相 較 於 美 國 非 營 利 組 織 發 展 環 境 的 健 全 成 熟, 日 本 和 台 灣 的 非 營 利 組 織 可 以 說 是 仍 處 於 剛 起 步 的 階 段 然 不 同 的 是, 日 本 因 非 營 利 組 織 法 的 制 定 施 行, 甚 或 修 訂, 賦 予 許 多 民 間 非 營 利 團 體 以 法 人 格, 在 有 關 非 營 利 組 織 的 管 理 上 較 我 國 制 度 化 透 明 化 因 此, 在 本 小 節 中, 作 者 嘗 試 整 理 並 分 析 日 本 非 營 利 組 織 所 面 臨 的 課 題, 以 作 為 我 國 未 來 發 展 非 營 利 組 織 時 之 借 鏡 茲 分 述 如 下 : ( 一 ) 不 平 等 的 相 互 依 存 關 係 在 日 本, 政 府 為 減 輕 財 政 負 擔, 以 非 營 利 組 織 來 代 替 行 政 機 關 用 以 提 供 公 共 服 務 的 作 法 非 常 盛 行 一 般 談 到 政 府 和 非 營 利 組 織 間 的 關 係, 幾 乎 將 非 營 利 組 織 視 為 是 政 府 的 代 理 組 織 換 言 之, 若 政 府 是 公 共 服 務 的 計 畫 者 管 理 者, 那 麼 非 營 利 組 織 充 其 量 只 是 計 畫 的 執 行 者, 未 擁 有 實 質 的 裁 量 權, 因 而 容 易 淪 為 行 政 機 關 的 附 屬 單 位 ( 武 智 秀 之,1996; 藤 田 由 紀 子,1998; 磯 崎 陽 輔,1999) 基 本 上, 政 府 和 非 營 利 組 織 在 財 源 人 力 資 訊 等 資 源 方 面 均 呈 現 密 切 的 互 動 關 係 以 財 源 而 言, 不 穩 定 匱 乏 的 資 金 幾 乎 是 困 擾 許 多 非 營 利 組 織 的 問 題 在 此 情 況 下, 為 能 繼 續 營 運, 多 數 非 營 利 組 織 會 轉 向 政 府 尋 求 支 援, 以 稅 賦 減 免 低 利 融 資 發 放 補 助 金 等 方 式, 減 輕 沈 重 的 經 濟 負 擔 而 政 府 方 面, 因 非 營 利 組 織 所 提 供 之 服 務 可 以 彌 補 政 府 功 能 不 足 或 服 務 不 周 的 缺 陷

28 98 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 ( 一 般 稱 之 為 政 府 失 靈 ), 所 以 也 盡 量 利 用 各 種 方 案, 以 減 輕 非 營 利 組 織 的 負 擔 ; 如 在 新 修 訂 的 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 中 規 定, 特 定 非 營 利 活 動 法 人 受 國 稅 廳 長 官 的 認 定 得 以 適 用 捐 款 抵 免 而 各 地 方 政 府 為 減 緩 非 營 利 組 織 的 負 擔, 有 實 施 地 方 稅 減 免 者, 14 或 是 以 契 約 外 包 的 方 式 將 服 務 委 託 給 非 營 利 組 織 來 提 供, 或 是 以 補 助 金 的 方 式 援 助 非 營 利 組 織 的 各 項 活 動 由 此 觀 之, 政 府 機 關 對 非 營 利 組 織 的 金 錢 性 援 助 可 分 為 直 接 或 間 接 兩 種 方 式, 也 因 之, 非 營 利 組 織 對 政 府 的 依 存 關 係 日 益 增 加 在 如 此 的 關 係 下, 自 然 也 影 響 非 營 利 組 織 的 人 事 任 用 原 本 非 營 利 組 織 的 經 營 即 不 是 靠 利 潤 動 機 的 驅 使, 而 是 靠 使 命 的 凝 聚, 也 因 此 在 人 力 ( 尤 其 是 專 業 人 力 ) 的 募 集 上 較 政 府 部 門 或 民 間 部 門 困 難, 往 往 需 要 政 府 部 門 支 援 相 關 的 專 業 人 才, 以 致 產 生 組 織 過 於 依 靠 政 府 部 門 專 業 人 才 的 弊 病 有 學 者 即 指 出, 受 到 前 述 不 平 等 之 依 存 關 係 的 影 響, 非 營 利 組 織 容 易 淪 為 政 府 行 政 部 門 為 了 協 調 組 織 內 部 的 人 事, 利 用 其 為 安 插 相 關 人 事 或 安 排 欲 退 休 人 員 轉 任 的 地 方 ( 武 智 秀 之,1996), 影 響 非 營 利 組 織 在 羅 織 優 秀 合 適 人 才 方 面 的 自 主 性 但 事 實 上, 若 從 前 述 所 提 有 關 非 營 利 組 織 的 定 義 來 探 討, 非 營 利 組 織 存 在 的 意 義 不 應 僅 是 行 政 機 關 的 替 代, 而 需 擁 有 獨 立 自 主 的 能 力 但 從 以 上 的 論 述 得 知, 日 本 的 非 營 利 組 織 長 期 被 置 於 政 府 的 控 制 下, 較 難 以 發 揮 獨 立 自 主 的 功 能 因 此, 如 何 減 少 政 府 對 非 營 利 組 織 的 介 入, 消 除 政 府 和 非 營 利 組 織 間 不 平 等 的 依 存 關 係 而 成 為 一 獨 立 自 主 機 構, 就 成 為 日 本 非 營 利 組 織 的 重 要 課 題 作 者 認 為, 如 欲 避 免 非 營 利 組 織 過 度 依 存 政 府 部 門, 其 基 本 前 提 是 非 營 利 組 織 本 身 需 具 備 穩 定 健 全 的 財 務 基 礎 因 為 惟 有 在 不 過 度 或 單 一 依 賴 政 府 財 源 補 助 的 情 況 下, 非 營 利 組 織 才 能 擺 脫 來 自 政 府 的 影 響, 獲 得 獨 立 自 主 的 經 營 裁 量 權, 建 立 非 營 利 組 織 和 政 府 間 的 平 等 合 夥 關 係, 此 乃 日 本 非 14. 如 宮 城 縣 或 埼 玉 縣, 為 了 免 除 特 定 非 營 利 活 動 法 人 的 縣 民 稅, 還 修 改 自 治 條 例 ( 新 川 達 郎,2002: )

29 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 99 營 利 組 織 今 後 所 應 致 力 解 決 的 問 題 ( 二 ) 稅 賦 優 惠 問 題 如 前 所 述, 日 本 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 制 定 雖 然 意 味 著 非 營 利 組 織 法 人 日 趨 制 度 化, 但 多 數 日 本 學 者 認 為 : 如 欲 健 全 非 營 利 組 織 的 發 展 環 境, 有 關 非 營 利 組 織 的 租 稅 減 免 問 題 卻 仍 有 再 檢 討 的 空 間 15 如 根 據 前 述 非 營 利 組 織 成 立 的 要 件 來 分 析, 非 營 利 組 織 的 設 立 即 非 以 獲 取 營 利 為 目 的, 在 力 求 獨 立 自 主 的 情 況 下, 如 何 獲 得 民 眾 的 捐 款 就 為 非 營 利 組 織 存 續 的 要 素 之 一 就 常 理 而 言, 非 營 利 組 織 因 從 事 社 會 公 益 活 動, 政 府 應 採 取 租 稅 優 惠 或 減 免 等 措 施 予 以 鼓 勵 但 從 一 九 九 八 年 所 制 訂 的 非 營 利 組 織 法 來 看, 日 本 政 府 對 於 個 人 或 企 業 捐 獻 給 非 營 利 組 織 的 金 額 有 嚴 格 的 規 定, 需 占 個 人 所 得 或 公 司 資 本 額 的 一 定 比 例, 非 在 此 範 圍 之 內, 無 法 成 為 稅 賦 減 免 的 對 象 因 此, 對 於 個 人 或 企 業 而 言, 原 本 欲 藉 由 捐 款 而 達 到 減 免 稅 的 目 的 難 以 達 成, 自 然 喪 失 鼓 勵 社 會 大 眾 捐 款 的 誘 因, 進 而 直 接 影 響 非 營 利 組 織 欲 求 穩 定 財 源 基 礎 之 目 標 的 達 成 16 此 種 情 況 原 本 期 待 藉 由 二 一 年 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 修 正 而 獲 致 改 善, 但 從 該 年 十 月 一 日 至 翌 年 五 月 十 七 日 止, 僅 有 五 件 申 請 案 通 過 得 以 進 行 減 免 租 稅 來 看, 此 部 分 仍 有 相 當 改 善 的 空 間 15. 關 於 此 點, 多 數 日 本 非 營 利 組 織 研 究 的 學 者 都 曾 經 於 論 文 中 提 及 ( 田 中 尚 輝,1998:45-46; 山 內 直 人, 1999b:126; 斎 藤 力 夫 田 中 義 幸 編,2001:8-9) 16. 針 對 此 種 情 形, 田 中 尚 輝 指 出 : 日 本 政 府 應 轉 變 過 去 中 央 集 權 的 心 態, 跳 脫 過 去 大 藏 省 ( 現 在 的 財 務 省 ) 集 中 財 政 管 理 的 體 制, 認 同 社 會 的 多 元 價 值 觀 念, 促 進 形 成 多 元 性 社 會, 使 非 營 利 組 織 的 租 稅 優 惠 措 施 得 以 落 實 ( 田 中 尚 輝,1998:45) 而 山 內 直 人 則 認 為, 日 本 可 以 參 考 美 國 採 用 所 得 稅 扣 繳 方 式, 對 於 捐 款 者 予 以 減 稅 的 誘 因, 設 計 稅 額 扣 除 方 式 的 捐 獻 稅 制 ( 山 內 直 人,1999b:138)

30 100 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 ( 三 ) 主 管 機 關 的 監 督 與 管 制 問 題 不 同 於 民 法 第 三 十 四 條 規 定, 公 益 法 人 之 成 立 需 獲 得 主 管 機 關 的 許 可, 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 中 僅 規 定 欲 取 得 法 人 格 之 團 體 需 向 業 務 所 在 地 之 主 管 機 關 ( 都 道 府 縣 ) 提 出 申 請 並 獲 得 認 證 即 可 如 進 一 步 比 較 分 析 發 現, 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 制 訂 雖 改 變 民 間 團 體 取 得 法 人 格 的 程 序, 有 助 於 非 營 利 組 織 的 發 展, 但 金 澤 大 學 法 學 部 教 授 山 本 啟 卻 對 此 提 出 質 疑, 認 為 是 否 應 賦 予 主 管 機 關 權 取 消 非 營 利 組 織 法 人 認 證 及 入 內 進 行 檢 查 的 權 利, 特 別 是 如 何 確 保 主 管 機 關 在 行 使 取 消 認 證 這 項 權 限 時 是 保 持 公 正 客 觀 的 立 場 因 此, 他 認 為, 如 欲 避 免 政 府 部 門 的 權 限 過 度 擴 大 而 影 響 非 營 利 組 織 的 發 展, 或 許 可 以 考 慮 將 入 內 檢 查 取 消 認 證 等 權 限 的 判 別 交 由 法 院 來 執 行 17 綜 上 所 述 得 知, 日 本 雖 然 欲 藉 由 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 制 訂 來 彌 補 公 益 法 人 制 度 的 缺 陷, 改 許 可 為 認 證 以 解 決 民 間 非 營 利 團 體 不 易 取 得 法 人 格 之 問 題, 但 卻 又 因 賦 予 業 務 所 在 地 之 主 管 機 關 ( 都 道 府 縣 ) 予 以 較 大 的 權 限 而 遭 致 批 評 因 此, 如 欲 避 免 非 營 利 組 織 法 遭 到 不 當 的 惡 用, 作 者 認 為 在 民 間 非 營 利 團 體 取 得 法 人 格, 向 主 管 機 關 提 出 必 要 文 件 資 料 之 後, 可 以 依 據 資 訊 公 開 原 則 將 該 組 織 的 營 運 和 服 務 提 供 情 形 予 以 公 布, 並 交 由 公 民 自 行 判 斷, 以 達 到 促 進 非 營 利 組 織 活 動 發 展 之 目 的 ( 四 ) 相 關 制 度 的 整 頓 配 合 問 題 對 日 本 非 營 利 組 織 而 言, 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 制 定 只 能 視 為 是 改 革 非 營 利 組 織 制 度 的 開 始, 其 周 邊 相 關 制 度 的 改 革 也 是 必 要 且 迫 切 的, 如 資 金 籌 措 優 稅 措 施 等 ( 山 內 直 人,1999b) 另 外, 基 於 民 法 所 設 立 之 財 團 法 人 或 社 團 法 人, 甚 或 根 據 各 個 特 別 法 而 成 立 的 社 會 福 利 法 人 學 校 法 人 宗 17. 詳 細 請 參 閱 雨 宮 孝 子 (2002:52)

31 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 101 教 法 人 等, 關 於 其 獲 利 事 業 課 稅 問 題 資 訊 公 開 遲 緩 等 與 既 得 權 相 衝 突 之 問 題 也 需 再 加 以 討 論 換 言 之, 如 欲 建 構 一 有 利 於 非 營 利 組 織 發 展 的 環 境, 並 非 僅 靠 單 一 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 制 訂 與 執 行 即 可, 與 此 有 關 的 周 邊 制 度 與 法 規 都 需 逐 步 配 合 修 正, 如 是, 才 不 致 於 淪 於 頭 痛 醫 頭, 腳 痛 醫 腳 的 弊 病 ( 五 ) 關 於 非 營 利 組 織 的 再 定 位 問 題 在 日 本, 傳 統 的 非 營 利 組 織 被 視 為 具 有 行 政 補 強 的 功 能, 一 般 多 以 補 助 獎 助 作 為 實 施 方 法, 但 是 從 最 近 厚 生 勞 動 省 開 始 將 部 分 業 務 委 託 給 非 營 利 組 織 的 情 況 來 看, 或 許 可 視 為 是 非 營 利 組 織 和 政 府 部 門 間 另 一 種 新 的 關 係 的 開 始 ( 山 內 直 人 編,1999; 前 田 成 東,2000; 谷 本 有 美 子,2001) 然 而, 不 論 非 營 利 組 織 與 政 府 間 的 關 係 是 補 助 獎 助, 亦 或 委 託, 該 組 織 原 本 即 需 具 有 獨 立 自 主 的 性 質, 同 時 也 應 擁 有 政 策 提 案 的 能 力, 而 非 僅 是 政 府 部 門 的 補 助 委 託 單 位 ( 松 下 啟 一,1998) 因 之, 隨 著 日 本 非 營 利 組 織 環 境 的 日 益 健 全, 發 展 逐 漸 蓬 勃, 其 本 身 的 定 位 或 許 正 逐 漸 改 變 究 竟 非 營 利 組 織 與 政 府 間 應 如 何 保 持 互 補 卻 又 獨 立 的 關 係, 其 間 分 際 的 掌 握 則 是 一 個 頗 值 得 深 思 的 問 題 六 結 語 : 日 本 經 驗 的 啟 示 從 以 上 日 本 非 營 利 組 織 制 度 改 革 的 過 程 與 內 容 得 知, 雖 然 日 本 和 我 國 的 非 營 利 組 織 發 展 並 不 如 歐 美 國 家, 但 近 年 來 日 本 積 極 建 構 一 健 全 非 營 利 組 織 的 發 展 環 境, 卻 是 不 爭 的 事 實 反 觀 我 國, 雖 然 隨 著 社 會 環 境 迅 速 變 遷, 國 內 非 營 利 組 織 的 數 量 不 斷 成 長, 對 民 主 社 會 的 形 成 也 產 生 相 當 之 影 響, 顯 示 國 內 非 營 利 組 織 所 扮 演 的 角 色 與 功 能 與 日 俱 增, 但 非 營 利 組 織 的 發 展 環 境 卻 不 甚 完 備, 有 關 非 營 利 組 織 的 規 範 與 監 督, 散 見 在 民 法 人 民 團 體 法 及 相 關

32 102 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 行 政 命 令 中 雖 然 民 國 九 十 一 年 行 政 院 青 年 輔 導 委 員 會 ( 以 下 簡 稱 青 輔 會 ) 嘗 試 研 擬 非 營 利 組 織 發 展 法 草 案 ( 共 二 十 五 條 ), 以 確 保 公 民 社 會 中 多 元 組 織 的 自 主 與 互 動, 但 完 整 的 非 營 利 組 織 法 卻 遲 遲 無 法 制 訂 完 成 因 此, 為 了 促 進 國 內 非 營 利 組 織 的 發 展, 使 其 能 對 社 會 做 更 多 的 積 極 貢 獻, 如 參 考 日 本 經 驗 及 我 國 非 營 利 組 織 的 運 作 現 況, 作 者 認 為 有 下 列 幾 項 因 素 是 值 得 我 國 參 考 與 借 鏡 : ( 一 ) 對 國 內 規 範 非 營 利 組 織 的 相 關 法 制 進 行 全 盤 檢 討 如 比 較 日 本 與 我 國 非 營 利 組 織 發 展 的 背 景 可 以 發 現, 兩 國 皆 因 遭 逢 大 地 震 而 引 發 契 機 與 國 人 的 重 視 惟 不 同 的 是, 日 本 於 一 九 九 五 年 一 月 遭 遇 阪 神 大 地 震 後, 因 有 感 草 根 性 公 民 團 體 的 重 要 性, 在 取 得 各 政 黨 共 識 的 情 況 下, 於 一 九 九 八 年 三 月 順 利 通 過 非 營 利 組 織 法 案, 於 同 年 十 二 月 正 式 施 行, 有 助 於 非 營 利 組 織 的 發 展 台 灣 方 面, 雖 也 於 一 九 九 九 年 九 月 歷 經 了 九 二 一 大 地 震, 但 因 我 國 對 於 公 益 法 人 的 設 立 與 管 理 之 法 源 為 人 民 團 體 法, 為 避 免 疊 床 架 屋, 主 管 機 關 內 政 部 不 支 持 非 營 利 組 織 法 之 訂 定, 因 而 由 青 輔 會 所 主 導 草 擬 之 非 營 利 組 織 發 展 法, 遲 遲 未 能 通 過 因 此, 在 評 估 日 本 作 法 是 否 能 成 為 我 國 參 考 之 前, 或 許 應 先 對 國 內 規 範 非 營 利 組 織 的 相 關 法 制 進 行 通 盤 的 分 析 檢 討, 如 果 現 行 法 制 足 以 因 應 適 用 於 各 類 非 營 利 組 織, 在 避 免 疊 床 架 屋 的 前 提 下, 自 然 不 宜 再 制 訂 非 營 利 組 織 法 ; 倘 若 現 行 法 規 因 散 見 各 處, 呈 多 頭 馬 車 狀 態, 無 法 提 供 非 營 利 組 織 一 明 確 的 發 展 方 向, 或 許 可 以 考 慮 建 構 一 非 營 利 組 織 法 ( 二 ) 確 立 政 府 與 非 營 利 組 織 合 作 的 夥 伴 關 係 由 日 本 非 營 利 組 織 的 發 展 經 驗 得 知, 為 減 輕 政 府 財 政 負 擔, 經 常 以 非 營 利 組 織 來 替 代 政 府 機 關 用 以 從 事 公 共 服 務 的 提 供 但 如 欲 使 非 營 利 組 織 的 制 度 得 以 健 全, 能 獨 立 自 主 的 發 展, 需 盡 量 避 免 非 營 利 組 織 淪 為 公 共 服 務 的

33 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 103 計 畫 執 行 者, 成 為 政 府 機 關 的 附 屬 單 位, 用 以 替 代 政 府 提 供 公 共 服 務 的 情 況 發 生 因 此, 非 營 利 組 織 可 以 嘗 試 運 用 本 身 的 優 勢, 如 (1) 對 新 方 案 而 言, 所 需 的 起 始 時 間 較 短 ;(2) 有 助 方 案 的 革 新 ;(3) 容 易 依 地 方 條 件 來 修 改 方 案 ;(4) 較 易 服 務 那 些 困 難 服 務 的 個 案 等 ( 呂 朝 賢,2002) 作 為 籌 碼, 使 政 府 不 得 不 與 之 合 作, 並 運 用 政 府 穩 定 與 充 足 的 經 費, 以 彌 補 非 營 利 組 織 經 費 不 足 之 困 境 換 言 之, 如 何 強 化 非 營 利 組 織 的 優 點, 使 政 府 不 得 不 與 之 聯 手, 建 構 一 政 府 與 非 營 利 組 織 合 作 的 夥 伴 關 係, 則 是 未 來 我 國 非 營 利 組 織 發 展 所 需 注 意 之 處 ( 三 ) 資 訊 公 開 與 財 務 透 明 非 營 利 組 織 因 得 依 捐 募 相 關 法 令 規 定, 從 事 捐 募 活 動, 因 此, 為 使 民 眾 瞭 解 非 營 利 組 織 營 運 的 情 形, 增 進 民 眾 對 非 營 利 組 織 的 信 賴, 有 必 要 賦 予 非 營 利 組 織 公 開 相 關 資 訊 的 義 務 對 此, 在 日 本 的 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 中 規 定, 非 營 利 組 織 法 人 負 有 說 明 的 責 任, 需 公 開 自 身 的 資 訊 ( 事 業 計 畫 書 收 支 預 算 表 資 產 負 債 表 業 務 報 告 書 及 財 產 目 錄 等 ) 以 獲 取 民 眾 的 信 賴 另 一 方 面, 經 由 非 營 利 組 織 的 說 明, 民 眾 得 以 瞭 解 非 營 利 組 織 的 經 營 與 運 作 情 形, 有 助 於 非 營 利 組 織 募 集 到 更 多 的 資 源 反 觀 我 國, 由 於 台 灣 的 非 營 利 組 織 大 都 依 照 民 法 人 民 團 體 法 及 各 種 特 別 法 規 所 設 立, 似 乎 較 強 調 對 非 營 利 組 織 的 管 理 防 弊 功 能, 反 而 忽 略 了 非 營 利 組 織 的 資 訊 公 開 與 財 務 透 明 的 重 要 性 然 而, 若 從 青 輔 會 所 研 擬 之 非 營 利 組 織 發 展 法 草 案 第 十 條 第 一 項 的 內 容 非 營 利 組 織 應 於 每 年 年 度 開 始 前 或 年 度 終 了 後 三 個 月 內, 將 其 業 務 計 畫 書 及 收 支 預 算 表, 或 業 務 報 告 書 收 支 決 算 表 資 產 負 債 表 及 財 產 目 錄 等 各 項 營 運 資 料 提 請 會 員 大 會 或 理 監 事 會 通 過 後, 送 主 管 機 關 備 查, 並 主 動 公 開 之 來 看, 此 法 規 的 精 神 與 內 容 與 日 本 的 非 營 利 組 織 法 是 相 近 的, 顯 示 資 訊 公 開 與 財 務 透 明 的 觀 念 與 作 法, 已

34 104 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 逐 漸 在 我 國 得 到 認 同 與 重 視 ( 四 ) 稅 賦 優 惠 的 誘 因 設 計 如 前 所 述, 造 成 日 本 非 營 利 組 織 改 革 的 主 要 因 素 之 一, 乃 是 公 益 法 人 制 度 的 設 計 缺 乏 誘 因, 個 人 或 企 業 對 於 民 間 非 營 利 團 體 的 捐 款 難 以 獲 得 稅 賦 優 惠 所 致 然 而, 在 一 九 九 八 年 公 佈 實 施 的 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 中 卻 未 對 此 問 題 做 成 具 體 回 應, 僅 在 但 書 中 提 及 將 於 該 法 實 施 後 三 年 內 針 對 稅 賦 優 惠 部 分 進 行 檢 討 修 正, 引 發 日 後 特 定 非 營 利 活 動 促 進 法 的 修 訂 由 日 本 經 驗 觀 之, 如 欲 促 進 非 營 利 組 織 的 發 展, 並 擁 有 相 當 的 獨 立 與 自 主 性, 穩 定 且 充 足 的 財 源 是 相 當 重 要 在 不 過 度 依 賴 政 府 補 助 的 情 況 下, 如 何 於 合 理 的 範 圍 內, 賦 予 個 人 或 企 業 租 稅 優 惠 的 誘 因, 則 是 值 得 注 意 的 課 題 相 較 於 日 本, 在 青 輔 會 所 研 擬 的 非 營 利 組 織 發 展 法 草 案 中 有 提 到 稅 賦 優 惠 的 概 念, 如 該 草 案 第 十 一 條 中 規 定 依 本 法 設 立 登 記 之 非 營 利 組 織, 應 減 免 其 稅 捐 對 依 本 法 設 立 登 記 之 非 營 利 組 織 捐 贈 者, 應 減 免 其 稅 捐 因 之, 如 該 法 案 能 順 利 通 過, 即 意 謂 賦 予 捐 助 公 益 組 織 的 個 人 或 企 業 減 免 租 稅 的 誘 因, 可 以 達 到 鼓 勵 民 眾 踴 躍 捐 款 的 目 的, 對 於 我 國 未 來 非 營 利 組 織 的 發 展 有 積 極 鼓 勵 之 效 益 參 考 書 目 Salamon, L. M The Nonprofit Sector: A Research Handbook. New Haven, Conn.: Yale University Press. Salamon, L. M America s Nonprofit Sector: A Primer, New York: Foundation Center. Wolf, Thomas Managing A Nonprofit Organization, New York: Simon & Schuster.

35 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 105 山 内 直 人 1999a NPO 入 門 東 京 : 日 本 經 濟 新 聞 社 山 内 直 人 1999b NPO 最 前 線 東 京 : 岩 波 書 店 山 内 直 人 編 1999 NPO データブック 東 京 : 有 斐 閣 山 岡 義 典 2001 始 動 する 21 世 紀 制 度 改 革 とNPO 中 村 陽 一 日 本 NPOセンター 編 著 日 本 のNPO 2001 東 京 : 日 本 評 論 社 山 本 啓 等 編 2002 NPO と 法 行 政 東 京 :ミネル 書 房 中 村 陽 一 1999 日 本 のNPO-21 世 紀 システムに 向 かって 中 村 陽 一 日 本 NPOセンター 編 著 日 本 のNPO 2000 東 京 : 日 本 評 論 社 中 村 陽 一 2001 中 村 陽 一 日 本 NPOセンター 編 著 日 本 のNPO2001 東 京 : 日 本 評 論 社 牛 山 久 仁 彦 1998 民 間 非 営 利 組 織 (NPO)と 行 政 辻 山 幸 宣 編 著 住 民 行 政 の 協 働 東 京 :ぎょうせい 内 閣 府 2000 国 民 生 活 審 議 会 総 合 企 画 部 会 中 間 報 告 /12/11 内 閣 府 2001 市 民 活 動 団 体 等 基 本 調 査 ( 平 成 12 年 度 経 済 企 画 庁 委 託 調 査 )の 概 要 /12/12 内 閣 府 2003 市 民 活 動 の 一 層 の 発 展 を 目 指 した NPO 法 の 運 用 のあり 方 について NPO 法 の 適 切 な 運 用 等 に 関 する 検 討 会 /12/12 内 閣 府 /2/27 今 村 都 南 雄 編 著 1993 行 政 管 理 研 究 センター 監 修 第 三 セクター の 研 究 東 京 : 中 央 法 規 出 版 社 今 田 忠 2000 官 公 民 私 - 日 本 のNPOの 来 し 方 行 く 末 塩 澤 修 平 山 内 直 人 編 NPO 研 究 の 課 題 と 展 望 2000 東 京 : 日 本 評 論

36 106 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 社 田 中 敬 文 2002 NPO と 行 政 とのパートナーシップ 山 本 啓 雨 宮 孝 子 新 川 達 郎 編 NPO と 法 行 政 東 京 :ミネル 書 房 田 中 尚 輝 1998 ボランティアの 時 代 NPO が 社 会 を 変 える 東 京 : 岩 波 書 店 加 藤 洋 二 郎 2001 NPO 概 念 についての 一 考 察 中 京 経 営 紀 要 1: 辻 山 幸 宣 1998 住 民 と 行 政 との 新 しい 関 係 の 構 築 辻 山 幸 宣 編 著 住 民 行 政 の 協 働 東 京 :ぎょうせい 谷 本 有 美 子 2001 ボランタリズムと 行 政 官 僚 制 NPO と 中 央 省 庁 のパ ートナーシップ 中 村 陽 一 日 本 NPO センター 編 著 日 本 の NPO 2001 東 京 : 日 本 評 論 社 雨 宮 孝 子 磯 部 力 江 崎 芳 雄 川 井 健 松 原 明 山 田 誠 一 1997 NPO 法 の 検 討 市 民 活 動 団 体 の 法 人 化 について ジュリスト 1105: 4-37 雨 宮 孝 子 2002 NPO と 法 山 本 啓 雨 宮 孝 子 新 川 達 郎 編 NPO と 法 行 政 東 京 :ミネル 書 房 松 原 明 1999 NPO の 登 場 中 村 陽 一 日 本 NPO センター 日 本 の NPO 2000 東 京 : 日 本 評 論 社 松 下 啓 一 1998 自 治 体 NPO 政 策 東 京 :ぎょうせい 前 田 成 東 1999 市 民 活 動 の 多 様 性 とNPO 法 市 民 活 動 の 展 開 と 行 政 東 京 : 中 央 法 規 出 版 株 式 会 社 前 田 成 東 2000 民 間 非 営 利 組 織 (NPO)と 行 政 組 織 法 学 新 報 ( 中 央 大 学 法 学 会 ) 107,1: 武 智 秀 之 1996 政 府 と 非 営 利 団 体 行 政 過 程 の 制 度 分 析 中 央 大 学 出 版 部 斎 藤 力 夫 2001 田 中 義 幸 編 NPO 法 人 のすべて- 特 定 非 営 利 活 動 法 人

37 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 107 の 設 立 会 計 税 務 -( 増 補 2 版 ) 東 京 : 税 務 経 理 協 会 経 済 企 画 庁 国 民 生 活 局 1998 日 本 のNPOの 経 済 規 模 東 京 : 大 蔵 省 印 刷 局 特 定 非 営 利 活 動 促 進 法 1998 年 3 月 25 日 公 布 特 定 非 営 利 活 動 促 進 法 2003 年 4 月 9 日 改 正 塚 本 一 郎 2001a 現 代 社 会 とNPO 地 域 経 済 研 究 センター 年 報 12: 塚 本 一 郎 2001b 福 祉 社 会 とNPO 地 域 経 済 研 究 センター 年 報 12: 新 川 達 郎 2002 市 民 NPO 行 政 の 新 たなガバナンス 山 本 啓 雨 宮 孝 子 新 川 達 郎 編 NPOと 法 行 政 東 京 :ミネル 書 房 総 合 研 究 開 発 機 構 1994 市 民 公 益 活 動 基 盤 整 備 に 関 する 調 査 研 究 東 京 : 総 合 研 究 開 発 機 構 電 通 総 研 1996 NPO とは 何 か 東 京 : 日 本 評 論 社 磯 崎 陽 輔 1999 民 間 非 営 利 団 体 (NPO), 三 橋 良 士 郎 田 窪 五 郎 自 治 体 問 題 研 究 所 編 第 三 セクターの 法 的 検 証 東 京 : 自 治 体 研 究 社 藤 田 由 紀 子 1998 NPO 森 田 朗 編 行 政 学 の 基 礎 東 京 : 岩 波 書 店 江 明 修 陳 定 銘 2000 台 灣 非 營 利 組 織 政 策 遊 說 的 途 徑 與 策 略 公 共 行 政 學 報 4: 司 徒 達 賢 1999 非 營 利 組 織 的 經 營 管 理 台 北 : 天 下 遠 見 出 版 有 限 股 份 公 司 呂 朝 賢 2002 非 營 利 組 織 與 政 府 的 關 係 : 以 九 二 一 賑 災 為 例 台 灣 社 會 福 利 學 刊 2:39-77 李 嵩 賢 2003 非 營 利 組 織 管 理 課 責 初 探 人 事 月 刊 37,1:27-35 林 雅 莉 2000 非 營 利 組 織 的 募 款 倫 理 江 明 修 編 第 三 部 門 經 營 策 略 與 社 會 參 與 台 北 : 智 勝 圖 書 公 司

38 108 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 非 營 利 組 織 發 展 法 ( 草 案 ) /3/18 官 有 垣 編 2000 非 營 利 組 織 與 社 會 福 利 台 北 : 亞 太 圖 書 公 司 洪 如 玉 2002 一 個 民 間 團 體 在 全 球 化 下 終 身 學 習 的 啟 示 : 以 主 婦 聯 盟 為 例 社 會 教 育 學 刊 31:55-78 徐 世 榮 1999 新 社 會 運 動 非 營 利 組 織 與 社 區 意 識 的 興 起 中 國 行 政 66:1-20 許 崇 源 吳 國 明 2000 我 國 非 營 利 組 織 租 賃 管 理 之 研 究 財 稅 研 究 32,5: 陳 金 貴 1994 美 國 非 營 利 組 織 的 人 力 資 源 管 理 台 北 : 瑞 興 圖 書 公 司 陳 惠 馨 1997 相 關 監 督 法 令 司 徒 達 賢 等 著 非 營 利 組 織 經 營 管 理 研 究 粹 要 台 北 : 洪 健 全 基 金 會 策 劃 出 版 馮 燕,2000, 非 營 利 組 織 的 法 律 規 範 與 架 構, 蕭 新 煌 主 編, 非 營 利 部 門 : 組 織 與 運 作 台 北 : 巨 流 圖 書 公 司 黃 木 添 王 明 仁 1998 非 營 利 組 織 的 角 色 與 定 位 -- 以 中 華 兒 童 福 利 基 金 會 為 例 社 區 發 展 季 刊 81: 黃 慶 源 朱 斌 妤 高 明 瑞 2001 非 營 利 組 織 典 範 移 轉 之 行 銷 策 略 個 案 研 究 -- 以 財 團 法 人 喜 憨 兒 文 教 基 金 會 為 例 樹 德 科 技 大 學 學 報 3,2: 陸 宛 蘋 2000 非 營 利 組 織 的 行 銷 管 理 與 募 款 策 略 蕭 新 煌 編 非 營 利 部 門 : 組 織 與 運 作 台 北 : 巨 流 圖 書 公 司

39 日 本 規 範 非 營 利 組 織 的 法 制 改 革 之 研 究 109 A Study on the Reformation of Japan s Regulation of Nonprofit Organizations Shu-Hsin Lin * abstract In recent years, the development for nonprofit organization in Taiwan has drawn great attention. As related study on domestic nonprofit organization takes domestic cases as indigenous study in addition to its introduction of theories from US, a lack of introduction or related discussion from other countries with respect to Taiwan s nonprofit organization under development might probably affect the ability to absorb experience from each country as well as lower the chance to participate in international activities. In view of this situation, this text aims to understand content and structure of the legal norms, analyze its significance and the effects arising out of Japan s nonprofit organization system the potential predicament, by taking Japan s accomplishment of statutory amendment for the nonprofit organization as example in the light of Japan s rising background for the nonprofit organization to be similar to that of Taiwan, as well as carry out the reflection and review via the inspiration from Japanese experience. According to the findings, factors listed below are worthy of our reference and would benefit us by referring Japan s experience and the status quo of operation for nonprofit organization in Taiwan: (1) Builds the developmental environment for nonprofit organization actively via legislation; (2) Firmly establish the partnership of cooperation between the government and nonprofit organization; (3) * Associate Professor, Department of Public Administration, Tunghai University.

40 110 東 吳 政 治 學 報 /2004/ 第 十 九 期 Public relations and financial transparency; and (4) Design of induction for taxation preference. Key words: Japan, nonprofit organization, nonprofit organization law, public corporation

消防人員對九二一震災消防搶救時序之認知研究*

消防人員對九二一震災消防搶救時序之認知研究* 2963 Public Administration & Policy, No.37 December 2003 pp.2963 91 NSC91-2414-H-029-007 2003 8 15 2003 10 9 2003 11 24 2003 11 26 2003 11 27 30 1 2001 2000 1999 2001 2001 1999 2002 1 31 2000 1999 2000

More information

的 发 展 ( 见 表 -1) 表 -1 两 岸 货 币 现 钞 兑 换 历 程 时 间 时 间 1988 年 2004 年 1 月 2004 年 3 月 2004 年 7 月 2005 年 10 月 2008 年 6 月 进 程 内 容 大 陆 通 过 中 国 银 行 开 办 新 台 币 兑 入

的 发 展 ( 见 表 -1) 表 -1 两 岸 货 币 现 钞 兑 换 历 程 时 间 时 间 1988 年 2004 年 1 月 2004 年 3 月 2004 年 7 月 2005 年 10 月 2008 年 6 月 进 程 内 容 大 陆 通 过 中 国 银 行 开 办 新 台 币 兑 入 2009 年第 9 期 改革与战略 第 25 卷 总第 193 期 REFORMATION & STRATEGY NO.9,2009 Cumulatively,NO.193 金融财税研究 全球金融危机下的两岸金融合作 现状 制度框架与发展路径 丁雪峰 陈 晞 邱 巍 厦门大学 福建 厦门 361005 [摘要] 文章在分析了两岸金融合作现状后 认为在全球金融危机的冲击和大三通的机遇面前 海峡两岸金融合作更需加强

More information

\\Lhh\07-02\黑白\内页黑白1-16.p

\\Lhh\07-02\黑白\内页黑白1-16.p Abstract: Urban Grid Management Mode (UGMM) is born against the background of the fast development of digital city. It is a set of urban management ideas, tools, organizations and flow, which is on the

More information

ABSTRACT ABSTRACT Based on analyzing public corporation in foreign countries, this paper studies basic theories of public legal establishment, with our country s reality in the social transferring period

More information

Shanghai International Studies University THE STUDY AND PRACTICE OF SITUATIONAL LANGUAGE TEACHING OF ADVERB AT BEGINNING AND INTERMEDIATE LEVEL A Thes

Shanghai International Studies University THE STUDY AND PRACTICE OF SITUATIONAL LANGUAGE TEACHING OF ADVERB AT BEGINNING AND INTERMEDIATE LEVEL A Thes 上 海 外 国 语 大 学 硕 士 学 位 论 文 对 外 汉 语 初 中 级 副 词 情 境 教 学 研 究 与 实 践 院 系 : 国 际 文 化 交 流 学 院 学 科 专 业 : 汉 语 国 际 教 育 姓 名 : 顾 妍 指 导 教 师 : 缪 俊 2016 年 5 月 Shanghai International Studies University THE STUDY AND PRACTICE

More information

10384 200115009 UDC Management Buy-outs MBO MBO MBO 2002 MBO MBO MBO MBO 000527 MBO MBO MBO MBO MBO MBO MBO MBO MBO MBO MBO Q MBO MBO MBO Abstract Its related empirical study demonstrates a remarkable

More information

64 19 2007 8 2 3 2008 4 4 510 Centre- 2005 4 link 2005 2007 2007 2 2006 2007 2005 10 13 2007 11 3 29 4 Ernst Hass integration 1 1 2006 7 5

64 19 2007 8 2 3 2008 4 4 510 Centre- 2005 4 link 2005 2007 2007 2 2006 2007 2005 10 13 2007 11 3 29 4 Ernst Hass integration 1 1 2006 7 5 19 7 Vol. 19 No. 7 2011 7 PACIFIC JOURNAL July 2011 1 1. 100081 DF981 A 1004-8049 2011 07-0063 - 13 1 2010-12-09 2011-04-20 2011 20110002001 1970 1 2010 11 15-16 64 19 2007 8 2 3 2008 4 4 510 Centre- 2005

More information

Abstract: Equity public offering in china is typified by merit-based review,by comparison U.S securities public offering is disclosure-based regulation as illustrated by cases and bibliography as well

More information

美 国 研 究

美 国 研 究 2 1994 1994 3 4 1994 1994 5 6 1994 1994 7 8 1994 1994 9 10 1994 1994 11 12 1994 1994 13 14 1994 1994 15 16 1994 1994 17 18 1994 1994 19 20 1994 1994 21 22 1994 1994 23 24 1994 1994 25 1994 26 1994 27 28

More information

2015 1 330 GLOBAL EDUCATION Vol. 44 No1 2015 / 300387 / 300387 20 20 1926 20 1912 1912 1918 1919 34 1919 1921 1 1922 1923 1925 7 100 2 1922 3 1923 5 1923 1924 4 1927 1949 20 1. 20 5 35 2. 20 20 1927 1949

More information

2012 1 2 3 10 6 4 2010 7 15 10 14 75000 1 100 1 100 4 2005 5 22 12 1 9 25 19 35 6. 3 58 12 97% 98. 5% 5 50

2012 1 2 3 10 6 4 2010 7 15 10 14 75000 1 100 1 100 4 2005 5 22 12 1 9 25 19 35 6. 3 58 12 97% 98. 5% 5 50 * 2012 1 129 215006 D922. 14 A 2095-3275 2012 01-0049 - 13 20 90 1996 10800 1 * 2011-07 - 14 2011 11YJA820117 1975 49 2012 1 2 3 10 6 4 2010 7 15 10 14 75000 1 100 1 100 4 2005 5 22 12 1 9 25 19 35 6.

More information

論法院作成出版品禁止發行之衡量標準

論法院作成出版品禁止發行之衡量標準 論 法 院 作 成 出 版 品 禁 止 發 行 裁 定 之 衡 量 標 準 - 以 日 本 實 務 及 學 說 討 論 為 中 心 - A Study on the Stardard of Issuing a Preliminary Injunction -Comparative with the Japanese Practice and Theory- 詹 融 潔 Jung-Chieh Chan

More information

Microsoft Word - a8_wu_guangyun

Microsoft Word - a8_wu_guangyun 论 区 域 合 作 中 的 政 策 冲 突 及 其 协 调 吴 光 芸 ( 南 昌 大 学 公 共 管 理 学 院, 南 昌 330031) 内 容 摘 要 : 区 域 合 作 的 关 键 是 协 调 各 利 益 主 体 和 各 要 素 之 间 的 关 系, 促 进 各 地 区 的 有 序 发 展 在 区 域 合 作 过 程 中, 由 于 政 策 制 定 主 体 的 多 元 性 和 非 隶 属 性,

More information

Microsoft Word - 101李隆獻.doc

Microsoft Word - 101李隆獻.doc 成 大 中 文 學 報 第 二 十 四 期 2009 年 4 月 頁 1-28 國 立 成 功 大 學 中 文 系 日 本 復 仇 觀 管 窺 以 古 典 文 學 為 重 心 * 李 隆 獻 摘 要 本 文 延 續 筆 者 對 復 仇 / 復 仇 觀 的 歷 時 性 考 察, 以 日 本 古 典 文 學 為 重 心, 管 窺 日 本 復 仇 觀 的 淵 源 與 嬗 變 之 跡 要 點 如 下 : 一

More information

,,, (Pisistratus),,,,,,, ;, 3,,,,,,,,,,, (), 4, (),,,,,,,,,,,,,,,,,, :,:, :,,,,, 5,,,,,,,,,,, (), : 6,,, 3 :,1954,114 4 :,2001,349 5 []:,,1998,636 6 [

,,, (Pisistratus),,,,,,, ;, 3,,,,,,,,,,, (), 4, (),,,,,,,,,,,,,,,,,, :,:, :,,,,, 5,,,,,,,,,,, (), : 6,,, 3 :,1954,114 4 :,2001,349 5 []:,,1998,636 6 [ Ξ :,, :,,, :,,,, :,, 1,,,,, :, 2,, () : Ξ,;, 1 [] :,,1996,43 2 [] E :,,1999,3 150 ,,, (Pisistratus),,,,,,, ;, 3,,,,,,,,,,, (), 4, (),,,,,,,,,,,,,,,,,, :,:, :,,,,, 5,,,,,,,,,,, (), : 6,,, 3 :,1954,114 4

More information

國家圖書館典藏電子全文

國家圖書館典藏電子全文 i ii Abstract The most important task in human resource management is to encourage and help employees to develop their potential so that they can fully contribute to the organization s goals. The main

More information

國立臺灣藝術大學

國立臺灣藝術大學 國 立 臺 灣 藝 術 大 學 藝 術 與 人 文 教 學 研 究 所 碩 士 學 位 論 文 本 論 文 獲 國 家 教 育 研 究 院 博 ( 碩 ) 士 論 文 研 究 獎 助 課 外 讀 物 對 於 國 小 低 年 級 國 語 科 教 科 書 輔 助 性 之 研 究 - 以 新 北 市 100 年 度 國 民 小 學 推 動 閱 讀 計 畫 優 良 圖 書 為 例 指 導 教 授 : 張 純

More information

Microsoft Word - A200811-1700.doc

Microsoft Word - A200811-1700.doc 影 响 人 民 币 对 美 元 汇 率 走 势 的 因 素 分 析 卢 莉 倩 宁 波 大 学 商 学 院, 浙 江 宁 波 (315211) E-mail: luliqian1985@126.com 摘 要 :1994 年 外 汇 管 理 体 制 改 革 后, 我 国 实 行 以 市 场 供 求 为 基 础 的 有 管 理 的 浮 动 汇 率 制 度, 年 7 月 21 日 又 对 汇 率 参 考

More information

4 10% 90%

4 10% 90% 2016 7 33 4 Journal of Shanghai University Social Sciences Jul. 2016 Vol. 33 No. 4 doi 10. 3969 /j. issn 1007-6522. 2016. 04. 008 201701 D035 A 1007-6522 2016 04-0098-14 1 2016-03-09 GH16049 GH16047 1968-98

More information

的 社 会 应 用 的 公 共 领 域 或 空 间 这 个 概 念 体 现 出 互 联 网 结 构 的 三 个 层 次, 即 传 输 基 础 网 络 构 成 和 人 们 的 使 用 行 为 传 输 基 础 是 人 们 利 用 互 联 网 进 行 各 种 活 动 的 通 信 信 道 网 络, 主 要

的 社 会 应 用 的 公 共 领 域 或 空 间 这 个 概 念 体 现 出 互 联 网 结 构 的 三 个 层 次, 即 传 输 基 础 网 络 构 成 和 人 们 的 使 用 行 为 传 输 基 础 是 人 们 利 用 互 联 网 进 行 各 种 活 动 的 通 信 信 道 网 络, 主 要 互 联 网 法 律 规 制 模 式 的 探 讨 刘 乙 1, 李 长 喜 (1. 工 业 和 信 息 化 部 电 信 研 究 院 政 策 与 经 济 研 究 所, 北 京 100083; 2. 北 京 通 信 法 制 研 究 会, 北 京 100876) 2 摘 要 : 从 研 究 互 联 网 形 成 后 对 各 类 社 会 关 系 造 成 的 影 响 入 手, 分 析 了 互 联 网 环 境 中

More information

124 中 南 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2014 年 第 20 卷 第 2 期 2. 专 门 惩 戒 法 1931 年 6 月 8 日, 国 民 政 府 颁 行 了 公 务 员 惩 戒 法 [6] 该 法 共 二 十 八 条, 六 章, 包 括 通 则 惩 戒 处 分 审 议 程

124 中 南 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2014 年 第 20 卷 第 2 期 2. 专 门 惩 戒 法 1931 年 6 月 8 日, 国 民 政 府 颁 行 了 公 务 员 惩 戒 法 [6] 该 法 共 二 十 八 条, 六 章, 包 括 通 则 惩 戒 处 分 审 议 程 第 20 卷 第 2 期 中 南 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol.20 No.2 2014 年 4 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) Apr. 2014 南 京 国 民 政 府 法 官 惩 戒 程 序 研 究 李 凤 鸣 ( 华 东 政 法 大 学 法 律 学 院, 上 海,200042) 摘 要 : 自 清 末 修 律 以 来, 关

More information

/ J J J J See HUAN Q Z.

/ J J J J See HUAN Q Z. 17 1 2018 2 2010 250100 2010 D0-05 X2 A 1671-7287 2018 01-0023-16 20 80 2009 1 2010 2 1. 2010 2012 2015 2017-12-10 1965-1. J. 2010 2 45-66. 2 2010 2016 100~ 150 39 72 23 2010 15 20 90 16 / 21 17 21 1 2

More information

我国原奶及乳制品安全生产和质量安全管理研究

我国原奶及乳制品安全生产和质量安全管理研究 密 级 论 文 编 号 中 国 农 业 科 学 院 硕 士 学 位 论 文 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 研 究 Study on Quality and Safety Management of Raw Milk and Dairy Products in China 申 请 人 : 段 成 立 指 导 教 师 : 叶 志 华 研 究 员 张 蕙 杰 研 究 员 申 请

More information

Microsoft PowerPoint - 06. Zhang Guohua.ppt [Compatibility Mode]

Microsoft PowerPoint - 06. Zhang Guohua.ppt [Compatibility Mode] 2015 年 中 欧 城 镇 化 伙 伴 关 系 论 坛 可 持 续 城 市 交 通 规 划 分 论 坛 Synergy of Transport, Industrial & Spatial Planning in the Age of New-type Urbanization 中 国 新 型 城 镇 化 与 交 通 产 业 空 间 协 同 规 划 Zhang Guohua Comprehensive

More information

1.2 资 金 的 管 理 1.1 权 利 义 务 来 源 MOU 1.3 数 据 的 使 用 和 保 护 2 国 际 空 间 站 资 源 分 配 方 案 54

1.2 资 金 的 管 理 1.1 权 利 义 务 来 源 MOU 1.3 数 据 的 使 用 和 保 护 2 国 际 空 间 站 资 源 分 配 方 案 54 第 29 卷 第 12 期 全 球 科 技 经 济 瞭 望 Vol. 29 No. 12 2014 年 12 月 Global Science, Technology and Economy Outlook Dec. 2014 刘 阳 子 ( 中 国 科 学 技 术 信 息 研 究 所, 北 京 ) 摘 要 : 空 间 探 索 既 复 杂 艰 巨 又 耗 资 甚 大, 因 此, 世 界 各 国 无

More information

Abstract Today, the structures of domestic bus industry have been changed greatly. Many manufacturers enter into the field because of its lower thresh

Abstract Today, the structures of domestic bus industry have been changed greatly. Many manufacturers enter into the field because of its lower thresh SWOT 5 Abstract Today, the structures of domestic bus industry have been changed greatly. Many manufacturers enter into the field because of its lower threshold. All of these lead to aggravate drastically

More information

厦 门 大 学 学 位 论 文 原 创 性 声 明 本 人 呈 交 的 学 位 论 文 是 本 人 在 导 师 指 导 下, 独 立 完 成 的 研 究 成 果 本 人 在 论 文 写 作 中 参 考 其 他 个 人 或 集 体 已 经 发 表 的 研 究 成 果, 均 在 文 中 以 适 当 方

厦 门 大 学 学 位 论 文 原 创 性 声 明 本 人 呈 交 的 学 位 论 文 是 本 人 在 导 师 指 导 下, 独 立 完 成 的 研 究 成 果 本 人 在 论 文 写 作 中 参 考 其 他 个 人 或 集 体 已 经 发 表 的 研 究 成 果, 均 在 文 中 以 适 当 方 学 校 编 码 :10384 分 类 号 密 级 学 号 : UDC 硕 士 学 位 论 文 浙 江 省 人 事 考 试 突 发 事 件 应 对 策 略 探 析 An Exploration of Zhejiang Province Personnel Examination Emergency Strategy 姜 海 峰 指 导 教 师 姓 名 : 王 玉 琼 教 授 专 业 名 称 : 公 共

More information

University of Science and Technology of China A dissertation for master s degree Research of e-learning style for public servants under the context of

University of Science and Technology of China A dissertation for master s degree Research of e-learning style for public servants under the context of 中 国 科 学 技 术 大 学 硕 士 学 位 论 文 新 媒 体 环 境 下 公 务 员 在 线 培 训 模 式 研 究 作 者 姓 名 : 学 科 专 业 : 导 师 姓 名 : 完 成 时 间 : 潘 琳 数 字 媒 体 周 荣 庭 教 授 二 一 二 年 五 月 University of Science and Technology of China A dissertation for

More information

WTO

WTO 10384 200015128 UDC Exploration on Design of CIB s Human Resources System in the New Stage (MBA) 2004 2004 2 3 2004 3 2 0 0 4 2 WTO Abstract Abstract With the rapid development of the high and new technique

More information

臺灣農會政治自主性角色之變遷

臺灣農會政治自主性角色之變遷 通 識 教 育 與 跨 域 研 究 第 十 三 期 民 國 一 百 零 一 年 十 二 月 頁 2 7 ~ 頁 5 0 General Education and Trandisciplinary Research No.13 Dec., 2012 pp.27~50 通 識 教 育 臺 灣 農 會 自 主 性 角 色 之 變 遷 劉 華 宗 南 華 大 學 國 際 暨 大 陸 學 系 公 共 政 策

More information

. STEM OER STEM 600 STEM CCSS STEM CCSS STEM ISTE Indiana Department of STEM Education 2013 STEM STEM STEM STEM STEM 10 STEM 2017 S

. STEM OER STEM 600 STEM CCSS STEM CCSS STEM ISTE Indiana Department of STEM Education 2013 STEM STEM STEM STEM STEM 10 STEM 2017 S 23 3 2017 6 Open Education Research Vol. 23 No. 3 Jun. 2017 STEM 1 2 1 1 1 1. 475004 2. 475004 STEM STEM STEM STEM STEM STEM STEM STEM STEM STEM STEM STEM STEM G443 A 1007-2179 2017 03-0050-12 STEM 2011

More information

标题

标题 文化创新蓝皮书 24 山东省文化产业发展政策支撑体系探究 张胜冰 张 欣 摘 要: 近年来, 山东省把发展文化产业作为加快建设经济文化强省的 重大举措, 通过加快推进文化体制改革, 加大政策资金扶持力度等方式, 大 力促进文化产业发展并取得显著成效 在文化产业发展过程中, 山东省逐步 建立并不断完善具有自身特色的文化产业发展政策支撑体系, 在政府的统一 规划指导下, 依靠一系列符合山东文化产业发展实际需求的政策措施,

More information

Abstract The adult higher education is a vital part of the higher education. As an essential tache of selecting qualified students, the adult college entrance examination plays an important role in securing

More information

Social Organizations Civil Society Organizations Non - Government Organizations NGO Non - Profit Organizations NPO T

Social Organizations Civil Society Organizations Non - Government Organizations NGO Non - Profit Organizations NPO T 80 2012 6 1674-5205 2012 06-0080- 011 100871 Abstract Pursuant to relevant laws social organizations can be societies private non - enterprise entities or foundations and they can be terminated by canceling

More information

GDP ITUC % ITUC h

GDP ITUC % ITUC h Northeast Asia Forum 2012 2 100 No. 22012 Sum No. 100 20 60 20 80 F243. 1 1003-7411201202 - 0035-12 2011-11 - 17 A doi10. 3969 /j. issn. 1003-7411. 2012. 02. 005 GQBY2011018 1964-264209 20 1 2 21 3 4 35

More information

Ansell Gash ~ ~ Rhodes ~ H. Haken 20 90

Ansell Gash ~ ~ Rhodes ~ H. Haken 20 90 2012 4 162 2012 7 Comparative Economic & Social Systems No. 4 2012 Jul. 2012 C916 A 1003-3947 2012 04-0157-12 158 2012 4 1999 284 1 Ansell Gash 2007 543 ~ 571 2006 34 ~ 35 2009 2011 2011 1 2001 200 2002

More information

untitled

untitled 20 90 1998 2001 1 Abstract Under the environment of drastic competitive market, risk and uncertainty that the enterprise faces are greater and greater, the profit ability of enterprise assets rises and

More information

Microsoft Word - 02-社 003--陳俐如

Microsoft Word - 02-社 003--陳俐如 入 選 論 文 社 會 組 2014 年 12 月 253~271 頁 當 原 鄉 教 會 遇 上 部 落 老 人 日 間 關 懷 站 陳 俐 如 摘 要 論 文 以 2013 年 南 投 地 區 承 辦 原 民 會 部 落 老 人 日 間 關 懷 站 計 畫 的 教 會 為 研 究 對 象, 檢 視 教 會 與 政 府 合 作 供 給 部 落 老 人 福 利 服 務 的 狀 況 與 合 作 關 係

More information

劃 定 都 市 更 新 地 區 防 災 評 估 指 標 建 立 之 研 究 - 以 台 北 市 大 同 區 之 更 新 地 區 為 例 摘 要 民 國 八 十 八 年 台 灣 所 發 生 的 九 二 一 大 地 震 與 近 年 來 中 國 的 四 川 強 震 日 本 的 311 大 地 震, 皆 突

劃 定 都 市 更 新 地 區 防 災 評 估 指 標 建 立 之 研 究 - 以 台 北 市 大 同 區 之 更 新 地 區 為 例 摘 要 民 國 八 十 八 年 台 灣 所 發 生 的 九 二 一 大 地 震 與 近 年 來 中 國 的 四 川 強 震 日 本 的 311 大 地 震, 皆 突 中 國 文 化 大 學 環 境 設 計 學 院 市 政 暨 環 境 規 劃 學 系 碩 士 論 文 Master of Thesis Department & Graduate Institute of Urban Affairs and Environmental Planning College of Environmental Design Chinese Culture University

More information

育 達 科 大 學 報 第 41 期 民國 104 年 10 月 第 131-152 頁 Yu Da Academic Journal Vol.41, October 2015, pp. 131-152. 中國大陸公務員職位聘任制之探討 張佩琳 摘要 中國大陸的人事制度從源自蘇聯 黨政軍 的幹部制

育 達 科 大 學 報 第 41 期 民國 104 年 10 月 第 131-152 頁 Yu Da Academic Journal Vol.41, October 2015, pp. 131-152. 中國大陸公務員職位聘任制之探討 張佩琳 摘要 中國大陸的人事制度從源自蘇聯 黨政軍 的幹部制 中 國 大 陸 公 務 員 職 位 聘 任 制 之 探 討 張 佩 琳 An Assessment of the Employment System of Civil Servants in Mainland China Chang, Pei-Lin 抽 印 本 育 達 科 大 學 報, 第 41 期 131~152 頁 抽 印 本 中 華 民 國 104 年 10 月 Reprinted from

More information

國立高雄大學數位論文典藏

國立高雄大學數位論文典藏 國 立 高 雄 大 學 法 學 院 法 律 學 系 研 究 所 碩 士 在 職 專 班 碩 士 論 文 法 定 健 康 檢 查 之 法 律 問 題 研 究 The Research on Legal Issues in Statutory Health Examination 研 究 生 : 李 正 華 指 導 教 授 : 張 永 明 中 華 民 國 101 年 6 月 謝 詞 1977 至 1979

More information

92

92 * ** ** 9 92 % 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 0.0 0.0 % 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 0.0 0.0 990 2000 200 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 200 978 979 980 98 982 983 984 985 986 987 988 989 990

More information

南華大學數位論文

南華大學數位論文 I II Abstract This study aims at understanding and analysing the general situation and predicament of current educational development in Savigi tribe and probing the roles played by the school, the family

More information

國立中山大學學位論文典藏

國立中山大學學位論文典藏 i Examinations have long been adopting for the selection of the public officials and become an essential tradition in our country. For centuries, the examination system, incorporated with fairness, has

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D20B2F8A74AA4AF5FA578C657A175BCC6A6ECB6D7AC79A176BB50A46AB3B0A175A454BAF4A658A440A176AC46B5A6A641B1B4>

<4D6963726F736F667420576F7264202D20B2F8A74AA4AF5FA578C657A175BCC6A6ECB6D7AC79A176BB50A46AB3B0A175A454BAF4A658A440A176AC46B5A6A641B1B4> 2012 數 位 創 世 紀 學 術 實 務 國 際 研 討 會 徵 文 論 文 題 目 台 灣 數 位 匯 流 與 大 陸 三 網 合 一 政 策 再 探 The Continue Exploring Study on Policies of Taiwan s Digital Convergence and Mainland s Triple Play 作 者 : 莊 克 仁 Author: Ke-jen

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D2032372D3532A4E9AA76AEC9B4C1BB4FC657C160B7FEA9B2A5C1AC46B3A1B4DEB2A3A7BDAAFEC4DDAA4CB77EB8D5C5E7B3F5A4A7ABD8A5DF2E646F63>

<4D6963726F736F667420576F7264202D2032372D3532A4E9AA76AEC9B4C1BB4FC657C160B7FEA9B2A5C1AC46B3A1B4DEB2A3A7BDAAFEC4DDAA4CB77EB8D5C5E7B3F5A4A7ABD8A5DF2E646F63> 臺 灣 學 研 究 第 六 期 頁 27-52 民 國 97 年 12 月 國 立 中 央 圖 書 館 臺 灣 分 館 日 治 時 期 臺 灣 總 督 府 民 政 部 殖 產 局 附 屬 林 業 試 驗 場 之 建 立 以 人 事 結 構 及 研 究 事 業 為 中 心 * 吳 明 勇 摘 要 西 元 1911 年 設 立 之 林 業 試 驗 場, 為 近 代 臺 灣 第 一 個 以 林 業 試 驗

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D20B5DAC8FDB7BDBE57C9CFD6A7B8B6D6AEB7A8C2C98696EE7DCCBDBEBF2E646F63>

<4D6963726F736F667420576F7264202D20B5DAC8FDB7BDBE57C9CFD6A7B8B6D6AEB7A8C2C98696EE7DCCBDBEBF2E646F63> 題 目 : 第 三 方 網 上 支 付 之 法 律 問 題 探 究 Title:A study on legal issues of the third-party online payment 姓 名 Name 學 號 Student No. 學 院 Faculty 課 程 Program 專 業 Major 指 導 老 師 Supervisor 日 期 Date : 王 子 瑜 : 1209853J-LJ20-0021

More information

Outline Abstract. 3 1. The story of Aztec 1.1 夢 想 等 你 去 追 求 4 1.2 阿 茲 特 克 的 靈 魂 5 2. The Features of Aztec 2.1 室 內 設 計 與 音 樂 氣 氛.6 2.2 料 理 特 色.7 2.3 活

Outline Abstract. 3 1. The story of Aztec 1.1 夢 想 等 你 去 追 求 4 1.2 阿 茲 特 克 的 靈 魂 5 2. The Features of Aztec 2.1 室 內 設 計 與 音 樂 氣 氛.6 2.2 料 理 特 色.7 2.3 活 Aztec Classic Mexican Restaurant 阿 茲 特 克 墨 西 哥 經 典 美 食 2009 參 訪 紀 實 Lily Lin 林 筱 莉 National Cheng Kung University Institute of Creative Industry Design 1 Outline Abstract. 3 1. The story of Aztec 1.1 夢

More information

GDP = + + SNA

GDP = + + SNA 许宪春 GDP GDP 0086 4 GDP = + + SNA 993 008 5 03 GDP GDP = + + = + + + + - GDP GDP GDP GDP GDP = + + - + - = + + + 3 6 3 4 5 3 4 5 008 38 0 5 0 3 008 SNA European Commission, International Monetary Fund,

More information

中國的科學與中國的公民:大陸研究在台灣的困境\\

中國的科學與中國的公民:大陸研究在台灣的困境\\ 90 12 171190 * 225 150 660 1,500 9,000 89 1 * 1 290 142 108 172 225 225 250 225 300 5 300 100 1 773 760 7624 130 120 250 90.9.29 90 12 173 2 20 10 1 100 20 1 161 164 164 225 168 1 4 8 41 164 225 200 250

More information

(Microsoft Word - 22\264\301\261\306\252\251970610\247\271\246\250.doc)

(Microsoft Word - 22\264\301\261\306\252\251970610\247\271\246\250.doc) 德 霖 學 報 第 二 十 二 期 民 國 97 年 6 月 物 業 管 理 產 業 證 照 所 需 知 識 之 系 所 學 門 歸 屬 剖 析 物 業 管 理 產 業 證 照 所 需 知 識 之 系 所 學 門 歸 屬 剖 析 凌 烽 生 德 霖 技 術 學 院 營 建 科 技 系 副 教 授 兼 系 主 任 摘 要 本 文 主 要 剖 析 內 容, 是 以 大 陸 所 實 施 之 物 業 管 理

More information

1

1 10384 9915009 UCD RESEARCH STAFF CAREER MANAGEMENT IN STATE-OWNED COMMERCIAL BANKS 1 Abstract The reasonable disposition of human resources is the guarantee of the long prosperity of enterprise. To carry

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D20BCF6AAF9AB65C2A4B5B2AED7B3F8A7692DAA6BABDFBEC7AAF9>

<4D6963726F736F667420576F7264202D20BCF6AAF9AB65C2A4B5B2AED7B3F8A7692DAA6BABDFBEC7AAF9> 科 技 部 人 文 社 會 科 學 研 究 中 心 法 律 學 門 熱 門 及 前 瞻 學 術 研 究 議 題 調 查 結 案 報 告 規 劃 案 編 號 :MOST 104-2420-H-002-016-MY3-PH10412 規 劃 案 執 行 期 間 :2015 年 12 月 1 日 至 2016 年 4 月 30 日 執 行 機 構 及 系 所 : 國 立 臺 灣 大 學 法 律 學 系 計

More information

桃創學報

桃創學報 客 家 聚 落 文 化 創 意 產 業 再 造 : 新 竹 縣 寶 山 鄉 產 業 文 化 廊 道 建 構 研 究 鄭 幸 真 * 桃 園 創 新 技 術 學 院 室 內 設 計 系 摘 要 北 台 灣 許 多 客 家 聚 落 多 位 於 丘 陵 地 以 農 產 業 為 主 的 地 區, 在 目 前 文 化 創 意 產 業 盛 行 發 展 的 當 下, 如 何 從 傳 統 產 業 為 主 的 聚 落

More information

<4D F736F F D D3620B3AFB24DA8712DB747AFE0AC46A9B2BB50A4BDB0C8ADDBB27AA4A7B1B4B0512E646F63>

<4D F736F F D D3620B3AFB24DA8712DB747AFE0AC46A9B2BB50A4BDB0C8ADDBB27AA4A7B1B4B0512E646F63> 文 官 制 度 季 刊 第 一 期 民 98 年 1 月 頁 115-137 廉 能 政 府 與 公 務 倫 理 之 探 討 * 陳 清 秀 摘 要 馬 總 統 在 就 職 演 說 明 確 宣 示, 新 政 府 重 要 任 務 之 一 就 是 要 樹 立 廉 能 政 治 的 新 典 範, 新 政 府 上 台 後, 廉 能 亦 為 行 政 院 施 政 方 針 之 一, 人 事 行 政 局 本 於 行

More information

高層辦公建築避難演練驗證與避難安全評估之研究

高層辦公建築避難演練驗證與避難安全評估之研究 MOIS 921003 I ABSTRACT KEY WORD: the high-story office buildings evaluating of evacuation safety. the evacuating drill the As result of the rapid economic development in recent years domestically, as

More information

动 减 少 主 要 有 三 大 原 因 : 一 是 伊 逊 尼 派 穆 斯 林 对 基 地 组 织 武 装 滥 杀 民 众 的 行 为 不 满, 加 上 执 政 当 局 取 消 了 一 些 歧 视 逊 尼 派 的 政 策, 如 解 除 了 对 前 阿 拉 伯 复 兴 党 一 般 成 员 担 任 公

动 减 少 主 要 有 三 大 原 因 : 一 是 伊 逊 尼 派 穆 斯 林 对 基 地 组 织 武 装 滥 杀 民 众 的 行 为 不 满, 加 上 执 政 当 局 取 消 了 一 些 歧 视 逊 尼 派 的 政 策, 如 解 除 了 对 前 阿 拉 伯 复 兴 党 一 般 成 员 担 任 公 2009 年 3 月 阿 拉 伯 世 界 研 究 Mar., 2009 第 2 期 Arab World Studies No.2. 中 东 形 势 中 东 热 点 问 题 与 大 国 关 系 * 安 惠 侯 摘 要 : 中 东 局 势 复 杂 多 变, 热 点 问 题 无 一 解 决 布 什 政 府 面 对 中 东 困 境 了 无 良 策, 奥 巴 马 执 政 后 如 何 调 整 中 东 政 策

More information

A VALIDATION STUDY OF THE ACHIEVEMENT TEST OF TEACHING CHINESE AS THE SECOND LANGUAGE by Chen Wei A Thesis Submitted to the Graduate School and Colleg

A VALIDATION STUDY OF THE ACHIEVEMENT TEST OF TEACHING CHINESE AS THE SECOND LANGUAGE by Chen Wei A Thesis Submitted to the Graduate School and Colleg 上 海 外 国 语 大 学 SHANGHAI INTERNATIONAL STUDIES UNIVERSITY 硕 士 学 位 论 文 MASTER DISSERTATION 学 院 国 际 文 化 交 流 学 院 专 业 汉 语 国 际 教 育 硕 士 题 目 届 别 2010 届 学 生 陈 炜 导 师 张 艳 莉 副 教 授 日 期 2010 年 4 月 A VALIDATION STUDY

More information

Microsoft Word - 01李惠玲ok.doc

Microsoft Word - 01李惠玲ok.doc 康 寧 學 報 11:1-20(2009) 1 數 位 學 習 於 護 理 技 術 課 程 之 運 用 與 評 值 * 李 惠 玲 ** 高 清 華 *** 呂 莉 婷 摘 要 背 景 : 網 路 科 技 在 教 育 的 使 用 已 成 為 一 種 有 利 的 教 學 輔 助 工 具 網 路 教 學 的 特 性, 在 使 學 習 可 不 分 時 間 與 空 間 不 同 進 度 把 握 即 時 性 資

More information

50% SWEET 甜 蜜 五 分 仔 - 橋 頭 糖 廠 紀 念 商 品 開 發 設 計 之 研 究 50% SWEET - The Study on the Development and Design of Souvenirs of Qiao Tou Sugar Plant 研 究 生 : 陳

50% SWEET 甜 蜜 五 分 仔 - 橋 頭 糖 廠 紀 念 商 品 開 發 設 計 之 研 究 50% SWEET - The Study on the Development and Design of Souvenirs of Qiao Tou Sugar Plant 研 究 生 : 陳 樹 德 科 技 大 學 應 用 設 計 研 究 所 碩 士 論 文 50% SWEET 甜 蜜 五 分 仔 - 橋 頭 糖 廠 紀 念 商 品 開 發 設 計 之 研 究 50% SWEET - The Study on the Development and Design of Souvenirs of Qiao Tou Sugar Plant 研 究 生 : 陳 宥 薰 指 導 教 授 : 郭

More information

2014 提升中小學補救教學成效之理論與實務研討論壇 壹 緒論 一 研究動機 數學教育是全民性的 應使每一位學生的資賦都能獲得充分的實現與發展 每一位學生都能擁有最適合自己的教育 台灣國中小學生的數學能力 在國際評 比上雖然都名列前茅 但是學習落後的學生比例卻也高於世界平均 近年來教育 行政部門也越

2014 提升中小學補救教學成效之理論與實務研討論壇 壹 緒論 一 研究動機 數學教育是全民性的 應使每一位學生的資賦都能獲得充分的實現與發展 每一位學生都能擁有最適合自己的教育 台灣國中小學生的數學能力 在國際評 比上雖然都名列前茅 但是學習落後的學生比例卻也高於世界平均 近年來教育 行政部門也越 小數奠基活動模組的補救教學之行動研究 小數奠基活動模組的補救教學之行動研究 梁仲容 1 韓弘偉 2 黃建中 3 國立臺南大學附設實驗小學教師 1 國立臺南大學應用數學系實習老師 2 國立臺南大學應用數學系副教授 3 中文摘要 台灣國中小學生的數學能力 在國際評比上雖然都名列前茅 但是學習落後 的學生比例卻也高於世界平均 近年來教育行政部門也越來越重視此問題 林福 來 2014 本研究針對數學成績後段的學生

More information

國家圖書館典藏電子全文

國家圖書館典藏電子全文 M09116032-1 - - 2 - 921 WTO - 3 - Abstract KeywordsTurnkey Projects, Architects, Working environment. According to the statistical data, it is recognized that architects is a professional career with high

More information

May Arab World Studies No

May Arab World Studies No 2014 5 May. 2014 3 Arab World Studies No.3. 2004 50 2010 5 32 1955 2004 1 2004 7 2014 1 2010 5 13 14 Gaafar K.Ahmed, Sino- Arab Relations, Ph.D. Dissertation, Nanjing University, June 1996. Gaafar K.Ahmed,

More information

續論

續論 國 立 臺 北 教 育 大 學 學 報, 第 19 卷 第 1 期 (95 年 3 月 )23~50 王 士 禎 的 山 水 詩 ( 下 ): 神 韻 與 山 水 23 國 立 臺 北 教 育 大 學 王 士 禎 的 山 水 詩 ( 下 ): 神 韻 與 山 水 * 黃 雅 歆 摘 要 引 領 康 熙 詩 壇 的 王 士 禎, 匯 聚 有 清 以 來 詩 人 對 詩 歌 創 作 的 主 張, 加 以

More information

評介夏春濤著《天國的隕落──太平天國宗教再研究》

評介夏春濤著《天國的隕落──太平天國宗教再研究》 中 正 歷 史 學 刊 民 國 99 年 第 十 三 期, 頁 165-184 評 介 夏 著 天 國 的 隕 落 太 平 天 國 宗 教 再 研 究 詹 恩 勝 * 摘 要 本 文 旨 在 評 介 夏 春 濤 所 著 天 國 的 隕 落 太 平 天 國 宗 教 再 研 究 本 書 作 者 詳 論 太 平 天 國 宗 教 的 創 立 教 義 經 典 儀 式 節 日 與 傳 播 情 況, 分 析 上

More information

rights and interests of doctors and patients. But it is insufficient jurisprudential basis and legitimacy crisis of legal forms through the form of mi

rights and interests of doctors and patients. But it is insufficient jurisprudential basis and legitimacy crisis of legal forms through the form of mi 1 Vol. 3 6 No. 1 36 2 0 1 8 1 Hebei Law Science Jan. 2 0 1 8 DOI 10. 16494 /j. cnki. 1002-3933. 2018. 01. 011 511436 DF36 A 1002-3933 2018 01-0117-13 Study on the Jurisprudential Basis on the Implementation

More information

%

% * 2013 2 136 430072 D925. 3 A 2095-3275 2013 02-0018 - 22 1912 3 11 1914 3 13 1914 5 1 1914 1928 12 15 407 28 1 1928 18 * 2012-11 - 17 1964 1932 11 17 1933 6 23 1947 712 48 61. 5% 2 1 1. 1949 1958 1949

More information

南華大學數位論文

南華大學數位論文 A Survey on the Relationship between Favorable Local Conditions and Field, as well as the Artistic Decoration of Street Taking Hai An Road of Tainan City for Example Abstract It has been several decades

More information

國立中山大學學位論文典藏.PDF

國立中山大學學位論文典藏.PDF Mina MBA91. 91 6 Abstract This research describes the value chain development of Taiwan foundry industry s investment in China and analyzes how the foundry firm establishes its value chain and strategy

More information

王 彬 : 比 较 法 视 野 下 的 线 人 制 度 研 究 3 ( 二 ) 线 人 的 分 类 1 1967 ( 三 ) 线 人 使 用 的 性 质 1 1967 55

王 彬 : 比 较 法 视 野 下 的 线 人 制 度 研 究 3 ( 二 ) 线 人 的 分 类 1 1967 ( 三 ) 线 人 使 用 的 性 质 1 1967 55 河 南 财 经 政 法 大 学 学 报 2014 年 第 1 期 ( 总 第 141 期 ) 王 彬 ( 河 南 警 察 学 院, 河 南 郑 州 450046) 线 人 作 为 秘 密 侦 查 的 一 种 重 要 手 段, 在 犯 罪 侦 查 中 发 挥 着 非 常 重 要 的 作 用 从 各 国 的 立 法 来 看, 大 多 涉 及 线 人 的 概 念 分 类 与 性 质, 线 人 使 用 的

More information

BIBLID 0254-4466(2000)18: pp. 175-198 18 89 12 * 175 176 20 177 1980 1982 1985 1985 1972 -p -t -k 178 1985 1987 1990 1992 1991 1985 1980 1980 1980 1981 1981 1980 1990 1995 1982 1991 1985 1993 1992 1992

More information

行政院客家委員會「築夢計畫」成果報告書

行政院客家委員會「築夢計畫」成果報告書 行 聯 行 葉 年 年 紐 來 理 來 紐 立 館 裡 說 都 力 紐 車 落 不 聯 樓 流 行 精 行 聯 紐 聯 行 理 料 年 度 聯 參 館 紐 行 行 識 聯 復 了 理 念 老 藍 禮 聯 臨 亮 亮 理 行 切 立 聯 藍 來 聯 了 藍 讀 來 聯 不 更 不 了 樓 籠 樓 樓 不 林 魯 禮 六 不 來 了 行 了 路 了 參 濾 惡 裡 不 不 良 來 金 濾 了 來 來 都

More information

Microsoft Word - bxyj2007_01_zongdi225.doc

Microsoft Word - bxyj2007_01_zongdi225.doc 以 科 学 发 展 观 为 统 领 深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 23 号 文 件 全 面 提 高 保 险 业 服 务 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 能 力 吴 定 富 ( 中 国 保 险 监 督 管 理 委 员 会, 北 京 100032) [ 摘 要 ]2006 年, 我 国 保 险 业 社 会 地 位 稳 步 提 高, 国 际 影 响 力 不 断 扩 大, 发 展 环 境 日 益

More information

标题

标题 发 达 经 济 体 再 工 业 化 的 动 因 路 径 及 影 响 研 究 金 融 研 究 总 监 : 詹 向 阳 全 球 区 域 风 险 研 究 团 队 : 樊 志 刚 马 素 红 程 实 宋 玮 郭 可 为 王 婕 执 笔 : 罗 宁 luoning.cs@icbc.com.cn 重 要 声 明 : 本 报 告 中 的 原 始 数 据 来 源 于 官 方 统 计 机 构 和 市 场 研 究 机

More information

094THU DOC

094THU DOC 1 Tunghai University Chinese Literature Department Doctoral Dissertation AdvisorProfessor Lee Li-shin Research into Tang Dynasty Poetry about Amusement Activities AuthorChen Cheng-ping July 3,2006 2 3

More information

南華大學數位論文

南華大學數位論文 Rebuilding The Golden Town Everyday Life and Space at Jin-gua-shi 1897-1987.. ABSTRACT Rebuilding The Golden Town Everyday Life and Space at Jin-gua-shi ABSTRACT This thesis focuses on the formation of

More information

D A

D A 2015 4 D822.333 A 0452 8832 2015 4 0014-12 14 The Second ASEAN Regional Forum: The ASEAN Regional Forum, A Concept Paper, in ASEAN Regional Forum Documents Series 1994-2006, ASEAN Secretariat, Jakarta,

More information

致 謝 在 研 究 所 這 段 期 間 受 到 了 許 多 人 的 幫 助, 才 有 今 日 我 創 作 及 論 文 的 樣 貌 首 先 我 要 謝 謝 我 的 爸 媽, 知 道 我 自 小 就 喜 歡 塗 塗 畫 畫, 高 中 開 始 為 了 準 備 考 美 術 系 而 每 日 下 課 後 往 畫

致 謝 在 研 究 所 這 段 期 間 受 到 了 許 多 人 的 幫 助, 才 有 今 日 我 創 作 及 論 文 的 樣 貌 首 先 我 要 謝 謝 我 的 爸 媽, 知 道 我 自 小 就 喜 歡 塗 塗 畫 畫, 高 中 開 始 為 了 準 備 考 美 術 系 而 每 日 下 課 後 往 畫 東 海 大 學 美 術 學 系 碩 士 班 碩 士 學 位 創 作 論 述 風 景 變 奏 指 導 教 授 : 倪 再 沁 教 授 研 究 生 : 吳 冠 瑩 撰 西 元 2011 年 6 月 致 謝 在 研 究 所 這 段 期 間 受 到 了 許 多 人 的 幫 助, 才 有 今 日 我 創 作 及 論 文 的 樣 貌 首 先 我 要 謝 謝 我 的 爸 媽, 知 道 我 自 小 就 喜 歡 塗

More information

Abstract After over ten years development, Chinese securities market has experienced from nothing to something, from small to large and the course of

Abstract After over ten years development, Chinese securities market has experienced from nothing to something, from small to large and the course of 2003 MBA 600795 SWOT Abstract After over ten years development, Chinese securities market has experienced from nothing to something, from small to large and the course of being standardized. To all securities

More information

當前台灣制憲修憲問題之試析─以中華民國憲法之病理病徵為中心

當前台灣制憲修憲問題之試析─以中華民國憲法之病理病徵為中心 Ott, 2001: 355 L. M. Salamon 11 49 40 Salamon & 19 2002.09.3039 Others, 1999: 24 Salamon, 2001 double bottom linenorthand Institute, 2001 The Roberts Foundation New Social Entrepreneur Emerson & Twersky,

More information

The frame research on the management system of Chinese herbal medicine A Dissertation Submitted for the Master s Degree Candidate:Han Feng Tutor: Prof

The frame research on the management system of Chinese herbal medicine A Dissertation Submitted for the Master s Degree Candidate:Han Feng Tutor: Prof 密 级 : 公 开 学 号 :20091012 硕 士 学 位 论 文 我 国 中 药 材 管 理 制 度 框 架 研 究 研 究 生 韩 锋 导 师 王 越 指 导 教 师 学 科 专 业 所 在 学 院 毕 业 时 间 田 侃 社 会 医 学 与 卫 生 事 业 管 理 经 贸 管 理 学 院 2012 年 6 月 The frame research on the management system

More information

, , 10, , %, % %; %, % %,2030,, 2., ,90%,

, , 10, , %, % %; %, % %,2030,, 2., ,90%, 2011 6 108 Journal of Shanghai Finance University No.6, 2011 Apr No.108,2011, 2011 4, ( 200020)!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! :, : ; ; :C913.6 :A :1673-680X(2011)06-0005-12!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!,,

More information

Microsoft Word - 24217011311120061钟翠翠.doc

Microsoft Word - 24217011311120061钟翠翠.doc HUAZHONG AGRICULTURAL UNIVERSITY 硕 士 学 位 论 文 MASTER S DEGREE DISSERTATION 女 性 主 义 视 角 下 女 大 学 生 就 业 性 别 歧 视 现 状 研 究 以 华 中 农 业 大 学 为 例 RESEARCH ON THE STATUS OF GENDER DISCRIMINATION IN EMPLOYMENT FOR FEMALE

More information

步驟一為評估組織募款現況

步驟一為評估組織募款現況 非 營 利 組 織 人 力 資 源 管 理 資 源 募 集 與 績 效 評 估 非 營 利 組 織 人 力 資 源 管 理 資 源 募 集 與 績 效 評 估 陸 宛 蘋 財 團 法 人 海 棠 文 教 基 金 會 執 行 長 綱 要 壹 前 言 貳 非 營 利 組 織 管 理 的 內 涵 參 非 營 利 組 織 人 力 資 源 管 理 肆 社 會 資 源 的 募 集 伍 非 營 利 組 織 績 效

More information

國 立 新 竹 教 育 大 學 音 樂 學 系 音 樂 教 學 碩 士 班 學 位 論 文 新 瓦 屋 客 家 花 鼓 之 研 究 A Research on Hsin-Wa-Wu Hakka Flower-Drum 研 究 生 : 陳 怡 妃 指 導 教 授 : 明 立 國 中 華 民 國 九 十 八 年 三 月 本 論 文 獲 行 政 院 文 化 建 設 委 員 會 文 化 資 產 總 管 理

More information

The Council of State Governments, Bryson, stratego stratos armyego leader Olsen Eadie what it is, what it

The Council of State Governments, Bryson, stratego stratos armyego leader Olsen Eadie what it is, what it Quart. J. For. Res. of Taiwan.23 (3) : 21 34(2001) 2 3 SWOT The Application of Strategic Planning on Reorganization of T.F.B. 1 Chiou-Shya Torng 2 Shaw-Lin Lo 3 Abstract Traditional bureaucracy forestry

More information

产 加 工 制 成 品 向 边 缘 区 销 售 牟 利, 并 控 制 世 界 体 系 中 的 金 属 和 贸 易 市 场 运 转 ; 边 缘 区 向 中 心 区 提 供 原 材 料 初 级 产 品 廉 价 劳 动 力 和 销 售 市 场 ; 半 边 缘 区 既 对 中 心 区 部 分 地 充 当 边

产 加 工 制 成 品 向 边 缘 区 销 售 牟 利, 并 控 制 世 界 体 系 中 的 金 属 和 贸 易 市 场 运 转 ; 边 缘 区 向 中 心 区 提 供 原 材 料 初 级 产 品 廉 价 劳 动 力 和 销 售 市 场 ; 半 边 缘 区 既 对 中 心 区 部 分 地 充 当 边 2009 年 11 月 阿 拉 伯 世 界 研 究 Nov., 2009 第 6 期 Arab World Studies No.6. 国 际 体 系 转 型 研 究 中 东 地 区 与 国 际 体 系 转 型 辨 析 * 杨 鸿 玺 摘 要 : 中 东 国 家, 尤 其 是 伊 斯 兰 国 家 与 国 际 体 系 之 间 存 在 复 杂 的 辩 证 关 系 从 发 展 水 平 看, 多 数 国 家

More information

2012 1 162 CREDIT REFERENCE No. 1 2012 Serial NO. 162 欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟 100054 F832. 4 A 1674-747X 2012 01-0001 - 12 30 1 1999 1999 10 1 10 2012-01 - 10 1958-1 1 1999 1 10

More information

IOSH100-S321 各 國 墜 落 職 災 類 型 比 較 及 防 災 策 略 分 析 Comparison and Tactic Study of Falling Injury 研 究 主 持 人 : 紀 佳 芬 劉 國 青 周 東 諭 計 畫 主 辦 單 位 : 行 政 院 勞 工 委 員

IOSH100-S321 各 國 墜 落 職 災 類 型 比 較 及 防 災 策 略 分 析 Comparison and Tactic Study of Falling Injury 研 究 主 持 人 : 紀 佳 芬 劉 國 青 周 東 諭 計 畫 主 辦 單 位 : 行 政 院 勞 工 委 員 IOSH100-S321 各 國 墜 落 職 災 類 型 比 較 及 防 災 策 略 分 析 Comparison and Tactic Study of Falling Injury 行 政 院 勞 工 委 員 會 勞 工 安 全 衛 生 研 究 所 IOSH100-S321 各 國 墜 落 職 災 類 型 比 較 及 防 災 策 略 分 析 Comparison and Tactic Study

More information

有 什 么 差 别, 实 际 上, 也 没 有 必 要 对 国 家 机 关 企 业 和 事 业 单 位 作 区 别 长 期 以 来, 我 们 习 惯 把 国 家 工 作 人 员 笼 统 地 称 为 " 国 家 干 部 ", 将 党 政 机 关 国 家 权 力 机 关 和 司 法 机 关 的 工 作

有 什 么 差 别, 实 际 上, 也 没 有 必 要 对 国 家 机 关 企 业 和 事 业 单 位 作 区 别 长 期 以 来, 我 们 习 惯 把 国 家 工 作 人 员 笼 统 地 称 为  国 家 干 部 , 将 党 政 机 关 国 家 权 力 机 关 和 司 法 机 关 的 工 作 2011 年 9 月 第 30 卷 第 5 期 Joumal of 重 庆 文 理 学 院 学 报 { 社 会 科 学 版 ) f Arts and Sciences{Social Scienc 臼 Edition Sep. 2011 Vol.30 No.S 高 校 聘 任 制 改 下 的 教 师 法 律 地 位 审 视 宋 凡 金 1, 黄 静 2 (1. 重 庆 文 理 学 院 教 工 部 ;

More information

Wuhan Textile University M. A. S Dissertation Emotional Design of Home Textile Based on the Chinese Traditional Culture Wedding Bedding for Example Ca

Wuhan Textile University M. A. S Dissertation Emotional Design of Home Textile Based on the Chinese Traditional Culture Wedding Bedding for Example Ca 分 类 号 J523 学 校 代 码 10495 UDC 746 密 级 硕 士 学 位 论 文 基 于 中 国 传 统 文 化 的 家 用 纺 织 品 情 感 化 研 究 以 婚 庆 床 上 用 品 为 例 作 者 姓 名 : 郭 晓 彤 学 号 : 1115013015 指 导 教 师 : 学 科 门 类 : 高 波 副 教 授 艺 术 学 专 业 : 设 计 艺 术 学 研 究 方 向 : 完

More information

摘 要 本 文 探 討 非 營 利 組 織 社 會 行 銷 與 關 係 網 絡 的 在 實 際 個 案 的 應 用 情 況 除 運 用 文 獻 探 討 深 度 訪 談 法 了 解 非 營 利 組 織 社 會 行 銷 的 策 略 與 結 果 外, 亦 透 過 網 絡 分 析 探 討 非 營 利 組 織

摘 要 本 文 探 討 非 營 利 組 織 社 會 行 銷 與 關 係 網 絡 的 在 實 際 個 案 的 應 用 情 況 除 運 用 文 獻 探 討 深 度 訪 談 法 了 解 非 營 利 組 織 社 會 行 銷 的 策 略 與 結 果 外, 亦 透 過 網 絡 分 析 探 討 非 營 利 組 織 中 華 大 學 碩 士 論 文 非 營 利 組 織 社 會 行 銷 與 關 係 網 絡 之 探 討 : 以 促 進 兒 童 用 藥 安 全 為 例 A Study on Social Marketing and Relation Network for the Nonprofit Organization: A Case Study of Promting Pediatric Medicine Safety

More information

附件1:

附件1: 附 件 1: 全 国 优 秀 教 育 硕 士 专 业 学 位 论 文 推 荐 表 单 位 名 称 : 西 南 大 学 论 文 题 目 填 表 日 期 :2014 年 4 月 30 日 数 学 小 组 合 作 学 习 的 课 堂 管 理 攻 硕 期 间 及 获 得 硕 士 学 位 后 一 年 内 获 得 与 硕 士 学 位 论 文 有 关 的 成 果 作 者 姓 名 论 文 答 辩 日 期 学 科 专

More information

10384 X9908009 UDC Study On Causation Of Civil Tort Liability 2004 4 2004 2004 2004 4 [M] 1991476 [M] 1996635 ABSTRACT ABSTRACT Theory of causation, which is the most complicated and thorny of tort law,

More information

1 1

1 1 0 1 1 2 5 2000 10-12 2 6 % 7 3 4 5 6 9 PricewaterhouseCoopers2000, An Executive s Guide to U.S. Financial Modernization, 2000.1 7 8 10 9 11 10 1. 3. 11 12 12 12 13 14 13 4 2000 2001 2002 3 3 3 37,357 35,615

More information

课程13-7.FIT)

课程13-7.FIT) 母 亲 给 出 的 答 案 有 个 孩 子 对 一 个 问 题 一 直 想 不 通 : 为 什 么 他 的 同 桌 想 考 第 一 一 下 子 就 考 了 第 一, 而 自 己 想 考 第 一 却 只 考 了 全 班 第 二 十 一 名? 回 家 后 他 问 道 : 妈 妈 我 是 不 是 比 别 人 笨? 我 觉 得 我 和 他 一 样 听 老 师 的 话, 一 样 认 真 地 做 作 业, 可

More information

标题

标题 第3期 2015 年 6 月 No 3 阅江学刊 Yuejiang Academic Journal Jun 2015 高等教育评论 关于日本高校人才培养机制创新的若干思考 祝曙光 苏州科技学院 江苏 苏州 215009 摘要 日本各界认为 导致 20 世纪 90 年代经济低迷的原因之一就是高等教育缺乏创新精 神 人才培养机制僵化 由此开启了新一轮高等教育改革 改革注重培养学生的创新精神 构 建符合时代要求的新型人才培养机制

More information

中國的科學與中國的公民:大陸研究在台灣的困境\\

中國的科學與中國的公民:大陸研究在台灣的困境\\ 91 6 63 88 * ** * ** 64 Japan as Number One: Lessons for America Vogel, 1979 developmental state Johnson, 1995 2000 14 1 1 1986 6-31 91 6 65 2001 24-31 Wolferen, 1989: 25-35 Johnson, 1995: 1-17 Curtis,

More information

Microsoft Word - 04-內文-02.doc

Microsoft Word - 04-內文-02.doc 應 用 問 題 導 向 學 習 於 護 理 倫 理 教 學 之 課 程 規 劃 與 評 量 工 具 之 發 展 11 應 用 問 題 導 向 學 習 於 護 理 倫 理 教 學 之 課 程 規 劃 與 評 量 工 具 之 發 展 林 秋 芬 1 / 楊 哲 銘 2 / 鍾 春 枝 3 4 / 盧 美 秀 1. 臺 北 醫 學 大 學 理 學 博 士 臺 北 醫 學 大 學 護 理 學 院 副 教 授

More information

論 文 摘 要 本 文 乃 係 兩 岸 稅 務 爭 訟 制 度 之 研 究, 蓋 稅 務 爭 訟 在 行 訴 訟 中 一 直 占 有 相 當 高 的 比 例, 惟 其 勝 訴 率 一 直 偏 低, 民 87 年 10 月 28 日 行 訴 訟 法 經 幅 修 正 後, 審 級 部 分 由 一 級 一

論 文 摘 要 本 文 乃 係 兩 岸 稅 務 爭 訟 制 度 之 研 究, 蓋 稅 務 爭 訟 在 行 訴 訟 中 一 直 占 有 相 當 高 的 比 例, 惟 其 勝 訴 率 一 直 偏 低, 民 87 年 10 月 28 日 行 訴 訟 法 經 幅 修 正 後, 審 級 部 分 由 一 級 一 法 院 碩 士 在 職 專 班 碩 士 論 文 指 導 教 授 : 王 文 杰 博 士 兩 岸 稅 務 爭 訟 制 度 之 比 較 研 究 A comparative study on the system of cross-straits tax litigation 研 究 生 : 羅 希 寧 中 華 民 一 0 一 年 七 月 論 文 摘 要 本 文 乃 係 兩 岸 稅 務 爭 訟 制 度 之

More information