目 录 第 一 篇 规 划 背 景... 1 第 一 章 重 大 意 义... 1 第 二 章 发 展 现 状... 1 第 三 章 存 在 问 题... 4 第 四 章 面 临 形 势... 9 第 二 篇 指 导 思 想 与 发 展 目 标 第 一 章 指 导 思 想 与 基 本 原

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1 ( 公 众 咨 询 稿 ) 二 Ο 一 五 年 十 一 月

2 目 录 第 一 篇 规 划 背 景... 1 第 一 章 重 大 意 义... 1 第 二 章 发 展 现 状... 1 第 三 章 存 在 问 题... 4 第 四 章 面 临 形 势... 9 第 二 篇 指 导 思 想 与 发 展 目 标 第 一 章 指 导 思 想 与 基 本 原 则 第 二 章 发 展 目 标 与 发 展 道 路 第 三 章 总 体 空 间 布 局 第 三 篇 有 序 推 进 人 口 市 民 化 第 一 章 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 第 二 章 完 善 村 改 居 人 口 城 镇 化 第 三 章 完 善 候 鸟 社 区 生 活 环 境 治 理 第 四 篇 优 化 城 镇 化 空 间 布 局 与 形 态 第 一 章 积 极 参 与 实 施 一 带 一 路 战 略 第 二 章 积 极 参 与 珠 三 角 世 界 级 城 市 群 建 设 第 三 章 优 化 完 善 X 城 镇 体 系 第 四 章 分 类 引 导 市 域 城 镇 化 发 展 第 五 章 统 筹 市 域 各 区 空 间 协 调 发 展 第 六 章 健 全 城 镇 群 协 同 治 理 机 制 第 五 篇 提 升 城 镇 可 持 续 发 展 能 力 第 一 章 加 快 产 业 转 型 升 级 第 二 章 促 进 生 产 空 间 的 集 约 高 效 第 三 章 强 化 生 活 空 间 的 宜 居 适 度 第 四 章 实 现 生 态 空 间 的 山 清 水 秀 第 五 章 加 强 环 境 污 染 治 理 第 六 章 加 强 文 化 空 间 的 传 承 保 护... 67

3 第 七 章 促 进 设 施 空 间 的 保 障 有 序 第 六 篇 推 动 城 乡 发 展 一 体 化 第 一 章 均 衡 城 乡 要 素 配 置 第 二 章 合 理 划 定 城 镇 化 分 区 第 三 章 全 面 推 进 美 丽 乡 村 建 设 第 四 章 加 强 村 镇 混 合 地 区 治 理 管 控 第 七 篇 改 革 完 善 城 镇 化 发 展 体 制 机 制 第 一 章 推 进 人 口 管 理 制 度 改 革 第 二 章 深 化 土 地 管 理 制 度 改 革 第 三 章 创 新 三 旧 改 造 与 城 市 更 新 机 制 第 四 章 推 行 行 政 管 理 体 制 改 革 第 五 章 创 新 城 镇 化 资 金 保 障 机 制 第 六 章 完 善 城 镇 住 房 制 度 第 七 章 严 格 生 态 环 境 保 护 制 度 第 八 章 完 善 历 史 文 化 资 源 保 护 机 制 第 八 篇 重 大 行 动 计 划 第 一 章 市 民 化 行 动 第 二 章 产 业 升 级 行 动 第 三 章 城 乡 空 间 优 化 行 动 第 四 章 生 态 环 境 保 护 行 动 第 五 章 文 化 传 承 行 动 第 六 章 交 通 升 级 行 动 第 七 章 设 施 提 升 行 动 第 八 章 安 居 行 动 第 九 篇 规 划 实 施 保 障 第 一 章 加 强 组 织 协 调 第 二 章 建 立 政 策 统 筹 体 系 第 三 章 完 善 考 核 评 价 机 制... 98

4 前 言 为 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 和 中 央 和 省 的 城 镇 化 工 作 会 议 精 神, 推 动 落 实 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ) 和 广 东 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ), 探 索 符 合 佛 山 市 实 际 的 文 明 宜 居 承 载 力 和 可 持 续 发 展 能 力 强 的 新 型 城 镇 化 道 路, 进 一 步 提 高 佛 山 市 的 城 镇 化 发 展 质 量, 促 进 城 乡 一 体 化 和 区 域 协 调 发 展, 建 设 全 省 新 型 城 镇 化 示 范 城 市, 引 领 珠 江 西 岸 城 镇 化 发 展, 制 定 本 规 划 本 规 划 根 据 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 广 东 省 城 乡 规 划 条 例 国 家 新 型 城 镇 化 发 展 规 划 ( 年 ) 广 东 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ) ( 专 家 评 审 稿 ) 广 东 省 主 体 功 能 区 规 划 广 东 省 城 镇 体 系 规 划 ( 年 ) 广 东 省 土 地 利 用 总 体 规 划 ( 年 ) 广 东 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 中 共 广 东 省 委 广 东 省 人 民 政 府 关 于 提 高 我 省 城 市 化 发 展 水 平 的 若 干 意 见 ( 粤 发 号 ) 中 共 广 东 省 委 广 东 省 人 民 政 府 关 于 促 进 新 型 城 镇 化 发 展 的 意 见 ( 粤 发 号 ) 佛 山 市 城 市 总 体 规 划 ( ) ( 报 批 稿 ) 编 制, 主 要 明 确 佛 山 市 未 来 推 进 新 型 城 镇 化 的 总 体 目 标 重 大 任 务 空 间 布 局 发 展 形 态 与 发 展 路 径, 提 出 体 制 机 制 改 革 的 主 要 方 向 和 关 键 举 措, 是 指 导 佛 山 市 新 型 城 镇 化 健 康 发 展 的 宏 观 性 战 略 性 基 础 性 规 划 规 划 期 限 至 2020 年

5 第 一 篇 规 划 背 景 第 一 章 重 大 意 义 改 革 开 放 以 来, 佛 山 市 实 现 城 镇 化 快 速 发 展, 目 前 正 处 于 经 济 转 型 升 级 向 率 先 基 本 实 现 现 代 化 迈 进 的 关 键 时 期 加 快 推 进 新 型 城 镇 化, 是 佛 山 转 变 经 济 发 展 方 式 提 高 城 镇 发 展 质 量 的 客 观 需 要, 具 有 重 大 现 实 意 义 和 深 远 历 史 意 义 推 进 新 型 城 镇 化 是 佛 山 实 现 现 代 化 的 必 由 之 路 推 进 新 型 城 镇 化 是 佛 山 落 实 区 域 责 任 的 重 大 战 略 推 进 新 型 城 镇 化 是 佛 山 再 创 新 优 势 的 内 在 要 求 推 进 新 型 城 镇 化 是 佛 山 促 进 社 会 全 面 进 步 的 必 然 要 求 第 二 章 发 展 现 状 1. 城 镇 化 率 位 居 全 省 前 列, 流 动 人 口 规 模 大 比 重 大, 要 素 集 聚 能 力 不 断 提 高 城 镇 化 率 高, 位 于 全 省 前 列 从 1982 年 第 三 次 人 口 普 查 到 2000 年 第 五 次 人 口 普 查, 佛 山 市 的 城 镇 化 率 ( 城 市 人 口 和 城 镇 人 口 之 和 占 总 人 口 的 比 重 ) 翻 了 两 番, 是 佛 山 市 历 史 上 城 镇 化 最 快 的 时 期 1982 年 人 口 普 查, 佛 山 市 城 镇 化 率 只 有 17.60%, 到 1990 年 达 到 33.55%, 到 2000 年 人 口 普 查 时, 达 到 75.06% 至 今, 已 进 入 了 高 度 城 镇 化 状 态 流 动 人 口 多, 比 重 大 目 前 佛 山 的 常 住 人 口 已 经 超 过 800 万, 其 中 登 记 在 册 的 流 动 人 口 422 多 万, 超 过 总 人 口 的 一 半, 超 过 佛 山 本 地 户 籍 人 口 近 40 万 人 其 中, 省 外 流 动 人 口 增 长 较 快, 超 过 省 内 流 动 人 口 增 长 2. 城 乡 居 民 生 活 持 续 改 善, 经 济 发 展 持 续 提 升, 全 国 制 造 业 强 市 珠 三 角 西 岸 发 展 龙 头 的 地 位 突 出 - 1 -

6 经 济 总 量 规 模 大, 区 镇 经 济 发 达, 经 济 体 制 活 跃 佛 山 经 济 总 量 从 1980 年 以 来 保 持 广 东 省 排 名 第 三, 仅 次 于 广 州 深 圳 民 营 经 济 发 达, 发 展 蓬 勃 其 发 展 模 式, 既 不 同 于 以 招 商 引 资 为 主 的 发 展, 也 有 别 于 通 过 引 入 央 企 与 外 地 企 业 获 得 发 展, 是 以 本 地 居 民 自 主 创 业 为 主 的 内 源 型 经 济 模 式, 其 根 植 性 和 自 主 性 较 强 这 种 靠 土 生 土 长 的 草 根 经 济 为 基 础 发 展 起 来 的 内 源 型 经 济, 面 对 市 场 风 险 具 有 更 强 的 适 应 性 和 竞 争 力 产 业 基 础 雄 厚, 制 造 业 发 达, 拥 有 众 多 知 名 品 牌 佛 山 大 部 分 产 业 集 群 做 到 了 在 华 南 全 国 甚 至 全 球 第 一 的 市 场 份 额 知 名 品 牌 众 多, 涌 现 出 美 的 电 器 佛 山 照 明 海 天 调 味 品 新 中 源 陶 瓷 健 力 宝 饮 料 联 塑 非 金 属 管 道 溢 达 纺 织 等 一 批 著 名 品 牌 和 商 标 制 造 业 优 势 显 著, 现 代 服 务 业 发 展 迅 猛, 产 业 转 型 升 级 佛 山 是 传 统 的 工 业 强 市 制 造 业 30 个 行 业 中,21 个 行 业 总 产 值 占 全 国 1% 以 上 以 装 备 制 造 业 为 主 体 的 先 进 制 造 业 日 益 壮 大, 以 光 电 新 材 料 生 物 医 药 新 能 源 汽 车 为 重 点 的 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 迅 速 其 中, 战 略 性 新 兴 产 业 光 电 显 示 LED 和 光 伏 产 业 初 步 形 成 集 群, 新 能 源 汽 车 及 配 件 研 发 制 造 初 具 基 础, 获 国 家 新 型 工 业 化 产 业 示 范 基 地 称 号 高 新 技 术 产 业 成 长 迅 速, 发 展 了 电 子 信 息 数 码 光 学 环 保 家 电 和 设 备 生 物 工 程 新 材 料 等 行 业 第 三 产 业 方 面, 已 逐 渐 构 筑 起 相 对 完 整 的 现 代 服 务 业 体 系 金 融 物 流 工 业 设 计 总 部 经 济 等 产 业 发 展 势 头 良 好, 金 融 科 技 产 业 融 合 发 展 较 好 依 托 高 端 载 体 建 设 及 制 造 业 的 联 动 效 应, 现 代 服 务 业 特 色 比 较 显 著 专 业 镇 : 带 动 产 业 发 展 的 重 要 载 体, 未 来 面 临 扩 权 强 镇 等 发 展 机 遇, 也 担 负 着 成 为 农 业 人 口 市 民 化 重 要 载 体 的 使 命 专 业 镇 是 拉 动 佛 山 产 业 发 展 的 重 要 载 体 数 据 统 计 至 2014 年 底, 佛 山 市 全 市 拥 有 广 东 省 级 专 业 镇 数 量 位 居 全 省 地 级 市 之 首 这 些 专 业 镇 形 成 了 以 制 造 业 为 主 导, 以 民 营 企 业 为 主 体, 集 群 优 势 明 显 产 业 链 配 套 完 善 市 场 化 程 度 高 的 发 展 格 局 特 色 产 业 覆 盖 了 家 电 陶 瓷 家 具 汽 配 针 纺 织 金 属 加 工 及 制 品 机 械 照 明 灯 饰 等 产 业 类 别 各 专 业 镇 形 成 了 较 完 整 的 产 业 链 3. 城 镇 化 空 间 格 局 不 断 优 化, 广 佛 同 城 化 向 纵 深 发 展, 强 中 心 - 2 -

7 建 设 支 撑 城 市 升 级 区 域 格 局 统 筹 : 广 佛 加 快 同 城 化 对 接, 广 佛 都 市 圈 城 市 空 间 连 绵 发 展 在 广 佛 都 市 圈 内 部, 广 州 形 成 了 以 现 代 服 务 业 为 主 的 产 业 结 构, 佛 山 形 成 了 以 制 造 业 为 主 的 产 业 结 构 2014 年 广 州 三 大 产 业 结 构 为 1.42 : : 65.02, 佛 山 三 大 产 业 结 构 为 1.9 : 61.6 : 36.5, 产 业 互 补 性 强 空 间 扩 展 上, 受 广 州 的 辐 射, 佛 山 向 东 扩 展 趋 势 明 显, 东 部 南 海 三 水 顺 德 与 广 州 荔 湾 白 云 番 禺 等 交 界 地 区 的 城 镇 建 设 相 向 发 展, 城 市 空 间 呈 现 连 绵 发 展 态 势 广 佛 基 础 设 施 建 设 对 接 步 伐 也 逐 步 加 快, 道 路 逐 渐 连 通 成 网, 广 佛 广 三 广 肇 龙 溪 大 道 西 二 环 广 州 环 城 高 速 路 广 和 大 桥 等 路 桥 成 为 连 接 两 市 的 重 要 通 道 市 域 城 镇 空 间 发 展 格 局 : 形 成 东 向 偏 心 结 构, 组 团 化 城 市 结 构 尚 未 形 成 市 域 现 状 空 间 布 局 基 本 呈 蔓 延 之 势, 除 了 外 围 组 团 受 自 然 及 历 史 因 素 影 响 外, 中 心 城 区 周 边 已 呈 蔓 延 发 展 并 逐 步 连 为 一 体 的 趋 势, 特 别 是 中 心 城 区 和 大 沥 狮 山 的 融 合 趋 势 更 为 明 显 受 广 州 的 影 响 以 及 顺 德 南 海 的 强 势 地 位 等 因 素, 使 得 佛 山 空 间 格 局 呈 现 向 东 的 偏 心 结 构 在 就 业 空 间 结 构 上, 市 域 呈 现 出 点 轴 模 式 发 展 而 不 是 网 络 状 组 团 式 发 展 此 外, 就 业 空 间 结 构 从 圈 层 分 割 到 轴 向 发 展 趋 势 较 为 显 著 中 心 城 区 大 良 容 桂 组 团 为 产 业 集 中 区 域, 且 收 入 产 出 水 平 较 高, 西 部 发 展 相 对 滞 后, 网 络 化 城 市 结 构 尚 未 建 成 中 心 城 区 空 间 发 展 格 局 : 一 老 三 新 支 撑 城 市 升 级 佛 山 新 城 是 当 前 佛 山 市 重 点 打 造 的 新 城 市 中 心, 是 强 中 心 战 略 的 重 点, 目 前 已 初 具 雏 形 千 灯 湖 金 融 高 新 区 经 过 近 年 来 的 建 设, 已 形 成 一 定 规 模 禅 西 新 城 加 快 发 展, 逐 步 打 造 成 为 中 心 城 区 又 一 产 业 转 型 升 级 新 平 台 祖 庙 片 区 历 史 上 是 城 市 的 传 统 商 业 文 化 中 心, 随 着 祖 庙 - 东 华 里 片 区 的 更 新 改 造, 传 统 城 市 中 心 的 地 位 将 进 一 步 提 升 总 体 而 言, 在 中 心 城 区 范 围 内 一 老 三 新 四 个 城 市 中 心 鼎 立 的 局 面 基 本 形 成 4. 城 镇 体 系 逐 步 优 化, 一 体 化 格 局 初 步 形 成 佛 山 城 镇 空 间 的 发 展 特 点 可 以 概 括 为 点 状 扩 散 轴 向 蔓 延 佛 山 市 域 将 - 3 -

8 以 双 环 四 轴 三 心 五 组 团 多 个 重 点 镇 街 的 强 中 心 多 组 团 网 络 型 城 市 空 间 结 构 为 导 向, 以 中 心 城 区 为 核 心, 强 化 中 心 城 区 大 良 - 容 桂 副 中 心 ( 包 含 伦 教 街 道 ) 狮 山 副 中 心 高 明 组 团 西 南 组 团 大 沥 组 团 西 樵 组 团 北 滘 - 陈 村 组 团 的 功 能 协 调 产 业 协 作 设 施 对 接 与 生 态 共 育, 形 成 X 的 强 中 心 多 组 团 网 络 型 城 市 空 间 结 构 5. 城 市 升 级 深 入 推 进, 环 境 改 造 成 效 渐 显, 人 居 环 境 明 显 改 善 佛 山 市 为 提 升 城 市 发 展 质 量 塑 造 城 市 特 色 构 建 和 谐 城 乡 关 系, 自 2012 年 以 来, 开 始 实 施 推 进 城 市 升 级 三 年 行 动 计 划 该 行 动 计 划 是 佛 山 历 史 上 少 有 的 建 设 项 目 集 中, 建 设 目 标 明 确, 市 区 协 同 推 进 的 城 镇 化 建 设 系 列 工 程 自 实 施 以 来, 城 市 升 级 取 得 阶 段 性 成 果, 包 括 : 城 市 升 级 整 体 效 果 逐 步 显 现 ; 强 中 心 战 略 深 入 实 施, 各 组 团 城 市 功 能 不 断 增 强, 城 市 集 聚 力 和 辐 射 力 提 升 ; 交 通 基 础 设 施 继 续 完 善, 城 市 通 行 能 力 有 效 提 升 ; 生 态 文 明 建 设 全 面 铺 开, 城 市 人 居 品 质 得 到 优 化 ; 城 市 升 级 倒 逼 产 业 升 级 成 效 明 显 ; 升 级 空 间 从 城 市 向 村 镇 延 伸 6. 市 场 经 济 体 制 改 革 土 地 管 理 住 房 建 设 和 城 乡 规 划 管 理 等 体 制 机 制 改 革 领 全 国 之 先, 城 镇 化 发 展 活 力 持 续 增 强 改 革 创 新 是 佛 山 发 展 的 重 要 推 动 力 : 结 合 城 镇 化 的 阶 段 性 要 求, 通 过 南 海 模 式 顺 德 模 式 等 机 制 体 制 创 新, 带 动 城 镇 化 发 展 佛 山 作 为 改 革 开 放 的 前 沿 城 市 和 先 行 地 区, 在 体 制 机 制 上 充 分 体 现 了 敢 为 天 下 先 先 行 先 试 创 新 发 展 的 特 点, 通 过 早 期 对 土 地 股 份 制 所 有 制 结 构 调 整 产 权 改 革 等 制 度 探 索, 以 及 对 行 政 体 制 ( 大 部 制 改 革 ) 社 保 制 度 改 革 农 村 管 理 体 制 改 革 等 各 类 力 度 较 大 的 制 度 改 革 创 新, 佛 山 始 终 保 持 改 革 创 新 先 行 先 试 的 重 要 特 色, 始 终 紧 密 结 合 时 代 趋 势 和 城 镇 化 的 阶 段 特 点, 通 过 机 制 体 制 创 新 带 动 城 镇 化 发 展 第 三 章 存 在 问 题 人 口 与 城 镇 化 人 口 城 镇 化 率 高 但 质 量 不 高, 外 来 务 工 人 员 本 地 居 - 4 -

9 民 和 广 佛 候 鸟 人 群 需 求 差 异 化 ; 人 口 城 镇 化 任 务 艰 巨, 劳 动 力 素 质 有 待 提 升 2013 年 由 中 国 社 科 院 发 布 的 中 国 城 镇 化 质 量 报 告, 佛 山 在 全 国 286 个 城 市 样 本 中, 城 镇 化 质 量 排 名 第 五 但 是, 佛 山 市 的 城 镇 化 质 量 实 际 尚 未 达 到 理 想 状 态 佛 山 通 过 撤 乡 并 镇 村 改 居 转 变 居 民 身 份, 仅 完 成 数 量 上 的 城 镇 化, 在 对 人 口 的 服 务 能 力 上 仍 有 待 提 高 很 多 本 地 的 农 民 只 是 身 份 上 做 的 改 变, 而 生 活 方 式 以 及 村 居 治 理 方 式 还 停 留 在 比 较 传 统 的 阶 段 外 来 务 工 人 员 规 模 大 比 重 大, 基 本 公 共 服 务 财 政 负 担 较 重, 异 地 务 工 人 员 入 户 意 愿 不 高 虽 然 近 年 来 佛 山 市 社 会 保 障 体 系 逐 步 完 善, 覆 盖 面 渐 广, 但 这 些 务 工 人 员 在 很 大 程 度 上 还 没 有 完 全 享 受 到 城 镇 化 红 利, 与 本 地 居 民 相 比, 在 教 育 就 业 等 基 本 公 共 服 务 方 面 仍 存 在 一 定 的 差 距 本 地 农 民 高 度 依 赖 租 赁 经 济, 形 成 恶 性 循 环 佛 山 农 村 地 区 无 论 是 村 组 经 济 收 入 还 是 村 民 家 庭 收 入 均 高 度 依 赖 租 赁 经 济 村 民 住 宅 租 金 收 入 占 个 人 财 产 性 收 入 的 一 半 以 上 租 金 收 入 成 为 稳 定 的 家 庭 收 入 来 源, 导 致 农 村 人 口 外 出 就 业 意 愿 下 降, 进 而 加 剧 对 租 赁 经 济 的 依 赖 广 佛 候 鸟 本 地 化 意 愿 不 强, 缺 乏 归 属 感 广 佛 边 界 地 区 形 成 卧 城, 难 以 带 动 发 展 以 通 勤 往 来 于 佛 山 和 广 州 之 间 的 候 鸟 人 群, 对 佛 山 本 地 归 属 感 不 强, 更 多 是 由 于 广 州 房 价 过 高 而 选 择 居 在 佛 山 他 们 的 生 活 核 心 围 绕 广 州, 与 佛 山 本 地 交 流 较 少, 隔 离 感 较 强, 对 佛 山 经 济 社 会 发 展 的 促 进 作 用 有 限 在 工 业 4.0 制 造 业 智 能 化 发 展 等 背 景 下, 佛 山 打 造 万 亿 规 模 先 进 装 备 制 造 业 产 业 基 地, 需 要 大 量 高 素 质 人 才 和 产 业 工 人 未 来 如 何 吸 引 并 留 住 这 些 高 端 人 才 和 产 业 工 人, 完 善 城 市 服 务 带 动 城 市 消 费 集 聚 城 市 人 气, 是 佛 山 城 市 与 产 业 的 进 一 步 转 型 升 级 面 临 的 巨 大 挑 战 同 时, 佛 山 也 将 面 临 大 量 转 移 人 口 市 民 化 的 冲 击, 在 社 会 保 障 基 本 公 共 服 务 等 方 面 的 财 政 支 出 将 面 临 较 大 压 力 产 业 发 展 产 业 结 构 需 进 一 步 调 整, 劳 动 力 素 质 有 待 提 升 佛 山 市 以 传 统 制 造 业 为 主, 总 体 处 于 产 业 链 和 价 值 链 的 低 端 环 节, 缺 乏 核 心 技 术 和 自 主 品 牌, 面 临 升 级 发 展 的 机 遇 和 挑 战 生 产 性 服 务 业 发 展 相 对 滞 后 于 不 断 扩 大 的 工 业 发 展 需 求, 水 平 不 高, 推 动 结 构 调 整 经 济 增 长 的 作 用 不 够 突 出 - 5 -

10 商 业 受 广 州 虹 吸, 同 时 受 到 电 商 影 响, 需 求 成 长 缓 慢 ; 金 融 业 对 实 体 经 济 的 支 撑 作 用 尚 未 充 分 发 挥, 金 融 机 构 存 贷 比 总 体 不 高, 企 业 利 用 资 本 市 场 融 资 水 平 有 待 提 升 科 技 创 新 资 源 匮 乏, 企 业 创 新 动 力 不 足, 创 新 文 化 氛 围 尚 未 形 成, 激 励 创 新 的 政 策 体 系 还 不 完 善, 区 域 创 新 体 系 有 待 健 全 劳 动 力 结 构 水 平 偏 低, 人 才 资 源 严 重 不 足 一 方 面, 佛 山 的 外 省 劳 动 力 占 比 大, 但 主 要 来 自 于 农 村, 劳 动 力 的 综 合 素 质 并 不 高, 转 化 为 稳 定 的 本 地 劳 动 力 有 一 定 的 困 难 由 于 劳 动 密 集 型 产 业 的 大 量 存 在, 不 仅 影 响 佛 山 产 业 发 展 对 高 素 质 劳 动 力 的 引 进, 而 且 低 层 次 劳 动 力 的 稳 定 供 给 也 将 受 到 一 定 的 影 响 另 一 方 面, 高 端 研 发 人 才 优 秀 技 术 人 才 高 端 营 销 人 才 高 级 管 理 人 才 等 储 备 不 足, 制 约 佛 山 产 业 的 高 端 化 发 展 如 第 三 产 业 科 技 研 究 和 技 术 服 务 业 从 业 人 员 比 重 低, 难 以 支 撑 高 端 产 业 发 展 新 增 用 地 资 源 成 为 瓶 颈, 水 资 源 约 束 成 为 阻 碍 可 持 续 发 展 的 隐 患 新 增 用 地 资 源 不 足, 成 为 发 展 瓶 颈 佛 山 市 的 土 地 开 发 强 度 大, 目 前 已 达 36%, 超 过 30% 的 国 际 警 戒 线 基 于 生 态 资 源 有 限 承 载 力 的 空 间 拓 展 已 到 天 花 板, 制 约 重 大 项 目 的 引 进 与 落 地 佛 山 市 三 旧 改 造 数 量 多 难 度 大, 改 造 任 务 艰 巨 多 年 来 土 地 粗 放 经 营 导 致 三 旧 用 地 占 地 面 积 大, 缺 乏 规 划 指 导 布 局 分 散, 土 地 利 用 效 率 低 特 别 是 村 级 工 业 园 城 中 村 城 乡 结 合 处 等 用 地 低 效 此 外, 三 旧 改 造 方 式 较 为 单 一, 往 往 容 易 沦 为 简 单 的 拆 建, 难 以 实 现 对 原 有 建 筑 物 的 效 益 提 高 功 能 提 升 和 景 观 改 善 ; 三 旧 改 造 的 阶 段 性 缺 乏 统 筹 协 调, 未 能 形 成 良 性 的 滚 动 开 发 机 制 水 资 源 约 束 成 为 制 约 可 持 续 发 展 的 隐 患 近 年 来, 佛 山 水 资 源 质 量 状 况 呈 总 体 下 降, 部 分 河 段 受 到 严 重 污 染 而 失 去 了 利 用 价 值, 水 质 性 缺 水 范 围 在 不 断 扩 大 水 资 源 正 成 为 制 约 佛 山 市 经 济 社 会 发 展 的 关 键 要 素 受 工 业 用 水 总 量 下 降 影 响, 佛 山 连 续 四 年 总 用 水 量 下 降, 但 仍 远 超 本 地 水 资 源 量 佛 山 市 人 均 水 资 源 量 为 仅 为 全 省 的 四 分 之 一, 但 是 佛 山 市 人 均 用 水 量 超 过 全 省 平 均 水 平 城 市 生 态 环 境 问 题 较 为 突 出, 制 约 城 市 与 产 业 的 转 型 升 级 生 态 环 境 承 载 力 不 足, 出 现 生 态 透 支 随 着 城 镇 建 设 用 地 的 扩 张, 佛 山 市 生 态 用 地 数 量 进 一 步 下 降 自 然 生 态 体 系 孤 岛 化 破 碎 化 现 象 严 重, 尚 未 形 成 完 整 - 6 -

11 的 绿 地 网 络 由 于 缺 乏 长 期 有 效 的 规 划 和 约 束 机 制, 过 度 的 开 发 透 支 了 佛 山 市 的 环 境 容 量, 生 态 赤 字 达 1.405, 部 分 地 区 生 态 压 力 和 环 境 容 量 形 势 严 峻 水 环 境 质 量 总 体 下 降 明 显, 部 分 河 段 受 到 严 重 污 染 而 失 去 了 利 用 价 值, 水 质 性 缺 水 范 围 在 不 断 扩 大 佛 山 主 要 城 市 内 河 除 高 明 河 佛 山 水 道 桂 畔 海 及 大 良 河 外, 其 余 内 河 仍 然 存 在 污 染 物 超 标 的 现 象 大 气 方 面,2014 年 佛 山 市 空 气 质 量 指 数 (AQI) 优 良 天 数 比 例 为 74.7%, 大 气 污 染 治 理 仍 有 待 进 一 步 改 善 同 时, 佛 山 工 业 废 水 和 工 业 废 气 的 排 放 量 一 直 占 全 省 较 大 比 重 环 境 设 施 建 设 滞 后, 城 镇 工 业 与 生 活 排 水 管 网 混 接 对 饮 水 安 全 造 成 隐 患, 垃 圾 清 运 设 施 设 备 建 设 水 平 较 低 另 外, 对 佛 山 市 居 民 满 意 度 调 查 也 显 示, 传 统 工 业 较 发 达 和 市 政 建 设 较 多 的 地 区 如 乐 平 石 湾 以 及 南 庄 等 地 的 空 气 污 染 较 大, 绿 化 不 足 伴 随 着 佛 山 城 镇 化 进 程 的 推 进, 外 来 人 口 的 增 多 发 展 方 式 的 粗 放 资 源 的 紧 缺, 导 致 城 市 生 态 环 境 的 破 坏, 使 得 城 市 的 可 持 续 发 展 面 临 挑 战, 居 民 的 生 活 环 境 受 到 影 响, 也 制 约 了 优 秀 人 才 的 引 进 和 高 端 产 业 的 发 展, 阻 碍 了 城 市 与 产 业 的 转 型 升 级 区 域 差 异 区 域 发 展 不 平 衡, 镇 街 发 展 背 靠 背, 缺 乏 整 合 联 动 发 展 机 制 作 为 组 团 式 城 市, 佛 山 此 前 的 发 展 模 式 更 多 的 是 各 自 发 展, 如 专 业 镇 的 发 展, 以 一 地 的 产 业 特 色 独 立 发 展, 而 少 有 与 周 边 地 区 的 协 同 发 展, 从 而 导 致 目 前 佛 山 整 个 城 乡 分 区 严 重, 区 强 市 弱 东 强 西 弱 以 及 镇 街 发 展 背 靠 背 各 个 组 团 的 城 市 功 能 不 完 善, 彼 此 联 系 不 够 紧 密 区 强 市 弱 东 强 西 弱 的 格 局, 导 致 了 中 心 城 区 地 位 不 突 出, 辐 射 作 用 有 限, 无 法 凝 聚 起 佛 山 城 市 的 整 体 竞 争 力 和 影 响 力, 对 高 端 产 业 优 秀 人 才 以 及 创 新 要 素 的 吸 引 力 不 足 组 团 之 间 中 心 城 区 与 中 心 镇 之 间 中 心 镇 与 中 心 村 之 间 的 道 路 交 通 等 基 础 设 施 还 不 够 完 善 镇 街 背 靠 背 发 展, 缺 乏 资 源 整 合 的 联 动 发 展 机 制 其 中, 市 域 东 强 西 弱 即 东 部 禅 城 南 海 与 顺 德 三 个 区 的 经 济 发 展 水 平 明 显 好 于 西 部 三 水 和 高 明 两 区 东 西 部 两 区 发 展 各 自 面 临 不 同 的 关 键 问 题, 东 部 以 如 何 优 化 发 展 实 现 城 市 升 值 为 主, 西 部 以 如 何 发 挥 优 势 加 快 经 济 社 会 发 展 为 主 具 体 而 言, 东 部 包 括 如 何 对 接 广 州, 形 成 区 域 强 核 ; 如 何 加 强 社 会 治 理, 突 破 资 源 环 境 体 制 机 制 等 瓶 颈 西 部 包 括 如 何 发 挥 优 势, 解 决 发 展 相 对 滞 后 的 问 - 7 -

12 题 ; 如 何 与 周 边 加 快 产 业 对 接 设 施 建 设 等, 解 决 跨 界 协 作 不 足 的 问 题 ; 如 何 解 决 粗 放 扩 张 特 色 不 足 服 务 滞 后, 协 调 保 护 与 发 展 的 矛 盾 等 城 市 品 质 城 市 发 展 质 量 不 高, 品 质 有 待 提 升 岭 南 人 文 内 涵 有 待 挖 掘 佛 山 市 是 国 家 历 史 文 化 名 城, 但 现 阶 段 佛 山 市 的 城 市 形 象, 特 别 是 岭 南 人 文 内 涵 都 未 能 体 现 佛 山 市 的 整 体 水 平, 佛 山 经 济 发 达 历 史 悠 久 文 化 厚 重 等 城 市 特 征 未 能 转 化 为 城 市 空 间 的 特 色 与 形 象, 缺 乏 能 代 表 佛 山 特 色 的 空 间 物 质 载 体 城 市 形 象 滞 后 于 经 济 发 展 水 平, 影 响 了 佛 山 的 吸 引 力, 影 响 了 佛 山 城 市 竞 争 力, 制 约 佛 山 经 济 社 会 进 一 步 发 展 滨 水 公 共 空 间 利 用 不 足 佛 山 地 处 珠 江 三 角 洲 中 部 河 网 区, 西 江 北 江 水 网 发 达, 河 流 纵 横 交 错 成 网 现 今 的 顺 德 区 高 明 区 三 水 区 中, 仍 保 留 有 部 分 村 镇 保 持 着 传 统 的 岭 南 水 乡 特 色 在 这 些 水 乡 中 河 网 交 错 建 筑 大 多 临 水 而 建, 人 们 出 行 仍 有 相 当 一 部 分 依 靠 船 舟 代 步 但 滨 水 公 共 空 间 利 用 不 足, 城 市 与 水 系 关 系 较 弱, 沿 线 土 地 价 值 未 能 充 分 发 挥, 城 市 水 乡 风 貌 逐 渐 丧 失 公 共 交 通 服 务 ( 包 括 公 交 车 地 铁 或 公 共 自 行 车 ) 存 在 明 显 不 足, 跨 镇 公 交 建 设 薄 弱, 后 发 地 区 设 施 水 平 较 低 跨 镇 公 交 班 次 少, 候 车 时 间 过 长 在 佛 山 后 发 地 区, 例 如 高 明 明 城 三 水 白 坭 等 镇 街, 基 础 设 施 建 设 水 平 较 低 公 共 设 施 总 量 不 足, 分 布 不 均, 基 本 公 共 服 务 效 能 有 待 提 升 基 于 历 史 行 政 因 素 配 套 的 公 共 服 务 不 均 等 化 ; 公 共 设 施 的 建 设 与 服 务 水 平 仍 存 在 较 显 著 的 地 区 差 距 和 城 乡 差 距 设 施 分 布 上 主 要 集 中 在 佛 山 中 心 城 区 在 服 务 水 平 上 禅 城 南 海 顺 德 明 显 高 于 三 水 和 高 明 部 分 片 区 开 发 与 配 套 设 施 建 设 不 同 步, 部 分 新 建 居 住 片 区, 由 于 建 设 时 序 的 错 位 及 发 展 预 测 不 足, 导 致 片 区 公 共 配 套 不 足, 如 禅 城 城 南 片 区 顺 德 新 城 等 地 下 看 不 见 的 市 政 基 础 设 施 需 要 进 一 步 整 合, 尤 其 是 排 水 系 统 建 设, 避 免 城 市 内 涝 带 来 严 重 影 响 中 心 城 区 交 通 堵 塞 等 城 市 病 仍 比 较 严 重 改 革 红 利 空 间 减 少, 社 会 治 理 水 平 有 待 改 革 提 升 随 着 国 家 战 略 重 点 从 东 部 沿 海 转 向 中 西 部 地 区, 特 殊 政 策 优 惠 不 在 限 于 特 定 地 区, 佛 山 市 政 策 创 新 获 得 改 革 红 利 日 益 减 少 此 外, 缺 乏 新 形 势 下 全 市 性 的 空 间 管 治 机 制, 尤 其 对 土 地 生 态 环 境 等 战 略 性 资 源 管 控 乏 力, 造 成 资 源 过 - 8 -

13 度 消 耗 与 破 坏 浪 费 社 会 治 理 有 待 改 革, 水 平 亟 待 提 升 佛 山 市 目 前 社 会 事 业 发 展 明 显 滞 后 于 经 济 增 长, 基 本 公 共 服 务 常 住 人 口 覆 盖 水 平 有 待 提 升 当 前 佛 山 市 的 社 会 治 理 主 体 仍 以 政 府 为 主, 社 会 组 织 发 展 起 步 较 晚, 基 层 治 理 能 力 不 足, 公 众 参 与 意 识 淡 薄 等 在 工 业 化 和 城 市 化 加 速 的 进 程 中, 人 民 群 众 日 益 增 长 的 多 层 次 诉 求 与 政 府 公 共 材 料 与 公 共 服 务 供 给 能 力 不 足 的 矛 盾 愈 加 突 出, 也 加 大 了 社 会 治 理 的 难 度 第 四 章 面 临 形 势 改 革 开 放 以 来 的 经 济 快 速 持 续 增 长 工 业 化 和 城 镇 化 互 动 发 展 的 实 践 与 探 索 为 佛 山 市 推 进 新 型 城 镇 化 发 展 奠 定 了 坚 实 的 基 础, 积 累 了 丰 富 的 经 验 目 前, 佛 山 城 镇 化 发 展 已 进 入 以 提 升 质 量 为 主 的 转 型 发 展 新 常 态 阶 段, 需 要 深 刻 把 握 内 外 部 环 境 和 条 件 的 变 化, 以 适 应 新 形 势 新 阶 段 1. 外 部 形 势 与 机 遇 国 家 层 面 : 我 国 全 面 进 入 新 常 态 时 期, 内 外 需 并 重 发 展, 全 力 推 进 以 人 为 本 集 约 高 效 绿 色 发 展 四 化 同 步 的 新 型 城 镇 化 ; 一 带 一 路 等 战 略 拓 展 区 域 开 放 合 作 新 的 发 展 空 间, 需 求 变 化 孕 育 经 济 增 长 和 城 镇 发 展 新 动 力 新 常 态 时 期, 新 型 城 镇 化 提 出 新 的 发 展 要 求 全 球 经 济 再 平 衡 和 产 业 格 局 再 调 整, 广 东 在 全 球 产 业 链 中 的 地 位 面 临 挑 战, 内 外 需 并 重 的 发 展 模 式 调 整 尤 为 关 键 ; 一 路 一 带 中 国 - 东 盟 自 由 贸 易 区 等 国 家 战 略, 强 化 了 广 东 作 为 国 家 面 向 东 南 亚 地 区 对 外 交 流 和 服 务 窗 口 的 地 位 中 国 全 面 进 入 新 常 态 时 代, 对 广 东 发 展 提 出 了 新 的 机 遇 和 挑 战 国 家 针 对 当 前 处 于 战 略 机 遇 期 的 重 大 判 断, 从 经 济 发 展 的 阶 段 性 特 征 出 发, 提 出 了 包 括 深 化 全 面 改 革 和 对 外 开 放 战 略 稳 步 推 进 城 镇 化 战 略 信 息 化 和 新 型 工 业 化 战 略 可 持 续 发 展 战 略 等 战 略, 以 适 应 经 济 发 展 的 新 常 态 在 新 常 态 发 展 中, 国 家 重 点 推 进 以 人 为 本 集 约 高 效 绿 色 发 展 四 化 同 步 的 新 型 城 镇 化, 提 出 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 优 化 城 镇 化 布 局 和 - 9 -

14 形 态 提 高 城 市 可 持 续 发 展 能 力 推 动 城 乡 发 展 一 体 化 和 改 革 完 善 城 镇 化 发 展 体 制 机 制 等 发 展 战 略 要 求 区 域 开 放 合 作 新 格 局, 孕 育 新 的 发 展 动 力 和 发 展 空 间 国 家 一 带 一 路 战 略 深 入 推 进, 佛 货 出 海 将 迎 来 新 的 通 道 随 着 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 的 同 步 推 进, 国 内 需 求 正 在 发 生 深 刻 变 化, 个 性 化 多 样 化 消 费 渐 成 主 流, 将 为 佛 货 提 供 更 加 广 阔 的 国 内 市 场 随 着 收 入 分 配 格 局 的 持 续 优 化, 居 民 消 费 能 力 将 逐 步 增 强, 养 老 家 政 健 康 信 息 旅 游 休 闲 绿 色 住 房 教 育 文 化 体 育 等 领 域 消 费 将 进 一 步 升 级, 并 催 生 新 的 消 费 业 态 消 费 热 点 和 消 费 方 式, 有 利 于 孕 育 新 的 发 展 动 力 和 空 间, 带 动 现 代 服 务 业 等 发 展 同 时, 随 着 珠 江 - 西 江 经 济 带 粤 桂 黔 高 铁 经 济 带 有 序 建 设, 佛 山 成 为 大 西 南 通 往 珠 三 角 乃 至 港 澳 地 区 的 桥 头 堡, 更 有 利 于 佛 山 企 业 在 更 广 范 围 内 配 置 资 源 粤 港 澳 逐 渐 形 成 新 型 合 作 关 系, 将 进 一 步 激 发 东 部 地 区 发 展 潜 力, 有 利 于 佛 山 服 务 业 发 展 和 加 快 自 主 创 新 进 程 广 东 省 层 面 : 落 实 三 个 定 位, 两 个 率 先 总 体 目 标, 全 面 贯 彻 国 家 新 型 城 镇 化 政 策 精 神, 扭 住 三 旧 改 造 和 扩 容 提 质 两 大 抓 手, 结 合 实 际 解 决 好 全 省 农 业 转 移 人 口 和 常 住 异 地 务 工 人 员 的 市 民 化 问 题, 加 强 和 创 新 城 市 社 会 治 理, 推 动 城 镇 化 与 经 济 社 会 协 调 发 展 2014 年 编 制 的 广 东 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( ) ( 专 家 评 审 稿 ) 提 出 要 加 快 转 变 城 市 发 展 方 式, 优 化 城 市 空 间 结 构, 增 强 城 市 经 济 基 础 设 施 公 共 服 务 和 资 源 环 境 对 人 口 的 承 载 能 力, 通 过 生 产 空 间 生 活 空 间 生 态 空 间 文 化 空 间 和 支 撑 空 间 的 协 调 统 一, 有 效 预 防 和 治 理 城 市 病, 建 设 和 谐 宜 居 富 有 特 色 充 满 活 力 的 现 代 城 市 同 时, 发 挥 广 东 省 政 府 管 理 和 社 会 治 理 水 平 的 优 势, 进 一 步 提 升 全 省 城 镇 化 现 代 化 治 理 水 平, 强 化 规 划 统 筹 城 乡 发 展 一 体 化 城 镇 群 协 同 治 理 社 会 创 新 治 理 和 行 政 管 理 等 方 面 改 革, 为 城 镇 化 健 康 发 展 提 供 保 障 省 委 省 政 府 领 导 对 广 东 省 新 型 城 镇 化 工 作 提 出 相 应 要 求 提 出 以 建 设 世 界 级 城 市 群 为 目 标, 构 建 功 能 互 补 相 互 促 进 协 调 发 展 的 城 市 化 发 展 格 局 ; 以 三 旧 改 造 为 抓 手 推 动 城 市 更 新, 不 断 完 善 三 旧 改 造 政 策, 协 调 好 各 方 利 益 诉

15 求, 着 力 破 解 城 市 建 设 的 土 地 瓶 颈, 推 动 城 市 转 型 升 级 ; 实 施 差 别 化 落 户 政 策, 采 取 分 地 区 分 阶 段 分 模 式 的 市 民 化 路 径, 稳 步 有 序 解 决 我 省 农 业 转 移 人 口 和 常 住 异 地 务 工 人 员 的 市 民 化 问 题 ; 大 胆 探 索 基 层 社 会 治 理 创 新, 加 强 社 区 公 共 服 务 平 台 建 设, 慎 重 稳 妥 地 处 理 好 集 体 经 济 发 展 和 管 理 中 的 矛 盾 和 问 题 ; 搞 好 城 乡 统 筹, 推 动 产 城 互 动, 坚 持 以 产 兴 城, 推 动 工 业 向 园 区 集 中, 园 区 向 城 市 集 聚 ; 加 强 城 市 精 神 文 明 建 设, 传 承 和 弘 扬 城 市 文 化, 挖 掘 运 用 好 岭 南 文 化 的 宝 贵 资 源 ; 建 立 多 元 化 可 持 续 的 城 镇 化 资 金 保 障 机 制 珠 三 角 层 面 : 面 临 转 型 升 级 的 内 在 压 力 实 施 珠 三 角 规 划 纲 要 九 年 大 跨 越, 以 全 域 规 划 为 纲 领 谋 划 新 型 城 镇 化 发 展 围 绕 建 设 世 界 级 城 市 群 的 目 标 定 位, 完 善 全 要 素 和 空 间 资 源 的 有 效 统 筹 2008 年 全 球 金 融 危 机 以 来, 珠 三 角 外 向 型 经 济 发 展 受 到 冲 击, 维 持 区 域 近 30 年 快 速 增 长 的 发 展 模 式 受 到 极 大 挑 战 依 赖 廉 价 土 地 廉 价 劳 动 力 以 及 非 均 等 化 的 公 共 服 务 换 取 低 成 本, 进 而 获 取 生 产 利 润 推 动 地 区 发 展 的 模 式 变 得 不 可 持 续 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 ( ) 2008 年 年 底 颁 布, 2013 年, 广 东 省 委 省 政 府 提 出 珠 三 角 规 划 纲 要 转 入 九 年 大 跨 越 阶 段, 要 求 以 更 高 要 求 更 大 魄 力 实 施 珠 三 角 规 划 纲 要, 到 2017 年 实 现 两 个 率 先, 即 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会, 率 先 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 珠 三 角 历 来 都 是 我 国 对 外 开 放 的 重 要 窗 口, 未 来 要 成 为 国 家 深 化 改 革 开 放 和 科 学 发 展 的 先 行 地 和 试 验 区, 并 在 国 家 建 设 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 战 略 中 发 挥 更 加 重 要 的 作 用 为 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 视 察 广 东 时 的 重 要 指 示 以 及 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 精 神, 省 委 书 记 胡 春 华 在 2014 年 5 月 份 召 开 的 全 省 推 进 珠 三 角 九 年 大 跨 越 工 作 会 议 上 提 出, 要 对 珠 三 角 地 区 进 行 全 域 规 划, 朝 着 建 设 世 界 级 城 市 群 的 目 标 扎 实 迈 进 目 前, 珠 三 角 正 以 全 域 规 划 为 纲 领, 积 极 谋 划 新 型 城 镇 化 发 展 主 要 围 绕 建 设 世 界 级 城 市 群 为 目 标 定 位, 以 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 珠 三 角 改 革 发 展 规 划 纲 要 以 及 城 市 已 有 规 划 为 基 础, 与 全 省 新 型 城 镇 化 规 划 相 衔 接, 将 优 化 城 市 群 功 能 配 置 和 城 镇 体 系 构 建 节 约 集 约 用 地 生 态 安 全 环 境 容 量 优 化 综 合 交 通 体 系 传 统 村 落 与 历 史 建 筑 保 护 改 善 环 境 质 量 特 别 是 水 系 污 染 和 大 气 防 治 等 作 为 规 划 重 点, 在 全 域 统 筹 布 局 生 产 生 活 和 生 态 空 间 要 素, 科 学 规 划 人 口 分 布 和 结 构

16 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 配 置 2. 内 在 转 型 需 求 迫 切 进 入 新 常 态 时 期, 经 济 发 展 进 入 优 化 调 整 阶 段, 迫 切 需 要 构 筑 更 加 健 壮 抗 风 险 能 力 更 强 的 经 济 体 系 相 对 珠 三 角 东 岸 以 外 向 型 经 济 为 主 的 东 莞, 08 年 金 融 危 机 对 佛 山 的 冲 击 相 对 较 小, 内 源 型 经 济 特 征 显 著 民 营 经 济 比 较 发 达, 使 佛 山 的 经 济 抗 风 险 能 力 较 强 今 后 珠 三 角 进 入 经 济 增 速 减 缓 的 中 高 速 增 长 阶 段, 促 使 佛 山 更 加 注 重 经 济 质 量 和 产 业 结 构 的 优 化 提 升, 构 筑 更 加 健 壮 抗 风 险 能 力 更 强 的 经 济 体 系 传 统 城 镇 化 发 展 模 式 面 临 人 口 和 资 源 双 约 束 一 方 面, 人 力 资 源 结 构 优 化, 以 低 成 本 劳 动 力 资 源 为 基 础 的 劳 动 力 密 集 型 工 业 化 模 式 已 逐 渐 被 资 本 密 集 型 技 术 密 集 型 的 发 展 模 式 所 取 代, 对 人 才 的 争 夺 将 成 为 区 域 竞 争 的 主 要 方 面, 亟 待 改 变 以 往 以 户 籍 制 度 为 藩 篱 形 成 的 本 外 二 元 局 面, 实 现 以 人 为 本 的 公 共 服 务 均 等 化, 强 化 对 高 素 质 人 口 的 吸 引 和 集 聚, 保 持 城 市 核 心 竞 争 力 ; 另 一 方 面, 佛 山 国 土 开 发 强 度 已 突 破 30% 的 警 戒 线, 资 源 瓶 颈 日 益 加 剧, 依 靠 土 地 等 资 源 粗 放 消 耗 推 动 城 镇 化 快 速 发 展 的 开 发 模 式 不 可 持 续 重 发 展 轻 保 护 模 式 造 成 生 态 环 境 的 难 以 为 继 大 气 水 土 壤 污 染 问 题 日 益 突 出, 跨 界 水 域 和 部 分 城 市 内 河 涌 污 染 严 重, 土 壤 重 金 属 持 久 性 有 机 污 染 物 等 长 期 积 累 的 环 境 污 染 问 题 逐 步 暴 露, 加 快 生 态 文 明 建 设 强 化 环 境 治 理 已 刻 不 容 缓 大 城 市 病 问 题 日 趋 显 著, 宜 居 环 境 面 临 严 峻 挑 战 交 通 拥 堵 严 重 空 气 质 量 恶 化 城 市 管 理 运 行 效 率 不 高 等 城 市 病 问 题 日 益 突 出, 需 要 采 取 有 效 政 策 措 施, 在 优 化 城 乡 规 划 布 局 改 善 交 通 发 展 模 式 创 新 土 地 利 用 政 策 促 进 节 能 减 排 技 术 革 新 等 多 个 方 面 进 行 努 力, 提 升 城 市 运 行 效 率 此 外, 珠 三 角 居 民 对 更 优 生 活 品 质 关 注 程 度 高, 城 际 联 系 日 益 紧 密, 宜 居 环 境 成 为 衡 量 城 市 间 综 合 竞 争 力 的 重 要 指 标 佛 山 通 过 城 市 升 级 三 年 行 动 计 划 及 其 两 年 延 伸 计 划, 有 力 推 进 了 宜 居 城 乡 建 设, 对 城 市 形 象 设 施 等 方 面 进 行 升 级 将 继 续 成 为 佛 山 新 型 城 镇 化 的 重 要 议 题 城 镇 与 产 业 空 间 的 优 化 提 升 面 临 挑 战 珠 三 角 实 体 经 济 与 虚 拟 经 济 并 举, 既 要 通 过 再 工 业 化 构 建 先 进 制 造 体 系, 又 要 发 展 现 代 服 务 业 促 进 经 济

17 转 型 西 岸 通 过 工 业 化 强 化 或 再 工 业 化, 实 现 产 业 升 级 转 型 发 展 对 于 佛 山 而 言, 现 有 以 村 镇 开 发 为 主 体 的 产 业 园 区 难 以 适 应 再 工 业 化 的 需 求, 产 业 转 型 升 级 空 间 亟 待 整 理 市 民 化 转 型 滞 后 带 来 的 城 市 管 理 和 社 会 治 理 挑 战 一 些 农 民 工 不 愿 要 城 市 户 口, 本 地 村 民 也 不 愿 脱 离 原 农 村 集 体 经 济, 对 土 地 的 依 赖 越 来 越 明 显, 村 改 居 后 依 然 保 留 原 有 生 活 方 式, 市 民 化 转 型 滞 后, 城 市 管 理 和 社 会 治 理 面 临 较 大 挑 战

18 第 二 篇 指 导 思 想 与 发 展 目 标 第 一 章 指 导 思 想 与 基 本 原 则 第 一 节 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 紧 紧 围 绕 三 个 定 位 两 个 率 先 总 目 标, 解 放 思 想, 遵 循 规 律, 因 地 制 宜, 先 行 先 试, 以 人 的 城 镇 化 为 核 心, 以 提 升 质 量 为 关 键, 切 实 转 变 发 展 理 念, 优 化 发 展 格 局, 完 善 发 展 机 制, 创 新 发 展 模 式, 积 极 探 索 佛 山 特 色 新 型 城 镇 化 发 展 道 路 把 握 城 镇 化 的 核 心, 处 理 好 人 与 城 的 关 系, 促 进 产 城 人 融 合 发 展 坚 持 以 人 为 核 心, 把 人 的 城 镇 化 和 人 的 全 面 发 展 作 为 根 本 目 标, 把 促 进 外 来 务 工 人 员 和 农 业 转 移 人 口 市 民 化 作 为 首 要 任 务, 有 序 提 高 城 镇 化 率, 有 力 提 升 城 镇 体 系 综 合 承 载 能 力, 有 效 缩 小 城 乡 差 距, 促 进 城 乡 更 充 分 就 业 和 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 让 城 乡 居 民 共 享 全 面 小 康 社 会 和 现 代 化 建 设 成 果 把 握 城 镇 化 发 展 规 律, 处 理 好 政 府 与 市 场 的 关 系 坚 持 按 规 律 办 事, 厘 清 政 府 和 市 场 的 边 界, 坚 持 科 学 规 划 从 容 建 设 有 序 开 发 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 以 市 场 化 社 会 化 方 式 整 合 城 镇 化 建 设 资 源, 壮 大 城 市 产 业 基 础, 改 善 就 业 条 件, 解 决 好 公 共 设 施 和 公 共 服 务 投 融 资 等 问 题 政 府 要 切 实 履 行 在 创 造 制 度 环 境 编 制 发 展 规 划 建 设 基 础 设 施 提 供 公 共 服 务 加 强 社 会 治 理 等 方 面 的 职 责, 尤 其 要 发 挥 好 规 划 在 空 间 上 的 引 领 和 统 筹 作 用, 坚 持 一 本 规 划 一 张 蓝 图 干 到 底 把 握 城 镇 化 布 局 和 形 态, 处 理 好 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 之 间 的 关 系 坚 持 以 组 团 型 网 络 化 城 镇 群 为 主 体 空 间 形 态 推 进 城 镇 化, 实 施 强 中 心 战 略, 同 步 增 强 中 心 城 市 副 中 心 城 市 集 聚 辐 射 示 范 带 动 作 用, 中 小 城 市 分 流 疏 导 衔 接 互 补 作 用, 促 进 大 中 小 城 市 协 调 发 展 把 握 城 镇 化 质 量 标 准, 处 理 好 软 硬 件 建 设 之 间 的 关 系 一 方 面, 要 在 适 应 城 镇 人 口 规 模 产 业 发 展 方 向 和 环 境 承 载 力 的 前 提 下, 保 证 质 量 适 度 超 前 统 筹 推 进 城 镇 化 基 础 设 施 建 设 ; 另 一 方 面, 要 更 加 注 重 管 理 与 服 务, 着 力 提 高 城 市 管 理 服 务 的 精 细 化 水 平, 使 管 理 与 服 务 更 加 科 学 化 高 效 化 人 性 化 便 利 化,

19 加 快 提 高 城 镇 居 民 生 活 质 量 特 别 是 要 加 快 推 广 应 用 现 代 网 络 技 术, 推 进 城 市 管 理 服 务 信 息 化 把 握 城 镇 化 可 持 续 发 展 要 求, 处 理 好 发 展 与 保 护 的 关 系 根 据 城 乡 资 源 环 境 承 载 能 力 要 素 禀 赋, 在 强 化 城 市 ( 镇 ) 产 业 支 撑 优 化 城 市 ( 镇 ) 空 间 结 构 和 管 理 格 局 的 基 础 上, 尽 可 能 减 少 对 自 然 的 干 扰 和 损 害, 节 约 集 约 利 用 土 地 水 和 能 源 等 资 源 要 强 化 最 严 格 的 生 态 保 护 制 度, 为 形 成 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 空 间 格 局 产 业 结 构 生 产 方 式 和 生 活 方 式 提 供 体 制 机 制 保 证, 实 现 绿 色 发 展 循 环 发 展 低 碳 发 展 同 时, 要 注 重 文 化 保 护 和 传 承 创 新, 真 正 做 到 在 发 展 中 保 护 在 保 护 中 发 展 坚 持 分 类 指 导 和 差 异 化 发 展 相 结 合, 处 理 好 全 局 和 局 部 的 关 系 城 镇 化 是 系 统 工 程. 要 把 城 镇 化 工 作 摆 到 实 现 三 个 定 位 两 个 率 先 的 大 局 中 去 谋 划, 科 学 设 定 城 镇 化 发 展 目 标, 合 理 优 化 空 间 布 局 和 形 态, 认 真 实 施 推 进 城 镇 化 的 政 策 举 措, 改 革 完 善 城 镇 发 展 的 体 制 机 制, 不 断 提 高 城 镇 可 持 续 发 展 能 力, 提 高 城 镇 现 代 治 理 水 平 在 加 强 总 体 规 划 的 同 时, 在 工 作 中 要 注 意 重 点 和 一 般, 近 期 和 远 期, 局 部 和 全 面 的 关 系, 特 别 强 调 分 类 指 导, 不 搞 一 刀 切, 坚 持 从 实 际 出 发, 因 时 因 地 制 宜 制 定 政 策, 采 取 措 施 分 类 指 导 第 二 节 基 本 原 则 以 人 为 本, 公 平 共 享 以 人 的 城 镇 化 为 核 心, 合 理 引 导 人 口 流 动, 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化, 稳 步 推 进 城 镇 基 本 公 共 服 务 常 住 人 口 全 覆 盖, 不 断 提 高 人 口 素 质, 促 进 人 的 全 面 发 展 和 社 会 公 平 正 义, 使 全 体 居 民 共 享 现 代 化 成 果 四 化 同 步, 统 筹 城 乡 推 动 信 息 化 和 工 业 化 深 度 融 合 工 业 化 和 城 镇 化 良 性 互 动 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 相 互 协 调, 促 进 城 镇 发 展 与 产 业 支 撑 就 业 转 移 和 人 口 集 聚 相 统 一, 促 进 城 乡 要 素 平 等 交 换 和 公 共 资 源 均 衡 配 置, 形 成 以 工 促 农 以 城 带 乡 工 农 互 惠 城 乡 一 体 的 新 型 工 农 城 乡 关 系 集 约 高 效, 绿 色 低 碳 把 生 态 文 明 理 念 全 面 融 入 城 镇 化 进 程, 科 学 规 划 城 镇 群 规 模 和 布 局, 推 进 大 中 小 城 市 与 小 城 镇 协 调 发 展, 合 理 控 制 城 市 开 发 边 界, 严 守 生 态 红 线, 强 化 资 源 节 约 环 境 保 护 和 生 态 修 复, 推 动 形 成 绿 色 低 碳 的 生 产 生 活 方 式 和 城 市 建 设 运 营 模 式, 建 设 美 丽 广 东 市 场 主 导, 政 府 引 导 正 确 处 理 政 府 和 市 场 关 系, 更 加 尊 重 市 场 规 律,

20 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用, 更 好 发 挥 政 府 作 用, 切 实 履 行 政 府 制 定 规 划 政 策 提 供 公 共 服 务 和 营 造 制 度 环 境 的 重 要 职 责, 使 城 镇 化 成 为 市 场 主 导 自 然 发 展 的 过 程, 成 为 政 府 引 导 科 学 发 展 的 过 程 因 地 制 宜, 特 色 发 展 坚 持 总 体 规 划 和 分 类 指 导 相 结 合, 省 级 统 筹 以 地 方 为 主, 根 据 不 同 地 区 资 源 环 境 承 载 能 力, 传 承 自 然 历 史 文 化 脉 络, 体 现 区 域 差 异 性, 提 倡 形 态 多 样 性, 发 挥 地 方 创 造 性, 防 止 千 城 一 面, 形 成 符 合 实 际 各 具 特 色 的 城 镇 化 发 展 模 式 统 筹 规 划, 分 步 实 施 立 足 当 前 着 眼 长 远, 加 强 顶 层 设 计, 统 筹 制 度 安 排 ; 循 序 渐 进 先 易 后 难, 凝 聚 各 方 共 识, 实 现 重 点 突 破 ; 鼓 励 探 索 试 点 先 行, 尊 重 基 层 首 创 精 神, 总 结 推 广 地 方 经 验, 积 极 稳 妥 推 进 新 型 城 镇 化 第 二 章 发 展 目 标 与 发 展 道 路 第 一 节 发 展 目 标 坚 持 以 人 为 本 低 碳 经 济 智 慧 城 市 的 发 展 理 念, 实 现 产 业 转 型 城 市 升 级 和 区 域 城 乡 的 一 体 化 发 展 倡 导 生 态 文 明 幸 福 生 活, 走 文 明 宜 居 承 载 力 和 可 持 续 发 展 能 力 强 的 新 型 城 镇 化 道 路, 提 升 城 市 核 心 竞 争 力 文 化 软 实 力 区 域 影 响 力 和 生 态 文 明 水 平 将 佛 山 建 设 成 为 先 进 制 造 基 地 产 业 服 务 中 心 岭 南 文 化 名 城 美 丽 幸 福 家 园 第 二 节 指 标 体 系 根 据 国 家 广 东 省 及 本 市 新 型 城 镇 化 发 展 要 求, 并 结 合 佛 山 城 市 发 展 实 际, 尤 其 是 响 应 城 市 解 决 流 动 人 口 实 施 强 中 心 战 略 等 的 发 展 需 求, 制 定 科 学 合 理 的 新 型 城 镇 化 发 展 目 标 与 指 标 体 系, 指 导 规 划 建 设 参 考 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 ( ) 广 东 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( ) ( 专 家 评 审 稿 ) 佛 山 市 城 市 总 体 规 划 ( ) 等 规 划 的 指 标 要 求, 制 定 市 域 各 项 发 展 指 标 佛 山 市 新 型 城 镇 化 发 展 质 量 指 标 体 系, 强 调 普 适 性 突 出 可 考 核 和 可 测 评 性 主 要 包 括 以 人 为 本 四 化 同 步 城 乡 建 设 绿 色 低 碳 和 体 制 创 新 五 大 类, 共 24 项 二 级 指 标 同 时 各 二 级 细 分 指 标 视 情 况, 选

21 择 作 为 新 型 城 镇 化 建 设 的 考 核 指 标, 对 应 分 解 到 各 个 部 门, 由 各 个 部 门 负 责 落 实 实 施, 以 便 整 体 推 进 佛 山 市 的 新 型 城 镇 化 建 设 第 三 节 发 展 道 路 更 加 注 重 以 人 为 本, 以 产 业 新 城 重 点 镇 和 专 业 镇 为 主 要 载 体, 有 序 推 进 外 来 务 工 人 员 和 农 业 转 移 人 口 市 民 化 进 一 步 提 升 村 改 居 人 口 城 镇 化 质 量 更 加 优 化 空 间 布 局, 以 中 心 城 市 和 产 业 创 新 区 以 轨 道 交 通 为 重 点 的 公 共 交 通 为 载 体, 以 推 进 三 旧 改 造 和 城 市 更 新 为 抓 手, 建 立 完 善 组 团 型 网 络 化 的 城 镇 化 空 间 格 局 更 加 注 重 发 展 质 量, 实 施 生 态 文 明, 通 过 现 代 城 镇 建 设, 实 现 生 产 空 间 集 约 高 效 生 活 空 间 宜 居 适 度 生 态 空 间 山 清 水 秀 文 化 空 间 传 承 保 护 设 施 空 间 支 撑 有 序, 走 符 合 广 东 实 际 的 文 明 宜 居 承 载 力 和 可 持 续 发 展 能 力 强 的 理 想 城 市 道 路 更 加 创 新 社 会 治 理, 推 进 治 理 改 革 和 行 政 体 制 改 革, 健 全 城 乡 一 体 化 发 展 体 制 机 制, 建 立 全 市 空 间 政 策 体 系, 提 高 城 镇 化 管 理 水 平 和 现 代 治 理 能 力 第 三 章 总 体 空 间 布 局 未 来 佛 山 市 新 型 城 镇 化 将 在 深 化 粤 港 澳 合 作, 强 化 广 佛 肇 一 体 化 广 佛 同 城 化 区 域 合 作 格 局 基 础 上, 优 化 全 市 生 产 生 活 和 生 态 空 间 格 局, 形 成 x 的 强 中 心 多 组 团 城 镇 化 主 体 形 态, 以 生 态 信 息 和 交 通 网 为 基 底 的 发 展 格 局 1 个 市 级 主 中 心 : 中 心 城 区 为 市 域 发 展 主 核, 重 点 发 展 佛 山 新 城 千 灯 湖 祖 庙 和 禅 西 新 城 等 重 点 地 区, 依 托 一 老 三 新 做 强 中 心, 成 为 推 动 全 市 经 济 社 会 发 展 的 引 擎 重 点 发 展 总 部 经 济 现 代 商 贸 金 融 服 务 商 务 与 科 技 信 息 现 代 物 流 文 化 创 意 旅 游 休 闲 等 现 代 服 务 业, 打 造 城 市 高 端 服 务 功 能 平 台, 加 强 历 史 文 化 保 护 和 旧 城 更 新, 提 升 土 地 利 用 效 益 和 城 市 环 境 品 质 2 个 市 级 副 中 心 : 包 括 大 良 - 容 桂 副 中 心 和 狮 山 副 中 心 大 良 - 容 桂 副 中 心 以 发 展 现 代 服 务 业 为 主, 重 点 建 设 顺 德 新 城, 成 为 市 域 南 部 的 带 动 中 心 ; 狮 山 副

22 中 心 以 发 展 先 进 制 造 业 为 主, 重 点 建 设 佛 山 国 家 高 新 区 核 心 园 区, 打 造 产 学 研 一 体 的 高 新 技 术 产 业 中 心, 建 设 佛 山 市 产 业 新 城 5 个 区 级 中 心 : 包 括 西 南 组 团 高 明 组 团 大 沥 组 团 西 樵 组 团 北 滘 - 陈 村 组 团, 重 点 建 设 各 组 团 中 心, 提 升 综 合 服 务 功 能, 带 动 周 边 镇 ( 街 ) 发 展 X( 多 个 重 点 镇 ): 里 水 镇 乐 平 镇 芦 苞 镇 大 塘 镇 南 山 镇 白 坭 镇 丹 灶 镇 杨 和 镇 明 城 镇 更 合 镇 九 江 镇 龙 江 镇 勒 流 街 道 杏 坛 镇 均 安 镇 15 个 镇 ( 街 ), 是 城 乡 统 筹 的 重 要 载 体, 通 过 整 合 城 乡 资 源, 辐 射 带 动 周 边 村 庄 共 同 发 展 3 张 网 : 生 态 网 信 息 网 交 通 网 生 态 网 依 托 自 然 山 体 河 流 农 田 湿 地 等 绿 色 生 态 系 统, 规 划 建 设 大 型 区 域 绿 地, 保 留 绿 色 开 敞 空 间, 通 过 河 网 水 系 道 路 防 护 林 带 和 农 田 林 网 相 互 连 接, 形 成 科 学 合 理 的 生 态 空 间 格 局 信 息 网 大 力 推 进 电 信 网 广 播 电 视 网 和 互 联 网 的 三 网 融 合, 建 设 云 计 算 服 务 平 台 和 物 联 网, 加 强 城 市 智 能 管 理 加 强 交 通 信 息 基 础 设 施 和 智 能 公 共 交 通 系 统 建 设 建 设 城 市 智 能 监 控 预 警 和 报 警 联 网 系 统, 积 极 构 建 集 教 育 文 化 医 疗 养 老 物 业 管 理 等 功 能 于 一 体 的 社 区 综 合 智 能 管 理 服 务 平 台 交 通 网 包 括 综 合 交 通 网 络 城 际 轨 道 交 通 网 络 等, 加 强 机 场 港 口 高 速 公 路 铁 路 和 轨 道 交 通 的 衔 接 以 实 现 畅 达 绿 色 公 平 的 健 康 交 通 体 系 为 愿 景, 构 筑 广 佛 一 体 的 国 家 级 综 合 运 输 枢 纽, 建 成 现 代 化 一 体 化 城 市 综 合 交 通 体 系, 打 造 珠 三 角 核 心 地 区 辐 射 粤 西 沿 海 西 江 流 域 的 交 通 枢 纽 城 市, 提 升 城 市 的 区 域 辐 射 力 和 竞 争 力

23 第 三 篇 有 序 推 进 人 口 市 民 化 第 一 章 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 第 一 节 优 化 农 业 转 移 人 口 市 民 化 布 局 1. 人 口 市 民 化 目 标 与 任 务 规 划 衔 接 广 东 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( ) ( 专 家 评 审 稿 ) 推 进 转 移 人 口 市 民 化 的 要 求, 确 定 佛 山 在 规 划 期 末 需 完 成 转 移 人 口 市 民 化 的 目 标 和 任 务, 并 对 转 移 人 口 提 供 相 应 的 基 本 公 共 服 务, 稳 步 推 进 城 镇 的 义 务 教 育 养 老 医 疗 保 障 性 住 房 等 公 共 服 务 覆 盖 城 镇 常 住 人 口 按 照 自 愿 分 类 有 序 的 原 则, 科 学 促 进 人 口 与 产 业 协 同 集 聚 佛 山 通 过 人 口 产 业 迁 ( 准 ) 入 和 人 口 产 业 功 能 扩 散 的 双 向 调 控, 使 稳 定 就 业 的 异 地 务 工 人 员 获 得 与 城 镇 户 籍 居 民 同 等 的 社 会 身 份 和 权 利, 并 在 价 值 观 念 社 会 认 同 生 活 方 式 上 深 度 融 入 城 市 社 会 2. 优 化 农 业 转 移 人 口 布 局 与 结 构 引 导 人 口 向 中 心 城 区 大 良 - 容 桂 副 中 心 狮 山 副 中 心 各 区 中 心 及 重 点 镇 专 业 镇 集 聚, 是 未 来 佛 山 市 承 载 增 量 人 口 的 主 要 地 区 优 化 佛 山 的 人 口 结 构, 提 升 城 市 公 共 服 务 和 公 共 设 施 品 质, 吸 引 高 素 质 人 口 同 时, 配 套 改 革 引 进 高 技 能 人 才 的 住 房 子 女 教 育 社 会 保 障 制 度 等 3. 推 进 人 口 市 民 化 的 户 籍 政 策 全 面 推 行 积 分 落 户 与 一 证 通 制 度, 根 据 实 际 制 订 外 来 人 口 及 随 迁 家 属 落 户 政 策 进 一 步 完 善 积 分 入 户 制 度, 加 快 出 台 具 体 可 操 作 的 差 别 化 户 籍 改 革 措 施, 优 先 解 决 存 量 优 先 解 决 本 地 人 口, 优 先 解 决 好 进 城 时 间 长 就 业 能 力 强 可 以 适 应 城 镇 产 业 转 型 升 级 和 市 场 竞 争 环 境 的 人 口 市 民 化 问 题 稳 定 高 技 能 人 才 入 户 政 策, 继 续 为 吸 纳 高 技 能 人 才 入 户 开 辟 绿 色 通 道 进 一 步 降 低 在 佛 山 常 住 的 本 市 非 户 籍 人 员 入 户, 购 房 入 户, 优 秀 农 民 工 入 户, 异 地 务 工 人 员 积 分 制 入 户 的

24 政 策 门 槛 有 序 放 开 佛 山 镇 ( 街 ) 落 户 限 制, 尽 快 设 计 施 行 镇 ( 街 ) 产 业 社 区 宽 口 径 的 入 户 政 策, 简 化 手 续 和 流 程 本 省 进 城 落 户 农 民 原 有 土 地 承 包 经 营 权 宅 基 地 使 用 权 林 地 经 营 权 和 集 体 收 益 分 配 权 四 个 不 变 政 策 健 全 流 动 人 口 居 住 证 一 证 通 制 度, 积 极 拓 展 居 住 证 的 社 会 应 用 功 能 对 城 中 村 和 已 经 实 行 村 改 居 广 佛 候 鸟 等 人 口, 要 加 快 管 理 体 制 改 革, 尽 快 建 立 规 范 统 一 的 城 市 管 理 体 制, 把 这 类 人 口 纳 入 城 市 人 口 一 体 管 理 创 造 条 件 让 外 来 人 口 参 与 当 地 社 会 公 共 管 理 活 动, 增 进 外 来 人 口 对 所 在 城 镇 的 认 同 和 融 入, 促 进 外 来 人 口 与 本 地 人 口 和 谐 相 处 第 二 节 推 进 农 业 转 移 人 口 享 有 基 本 公 共 服 务 1. 公 共 服 务 均 等 化 总 体 目 标 规 划 衔 接 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 ( ) 广 东 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( ) ( 专 家 评 审 稿 ) 的 相 关 内 容 和 要 求, 结 合 佛 山 市 农 业 转 移 人 口 的 实 际 情 况, 制 定 佛 山 市 推 进 转 移 人 口 享 有 基 本 公 共 服 务 的 策 略 : 根 据 不 同 公 共 服 务 项 目 的 轻 重 缓 急, 依 托 居 住 证 制 度, 梯 度 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 逐 步 实 现 基 本 公 共 服 务 由 户 籍 人 口 向 常 住 人 口 扩 展, 保 障 农 业 转 移 人 口 与 本 地 居 民 平 等 享 有 基 本 公 共 服 务 对 暂 不 符 合 落 户 条 件 或 没 有 落 户 意 愿 又 有 常 住 需 求 的 农 业 转 移 人 口, 根 据 权 利 和 义 务 对 等 原 则, 梯 度 赋 权, 优 先 解 决 子 女 教 育 公 共 卫 生 住 房 保 障 等 基 本 民 生 问 题, 使 他 们 在 流 入 地 居 住 期 间 享 受 与 户 籍 居 民 同 等 的 基 本 公 共 服 务, 并 随 社 会 贡 献 的 增 加 享 受 到 更 多 的 市 民 权 利 具 体 包 括 五 大 方 面 : 一 是 保 障 随 迁 子 女 平 等 享 有 受 教 育 权 利 ; 二 是 改 善 基 本 医 疗 服 务 条 件 ; 三 是 拓 宽 住 房 保 障 渠 道 ; 四 是 完 善 城 镇 就 业 支 撑 和 服 务 体 系 ; 五 是 健 全 转 移 人 口 社 会 保 障 体 系 2. 保 障 随 迁 子 女 平 等 享 有 受 教 育 权 利 放 宽 积 分 制 入 学 条 件 优 化 积 分 指 标 简 化 积 分 制 操 作 程 序 积 极 推 进 义 务 教 育 均 衡 优 质 标 准 化 发 展, 本 着 盘 活 存 量 以 强 扶 弱 的 原 则, 继 续 鼓 励 各 地 采 取 一 校 多 区 集 团 化 学 校 学 区 化 管 理 等 办 法, 加 快 推 进 优 质 教 育 资 源 共 享 进 一 步 完 善 提 高 异 地 随 迁 子 女 入 读 公 办 学 校 比 例, 扶 持 和 规 范 面 向 非 户 籍 学 生 招

25 生 的 民 办 学 校 发 展, 鼓 励 向 符 合 条 件 的 民 办 学 校 购 买 义 务 教 育 服 务, 有 序 实 现 符 合 条 件 的 随 迁 子 女 接 受 义 务 教 育 与 当 地 户 籍 学 生 享 有 同 等 待 遇 3. 改 善 基 本 医 疗 服 务 条 件 优 化 医 疗 服 务 体 系 建 立 覆 盖 城 乡 的 三 级 医 院 2.5 小 时 服 务 圈 二 级 医 院 1.5 小 时 服 务 圈 和 基 层 卫 生 服 务 机 构 0.5 小 时 服 务 圈 推 动 城 市 医 院 服 务 向 社 区 拓 展, 完 善 城 市 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系 改 善 农 业 转 移 人 口 基 本 医 疗 卫 生 条 件 完 善 农 民 工 工 伤 保 险 和 大 病 医 疗 保 障 工 作, 进 一 步 做 好 异 地 务 工 人 员 养 老 保 险 关 系 省 内 无 障 碍 转 移 和 跨 省 转 移 接 续 将 农 民 工 及 其 随 迁 家 属 纳 入 社 区 卫 生 服 务 体 系 鼓 励 有 条 件 的 地 方 将 符 合 条 件 的 农 民 工 及 其 随 迁 家 属 纳 入 城 镇 医 疗 救 助 问 题 大 幅 提 升 基 本 公 共 卫 生 服 务 的 覆 盖 面, 强 化 流 动 人 口 的 重 点 传 染 病 防 控 工 作 逐 步 放 开 健 康 教 育 疾 病 防 控 预 防 接 种 等 公 共 服 务 项 目 的 户 籍 限 制 4. 拓 宽 住 房 保 障 渠 道 拓 宽 保 障 性 住 房 的 理 念, 重 点 是 要 优 化 存 量, 异 化 增 量, 保 障 其 职 居 相 融 建 立 以 商 品 住 房 公 共 租 赁 住 房 共 有 产 权 住 房 和 租 赁 补 贴 等 相 结 合 的 多 层 次 住 房 保 障 供 应 体 系, 以 政 府 引 导 社 会 参 与 为 原 则, 将 保 障 性 住 房 建 设 与 新 市 民 集 中 的 开 发 区 工 业 园 区 和 产 业 园 区 相 结 合, 改 变 单 一 的 政 府 投 资 格 局, 多 融 资 模 式 并 举, 大 力 度 扶 持 工 业 园 区 企 业 建 设 员 工 宿 舍, 政 府 直 接 配 建 或 引 导 投 资 主 体 建 设 职 工 公 寓 和 集 体 宿 舍, 面 向 用 工 单 位 或 者 园 区 符 合 条 件 的 新 就 业 人 员 引 进 人 才 异 地 务 工 人 员 出 租 扩 大 保 障 性 住 房 覆 盖 范 围, 把 入 户 城 镇 农 业 转 移 人 口 纳 入 城 镇 住 房 保 障 和 公 积 金 制 度 覆 盖 范 围, 采 用 公 租 房 租 赁 补 贴 等 方 式 改 善 异 地 务 工 人 员 居 住 条 件 在 异 地 务 工 人 员 较 多 的 产 业 园 区 集 中 配 套 建 设 单 元 型 或 宿 舍 型 公 租 房 探 索 将 经 过 整 治 的 城 中 村 住 宅 规 范 化 纳 入 住 房 保 障 体 系, 将 城 中 村 和 棚 户 区 改 造 与 保 障 房 建 设 结 合 起 来, 探 索 解 决 低 收 入 困 难 家 庭 住 房 难 问 题 的 新 途 径 5. 完 善 城 镇 就 业 支 撑 和 服 务 体 系 加 快 新 型 工 业 化 进 程, 培 育 发 展 各 具 特 色 的 城 镇 产 业 体 系 增 强 中 小 城 镇 产

26 业 承 接 能 力, 进 一 步 完 善 专 业 镇 建 设, 营 造 良 好 的 产 业 发 展 和 创 业 就 业 环 境 加 快 发 展 服 务 经 济, 扩 大 就 业 规 模 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 促 进 以 高 校 毕 业 生 为 重 点 的 青 年 产 业 结 构 调 整 的 下 岗 人 员 农 业 转 移 人 口 城 镇 困 难 人 员 和 退 役 军 人 就 业, 推 动 形 成 城 乡 劳 动 者 公 平 就 业 同 工 同 酬 的 制 度 环 境 完 善 优 惠 政 策, 发 挥 创 业 带 动 就 业 的 倍 增 效 应 加 快 建 立 中 小 微 企 业 综 合 服 务 体 系 完 善 的 公 共 就 业 服 务 平 台 公 共 就 业 和 人 才 服 务 体 系 进 一 步 健 全, 实 现 劳 动 就 业 服 务 平 台 全 覆 盖 街 道 ( 乡 镇 ) 和 社 区 ( 村 ), 公 共 就 业 和 人 才 服 务 信 息 网 络 实 现 全 省 互 联 互 通 进 一 步 健 全 培 训 转 移 就 业 机 制 实 施 直 补 个 人 企 业 行 业 组 织 等 相 结 合 的 异 地 务 工 人 员 培 训 补 贴 制 度, 调 动 企 业 行 业 组 织 个 人 培 训 机 构 等 各 类 要 素 参 与 培 训 的 积 极 性 鼓 励 企 业 高 校 职 业 院 校 和 培 训 机 构 开 展 职 业 教 育 和 技 能 培 训, 加 快 职 业 技 能 实 训 基 地 建 设, 提 高 农 业 转 移 人 口 综 合 素 质 和 就 业 能 力 6. 健 全 农 业 转 移 人 口 社 会 保 障 体 系 严 格 执 行 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 省 级 统 筹, 落 实 统 一 的 企 业 缴 费 基 数 下 限, 贯 彻 并 完 善 养 老 保 险 转 移 接 续 办 法 进 一 步 缩 小 城 乡 差 别, 建 立 统 一 的 城 乡 居 民 大 病 保 险, 探 索 推 行 重 大 疾 病 特 殊 项 目 补 助 试 点, 完 善 医 疗 保 险 异 地 就 医 结 算 制 度 加 强 政 策 宣 传 引 导, 推 动 实 现 农 村 转 移 人 口 由 被 动 参 保 向 主 动 参 保 转 变, 提 高 转 移 人 口 社 会 保 险 参 保 率 第 三 节 完 善 农 业 转 移 人 口 市 民 化 机 制 1. 建 立 农 业 转 移 人 口 市 民 化 成 本 分 担 机 制 科 学 测 算 农 业 转 移 人 口 市 民 化 成 本, 建 立 健 全 由 政 府 企 业 个 人 共 同 参 与 的 农 业 转 移 人 口 市 民 化 成 本 分 担 机 制 (1) 明 确 各 级 政 府 责 任 政 府 承 担 农 业 转 移 人 口 市 民 化 在 基 本 公 务 服 务 和 市 政 设 施 建 设 等 方 面 的 公 共 成 本 各 级 政 府 根 据 基 本 公 共 服 务 的 事 权 划 分, 承 担 相 应 的 财 政 支 出 责 任, 增 强 农 业 转 移 人 口 落 户 较 多 地 区 政 府 的 公 共 服 务 保 障 能 力 调 整 财 政 支 出 结 构, 强 化 政 府 基 本 公 共 服 务 供 给 的 责 任, 统 一 中 心 城 区 公 共 服 务 水 平, 完 善 市 区 两 级 政

27 府 财 政 分 成 机 制, 建 立 市 级 财 政 转 移 支 付 同 农 业 转 移 人 口 市 民 化 相 挂 钩 相 投 加 快 地 方 税 收 体 系 建 设, 培 育 稳 定 的 地 方 收 入 来 源, 增 强 提 供 基 本 公 共 服 务 的 能 力 (2) 合 理 确 定 企 业 责 任 企 业 要 依 法 为 务 工 人 员 缴 纳 职 工 养 老 医 疗 工 伤 失 业 生 育 等 社 会 保 险 费 用, 建 立 合 理 的 工 资 正 常 增 长 机 制 和 劳 动 权 益 保 障 机 制, 实 现 同 工 同 酬 制 度, 保 证 工 资 按 时 足 额 支 付 (3) 个 人 承 担 相 应 支 出 农 业 转 移 人 口 要 积 极 参 加 城 镇 社 会 保 险 职 业 教 育 和 技 能 培 训 等, 提 升 就 业 能 力 和 水 平 及 应 对 居 住 工 作 地 改 变 带 来 的 心 理 调 适 和 风 险, 承 担 自 身 在 迁 移 生 活 就 业 教 育 培 训 社 会 保 障 和 住 房 等 方 面 相 关 成 本, 按 照 规 定 承 担 相 关 费 用, 提 升 融 入 城 市 和 社 会 的 能 力 (4) 积 极 争 取 上 级 支 持 根 据 各 级 政 府 事 权 与 财 权 相 统 一 的 原 则, 结 合 农 业 转 移 人 口 发 展 现 状 和 趋 势, 科 学 测 算 本 地 政 府 对 跨 省 市 农 业 转 移 人 口 在 公 共 服 务 方 面 的 支 出 和 市 政 设 施 建 设 等 方 面 的 成 本, 积 极 争 取 上 级 政 府 对 就 业 教 育 社 保 等 基 本 公 共 服 务 支 出 的 财 政 转 移 支 付, 探 索 实 行 中 央 财 政 转 移 支 付 与 吸 纳 市 外 农 业 转 移 人 口 落 户 数 量 相 挂 钩 的 政 策 2. 建 立 农 业 转 移 人 口 市 民 化 创 新 推 进 融 合 机 制 (1) 创 新 推 进 城 市 融 入 机 制 加 强 制 度 融 合 通 过 改 革 户 籍 制 度 劳 动 就 业 制 度 农 村 土 地 承 包 制 度 社 会 保 障 制 度 等 相 关 制 度, 有 效 地 增 加 制 度 供 给, 为 农 业 转 移 人 口 与 城 市 的 融 合 发 展 提 供 有 力 的 制 度 保 障 和 良 好 的 制 度 环 境 消 除 就 业 歧 视 打 破 农 业 转 移 人 口 在 正 规 行 业 的 进 入 壁 垒 和 职 业 隔 离, 保 护 农 业 转 移 人 口 平 等 就 业 通 过 推 进 城 乡 劳 动 力 市 场 的 一 体 化, 确 保 农 业 转 移 人 口 的 充 分 就 业 通 过 加 强 基 础 教 育 和 职 业 教 育 再 就 业 培 训 等 手 段, 直 接 提 升 农 业 转 移 人 口 的 就 业 竞 争 能 力 通 过 完 善 就 业 登 记 制 度 签 订 就 业 合 同 等 手 段, 作 为 依 法 管 理 服 务 和 保 障 的 依 据, 保 障 农 业 转 移 人 口 在 劳 动 报 酬 等 方 面 与 城 市 居 民 享 有 同 等 待 遇 推 动 福 利 融 合 将 农 业 转 移 人 口 纳 入 城 市 总 体 规 划 和 日 常 管 理 体 系 当 中,

28 逐 步 实 现 农 业 转 移 人 口 在 子 女 就 学 住 房 租 购 公 共 卫 生 等 方 面 与 城 镇 居 民 享 有 同 等 待 遇, 逐 步 缩 小 农 业 转 移 人 口 与 户 籍 人 口 之 间 的 福 利 差 距 尤 其 在 子 女 教 育 方 面, 通 过 调 整 学 校 布 局, 均 衡 配 置 教 育 资 源, 促 进 农 民 工 子 女 能 够 享 受 同 等 程 度 的 城 市 教 育 资 源, 重 点 保 障 农 民 工 子 女 的 义 务 教 育 入 学 率 在 住 房 方 面, 设 立 专 门 管 理 机 构 负 责 提 供 分 配 针 对 农 业 转 移 人 口 的 廉 租 房 经 济 适 用 房, 规 范 申 请 程 序 明 确 申 请 标 准, 确 保 符 合 工 作 条 件 居 住 条 件 以 及 时 间 限 度 等 标 准 的 农 业 转 移 人 口 通 过 保 障 性 住 房 等 途 径 解 决 住 有 所 居 的 难 题 同 时, 为 农 业 转 移 人 口 建 立 城 市 最 低 生 活 保 障, 逐 步 扩 大 农 业 转 移 人 口 的 工 伤 医 疗 养 老 保 险 等 的 覆 盖 面, 多 层 面 同 时 着 手 推 动 农 业 转 移 人 口 在 城 市 的 福 利 融 合 促 进 社 会 融 合 增 强 农 业 转 移 人 口 与 城 市 居 民 相 互 之 间 的 心 理 认 同 感 和 接 受 度, 建 议 以 社 区 作 为 重 要 的 平 台 和 载 体, 充 分 发 挥 社 区 组 织 的 功 能 和 作 用, 拓 展 交 流 渠 道 与 形 式, 加 强 外 来 人 口 与 本 地 市 民 之 间 在 思 想 理 念 情 感 等 方 面 的 联 系 与 沟 通, 促 进 在 文 化 意 识 生 活 模 式 等 方 面 的 相 互 接 纳 与 认 可, 推 动 农 业 转 移 人 口 逐 渐 由 边 缘 地 带 进 入 城 市 主 流 社 会 并 获 得 身 份 认 可 情 感 支 持 文 化 趋 同 与 社 会 融 合 (2) 强 化 公 众 参 与 建 立 利 益 调 节 机 制 推 动 农 业 转 移 人 口 市 民 化 进 程, 促 进 农 业 转 移 人 口 在 融 入 城 市 过 程 中 获 得 更 好 发 展 和 更 高 福 祉, 消 除 二 元 结 构, 就 必 然 面 临 如 何 统 筹 协 调 城 市 与 农 村 城 镇 新 增 人 口 与 户 籍 人 口 以 及 区 域 之 间 阶 层 之 间 等 多 方 利 益 的 挑 战 这 就 需 要 建 立 健 全 利 益 调 节 机 制, 统 筹 考 虑 多 方 主 体 之 问 的 利 益 调 整, 统 筹 推 进 存 量 改 革 与 增 量 改 革, 通 过 资 源 配 置 机 制 权 益 保 障 机 制 等 方 面 的 制 度 创 新 机 制 创 新, 逐 步 打 破 阻 碍 农 业 转 移 人 口 市 民 化 进 程 的 思 想 壁 垒 制 度 壁 垒 以 及 户 籍 壁 垒 就 业 壁 垒 等 瓶 颈 制 约, 保 障 农 业 转 移 人 口 在 市 民 化 过 程 中 的 各 项 权 益, 真 正 获 得 机 会 公 平 权 利 公 平 推 动 公 众 参 与 在 农 业 转 移 人 口 市 民 化 进 程 中, 更 需 要 坚 持 公 众 知 情 公 众 参 与, 不 仅 是 转 移 人 口, 而 且 包 括 城 镇 居 民 在 内, 正 确 认 知 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 的 重 要 性 必 要 性, 塑 造 公 平 包 容 和 谐 的 文 化 氛 围, 充 分 发 挥 公 众 的 积 极 性 主 动 性 创 造 性, 提 高 相 关 政 策 措 施 的 落 实 成 果 建 立 自 我 和 群 体 认 同 机 制 建 立 自 我 和 群 体 认 同 机 制 的 目 的 是 消 除 农 业

29 转 移 人 口 在 市 民 身 份 市 民 制 度 和 市 民 文 化 等 方 面 对 于 自 我 认 同 和 群 体 认 同 上 的 危 机 第 二 章 完 善 村 改 居 人 口 城 镇 化 第 一 节 推 进 城 中 村 村 级 工 业 园 改 造 1. 妥 善 有 序 推 进 城 中 村 改 造 明 确 城 中 村 改 造 目 标 坚 持 政 府 主 导 规 划 引 导 尊 重 民 意 市 场 运 作 的 原 则, 健 全 完 善 工 作 推 进 和 政 策 支 持 机 制, 统 筹 推 进 城 中 村 改 造 科 学 推 进 城 中 村 改 造 规 划 建 设 依 据 城 乡 规 划 土 地 利 用 规 划 住 房 发 展 规 划, 充 分 尊 重 村 民 意 愿, 科 学 编 制 城 中 村 改 造 专 项 规 划, 统 筹 安 排 城 市 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 公 共 安 全 设 施 和 环 境 设 施, 合 理 确 定 土 地 用 途 和 开 发 建 设 总 量 区 市 政 府 要 依 据 城 中 村 改 造 规 划 和 控 制 性 详 细 规 划, 编 制 城 中 村 改 造 年 度 计 划, 科 学 确 定 改 造 项 目, 配 套 完 善 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施, 把 城 中 村 改 造 成 为 功 能 完 善 的 城 市 社 区 推 进 城 中 村 集 体 经 济 组 织 产 权 改 革 制 定 和 完 善 集 体 资 产 处 置 方 案, 加 快 集 体 经 济 组 织 产 权 改 革 转 变 城 中 村 管 理 模 式 按 照 便 于 服 务 管 理 和 社 区 居 民 自 治 的 原 则, 科 学 合 理 划 分 社 区, 建 立 健 全 基 层 党 组 织 和 社 区 居 委 会 业 主 委 员 会 自 治 组 织 推 行 社 区 党 支 部 社 区 居 委 会 业 主 委 员 会 物 业 服 务 企 业 四 位 一 体 的 综 合 管 理 模 式 健 全 城 中 村 居 民 社 会 保 障 体 系 完 善 个 人 缴 费 集 体 补 助 政 府 补 贴 的 城 乡 居 保 资 金 筹 集 机 制 加 强 城 中 村 居 民 就 业 扶 持, 将 其 纳 入 城 乡 就 业 扶 持 的 重 点 范 围, 保 障 充 分 就 业 2. 积 极 推 进 村 级 工 业 园 改 造 升 级 明 确 改 造 目 标 和 类 型 村 级 工 业 园 改 造 提 升 主 要 分 为 综 合 整 治 类 和 产 业 转 型 升 级 类 两 种 方 式 综 合 整 治 类 主 要 以 环 境 综 合 整 治 为 抓 手, 通 过 督 促 企 业 污 染 治 理 设 施 整 治 提 升, 严 格

30 环 保 准 入, 完 善 园 区 环 境 市 政 等 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施, 优 化 园 区 现 状 功 能, 从 空 间 形 态 上 消 除 园 区 安 全 消 防 等 隐 患 产 业 转 型 升 级 类 主 要 以 三 旧 改 造 和 招 商 引 资 为 抓 手, 融 合 整 体 拆 建 加 建 扩 建 局 部 拆 建 和 功 能 改 变 等 方 式, 释 放 产 业 空 间 用 地 资 源, 淘 汰 低 端 产 业, 优 化 提 升 传 统 产 业, 引 入 高 端 制 造 业 高 新 科 技 产 业 等 高 效 益 产 业 村 级 工 业 园 改 造 提 升 方 向 是 全 面 提 升 园 区 产 出 能 力, 释 放 土 地 资 源, 建 设 一 批 生 态 环 保 技 术 含 量 高 附 加 值 高 要 素 依 赖 低 的 现 代 产 业 社 区 科 学 规 划, 统 筹 推 进 村 级 工 业 园 改 造 提 升 建 立 村 级 工 业 园 综 合 数 据 库, 开 展 村 级 工 业 园 改 造 提 升 综 合 产 业 规 划 研 究, 建 立 村 级 工 业 园 改 造 提 升 评 价 机 制, 开 展 村 级 工 业 园 改 造 提 升 项 目 控 制 性 详 细 规 划 的 编 制 及 调 整 工 作 标 本 兼 治, 狠 抓 综 合 整 治 工 作 加 强 园 区 环 境 整 治 安 全 生 产 及 消 防 管 理 逐 步 完 善 工 业 园 基 础 设 施 功 能 配 套 加 快 工 业 区 周 边 道 路 等 配 套 设 施 建 设, 改 善 周 边 公 共 服 务 设 施, 坚 持 环 境 优 先 低 碳 发 展, 打 造 宜 业 宜 居 的 生 态 环 境, 提 升 园 区 综 合 品 质 多 措 并 举, 释 放 产 业 空 间 用 地 资 源 建 立 双 挂 钩 制 度, 引 导 进 行 产 业 改 造 一 方 面 改 造 成 果 与 新 增 建 设 用 地 指 标 实 行 挂 钩, 通 过 用 地 指 标 的 分 配 来 倒 逼 三 旧 改 造, 奖 励 的 用 地 指 标 优 先 用 于 工 业 区 建 设 ; 同 时 村 级 工 业 园 连 片 改 造 涉 及 农 用 地 转 用 手 续 的, 优 先 安 排 新 增 建 设 用 地 指 标 另 一 方 面 产 业 提 升 项 目 与 商 住 项 目 改 造 规 模 实 行 挂 钩, 通 过 规 模 挂 钩 来 引 导 产 业 发 展 方 向 探 索 实 行 供 地 新 模 式 根 据 不 同 产 业 类 型, 探 索 在 村 级 工 业 园 改 造 提 升 中 实 行 产 业 用 地 差 别 化 弹 性 年 期 出 让 租 赁 制 先 租 后 让 租 让 结 合 等 供 地 模 式 鼓 励 企 业 利 用 现 有 厂 房 土 地 开 展 改 造 提 升 ; 鼓 励 采 取 多 种 土 地 整 合 方 式 ; 探 索 产 业 厂 房 分 割 登 记 ; 完 善 公 共 配 套 设 施 整 合 资 源, 创 新 招 商 方 式 和 机 制 加 强 招 商 引 资 工 作 统 筹 力 度 ; 创 新 集 体 土 地 和 产 业 载 体 招 商 模 式 加 大 财 政 扶 持, 增 强 各 方 改 造 积 极 性 设 立 专 项 基 金 设 立 村 级 工 业 园 改 造 专 项 基 金, 用 于 扶 持 村 级 工 业 园 改 造 提 升 和 产 业 社 区 建 设 ; 优 化 专 项 资 金 使 用 ; 优 先 享 受 产 业 提 升 政 策 优 惠 ; 加 大 规 划 编 制 资 金 扶 持

31 第 二 节 提 升 人 口 的 城 镇 化 发 展 质 量 进 一 步 整 合 资 源 强 化 职 能, 完 善 就 业 和 创 业 服 务 等 保 障 和 引 导, 改 变 对 租 赁 经 济 营 利 模 式 的 依 赖 把 解 决 本 地 农 业 人 口 市 民 化 后 的 就 业 创 业 问 题 作 为 重 点, 鼓 励 支 持 和 引 导 自 主 创 业, 帮 助 联 系 和 解 决 就 业 改 善 镇 村 交 通 和 公 共 服 务 设 施 条 件, 积 极 引 入 城 市 文 化 与 生 活 方 式, 真 正 实 现 人 的 城 镇 化 按 照 基 本 平 等 普 遍 均 衡 的 要 求, 扩 大 基 本 公 共 服 务 覆 盖 面 提 高 基 本 公 共 服 务 均 等 化 程 度, 加 强 农 村 文 教 卫 生 和 基 础 设 施 建 设 以 镇 为 依 托, 以 村 为 重 点, 发 展 镇 村 教 育 医 疗 文 化 设 施, 构 建 农 村 文 教 卫 生 服 务 网 络 加 强 基 层 公 共 文 化 设 施 和 重 大 标 志 性 文 化 设 施 建 设, 增 强 公 共 文 化 产 品 和 服 务 供 给 能 力 结 合 人 口 分 布 和 交 通 网 络, 合 理 布 局 各 类 文 化 设 施, 推 进 基 层 文 化 设 施 全 覆 盖, 将 佛 山 建 设 成 为 具 有 较 强 文 化 辐 射 力 和 影 响 力 的 魅 力 城 市 第 三 章 完 善 候 鸟 社 区 生 活 环 境 治 理 第 一 节 促 进 候 鸟 式 人 口 与 本 地 居 民 的 融 合 以 社 区 文 化 为 桥 梁, 促 进 与 本 地 居 民 的 融 合 以 社 区 为 单 位, 免 费 开 展 讲 座 培 训 班 兴 趣 班 展 览 竞 赛 演 出 等 文 化 活 动, 组 织 各 自 辖 区 的 村 民 和 居 民 进 行 互 动, 逐 渐 形 成 互 相 理 解 包 容 关 怀 的 社 区 氛 围 开 展 关 于 城 市 生 活 方 面 的 指 导 性 教 育 开 展 市 情 宣 传 城 市 生 活 常 识 教 育 安 全 教 育 卫 生 保 健 和 计 划 生 育 教 育 法 律 知 识 教 育 等 ; 同 时, 依 托 家 庭 服 务 中 心, 引 入 专 业 社 会 工 作 手 法, 为 异 地 务 工 人 员 及 其 子 女 提 供 地 方 语 言 培 训 风 土 习 俗 介 绍 生 活 习 惯 融 入 等 专 业 服 务 积 极 实 施 融 入 佛 山 行 动 计 划 要 通 过 大 力 推 进 均 等 化 公 共 服 务 第 二 故 乡 营 造 社 会 保 障 制 度 建 设 济 困 解 难 互 助 体 系 人 文 关 怀 服 务 网 络 等 计 划 的 建 设, 制 度 上 保 障 与 本 地 居 民 的 生 活 融 合 第 二 节 优 化 社 区 环 境 治 理 创 新 社 区 共 建 共 治 在 南 海 区 和 顺 德 区 的 经 验 基 础 上, 形 成 佛 山 模 式

32 为 珠 三 角 城 市 基 层 社 会 治 理 探 索 新 路 优 化 社 区 工 作 人 员 配 置 完 善 基 层 议 事 决 策 机 制 开 展 社 区 网 格 化 治 理 工 作 建 设 社 区 公 共 服 务 综 合 信 息 系 统 培 育 发 展 社 区 社 会 组 织, 以 社 区 服 务 中 心 为 平 台 完 善 社 区 服 务 体 系, 实 行 两 代 表 一 委 员 全 面 挂 点 联 系 社 区 制 度 建 立 社 区 行 政 服 务 平 台 促 进 与 候 鸟 人 口 户 籍 地 人 事 社 保 出 入 境 产 权 交 易 劳 动 就 业 金 融 服 务 等 基 本 服 务 的 对 接 优 化 居 住 创 业 环 境 结 合 内 河 涌 治 理, 社 区 公 园 化 战 略, 提 升 环 境 空 间 品 质 完 善 地 方 创 业 制 度, 鼓 励 非 户 籍 人 口 创 业

33 第 四 篇 优 化 城 镇 化 空 间 布 局 与 形 态 对 接 广 东 省 打 造 珠 三 角 世 界 级 城 市 群 的 发 展 目 标, 参 与 构 筑 广 佛 肇 + 清 远 中 心 城 + 云 浮 中 心 城 的 新 型 都 市 圈, 加 快 融 入 珠 江 - 西 江 经 济 带 建 设, 强 化 对 粤 西 和 西 南 地 区 的 辐 射 带 动 作 用 按 照 新 形 势 下 推 进 新 型 城 镇 化 和 城 乡 发 展 一 体 化 的 新 要 求, 进 一 步 优 化 城 镇 化 战 略 布 局, 通 过 完 善 市 域 城 镇 体 系 统 筹 市 域 空 间 布 局 强 化 中 心 城 区 功 能, 形 成 双 环 四 轴 三 心 五 组 团 多 个 重 点 镇 ( 街 ) 的 强 中 心 多 组 团 网 络 型 城 市 空 间 结 构, 市 级 主 中 心 - 市 级 副 中 心 - 区 级 中 心 - 重 点 镇 ( 街 ) 四 级 结 构 城 镇 协 调 发 展 的 空 间 布 局 和 城 镇 体 系 第 一 章 积 极 参 与 实 施 一 带 一 路 战 略 第 一 节 重 点 加 强 佛 山 西 向 辐 射 通 道 建 设 积 极 参 与 实 施 国 家 一 带 一 路 战 略, 进 一 步 完 善 以 南 广 高 铁 贵 广 高 铁 为 主 的 佛 山 西 向 辐 射 通 道 建 设 贯 彻 落 实 贵 广 ( 南 广 ) 高 铁 经 济 带 合 作 框 架 协 议, 有 效 支 撑 和 推 动 珠 江 - 西 江 经 济 带 和 泛 珠 三 角 区 域 合 作 战 略 深 入 实 施, 以 佛 山 西 站 枢 纽 新 城 为 核 心, 以 佛 山 国 家 高 新 区 为 载 体, 规 划 建 设 粤 桂 黔 高 铁 经 济 带 合 作 试 验 区 充 分 发 挥 一 个 平 台 两 个 空 间 ( 一 个 平 台 即 泛 珠 三 角 区 域 合 作 平 台, 两 个 空 间 即 珠 三 角 辐 射 大 西 南 的 前 沿 阵 地 和 大 西 南 融 入 珠 三 角 的 桥 头 堡 ) 的 战 略 定 位, 在 产 业 互 补 科 技 金 融 商 务 物 流 文 化 旅 游 人 才 互 动 合 作 资 源 能 源 农 产 品 流 通 环 保 治 理 对 口 帮 扶 等 方 面 加 强 与 高 铁 沿 线 地 区 合 作, 为 促 进 珠 三 角 与 大 西 南 地 区 流 通 互 动 发 展 提 供 战 略 通 道 响 应 珠 江 - 西 江 经 济 带 建 设, 推 进 跨 区 域 重 大 基 础 设 施 一 体 化 建 设, 加 快 建 设 佛 山 港 口, 加 强 珠 西 经 济 带 上 的 各 种 交 通 方 式 衔 接 落 实 广 东 省 人 民 政 府 珠 江 西 岸 先 进 装 备 产 业 带 布 局 和 项 目 规 划, 以 广 珠 西 线 等 为 主 要 辐 射 通 道, 积 极 发 展 智 能 制 造 装 备 船 舶 与 海 洋 工 程 装 备 节 能 环 保 装 备 光 伏 发 电 装 备 汽 车 产 业 等, 打 造 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 业 产 业 带 核 心 节 点 第 二 节 深 化 广 佛 肇 一 体 化 发 展, 积 极 参 与 建 设 新 型 都 市 圈

34 积 极 参 与 建 设 广 佛 肇 + 清 远 云 浮 大 都 市 圈, 强 化 金 融 文 教 商 贸 会 展 科 研 信 息 咨 询 旅 游 娱 乐 等 综 合 服 务 功 能, 加 快 先 进 装 备 制 造 高 新 技 术 产 业 和 物 流 业 发 展, 打 造 珠 三 角 辐 射 能 力 最 强 的 综 合 服 务 中 心 和 具 有 国 际 竞 争 力 的 产 业 中 心 之 一 以 城 际 规 划 建 设 协 调 区 为 重 点, 通 过 交 通 基 础 设 施 建 设 等, 加 快 广 佛 同 城 化 发 展, 深 化 广 佛 交 界 区 域 社 会 事 业 领 域 合 作, 强 化 广 州 的 中 心 地 位, 提 升 佛 山 主 城 区 的 综 合 服 务 功 能, 形 成 新 型 都 市 圈 的 核 心 区 积 极 对 接 广 东 自 贸 区, 吸 取 自 贸 区 可 复 制 的 改 革 经 验 在 佛 山 推 广 落 地, 推 动 体 制 创 新 经 济 转 型 拓 展 珠 三 角 发 展 脊 梁 至 清 远 城 区, 通 过 狮 山 中 心 区 南 海 产 业 智 库 佛 山 西 站 枢 纽 佛 山 新 城 高 明 西 江 新 城 三 水 新 城 等 战 略 节 点 的 建 设 和 基 础 设 施 对 接, 加 强 广 佛 都 市 区 与 肇 庆 城 区 云 浮 城 区 的 联 系 进 一 步 推 进 广 佛 肇 ( 怀 集 ) 经 济 合 作 区 建 设, 探 索 创 新 区 域 合 作 新 模 式 和 经 验, 实 现 广 佛 肇 经 济 圈 产 业 深 度 分 工 合 作 优 势 互 补 互 利 共 赢 协 同 发 展 第 二 章 积 极 参 与 珠 三 角 世 界 级 城 市 群 建 设 第 一 节 推 进 与 港 澳 更 紧 密 合 作 推 进 各 领 域 深 化 合 作 深 入 落 实 CEPA 和 粤 港 粤 澳 合 作 框 架 协 议, 加 强 与 香 港 澳 门 台 湾 地 区 在 贸 易 投 资 先 进 服 务 业 科 技 文 化 人 才 教 育 等 领 域 的 合 作 交 流 推 动 佛 港 澳 服 务 贸 易 自 由 化, 大 力 引 进 港 澳 台 现 代 服 务 业 项 目, 鼓 励 开 展 与 香 港 跨 境 人 民 币 贸 易 融 资 业 务 加 强 佛 港 跨 境 电 子 商 务 合 作, 加 快 国 通 保 税 物 流 中 心 建 设 加 强 重 点 合 作 平 台 建 设 在 佛 山 广 东 金 融 高 新 技 术 服 务 区 等 重 大 发 展 平 台, 作 为 加 强 与 港 澳 服 务 业 高 新 技 术 产 业 等 方 面 合 作 的 新 载 体, 分 别 与 港 澳 开 展 错 位 互 补 的 专 门 化 合 作 与 示 范, 建 立 与 港 澳 地 区 互 利 共 赢 的 机 制, 探 索 粤 港 澳 合 作 新 模 式 共 建 优 质 生 活 圈 积 极 推 动 粤 港 澳 共 建 优 质 生 活 圈 专 项 规 划 实 施,

35 共 同 开 展 绿 网 蓝 网 区 域 公 交 网 公 共 服 务 网 便 捷 通 关 等 建 设 行 动, 建 设 优 质 生 活 圈 示 范 区 第 二 节 推 进 广 佛 同 城 化 向 纵 深 发 展 优 化 城 镇 空 间 结 构, 构 筑 同 城 发 展 新 格 局 构 筑 一 核 一 环 一 带 四 轴 多 极 的 城 镇 空 间 结 构 其 中, 一 核 指 广 佛 同 城 发 展 核 心, 由 佛 山 中 心 城 区 和 广 州 都 会 区 共 同 构 成 ; 一 环 指 广 佛 同 城 紧 密 联 系 环, 由 珠 二 环 高 速 沿 海 铁 路 等 高 快 速 路 和 铁 路 构 成 的 环 状 通 道 ; 一 带 指 广 佛 同 城 对 接 发 展 带, 由 佛 山 中 心 城 区 广 州 都 会 区 共 同 构 成 的 发 展 核 心, 向 北 连 通 佛 山 大 沥 组 团 和 广 州 空 港 地 区, 向 南 连 通 佛 山 大 良 - 容 桂 副 中 心 和 广 州 南 沙 榄 核 镇 大 岗 镇 ; 四 轴 包 括 粤 西 北 - 西 南 组 团 - 狮 山 副 中 心 - 佛 山 中 心 城 区 - 广 州 老 城 区 - 广 州 东 部 山 水 新 城 - 增 城 副 中 心 - 粤 东 的 东 西 向 城 市 发 展 轴, 高 明 组 团 - 西 樵 组 团 - 佛 山 新 城 - 广 州 南 站 商 务 区 - 市 桥 - 广 州 亚 运 城 - 东 莞 的 东 西 向 城 市 发 展 轴, 佛 山 狮 山 副 中 心 - 九 江 镇 - 龙 江 镇 的 制 造 业 发 展 轴, 中 新 广 州 知 识 城 - 科 学 城 - 广 州 亚 运 城 - 广 州 南 沙 滨 海 新 区 的 综 合 性 产 业 发 展 轴 ; 多 极 指 重 点 发 展 佛 山 中 心 城 区 市 级 主 中 心, 大 力 发 展 大 良 - 容 桂 副 中 心 和 狮 山 副 中 心, 着 力 培 育 大 沥 组 团 北 滘 - 陈 村 组 团 西 南 组 团 西 樵 组 团 和 高 明 组 团 五 个 区 级 中 心 加 强 城 市 交 通 衔 接 建 设 完 善 连 接 广 州 市 佛 山 市 的 城 市 轨 道 交 通 对 接 通 道 加 强 佛 山 与 广 州 北 部 白 云 机 场 中 部 广 州 南 站 南 部 南 沙 港 的 道 路 网 络 的 规 划 建 设, 重 点 推 进 海 华 大 桥 珠 江 大 桥 放 射 线 接 广 佛 新 干 线 等 项 目 建 设 先 行 发 展 重 点 协 调 区, 发 挥 同 城 示 范 效 应 完 善 建 设 花 都 空 港 地 区 金 沙 洲 地 区 芳 村 桂 城 地 区 广 州 南 站 周 边 地 区 和 五 沙 地 区 等 重 点 协 调 区, 强 化 同 城 示 范 效 应 结 合 五 个 交 界 片 区 的 地 区 差 异 性, 开 展 创 新 社 会 管 理 产 业 发 展 协 作 等 同 城 化 试 点, 促 进 交 界 地 区 实 现 错 位 发 展 功 能 互 补 共 保 生 态 安 全, 维 护 可 持 续 的 区 域 生 态 环 境 建 设 顺 德 区 南 部 农 田 湿 地 生 态 屏 障 区 高 明 区 和 南 海 区 西 部 及 三 水 区 北 部 山 地 生 态 屏 障 区, 强 化 与 广 州 番 禺 南 部 及 南 沙 花 都 西 部 等 区 域 的 生 态 绿 地 对 接, 构 筑 广 佛 生 态 廊 道 ; 打 通 北 江 西 江 东 平 河 沿 岸 和 珠 三 角 1 号 3 号 4 号 6 号 区 域 绿 道 沿 线 的 生 态 廊 道 区 ; 协 调 江 高 - 和 顺 - 里 水 区 域 绿 地 芳 村 - 盐 步 - 平 洲 区 域 绿 地 钟 村 - 平 洲 - 陈 村 区 域 绿 地 沙 湾 - 陈 村 - 大 良 区 域 绿 地 西 江 - 青 岐 镇 - 镇 西 区 域 绿 地 南 江

36 - 四 社 村 - 麦 岗 区 域 绿 地 的 建 设 第 三 节 完 善 与 周 边 城 市 协 调 发 展 强 化 产 业 协 调 与 合 作 积 极 落 实 省 政 府 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 产 业 带 布 局 规 划, 明 确 建 设 先 进 装 备 制 造 业 产 业 基 地 的 产 业 定 位, 与 周 边 城 市 形 成 优 势 互 补 错 位 发 展 的 产 业 协 调 强 化 现 代 服 务 业 对 接 承 接 广 州 市 深 圳 市 综 合 服 务 功 能 和 创 新 型 高 端 服 务 功 能 辐 射, 加 快 生 产 性 服 务 业 发 展, 形 成 以 制 造 业 和 生 产 性 服 务 业 为 主 导 的 地 区 性 中 心 加 快 ( 云 浮 ) 产 业 转 移 工 业 园 建 设, 加 强 佛 山 云 浮 两 市 在 产 业 新 城 建 设 交 通 基 础 设 施 等 方 面 展 开 全 方 位 的 深 度 合 作 完 善 交 通 等 基 础 设 施 对 接 共 享 复 合 型 门 户 枢 纽 机 场 广 州 白 云 国 际 机 场, 共 建 亚 太 地 区 航 空 枢 纽 ; 建 设 南 沙 疏 港 铁 路, 共 享 南 沙 港 ; 加 快 建 设 佛 山 西 站, 成 为 广 佛 都 市 圈 的 主 要 客 运 枢 纽 之 一 ; 通 过 城 际 轨 道 城 市 轨 道 高 快 速 路, 加 强 与 广 州 南 站 广 州 站 广 州 东 站 铁 路 客 运 枢 纽 的 联 系 第 四 节 提 升 完 善 城 市 功 能 完 善 珠 三 角 层 面 的 城 市 功 能 深 化 落 实 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 及 其 相 关 一 体 化 规 划 对 佛 山 的 城 市 定 位, 加 快 建 设 成 为 全 球 现 代 制 造 基 地 和 区 域 性 产 业 服 务 中 心 全 省 战 略 性 新 兴 产 业 基 地 广 佛 都 市 圈 同 城 化 和 区 域 一 体 化 发 展 先 行 区 全 国 及 全 省 产 业 转 移 和 传 统 产 业 升 级 示 范 市 珠 三 角 率 先 实 现 区 域 协 调 发 展 的 先 锋 城 市 完 善 广 佛 肇 经 济 圈 层 面 的 城 市 功 能 在 广 佛 肇 经 济 圈 中, 佛 山 是 副 中 心 之 一, 承 担 着 连 接 广 州 和 肇 庆 的 纽 带 作 用 未 来 广 州 将 强 化 中 心 功 能, 佛 山 需 发 挥 产 业 优 势, 提 升 产 业 品 质, 提 升 城 市 综 合 竞 争 力, 带 动 培 育 肇 庆 发 展 功 能 积 极 参 与 构 建 广 佛 肇 + 清 远 云 浮 组 合 型 新 型 都 市 圈, 建 设 成 为 全 国 先 进 制 造 基 地 和 广 东 省 专 业 性 生 产 服 务 中 心 珠 三 角 与 港 澳 地 区 金 融 ( 后 台 ) 服 务 基 地 完 善 广 佛 都 市 圈 层 面 的 城 市 功 能 强 化 广 州 佛 山 同 城 效 应, 与 广 州 共 同 打 造 全 国 科 学 发 展 试 验 区 区 域 一 体 化 发 展 和 都 市 圈 同 城 化 发 展 先 行 区 国 家 重 要 综 合 性 门 户 区 域 国 际 性 现 代 服 务 业 中 心 和 先 进 制 造 业 基 地 世 界 重 要 的 大 都 市 区 以 特 色 服 务 为 引 领 提 高 佛 山 中 心 城 区 综 合 服 务 水 平, 推 进 广 佛 中 心 一 体 化

37 发 展, 合 力 构 筑 广 佛 都 市 圈 的 核 心 完 善 佛 山 市 层 面 的 城 市 功 能 落 实 佛 山 市 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 的 发 展 定 位 要 求, 建 设 成 为 先 进 产 业 基 地, 国 家 历 史 文 化 名 城, 珠 三 角 核 心 地 区 辐 射 粤 西 沿 海 西 江 流 域 的 商 务 物 流 中 心 和 交 通 枢 纽 第 五 节 推 进 重 点 战 略 平 台 建 设 深 入 推 进 佛 山 中 德 工 业 服 务 区 佛 山 广 东 金 融 高 新 技 术 服 务 区 佛 山 高 新 技 术 产 业 开 发 区 等 重 点 战 略 平 台 建 设, 促 进 要 素 集 聚 和 集 约 化 发 展, 增 强 自 主 创 新 能 力, 提 高 核 心 竞 争 力 和 辐 射 带 动 能 力 佛 山 中 德 工 业 服 务 区 建 设 具 有 国 际 一 流 水 准 智 慧 化 国 内 领 先 浓 郁 岭 南 风 貌 辐 射 带 动 力 强 的 佛 山 中 欧 工 业 服 务 区 佛 山 市 中 心 城 区 现 代 岭 南 文 化 新 城, 完 善 市 级 交 通 枢 纽 信 息 传 媒 商 务 服 务 体 育 休 闲 商 贸 金 融 五 大 中 心 功 能, 成 为 海 内 外 优 秀 人 才 创 新 创 业 的 聚 集 高 地, 人 与 自 然 和 谐 相 处 经 济 社 会 与 生 态 环 境 协 调 发 展, 具 有 鲜 明 南 国 水 乡 特 征, 智 慧 特 色 突 出 生 态 宜 居 的 智 慧 新 城, 争 取 成 为 省 级 乃 至 国 家 级 的 智 慧 城 市 样 板 区 佛 山 广 东 金 融 高 新 技 术 服 务 区 大 力 发 展 金 融 后 台 服 务 产 业, 建 设 辐 射 亚 太 地 区 的 现 代 金 融 产 业 后 援 服 务 基 地 发 挥 金 融 后 台 特 色, 大 力 发 展 金 融 产 品 研 发 中 心 清 算 结 算 中 心 金 融 信 息 咨 询 中 心 理 财 服 务 中 心 等 智 力 密 集 型 高 端 金 融 后 台 产 业 佛 山 高 新 技 术 产 业 开 发 区 建 设 国 家 一 流 的 科 技 产 业 园 大 力 推 进 光 电 产 业 战 略 崛 起, 加 快 促 进 汽 车 及 零 部 件 高 端 装 备 制 造 业 两 大 支 柱 产 业 高 端 发 展, 全 力 推 动 新 材 料 环 保 生 物 医 药 三 大 新 兴 产 业 加 快 发 展, 力 促 传 统 优 势 产 业 转 型 提 升 与 生 产 性 服 务 业 耦 合 共 进, 重 点 发 展 8 大 产 业 30 个 细 分 领 域, 构 建 佛 山 高 新 区 830 产 业 体 系 第 六 节 深 化 区 域 经 济 合 作 增 创 对 外 开 放 新 优 势 抢 抓 一 带 一 路 建 设 机 遇, 以 经 贸 往 来 科 技 合 作 以 及 文 化 交 流 为 主 要 内 容, 坚 持 引 进 来 和 走 出 去 并 重, 积 极 开 拓 新 兴 市 场, 把 佛 山 打 造 成 为 一 带 一 路 的 重 要 节 点 加 强 与 欧 美 东 盟 非 洲 中 东 南 美 等 地 区 在 投 资 贸 易 资 源 开 发 工 程 承 包 等 方 面 的 深 度 合 作, 建 设 高

38 水 平 的 开 放 型 经 济 支 持 鼓 励 民 间 文 化 交 流, 采 取 多 种 形 式 开 展 城 市 形 象 推 广, 提 升 佛 山 在 海 内 外 的 知 名 度 和 影 响 力 积 极 扩 展 与 海 外 华 人 华 侨 的 联 系 交 往, 大 力 发 展 与 我 市 产 业 文 化 相 匹 配 的 国 际 友 好 城 市 深 化 珠 江 - 西 江 经 济 带 区 域 合 作 落 实 珠 江 - 西 江 经 济 带 发 展 规 划, 深 化 区 域 经 济 合 作 开 拓 佛 山 连 接 大 西 南 通 往 东 盟 自 贸 区 的 水 运 通 道, 促 进 经 济 直 接 融 合 充 分 发 挥 经 济 带 通 道 和 纽 带 作 用, 以 产 业 园 区 为 载 体, 强 化 产 业 合 作 对 接 建 立 健 全 跨 界 环 境 突 发 事 件 应 急 预 警 体 系, 共 同 参 与 生 态 环 境 保 护 加 强 与 珠 江 西 岸 城 市 交 流 合 作, 着 力 打 造 粤 桂 黔 高 铁 经 济 合 作 试 验 区 第 七 节 推 动 经 济 社 会 转 型 升 级 加 快 先 进 制 造 业 发 展 升 级 积 极 研 究 工 业 4.0 计 划, 结 合 佛 山 实 际, 推 动 佛 山 制 造 智 能 化 转 型 大 力 发 展 先 进 装 备 制 造 业, 积 极 落 实 省 政 府 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 产 业 带 布 局 规 划, 集 聚 发 展 智 能 制 造 节 能 环 保 新 能 源 汽 车 制 造 和 装 备 服 务 业 等 重 点 装 备 产 业, 努 力 建 设 世 界 级 先 进 装 备 制 造 业 产 业 基 地 着 力 引 进 一 批 带 动 能 力 强 的 龙 头 项 目, 培 育 一 批 拥 有 核 心 部 件 制 造 技 术 的 高 精 专 中 小 型 配 套 企 业, 促 进 装 备 制 造 业 向 数 字 化 制 造 绿 色 制 造 和 智 能 制 造 跨 越 发 展, 加 快 构 建 装 备 制 造 业 全 产 业 链 力 促 现 代 服 务 业 发 展 提 质 增 效 重 点 支 持 发 展 金 融 现 代 物 流 商 务 会 展 工 业 设 计 服 务 外 包 等 生 产 性 服 务 业, 加 快 发 展 医 疗 健 康 教 育 培 训 养 老 服 务 文 体 休 闲 等 生 活 性 服 务 业 加 快 推 进 14 个 省 级 服 务 业 集 聚 区 建 设, 规 划 建 设 一 批 总 部 经 济 基 地, 促 进 第 三 产 业 发 展 提 速 比 重 提 高 水 平 提 升 大 力 发 展 文 化 会 展 艺 术 创 意 动 漫 游 戏 等 文 化 产 业, 加 快 建 设 石 湾 国 家 级 文 化 产 业 示 范 园 区 等 重 点 项 目, 促 进 社 会 资 本 金 融 资 本 和 文 化 资 源 融 合, 将 文 化 旅 游 创 意 产 业 打 造 成 为 佛 山 的 战 略 性 支 柱 产 业 促 进 先 进 科 技 与 产 业 融 合 智 慧 化 发 展 贯 彻 落 实 省 市 扶 持 技 术 改 造 优 惠 政 策, 积 极 争 取 省 财 政 技 术 改 造 专 项 资 金 补 助, 实 施 全 市 工 业 企 业 技 术 改 造 行 动 计 划,3 年 内 力 争 半 数 规 模 以 上 工 业 企 业 完 成 新 一 轮 技 术 改 造 整 合 运 用 物 联 网 移 动 互 联 网 云 计 算 大 数 据 3D 打 印 技 术 等 新 一 代 信 息 技 术 和 高 端 智 能 制 造 技 术, 加 快 机 器 人 推 广 应 用, 推 动 佛 山 制 造 业 向 智 能 化 转 型, 力 争 成 为 全 省 乃 至 全 国 智 能 制 造 先 进 城 市