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1 前 言 让 世 界 上 所 有 的 儿 童 年 轻 人 和 成 年 人 接 受 基 本 水 平 的 教 育 的 目 标 一 直 令 每 一 个 国 家 所 神 往 这 一 目 标 是 1990 年 宗 滴 恩 世 界 全 民 教 育 大 会 的 一 大 成 果, 并 在 其 后 十 年 中 一 系 列 的 首 脑 会 议 上 得 到 重 申 2000 年 4 月 达 喀 尔 世 界 教 育 论 坛 把 这 一 目 标 进 一 步 细 化 为 6 大 目 标, 其 中 两 项 同 年 被 批 准 成 为 千 年 发 展 目 标 因 此, 提 供 基 础 教 育 作 为 在 不 到 一 代 人 的 时 间 里 将 全 球 贫 困 人 口 减 少 一 半 的 世 界 战 略 的 一 个 核 心 组 成 部 分, 得 到 了 恰 当 的 认 可 在 达 喀 尔 论 坛 上, 新 的 决 议 明 确 指 出, 所 有 各 方 应 对 自 己 做 出 的 承 诺 的 履 行 情 况 负 责 各 国 政 府 同 意, 不 遗 余 力 地 去 实 现 这 些 目 标, 国 际 机 构 则 承 诺, 任 何 下 了 如 此 决 心 的 国 家, 不 会 因 为 缺 乏 资 源 而 实 现 不 了 这 些 目 标 为 确 保 对 落 实 承 诺 有 更 大 地 责 任 感, 其 中 一 项 手 段 就 是 建 立 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 机 制 本 报 告 由 设 在 教 科 文 组 织 的 一 个 独 立 的 国 际 小 组 所 编 写 2002 年 7 月 工 作 开 始 启 动, 然 而, 小 组 成 员 直 到 9 月 才 全 部 到 位 因 此, 撰 写 本 报 告 的 时 间 很 紧 在 今 后 的 几 年 中, 年 度 报 告 的 编 写 周 期 会 更 长 一 些, 为 个 月 对 照 达 喀 尔 的 六 项 目 标 和 任 务, 报 告 进 展 情 况, 突 出 行 之 有 效 地 政 策 和 方 法 并 对 需 要 采 取 行 动 和 开 展 合 作 的 新 的 挑 战, 警 醒 国 际 社 会 根 据 现 有 的 最 新 数 据, 报 告 列 出 了 艰 巨 的 改 革 纲 领 全 民 教 育 的 目 标 极 为 重 要 如 果 在 这 些 目 标 方 面 不 能 持 续 稳 步 地 取 得 进 展, 就 不 能 说 有 发 展 本 报 告 表 明, 世 界 各 国 面 临 的 挑 战 依 然 严 峻 尽 管 规 划 正 在 进 行, 但 是 需 要 强 化 政 府 和 民 众 社 会 做 出 举 国 上 下 的 承 诺 是 目 标 实 现 的 关 键, 但 是, 成 本 和 资 源 也 是 重 要 的 考 虑 因 素 尽 管 大 多 数 国 家 将 能 够 解 决 成 本 问 题 并 筹 集 到 必 要 的 资 源, 但 是, 报 告 也 显 示, 如 果 现 在 的 趋 势 继 续 下 去, 为 数 不 少 的 国 家 将 束 手 无 策 因 此, 迄 今 为 止, 国 际 社 会 尚 未 充 分 展 示 其 决 心 尽 管 许 诺 甚 丰, 但 90 年 代 的 援 助 的 记 录 ( 总 的 援 助 和 教 育 援 助 ) 却 令 人 失 望 和 忧 虑 达 喀 尔 之 后, 教 育 问 题, 尤 其 是 基 础 教 育 的 问 题 在 国 际 议 程 上 的 位 置 越 来 越 高, 但 是 要 使 援 助 足 额 及 时 和 得 当, 道 路 依 然 漫 长 如 果 我 们 要 履 行 自 己 的 责 任, 实 现 全 民 教 育 的 目 标, 今 后 的 做 法 必 须 不 同 于 过 去 本 报 告 是 新 的 报 告 风 格 的 第 一 篇, 我 相 信, 它 会 有 助 于 我 们 实 现 这 些 目 标 松 浦 晃 一 郎 教 科 文 组 织 总 干 事 下 面 某 个 地 方 : 本 报 告 的 分 析 和 政 策 建 议 不 一 定 反 映 教 科 文 组 织 的 观 点 它 是 一 本 独 立 的 出 版 物, 由 教 科 文 组 织 代 表 国 际 社 会 委 托 编 写 本 报 告 是 集 体 合 作 的 产 物, 报 告 小 组 和 许 多 其 他 人 士 机 构 组 织 和 政 府 都 参 与 其 中 其 表 达 的 观 点 和 意 见 由 报 告 小 组 的 组 长 总 的 负 责

2 摘 要 全 民 教 育 : 全 世 界 都 走 上 正 轨 了 吗? 这 是 一 份 关 于 学 习 机 会 的 报 告, 主 要 目 的 是 检 查 世 界 各 地 的 儿 童 青 少 年 和 成 人 在 多 大 程 度 上 从 教 育 中 受 到 了 益 处, 以 及 两 年 前 于 2002 年 4 月 在 达 喀 尔 世 界 教 育 论 坛 上 作 出 的 承 诺 是 否 已 经 兑 现, 也 是 对 全 世 界 是 否 都 走 上 了 在 2015 年 实 现 全 民 教 育 的 道 路 这 一 问 题 作 出 一 个 答 复 世 界 教 育 论 坛 (2000 年 ) 确 定 了 全 民 教 育 的 六 项 基 本 目 标, 只 要 国 际 社 会 重 视 和 下 决 心, 这 些 目 标 是 可 以 实 现 的, 也 是 经 济 上 能 够 承 担 得 起 的 达 喀 尔 行 动 框 架 提 出 到 2015 年 所 有 小 学 适 龄 儿 童 都 必 须 接 受 有 一 定 质 量 的 免 费 教 育, 而 且 要 消 除 教 育 中 的 男 女 不 平 等 现 象 成 人 文 盲 人 数 要 减 少 一 半, 幼 儿 教 育 青 少 年 教 育 和 成 人 教 育 的 机 会 将 大 大 增 加, 教 育 质 量 也 将 全 面 提 高 同 年, 千 年 发 展 目 标 出 台 了, 其 中 两 项 -- 普 及 初 等 教 育 (UPE) 和 消 除 中 小 学 教 育 中 的 男 女 不 平 等 现 象 -- 被 认 为 是 消 除 极 端 贫 困 的 关 键 本 报 告 有 六 个 部 分 第 一 章 重 申 全 民 教 育 为 什 么 有 压 倒 一 切 的 重 要 性 第 二 章 提 供 实 现 全 民 教 育 六 大 目 标 的 进 展 情 况 和 前 景 第 三 章 谈 的 是 各 国 响 应 制 定 国 家 全 民 教 育 行 动 计 划 和 民 间 社 会 参 与 规 划 等 情 况, 以 及 有 关 艾 滋 病 的 预 防 冲 突 和 应 急 措 施 等 突 出 问 题 是 否 得 到 了 重 视 第 四 章 对 实 现 全 民 教 育 的 目 标 所 需 的 资 金 进 行 了 估 算, 并 讨 探 从 何 处 筹 集 这 笔 经 费 第 五 章 检 查 国 际 社 会 在 达 喀 尔 及 其 后 的 各 种 场 合 所 作 的 承 诺 是 否 兑 现, 如 果 已 经 兑 现, 采 用 了 哪 些 办 法 最 后, 第 六 章 在 上 述 各 章 的 基 础 上 对 未 来 作 出 展 望, 讨 论 如 何 将 世 界 教 育 论 坛 开 创 的 大 好 形 势 保 持 下 去 本 报 告 所 用 的 数 据 来 自 所 附 的 统 计 附 件 和 大 量 的 其 他 来 源 1 这 些 资 料 对 于 我 们 判 断 全 民 教 育 是 否 正 在 取 得 进 展, 找 出 我 们 尚 不 了 解 的 问 题 以 及 回 顾 过 去 和 展 望 未 来 都 十 分 重 要 在 我 们 编 写 这 些 报 告 时, 我 们 就 发 现 许 多 重 要 信 息 都 不 全 例 如, 竟 有 70 多 个 国 家 没 有 1999 年 的 小 学 净 入 学 数 据 对 教 育 政 策 和 计 划 的 比 较 分 析 十 分 有 限 有 关 各 国 教 育 经 费 的 信 息 也 很 少 有 关 对 教 育 的 援 助 的 数 据 库 则 由 于 设 计 问 题 和 报 告 方 面 的 缺 陷 而 陷 于 瘫 瘓 尽 管 现 有 的 资 料 足 以 让 我 们 作 出 有 根 据 的 判 断, 但 是 必 须 在 资 料 的 收 集 和 分 析, 以 及 在 政 策 研 究 和 评 估 方 面 增 加 投 入 才 能 进 行 更 为 有 效 的 监 测 和 跟 踪 1 附 件 提 供 的 是 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 收 集 的 1999 年 起 的 学 年 最 新 的 年 度 行 政 统 计 数 据

3 全 民 教 育 就 是 发 展 凡 是 从 事 教 育 工 作 和 从 教 育 中 受 益 的 人 都 清 楚 教 育 本 身 的 价 值 但 是 对 于 各 级 政 府 中 和 国 际 资 助 机 构 中 在 确 定 工 作 的 重 点, 改 革 的 步 子 和 资 金 的 分 配 等 方 面 尚 举 棋 不 定 的 人 来 说, 还 有 必 要 进 一 步 明 确 教 育 的 重 要 性 全 民 教 育 的 六 大 目 标, 不 管 是 单 个 的 还 是 总 体 的, 是 否 真 的 应 当 作 为 头 等 大 事 来 抓? 这 个 问 题 可 以 从 三 个 重 要 方 面 来 回 答 教 育 是 一 项 人 权 世 界 人 权 宣 言 (1948 年 ) 第 26 条 明 确 阐 述 了 受 教 育 的 权 利 它 确 认 教 育 的 人 本 价 值, 强 调 教 育 应 当 从 道 义 和 法 律 上 得 到 有 力 的 保 障 从 这 个 意 义 上 说, 教 育 也 是 行 使 和 保 护 其 他 各 项 人 权 的 必 要 手 段, 因 为 教 育 能 为 确 保 健 康 自 由 安 全 经 济 利 益 和 参 与 社 会 和 政 治 生 活 打 好 基 础 只 要 受 教 育 的 权 利 得 到 保 障, 人 们 就 能 更 好 地 获 得 和 享 受 其 他 各 种 权 利 近 年 来, 把 教 育 视 为 一 种 权 利 的 观 点 越 来 越 为 更 多 的 人 所 接 受, 使 得 以 国 际 社 会 的 历 次 承 诺, 包 括 在 达 喀 尔 所 作 的 承 诺 作 为 标 准 来 衡 量 各 国 所 取 得 的 成 绩, 并 进 行 比 较 成 为 可 能 各 国 政 府 有 义 务 确 保 国 民 受 教 育 的 权 利, 还 必 须 将 所 作 的 承 诺 落 实 到 本 国 的 立 法 上, 使 本 国 人 民 有 法 可 依 没 有 立 法, 很 难 监 督 这 些 义 务, 也 无 法 要 求 政 府 承 担 这 些 义 务 所 以 实 施 达 喀 尔 行 动 框 架 的 重 要 内 容 之 一 是 要 求 各 国 政 府 加 强 和 完 善 本 国 的 立 法 教 育 和 人 的 素 质 近 20 年 来, 人 才 培 养 的 观 念 有 了 很 大 的 变 化,Amartya Sen 就 是 促 进 这 一 改 变 的 主 要 人 物 之 一 为 了 改 变 过 去 那 种 只 强 调 人 均 收 入 的 增 长, 并 以 此 作 为 成 功 的 发 展 政 策 的 主 要 指 标 的 片 面 观 点, 提 出 了 一 套 新 的 标 准, 强 调 的 是 人 的 素 质 有 了 多 大 的 提 高, 选 择 的 范 围 有 了 多 大 的 广 展, 以 便 享 受 使 生 活 更 有 意 义 和 更 有 价 值 的 各 种 自 由 这 些 自 由 包 括 有 权 利 用 各 种 资 源, 使 人 们 学 会 预 防 疾 病, 懂 得 自 尊, 保 证 营 养, 维 持 生 计 与 和 睦 相 处 从 这 个 意 义 上 说, 教 育 尤 为 重 要, 至 少 有 三 个 理 由 第 一, 基 础 教 育 让 人 获 得 阅 读 和 书 写 的 基 本 能 力 作 为 发 展 的 重 要 成 果 之 一, 这 种 能 力 本 身 具 有 重 大 价 值 第 二, 教 育 能 够 消 除 生 活 中 一 些 不 良 现 象 例 如, 免 费 小 学 义 务 教 育 可 以 减 少 使 用 童 工 的 现 象 第 三, 教 育 能 大 大 改 善 那 些 在 许 多 方 面 都 遭 受 不 平 等 待 遇 的 人 的 境 况 譬 如, 受 过 教 育 的 妇 女 就 可 以 比 原 来 生 活 得 更 好, 寿 命 也 更 长 由 此 可 见, 不 分 阶 段 种 性 或 性 别 的 面 向 所 有 的 人 普 及 教 育 在 消 除 社 会 和 经 济 隔 阂 方 面 能 够 发 挥 巨 大 作 用, 也 是 实 现 人 的 各 种 自 由 的 关 键

4 - 3 - 教 育 和 其 他 的 发 展 目 标 既 然 人 人 都 应 该 享 有 受 教 育 的 权 利, 既 然 教 育 有 助 于 提 高 人 的 素 质, 是 我 们 所 说 的 发 展 的 不 可 分 割 的 一 部 分, 那 么 必 须 普 及 面 向 所 有 人 的 基 础 教 育 这 一 点 是 显 而 易 见 的, 决 不 能 有 半 点 含 糊 但 是 这 一 结 论 并 不 能 回 答 普 及 教 育 应 该 包 括 哪 些 方 面 的 问 题 这 个 问 题 很 难 有 一 个 统 一 的 回 答 必 须 按 各 国 的 情 况 而 定 但 是, 我 们 还 是 应 当 了 解 教 育 与 其 他 发 展 目 标 之 间 的 关 系, 特 别 是 要 看 教 育 对 发 展 是 否 有 推 动 力 尽 管 方 法 上 有 各 种 问 题, 但 是 世 界 各 地 有 许 多 令 人 信 服 的 事 实 说 明 教 育 能 改 善 城 乡 自 谋 职 业 的 状 况 这 主 要 是 因 为 通 过 至 少 五 到 六 年 的 良 好 的 全 日 制 小 学 教 育, 人 们 获 得 了 基 本 的 读 写 能 力 良 好 的 小 学 教 育 也 有 助 于 降 低 生 育 率, 改 变 不 良 的 饮 食 习 惯 和 早 期 发 现 和 诊 断 疾 病 文 化 水 平 和 预 期 寿 命 之 间 的 联 系 是 非 常 明 显 的 受 过 较 多 教 育 的 父 母 ( 尤 其 是 母 亲 ) 的 子 女 都 更 为 健 康, 寿 命 也 更 长 这 一 细 微 的 事 实 都 证 明 人 类 发 展 的 各 个 方 面 都 是 相 互 关 联 的, 也 更 充 分 证 明 必 须 加 大 教 育 的 投 入 此 外, 新 一 代 的 经 济 增 长 模 式 都 把 人 力 资 源 作 为 提 高 发 展 效 益 的 关 键 不 可 分 割 的 三 大 理 由 权 利 自 由 和 发 展 带 来 的 好 处 构 成 了 开 展 全 民 教 育 的 不 可 分 割 的 三 大 理 由 三 者 表 明 全 民 教 育 和 发 展 之 间 的 目 标 是 一 致 的 全 民 教 育 的 每 一 项 目 标 都 能 各 自 为 其 他 方 面 取 得 成 果 创 造 条 件 因 此 各 国 的 任 务 是 要 在 认 识 到 这 些 理 由 的 重 要 性 的 基 础 上, 在 制 定 政 策 时 明 确 重 点, 绘 制 出 各 自 通 往 实 现 全 民 教 育 的 目 标 和 千 年 发 展 目 标 中 有 关 教 育 的 目 标 的 蓝 图 2. 朝 着 目 标 不 断 前 进 世 界 走 上 了 朝 着 这 些 目 标 前 进 的 道 路 了 吗? 可 用 两 种 主 要 方 式 监 测 实 现 全 民 教 育 目 标 的 进 展 情 况 首 先 要 考 虑 的 是 以 全 民 教 育 的 每 一 项 目 标 ( 如 有 可 能, 以 整 个 六 项 目 标 ) 为 标 准 来 记 录 和 评 估 各 国 取 得 的 进 展 情 况 但 同 样 重 要 的 是 检 查 为 实 现 这 些 目 标 所 采 取 的 手 段, 包 括 根 据 达 喀 尔 的 集 体 承 诺 和 其 他 重 要 的 协 定 进 行 的 立 法 制 定 的 政 策 和 规 划 利 用 的 资 源 及 国 际 援 助 的 数 量 这 份 报 告 再 次 确 认 世 界 教 育 论 坛 的 结 论, 倘 若 不 共 同 作 出 极 大 的 努 力, 世 界 上 近 三 分 之 一 的 人 口 仍 将 生 活 在 实 现 全 民 教 育 的 目 标 只 是 一 个 梦 想, 而 不 能 成 为 现 实 的 国 家 中 这 些

5 - 4 - 情 况 十 分 严 重 的 国 家 主 要 是 在 南 亚 和 西 亚 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 阿 拉 伯 国 家 及 北 非 东 亚 和 太 平 洋 地 区 的 人 口 众 多 的 国 家 正 在 取 得 一 些 进 展, 但 如 不 加 强 努 力, 也 无 法 实 现 全 民 教 育 的 目 标, 而 中 欧 和 东 欧 的 一 些 具 有 优 良 教 育 传 统 的 国 家 都 有 从 已 经 达 到 的 目 标 倒 退 下 来 的 危 险 如 果 结 合 对 九 十 年 代 的 趋 势 和 所 取 得 的 进 展 情 况 所 作 的 评 估, 利 用 现 有 的 最 新 数 据, 对 三 个 量 化 指 数 : 小 学 纯 入 学 率 2 成 人 扫 盲 的 成 果 和 小 学 毛 入 学 率 3 中 的 男 女 生 之 比 与 每 个 目 标 之 间 的 差 距 加 以 综 合 分 析,154 个 有 数 据 国 家 的 情 况 如 下 : 83 个 国 家 已 经 实 现 三 个 目 标 或 在 2015 年 以 前 大 有 实 现 这 些 目 标 的 希 望 43 个 国 家 在 九 十 年 代 取 得 了 一 些 进 展, 但 看 来 在 2015 年 以 前 至 少 有 一 个 目 标 无 法 达 到 28 个 国 家 完 全 有 可 能 无 法 实 现 这 三 个 目 标 中 的 任 何 一 个 上 述 第 一 类 占 世 界 人 口 的 32.4%, 其 中 包 括 北 美 西 欧 和 中 亚 的 所 有 国 家 87% 的 中 欧 和 东 欧 国 家,81% 的 东 亚 及 太 平 洋 地 区 国 家,69% 的 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 地 区 国 家 第 二 类 中 有 九 个 人 口 众 多 国 家 (E9) 4 中 的 四 个 -- 孟 加 拉 国 中 国 埃 及 和 印 度 尼 西 亚, 占 世 界 人 口 的 35.8% 第 三 类 是 困 难 极 大 的 国 家, 主 要 有 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家, 但 也 包 括 印 度 和 巴 基 斯 坦 这 些 国 家 占 世 界 人 口 的 25% 以 上 全 民 教 育 最 大 的 挑 战 就 在 于 此 普 及 初 等 教 育 对 普 及 初 等 教 育 的 目 标 可 以 有 不 同 的 理 解 和 不 同 的 监 测 方 法 最 高 的 目 标 是, 在 2015 年 以 前 所 有 适 龄 儿 童 都 能 上 小 学 并 完 成 小 学 阶 段 的 学 习 这 就 需 要 在 2009 年 普 及 六 年 制 小 学 教 育 的 一 年 级 学 习, 而 且 在 随 后 几 年 里 既 不 能 有 人 辍 学, 也 不 能 留 级 最 低 的 目 标 是, 从 2015 年 起, 所 有 儿 童 都 能 上 小 学 和 小 学 毕 业 小 学 教 育 是 否 是 免 费 和 高 质 量 的 义 务 教 育 这 一 问 题 也 同 样 需 要 监 测 为 监 测 千 年 发 展 目 标 中 普 及 初 等 教 育 所 提 出 的 指 标 是, 纯 入 学 率 和 四 年 级 完 成 率 均 达 到 99%, 这 个 比 率 已 接 近 上 述 的 最 高 目 标 纯 入 学 率 (NER) 是 官 方 规 定 的 入 学 年 龄 组 的 在 校 生 人 数 占 这 一 年 龄 组 的 总 人 数 的 百 分 比 毛 入 学 率 (GER) 是 某 一 学 年 内 某 一 年 级 或 某 一 阶 段 或 某 一 层 次 的 不 同 年 龄 的 在 校 生 总 人 数 占 相 应 适 龄 组 人 口 的 百 分 比 全 世 界 九 个 人 口 众 多 国 家 是 : 孟 加 拉 国 巴 西 中 国 埃 及 印 度 印 度 尼 西 亚 墨 西 哥 尼 日 利 亚 和 巴 基 斯 坦 这 几 个 国 家 的 人 口 总 和 占 世 界 人 口 的 百 分 之 五 十 以 上

6 - 5 - 根 据 1999 年, 即 有 统 计 资 料 的 最 近 一 年 的 数 据, 失 学 的 学 龄 儿 童 估 计 为 1 亿 1,540 万, 其 中 女 孩 占 56% 这 与 1998 年 举 行 达 喀 尔 论 坛 时 的 1 亿 1,300 万 人 的 数 字 几 乎 没 有 什 么 变 化 这 些 儿 童 中 的 94% 生 活 在 发 展 中 国 家 最 不 发 达 国 家 占 总 数 的 三 分 之 一, 有 49% 在 九 个 人 口 众 多 的 国 家 中 稍 多 于 三 分 之 一 的 失 学 儿 童 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲, 另 外 三 分 之 一 在 南 亚 和 西 亚,13% 是 在 东 亚 和 太 平 洋 地 区 在 九 十 年 代, 南 亚 和 西 亚 阿 拉 伯 国 家 和 北 非 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 地 区 的 在 校 生 人 数 又 开 始 迅 速 增 长, 而 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 中 亚 仍 然 进 展 缓 慢, 中 欧 和 东 欧 一 些 国 家 则 出 现 下 降 现 象 到 九 十 年 代 末, 毛 入 学 率 低 于 70% 的 国 家 主 要 集 中 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 据 报 道, 安 哥 拉 布 基 纳 法 索 布 隆 迪 厄 立 特 里 亚 几 内 亚 尼 日 尔 塞 拉 利 昂 苏 丹 和 坦 桑 尼 亚 的 入 学 率 特 别 低 全 世 界 除 85 个 国 家 外, 毛 入 学 率 已 经 超 过 100%, 表 明 学 生 上 学 晚 和 留 级 率 高 纯 入 学 率 (NER) 不 包 括 那 些 年 龄 大 于 和 小 于 国 家 正 式 的 学 龄 组 的 儿 童 在 一 些 遭 受 经 济 衰 退 和 社 会 资 本 减 少 沉 重 打 击 的 中 欧 和 东 欧 国 家, 纯 入 学 率 只 稍 微 高 于 发 展 中 国 家 的 纯 入 学 率, 而 转 型 期 国 家 的 纯 入 学 率 则 更 低 但 是, 一 些 阿 拉 伯 国 家 和 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 入 学 问 题 最 为 严 重 在 25 个 纯 入 学 率 低 于 70% 的 国 家 中,18 个 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 普 及 初 等 教 育 的 一 个 重 要 标 准 是 实 现 接 近 100% 的 纯 入 学 率 按 照 这 一 要 求, 只 有 大 量 正 式 学 龄 儿 童 都 能 入 学 的 国 家 才 能 实 现 这 一 目 标 超 龄 儿 童 多 的 学 校 五 年 级 以 前 的 辍 学 率 往 往 也 高 例 如 生 存 率 5 分 别 为 45% 和 16% 的 乌 干 达 和 赤 道 几 内 亚 等 国 家 的 情 况 说 明, 超 龄 学 生 多 就 很 难 保 证 儿 童 不 辍 学 女 童 尤 其 如 此 反 之, 像 吉 布 提 布 基 纳 法 索 和 尼 日 尔 等 国 家 生 存 率 虽 高, 但 只 有 少 数 小 学 学 龄 儿 童 能 上 学 实 现 普 及 初 等 教 育 的 前 景 如 何 呢? 对 128 个 国 家 纯 入 学 率 的 数 据 6 分 析 表 明,50 多 个 国 家 的 纯 入 学 率 为 95% 和 95% 以 上, 可 以 说 已 经 实 现 了 普 及 初 等 教 育 的 目 标 剩 下 的 78 个 国 家 有 四 种 情 况 纯 入 学 率 为 80% 或 更 高 的 那 些 国 家 能 够 维 持 它 们 在 九 十 年 代 取 得 的 进 步, 因 此 大 有 实 现 普 及 初 等 教 育 的 希 望 然 而 九 十 年 代 虽 有 进 步, 但 纯 入 学 率 低 于 80% 的 16 个 国 家 难 以 达 到 这 一 目 标 在 九 十 年 代 未 能 达 到 这 一 目 标 的 20 个 国 家, 尽 管 纯 入 学 率 高 于 5 6 生 存 率 是 同 时 从 小 学 一 年 级 读 到 某 个 年 级 ( 如 五 年 级 ) 或 某 一 教 育 阶 段 的 最 后 一 个 年 级 ( 不 管 是 否 留 过 级 ) 的 一 组 学 生 所 占 的 百 分 比 这 项 研 究 使 用 了 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 收 集 的 1999 年 学 年 的 年 度 行 政 数 据 和 全 民 教 育 2000 年 评 估 的 数 据

7 - 6-80%, 则 还 须 加 倍 努 力 二 十 一 个 纯 入 学 率 低 于 80% 的 国 家 面 临 巨 大 挑 战, 而 且 它 们 离 普 及 初 等 教 育 的 目 标 越 来 越 远 性 别 平 等 全 世 界 女 童 的 小 学 入 学 率 情 况 在 90 年 代 得 以 改 进 女 童 的 毛 入 学 率 从 1990 年 的 93.1% 增 加 到 1999 年 的 96.5%, 上 升 了 3 个 百 分 点, 同 期, 男 童 的 毛 入 学 率 从 105.5% 降 到 104% 在 所 有 地 区 以 及 92 个 有 数 据 国 家 的 三 分 之 二 的 国 家 中, 性 别 均 衡 指 数 (GPI) 7 都 有 改 善 但 是, 总 体 来 看, 该 指 数 南 亚 和 西 亚 阿 拉 伯 国 家 和 撒 哈 拉 以 南 非 洲 依 然 低 于 0.9, 男 生 人 数 居 多 如 果 性 别 均 衡 指 数 在 0.97 和 1.03 之 间 表 明 消 除 了 性 别 不 平 衡, 那 么, 在 153 个 分 别 提 供 男 女 生 毛 入 学 率 数 据 的 国 家 中,86 个 国 家 已 经 实 现 了 这 一 目 标 在 剩 下 的 67 个 国 家 中, 从 90 年 代 的 进 展 情 况 和 2000 年 时 距 性 别 均 衡 指 数 的 目 标 的 相 对 距 离 来 看, 只 有 18 个 国 家 较 有 可 能 在 2015 年 ( 而 非 2005 年 ) 之 前 实 现 这 一 目 标 在 余 下 的 49 个 国 家 中, 将 近 50% 位 于 撒 哈 拉 以 南 的 非 洲 在 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 海 地 区 也 有 一 些 国 家, 性 别 均 衡 指 数 表 明 女 生 多 于 男 生 中 学 教 育 按 性 别 分 类 的 数 据 较 少 女 生 的 入 学 率 正 在 提 高, 但 是, 凡 是 在 小 学 教 育 中 性 别 不 平 衡 较 严 重 的 地 方, 这 一 问 题 在 中 学 教 育 中 更 为 突 出 ; 因 此, 中 学 女 童 入 学 率 最 低 的 一 些 国 家 在 中 非 和 西 非 2005 的 目 标 特 别 严 峻 但 是, 在 短 期 内 就 能 对 女 童 的 入 学 率 和 巩 固 率 产 生 重 大 影 响 的 政 策 也 是 有 的 2003 年 的 全 球 监 测 报 告 的 中 心 议 题 就 是 探 讨 这 些 政 策 问 题 成 人 扫 盲 自 1990 年 宗 滴 恩 世 界 教 育 大 会 以 来, 扫 盲 的 含 义 发 生 了 根 本 性 的 变 化 现 在 扫 盲 指 的 已 不 止 一 件 事, 而 贯 穿 到 生 活 与 生 计 的 各 种 情 景 中 扫 盲 的 内 容 随 目 的 环 境 用 途 文 字 和 机 构 框 架 的 不 同 而 不 同 然 而, 在 政 策 和 资 源 分 配 上 对 扫 盲 的 重 视 没 有 跟 上 观 念 上 的 变 迁, 部 分 原 因 是 许 多 政 府 把 扩 大 小 学 教 育 视 做 消 除 文 盲 的 主 要 手 段 7 性 别 均 衡 指 数 是 男 生 和 女 生 入 学 率 之 比 比 率 为 1 比 1

8 - 7 - 但 是,15 岁 以 上 的 男 人 和 妇 女 中 识 字 人 口 的 比 例 正 日 益 提 高, 尽 管 速 度 缓 慢 1980 年 的 成 人 脱 盲 率 约 为 70%, 2000 年, 这 一 比 例 提 高 到 了 80% 从 绝 对 数 字 看, 进 步 很 小, 1980 年 定 义 为 文 盲 的 人 口 有 8 亿 7 千 万,2000 年 则 为 8 亿 6 千 2 百 万, 这 反 映 了 过 去 20 年 里 人 口 的 快 速 增 长 性 别 差 距 很 大, 而 且 缩 小 的 速 度 很 慢 文 盲 人 口 的 三 分 之 二 为 妇 女 在 2000 年 估 计 的 8 亿 6 千 2 百 万 文 盲 人 口 中, 三 分 之 一 以 上 生 活 在 印 度 中 国 巴 基 斯 坦 和 孟 加 拉 相 加, 又 占 27%, 这 样, 61% 不 识 字 的 人 生 活 在 世 界 上 四 个 人 口 最 多 的 国 家 里 按 照 现 在 的 趋 势, 假 定 政 策 和 环 境 不 发 生 变 化, 预 计 到 2015 年, 在 仍 然 不 识 字 的 8 亿 人 中, 这 四 个 国 家 所 占 比 例 差 不 多 相 同 如 果 这 个 分 析 仅 限 于 脱 盲 的 青 年 人 ( 岁 ), 而 且 还 假 定 小 学 教 育 得 到 扩 大, 预 计 2015 年, 将 有 1 亿 零 7 百 万 青 年 文 盲 ( 其 中, 女 文 盲 为 6 千 7 百 万 ), 2000 年 的 数 字 是 1 亿 4 千 万 青 年 文 盲 ( 其 中 8 千 6 百 万 为 妇 女 ) 根 据 一 项 对 2000 年 成 人 脱 盲 率 低 于 95% 的 97 个 国 家 的 分 析,18 个 国 家 按 照 其 90 年 代 的 进 步 速 度, 很 有 可 能 实 现 达 喀 尔 的 目 标 余 下 的 79 个 国 家 中,40 个 国 家 的 脱 盲 率 低 于 70%, 按 照 目 前 的 进 步 速 度, 实 现 不 了 达 喀 尔 的 目 标 其 中 22 个 国 家 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲,8 个 在 阿 拉 伯 国 家 和 北 非, 4 个 在 南 亚 和 西 亚 即 将 到 来 的 联 合 国 扫 盲 十 年 ( 年 ) 是 一 个 大 好 时 机, 让 人 们 重 视 扫 盲, 并 加 强 评 估 和 监 测 国 际 上 采 用 共 同 的 方 法 将 极 大 地 促 进 以 达 喀 尔 商 定 的 目 标 为 标 准 来 衡 量 所 取 得 的 进 步 幼 儿 护 理 和 教 育 幼 儿 护 理 和 教 育 (ECCE) 相 对 而 言, 仍 是 一 个 了 解 尚 少 的 领 域 这 是 一 个 缺 乏 可 靠 的 比 较 数 据 和 能 被 广 泛 接 受 的 指 标 的 十 分 复 杂 的 教 育 领 域 它 包 括 从 将 护 理 游 戏 和 教 育 相 结 合 的 幼 儿 园 和 其 它 幼 儿 中 心 这 一 类 正 规 的 学 前 教 育 到 往 往 在 家 里 进 行 的 非 正 规 的 教 育 机 会 大 多 数 国 家 的 儿 童 护 理 和 教 育 政 策 把 重 点 放 在 扩 大 和 改 进 三 岁 以 上 的 儿 童 受 学 前 护 理 和 教 育 的 机 会 上, 因 为 大 家 知 道 在 正 式 入 学 前 几 年 接 受 教 育 可 以 提 高 初 等 教 育 的 学 习 成 绩 尽 管 幼 儿 护 理 和 教 育 仍 然 被 视 为 主 要 是 为 城 市 的 双 职 工 服 务 的, 但 人 们 也 越 来 越 明 白 这 也 有 助 于 处 境 不 利 的 儿 童 及 其 母 亲 的 社 会 融 入 在 资 金 缺 乏 的 地 方, 这 种 护 理 和 教 育 主 要 由 家 庭 和 社 区 来 提 供

9 - 8 - 从 主 要 是 有 关 政 府 主 办 的 幼 儿 教 育 计 划 的 有 限 数 据 中, 我 们 可 以 清 楚 地 看 到, 某 些 国 家 在 其 教 育 战 略 中 十 分 重 视 幼 儿 护 理 和 教 育 对 1999/2000 年 学 年 124 个 国 家 的 不 分 性 别 的 幼 儿 护 理 和 教 育 的 入 学 人 数 的 分 析 表 明,25 个 国 家 的 毛 入 学 率 超 过 25%,35 个 国 家 低 于 20%, 还 有 20 个 国 家 低 于 5%, 其 中 四 分 之 三 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 尽 管 有 证 据 表 明 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 的 幼 儿 护 理 和 教 育 都 有 所 发 展, 但 是, 九 十 年 代 出 现 的 一 个 重 要 的 和 令 人 担 忧 的 趋 势 是 东 欧 和 中 亚 的 入 学 率 在 下 降 1990 年 时, 哈 萨 克 斯 坦 的 毛 入 学 率 为 72.3%, 但 是 到 了 1999 年, 只 有 11.4%; 保 加 利 亚 从 91.6% 降 到 67.2%, 格 鲁 吉 亚 从 59% 降 至 37% 所 有 青 年 人 和 成 人 的 学 习 需 要 达 喀 尔 的 目 标 涉 及 各 种 各 样 的 教 育, 与 成 人 扫 盲 和 继 续 教 育 也 有 密 切 的 关 系 全 面 了 解 全 世 界 这 方 面 的 情 况 还 很 难 做 到, 部 分 原 因 是 有 些 认 识 问 题 尚 待 解 决 虽 然 多 年 来 已 经 阐 明 了 终 身 教 育 的 性 质, 但 是, 对 生 活 技 能 到 底 指 什 么 仍 有 许 多 争 论 此 外, 课 程 的 类 型 参 与 的 程 度 和 对 学 习 成 绩 的 评 估 都 十 分 有 限, 而 且 可 以 理 解 的 是, 这 些 资 料 通 常 只 有 个 别 国 家 才 有 不 过, 我 们 对 有 关 为 维 持 生 计 而 学 习 以 及 对 掌 握 交 流 与 解 决 问 题 的 综 合 能 力 的 重 要 性 等 方 面 的 了 解 越 来 越 多 了, 也 更 清 楚 地 认 识 到 成 人 教 育 和 生 活 技 能 课 程 必 须 从 反 映 人 们 希 望 过 上 更 完 美 和 更 丰 富 的 生 活 这 一 明 确 要 求 出 发 监 督 达 喀 尔 纲 领 的 这 一 领 域, 需 要 对 本 报 告 只 能 简 要 提 到 的 各 种 专 题 讨 论 目 标 群 体 和 国 别 研 究 结 果 进 行 更 深 入 的 分 析 教 育 质 量 这 一 综 合 目 标 旨 在 确 保 许 多 人 认 为 在 九 十 年 代 重 视 不 够 的 教 育 质 量 问 题 受 到 重 视 它 涉 及 所 有 达 喀 尔 目 标, 目 的 是 进 一 步 促 进 和 重 视 提 高 教 育 质 量 的 问 题 不 过, 目 前 监 测 教 育 质 量 的 能 力 有 限, 而 且 主 要 依 靠 一 些 非 本 质 的 资 料, 而 不 是 对 学 习 成 绩 进 行 的 真 正 的 评 估 因 此, 本 报 告 只 能 对 初 等 教 育 质 量 提 出 一 些 非 常 初 步 的 看 法 对 初 等 教 育 的 投 资 数 额 可 以 使 我 们 部 分 地 了 解 质 量 问 题 受 到 重 视 的 程 度 对 年 期 间 的 经 常 性 开 支 和 小 学 生 人 数 的 比 较 表 明, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 南 亚 和 西 南 亚 的 追

10 - 9 - 加 投 资 主 要 用 在 了 多 招 学 生 上, 而 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 地 区 东 亚 和 太 平 洋 地 区 及 阿 拉 伯 国 家 和 北 非 地 区 则 把 追 加 投 资 用 于 提 高 每 个 在 校 学 生 的 费 用 上 在 上 面 第 二 组 中, 小 学 的 师 生 比 已 有 所 下 降 并 保 持 在 25 个 学 生 一 名 教 师 的 水 平 上 在 南 亚 和 西 亚 也 有 下 降 的 趋 势, 约 45 名 学 生 有 一 名 教 师 而 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲, 非 旦 没 有 下 降, 反 而 升 至 每 40 名 学 生 一 名 教 师 这 些 数 字 掩 盖 了 各 国 之 间 和 各 国 内 部 巨 大 的 差 别 受 过 良 好 培 训 的 师 资 对 优 质 初 等 教 育 不 但 极 其 重 要 而 且 很 缺 乏 为 在 2015 年 之 前 实 现 普 及 初 等 教 育 估 计 全 世 界 需 要 增 加 1,500 万 至 3,500 万 教 师 撒 哈 拉 以 南 非 洲 至 少 需 要 300 万 但 是, 能 够 聘 用 多 少 教 师 部 分 取 决 于 要 花 多 少 钱, 而 这 又 由 工 资 水 平 来 决 定 如 果 工 资 过 高, 聘 用 的 教 师 就 少, 如 果 过 低, 则 招 生 人 数 公 平 和 质 量 问 题 都 将 受 到 影 响 留 级 和 辍 学 人 数 多 说 明 教 育 效 果 和 质 量 低 下 在 50% 以 上 的 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 中, 十 个 学 生 中 有 一 个 以 上 至 少 在 小 学 留 级 一 次 许 多 研 究 显 示, 留 级 生 并 未 从 复 读 中 吸 取 教 训, 他 们 不 是 继 续 留 级, 便 是 辍 学 这 些 情 况 和 其 它 反 映 变 化 情 况 的 指 标 都 很 重 要, 但 更 加 重 要 的 是 从 标 准 成 绩 和 学 生 真 正 学 到 了 什 么 等 方 面 对 学 习 效 果 进 行 的 比 较 研 究 的 结 果 正 是 对 这 些 情 况 的 调 查 8 最 有 希 望 提 供 对 制 定 政 策 具 有 重 要 意 义 的 信 息, 尤 其 是 当 这 些 调 查 非 常 细 致 地 涉 及 到 有 关 国 家 政 策 上 的 具 体 问 题 时 这 类 证 据 不 但 对 今 后 监 测 正 规 教 育 的 质 量, 而 且 对 监 测 各 种 全 民 教 育 的 质 量 都 将 是 极 其 重 要 的 3. 制 定 全 民 教 育 规 划 国 家 全 民 教 育 行 动 规 划 如 果 说 国 际 教 育 论 坛 的 希 望 是 到 2002 年 底 一 些 国 家 能 够 制 定 出 详 细 的 和 全 面 的 国 家 全 民 教 育 行 动 规 划, 以 便 尽 早 与 国 际 机 构 为 增 加 资 助 进 行 对 话 的 话, 那 么 这 一 目 标 可 以 说 未 能 达 到 根 据 尚 不 能 完 全 相 信 的 资 料 来 看, 只 有 22 个 国 家 能 在 今 年 年 底 完 成 国 家 全 民 教 育 规 划, 而 且 这 些 规 划 还 未 必 是 政 府 已 经 同 意 为 其 提 供 预 算 拨 款 的 计 划, 也 未 必 考 虑 得 十 分 周 全 8 例 如 : 第 三 次 国 际 数 学 和 科 学 调 查 报 告 (TIMSS); 阅 读 扫 盲 的 进 展 情 况 调 查 报 告 (PIRLS); 南 部 非 洲 监 测 教 育 质 量 协 会 (SACMEQ); 法 语 国 家 教 育 部 长 会 议 (CONFEMEN) 的 教 育 制 度 分 析 计 划 ; 监 测 学 习 成 绩 (MLA); 国 际 学 生 成 绩 计 划 (PISA)

11 如 果 从 广 义 的 全 民 教 育 规 划 来 看, 也 就 是 说 各 国 要 在 现 有 的 规 划 和 战 略 的 基 础 上 重 新 制 定 全 民 教 育 的 目 的 和 目 标, 并 在 包 括 消 除 贫 困 战 略 (PRSPs) 在 内 的 其 它 规 划 工 作 中 也 促 进 全 民 教 育 的 话, 那 么 还 有 更 多 的 国 家 有 大 量 的 工 作 要 做 在 有 些 情 况 下, 根 据 世 界 教 育 论 坛 的 要 求 单 独 规 划 全 民 教 育 工 作 是 完 全 可 以 的, 但 是 有 与 现 有 的 教 育 规 划 相 重 叠 或 各 搞 一 套 的 危 险 反 之, 在 另 一 些 情 况 下, 达 喀 尔 的 精 神 使 得 全 民 教 育 在 国 家 发 展 和 政 策 制 定 方 面 得 到 了 更 优 先 的 考 虑 对 16 个 完 整 的 消 除 贫 困 战 略 的 分 析 表 明 除 一 例 外, 其 他 都 对 普 及 初 等 教 育 作 了 明 确 的 规 划, 但 只 有 七 个 国 家 保 留 了 全 民 教 育 / 千 年 发 展 目 标 中 有 关 消 除 中 小 学 教 育 中 的 男 女 不 平 等 现 象 的 目 标 青 年 和 成 人 的 学 习 机 会 被 列 在 了 第 二 位 对 31 个 国 家 的 最 新 的 全 民 教 育 情 况 和 部 门 规 划 的 另 一 项 分 析 也 得 出 了 类 似 的 结 论 无 论 是 在 全 民 教 育 规 划 部 门 规 划 或 是 消 除 贫 困 战 略 中, 在 对 教 育 和 消 除 贫 困 的 分 析 与 建 议 的 教 育 成 果 和 活 动 之 间 往 往 缺 乏 有 力 的 联 系, 在 性 别 问 题 上 尤 为 明 显 另 外, 消 除 贫 困 战 略 和 全 民 教 育 和 / 或 部 门 规 划 中 都 很 少 对 教 育 的 详 细 费 用 进 行 估 算 世 界 教 育 论 坛 明 确 指 出, 各 国 政 府 在 制 定 全 民 教 育 政 策 和 规 划 时 应 当 广 泛 地 征 求 各 方 面 的 意 见 一 些 国 际 非 政 府 组 织 正 在 开 展 这 方 面 的 评 估 工 作 当 然 光 靠 政 府 的 文 件 不 容 易 做 出 结 论 尽 管 有 些 证 据 表 明 正 式 磋 商 在 增 加, 其 中 包 括 通 过 建 立 全 民 教 育 论 坛 来 进 行 磋 商, 但 是, 与 民 间 社 会 的 这 种 技 术 磋 商 是 否 已 成 为 一 项 公 开 的 和 不 断 进 行 的 政 策 工 作 还 不 太 清 楚 凡 是 这 样 做 的 地 方 都 会 有 十 分 宝 贵 的 经 验 可 以 总 结 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 问 题 的 规 划 在 为 实 现 全 民 教 育 目 标 进 行 规 划 时, 越 来 越 有 必 要 考 虑 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 的 问 题, 而 且, 如 果 实 现 全 民 教 育 不 取 得 进 展, 该 流 行 病 的 问 题 也 解 决 不 了 这 是 一 个 极 为 重 要 的 观 点, 因 为, 现 在 世 界 上 有 四 千 万 成 年 人 和 孩 子 患 有 艾 滋 病, 孤 儿 的 数 量 将 从 2001 年 的 约 一 千 四 百 万 人 继 续 攀 升 促 进 新 的 规 划 方 式 的 国 际 资 源 很 多, 而 且 在 不 断 增 加, 包 括 通 过 联 合 国 艾 滋 病 联 合 计 划 机 构 间 教 育 工 作 组 的 工 作 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 新 的 规 划 手 段 和 资 源 部 门 以 及 创 新 的 非 政 府 联 盟

12 通 过 规 划, 减 少 冲 突 灾 难 和 不 稳 定 至 少 有 73 个 国 家 正 在 遭 受 国 内 危 机 或 正 致 力 于 危 机 后 重 建 工 作 在 这 种 情 况 下, 通 过 规 划, 制 定 可 行 的 全 民 教 育 战 略, 任 务 艰 巨, 而 且 必 须 从 实 际 出 发 不 仅 仅 是 支 撑 受 损 的 学 校 系 统, 还 需 要 培 养 解 决 冲 突 和 促 进 和 平 的 技 能, 为 重 建 和 社 会 与 经 济 发 展 创 造 条 件 阿 富 汗 阿 根 廷 科 索 沃 巴 勒 斯 坦 和 东 帝 汶 的 经 验 表 明, 需 要 有 设 计 周 全 的 应 急 规 划 和 计 划, 以 解 决 眼 前 的 和 近 期 的 需 要, 还 需 要 有 为 长 期 重 建 和 发 展 奠 定 基 础 的 战 略 迄 今, 国 际 机 构 还 没 有 很 好 地 结 合 教 育 规 划 和 实 践 中 这 两 个 相 互 关 联 的 方 面, 也 没 有 很 好 地 把 这 项 工 作 纳 入 更 大 的 冲 突 解 决 的 背 景 之 中 但 是, 支 持 危 急 情 况 下 教 育 规 划 的 工 作 不 少, 并 日 渐 增 多 机 构 间 紧 急 情 况 下 教 育 网 络 (INEE) 以 及 儿 童 基 金 会 和 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处 的 实 地 工 作 都 很 重 要 可 信 的 规 划, 可 信 的 计 划 在 世 界 教 育 论 坛 上, 大 家 一 致 认 为, 真 正 下 决 心 实 现 全 民 教 育 的 国 家 不 会 因 为 缺 少 资 源 而 退 缩 衡 量 决 心 的 大 小, 要 看 是 否 有 一 个 可 信 的 计 划, 这 也 是 得 到 外 部 资 助 的 前 提 条 件 部 分 地 由 于 世 界 教 育 论 坛 的 关 系 可 信 度 的 六 大 方 面 开 始 深 入 人 心 首 先, 如 果 规 划 完 全 被 看 成 是 技 术 性 和 非 政 治 性 的 工 作, 这 种 规 划 就 不 大 可 能 为 穷 人 和 处 境 不 利 的 人 群 服 务 其 次, 规 划 不 能 受 年 龄 学 习 者 不 同 的 收 入 或 特 定 的 教 育 周 期 的 限 制 第 三, 规 划 必 须 考 虑 到 性 别 差 异 第 四, 规 划 必 须 兼 容 并 包, 顺 应 需 求 和 多 样 性 的 要 求 第 五, 应 该 确 定 重 点, 并 充 分 计 算 战 略 的 成 本 最 后, 与 资 助 机 构 的 对 话 越 来 越 突 出 结 果 ( 而 非 活 动 ), 要 求 拿 出 可 以 联 合 监 督 和 评 价 的 明 确 的 指 标 对 于 规 划, 不 同 的 机 构 有 不 同 的 重 点 和 方 式 教 科 文 组 织 倡 导 全 民 教 育 国 家 行 动 计 划 世 界 银 行 突 出 普 及 小 学 教 育, 注 重 实 现 目 标 的 方 法 有 些 双 边 机 构 重 视 千 年 发 展 目 标, 采 用 项 目 或 预 算 支 持 的 方 式 国 际 上 没 有 形 成 共 识, 给 国 家 一 级 所 需 的 的 有 效 对 话 带 来 了 困 难

13 实 现 全 民 教 育 的 资 金 要 求 实 现 全 民 教 育 目 标 的 成 本 和 是 否 有 资 金 确 保 目 标 的 实 现 可 能 对 能 否 实 现 目 标 产 生 决 定 性 的 影 响 要 了 解 这 些 成 本 的 数 额 和 性 质, 就 需 要 逐 个 国 家 进 行 详 细 的 分 析, 但 是, 目 前 对 资 金 需 求 的 预 测 太 少, 连 估 算 公 共 开 支 和 所 需 外 部 援 助 的 大 致 参 考 都 没 有 某 些 全 民 教 育 目 标 的 数 据 很 少, 或 根 本 没 有 普 及 小 学 教 育 和 消 除 性 别 不 平 衡 然 而, 在 过 去 的 两 三 年 里, 教 科 文 组 织 儿 基 会 和 世 界 银 行 完 成 了 测 算 有 关 发 展 中 国 家 实 现 普 及 小 学 教 育 资 金 需 求 的 研 究 每 个 机 构 都 使 用 了 有 关 这 些 国 家 的 数 据, 但 是, 测 算 小 学 教 育 所 需 的 公 共 支 出 的 出 发 点 和 方 法 都 各 不 相 同 对 于 各 机 构 研 究 的 46 个 发 展 中 国 家, 世 界 银 行 预 测 的 额 外 支 出 比 另 外 两 个 机 构 的 研 究 高 出 约 70% - 95%, 达 到 约 84 亿 美 元 在 三 个 研 究 中, 只 有 世 行 的 研 究 测 算 了 到 2015 年 实 现 普 及 小 学 教 育 所 需 的 外 部 资 助 额 该 研 究 预 测, 在 15 年 时 间 中, 年 需 求 平 均 为 25 亿 美 元 ( 尽 管 在 2015 年, 需 求 将 达 到 45 亿 美 元 的 最 高 值 ) 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 需 求 将 占 到 整 个 援 助 的 85% 预 计 五 个 国 家 9 每 年 的 资 金 缺 口 超 过 1 亿 美 元, 占 外 部 资 助 的 42% 另 有 七 个 国 家 10 预 计 每 年 平 均 需 要 5 千 万 到 一 亿 美 元 这 些 计 算 在 很 大 程 度 上 基 于 发 展 中 国 家 能 够 通 过 经 济 增 长 和 财 政 改 革 创 收 有 些 假 设 似 乎 过 于 乐 观 如 果 真 是 如 此,2015 年 的 资 金 缺 口 可 能 至 少 在 世 行 的 估 计 数 字 上 翻 一 番 每 项 研 究 都 重 在 供 方 但 是, 消 除 性 别 不 平 衡 需 要 的 需 方 采 取 有 力 的 措 施, 特 别 是 对 于 低 收 入 国 家 最 贫 困 的 家 庭 支 持 女 童 -- 或 更 普 遍 的 支 持 来 自 贫 困 家 庭 的 孩 子 -- 的 有 效 计 划, 可 能 使 小 学 教 育 的 平 均 单 位 成 本 至 少 增 加 5%, 换 算 到 世 行 的 分 析 中, 意 味 着 到 2015 年 以 前, 需 增 加 公 共 支 出 13 亿 美 元, 每 年 平 均 增 加 支 出 4-6 亿 美 元 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 的 流 行 也 对 教 育 所 需 的 资 金 和 家 庭 成 本 产 生 影 响 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 可 能 减 少 教 育 的 总 体 资 金 水 平, 并 影 响 教 育 部 门 内 部 资 金 的 分 配 对 学 习 者 教 育 工 作 者 9 10 刚 果 民 主 共 和 国 埃 塞 俄 比 亚 尼 日 利 亚 巴 基 斯 坦 和 苏 丹 喀 麦 隆 科 特 迪 瓦 马 里 尼 日 尔 塞 内 加 尔 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 和 乌 干 达

14 和 开 展 针 对 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 的 新 的 教 育 计 划 都 有 成 本 影 响 新 增 教 师 的 培 训 和 工 资 提 供 死 亡 抚 恤 在 学 校 课 程 中 全 面 引 入 有 关 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 教 育 管 理 系 统 变 革 增 加 咨 询 服 务 和 鼓 励 上 学, 这 些 都 可 能 会 造 成 成 本 的 增 加 世 行 的 普 及 小 学 教 育 研 究 明 确 显 示, 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 大 大 增 加 整 个 教 育 成 本 该 研 究 认 为, 在 卢 旺 达 马 拉 维 和 赞 比 亚 这 样 的 国 家, 因 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 造 成 的 额 外 成 本 将 使 经 常 性 预 算 增 加 45% 以 上 但 是, 艾 滋 病 的 预 算 影 响 可 能 远 大 于 此 该 报 告 估 计, 每 年 艾 滋 病 对 实 现 普 及 小 学 教 育 造 成 的 额 外 成 本 总 额 为 9 亿 7 千 5 百 万 美 元, 世 行 的 模 拟 分 析 估 计 的 数 字 是 5 亿 6 千 万 美 元 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 的 成 本 影 响 的 范 围 之 广, 程 度 之 深, 更 足 以 说 明 保 护 教 育 部 门 免 受 该 流 行 病 摧 残 以 及 利 用 教 育 的 潜 力, 更 好 地 保 护 社 会 的 紧 迫 性 冲 突 灾 难 和 不 稳 定 从 近 年 来 的 情 况 看, 可 以 预 料 至 少 有 4 到 5 个 国 家 可 能 在 今 后 的 十 年 内 面 临 严 峻 复 杂 的 人 道 主 义 紧 急 情 况, 会 有 更 多 的 国 家 遭 受 灾 难 冲 突 和 其 他 形 式 的 不 稳 定 的 影 响 在 所 有 这 些 国 家, 实 现 全 民 教 育 目 标 的 成 本 将 大 于 现 在 的 预 测, 因 为 基 础 设 施 物 资 供 应 和 人 力 资 源 都 会 减 少 此 外, 由 于 收 入 的 降 低, 人 员 的 死 亡 和 流 离 失 所 以 及 把 本 来 可 用 于 教 育 的 资 源 重 新 分 配 给 其 他 同 样 紧 迫 的 领 域, 资 金 的 问 题 会 更 加 突 出 如 果 由 于 这 些 事 件 的 影 响 使 得 4 到 5 个 国 家 实 现 普 及 小 学 教 育 的 成 本 每 年 增 加 25%, 那 么 所 有 国 家 实 现 普 及 小 学 教 育 的 年 平 均 成 本 将 增 加 4-5 亿 美 元, 从 而 使 预 计 的 总 成 本 增 加 2%-3% 但 如 果 受 影 响 的 国 家 属 于 那 些 预 计 会 面 临 资 金 缺 口 的 国 家, 那 么, 世 行 预 计 的 经 费 将 增 加 约 五 分 之 一 总 之, 如 果 受 援 国 不 努 力 增 加 国 内 收 入, 不 抓 紧 财 政 改 革, 世 行 研 究 中 预 计 的 外 部 资 助 的 缺 口 平 均 每 年 将 增 加 25 亿 到 42 亿 美 元 加 上 其 它 方 面 的 资 金 需 求, 如 提 高 女 童 的 入 学 率, 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 和 冲 突 的 成 本 以 及 支 持 处 于 冲 突 和 紧 急 局 势 中 的 国 家 的 教 育 的 成 本, 所 需 的 外 部 资 金 将 再 增 加 14 亿 美 元, 使 总 数 达 到 每 年 56 亿 美 元 这 个 测 算 还 只 是 全 民 教 育 议 程 上 的 一 部 分, 尽 管 是 最 昂 贵 的 一 部 分, 而 且 是 基 于 对 47 个 国 家 的 研 究 作 出 的 虽 然 差 不 多 所 有 在 教 育 方 面 困 难 最 多 的 国 家 都 已 包 括 进 来, 其 他 一 些 国 家 可 能 也 需 要 援 助 以 实 现 全 民 教 育 的 目 标

15 履 行 国 际 承 诺 : 对 达 喀 尔 会 议 的 回 应 达 喀 尔 行 动 纲 领 是 一 项 集 体 承 诺 承 诺 的 各 方 包 括 与 地 区 和 国 际 机 构 合 作 的 政 府 和 民 众 社 会 的 机 构 人 们 期 望 地 区 和 国 际 机 构 通 过 新 的 全 球 措 施, 动 员 更 多 的 资 金, 并 与 其 它 合 作 伙 伴 加 强 协 调, 支 持 全 民 教 育 计 划 人 们 认 为 最 大 的 难 点 在 撒 哈 拉 以 南 的 非 洲 南 亚 和 最 不 发 达 国 家 转 型 国 家 和 受 到 冲 突 与 危 机 影 响 的 国 家 应 得 到 强 有 力 的 支 持 教 科 文 组 织 负 有 重 大 的 责 任, 继 续 在 全 民 教 育 各 合 作 伙 伴 之 间 进 行 协 调, 保 持 大 家 的 积 极 性, 以 及 每 年 由 一 个 小 型 灵 活 的 高 层 小 组 编 写 年 度 报 告, 监 督 全 民 教 育 目 标 实 现 的 进 展 情 况 对 全 民 教 育 的 援 助 为 基 础 教 育 提 供 援 助 应 放 在 援 助 发 展 中 国 家 的 大 背 景 之 下 进 行 年 间, 流 向 发 展 中 国 家 的 全 部 赠 款 和 优 惠 贷 款 的 实 际 价 值 减 少 了 六 分 之 一, 从 每 年 的 600 亿 美 元 减 到 500 亿 美 元 2000 年, 全 部 援 助 的 70% 来 自 双 边 机 构, 世 界 银 行 和 欧 洲 共 同 体 提 供 了 多 边 援 助 的 64% 在 整 个 十 年 期 间, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 南 亚 和 中 亚 以 及 远 东 得 到 了 发 展 援 助 总 额 的 约 三 分 之 二 双 边 援 助 流 向 教 育 的 走 势 也 趋 于 下 降, 从 本 十 年 初 的 50 亿 美 元 减 到 十 年 末 的 40 亿 美 元 2000 年 的 降 幅 最 大, 该 年 度 的 承 诺 金 额 降 到 35 亿 美 元, 与 1990 年 相 比, 实 际 下 降 30%, 在 整 个 双 边 援 助 中 占 7% 因 为 报 告 不 全, 也 因 为 很 大 一 部 分 教 育 援 助 跨 几 个 分 部 门, 不 能 归 到 某 一 个 教 育 部 门, 所 以 有 关 教 育 援 助 构 成 的 可 靠 资 料 很 难 得 到 然 而, 根 据 对 资 助 和 技 术 援 助 机 构 的 直 接 调 查 所 作 的 估 算, 到 90 年 代 中, 双 边 援 助 的 20% 承 诺 给 基 础 教 育, 这 一 数 字 与 经 合 发 组 织 发 展 援 助 委 员 会 的 数 字 相 吻 合 2000 年, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 得 到 教 育 援 助 承 诺 金 额 的 47%, 在 整 个 发 展 援 助 中, 该 地 区 得 到 的 份 额 为 37% 南 亚 和 东 亚 的 数 字 为 23% 和 34% 2000 年, 在 给 非 洲 的 全 部 新 的 双 边 援 助 承 诺 金 额 中, 基 础 教 育 约 占 50% 年 期 间, 流 向 教 育 的 多 边 援 助 也 急 剧 下 降 世 界 银 行 的 国 家 开 发 援 助 贷 款 自 90 年 代 中 以 来, 似 乎 下 降 了 约 一 半, 降 到 2001 年 的 4 亿 美 元 但 是, 分 配 给 基 础 教 育 的

16 比 例 却 高 于 双 边 承 诺, 在 整 个 十 年 期 间 保 持 在 40% 左 右 欧 盟 教 育 援 助 的 约 三 分 之 二 拨 给 了 基 础 教 育 2000 年, 基 础 教 育 的 14 亿 5 千 万 美 元 的 外 部 资 助 约 相 当 于 在 2015 年 实 现 千 年 发 展 和 全 民 教 育 两 大 目 标 之 前 每 年 可 能 需 要 的 额 外 外 部 援 助 的 四 分 之 一 对 小 学 教 育 的 援 助, 需 要 增 加 五 倍, 其 中 大 部 分 集 中 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 支 持 全 民 教 育 的 新 的 力 度? 世 界 教 育 论 坛 之 后, 在 支 持 教 育 方 面 又 宣 布 了 多 个 新 的 国 际 承 诺 世 界 儿 童 首 脑 会 议 和 可 持 续 发 展 问 题 世 界 首 脑 会 议 期 间, 教 育 是 讨 论 的 一 个 重 点 最 近 在 加 拿 大 卡 纳 纳 斯 基 斯 举 行 的 八 国 集 团 会 议 上, 这 也 是 一 个 重 要 的 议 题, 会 议 通 过 了 一 系 列 帮 助 发 展 中 国 家 实 现 普 及 小 学 教 育, 使 女 童 享 有 同 等 的 受 教 育 机 会 的 建 议, 并 特 别 注 重 撒 哈 拉 以 南 的 非 洲 对 教 育 的 重 视 还 反 映 在 2002 年 蒙 特 雷 联 合 国 国 际 发 展 融 资 大 会 制 定 的 新 的 全 球 发 展 融 资 方 式 上, 争 取 非 洲 发 展, 建 立 新 合 作 伙 伴 关 系 (NEPAD) 的 工 作 以 及 重 新 设 计 欧 盟 全 民 教 育 战 略 等 方 面 但 是, 要 衡 量 在 最 近 的 国 际 大 会 上 以 及 在 单 个 和 双 边 机 构 声 明 中 作 出 的 承 诺 是 否 足 以 解 决 发 展 中 国 家 面 临 的 金 融 挑 战 却 非 易 事 如 果 蒙 特 雷 会 议 对 2006 年 底 以 前 做 出 的 120 亿 美 元 的 承 诺 金 额 按 现 在 的 各 部 门 平 均 分 配 的 方 式 去 花, 教 育 部 门 将 得 到 10 亿 美 元, 其 中 3 亿 美 元 分 给 基 础 教 育 此 外, 2002 年 世 界 银 行 日 本 和 非 欧 盟 的 双 边 机 构 还 许 诺 了 12 亿 美 元 这 样, 在 本 报 告 中 预 计 的 在 2015 年 底 之 前 实 现 普 及 小 学 教 育 和 性 别 平 等 方 面 的 目 标 需 要 56 亿 美 元 的 外 部 援 助 中, 八 国 集 团 的 承 诺 金 额 需 要 达 到 约 44 亿 美 元 从 这 里, 我 们 可 以 看 到, 刚 才 提 到 的 3 亿 美 元 究 竟 要 增 加 多 少 2002 年, 重 债 穷 国 (HIPC) 的 债 务 减 免 在 26 个 国 家 是 增 加 教 育 经 费 的 重 要 途 径 年 间, 教 育 似 乎 可 以 拿 到 约 4 亿 美 元 但 是, 这 笔 钱 中 有 多 少 真 正 是 这 些 国 家 ( 且 不 说 教 育 部 门 ) 的 新 的 资 源 因 此, 要 实 现 全 民 教 育, 需 要 极 大 地 提 高 基 础 教 育 的 援 助 资 金 八 国 集 团 的 许 诺 现 在 不 足 以 弥 补 可 能 的 资 金 缺 口 需 要 从 其 它 教 育 部 门 抽 出 援 助 经 费 ( 因 为 基 础 教 育 现 在 只 占 教 育 部 门 援 助 的 30%) 但 是, 总 体 上, 需 要 增 加 援 助

17 快 车 道 措 施 快 车 道 措 施 (FTI) 是 2002 年 4 月 在 世 界 银 行 发 展 委 员 会 的 会 议 上 启 动 的 选 出 了 第 一 批 18 个 低 收 入 和 低 入 学 率 但 都 有 扶 贫 战 略 书 的 国 家 作 为 实 现 教 育 方 面 的 千 年 发 展 目 标 首 先 接 受 外 部 援 助 的 国 家 该 项 措 施 反 映 在 八 国 集 团 教 育 工 作 组 的 建 议 和 欧 盟 新 的 教 育 政 策 声 明 草 案 当 中 它 有 三 大 目 标 : 发 展 中 国 家 对 教 育 政 策 改 革 和 提 高 资 金 使 用 效 率 做 出 更 大 的 承 诺 ; 对 于 工 业 化 国 家 在 PRSP 框 架 内 提 供 的 援 助, 加 强 协 调 ; 和 在 更 好 的 数 据 基 础 上 改 进 评 价 工 作 教 科 文 组 织 和 儿 基 会 双 边 机 构 地 区 性 组 织 如 欧 盟 以 及 国 际 教 育 运 动 都 欢 迎 并 支 持 快 车 道 措 施 国 际 对 话 和 行 动 被 注 入 了 一 些 必 要 的 紧 迫 性 但 是, 人 们 对 提 高 效 率 和 增 加 收 入 所 需 的 政 策 改 革 的 速 度 和 程 度, 对 于 可 能 忽 视 达 不 到 标 准 的 国 家 以 及 对 该 措 施 只 重 视 千 年 发 展 目 标 表 示 担 心 在 本 报 告 确 定 的 最 可 能 实 现 不 了 全 民 教 育 三 个 可 量 化 目 标 任 何 一 个 的 28 个 国 家 之 中, 只 有 6 个 进 入 快 车 道 措 施 名 单 对 于 快 车 道 措 施 是 否 符 合 达 喀 尔 关 于 全 球 行 动 的 承 诺, 人 们 也 提 出 质 疑 由 于 缺 乏 一 种 中 长 期 的 观 点, 此 措 施 可 能 限 制 政 府 灵 活 规 划 的 能 力 而 且, 还 可 能 被 少 数 核 心 合 作 伙 伴 关 心 的 问 题 所 左 右, 不 一 定 能 反 映 达 喀 尔 会 议 追 求 地 更 广 的 一 致 性 协 调 和 连 贯 性 国 际 合 作 世 界 教 育 论 坛 使 教 科 文 组 织 在 保 持 国 际 上 对 全 民 教 育 的 承 诺 和 支 持 上 面 临 重 大 的 技 术 和 政 治 挑 战 它 也 为 本 组 织 提 供 了 一 个 机 会, 在 全 球 努 力 实 现 受 教 育 权 利 和 消 除 贫 困 的 关 键 时 刻 展 示 其 国 际 领 导 能 力 教 科 文 组 织 富 有 远 见 地 通 过 其 统 计 研 究 所 倡 导 好 的 数 据 对 有 效 的 政 策 的 意 义, 主 张 制 定 全 民 教 育 计 划 以 及 建 立 和 推 进 专 题 旗 舰 计 划 它 推 动 了 欧 洲 关 于 全 民 教 育 的 讨 论 全 民 教 育 的 影 响 正 在 渗 透 到 教 科 文 组 织 的 整 个 正 常 计 划 和 各 专 门 研 究 所 中 现 在, 教 科 文 组 织 正 常 预 算 的 约 41% 拨 给 基 础 教 育 但 是, 在 本 组 织 国 际 角 色 的 其 他 方 面, 挑 战 更 为 严 峻 其 中 一 部 分 原 因 是 对 世 界 上 的 政 治 领 导 人 产 生 重 大 影 响 和 筹 集 大 量 的 国 际 资 金 的 目 标 的 实 现 本 来 就 很 困 难 然 而, 在 年 间, 教 科 文 组 织 对 其 职 责 的 阐 释 一 直 比 较 保 守, 只 着 重 促 进 对 话 和 倡 导 合 作, 而 不 是 试 图 在 国 际 上 发 挥 领 导 作 用 合 作 和 联 盟 固 然 重 要, 但 是, 在 最 近 的

18 国 际 局 势 下, 教 科 文 组 织 一 直 有 机 会 更 加 公 开 和 主 动 地 分 析 和 呼 吁 采 取 国 际 行 动, 支 持 全 民 教 育 教 科 文 组 织 能 否 发 挥 这 样 的 国 际 作 用, 令 人 怀 疑, 除 非 它 有 更 充 裕 的 经 费, 使 其 能 利 用 强 大 的 技 术 能 力 和 权 威 的 政 策 分 析 施 加 影 响 分 析 国 际 动 态, 调 整 援 助 方 式 和 要 求 以 及 开 展 教 育 改 革 实 践 的 比 较 研 究, 都 需 要 协 调 良 好 的 机 构 内 部 能 力 其 影 响 应 在 能 真 正 有 机 会 促 成 变 革 的 论 坛 上 进 行 辩 论 在 这 方 面, 高 层 小 组 可 能 会 很 重 要 总 之, 尽 管 最 近 的 国 际 承 诺 措 施 和 计 划 表 明 国 际 社 会 上 下 存 在 合 作 的 精 神, 但 是, 要 把 这 些 承 诺 措 施 和 计 划 变 成 用 于 重 点 目 标 的 实 实 在 在 地 资 源, 把 协 调 的 口 号 变 成 现 实, 道 路 依 然 漫 长 人 们 仍 然 不 能 确 定, 国 际 合 作 伙 伴 现 在 是 否 按 照 共 同 理 解 的 议 程, 而 不 是 按 照 各 组 织 自 己 的 职 责 和 强 项 在 努 力 6. 前 景 和 机 遇 进 步 规 划 成 本 和 资 金 在 实 现 目 标 方 面 取 得 的 进 步 还 不 够 : 世 界 还 没 有 走 上 2015 年 实 现 全 民 教 育 的 正 轨 28 个 国 家 很 可 能 到 2015 年, 三 项 可 量 化 目 标 一 项 也 实 现 不 了 不 能 实 现 全 民 教 育 既 侵 犯 了 被 排 斥 者 的 人 权, 也 使 其 能 力 不 能 按 他 们 重 视 的 方 式 去 发 展 在 被 排 斥 者 的 绝 对 数 量 不 断 上 升 的 地 方, 很 难 说 能 有 发 展 全 民 教 育 的 规 划 可 有 多 种 方 式, 不 一 定 直 接 对 应 达 喀 尔 号 召 的 全 民 教 育 计 划 规 划 受 到 了 缺 乏 充 分 的 数 据, 特 别 是 财 务 和 需 方 资 料 的 限 制 需 要 探 讨 其 他 的 改 革 方 略 公 民 社 会 的 参 与 在 太 多 的 国 家 依 然 仅 仅 是 搞 一 些 象 征 性 地 磋 商 国 际 机 构 要 求 政 府 制 定 针 对 不 同 目 的 的 计 划 可 能 会 变 为 一 句 空 话 潜 在 的 重 叠 和 互 相 冲 突 的 需 要 在 总 体 上 和 在 国 家 对 话 中 予 以 解 决 实 现 全 民 教 育 的 成 本 高 昂, 却 并 没 有 超 出 大 多 数 国 家 的 承 受 能 力, 但 是, 对 所 需 援 助 资 金 的 数 额 一 直 估 计 过 低, 部 分 原 因 是 过 去 遗 漏 或 低 估 了 解 决 需 方 问 题 -- 特 别 是 男 女 平 等 问 题 -- 以 及 解 决 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 和 支 持 处 于 冲 突 和 紧 张 局 势 的 教 育 的 成 本 准 确 估 计 资 金 需 求, 必 须 使 用 全 国 核 实 过 的 数 据 对 各 国 的 财 政 状 况 进 行 分 析

19 国 际 合 作 年 的 援 助 总 额 和 教 育 援 助 的 实 际 价 值 的 下 滑 令 人 心 惊, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 受 到 的 影 响 尤 为 严 重 但 是, 在 新 的 千 年, 种 种 迹 象 表 明, 政 策 改 革 的 气 候 好 于 90 年 代, 各 国 政 府 正 愿 意 开 展 政 策 对 话 新 的 援 助 手 段, 特 别 是 那 些 旨 在 支 持 教 育 部 门 长 期 发 展 的 援 助 手 段 有 可 能 对 实 现 全 民 教 育 目 标 产 生 真 正 的 影 响 国 家 全 民 教 育 计 划 最 大 的 关 键, 不 管 是 在 快 车 道 上 还 是 在 一 般 的 机 构 支 持 的 环 境 中, 在 于 政 府 真 心 实 意 进 行 全 国 性 改 革 的 程 度 人 们 仍 然 担 心, 国 家 政 府 可 能 赞 同 基 于 财 政 评 估 的 改 革 建 议, 但 在 政 治 上 和 在 技 术 上 却 没 有 实 施 的 能 力 如 果 要 过 去 那 种 计 划 与 执 行 脱 节 的 情 况 不 致 重 演, 规 划 工 作 必 须 跳 出 成 本 计 算 的 圈 子 改 进 数 据 的 可 用 性 和 质 量 数 据 不 足 又 不 十 分 可 靠 是 一 个 大 问 题 需 要 大 力 扩 大 国 际 上 收 集 的 有 关 教 育 公 共 支 出 资 料 的 范 围 对 于 很 多 国 家 数 据, 急 需 提 高 其 可 用 性 和 质 量, 确 保 与 1997 年 之 前 教 科 文 组 织 数 据 库 的 可 比 性 此 外, 用 于 监 测 流 向 教 育 援 助 的 资 料 仍 然 需 要 大 力 提 高 质 量 和 覆 盖 面 如 要 有 效 地 监 督 支 持 全 民 教 育 的 承 诺 金 额 及 其 兑 现 情 况, 迫 切 需 要 做 出 更 大 的 努 力, 使 报 告 的 信 息 全 面 和 一 致 全 民 教 育 和 千 年 发 展 目 标 任 何 认 为 全 民 教 育 的 目 标 和 千 年 发 展 目 标 是 互 相 冲 突 的 观 点 都 会 产 生 不 良 的 结 果 千 年 发 展 目 标 的 总 体 框 架 提 供 了 一 个 机 会, 在 消 除 贫 困 的 集 体 努 力 中, 争 取 对 全 民 教 育 的 支 持 普 及 小 学 教 育 和 消 除 男 女 不 平 等 都 是 重 要 的 优 先 事 项, 但 还 可 以 更 广 泛 地 强 调, 全 民 教 育 可 促 进 可 持 续 的 生 计 降 低 儿 童 死 亡 率 增 进 产 妇 健 康 与 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 作 斗 争, 和 促 进 可 持 续 的 环 境 这 里, 快 车 道 措 施 为 全 民 教 育 提 供 了 实 现 更 广 阔 的 目 标 的 机 会, 而 不 是 把 千 年 发 展 目 标 的 具 体 内 容 看 成 是 一 种 限 制 未 来 的 监 测 难 题 本 报 告 力 图 使 人 们 对 世 界 教 育 论 坛 上 所 作 的 承 诺 产 生 一 种 责 任 感 在 今 后 的 数 年 里, 应 该 描 述 - 比 本 文 更 为 明 确 地 - 描 述 支 持 全 民 教 育 的 政 策 和 实 践 发 生 重 大 变 革 的 程 度 特 别 是, 应 更 加 重 视 产 生 实 际 影 响 的 各 个 国 家 的 成 绩 和 进 展, 政 策 和 战 略, 以 及 国 家 监 测 工 作 及 国 际 分 析 的 实 际 情 况 开 发 机 构 的 政 策 和 实 践 方 面 的 变 革 也 值 得 注 意

20 自 世 界 教 育 论 坛 以 来, 对 于 全 民 教 育 究 竟 是 代 表 了 一 个 全 球 运 动, 抑 或 主 要 是 一 种 手 段, 促 使 人 们 重 视 发 展 中 国 家, 帮 助 被 排 斥 者 和 处 境 最 为 不 利 的 人 受 益 于 基 础 教 育, 还 一 直 有 些 模 糊 不 清 天 平 更 多 的 倾 向 于 后 者, 而 不 是 前 者, 本 报 告 也 反 映 了 这 样 一 种 观 点 然 而, 全 民 教 育 的 许 多 挑 战 远 远 超 出 发 展 中 国 家 的 范 畴 工 业 化 国 家 里 生 活 在 贫 困 中 人 们 的 需 要, 质 量 和 针 对 性 问 题, 性 别 平 等 问 题, 适 应 通 信 技 术 革 命 的 知 识 更 新 问 题 以 及 戒 毒 方 面 的 教 育 挑 战, 都 是 值 得 国 际 关 注 的 问 题 如 果 全 民 教 育 只 被 看 成 某 一 类 国 家 的 问 题, 全 民 教 育 就 可 能 会 被 孤 立 或 不 完 整 今 后 的 全 球 报 告 将 着 手 解 决 这 方 面 的 不 平 衡 的 问 题

21 达 喀 尔 六 项 目 标 7. 在 此, 我 们 共 同 承 诺 一 定 要 实 现 以 下 目 标 : (i) 扩 大 和 改 善 幼 儿, 尤 其 是 最 脆 弱 和 条 件 最 差 的 幼 儿 的 全 面 保 育 与 教 育 ; (ii) 确 保 在 2015 年 以 前 所 有 的 儿 童, 尤 其 是 女 童 各 方 面 条 件 较 差 的 儿 童 和 少 数 民 族 儿 童 都 能 接 受 和 完 成 免 费 的 和 高 质 量 的 义 务 初 等 教 育 ; (iii) 确 保 通 过 公 平 获 得 必 要 的 学 习 机 会 学 习 各 种 生 活 技 能 来 满 足 所 有 的 青 年 人 和 成 年 人 的 学 习 需 求 ; (iv) 2015 年 以 前 使 成 人 脱 盲 人 数, 尤 其 是 妇 女 脱 盲 人 数 增 加 50%, 所 有 的 成 年 人 都 有 接 受 基 础 教 育 和 继 续 教 育 的 平 等 的 机 会 ; (v) 在 2005 年 以 前 消 除 初 等 教 育 和 中 等 教 育 中 男 女 生 人 数 不 平 衡 的 现 象, 并 在 2015 年 以 前 实 现 教 育 方 面 的 男 女 平 等, 重 点 是 确 保 女 青 少 年 有 充 分 和 平 等 的 机 会 接 受 和 完 成 高 质 量 的 基 础 教 育 ; (vi) 全 面 提 高 教 育 质 量, 确 保 人 人 都 能 学 好, 在 读 写 算 和 基 本 生 活 技 能 方 面 都 能 达 到 一 定 的 标 准 与 教 育 有 关 的 千 年 发 展 目 标 (MDGs) 目 标 2: 实 现 普 及 初 等 教 育 目 标 3: 确 保 在 2015 年 年 底 之 前, 使 各 地 儿 童 不 论 男 女 都 能 上 完 小 学 全 部 课 程 目 标 3: 促 进 男 女 平 等 和 提 高 妇 女 能 力 目 标 4: 最 好 于 2005 年 之 前 消 除 中 小 学 教 育 中 的 两 性 差 异 和 至 迟 于 2015 年 之 前 消 除 各 级 教 育 中 的 两 性 差 异 资 料 来 源 : 联 合 国 大 会 2001 年 9 月 6 日 第 A/56/326 号 决 议