第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 显 而 易 见 媒 体 在 任 何 烟 草 控 制 宣 传 活 动 中 都 发 挥 重 要 作 用 媒 体 也 是 将 烟 草 控 制 的 信 息 和 烟 草 控 制 的 宣 传 词 迅 速 传 递 给 大 众 的 最 有 效 途 径 媒 体 可 以 引

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1 媒 体 合 作 控 制 了 媒 体 就 控 制 了 文 化 艾 伦 金 斯 伯 格 4 2 ' -.5

2 第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 显 而 易 见 媒 体 在 任 何 烟 草 控 制 宣 传 活 动 中 都 发 挥 重 要 作 用 媒 体 也 是 将 烟 草 控 制 的 信 息 和 烟 草 控 制 的 宣 传 词 迅 速 传 递 给 大 众 的 最 有 效 途 径 媒 体 可 以 引 导 公 众 意 见 影 响 政 策 制 定 者 通 常 情 况 下 对 一 个 事 项 进 行 反 复 报 道 可 以 影 响 政 府 制 定 政 策 的 议 程 所 以 与 媒 体 工 作 者 建 立 良 好 的 工 作 关 系 十 分 重 要 某 些 国 家 卫 生 部 拥 有 专 门 的 公 共 信 息 或 媒 体 关 系 官 员 在 这 种 情 况 下 烟 草 控 制 规 划 的 工 作 人 员 应 该 和 他 们 紧 密 合 作 策 划 制 定 测 试 执 行 并 评 估 媒 体 活 动 但 是 在 发 展 中 国 家 和 一 些 小 国 烟 草 控 制 规 划 的 工 作 人 员 必 须 直 接 和 媒 体 人 士 联 系 为 了 和 媒 体 人 士 开 展 良 好 的 合 作 必 须 遵 守 以 下 原 则 见 框 % 新 闻 对 某 一 事 件 报 道 得 越 多 人 们 就 越 予 以 关 注 政 府 也 会 更 加 重 视 如 果 你 无 法 直 接 联 系 国 家 的 政 策 制 定 者 那 么 向 他 们 传 递 信 息 的 一 种 有 效 途 径 就 是 利 用 媒 体 6 + 和 /. 6-3 加 拿 大 7,!00! 制 作 一 份 媒 体 通 讯 录 并 不 断 更 新 制 作 一 份 通 讯 录 记 录 每 一 个 记 者 和 其 他 媒 体 人 士 的 具 体 联 系 方 式 他 们 关 注 的 问 题 报 道 的 领 域 及 其 所 属 的 报 纸 杂 志 周 刊 电 视 台 电 台 和 网 站 利 用 因 特 网 黄 页 和 商 会 来 寻 找 当 地 的 媒 体 机 构 联 系 人 使 用 公 共 关 系 公 司 或 咨 询 公 司 的 服 务 时 向 他 们 索 取 一 份 媒 体 名 单 大 多 数 公 共 关 系 公 司 都 有 记 者 和 编 辑 的 数 据 库 如 果 这 个 国 家 拥 有 很 多 民 族 那 么 单 独 建 立 一 份 名 单 记 录 专 门 关 注 少 数 民 族 的 社 区 和 团 体 的 媒 体 人 士 了 解 并 满 足 媒 体 的 需 要 媒 体 的 最 终 目 标 是 吸 引 更 多 的 观 众 读 者 听 众 和 广 告 商 因 此 媒 体 会 选 择 对 于 观 众 和 广 告 商 更 具 有 吸 引 力 的 信 息 有 新 闻 价 值 的 信 息 具 有 以 下 特 点 新 颖 独 特 或 意 想 不 到 娱 乐 性 强 或 打 动 人 心 和 另 外 一 种 新 的 潮 流 或 者 某 个 惊 人 的 新 闻 相 关 人 人 都 需 要 知 道 的 重 要 信 息 配 以 生 动 的 图 像 有 科 学 证 据 加 以 支 持 在 向 媒 体 提 供 新 闻 的 时 候 要 保 证 新 闻 报 道 满 足 以 上 的 一 条 或 几 条 标 准 将 故 事 设 计 得 有 一 个 闪 光 点 来 吸 引 媒 体 例 如 在 中 国 公 共 卫 生 人 员 利 用 非 典 事 件 强 调 吸 烟 损 害 肺 部 并 降 低 呼 吸 系 统 的 抵 抗 力 在 美 国 超 级 模 特 克 里 斯 蒂 特 灵 顿 ' 3, 2 公 开 谈 论 戒 烟 的 好 处 吸 引 了 新 闻 媒 体 的 注 意 在 获 得 新 信 息 的 时 候 例 如 在 发 布 了 新 的 研 究 结 果 时 应 立 即 向 媒 体 提 供 信 息 时 机 非 常 重 要 必 须 记 住 大 部 分 媒 体 人 士 都 以 一 天 为 生 产 周 期 这 意 味 着 他 们 在 撰 写 新 闻 报 道 的 时 候 没 有 太 多 准 备 时 间 因 此 他 们 可 能 会 临 时 索 要 信 息 而 且 会 通

3 第 九 章 媒 体 合 作 过 电 话 或 电 邮 进 行 采 访 这 就 要 求 规 划 工 作 人 员 做 到 以 下 几 点 在 接 到 为 新 闻 报 道 提 供 信 息 的 要 求 时 应 该 尽 快 回 复 任 何 延 误 都 可 能 导 致 报 道 无 法 发 表 要 根 据 媒 体 以 天 为 单 位 的 生 产 周 期 灵 活 安 排 工 作 必 须 了 解 这 并 非 记 者 或 媒 体 工 作 者 组 织 不 力 而 是 他 们 工 作 的 灵 活 性 使 得 准 备 时 间 很 少 并 要 求 迅 速 反 馈!" 框 如 何 应 付 媒 体 的 主 动 咨 询 有 时 在 预 料 不 到 的 时 候 记 者 会 前 来 索 取 信 息 记 住 以 下 几 点 问 清 楚 所 有 重 要 信 息 其 中 包 括 记 者 的 所 有 具 体 联 系 方 式 记 者 所 代 表 的 新 闻 机 构 新 闻 报 道 的 主 旨 需 要 提 供 哪 些 信 息 还 有 谁 会 接 受 采 访 提 交 所 需 信 息 的 时 间 期 限! 调 查 记 者 所 代 表 的 新 闻 机 构 可 以 通 过 查 询 自 备 的 媒 体 名 单 询 问 国 家 的 新 闻 服 务 机 构 或 者 通 过 因 特 网 来 进 行 调 查 有 时 候 由 烟 草 行 业 赞 助 的 出 版 物 可 能 会 派 记 者 前 来 了 解 信 息 或 意 见 如 果 你 决 定 接 受 其 采 访 要 求 那 么 了 解 记 者 所 属 新 闻 机 构 的 背 景 有 助 于 为 会 面 做 好 准 备 " 做 好 准 备 准 备 好 所 有 相 关 信 息 放 在 手 边 回 答 之 前 深 思 熟 虑 % 给 记 者 回 电 即 使 拒 绝 接 受 采 访 或 提 供 信 息 时 应 该 给 记 者 回 复 遵 守 时 间 期 限 及 时 回 电 资 料 来 源 摘 自 与 媒 体 建 立 良 好 关 系 宣 传 词 和 新 闻 报 道 可 以 通 过 个 人 关 系 得 到 发 表 与 媒 体 建 立 良 好 关 系 可 以 为 烟 草 控 制 活 动 赢 得 免 费 的 宣 传 或 报 道 记 住 以 下 几 点 对 媒 体 人 士 要 尊 重 有 礼 貌 准 备 好 背 景 资 料 提 供 消 息 的 人 士 和 参 考 资 料 在 媒 体 人 士 要 求 提 供 信 息 时 立 即 或 尽 快 做 出 回 复 尊 重 时 间 期 限 与 媒 体 人 士 建 立 长 期 的 工 作 关 系 其 中 的 一 个 方 法 是 与 媒 体 人 士 定 期 举 行 非 正 式 会 议 分 享 关 于 烟 草 控 制 的 最 新 消 息 定 期 会 议 可 以 帮 助 我 们 借 助 媒 体 在 设 计 宣 传 战 略 上 的 专 业 力 量 例 如 在 巴 西 烟 草 控 制 规 划 工 作 人 员 和 媒 体 人 士 定 期 进 行 早 餐 会 帮 助 工 作 人 员 将 烟 草 控 制 规 划 的 最 新 消 息 及 时 传 递 给 公 众

4 第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 框 接 受 电 视 采 访 的 小 窍 门 发 言 人 在 接 受 采 访 时 特 别 是 电 视 采 访 时 应 该 轻 松 自 如 以 下 是 几 个 小 窍 门 事 前 询 问 记 者 在 电 视 采 访 中 会 使 用 哪 些 资 料 并 告 诉 记 者 你 同 意 或 拒 绝 探 讨 的 问 题 如 果 记 者 拒 绝 提 供 信 息 你 可 以 随 时 拒 绝 接 受 采 访 着 装 得 体 在 接 受 电 视 采 访 时 可 以 选 择 亮 丽 的 衣 服 但 是 颜 色 必 须 柔 和 直 线 柔 和 的 色 彩 和 简 单 的 首 饰 可 以 增 添 评 论 的 权 威 性 和 严 肃 性 衣 服 要 舒 适 合 身 女 士 不 应 穿 短 裙 男 士 不 应 穿 短 袜 挺 胸 抬 头 如 果 穿 的 是 西 装 或 夹 克 衫 要 挺 直 腰 杆 以 免 衣 服 遮 住 脖 子 注 意 肢 体 语 言 在 采 访 时 电 视 台 的 记 者 会 习 惯 性 地 点 头 似 乎 对 发 言 表 示 同 意 在 你 接 受 采 访 时 这 一 点 可 能 产 生 催 眠 作 用 会 使 你 也 开 始 点 头 你 可 能 说 的 是 不 而 你 却 在 点 头 表 示 是 在 接 受 采 访 时 注 意 力 要 集 中 不 要 对 于 采 访 者 或 周 围 的 环 境 感 到 太 舒 服 和 漫 不 经 心 在 电 视 采 访 中 发 生 的 最 尴 尬 错 误 并 不 是 因 为 问 题 很 难 而 是 因 为 发 言 者 注 意 力 不 集 中 开 始 漫 无 边 际 地 信 口 开 河 要 一 直 紧 扣 主 题 准 时 接 受 电 子 媒 体 采 访 无 法 事 后 打 电 话 弥 补 这 和 接 受 出 版 机 构 记 者 的 采 访 不 一 样 如 果 可 能 的 话 在 出 镜 前 就 和 采 访 者 沟 通 以 保 证 双 方 都 希 望 就 资 料 进 行 探 讨 你 最 好 为 采 访 者 提 供 一 份 简 短 的 提 纲 描 述 探 讨 的 问 题 及 你 的 观 点 如 果 是 参 加 小 组 讨 论 或 集 体 采 访 尽 可 能 地 了 解 其 他 的 参 与 者 查 询 是 否 有 烟 草 行 业 的 代 表 参 加 资 料 来 源 布 法 罗 大 学 % 指 定 专 门 的 发 言 人 指 定 专 门 的 发 言 人 这 样 可 以 方 便 媒 体 与 自 己 的 组 织 联 系 通 常 情 况 下 发 言 人 都 是 国 家 烟 草 控 制 规 划 协 调 员 当 然 也 有 例 外 发 言 人 应 该 具 备 以 下 素 质 有 能 力 描 述 宣 传 信 息 宣 传 活 动 和 国 家 烟 草 控 制 规 划 可 信 度 为 目 标 观 众 所 接 受 在 沟 通 时 可 以 赢 得 尊 重 表 现 得 亲 切 而 有 权 威 口 才 好 了 解 国 家 烟 草 控 制 规 划 在 提 供 信 息 时 保 持 良 好 的 判 断 力 在 遇 到 意 外 情 况 时 能 够 做 出 迅 速 反 应 最 好 拥 有 与 媒 体 合 作 的 经 验 联 系 方 便 可 以 通 过 电 话 传 真 和 电 子 邮 件 与 发 言 人 取 得 联 系 谨 慎 拥 有 外 交 技 巧

5 第 九 章 媒 体 合 作 框 接 受 电 台 采 访 的 窍 门 与 电 视 采 访 不 同 电 台 采 访 无 法 为 听 众 提 供 视 觉 的 反 馈 因 此 发 言 者 的 声 音 至 关 重 要 以 下 是 做 好 电 台 采 访 的 小 窍 门 研 究 电 台 主 持 人 的 采 访 风 格 和 性 格 听 过 去 采 访 的 录 音 以 熟 悉 采 访 风 格 并 研 究 可 能 提 出 的 问 题 做 好 准 备 电 台 采 访 比 电 视 采 访 的 优 势 是 可 以 使 用 参 考 资 料 例 如 提 示 卡 将 发 言 的 重 点 和 主 要 数 据 记 下 来 并 在 接 受 采 访 时 放 在 眼 前 在 采 访 时 利 用 这 些 卡 片 避 免 跑 题 避 免 沉 默 电 台 主 持 人 不 允 许 节 目 中 出 现 停 播 即 长 时 间 的 沉 默 在 采 访 前 进 行 准 备 可 以 避 免 停 播 吐 词 清 楚 离 麦 克 风 两 到 三 英 寸 远 直 接 对 着 麦 克 风 说 话 要 注 意 说 话 方 式 每 一 个 字 都 发 音 清 楚 从 而 避 免 发 出 令 人 不 愉 快 的 声 音 不 要 把 音 发 得 太 重 发 音 时 不 要 吐 气 太 重 有 效 利 用 时 间 有 一 些 电 台 采 访 可 以 通 过 电 话 完 成 这 样 可 以 节 约 时 间 和 路 程 事 先 决 定 是 否 应 该 采 取 这 种 方 式 框 接 受 报 刊 采 访 的 窍 门 做 好 准 备 弄 清 楚 为 什 么 选 择 采 访 你 以 及 谁 是 采 访 者 阅 读 促 使 记 者 提 出 访 问 要 求 的 背 景 资 料 或 相 关 新 闻 报 道 准 备 好 材 料 以 便 记 者 核 实 事 实 和 数 据 控 制 气 氛 如 果 在 你 的 办 公 室 接 受 采 访 那 么 将 桌 子 上 的 所 有 杂 物 移 开 桌 上 仅 仅 放 置 相 关 资 料 将 敏 感 材 料 收 好 请 他 人 代 接 电 话 保 证 采 访 过 程 中 不 受 干 扰 回 答 问 题 时 应 简 单 直 接 不 要 使 用 专 业 名 词 回 答 应 简 短 了 解 应 传 达 的 信 息 事 先 决 定 在 接 受 采 访 时 需 要 强 调 的 重 点 接 受 采 访 时 要 围 绕 这 些 中 心 思 想 诚 实 如 果 你 无 法 回 答 问 题 直 言 相 告 不 要 使 用 无 可 奉 告 之 类 的 话 谨 慎 不 要 发 表 不 可 引 用 的 评 论 和 个 人 意 见 不 希 望 发 表 的 言 论 就 不 要 告 诉 记 者 创 造 性 地 利 用 媒 体 如 果 国 家 在 信 息 和 宣 传 活 动 预 算 充 足 那 么 就 可 以 使 用 付 费 媒 体 宣 传 使 用 付 费 媒 体 宣 传 往 往 价 格 昂 贵 因 为 必 须 投 资 于 创 意 开 发 同 时 需 要 大 量 使 用 付 费 媒 体 的 空 间 以 达 到 足 够 的 观 众 覆 盖 率 和 渗 透 率 很 多 发 展 中 国 家 都 没 有 足 够 的 资 源 利 用 付 费 媒 体 进 行 宣 传 然 而 利 用 创 新 的 战 略 可 以 为 烟 草 控 制 行 动 获 得 免 费 的 媒 体 报 道

6 第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 利 用 官 方 媒 体 很 多 国 家 都 有 政 府 所 有 或 控 制 的 电 台 和 电 视 台 这 些 机 构 为 政 府 提 供 免 费 的 宣 传 服 务 利 用 政 府 所 拥 有 的 媒 体 渠 道 报 道 烟 草 控 制 行 动 卫 生 部 付 出 的 成 本 较 低 或 者 无 须 付 出 成 本 注 意 制 作 资 料 的 经 费 要 单 独 考 虑 使 用 官 方 媒 体 的 一 个 缺 点 是 可 能 无 法 覆 盖 到 所 有 的 目 标 观 众 此 外 在 某 些 情 况 下 官 方 媒 体 报 道 的 消 息 不 受 信 赖 因 为 观 众 有 可 能 认 为 这 是 政 府 指 令 而 产 生 反 感 充 足 的 资 金 对 于 媒 体 有 巨 大 影 响 力 传 统 的 反 烟 草 活 动 往 往 利 用 剩 余 资 金 和 公 共 服 务 这 将 会 降 低 有 效 性 而 佛 罗 里 达 州 则 在 公 开 市 场 购 买 媒 体 其 中 第 一 年 的 预 算 就 达 到 了 &00 万 美 元 以 上 真 相 节 目 并 不 是 在 深 夜 或 者 是 在 收 视 率 很 低 的 节 目 上 免 费 播 放 而 是 在 +,8 频 道 在 播 放 美 国 全 国 橄 榄 球 大 赛 的 过 程 中 播 放 并 在 其 他 年 轻 人 喜 欢 收 看 的 节 目 中 播 放 - 3'. 7 9 : 2 3 美 国 佛 罗 里 达 州 迈 阿 密 利 用 无 须 付 费 的 宣 传 方 式 评 论 读 者 来 信 和 新 闻 稿 在 某 些 国 家 内 可 以 免 费 发 表 关 键 在 于 以 新 颖 的 方 式 展 示 信 息 以 引 起 编 辑 的 兴 趣 见 前 一 部 分 关 于 什 么 信 息 具 有 新 闻 价 值 的 讨 论 同 时 可 参 考 以 下 的 框 ) 和 $ 关 于 撰 写 优 秀 评 论 读 者 来 信 和 新 闻 稿 的 窍 门 某 些 媒 体 会 免 费 发 布 公 共 服 务 信 息 通 常 是 作 为 公 共 服 务 的 一 种 方 式 进 行 发 表 所 以 应 该 询 问 所 有 新 闻 机 构 是 否 提 供 免 费 的 空 间 或 时 间 发 布 对 于 公 众 十 分 重 要 的 健 康 信 息 如 果 不 问 就 可 能 失 去 这 个 机 会 寻 找 报 纸 电 台 和 电 视 台 征 求 观 众 投 稿 的 专 栏 例 如 关 岛 的 太 平 洋 每 日 新 闻 报 有 一 个 专 栏 名 为 小 岛 风 情 专 门 征 求 来 自 各 方 的 有 趣 投 稿 和 照 片 关 岛 的 精 神 健 康 和 滥 用 药 品 部 门 利 用 小 岛 风 情 专 栏 免 费 发 布 了 开 始 戒 烟 咨 询 服 务 的 信 息 制 造 新 闻 可 以 通 过 制 造 有 新 闻 价 值 的 事 件 和 活 动 获 得 免 费 的 媒 体 报 道 为 活 动 增 添 有 趣 的 视 角 吸 引 电 台 和 电 视 台 记 者 的 兴 趣 通 过 新 闻 发 布 会 通 知 活 动 的 召 开 并 事 先 邀 请 所 有 相 关 的 媒 体 联 系 人 见 框 & 请 注 意 有 时 候 新 闻 发 布 会 本 身 就 是 一 项 事 件 也 可 以 通 过 媒 体 宣 传 和 通 知 即 将 开 展 的 活 动 邀 请 函 应 事 先 发 送 给 所 有 相 关 媒 体 联 系 人 在 资 源 允 许 的 条 件 下 使 用 付 费 媒 体 在 理 想 情 况 下 烟 草 控 制 规 划 应 该 分 配 一 定 的 资 金 用 于 付 费 媒 体 宣 传 最 近 帮 助 青 少 年 戒 烟 的 最 著 名 媒 体 宣 传 活 动 是 佛 罗 里 达 州 的 真 相 宣 传 活 动 该 活 动 于 ##$ 年 展 开 在 三 十 天 内 使 初 中 的 吸 烟 人 数 减 少 了 %; 从 $ &; 下 降 到 ; 并 使 高 中 的 吸 烟 率 从 ##$ 年 到!00 年 间 降 低 了 % $; 从

7 第 九 章 媒 体 合 作! %; 下 降 到!! ); 受 到 了 广 泛 好 评 &) 这 个 项 目 成 功 的 一 个 关 键 就 是 使 用 了 付 费 媒 体 因 为 留 出 了 充 足 的 资 金 专 门 用 于 付 费 宣 传 活 动 一 年 的 宣 传 经 费 为 &00 万 美 元 大 部 分 国 家 特 别 是 发 展 中 国 家 无 法 获 得 大 量 资 金 但 是 在 资 源 允 许 的 情 况 下 国 家 烟 草 控 制 规 划 的 工 作 人 员 应 该 考 虑 战 略 性 地 使 用 付 费 媒 体 以 便 将 重 要 的 烟 草 控 制 信 息 传 递 给 公 众 付 费 在 报 刊 电 台 和 电 子 媒 体 上 发 布 广 告 公 益 广 告 和 新 闻 稿 可 以 增 强 烟 草 控 制 宣 传 活 动 的 效 果 框 召 开 新 闻 发 布 会 选 择 的 地 点 应 该 交 通 方 便 设 施 齐 全 能 够 容 纳 所 有 参 与 者 确 定 时 间 准 备 好 议 程 表 和 内 容 简 介 内 容 简 介 上 应 该 列 出 所 有 发 言 人 标 明 其 职 务 及 其 发 言 主 要 内 容 内 容 简 介 要 准 备 充 足 保 证 与 会 者 人 手 一 份 新 闻 发 布 会 应 保 持 简 短 一 般 不 超 过 "0%& 分 钟 一 个 小 时 已 是 极 限 为 了 以 防 万 一 预 约 一 个 小 时 的 会 议 室 选 择 发 言 人 指 定 发 言 题 目 和 时 间 限 制 一 般 情 况 下 由 一 个 人 进 行 开 幕 致 辞 其 余 的 发 言 人 从 不 同 的 角 度 进 行 发 言 或 者 补 充 信 息 每 个 人 的 发 言 应 该 保 持 在 几 分 钟 之 内 大 部 分 时 间 都 应 用 于 最 后 的 问 答 部 分 指 定 一 名 主 持 人 主 持 会 议 开 幕 并 维 持 秩 序 邀 请 公 众 人 物 重 要 人 物 参 加 新 闻 发 布 会 可 以 吸 引 记 者 到 场 邀 请 到 重 要 的 公 众 人 物 也 可 以 增 强 可 信 度 因 为 重 要 人 物 的 日 程 往 往 很 紧 所 以 应 及 早 预 约 并 保 持 与 对 方 工 作 人 员 的 联 系 保 证 其 能 出 席 使 用 吸 引 人 的 图 示 资 料 传 递 信 息 准 备 一 份 新 闻 摘 要 其 中 应 包 括 联 系 人 和 联 系 号 码 在 新 闻 发 布 会 召 开 前 至 少 一 星 期 的 时 候 就 将 新 闻 摘 要 通 过 邮 件 电 子 邮 件 和 传 真 的 方 式 寄 给 媒 体 名 单 上 的 记 者 跟 踪 对 媒 体 人 士 发 出 的 邀 请 打 电 话 鼓 励 其 参 加 准 备 媒 体 宣 传 材 料 和 传 单 其 中 应 该 包 括 对 讨 论 话 题 的 总 结 发 言 者 的 讲 稿 反 映 会 议 主 题 的 照 片 和 图 解 在 举 行 新 闻 发 布 会 之 前 布 置 好 会 议 室 检 查 是 否 所 有 的 仪 器 工 作 正 常 麦 克 风 视 听 器 材 以 及 录 音 和 翻 译 设 备 检 查 在 房 间 两 侧 或 最 后 是 否 有 电 源 插 座 便 于 电 视 台 摄 影 师 使 用 在 新 闻 发 布 会 召 开 的 当 天 请 媒 体 人 士 签 到 为 每 人 提 供 一 份 媒 体 宣 传 材 料 议 程 表 和 其 他 传 单 准 时 召 开 准 时 结 束 感 谢 媒 体 和 宾 客 到 场 会 后 与 记 者 保 持 联 系 为 需 要 更 多 信 息 的 记 者 提 供 信 息 资 料 选 自 美 国 亚 特 兰 大 健 康 与 人 类 服 务 部!00!

8 第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 为 媒 体 准 备 宣 传 材 料 在 举 行 重 大 活 动 时 例 如 在 计 划 启 动 时 应 该 多 投 入 资 金 制 作 媒 体 宣 传 材 料 因 为 媒 体 宣 传 材 料 为 报 道 活 动 的 媒 体 人 士 提 供 了 重 要 的 书 面 信 息 介 绍 重 要 信 息 宣 传 词 时 应 该 注 意 方 便 记 者 记 录 这 样 可 以 增 加 媒 体 报 道 的 可 能 性 公 共 关 系 公 司 经 常 提 到 媒 体 宣 传 材 料 在 媒 体 宣 传 材 料 中 按 规 范 的 方 式 介 绍 信 息 这 样 可 以 方 便 媒 体 查 询 和 使 用 媒 体 宣 传 材 料 通 常 包 含 重 要 的 新 闻 稿 以 及 提 供 更 多 信 息 的 补 充 资 料 按 照 重 要 程 度 安 排 信 息 避 免 冗 余 信 息 宣 传 资 料 一 般 装 在 文 件 夹 内 文 件 夹 上 注 明 主 题 和 提 供 信 息 的 组 织 或 规 划 的 具 体 情 况 媒 体 宣 传 材 料 包 括 以 下 部 分 目 录 主 题 信 主 题 信 用 于 说 服 记 者 报 道 这 一 事 件 它 概 括 了 主 要 工 作 及 新 闻 价 值 主 题 信 应 该 简 洁 扼 要 绝 对 不 能 超 过 一 页 纸 使 用 国 家 烟 草 控 制 规 划 的 官 方 信 函 并 附 上 具 体 的 联 系 方 式 新 闻 摘 要 这 是 关 于 即 将 举 办 活 动 的 简 介 新 闻 摘 要 应 该 非 常 简 练 最 好 使 用 着 重 号 标 明 什 么 人 什 么 事 什 么 时 间 什 么 地 点 为 什 么 联 系 人 联 系 方 式 和 时 间 通 常 在 发 放 媒 体 宣 传 材 料 之 前 就 发 布 新 闻 摘 要 但 如 果 其 中 的 资 料 暂 时 需 要 保 密 那 么 可 以 在 分 发 媒 体 宣 传 材 料 时 附 上 新 闻 摘 要 新 闻 发 布 稿 关 于 主 题 规 划 或 组 织 的 情 况 说 明 书 或 背 景 资 料 合 适 的 照 片 和 照 片 说 明 名 片 或 标 签 标 明 规 划 发 言 人 或 主 要 媒 体 联 络 人 联 系 方 式 其 余 可 以 适 当 提 供 的 补 充 信 息 例 如. 小 册 子. 重 要 的 发 言 稿 或 组 织 领 导 人 的 文 章. 重 要 人 物 的 传 记. 过 去 媒 体 对 组 织 报 道 的 剪 报. 其 他 的 宣 传 材 料 一 份 好 的 媒 体 宣 传 材 料 应 该 包 括 所 有 的 重 要 信 息 同 时 信 息 应 看 起 来 清 晰 明 了 引 人 注 意 在 资 源 允 许 的 情 况 下 请 专 业 人 士 印 制 媒 体 宣 传 材 料 最 后 保 证 宣 传 资 料 及 时 发 放 给 合 适 的 人 框 优 秀 新 闻 稿 应 该 具 备 的 特 点 组 织 标 识 组 织 标 识 可 以 使 媒 体 立 刻 了 解 消 息 的 来 源 这 是 新 闻 稿 中 很 重 要 的 一 点 但 是 容 易

9 第 九 章 媒 体 合 作 忽 视 要 记 住 媒 体 通 常 会 同 时 收 到 来 自 不 同 组 织 的 多 份 新 闻 稿 一 般 来 说 记 者 或 编 辑 首 先 会 看 新 闻 稿 来 源 的 标 识 来 判 断 新 闻 稿 是 否 值 得 阅 读 和 发 表 标 题 标 题 阐 明 核 心 内 容 必 须 能 够 吸 引 注 意 力 标 题 应 该 简 明 描 述 新 闻 稿 的 内 容 必 须 引 人 注 目 生 动 有 趣 尽 量 简 短 标 题 引 起 兴 趣 的 一 种 方 法 是 利 用 数 据 例 如 全 世 界 每 ) 秒 就 有 一 个 人 死 于 吸 烟 标 题 最 多 不 能 超 过 两 行 越 短 越 好 保 密 日 期 保 密 日 期 是 新 闻 稿 可 以 发 表 的 最 早 日 期 新 闻 媒 体 需 要 事 先 安 排 报 道 的 新 闻 所 以 事 先 将 信 息 送 给 他 们 有 助 于 其 工 作 如 果 在 提 供 一 份 新 闻 稿 的 时 候 希 望 新 闻 稿 于 一 定 日 期 之 后 发 表 比 如 说 为 了 配 合 某 一 事 件 必 须 标 明 保 密 日 期 否 则 媒 体 可 以 随 时 使 用 新 闻 稿 要 记 住 媒 体 虽 然 通 常 会 遵 守 保 密 日 期 但 也 有 例 外 媒 体 为 了 第 一 个 传 递 新 的 信 息 通 常 在 保 密 日 期 过 后 立 即 使 用 新 闻 稿 中 的 信 息 另 一 方 面 如 果 不 希 望 延 迟 发 布 信 息 或 者 新 闻 稿 与 当 前 事 件 有 关 那 么 可 以 在 新 闻 稿 顶 端 标 明 立 即 发 表 字 样 第 一 段 应 该 结 构 清 晰 新 闻 稿 的 第 一 段 应 该 回 答 关 于 所 提 供 信 息 的 什 么 事 为 什 么 什 么 时 候 什 么 地 点 什 么 人 什 么 方 式 等 问 题 第 一 段 应 该 吸 引 读 者 继 续 读 下 去 同 时 传 递 所 有 的 重 要 信 息 以 防 读 者 在 不 继 续 阅 读 的 情 况 下 也 能 够 获 得 核 心 的 信 息 每 一 句 话 应 该 简 短 明 了 整 段 控 制 在 两 至 三 行 之 间 具 体 的 联 络 方 式 为 了 避 免 在 新 闻 稿 的 中 心 部 分 堆 积 太 多 信 息 应 在 新 闻 发 布 稿 结 尾 处 提 供 联 络 方 式 联 络 方 式 需 包 括 发 言 人 的 名 字 电 子 邮 件 和 电 话 号 码 以 便 记 者 与 其 联 系 获 得 更 多 信 息 要 注 明 联 系 人 方 便 的 具 体 时 段 在 可 能 有 海 外 媒 体 咨 询 的 情 况 下 标 明 发 言 人 所 处 的 具 体 位 置 和 时 区 注 明 至 少 两 个 联 系 人 保 证 电 话 号 码 没 有 错 误 其 他 的 细 节 最 好 放 在 脚 注 里 例 如 新 闻 发 布 会 的 具 体 地 址 这 一 信 息 对 于 新 闻 摘 要 更 为 重 要 或 者 文 章 中 提 到 的 一 份 报 告 作 者 的 名 字 脚 注 中 还 可 以 注 明 提 供 更 多 关 于 新 闻 稿 信 息 来 源 的 网 站 地 址 照 相 安 排 这 是 新 闻 稿 中 的 一 项 可 选 部 件 照 相 安 排 栏 应 位 于 新 闻 稿 的 顶 端 标 明 活 动 的 时 间 日 期 地 点 和 简 要 内 容 该 栏 表 明 媒 体 可 以 派 遣 摄 影 师 报 道 这 一 活 动 如 果 在 新 闻 稿 中 加 了 照 相 一 栏 就 要 把 新 闻 稿 传 真 给 文 字 编 辑 和 图 片 编 辑 附 件 一 为 世 界 卫 生 组 织 新 闻 发 言 稿 的 实 例 资 料 来 源 选 自

10 第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 框 撰 写 有 说 服 力 的 评 论 评 论 是 由 报 社 以 外 的 投 稿 人 撰 写 的 短 评 这 些 短 评 往 往 就 某 一 特 定 事 件 发 表 不 同 的 观 点 通 常 与 社 论 的 观 点 相 反 $ 评 论 比 读 者 来 信 更 具 体 就 相 关 问 题 表 达 明 确 而 坚 定 的 意 见 通 常 还 会 引 用 科 学 研 究 中 的 主 要 观 点 时 机 非 常 重 要 评 论 发 表 的 时 间 应 该 与 一 项 重 要 的 社 会 事 件 新 发 布 的 调 查 或 研 究 结 果 或 者 是 与 最 近 发 表 的 一 篇 文 章 相 呼 应 例 如 世 界 卫 生 组 织 的 总 干 事 和 地 区 总 干 事 往 往 会 在 每 年 & 月 " 号 之 前 就 世 界 无 烟 日 的 主 题 发 表 相 关 评 论 遵 守 报 纸 要 求 的 格 式 与 编 辑 联 系 了 解 对 评 论 的 具 体 要 求 大 部 分 评 论 的 字 数 在 &00$00 之 间 尽 可 能 利 用 当 地 信 息 利 用 当 地 的 数 据 和 故 事 来 传 递 信 息 这 一 策 略 可 以 保 证 评 论 引 人 注 意 同 时 增 加 发 表 的 可 能 性 谨 慎 选 择 作 者 谨 慎 选 择 署 名 为 评 论 作 者 的 人 选 如 果 信 息 的 来 源 是 知 名 人 士 那 么 编 辑 在 选 择 评 论 发 表 时 会 优 先 考 虑 你 所 希 望 传 递 信 息 追 踪 在 提 交 评 论 几 天 后 联 系 编 辑 了 解 编 辑 是 否 考 虑 发 表 评 论 资 料 来 源 选 自 最 后 媒 体 是 烟 草 控 制 的 利 益 相 关 者 媒 体 不 仅 仅 是 将 信 息 传 递 给 大 众 的 渠 道 同 时 也 是 烟 草 控 制 行 动 的 潜 在 合 作 者 和 利 益 相 关 者 很 多 媒 体 人 士 都 是 吸 烟 者 或 者 曾 经 是 吸 烟 者 都 亲 身 体 验 到 尼 古 丁 的 成 瘾 效 果 不 吸 烟 的 媒 体 人 士 也 往 往 成 为 二 手 烟 的 受 害 者 只 要 给 予 适 当 的 鼓 励 和 引 导 这 些 人 士 都 可 能 会 支 持 戒 烟 服 务 和 建 立 无 烟 工 作 场 所 媒 体 人 士 同 时 深 知 烟 草 行 业 盈 利 的 目 的 同 时 也 了 解 烟 草 业 采 用 的 种 种 合 法 和 非 法 的 策 略 用 以 推 销 其 致 命 的 产 品 如 果 媒 体 能 够 成 为 烟 草 控 制 活 动 的 伙 伴 和 积 极 支 持 者 那 么 将 会 有 效 地 阻 碍 烟 草 行 业 试 图 通 过 广 告 市 场 营 销 和 虚 假 信 息 保 持 烟 草 消 费 的 努 力 烟 草 控 制 规 划 的 工 作 人 员 应 该 利 用 所 有 的 机 会 教 育 并 鼓 励 媒 体 人 士 支 持 有 效 的 烟 草 控 制 政 策 支 持 在 媒 体 机 构 如 电 视 台 电 台 和 报 刊 机 构 的 办 公 室 建 立 无 烟 环 境 的 政 策 框 撰 写 有 说 服 力 的 读 者 来 信 大 部 分 报 纸 都 有 专 页 刊 登 读 者 来 信 现 在 很 多 报 纸 甚 至 会 刊 登 电 子 邮 件 进 一 步 方 便 个 人 或 组 织 投 稿 利 用 报 纸 的 读 者 来 信 部 分 可 以 成 为 传 递 烟 草 控 制 信 息 的 战 略 性 手 段 时 机 非 常 关 键 和 评 论 一 样 读 者 来 信 也 应 该 和 最 近 发 表 的 新 闻 报 道 社 论 或 其 他 来 信 相 呼 应

11 第 九 章 媒 体 合 作 引 导 公 众 围 绕 相 关 问 题 展 开 讨 论 来 信 可 以 引 发 公 众 围 绕 相 关 问 题 展 开 讨 论 因 为 投 稿 人 可 以 对 以 前 发 表 的 信 件 做 出 回 应 因 此 应 该 保 持 报 纸 上 的 对 话 这 样 随 着 讨 论 逐 渐 热 烈 起 来 对 于 烟 草 控 制 话 题 的 关 注 也 会 逐 渐 加 强 简 单 直 接 读 者 来 信 必 须 比 评 论 短 通 常 在!00"00 字 之 间 有 些 报 纸 会 编 辑 来 信 以 满 足 长 度 标 准 在 这 种 情 况 下 要 记 住 编 辑 的 结 果 可 能 并 不 令 你 满 意 为 避 免 这 种 情 况 发 生 信 件 应 保 持 简 短 直 截 了 当 吸 引 读 者 注 意 读 者 来 信 应 该 引 人 注 目 甚 至 具 有 争 议 性 使 用 当 地 的 数 据 利 用 当 地 的 资 料 或 讲 述 当 地 的 故 事 使 来 信 引 起 读 者 兴 趣 注 明 联 系 方 式 有 些 记 者 可 能 会 对 来 信 非 常 感 兴 趣 并 根 据 来 信 专 门 做 一 篇 报 道 注 明 准 确 而 完 整 的 联 系 方 式 可 以 保 证 记 者 能 够 和 你 取 得 联 系 后 续 工 作 在 投 稿 后 与 编 辑 人 员 保 持 联 系 以 了 解 信 件 的 情 况 不 要 放 弃 有 时 候 第 一 次 提 交 的 信 件 没 有 发 表 只 是 因 为 信 件 需 要 修 改 以 呈 现 不 同 的 闪 光 点 或 角 度 附 件 二 为 读 者 来 信 的 例 文 资 料 来 源 选 自 参 考 文 献

12 第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 附 件 世 界 卫 生 组 织 邮 箱 "" 电 话!.!."&%.$&$0, ' 传 真!.!."&%.$&& 0!) 南 非 新 闻 稿 年 月 日 请 立 即 发 表 世 界 卫 生 组 织 祝 贺 南 非 政 府 的 烟 草 控 制 行 动 取 得 成 功 比 勒 陀 利 亚. 世 界 卫 生 组 织 赞 扬 南 非 政 府 新 出 台 议 案 修 订 ##" 年 烟 草 制 品 管 制 法 案 认 为 该 修 订 案 远 见 卓 识 并 且 在 保 护 公 共 健 康 免 受 烟 草 危 害 方 面 迈 了 一 大 步 世 界 卫 生 组 织 驻 南 非 代 表 魏 力 雷 沙 沙 *'' 博 士 说 我 很 高 兴 南 非 政 府 采 取 了 强 有 力 的 烟 草 控 制 措 施 这 一 议 案 提 高 了 全 球 烟 草 控 制 法 律 的 水 准 南 非 为 其 他 国 家 树 立 了 一 个 榜 样 显 示 了 如 何 为 制 止 烟 草 泛 滥 给 予 政 治 支 持 修 订 后 的 烟 草 制 品 控 制 法 案 将 符 合 世 界 卫 生 组 织 烟 草 控 制 框 架 公 约 框 架 公 约 是 在 全 球 范 围 内 打 击 烟 草 威 胁 的 国 际 公 共 健 康 工 具 世 界 卫 生 组 织 设 在 日 内 瓦 的 无 烟 行 动 主 任 8 * 说 南 非 是 在 六 月 份 第 一 批 签 署 烟 草 控 制 框 架 公 约 的 国 家 之 一 并 且 表 明 了 履 行 承 诺 的 决 心 我 们 祝 愿 南 非 今 后 的 立 法 过 程 顺 利 这 将 为 南 非 履 行 烟 草 控 制 框 架 公 约 的 承 诺 铺 平 道 路 烟 草 控 制 框 架 公 约 在 广 告 赞 助 税 收 涨 价 标 签 走 私 和 二 手 烟 方 面 都 有 规 定 一 旦 有 四 十 个 国 家 加 入 该 公 约 公 约 就 对 这 些 国 家 具 有 法 律 效 力 该 公 约 是 世 界 卫 生 组 织 通 过 的 第 一 个 国 际 条 约 世 界 卫 生 组 织 是 联 合 国 最 主 要 的 公 共 卫 生 领 导 机 构 该 议 案 提 议 大 幅 增 加 对 违 法 者 所 处 的 罚 金 特 别 是 增 加 在 公 共 场 所 吸 烟 的 罚 金 包 装 上 的 健 康 警 示 应 该 占 据 更 大 面 积 并 添 加 图 片 禁 止 使 用 诸 如 低 焦 油 或 者 柔 和 等 虚 假 的 描 述 词 禁 止 出 售 免 税 香 烟 禁 止 $ 岁 以 下 的 青 少 年 出 现 在 设 置 吸 烟 区 的 公 共 场 所 今 天 的 政 府 公 报 上 刊 登 了 该 议 案 并 在!00" 年 月 号 之 前 接 受 公 众 意 见 由 世 界 卫 生 组 织 发 布 比 勒 陀 利 亚 结 束 联 系 人 健 康 信 息 与 宣 传 负 责 人! " #!$%& %# 世 界 卫 生 组 织 联 络 官 员 '!! $%& "%# 世 界 卫 生 组 织 总 干 事 办 公 室 新 闻 官! ( ) **** + &%, 日 内 瓦 世 界 卫 生 组 织 烟 草 控 制 框 架 公 约 的 最 新 状 况 ' ' 烟 草 控 制 框 架 公 约 的 全 文 六 种 语 言 ' ' - -

13 第 九 章 媒 体 合 作 附 件 读 者 来 信 星 期 四 ) 月!) 日!00" 太 平 洋 每 日 新 闻 报 关 岛 美 利 坚 合 众 国 禁 烟 利 弊 事 实 胜 于 雄 辩 ) 月!" 日 太 平 洋 每 日 新 闻 报 发 表 了 一 篇 来 自 檀 香 山 的 文 章 题 为 禁 烟 令 愁 煞 企 业 但 是 应 该 把 担 忧 和 事 实 分 开 而 且 证 据 非 常 清 晰 明 了 无 论 是 在 佛 罗 里 达 还 是 纽 约 香 港 特 别 行 政 区 还 是 澳 大 利 亚 无 烟 餐 馆 都 没 有 亏 损 事 实 上 在 很 多 情 况 下 这 些 餐 馆 可 以 吸 引 更 多 的 顾 客 因 为 很 多 人 希 望 能 够 在 健 康 无 烟 的 环 境 下 进 餐 我 看 到 的 最 近 一 份 研 究 发 表 在!00" 年 六 月 份 的 康 奈 尔 宾 馆 酒 店 管 理 季 刊 该 研 究 表 明 在 纽 约 禁 烟 令 并 不 会 影 响 餐 厅 和 饭 店 的 收 入 即 使 是 在 关 岛 只 要 问 问 任 何 餐 厅 领 班 哪 一 部 分 有 更 多 的 预 约 和 更 多 的 客 人 毫 无 例 外 地 他 们 都 会 指 向 无 烟 区 企 业 应 该 倾 听 大 部 分 客 人 的 真 实 声 音 因 为 大 部 分 客 人 都 希 望 他 们 光 顾 的 地 方 能 够 有 清 新 健 康 无 烟 无 害 的 空 气 -, %. (. /) 邮 箱 地 址 1 +$ " $ + 电 话 000 传 真 000 电 子 邮 件 +( ( &&% &+

14

15 规 划 选 定 的 烟 草 控 制 活 动 悲 观 主 义 者 在 机 会 来 临 的 时 候 看 到 困 难 乐 观 者 在 每 一 个 困 境 中 看 到 机 会 文 斯 顿 丘 吉 尔

16 第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 概 述 社 区 通 常 是 有 效 的 烟 草 控 制 活 动 的 关 键 所 在 在 社 区 中 生 活 工 作 娱 乐 的 人 们 最 了 解 本 社 区 的 需 求 资 源 问 题 和 能 力 政 府 和 社 区 必 须 主 动 加 强 合 作 并 共 同 投 入 时 间 和 专 家 来 设 计 实 施 并 评 估 烟 草 控 制 规 划 见 表 国 家 烟 草 控 制 规 划 及 其 地 方 同 行 应 与 社 区 合 作 促 进 长 期 全 方 位 的 烟 草 控 制 方 案 保 证 活 动 和 规 划 的 文 化 适 宜 性 任 何 时 候 应 当 使 用 并 支 持 现 有 的 设 备 组 织 和 那 些 参 与 过 有 效 控 制 干 预 烟 草 活 动 的 个 人 同 样 重 要 的 是 烟 草 控 制 应 当 不 受 来 自 烟 草 公 司 的 任 何 影 响 表 选 定 烟 草 控 制 规 划 干 预 措 施 规 划 干 预 措 施 结 果 主 要 活 动 包 括 所 有 干 预 活 动 合 作 伙 伴 包 括 所 有 干 预 活 动 学 校 预 防 烟 草 干 预 活 动 减 少 开 始 吸 烟 年 轻 人 数 量. 保 证 活 动 资 金 的 可 持 续 性 国 家 和 地 方 的 政 府 卫 生 专 业 人 士 教 育 工 作 者 年 轻 人 父 母 研 究 人 员 雇 员 工 人 媒 体! 发 展 青 年 同 龄 人 领 导 和 网 络! 年 轻 人 主 动 加 入 烟 草 控 制 行 动. 研 究 并 决 定 最 佳 行 为. 进 行 需 求 评 估 来 确 定 优 先 领 域 差 距 等 " 戒 烟 治 疗 和 支 持 活 动 " 更 多 人 戒 烟 志 愿 团 体 和 其 他 人 的 承 诺 和 专 业 知 识 对 于 开 展 有 效 的 烟 草 预 防 戒 烟 % 减 少 在 家 庭 学 校 和 其 他 公 共 场 所 吸 入 二 手 烟 的 机 会. 公 众 咨 询 % 实 施 公 共 建 筑 不 准 吸 烟 的 社 区 规 章. 收 集 分 析 和 宣 传 知 识 和 保 护 活 动 非 常 必 要 & 减 少 工 作 场 所 吸 入 二 手 烟 的 机 会. 能 力 建 设 的 技 术 支 持 & 创 造 无 烟 工 作 场 所. 监 测 评 估 干 预 的 影 响 效 果 和 成 本 效 益 通 过 新 闻 稿 研 讨 会 和 会 议 有 效 进 行 成 果 沟 通 ) 个 人 和 社 区 可 以 拥 有 更 好 的 设 施 来 开 展 活 动 ) 开 展 培 训 活 动 和 从 业 者 资 源 最 佳 行 为 的 信 息 随 处 可 得 建 立 烟 草 控 制 网 站 和 或 烟 草 控 制 信 息 支 持 中 心 来 宣 传 最 佳 行 为 : 改 善 提 高 公 众 健 康 减 少 医 疗 保 健 系 统 开 支 预 防 支 持 烟 草 预 防 活 动 如 果 成 功 地 在 年 轻 人 中 预 防 和 减 少 吸 烟 对 降 低 未 来 烟 草 有 关 的 发 病 率 和 死 亡 率 产 生 重 大 影 响 学 校 是 烟 草 控 制 干 预 的 最 佳 地 点 全 世 界 六 十 亿 人 中 大 约 有 十 亿 在 学 校

17 第 十 章 规 划 选 定 的 烟 草 控 制 活 动 中 就 读 在 发 展 中 国 家 的 儿 童 中 有 $0; 在 学 校 就 读 )0; 至 少 完 成 了 % 年 学 业 发 展 中 国 家 的 老 师 数 量 是 健 康 工 作 者 的 & 倍 多 并 且 老 师 们 和 学 生 通 常 保 持 着 定 期 和 长 时 间 的 接 触 因 此 正 规 的 教 育 系 统 是 宣 传 烟 草 控 制 信 息 的 一 个 重 要 渠 道 世 界 卫 生 组 织 在 健 康 环 境 和 全 球 学 校 健 康 行 动 下 提 出 的 健 康 促 进 学 校 理 念 提 供 了 在 学 校 里 推 广 预 防 吸 烟 的 很 多 机 会 美 国 疾 病 控 制 和 预 防 中 心 的 预 防 吸 烟 和 上 瘾 学 校 健 康 活 动 指 南 指 出 了 一 些 以 学 校 为 基 础 的 预 防 吸 烟 的 核 心 活 动 内 容 制 定 并 实 施 学 校 烟 草 使 用 政 策 提 供 有 关 短 期 和 长 期 吸 烟 的 不 良 生 理 和 社 会 影 响 提 供 烟 草 使 用 的 同 伴 行 为 准 则 和 拒 绝 烟 草 的 方 法 教 育 从 幼 儿 园 到! 年 级 的 学 生 远 离 烟 草 对 于 小 学 高 年 级 中 学 要 特 别 加 强 在 高 中 阶 段 要 进 行 强 化 教 育 为 老 师 提 供 特 别 培 训 动 员 家 长 或 者 家 庭 成 员 参 与 支 持 学 校 预 防 烟 草 使 用 的 活 动 支 持 学 生 以 及 学 校 所 有 吸 烟 员 工 的 戒 烟 努 力 定 期 对 预 防 烟 草 使 用 活 动 予 以 评 估 另 外 学 校 预 防 烟 草 使 用 活 动 需 要 特 别 注 意 以 下 两 个 方 面 一 是 健 康 和 教 育 领 域 的 伙 伴 关 系 二 是 学 生 在 政 策 和 活 动 的 制 定 实 施 和 评 估 中 的 参 与 学 校 预 防 活 动 应 当 以 小 学 为 起 点 并 持 续 至 初 中 贯 穿 以 加 强 或 者 提 高 的 阶 段 教 育 干 预 应 当 与 年 龄 相 适 应 并 且 应 当 考 虑 到 各 个 特 别 年 龄 段 的 特 定 发 育 问 题 从 小 学 进 入 初 中 的 转 折 过 程 更 为 重 要 在 这 段 时 间 学 生 开 始 广 泛 接 触 同 龄 人 群 并 开 始 与 年 长 并 可 能 吸 烟 的 学 生 接 触 因 此 在 初 中 的 早 期 应 当 采 取 特 别 有 力 的 干 预 干 预 的 主 要 目 的 是 教 会 年 轻 的 青 少 年 学 会 抵 制 尝 试 吸 烟 的 直 接 或 者 间 接 社 会 压 力 的 特 别 技 能 和 方 法 防 止 尝 试 开 始 吸 烟 的 学 校 活 动 的 有 效 性 可 以 通 过 社 区 活 动 的 协 调 配 合 得 以 加 强 通 过 学 校 预 防 与 减 少 烟 草 使 用 的 成 功 取 决 于 家 长 和 其 他 社 区 成 员 的 意 识 和 承 诺 当 地 政 府 和 非 政 府 组 织 的 代 表 商 业 宗 教 领 袖 社 区 青 年 机 构 健 康 服 务 提 供 者 体 育 人 士 媒 体 和 其 他 社 区 成 员 都 可 以 在 预 防 烟 草 使 用 中 扮 演 积 极 的 角 色 可 以 建 立 社 区 咨 询 委 员 会 与 学 校 协 调 工 作 年 轻 人 参 与 到 整 个 计 划 的 各 个 阶 段 非 常 重 要 可 以 进 行 情 况 分 析 确 定 目 标 群 体 和 优 先 行 动 领 域 若 目 标 为 通 过 广 泛 的 宣 传 活 动 减 少 年 轻 人 吸 烟 则 小 组 访 谈 调 查 或 者 与 年 轻 人 进 行 访 谈 都 可 以 提 供 有 用 的 信 息 从 而 设 计 更 加 有 效 的 宣 传 活 动 社 区 通 常 无 法 帮 助 年 轻 人 远 离 烟 草 使 用 无 论 是 吸 烟 广 告 未 成 年 人 轻 易 能 够 接 触 烟 草 还 是 公 共 场 所 广 泛 的 吸 烟 现 象 实 际 上 都 在 创 造 一 个 鼓 励 年 轻 人 吸 烟 的 环 境 在 社 区 中 开 展 消 除 刺 激 吸 烟 的 不 利 环 境 将 大 大 提 高 学 校 教 育 的 效 果 但 是 遗 憾 的 是 若 没 有 得 到 社 区 活 动 和 政 策 的 支 持 学 校 烟 草 预 防 规 划 和

18 第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 政 策 的 效 果 微 乎 其 微 即 使 是 最 初 取 得 微 小 的 胜 利 也 可 能 随 着 时 间 付 之 东 流 然 而 学 校 烟 草 控 制 活 动 如 果 同 强 有 力 的 持 续 的 社 区 烟 草 控 制 政 策 和 活 动 相 结 合 加 上 全 面 创 建 无 烟 学 校 的 政 策 支 持 学 校 烟 草 控 制 活 动 将 成 为 综 合 烟 草 控 制 的 有 力 组 成 部 分 有 效 的 学 校 烟 草 控 制 教 育 活 动 的 特 点 理 想 情 况 下 学 校 烟 草 控 制 活 动 应 当 与 当 地 社 区 烟 草 控 制 活 动 以 及 大 众 传 媒 相 互 关 联 有 效 的 学 校 教 育 活 动 将 同 时 包 括 教 师 员 工 学 生 和 学 校 的 访 问 者 强 调 吸 烟 会 伤 害 所 有 吸 烟 者 的 健 康 无 论 老 少 告 诉 大 家 事 实 上 大 部 分 年 轻 人 是 不 吸 烟 的 提 升 同 龄 人 的 领 导 地 位 和 榜 样 的 作 用 提 供 拒 绝 技 能 的 培 训 教 授 媒 体 知 识 讨 论 吸 烟 带 来 的 社 会 影 响 强 调 短 期 吸 烟 的 后 果 比 如 牙 齿 变 黄 口 臭 和 气 短 强 调 保 持 不 吸 烟 的 好 处 阐 述 上 瘾 二 手 烟 和 烟 草 工 业 欺 骗 性 行 为 等 有 关 问 题 有 效 的 无 烟 学 校 政 策 有 效 的 政 策 在 现 有 的 证 据 和 本 学 校 情 况 描 述 的 基 础 上 以 防 止 和 减 少 烟 草 使 用 为 起 点 需 要 本 地 卫 生 和 教 育 机 构 的 合 作 向 学 生 教 师 员 工 家 长 来 访 者 和 社 区 成 员 说 明 无 烟 学 校 政 策 的 步 骤 采 取 干 预 措 施 以 提 高 对 烟 草 给 年 轻 人 和 老 人 影 响 的 知 晓 程 度 禁 止 学 生 教 师 其 他 学 校 员 工 家 长 和 来 访 者 在 校 内 学 校 车 辆 以 及 在 学 校 赞 助 的 校 外 活 动 中 吸 烟 全 面 禁 止 在 学 校 建 筑 学 校 周 围 学 校 出 版 物 以 及 其 他 学 校 财 产 上 的 烟 草 广 告 禁 止 在 校 内 销 售 或 者 经 营 烟 草 产 品 禁 止 烟 草 公 司 赞 助 学 校 活 动 要 求 学 校 提 供 预 防 烟 草 使 用 的 教 育 与 学 校 课 程 相 结 合 补 充 学 校 其 他 有 关 健 康 的 活 动 向 老 师 学 生 干 部 和 学 校 人 员 展 示 如 何 预 防 烟 草 使 用 让 所 有 学 生 和 学 校 员 工 获 得 戒 烟 帮 助 明 确 执 行 政 策 的 机 制 制 裁 投 诉 程 序 等 决 定 监 控 进 程 和 评 估 影 响 的 方 法 指 定 一 个 或 多 人 或 者 一 个 委 员 会 负 责 监 督 政 策 实 施 和 评 估

19 第 十 章 规 划 选 定 的 烟 草 控 制 活 动 戒 烟 戒 烟 规 划 帮 助 吸 烟 者 戒 烟 可 以 给 个 人 和 社 会 带 来 健 康 和 经 济 的 显 著 好 处 见 图 世 界 卫 生 组 织 最 近 出 版 了 戒 烟 和 烟 草 依 赖 治 疗 的 政 策 建 议 一 书 全 球 专 家 同 来 自 于 发 展 中 和 发 达 国 家 的 代 表 于!00! 年 ) 月 进 行 磋 商 提 出 了 政 策 建 议 其 中 包 含 一 系 列 可 以 根 据 资 源 和 各 国 禁 烟 政 策 支 持 水 平 而 调 整 的 建 议 该 手 册 可 以 用 来 构 架 适 合 各 国 国 情 的 国 家 烟 草 控 制 行 动 计 划 的 戒 烟 措 施 资 料 来 源 2- * 图 预 计 烟 草 相 关 死 亡 方 式 以 下 建 议 又 称 +3 临 床 建 议 为 政 府 和 健 康 专 家 提 供 了 处 理 尼 古 丁 瘾 问 题 的 框 架 将 治 疗 作 为 一 个 重 要 的 卫 生 问 题 普 及 治 疗 评 估 并 监 控 烟 草 使 用 并 提 供 证 明 有 效 的 干 预 措 施 通 过 戒 烟 为 同 龄 人 和 病 人 树 立 榜 样 为 有 效 治 疗 提 供 资 金 动 员 烟 草 使 用 者 戒 烟 监 测 并 管 理 烟 草 加 工 促 销 和 销 售 开 发 新 型 的 治 疗 方 法 戒 烟 的 行 为 和 药 理 干 预 措 施 有 很 多 其 有 效 性 已 经 在 吸 烟 者 之 中 进 行 了 评 估 其 他 烟 草 制 品 的 使 用 者 也 会 发 现 这 些 干 预 措 施 有 所 帮 助 世 界 卫 生 组 织 戒 烟 和 烟 草 依 赖 治 疗 的 政 策 建 议 第 三 章 阐 述 了 戒 烟 措 施 效 果 的 证 据 美 国 卫 生 部 出 版 的 治 疗 烟 草 使 用 和 依 赖 一 书 提 供 了 帮 助 临 床 医 生 和 其 他 人 进 行

20 第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 有 效 烟 草 使 用 治 疗 的 临 床 规 范 指 南 另 外 一 本 有 用 的 工 具 书 是 世 界 卫 生 组 织 欧 洲 区 的 出 版 物 帮 助 吸 烟 者 戒 烟 全 国 烟 草 控 制 规 划 的 员 工 及 其 地 方 的 同 事 需 要 根 据 国 家 的 需 要 和 资 源 评 估 不 同 戒 烟 方 法 的 可 行 性 和 适 用 性 以 学 校 为 基 础 的 预 防 烟 草 规 划 中 的 戒 烟 活 动 必 须 是 综 合 干 预 措 施 的 一 个 有 机 组 成 部 分 在 整 体 框 架 中 应 当 选 择 合 适 的 戒 烟 干 预 方 式 训 练 实 施 成 员 通 过 国 家 烟 草 控 制 规 划 的 设 施 和 网 络 实 施 干 预 措 施 创 建 监 测 和 评 估 系 统 以 衡 量 效 果 一 个 可 以 使 戒 烟 干 预 更 加 普 及 并 且 可 持 续 性 的 有 效 战 略 是 将 其 融 合 到 社 区 其 他 基 本 卫 生 服 务 中 比 如 在 怀 孕 期 间 吸 烟 的 危 险 众 所 周 知 并 记 录 在 案 帮 助 孕 妇 及 其 家 庭 在 妊 娠 期 间 和 之 后 停 止 吸 烟 的 帮 助 活 动 提 供 了 一 个 可 以 让 吸 烟 者 更 加 容 易 接 受 戒 烟 信 息 的 机 会 应 当 整 合 到 针 对 孕 妇 的 干 预 活 动 中 加 拿 大 曾 经 有 效 地 使 用 这 一 战 略 加 拿 大 公 共 卫 生 协 会 开 展 的 聆 听 规 划 帮 助 健 康 专 业 人 士 为 孕 妇 提 供 有 效 建 议 的 培 训 录 像 带 和 书 面 指 导 在 特 定 人 群 中 也 有 将 戒 烟 和 健 康 保 护 有 机 结 合 的 机 会 比 如 那 些 正 在 从 心 脏 病 或 者 中 风 中 恢 复 的 人 招 募 其 他 的 健 康 专 业 人 士 抓 住 这 些 机 会 并 且 传 达 戒 烟 的 信 息 帮 助 他 们 加 大 减 少 烟 草 消 费 的 工 作 力 度 世 界 卫 生 组 织 和 / 联 合 开 展 全 球 青 少 年 吸 烟 调 查 4,* 显 示 很 多 吸 烟 的 年 轻 人 希 望 戒 烟 但 是 并 不 成 功 很 多 人 不 知 道 如 何 改 变 自 己 的 行 为 当 吸 烟 率 较 高 时 社 区 和 学 校 烟 草 控 制 规 划 当 中 就 要 考 虑 针 对 年 轻 人 的 禁 烟 活 动 为 生 活 而 戒 烟 自 救 项 目 的 有 关 情 况 可 以 在 加 拿 大 健 康 网 站 上 找 到 2 - 针 对 年 轻 人 的 禁 烟 活 动 提 供 了 一 些 办 法 根 据 自 我 认 知 行 为 原 则 教 会 年 轻 人 如 何 成 为 不 吸 烟 的 人 该 活 动 同 时 关 注 戒 烟 的 动 机 以 及 强 大 的 社 会 支 持 网 络 和 解 决 问 题 技 能 的 重 要 性 保 护 倡 导 无 烟 环 境 需 要 创 造 无 烟 环 境 的 政 策 保 护 非 吸 烟 者 的 健 康 此 外 工 作 场 所 和 公 共 场 所 无 烟 政 策 可 以 促 进 吸 烟 者 减 少 烟 草 使 用 或 戒 烟 公 共 场 所 广 泛 实 施 禁 烟 将 导 致 不 吸 烟 者 和 吸 烟 者 更 好 的 健 康 吸 烟 者 每 天 减 少 吸 烟 数 量 往 往 是 戒 烟 的 第 一 步 提 高 公 众 对 于 二 手 烟 严 重 性 的 认 识 推 动 社 会 接 受 不 吸 烟 作 为 社 会 风 俗 政 府 可 以 通 过 在 官 方 建 筑 物 内 禁 止 吸 烟 以 减 少 人 们 受 到 二 手 烟 暴 露 的 危 害 保 证 无 烟 政 策 和 规 章 在 全 国 以 及 地 方 得 到 实 施 从 而 提 供 更 强 有 力 的 领 导 比 如 加 拿 大 非 吸 烟 者 健 康 法 案 限 制 在 联 邦 政 府 管 辖 的 工 作 场 所 航 班 城 际

21 第 十 章 规 划 选 定 的 烟 草 控 制 活 动 公 共 汽 车 和 火 车 以 及 联 邦 管 辖 权 限 内 的 医 院 吸 烟 工 作 环 境 中 暴 露 于 烟 草 的 烟 雾 是 对 健 康 的 一 个 重 大 威 胁 可 以 占 到 员 工 总 缺 勤 率 的!&;"&; 为 了 帮 助 雇 主 和 雇 员 建 立 一 个 无 烟 的 工 作 环 境 我 们 现 在 已 经 出 版 了 一 些 指 南 其 中 包 括 世 界 卫 生 组 织 减 少 烟 草 依 赖 欧 洲 合 作 项 目 出 版 的 工 作 场 所 烟 草 问 题 面 对 挑 战 雇 主 手 册 泛 美 卫 生 组 织 在!00 年 发 起 了 美 洲 无 烟 倡 议 活 动 支 持 在 美 洲 地 区 减 少 吸 二 手 烟 暴 露 的 努 力 该 倡 议 行 动 为 希 望 实 现 无 烟 环 境 的 政 府 提 供 技 术 合 作 并 且 提 供 广 泛 的 资 源 帮 助 倡 议 者 家 长 社 团 和 公 众 创 造 一 个 无 烟 的 工 作 和 生 活 环 境 倡 议 活 动 的 具 体 情 况 可 以 通 过 - 2 网 站 加 以 了 解 表! 概 述 了 加 拿 大 卫 生 部 出 版 的 无 烟 公 共 场 所 你 可 以 做 到 的 主 要 内 容 提 供 了 实 施 禁 烟 的 逐 步 指 南 包 括 社 区 规 章 社 区 调 查 表 经 济 信 息 评 估 战 略 促 进 和 宣 传 计 划 实 施 战 略 的 信 息 和 详 细 的 案 例 分 析 该 表 强 调 了 建 立 伙 伴 关 系 的 重 要 性 以 及 使 用 目 标 媒 体 教 育 和 宣 传 活 动 扩 大 保 护 非 吸 烟 者 免 被 二 手 烟 恶 性 影 响 的 无 烟 公 共 场 所 数 量 表 扩 大 无 烟 公 共 场 所 的 数 量 第 一 阶 段 准 备! 年 第 二 阶 段 活 动 )$ 个 月 第 三 阶 段 保 持 一 年 强 化 之 后 持 续 目 标 增 加 公 众 对 二 手 烟 危 害 的 了 解 并 支 持 建 立 社 区 家 庭 和 车 辆 无 烟 环 境 保 持 公 众 和 政 府 对 无 烟 立 法 的 有 力 支 持 以 及 政 府 批 准 无 烟 法 案 $0; 以 上 遵 守 无 烟 法 案 活 动 建 立 一 个 小 组 确 定 费 用 和 资 金 来 源 招 募 倡 导 无 烟 环 境 的 拥 护 者 会 见 当 地 媒 体 并 强 调 二 手 烟 问 题 争 取 媒 体 支 持 同 公 众 广 泛 磋 商 并 会 晤 政 府 官 员 与 地 方 商 业 组 织 会 面 以 推 广 实 施 无 烟 工 作 场 所 的 政 策 建 立 并 落 实 实 施 方 案 与 商 业 组 织 合 作 以 保 证 其 遵 守 新 的 无 烟 法 案 教 育 家 长 和 监 护 人 有 关 无 烟 政 策 监 督 公 众 支 持 和 遵 守 情 况 制 定 宣 传 和 实 施 计 划 开 展 公 众 教 育 计 划 以 寻 求 支 持 与 当 地 学 校 和 商 业 组 织 开 展 自 愿 实 施 无 烟 政 策 的 合 作 起 草 立 法 庆 祝 胜 利 高 危 人 群 穷 人 和 教 育 程 度 低 的 人 群 根 据 世 界 银 行 的 报 道 当 今 穷 人 和 教 育 程 度 低 下 的 人 群 比 富 有 和 受 到 更 好

22 第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 教 育 的 人 们 更 容 易 吸 烟 总 体 上 来 说 吸 烟 流 行 正 在 从 最 初 的 高 收 入 国 家 男 性 转 移 到 高 收 入 国 家 的 女 性 和 低 收 入 地 区 的 男 性 总 的 来 说 这 些 危 险 人 群 中 的 吸 烟 者 并 没 有 从 传 统 的 预 防 吸 烟 和 戒 烟 的 方 法 中 获 益 很 多 穷 人 和 教 育 程 度 低 下 的 吸 烟 者 没 有 定 期 接 触 医 生 或 者 其 他 卫 生 工 作 者 的 机 会 因 此 无 法 从 临 床 干 预 中 获 益 相 当 大 比 例 的 年 轻 吸 烟 者 没 有 上 学 因 而 无 法 被 学 校 烟 草 控 制 活 动 所 惠 及 接 触 到 这 些 人 群 并 且 吸 收 他 们 参 与 到 烟 草 控 制 活 动 规 划 当 中 至 关 重 要 我 们 要 为 他 们 设 计 贴 近 其 文 化 习 俗 喜 闻 乐 见 符 合 其 社 会 经 济 实 际 的 规 划 活 动 同 时 由 他 们 能 够 容 易 相 处 的 人 们 来 提 供 上 述 服 务 将 烟 草 控 制 干 预 与 现 有 消 除 贫 穷 的 活 动 结 合 是 接 触 到 高 危 吸 烟 人 群 的 方 法 之 一 戒 烟 可 以 被 融 入 针 对 减 少 贫 困 的 公 众 健 康 规 划 当 中 这 也 应 该 包 括 确 保 社 会 保 险 能 够 包 含 戒 烟 服 务 费 用 教 育 和 宣 传 运 动 特 别 针 对 这 些 人 群 传 递 有 效 的 宣 传 信 息 同 时 也 应 该 制 定 其 他 适 宜 的 战 略 女 性 和 女 孩 烟 草 使 用 也 同 样 对 全 世 界 女 性 和 女 孩 的 健 康 和 幸 福 造 成 巨 大 威 胁 随 着 女 性 在 社 会 上 获 得 更 多 独 立 她 们 的 消 费 能 力 也 得 以 提 高 烟 草 工 业 了 解 这 一 情 况 并 在 广 告 中 加 大 针 对 女 性 的 宣 传 力 度 在 女 性 吸 烟 率 不 高 的 国 家 她 们 一 生 往 往 经 常 暴 露 在 二 手 烟 的 危 害 之 下 导 致 她 们 更 加 容 易 成 为 于 烟 草 相 关 疾 病 和 死 亡 的 受 害 者 在 一 些 国 家 女 性 的 一 些 吸 烟 习 俗 被 社 会 认 可 比 如 在 印 度 咀 嚼 烟 叶 非 常 普 遍 在 这 些 女 性 中 口 腔 癌 死 亡 人 数 已 经 超 出 了 乳 腺 癌 成 为 主 要 癌 症 死 因 我 们 应 该 考 虑 特 别 针 对 女 性 吸 烟 率 的 战 略 和 政 策 以 及 预 防 女 性 烟 草 使 用 的 需 要 以 下 列 出 一 些 战 略 加 强 对 女 性 在 不 同 生 理 周 期 各 种 动 因 的 认 识 并 且 在 设 计 宣 传 信 息 时 参 考 这 方 面 的 信 息 在 赋 予 女 性 权 利 的 活 动 中 包 括 有 关 烟 草 广 告 的 媒 体 宣 传 技 巧 扩 展 烟 草 控 制 网 络 包 括 关 注 女 性 权 利 的 组 织 并 敦 促 妇 女 组 织 拒 绝 接 受 烟 草 赞 助 请 求 妇 女 领 袖 揭 露 烟 草 工 业 欺 骗 性 的 市 场 行 为 社 区 动 员 当 进 行 社 区 动 员 工 作 时 应 当 仔 细 考 虑 以 下 事 项 个 人 和 社 区 尽 管 传 统 上 由 卫 生 部 门 负 责 烟 草 控 制 工 作 实 际 上 只 有 不 同 部 门 和 团 体 的 人 士 共 同 协 作 才 能 成 功 降 低 烟 草 使 用 无 论 在 国 家 地 方 和 社 区 都 是

23 第 十 章 规 划 选 定 的 烟 草 控 制 活 动 如 此 所 有 国 家 卫 生 规 划 都 试 图 惠 及 大 众 如 果 有 效 运 作 一 些 人 可 以 采 纳 处 理 并 使 用 该 规 划 所 传 递 的 信 息 如 果 更 多 人 们 采 纳 了 这 一 信 息 更 大 的 团 体 或 社 区 受 到 影 响 的 可 能 性 就 会 加 大 为 了 让 家 庭 人 群 和 社 区 发 生 变 化 必 须 达 到 一 定 的 水 平 家 庭 自 然 人 群 和 社 区 处 理 信 息 的 方 式 会 影 响 其 态 度 和 行 为 发 生 的 变 化 公 共 卫 生 工 作 中 通 常 忽 视 或 低 估 社 区 其 他 人 想 法 的 力 量 如 果 群 体 中 对 于 烟 草 使 用 后 果 的 主 导 态 度 是 忽 视 或 不 予 理 睬 的 话 那 么 这 一 信 息 很 可 能 就 会 石 沉 大 海 不 起 任 何 作 用 比 如 一 个 由 群 体 中 较 为 有 影 响 力 的 成 员 如 果 立 即 做 出 讽 刺 性 的 评 论 哇 他 们 好 像 发 现 吸 烟 的 人 会 被 害 死 我 想 不 吸 烟 的 人 一 定 就 会 长 生 不 死 这 样 的 言 论 无 疑 将 会 弱 化 向 群 体 所 传 达 信 息 的 效 力 环 境 的 重 要 性 流 行 的 态 度 或 者 环 境 会 影 响 每 个 人 对 某 一 个 活 动 信 息 的 反 应 任 何 烟 草 控 制 活 动 都 必 须 考 虑 这 个 方 面 并 旨 在 影 响 人 们 生 活 的 社 会 环 境 和 尽 可 能 多 地 了 解 人 们 的 吸 烟 行 为 环 境 的 变 化 可 能 发 生 在 社 区 同 样 也 可 能 发 生 在 全 球 最 好 的 例 子 来 自 于 那 些 成 功 开 展 烟 草 控 制 活 动 的 国 家 比 如 在 美 国 加 利 福 尼 亚 州 吸 烟 已 经 从 被 社 会 接 收 的 行 为 转 变 为 受 人 指 责 与 其 坐 等 这 些 变 化 发 生 烟 草 控 制 活 动 的 计 划 者 应 致 力 于 主 动 改 变 社 会 态 度 在 设 计 规 划 干 预 的 时 候 就 要 认 真 考 虑 影 响 社 会 变 化 的 因 素 这 些 因 素 包 括 社 区 和 人 群 中 以 及 舆 论 领 袖 观 点 形 成 的 方 式 比 如 一 个 吸 烟 的 卡 通 人 物 如 果 对 儿 童 群 体 中 有 一 呼 百 应 的 孩 子 王 富 有 吸 引 力 将 对 孩 子 们 造 成 更 加 深 刻 的 影 响 其 他 孩 子 更 有 可 能 开 始 吸 烟 这 些 影 响 其 他 孩 子 言 行 的 年 轻 舆 论 领 袖 可 能 会 成 为 烟 草 公 司 的 广 告 对 象 烟 草 控 制 规 划 可 以 针 对 这 些 孩 子 并 利 用 他 们 的 能 力 来 影 响 同 龄 人 实 施 抵 制 烟 草 工 业 市 场 营 销 的 干 预 措 施 改 变 环 境 鉴 于 社 会 环 境 的 重 要 性 烟 草 控 制 工 作 应 当 针 对 改 变 社 区 态 度 和 习 惯 并 重 点 让 人 们 更 加 了 解 烟 草 控 制 并 对 其 感 兴 趣 社 区 动 员 有 些 时 候 被 用 来 描 述 这 一 过 程 应 该 找 出 社 区 中 有 影 响 力 的 成 员 并 将 其 作 为 重 点 对 象 以 便 他 们 可 以 影 响 并 招 募 其 他 人 支 持 烟 草 控 制 社 区 成 员 之 间 是 有 所 差 异 的 除 了 有 影 响 的 个 人 之 外 还 存 在 颇 有 影 响 力 的 小 团 体 在 动 员 一 个 社 区 的 时 候 应 当 确 定 各 个 不 同 团 体 相 互 之 间 的 关 系 以 及 如 何 最 好 地 接 触 并 影 响 这 些 团 体 烟 草 行 业 的 营 销 往 往 会 针

24 第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 对 增 加 一 个 社 区 的 某 些 小 团 体 吸 引 力 而 进 行 专 门 的 设 计 比 如 少 数 民 族 特 殊 利 益 群 体 或 者 年 轻 管 理 人 员 因 此 烟 草 控 制 活 动 同 样 需 要 针 对 这 些 小 团 体 采 取 特 定 的 方 法 并 传 递 有 的 放 矢 的 信 息 在 学 校 工 厂 和 村 庄 等 范 围 比 较 局 限 的 环 境 当 中 进 行 直 接 的 宣 传 工 作 会 收 到 良 好 的 结 果 而 其 他 社 区 可 能 会 更 加 难 以 接 触 因 为 他 们 的 地 理 界 限 比 较 模 糊 并 且 人 口 众 多 为 了 接 触 这 些 更 加 广 泛 和 分 散 的 社 区 要 采 取 一 些 高 强 度 的 访 问 或 者 其 他 远 程 方 法 深 入 社 区 或 者 直 接 接 触 当 与 社 区 工 作 的 时 候 一 个 协 调 人 员 将 会 显 著 提 高 效 果 直 接 与 社 区 工 作 的 潜 在 人 选 有 卫 生 工 作 者 其 他 的 基 层 或 者 当 地 员 工 老 师 年 轻 人 团 体 任 何 俱 乐 部 组 织 或 者 社 区 组 织 工 会 社 区 应 当 努 力 实 现 什 么 同 做 其 他 事 情 一 样 目 的 清 楚 对 做 好 社 区 工 作 来 说 至 关 重 要 致 力 于 阻 止 烟 草 危 害 进 一 步 扩 大 的 人 们 基 本 上 都 了 解 我 们 的 最 终 目 标 他 们 希 望 防 止 人 们 开 始 吸 烟 鼓 励 吸 烟 者 戒 烟 并 且 保 护 非 吸 烟 者 免 受 其 害 我 们 必 须 考 虑 如 何 实 现 上 述 目 标 并 且 找 出 社 区 中 的 影 响 因 素 每 一 个 社 区 都 必 须 找 出 鼓 励 戒 烟 并 防 止 初 吸 的 方 法 以 下 是 一 些 例 子 全 面 了 解 烟 草 问 题 关 注 程 度 及 其 所 带 来 的 伤 害 烟 草 使 用 和 吸 烟 者 吸 引 人 和 不 吸 引 人 的 形 象 了 解 并 抵 制 烟 草 工 业 以 及 其 他 人 进 行 的 或 明 或 暗 的 烟 草 促 销 活 动 尊 重 并 关 心 清 洁 未 受 污 染 和 令 人 心 旷 神 怡 的 环 境 鼓 励 和 支 持 那 些 仍 旧 吸 烟 的 人 们 戒 烟 或 者 持 续 减 少 烟 草 使 用 由 吸 烟 者 列 出 支 持 和 反 对 吸 烟 的 理 由 减 少 社 区 获 得 烟 草 的 途 径 降 低 其 接 受 程 度 和 承 受 能 力 倡 导 制 定 和 实 施 烟 草 控 制 的 公 共 卫 生 政 策 我 们 需 要 采 取 的 减 少 初 吸 推 广 戒 烟 并 保 护 社 区 的 活 动 都 已 经 包 括 在 上 述 内 容 当 中 希 望 减 少 烟 草 使 用 危 害 后 果 的 社 会 或 社 区 应 该 根 据 上 述 建 议 采 取 相 应 步 骤

25 第 十 章 规 划 选 定 的 烟 草 控 制 活 动 一 个 实 例 一 个 城 区 结 合 部 社 区 的 储 蓄 和 贷 款 俱 乐 部 成 员 在 一 个 俱 乐 部 会 议 上 讲 述 他 的 经 验 因 为 他 患 有 急 性 肺 结 核 并 且 卧 床 休 息 了 数 个 月 这 家 俱 乐 部 给 了 他 一 笔 贷 款 以 帮 助 他 的 家 庭 俱 乐 部 还 帮 助 他 完 成 了 所 有 的 疗 程 他 现 在 已 经 完 全 治 愈 了 结 核 病 他 的 家 庭 成 员 也 同 样 做 了 检 查 并 且 幸 运 的 是 没 有 得 病 然 而 他 却 一 直 咳 嗽 得 很 厉 害 初 级 卫 生 保 健 诊 所 的 医 生 强 烈 建 议 他 停 止 吸 烟 他 至 少 已 经 吸 了 & 年 的 烟 而 且 尽 管 他 希 望 戒 烟 但 却 无 能 为 力 他 曾 经 尝 试 过 几 次 但 都 失 败 了 这 个 事 情 在 小 组 内 引 起 了 讨 论 吸 烟 者 口 嚼 烟 草 使 用 者 以 及 其 他 为 烟 草 所 烦 恼 的 人 或 者 担 心 其 家 人 健 康 的 人 们 都 发 表 了 各 自 的 观 点 参 与 会 议 的 人 们 认 为 应 当 了 解 更 多 有 关 烟 草 危 害 的 信 息 并 且 希 望 了 解 如 何 帮 助 想 要 戒 烟 的 人 们 他 们 决 定 向 一 名 受 人 尊 敬 的 社 区 护 士 寻 求 咨 询 她 同 意 帮 助 他 们 并 且 向 初 级 卫 生 保 健 诊 所 的 全 科 医 师 以 及 医 师 请 教 与 这 些 人 一 起 她 获 得 了 相 关 的 信 息 和 有 关 教 育 材 料 并 与 那 些 俱 乐 部 成 员 分 享 结 果 & 名 希 望 戒 烟 的 吸 烟 者 组 成 了 支 持 小 组 他 们 每 周 会 面 一 次 分 享 如 何 抵 制 吸 烟 或 者 咀 嚼 烟 草 的 冲 动 并 互 相 鼓 励 保 持 戒 烟 的 动 力 社 区 护 士 每 月 与 这 个 戒 烟 支 持 小 组 会 面 一 次 在 她 的 倡 议 下 初 级 卫 生 保 健 诊 所 还 向 希 望 戒 烟 的 烟 草 使 用 者 及 其 家 人 开 展 了 咨 询 活 动 初 级 卫 生 保 健 诊 所 还 实 施 了 无 烟 政 策 储 蓄 和 贷 款 俱 乐 部 决 定 在 他 们 的 会 议 中 禁 止 吸 烟 一 个 年 轻 人 俱 乐 部 和 两 个 当 地 的 学 校 开 始 介 入 到 教 育 年 轻 人 吸 烟 或 者 暴 露 于 烟 草 烟 雾 危 害 的 工 作 当 中 并 动 员 他 们 远 离 烟 草 在 他 们 的 小 组 讨 论 中 男 孩 和 女 孩 发 现 在 广 告 和 促 销 中 所 描 述 的 吸 烟 光 辉 形 象 非 常 具 有 误 导 和 欺 骗 性 这 个 社 区 的 年 轻 人 不 再 认 为 吸 烟 是 很 酷 的 行 为 该 社 区 有 一 个 健 康 委 员 会 由 选 举 出 的 社 区 领 导 行 政 成 员 和 健 康 专 家 组 成 政 府 和 地 方 当 局 授 权 该 委 员 会 制 定 社 区 卫 生 发 展 计 划 经 过 数 轮 的 热 烈 讨 论 卫 生 委 员 会 决 定 将 戒 烟 和 预 防 开 始 吸 烟 纳 入 到 社 区 卫 生 发 展 计 划 当 中 包 括 支 持 戒 烟 的 咨 询 和 信 息 宣 传 预 防 尝 试 吸 烟 和 保 护 公 众 免 受 被 动 吸 烟 的 危 害 本 例 展 示 了 在 社 区 中 需 要 地 方 发 起 者 和 现 有 的 正 式 或 非 正 式 机 构 相 互 配 合 共 同 在 社 区 层 面 应 对 烟 草 控 制 问 题 应 当 培 训 协 调 人 员 明 确 在 社 区 中 应 当 达 到 的 目 标 在 期 望 的 领 域 帮 助 人 们 评 估 进 展 的 指 标 如 何 让 社 区 成 员 感 兴 趣 并 向 期 待 的 目 标 努 力 如 何 评 价 他 们 向 期 待 的 目 标 发 展 的 程 度 巩 固 进 展 并 扩 大 影 响 需 要 采 取 一 些 其 他 的 步 骤 这 些 包 括 保 证 持 续 进 展 并 防 止 停 滞 以 帮 助 社 区 有 效 控 制 烟 草 流 行 设 定 实 际 可 行 的 期 望 值 并 且 在 各 个 活 动 之 间 留 出 合 理 的 时 间 间 隔 以 便 保 持 工 作 的 可 持 续 性

26 第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 包 含 上 述 社 区 方 法 之 外 更 多 的 正 式 评 估 手 段 这 将 保 证 能 够 系 统 地 跟 踪 进 展 情 况 易 于 发 现 和 解 决 规 划 干 预 中 的 差 距 和 薄 弱 环 节 同 时 也 可 以 客 观 地 衡 量 选 定 指 标 的 影 响 远 程 干 预 当 面 对 大 型 社 区 的 时 候 直 接 接 触 并 不 现 实 可 行 在 这 种 情 况 下 应 当 采 取 更 加 有 成 本 效 益 的 做 法 应 该 开 发 其 他 能 够 带 来 社 区 变 化 的 经 济 有 效 方 法 有 一 些 战 略 是 可 行 的 举 例 介 绍 如 下 接 触 更 大 的 社 区 大 众 传 媒 显 然 是 一 个 来 源 我 们 可 以 在 前 面 社 区 应 当 努 力 实 现 什 么 的 框 中 找 到 可 以 带 来 变 化 的 最 佳 内 容 制 作 涵 盖 良 好 社 区 行 动 的 培 训 小 册 子 是 另 一 个 选 择 这 个 小 册 子 将 以 已 经 实 践 证 明 的 步 骤 为 基 础 并 且 处 理 上 述 有 关 社 区 目 标 部 分 提 及 的 各 项 内 容 也 可 以 加 入 本 社 区 内 产 生 的 想 法 另 外 一 个 途 径 是 邀 请 拥 有 广 泛 社 区 关 系 的 人 士 或 组 织 参 与 在 很 多 国 家 都 可 以 通 知 和 动 员 基 层 卫 生 工 作 人 员 网 络 学 校 或 者 老 师 也 是 潜 在 的 来 源 很 多 非 政 府 组 织 和 机 构 都 有 很 好 的 基 层 联 系 因 此 可 能 让 他 们 参 与 到 减 少 社 区 烟 草 使 用 危 害 的 工 作 当 中 结 论 本 章 简 单 概 述 了 可 能 采 纳 的 途 径 旨 在 为 社 区 讨 论 和 动 员 提 供 例 子 和 启 发 成 功 的 关 键 在 于 加 强 社 区 参 与 同 时 以 适 宜 的 方 式 予 以 应 对 一 本 题 为 预 防 与 戒 烟 诊 所 和 社 区 干 预 指 南 的 更 为 详 细 的 小 册 子 已 经 由 世 界 卫 生 组 织 东 南 亚 区 办 公 室 印 发 它 非 常 详 尽 地 介 绍 了 社 区 干 预 过 程 以 及 如 何 启 动 监 测 和 指 导 世 界 卫 生 组 织 即 将 出 版 发 行 关 于 烟 草 控 制 不 同 干 预 规 划 的 相 关 出 版 物 参 考 文 献 资 源 此 部 分 包 括 一 些 网 站 的 链 接 地 址 为 协 助 政 府 和 其 他 组 织 建 立 和 评 估 有 效 的 烟 草 控 制 方 案 提 供 了 额 外 的 信 息

27 第 十 章 规 划 选 定 的 烟 草 控 制 活 动 的 无 烟 草 行 动 倡 议 网 站 ' 提 供 了 关 于 烟 草 控 制 政 策 发 展 的 不 同 领 域 的 信 息 也 可 以 进 入, ( 地 区 办 公 室 的 网 站 澳 大 利 亚 的 政 府 网 站 5 - 提 供 了 一 本 八 种 语 言 的 在 线 戒 烟 书 籍 还 有 一 些 其 他 对 吸 烟 者 和 卫 生 工 作 者 有 所 帮 助 的 与 烟 草 有 关 的 信 息 无 烟 青 少 年 行 动 致 力 于 防 止 儿 童 染 上 烟 瘾 以 及 吸 二 手 烟 它 的 网 站 - 2 提 供 了 烟 草 工 业 误 导 和 操 纵 方 面 的 最 新 信 息 加 拿 大 癌 症 协 会 的 网 站 提 供 了 戒 烟 以 及 吸 烟 和 吸 烟 者 行 为 所 造 成 不 良 影 响 的 信 息 美 国 亚 特 兰 大 疾 病 控 制 与 防 止 中 心 的 烟 草 控 制 网 站 2. 包 含 了 广 泛 控 制 烟 草 计 划 的 最 佳 行 为 研 究 禁 烟 标 准 媒 体 宣 传 教 育 材 料 监 督 和 评 估 的 数 据 ( 的 41 :1 网 站 2 2 提 供 了 关 于 全 球 烟 草 控 制 行 动 的 信 息 它 还 包 含 一 些 诸 如 二 手 烟 年 轻 人 和 香 烟 无 烟 青 少 年 行 动 以 及 世 界 银 行 的 有 关 资 料 加 拿 大 卫 生 部 网 址 2 - 包 含 了 烟 草 控 制 各 个 方 面 的 资 料 包 括 自 助 互 动 戒 烟 计 划 电 子 版 的 "0 日 戒 烟 要 点 青 少 年 的 自 助 戒 烟 计 划 计 划 和 建 立 无 烟 建 筑 的 指 导 建 立 无 烟 工 作 场 所 的 指 南 吸 烟 者 行 为 数 据 预 防 吸 烟 的 信 息 和 资 源 从 事 服 务 业 人 员 的 培 训 资 料 给 青 少 年 的 媒 体 书 面 资 源 研 究 和 最 佳 做 法 信 息 以 及 加 拿 大 吸 烟 和 使 用 烟 草 的 统 计 数 据 上 述 资 料 都 有 英 语 和 法 语 两 种 语 言 版 本 美 国 麻 省 卫 生 局 的 网 站 3 2 为 想 要 戒 烟 的 吸 烟 者 提 供 建 议 以 及 在 线 服 务 一 些 基 本 信 息 有 柬 埔 寨 语 汉 语 海 地 语 克 里 奥 尔 语 意 大 利 语 韩 语 葡 萄 牙 语 俄 语 以 及 西 班 牙 语 版 本 加 拿 大 烟 草 与 健 康 国 家 信 息 中 心 的 网 站 ' 提 供 健 康 指 标 的 信 息 它 是 一 个 信 息 的 提 供 者 知 识 的 经 纪 人 和 网 络 的 促 进 者 它 还 包 含 关 于 最 佳 行 为 预 防 吸 烟 戒 烟 及 保 护 的 信 息 - ' ' 2 是 一 个 由 英 国 卫 生 部 以 及 教 育 和 技 术 部 支 持 的 网 站 它 为 学 生 和 教 师 提 供 健 康 信 息 该 网 站 涵 盖 了 包 含 吸 烟 在 内 的 许 多 方 面 信 息 并 为 学 校 课 程 中 的 综 合 烟 草 控 制 提 供 指 导 它 还 提 供 其 他 适 于 课 程 教 学 的 互 动 网 站 的 链 接

28 立 法 与 行 政 措 施 好 法 律 源 自 坏 习 惯 麦 克 罗 比 亚 斯

29 第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 综 合 烟 草 控 制 立 法 是 成 功 烟 草 控 制 规 划 中 非 常 重 要 的 一 个 组 成 部 分 从 世 纪 年 代 开 始 世 界 卫 生 组 织 成 功 地 通 过 了 一 系 列 强 有 力 的 决 议 呼 吁 政 府 采 取 立 法 措 施 控 制 烟 草 泛 滥 这 些 努 力 随 着 世 界 卫 生 组 织 烟 草 控 制 框 架 公 约 的 通 过 达 到 高 潮 要 求 各 会 员 国 尽 其 所 能 采 取 和 实 行 有 效 的 立 法 实 施 行 政 和 或 其 他 措 施 以 制 定 适 当 的 政 策 防 止 和 减 少 烟 草 消 费 尼 古 丁 成 瘾 和 接 触 烟 草 烟 雾 在 进 行 烟 草 控 制 立 法 时 政 府 认 识 到 使 用 烟 草 是 重 要 的 公 共 卫 生 问 题 同 时 开 始 改 变 社 会 文 化 以 建 立 无 烟 社 会 世 界 卫 生 组 织 烟 草 立 法 入 门 指 南 世 界 卫 生 组 织 出 版 了 烟 草 控 制 立 法 入 门 指 南 以 下 简 称 指 南 这 是 一 份 内 容 详 尽 的 文 件 旨 在 帮 助 政 策 制 定 者 立 法 者 和 利 益 相 关 者 掌 握 相 关 技 能 制 定 并 执 行 有 效 的 烟 草 控 制 法 律 指 南 介 绍 了 全 球 的 相 关 经 验 包 括 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 的 经 验 指 出 烟 草 行 业 的 策 略 和 立 法 上 可 能 存 在 的 隐 患 因 为 没 有 制 定 有 效 烟 草 控 制 立 法 的 全 球 统 一 模 式 所 以 指 南 解 释 了 立 法 过 程 并 提 供 了 范 例 以 便 帮 助 各 国 根 据 本 国 国 情 政 府 体 制 和 立 法 程 序 制 定 法 律 指 南 具 体 阐 述 了 制 定 有 效 的 烟 草 控 制 立 法 的 以 下 几 个 步 骤 根 据 国 家 的 法 律 框 架 和 政 治 框 架 立 法 为 立 法 进 行 宣 传 制 定 政 策 起 草 法 律 通 过 法 律 监 控 并 执 行 法 律 评 估 法 律 指 南 为 各 个 会 员 国 在 立 法 程 序 方 面 提 供 了 宝 贵 的 建 议 各 国 在 制 定 新 的 烟 草 控 制 法 律 或 修 订 现 有 法 律 的 过 程 中 都 应 该 把 指 南 作 为 一 个 重 要 的 参 考 资 料 由 泛 美 卫 生 组 织 出 版 的 一 本 刊 物 烟 草 控 制 立 法 模 板 与 指 导 原 则 是 指 南 的 补 充 提 供 了 综 合 烟 草 控 制 法 律 的 立 法 模 板 并 详 细 举 例 论 证 了 每 一 个 立 法 步 骤 本 章 无 意 重 复 上 述 内 容 而 是 基 于 书 中 内 容 提 供 切 实 的 建 议 帮 助 各 国 制 定 并 执 行 烟 草 控 制 法 律 烟 草 控 制 的 立 法 措 施 框 总 结 了 关 于 烟 草 控 制 的 立 法 措 施 世 界 卫 生 组 织 建 议 在 开 展 综 合 的 烟 草 控 制 规 划 时 应 该 包 含 这 几 项 措 施 指 南 具 体 解 释 了 各 项 措 施 并 指 出 了 应 用 这 些 措 施 的 法 律 实 例 指 南 也 指 出 一 个 国 家 的 具 体 情 况 可 能 并 不 适 合 采 用 综 合 的 烟 草 控 制 规 划 这 些 国 家 应 该 按 部 就 班 地 进 行 立 法

30 第 十 一 章 立 法 与 行 政 措 施 框 烟 草 控 制 立 法 措 施 小 结 影 响 需 求 和 消 费 者 行 为 的 措 施 提 高 香 烟 的 税 率 和 价 格 禁 止 香 烟 广 告 促 销 和 赞 助 健 康 警 语 并 标 明 焦 油 和 尼 古 丁 含 量 在 公 共 场 所 工 作 环 境 和 交 通 工 具 内 禁 止 吸 烟 向 公 众 传 递 信 息 和 学 校 健 康 教 育 活 动 影 响 供 应 的 措 施 农 业 政 策 例 如 实 行 作 物 的 多 种 经 营 取 消 补 贴 贸 易 政 策 和 打 击 走 私 限 制 年 轻 人 接 触 烟 草 产 品 管 制 通 过 立 法 方 便 诉 讼 的 措 施 在 烟 草 控 制 诉 讼 案 中 允 许 集 体 诉 讼 允 许 为 公 众 利 益 提 出 诉 讼 免 除 烟 草 控 制 诉 讼 费 用 资 料 来 源 世 界 卫 生 大 会 决 议! " 烟 草 或 健 康 " #$! 世 界 卫 生 组 织 烟 草 控 制 框 架 公 约 # 影 响 立 法 者 越 来 越 多 的 国 家 正 在 实 施 更 为 严 格 的 烟 草 控 制 法 律 然 而 虽 然 加 拿 大 和 南 非 等 国 家 在 立 法 方 面 取 得 了 成 功 同 时 越 来 越 多 的 科 学 证 据 表 明 烟 草 使 用 对 人 类 健 康 社 会 和 经 济 损 失 带 来 巨 大 损 害 但 是 很 多 国 家 的 立 法 者 却 没 有 针 对 烟 草 泛 滥 采 取 任 何 立 法 措 施 此 外 在 很 多 国 家 烟 草 控 制 立 法 已 经 落 后 于 公 众 烟 草 使 用 态 度 的 转 变 特 别 是 对 于 无 烟 法 律 态 度 的 变 化 烟 草 行 业 相 当 强 大 拥 有 非 常 成 熟 有 效 的 游 说 技 巧 如 果 致 力 于 烟 草 控 制 工 作 的 人 士 不 能 奠 定 稳 固 的 基 础 那 么 政 府 就 不 太 可 能 自 觉 选 择 进 行 烟 草 控 制 立 法 因 此 除 了 收 集 烟 草 控 制 立 法 必 要 性 的 科 学 和 经 济 学 证 据 以 外 还 应 该 敦 促 立 法 者 着 手 进 行 相 关 立 法 工 作 在 进 行 烟 草 控 制 立 法 的 过 程 中 最 好 遵 循 以 下 几 个 步 骤 寻 找 支 持 烟 草 控 制 的 领 导 建 立 一 个 国 家 烟 草 控 制 委 员 会 协 调 所 有 的 烟 草 控 制 措 施 成 员 应 该 包 括 来 自 官 方 和 非 官 方 机 构 的 代 表 世 界 卫 生 组 织 无 烟 倡 议 就 烟 草 控 制 行 动 中 诉 讼 的 作 用 撰 写 了 一 份 文 件 $

31 第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 收 集 与 烟 草 相 关 的 信 息 包 括 吸 烟 率 吸 烟 相 关 疾 病 的 发 病 率 和 死 亡 率 烟 草 消 费 的 社 会 和 经 济 成 本 现 有 的 法 规 和 利 益 相 关 者 在 国 内 和 国 际 范 围 寻 找 伙 伴 建 立 联 盟 让 政 策 制 定 者 政 治 领 导 人 和 人 民 大 众 了 解 烟 草 问 题 的 严 重 程 度 以 下 是 泰 国 有 效 利 用 公 众 支 持 进 行 烟 草 控 制 立 法 的 例 子 年 泰 国 制 定 了 两 项 先 进 的 烟 草 控 制 法 律 即 禁 止 任 何 形 式 烟 草 广 告 和 促 销 活 动 的 烟 草 制 品 控 制 法 案 和 禁 止 在 公 共 建 筑 物 内 吸 烟 的 非 吸 烟 者 健 康 保 护 法 案 这 些 法 律 是 在 特 殊 情 况 下 通 过 的 因 为 当 时 的 政 府 是 在 一 次 军 事 政 变 后 建 立 的 非 民 选 政 府 尽 管 如 此 这 些 法 律 仍 然 是 利 用 协 调 的 战 略 措 施 影 响 立 法 者 的 成 功 案 例 在 这 些 法 律 通 过 时 泰 国 的 烟 草 控 制 运 动 才 刚 刚 开 始 %$ 年 在 一 些 非 官 方 健 康 组 织 的 支 持 下 一 群 知 名 的 医 学 界 人 士 成 立 了 泰 国 反 烟 草 宣 传 项 目 即 现 在 的 泰 国 & 该 组 织 在 资 源 有 限 的 情 况 下 利 用 媒 体 宣 传 反 对 吸 烟 的 信 息 获 得 了 对 烟 草 控 制 措 施 的 广 泛 支 持 其 中 一 个 相 当 成 功 的 策 略 是 由 外 科 医 生 和 媒 体 人 士 进 行 合 作 结 合 在 医 学 和 传 播 方 面 的 专 业 力 量 传 递 健 康 信 息 达 到 最 大 的 影 响 该 组 织 还 利 用 全 国 请 愿 书 的 形 式 提 高 公 众 对 于 烟 草 问 题 的 认 识 在 % 年 共 有 $ 万 泰 国 人 签 署 了 请 愿 书 通 过 积 极 的 社 会 营 销 媒 体 专 家 参 与 策 划 社 会 各 界 广 泛 参 与 的 活 动 泰 国 的 非 官 方 组 织 将 反 吸 烟 运 动 变 成 了 一 场 社 会 运 动 使 整 个 社 会 对 于 烟 草 控 制 的 态 度 产 生 了 深 远 的 影 响 强 有 力 的 战 略 联 盟 保 证 了 泰 国 的 反 烟 草 运 动 对 整 个 社 会 产 生 了 重 大 的 长 期 影 响 政 府 非 官 方 组 织 健 康 组 织 企 业 学 术 机 构 和 宗 教 团 体 结 成 联 盟 产 生 了 重 要 影 响 同 时 包 括 亚 太 烟 草 控 制 协 会 ' 和 世 界 卫 生 组 织 在 内 的 全 世 界 反 对 吸 烟 的 组 织 也 提 供 了 支 持 泰 国 反 吸 烟 运 动 采 取 的 主 要 战 略 还 包 括 重 视 借 鉴 其 他 国 家 烟 草 控 制 立 法 方 面 的 成 功 经 验 烟 草 制 品 控 制 法 案 是 以 加 拿 大 的 法 律 为 模 型 利 用 民 族 主 义 情 绪 由 于 年 关 税 总 协 定 裁 决 泰 国 关 于 进 口 香 烟 的 禁 令 是 违 法 的 进 一 步 加 强 了 民 族 主 义 情 绪 利 用 有 关 进 口 国 外 香 烟 的 讨 论 来 提 高 公 众 对 健 康 的 关 注 与 部 长 及 其 他 政 府 官 员 建 立 直 接 联 系 了 解 政 治 气 候 善 用 政 治 体 系 例 如 利 用 非 民 选 政 府 成 员 的 愧 疚 感 利 用 具 有 高 度 影 响 力 的 公 众 人 物 进 行 宣 传 泰 国 是 在 资 源 有 限 的 情 况 下 通 过 有 效 的 宣 传 活 动 和 建 立 联 盟 来 提 高 公 众 意 识 促 进 立 法 推 动 烟 草 控 制 运 动 的 一 个 成 功 范 例 这 个 例 子 援 引 自 ( ) ( 和 *++, 的 著 作 %

32 第 十 一 章 立 法 与 行 政 措 施 实 施 和 执 行 法 律 的 方 法 和 策 略 通 过 制 定 烟 草 控 制 法 律 政 府 在 一 定 程 度 上 表 明 了 减 少 烟 草 对 公 民 危 害 的 决 心 然 而 仅 仅 制 定 法 律 是 不 够 的 只 有 所 有 相 关 人 员 都 了 解 法 律 遵 守 法 律 同 时 在 违 反 法 律 的 时 候 受 到 制 裁 法 律 才 能 真 正 地 发 挥 效 用 法 律 应 该 本 身 具 有 自 我 约 束 性 同 时 政 府 应 该 进 行 宣 传 执 法 监 督 以 确 保 法 律 真 正 得 到 实 施 下 面 我 们 将 对 这 些 问 题 进 行 详 细 探 讨 法 律 实 施 为 了 保 证 法 律 得 到 遵 守 相 关 人 员 必 须 了 解 法 律 知 道 如 何 守 法 因 此 制 定 和 出 台 新 的 烟 草 控 制 法 律 后 特 别 是 如 果 该 项 法 律 将 影 响 大 部 分 公 众 例 如 无 烟 法 律 或 企 业 例 如 关 于 烟 草 制 品 广 告 和 包 装 的 法 律 时 有 必 要 展 开 一 次 宣 传 活 动 成 功 的 宣 传 活 动 可 以 促 使 人 们 自 觉 守 法 从 而 减 少 执 法 成 本 宣 传 活 动 的 规 模 取 决 于 法 律 的 类 型 和 可 利 用 的 资 源 澳 大 利 亚 维 多 利 亚 州 政 府 于 年 月 份 颁 布 了 在 酒 吧 和 赌 场 禁 烟 的 法 律 并 开 展 了 一 场 费 用 高 达 万 澳 元 的 宣 传 活 动 框 列 出 了 该 项 宣 传 活 动 的 主 要 内 容 虽 然 并 非 所 有 政 府 都 有 能 力 开 展 如 此 全 面 的 宣 传 活 动 但 是 通 过 战 略 性 地 利 用 媒 体 第 九 章 中 对 此 问 题 进 行 了 详 细 探 讨 以 及 通 过 现 有 的 企 业 网 络 传 播 信 息 等 方 式 来 向 企 业 和 公 众 宣 传 新 法 律 可 以 收 到 更 高 的 成 本 效 益 例 如 维 多 利 亚 州 传 播 信 息 的 一 条 有 效 途 径 就 是 通 过 一 家 咨 询 团 体 因 为 该 咨 询 团 体 的 成 员 涵 盖 范 围 极 其 广 泛 包 括 重 要 的 企 业 工 业 集 团 健 康 组 织 工 会 执 法 官 员 和 其 他 重 要 的 政 府 部 门 该 团 体 建 议 政 府 如 何 满 足 企 业 和 公 众 的 交 流 需 要 同 时 其 成 员 通 过 行 业 会 议 和 简 报 等 方 式 在 传 播 信 息 方 面 也 起 到 了 重 要 作 用 该 团 体 的 一 个 重 要 功 能 是 就 可 能 存 在 的 执 法 问 题 及 时 反 馈 给 政 府 以 便 及 早 解 决 问 题 框 维 多 利 亚 州 政 府 开 展 的 实 施 在 酒 吧 和 赌 场 禁 烟 法 律 宣 传 活 动 的 主 要 内 容 建 立 由 主 要 利 益 相 关 者 组 成 的 咨 询 小 组 在 法 律 通 过 以 后 立 即 向 咨 询 小 组 成 员 和 公 众 散 发 有 关 法 律 主 要 内 容 的 概 要 说 明 包 括 英 语 和 其 他 五 种 社 会 常 用 语 言 出 版 一 本 手 册 全 面 解 释 法 律 以 及 如 何 守 法 在 法 律 生 效 前 六 个 星 期 将 手 册 寄 给 所 有 受 到 影 响 的 企 业 将 近 # 家 为 工 业 团 体 提 供 资 料 或 支 持 帮 助 他 们 为 成 员 提 供 培 训 由 政 府 官 员 为 工 业 团 体 和 企 业 提 供 培 训 课 程

33 第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 在 社 会 和 企 业 电 台 宣 传 在 主 流 和 非 主 流 的 媒 体 上 开 展 广 告 宣 传 活 动 举 办 研 讨 班 帮 助 执 法 官 员 了 解 新 的 法 律 赞 助 执 法 官 员 参 观 受 到 影 响 的 地 区 同 时 提 供 法 律 教 育 设 立 咨 询 热 线 和 网 站 -.///!-+01!!! 在 维 多 利 亚 州 开 展 宣 传 活 动 前 后 分 别 进 行 了 调 查 调 查 显 示 企 业 和 社 会 对 于 法 律 相 当 了 解 证 明 宣 传 活 动 十 分 成 功 而 且 维 多 利 亚 州 的 宣 传 活 动 大 大 提 高 了 民 众 对 于 新 颁 布 法 律 具 体 情 况 的 了 解 并 且 使 企 业 知 道 如 何 守 法 在 发 展 中 国 家 开 展 宣 传 活 动 也 可 以 获 得 成 功 例 如 斐 济 于 年 开 展 了 一 项 宣 传 活 动 采 用 了 同 维 多 利 亚 州 一 样 的 技 巧 斐 济 的 宣 传 活 动 包 括 在 电 视 台 和 电 台 播 放 三 种 语 言 的 广 告 制 作 关 于 吸 烟 后 果 的 海 报 出 版 一 本 小 手 册 总 结 烟 草 控 制 法 律 以 及 印 制 标 有 禁 止 吸 烟 和 禁 止 向 未 成 年 人 出 售 香 烟 等 口 号 的 招 贴 画 卫 生 部 所 属 机 构 学 校 公 共 交 通 部 门 和 零 售 网 点 向 公 众 分 发 这 些 资 料 执 法 在 某 些 国 家 烟 草 控 制 立 法 有 利 于 改 变 社 会 对 于 烟 草 的 接 受 程 度 这 些 国 家 中 大 部 分 的 烟 草 控 制 立 法 都 具 有 自 我 约 束 性 例 如 在 加 拿 大 新 西 兰 和 美 国 禁 烟 法 律 受 到 社 会 的 广 泛 支 持 并 带 来 了 社 会 行 为 的 变 化 人 们 在 禁 烟 区 会 自 觉 地 不 吸 烟 然 而 在 莫 桑 比 克 和 科 特 迪 瓦 情 况 就 不 太 一 样 因 为 执 法 不 利 法 律 往 往 受 到 忽 视 其 他 类 型 的 法 律 例 如 禁 止 将 烟 草 制 品 销 售 给 未 成 年 人 的 法 律 在 没 有 有 效 执 法 的 情 况 下 通 常 都 不 会 成 功 执 法 机 构 可 以 采 取 一 些 策 略 以 保 证 法 律 可 以 并 且 确 实 得 到 执 行 框 总 结 了 这 些 策 略 同 时 不 应 低 估 烟 草 行 业 为 了 阻 碍 烟 草 控 制 法 律 有 效 实 行 所 付 出 的 努 力 立 法 过 程 中 应 该 考 虑 到 其 他 国 家 制 定 和 执 行 烟 草 控 制 法 律 的 经 验 以 预 测 烟 草 行 业 可 能 采 取 的 策 略 和 造 成 的 阻 碍 例 如 委 内 瑞 拉 曾 经 禁 止 烟 草 行 业 利 用 广 告 牌 宣 传 而 烟 草 行 业 就 开 始 利 用 车 辆 上 的 广 告 牌 宣 传 南 非 有 一 项 法 律 本 意 是 只 允 许 每 一 个 销 售 点 竖 立 一 块 烟 草 制 品 广 告 牌 但 是 因 为 措 辞 含 糊 最 近 烟 草 公 司 利 用 这 一 漏 洞 在 每 一 个 销 售 网 点 树 立 多 个 广 告 牌 这 些 例 子 证 明 监 控 法 律 的 实 施 非 常 重 要 同 时 必 须 注 意 烟 草 行 业 对 法 律 的 应 对 措 施 并 且 应 该 在 必 要 时 采 取 行 动 如 修 订 法 律 当 然 最 好 是 避 免 立 法 出 现 任 何 漏 洞 接 下 来 的 章 节 探 讨 了 如 何 借 鉴 国 际 经 验 并 借 助 国 际 上 的 专 业 力 量 避 免 出 现 法 律 漏 洞 框 有 效 执 法 窍 门 在 起 草 法 律 时 清 楚 定 义 违 法 行 为 明 确 规 定 处 罚 方 式 处 罚 方 式 应 足 以 起 到 威 慑 作 用 并 根 据 情 节 严 重 程 度 有 所 区 别 可 以

34 第 十 一 章 立 法 与 行 政 措 施 考 虑 使 用 分 级 处 罚 及 采 取 鼓 励 守 法 的 措 施 例 如 吊 销 出 售 香 烟 的 许 可 证 为 了 节 省 起 诉 过 程 中 花 费 的 时 间 和 金 钱 可 以 考 虑 对 违 法 者 当 场 处 以 罚 款 明 确 规 定 执 法 者 谨 慎 挑 选 执 法 机 构 警 察 局 的 重 点 可 能 会 放 在 其 他 方 面 可 以 考 虑 建 立 专 门 的 执 法 机 构 使 用 社 会 志 愿 者 可 以 增 强 执 法 过 程 中 的 社 会 参 与 程 度 起 草 法 律 时 与 执 法 官 员 探 讨 以 避 免 执 法 方 面 的 漏 洞 明 确 规 定 执 法 官 员 的 权 利 例 如 没 收 产 品 使 法 律 容 易 得 到 遵 守 例 如 要 求 安 置 禁 止 吸 烟 的 标 志 并 在 非 吸 烟 区 撤 走 烟 灰 缸 法 律 的 语 言 应 清 楚 明 了 避 免 或 尽 量 减 少 例 外 情 况 关 于 例 外 情 况 的 规 定 应 明 确 应 考 虑 烟 草 行 业 避 开 法 律 的 各 种 策 略 在 制 定 执 法 政 策 时 保 证 为 执 法 官 员 提 供 充 足 的 资 金 可 以 利 用 新 颖 的 筹 资 渠 道 例 如 烟 草 税 许 可 证 费 用 或 者 对 烟 草 业 采 取 法 律 行 动 对 执 法 官 员 进 行 培 训 使 其 熟 悉 法 律 的 各 个 方 面 例 如 搜 集 证 据 并 了 解 相 关 法 律 可 以 使 用 书 面 的 执 法 规 程 来 保 证 执 法 过 程 统 一 在 开 始 严 格 执 法 之 前 确 定 一 个 以 教 育 为 主 的 熟 悉 阶 段 提 供 经 费 帮 助 有 关 方 面 接 受 教 育 其 中 包 括 企 业 公 众 和 吸 烟 者 执 法 者 除 了 拥 有 执 法 职 责 之 外 还 负 有 教 育 职 责 鼓 励 公 众 参 与 执 法 行 动 例 如 开 办 电 话 举 报 热 线 对 举 报 做 出 回 应 之 外 还 应 该 开 展 定 期 的 守 法 检 查 了 解 烟 草 行 业 对 于 法 律 的 最 新 应 对 措 施 帮 助 企 业 和 公 众 了 解 该 项 措 施 将 有 利 于 法 律 的 自 我 约 束 性 资 料 来 源, ' # )+,( $ 借 鉴 国 际 立 法 经 验 由 于 每 一 个 国 家 的 文 化 政 府 体 系 立 法 过 程 和 其 他 情 况 各 不 相 同 所 以 每 一 个 国 家 在 制 定 烟 草 控 制 法 律 时 都 会 面 临 独 特 的 挑 战 例 如 像 津 巴 布 韦 这 样 种 植 烟 草 的 国 家 以 及 像 日 本 这 样 政 府 完 全 或 部 分 拥 有 烟 草 公 司 的 国 家 在 烟 草 控 制 方 面 遇 到 的 障 碍 就 不 一 样 尽 管 如 此 在 通 过 烟 草 控 制 法 律 的 过 程 中 各 个 国 家 也 会 面 临 相 似 的 问 题 例 如 烟 草 行 业 试 图 阻 止 或 破 坏 立 法 这 时 候 这 些 国 家 就 可 以 借 鉴 其 他 国 家 的 经 验 或 教 训 如 果 烟 草 控 制 倡 导 者 能 够 引 用 其 他 立 法 机 构 相 关 立 法 成 功 案 例 就 会 大 大 增 强 说 服 力 如 前 所 述 泰 国 的 烟 草 控 制 倡 导 者 强 调 他 们 提 出 的 法 律 议 案 是 以 加 拿 大 的 成 功 法 律 为 模 板 而 其 他 东 南 亚 的 国 家 也 引 用 泰 国 的 例 子 督 促 本 国

35 第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 进 行 烟 草 控 制 立 法 将 两 个 立 法 机 构 的 烟 草 控 制 法 律 进 行 比 较 也 可 以 带 来 良 性 竞 争 因 为 各 个 立 法 机 构 会 你 追 我 赶 从 而 成 功 采 取 更 多 的 综 合 烟 草 控 制 措 施 " 澳 大 利 亚 的 情 况 正 是 如 此 州 政 府 和 特 区 政 府 纷 纷 颁 布 了 更 为 严 格 的 法 律 其 中 包 括 关 于 销 售 点 广 告 的 法 律 在 美 国 国 家 癌 症 研 究 所 制 定 了 两 个 指 标 分 别 衡 量 每 个 州 的 青 年 人 吸 烟 率 和 评 估 各 州 的 禁 烟 法 律 从 而 方 便 全 国 各 个 立 法 机 构 互 相 比 较 各 自 的 立 法 实 践 -. ///!)! ) )/ -! -1 了 解 全 球 各 地 实 施 的 烟 草 控 制 法 律 时 可 以 从 法 律 数 据 库 着 手 有 几 个 数 据 库 提 供 了 关 于 烟 草 控 制 法 律 的 详 细 信 息 最 实 用 的 数 据 库 包 括 )) 2 -. ///! )) 2! - 根 据 地 理 位 置 排 序 提 供 很 多 相 关 法 律 的 链 接 '+ -. ///!-.+! 根 据 主 题 排 序 提 供 处 理 不 同 烟 草 控 制 问 题 的 法 律 实 例 例 如 广 告 和 禁 烟 区 等 问 题 现 在 世 界 卫 生 组 织 及 其 伙 伴 机 构 正 在 开 发 一 个 全 球 数 据 库 该 数 据 库 可 以 链 接 到 各 个 区 域 数 据 库 和 其 他 的 全 球 烟 草 控 制 信 息 资 料 库 其 中 包 括 法 律 资 料 库 可 以 通 过 以 下 网 址 进 入 该 数 据 库 -. ///!/! --+ 还 有 一 些 数 据 库 总 结 了 地 区 烟 草 控 制 法 律 例 如 美 国 非 吸 烟 者 权 利 基 金 会 -. /// 12+! )- 关 于 地 区 烟 草 控 制 法 令 的 数 据 库 各 州 癌 症 法 律 数 据 库 项 目 烟 草 使 用 法 律 -. )! +- 概 括 介 绍 了 美 国 法 律 加 拿 大 法 律 与 烟 草 数 据 库 -. ///! -! /+! 0 包 括 联 邦 省 级 和 特 区 的 法 律 还 提 供 的 案 例 分 析 最 新 发 展 信 息 和 经 验 教 训 但 是 成 文 的 法 律 仅 仅 是 成 功 的 一 半 在 各 项 法 案 规 章 和 法 令 的 背 后 更 重 要 的 是 实 际 经 验 这 些 经 验 包 括 实 施 过 程 执 法 行 动 烟 草 行 业 的 反 对 行 动 和 达 到 了 预 期 效 果 以 及 没 有 达 到 预 期 效 果 的 法 律 规 定 等 各 个 方 面 因 此 如 果 立 法 机 构 想 要 通 过 烟 草 控 制 立 法 那 么 就 有 必 要 和 已 经 成 功 制 定 相 关 法 律 的 主 要 立 法 机 构 进 行 沟 通 了 解 和 学 习 他 们 的 经 验 结 论 世 界 卫 生 组 织 烟 草 控 制 框 架 公 约 指 出 任 何 国 家 采 取 烟 草 控 制 措 施 时 立 法 都 是 一 个 重 要 的 组 成 部 分 公 约 还 敦 促 各 个 会 员 国 采 取 立 法 措 施 遏 制 烟 草 泛 滥 立 法 过 程 可 能 很 漫 长 充 满 艰 难 险 阻 特 别 是 因 为 烟 草 行 业 会 采 取 种 种 策 略 加 以 阻 止 削 弱 或 破 坏 立 法 希 望 通 过 本 章 提 供 的 指 点 和 指 南 中 列 出 的 丰 富 材 料 全 球 的 立 法 机 构 能 够 克 服 重 重 障 碍 实 施 有 效 的 烟 草 控 制 法 律 推 动 烟 草 控 制 行 动 获 得 成 功

36 第 十 一 章 立 法 与 行 政 措 施 参 考 文 献 推 荐 读 物

37

38 探 寻 经 济 措 施 和 筹 资 方 式 没 有 哪 一 项 税 收 措 施 是 没 有 价 值 取 向 或 是 在 伦 理 和 道 德 上 处 于 中 立 的 艾 侬

39 第 二 部 分 将 理 论 付 诸 实 践 概 述 在 公 众 健 康 问 题 中 烟 草 之 患 与 众 不 同 烟 草 和 烟 草 制 品 是 交 易 量 很 大 价 值 很 高 的 合 法 消 费 产 品 而 且 很 多 文 化 都 接 受 使 用 烟 草 不 少 政 府 拥 有 当 地 的 烟 草 行 业 或 者 是 为 烟 草 行 业 提 供 补 助 而 且 在 很 多 国 家 财 政 收 入 有 一 大 部 分 是 来 自 烟 草 行 业 的 税 收 世 界 卫 生 组 织 烟 草 控 制 框 架 公 约 强 调 应 采 用 综 合 的 协 同 增 效 的 经 济 措 施 来 有 效 控 制 烟 草 使 用 同 时 公 约 也 指 明 了 发 展 中 国 家 要 有 效 实 施 烟 草 控 制 措 施 就 必 须 获 得 资 金 来 源 这 一 章 探 讨 了 烟 草 控 制 行 动 中 的 主 要 经 济 问 题 文 章 列 举 了 关 于 价 格 和 烟 草 消 费 的 相 关 证 据 描 述 了 推 行 或 提 高 烟 草 税 和 烟 草 价 格 的 主 要 步 骤 各 国 可 以 根 据 本 国 的 社 会 经 济 和 政 治 情 况 加 以 改 进 文 章 还 讨 论 了 为 烟 草 控 制 行 动 筹 集 资 金 的 方 法 欲 了 解 经 济 方 面 的 更 多 信 息 请 查 询 以 下 书 籍 和 网 址 遏 制 烟 草 流 行 政 府 与 烟 草 控 制 的 经 济 学 世 界 银 行 发 展 系 列 报 告 年 -. ///!/) 2! -+.-!. 发 展 中 国 家 的 烟 草 控 制 行 动 ( ' ).23( 编 辑 牛 津 大 学 出 版 社 -. ///!/) 2! --!. 烟 草 控 制 经 济 学 丛 书 世 界 银 行 -. ///!/) 2! - -)2-!. 烟 草 价 格 和 消 费 之 间 关 系 的 证 据 提 高 烟 草 和 烟 草 制 品 的 价 格 是 减 少 烟 草 消 费 最 有 效 的 方 法 烟 草 价 格 每 增 长 4 高 收 入 国 家 的 烟 草 消 费 量 就 会 减 少 "4 左 右 而 中 低 收 入 国 家 的 消 费 量 则 就 会 减 少 %4 中 低 收 入 的 国 家 对 价 格 增 长 反 应 更 为 灵 敏 关 键 事 实 提 高 烟 草 和 烟 草 制 品 的 价 格 是 减 少 烟 草 消 费 最 有 效 的 方 法 尽 管 如 此 政 府 往 往 不 愿 意 增 加 烟 草 和 烟 草 制 品 的 税 率 因 为 他 们 认 为 这 么 做 会 减 少 政 府 收 入 但 事 实 并 非 如 此 有 证 据 表 明 增 加 烟 草 税 在 中 短 期 内 不 会 降 低 税 收 世 界 各 国 的 经 验 显 示 烟 草 价 格 上 涨 4 的 增 税 可 以 使 税 收 平 均 增 长 4 在 中 国 将 烟 草 税 的 税 率 增 加 4 可 以 使 消 费 量 降 低 #4 从 而 使 税 收 增 加 #4 增 加 的 财 政 收 入 足 以 使 中 国 最 贫 穷 的 亿 人 口 中 的 接 受 基 本 健 康 保 障 服 务 最 近 帕 劳 重 新 提 高 了 烟 草 的 税 率 因 为 政 府 发 现 减 少 烟 草 税 率 后 税 收 大 大 降 低 " 表 显 示 了 烟 草 价 格 增 长 4 后 对 烟 草 消 费 的 潜 在 影 响 其 中 包 括 使 全 世 界 减 少 " 万 烟 民 拯 救 万 条 生 命 相 反 其 他 措 施 只 能 减 少 4 的 烟 民 其 效 果 只 有 增 加 价 格 措 施 的 一 半 即 减 少 万 烟 民 拯 救 # 万 条 生 命 很 明 显 在 综 合 烟 草 控 制 行 动 中 采 用 提 高 烟 草 价 格 的 措 施 可 以 非 常 有 效 地 减 少 烟 草 消 费 同 时 增 加 政 府 财 政 收 入

40 第 十 二 章 探 寻 经 济 措 施 和 筹 资 方 式 证 据 显 示 在 富 裕 的 国 家 特 别 是 实 施 了 严 格 烟 草 控 制 项 目 的 国 家 烟 草 价 格 往 往 较 高 # 虽 然 在 这 些 经 济 发 达 的 国 家 价 格 弹 性 较 低 高 价 格 仍 然 明 显 减 少 了 烟 草 消 费 但 是 在 很 多 发 展 中 国 家 烟 草 和 香 烟 的 价 格 增 长 总 是 跟 不 上 一 般 商 品 和 服 务 的 价 格 增 长 这 使 得 烟 草 和 香 烟 价 格 相 对 较 低 例 如 在 印 度 尼 西 亚 菲 律 宾 和 委 内 瑞 拉 购 买 一 包 香 烟 需 要 付 出 的 劳 动 时 间 比 购 买 一 公 斤 面 包 所 需 付 出 的 劳 动 时 间 要 少 得 多 # 此 外 在 发 展 中 国 家 税 费 仅 占 香 烟 零 售 价 格 的 不 到 一 半 但 是 在 发 达 国 家 税 费 却 占 到 了 香 烟 零 售 价 格 的 以 上 因 此 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 国 家 拥 有 世 界 上 %"4 的 烟 民 也 就 不 足 为 奇 了 $ 表 香 烟 价 格 增 长 的 潜 在 影 响 以 及 其 他 非 价 格 措 施 的 效 果 数 据 基 于 年 尚 健 在 的 烟 民 国 家 烟 民 数 量 百 万 死 亡 数 量 百 万 价 格 增 长 4 减 少 4 吸 烟 率 的 其 他 措 施 价 格 增 长 4 减 少 4 吸 烟 率 的 其 他 措 施 中 低 收 入 5 % 5 5 5" 高 收 入 5" 5" 5 5 全 球 5" 5 5 5# 资 料 来 源 ( 6 ).2 在 发 展 中 国 家 烟 草 制 品 的 税 率 尚 有 很 大 的 增 长 空 间 虽 然 现 在 证 据 尚 不 充 足 但 是 越 来 越 多 的 证 据 显 示 发 展 中 国 家 烟 民 对 于 价 格 增 长 比 发 达 国 家 烟 民 更 加 敏 感 此 外 在 发 达 国 家 和 部 分 发 展 中 国 家 所 做 的 调 查 显 示 年 轻 人 和 穷 人 对 于 价 格 增 长 比 年 长 者 富 有 者 和 受 到 良 好 教 育 的 人 更 加 敏 感 这 意 味 着 通 过 税 收 提 高 香 烟 价 格 可 以 更 好 地 保 护 年 轻 人 和 穷 人 免 受 烟 草 之 害 另 外 一 种 反 对 增 加 烟 草 和 烟 草 制 品 税 率 的 意 见 认 为 高 价 格 会 导 致 更 多 的 走 私 然 而 世 界 银 行 的 研 究 表 明 造 成 走 私 的 远 非 价 格 因 素 世 界 银 行 基 于 国 际 反 腐 组 织 的 数 据 利 用 腐 败 指 数 证 明 了 烟 草 走 私 的 程 度 随 着 一 国 腐 败 程 度 的 加 剧 而 上 升 例 如 北 欧 国 家 对 香 烟 征 收 的 税 率 列 世 界 之 最 虽 然 这 些 国 家 香 烟 价 格 很 高 却 没 有 任 何 走 私 现 象 相 反 在 意 大 利 西 班 牙 和 部 分 位 于 中 欧 和 东 欧 的 国 家 香 烟 价 格 相 对 便 宜 但 是 走 私 依 然 猖 獗 据 估 计 全 世 界 消 费 的 香 烟 中 有 $4 到 %!#4 为 走 私 香 烟 在 孟 加 拉 国 柬 埔 寨 哥 伦 比 亚 拉 脱 维 亚 立 陶 宛 缅 甸 和 巴 基 斯 坦 国 内 销 售 的 香 烟 中 4 到 # 4 为 走 私 香 烟 # 年 统 计 有 证 据 显 示 在 一 些 国 家 中 烟 草 行 业 本 身 参 与 了 走 私 活 动 % 烟 草 行 业 还 会 从 走 私 中 获 利 烟 草 制 品 通 过 非 法 渠 道 进 入 市 场 时 可 以 有 效 越 过 贸 易 壁 垒 走 私 香 烟 通 常 也 比 合 法 进 口 的 香 烟 更 加 便 宜 低 价 的 走 私 香 烟 进 一 步 增 加 了 消 费 扩 大 了 烟 草 行 业 的 总 销 售 额 此 外 走 私 活 动 使 政 府 损 失 税 款 例 如 据 统 计 在 欧 盟 国 家 一 卡 车 的 走 私 香 烟 可 以 逃 税 万 美 元 因 此 政 府 为 了 自 身 利 益 应 该 采 取 措 施 使 参 与 走 私 活 动 利 润 更 少 难 度 更 大 成 本 更 高 这 些 措 施 包 括 使 用 采 用 更 醒 目 的

《骆驼祥子》

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