文 宁 夏 司 法 厅 副 厅 长 : 律 师 的 职 业 价 值, 是 指 律 师 职 业 对 社 会 的 有 用 性, 是 由 律 师 的 职 业 定 位 律 师 的 性 质 决 定 的 律 师 职 业 的 特 殊 性, 决 定 了 其 职 业 价 值 特 征 首 先 是 政 治 价 值 人 类

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2 文 宁 夏 司 法 厅 副 厅 长 : 律 师 的 职 业 价 值, 是 指 律 师 职 业 对 社 会 的 有 用 性, 是 由 律 师 的 职 业 定 位 律 师 的 性 质 决 定 的 律 师 职 业 的 特 殊 性, 决 定 了 其 职 业 价 值 特 征 首 先 是 政 治 价 值 人 类 的 法 治 实 践 证 明 : 复 杂 的 社 会 政 治 问 题, 最 终 都 可 转 化 为 法 律 问 题, 并 随 时 间 与 程 序 的 推 移 逐 渐 降 温 律 师 的 政 治 价 值 核 心, 就 是 平 衡 公 权 力 与 私 权 利 律 师 始 终 是 公 民 权 利 的 忠 实 代 表 基 于 程 序 正 义 的 理 念 和 诉 讼 制 度, 律 师 的 存 在 使 公 民 可 以 向 强 大 的 公 权 力 说 不 作 为 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设 的 重 要 力 量, 作 为 公 民 权 利 和 社 会 理 性 不 同 声 音 的 代 言 人, 在 公 权 力 与 私 权 利 发 生 冲 突 时, 律 师 既 代 表 私 权 利 制 约 公 权 力, 又 成 为 权 力 与 权 利 沟 通 最 重 要 的 纽 带 之 一, 成 为 平 衡 社 会 综 合 矛 盾 最 有 效 的 调 节 器 律 师 作 为 人 大 代 表 政 协 委 员 参 政 议 政, 或 是 作 为 法 律 顾 问 参 与 社 会 公 共 决 策, 或 是 针 对 各 类 社 会 现 象 进 行 法 律 分 析, 在 促 进 权 力 依 法 运 行 和 社 会 管 理 机 制 完 善 中, 倡 导 法 律 文 化 特 别 是 宪 政 文 化, 既 是 民 主 政 治 的 重 要 体 现, 也 是 催 化 社 会 管 理 和 谐 制 度 自 我 修 复 自 我 完 善 的 重 要 使 命 律 师 制 度 的 设 计 是 政 治 性 的, 律 师 不 是 一 般 意 义 上 的 商 业 性 服 务 行 业, 而 是 一 个 社 会 民 主 机 制 不 可 或 缺 的 一 部 分 其 次 是 法 律 价 值 律 师 的 法 律 价 值, 就 是 为 社 会 提 供 高 度 专 业 化 职 业 化 的 法 律 产 品 律 师 以 立 法 建 议 或 成 为 立 法 专 家 组 成 员 的 形 式 介 入 立 法, 以 担 任 代 理 人 或 辩 护 人 的 方 式 解 决 纠 纷 乃 至 介 入 公 共 性 事 件, 以 法 律 服 务 的 方 式 为 当 事 人 提 供 法 律 产 品, 以 法 律 专 业 人 士 的 身 份 与 能 力 解 读 公 共 事 件 律 师 无 论 介 入 政 治 经 济 还 是 文 化 领 域, 都 是 以 法 律 的 方 式 理 性 地 解 决 问 题, 而 不 是 以 非 理 性 方 式 介 入 社 会 公 共 事 务 在 各 种 诉 讼 中, 律 师 作 为 当 事 人 的 代 理 人, 使 各 种 相 互 冲 突 的 利 益 在 一 种 理 性 的 程 序 下 以 公 力 的 和 平 的 方 式 得 以 解 决, 从 而 以 一 种 看 得 见 的 形 式 实 现 公 平 正 义 市 场 经 济 是 法 治 经 济 无 论 是 上 市 融 资 公 司 治 理 还 是 企 业 间 的 经 济 活 动, 还 是 市 场 主 体 间 日 益 丰 富 的 经 济 活 动, 都 必 须 依 法 进 行 而 律 师 的 专 业 法 律 服 务 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用, 越 来 越 体 现 出 其 法 律 与 经 济 价 值 第 三 是 文 化 价 值 律 师 职 业 的 文 化 价 值, 是 指 经 过 反 复 实 践 所 形 成 的 律 师 职 业 特 有 的 价 值 观 念 道 德 规 范 思 想 情 操 等 内 在 品 质, 包 括 生 活 方 式 思 维 方 式 工 作 方 式 律 师 更 少 情 绪 化, 更 多 理 性 判 断, 具 有 强 烈 的 规 则 意 识, 他 们 尊 重 法 律, 与 法 学 家 相 比, 又 更 具 有 行 动 能 力 第 四 是 经 济 价 值 律 师 职 业 的 经 济 价 值, 是 指 律 师 作 为 法 律 服 务 的 提 供 者, 在 提 供 法 律 服 务 的 同 时 获 得 经 济 报 酬 律 师 只 有 在 提 升 客 户 价 值 的 同 时, 创 造 价 值 并 节 省 社 会 运 行 成 本, 才 可 能 提 升 自 身 的 经 济 价 值 对 律 师 经 济 价 值 的 评 判, 很 难 有 一 个 量 化 标 准, 但 是 特 别 优 秀 的 律 师, 个 体 经 济 价 值 是 出 众 的 从 一 般 意 义 上 看 律 师 的 核 心 价 值 观, 往 往 要 考 虑 其 政 治 属 性 社 会 属 性 职 业 属 性 思 想 认 同 和 情 > 感 认 同 律 师 的 核 心 价 值 观, 对 律 师 思 想 道 德 和 行 为 方 式 起 着 主 导 作 用 我 国 律 师 应 当 围 绕 公 平 正 义 弘 扬 法 治 维 护 和 谐 诚 实 守 信 的 核 心 价 值, 形 成 公 正 是 灵 魂, 法 治 是 基 石, 和 谐 是 主 题, 诚 信 是 准 则 的 工 作 理 念

3 目 录 卷 首 语 1 律 师 的 职 业 价 值 / 李 春 劳 高 层 声 音 5 吴 爱 英 : 深 入 推 进 律 师 行 业 创 先 争 优 活 动 更 好 地 服 务 经 济 社 会 科 学 发 展 / 赵 阳 7 肩 负 起 推 进 律 师 事 业 进 一 步 发 展 的 神 圣 职 责 / 华 鹏 特 别 关 注 : 全 国 两 会 特 别 报 道 8 来 自 全 国 两 会 上 的 律 师 声 音 聚 焦 全 国 " 两 会 " 上 的 律 师 代 表 和 委 员 / 李 华 鹏 11 要 解 当 务 之 急, 更 谋 长 久 之 计 访 全 国 政 协 委 员 中 华 全 国 律 师 协 会 会 长 于 宁 / 华 鹏 14 十 二 五 规 划 将 对 律 师 业 发 展 产 生 深 远 影 响 积 极 发 展 律 师 公 证 司 法 鉴 定 经 济 仲 裁 等 法 律 服 务 写 入 十 二 五 规 划 / 李 华 鹏 16 全 国 两 会 律 师 代 表 委 员 话 履 职 年 全 国 两 会 律 师 代 表 委 员 访 谈 活 动 实 录 / 邢 晖 18 关 注 社 会 热 点 律 师 委 员 重 民 生 / 大 李 21 六 年 的 持 续 建 议 终 有 实 质 进 展 韩 德 云 积 极 推 进 建 立 官 员 财 产 报 告 制 度 相 关 立 法 可 望 出 台 / 秦 石 23 段 祺 华 : 完 善 监 管 稳 步 开 放 中 国 法 律 服 务 市 场 / 秦 石 24 全 国 政 协 : 进 一 步 改 善 律 师 执 业 环 境 全 国 政 协 社 会 和 法 制 委 员 会 就 律 师 工 作 开 展 调 研 / 华 鹏 26 法 院 着 力 从 制 度 机 制 上 促 进 司 法 廉 洁 / 王 亦 君 28 律 师 代 表 委 员 关 注 未 成 年 人 乞 讨 建 言 修 改 刑 法 严 惩 拐 卖 行 为 / 崔 清 新 29 实 施 走 出 去 战 略 中 国 企 业 应 加 紧 海 外 知 识 产 权 布 局 / 吴 艳 热 点 与 人 物 30 北 京 女 律 师 : 一 个 富 有 爱 心 的 集 体 / 潘 卫 群 33 我 们 只 有 一 个 今 天 解 读 湖 北 今 天 律 师 事 务 所 / 黄 诚 泽 36 立 足 西 部 放 眼 世 界 西 部 发 展 和 现 代 投 融 资 法 律 服 务 论 坛 曁 中 伦 律 师 事 务 所 成 都 分 所 成 立 仪 式 在 蓉 召 开 / 燕 子 37 律 师 颁 奖 文 艺 晚 会 的 幕 后 安 徽 蚌 埠 第 二 届 珠 城 十 佳 律 师 评 选 活 动 侧 记 / 毛 剑 平

4 39 买 卖 人 体 器 官 行 为 应 当 入 罪 / 刘 君 观 点 与 声 音 41 法 院 副 卷 一 律 不 对 外 公 开 缺 乏 法 律 基 础 / 赵 霄 洛 盛 斌 陈 鹤 43 公 平 竞 争 权 的 法 律 保 护 从 政 府 收 购 民 营 公 交 公 司 说 起 / 章 俊 难 点 与 现 实 45 电 视 节 目 模 板 侵 权 之 认 定 对 国 外 判 例 研 究 与 借 鉴 / 胡 骋 49 台 资 企 业 融 资 担 保 的 出 路 和 对 策 / 王 哲 52 从 一 起 股 权 转 让 案 看 股 东 身 份 的 认 定 / 张 钧 刘 彬 54 由 透 支 刷 卡 引 发 的 罪 名 之 辨 / 陈 平 57 网 上 开 设 赌 场 量 刑 的 界 定 / 林 宇 60 劳 动 用 工 制 度 迫 切 需 要 依 法 规 范 谈 企 业 人 力 资 源 管 理 专 项 法 律 服 务 业 务 / 王 宏 潘 悦 要 点 与 经 验 63 忠 于 委 托 服 务 国 家 谈 中 国 特 色 社 会 主 义 律 师 制 度 / 张 晓 维 66 参 与 立 法, 提 升 律 师 的 价 值 被 聘 修 订 安 徽 省 未 成 年 人 保 护 条 例 的 体 会 / 郑 秀 军 看 点 与 博 览 69 刑 法 学 泰 斗 马 克 昌 的 兼 职 律 师 经 历 / 宫 步 坦 73 身 份 犯 与 共 犯 如 何 界 定 共 犯 理 论 与 司 法 实 务 高 峰 论 坛 在 京 举 办 / 高 凌 燕 77 东 京 疑 案 / 泠 风 81 国 际 商 标 注 册 马 德 里 体 系 概 述 及 法 律 热 点 问 题 剖 析 ( 上 )/ 孔 嘉 84 江 平 和 中 国 当 代 法 学 的 兴 起 / 喻 中 86 走 向 宪 政 / 钟 志 87 每 月 观 察 封 面 : 全 国 两 会 特 别 报 道

5 吴 爱 英 : 深 入 推 进 律 师 行 业 创 先 争 优 活 动 更 好 地 服 务 经 济 社 会 科 学 发 展 文 赵 阳 法 制 日 报 司 法 部 部 长 党 组 书 记 全 国 律 师 行 业 创 先 争 优 活 动 指 导 小 组 组 长 吴 爱 英 3 月 2 8 日 主 持 召 开 律 师 行 业 创 先 争 优 活 动 座 谈 会 吴 爱 英 强 调, 要 认 真 学 习 贯 彻 胡 锦 涛 总 书 记 等 中 央 领 导 同 志 重 要 指 示 精 神, 贯 彻 落 实 全 国 两 会 精 神, 按 照 中 央 关 于 创 先 争 优 活 动 的 部 署 和 要 求, 坚 持 以 推 动 科 学 发 展 促 进 社 会 和 谐 服 务 人 民 群 众 为 主 题, 采 取 更 加 有 力 措 施, 深 入 推 进 律 师 行 业 创 先 争 优 活 动, 更 好 地 服 务 经 济 社 会 科 学 发 展, 以 优 异 成 绩 迎 接 建 党 9 0 周 年 吴 爱 英 对 北 京 市 律 师 行 业 和 德 恒 律 师 事 务 所 创 先 争 优 活 动 取 得 的 成 绩 给 予 了 充 分 肯 定 她 指 出, 德 恒 律 师 事 务 所 深 入 开 展 创 先 争 优 活 动, 组 织 领 导 有 力, 创 先 争 优 活 动 实 现 了 全 覆 盖 ; 载 体 明 确, 服 务 大 局 成 绩 显 著 ; 主 题 鲜 明, 执 业 为 民 成 效 明 显 ; 党 的 建 设 得 到 加 强, 党 组 织 和 党 员 充 分 发 挥 了 战 斗 堡 垒 和 先 锋 模 范 作 用 创 先 争 优 活 动 有 力 推 动 了 业 务 工 作, 全 所 律 师 精 神 面 貌 发 生 新 的 可 喜 变 化, 律 师 事 务 所 自 身 科 学 发 展 水 平 又 上 了 一 个 新 台 阶 吴 爱 英 就 学 习 贯 彻 胡 锦 涛 总 书 记 等 中 央 领 导 同 志 重 要 指 示 精 神, 学 习 贯 彻 全 国 两 会 精 神, 深 入 推 进 律 师 行 业 创 先 争 优 活 动 提 出 明 确 要 求 一 要 在 服 务 十 二 五 规 划 中 创 先 争 优 取 得 新 成 绩 紧 扣 科 学 发 展 的 主 题 和 加 快 转 变 发 展 方 式 的 主 线, 广 泛 深 入 开 展 专 项 法 律 服 务 活 动, 切 实 做 好 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 和 调 整 经 济 结 构 等 方 面 的 法 律 服 务 工 作, 积 极 主 动 参 与 服 务 重 大 项 目 重 点 工 程 重 要 工 作, 努 力 为 实 现 十 二 五 良 好 开 局 提 供 优 质 高 效 法 律 服 务 二 要 在 服 务 加 强 和 创 新 社 会 管 理 中 创 先 争 优 取 得 新 成 绩 充 分 发 挥 律 师 专 业 优 势, 认 真 做 好 诉 讼 代 理 和 非 诉 讼 法 律 事 务, 积 极 参 与 人 民 调 解 和 法 制 宣 传 教 育, 协 助 党 委 政 府 处 理 信 访 问 题, 引 导 群 众 依 法 办 事, 维 护 社 会 和 谐 稳 定 三 要 在 执 业 为 民 服 务 群 众 中 创 先 争 优 取 得 新 成 绩 牢 记 党 的 宗 旨, 增 强 群 众 观 念, 切 实 把 以 人 为 本 服 务 为 民 的 执 业 理 念 贯 穿 于 法 律 服 务 全 过 程, 大 力 推 进 法 律 服 务 向 社 区 乡 村 延 伸, 积 极 参 加 法 律 援 助 便 民 服 务 活 动, 努 力 为 群 众 就 学 就 业 就 医 社 会 保 障 等 民 生 问 题 提 供 法 律 服 务 和 法 律 援 助 四 要 在 进 一 步 加 强 律 师 行 业 党 的 建 设 中 创 先 争 优 取 得 新 成 绩 认 真 贯 彻 落 实 中 办 发 [2010]30 号 文 件 和 全 国 律 师 行 业 党 的 建 设 工 作 会 议 精 神, 全 面 加 强 律 师 行 业 党 的 建 设, 巩 固 和 扩 大 律 师 行 业 党 的 组 织 和 党 的 工 作 全 覆 盖 成 果, 进 一 步 做 好 在 律 师 队 伍 中 发 展 党 员 工 作, 切 实 加 强 律 师 党 员 队 伍 建 设, 充 分 发 挥 律 师 行 业 党 组 织 的 政 治 核 心 作 用 和 律 师 党 员 先 锋 模 范 作 用 五 要 在 大 力 学 习 先 进 赶 超 先 进 中 创 先 争 优 取 得 新 成 绩 扎 实 开 展 发 扬 传 统 坚 定 信 念 执 法 为 民 主 题 教 育 实 践 活 动, 教 育 引 导 广 大 律 师 党 员 带 头 履 行 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 工 作 者 职 责 使 命 要 树 立 表 彰 宣 传 律 师 行 业 的 五 好 党 支 部 五 带 头 党 员 和 先 进 党 务 工 作 者, 激 励 广 大 律 师 党 员 为 十 二 五 开 好 局 起 好 步 做 出 新 贡 献 吴 爱 英 指 出, 要 按 照 中 央 的 要 求, 切 实 抓 好 近 期 深 入 开 展 律 师 行 业 创 先 争 优 活 动 的 重 点 工 作 一 是 通 过 巡 回

6 宣 讲 座 谈 交 流 上 党 课 等 形 式, 学 习 贯 彻 全 国 两 会 精 神, 深 入 推 进 创 先 争 优 活 动 二 是 广 泛 开 展 向 杨 善 洲 同 志 学 习 活 动, 开 展 向 刘 玉 美 同 志 等 司 法 行 政 系 统 先 进 典 型 学 习 活 动, 形 成 比 学 赶 超 的 生 动 局 面 三 是 深 入 推 进 新 一 轮 党 员 公 开 承 诺, 把 公 开 承 诺 与 开 展 志 愿 服 务 建 立 责 任 区 设 立 先 锋 岗 等 结 合 起 来, 力 求 取 得 实 效 四 是 抓 住 重 要 节 点, 深 化 党 群 共 建, 使 创 先 争 优 成 为 广 大 律 师 的 共 同 行 为 吴 爱 英 强 调, 要 进 一 步 加 强 对 律 师 行 业 创 先 争 优 活 动 的 组 织 领 导 各 级 司 法 行 政 机 关 要 进 一 步 加 强 工 作 指 导, 加 大 督 促 检 查 力 度, 及 时 研 究 解 决 活 动 中 遇 到 的 困 难 和 问 题 领 导 干 部 要 深 入 联 系 点, 面 对 面 进 行 指 导 要 积 极 推 动 工 作 创 新, 在 创 新 活 动 内 容 形 式 和 载 体 等 方 面 下 功 夫 求 实 效 要 大 力 宣 传 律 师 行 业 创 先 争 优 活 动 的 好 经 验 好 做 法, 为 律 师 行 业 创 先 争 优 活 动 营 造 良 好 氛 围 座 谈 会 上, 北 京 市 德 恒 律 师 事 务 所 党 支 部 负 责 人 汇 报 了 该 所 创 先 争 优 活 动 开 展 情 况, 北 京 市 司 法 局 负 责 同 志 就 北 京 市 律 师 行 业 创 先 争 优 活 动 情 况 作 了 发 言 司 法 部 政 治 部 主 任 党 组 成 员 全 国 律 师 行 业 创 先 争 优 活 动 指 导 小 组 副 组 长 张 彦 珍 出 席 座 谈 会 北 京 市 司 法 局 负 责 同 志 德 恒 律 师 事 务 所 党 员 代 表 司 法 部 机 关 有 关 司 局 负 责 同 志 全 国 律 师 行 业 创 先 争 优 活 动 指 导 小 组 成 员 参 加 座 谈 会

7 肩 负 起 推 进 律 师 事 业 进 一 步 发 展 的 神 圣 职 责 文 华 鹏 本 刊 记 者 3 月 4 日, 全 国 律 协 举 办 律 师 界 全 国 两 会 代 表 委 员 座 谈 会, 司 法 部 副 部 长 赵 大 程 出 席 会 议 并 讲 话 赵 大 程 代 表 司 法 部 预 祝 2 2 位 律 师 在 今 年 的 两 会 上 圆 满 完 成 代 表 和 委 员 的 各 项 工 作, 真 正 能 够 议 国 家 事 思 国 家 事 解 决 国 家 事, 为 十 二 五 经 济 社 会 的 发 展 贡 献 自 己 的 智 慧 赵 大 程 指 出, 今 年 的 全 国 两 会 是 在 我 国 发 展 进 入 十 二 五 时 期, 全 党 全 国 各 族 人 民 满 怀 信 心 迎 接 中 国 共 产 党 成 立 9 0 周 年 的 形 势 下 召 开 的 十 分 重 要 的 会 议 参 加 全 国 两 会 的 2 2 位 律 师 是 我 们 律 师 界 的 优 秀 代 表, 在 国 家 权 力 机 关 国 家 政 治 协 商 机 关 发 挥 着 律 师 的 重 要 作 用, 肩 负 着 神 圣 的 使 命 伴 随 着 中 办 发 号 文 件 的 贯 彻 落 实, 中 国 律 师 工 作 律 师 制 度 将 会 有 新 的 改 进 新 的 完 善 我 们 要 在 3 0 年 恢 复 重 建 中 国 律 师 制 度 的 基 础 上, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 扬 起 律 师 事 业 发 展 的 船 帆, 大 踏 步 推 进 律 师 事 业 发 展 赵 大 程 希 望, 律 师 代 表 和 委 员 在 今 年 的 两 会 上, 在 今 后 人 大 代 表 政 协 委 员 的 工 作 中, 认 真 履 行 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 工 作 者 的 职 责, 始 终 做 到 三 个 关 注 要 关 注 国 家 经 济 社 会 可 持 续 发 展 这 次 两 会 启 动. 我 国 十 二 五 规 划 和 建 设, 不 仅 仅 是 人 大 代 表 政 协 委 员 关 注, 世 人 都 会 关 注 这 次 两 会 最 响 亮 的 口 号 是, 让 中 国 人 生 活 得 更 加 幸 福 律 师 代 表 和 委 员 是 有 专 业 法 律 水 平 的 人 士, 要 积 极 为 制 定 好 十 二 五 规 划 实 现 未 来 经 济 社 会 科 学 发 展 建 言 献 策 希 望 大 家 视 野 再 开 阔 一 些, 在 经 济 全 球 化 背 景 下, 在 中 国 经 济 与 世 界 经 济 日 益 融 合 的 今 天, 认 真 履 行 工 作 职 责, 发 挥 律 师 工 作 职 能 作 用, 促 进 经 济 社 会 发 展 要 关 注 依 法 治 国 基 本 方 略 的 实 施 党 的 十 七 大 明 确 提 出, 要 全 面 落 实 依 法 治 国 基 本 方 略, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 近 期, 全 国 人 大 常 委 会 吴 邦 国 委 员 长 发 表 了 重 要 讲 话, 宣 布 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 已 经 形 成 这 不 仅 对 立 法 工 作, 而 且 对 司 法 工 作 社 会 普 法 工 作 提 出 了 更 高 的 要 求 律 师 代 表 和 委 员 应 该 对 如 何 建 设 与 已 经 形 成 的 社 会 主 义 法 律 体 系 相 适 应 的 执 法 体 系 司 法 体 系 以 及 形 成 浓 厚 的 贯 彻 依 法 治 国 基 本 方 略 崇 尚 法 律 遵 守 法 律 的 法 治 氛 围 多 做 贡 献 要 关 注 中 国 特 色 社 会 主 义 律 师 制 度 的 健 全 和 完 善 从 律 师 暂 行 条 例 到 律 师 法, 标 志 着 中 国 特 色 社 会 主 义 律 师 制 度 的 基 本 形 成, 我 们 现 在 所 做 的 工 作 都 是 对 中 国 律 师 制 度 的 健 全 和 完 善 希 望 大 家 发 挥 人 大 代 表 政 协 委 员 的 职 能 作 用, 建 言 献 策, 为 完 善 律 师 制 度 提 出 自 己 的 提 案 议 案 首 先, 要 坚 持 正 确 的 方 向 要 在 中 国 共 产 党 的 领 导 下, 形 成 有 中 国 特 色 的 社 会 主 义 律 师 制 度 近 期, 司 法 部 和 全 国 律 协 做 了 很 多 工 作, 比 如 明 确 定 位 加 强 律 师 行 业 党 建 加 强 律 师 教 育 管 理 形 成 有 关 制 度, 都 要 坚 持 这 个 正 确 方 向 特 别 是 在 我 国 律 师 业 快 速 发 展 的 今 天, 要 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 律 师 制 度 的 本 质 属 性, 始 终 确 保 中 国 特 色 社 会 主 义 律 师 事 业 在 正 确 的 方 向 上 前 进 其 次, 要 调 整 律 师 的 执 业 结 构 律 师 行 业 3 0 年 的 发 展 适 应 了 国 家 从 计 划 经 济 向 市 场 经 济 转 轨 过 渡 的 要 求 在 今 后 很 长 的 一 段 时 间 里, 我 们 要 培 养 具 有 国 际 眼 光 适 应 国 际 化 发 展 潮 流 的 律 师 人 才 律 师 执 业 结 构 伴 随 着 我 国 经 济 发 展 和 社 会 需 求 而 变 化 我 们 要 战 略 性 地 设 计 律 师 发 展 未 来, 调 整 律 师 执 业 结 构, 以 适 应 经 济 社 会 的 要 求 再 次, 要 改 善 律 师 执 业 环 境 在 我 国, 律 师 是 一 个 被 认 识 然 而 还 需 要 深 化 认 识 的 法 律 职 业 不 断 为 律 师 创 造 更 好 的 执 业 条 件, 是 一 项 需 要 长 期 坚 持 的 工 作 我 们 要 增 强 信 心, 不 懈 努 力, 一 方 面 要 加 强 社 会 宣 传, 让 人 民 群 众 更 多 更 好 地 了 解 律 师 制 度, 另 一 方 面 要 抓 好 自 身 建 设, 把 律 师 队 伍 建 设 成 为 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 建 设 者 和 捍 卫 者, 真 正 做 到 定 位 立 所 诚 信 兴 所 人 才 强 所 司 法 部 律 师 公 证 工 作 指 导 司 司 长 杜 春, 全 国 律 协 副 会 长 金 山, 全 国 律 协 秘 书 长 邓 甲 明, 副 秘 书 长 马 国 华 李 海 伟 里 红 冯 家 鸣 出 席 座 谈 会

8 来 自 全 国 两 会 上 的 律 师 声 音 聚 焦 全 国 两 会 上 的 律 师 代 表 和 委 员 文 李 华 鹏 本 刊 记 者 3 月 的 北 京, 阳 光 明 媚, 春 意 盎 然 3 月 的 人 民 大 会 堂 内, 灯 火 辉 煌, 鲜 花 竞 艳 3 月 初, 近 名 全 国 人 大 代 表 和 多 名 全 国 政 协 委 员, 肩 负 1 3 亿 人 民 的 重 托 出 席 此 间 隆 重 召 开 的 全 国 两 会, 履 行 宪 法 和 法 律 赋 予 的 神 圣 职 责 在 他 们 当 中, 2 2 位 律 师 代 表 委 员 的 身 影 格 外 引 人 瞩 目 议 民 生, 枝 叶 关 情 ; 话 发 展, 立 足 行 业 与 百 姓 生 活 息 息 相 关 的 民 生 话 题, 和 法 治 建 设 紧 密 相 连 的 行 业 发 展, 仍 然 是 他 们 在 两 会 上 关 注 关 心 的 焦 点 在 两 会 上,2 2 位 律 师 代 表 和 委 员 围 绕 十 二 五 开 局 之 年 和 未 来 5 年 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 推 动 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 使 发 展 成 果 更 好 地 惠 及 全 体 人 民, 认 真 履 行 职 责, 建 睿 智 之 言, 献 务 实 之 策, 谋 转 变 之 计, 聚 发 展 之 力 他 们 灼 热 的 话 语, 反 映 了 民 情, 汇 聚 了 民 意, 表 达 了 崇 尚 法 治 和 共 谋 发 展 的 信 心 与 决 心 与 此 同 时, 针 对 律 师 业 的 现 实 问 题 和 发 展 要 求, 每 个 人 都 务 实 建 言, 竭 诚 出 力 会 议 期 间,2 2 位 律 师 代 表 委 员 审 议 审 查 和 讨 论 了 政 府 工 作 报 告 十 二 五 规 划 纲 要 两 高 工 作 报 告 等 为 了 开 好 这 次 两 会, 履 行 好 自 己 的 义 务 和 责 任,22 位 律 师 代 表 和 委 员 会 前 深 入 到 企 业 农 村 居 民 区 及 少 数 民 族 地 区 进 行 调 研, 听 取 群 众 意 见 和 建 议 其 中 还 有 些 律 师 代 表 和 委 员 开 通 了 个 人 博 客, 通 过 各 种 渠 道 与 公 众 沟 通 互 动, 体 察 民 情, 收 集 民 意 在 今 年 两 会 上, 律 师 代 表 委 员 共 向 大 会 提 交 近 180 份 议 案 提 案 和 建 议 这 些 议 案 提 案, 涉 及 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 法 制 建 设 和 社 会 生 活 等 多 个 方 面, 直 指 住 房 医 疗 教 育 司 法 等 群 众 最 为 关 切 的 领 域 这 些 议 案 提 案 和 建 议 是 律 师 代 表 委 员 经 过 深 入 调 查 研 究 深 思 熟 虑 后 提 出 的, 凝 聚 着 民 众 的 意 愿, 承 载 着 法 律 人 的 期 望, 凝 结 了 方 方 面 面 的 智 慧 和 代 表 委 员 的 心 血 这 些 议 案 提 案 和 建 议 展 示 了 律 师 代 表 委 员 尽 职 履 责 的 风 采, 展 现 了 律 师 代 表 委 员 参 政 议 政 的 智 慧 本 文 以 精 彩 语 录 的 形 式, 对 这 些 议 案 提 案 和 建 议 进 行 摘 编, 收 录 了 来 自 两 会 上 律 师 的 声 音 完 善 互 联 网 的 立 法, 能 使 网 络 秩 序 的 管 理 真 正 纳 入 到 法 制 轨 道 石 英 全 国 人 大 代 表 北 京 德 恒 律 事 务 所 沈 阳 分 所 律 师 建 议 政 府 财 政 预 算 向 社 会 公 开, 将 财 政 预 算 分 为 国 账 和 地 方 账 分 别 向 社 会 公 开 高 明 芹 全 国 人 大 代 表 山 东 鸢 都 律 师 事 务 所 主 任 建 议 在 中 央 政 法 委 中 央 司 法 体 制 改 革 领 导 小 组 的

9 统 筹 安 排 下, 由 最 高 院 最 高 检 会 同 有 关 部 门, 分 步 骤 分 层 次 对 我 国 的 司 法 现 状 进 行 全 面 深 入 地 调 查 研 究, 经 理 论 界 和 实 务 界 充 分 论 证, 征 求 社 会 各 界 的 意 见 和 建 议, 最 终 确 定 统 一 的 司 法 体 制 改 革 方 案, 并 切 实 推 进 改 革 方 案 在 全 国 的 贯 彻 落 实 彭 雪 峰 全 国 人 大 代 表 北 京 市 大 成 律 师 事 务 所 主 任 我 国 1997 年 施 行 的 刑 事 诉 讼 法 和 修 改 后 的 律 师 法 在 很 多 条 文 上 存 在 不 统 一, 严 重 地 影 响 刑 事 诉 讼 的 正 常 进 行, 阻 碍 犯 罪 嫌 疑 人 被 告 人 权 利 的 实 现, 也 不 利 于 其 他 诉 讼 任 务 的 顺 利 实 现 当 务 之 急, 应 解 决 这 两 部 法 律 的 冲 突 问 题, 尽 快 对 刑 事 诉 讼 法 进 行 修 改 刘 玲 全 国 人 大 代 表 江 苏 瑞 信 律 师 事 务 所 主 任 为 了 完 善 人 民 陪 审 员 管 理 工 作, 保 障 人 民 陪 审 员 制 度 的 贯 彻 落 实, 建 议 建 立 和 完 善 人 民 陪 审 员 的 选 任 机 制 ; 建 立 和 完 善 人 民 陪 审 员 的 培 训 机 制 ; 建 立 和 完 善 人 民 陪 审 员 的 监 督 制 约 机 制 秦 希 燕 全 国 人 大 代 表 湖 南 秦 希 燕 律 师 事 务 所 主 任 国 家 应 当 开 拓 百 姓 的 投 资 渠 道, 鼓 励 投 资 碳 汇 交 易, 既 减 少 污 染 绿 化 了 祖 国, 投 资 人 的 钱 也 不 至 于 放 到 银 行 贬 值, 开 拓 这 样 的 渠 道 会 使 资 金 从 房 地 产 业 转 移 部 分 进 入 这 个 领 域, 有 助 于 稳 定 房 价 迟 夙 生 全 国 人 大 代 表 黑 龙 江 夙 生 律 师 事 务 所 主 任 住 房 保 障 法 已 于 2008 年 1 1 月 被 列 入 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 5 年 立 法 规 划, 但 进 展 较 为 缓 慢 建 议 全 国 人 大 国 务 院 进 一 步 加 强 监 督 领 导 组 织 和 协 调, 加 强 该 法 草 案 的 草 拟 工 作, 尽 快 启 动 立 法 程 序 杨 伟 程 全 国 人 大 代 表 山 东 琴 岛 律 师 事 务 所 主 任 通 过 对 中 央 关 于 司 法 改 革 精 神 的 领 会 和 对 年 中 办 发 3 0 号 文 件 的 学 习, 我 们 认 为, 新 律 师 法 于 2008 年 6 月 的 正 式 实 施, 是 对 中 央 关 于 司 法 改 革 决 定 的 实 践, 是 为 已 经 开 始 的 刑 诉 法 的 修 改 和 实 施 打 基 础, 做 准 备 各 有 关 部 门 应 当 在 维 护 法 律 的 统 一 尊 严, 推 动 法 制 进 步, 提 高 司 法 部 门 社 会 公 信 力 的 基 础 上, 切 实 贯 彻 惩 治 犯 罪 与 保 障 人 权 并 重 的 刑 法 原 则, 自 觉 做 好 新 律 师 法 的 贯 彻 和 实 施 陈 舒 全 国 人 大 代 表 广 州 市 律 师 协 会 名 誉 会 长 法 院 应 当 严 格 执 行 诉 讼 法 规 定, 保 证 当 事 人 的 起 诉 权 法 院 决 定 不 予 立 案 的, 必 须 签 发 不 予 立 案 裁 定, 保 障 当 事 人 的 上 诉 权 ; 对 不 予 受 理 文 拒 绝 签 发 裁 定 的 法 院 和 承 办 法 官, 当 事 人 有 权 根 据 法 律 要 求 追 究 其 徇 私 枉 法 的 责 任 许 智 慧 全 国 人 大 代 表 北 京 市 鼎 业 律 师 事 务 所 主 任 为 适 应 潮 流 与 国 际 交 往 规 则, 提 升 国 家 外 交 形 象, 在 外 交 事 务 中 更 有 效 地 保 护 国 家 利 益 公 民 利 益, 使 中 国 更 好 更 全 面 地 融 入 国 际 社 会, 加 强 国 际 法 律 领 域 尤 其 是 国 际 私 法 领 域 的 沟 通 与 互 信, 应 尽 快 在 我 国 驻 外 使 领 馆 中 设 立 法 律 参 赞 王 俊 峰 全 国 政 协 委 员 全 国 律 师 协 会 副 会 长 刑 法 修 正 案 ( 八 ) 的 草 案 中, 立 法 机 关 将 醉 酒 驾 驶 追 逐 竞 驶 列 为 危 险 驾 驶 行 为, 是 很 有 现 实 意 义 的 但 和 醉 酒 驾 驶 追 逐 竞 驶 行 为 严 重 性 相 等 同 的 危 险 驾 驶 行 为 并 不 止 草 案 中 所 列 举 的 两 种, 从 立 法 的 严 谨 性 和 为 更 好 地 发 挥 刑 事 法 律 作 用 的 角 度 出 发, 建 议 将 违 反 交 通 指 挥 灯 禁 行 信 号 严 重 超 速 服 食 精 神 麻 醉 药 品 后 驾 驶 列 为 危 险 驾 驶 行 为 施 杰 全 国 政 协 委 员 四 川 鼎 立 律 师 事 务 所 主 任 针 对 少 数 民 族 律 师 奇 缺, 业 务 水 平 不 高 等 现 象, 一 方 面, 国 家 应 该 适 当 降 低 少 数 民 族 律 师 的 执 业 门 槛, 鼓 励 律 师 事 务 所 吸 收 法 律 专 业 的 少 数 民 族 大 中 专 毕 业 生, 以 求 逐 渐 改 变 现 状 另 一 方 面, 应 进 一 步 加 大 对 现 有 的 少 数 民 族 律 师 队 伍 的 培 训 力 度, 国 家 对 这 些 律 师 的 培 训 应 当 给 予 一 定 的 资 金 支 持, 确 保 现 有 少 数 民 族 律 师 队 伍 的 巩 固 和 水 平 的 提 升, 以 适 应 少 数 民 族 聚 居 地 区 对 法 律 服 务 的 需 求

10 法 蒂 玛 马 合 木 提 全 国 政 协 委 员 新 疆 法 蒂 玛 律 师 事 务 所 主 任 目 前, 许 多 国 家 已 广 泛 采 用 律 师 费 转 付 制 度, 在 我 国 的 涉 外 仲 裁 领 域, 由 败 诉 方 承 担 胜 诉 方 合 理 支 付 的 律 师 费 也 已 成 为 普 遍 做 法, 这 不 仅 有 利 于 当 事 人 在 专 业 法 律 人 员 帮 助 下 主 张 权 益, 而 且 有 利 于 减 少 恶 意 诉 讼, 节 省 司 法 资 源 但 在 我 国 的 司 法 实 践 中, 对 于 一 方 当 事 人 提 出 的 转 付 律 师 费 的 请 求, 法 院 多 以 没 有 相 关 规 定 为 由 不 予 支 持 因 此, 急 需 以 人 大 立 法 或 司 法 解 释 的 方, 式 建 立 相 关 制 度 朱 征 夫 全 国 政 协 委 员 广 东 东 方 昆 仑 律 师 事 务 所 主 任 鉴 于 我 国 十 二 五 期 间 依 然 面 临 未 富 先 老 基 本 国 情, 人 口 老 龄 化 高 龄 化 空 巢 化 将 进 一 步 加 速, 我 们 必 须 充 分 认 识 到 应 对 人 口 老 龄 化 的 重 要 性 复 杂 性 和 长 期 性, 特 别 应 当 提 早 从 制 度 资 金 等 方 面 做 好 应 对 照 顾 失 能 老 人 的 准 备 因 此, 我 们 建 议, 学 习 德 国 日 本 等 国 做 法, 建 立 老 人 护 理 保 险 制 度 将 老 人 护 理 险 纳 入 社 会 保 障 制 度 范 畴, 并 在 社 会 保 障 制 度 框 架 内 以 保 险 的 形 式 解 决 并 确 保 护 理 老 人 的 专 项 资 金 来 源 何 悦 全 国 政 协 委 员 天 津 市 君 利 律 师 事 务 所 主 任 各 级 政 府 应 当 把 法 律 服 务 作 为 依 法 行 政 的 重 要 手 段 以 购 买 服 务 的 形 式 聘 请 法 律 顾 问 团, 承 担 对 重 大 决 策 进 行 风 险 评 估 ; 参 与 群 体 事 件 和 突 发 事 件 ; 参 与 涉 及 政 府 和 部 门 的 司 法 活 动 等 等 王 林 全 国 政 协 委 员 黄 石 市 司 法 局 副 局 长 为 了 维 护 律 师 的 合 法 权 益, 改 善 律 师 执 业 环 境, 保 障 犯 罪 嫌 疑 人 的 辩 护 权, 希 望 尽 快 拆 除 看 守 所 律 师 会 见 室 中 设 立 的 隔 离 网 监 视 监 听 设 施 吴 德 立 全 国 政 协 委 员 湖 北 兆 麟 律 师 事 务 所 主 任

11 要 解 当 务 之 急, 更 谋 长 久 之 计 访 全 国 政 协 委 员 中 华 全 国 律 师 协 会 会 长 于 宁 文 华 鹏 本 刊 记 者 年 一 度 的 全 国 两 会, 是 将 民 情 民 意 直 达 中 央 的 一 次 盛 会 今 年 两 会 期 间, 在 全 国 政 协 委 员 驻 地, 全 国 政 协 委 员 中 华 全 国 律 师 协 会 会 长 于 宁 接 受 记 者 专 访, 畅 谈 了 他 对 温 家 宝 总 理 所 作 的 政 府 工 作 报 告 的 感 受, 以 及 提 交 大 会 的 提 案 和 建 议 的 内 容 说 起 总 理 所 作 的 报 告, 于 宁 感 到 十 分 令 人 鼓 舞 和 振 奋, 充 满 了 中 国 人 的 自 豪 感 十 一 五 时 期 是 中 国 发 展 进 程 中 极 不 平 凡 的 5 年 这 5 年, 中 国 社 会 生 产 力 综 合 国 力 显 著 提 高 我 们 有 效 应 对 金 融 危 机, 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展, 胜 利 完 成 十 一 五 规 划 的 主 要 目 标 和 任 务, 国 民 经 济 迈 上 新 的 台 阶 总 理 报 告 中 指 出, 十 二 五 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 是 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期, 用 一 连 串 数 字 概 括 了 今 后 5 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标, 为 各 行 各 业 指 明 了 今 后 工 作 与 发 展 的 方 向 同 时, 总 理. 的 报 告 关 注 社 会 热 点, 也 不 回 避 难 点, 并 明 确 给 予 解 答, 让 人 感 到 很 温 暖 很 踏 实 对 今 年 的 政 府 工 作, 总 理 提 出 1 0 项 重 点 任 务 其 中, 首 次 用 一 段 文 字 专 门 强 调 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 凸 显 了 政 府 社 会 管 理 职 能 的 重 要 性 谈 到 社 会 管 理, 于 宁 颇 有 感 触, 政 府 在 社 会 管 理 创 新 上 需 要 不 断 开 动 脑 筋, 比 如 积 极 稳 妥 有 序 地 扩 大 公 民 的 政 治 参 与, 发 挥 社 会 组 织 的 积 极 作 用, 夯 实 社 会 管 理 的 基 础 同 时, 也 要 拓 宽 社 情 民 意 的 表 达 渠 道, 维 护 群 众 的 合 法 权 益, 加 强 社 会 管 理 的 法 律 建 设 和 制 度 建 设 此 次 赴 会, 身 为 全 国 律 师 协 会 会 长 的 于 宁 早 就 做 好 了 准 备 工 作 通 过 与 同 仁 座 谈 沟 通, 走 访 立 法 机 关 司 法 机 关 和 法 学 研 究 机 构, 收 集 了 很 多 提 案 素 材, 涉 及 律 师 业 发 展 法 制 建 设 的 方 方 面 面, 最 终 整 理 出 关 于 稳 定 律 师 税 收 征 管 方 式 完 善 律 师 税 收 政 策 促 进 中 国 律 师 事 业 又 好 又 快 发 展 的 提 案 关 于 建 立 从 律 师 中 选 拔 法 官 检 察 官 制 度 的 提 案 和 关 于 建 议 在 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 中 增 设 法 律 界 别 的 提 案 三 件 提 案 提 交 大 会 在 谈 到 提 案 内 容 时, 于 宁 说 : 作 为 专 职 会 长, 时 刻 关 注 着 我 们 行 业 发 展 中 亟 待 解 决 的 问 题, 很 想 借 参 政 议 政 的 机 会 推 动 这 些 问 题 得 以 解 决 从 题 目 和 内 容 上 来 说, 今 年 的 这 三 件 提 案, 意 在 要 解 当 务 之 急, 更 谋 长 久 之 计 记 者 注 意 到, 对 于 提 出 每 个 提 案 的 时 机 与 把 握, 于 宁 做 了 深 思 熟 虑 年 9 月 1 7 日, 中 共 中 央 办 公 厅 和 国 务 院 办 公 厅 转 发 了 司 法 部 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 律 师 工 作 的 意 见 ( 中 办 发 号 文 件 ), 其 中 提 出 : 各 有 关 部 门 要 各 司 其 职 密 切 配 合, 进 一 步 健 全 完 善 相 关 政 策 措 施, 为 律 师 事 业 的 又 好 又 快 发 展 提 供 有 力 保 障, 不 断 开 创 我 国 律 师 工 作 新 局 面 完 善 律 师 行 业 财 税 劳 动 用 工 和 社 会 保 障 政 策 完 善 律 师 行 业 的 会 计 核 算 办 法, 合 理 设 置 律 师 事 务 所 会 计 科 目, 严 格 税 收 征 管 今 年 政 府 工 作 报 告 和 十 二 五 规 划 同 时 提 出 了 大 力 发 展 服 务 业 稳 定 律 师 税 收 征 管 方 式 完 善 律 师 税 收 政 策 不 仅 是

12 贯 彻 落 实 中 办 发 号 文 件 精 神 的 具 体 体 现, 而 且 与 国 家 大 力 发 展 服 务 业 的 要 求 相 符 合 于 宁 建 议 稳 定 律 师 税 收 征 管 方 式 完 善 律 师 税 收 政 策 年 月 份 以 来, 全 国 各 地 律 协 及 律 师 事 务 所 连 续 反 映, 国 家 税 务 总 局 于 年 6 月 初 发 布 的 国 家 税 务 总 局 关 于 进 一 步 加 强 高 收 入 者 个 人 所 得 税 征 收 管 理 的 通 知 ( 国 税 发 号 文 ), 关 于 税 务 师 会 计 师 律 师 资 产 评 估 和 房 地 产 估 价 等 鉴 证 类 中 介 机 构 不 得 实 行 核 定 征 收 个 人 所 得 税 的 规 定, 改 变 已 实 施 多 年 的 核 定 应 税 所 得 率 征 收 方 式, 实 行 查 账 征 收 的 怔 管 方 式, 各 地 反 映 较 大 于 宁 介 绍 说, 自 年 脱 钩 改 制 以 来, 全 国 各 地 律 师 事 务 所 在 各 地 税 务 机 关 的 具 体 指 导 下, 普 遍 实 行 核 定 应 税 所 得 率 的 税 收 征 管 方 式 该 方 式 的 主 要 内 容 是, 在 严 格 执 行 营 业 税 规 定 标 准 的 同 时, 律 师 事 务 所 的 所 得 税 按 税 务 机 关 核 定 的 所 得 率 确 定 所 得, 并 在 此 基 础 上 缴 纳 所 得 税 目 前, 全 国 各 地 核 定 的 所 得 率 大 多 在 2 5 % -3 0 % 之 间 核 定 应 税 所 得 率 的 税 收 征 管 方 式 相 对 于 査 账 征 收 的 征 收 方 式 而 言, 操 作 简 便 易 于 掌 握, 并 且 避 免 了 查 账 征 收 方 式 由 于 缺 乏 专 门 的 律 师 行 业 财 务 管 理 规 范, 标 准 难 以 统 一 工 作 复 杂 等 弊 端, 受 到 了 律 师 界 的 普 遍 欢 迎 于 宁 认 为, 核 定 应 税 所 得 率 征 收 所 得 税 这 种 方 式 在 实 践 中 是 有 其 生 命 力 的 ; 从 近 年 来 全 国 律 师 纳 税 额 逐 年 增 长 的 事 实 看, 说 明 这 种 方 式 符 合 科 学 发 展 的 要 求 在 没 有 更 科 学 合 理 的 律 师 行 业 税 收 管 理 办 法 出 台 之 前, 应 当 稳 定 完 善 这 种 征 收 方 式 严 格 财 务 纪 律, 规 范 财 务 行 为, 实 行 查 账 征 收, 体 现 税 收 公 平, 这 确 是 一 种 趋 势 但 从 现 阶 段 律 师 发 展 的 情 况 看, 对 律 师 事 务 所 查 账 征 收 不 适 应 当 前 律 师 业 的 发 展 特 点, 普 遍 实 行 查 账 征 收 的 条 件 还 不 成 熟 于 宁 说, 首 先, 律 师 业 目 前 尚 未 建 立 适 应 律 师 工 作 特 点 的 成 本 核 算 办 法 律 师 工 作 是 一 项 智 力 活 动, 但 智 力 成 本 却 又 不 能 直 接 体 现 为 税 前 列 支 的 可 计 成 本 如 果 采 用 查 账 征 收 这 种 方 式, 一 种 可 能 是 表 现 出 利 润 的 虚 高, 不 利 于 行 业 发 展, 危 及 行 业 生 存 ; 另 一 种 可 能 是 为 了 扩 大 成 本 出 现 各 种 不 应 列 支 的 成 本, 导 致 事 务 所 发 生 税 务 风 险 其 次, 查 账 征 收 的 主 要 依 据 国 家 税 务 总 局 关 于 律 师 事 务 所 从 业 人 员 取 得 收 入 征 收 个 人 所 得 税 有 关 业 务 问 题 的 通 知 ( 国 税 发 号 ) 与 现 行 的 律 师 法 相 关 的 律 师 管 理 规 定 以 及 律 师 业 发 展 趋 势 发 展 政 策 等 不 相 吻 合, 存 在 矛 盾 和 冲 突 另 外, 查 账 征 收 中 关 于 主 管 部 门 管 理 费 ( 实 际 上 现 在 无 管 理 费 而 改 成 会 费 ) 的 扣 除 广 告 费 ( 业 务 推 广 费 ) 的 抵 扣 律 师 事 务 所 缴 纳 的 商 业 保 险 福 利 费 和 职 工 教 育 经 费 的 基 数 核 定 等 等 问 题, 都 与 现 行 的 律 师 管 理 规 定 存 在 一 定 的 矛 盾 作 为 行 业 协 会, 我 们 希 望 最 好 在 规 范 合 理 的 律 师 业 税 收 办 法 出 台 之 前, 继 续 实 行 核 定 应 税 所 得 率 的 税 收 征 管 方 式 于 宁 建 议, 财 政 部 国 家 税 务 总 局 司 法 部 等 部 门 联 合 对 律 师 行 业 进 行 充 分 调 研, 尽 快 出 台 适 应 律 师 行 业 特 点 的 成 本 核 算 办 法 ; 国 家 税 务 总 局 以 及 各 地 税 务 机 关 能 正 确 面 对 律 师 行 业 的 发 展 现 状 和 遵 循 律 师 业 的 发 展 规 律, 就 查 账 征 收 中 与 现 行 律 师 法 律 师 管 理 规 定 相 冲 突 的 部 分, 在 听 取 律 师 行 业 主 管 部 门 和 行 业 协 会 及 广 大 律 师 意 见 的 基 础 上 进 行 相 应 的 修 正 和 调 整 于 宁 认 为, 稳 定 律 师 税 收 征 管 方 式 完 善 律 师 税 收 政 策, 有 利 于 律 师 业 又 好 又 快 地 发 展 尽 快 建 立 从 律 师 中 选 拔 法 官 检 察 官 制 度, 是 落 实 中 办 发 号 文 件 关 于 建 立 健 全 律 师 人 才 培 养 选 用 机 制 进 一 步 加 强 律 师 人 才 队 伍 建 设, 明 确 发 展 目 标, 健 全 工 作 机 制, 落 实 相 关 人 才 政 策 加 大 从 律 师 中 选 拔 法 官 检 察 官 ' 的 力 度, 鼓 励 优 秀 律 师 通 过 公 开 选 拔 公 务 员 录 用 考 试 等 途 径 进 入 党 政 机 关 安 排 部 署 的 有 效 路 径 于 宁 建 议 尽 快 建 立 从 律 师 中 选 拔 法 官 检 察 官 制 度 中 办 发 号 文 件 不 仅 阐 述 了 律 师 工 作 在 全 面 建 设 小 康 社 会 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 全 局 中 的 重 要 地 位 和 作 用, 阐 明 了 坚 持 律 师 工 作 社 会 主 义 方 向 的 根 本 要 求, 进 一 步 明 确 了 健 全 完 善 律 师 工 作 体 制 机 制 的 主 要 内 容 和 途 径, 回 答 了 律 师 事 业 发 展 面 临 的 重 大 理 论 和 实 践 问 题, 而 且 强 调 从 5 个 方 面 加 大 律 师 行 业 发 展 的 政 策 扶 持 和 保 障 力 度 其 中 很 重 要 的 一 条 就 是, 要 加 强 对 律 师 人 才 的 培 养 选 用, 加 大 从 律 师 中 选 拔 法 官 检 察 官 的 力 度 于 宁 认 为, 有 关 责 任 部 门 应 尽 快 贯 彻 落 实 中 央 精 神, 使 之 成 为 可 操 作 性 的 政 策 乃 至 具 体 的 工 作 制 度, 以 推 动 我 国 法 律 职 业 队 伍 建 设 在 我 国, 法 官 和 律 师 之 间 存 在 着 公 职 人 员 和 非 公 职 人 员 不 同 身 份 的 巨 大 鸿 沟, 非 公 职 人 员 只 能 通 过 最 基 本 的 准 入 门 槛 公 务 员 考 试, 才 能 越 过 这 个 鸿 沟 于 宁 介 绍, 除 个 别 律 师 因 统 战 政 策 被 直 接 任 用 为 法 官 和 检 察 官, 其 他 律 师 不 可 能 直 接 进 入 法 官 检 察 官 队 伍 作 为 法 律 专 业 人 士, 律 师 和 法 官 检 察 官 一 样, 经 历

13 过 专 门 的 法 学 基 础 教 育 与 培 训, 并 通 过 了 统 一 的 法 律 职 业 资 格 考 试, 且 在 实 践 中 积 累 了 丰 富 的 法 律 执 业 经 验, 却 不 能 实 现 职 业 角 色 的 转 换, 不 能 不 说 是 一 种 巨 大 的 人 才 资 源 浪 费 于 宁 不 无 遗 憾 地 说 这 个 现 象, 既 有 制 度 原 因 ( 如 公 务 员 考 试 ), 也 有 人 才 使 用 的 观 念 问 题 对 此, 于 宁 呼 吁 人 事 部 门 从 国 家 人 才 培 养 发 展 的 战 略 高 度 考 虑, 打 破 框 框, 拓 宽 视 野, 不 拘 一 格 地 把 律 师 视 为 干 部 队 伍 的 后 备 资 源, 从 中 培 养 选 拔 优 秀 成 员 进 入 司 法 机 关 和 党 政 机 关 于 宁 认 为, 对 于 法 院 检 察 院 来 说, 执 业 多 年 的 资 深 律 师 具 有 丰 富 的 执 业 经 验 和 办 案 技 巧 从 律 师 中 选 拔 法 官 检 察 官, 可 以 很 快 上 岗, 及 时 补 充 一 线 办 案 人 员 的 不 足 这 不 仅 提 高 了 人 才 的 使 用 效 率, 为 法 院 检 察 院 选 拔 人 才 提 供 了 更 多 机 会 ; 同 时, 也 可 从 整 体 上 提 高 法 官 检 察 官 队 伍 的 业 务 素 质 对 于 律 师 业 来 说, 从 律 师 中 选 拔 法 官 检 察 官 能 够 解 决 律 师 的 职 业 发 展 瓶 颈 问 题, 为 律 师 的 成 长 进 步 拓. 展 了 领 域 增 加 了 通 道 由 于 法 官 检 察 官 职 业 是 备 受 社 会 尊 敬 与 向 往 的 职 业, 如 果 从 事 律 师 工 作 较 长 时 间 且 表 现 优 秀 的 律 师 能 够 被 选 拔 为 法 官 或 检 察 官, 可 以 促 使 律 师 从 执 业 之 初 就 将 法 官 或 检 察 官 视 为 更 高 层 次 的 职 业 追 求, 从 而 促 使 律 师 在 执 业 过 程 中 更 加 自 觉 严 格 要 求 自 己 这 样 的 追 求 对 引 导 律 师 依 法 诚 信 执 业, 珍 惜 职 业 荣 誉 大 有 帮 助 从 优 秀 律 师 中 选 拔 法 官 检 察 官, 进 而 形 成 法 律 职 业 共 同 体 之 间 职 业 身 份 转 换 的 畅 通 机 制, 为 法 律 职 业 共 同 体 的 形 成 创 造 有 利 条 件, 有 助 于 最 终 形 成 统 一 的 法 律 人 文 精 神, 在 同 一 的 法 治 目 标 指 引 下 发 挥 各 自 的 职 能 作 用 于 宁 如 是 说 其 实 从 律 师 中 选 拔 法 官 检 察 官 的 机 制 并 不 复 杂 于 宁 说, 其 基 本 思 路 是 : 以 适 当 的 培 训 代 替 公 务 员 考 试 ; 以 律 师 的 资 历 及 表 现 分 为 考 核 任 用 和 直 接 遴 选 任 用 两 种 途 径 可 以 先 在 人 才 资 源 较 丰 富 的 省 市 试 行, 待 条 件 和 时 机 成 熟 时 尽 快 制 定 统 一 的 办 法, 使 其 制 度 化 现 有 的 全 国 政 协 委 员 中, 有 不 少 从 事 立 法 司 法 以 及 法 律 实 务 的 高 层 次 人 才 而 随 着 中 国 特 色 社 会 主 义 法 制 体 系 的 基 本 形 成, 不 仅 会 有 更 多 的 法 律 人 参 与 到 我 国 法 治 建 设 中, 而 且 还 会 有 更 多 法 律 人 参 与 进 全 国 政 协, 为 推 进 依 法 治 国 方 略 建 言 献 策 因 此, 建 议 全 国 政 协 抓 住 换 届 时 机, 增 设 法 律 界 别 于 宁 建 议 全 国 政 协 增 设 法 律 界 别 本 届 全 国 政 协 委 员 中 从 事 法 官 检 察 官 法 学 教 师 律 师 以 及 政 府 部 门 法 制 研 究 工 作 的 有 数 十 人 之 多 但 在 全 国 政 协 3 4 个 界 别 中, 却 没 有 专 门 的 法 律 界 别 随 着 社 会 的 发 展 变 化, 产 生 政 协 各 界 别 的 基 础 也 在 改 变, 特 别 是 改 革 开 放 3 0 多 年 来, 我 国 的 政 治 经 济 社 会 面 貌 发 生 了 重 大 的 变 化, 新 的 社 会 阶 层 新 的 社 会 职 业 的 出 现 改 变 了 我 国 的 社 会 结 构 于 宁 指 出, 合 理 科 学 地 调 整 政 治 协 商 的 组 成 界 别, 以 使 政 治 协 商 具 有 更 广 泛 的 代 表 性, 成 为 我 们 应 考 虑 的 重 要 问 题 当 前 首 先 应 列 入 议 事 日 程 的 是 增 设 法 律 界 别 于 宁 说, 改 革 开 放 以 来, 我 国 社 会 阶 层 发 生 了 很 大 的 变 化 其 中 一 个 变 化 就 是 法 律 职 业 以 及 与 法 律 实 践 高 度 关 联 职 业 的 人 数 大 幅 增 加 以 律 师 为 例, 从 恢 复 之 初 几 百 人 已 发 展 到 现 在 20.4 万 人, 近 年 来, 更 是 以 每 年 2 至 3 万 人 的 速 度 增 长 于 宁 介 绍, 此 外, 与 法 律 工 作 关 联 度 较 高 的 如 安 防 行 政 执 法 等 从 业 人 员 也 是 很 大 的 队 伍 广 义 的 法 律 人 士 已 形 成 一 个 庞 大 的 群 体 除 了 人 数 增 多 队 伍 庞 大 之 外, 法 律 界 人 士 工 作 的 重 要 性 和 社 会 作 用 也 在 与 日 倶 增 无 论 是 行 使 国 家 权 力 履 行 政 府 职 能 还 是 用 专 业 服 务 社 会 等, 法 律 人 在 保 障 国 家 机 器 正 常 运 转 及 社 会 稳 定 方 面 发 挥 着 突 出 的 作 用 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济, 也 离 不 开 法 制 的 保 障 和 引 导 于 宁 指 出 于 宁 认 为, 法 律 人 群 体 是 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 的 一 支 重 要 力 量, 对 于 中 国 特 色 社 会 主 义 法 制 体 系 的 形 成 和 完 善 有 着 不 可 替 代 的 作 用 对 国 家 发 展 及 政 府 工 作 的 大 政 方 针 建 言 献 策 等 政 治 协 商 工 作, 法 律 人 亦 有 优 势, 他 们 善 于 从 法 律 的 角 度 提 出 问 题 分 析 问 题, 这 些 基 于 法 律 思 维 的 意 见 有 助 于 国 家 的 法 治 建 设 因 此, 这 样 一 个 群 体 应 该 在 政 治 协 商 机 构 中 有 一 席 之 地 在 政 协 增 设 法 律 界 别, 能 够 代 表 广 泛 的 法 律 群 体, 反 映 法 律 人 的 见 解 和 诉 求, 集 中 法 律 人 士 的 智 慧 共 商 国 是 可 喜 的 是 在 现 有 的 全 国 政 协 委 员 中, 有 不 少 从 事 立 法 司 法 以 及 法 律 实 务 的 高 层 次 人 才 于 宁 说, 如 果 将 这 些 委 员 集 中 起 来, 搭 建 新 的 平 台, 发 挥 专 业 优 势, 将 能 够 集 中 研 究 调 查 讨 论 相 关 的 法 律 问 题, 对 国 家 宪 法 及 司 法 活 动 更 好 地 提 出 建 议 和 实 施 民 主 监 督, 用 法 言 法 语 进 行 政 治 协 商, 这 样 可 以 提 高 全 国 政 协 在 法 律 方 面 的 议 事 水 平 和 参 政 能 力 在 采 访 结 束 时, 于 宁 告 诉 记 者, 已 有 来 自 不 同 领 域 的 近 5 0 位 全 国 政 协 委 员 在 这 份 提 案 上 联 名 签 字

14 文 李 华 鹏 本 刊 记 者 十 二 五 规 划 将 对 律 师 业 发 展 产 生 深 远 影 响 积 极 发 展 律 师 公 证 司 法 鉴 定 经 济 仲 裁 等 法 律 服 务 写 入 十 二 五 规 划 第 十 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 取 得 的 一 项 重 大 成 果, 是 批 准 了 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 规 划 纲 要 成 为 未 来 五 年 我 国 经 济 社 会 发 展 的 宏 伟 蓝 图, 成 为 全 国 各 族 民 未 来 五 年 共 同 的 行 动 纲 领 全 国 两 会 期 间, 在 审 查 讨 论 规 划 纲 要 草 案 时, 将 积 极 发 展 律 师 公 证 司 法 鉴 定 经 济 仲 裁 等 法 律 服 务 写 入 十 二 五 规 划 纲 要, 在 来 自 律 师 界 的 代 表 委 员 中 引 起 强 烈 反 响 十 二 五 规 划 纲 要 第 四 篇 营 造 环 境 推 动 服 务 业 大 发 展 提 出, 把 推 动 服 务 业 大 发 展 作 为 产 业 结 构 优 化 升 级 的 战 略 重 点, 营 造 有 利 于 服 务 业 发 展 的 政 策 和 体 制 环 境, 拓 展 新 领 域, 发 展 新 业 态, 培 育 新 热 点, 推 进 服 务 业 规 模 化 品 牌 化 网 络 化 经 营, 不 断 提 高 服 务 业 比 重 和 水 平 其 第 十 五 章 的 第 四 节 在 表 述 规 范 升 商 务 服 务 业 时 称, 大 力 发 展 会 计 审 计 税 务 工 程 咨 询 认 证 认 可 信 用 评 估 经 纪 代 理 管 理 咨 询 市 场 调 查 等 专 业 服 务 积 极 发 展 律 师 公 证 司 法 鉴 定 经 济 仲 裁 等 法 律 服 务 对 于 推 动 服 务 业 大 发 展 的 问 题 我 很 关 心, 我 也 注 意 到 了 今 年 政 府 工 作 报 告 和 十 二 五 规 划 中 都 提 到 了 这 一 点 作 为 职 业 律 师 的 一 员, 看 到 这 一 提 法 深 受 鼓 舞 我 认 为, 这 是 给 我 们 律 师 行 业 的 发 展 提 供 了 一 个 历 史 性 的 契 机 全 国 人 大 代 表 北 京 市 大 成 律 师 事 务 所 主 任 彭 雪 峰 如 是 说 对 此, 全 国 政 协 委 员 全 国 律 师 协 会 副 会 长 王 俊 峰 说 : 十 二 五 规 划 中 关 于 大 力 发 展 服 务 业 应 该 引 起 我 们 行 业 的 重 视 和 思 考, 应 该 看 到 我 们 的 法 律 服 务 业 能 够 作 为 我 们 整 个 社 会 服 务 业 的 一 支 重 要 力 量, 甚 至 引 领 力 量 今 后, 在 我 们 的 业 务 拓 展 当 中, 在 推 动 企 业 走 出 去 引 进 国 际 投 资 规 范 经 济 秩 序 等 方 面, 我 们 律 师 会 发 挥 越 来 越 大 的 作 用 他 认 为, 作 为 一 个 行 业, 律 师 要 自 强, 全 国 律 师 要 对 律 师 业 是 一 个 现 代 服 务 业 有 充 分 认 知 只 有 如 此, 律 师 的 法 律 服 务 才 能 够 在 经 济 建 设 领 域, 在 推 动 国 家 政 治 建 设 社 会 建 设 方 面, 甚 至 国 际 化 领 域 里 发 挥 出 应 有 的 作 用 积 极 发 展 法 律 服 务 业 的 五 年 规 划 不 仅 是 国 家 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 优 化 产 业 结 构 的 重 要 部 署, 而 且 是 我 国 律 师 事 业 再 发 展 的 重 要 机 遇 期 全 国 政 协 委 员 四 川 鼎 立 律 师 事 务 所 主 任 施 杰 指 出, 我 们 律 师 应 该 充 分 认 识 到, 目 前 已 处 于 律 师 业 新 的 发 展 时 期, 我 们 要 善 于 发 现 转 变 经 济 发 展 方 式 带 来 的 新 领 域 的 业 务 空 间, 把 握 机 遇, 积 极 地 参 与 到 国 内 的 各 类 法 律 事 务 中, 为 我 们 国 家 经 济 的 快 速 发 展 提 供 更 好 更 优 质 的 法 律 服 务, 为 社 会 和 谐 提 供 更 好 更 优 质 的 法 律 服 务 同 时 我 们 还 应 该 积 极 地 参 与 到 国 际 法 律 事 务 当 中, 为 我 们 国 家 经 济 融 入 世 界 经 济 做 好 积 极 的 应 对 十 二 五 规 划 纲 要 强 调, 营 造 有 利 于 服 务 业 发 展 的 环 境 以 开 放 促 改 革, 以 竞 争 促 发 展, 推 动 服 务 业 制 度 创

15 新, 完 善 服 务 业 政 策 体 系, 优 化 服 务 业 发 展 环 境 要 加 快 推 进 服 务 领 域 改 革 完 善 服 务 业 政 策 自 我 国 律 师 制 度 恢 复 重 建 3 0 年 来, 律 师 业 得 到 了 长 足 发 展, 但 同 发 达 国 家 与 地 区 相 比, 同 经 济 社 会 发 展 的 现 实 要 求 相 比, 我 国 律 师 业 还 需 要 国 家 加 大 保 障 鼓 励 与 引 导 的 力 度, 从 而 加 快 律 师 业 的 发 展 因 此, 全 国 人 大 代 表 山 东 鸢 都 律 师 事 务 所 主 任 高 明 芹 建 议, 国 家 应 鼓 励 帮 助 律 师 拓 展 法 律 服 务 新 领 域, 如 倡 导 政 府 国 企 事 业 单 位 国 家 重 大 建 设 项 目 等 购 买 法 律 服 务 ; 对 为 地 方 招 商 引 资 做 出 贡 献 的 律 师 律 师 事 务 所 给 予 奖 励 或 税 收 等 方 面 的 优 惠 政 策 ; 国 家 税 务 部 门 应 尽 快 出 台 符 合 律 师 行 业 特 点, 有 利 于 律 师 行 业 发 展 的 税 收 办 法 国 家 要 进 一 步 加 大 对 律 师 执 业 权 利 的 保 障 力 度 全 国 政 协 委 员 黄 石 市 司 法 局 副 局 长 王 林 也 对 此 建 议 道 采 访 中, 当 谈 到 十 二 五 规 划 将 法 律 服 务 从 专 业 服 务 中 单 独 剥 离 出 来 时, 全 国 政 协 委 员 广 东 省 律 师 协 会 副 会 长 朱 征 夫 指 出, 这 种 定 位 或 表 述 不 准 确 按 世 贸 组 织 服 务 贸 易 总 协 议 服 务 部 门 分 类 (GNS/W/120) 准 则 规 定, 专 业 服 务 业 包 括 法 律 服 务 ; 会 计 审 计 和 簿 记 服 务 ; 税 收 服 务 ; 以 及 建 筑 服 务 ; 工 程 服 务 ; 城 市 规 划 和 风 景 建 筑 服 务 等 服 务 在 内 我 国 作 为 世 贸 组 织 的 重 要 成 员, 应 当 采 用 关 于 服 务 部 门 的 这 一 基 本 分 类 方 法 朱 征 夫 说, 专 业 服 务 业 是 以 律 师 注 册 会 计 师 注 册 评 估 师 注 册 税 务 师 和 专 利 代 理 人 等 为 代 表 的 由 依 法 获 得 执 业 资 格 的 专 业 人 士 利 用 专 业 知 识 和 专 业 技 能 受 客 户 委 托 提 供 专 业 服 务 的 行 业 宏 伟 的 蓝 图 振 奋 人 心, 发 展 的 愿 景 鼓 舞 人 心 全 国 政 协 委 员 全 国 律 师 协 会 会 长 于 宁 高 度 评 价 了 十 二 五 规 划 提 出 的 新 部 署 新 亮 点 他 表 示, 对 律 师 业 在 十 二 五 时 期 服 务 好 经 济 社 会 发 展, 实 现 自 身 更 好 更 快 更 大 的 发 展 充 满 信 心 于 宁 说, 在 十 二 五 期 间, 全 国 律 师 人 数 将 达 到 25 万 人, 占 全 国 人 口 总 数 的 万 分 之 零 点 二, 律 师 服 务 总 收 入 达 到 亿 元 ; 县 一 级 行 政 区 域 无 律 师 的 现 象 将 得 到 消 除, 律 师 服 务 在 全 国 实 现 全 覆 盖 ; 律 师 继 续 教 育 制 度 得 到 进 一 步 完 善, 执 业 水 平 得 到 进 一 步 提 升 ; 建 立 全 国 统 一 的 律 师 管 理 信 息 化 平 台 ; 建 立 全 国 统 一 的 律 师 事 务 所 评 价 体 系 ; 律 师 参 与 社 会 公 共 管 理 的 渠 道 和 参 政 议 政 的 渠 道 将 会 更 加 宽 广

16 全 国 两 会 律 师 代 表 委 员 话 履 职 2011 年 全 国 两 会 律 师 代 表 委 员 访 谈 活 动 实 录 文 邢 晖 法 制 网 值 时 全 国 两 会 隆 重 召 开 之 际, 法 制 网 全 国 律 协 宣 联 委 联 合 主 办 了 年 两 会 律 师 代 表 委 员 访 谈 活 动,3 月 4 日, 十 一 届 全 国 人 大 代 表 黑 龙 江 夙 生 律 师 事 务 所 迟 夙 生, 十 一 届 全 国 政 协 委 员 北 京 金 诚 同 达 律 师 事 务 所 刘 红 宇, 十 一 届 全 国 政 协 委 员 青 海 海 博 律 师 事 务 所 马 虎 成 接 受 邀 请, 就 我 国 两 会 律 师 代 表 委 员 在 履 行 代 表 职 责 参 政 议 政 过 程 中 的 切 身 感 受 与 记 者 进 行 了 充 分 的 交 流 律 师 是 社 会 主 义 法 治 建 设 的 重 要 力 量, 律 师 代 表 委 员 履 行 职 责 参 政 议 政, 对 于 加 强 科 学 立 法 促 进 依 法 行 政 维 护 司 法 公 正 都 起 着 十 分 重 要 的 作 用 记 者 : 据 了 解, 十 一 届 全 国 人 大 和 全 国 政 协 共 有 22 名 律 师 代 表 和 委 员 在 我 国 各 级 人 大 中, 律 师 代 表 已 经 超 过 了 800 人 执 业 律 师 在 履 行 代 表 职 责 参 政 议 政 方 面 有 哪 些 优 势, 又 能 起 到 哪 些 独 特 的 作 用 呢? 迟 夙 生 : 我 做 了 三 届 全 国 人 大 代 表, 第 九 届 时 律 师 只 有 5 位, 第 十 届 时 律 师 的 数 量 有 所 增 加, 本 届 律 师 代 表 已 经 达 到 1 1 位 由 于 职 业 的 优 势, 律 师 作 为 人 大 代 表 每 年 在 会 议 期 间 提 交 的 议 案 和 批 评 建 议 都 是 最 多 的 人 大 的 主 要 工 作 是 立 法 和 对 一 府 两 院 进 行 监 督, 在 这 一 过 程 中, 对 法 律 程 序 非 常 熟 悉 的 律 师 就 能 够 发 挥 自 身 的 特 点, 所 以 律 师 作 为 人 大 代 表, 在 履 职 过 程 中 更 有 优 势, 希 望 今 后 能 有 更 多 的 律 师 成 为 人 大 代 表 和 政 协 委 员 刘 红 宇 : 律 师 是 社 会 发 展 的 产 物, 最 了 解 社 会 发 展 的 状 态 由 于 律 师 是 法 律 服 务 人 员, 可 以 代 表 社 会 各 个 层 面, 所 以 律 师 作 为 人 大 代 表 政 协 委 员 的 优 势 就 非 常 凸 显, 律 师 所 提 的 提 案 议 案 的 广 泛 性 也 比 其 他 领 域 的 代 表 和 委 员 显 得 更 加 丰 富 多 彩 作 为 执 业 律 师 走 上 参 政 议 政 的 舞 台, 就 一 定 要 关 注 民 生 关 注 社 会 发 展 关 心 政 治 马 虎 成 : 我 国 现 在 已 形 成 了 社 会 主 义 特 色 的 法 律 体 系, 律 师 作 为 法 律 人 同 时 又 是 社 会 人, 要 和 社 会 的 方 方 面 面 发 生 联 系, 更 多 地 感 受 关 注 社 会 各 个 层 面 律 师 在 日 常 的 办 案 过 程 中, 为 政 府 提 供 法 律 服 务 为 企 事 业 单 位 提 供 法 律 服 务, 把 了 解 到 的 存 在 的 问 题 以 议 案 提 案 的 形 式 提 出 来, 反 映 的 问 题 更 有 高 度 和 深 度 律 师 代 表 委 员 承 远 不 会 停 下 学 习 的 脚 步, 他 们 在 履 职 参 政 议 政 过 程 中 都 有 一 颗 人 民 心, 他 们 的 议 案 提 案 都 与 民 生 息 息 相 关 记 者 : 有 人 说 过, 好 律 师 应 该 懂 国 情, 他 们 在 履 行 代 表 职 责 参 政 议 政 过 程 中 都 有 一 颗 人 民 心 我 们 注 意 到, 律 师 的 议 案 提 案 都 与 民 生 息 息 相 关, 这 取 决 于 律 师 的 职 业 特 性 广 大 律 师 想 要 加 强 律 师 执 业 水 平 提 高 履 职 参 政 议 政 能 力, 需 要 在 哪 些 方 面 下 工 夫 呢? 迟 夙 生 : 我 国 的 法 律 不 断 修 改 不 断 有 新 的 法 律 出 台, 作 为 律 师, 学 习 是 一 种 生 活 方 式, 只 有 这 样 才 能 融 会 贯 通 地 掌 握 更 多 的 法 律 规 定, 为 当 事 人 更 好 地 服 务 在 学 习 法 律 规 定 的 过 程 中, 肯 定 会 付 出 极 大 的 艰 辛, 不 管 付 出 多 大 的 艰 辛, 不 管 遇 到 多 大 的 困 难, 都 要 从 我 做 起 从 现

17 在 做 起, 永 远 不 放 弃 所 以 我 们 律 师 应 该 生 活 着 学 习 着 工 作 着 快 乐 着, 推 动 法 治 建 设 的 路 必 须 得 有 人 脚 踏 实 地 一 步 一 步 地 走 马 虎 成 : 作 为 一 个 法 律 职 业 人 作 为 一 个 律 师, 在 国 家 民 主 法 制 建 设 过 程 中 承 担 着 一 定 的 历 史 使 命, 应 该 具 备 很 强 的 责 任 感 一 个 好 律 师, 不 仅 要 精 通 法 律, 为 广 大 老 百 姓 和 社 会 各 个 层 面 提 供 优 质 的 法 律 服 务, 而 且 要 了 解 国 情, 如 果 不 了 解 国 情 不 了 解 国 家 的 建 设 不 了 解 社 会 经 济 的 发 展, 就 不 可 能 给 老 百 姓 和 企 事 业 单 位 提 供 好 的 法 律 服 务 像 现 在 我 们 律 师 进 入 人 大 政 协, 进 入 参 事, 为 政 府 当 顾 问, 更 要 懂 得 国 情, 只 有 懂 得 国 情 以 后, 才 能 和 律 师 的 使 命 结 合 起 来, 为 大 家 提 供 更 好 的 服 务 刘 红 宇 : 鉴 于 律 师 职 业 的 特 殊 性, 通 过 不 断 的 学 习, 培 养 自 己 的 专 业 技 能, 增 强 自 己 的 竞 争 力 是 非 常 重 要 的 如 果 要 提 高 律 师 的 执 业 水 平 和 参 政 议 政 的 水 平, 就 必 须 做 一 个 有 心 人 律 师 在 日 常 工 作 中 会 发 现 各 种 各 样 的 问 题, 来 自 百 姓 的 诉 求, 有 的 可 能 会 很 集 中, 律 师 就 要 研 究 目 前 相 关 的 立 法 是 不 是 滞 后, 政 府 在 执 政 过 程 中 是 否 有 问 题, 然 后 适 时 提 出 对 国 家 有 意 义 的 立 法 或 法 律 建 议, 这 些 建 议 能 够 对 国 家 的 法 制 建 设 提 供 帮 助 抬 头 做 律 师 低 头 做 业 务, 律 师 在 认 认 真 真 尽 可 能 维 护 当 事 人 合 法 权 益 的 同 时, 要 抽 出 时 间 去 调 研 记 者 :3 位 律 师 都 是 业 内 成 功 人 士, 每 位 又 都 身 兼 数 职, 平 时 工 作 一 定 十 分 繁 忙 3 位 是 怎 样 抽 出 时 间 去 调 研? 在 日 常 的 生 活 中 又 是 如 何 履 职 的 呢? 迟 夙 生 : 我 们 律 师 事 务 所 是 年 初 组 建 成 立 的, 从 那 个 时 候 开 始, 我 们 免 费 为 社 会 各 界 老 百 姓 提 供 法 律 咨 询, 每 天 有 来 自 四 面 八 方 的 农 民 工 人 农 民 工 学 生 机 关 团 体 来 咨 询, 他 们 把 大 量 的 社 会 信 息 带 到 律 师 所 来, 我 们 把 这 些 问 题 总 结 起 来, 就 形 成 了 议 案 我 们 履 职 所 需 要 的, 正 是 这 些 真 正 反 映 老 百 姓 心 声 的 内 容 所 以 我 提 的 议 案 往 往 比 较 尖 锐, 代 表 了 最 底 层 的 呼 声 现 在 我 们 做 这 种 咨 询, 不 仅 仅 是 在 办 公 室 里, 我 们 也 走 出 去, 我 每 周 至 少 要 在 广 播 里 做 两 档 老 百 姓 打 热 线 电 话 的 现 场 咨 询, 他 们 的 问 题 千 奇 百 怪 纷 繁 复 杂, 也 逼 得 我 学 习 各 种 法 律 规 定, 才 能 准 确 回 答 刘 红 宇 : 我 所 在 的 律 师 事 务 所 是 个 综 合 型 的 大 型 律 师 事 务 所, 有 好 几 百 人, 各 种 社 会 问 题 各 种 层 面 的 人 都 有 接 触, 可 以 说 我 们 每 天 的 工 作 就 是 一 个 调 研 的 过 程, 对 我 履 职 有 很 大 的 帮 助 我 的 调 查 往 往 是 两 大 层 面 : 一 是 随 时 随 地 发 现 问 题 ; 另 一 个 是 认 真 研 究 大 政 方 针 以 及 社 会 热 点 问 题, 主 动 组 织 工 作 小 组 进 行 专 题 调 研 马 虎 成 : 面 对 党 和 政 府 对 我 们 的 信 任, 一 方 面 要 做 好 本 职 工 作, 另 一 方 面 我 们 要 履 行 好 参 政 议 政 的 法 定 职 责 每 当 疲 惫 的 时 候, 一 想 到 这 种 责 任, 就 使 你 停 不 下 来 作 为 地 方 和 国 家 人 大 代 表 政 协 委 员, 大 家 都 在 看 着 我 们, 看 我 们 在 会 上 能 不 能 反 映 民 意, 能 不 能 说 出 有 分 量 的 话, 党 和 国 家 也 希 望 我 们 在 会 上 说 出 有 见 地 的 话, 我 们 要 放 宽 视 野 不 断 地 去 看, 才 能 站 在 一 个 高 度 反 映 民 意, 才 能 更 好 地 履 行 参 政 议 政 的 责 任 律 师 作 为 法 治 建 设 的 参 与 者 和 实 践 者, 对 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成 感 受 颇 深 记 者 : 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 已 经 如 期 形 成, 作 为 法 治 建 设 的 参 与 者 和 实 践 者, 各 位 对 这 个 问 题 有 怎 样 的 切 身 体 会 和 感 受 呢? 迟 夙 生 : 年 我 刚 做 律 师 的 时 候, 国 家 基 本 上 没 有 几 部 法 律 经 过 3 0 多 年, 我 们 国 家 取 得 了 巨 大 的 成 就, 其 中 最 大 的 成 就 之 一 是 有 了 很 多 法 律 今 天 我 们 说 某 某 部 门 某 某 机 关 不 依 法 办 事 的 时 候, 这 本 身 就 是 一 个 巨 大 的 进 步, 可 以 说 我 们 这 3 0 多 年 没 有 白 努 力 现 在 律 师 工 作 非 常 艰 辛, 而 且 有 很 多 律 师 好 象 丧 失 了 这 份 信 心, 我 希 望 大 家 不 要 灰 心, 每 个 人 都 不 断 地 向 前 推, 不 要 因 为 一 个 案 件 一 个 事 件 或 者 是 律 师 群 体 受 到 了 什 么 欺 负, 大 家 就 没 信 心 了 每 个 人 一 定 要 尽 最 大 的 努 力 向 前 推 动, 每 个 人 都 努 力 了, 社 会 就 会 前 进 一 大 步 刘 红 宇 : 我 是 上 世 纪 8 0 年 代 初 进 大 学 学 法 律 的, 上 学 的 时 候 只 学 过 刑 法 宪 法 婚 姻 法 继 承 法, 现 在 这 些 法 律 都 修 订 了 我 年 大 学 毕 业 分 配 到 银 行, 老 工 作 人 员 拍 着 我 说, 小 姑 娘 入 错 地 方 了, 学 法 律 到 银 行 有 啥 用 呢? 现 在 我 做 金 融 法 律 业 务, 去 一 些 大 银 行 大 投 行 谈 判 或 者 工 作, 发 现 他 们 的 法 务 室 几 十 号 人, 法 务 总 监 相 当 于 大 型 国 企 公 司 副 总 级 待 遇 这 充 分 证 明 法 律 在 每 一 个 经 济 人 的 身 上 已 经 是 不 可 或 缺 了, 如 果 没 有 法 律 专 业 人 才, 他 们 就 寸 步 难 行 了 这 是 一 个 很 感 性 的 对 比 马 虎 成 : 我 们 面 对 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 形 成 格 局 的 时 候, 既 感 到 非 常 欣 慰, 也 有 很 多 感 慨 我 是 从 上 世 纪 8 0 年 代 初 两 法 颁 布 后 开 始 从 事 律 师 工 作 的, 已 经 3 0 年 了 我 有 一 个 深 切 的 体 会,3 0 年 来 中 国 的 法 律 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化 十 二 五 期 间 中 国 政 治 经 济 社 会 同 步 发 展, 希 望 在 这 个 过 程 中 法 制 建 设 发 展 也 能 够 同 步

18 进 行 法 律 的 发 展 在 为 十 二 五 规 划 提 供 保 驾 护 航 的 过 程 中, 也 是 自 身 完 善 的 一 个 过 程 现 在 大 家 最 关 注 的 问 题 是, 虽 然 各 种 部 门 的 法 律 完 备 了, 关 键 的 还 是 如 何 贯 彻 执 行, 怎 样 让 法 律 深 入 到 老 百 姓 和 官 灵 的 心 中 去, 形 成 一 种 对 法 律 的 尊 敬 和 顶 礼 膜 拜 的 关 系 3 位 律 师 代 表 委 员 带 来 了 最 新 议 案 提 案 : 解 救 被 拐 儿 童 关 键 要 严 处 买 方, 建 议 买 方 卖 方 同 罪 记 者 : 孩 子 的 丟 失 会 给 一 个 家 庭 造 成 一 生 无 法 缓 解 的 撕 心 裂 肺 的 疼 痛 正 因 如 此, 微 博 打 拐 这 个 热 词 一 直 在 网 络 排 行 榜 上 居 高 不 下, 关 注 度 很 高 目 前 微 博 打 拐 事 件 已 经 进 展 到 什 么 程 度 了? 迟 夙 生 : 我 一 直 关 注 着 解 救 被 拐 卖 儿 童 的 问 题, 这 次 两 会 上 我 提 出 了 对 我 国 刑 法 修 正 的 议 案 我 国 现 行 的 刑 法 对 收 买 被 拐 卖 的 儿 童 处 罚 力 度 太 轻, 规 定 收 买 了 被 拐 卖 儿 童 的, 在 解 救 时 没 有 虐 待 被 拐 卖 儿 童, 没 有 妨 碍 解 救 行 为 的 就 不 追 究 刑 事 责 任 了 我 建 议, 要 买 方 和 卖 方 同 罪, 一 样 严 厉 打 击 这 样 使 买 方 市 场 杜 绝 了, 卖 方 市 场 才 能 够 杜 绝 刘 红 宇 : 我 也 有 一 个 围 绕 流 浪 儿 童 的 提 案, 应 该 尽 量 科 学 地 保 护 流 浪 儿 童 比 如 建 立 一 个 流 浪 儿 童 信 息 中 心, 在 所 有 可 能 有 人 群 集 中 的 地 方, 不 管 是 车 站 机 场 邮 局, 甚 至 是 彩 票 点 百 货 公 司, 都 有 上 传 信 息 的 地 方, 只 要 看 到 像 卖 艺 致 残 之 后 在 街 头 乞 讨 这 样 不 属 于 正 常 生 活 状 态 的 孩 子, 就 悄 悄 地 拍 个 照, 上 传 到 这 个 中 心, 中 心 由 公 安 部 门 管 理, 报 失 的 家 庭 可 以 对 照 照 片 而 且 国 家 应 强 制 救 助 流 浪 儿 童, 当 家 庭 已 经 不 利 于 孩 子 的 成 长, 不 论 是 不 是 亲 生 父 母, 都 应 该 剥 夺 其 对 孩 子 的 管 教, 孩 子 应 该 到 更 温 暖 更 健 康 的 环 境 中 去 马 虎 成 : 我 对 两 位 同 行 提 出 的 建 议 表 示 赞 同, 要 立 法 严 刑 重 罚, 对 没 有 合 法 收 养 手 续 证 明 收 养 条 件 的, 如 果 发 现 其 在 家 里 收 养 的 孩 子, 要 追 究 刑 事 责 任 如 果 收 养 人 对 孩 子 非 常 好, 产 生 了 亲 情 关 系, 也 只 是 量 刑 的 情 节 这 一 次 修 正 后 的 刑 法 规 定 食 品 安 全 犯 罪 最 高 可 判 死 刑, 像 拐 卖 妇 女 儿 童, 毁 灭 一 个 家 庭 这 样 的 犯 罪 分 子 为 什 么 不 严 惩 呢? 这 样 的 一 个 社 会 现 象, 不 仅 仅 是 父 母 家 庭 的 责 任, 不 仅 仅 是 法 律 应 该 解 决 的 问 题, 更 需 要 政 府 在 财 政 方 面 的 支 持 通 过 全 社 会 的 共 同 努 力, 能 够 使 这 个 问 题 得 到 解 决, 让 天 下 的 父 母 不 再 承 受 骨 肉 离 分 之 苦, 让 孩 子 在 健 康 的 阳 光 的 环 境 下 茁 壮 成 长 关 注 社 会 热 点 律 师 委 员 重 民 生 文 大 李 本 刊 记 者 士 富 康 跳 楼 事 件, 毒 韭 菜 毒 豇 豆, 限 房 令, 陕 西 榆 林 的 行 政 对 抗 司 法 过 去 的 年, 与 百 姓 生 活 密 切 相 关 的 热 点 事 件 频 发, 并 不 断 通 过 网 络 的 力 量 向 全 国 推 广, 有 的 甚 至 被 人 为 扩 大 在 刚 刚 闭 幕 的 全 国 两 会 上, 部 分 来 自 律 师 界 的 全 国 政 协 委 员 从 法 律 的 角 度, 将 上 述 关 系 民 生 的 社 会 热 点 事 件 背 后 所 暴 露 的 法 律 问 题 带 到 了 北 京, 更 将 法 律 的 解 决 思 路 以 提 案 的 方 式 提 交 全 国 两 会

19 民 以 食 为 天 食 品 安 全 重 在 监 管 民 以 食 为 天 食 以 安 为 先 食 品 安 全 问 题 关 系 千 家 万 户, 是 老 百 姓 得 以 健 康 生 存 安 心 生 活 的 基 础, 同 时 也 是 关 系 到 我 国 国 际 声 誉 的 重 大 指 标 性 问 题 之 一 可 近 两 年 陆 续 出 现 的 诸 如 三 聚 氰 胺 事 件 吊 白 块 潲 水 油 地 沟 油 农 药 大 量 残 留 重 金 属 含 量 严 重 超 标 等 等, 不 仅 严 重 地 影 响 了 老 百 姓 的 正 常 生 活, 也 严 重 削 弱 了 老 百 姓 对 政 府 的 信 任 度 和 依 附 感, 使 得 食 品 是 否 安 全 成 为 百 姓 难 以 回 避 的 话 题, 更 是 代 表 委 员 关 注 的 焦 点 针 对 食 品 安 全 问 题 频 出, 中 央 也 于 今 年 不 断 开 展 多 项 专 项 行 动, 但 食 品 安 全 问 题 为 何 屡 禁 难 止? 全 国 政 协 委 员 施 杰 律 师 认 为, 虽 然 政 府 也 多 次 出 台 相 关 政 策 和 办 法 以 规 范 食 品 生 产 和 销 售 市 场, 以 确 保 老 百 姓 吃 得 放 心, 但 仍 没 能 从 根 本 上 遏 制 住 源 头, 以 致 食 品 安 全 问 题 层 出 不 穷, 难 以 应 对 究 其 原 因 : 一 是 从 源 头 看, 在 我 国 农 村 大 多 数 地 方, 目 前 尚 处 于 以 自 耕 自 作 的 小 农 经 济 为 主, 农 民 的 分 散 性 大, 文 化 程 度 普 遍 较 低, 一 定 程 度 上 不 能 充 分 认 识 到 农 产 品 安 全 的 重 要 性, 不 会 正 确 使 用 化 肥 农 药, 自 我 调 控 能 力 有 限, 又 缺 乏 监 管, 为 获 得 最 大 经 济 效 益, 他 们 往 往 忽 视 了 生 产 中 可 能 出 现 的 食 品 安 全 问 题 二 是 从 成 品 及 销 售 环 节 上 讲, 现 行 政 策 对 规 范 企 业 生 产 和 销 售 有 具 体 规 定, 可 在 实 际 操 作 中 由 于 没 有 戳 到 这 类 企 业 的 痛 处, 许 多 企 业 与 检 查 部 门 玩 起 猫 捉 老 鼠 的 游 戏 三 是 从 监 管 部 门 执 法 公 正 与 公 开 方 面 看, 我 国 长 期 存 在 的 监 管 部 门 缺 乏 有 效 监 管 是 出 现 食 品 监 管 和 伪 劣 食 品 唇 齿 相 依 畸 形 依 附 的 根 本 很 多 时 候, 少 数 监 管 部 门 对 于 食 品 安 全 与 否 其 实 是 心 知 肚 明, 但 却 知 而 不 查, 或 者 查 了 不 罚, 罚 而 不 重, 这 无 不 与 有 些 监 管 部 门 缺 乏 有 效 监 管 和 利 益 诱 惑 有 关 食 品 安 全 重 在 监 管 施 杰 建 议 : 首 先, 建 立 食 品 安 全 的 终 端 检 测 机 制 除 了 加 强 农 村 科 技 工 作 者 对 农 民 正 确 使 用 化 肥 农 药 的 培 训 指 导 外, 原 有 的 食 品 安 全 监 督 管 理 部 门 的 行 政 监 督 需 要 强 有 力 的 技 术 监 督 支 撑 体 系 为 彻 底 改 变 目 前 各 部 门 分 散 检 验 检 测 标 准 不 统 一 以 及 各 自 为 政 资 源 浪 费 的 状 况, 建 议 整 合 农 业 卫 生 质 监 食 品 药 品 监 督 等 部 门 现 有 的 检 测 资 源, 由 政 府 组 建 统 一 的 食 品 安 全 终 端 检 测 机 构, 开 展 食 品 安 全 检 验 检 测 和 技 术 服 务, 制 定 规 范 统 一 的 技 术 标 准, 出 具 公 正 惟 一 的 技 术 数 据, 作 为 行 政 执 法 的 技 术 支 撑 其 次, 建 立 科 学 完 备 的 安 全 监 测 评 价 预 警 体 系 建 立 和 完 善 覆 盖 全 省 的 食 品 污 染 物 监 测 网 ; 加 强 重 点 食 品 的 日 常 监 督 抽 检 ; 组 织 突 击 性 和 专 项 抽 检 ; 建 立 食 品 安 全 风 险 评 估 预 警 机 构, 完 善 预 警 手 段 ; 在 食 品 生 产 经 营 单 位 推 行 食 品 安 全 公 示 制 度, 强 化 社 会 监 督 和 食 品 生 产 单 位 的 自 我 约 束 机 制 第 三, 建 议 对 加 工 生 产 企 业 加 大 监 管 和 处 罚 力 度 借 鉴 当 今 发 达 国 家 对 违 规 生 产 劣 质 食 品 实 行 严 厉 处 罚 的 办 法, 按 现 行 法 律 法 规 从 快 从 重 进 行 处 罚, 处 罚 额 度 足 以 让 违 法 企 业 倒 闭 并 且 难 以 东 山 再 起, 出 现 一 个 打 击 一 个, 以 儆 效 尤, 杀 一 儆 百, 决 不 手 软 第 四, 建 议 进 一 步 加 大 对 食 品 监 管 部 门 工 作 绩 效 的 考 核 管 理 定 期 分 地 区 将 食 品 监 管 部 门 阶 段 性 检 查 及 处 理 结 果 在 当 地 政 府 网 站 文 字 媒 体 上 反 映, 让 食 品 监 管 部 门 接 受 群 众 监 督, 让 老 百 姓 给 食 品 监 管 部 门 的 监 管 工 作 打 分 具 体 做 法 : 一 是 可 以 采 取 定 期 分 地 区 在 各 监 管 部 门 所 属 地 抽 样 ( 抽 取 多 个 单 位 或 多 个 社 区 百 姓 ) 并 结 合 网 上 调 查 对 监 管 部 门 阶 段 性 工 作, 包 括 检 查 企 业 数 量 检 查 结 果 相 应 处 罚 情 况 等 打 分 ; 二 是 对 于 群 众 反 映 强 烈, 意 见 集 中 的 食 品 监 管 部 门 要 给 予 整 顿 并 将 整 顿 结 果 向 群 众 公 布 ; 三 是 对 食 品 监 管 部 门 所 管 辖 地 区 出 现 1 0 人 以 上 或 其 他 重 特 大 食 品 安 全 问 题 的 监 管 部 门, 应 采 取 相 应 措 施 对 其 进 行 整 顿, 主 要 领 导 应 视 情 节 严 重 程 度 承 担 领 导 责 任 而 受 处 罚 构 成 渎 职 罪 的, 要 依 法 追 究 刑 事 责 任, 不 能 由 党 纪 和 政 纪 处 罚 替 代 限 购 令 限 房 令 中 户 籍 成 为 分 水 岭 年 同 样 是 房 价 整 体 高 涨 的 一 年, 各 地 政 府 为 实 现 居 者 有 其 屋, 开 始 通 过 各 种 政 策 干 预 高 房 价 其 中, 备 受 关 注 的 当 属 今 年 年 初 各 地 陆 续 出 台 的 限 房 令 以 北 京 为 例, 今 年 2 月, 北 京 出 台 了 落 实 国 八 条 的 楼 市 调 控 细 则, 细 则 要 求, 在 北 京 市 没 有 住 房 的 非 本 市 户 籍 家 庭 在 北 京 购 房, 须 提 供 连 续 5 年 以 上 缴 纳 社 会 保 险 及 个 人 所 得 税 的 证 明 有 业 内 人 士 评 论 这 一 政 策 时 表 示, 此 次 的 限 购 令 相 比 之 前 的 北 京 版 的 限 购 政 策 更 严 外 地 人 已 有 一 套 住 房 不 得 再 买 的 政 策 很 可 能 影 响 目 前 市 场 上 10% 左 右 的 购 房 人 群 另 外, 对 本 地 人 严 查 存 量 的 约 束 也 将 影 响 10% 左 右 的 购 房 者, 中 原 地 产 预 计 市 场 将 最 少 减 少 2 0 % 的 购 买 力 他 们 认 为, 若 完 全 以 信 贷 记 录 来 判 别 是 否 是 一 套 房, 将 打 击 真 正 刚 性 购 房 者, 导 致 外 地 人 在 京 不 能 改 善 住 房 调 控 政 策 中 户 籍 何 以 为 分 水 岭? 与 户 籍 挂 钩 于 法 于

20 理 均 不 妥 全 国 政 协 委 员 朱 征 夫 律 师 直 言, 与 户 籍 挂 钩 的 做 法 背 离 了 户 籍 制 度 改 革 的 方 向 户 籍 制 度 之 所 以 造 成 分 配 不 公, 是 因 为 它 承 担 了 过 多 的 附 加 功 能, 不 仅 包 括 户 口 登 记, 还 包 括 入 学 就 业 医 疗 社 保 等 目 前 各 地 改 革 户 籍 制 度 的 基 本 方 向 是 减 少 户 籍 登 记 的 附 加 功 能, 可 是 房 屋 限 购 与 户 籍 挂 钩 的 做 法 却 反 过 来 强 化 了 这 种 附 加 功 能 对 于 趋 高 的 房 价 如 何 有 效 调 控, 不 与 户 籍 挂 钩 也 可 以 有 效 实 施 房 屋 限 购 政 策 朱 征 夫 建 议, 可 考 虑 把 与 户 籍 挂 钩 改 为 与 居 住 年 限 挂 钩 不 但 不 涉 及 公 民 的 身 份 问 题, 对 所 有 公 民 同 等 相 待, 实 施 起 来 更 加 公 平 ; 而 且 居 住 年 限 能 证 明 居 民 与 当 地 的 密 切 联 系 和 购 房 的 实 标 需 要, 作 为 购 房 条 件 更 为 合 理 ; 也 同 祥 能 达 到 限 制 外 地 资 金 投 机 炒 楼 的 目 的 朱 征 夫 说, 居 住 年 限 证 明 简 便 易 行, 居 民 既 可 拿 户 口 簿 暂 住 证 来 证 明, 也 可 用 租 赁 合 同 和 社 保 缴 纳 记 录 来 证 明, 甚 至 可 以 用 电 费 水 费 电 话 费 煤 气 费 等 在 当 地 的 繳 费 凭 证 来 证 明 行 政 挑 战 司 法 权 威 社 会 管 理 需 要 法 律 常 识 法 律 界 人 士 当 然 不 会 忘 记 年 7 月 陕 西 榆 林 发 生 的 行 政 权 力 挑 战 司 法 权 威 的 事 件 年 7 月, 陕 西 榆 林 横 山 县 波 罗 镇 山 东 煤 矿 和 波 罗 镇 樊 河 村 发 生 的 群 体 性 械 斗, 其 背 后 原 因 正 是 村 民 合 法 维 护 自 身 权 益 在 遭 遇 法 院 判 决 执 行 无 果 情 况 下 的 矛 盾 激 化 但 此 次 的 法 院 执 行 无 果, 却 出 人 意 料 地 源 自 败 诉 方 陕 西 省 国 土 厅 对 法 院 判 决 的 否 定 此 次 事 件 的 背 后 拆 射 出 司 法 行 政 领 域 的 诸 多 顽 疾 首 先, 依 旧 是 法 院 系 统 几 年 来 一 直 难 以 有 效 解 决 的 执 行 难 顽 疾 近 年 来 最 高 人 民 法 院 一 直 致 力 于 有 效 解 决 执 行 难 问 题, 并 在 近 期 集 中 出 台 诸 多 规 范 如 于 2010 年 7 月 1 日 公 布 1 0 月 1 日 起 施 行 的 最 高 人 民 法 院 关 于 限 制 被 执 行 人 高 消 费 的 规 定 ; 最 高 人 民 法 院 与 中 央 19 个 部 门 联 合 会 签 的 关 于 建 立 和 完 善 执 行 联 动 机 制 若 干 问 题 的 意 见 值 得 一 提 的 是, 最 高 人 民 法 院 出 台 的 这 些 规 定, 似 乎 仍 然 以 个 人 和 企 业 作 为 老 赖 的 主 要 对 象 而 此 次 陕 西 群 体 性 事 件 的 当 事 人 之 一 一 陕 西 省 国 土 资 源 厅, 其 上 级 主 管 部 门 国 土 资 源 部, 也 只 是 作 为 最 高 人 民 法 院 执 行 联 动 机 制 中 的 协 办 单 位 参 与 其 中 陕 西 的 群 体 性 事 件 再 次 给 执 行 难 提 出 了 新 的 课 题, 当 司 法 判 决 执 行 中 遭 遇 行 政 部 门 拒 不 执 行, 甚 至 否 定 判 决, 法 院 又 当 如 何 面 对 执 行 难 题 第 二, 目 前 部 分 地 方 政 府 机 关 的 法 律 意 识 亟 待 提 高 记 者 在 百 度 搜 索 陕 西 榆 横 山 县 时 发 现, 关 于 陕 西 横 山 官 煤 勾 结, 老 师 被 停 课 回 家 阻 止 亲 属 上 访 等 方 面 的 新 闻 早 有 报 道 温 家 宝 总 理 在 今 年 的 政 府 工 作 报 告 中 指 出 : 创 新 社 会 管 理 体 制 机 制, 加 强 社 会 管 理 法 律 体 制 能 力 建 设, 确 保 社 会 既 充 满 活 力 又 和 谐 稳 定 政 府 作 为 社 会 管 理 的 重 要 角 色, 其 自 身 的 管 理 能 力 建 设 问 题 关 系 到 整 个 社 会 管 理 创 新 的 进 程 全 国 政 协 委 员 王 林 律 师 提 出, 各 级 政 府 应 当 把 法 律 服 务 作 为 依 法 行 政 的 重 要 手 段, 以 购 买 服 务 的 形 式 聘 请 法 律 顾 问 团, 承 担 对 重 大 决 策 进 行 风 险 评 估 ; 参 与 群 体 事 件 和 突 发 事 件 ; 参 与 涉 及 政 府 和 部 门 的 司 法 活 动 等 等 此 外, 注 重 基 层 公 务 员 法 律 意 识 的 提 高 也 显 得 尤 为 重 要 基 层 公 务 员 是 行 使 国 家 行 政 权 主 体 中 与 广 大 人 民 群 众 联 系 最 为 密 切 的 群 体, 基 层 公 务 员 的 法 律 意 识 程 度 直 接 影 响 依 法 行 政 的 实 现 和 效 果 加 强 基 层 公 务 员 法 律 意 识 对 促 进 公 权 力 良 性 运 行 保 护 公 民 权 利 稳 定 基 础 政 权 提 升 党 的 执 政 能 力, 具 有 非 常 重 要 的 现 实 意 义

21 六 年 的 持 续 建 议 终 有 实 质 进 展 韩 德 云 积 极 推 进 建 立 官 员 财 产 报 告 制 度 相 关 立 法 可 望 出 台 文 秦 石 本 刊 记 者 今 年 的 政 府 工 作 报 告 将 官 员 财 产 报 告 制 度 由 去 年 的 坚 决 执 行 定 为 落 实 定 期 报 告 制 度, 再 次 引 发 代 表 委 员 的 热 议 他 们 认 为, 将 官 员 财 产 报 告 制 度 明 确 为 定 期 报 告 制 度, 是 我 国 加 快 推 进 廉 政 建 设 的 重 要 标 志, 同 时 更 有 部 分 法 律 界 的 代 表 委 员 表 示, 制 定 一 部 专 门 法 律 已 经 势 在 必 行 官 员 财 产 报 告 制 度 在 我 国 加 快 推 进 今 年 的 政 府 工 作 报 告 指 出, 切 实 加 强 廉 洁 自 律, 认 真 贯 彻 执 行 廉 政 准 则, 落 实 领 导 干 部 收 入 房 产 投 资 以 及 配 偶 子 女 从 业 移 居 国 ( 境 ) 外 等 情 况 定 期 报 告 制 度, 自 觉 接 受 监 督 据 了 解, 中 央 相 关 部 门 从 1995 年 起 先 后 发 布 了 关 于 党 政 机 关 县 处 级 以 上 领 导 干 部 收 入 申 报 的 规 定 关 于 省 部 级 现 职 领 导 干 部 报 告 家 庭 财 产 的 规 定 ( 试 行 ) 等 文 件, 形 成 了 对 现 有 官 员 进 行 内 部 监 督 机 制 的 重 要 组 成 部 分 近 两 年 来, 我 国 加 强 廉 政 建 设 工 作 更 是 逐 步 完 善 和 加 强 作 为 廉 政 建 设 的 重 要 工 作 之 一, 官 员 财 产 报 告 制 度 的 相 关 规 定 也 在 近 段 时 期 陆 续 出 台 : 2010 年 初, 中 国 共 产 党 党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 若 干 准 则 发 布 实 施, 其 中 第 1 1 条 规 定 : 党 员 领 导 干 部 应 当 向 党 组 织 如 实 报 告 个 人 有 关 事 项, 自 觉 接 受 监 督 2010 年 3 月 的 政 府 工 作 报 告 中 首 次 重 申 : 各 级 领 导 干 部 特 别 是 高 级 干 部 要 坚 决 执 行 中 央 关 于 报 告 个 人 经 济 和 财 产, 包 括 收 入 住 房 投 资, 以 及 配 偶 子 女 从 业 等 重 大 事 项 的 规 定, 并 自 觉 接 受 纪 检 部 门 的 监 督 同 年 7 月 出 台 的 关 于 领 导 干 部 报 告 个 人 有 关 事 项 的 规 定 中, 对 领 导 干 部 应 当 报 告 的 收 入 房 产 投 资 等 具 体 事 项 作 了 详 细 规 定 地 方 试 点 缘 何 未 能 达 到 预 期 效 果 近 年 来, 不 少 代 表 委 员 屡 次 就 官 员 财 产 公 示 制 度 向 每 年 的 全 国 两 会 提 交 议 案 和 提 案, 期 间 也 有 部 分 地 区 进 行 了 试 点, 如 新 疆 阿 勒 泰 浙 江 慈 溪 四 川 高 县 湖 南 浏 阳 上 海 浦 东 等 地 区 都 已 经 先 行 试 行 官 员 财 产 申 报 制 度, 但 在 全 国 人 大 代 表 重 庆 索 通 律 师 事 务 所 执 行 合 伙 人 韩 德 云 的 眼 里, 这 些 试 点 地 区 的 努 力 都 未 能 达 到 预 期 效 果 2006 年 起, 韩 德 云 一 直 建 议 就 公 务 员 财 产 申 报 问 题 立 法, 同 时 也 见 证 了 我 国 推 进 官 员 财 产 申 报 制 度 的 整 个 过 程 他 认 为, 这 些 试 点 地 区 之 所 以 没 有 达 到 预 期 效 果,

22 缘 于 以 下 因 素 : 第 一, 没 有 中 央 支 持, 地 方 很 难 坚 持 2007 年, 韩 德 云 代 表 在 全 国 两 会 上 第 二 次 建 议 将 公 务 员 财 产 申 报 法 列 入 立 法 规 划 后, 来 自 监 察 部 的 答 复 是 : 监 察 部 并 未 停 止 对 有 关 财 产 收 入 申 报 法 的 研 究 起 草 工 作 o 但 是, 我 们 认 为, 目 前 在 我 国 全 面 推 行 公 务 员 财 产 申 报 制 度 存 在 一 定 困 难 韩 德 云 认 为, 没 有 中 央 在 官 员 财 产 公 示 问 题 上 的 制 度 支 持, 地 方 很 难 开 展 试 点, 一 些 地 方 即 便 力 图 有 所 突 破 也 很 难 坚 持, 原 因 很 简 单, 缺 乏 合 理 性 和 合 法 性 ' 第 二, 法 律 缺 失 制 约 了 制 度 的 实 施 韩 德 云 认 为, 从 目 前 各 地 试 点 可 以 发 现, 社 会 反 映 良 好, 没 有 引 起 任 何 社 会 动 荡 但 各 地 试 点 改 革 因 存 在 无 上 位 法 依 据 的 缺 陷, 暴 露 出 了 合 法 性 不 足 问 题, 且 由 于 立 法 程 序 混 乱 规 定 简 陋 且 执 行 缺 乏 透 明 度, 导 致 推 动 者 往 往 难 以 实 现 本 意 而 对 有 些 代 表 委 员 提 出 的 公 示 制 度 可 能 暴 露 个 人 隐 私 的 问 题, 韩 德 云 表 示, 今 年 的 法 治 蓝 皮 书 调 查 数 据 显 示, 有 7 0 % 的 公 职 人 员 拥 护 官 员 财 产 申 报 制 度 同 时, 数 据 显 示, 官 位 的 大 小 与 拥 护 比 例 呈 正 比 早 在 1994 年, 全 国 人 大 常 委 会 曾 将 财 产 申 报 法 正 式 列 入 立 法 规 划, 但 至 今 该 法 仍 未 见 出 台, 韩 德 云 代 表 在 谈 到 相 关 立 法 时 不 无 遗 憾 地 媒 究 其 原 因, 韩 德 云 说, 在 中 纪 委 给 他 的 回 复 中 谈 到, 公 职 人 员 财 产 申 报 制 度 涉 及 方 方 面 面, 需 要 普 及 知 识 转 变 人 们 的 思 想 观 念, 为 制 度 的 建 立 和 实 施 营 造 良 好 的 社 会 氛 围 同 时 从 我 国 实 际 出 发, 需 要 对 制 度 的 设 计 进 行 充 分 的 研 究 论 证, 包 括 申 报 主 体 范 围 申 报 财 产 范 围 的 界 定, 以 及 公 职 人 责 财 产 申 报 后 是 否 公 开 是 否 要 分 步 实 施 等 等 立 法 不 是 小 事, 一 旦 颁 布 实 施, 就 必 须 要 立 得 住 行 得 通, 并 取 得 实 效 今 年 两 会, 令 所 有 关 注 官 员 财 产 申 报 制 度 的 代 表 委 员 们 欣 慰 的 是, 中 纪 委 副 书 记 监 察 部 部 长 马 馼 在 列 席 北 京 团 全 体 会 议 后 表 示, 监 察 部 已 经 在 起 草 官 贸 财 产 公 示 法 的 建 议 稿 立 法 工 作 开 始 破 冰 如 何 制 定 还 须 与 时 俱 进 中 纪 委 副 书 记 监 察 部 部 长 马 馼 在 列 席 北 京 团 全 体 会 议 后 表 示, 监 察 部 已 经 在 起 草 官 员 财 产 公 示 法 的 建 议 稿 有 代 表 委 员 建 议, 具 体 的 的 法 律 内 容, 如 公 示 主 体 等, 不 可 实 行 一 刀 切, 可 与 时 俱 进, 采 用 新 人 新 办 法 等 等 首 先 是 关 于 公 示 主 体 的 定 位 问 题 铁 道 部 原 部 长 刘 志 军 落 马 广 东 茂 名 市 原 市 委 书 记 罗 荫 国 被 立 案 侦 查 今 年 两 会 上, 韩 德 云 代 表 认 为, 官 员 财 产 申 报 制 度 对 人 来 说, 应 主 要 选 择 各 个 单 位 的 一 把 手, 但 要 区 分 对 特 行 政 性 官! 和 事 务 性 官 员 因 为 腐 败 高 发 的 是 行 政 性 官 员, 通 俗 地 说 就 是 一 把 手, 而 不 是 事 务 性 官 员, 所 以 不 能 搞 一 刀 切 其 次 是 可 先 期 在 部 分 地 区 和 行 业 实 行 韩 德 云 主 张 通 过 法 律 手 段, 在 重 点 行 业 和 重 点 地 区, 从 高 危 岗 位 试 点 突 破, 然 后 再 推 广 韩 德 云 说, 对 行 业 而 言, 主 要 应 该 是 行 使 审 批 权 的 行 业, 腐 败 比 较 高 发 的 建 筑 房 地 产 行 业, 以 及 群 众 关 注 度 比 较 高 的 司 法 领 域 第 三 是 公 示 范 围 的 确 定 韩 德 云 认 为, 不 应 只 对 内 对 上 级 公 开, 要 通 过 各 种 途 径 让 老 百 姓 参 与 监 督 对 于 立 法 的 相 关 详 细 内 容, 马 馼 则 表 示, 目 前 已 经 形 成 的 关 于 立 法 的 多 种 方 案 中, 可 能 会 从 准 备 提 拔 重 用 的 干 部 做 起, 也 有 可 能 从 分 管 房 地 产 建 筑 等 高 危 岗 位 官 员 入 手, 但 更 多 内 容 还 不 便 公 开

23 文 秦 石 本 刊 记 者 完 善 监 管 稳 步 开 放 中 国 法 律 服 务 市 场 近 年 来, 中 国 内 地 法 律 服 务 行 业 涌 现 了 大 量 并 购, 许 多 目 前 规 模 较 大 的 律 师 事 务 所 均 经 历 过 合 并 但 由 于 受 到 司 法 主 权 和 现 行 法 律 的 限 制, 目 前 外 国 律 师 事 务 所 并 不 能 直 接 在 中 国 境 内 从 事 中 国 法 律 业 务 提 供 中 国 法 律 意 见 全 国 政 协 委 员 上 海 市 段 和 段 律 师 事 务 所 主 任 段 祺 华 指 出, 目 前 中 国 内 地 律 师 事 务 所 与 境 外 律 师 事 务 所 的 合 并 或 合 资 合 作 都 是 通 过 打 擦 边 球 的 方 式 进 行 的 段 祺 华 举 例 说,2007 年 英 国 一 家 知 名 的 国 际 律 师 事 务 所 与 9 家 中 国 律 师 事 务 所 成 立 联 盟, 在 并 购 以 及 知 识 产 权 等 领 域 展 开 合 作 再 有, 上 海 有 一 家 律 师 事 务 所, 表 面 上 由 中 国 律 师 做 合 伙 人, 而 事 实 上, 真 正 拥 有 所 有 权 的 合 伙 人 全 是 外 国 的 律 师 还 有, 国 内 的 律 师 事 务 所 直 接 吸 收 外 国 律 师 做 其 合 伙 人, 甚 至 将 中 国 律 师 事 务 所 合 并 给 外 国 律 师 事 务 所, 直 接 成 为 外 国 律 师 事 务 所 在 中 国 的 分 所 以 上 种 种, 都 是 一 些 中 外 律 师 事 务 所 为 规 避 中 国 法 律 所 做 的 较 为 典 型 的 安 排 这 些 通 过 打 擦 边 球 方 式 把 境 外 律 师 事 务 所 或 外 国 律 师 变 相 本 土 化 后 进 行 资 源 共 享, 实 现 互 补 的 境 内 律 师 事 务 所 获 得 了 不 小 的 利 益 ; 而 安 分 守 己 严 格 守 法 的 境 内 律 师 事 务 所 非 但 享 受 不 到 前 述 优 势, 反 而 由 于 大 量 境 外 律 师 事 务 所 的 涌 入 而 受 到 了 更 大 的 压 力 和 竞 争 由 此, 让 我 们 不 得 不 考 虑 到 一 个 问 题 : 中 国 法 律 服 务 的 市 场 是 否 应 该 开 放? 应 该 在 怎 样 的 限 度 内 进 行 开 放? 段 祺 华 认 为, 在 第 一 个 问 题 上, 我 们 别 无 选 择, 我 国 法 律 服 务 市 场 的 开 放 是 势 在 必 行 的 法 律 服 务 市 场 开 放 的 意 义 无 需 多 言, 开 放 对 于 我 国 经 济 的 发 展, 外 国 资 本 的 进 入, 中 国 企 业 走 向 国 际 市 场, 学 习 和 借 鉴 国 外 同 行 的 管 理 经 验 业 务 开 拓 经 验 内 部 运 作 机 制, 对 于 中 国 律 师 业 的 发 展 进 程 改 善 律 师 的 执 业 环 境 肯 定 是 大 有 裨 益 的 在 这 方 面, 我 国 的 会 计 师 事 务 所 是 一 个 成 功 的 范 例 中 外 合 资 公 司 的 形 式 不 但 没 有 使 我 们 的 会 计 师 事 务 所 垮 掉, 反 而 使 我 们 更 加 接 近 国 际 水 平 关 于 第 二 个 问 题, 法 律 服 务 市 场 的 开 放 必 须 以 维 护 国 家 主 权 维 护 法 律 尊 严 为 前 提, 必 须 以 经 济 的 发 展 民 族 的 强 盛 社 会 的 进 步 为 目 的 另 外, 无 论 一 个 国 家 的 法 律 服 务 市 场 如 何 开 放, 都 应 在 该 国 的 司 法 监 管 部 门 和 行 业 协 会 的 监 管 下 进 行, 也 就 是 说, 我 国 法 律 服 务 市 场 的 开 放 应 在 遵 守 法 律 政 府 引 导 的 前 提 下 有 序 进 行 因 此, 段 祺 华 在 今 年 全 国 两 会 上 对 此 提 出 提 案, 建 议 有 关 部 门 以 法 律 规 范 政 府 监 督 为 基 本 原 则, 打 造 一 个 规 范 的 法 律 服 务 市 场 管 理 体 制, 稳 步 有 序 地 推 进 国 内 法 律 服 务 市 场 的 开 放 具 体 的 做 法 可 分 为 几 个 步 骤 :1 建 立 由 司 法 行 政 主 管 部 门 牵 头, 引 导 国 内 素 质 较 好 的 律 师 事 务 所 与 境 外 知 名 的 律 师 事 务 所 施 行 合 资 合 作 或 其 他 形 式 的 联 合 协 作 的 方 式, 逐 步 放 开 国 内 法 律 服 务 市 场 ;2 通 过 修 改 律 师 法, 明 确 将 由 政 府 牵 头 进 行 中 外 律 师 事 务 所 的 合 资 合 作 这 一 做 法, 纳 入 到 法 律 允 许 和 监 管 的 范 围 内 ;3 如 果 在 近 期 内 无 法 做 到 上 述 两 点, 则 应 按 照 目 前 的 法 律 规 定, 由 司 法 主 管 部 门 严 格 执 法, 对 违 法 打 擦 边 球 的 国 内 和 国 外 律 师 事 务 所 进 行 严 格 监 管, 使 国 内 各 律 师 事 务 所 都 在 遵 纪 守 法 的 同 一 平 台 上 竞 争

24 全 国 政 协 : 进 一 步 改 善 律 师 执 业 环 境 全 国 政 协 社 会 和 法 制 委 员 会 就 律 师 工 作 开 展 调 研 文 华 鹏 本 刊 记 者 2010 年, 全 国 政 协 社 会 和 法 制 委 员 会 坚 持 以 人 为 本 履 职 为 民, 更 加 注 重 促 进 社 会 公 平 正 义, 重 点 福 绕 十 二 五 规 划 献 计 出 力, 就 社 会 建 设 和 法 治 建 设 领 域 相 关 问 题 开 展 一 系 列 的 工 作, 先 后 共 组 织 6 项 专 题 调 研, 形 成 1 1 份 调 研 考 察 报 告 据 全 国 政 协 委 员 全 国 律 师 协 会 会 长 于 宁 介 绍, 这 6 项 专 题 调 研 中 就 包 括 有 律 师 委 员 参 与 的 律 师 制 度 与 律 师 队 伍 建 设 的 专 题 调 研, 于 宁 和 全 国 律 协 的 一 名 工 作 人 员 参 与 了 此 次 调 研 活 动 全 国 政 社 会 和 法 制 委 员 会 认 为, 我 国 律 师 制 度 自 1979 年 恢 复 重 建 以 来, 随 着 改 革 开 放 的 进 程 不 断 健 全 完 善, 律 师 队 伍 不 断 发 展 壮 大, 律 师 执 业 活 动 的 领 域 不 断 拓 展, 律 师 事 业 发 展 取 得 了 长 足 进 步, 广 大 律 师 在 促 进 经 济 社 会 发 展 保 障 人 民 群 众 合 法 权 益 维 护 社 会 公 平 正 义 以 及 和 谐 稳 定 中 发 挥 了 积 极 作 用, 已 经 成 为 我 国 法 治 建 设 的 一 支 重 要 力 量, 律 师 制 度 产 生 的 影 响 越 来 越 大 但 从 整 体 上 看, 我 国 律 师 制 度 还 有 不 完 善 的 地 方, 律 师 队 伍 建 设 有 待 加 强, 律 师 执 业 的 外 环 境 也 亟 需 改 善 因 此, 全 国 政 协 社 会 和 法 制 委 员 会 于 年 下 半 年 组 织 了 专 题 组, 与 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 公 安 部 司 法 部 和 中 华 全 国 律 师 协 会 的 有 关 负 责 同 志 进 行 了 座 谈, 并 赴 湖 北 新 疆 进 行 了 调 研 此 次 调 研 的 报 告 显 示, 目 前 律 师 业 发 展 中 存 在 的 问 题 主 要 包 括 四 个 方 面 : 少 数 律 师 片 面 追 求 经 济 利 益, 商 业 化 倾 向 严 重, 甚 至 有 极 个 别 律 师 代 理 敏 感 案 件 或 介 入 群 体 性 事 件 和 社 会 热 点 问 题 时, 发 表 不 当 言 论 或 行 为 失 范, 对 社 会 稳 定 造 成 负 面 影 响 ; 律 师 队 伍 的 专 业 化 水 平 知 识 结 构 业 务 能 力 有 待 进 一 步 改 善, 服 务 领 域 和 层 次 服 务 能 力 和 水 平 还 有 待 进 一 步 拓 展 和 提 升, 参 与 和 应 对 国 际 法 律 服 务 业 务 竞 争 的 能 力 亟 待 加 强 ; 有 的 律 师 职 业 道 德 缺 失, 服 务 不 讲 诚 信, 向 当 事 人 乱 收 费 虚 假 承 诺, 更 有 少 数 律 师 在 诉 讼 过 程 中 想 方 设 法 与 司 法 人 员 建 立 不 正 当 关 系, 影 响 了 司 法 公 正 社 会 对 律 师 制 度 的 功 能 和 作 用 以 及 律 师 的 职 业 性 质 尚 未 形 成 共 识 一 些 人 不 理 解 律 师 在 刑 事 诉 讼 中 根 据 事 实 和 法 律 为 被 告 人 做 无 罪 罪 轻 辩 护, 在 民 事 和 行 政 诉 讼 中 维 护 一 方 当 事 人 利 益 的 法 律 职 能 和 重 要 作 用, 认 为 律 师 是 为 坏 人 说 话 的, 只 顾 赚 钱 律 师 为 弱 势 群 体 服 务 或 者 办 理 法 律 援 助 等 公 益 性 案 件 能 获 得 道 德 上 的 好 评, 而 为 涉 黑 人 员 落 马 贪 官 等 犯 罪 嫌 疑 人 辩 护 却 往 往 招 来 非 议 在 司 法 实 践 中, 一 些 司 法 人 员 对 律 师 存 在 偏 见, 认 为 律 师 参 与 诉 讼 会 影 响 办 案, 造 成 律 师 在 法 庭 上 举 证 质 证 辩 论 提 问 等 权 利 有 时 得 不 到 应 有 的 重 视, 辩 护 代 理 意 见 在 裁 判 文 书 中 有 时 得 不 到 体 现 再 加 之 律 师 业 自 身 发 展 中 存 在 问 题, 极 少 数 律 师 在 一 些 重 要 或 敏 感 的 案 件 中 制 造 了 一 些 影 响 稳 定 的 事 端, 损 害 了 社 会 公 共 利 益 和 公 众 良 知, 引 起 了 社 会 公 众 的 反 感, 从 而 进 一 步 加 深 了 人 们 对 律 师 业 的 负 面 印 象, 影 响 了 人 们 对 律 师 业 的 整 体 评 价 律 师 执 业 环 境 与 律 师 事 业 发 展 需 求 不 相 适 应 由 于 律 师 法 和 刑 事 诉 讼 法 等 有 关 法 律 规 定 不 够 配 套 完

1 1 1 1.1 1 1.2 9 1.3 23 2 30 2.1 31 2.2 39 2.3 49 3 63 3.1 63 3.2 81 3.3 87 1

1 1 1 1.1 1 1.2 9 1.3 23 2 30 2.1 31 2.2 39 2.3 49 3 63 3.1 63 3.2 81 3.3 87 1 1 1 1 1.1 1 1.2 9 1.3 23 2 30 2.1 31 2.2 39 2.3 49 3 63 3.1 63 3.2 81 3.3 87 1 4 96 4.1 96 4.2 107 4.3 112 4.4 121 5 132 5.1 133 5.2 141 5.3 150 6 161 6.1 162 6.2 171 6.3 179 7 194 7.1 194 7.2 206 7.3

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