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1 No. 2013~ ********************************************************* 当 前, 国 内 外 环 境 都 在 发 生 极 为 广 泛 而 深 刻 的 变 化, 我 国 发 展 面 临 一 系 列 突 出 矛 盾 和 挑 战, 前 进 道 路 上 还 有 不 少 困 难 和 问 题 比 如 : 发 展 中 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 问 题 依 然 突 出, 科 技 创 新 能 力 不 强, 产 业 结 构 不 合 理, 发 展 方 式 依 然 粗 放, 城 乡 区 域 发 展 差 距 和 居 民 收 入 分 配 差 距 依 然 较 大, 社 会 矛 盾 明 显 增 多, 教 育 就 业 社 会 保 障 医 疗 住 房 生 态 环 境 食 品 药 品 安 全 安 全 生 产 社 会 治 安 执 法 司 法 等 关 系 群 众 切 身 利 益 的 问 题 较 多, 部 分 群 众 生 活 困 难, 形 式 主 义 官 僚 主 义 享 乐 主 义 和 奢 靡 之 风 问 题 突 出, 一 些 领 域 消 极 腐 败 现 象 易 发 多 发, 反 腐 败 斗 争 形 势 依 然 严 峻, 等 等 解 决 这 些 问 题, 关 键 在 于 深 化 改 革 1 习 近 平 1 习 近 平 : 关 于 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 的 说 明, 新 华 网 2013 年 11 月 15 日 (

2 为 了 多 数 人 的 现 代 化 一 场 迟 来 的 财 税 体 制 变 革 张 木 生 涂 龙 力 我 所 理 解 的 新 三 中 全 会 的 基 本 精 神 : 既 超 越 左 右 又 拒 绝 极 左 极 右 ; 既 极 高 明 又 道 中 庸, 执 其 两 端, 用 其 中 以 为 民, 包 容 各 方 ; 既 是 为 多 数 人 的 最 大 公 约 数, 又 是 各 方 得 大 失 小 的 最 小 公 倍 数 ; 既 巩 固 了 新 民 主 主 义 的 成 果, 又 发 展 了 中 国 特 色 的 社 会 主 义 三 中 全 会 指 出, 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 必 须 更 加 注 重 改 革 的 系 统 性 整 体 性 协 同 性, 加 快 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 民 主 政 治 先 进 文 化 和 谐 社 会 生 态 文 明, 让 一 切 劳 动 知 识 技 术 管 理 资 本 的 活 力 竞 相 迸 发, 让 一 切 创 造 社 会 财 富 的 源 泉 充 分 涌 流, 让 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民 全 会 要 求, 到 2020 年, 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 上 取 得 决 定 性 成 果, 形 成 系 统 完 备 科 学 规 范 运 行 有 效 的 制 度 体 系, 使 各 方 面 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型 经 济 体 制 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 点, 核 心 问 题 是 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 不 管 是 超 越 左 右, 还 是 解 决 暴 贫 暴 富, 只 要 是 经 济 发 展, 老 祖 宗 留 下 的 两 条 家 训 是 永 恒 的 真 理 : 一 条 是 生 产 力 与 生 产 关 系 经 济 基 础 与 上 层 建 筑 的 作 用 与 反 作 用 关 系 的 基 本 家 训 ; 一 条 是 要 搞 经 济 就 必 须 按 经 济 规 律 办 事 否 则 要 付 出 代 价 的 基 本 家 训 有 违 者, 自 有 铁 律 惩 罚 最 近, 习 近 平 指 出 : 中 国 是 一 个 大 国, 决 不 能 在 根 本 性 问 题 上 出 现 颠 覆 性 错 误, 一 旦 出 现 就 无 法 挽 回, 无 法 弥 补 经 济 政 治 文 化 社 2

3 会 和 生 态 文 明 建 设 的 全 面 改 革, 要 敢 于 向 积 存 多 年 的 顽 瘴 痼 疾 开 刀 财 税 体 制 改 革 属 生 产 关 系 与 上 层 建 筑 范 畴, 发 展 经 济 属 生 产 力 与 经 济 基 础 范 畴 改 革 开 放 以 来 人 们 的 注 意 力 过 多 的 集 中 于 发 展 经 济 特 别 是 追 逐 GDP 的 高 速 增 长, 漠 视 体 制 改 革 滞 后 对 发 展 经 济 会 产 生 强 大 的 阻 碍 作 用, 以 至 我 们 已 经 开 始 受 到 惩 罚 并 为 此 付 出 代 价 经 济 如 何 稳 增 长 软 着 陆? 分 税 制 财 税 体 制 的 完 善 与 改 革 如 何 推 进? 地 方 政 府 巨 额 债 务 影 子 银 行 与 民 间 融 资 无 序 等 因 素 叠 加 形 成 的 金 融 风 险 和 财 政 风 险 如 何 化 解? 贫 富 差 距 悬 殊 潜 伏 的 社 会 矛 盾 与 危 机 如 何 避 免? 官 僚 垄 断 地 产 资 源 等 三 大 既 得 利 益 群 体 合 力 对 新 一 轮 改 革 开 放 形 成 的 巨 大 阻 力 如 何 破 解? 与 当 年 一 样 的 领 域, 如 今 却 是 不 一 样 的 背 景 : 今 天, 中 国 的 经 济 规 模 已 经 是 二 十 年 前 的 十 几 倍, 面 对 内 外 经 济 环 境 的 更 加 复 杂, 面 对 既 得 利 益 强 势 群 体 的 阻 碍 更 加 顽 固, 面 对 贪 污 腐 败 的 更 加 猖 獗 改 革, 需 要 比 当 年 更 大 勇 气 智 慧 和 魄 力 深 化 财 税 体 制 改 革 的 目 标, 就 是 要 攻 艰 克 难 化 解 风 险 重 新 布 局, 实 现 邓 小 平 早 已 设 计 好 的 蓝 图 : 时 不 我 待 我 们 只 剩 八 年,( 这 与 韩 国 用 八 年 时 间 实 现 由 中 等 收 入 向 高 等 收 入 跨 越 的 时 间 惊 人 的 巧 合!) 加 快 财 税 体 制 改 革 已 刻 不 容 缓, 要 么 落 入 中 等 收 入 陷 阱, 2 中 国 梦 化 为 南 柯 一 2 中 等 收 入 陷 阱 是 世 界 银 行 东 亚 经 济 发 展 报 告 (2006) 提 出 的 概 念, 指 当 一 个 国 家 的 人 均 收 入 达 到 中 等 水 平 后, 由 于 不 能 顺 利 实 现 经 济 发 展 方 式 的 转 变, 导 致 经 济 增 长 动 力 不 足, 最 终 出 现 经 济 停 滞 的 一 种 状 态 主 要 特 征, 包 括 经 济 增 长 回 落 或 停 滞 民 主 乱 象 贫 富 分 化 腐 败 多 发 过 度 城 市 化 社 会 公 共 服 务 短 缺 就 业 困 难 社 会 动 荡 信 仰 缺 失 金 融 体 系 脆 弱 等 按 照 世 界 银 行 的 标 准,2010 年 我 国 人 均 国 内 生 产 总 值 达 到 4400 美 元, 已 经 进 入 中 等 收 入 偏 上 国 家 的 行 列 像 巴 西 阿 根 廷 墨 西 哥 智 利 马 来 西 亚 等, 在 1970 年 代 均 进 入 了 中 等 收 入 国 家 行 列, 但 直 到 2007 年, 这 些 国 家 仍 然 挣 扎 在 人 均 GDP 3000~5000 美 元 的 发 展 阶 段 要 摆 脱 中 等 收 入 的 陷 阱, 一 个 关 键 的 挑 战 就 是 以 可 持 续 的 方 式 保 持 高 速 增 长 在 中 国, 这 就 意 味 着 采 取 新 的 战 略 来 应 对 严 峻 的 环 境 问 题 以 及 过 去 20 年 高 速 增 长 带 来 的 其 他 压 力 和 不 平 衡 国 际 上 公 认 的 成 功 跨 越 中 等 收 入 陷 阱 的 日 本 和 韩 国 实 现 了 由 低 收 入 国 家 向 高 收 入 国 家 的 转 换, 日 本 花 了 大 约 十 年 时 间, 韩 国 则 用 了 八 年 3

4 梦 ; 要 么 跨 进 高 收 入 强 国 之 列 实 现 中 国 梦 重 塑 1980 年 代 的 千 帆 竞 过, 万 木 争 春 历 经 磨 难 始 于 农 村 党 支 部 书 记 有 过 中 国 政 界 各 台 阶 摔 打 怀 揣 马 列 主 义 政 治 和 法 学 博 士 双 料 背 景 的 习 近 平, 一 个 中 国 梦 激 起 万 众 遐 想 ; 一 个 攻 克 体 制 机 制 上 的 顽 瘴 痼 疾, 突 破 利 益 固 化 的 藩 篱 引 得 万 众 瞩 目 ; 一 个 把 权 力 关 进 制 度 笼 子 老 虎 苍 蝇 一 齐 打 增 添 万 众 信 心 ; 一 个 打 铁 还 需 自 身 硬 要 容 得 下 尖 锐 批 评 博 得 万 众 喝 彩! 无 独 有 偶, 同 样 具 有 法 律 经 济 双 料 博 士 背 景 的 李 克 强, 一 个 克 强 指 数 替 代 GDP( 习 近 平 注 释 为 不 以 GDP 论 英 雄 ) 突 破 旧 观 念 ; 一 个 财 政 不 刺 激 五 年 改 造 1000 万 户 棚 户 以 拉 动 民 生 经 济 增 长 打 造 新 思 维 ; 一 个 去 杠 杆 化 流 动 性 短 缺 不 放 水, 防 范 最 大 金 融 风 险 ; 一 个 调 整 过 剩 产 能 结 构 该 倒 闭 就 倒 闭 的 断 腕 勇 气 ; 一 个 财 税 体 制 改 革 牵 一 发 动 全 身 营 改 增 是 突 破 口 的 敏 锐 视 角 ; 一 个 小 微 企 业 免 征 营 业 税 与 增 值 税 盘 活 600 多 万 户 保 几 千 万 人 就 业 等 等 比 起 前 任, 具 有 政 治 经 济 法 律 背 景 的 他 们, 更 具 独 立 的 现 代 的 治 国 理 念 与 经 济 智 慧 更 能 驾 驭 宏 观 经 济 大 势, 更 贴 近 民 心 民 意, 尽 管 前 面 布 满 荆 棘 与 险 阻 如 此 习 李 政 治 与 经 济 的 珠 联 璧 合, 还 有 什 么 困 难 能 阻 止 他 们 的 摧 枯 拉 朽 之 势? 你 信 吗? 反 正 我 们 信! 看 懂 中 国 经 济 的 结 构 性 问 题, 首 先 要 看 懂 世 界 经 济 的 大 格 局 这 个 大 格 局 是 欧 美 主 导 的, 大 道 理 管 小 道 理, 硬 道 理 管 软 道 理 2008 年 美 国 出 现 以 次 贷 危 机 为 代 表 的 百 年 一 遇 的 金 融 海 啸, 欧 盟 出 现 主 权 债 务 危 机, 这 与 1929 年 资 本 主 义 经 济 危 机 本 质 一 样, 只 不 过 在 表 现 形 式 上, 急 性 病 被 调 成 慢 性 病 资 本 主 义 的 危 机 如 台 风, 如 火 山, 如 地 震, 总 要 日 本 人 均 国 内 生 产 总 值 在 1972 年 接 近 3000 美 元, 到 1984 年 突 破 一 万 美 元 韩 国 1987 年 超 过 3000 美 元,1995 年 达 到 了 美 元 到 2020 年 还 有 八 年, 中 国 能 否 像 韩 国 八 年 内 跨 进 高 收 入 阶 段? 国 人 拭 目 以 待! 4

5 突 如 其 来 的 爆 发, 而 我 们 却 对 形 势 做 出 了 误 判, 很 快 就 认 为 危 机 马 上 过 去 我 当 时 撰 文 : 掏 钱 包 的 是 小 偷, 搞 金 融 危 机 的 却 是 大 盗 自 古 窃 钩 者 诛, 窃 国 者 侯, 这 个 世 界 会 好 吗? 山 崩 地 裂 的 经 济 危 机, 全 世 界 11 亿 人 饿 肚 子 说 美 国 经 济 已 触 底 反 弹, 中 国 经 济 已 企 稳 回 升 风 景 这 边 独 好, 我 不 信 3 当 前 全 球 经 济 陷 入 漫 长 危 机, 世 界 各 地 的 劳 动 者 随 着 失 业 债 务 缠 身 和 收 入 增 长 停 滞 的 重 负, 马 克 思 对 资 本 主 义 的 犀 利 批 判 即 这 套 制 度 天 生 不 公 平, 并 正 在 走 向 自 我 毁 灭 无 法 被 轻 易 摒 弃 马 克 思 的 理 论 是, 随 着 世 界 财 富 集 中 在 少 数 贪 婪 者 手 中 引 发 经 济 危 机 并 加 剧 富 人 和 工 人 阶 级 的 冲 突, 资 本 主 义 制 度 将 不 可 避 免 地 使 大 众 陷 入 贫 困 马 克 思 写 道 : 在 一 极 是 财 富 的 积 累, 同 时 在 另 一 极 是 贫 困 劳 作 之 苦 奴 役 无 知 野 蛮 和 精 神 堕 落 的 积 累 越 来 越 多 的 证 据 表 明, 他 或 许 是 对 的 令 人 悲 哀 的 是, 很 容 易 找 到 相 关 数 据 证 明 越 来 越 富 的 是 富 人 而 非 中 产 阶 级 和 穷 人 华 盛 顿 经 济 政 策 研 究 所 (EPI)2012 年 9 月 开 展 的 一 项 研 究 指 出,2011 年, 美 国 全 职 男 性 工 薪 族 的 年 收 入 中 值 为 美 元, 比 1973 年 还 低 根 据 经 济 政 策 研 究 所 的 计 算,1983~2010 年, 美 国 新 增 财 富 的 74% 流 向 最 富 裕 的 5% 人 群, 而 底 层 60% 人 口 的 财 富 却 减 少 了 难 怪 一 些 人 回 过 头 来 重 新 评 价 马 克 思 这 位 19 世 纪 的 德 国 哲 学 家 当 前 日 益 扩 大 的 不 平 等 所 产 生 的 后 果, 正 如 马 克 思 所 预 言 的 : 阶 级 斗 争 又 回 来 了 美 国 收 入 差 距 大 于 罗 马 帝 国 水 平 两 位 历 史 学 家 Walter Schiedel 和 Steven Friesen 研 究 发 现, 最 高 收 入 的 1% 古 罗 马 人, 控 制 了 16% 的 社 会 财 富 比 较 而 言, 最 高 收 入 的 1% 美 国 人 则 控 制 了 40% 的 国 家 财 3 张 木 生 : 自 序, 改 造 我 们 的 文 化 历 史 观 我 读 李 零,( 香 港 ) 大 风 出 版 社 2010 年 5

6 富 各 项 研 究 显 示, 美 国 贫 富 差 距 已 经 十 分 令 人 瞩 目 1979~2007 年, 最 高 收 入 的 1% 人 群, 收 入 增 长 了 275%; 同 期, 最 低 收 入 的 五 分 之 一 人 群, 收 入 只 增 长 了 20% 此 外, 以 财 富 净 值 衡 量, 收 入 金 字 塔 底 层 的 六 成 美 国 人 加 一 块 儿, 比 不 上 福 布 斯 排 行 榜 头 400 名 美 国 富 翁 的 总 财 富 更 令 人 震 惊 的 是, 零 售 业 巨 头 沃 尔 玛 的 六 个 继 承 人 在 2007 年 的 财 富 净 值, 等 值 于 30% 美 国 人 的 身 家 财 产 收 入 差 距 还 给 美 国 带 来 其 他 负 面 影 响 2011 年 9 月 IMF 一 份 报 告 指 出, 收 入 均 衡 程 度, 与 经 济 增 长 率 正 相 关 百 年 一 遇 金 融 海 啸, 让 收 入 不 均 衡 更 雪 上 加 霜 2010 年, 美 国 还 没 从 经 济 衰 退 中 缓 过 劲 儿 来, 全 年 全 国 新 增 收 入 的 93%(2880 亿 美 元 ), 被 最 高 收 入 的 1% 纳 税 人 收 入 囊 中, 让 人 瞠 目 结 舌 这 笔 巨 款, 可 以 让 全 国 每 个 家 庭 的 年 收 入 增 长 11.6% 纽 约 时 报 算 细 账 : 最 最 顶 尖 的 0.01% 高 收 入 者, 年 收 入 平 均 增 长 率 21.5%; 最 高 收 入 的 1%, 平 均 增 长 率 11.6%; 其 余 99%, 平 均 增 长 率 0.2%, 折 合 80 美 元 在 2000 年, 美 国 有 共 1700 万 人 从 事 制 造 业 工 作, 但 目 前 人 数 已 下 降 至 1200 万 人, 降 幅 高 达 三 成 在 底 特 律 所 在 的 密 歇 根 州, 制 造 业 人 口 更 大 幅 减 少 一 半 美 国 官 方 失 业 率 已 连 续 54 个 月 维 持 在 7.5% 或 以 上, 为 史 上 最 长 纪 录 2000 年 美 国 共 有 1700 万 人 领 取 食 物 券 (food stamps) 补 助, 而 12 年 后 的 今 天, 领 取 食 物 券 的 人 数 急 升 3000 万, 至 4700 万 人 美 国 家 庭 实 际 收 入 中 位 数 已 连 续 四 年 下 降 就 业 质 量 显 著 恶 化 目 前 全 职 工 作 职 位 则 仍 然 较 2007 年 低 约 六 百 万 份 世 界 闻 名 的 汽 车 城, 海 啸 前 后 霄 壤 云 泥 翻 天 覆 地 的, 又 岂 止 是 在 产 业 结 构 处 于 中 低 端 的 制 造 业? 4 我 们 的 右 翼 朋 友 说, 美 国 的 社 会 主 义 搞 过 头, 萧 功 秦 教 授 把 欧 4 梁 晓 : 马 克 思 又 回 来 了? 参 阅 文 稿 No. 2013~51, 大 风 网 站 ( 6

7 美 病 症 称 为 福 利 民 粹 主 义 综 合 症, 西 方 大 锅 饭, 让 弱 势 群 体 掌 握 大 票 仓, 政 客 谁 也 不 敢 得 罪 他 们 这 也 有 部 分 事 实 前 提 是 全 世 界 有 更 穷 的 国 家 垫 底, 他 们 的 货 币 霸 权 耍 钱 玩 弹 可 以 满 世 界 占 便 宜 第 一 章 雾 里 看 花 : 被 遗 忘 的 马 列 主 义 祖 训 不 能 低 估 生 产 关 系 上 层 建 筑 的 反 作 用 在 追 逐 GDP 高 增 长 和 超 日 赶 美 的 狂 热 中, 一 条 马 列 主 义 最 基 本 的 原 理 愈 来 愈 被 人 们 所 选 择 性 淡 忘 而 稍 有 马 列 主 义 常 识 的 人 都 应 当 知 道 这 条 马 列 主 义 最 最 基 本 的 原 理, 那 就 是 生 产 力 决 定 生 产 关 系 生 产 关 系 反 作 用 生 产 力 ; 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑 上 层 建 筑 反 作 用 经 济 基 础 的 关 系 原 理 中 国 2000 多 年 封 建 社 会 改 朝 换 代 的 历 史 已 被 证 明 是 农 民 起 义 和 农 民 战 争 推 动 的 历 史, 爆 发 农 民 起 义 和 农 民 战 争 的 体 制 根 源 是 沉 重 的 税 赋 和 土 地 所 有 权 的 被 剥 夺, 而 中 国 每 一 个 帝 王 朝 代 的 兴 衰 历 史 哪 一 个 不 与 农 民 土 地 分 配 关 系 的 优 劣 紧 密 相 连? 中 国 几 千 年 从 不 失 落 的 历 史, 所 有 的 盛 世 都 与 轻 税 政 策 正 相 关, 而 王 朝 更 替 无 不 与 重 税 主 义 同 步 告 别 税 痛 就 是 告 别 税 收 十 几 年 的 超 常 增 长, 我 国 企 业 广 义 综 合 税 负 早 达 50%, 只 高 不 低 中 国 的 GDP 的 绝 大 头 已 被 政 府 和 利 益 集 团 拿 走, 居 民 消 费 已 从 占 GDP 的 54% 减 到 36% 中 国 的 政 府 的 四 种 收 入 之 外, 各 种 收 入 繁 花 似 锦 股 市 基 本 消 灭 了 1.7 亿 人 的 中 产 阶 层, 怎 么 样, 现 在 知 道 什 么 是 资 本 的 力 量 了 吧 我 国 70% 以 上 的 税 收 都 是 间 接 税, 税 款 主 要 由 普 通 消 费 者 的 日 常 消 费 品 负 担 ; 银 行 存 款 过 百 万 亿, 存 贷 差 世 界 第 一, 通 胀 所 造 成 的 隐 形 税 每 年 不 会 低 于 2%, 就 是 二 万 亿 ; 政 府 非 税 收 入 规 模 已 经 占 地 方 政 府 收 入 的 半 壁 江 山,2010 年 已 超 过 四 万 亿 ; 无 人 不 逃 税, 只 有 或 多 或 少 之 分, 7

8 谴 责 惩 处 必 要, 但 它 是 重 税 主 义 的 同 胞 与 反 制 中 国 政 府 是 世 界 上 最 有 钱 的 政 府, 不 仅 有 钱, 更 有 产, 中 国 四 分 之 三 的 生 产 要 素 掌 握 在 政 府 手 中 这 没 什 么 不 好, 关 键 是 为 了 谁? 减 税 已 不 是 经 济 问 题 而 是 政 治 问 题, 关 涉 社 会 的 公 平 与 正 义 人 民 共 识 总 体 税 负, 长 袖 善 舞, 多 钱 善 贾, 应 适 可 而 止, 只 能 减, 不 能 加 了! 善 政 之 窗, 从 税 开 始! 什 么 四 铁, 大 力 士 挤 柠 檬, 运 动 式 指 令 性 增 税 计 划, 别 老 想 着 如 何 从 老 百 姓 口 袋 里 掏 钱! 一 个 国 家 对 待 自 己 的 国 民 连 寇 雠 都 不 如, 你 将 用 什 么 让 他 们 爱 自 己 的 国 家 当 年 老 百 姓 搞 大 包 干, 交 够 国 家 的, 留 够 集 体 的, 剩 下 都 是 自 己 的, 后 来 老 百 姓 就 发 现, 国 家 也 好, 集 体 也 好, 永 远 没 个 够! 现 在 大 谈 爱 国, 最 大 的 爱 国 就 是 外 争 国 权, 内 护 民 权, 把 税 收 关 进 法 律 的 笼 子 2010 年 版 遗 产 税 草 案, 把 民 众 吓 坏 了,2012 年 中 国 城 市 家 庭 平 均 资 产 247 万 元, 主 要 就 是 一 处 房 子, 这 点 资 产 在 一 线 城 市 不 够 一 处 小 两 居 室 现 在 放 风, 什 么 房 屋 养 老 退 休 延 迟 至 65 周 岁, 多 缴 几 年 社 保 费, 少 拿 几 年 养 老 金, 现 在 缴 付 比 例 已 达 税 前 月 薪 的 28%, 而 中 国 人 的 预 期 寿 命 不 到 75 岁 2013 年 确 定 将 扩 大 房 产 税 试 点, 狼 真 的 来 了 中 国 政 府 不 差 钱, 中 国 主 权 资 产 净 值 超 80 万 亿, 国 有 垄 断 企 业 国 有 大 银 行 的 资 产 超 100 万 亿, 贫 富 严 重 分 化, 分 配 极 其 不 公, 中 国 70 万 富 翁 群 体 资 产 总 额 达 80 万 亿! 包 容 性 增 长 的 财 税 改 革, 既 不 是 结 构 性 减 税, 也 不 是 总 量 减 税, 而 是 制 度 性 减 税, 增 加 多 数 人 的 收 入, 对 垄 断 性 国 企 暴 富 利 益 集 团 下 手, 力 争 在 全 球 税 负 竞 争 中 占 领 制 高 点 中 国 绝 不 能 走 高 税 收 高 福 利 的 西 方 路 子, 西 北 欧 的 福 利 主 义, 要 有 穷 国 垫 底, 而 现 在 已 跋 前 踬 后, 动 辄 得 咎, 债 务 危 机 不 可 持 续 中 国 税 收 已 到 拉 弗 曲 线 的 峰 值 顶 端, 切 莫 学 拉 美! 中 国 共 产 党 所 以 能 通 过 农 村 包 围 城 市 并 最 终 夺 取 政 权, 得 益 于 土 地 革 命 即 农 民 与 土 地 生 产 关 系 变 革 换 来 的 亿 万 农 民 的 鼎 力 相 助, 这 是 中 国 共 产 党 所 以 能 领 导 抗 战 胜 利 和 击 败 国 民 党 的 制 胜 法 宝 在 中 国, 8

9 谁 理 顺 了 农 民 关 系 和 土 地 关 系, 谁 就 不 仅 可 以 取 天 下 还 可 以 安 天 下 农 民 出 身 的 毛 泽 东, 最 大 的 伟 绩 是 在 民 主 革 命 时 期 理 顺 了 农 民 和 土 地 这 一 生 产 关 系 进 而 夺 得 天 下 ; 同 样, 毛 泽 东 最 大 的 悲 剧 则 是 建 国 以 后 没 能 最 终 理 顺 这 一 生 产 关 系 而 痛 失 发 展 良 机, 5 是 谓 成 也 萧 何 败 也 萧 何 旅 法 求 学 出 身 的 邓 小 平 正 是 靠 着 从 理 顺 农 民 和 土 地 这 一 的 生 产 关 系 入 手, 才 得 以 第 二 次 取 得 农 村 包 围 城 市 的 胜 利 进 而 揭 开 具 有 里 程 碑 意 义 的 改 革 开 放, 补 上 中 国 式 资 本 主 义 这 一 课 6 因 为 低 估 了 生 产 关 系 上 层 建 筑 对 生 产 力 和 经 济 基 础 反 作 用 产 生 的 巨 大 负 能 量, 机 械 地 运 用 凯 恩 斯 经 济 调 控 原 理, 没 能 处 理 好 政 府 与 市 场 两 只 手 的 关 系, 没 能 处 理 好 农 民 与 土 地 这 一 国 之 根 本 关 系, 没 能 实 际 启 动 事 关 全 局 的 财 税 体 制 改 革 程 序, 从 而 未 能 阻 止 土 地 财 政 和 地 方 债 务 的 恣 意 扩 张 未 能 实 现 调 整 经 济 结 构 和 转 变 经 济 增 长 方 式 的 战 略 目 标 这 在 给 新 一 届 政 府 留 下 一 笔 丰 厚 遗 产 的 同 时 还 不 知 不 觉 埋 下 了 一 颗 定 时 炸 弹, 如 果 继 续 维 系 放 弃 深 化 分 税 制 财 税 体 制 改 革 这 一 旧 政, 任 由 风 险 漫 延 和 社 会 积 怨 沉 淀, 这 颗 定 时 炸 弹 将 有 可 能 随 时 引 爆 并 使 中 国 在 巨 大 冲 击 波 中 落 入 中 等 收 入 陷 阱 甚 至 更 糟! 所 有 的 证 据 都 说 明 我 们 的 政 策 反 应 有 滞 呆 症 : 进 入 二 季 度 以 来, 人 民 币 汇 率 突 然 走 出 一 波 强 劲 的 升 值 行 情, 两 个 多 月 时 间 里, 人 民 币 兑 美 元 汇 率 已 经 创 下 将 近 20 个 新 高, 一 举 突 破 6.17 元 大 关 在 中 国 出 口 行 业 如 履 薄 冰 多 数 涉 外 企 业 认 为 6.3 元 已 是 极 限 之 际, 人 民 币 对 内 大 贬, 对 外 猛 升, 内 贬 外 升, 很 多 人 颇 感 不 解 而 日 本 的 安 倍 经 济 学 高 调 面 世, 日 元 贬 值 超 过 25%, 全 球 效 仿, 中 国 的 宏 观 政 策 真 是 有 病 了 5 当 年 刘 少 奇 和 彭 德 怀 等 开 国 元 勋 曾 力 谏 毛 泽 东 不 搞 人 民 公 社 和 大 跃 进, 因 为 这 会 破 坏 农 民 与 土 地 的 生 产 关 系 文 化 大 革 命 更 是 将 生 产 关 系 和 上 层 建 筑 恶 化 到 极 致, 使 中 国 生 产 力 与 经 济 的 发 展 至 少 推 迟 了 十 年 6 中 国 式 资 本 主 义 另 一 称 谓 即 是 中 国 特 色 社 会 主 义 对 资 本 主 义 的 驾 驭 和 领 导 9

10 新 一 届 中 央 政 府 高 度 重 视 生 产 关 系 和 上 层 建 筑 对 影 响 经 济 作 用 的 两 重 性, 以 冷 静 的 智 慧 和 断 腕 的 胆 识 试 图 抑 止 负 能 量 推 动 正 能 量, 将 加 快 财 税 体 制 改 革 作 为 深 化 经 济 体 制 改 革 的 突 破 口, 同 时 也 是 政 治 体 制 改 革 的 突 破 口 将 城 镇 化 作 为 摆 脱 困 境 推 动 经 济 增 长 的 引 擎, 并 强 调 城 镇 化 是 人 的 城 镇 化 等 等 这 说 明, 第 一, 财 税 体 制 改 革 已 到 刻 不 容 缓 的 关 键 时 刻 : 退 则 落 入 中 等 收 入 陷 阱 ; 进 则 实 现 普 天 同 庆 的 中 国 梦 第 二, 人 的 城 镇 化 首 先 是 农 民 的 城 镇 化 是 农 民 土 地 的 城 镇 化, 是 农 民 和 农 民 集 体 土 地 的 城 镇 一 体 化, 是 农 民 就 业 安 居 上 学 社 保 一 体 的 城 镇 化, 舍 此 则 为 画 饼 充 饥 在 经 历 了 30 多 年 的 开 放 与 改 革, 中 央 决 策 层 逐 渐 厘 清 了 一 个 思 路 : 将 财 税 金 融 要 素 价 格 和 垄 断 列 为 深 化 体 制 改 革 的 重 要 领 域 和 关 键 环 节 并 要 求 取 得 重 大 进 展 7 十 八 大 更 是 提 出 了 一 个 体 制 ( 事 权 与 财 力 相 匹 配 制 ) 两 个 体 系 ( 公 共 财 政 体 系 与 地 方 税 体 系 ) 一 个 制 度 ( 结 构 优 化 和 社 会 公 平 的 税 收 制 度 ) 和 一 个 机 理 ( 公 共 资 源 收 益 共 同 分 享 机 理 ) 五 位 一 体 的 加 快 财 税 体 制 改 革 的 总 体 部 署 8 生 产 关 系 和 上 层 建 筑 的 改 革 主 要 包 括 政 治 体 制 行 政 体 制 经 济 体 制 和 社 会 体 制 四 个 层 面 财 税 体 制 属 经 济 体 制 范 畴, 但 其 内 容 涉 及 政 治 行 政 社 会 的 方 方 面 面, 故 被 列 为 四 大 重 点 改 革 领 域 之 首, 李 克 强 认 为 这 是 牵 一 发 而 动 全 身 的 改 革 中 国 现 行 财 税 体 制 被 定 义 为 分 税 制 财 税 体 制,1994 年 实 行 分 税 制 财 税 体 制 以 来, 较 之 前 包 干 制 发 挥 了 更 大 优 势, 达 到 了 增 强 中 央 政 府 调 控 所 需 财 力 的 短 期 目 标 但 这 种 分 税 制 十 分 不 彻 底, 实 际 上 只 是 分 钱 制 分 成 制 但 是, 由 于 先 天 设 计 缺 陷 和 后 天 改 革 滞 后 加 上 国 内 外 政 治 经 济 动 荡 变 化 等 不 确 定 因 素 的 叠 加, 今 天 的 财 税 体 制 却 成 了 制 约 深 化 改 革 7 8 详 见 十 七 届 五 中 全 会 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 与 社 会 发 展 的 第 十 二 个 五 年 规 划 的 建 议 详 见 十 八 大 政 治 报 告 10

11 开 放 的 最 大 瓶 颈, 成 了 实 现 中 国 梦 的 体 制 性 障 碍 当 前, 纳 税 人 对 许 多 事 关 切 身 利 益 特 别 是 涉 及 财 税 体 制 表 层 的 经 济 现 象 迷 惑 不 解 尤 如 雾 里 看 花 比 如, 为 什 么 房 价 越 调 越 高? 为 什 么 地 方 政 府 对 中 央 政 府 的 调 控 政 策 执 行 不 力? 房 奴 蚁 族 何 时 安 得 广 厦 千 万 间? 为 什 么 改 革 30 多 年 四 大 差 距 特 别 是 贫 富 差 距 收 入 差 距 越 来 越 大 以 致 弱 势 群 体 开 始 对 社 会 主 义 优 越 性 和 改 革 产 生 怀 疑? 为 什 么 纳 税 人 要 应 对 国 税 地 税 两 个 部 门 的 管 理 与 检 查? 有 时 执 行 的 税 收 政 策 还 不 一 致? 为 什 么 人 民 共 同 享 有 的 资 源 收 益 比 如 土 地 矿 山 国 有 资 本 等 被 少 数 人 和 少 数 企 业 独 自 鲸 吞? 为 什 么 中 央 的 钱 花 不 了 而 地 方 尤 其 是 县 政 府 没 钱 花? 为 什 么 欠 发 达 地 区 财 政 对 企 业 营 改 增 增 加 的 税 负 无 能 为 力? 为 什 么 地 方 政 府 与 部 门 任 凭 企 业 污 染 环 境? 为 什 么 地 方 政 府 明 知 在 低 水 平 重 复 建 设 和 产 能 大 量 过 剩 还 让 GDP 大 干 快 上? 等 等 这 些 表 象 皆 因 中 央 与 地 方 事 权 与 财 力 的 剪 刀 差 逼 出 了 曲 扭 财 政 ; 寻 租 专 项 转 移 支 付 驱 动 跑 部 钱 进 ; 动 增 量 不 动 存 量 维 护 既 得 利 益 格 局 ; 削 弱 共 享 机 制 培 育 垄 断 鲸 吞 公 共 权 益 ; 一 税 两 征 一 户 双 管 税 收 体 制 增 加 纳 税 成 本 ; 政 绩 错 位 取 之 于 民 用 之 于 绩 ; 堵 前 门 开 后 门 是 变 相 利 益 博 弈 等 深 层 财 税 体 制 缺 陷 所 致 经 济 与 经 济 管 理 的 表 象 问 题, 只 能 从 深 层 财 税 体 制 角 度 去 寻 求 解 决 方 案, 即 从 生 产 关 系 与 上 层 建 筑 对 生 产 力 与 经 济 基 础 产 生 的 反 作 用 这 一 马 列 主 义 基 本 原 理 去 理 解 去 剖 析 同 理, 根 本 解 决 上 述 问 题 的 基 本 思 路 也 只 能 从 变 革 生 产 关 系 和 上 层 建 筑 并 使 之 逐 步 适 应 生 产 力 和 经 济 基 础 的 变 化 与 发 展, 舍 此 并 无 华 山 第 二 路 那 种 头 痛 医 头 脚 痛 医 脚 的 挖 肉 补 疮 式 的 低 级 国 策 再 也 不 能 延 续 了, 否 则, 我 们 会 上 对 不 住 列 祖 列 宗, 下 对 不 住 子 孙 后 代, 而 中 国 梦 真 的 会 化 为 黄 粱 一 梦! 政 府 不 但 应 过 紧 日 子, 而 且 应 过 苦 日 子, 楼 堂 馆 所 三 公 消 费 大 拆 大 建 都 该 停 下 来, 但 公 务 人 员 的 个 人 收 入 理 应 增 加 奢 靡 享 乐 11

12 讲 排 场 都 不 是 花 自 己 的 钱, 现 在 的 低 工 资 是 给 公 务 人 员 建 起 一 个 很 高 的 道 德 标 准, 作 为 米 瓮 中 的 耗 子, 又 是 一 个 很 低 的 实 践 标 准, 之 所 以 由 俭 入 奢 易, 由 奢 入 俭 难, 人 人 带 着 假 面 具, 是 权 力 寻 租 缺 少 人 民 的 制 衡 的 结 果 在 历 经 了 30 多 年 的 改 革 开 放 之 后, 特 别 是 当 改 革 进 入 深 水 区 一 些 重 要 领 域 的 改 革 迟 迟 无 法 推 进 且 苦 苦 寻 求 治 病 良 方 的 时 候, 人 们 似 乎 幡 然 醒 悟 : 应 当 遵 从 祖 训, 从 上 层 建 筑 与 生 产 关 系 入 手 去 寻 找 继 续 开 放 改 革 的 路 径 于 是, 从 一 个 中 心 到 包 容 性 增 长 ; 从 深 化 税 收 改 革 到 加 快 财 税 体 制 改 革 ; 从 增 值 税 转 型 的 制 度 性 改 革 到 增 值 税 扩 围 的 体 制 性 改 革 ; 从 强 化 税 收 征 管 到 强 化 纳 税 服 务 ; 从 管 理 税 收 到 和 谐 税 收 这 些 改 革 开 放 理 念 的 突 破 性 转 变 战 略 决 策 思 路 的 实 质 性 突 破 以 及 强 渡 深 水 的 战 术 调 整, 犹 如 刚 刚 注 入 新 动 力 的 高 速 列 车, 沿 着 重 新 铺 设 的 轨 道, 向 着 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 2020 年 目 标 呼 啸 前 进! 问 题 的 关 键 还 是 职 能 和 税 种 怎 么 科 学 设 计, 就 像 专 项 转 移 支 付 如 果 大 量 减 少, 中 央 自 己 去 办 事, 肯 定 可 以 减 少 现 在 跑 部 钱 进 的 弊 端, 减 少 效 率 损 失 等, 在 税 收 增 速 下 降 的 背 景 下, 也 算 是 盘 活 财 政 存 量 的 一 招 只 要 没 有 地 方 政 府 要 配 套 等 投 入 要 求, 也 算 减 轻 了 地 方 政 府 的 负 担 但 具 体 到 这 些 事 务, 究 竟 适 不 适 合 中 央 政 府 来 办? 你 的 税 收 支 撑 是 什 么? 是 靠 社 会 各 界 已 经 急 切 呼 吁 要 减 负 的 间 接 税, 还 是 新 的 税 种? 如 果 是 各 级 地 方 政 府 来 办 更 合 理, 如 果 现 在 的 财 政 投 入 模 式 已 经 必 须 要 改 变, 那 么 地 方 政 府 对 应 的 税 种 是 什 么? 这 些 问 题 也 许 才 是 真 正 需 要 回 答 的 第 二 章 保 障 房 变 商 品 房 到 底 谁 之 过? 都 是 中 央 地 方 事 权 与 财 力 剪 刀 差 惹 的 祸 一 个 能 揭 示 现 行 分 税 制 体 制 弊 端 的 典 型 案 例 : 山 西 某 县 政 府 因 无 财 12

13 力 完 成 上 级 下 达 的 建 造 保 障 房 的 任 务, 委 托 某 开 发 商 建 造 竣 工 后 却 被 开 发 商 按 商 品 房 出 售 这 一 改 变 建 房 性 质 公 然 与 中 央 精 神 相 悖 的 恶 性 事 件 被 媒 体 披 露 后, 尽 管 在 上 级 干 预 下 得 以 纠 错, 但 给 国 人 却 留 下 太 多 的 思 考 : 类 似 事 件 全 国 甚 多, 如 何 统 筹 兼 顾? 保 障 房 变 商 品 房 到 底 谁 之 过? 第 一 个 问 题 的 回 答 是 肯 定 的 仅 2013 年 6 月 审 计 署 公 布 的 审 计 报 告, 有 亿 元 保 障 房 专 项 资 金 被 建 设 单 位 等 挪 作 他 用, 有 1.83 万 套 住 房 被 代 建 企 业 等 违 规 出 售, 还 有 5333 套 被 用 于 周 转 或 出 租 等 抽 查 的 保 障 对 象 中, 有 万 户 的 收 入 财 产 等 超 标 或 重 复 享 受 保 障, 涉 及 住 房 4.18 万 套 补 贴 1.74 亿 元 其 实, 这 是 春 光 乍 露, 谁 不 知 道 现 在 全 国 从 省 到 乡 镇 都 在 玩 BT 游 戏, 政 府 为 政 绩 工 程 不 出 钱, 开 发 商 出 钱, 作 为 补 偿, 政 府 圈 一 块 地 给 开 发 商, 开 发 商 抵 押 土 地, 用 银 行 的 钱 开 发, 所 有 的 钱 都 开 始 远 离 实 体 经 济, 包 括 公 务 员 的 钱 都 进 入 高 利 贷, 钱 换 钱, 钱 套 钱, 甚 至 空 手 套 白 狼, 造 就 了 鄂 尔 多 斯 神 木 等 这 样 的 鬼 城 对 第 二 个 问 题 则 切 莫 仅 以 表 象 轻 言 谁 之 过, 应 当 从 财 税 体 制 层 面 分 析 原 因 而 后 求 解 是 政 府 违 约 还 是 任 大 炮 的 乌 鸦 嘴? 2011 年 3 月, 政 府 总 理 温 家 宝 承 诺 十 二 五 期 间, 我 国 将 新 建 保 障 性 住 房 3600 万 套 其 中,2011 年 新 建 1000 万 套,2012 年 新 建 1000 万 套, 其 余 在 三 年 内 完 成 民 众 对 这 一 承 诺 欢 欣 雀 跃, 对 几 千 万 房 奴 裸 婚 族 和 打 工 族 来 说, 这 无 疑 是 天 上 掉 馅 饼, 深 感 以 人 为 本 理 念, 终 于 在 住 房 这 个 关 系 国 计 民 生 的 基 本 领 域 得 以 体 现 雀 跃 过 后, 人 们 冷 静 思 考 着 一 个 现 实 问 题 : 建 3600 万 套 保 障 房 仅 建 安 支 出 保 守 估 计 也 需 4.7 万 亿 人 民 币, 这 该 由 谁 埋 单? 京 城 房 地 产 大 佬 任 志 强 首 先 公 开 质 疑, 并 预 言 :3600 万 套 保 13

14 障 房 指 标 定 得 太 高, 太 离 谱 了, 根 本 不 可 能 完 成 这 是 中 国 的 又 一 次 大 跃 进 他 进 一 步 分 析, 仅 以 资 金 为 例 : 据 住 建 部 计 算, 今 年 1000 万 套 保 障 房, 建 安 支 出 约 1.3 万 亿 元, 其 中 约 8000 亿 元 由 社 会 筹 集, 即 用 卖 房 的 方 式 收 回 投 资 其 余 5000 亿 元, 除 中 央 下 拨 约 1000 亿 元 外, 都 要 地 方 政 府 支 出 当 土 地 无 法 用 市 场 方 式 获 取 高 价 时, 这 4000 亿 元 要 从 地 方 政 府 财 政 牙 缝 中 挤 出 来 几 无 可 能 何 况, 地 方 政 府 的 实 际 支 出, 并 非 只 有 建 安 成 本, 还 有 土 地 开 发 征 地 拆 迁 市 政 交 通 配 套 教 育 医 疗 配 套 等 成 本, 算 个 细 账, 大 约 又 要 翻 出 一 倍 支 出 这 么 大 一 笔 钱 从 哪 里 来? 难 道 任 大 炮 又 在 危 言 耸 听?! 十 二 五 建 成 3600 万 套 是 不 是 乌 托 邦 计 划? 针 对 大 炮 的 狂 言, 住 建 部 出 面 释 疑 : 将 原 定 1000 万 套 保 障 房 必 须 10 月 底 前 全 部 开 工 的 期 限, 延 迟 至 11 月 末 尔 后 住 建 部 又 解 释 为 2011 年 已 经 开 工 1000 万 套,2012 年 开 工 了 700 多 万 套,2013 年 计 划 开 工 数 量 不 会 低 于 500 万 套 稍 有 建 筑 常 识 的 人 都 会 知 道, 建 房 是 有 工 期 的,11 月 末 开 工 年 底 是 无 法 竣 工 的 那 么 国 人 要 问 : 既 然 开 工 和 竣 工 不 是 一 个 概 念,3 月 规 划 11 月 开 工, 按 此 速 度 十 二 五 时 期 能 否 实 现 建 造 3600 万 套 保 障 房 的 总 理 承 诺? 另 外, 从 资 金 投 入 看,2012 年 中 国 财 政 年 鉴 披 露,2011 年 全 国 公 共 财 政 决 算 用 于 保 障 安 居 工 程 总 支 出 是 2609 亿, 其 中 : 中 央 支 出 亿, 地 方 支 出 亿, 以 1000 万 套 需 1.3 万 亿 计 算 只 完 成 了 总 投 资 的 20%? 据 此 投 资 速 度 推 算, 完 成 3600 万 套 建 房 如 仅 靠 公 共 财 政,4.7 万 亿 投 资 在 十 二 五 时 期 内 根 本 无 法 兑 现! 如 果 再 加 上 五 年 1000 万 户 棚 户 区 改 造 所 需 一 万 多 亿 的 投 资 则 更 是 天 方 夜 谭! 这 说 明 要 完 成 规 划 必 须 另 辟 渠 道 筹 集 资 金! 是 中 央 与 地 方 事 权 与 财 力 的 剪 刀 差 所 致? 从 2011 年 投 资 保 障 房 工 程 支 出 的 结 构 分 析 人 们 发 现, 中 央 与 地 方 14

15 投 资 比 例 竟 然 是 1 比 38(67 比 2542)! 那 么, 中 央 与 地 方 究 竟 各 自 应 当 承 担 多 少 投 资 责 任? 这 是 一 笔 目 前 无 法 求 解 的 糊 涂 账! 温 家 宝 承 诺 违 约 的 根 本 原 因 是 财 税 体 制 缺 陷 所 致 1994 年 中 国 推 行 分 税 制 财 税 体 制 的 核 心 是 根 据 中 央 与 地 方 的 事 权 ( 即 支 出 责 任 ) 划 分 财 力 ( 即 收 入 规 模 ) 从 财 力 变 化 层 面 看, 中 央 财 政 收 入 占 总 财 政 收 入 的 比 重 也 从 前 三 年 的 29.8% 28.1% 和 22%, 增 长 到 后 三 年 的 55.7% 52.2% 和 49.4% 从 地 方 财 政 收 入 来 看, 地 方 财 政 收 入 占 总 财 政 收 入 的 比 重 也 从 前 三 年 的 70.2% 71.9% 和 78%, 下 降 到 44.3% 47.8% 和 50.5% 从 支 出 变 化 层 面 看, 目 前 我 国 中 央 财 政 支 出 只 占 20%, 而 地 方 支 出 却 占 到 80% ( 许 善 达 说 是 15 比 85), 远 低 于 2009 年 经 合 组 织 (OECD) 成 员 国 非 加 权 平 均 的 46%, 其 中 与 中 国 可 比 的 大 国 如 美 国 是 54%, 英 国 是 72%, 日 本 是 40% 各 国 这 一 数 字 虽 然 差 异 较 大, 但 都 远 高 于 中 国 的 中 央 财 政 支 出 数 字 出 结 论, 大 量 应 由 中 央 政 府 管 理 的 事 务, 在 中 国 基 本 上 是 由 地 方 管 理, 或 中 央 和 地 方 政 府 共 同 管 理 难 怪 财 政 部 长 楼 继 伟 说, 中 央 收 了 大 头 花 了 小 头, 地 方 收 了 小 头 花 了 大 头! 这 种 两 大 两 小 的 财 税 体 制 现 状 产 生 了 巨 大 的 两 极 分 化 : 一 方 面, 中 央 的 钱 花 不 完 据 审 计 署 报 告,2012 年 中 央 104 个 部 门 本 级 结 余 财 政 资 金 亿 9 据 央 行 最 新 数 据 显 示, 近 两 年 国 库 留 底 财 政 资 金 即 结 余 资 金 规 模 在 2~3 万 亿 之 间 另 一 方 面 地 方 因 钱 不 够 花 而 怨 声 9 比 如, 发 改 委 2011 年 上 年 结 转 和 结 余 8.1 亿,2012 年 上 年 结 转 和 结 余 七 亿 ; 国 土 部 2011 年 结 转 和 结 余 27.3 亿,2012 年 上 年 结 转 和 结 余 25.1 亿 ; 原 国 家 环 境 保 护 总 局 从 2007 年 开 始 有 万 元 闲 置 ( 占 86.5%), 部 分 资 金 闲 置 五 年 以 上 ; 科 技 部 有 项 目 资 金 结 余 3.07 亿 元 自 2005 年 以 来 在 往 来 科 目 挂 账, 未 纳 入 财 政 ; 原 建 设 部 于 2005 年 形 成 的 万 元 项 目 结 余 款 仍 在 部 本 级 暂 存 款 科 目 挂 账 等 ; 原 铁 道 部 及 所 属 工 程 管 理 中 心 有 万 元 款 项 挂 账 九 年 以 上, 未 及 时 清 理 外 交 部 本 级 在 2012 年 12 月 初 用 以 前 年 度 结 余 资 金 安 排 支 出 2321 万 元 供 销 总 社 2011~2012 年, 社 本 级 动 用 所 属 企 业 上 缴 利 润 万 元 ( 其 中 2012 年 万 元 ), 用 于 招 待 费 车 辆 购 置 等 支 出, 收 支 均 未 纳 入 预 决 算 管 理 等 等 15

16 载 道 10 最 近, 河 南 河 北 等 多 省 一 把 手 进 京 拜 会 财 政 部 希 望 中 央 加 大 财 政 支 持 力 度, 更 令 人 不 解 的 是, 连 中 国 第 一 经 济 大 省 的 广 东 省 长 朱 小 丹 6 月 份 拜 会 财 政 部 长 楼 继 伟 时 竟 也 寻 求 财 政 支 持!? 显 然, 因 中 央 与 地 方 事 权 ( 支 出 责 任 ) 与 财 力 ( 收 入 规 模 ) 不 匹 配 形 成 且 不 断 扩 大 的 剪 刀 差, 是 3600 万 套 保 障 房 难 以 如 期 竣 工 的 深 层 财 税 体 制 原 因, 板 子 不 能 打 到 县 长 身 上 安 得 广 厦 千 万 间? 唐 代 伟 大 诗 人 杜 甫 曾 激 情 轩 昂 地 抒 发 了 民 众 对 住 房 的 渴 望 : 安 得 广 厦 千 万 间, 大 庇 天 下 寒 士 俱 欢 颜! 以 人 为 本 的 中 国 特 色 社 会 主 义 更 应 当 满 足 千 百 万 寒 士 的 这 一 基 本 民 生 诉 求! 厘 清 支 出 责 任 建 造 保 障 房 的 支 出 责 任 应 当 明 确 归 属 各 级 地 方 政 府, 杜 绝 中 央 点 菜 地 方 买 单 的 惯 例 这 是 消 除 责 任 不 清 相 互 推 诿 百 姓 无 奈 的 前 提 巧 妇 难 为 无 米 之 炊, 应 当 明 确 规 定 地 方 政 府 建 造 保 障 房 的 资 金 来 源 渠 道, 包 括 土 地 出 让 金 国 有 企 业 上 缴 利 润 与 资 本 金 收 益 城 建 税 以 及 中 央 转 移 支 付 等 项 目 的 投 资 比 重 重 构 以 保 障 房 数 量 与 质 量 为 核 心 的 地 方 诸 侯 考 核 体 系, 以 改 善 民 生 论 英 雄, 以 安 居 乐 业 论 晋 升 千 万 寒 士 安 得 广 厦 之 日, 就 是 中 国 梦 实 现 之 时! 换 个 方 式, 中 央 发 债 低 价 收 购 产 能 有 年 产 九 亿 吨 的 钢 铁 和 占 全 世 界 产 能 60% 的 水 泥, 将 严 重 过 剩 的 产 能 转 化 为 保 障 房 的 资 金, 各 省 按 任 务 比 例 分 配 实 物, 房 子 的 根 本 就 是 钢 筋 水 泥 政 府 规 划 保 障 房, 但 不 许 政 府 建 设 保 障 房, 建 房 必 须 质 高 价 低 的 民 企 投 标, 税 后 利 润 不 能 超 过 10% 一 石 三 鸟, 产 能 过 剩 的 产 业 有 了 产 业 升 级 之 本, 建 筑 市 场 是 最 大 的 就 业 市 场, 大 量 低 价 保 障 房 的 出 现 就 从 根 本 上 压 低 商 品 房 的 价 格, 何 乐 而 不 为! 10 衡 阳 市 祁 东 县 县 长 雷 高 飞 说, 上 拨 两 千 万 要 干 两 个 多 亿 的 事 情, 客 观 上 很 难 办 柳 城 县 县 长 牛 继 昌 说, 柳 城 争 取 了 1.3 亿 元 的 水 利 项 目, 却 要 承 诺 3000 万 元 配 套 资 金, 逼 得 这 个 财 力 捉 襟 见 肘 的 农 业 县 县 长 一 天 到 晚 琢 磨 着 如 何 拆 东 墙 补 西 墙 16

17 当 前 财 政 政 策 的 主 要 目 标 还 是 考 虑 化 解 经 济 的 总 体 风 险 中 国 经 济 最 主 要 矛 盾 是 结 构 失 调 不 平 衡, 属 于 供 给 端 的 问 题, 靠 需 求 刺 激 解 决 不 了 吗? 刚 才 我 们 对 钢 铁 水 泥 的 倒 踢 紫 金 冠 设 计 就 能 破 题 过 坎 当 年 要 等 粮 食 产 量 上 去 了, 才 能 搞 包 产 到 户, 黄 瓜 菜 凉 了 也 搞 不 成 中 国 的 成 功 改 革, 都 是 危 机 逼 出 来 的 所 以 中 央 政 府 将 政 策 基 调 放 在 减 税 上, 但 也 会 把 财 政 风 险 控 制 在 可 承 受 范 围 之 内 按 重 要 性 排 序, 应 该 是 先 重 点 解 决 结 构 性 风 险, 同 时 兼 顾 民 生 的 改 善 和 保 障 结 构 性 风 险 不 排 除, 大 规 模 搞 福 利 的 政 策 只 能 是 痛 快 一 时, 不 可 持 续 陕 西 神 木 县 这 个 案 例 值 得 借 鉴, 任 何 走 极 端 的 行 为 都 是 不 可 行 的 这 是 官 方 学 者 的 思 路, 有 一 定 道 理 的 但 大 的 危 机 面 前, 不 能 常 规 思 考 当 年 那 么 多 八 路 军 挤 在 延 安 这 个 穷 地 方 要 吃 饭, 税 当 然 会 重, 有 老 百 姓 骂 娘, 甚 至 骂 毛 主 席 他 老 人 家 知 道 后, 提 出 先 解 决 农 民 的 救 民 私 粮, 才 能 解 决 救 国 公 粮 自 己 动 手, 丰 衣 足 食, 军 民 共 同 开 展 了 以 南 泥 湾 为 代 表 的 大 生 产 运 动, 解 决 了 问 题 而 蒋 鼎 文 汤 恩 伯 几 十 万 国 军 在 河 南, 强 征 粮, 强 拉 夫, 花 园 口 决 口,1942 年 蝗 灾, 饿 死 600 万 人, 被 老 百 姓 称 之 为 水 旱 蝗 汤 前 几 年 财 政 收 入 高 增 长, 医 疗 教 育 科 技 创 新 三 农 和 环 保 等 各 方 面 的 投 入 增 长 很 快, 要 求 加 大 投 入 的 呼 声 至 今 都 很 高, 而 财 政 的 钱 是 有 限 的, 需 要 统 筹 兼 顾 对 于 一 个 有 着 13 亿 多 人 口, 且 发 展 不 平 衡 的 发 展 中 大 国 来 说, 要 做 到 统 筹 兼 顾 并 不 容 易 其 关 键 是 要 做 到 经 济 可 持 续 民 生 改 善 可 持 续 和 财 政 可 持 续 若 其 中 一 个 不 可 持 续, 对 中 国 而 言 都 是 一 场 灾 难 第 三 章 房 价 越 调 越 涨 谁 之 责? 一 房 两 市 与 釜 底 抽 薪 回 顾 房 价 十 年 九 调, 从 2003 年 的 18 号 文 2005 年 的 国 八 条

18 年 的 国 六 条 2009 年 的 国 四 条 2010 年 的 国 十 条 2011 年 的 新 国 八 条 到 2013 年 的 新 国 五 条, 特 别 是 新 国 八 条 中 的 限 购 政 策, 曾 经 起 到 了 较 好 效 果 然 而 事 与 愿 违, 每 次 调 控 的 最 终 结 果 都 是 房 价 越 调 越 涨, 特 别 是 一 线 城 市 面 对 2013 年 上 半 年 新 房 价 仅 次 于 2009 年 的 第 二 高 峰, 在 宣 告 新 国 五 条 政 策 失 败 的 同 时, 也 延 续 了 调 控 十 年 越 调 越 涨 的 怪 圈 难 怪 连 人 民 日 报 都 曾 无 奈 地 发 出 感 慨 : 房 价 为 何 越 调 越 涨? 如 何 打 破 一 调 就 涨 的 魔 咒? 2013 年 被 视 为 史 上 最 严 厉 的 新 国 五 条 依 旧 没 让 楼 市 冷 却 下 来, 反 而 掀 起 土 地 天 价 百 出 房 产 交 易 量 价 齐 升 的 怪 异 现 象 国 家 统 计 局 公 布,2013 年 7 月, 全 国 70 个 大 中 城 市 中 共 有 69 个 城 市 房 价 同 比 上 涨, 北 广 上 分 别 同 比 上 涨 18.3% 17.4% 和 16.5% 环 比 平 均 上 涨 11.2%, 仅 次 2009 年 21.2% 的 第 二 峰, 与 此 同 时, 房 租 也 跟 着 上 涨, 北 京 两 室 一 厅 月 租 8000 元, 三 室 一 厅 月 租 元 11 国 际 货 币 基 金 组 织 (IMF) 数 据 显 示, 以 房 价 相 对 薪 酬 来 考 量 的 全 球 十 大 最 不 可 负 担 的 房 地 产 市 场 中 有 七 个 都 在 中 国, 甚 至 超 过 了 东 京 伦 敦 和 纽 约 年 第 一 季 度, 入 选 IMF 全 球 十 大 房 价 最 贵 城 市 的 六 个 中 国 内 地 城 市 的 平 均 月 薪 水 分 别 为 : 上 海 (7112 元 ) 深 圳 (6787 元 ) 北 京 (5453 元 ) 广 州 (4917 元 ) 天 津 (3810 元 ) 重 庆 (3370 元 ) 而 上 述 城 市 的 一 手 住 宅 均 价 分 别 高 达 : 上 海 元 平 方 米, 深 圳 元 平 方 米, 北 京 元 平 方 米, 广 州 元 平 方 米 收 入 水 平 与 房 价 如 此 不 匹 配 必 然 会 产 生 这 样 一 个 结 果 : 一 般 百 姓 尤 其 是 80 后 90 后, 要 么 蜗 居 或 当 房 奴 要 么 贪 腐 或 繁 荣 娼 盛! 年 3~7 月 房 租 均 价 为 月 套 ( 详 见 北 京 房 租 : 年 年 见 涨 何 时 休? 中 国 经 济 时 报 第 4 版 ) 12 这 十 大 城 市 分 别 是 北 京 ( 楼 盘 ) 上 海 ( 楼 盘 ) 深 圳 ( 楼 盘 ) 香 港 天 津 ( 楼 盘 ) 广 州 ( 楼 盘 ) 重 庆 ( 楼 盘 ) 东 京 伦 敦 和 纽 约 18

19 国 人 要 问 : 中 国 房 价 怎 么 了? 房 市 到 底 有 没 有 泡 沫? 不 是 主 题 先 行, 而 是 基 本 事 实 做 出 的 价 值 判 断 : 房 价 狂 涨 严 重 挑 战 中 国 治 理 能 力, 北 上 广 深 的 房 价 已 成 政 治 问 题, 上 届 政 府 使 房 价 合 理 回 归 的 承 诺 已 打 水 漂 蹿 升 的 房 价 让 普 通 老 百 姓 的 80 后 90 后 愤 怒 和 绝 望 房 地 产 形 成 的 大 泡 沫 破 裂 是 迟 早 的 事, 从 美 国 升 成 的 全 球 金 融 危 机 的 第 三 波 一 定 会 冲 击 中 国, 高 额 房 产 税 的 杀 手 锏 设 计 有 误, 中 国 普 通 中 产 阶 级 家 庭 蒙 受 巨 大 损 失, 负 面 效 应 一 定 会 达 到 政 治 层 面 有 学 者 从 体 制 市 场 财 税 金 融 社 会 文 化 等 六 个 方 面 精 辟 全 面 地 分 析 了 房 价 越 调 越 涨 这 一 魔 咒 产 生 的 原 因, 认 为 : 住 房 制 度 改 革 财 政 税 收 体 制 城 市 化 人 口 红 利 汇 率 传 统 文 化 等 六 只 幕 后 推 手 是 魔 咒 之 源 13 赞 赏 学 者 精 辟 剖 析 之 余, 仍 感 意 犹 未 尽 中 国 的 房 价 还 在 勇 攀 高 峰, 中 国 的 GDP 已 成 为 投 二 元, 增 长 一 元 的 游 戏 既 然 有 商 品 房 就 有 商 品 房 市 场 ; 既 有 商 品 房 市 场 就 有 商 品 房 市 场 运 行 规 律 人 们 不 能 违 背 经 济 规 律, 商 品 房 市 场 规 律 与 其 他 商 品 市 场 规 律 一 样 应 当 遵 守 市 场 经 济 的 三 大 基 本 规 律, 即 价 值 规 律 供 求 关 系 决 定 价 格 规 律 和 市 场 竞 争 规 律 规 律 是 不 以 人 的 意 志 为 转 移 的, 人 们 只 能 面 对 规 律 利 用 规 律 而 不 能 改 变 规 律, 这 是 马 列 主 义 又 一 条 关 于 经 济 规 律 与 人 的 意 志 关 系 的 基 本 原 理 供 求 关 系 决 定 商 品 价 格 规 律 是 有 特 定 内 涵 的 : 这 里 的 供 给 是 指 能 适 应 和 满 足 各 层 次 实 际 需 要 的 供 给, 而 不 是 画 饼 充 饥 ; 这 里 的 需 求 是 指 有 现 实 支 付 能 力 的 需 求, 而 不 是 渴 望 而 不 可 及 所 谓 商 品 房 的 性 价 比 房 价 相 对 薪 酬 考 量 的 最 不 可 负 担 的 怪 象 丛 生 目 前 我 国 房 地 产 市 场 显 现 的 怪 象, 一 方 面 是 因 支 付 能 力 不 足 被 抑 制 的 巨 大 刚 性 需 求 ; 另 一 方 面 是 因 投 机 投 资, 腐 败 过 度 造 成 巨 大 13 详 见 尹 中 立 : 影 响 房 地 产 价 格 因 素 分 析, 兼 谈 房 地 产 调 控 难 点 与 对 策, 中 国 经 济 2012 年 8 月 13 日 19

20 空 置 泡 沫, 正 是 经 济 规 律 对 我 国 畸 型 房 地 产 市 场 的 惩 罚 2013 年 10 月 29 日, 中 央 首 次 专 题 学 习 住 房 领 域 的 问 题 习 近 平 总 书 记 强 调 : 总 的 方 向 是 构 建 以 政 府 为 主 提 供 基 本 保 障, 以 市 场 为 主 满 足 多 层 次 需 求 的 住 房 供 应 体 系 重 点 发 展 公 共 租 赁 住 房, 加 快 建 设 廉 租 房, 加 快 实 施 各 类 棚 户 区 改 造 商 品 市 场 经 济 规 律 告 诉 人 们 : 商 品 房 市 场 价 格 由 该 商 品 的 供 求 关 系 决 定 的, 那 种 乞 求 通 过 开 发 商 血 液 中 流 淌 道 德 之 血 来 抑 止 房 价 是 徒 劳 的! 不 是 无 知, 就 是 无 奈! 14 人 民 日 报 海 外 版 有 人 撰 文 认 为, 调 控 政 策 虽 不 能 根 治 房 地 产 市 场 的 病, 但 药 劲 也 不 小, 为 何 疗 效 不 佳? 主 要 因 为 地 方 政 府 不 希 望 房 价 下 跌, 所 以 在 执 行 政 策 时 不 会 真 正 到 位, 以 致 最 终 瓦 解 了 调 控 效 果 15 难 道 推 动 高 房 价 最 可 怕 的 幕 后 推 手 真 的 是 地 方 政 府?! 否! 真 正 推 手 是 形 成 中 央 与 地 方 事 权 与 财 力 剪 刀 差 的 现 行 财 税 体 制! 是 地 方 高 度 依 赖 土 地 出 让 金 的 土 地 财 政 体 制! 16 是 负 盈 不 负 亏 的 金 融 体 制! 17 是 以 GDP 论 英 雄 的 政 绩 考 核 体 制! 试 问, 如 果 地 方 政 府 有 财 力 建 造 可 以 基 本 满 足 刚 性 需 求 的 保 障 房 改 善 房 ; 如 果 考 核 地 方 政 绩 的 主 要 指 标 是 民 生 投 资 ; 如 果 中 国 还 有 比 投 资 房 地 产 回 报 率 更 好 的 其 他 稳 定 渠 道 ; 如 果 没 有 房 地 产 贷 款 14 年 增 长 近 38 倍 年 均 增 长 高 达 29.91% 的 天 量 放 水 来 支 持 房 地 产 18 如 果 上 述 情 况 不 会 发 温 家 宝 总 理 曾 在 与 网 民 聊 天 时 向 开 发 商 提 出 过 这 种 请 求 详 见 罗 兰 : 高 房 价 是 百 姓 心 中 的 痛, 元 凶 是 各 级 地 方 政 府, 人 民 日 报 海 外 版 2013 年 7 月 12 日 土 地 财 政 问 题 将 在 下 一 章 阐 述 国 家 曾 两 次 剥 离 四 大 国 行 巨 额 不 良 资 产, 注 外 汇 以 扶 其 海 外 上 市 据 央 行 报 告, 房 地 产 贷 款 余 额 从 1998 年 底 的 3106 亿 元, 急 剧 扩 张 至 2012 年 底 的 万 亿 元, 占 金 融 机 构 全 部 贷 款 之 比 也 从 1998 年 底 的 3% 左 右, 快 速 提 高 至 2012 年 底 的 近 20% 据 国 家 统 计 局 报 告, 以 2010 年 为 例, 当 年 房 地 产 开 发 企 业 资 金 来 源 7.25 万 亿 元, 其 中 国 内 贷 款 1.25 万 亿 元 利 用 外 资 796 亿 元 企 业 自 筹 资 金 2.67 万 亿 元 其 他 资 金 3.25 万 亿 元 ( 定 金 及 预 收 款 1.90 万 亿 元 个 人 按 揭 贷 款 9211 亿 元 ), 当 年 资 金 来 源 中 直 接 来 自 20

21 生, 中 国 房 地 产 市 场 第 二 轮 巨 大 泡 沫 还 会 存 在 吗?! 回 过 头 来 重 新 认 识 中 国 房 市 泡 沫 究 竟 有 何 自 己 的 特 色 诚 然, 按 照 国 际 经 验, 房 价 超 过 居 民 平 均 收 入 的 六 倍 以 上 就 堪 称 泡 沫, 因 为 这 是 一 般 民 众 所 承 受 不 起 的 但 这 种 房 价 收 入 比 在 中 国 却 似 乎 失 灵 了 事 实 上, 依 据 中 国 学 者 王 小 鲁 等 人 的 实 证 研 究, 中 国 不 仅 贫 富 差 距 很 大, 而 且 可 能 存 在 着 大 量 的 灰 色 收 入, 因 此 无 法 用 通 常 的 房 价 收 入 比 来 衡 量 房 价 这 是 其 一 其 二, 中 国 的 土 地 制 度 独 一 无 二, 政 府 独 家 垄 断 了 土 地 交 易 并 采 取 招 投 拍 的 形 式, 这 种 制 度 注 定 了 中 国 的 土 地 价 格 不 会 是 市 场 均 衡 价 格, 前 者 会 大 大 高 过 后 者, 因 为 经 济 学 早 已 证 明, 只 有 在 自 由 竞 争 条 件 下 才 能 产 生 均 衡 的 市 场 价 格, 而 土 地 又 是 不 可 再 生 的 稀 缺 资 源, 政 府 独 家 垄 断 交 易 的 结 果 只 能 是 大 幅 度 地 抬 高 其 价 格, 事 实 上 不 断 产 生 的 地 王 也 证 明 了 这 一 点 而 地 价 的 抬 高 意 味 着 房 屋 开 发 成 本 的 提 高, 房 价 当 然 也 会 随 之 而 被 抬 高 第 三, 房 地 产 是 通 过 货 币 而 交 易 的, 假 如 货 币 总 量 是 有 限 的, 那 么, 地 价 房 价 被 抬 得 太 高, 就 不 会 有 人 买 但 中 国 这 些 年 为 保 增 长 稳 增 长 而 发 行 了 巨 量 的 货 币, 最 新 的 M2 总 量 已 高 达 110 万 亿 左 右 (8 月 末 为 108 万 亿 ), 接 近 全 球 货 币 供 应 总 量 的 四 分 之 一, 是 美 国 的 1.5 倍 ;M2 与 GDP 的 比 例 高 达 188%, 同 期 美 国 M2 与 GDP 的 比 例 仅 为 63% 这 两 项 世 界 纪 录 理 所 当 然 地 创 下 了 另 一 项 纪 录, 这 就 是 中 国 的 高 房 价 泡 沫 所 以 我 们 说 中 国 的 房 市 泡 沫, 本 质 上 是 货 币 泡 沫, 跟 美 国 欧 洲 等 国 家 的 房 市 泡 沫 并 不 完 全 相 同, 后 者 的 房 市 泡 沫 往 往 是 因 供 过 于 求 而 形 成 并 最 终 破 灭 的 这 里 所 指 的 是 真 实 的 市 场 供 求 关 系 但 在 中 国, 由 于 前 述 三 种 原 因, 尤 其 是 由 于 货 币 泛 滥, 房 地 产 市 场 的 供 求 关 系 已 被 严 重 扭 曲 : 中 国 银 行 信 贷 的 资 金 ( 国 内 贷 款 加 个 人 按 揭 贷 款 ) 占 比 为 30.0% 当 然, 作 为 商 业 银 行 追 逐 高 额 利 润 无 可 厚 非, 问 题 的 关 键, 一 是 住 房 制 度 的 政 策 导 向, 比 如 福 利 分 房 与 货 币 分 房 结 构 的 严 重 失 衡 二 是 国 有 商 行 的 金 融 风 险 最 终 由 财 政 买 单 21

22 的 自 有 住 房 率 已 经 超 越 了 欧 美, 城 市 居 民 中 拥 有 两 套 以 上 住 房 的 不 在 少 数, 许 多 人 买 房 已 不 单 是 为 居 住, 而 是 为 了 保 值 和 投 资, 因 为 中 国 的 货 币 实 在 太 多 了, 股 市 又 如 此 惨 淡, 土 地 全 归 公 有, 其 他 能 够 私 有 化 的 物 品 和 渠 道 几 乎 阙 如, 买 房 于 是 成 为 人 们 最 优 的 选 项 这 些 恐 怕 是 尊 为 诺 奖 得 主 的 罗 伯 特 席 勒 先 生 没 有 细 察 的 所 以, 我 们 的 结 论 是 : 中 国 的 房 市 泡 沫 破 灭 或 者 说 泡 沫 不 再 膨 胀, 必 须 要 具 备 以 下 两 个 条 件 之 其 一 : 要 么 是 私 有 化 ( 特 别 是 土 地 私 有 化 ) 得 以 推 进, 从 而 让 麇 集 于 房 产 市 场 中 的 货 币 被 分 散 吸 收 ; 要 么 是 货 币 政 策 紧 缩, 比 如 M2 增 长 率 下 降 到 10% 以 下 而 这 两 点 恐 怕 都 是 现 政 府 绝 不 能 做 和 不 愿 意 做 的 : 前 者 是 由 于 意 识 形 态 的 障 碍 和 对 现 行 中 国 模 式 的 不 抛 弃 不 放 弃, 后 者 则 由 于 会 影 响 到 中 国 的 稳 增 长 如 前 所 说, 中 国 现 在 的 经 济 增 长, 本 质 上 是 一 种 通 胀 式 增 长, 没 有 巨 量 的 货 币 支 撑, 没 有 通 货 膨 胀, 就 将 无 法 维 持 现 有 的 增 长 速 度 从 这 个 意 义 上 说, 中 国 的 房 市 泡 沫 将 与 中 国 模 式 生 死 与 共 魔 咒 即 释, 其 解 也 明 化 解 供 求 关 系 矛 盾 引 导 房 地 产 市 场 驶 入 正 常 轨 道 应 当 从 供 求 两 个 层 面 着 手 : 一 方 面 增 加 有 效 供 给, 一 方 面 由 潜 在 的 刚 性 需 求 变 为 有 支 付 能 力 的 现 实 需 求 而 增 加 有 效 供 给 应 当 增 加 供 给 总 量 和 调 整 供 给 结 构 双 管 齐 下, 否 则 难 以 奏 效 无 庸 置 疑, 问 题 的 本 质 是 钱 市 股 市 期 货 市 房 市 现 在 成 了 一 市, 房 子 不 是 用 来 住 人 的, 而 变 成 了 金 融 保 值 产 品, 地 方 政 府 银 行 开 发 商 囤 房 者 依 次 发 难 民 财, 一 方 面, 北 京 一 度 电 不 用 的 房 子 381 万 套, 全 国 6800 万 套 另 一 方 面, 农 民 是 垫 底 者, 一 亿 多 亩 耕 地 工 业 化 城 市 化, 每 亩 收 入 不 到 三 万 元 而 地 方 政 府 的 土 地 财 政 收 入, 每 年 2~3 万 亿 人 民 币, 土 鸡 变 成 下 金 蛋 的 鸡 一 房 两 制 是 谓 增 加 供 给 总 量 一 房 两 制 是 指 不 同 的 供 给 主 体 承 担 满 足 不 同 层 次 的 住 房 需 求, 即 保 障 房 找 市 长 改 善 房 ( 分 步 实 施 ) 22

23 和 奢 侈 房 找 市 场 的 一 种 供 房 制 度 国 外 经 验 证 明, 政 府 应 当 承 担 更 多 的 保 证 市 民 基 本 住 房 需 求 的 责 任, 比 如 新 加 坡 80% 市 民 住 的 是 政 府 公 寓 ; 德 国 80% 左 右 青 年 人 住 的 是 政 府 公 寓 ; 发 达 国 家 政 府 提 供 的 公 寓 都 在 50% 以 上 当 前 我 国 政 府 首 要 任 务 是 增 加 保 障 房 供 给 总 量 : 一 是 确 保 保 障 房 的 用 地 资 金 及 配 套 优 惠 政 策, 比 如 减 免 税 费, 鼓 励 多 渠 道 合 理 合 法 筹 资 建 房, 掀 起 保 障 房 改 善 房 的 全 民 建 房 高 潮 并 作 为 新 的 经 济 增 长 点 二 是 增 加 各 级 政 府 保 障 房 改 善 房 投 资, 并 以 此 作 为 考 核 地 方 政 府 政 绩 的 重 要 内 容 三 是 制 定 各 项 管 理 监 督 法 规 制 度, 比 如 明 确 进 入 与 退 出 的 透 明 法 规 以 及 违 规 的 问 责 程 序 制 度 等 等 釜 底 抽 薪 是 谓 调 节 供 给 结 构 当 前 在 国 内 外 热 钱 投 机 房 产 力 度 不 减 和 空 置 率 奇 高 的 背 景 下, 在 增 加 保 障 房 同 时 应 当 调 节 住 房 供 给 结 构, 挤 出 商 品 房 泡 沫 : 一 是 3~5 年 内 严 控 商 品 房 用 地 规 划 严 控 商 品 房 用 地 规 划 势 必 对 部 分 城 市 的 土 地 财 政 造 成 严 重 打 击, 19 因 此 造 成 地 方 收 入 的 缺 口 可 通 过 完 善 地 方 税 体 系 等 配 套 措 施 解 决 二 是 紧 缩 银 根, 减 少 流 动 性 近 几 年 来 房 价 愈 调 愈 涨 的 另 一 只 黑 手 是 流 动 性 过 剩 货 币 信 贷 的 大 放 水 是 支 撑 高 房 价 吹 大 房 地 产 泡 沫 与 房 地 产 调 控 政 策 厮 杀 博 弈 的 一 股 巨 大 力 量 只 要 管 住 货 币 信 贷 不 放 水, 就 能 关 上 涨 价 闸 门 20 世 纪 90 年 代 初 期, 朱 镕 基 治 理 爆 发 于 海 南 蔓 延 至 全 国 的 房 地 产 热 炒 房 热 炒 地 皮 热 的 收 紧 银 根 彻 底 断 流 货 币 信 贷 的 成 功 案 例 可 以 借 鉴 2013 年 6 月 24 日, 在 M2 达 108 万 亿 的 情 况 下, 竟 然 闹 出 震 惊 世 界 的 中 国 钱 荒 事 件 上 海 银 行 间 的 隔 夜 拆 借 利 率 暴 涨 到 13.44%, 允 许 各 行 以 市 场 方 式 相 互 拆 借 资 金, 本 是 金 融 创 新, 而 在 中 国, 拆 借 方 式 获 取 成 本 极 低 的 资 金, 马 上 转 而 在 其 他 市 场 获 取 更 高 收 益, 民 间 动 辄 10~30% 的 利 差 高 利 贷, 成 为 各 金 融 机 构 心 照 不 宣 的 盈 利 模 式 钱 19 这 种 打 击 不 具 全 国 普 遍 意 义, 一 线 城 市 影 响 较 大 二 三 线 城 市 次 之, 发 达 地 区 影 响 较 大, 其 他 地 区 次 之 23

24 荒 的 背 后, 是 强 势 者 在 市 场 名 义 下 对 实 体 经 济 的 掠 夺, 是 权 力 者 与 非 权 力 者 二 元 经 济 的 病 症 中 央 应 尽 早 排 雷 引 爆 这 种 游 戏 也 会 反 复 出 现 在 一 房 两 市 之 中 政 府 应 考 虑 建 立 实 体 经 济 金 融 概 念, 不 再 让 金 融 游 离 于 实 体 经 济 之 外 因 为 当 前 的 金 融 业 早 已 物 质 化 产 业 化, 属 于 新 型 制 造 业 的 范 畴 在 互 联 网 时 代, 金 融 实 体 化 有 利 于 透 明 监 管, 至 少 可 以 提 前 知 道 钱 荒 的 发 生 两 个 多 月 前, 当 管 理 层 宣 布 放 开 银 行 贷 款 利 率 下 限 时, 我 们 就 曾 表 示 : 尽 管 中 国 的 货 币 增 长 率 如 此 之 高, 货 币 总 量 如 此 之 大, 但 因 制 度 结 构 等 方 面 的 原 因, 货 币 的 流 通 速 度 较 慢, 乘 数 效 应 较 小, 已 有 流 动 性 陷 阱 的 迹 象, 因 而 实 体 经 济 和 银 行 反 而 出 现 了 钱 荒, 信 贷 供 不 应 求, 在 这 种 情 况 下, 放 开 贷 款 利 率 下 限 并 不 能 起 到 降 低 利 率 的 作 用, 大 企 业 或 能 因 此 增 强 一 些 议 价 能 力, 中 小 企 业 却 得 不 到 多 少 实 惠 两 个 月 来 的 实 践 证 明 了 的 确 如 此 : 商 业 银 行 无 一 家 下 调 贷 款 利 率, 一 些 银 行 原 本 利 率 优 惠 的 贷 款 如 个 人 房 贷 反 而 削 减 甚 至 完 全 取 消, 市 场 实 际 贷 款 利 率 反 而 有 所 上 升 原 因, 即 我 国 的 银 行 业 缺 乏 有 效 竞 争, 因 为 唯 有 竞 争 才 能 降 低 市 场 的 平 均 利 润 率, 缺 乏 有 效 竞 争 的 市 场 往 往 造 成 供 给 短 缺, 供 不 应 求, 从 而 使 利 润 偏 高 贷 款 利 率 下 限 管 制 放 开 后 的 结 果 也 证 明 了 这 一 点 相 比 之 下, 放 开 存 款 利 率 上 限 管 制 对 推 进 利 率 市 场 化 来 说 当 然 更 为 关 键, 但 恐 怕 仍 然 要 受 到 上 述 规 律 的 制 约 正 如 上 文 所 指 出 的, 我 国 现 有 的 几 千 家 金 融 机 构, 几 百 家 银 行 绝 大 多 数 仍 是 国 有 资 本 绝 对 控 股, 这 就 决 定 了 它 们 之 间 的 竞 争 并 非 市 场 意 义 上 的 有 效 竞 争, 只 是 国 企 之 间 的 一 种 内 部 竞 争 或 称 模 拟 性 竞 争, 而 不 会 产 生 优 胜 劣 汰 的 结 果, 因 为 对 它 们 共 同 的 大 老 板 政 府 来 说, 这 些 国 有 控 股 银 行 间 的 竞 争 无 论 谁 胜 谁 负, 最 终 只 能 是 一 种 零 和 博 弈 ( 一 方 的 收 益 必 然 意 味 着 另 一 方 的 损 失, 博 弈 各 方 的 收 益 和 损 失 相 加 总 和 永 远 为 24

25 零 ) 这 本 是 经 济 学 的 一 个 常 识, 搞 不 明 白 为 何 现 在 的 顶 层 设 计 偏 偏 忽 视 了 这 一 常 识, 似 乎 企 图 在 保 持 现 有 银 行 体 制 基 本 不 变 的 前 提 下 来 推 进 所 谓 的 利 率 市 场 化 用 特 供 信 息 主 持 者 喜 欢 用 的 一 个 比 喻 来 说, 这 不 啻 于 舍 弃 第 一 个 馒 头 和 第 二 个 馒 头, 直 接 去 吃 第 三 个 馒 头 以 达 到 吃 饱 之 目 的 外 国 人 可 到 中 国 办 银 行, 为 什 么 民 资 不 行? 诚 然, 一 房 两 制 也 好, 釜 底 抽 薪 也 罢, 双 管 齐 下 必 然 要 冲 破 政 府 银 行 开 发 商 铁 三 角 维 系 多 年 的 利 益 链 条, 其 难 度 之 大 阻 力 之 巨 难 以 想 象 但 是, 只 要 深 化 财 税 体 制 改 革 地 方 政 府 能 够 通 过 合 理 合 法 且 风 险 可 控 的 渠 道 确 保 建 造 保 障 房 所 需 资 金, 比 如 对 土 地 出 让 金 央 行 上 缴 利 润 及 资 本 经 营 收 益 相 关 政 府 收 入 等 确 定 保 障 房 建 设 的 支 出 比 例 等, 就 能 够 增 加 有 效 供 给 总 量 ; 只 要 深 化 收 入 分 配 体 制 改 革 让 中 低 收 入 群 体 提 高 消 费 的 实 际 支 付 能 力, 就 能 增 加 有 效 需 求 ; 只 要 弱 化 以 GDP 增 速 为 英 雄 和 加 强 民 生 工 程 为 主 的 业 绩 考 核 机 制, 就 能 让 地 方 政 府 转 变 职 能, 为 基 本 满 足 保 障 房 建 设 保 驾 护 航 ; 只 要 强 化 金 融 的 去 杆 杠 化 调 整 强 化 民 生 投 资 的 贷 款 结 构 和 优 惠 政 策 特 别 是 政 策 性 银 行 在 支 持 保 障 民 生 支 出 贷 款 的 主 力 作 用, 就 能 够 基 本 上 满 足 保 障 房 的 资 金 需 求 等 等 只 有 这 样, 一 个 奢 侈 性 需 求 改 善 性 需 求 和 保 障 性 需 求 与 供 给 结 构 基 本 合 理 供 给 总 量 基 本 动 态 平 衡 的 房 地 产 有 序 市 场 就 能 逐 步 形 成, 就 能 从 根 基 上 遏 制 房 地 产 价 格 消 化 泡 沫 避 免 危 机 15 年 前, 煤 炭 资 源 枯 竭 的 鹤 岗 市, 以 600 元 每 平 米 的 房 价 崛 起 全 市 性 建 筑 业 就 是 先 例 新 加 坡 实 现 了 全 体 人 民 居 者 有 其 屋, 同 是 华 人 子 孙, 威 权 资 本 主 义 的 新 加 坡 能 做 到, 中 国 特 色 的 社 会 主 义 就 做 不 到? 岂 非 怪 事, 不 是 不 可 为, 而 是 不 为 之 25

26 第 四 章 求 解 土 地 财 政 困 绑 地 方 政 府 营 改 增 倒 逼 重 构 地 方 税 体 系? 这 些 年 升 值 最 快 的 是 城 镇 土 地, 十 年 增 长 十 倍 土 地 升 值 是 人 口 和 投 资 集 聚 带 来 的 但 这 些 钱 却 被 少 数 既 得 利 益 集 团 用 掉 了 一 是 地 方 政 府, 戏 称 土 豪 ; 二 是 热 点 城 市 城 中 村 和 城 郊 农 民, 戏 称 吃 瓦 片 的 ; 三 是 开 发 商, 戏 称 银 广 厦 ; 四 是 社 会 各 界 精 英 靠 囤 房 子 获 利, 戏 称 房 叔 房 姐 解 决 土 地 总 量, 就 要 从 梳 理 获 利 方 开 始, 把 四 大 既 得 利 益 集 团 的 利 益 调 整 出 来, 让 这 些 利 益 回 到 渴 望 保 障 房 的 弱 势 群 体 对 城 镇 化 道 路 的 选 择, 就 是 对 改 革 道 路 的 选 择, 迫 在 眉 睫 刻 不 容 缓 的 是, 要 有 一 套 全 新 的 制 度 设 计, 通 过 转 变 利 益 的 分 配 转 变 人 们 的 行 为 方 式 两 组 耐 人 寻 味 的 资 料 : 一 组 是 最 新 资 料 显 示,2013 年 上 半 年 全 国 306 个 城 市 共 交 易 土 地 宗, 土 地 出 让 金 高 达 亿, 同 比 大 增 60%; 而 7 月 份 北 上 广 深 四 个 一 线 城 市 土 地 成 交 均 价 7025 元 平 方 米, 环 比 增 长 72.7%, 同 比 增 长 181.5%, 价 格 创 41 个 月 新 高 20 另 一 组 是 6 月 10 日 国 家 审 计 署 发 布 的 36 个 地 方 政 府 本 级 政 府 性 债 务 审 计 结 果,36 个 地 方 政 府 2012 年 底 债 务 余 额 共 计 3.85 万 亿 元, 比 2010 年 增 长 了 12.94% 其 中 有 四 个 省 和 八 个 省 会 城 市 本 级 增 长 率 超 过 20%; 有 九 个 省 会 城 市 本 级 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 率 已 超 过 100%, 最 高 达 189% 截 至 2010 年 底, 全 国 地 方 政 府 相 关 债 务 中, 约 有 11.37% 需 要 在 2013 年 偿 还, 合 计 1.2 万 亿 元 地 方 政 府 何 以 如 此 胆 大 妄 为? 现 行 体 制 让 地 方 政 府 很 清 楚, 地 方 债 务 最 终 将 由 别 人 来 买 单, 不 管 是 银 行 还 是 中 央 政 府 最 终 都 是 中 央 财 政 埋 单, 天 文 数 字 的 债 务 也 与 地 方 政 府 20 7 月 全 国 十 大 城 市 土 地 出 让 金 亿, 环 比 增 54.2% 同 比 增 155.1% 价 格 创 41 个 月 新 高 ( 详 见 楼 面 价 爆 涨 六 成,7 月 土 地 市 场 高 烧 不 退, 第 一 财 经 日 报 2013 年 8 月 15 日 头 版 头 条 ) 26

27 无 关, 与 官 员 政 绩 无 关 甚 至 可 能 还 有 利! 用 别 人 的 钱 买 自 己 的 政 绩, 何 乐 而 不 为? 这 正 是 政 体 改 革 滞 后 和 财 政 制 度 缺 陷 酿 成 的 债 务 风 险! 难 怪 审 计 署 按 国 务 院 要 求, 暂 停 其 他 工 作,8 月 1 日 起 进 驻 各 省 市 彻 底 清 查 地 方 政 府 债 务! 两 组 数 据 传 递 出 这 样 一 层 微 妙 关 系 : 地 方 财 政 缺 口 靠 举 债 土 地 收 入 支 撑 地 方 举 债 地 方 举 债 依 赖 土 地 收 入 土 地 收 入 与 地 方 财 政 一 荣 俱 荣 一 损 俱 损 地 方 政 府 与 土 地 财 政, 在 天 愿 做 比 翼 鸟, 在 地 愿 为 连 理 枝, 在 水 愿 做 比 目 鱼 爹 亲 娘 亲 不 如 土 地 财 政 亲 比 如,2013 上 半 年 中 央 财 政 同 比 仅 增 长 1.3%, 而 地 方 财 政 却 因 地 王 辈 出 ( 北 上 广 楼 面 地 价 每 平 方 米 竟 高 达 四 万 多 ) 房 地 产 市 场 成 交 量 大 幅 增 加 ( 刚 性 需 求 与 涨 价 预 期 ) 同 比 增 长 13.5% 这 就 是 坊 间 热 议 的 土 地 收 入 绑 架 了 地 方 财 政! 土 地 收 入 偿 债 高 依 存 度 可 持 续 否? 新 一 届 政 治 局 会 议 在 研 究 当 前 经 济 形 势 时 首 提 防 范 金 融 领 域 潜 在 风 险 6 月 19 日 国 务 院 金 融 改 革 新 八 条 又 重 申 金 融 风 险 问 题 2012 年 末, 地 方 政 府 债 务 14 万 亿 (2010 年 是 万 亿 ) 是 最 大 风 险 源 之 一 ( 原 财 政 部 部 长 项 怀 诚 在 出 席 博 鳌 亚 洲 论 坛 时 表 示, 中 国 地 方 政 府 债 务 超 20 万 亿, 连 同 中 央 政 府 的 债 务, 政 府 的 总 债 务 超 过 30 万 亿 ) 在 问 及 地 方 政 府 如 何 偿 还 债 务 时, 几 乎 所 有 答 案 都 指 向 或 主 要 指 向 土 地 收 入 退 一 步 讲, 就 像 有 关 方 面 表 示 的 那 样 目 前 债 务 规 模 尚 在 可 控 之 内, 试 问 70~80% 以 上 依 赖 土 地 收 入 偿 还 债 务 的 潜 在 风 险 是 否 存 在? 换 言 之, 债 务 规 模 可 控, 土 地 偿 债 是 否 可 控? 回 答 是 否 定 的 第 一, 确 保 18 亿 亩 耕 地 是 土 地 供 给 的 底 线 国 土 部 资 料 显 示, 近 十 年 住 宅 用 地 年 均 增 长 超 过 城 镇 人 口 增 长 的 三 倍, 年 均 用 地 7.03 万 公 顷 (2013 年 上 半 年 8.24 万 公 顷 ), 按 人 均 30 平 方 米 计 算 可 满 足 2.82 亿 人 口 住 房 需 要, 中 国 社 科 院 城 市 蓝 皮 书 指 出,2020 年 城 镇 化 约 有 三 亿 农 业 转 移 人 口 城 镇 化,2030 年 将 达 3.9 亿, 城 镇 化 率 由 目 前 40% 上 升 到 68% 27

28 土 地 储 备 建 筑 面 积 3.58 亿 平 方 米, 多 数 公 司 足 够 7~8 年 开 发 使 用, 中 国 社 科 院 房 地 产 蓝 皮 书 称,2008 年 以 来 城 镇 新 增 住 房 套 数 超 过 新 增 家 庭 数, 户 均 已 达 1.3 套 房 显 然 政 府 可 卖 之 地 已 为 数 不 多, 以 卖 地 偿 债 潜 伏 着 巨 大 风 险 第 二, 马 克 思 地 租 理 论 中 有 关 土 地 稀 缺 和 土 地 收 益 递 减 规 律 是 不 以 政 府 意 志 而 转 移 的 土 地 稀 缺 性 是 北 上 广 ( 广 州 一 地 块 亿, 北 京 一 地 块 40.6 亿, 上 海 一 地 块 70.2 亿 ) 等 一 线 城 市 地 王 层 出 不 穷 且 记 录 不 断 刷 新 乱 象 之 根 源 矣, 22 然 而 土 地 收 益 递 减 性 必 将 是 挤 出 房 地 产 泡 沫 的 重 要 利 器 当 然, 要 彻 底 挤 出 泡 沫 还 取 决 其 他 因 素 的 组 合, 比 如 中 央 的 决 心 和 保 障 房 改 善 房 供 给 的 增 加 等 等 可 以 预 见, 随 着 财 税 体 制 改 革 的 不 断 深 入 特 别 是 中 央 与 地 方 事 权 与 财 力 的 不 断 理 顺, 土 地 财 政 破 解 之 日, 就 是 房 地 产 泡 沫 挤 出 之 时 西 方 一 流 经 济 学 家 已 经 指 出, 中 国 的 流 动 性 超 量 发 出 的 货 币 很 像 美 国 次 贷 危 机 和 20 世 纪 80 年 代 日 本 房 地 产 泡 沫 破 裂 前 的 形 势, 人 民 币 内 贬 外 升, 一 旦 中 国 式 次 贷 危 机 形 成, 房 地 产 抽 空 实 体 经 济, 中 国 的 房 地 产 泡 沫 刺 破, 银 行 将 成 为 多 米 诺 骨 牌, 中 国 经 济 将 进 入 长 期 滞 胀, 最 好 也 是 通 货 紧 缩 中 国 政 权 的 合 法 性, 全 建 立 在 经 济 发 展, 老 子 有 钱 之 上, 中 国 出 现 大 规 模 经 济 危 机, 政 治 危 机 就 不 远 了 既 然 土 地 偿 债 高 依 存 度 不 可 持 续, 那 么, 地 方 财 政 缺 口 如 何 化 解? 这 正 是 十 八 大 提 出 的 加 快 财 税 体 制 改 革 要 完 成 的 艰 巨 任 务 营 改 增 对 地 方 财 政 是 锦 上 添 花 还 是 雪 上 加 霜? 增 值 税 在 我 国 进 行 了 两 轮 大 的 改 革 : 第 一 轮 是 2004 年 7 月 1 日 始 于 东 北 三 省 完 于 2009 年 1 月 1 日 的 增 值 税 转 型 改 革 即 增 值 税 由 22 国 家 发 改 委 城 市 和 小 城 镇 改 革 发 展 中 心 主 任 李 铁 接 受 经 济 参 考 报 采 访 时 说, 城 市 核 心 区 域 土 地 资 源 永 远 是 稀 缺 的, 土 地 资 源 稀 缺 肯 定 会 导 致 这 些 地 段 的 房 价 的 上 涨 其 次, 相 比 于 金 融 银 行 存 款 证 券 基 金 等 领 域, 房 地 产 是 目 前 相 对 稳 定 的 投 资 需 求 土 地 资 源 的 稀 缺 性 决 定 了 它 的 价 格 上 扬 28

29 生 产 型 向 消 费 型 的 转 变 ; 第 二 轮 是 2012 年 1 月 1 日 始 于 上 海 目 前 正 在 十 个 省 市 并 将 于 2013 年 8 月 1 日 在 全 国 两 大 行 业 继 续 试 点 的 增 值 税 扩 围 改 革 即 营 业 税 改 征 增 值 税 的 改 革 增 值 税 转 型 改 革 属 制 度 性 改 革, 增 值 税 扩 围 改 革 属 体 制 性 改 革, 尽 管 两 轮 改 革 的 性 质 难 易 程 度 涉 及 范 围 等 有 所 不 同, 但 二 者 的 改 革 效 应 都 是 减 税 以 营 改 增 为 例,2012 年 试 点 的 减 税 效 应 是 近 400 多 亿,2013 年 预 计 是 1200 亿, 楼 继 伟 说 一 两 年 内 完 成 全 面 营 改 增 预 计 减 税 9000 亿 左 右 23 增 值 税 属 中 央 与 地 方 共 享 税, 不 言 而 喻, 总 量 减 少 必 然 波 及 地 方 分 成 的 比 例 数 量 减 少 从 长 远 的 战 略 层 面 看, 营 改 增 能 减 轻 企 业 税 收 负 担 促 进 经 济 结 构 调 整 和 产 业 升 级 换 代, 从 而 最 终 能 增 加 地 方 政 府 收 入 ; 从 短 期 的 战 术 层 面 看, 在 其 他 改 革 不 配 套 的 条 件 下, 营 改 增 会 增 加 地 方 财 政 支 出 ( 补 贴 增 加 税 负 的 交 通 运 输 等 行 业 ) 和 减 少 地 方 财 政 收 入 ( 营 改 增 的 政 策 效 应 ) 因 为 各 地 经 济 结 构 经 济 实 力 的 差 异, 营 改 增 对 不 同 地 区 地 方 财 政 收 入 和 不 同 行 业 税 负 的 影 响 程 度 是 不 同 的 : 24 对 于 上 海 北 京 广 东 深 圳 江 苏 等 交 通 运 输 业 和 现 代 服 务 业 发 达 地 方 财 力 雄 厚 的 地 区 来 说, 营 改 增 从 长 远 看 无 疑 对 地 方 财 政 收 入 必 将 会 是 锦 上 添 花 ; 反 之, 无 论 近 期 或 长 远 对 那 些 交 通 运 输 业 现 代 服 务 业 欠 发 达 或 不 发 达 和 靠 转 移 支 付 维 持 的 欠 发 达 地 区 的 地 方 财 政 来 说, 营 改 增 无 疑 是 雪 上 加 霜! 这 正 是 中 央 不 愿 选 择 这 些 欠 发 达 地 区 试 点 的 现 实 原 因 长 远 的 锦 上 添 花 也 好, 短 期 的 雪 上 加 霜 也 罢, 营 改 增 减 少 地 方 财 政 这 是 不 争 的 事 实 如 不 抓 紧 财 税 体 制 改 革, 中 央 与 地 方 财 力 与 事 权 的 剪 刀 差 将 更 会 不 断 扩 大 土 地 财 政 将 替 代 税 收 财 政 地 方 23 楼 继 伟 在 第 五 轮 中 美 战 略 与 经 济 对 话 和 20 国 集 团 财 长 和 央 行 行 长 会 讲 话 ( 第 一 财 经 日 报 2013 年 7 月 26 日 A3 版 ) 24 详 见 苏 浙 沪 营 改 增 情 况 系 列 调 查 之 一 营 改 增 反 使 运 输 业 税 负 增 加? 中 国 经 济 时 报 2013 年 7 月 23 日 头 版 头 条 29

30 债 务 将 更 加 失 控! 增 加 和 稳 定 地 方 财 力 已 刻 不 容 缓, 财 税 体 制 改 革 不 能 只 停 在 会 议 和 文 件 上! 解 决 土 地 财 政 问 题, 必 须 推 动 财 政 分 权 改 革 必 须 实 现 财 源 结 构 的 合 理 化 和 实 现 财 政 分 配 的 结 构 合 理 化, 改 变 地 方 政 府 对 土 地 财 政 的 依 赖 症, 要 让 地 方 政 府 有 足 够 的 稳 定 税 基, 建 立 以 财 产 税 为 主 体 税 种, 以 营 改 增 税 房 地 产 税 资 源 税 和 环 境 保 护 税 为 辅 助 税 种, 企 业 所 得 税, 中 央 的 归 中 央, 地 方 的 归 地 方, 培 育 出 真 正 的 公 共 财 政 和 民 生 财 政 营 改 增 倒 逼 重 构 地 方 税 体 系? 十 八 大 后, 决 策 层 将 营 改 增 作 为 以 税 收 制 度 改 革 完 善 结 构 性 减 税 政 策 的 重 头 戏, 作 为 加 快 财 税 体 制 改 革 的 突 破 口 然 而, 全 面 推 进 营 改 增 却 受 到 现 行 地 方 税 体 系 改 革 严 重 滞 后 的 瓶 颈 制 约! 营 改 增 和 加 快 财 税 体 制 改 革 形 势 已 倒 逼 重 构 地 方 税 体 系 重 构 地 方 税 体 系 是 化 解 土 地 财 政 捆 绑 地 方 政 府 的 华 山 之 道 如 何 重 构 地 方 税 体 系? 各 路 高 人 华 山 论 剑, 纷 纷 亮 剑 : 原 国 家 税 务 总 局 副 局 长 许 善 达 建 言, 把 现 行 消 费 税 从 生 产 环 节 下 移 零 售 环 节 开 征 并 定 性 为 地 方 税 对 此, 国 务 院 政 研 中 心 研 究 员 倪 红 日 认 为, 将 消 费 税 改 到 消 费 环 节 并 作 为 地 方 税 并 不 可 能, 现 正 在 研 究 在 零 售 环 节 开 销 售 税 或 零 售 税, 但 需 进 一 步 论 证 另 外, 社 科 院 研 究 员 杨 志 勇 也 认 为, 消 费 税 在 零 售 环 节 征 收 能 否 解 决 不 同 地 区 收 入 等 问 题 还 有 待 研 究 中 国 社 科 院 财 经 战 略 研 究 院 院 长 高 培 勇 认 同 许 的 观 点 并 进 一 步 认 为, 增 加 财 产 税 特 别 是 房 产 税 可 作 为 地 方 税 种, 另 外 他 还 提 出 一 个 变 通 办 法 分 割 增 值 税, 即 生 产 批 发 环 节 征 收 增 值 税 归 属 中 央, 零 售 环 节 征 收 销 售 税 归 属 地 方 原 深 圳 市 国 税 局 张 立 忠 副 局 长 则 提 出 税 种 置 换 思 路, 即 营 改 增 全 归 属 中 央, 所 得 税 归 属 地 方 近 期, 由 CF40 课 题 组 成 员 马 骏 和 白 重 恩 共 同 执 笔 的 关 于 财 税 体 制 改 革 的 思 路 以 及 魏 加 宁 和 李 波 共 同 执 笔 的 构 建 有 利 30

31 于 地 方 改 革 创 新 的 统 一 大 市 场 的 两 份 报 告, 都 支 持 以 市 政 债 和 房 产 税 作 为 地 方 政 府 长 期 支 出 财 力 保 障 和 城 镇 化 融 资 的 重 要 来 源 笔 者 主 张, 最 好 不 动 现 有 的 税 种 结 构, 大 稳 定, 小 调 整, 谁 家 的 孩 子 谁 家 抱, 背 着 抱 着 一 样 沉 按 中 央 与 地 方 的 事 权 划 分 现 有 的 税 种, 将 分 钱 制 改 成 真 正 的 分 税 制 国 务 院 算 账, 专 家 设 计, 人 大 立 法 中 央 保 留 转 移 支 付 的 权 力, 主 要 解 决 地 区 间 的 不 平 衡, 只 管 雪 中 送 炭, 不 再 锦 上 添 花 1994 年 的 税 制 改 革 既 有 占 主 流 的 珍 贵 遗 产 值 得 守 护, 也 有 沉 痛 的 教 训 需 要 总 结 中 央 保 留 间 接 税 的 巨 大 优 势, 地 方 增 加 直 接 税 比 例, 调 动 两 个 积 极 性, 中 央 地 方 4 比 6 开 重 构 地 方 税 体 系 是 一 项 系 统 工 程, 包 括 地 方 税 的 收 入 规 模 主 体 税 种 地 方 政 府 的 税 政 管 理 权 权 限 等 主 要 内 容, 而 前 提 是 中 央 与 地 方 事 权 的 划 分 办 多 少 事 筹 多 少 钱, 以 地 方 支 出 责 任 界 定 地 方 税 收 收 入 规 模 ; 根 据 各 地 区 资 源 经 济 现 状 选 择 地 方 主 体 税 种 ; 责 权 利 三 位 一 体, 根 据 责 任 界 定 地 方 政 府 的 权 力 与 利 益 分 配 这 就 是 重 构 地 方 税 体 系 的 最 基 本 原 则 远 水 难 解 近 渴, 转 移 盘 活 债 券 三 箭 齐 发? 人 有 远 虑, 也 有 近 忧 重 构 地 方 税 体 系 既 是 系 统 工 程 则 不 可 一 蹴 而 就 当 前, 给 地 方 土 地 财 政 解 套 必 须 开 正 门 堵 斜 门, 一 是 改 革 财 政 转 移 支 付 二 是 盘 活 两 个 存 量 三 是 规 范 地 方 筹 资 平 台, 三 箭 齐 发 方 可 奏 效 强 一 般 弱 专 项, 变 跑 部 钱 进 为 公 共 优 先 2012 年, 中 央 对 地 方 专 项 转 移 支 付 万 亿, 占 全 部 转 移 支 付 总 额 的 46.7%, 这 部 分 资 金 游 离 于 预 算 管 理 之 外 由 中 央 各 部 门 多 头 分 散 审 批 这 是 长 期 以 来 跑 部 钱 进, 资 金 使 用 效 率 不 高, 滋 生 寻 租 腐 败 的 财 政 体 制 温 床, 也 是 个 人 利 益 部 门 化 部 门 利 益 体 制 化 的 根 源 必 须 弱 化 和 压 缩 专 项 转 移 支 付 比 重 强 化 和 提 高 一 般 转 移 支 付 比 重, 特 别 是 31

32 优 先 重 点 确 保 公 共 服 务 均 等 化 和 主 体 功 能 区 建 设 的 转 移 支 付 因 此, 应 当 加 快 修 订 转 移 支 付 法 紧 流 动, 以 虚 济 实 ; 盘 余 淀, 强 化 预 算 近 日, 李 克 强 主 持 的 常 务 会 上 强 调 盘 活 两 个 存 量 : 一 是 盘 活 货 币 资 金 存 量 ; 二 是 盘 活 财 政 资 金 存 量 盘 活 货 币 存 量, 一 是 坚 决 杜 绝 银 行 以 钱 玩 钱 即 金 融 空 转 据 央 行 统 计,2013 年 一 季 度 表 外 融 资 增 加 2.02 万 亿, 同 比 增 1.33 万 亿, 占 同 期 总 规 模 的 32.8%, 盘 活 货 币 存 量 必 须 以 虚 济 实 即 金 融 支 持 实 体 经 济 特 别 是 支 持 小 微 企 业 的 发 展 小 微 活 则 就 业 活 就 业 活 则 中 国 活! 二 是 盘 活 2008 年 四 万 亿 刺 激 的 28 万 亿 投 资 存 量 盘 活 财 政 资 金 存 量 包 括 结 余 资 金 和 沉 淀 资 金, 一 是 盘 活 财 政 资 金 存 量 包 括 中 央 与 地 方 两 个 层 面, 除 了 盘 活 中 央 各 部 委 亿 财 政 资 金 存 量 外, 还 应 包 括 地 方 财 政 资 金 存 量 25 二 是 纳 税 人 享 有 政 府 财 政 收 支 的 知 情 权 参 与 决 策 权 和 问 债 权 摸 清 家 底 是 盘 活 的 前 提, 否 则 是 隔 靴 挠 痒 ; 权 责 一 致 是 关 键, 否 则 是 外 甥 打 灯 笼 : 照 旧! 三 是 变 中 央 各 部 委 专 项 财 政 资 金 分 头 下 拨 为 财 政 统 一 预 算 账 户 下 拨, 从 强 化 财 政 预 算 管 理 职 能 与 体 制 上 杜 绝 跑 部 钱 进 四 是 提 高 财 政 资 金 使 用 效 率, 建 立 财 政 资 金 尤 其 是 专 项 转 移 支 付 资 金 使 用 效 率 考 核 与 问 责 制 度 建 平 台, 土 地 债 变 政 府 债 可 否? 资 料 显 示, 中 国 地 方 融 资 需 求 每 年 约 为 五 万 亿, 而 从 正 常 阳 光 筹 资 渠 道 如 地 方 政 府 公 债 和 城 投 债 仅 能 提 供 一 万 亿 的 资 金, 地 方 债 务 存 在 巨 大 缺 口 开 正 门 堵 斜 门 逐 步 建 立 以 市 政 债 为 主 体 的 有 较 硬 预 算 约 束 的 地 方 融 资 体 系 是 不 错 的 选 择 关 键 是 监 督 要 到 位, 通 过 立 法 明 25 财 政 部 数 据 显 示,2013 上 半 年 土 地 出 让 金 收 入 1.6 万 亿, 同 比 增 长 46.3%; 审 计 报 告 显 示,18 个 省 本 级 财 政 专 户 多 达 478 个, 存 款 余 额 相 当 国 库 存 款 的 44%( 激 活 存 量 空 间 待 考, 21 世 纪 经 济 报 道 2013 年 7 月 24 日 第 6 版 ) 32

33 确 界 定 以 下 事 项 : 一 是 规 定 市 政 债 余 额 的 上 限 和 用 途, 定 期 公 布 地 方 政 府 资 产 负 债 表 ; 二 是 规 定 纳 税 人 的 参 与 权 包 括 举 债 方 案 的 听 证 执 行 中 的 监 督 决 算 的 审 核 以 及 违 约 人 的 问 责 程 序 等 等, 加 强 对 地 方 政 府 的 预 算 约 束 政 府 债 较 之 土 地 财 政 更 具 可 行 性 : 一 是 土 地 财 政 的 有 限 性 与 政 府 债 的 无 限 性 决 定 了 政 府 债 的 可 持 续 性 二 是 土 地 财 政 的 多 元 性 复 杂 性 与 政 府 债 的 法 定 性 与 稳 定 性 决 定 了 政 府 债 的 更 具 可 操 作 性 问 题 的 实 质 : 中 国 地 方 的 概 念 至 少 包 括 省 地 级 市 和 地 区 县 ( 县 级 市 ) 和 乡 镇, 加 中 央 是 五 级 财 政 如 何 以 20 个 左 右 的 税 种 实 行 五 级 分 税, 在 技 术 上 是 无 解 的 1994 年 的 分 税 制 改 革 是 中 央 和 省 的 分 税 制, 而 省 以 下 远 远 未 能 进 入 分 税 制 状 态 往 前 看, 出 路 在 于 逐 步 推 行 乡 财 县 管 和 省 直 管 县 两 个 层 面 的 扁 平 化 改 革, 把 财 政 的 实 体 层 次 减 少 到 三 级, 使 省 以 下 的 分 税 制 变 得 有 解 第 五 章 房 地 产 税 能 否 成 为 地 方 主 体 税? 房 地 产 税 改 革 的 定 位 之 争 房 产 税, 凭 啥 税? 向 谁 税? 第 一, 我 们 买 入 的 商 品 住 房, 付 出 房 价 的 30~50% 为 土 地 出 让 金, 得 到 的 只 是 70 年 的 使 用 权, 而 却 一 次 性 交 了 70 年 的 地 租 是 政 府 收 的, 租 税 同 源 第 二, 买 房 要 缴 3% 的 契 税, 按 房 价 总 额 征 收, 如 果 满 五 年, 出 手 还 有 5.5% 的 营 业 税, 其 实 这 都 是 房 产 税 不 解 决 土 地 出 让 金, 房 产 税 就 是 重 复 征 税 中 国 的 房 地 产 市 场 : 是 一 个 计 划 经 济 与 市 场 经 济 的 杂 交 市 场, 在 这 里, 中 央 政 府 与 房 地 产 市 场 进 行 着 调 控 与 反 调 控 的 激 烈 博 弈 ; 是 一 个 天 堂 与 地 狱 并 存 的 市 场, 在 这 里, 一 面 是 亿 万 富 豪 的 极 乐 世 界 一 面 是 几 代 房 奴 被 榨 干 的 债 务 深 渊 ; 是 一 个 分 钱 的 市 场, 在 这 里, 地 方 政 府 银 33

34 行 开 发 商 三 位 一 体 出 于 各 自 不 同 的 动 机 都 在 筹 划 着 自 己 的 算 盘, 没 有 温 情 脉 脉 的 道 德 之 血, 而 只 有 利 益 争 夺! 中 国 的 房 地 产 市 场 是 典 型 的 转 型 经 济 体 的 市 场, 在 这 里, 改 革 开 放 的 一 切 正 义 与 贪 婪 都 暴 露 无 遗, 强 势 群 体 的 欢 乐 建 立 在 弱 势 群 体 的 痛 苦 之 上! 政 府 在 房 地 产 市 场 博 弈 中, 试 图 劝 慰 开 发 商 多 淌 一 点 道 德 之 血 从 而 降 低 房 价 所 作 努 力 的 结 果 是, 屡 调 屡 涨! 难 道 政 府 真 的 束 手 无 策 吗? 非 也 上 届 政 府 也 曾 试 图 通 过 房 产 税 来 调 节 市 场, 在 沪 渝 两 市 首 先 试 点, 遗 憾 的 是 终 因 定 位 不 准 确 思 路 模 糊 力 度 欠 缺 而 收 效 甚 微 如 果 说,2011 年 国 人 的 焦 点 还 锁 定 在 沪 渝 两 市 房 产 税 改 革 试 点 程 序 是 否 合 法 的 话, 那 么 今 天, 在 十 八 大 提 出 加 快 财 税 体 制 改 革 和 营 改 增 双 扩 容 引 爆 税 制 改 革 的 背 景 下, 则 应 当 研 究 房 产 税 在 体 制 改 革 中 所 担 当 的 角 色, 即 把 房 地 产 税 扩 大 试 点 范 围 与 调 整 方 案 和 能 否 成 为 地 方 主 体 税 作 为 讨 论 的 重 点 房 地 产 税 改 革 的 职 能 如 何 定 位? 房 地 产 税 改 革 定 位 是 解 决 为 什 么 要 对 个 人 住 房 开 征 房 地 产 税 即 开 征 的 目 的 是 什 么 的 问 题 这 是 前 提, 这 个 问 题 不 解 决 不 达 成 共 识, 接 下 来 税 制 改 革 设 计 则 无 法 进 行 目 前, 业 内 对 房 地 产 税 改 革 定 位 从 职 能 角 度 基 本 有 两 种 观 点 : 一 是 调 控, 包 括 调 控 房 价 和 收 入 分 配 ; 二 是 筹 集 地 方 财 政 资 金 应 当 说 两 种 定 位 都 没 错, 都 是 税 收 基 本 职 能 的 体 现, 但 在 不 同 的 经 济 社 会 背 景 下, 税 收 职 能 作 用 会 产 生 不 同 效 果, 人 们 只 是 看 到 税 收 具 有 调 节 经 济 的 作 用, 却 忽 略 了 调 节 的 政 策 目 标 与 调 节 效 果 比 如, 在 房 价 连 续 走 高 时 出 台 税 收 调 控 措 施, 因 上 涨 因 素 叠 加 而 使 税 收 调 控 作 用 的 效 果 受 到 极 大 局 限 而 不 能 充 分 发 挥, 这 时 政 府 的 行 政 调 控 可 能 更 有 效, 比 如 限 购 的 威 力 就 远 大 于 税 收 再 比 如, 在 收 入 差 距 不 断 扩 大 的 背 景 下, 用 房 产 税 调 节 分 配 差 距 的 作 用 就 比 所 得 税 的 调 节 作 用 要 弱 一 些 所 以, 不 同 的 背 景 不 同 的 目 标, 税 收 的 作 用 以 及 不 同 税 种 的 34

35 作 用 效 果 是 不 同 的 在 营 改 增 倒 逼 调 整 中 央 与 地 方 分 配 关 系 从 而 推 进 加 快 财 税 体 制 改 革 的 大 背 景 下, 房 产 税 改 革 被 赋 予 更 多 的 财 政 职 能 即 筹 集 地 方 财 政 资 金 的 职 能, 但 房 产 税 的 双 重 职 能 不 是 相 互 排 斥 的 关 系 因 此, 房 地 产 税 改 革 的 职 能 定 位 顺 序 应 当 : 第 一 是 筹 集 地 方 财 政 资 金 ; 第 二 是 调 节 收 入 分 配 ; 最 后 才 是 调 节 房 地 产 市 场 价 格 既 然 是 直 接 税 财 产 税, 就 不 能 中 央 税 只 增 不 减, 地 方 再 猛 加 一 块, 政 府 的 手 总 是 放 在 纳 税 人 兜 里, 而 是 要 让 它 代 替 土 地 出 让 金 房 地 产 税 能 成 为 地 方 主 体 税 吗? 如 果 说 从 职 能 角 度 看 房 产 税 改 革 的 定 位 是 解 决 财 政 与 调 节 两 大 基 本 职 能 关 系 的 话, 那 么 从 地 位 角 度 看 房 产 税 改 革 的 定 位 则 是 房 地 产 能 否 成 为 地 方 主 体 税 种 营 改 增 背 景 下 的 房 地 产 税 改 革 被 赋 予 更 多 的 内 涵, 它 不 是 一 项 简 单 的 税 制 改 革, 而 是 一 项 完 善 地 方 税 体 系 的 艰 巨 改 革 : 从 表 层 看, 人 们 在 研 究 房 地 产 税 的 制 度 设 计 及 操 作 程 序 ; 从 深 层 看, 人 们 在 研 究 房 地 产 税 在 地 方 税 体 系 中 的 地 位 与 作 用, 换 句 话 说, 房 地 产 税 能 否 成 为 地 方 税 体 系 中 的 主 体 税 种? 问 题 源 于 国 内 外 两 个 层 面 : 从 国 外 地 方 税 结 构 特 征 看, 多 数 国 家 将 其 列 为 主 体 税 ; 从 国 内 营 改 增 倒 逼 地 方 税 体 系 的 形 势 看, 财 政 部 上 届 部 长 曾 明 确 表 态 将 财 产 行 为 税 列 为 地 方 主 体 税 种 对 此, 业 内 观 点 不 一 多 数 观 点 认 为 短 期 内 列 为 主 体 税 种 的 可 能 性 不 大, 理 由 一 是 从 沪 渝 两 市 试 点 情 况 看, 征 收 规 模 仅 四 五 百 亿, 不 足 以 构 成 主 体 税 ; 二 是 城 市 地 区 的 经 济 发 展 差 距 很 大, 能 成 为 主 体 税 的 地 区 与 城 市 可 能 超 不 过 半 数 ; 三 是 税 制 设 计 的 难 度 与 住 房 现 状 不 可 能 一 步 到 位 全 覆 盖 ; 四 是 受 信 息 交 换 不 畅 与 操 作 技 术 等 因 素 影 响, 十 二 五 时 期 很 难 有 成 熟 方 案 出 台 营 改 增 使 营 业 税 迅 速 退 出 地 方 主 体 税 的 现 状 呼 唤 新 的 地 方 主 体 35

36 税 尽 快 出 台, 在 认 为 房 地 产 税 难 当 此 任 的 背 景 下, 人 们 自 然 把 目 光 投 向 了 其 他 税 种 比 如, 原 国 家 税 务 总 局 副 局 长 许 善 达 建 议, 将 车 辆 购 置 税 和 消 费 税 改 到 零 售 环 节 征 收 后 共 计 约 有 一 万 亿 可 划 给 地 方 政 府 ; 湖 北 省 地 税 局 长 许 建 国 建 议, 除 总 部 设 在 北 京 的 企 业 以 外, 其 他 企 业 的 所 得 税 划 归 地 方 从 而 构 建 以 所 得 税 为 主 体 的 地 方 税 新 体 系 ; 26 中 国 社 科 院 财 经 战 略 研 究 院 院 长 高 培 勇 认 为, 中 央 财 政 放 权 已 有 基 本 思 路, 下 一 步 要 增 加 财 产 税, 包 括 把 房 地 产 税 作 为 地 方 税 27 房 地 产 税 真 的 不 能 成 为 地 方 主 体 税 吗? 请 看 以 下 资 料,2013 上 半 年 各 地 房 地 产 收 入 异 军 突 起, 成 为 地 方 财 政 收 入 增 长 的 中 坚 : 财 政 部 税 政 司 分 析, 房 地 产 营 业 税 增 长 45.7%, 其 中 房 地 产 和 建 筑 业 超 过 50%; 浙 江 统 计 局 分 析, 从 税 收 增 长 结 构 看 房 地 产 贡 献 率 最 大, 占 各 地 方 公 共 财 政 收 入 24.3%, 同 比 增 长 47.5%; 山 东 财 政 厅 分 析, 房 地 产 增 加 税 收 占 全 部 税 收 增 收 额 的 53.7%; 广 东 省 财 政 厅 分 析, 来 源 于 房 地 产 的 税 收 增 长 超 出 50%, 土 地 出 让 金 万 同 比 增 长 85.21%, 等 等 显 然, 在 深 化 财 税 体 制 改 革 特 别 是 加 快 房 地 产 税 改 革 之 后, 房 地 产 税 完 全 有 可 能 成 为 地 方 主 体 税 起 码 成 为 发 达 地 区 的 主 体 税 种 前 提 是 将 土 地 出 让 金 改 成 税 收 其 他 国 家 是 怎 样 选 择 地 方 主 体 税 的? 国 外 一 般 根 据 本 国 税 种 设 立 的 情 况 税 源 的 分 布 及 地 域 特 点 地 方 政 府 的 需 要 等 因 素, 选 择 了 不 同 的 税 种 作 为 地 方 税 的 主 体 税 从 各 国 地 方 税 主 体 税 种 类 别 上 看, 许 多 国 家 选 择 了 财 产 税, 如 在 美 国, 财 产 税 收 入 约 占 州 以 下 地 方 政 府 税 收 收 入 四 分 之 三, 日 本 财 产 税 占 市 町 村 税 收 收 入 37%, 法 国 地 方 税 收 收 入 结 构 中 建 筑 税 住 宅 税 分 别 占 44% 和 26% 财 产 税 作 为 地 方 政 府 重 要 收 入 来 源 的 原 因 主 要 在 于 两 点 : 一 是 税 基 稳 定, 纳 税 面 宽, 且 征 收 方 法 简 详 见 2013 年 6 月 29 日 上 海 财 大 中 国 公 共 财 政 高 层 论 坛 营 改 增 学 术 研 讨 会 详 见 地 方 建 议 加 快 改 革, 21 世 纪 经 济 报 道 2013 年 7 月 10 日 第 6 版 头 条 36

37 便, 透 明 度 高 ; 二 是 财 产 税 充 分 体 现 了 受 益 原 则, 即 不 论 个 人 财 产 还 是 企 业 财 产 都 享 受 着 地 方 财 政 公 共 支 出 的 利 益, 因 而 理 所 当 然 应 该 纳 税 财 产 税 在 许 多 国 家 地 方 税 中 占 据 着 重 要 地 位 比 如 美 国 占 50~80% 法 国 占 69% 加 拿 大 占 85% 日 本 占 32% 菲 律 宾 占 53% 印 度 占 37% 南 非 占 57% 28 改 革 后 的 房 产 税 可 以 成 为 地 方 税 体 系 中 的 主 体 税 种 之 一 据 学 者 测 算, 房 产 税 收 入 可 达 2500 亿, 占 本 级 收 入 6.15%, 成 为 仅 次 于 营 业 税 增 值 税 企 业 所 得 税 的 第 四 大 税 种 29 据 财 政 部 一 项 研 究 报 告 称, 房 产 税 按 上 海 试 点 方 案, 对 增 量 与 存 量 住 房 按 销 售 总 额 测 算 结 果, 如 按 0.6 税 率 100% 征 收 的 房 产 税 占 全 国 地 方 性 财 政 总 收 入 比 重 10.33%, 如 按 3% 税 率 70% 征 收 的 房 产 税 占 全 国 地 方 性 财 政 性 总 收 入 比 重 可 达 36.14% 30 据 媒 体 披 露, 上 海 某 房 产 项 目 一 套 别 墅 售 价 每 平 方 米 最 高 20 万, 共 推 出 1000 套, 31 如 按 上 海 试 点 方 案 全 部 售 出 可 征 房 产 税 2.7 亿 32 目 前, 我 国 房 产 税 收 入 水 平 较 低, 仅 占 全 国 税 收 收 入 的 1.2%, 占 地 方 财 政 收 入 的 6%, 改 革 后 的 房 地 产 税 只 要 占 地 方 税 35% 比 重, 就 相 当 营 业 税 收 入 如 果 再 加 上 土 地 使 用 权 出 让 金 改 税, 其 征 收 规 模 则 大 大 超 过 营 业 税 总 额 另 外, 在 选 择 地 方 主 体 税 时, 可 以 采 取 过 渡 办 法 实 行 双 主 体 或 多 主 体 税 形 式 有 人 认 为, 房 地 产 税 改 革 的 技 术 操 作 层 面 难 度 较 大, 比 如 信 息 的 获 取 房 价 的 评 估 征 管 范 围 等 其 实, 技 术 操 作 没 有 障 碍, 推 进 房 地 产 税 改 革 的 真 正 障 碍 是 来 自 既 得 利 益 阶 层 的 阻 挠 流 水 不 腐, 户 枢 不 蠹, 安 体 富 : 结 构 性 减 税 应 有 利 于 税 制 结 构 的 优 化, 中 国 税 务 报 2012 年 3 月 7 日 马 海 涛 : 营 业 税 改 增 值 税 : 试 点 评 价 与 改 革 方 向, 税 务 研 究 2013 年 第 4 期 财 政 部 课 题 组 : 资 源 税 房 产 税 改 革 及 对 地 方 财 政 影 响 分 析, 经 济 研 究 参 考 2013 年 21F~2 专 辑 31 豪 宅 发 烧, 上 海 一 别 墅 捂 出 20 万 单 价, 第 一 财 经 日 报 2013 年 6 月 5 日 32 套 均 300 平 方 米 均 价 15 万 1000 套 0.6% 税 率 应 征 房 产 税 2.7 亿 37