2014年同济大学

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1 1 新 型 城 镇 化 研 究 2014 年 暑 期 研 究 生 实 践 服 务 团 调 研 报 告 实 践 地 点 : 调 研 课 题 : 云 南 楚 雄 云 南 楚 雄 农 业 科 技 园 可 持 续 发 展 调 研 组 长 : 徐 雷 指 导 老 师 : 王 维 佳 二 零 一 四 年 十 月

2 目 录 一 调 研 背 景...1 ( 一 ) 新 型 城 镇 化 问 题 提 出...1 ( 二 ) 新 型 城 镇 化 调 研 意 义...2 ( 三 ) 调 研 地 概 况...4 二 调 研 计 划...6 ( 一 ) 调 研 目 的 与 内 容...6 ( 二 ) 调 研 准 备...7 ( 三 ) 调 研 方 法...7 三 楚 雄 农 业 科 技 园 可 持 续 发 展 现 状...18 ( 一 ) 楚 雄 农 业 科 技 园 发 展 背 景...18 ( 二 ) 楚 雄 促 进 农 业 科 技 园 发 展 的 主 要 做 法...21 ( 三 ) 楚 雄 农 业 科 技 园 的 发 展 经 验...24 四 楚 雄 农 业 科 技 园 可 持 续 发 展 存 在 的 问 题...26 ( 一 ) 政 府 在 科 技 园 中 的 角 色 定 位 和 存 在 问 题...26 ( 二 ) 园 区 中 的 农 业 企 业 发 展 现 状 及 困 境...30 ( 三 ) 园 区 中 农 村 居 民 和 农 业 企 业 工 人 的 发 展 诉 求...47 五 促 进 楚 雄 农 业 科 技 园 可 持 续 发 展 的 对 策 建 议...70 ( 一 ) 发 挥 政 府 的 主 导 作 用...70 ( 二 ) 实 现 企 业 的 核 心 定 位...72 ( 三 ) 落 脚 于 当 地 居 民 的 全 面 发 展...74 附 录...76

3 一 调 研 背 景 ( 一 ) 新 型 城 镇 化 问 题 提 出 城 镇 化 是 目 前 世 界 上 重 要 的 社 会 现 象 和 经 济 现 象 之 一 学 术 界 研 究 城 镇 化 的 历 史 已 有 几 十 年, 但 是, 各 学 科 对 城 镇 化 没 有 形 成 统 一 的 看 法 人 类 学 研 究 城 镇 化 注 重 社 会 规 范, 城 镇 化 带 来 人 类 生 活 方 式 的 转 变, 由 传 统 的 乡 村 生 活 方 式 转 为 现 代 化 的 城 镇 生 活 方 式 经 济 学 认 为, 城 镇 化 是 农 业 活 动 向 非 农 业 活 动 的 转 换 过 程, 是 经 济 结 构 实 现 转 换 的 过 程, 特 别 强 调 生 产 要 素 的 流 动 对 推 动 城 镇 化 发 展 的 作 用 地 理 学 主 要 研 究 区 域 与 人 类 活 动 之 间 的 关 系, 非 常 注 重 经 济 社 会 政 治 和 文 化 等 人 文 因 素 在 区 域 上 的 分 布 情 况 在 城 镇 化 各 种 定 义 中 有 一 种 较 为 主 要 的 提 法 是 : 人 口 向 城 镇 集 中 的 过 程 即 为 城 镇 化 由 于 人 口 向 城 镇 集 中 或 迁 移 的 过 程 包 含 了 社 会 人 口 空 间 经 济 转 换 等 多 方 面 的 内 容, 加 上 可 以 采 用 比 较 简 单 易 行 有 一 定 可 比 性, 故 这 一 城 镇 化 定 义 为 人 口 学 地 理 学 社 会 学 和 经 济 学 界 普 遍 接 受 综 合 上 述, 城 镇 化 一 词 有 着 广 泛 而 丰 富 的 内 涵 : 城 镇 化 是 城 镇 经 济 社 会 文 化 等 渗 透 到 农 村 的 过 程, 是 人 口 集 中 和 产 业 聚 集 的 过 程 ; 是 人 口 结 构 改 变 的 过 程 改 革 开 放 以 来, 伴 随 着 工 业 化 进 程 加 速, 我 国 城 镇 化 经 历 了 一 个 起 点 低 速 度 快 的 发 展 过 程 年, 城 镇 常 住 人 口 从 1.7 亿 人 增 加 到 7.3 亿 人, 城 镇 化 率 从 17.9% 提 升 到 53.7%, 年 均 提 高 1.02 个 百 分 点 ; 城 市 数 量 从 193 个 增 加 到 658 个, 建 制 镇 数 量 从 2173 个 增 加 到 个 京 津 冀 长 江 三 角 洲 珠 江 三 角 洲 三 大 城 市 群, 以 2.8% 的 国 土 面 积 集 聚 了 18% 的 人 口, 创 造 了 36% 的 国 内 生 产 总 值, 成 为 带 动 我 国 经 济 快 速 增 长 和 参 与 国 际 经 济 合 作 与 竞 争 的 主 要 平 台 城 市 水 电 路 气 信 息 网 络 等 基 础 设 施 显 著 改 善, 教 育 医 疗 文 化 体 育 社 会 保 障 等 公 共 服 务 水 平 明 显 提 高, 人 均 住 宅 公 园 绿 地 面 积 大 幅 增 加 城 镇 化 的 快 速 推 进, 吸 纳 了 大 量 农 村 劳 动 力 转 移 就 业, 提 高 了 城 乡 生 产 要 素 配 置 效 率, 推 动 了 国 民 经 济 持 续 快 速 发 展, 带 来 了 社 会 结 构 深 刻 变 革, 促 进 了 城 乡 居 民 生 活 水 平 全 面 提 升, 取 得 的 成 就 举 世 瞩 目 在 城 镇 化 快 速 发 展 过 程 中, 也 存 在 一 些 必 须 高 度 重 视 并 着 力 解 决 的 突 出 矛 盾 和 问 题 土 地 城 镇 化 快 于 人 口 城 镇 化, 建 设 用 地 粗 放 低 效 ; 城 镇 空 间 分 布 和 规 模 结 构 不 合 理, 与 资 源 环 境 承 载 能 力 不 匹 配 ; 城 市 管 理 服 务 水 平 不 高, 城 市 病 问 题 日 益 突 出 ; 自 然 历 史 文 化 遗 产 保 护 不 力, 城 乡 建 设 缺 乏 特 色 ; 体 制 机 制 不 健 全, 阻 碍 了 城 镇 化 健 康 发 展 我 国 已 进 入 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 定 性 阶 段, 正 处 于 经 济 转 型 升 级 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 的 重 要 时 期, 也 处 于 城 镇 化 深 入 发 展 的 关 键 时 期, 必 须 深 刻 认 识 城 镇 化 对 经 济 社 会 发 展 的 重 大 意 义, 牢 牢 把 握 城 镇 化 蕴 含 的 巨 大 机 遇, 准 确 研 1

4 判 城 镇 化 发 展 的 新 趋 势 新 特 点, 妥 善 应 对 城 镇 化 面 临 的 风 险 挑 战 基 于 此, 新 型 城 镇 化 应 运 而 生 相 对 城 镇 化 而 言, 新 型 城 镇 化 突 出 以 人 为 核 心, 推 动 城 市 现 代 化 城 市 生 态 化 农 村 城 镇 化, 实 现 人 口 向 城 镇 的 集 中, 促 进 优 势 资 源 与 生 产 要 素 在 农 村 与 城 镇 的 合 理 流 动, 实 现 产 业 结 构 就 业 结 构 空 间 结 构 基 层 治 理 的 调 整 以 及 文 化 与 观 念 的 转 型, 推 进 城 市 与 农 村 一 体 化 协 调 发 展 新 型 城 镇 化 的 新 就 是 改 变 过 去 片 面 追 求 城 市 的 规 模 扩 大 摊 大 饼 式 的 发 展 模 式 新 型 城 镇 化 的 新 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 新 在 涵 盖 农 村, 注 重 农 村 与 城 市 的 协 调 发 展 ; 新 在 不 牺 牲 农 业 和 环 境, 依 据 特 色 发 展 优 质 高 效 农 业 产 业 ; 新 在 一 二 三 产 业 的 协 调 集 聚 发 展, 农 民 就 业 可 以 就 近 转 移 到 二 三 产 业 中 去 ; 新 在 农 民 身 份 的 改 变, 农 民 和 市 民 享 受 一 样 的 居 住 环 境 和 公 共 服 务 ( 二 ) 新 型 城 镇 化 调 研 意 义 新 型 城 镇 化 战 略 在 我 国 确 立 的 时 间 相 对 较 短, 因 此 在 这 些 年 的 发 展 中 还 没 有 摸 索 出 一 条 成 熟 的 发 展 模 式 我 国 幅 员 辽 阔, 各 个 地 方 因 为 历 史 原 因, 地 理 环 境, 政 策 扶 持 的 不 同, 经 济 发 展 呈 现 出 不 平 衡 的 发 展 态 势 而 城 镇 化 暴 露 出 的 诸 如 城 镇 资 源 环 境 承 受 巨 大 压 力, 城 镇 公 共 事 业 面 临 更 大 挑 战, 城 镇 建 设 过 度 依 赖 土 地 情 况 严 重, 城 镇 开 发 建 设 手 段 十 分 落 后 等 问 题, 在 各 个 地 区 的 表 现 形 式 和 表 现 程 度 千 差 万 别 中 国 的 新 型 城 镇 化 战 略 的 开 展, 需 要 依 据 中 国 各 个 地 区 发 展 的 实 际 情 况 制 定 一 系 列 政 策 和 措 施 因 此, 对 中 国 各 地 城 镇 化 发 展 现 状 与 问 题 开 展 大 量 调 研, 对 于 了 解 我 国 城 镇 化 实 际 情 况, 对 于 分 析 各 地 城 镇 化 进 程 中 的 共 性 与 个 性 问 题, 对 于 我 国 不 同 地 区 城 镇 化 建 设 比 较 与 借 鉴, 对 于 探 索 一 条 符 合 中 国 发 展 的 城 镇 化 建 设 道 路, 具 有 十 分 重 要 的 实 践 意 义 和 研 究 价 值 2014 年 暑 假, 同 济 大 学 研 究 生 实 践 团 经 过 长 达 半 年 的 策 划, 成 员 招 募, 专 业 老 师 聘 请, 四 次 专 业 培 训 的 前 期 准 备, 组 织 了 12 支 队 伍 分 赴 云 南 楚 雄 山 东 威 海 安 徽 金 寨 贵 州 遵 义 四 川 宜 宾 四 川 邛 崃 福 建 石 狮 浙 江 嘉 兴 浙 江 台 州 江 苏 太 仓 江 苏 金 坛 吉 林 延 边 展 开 调 研, 以 助 力 新 型 城 镇 化, 济 圆 时 代 中 国 梦 为 主 题, 通 过 实 地 走 访 问 卷 调 查 政 府 座 谈 等 方 式, 了 解 当 地 在 新 型 城 镇 化 进 程 中 面 临 发 展 方 式 转 变 及 结 构 调 整 土 地 集 约 利 用 户 籍 与 社 会 管 理 资 源 支 撑 和 生 态 环 保 等 方 面 的 问 题, 真 实 地 了 解 我 国 城 镇 化 建 设 现 状, 并 充 分 运 用 专 业 知 识 服 务 地 方 发 展, 助 力 相 关 部 门 推 进 新 型 城 镇 化 建 设, 为 当 地 新 型 城 镇 化 建 设 的 发 展 建 言 献 策, 为 探 寻 中 国 城 镇 化 之 路 贡 献 同 济 智 慧 2

5 图 1 楚 雄 队 调 研 路 线 图 2 楚 雄 州 调 研 地 点 3

6 图 3 元 谋 县 调 研 地 点 ( 三 ) 调 研 地 概 况 1. 云 南 楚 雄 州 区 位 及 概 况 楚 雄 彝 族 自 治 州 属 于 云 南 省 下 辖 的 自 治 州 之 一, 地 处 云 南 省 中 部, 东 靠 昆 明 市, 西 接 大 理 白 族 自 治 州, 南 连 普 洱 市 和 玉 溪 市, 北 临 四 川 省 攀 枝 花 市 楚 雄 州 辖 1 市 9 县, 州 人 民 政 府 驻 楚 雄 市, 距 昆 明 市 160 千 米 2012 年 末, 楚 雄 州 常 住 人 口 万 人, 总 面 积 为 2.9 万 平 方 公 里 2013 年 楚 雄 州 已 形 成 卷 烟 医 药 冶 金 食 品 建 材 煤 炭 电 力 机 械 纺 织 化 工 旅 游 服 务 等 门 类 齐 全 的 行 业, 烟 草 冶 金 化 工 绿 色 食 品 文 化 旅 游 生 物 医 药 新 能 源 新 材 料 为 楚 雄 州 六 大 重 点 产 业 2. 元 谋 县 区 位 及 概 况 元 谋 县 地 处 滇 中 高 原 北 部, 隶 属 云 南 省 楚 雄 彝 族 自 治 州 东 倚 武 定, 南 接 禄 4

7 丰, 西 邻 大 姚, 北 接 四 川 会 理, 西 南 与 牟 定 接 壤, 西 北 与 永 仁 毗 连 是 中 国 境 内 发 最 早 的 人 类 元 谋 猿 人 发 现 地, 是 东 方 人 类 故 乡 国 土 面 积 平 方 公 里, 总 人 口 人 (2010 年 ), 政 府 驻 地 元 马 镇 元 谋 是 云 南 省 重 要 的 蔬 菜 产 地, 元 谋 蔬 菜 产 业 成 为 云 南 最 大 的 冬 早 蔬 菜 主 产 区 之 一, 产 品 不 仅 畅 销 国 内 157 个 大 中 城 市, 每 年 还 有 3 万 多 吨 洋 葱 番 茄 菜 豆 牛 蒡 香 葱 等, 通 过 成 昆 铁 路 转 口 贸 易 等 方 式 出 口 到 韩 国 日 本 俄 罗 斯 美 国 欧 盟 及 东 南 亚 各 国, 蔬 菜 外 销 量 占 云 南 省 冬 春 蔬 菜 出 省 外 销 总 量 的 四 分 之 一 3. 楚 雄 国 家 级 农 业 科 技 园 概 况 楚 雄 州 楚 雄 彝 族 自 治 州 属 于 云 南 省 下 辖 的 自 治 州 之 一, 地 处 云 南 省 中 部 其 区 位 条 件 优 越, 东 靠 昆 明 市, 西 接 大 理 白 族 自 治 州, 南 接 普 洱 市 和 玉 溪 市, 北 邻 四 川 省 攀 枝 花 市 和 凉 山 彝 族 自 治 州 ; 楚 雄 自 然 条 件 尤 其 是 光 热 资 源 良 好, 全 州 年 均 日 照 2450 小 时, 日 照 时 间 最 长 的 永 仁 县 (2823 小 时 ) 仅 次 于 拉 萨, 是 生 产 水 果 和 蔬 菜 的 最 大 自 然 禀 赋 ; 楚 雄 土 地 资 源 充 裕, 全 州 拥 有 基 本 农 田 万 亩, 农 田 有 效 灌 溉 面 积 万 亩, 机 耕 作 业 面 积 180 万 亩, 很 多 土 地 还 未 开 发, 未 受 任 何 污 染, 适 宜 发 展 高 效 有 机 农 业 ; 楚 雄 农 特 产 品 丰 富 且 多 为 不 可 复 制 资 源, 全 州 有 林 地 面 积 万 亩, 森 林 面 积 万 亩, 森 林 综 合 覆 盖 率 60.69%, 植 物 种 类 6000 多 种, 大 型 真 菌 540 多 种, 因 为 良 好 的 优 势, 楚 雄 具 有 了, 食 用 菌 王 国, 中 国 核 桃 之 乡, 红 藻 最 适 合 养 殖 区, 冬 早 蔬 菜 之 乡 的 美 誉 立 足 楚 雄 的 农 业 基 础 和 发 展 现 状, 楚 雄 形 成 了 有 机 果 蔬 产 业, 特 色 林 产 品 产 业, 有 机 农 产 品 精 深 加 工 及 物 流 产 业, 冬 繁 制 种 产 业 4 大 主 导 产 业 和 生 态 畜 牧 产 业 旅 游 农 业 等 3 大 特 色 产 业 至 2013 年, 全 州 有 农 业 龙 头 企 业 243 户, 农 业 专 业 合 作 组 3374 个, 有 264 个 农 产 品 通 过 了 国 家 质 量 认 证, 其 中 有 机 食 品 认 证 16 个, 绿 色 食 品 认 证 97 个, 无 公 害 农 产 品 认 证 149 个, 地 理 标 志 2 个, 全 州 获 云 南 名 牌 称 号 的 农 产 品 4 个 云 南 名 牌 农 产 品 称 号 的 22 个 云 南 省 著 名 商 标 称 号 的 农 产 品 11 个 全 州 绿 色 食 品 业 实 现 增 加 值 亿 元, 出 口 创 汇 2.45 亿 美 元 二 调 研 计 划 ( 一 ) 调 研 目 的 与 内 容 云 南 省 楚 雄 彝 族 自 治 州 位 于 云 南 省 中 北 部, 气 候 温 和, 资 源 丰 富, 民 族 特 色 鲜 明, 且 楚 雄 农 业 科 技 园 区 在 2013 年 底 被 科 技 部 批 准 为 国 家 农 业 科 技 园 区 楚 雄 国 家 级 农 业 科 技 园 以 核 心 区, 示 范 区, 辐 射 区 构 成 ( 如 图 4) 核 心 区 5

8 为 四 园 : 创 新 创 业 园 加 工 园 物 流 园 观 光 园 分 布 在 元 谋 县 元 马 镇 老 城 乡 平 田 乡 黄 瓜 园 镇 及 楚 雄 经 济 开 发 区 楚 雄 市 东 瓜 镇 和 鹿 城 镇, 总 面 积 约 2253 公 顷 (3.38 万 亩 ) 示 范 区 为 八 区 : 机 蔬 菜 生 产 示 范 区 有 机 水 果 生 产 示 范 区 冬 繁 制 种 生 产 示 范 区 新 城 镇 建 设 与 设 施 农 业 示 范 区 特 色 林 产 品 生 产 示 范 区 优 质 中 药 材 生 产 示 范 区 农 业 生 物 质 能 源 发 展 示 范 区 光 伏 农 业 示 范 区 元 谋 县 分 布 北 起 蜻 蛉 河, 南 至 丙 间 水 库, 西 起 弯 腰 树 水 库, 东 至 东 山 大 沟 及 邻 近 县 的 部 分 乡 镇, 总 面 积 约 300km2( 约 45 万 亩 ) 辐 射 区 为 四 带 : 永 武 有 机 果 蔬 暨 休 闲 观 光 农 业 经 济 产 业 带 南 永 特 色 林 产 品 经 济 产 业 带 昆 楚 高 原 特 色 农 产 品 物 流 精 深 加 工 经 济 产 业 带 双 生 态 养 殖 经 济 产 业 带 分 布 在 10 县 ( 市 ) 主 骨 干 公 路 沿 线 区 域 和 金 沙 江 沿 岸 重 要 节 点 城 镇 图 4 楚 雄 国 家 级 农 业 科 技 园 区 布 局 本 次 调 研 内 容 重 点 关 注 农 业 科 技 园 的 可 持 续 性 发 展 问 题, 我 们 知 道 现 代 化 的 农 业 科 技 园 是 新 型 城 镇 化 背 景 中 促 进 农 业 现 代 化 规 模 发 展 和 城 乡 协 调 发 展 的 重 要 模 式, 园 区 的 可 持 续 性 发 展 有 赖 于 其 中 的 参 与 主 体 : 政 府 企 业 和 当 地 民 众 在 科 技 园 中 的 不 同 角 色 定 位 和 相 互 依 托 关 系 因 此, 我 们 在 调 研 中 需 要 综 合 考 量 三 者 实 际 的 利 益 诉 求, 以 及 在 此 基 础 上 形 成 的 相 互 关 系, 以 此 作 为 探 讨 促 进 农 业 科 技 园 可 持 续 性 发 展 的 现 实 路 径 国 家 级 农 业 科 技 园 参 与 的 主 要 角 色 为 政 府 企 业 和 民 众 政 府 作 为 农 业 科 技 园 的 倡 导 者, 拥 有 比 其 他 参 与 者 更 多 的 资 源 作 为 一 个 协 调 者 的 身 份, 政 府 需 要 直 面 农 业 科 技 园 建 设 中 出 现 的 问 题, 并 提 供 解 决 方 案 企 业 作 为 农 业 科 技 园 中 重 要 的 需 求 方 以 及 经 济 支 柱 清 楚 的 定 义 企 业 需 求, 并 与 农 业 科 技 园 的 发 展 相 结 合, 保 证 企 业 的 可 持 续 发 展 农 民 作 为 农 业 科 技 园 的 原 动 力 及 服 务 成 果 提 供 方, 是 农 6

9 业 科 技 园 发 展 的 关 键 保 证 民 众 利 益, 刺 激 民 众 积 极 性, 是 农 业 科 技 园 可 持 续 发 展 的 关 键 除 了 针 对 上 述 农 业 科 技 园 参 与 主 体 展 开 的 分 别 研 究, 我 们 还 将 深 入 园 区 中 不 同 农 业 产 业 链 的 发 展 现 状, 围 绕 农 产 品 加 工 综 合 利 用 问 题, 从 最 基 础 的 种 植, 到 中 间 的 加 工 以 及 最 后 的 销 售, 深 入 了 解 特 色 产 业 链 中 的 优 势 与 问 题 为 了 深 入 了 解 楚 雄 地 区 现 代 农 业 经 济 发 展 模 式 的 可 持 续 性, 探 讨 城 镇 化 发 展 过 程 中 农 业 产 业 链 的 发 展 和 农 民 对 生 态 环 境 保 护 的 认 知 等 问 题, 同 济 大 学 新 型 城 镇 化 研 究 2014 暑 期 研 究 生 服 务 团 云 南 楚 雄 分 队 跨 越 2500 多 公 里, 深 入 当 地 企 业 政 府 村 镇 开 展 调 研 活 动 实 践 团 在 楚 雄 和 元 谋 地 区 共 开 展 了 为 期 10 天 的 实 践 调 研 活 动, 与 楚 雄 州 农 业 科 技 园 管 理 委 员 会 元 谋 县 住 建 局 农 业 局 进 行 了 座 谈, 对 当 地 的 城 镇 化 发 展 有 了 更 加 细 致 的 了 解 在 当 地 政 府 的 协 助 下 参 观 了 农 业 科 技 园 青 枣 种 植 示 范 基 地 农 产 品 生 产 加 工 企 业 ( 宏 桂 食 品 有 限 公 司 金 沙 绿 色 食 品 有 限 公 司 利 民 脱 水 蔬 菜 有 限 公 司 ) 和 高 科 技 企 业 ( 爱 尔 发 生 物 技 术 有 限 公 司 ), 并 与 工 业 园 和 企 业 负 责 人 进 行 了 交 流 学 习, 队 员 们 还 就 发 现 的 问 题 进 行 积 极 提 问, 获 得 了 很 多 有 价 值 的 调 研 资 料 民 众 方 面, 服 务 团 还 深 入 元 马 镇 星 火 村 委 环 州 驿 村 和 黄 瓜 园 镇 安 定 村 委 会 小 丙 岭 村, 主 要 通 过 实 地 访 问 以 及 问 卷 调 查 等 形 式, 从 广 大 村 民 角 度 出 发, 发 现 和 了 解 存 在 的 突 出 问 题 ( 二 ) 调 研 准 备 1. 核 心 概 念 城 镇 化 : 城 市 化 (urbanization/urbanisation) 也 称 为 城 镇 化, 是 由 农 业 ( 第 一 产 业 ) 为 主 的 传 统 乡 村 社 会 向 以 工 业 ( 第 二 产 业 ) 和 服 务 业 ( 第 三 产 业 ) 高 新 技 术 产 业 和 信 息 产 业 ( 第 四 产 业 ) 为 主 的 现 代 城 市 社 会 逐 渐 转 变 的 历 史 过 程 具 体 包 括 人 口 职 业 的 转 变 产 业 结 构 的 转 变 土 地 及 地 域 空 间 的 变 化 新 型 城 镇 化 : 是 以 城 乡 统 筹 城 乡 一 体 产 城 互 动 节 约 集 约 生 态 宜 居 和 谐 发 展 为 基 本 特 征 的 城 镇 化, 是 大 中 小 城 市 小 城 镇 新 型 农 村 社 区 协 调 发 展 互 促 共 进 的 城 镇 化 新 型 城 镇 化 的 核 心 在 于 不 以 牺 牲 农 业 和 粮 食 生 态 和 环 境 为 代 价, 着 眼 农 民, 涵 盖 农 村, 实 现 城 乡 基 础 设 施 一 体 化 和 公 共 服 务 均 等 化, 促 进 经 济 社 会 发 展, 实 现 共 同 富 裕 可 持 续 性 发 展 : 能 满 足 当 代 人 的 需 要, 又 不 对 后 代 人 满 足 其 需 要 的 能 力 构 成 危 害 的 发 展 它 包 括 两 个 重 要 概 念 : 需 要 的 概 念, 尤 其 是 世 界 各 国 人 们 的 基 本 需 要, 应 将 此 放 在 特 别 优 先 的 地 位 来 考 虑 ; 限 制 的 概 念, 技 术 状 况 和 社 会 组 织 对 环 境 满 足 眼 前 和 将 来 需 要 的 能 力 施 加 的 限 制 政 府 企 业 农 民 三 者 关 系 : 在 农 业 科 技 园 区 建 设 中, 政 府 企 业 和 农 民 三 者 所 起 的 作 用 是 各 不 相 同 的, 而 且 也 是 不 能 被 其 他 部 门 所 代 替 的 政 府 是 园 区 建 设 的 组 织 者 和 监 管 人, 主 要 作 用 是 进 行 引 导 和 宏 观 调 控, 制 定 相 关 政 策, 协 调 企 业 和 农 户 间 的 利 益 关 系, 保 障 园 区 的 健 康 发 展 企 业 是 园 区 建 设 的 主 体 和 经 营 管 7

10 理 者 他 们 的 作 用 主 要 是 组 织 生 产 和 经 营 管 理, 引 进 技 术 成 果, 进 行 组 装 集 成 和 转 化, 通 过 农 业 产 业 化 开 发, 组 织 农 民 按 有 关 标 准 进 行 生 产, 并 将 相 应 的 产 品 销 售 到 国 内 外 市 场, 起 承 上 启 下 的 作 用 农 民 是 园 区 建 设 的 参 与 者 和 生 产 者 主 要 任 务 是 进 行 农 产 品 生 产, 同 时 还 有 义 务 接 受 企 业 的 技 术 培 训, 以 不 断 提 高 自 身 的 科 技 素 质 2. 文 献 综 述 在 实 地 调 研 的 准 备 阶 段, 团 队 成 员 围 绕 调 研 主 题 和 调 研 目 的, 进 行 了 大 量 的 文 献 整 理, 从 中 总 结 出 包 括 法 国 日 本 等 发 达 国 家 在 发 展 现 代 农 业 科 技 园 和 产 业 链 的 先 进 经 验, 以 此 作 为 对 中 国 国 家 级 农 业 科 技 园 的 发 展 提 供 经 验 借 鉴 (1) 法 国 产 业 链 建 设 及 发 展 经 验 总 结 1 法 国 产 业 链 建 设 概 况 地 理 环 境 法 国 本 土 西 部 属 海 洋 性 温 带 阔 叶 林 气 候, 南 部 属 亚 热 带 地 中 海 气 候, 中 部 和 东 部 属 大 陆 性 气 候 平 均 降 水 量 从 西 北 往 东 南 由 600 毫 米 递 增 至 1000 毫 米 以 上 1 月 平 均 气 温 北 部 1-7 C, 南 部 6-8 C;7 月 北 部 C, 南 部 C 法 国 是 全 球 最 大 葡 萄 酒 生 产 国, 也 是 全 球 最 大 葡 萄 酒 消 费 市 场 出 产 的 葡 萄 酒 举 世 闻 名, 波 尔 多 朗 格 多 克 勃 艮 第, 这 些 名 酒 产 区 都 在 法 国 人 均 年 消 费 量 在 53 至 55 升 左 右 按 2007 年 的 葡 萄 酒 产 量 计 算, 法 国 以 约 47 亿 升 位 居 世 界 第 一, 意 大 利 和 西 班 牙 紧 随 其 后 经 济 形 态 法 国 是 世 界 主 要 发 达 国 家 之 一, 国 内 生 产 总 值 位 居 世 界 第 五 法 国 是 仅 次 于 美 国 的 世 界 第 二 大 农 产 品 出 口 国, 第 三 产 业 在 法 国 经 济 中 所 占 比 重 逐 年 上 升 其 中 电 信 信 息 旅 游 服 务 和 交 通 运 输 部 门 业 务 量 增 幅 较 大, 服 务 业 从 业 人 员 约 占 总 劳 动 力 的 70% 法 国 农 业 极 度 发 达, 是 世 界 主 要 农 业 大 国 主 产 小 麦 大 麦 玉 米 和 水 果 蔬 菜 葡 萄 酒 产 量 居 世 界 首 位 有 乳 肉 用 畜 牧 业 和 禽 蛋 业 法 国 是 欧 盟 最 大 的 农 业 生 产 国, 也 是 世 界 主 要 农 副 产 品 出 口 国 机 械 化 是 法 国 提 高 农 业 生 产 率 的 主 要 手 段, 法 国 已 基 本 实 现 了 农 业 机 械 化, 农 业 生 产 率 很 高 农 业 食 品 加 工 业 是 法 国 外 贸 出 口 获 取 顺 差 的 支 柱 产 业 之 一 欧 洲 前 100 家 农 业 食 品 工 业 集 团 有 24 家 在 法 国, 世 界 前 100 家 农 业 食 品 工 业 集 团 有 7 家 在 法 国, 法 国 的 农 副 产 品 出 口 居 世 界 第 一, 占 世 界 市 场 的 11% 人 口 资 源 比 例 法 国 的 行 政 区 划 分 为 大 区 省 和 市 镇 省 下 设 专 区 和 县, 但 不 是 行 政 区 域 8

11 县 是 司 法 和 选 举 单 位 法 本 土 共 划 为 22 个 大 区, 其 下 又 分 为 96 省,4 个 海 外 省 ( 即 1 个 海 外 大 区 辖 有 1 个 海 外 省 ) 4 个 海 外 领 地 和 2 个 具 有 特 殊 地 位 的 行 政 区 全 国 共 有 个 市 镇 [2] 其 中 人 口 不 足 3500 人 的 有 3.4 万 个, 人 口 超 过 3 万 人 市 有 231 个, 人 口 超 过 10 万 的 市 有 37 个 法 国 本 土 面 积 为 平 方 公 里, 包 括 海 外 领 土 面 积 为 平 方 公 里 边 境 线 总 长 度 为 5695 公 里, 其 中 海 岸 线 为 2700 公 里, 陆 地 线 为 2800 公 里, 内 河 线 为 195 公 里 人 居 环 境 法 国 全 国 总 人 口 6600 万 (2014 年 1 月 1 日 ), 其 中 法 国 本 土 6390 万,2013 年 法 国 人 口 增 长 率 为 0.4% 通 用 法 语 居 民 中 64% 信 奉 天 主 教,3% 信 奉 伊 斯 兰 教, 3% 信 奉 新 教,1% 信 奉 犹 太 教,28% 自 称 无 宗 教 信 仰 2 法 国 产 业 链 的 发 展 路 线 企 业 链 维 度 : 规 模 化 专 业 化 机 械 化 集 约 化 生 产 的 中 等 规 模 家 庭 农 场 有 力 地 提 高 了 农 业 生 产 效 率 首 先, 多 项 措 施 促 使 土 地 适 度 集 中, 形 成 以 中 等 规 模 为 主 的 家 庭 农 场 经 营, 大 大 地 提 高 了 农 业 生 产 率 在 法 国 农 业 现 代 化 转 型 过 程 中, 面 临 的 第 一 个 突 出 矛 盾 就 是 人 多 地 少 土 地 分 散 和 农 场 经 营 规 模 小 为 此, 法 国 政 府 出 台 了 一 系 列 措 施 推 动 土 地 适 度 集 中, 促 进 农 业 规 模 经 营 首 先, 法 国 政 府 通 过 设 立 调 整 农 业 结 构 行 动 基 金 和 非 退 休 金 的 补 助 金, 鼓 励 到 退 休 年 龄 的 农 场 主 退 出 土 地, 并 通 过 发 放 补 助 奖 励 等 鼓 励 部 分 青 年 农 民 到 工 业 服 务 业 去 投 资 或 就 业, 以 减 少 农 村 富 裕 劳 动 力 ; 其 次, 政 府 通 过 规 定 农 场 继 承 权 只 能 给 农 场 主 的 配 偶 或 有 继 承 权 的 一 个 子 女, 其 他 继 承 人 只 能 从 农 场 继 承 者 那 儿 得 到 继 承 金, 以 及 推 出 税 收 优 惠 政 策, 鼓 励 土 地 集 中 和 联 合 经 营, 使 农 场 规 模 不 断 扩 大 ; 第 三, 政 府 组 建 土 地 整 治 与 农 村 安 置 公 司, 将 从 私 人 手 中 买 进 的 低 产 田 以 及 小 块 分 散 土 地 集 中 连 片, 整 治 成 标 准 农 场 后 低 价 出 售 给 有 经 营 能 力 的 中 型 农 场 的 农 场 主 ; 最 后, 通 过 为 符 合 条 件 的 农 户 购 买 土 地 提 供 优 惠 信 贷, 鼓 励 土 地 适 度 集 中 其 次, 多 项 措 施 促 进 农 业 机 械 化 和 农 机 标 准 化, 大 大 提 高 农 业 生 产 效 率 第 一, 政 府 通 过 发 放 购 买 农 机 具 的 补 贴 资 金 等 补 贴 方 式 鼓 励 农 民 使 用 现 代 化 农 业 机 械 ; 第 二, 鼓 励 建 立 集 体 购 买 和 共 同 使 用 农 机 设 备 的 居 马 合 作 社, 提 高 农 机 具 的 利 用 率 和 降 低 生 产 成 本, 促 进 农 业 机 械 化 ; 第 三, 专 门 成 立 农 机 科 学 研 究 中 心, 不 断 改 进 农 机 性 能, 大 力 发 展 农 用 工 业, 积 极 推 进 农 业 机 械 化 ; 第 四, 积 极 发 挥 农 业 协 会 组 织 的 作 用, 依 靠 发 明 者 和 制 造 商 通 过 农 业 协 会 等 民 间 组 织, 利 用 电 视 和 专 业 报 纸 等 媒 体 发 布 公 告 向 农 民 宣 传 推 荐 推 广 农 机 化 新 技 术 ; 第 五, 农 机 企 业 注 重 质 量 控 制, 积 极 推 行 标 准 化, 从 而 提 高 农 机 产 品 的 质 量 和 服 务 水 平, 进 一 步 推 动 农 业 机 械 化 进 程 机 械 化 政 策 激 发 农 户 使 用 先 进 农 机 具 的 热 情, 使 得 农 9

12 田 耕 作 效 率 和 土 地 产 出 率 在 较 短 时 期 内 取 得 巨 大 提 高 接 着, 农 场 专 业 化 和 作 业 专 业 化 推 进 农 业 产 业 发 展 法 国 农 业 现 代 化 进 程 中 面 临 的 另 一 个 突 出 矛 盾 就 是 农 业 专 业 化 程 度 不 高, 农 民 一 家 一 户 经 营 的 项 目 较 多, 种 植 品 种 复 杂, 专 业 化 商 品 化 程 度 不 高, 从 而 造 成 技 术 水 平 和 劳 动 生 产 率 难 以 提 高 在 农 场 专 业 化 方 面, 为 了 有 效 利 用 现 代 化 技 术 设 备, 提 高 劳 动 生 产 率, 降 低 生 产 费 用, 增 强 市 场 竞 争 能 力, 专 业 化 农 场 大 多 只 经 营 一 种 产 品, 因 此, 按 照 经 营 内 容 不 同 大 体 可 分 为 畜 牧 农 场 谷 物 农 场 葡 萄 农 场 水 果 农 场 蔬 菜 农 场 等 作 业 专 业 化 是 指 过 去 由 一 个 农 场 完 成 的 全 部 工 作, 包 括 产 前 的 生 产 资 料 供 应, 产 中 的 耕 地 播 种 施 肥 灭 虫 除 草 收 割 等, 产 后 的 筛 选 包 装 运 输 加 工 等, 还 有 全 程 需 要 的 技 术 信 息 等 部 分 分 离 出 来 分 别 由 农 场 和 农 场 以 外 的 各 个 专 业 化 企 业 承 担, 每 个 企 业 只 负 责 其 中 的 一 个 环 节 最 后, 农 业 生 产 高 度 集 约 化, 农 业 产 业 表 现 出 很 强 的 竞 争 能 力 法 国 农 业 的 集 约 化 除 具 体 表 现 为 上 述 以 规 模 化 专 业 化 机 械 化 为 代 表 的 高 生 产 力 水 平 以 及 由 此 带 来 的 高 附 加 值 的 农 副 产 品 生 产 外, 农 业 的 集 约 化 还 表 现 为 高 效 益 的 产 业 结 构 和 工 商 企 业 广 泛 参 与 的 集 约 经 营 依 据 适 宜 发 展 畜 牧 业 的 自 然 条 件, 法 国 实 行 以 牧 为 主 农 牧 结 合, 并 形 成 种 植 业 畜 牧 业 林 业 渔 业 多 种 经 营 的 格 局 于 是 法 国 的 畜 牧 业 蔬 菜 和 水 果 业 农 副 产 品 的 加 工 业 获 得 大 大 发 展 畜 牧 业 是 法 国 最 重 要 的 农 业 产 业, 由 于 采 用 了 现 代 化 科 学 技 术, 广 泛 应 用 机 械 化 人 工 授 精 育 种 和 优 质 饲 料, 牛 奶 产 量 逐 年 上 升, 居 世 界 第 三 位, 肉 类 产 量 居 世 界 第 四 位 法 国 是 世 界 上 最 大 的 甜 菜 生 产 国, 葡 萄 酒 的 产 量 也 居 世 界 第 二, 都 成 为 了 该 国 的 支 柱 产 业 法 国 的 工 商 企 业 广 泛 参 与 农 业 经 济 活 动 既 有 大 型 企 业 集 团 和 跨 国 公 司 从 事 食 品 加 工 制 造 储 运 保 鲜 等 经 营 活 动, 又 有 大 型 农 产 品 批 发 市 场 超 级 市 场 和 餐 饮 连 锁 店 从 事 食 品 营 销 服 务, 还 有 中 小 工 商 企 业 参 与 餐 饮 服 务, 它 们 实 行 资 本 集 约 技 术 集 约 智 能 化 生 产, 使 得 农 业 产 业 表 现 出 很 强 的 竞 争 能 力 供 需 链 维 度 : 农 工 商 一 体 化 模 式 有 效 地 解 决 了 小 农 生 产 与 大 市 场 的 矛 盾 法 国 是 通 过 农 工 商 一 体 化 模 式 实 现 专 业 化 农 业 生 产 与 市 场 的 对 接 法 国 农 工 商 联 合 体 是 在 专 业 化 基 础 上 发 展 起 来 的 农 业 与 工 业 及 其 他 产 业 部 门 紧 密 结 合 的 现 代 农 业 生 产 组 织 形 式 法 国 的 农 工 商 联 合 体 可 分 为 纵 向 ( 垂 直 ) 一 体 化 和 横 向 ( 平 行 ) 一 体 化 两 种 模 式 : 所 谓 纵 向 ( 垂 直 ) 一 体 化 就 是 农 业 资 本 与 工 商 业 资 本 相 结 合, 实 现 产 供 销 为 一 体 的 综 合 企 业 横 向 ( 平 行 ) 一 体 化 就 是 组 织 各 种 类 型 的 农 业 合 作 社 前 者 又 具 体 可 分 为 互 相 控 股 类 型 的 纵 向 一 体 化 以 合 同 关 系 组 成 的 农 工 商 综 合 体 农 业 公 司 式 的 农 工 商 综 合 体 3 种 形 式 后 者 则 具 体 可 分 为 农 产 品 购 销 服 务 合 作 社 农 业 生 产 共 同 组 合 农 机 合 作 社 国 家 级 的 农 业 合 作 社 等 类 型, 其 中 农 产 品 购 销 服 务 合 作 社 居 于 主 导 地 位 空 间 链 维 度 : 农 业 产 业 集 聚 农 产 品 加 工 业 集 聚 和 农 业 产 业 融 合, 有 力 地 提 升 了 农 业 产 业 竞 争 力 首 先, 法 国 根 据 自 然 条 件 历 史 习 惯 技 术 水 平 和 生 产 结 构 变 化, 以 优 势 农 产 品 为 重 点 对 农 业 产 业 空 间 分 布 进 行 统 一 规 划, 形 成 了 各 具 特 色 的 农 业 产 业 区 域 10

13 化 布 局, 并 在 区 内 形 成 了 一 批 有 竞 争 力 和 国 际 知 名 的 产 业 带 其 次,20 世 纪 50 年 代 以 来, 随 着 生 物 技 术 电 子 信 息 技 术 和 新 材 料 技 术 等 的 迅 猛 发 展, 法 国 一 方 面 通 过 农 业 产 业 纵 向 融 合, 将 农 业 生 产 食 品 加 工 商 品 流 通 信 息 服 务 金 融 支 持 等 产 业 融 为 一 体, 形 成 了 一 套 产 前 产 中 产 后 紧 密 结 合, 以 农 工 商 联 合 体 等 为 主 的 产 业 化 经 营 体 系, 打 造 了 一 条 农 产 品 生 产 加 工 营 销 各 环 节 紧 密 相 连 的 产 业 链 价 值 链 维 度 : 农 业 产 业 价 值 的 实 现 在 于 以 中 等 规 模 经 营 的 家 庭 农 场 为 主 体, 采 用 农 工 商 一 体 化 模 式 实 现 生 产 与 市 场 的 良 好 对 接, 发 展 农 业 产 业 集 群 和 产 业 融 合 法 国 农 业 产 业 价 值 的 实 现 在 于 以 中 等 规 模 经 营 的 家 庭 农 场 为 主 体, 采 用 农 工 商 一 体 化 模 式 实 现 生 产 与 市 场 的 良 好 对 接, 发 展 农 业 产 业 集 聚 区 农 产 品 加 工 业 集 聚 区 和 农 业 产 业 融 合, 以 提 高 农 业 产 业 竞 争 力 3 法 国 产 业 链 对 国 内 产 业 链 的 启 示 创 新 农 业 产 业 主 体, 将 分 散 的 小 农 家 庭 纳 入 到 规 模 化 科 学 化 集 约 化 组 织 化 社 会 化 市 场 化 生 产 之 中 基 于 产 业 企 业 链 的 维 度, 法 国 通 过 多 项 措 施 促 使 土 地 适 度 集 中, 将 农 业 产 业 市 场 主 体 发 展 为 一 个 个 中 等 规 模 的 家 庭 农 场, 这 些 农 业 企 业 运 用 工 业 理 念 经 营 农 业 生 产, 并 借 助 各 种 经 济 组 织, 实 现 了 规 模 化 科 学 化 集 约 化 组 织 化 社 会 化 市 场 化 生 产, 大 大 提 高 了 农 业 生 产 效 率 和 产 业 竞 争 力 这 条 经 验 启 示 我 们 : 由 于 现 阶 段 分 散 的 农 户 家 庭 经 营 是 我 国 农 业 生 产 的 核 心, 无 法 解 决 分 散 生 产 与 千 变 万 化 的 大 市 场 间 的 矛 盾, 因 此, 只 有 创 新 我 国 农 业 产 业 发 展 市 场 主 体, 才 能 把 广 大 农 民 组 织 起 来, 变 一 家 一 户 的 小 生 产 为 社 会 化 大 生 产, 从 而 提 高 小 农 家 庭 生 产 效 率 完 善 和 创 新 内 生 龙 头 一 体 化 农 业 产 业 化 模 式, 充 分 发 挥 其 连 接 农 户 与 市 场 的 桥 梁 和 纽 带 作 用, 进 一 步 强 化 市 场 对 农 业 资 源 配 置 的 基 础 性 作 用 只 有 通 过 农 业 产 业 化 组 织 将 农 业 的 供 产 销 各 个 环 节 一 体 化 起 来, 才 能 解 决 我 国 小 农 家 庭 生 产 与 大 市 场 的 矛 盾, 提 高 农 业 生 产 效 率, 增 强 农 业 产 业 竞 争 力 但 究 竟 采 用 上 述 农 业 产 业 化 的 哪 种 模 式, 则 需 要 考 虑 我 国 的 制 度 供 给 自 然 禀 赋 农 业 产 业 特 性 以 及 市 场 发 育 程 度 等 外 部 因 素 和 组 织 因 素 组 织 与 农 户 的 关 系 等 内 部 因 素 以 及 我 国 发 展 农 业 产 业 化 的 政 治 经 济 等 目 标 进 一 步 优 化 农 业 产 业 布 局, 促 进 农 业 产 业 融 合 要 高 度 重 视 科 技 进 步 在 农 业 产 业 融 合 发 展 中 的 重 要 作 用, 通 过 产 业 纵 向 融 合 延 长 我 国 的 农 业 产 业 链, 实 现 扩 展 农 业 产 业 从 纯 农 产 品 生 产 领 域 延 伸 到 加 工 和 服 务 等 第 二 三 产 业 领 域 纵 向 增 值 空 间 的 目 的, 以 及 通 过 产 业 横 向 融 合 实 现 拓 宽 农 业 产 业 链, 扩 展 农 业 产 业 从 单 一 的 农 业 发 展 平 台 到 服 务 高 新 技 术 等 产 业 领 域 的 横 向 增 值 空 间 的 目 的, 以 此 推 进 我 国 传 统 农 业 产 业 转 型 升 级, 加 快 实 现 农 业 现 代 化 进 程 11

14 4 总 结 法 国 农 业 产 业 发 展 的 基 本 经 验 是, 从 企 业 链 维 度 看, 规 模 化 专 业 化 机 械 化 集 约 化 生 产 的 家 庭 农 场 有 力 地 提 高 了 农 业 生 产 效 率 ; 从 供 需 链 维 度 看, 农 工 商 一 体 化 模 式 有 效 解 决 了 小 农 生 产 与 大 市 场 的 矛 盾 ; 从 空 间 链 维 度 看, 农 业 产 业 集 聚 农 产 品 加 工 业 集 聚 和 农 业 产 业 融 合, 有 力 地 提 升 了 农 业 产 业 竞 争 力 ; 从 价 值 链 维 度 看, 农 业 产 业 价 值 的 实 现 在 于 以 中 等 规 模 经 营 的 家 庭 农 场 为 主 体, 以 完 善 的 市 场 体 系 为 导 向, 采 用 农 工 商 一 体 化 模 式 实 现 生 产 与 市 场 的 良 好 对 接, 发 展 农 业 产 业 集 群 和 产 业 融 合 法 国 经 验 启 示 我 们, 要 将 分 散 的 小 农 家 庭 纳 入 到 规 模 化 科 学 化 集 约 化 组 织 化 社 会 化 市 场 化 生 产 之 中 ; 完 善 和 创 新 内 生 龙 头 一 体 化 农 业 产 业 化 组 织 模 式, 充 分 发 挥 其 连 接 农 户 与 市 场 的 桥 梁 和 纽 带 作 用 ; 进 一 步 优 化 农 业 产 业 布 局, 促 进 农 业 产 业 融 合 (2) 日 本 农 业 科 技 园 建 设 及 发 展 经 验 总 结 1 日 本 农 业 科 技 园 发 展 概 况 地 理 环 境 日 本 地 处 以 温 带 和 亚 热 带 季 风 气 候 为 主, 气 候 温 和 四 季 分 明 全 国 横 跨 纬 度 达 25, 南 北 气 温 差 异 十 分 显 著 北 海 道 与 本 州 的 东 北 地 区 高 原 地 带 属 温 带, 本 土 大 部 地 区 及 冲 绳 等 南 方 诸 岛 则 为 亚 热 带 此 外, 日 本 所 处 位 置 令 她 受 到 季 候 风 及 洋 流 交 汇 的 影 响, 因 此 四 季 分 明 降 水 充 沛 世 界 上 降 水 量 较 多 的 地 区 主 要 原 因 包 括 了 日 本 海 侧 地 区 冬 季 的 降 雪 ;6 7 月 ( 冲 绳 奄 美 为 5 6 月 ) 间 连 绵 不 断 的 梅 雨 ; 以 及 夏 季 到 秋 季 登 陆 或 接 近 日 本 的 台 风 日 本 有 记 载 的 最 高 温 度 纪 录 是 40.9 度, 于 2007 年 8 月 16 日 在 崎 玉 县 熊 谷 市 和 岐 阜 县 多 治 见 市 测 得 ; 有 记 载 的 最 低 温 度 纪 录 是 -41 度, 于 1902 年 1 月 25 日 在 北 海 道 旭 川 市 测 得 经 济 形 态 日 本 经 济 高 度 发 达, 国 民 拥 有 很 高 的 生 活 水 平 人 均 国 内 生 产 总 值 39,731 美 元, 是 世 界 第 17 位 若 以 购 买 力 平 价 计 算, 国 内 生 产 总 值 位 居 世 界 第 3 位 ( 次 于 美 国 和 中 国 ), 人 均 国 内 生 产 总 值 是 世 界 第 23 位 2004 年 末, 日 本 在 海 外 的 纯 资 产 达 1.8 万 亿 美 元 日 本 的 服 务 业, 特 别 是 银 行 业 金 融 业 航 运 业 保 险 业 以 及 商 业 服 务 业 占 GDP 占 最 大 比 重, 而 且 处 于 世 界 领 导 地 位, 首 都 东 京 不 仅 是 全 国 第 一 大 城 市 和 经 济 中 心, 更 是 世 界 数 一 数 二 的 金 融 航 运 和 服 务 中 心 自 二 次 大 战 后, 日 本 的 制 造 业 得 到 迅 速 发 展, 尤 其 电 子 产 业 和 汽 车 制 造 业 日 本 三 菱 是 世 界 上 仅 次 于 美 国 通 用 的 超 级 企 业 财 阀,2007 年 仅 在 三 菱 旗 下 的 世 界 五 百 强 企 业 就 达 到 了 11 家 日 本 的 电 子 产 业 和 高 科 技 著 名 制 造 商 包 括 索 尼 松 下 佳 能 夏 普 东 芝 日 立 等 公 司 汽 车 业 方 面, 日 本 公 司 的 汽 车 生 产 量 超 越 美 国 和 德 国, 是 全 球 最 大 的 汽 12

15 车 生 产 国 其 中 丰 田 马 自 达 本 田 和 日 产 等 制 造 商, 均 有 出 产 汽 车 行 销 全 球 日 本 拥 有 世 界 资 产 最 庞 大 的 银 行 邮 储 银 行, 三 菱 UFJ 金 融 集 团 瑞 穗 金 融 集 团 和 三 井 住 友 金 融 集 团 在 世 界 金 融 界 具 有 举 足 轻 重 的 地 位 东 京 证 券 交 易 所 是 仅 次 于 纽 约 证 券 交 易 所 的 世 界 第 二 大 证 券 交 易 所 日 本 财 务 省 公 布 预 测 数 据 显 示, 日 本 中 央 和 地 方 政 府 的 长 期 债 务 余 额 到 2012 年 度 末 预 计 将 达 到 937 万 亿 日 元 ( 约 合 人 民 币 75.9 万 亿 元 ), 创 历 史 新 高 这 些 债 务 占 GDP 的 比 例 达 195%, 超 过 意 大 利 (128.1%) 和 美 国 (103.6%), 在 发 达 国 家 中 高 居 首 位 是 全 球 工 业 化 国 家 中 政 府 负 债 最 严 重 的 人 口 资 源 比 例 只 有 12% 日 本 土 地 是 可 耕 地, 为 了 弥 补 此 缺 点 日 本 使 用 系 统 化 耕 作 零 碎 地 使 得 日 本 有 世 界 最 高 的 精 密 农 业 成 果 也 就 是 单 位 土 地 产 量 世 界 第 一, 达 到 粮 食 自 给 率 50% 只 用 了 56000km2;(1400 万 英 亩 ) 农 地 农 业 在 日 本 是 高 补 助 与 保 护 产 业, 鼓 励 小 规 模 耕 作, 而 不 是 美 国 的 大 规 模 耕 作 尤 其 稻 米 是 高 保 护 产 业, 订 定 了 超 高 490% 关 税 阻 挡 外 国 米 1988 年 之 前 还 限 制 进 口 配 额 7.2% 总 消 耗 量 以 下 新 规 则 公 布 后 关 税 更 提 高 到 778% 但 是 小 麦 黄 豆 之 类 还 是 和 外 国 购 买, 日 本 也 是 欧 盟 最 大 的 粮 食 出 口 对 象 日 本 是 世 界 第 二 大 渔 业 国 于 1989 年 还 曾 创 下 1190 万 吨 渔 获, 从 1973 年 石 油 危 机 后, 深 海 鱼 在 日 本 不 受 欢 迎 浅 海 鱼 占 50% 总 量 养 殖 鱼 则 占 33% 以 上, 最 受 欢 迎 的 有 沙 丁 鱼 金 枪 鱼 螃 蟹 牡 蛎 秋 刀 鱼 鲔 鱼 和 日 本 鰤 鱼 日 本 至 今 依 然 有 世 界 最 大 渔 船 船 队 和 全 球 15% 的 渔 获 量 占 有 率 人 居 环 境 截 至 2013 年 3 月 底 日 本 人 口 总 数 为 1.26 亿 人, 比 2012 年 减 少 26.6 万 人, 连 续 4 年 减 少 日 本 全 国 有 39 个 道 府 县 的 人 口 减 少 减 少 最 多 的 是 北 海 道, 为 2.99 万 人 其 次 是 受 福 岛 第 一 核 电 站 事 故 影 响 的 福 岛 县, 减 少 2.07 万 人 减 少 率 最 高 的 是 秋 田 县, 为 1.23% 2 日 本 农 业 科 技 园 的 发 展 路 线 企 业 链 维 度 : 实 现 适 度 规 模 化 专 业 化 机 械 化 组 织 化 集 约 化 生 产 的 农 户 有 力 地 提 高 了 农 业 生 产 效 率 首 先, 寻 求 适 度 规 模 经 营 的 经 济 优 势 日 本 扩 大 农 业 经 营 规 模 的 方 法 主 要 有 3 种 : 一 是 主 要 靠 租 赁 土 地 耕 种 走 规 模 经 营 的 路 子 ; 二 是 推 出 新 政 策, 改 变 过 去 对 包 括 小 规 模 兼 业 农 户 在 内 的 所 有 农 户 给 予 补 贴 的 做 法, 只 对 政 府 欲 扶 持 的 有 一 定 规 模 的 骨 干 农 户 和 有 一 定 规 模 而 且 比 较 规 范 的 生 产 合 作 组 织 进 行 收 入 直 接 补 贴, 逼 迫 小 规 模 经 营 农 户 放 弃 土 地, 以 促 进 由 骨 干 农 户 承 担 的 规 模 化 农 业 经 营 ; 三 是 生 产 合 作 化, 就 是 在 协 商 的 基 础 上, 将 同 一 村 落 里 各 个 分 散 的 农 户 联 合 组 成 一 个 生 产 合 作 组 织, 在 集 中 起 来 的 土 地 上, 充 分 利 用 组 织 的 劳 动 力 和 机 械 等 生 产 性 资 源, 实 现 农 业 生 产 过 程 部 分 或 全 面 的 合 作 其 次, 专 业 化 生 产 是 农 业 发 展 的 重 要 推 动 因 素 在 农 业 发 展 过 程 中, 行 业 分 13

16 工 越 来 越 细, 农 户 的 专 业 化 程 度 越 来 越 高 专 业 化 生 产 给 日 本 农 业 的 发 展 带 来 了 极 大 的 好 处 : 有 利 于 推 广 科 学 技 术, 提 高 农 艺 技 术 水 平 ; 有 利 于 提 高 资 金 的 利 用 率, 集 中 资 金 发 展 生 产 ; 有 利 于 提 高 农 产 品 商 品 率 和 劳 动 生 产 率, 降 低 农 产 品 生 产 成 本 接 着, 以 发 展 生 物 技 术 为 主 要 手 段 推 动 农 业 发 展 日 本 发 展 农 业 首 先 依 靠 加 速 发 展 化 肥 工 业, 使 土 壤 资 源 耗 竭 能 够 快 速 有 效 得 到 补 偿, 从 而 突 破 土 地 资 源 稀 缺 的 束 缚 之 后 通 过 不 断 发 展 生 物 技 术 改 良 农 作 物 品 种, 实 现 土 地 生 产 率 的 大 幅 度 提 高 最 后, 组 织 化 集 约 化 管 理 与 服 务 提 高 农 业 竞 争 力 作 为 农 业 最 广 泛 的 合 作 组 织, 日 本 农 协 将 一 家 一 户 的 小 农 生 产 组 织 起 来, 进 行 集 约 化 规 模 化 的 农 业 经 营, 克 服 了 小 生 产 与 大 市 场 的 矛 盾, 不 仅 大 大 提 高 了 农 业 经 营 的 效 率, 增 加 了 农 民 收 入, 而 且 为 日 本 农 业 走 向 专 业 化 社 会 化 规 模 化 提 供 了 有 力 的 保 障, 极 大 地 提 高 了 农 业 的 竞 争 力 供 需 链 维 度 : 完 善 的 市 场 体 系 和 运 作 机 制 是 日 本 农 业 发 展 的 动 力 所 在 第 一, 土 地 劳 动 力 等 资 源 市 场 化 在 日 本, 劳 动 力 资 源 市 场 化, 从 事 农 业 及 相 关 产 业 的 劳 力 都 是 按 市 场 需 要 在 各 相 关 部 门 进 行 配 置 农 村 剩 余 劳 动 力 的 转 移 也 很 顺 畅 政 府 通 过 发 展 劳 动 密 集 型 工 业, 推 进 农 村 工 业 化, 鼓 励 小 农 户 向 非 农 产 业 转 移, 发 展 第 三 产 业, 推 动 城 镇 化 建 设 来 适 时 适 地 转 移 农 村 剩 余 劳 动 力, 促 进 农 业 产 业 发 展 第 二, 发 达 的 农 村 金 融 市 场 体 系 通 过 农 业 近 代 化 资 金, 政 府 对 农 民 利 用 农 协 系 统 的 金 融 资 金 发 展 现 代 农 业 给 予 利 息 补 贴, 满 足 农 林 牧 渔 业 生 产 与 技 术 现 代 化 所 需 要 的 中 长 期 资 金 需 求, 比 如 基 础 设 施 耕 作 机 具 的 购 置 和 更 新 新 技 术 换 代 等 ; 农 协 金 融 则 主 要 满 足 农 民 的 短 期 流 动 资 金, 如 购 买 种 子 化 肥 农 药 等 第 三, 持 续 发 展 的 农 业 科 技 创 新 和 信 息 支 撑 体 系 日 本 在 全 国 建 立 了 科 研 教 育 推 广 三 位 一 体 的 国 家 农 业 科 技 创 新 体 系 该 体 系 以 国 家 农 林 研 究 中 心 为 龙 头, 以 国 家 中 心 区 域 中 心 道 府 县 中 心 3 级 网 络 为 依 托, 机 构 和 专 业 设 置 齐 全, 设 备 和 研 究 手 段 先 进, 经 费 充 足 就 技 术 推 广 经 费 而 言, 中 央 政 府 每 年 拨 约 350 亿 日 元, 占 农 业 预 算 的 1. 2%, 都 道 府 县 也 配 套 与 此 相 当 的 资 金 用 于 农 业 技 术 推 广 事 业 从 中 央 到 地 方 的 完 整 科 研 教 育 推 广 和 生 产 相 互 结 合 的 农 业 科 技 创 新 与 推 广 体 系, 有 效 地 提 高 了 农 业 技 术 在 促 进 农 业 发 展 中 的 作 用 日 本 农 业 信 息 化 程 度 较 高, 建 立 了 完 善 的 农 业 统 计 和 产 量 预 测 系 统 以 及 庞 大 的 全 球 农 产 品 信 息 网 络, 系 统 连 续 地 跟 踪 收 集 发 布 有 关 农 业 的 最 新 市 场 信 息, 并 及 时 将 信 息 反 馈 给 农 户 和 农 产 品 加 工 企 业, 以 便 他 们 及 时 采 取 应 变 措 施, 在 市 场 竞 争 中 赢 得 主 动 第 四, 农 业 产 业 化 经 营 连 通 大 市 场 作 为 农 业 产 业 化 经 营 的 桥 梁 和 纽 带, 日 本 农 协 组 织 生 产 资 料 的 供 应 和 农 产 品 的 收 购 加 工 贮 运 销 售 以 及 信 贷 和 信 息 服 务 等, 从 而 使 供 产 销 完 全 实 现 一 体 化, 农 业 生 产 者 从 中 获 得 相 对 稳 定 的 供 销 渠 道 和 理 想 的 收 入 例 如, 日 本 / 农 产 品 中 央 批 发 市 场 联 合 会 0 的 市 场 销 售 服 14

17 务 系 统, 将 国 内 80 多 个 农 产 品 中 央 批 发 市 场 560 多 个 地 区 批 发 市 场 的 销 售 及 海 关 每 天 各 种 农 产 品 进 出 口 通 关 量 情 况 实 时 联 网 发 布, 由 农 协 组 织 农 产 品 的 统 一 销 售, 使 农 户 在 市 场 需 求 的 引 导 下, 根 据 国 内 国 际 市 场 需 要 自 主 决 定 生 产, 优 化 配 置 资 源, 获 取 农 业 收 益, 并 带 动 农 业 关 联 产 业 的 发 展 第 五, 一 二 三 产 业 互 动 发 展 依 据 一 二 三 产 业 相 互 联 系 相 互 制 约 的 关 系, 日 本 不 断 调 整 和 优 化 一 二 三 产 业 布 局, 使 工 业 生 产 农 村 化 农 村 生 活 城 市 化 日 本 引 导 部 分 工 业 生 产 特 别 是 食 品 加 工 业 为 农 业 服 务 的 三 产 业 进 入 农 村, 不 但 减 少 了 城 市 的 环 境 压 力, 缓 解 了 因 人 口 集 中 而 产 生 的 诸 如 住 宅 紧 张 交 通 堵 塞 等 城 市 病, 又 有 效 地 发 展 了 农 村 的 非 农 产 业, 使 农 业 剩 余 劳 动 力 就 地 顺 利 向 第 二 三 产 业 转 移, 日 本 工 业 产 品 的 销 售 额 及 第 二 第 三 产 业 在 许 多 乡 村 已 占 到 主 要 地 位 一 二 三 产 业 互 动 发 展, 加 速 了 农 业 现 代 化 的 实 现 空 间 链 维 度 : 实 行 区 域 专 业 化 生 产, 建 立 农 业 产 业 区, 有 利 于 提 升 农 业 产 业 竞 争 力 价 值 链 维 度 : 农 业 产 业 价 值 的 实 现 在 于 以 适 度 规 模 经 营 的 农 户 为 主 体, 以 完 善 的 市 场 体 系 为 导 向, 实 行 产 业 化 经 营, 开 展 区 域 专 业 化 生 产 3 日 本 农 业 科 技 园 对 国 内 发 展 农 业 科 技 园 的 启 示 首 先, 组 织 创 新 : 将 分 散 的 小 农 家 庭 纳 入 到 社 会 化 组 织 化 市 场 化 生 产 之 中 其 次, 制 度 创 新 : 转 变 政 府 职 能, 充 分 发 挥 市 场 对 农 业 资 源 配 置 的 基 础 作 用 最 后, 体 制 创 新 : 统 筹 农 业 工 业 服 务 业 发 展 第 一, 统 筹 工 农 业 发 展 工 农 业 统 筹 发 展 首 先 要 考 虑 的 是 工 农 业 各 生 产 要 素 统 筹 工 农 业 产 业 生 产 要 素 统 筹 对 象 应 是 土 地 资 金 劳 动 力 技 术 管 理 等 在 土 地 使 用 上, 工 业 用 地 应 尽 量 少 占 用 耕 地, 以 保 持 农 业 最 基 本 的 生 产 资 料 耕 地 面 积 的 动 态 平 衡 ; 在 资 金 的 投 向 上, 国 家 要 根 据 国 民 经 济 的 增 长 和 财 力 的 增 加, 相 应 地 增 加 对 农 业 的 投 资 ; 就 劳 动 力 而 言, 我 国 农 村 剩 余 劳 动 力 多, 这 就 要 求 政 府 在 大 力 发 展 资 本 和 技 术 密 集 型 产 业 时, 切 不 可 忽 视 能 够 吸 纳 较 多 农 村 剩 余 劳 动 力 的 劳 动 密 集 型 工 业 ; 在 技 术 方 面, 国 家 要 积 极 引 导 工 业 为 农 业 提 供 先 进 的 技 术 和 机 器 设 备 以 武 装 农 业 ; 在 宏 观 管 理 方 面, 国 家 要 适 时 调 整 工 农 产 品 比 价, 消 除 工 农 产 品 价 格 剪 刀 差, 以 改 变 长 期 存 在 的 重 工 轻 农 不 良 倾 向 第 二, 统 筹 农 业 与 服 务 业 发 展 统 筹 农 业 与 服 务 业 发 展, 关 键 是 要 大 力 发 展 服 务 业 根 据 服 务 业 的 层 次 划 分, 大 力 发 展 服 务 业, 主 要 应 加 强 以 下 4 个 方 面 的 工 作 : 首 先, 加 快 交 通 运 输 业 邮 电 通 讯 业 物 资 供 销 业 和 仓 储 业 等 流 通 部 门 的 建 设 和 发 展, 为 化 肥 农 机 具 等 农 业 用 生 产 资 料 的 物 资 流 动 畅 通 渠 道, 以 降 低 农 业 产 业 的 生 产 成 本, 同 时 也 是 为 了 通 过 农 产 品 的 物 流 销 售 顺 利 实 现 农 产 品 的 价 值 最 大 化 ; 其 次, 加 快 金 融 业 保 险 业 咨 询 信 息 业 和 各 类 技 术 服 务 业 等 为 生 产 和 生 活 服 务 部 门 的 建 设 和 发 展, 以 保 障 农 业 产 业 发 展 所 需 ; 第 三, 加 快 教 育 文 化 科 学 研 究 卫 生 体 育 等 为 提 高 科 学 文 化 水 平 和 居 民 素 质 服 务 的 部 门 的 发 展, 15

18 以 培 养 和 造 就 一 大 批 高 素 质 的 社 会 主 义 新 型 农 业 劳 动 者 ; 第 四, 加 快 包 括 国 家 机 关 党 政 机 关 社 会 团 体 等 为 社 会 公 共 需 要 服 务 部 门 的 改 革 和 发 展, 以 适 应 社 会 主 义 市 场 农 业 发 展 的 要 求 总 之, 推 动 服 务 业 的 发 展 再 上 一 个 新 的 台 阶, 目 的 是 为 改 造 传 统 农 业 提 供 技 术 资 本 制 度 和 教 育 4 个 基 本 要 素, 以 便 加 快 传 统 农 业 向 现 代 农 业 的 转 变 4 总 结 日 本 小 农 背 景 下 的 农 业 产 业 快 速 发 展 的 基 本 经 验 可 归 纳 为 : 从 企 业 链 维 度 看, 实 现 适 度 规 模 化 专 业 化 机 械 化 组 织 化 集 约 化 生 产 的 农 户 有 力 地 提 高 了 农 业 生 产 效 率 ; 从 供 需 链 维 度 看, 完 善 的 市 场 体 系 和 运 作 机 制 是 农 业 发 展 的 动 力 所 在 ; 从 空 间 链 维 度 看, 实 行 区 域 专 业 化 生 产, 建 立 农 业 产 业 区, 有 利 于 提 升 农 业 产 业 竞 争 力 ; 从 价 值 链 维 度 看, 农 业 产 业 价 值 的 实 现 在 于 以 适 度 规 模 经 营 的 农 户 为 主 体, 以 完 善 的 市 场 体 系 为 导 向, 实 行 产 业 化 经 营, 开 展 区 域 专 业 化 生 产 日 本 经 验 启 示 我 国 走 小 农 经 济 条 件 下 的 中 国 特 色 农 业 现 代 化 之 路 要 组 织 创 新 : 将 分 散 的 小 农 家 庭 纳 入 到 社 会 化 组 织 化 市 场 化 生 产 之 中 ; 制 度 创 新 : 转 变 政 府 职 能, 充 分 发 挥 市 场 对 农 业 资 源 配 置 的 基 础 作 用 ; 体 制 创 新 : 统 筹 农 业 工 业 和 服 务 业 发 展 ( 三 ) 调 研 方 法 此 次 有 关 云 南 楚 雄 的 新 型 城 镇 化 调 研 主 要 采 用 在 实 地 调 查 方 法 的 基 础 上, 充 分 利 用 收 集 资 料 的 多 种 方 法 ( 包 括 : 文 献 法 问 卷 调 查 法 访 谈 法 和 参 与 式 观 察 法 ), 并 在 此 基 础 上 对 所 得 资 料 和 数 据 进 行 定 性 和 定 量 的 分 析 与 研 究 文 献 法 在 调 研 初 期, 查 阅 与 新 型 城 镇 化 相 关 的 资 料 尤 其 是 有 关 云 南 近 年 来 新 型 城 镇 化 的 发 展 尤 其 是 其 中 存 在 的 一 些 问 题, 对 调 研 地 点 的 新 型 城 镇 化 建 设 背 景 有 一 个 初 步 的 了 解, 从 而 制 定 适 合 本 地 的 新 型 城 镇 化 调 研 的 框 架 到 达 调 研 地 后, 向 当 地 政 府 搜 集 近 年 来 关 于 新 型 城 镇 化 建 设 的 文 件 和 材 料, 尤 其 是 与 当 地 国 家 级 农 业 科 技 园 相 关 的 一 些 资 料, 较 为 全 面 的 了 解 当 地 新 型 城 镇 化 的 发 展 状 况 实 地 调 研 回 来 后, 在 整 理 总 结 调 研 资 料 的 过 程 中 就 当 地 发 现 的 问 题 有 针 对 性 的 查 找 文 献 进 行 分 析 并 给 出 相 应 的 解 决 对 策 问 卷 调 查 法 问 卷 调 研 是 一 种 定 量 统 计 调 查 方 法, 应 用 较 为 广 泛, 运 用 这 种 方 法 可 以 在 短 时 间 内 获 知 大 量 的 信 息 通 过 对 所 获 得 的 信 息 进 行 整 理 可 以 把 握 研 究 对 象 的 总 体 特 征, 同 时, 通 过 对 问 卷 的 分 析 还 可 以 对 研 究 假 设 进 行 检 验, 从 而 达 到 理 论 验 证 修 正 和 拓 展 的 作 用 本 次 调 研 问 卷 由 团 队 内 部 自 主 设 计, 为 契 合 此 次 调 研 的 主 题 精 心 设 计 了 问 题, 以 期 获 得 信 息 量 更 多 的 基 础 性 资 料 针 对 获 得 的 有 效 调 查 问 卷, 运 用 Excel SPSS 统 计 分 析 软 件 对 调 查 问 卷 的 数 据 进 行 整 理 分 析 访 谈 法 是 定 性 研 究 最 主 要 的 方 法 它 是 指 访 谈 员 通 过 与 被 访 者 进 行 面 对 面 的 16

19 交 流, 加 深 对 被 访 者 的 了 解 以 获 取 基 础 信 息 的 一 种 工 作 分 析 方 法 其 具 体 做 法 包 括 个 人 访 谈 同 一 群 体 被 访 者 的 群 体 访 谈 等 此 次 调 研 中, 企 业 组 和 政 府 组 以 结 构 式 访 谈 为 标 准, 运 用 自 主 设 计 的 访 谈 提 纲 对 调 研 地 相 关 群 体 进 行 深 入 访 谈, 入 户 组 针 对 调 研 问 卷 中 的 相 关 问 题 或 是 调 研 对 象 反 应 的 一 些 问 题 进 行 了 半 结 构 式 的 访 谈, 搜 集 了 大 量 有 效 且 真 实 的 访 谈 材 料 参 与 观 察 法 是 研 究 人 员 参 与 到 观 察 对 象 的 活 动 之 中, 通 过 与 观 察 对 象 共 同 进 行 的 活 动 从 内 部 进 行 观 察 此 次 调 研 中, 队 员 们 还 深 入 到 工 厂 田 间 调 研 地 人 们 的 生 活 中, 通 过 自 身 的 体 验 和 观 察 对 调 研 地 的 新 型 城 镇 化 发 展 有 了 更 深 入 的 了 解 此 外, 在 企 业 调 研 方 面, 本 次 调 研 企 业 板 块 的 主 要 目 标 为 了 解 分 析 当 地 企 业 的 一 些 情 况, 根 据 指 定 的 研 究 内 容, 我 们 希 望 在 得 到 上 述 情 况 的 同 时 能 够 引 导 当 地 企 业 提 供 一 些 我 们 未 预 期 到 的 情 况, 因 此 本 次 调 研 所 使 用 的 方 法 必 须 是 一 种 开 放 式 的 调 研 方 法, 目 前 国 际 上 流 行 的 开 放 式 调 研 方 法 有 很 多, 本 次 调 研 选 择 使 用 将 PRA 方 法 应 用 在 企 业 调 研 上 PRA((Participatory Rural Appraisal 参 与 式 农 村 评 估 方 法 ) 是 一 套 快 速 收 集 村 庄 资 源 状 况 发 展 现 状 农 户 意 愿, 并 评 估 其 发 展 途 径 的 田 野 调 查 工 具 将 PRA 方 法 应 用 在 企 业 调 研 中, 主 要 涉 及 研 究 主 体 的 转 化 问 题, 通 过 其 中 的 访 谈 矩 阵 图 问 题 树 等 几 种 主 要 方 法 对 研 究 对 象 进 行 较 为 完 整 的 情 况 收 集, 并 进 行 分 析 以 及 建 议 甚 至 解 决 方 案 的 提 供 在 企 业 调 研 中, 为 了 完 成 上 述 调 研 内 容 以 及 获 取 更 多 的 相 关 信 息, 我 们 主 要 将 PRA 方 法 中 的 以 下 几 种 应 用 到 调 查 活 动 中 : 半 结 构 式 访 谈 问 题 树 矩 阵 图 半 结 构 式 采 访 是 相 对 于 结 构 式 是 就 一 个 较 为 广 泛 的 主 题 方 向, 按 照 事 先 准 备 好 的 有 提 问 要 点 的 提 纲, 向 被 采 访 者 进 行 开 放 式 的 提 问, 在 和 谐 的 气 氛 中, 以 被 采 访 者 介 绍 经 验 讲 述 故 事 回 忆 过 去 发 生 的 事 情 发 表 对 过 去 / 现 在 发 生 的 事 件 的 真 切 感 受 看 法 或 态 度 和 愿 望 等 的 采 访 方 式 采 访 者 提 出 的 问 题 往 往 是 根 据 被 采 访 者 对 上 一 问 题 的 回 答 或 讲 述 并 对 照 事 先 准 备 的 提 纲 现 场 提 出 而 不 是 全 部 事 先 设 定 问 题 树 是 用 于 分 析 并 寻 找 导 致 问 题 的 根 本 原 因 以 及 解 决 问 题 方 法 的 一 种 工 具 通 过 树 形 图 针 对 某 一 个 具 体 问 题 进 行 类 似 于 穷 举 的 分 析, 利 用 逻 辑 以 及 约 束 否 定 某 些 枝 干 的 分 析, 最 终 选 择 合 理 的 枝 干 的 解 释 作 为 问 题 的 分 析 结 果, 图 形 化 的 显 示 有 助 于 问 题 的 清 晰 呈 现, 帮 助 理 清 思 路 以 及 寻 求 获 得 重 要 线 索 矩 阵 图 : 或 称 或 称 矩 阵 打 分 法 矩 阵 图 是 通 过 把 某 一 主 题 下 的 相 关 方 面 的 事 实, 采 用 矩 阵 图 的 方 法 摆 出 来, 以 揭 示 其 内 在 的 相 关 性 及 其 规 律, 从 而 引 发 人 们 的 参 与 讨 论 反 思 和 批 判 17

20 三 楚 雄 农 业 科 技 园 可 持 续 发 展 现 状 ( 一 ) 楚 雄 农 业 科 技 园 发 展 背 景 城 镇 化 使 得 楚 雄 各 个 方 面 发 生 着 巨 大 的 变 化 城 镇 人 口 数 量 不 断 增 长 改 革 开 放 以 来, 随 着 农 村 经 济 社 会 的 发 展 和 一 大 批 小 城 镇 的 迅 速 崛 起, 大 量 农 村 人 口 向 城 镇 迁 移 导 致 城 镇 人 口 的 机 械 增 长 速 度 加 快, 加 之 城 镇 自 身 人 口 的 自 然 增 长, 城 镇 人 口 数 量 总 体 上 呈 现 不 断 增 加 态 势 城 镇 化 进 程 稳 步 推 进 在 楚 雄 州 委 州 政 府 大 力 实 施 强 农 兴 工 扩 城 活 商 固 基 和 谐 发 展 思 路 的 推 动 下, 十 一 五 期 间 楚 雄 州 城 镇 化 水 平 明 显 提 高, 城 市 规 模 不 断 扩 大, 基 础 设 施 逐 步 配 套 完 善, 滇 中 楚 雄 特 色 大 城 市 建 设 迈 出 了 新 步 伐, 各 县 县 城 和 中 心 集 镇 历 史 文 化 名 镇 特 色 小 镇 基 础 设 施 建 设 取 得 了 新 的 进 展, 城 镇 发 展 基 本 形 成 了 以 楚 雄 中 心 城 市 为 依 托 禄 丰 次 级 城 市 和 8 个 县 城 为 重 点,10 个 中 心 小 城 镇 为 基 础, 以 交 通 干 线 为 主 轴 的 集 聚 发 展 格 局, 建 立 起 了 组 合 较 为 有 序 优 势 互 补 持 续 发 展 的 四 级 州 域 城 镇 体 系, 全 州 城 镇 建 成 区 规 模 不 断 扩 大, 人 居 环 境 不 断 改 善, 中 心 地 位 进 一 步 凸 显, 城 市 工 业 项 目 增 多, 经 济 结 构 不 断 优 化, 昆 楚 楚 大 永 武 高 速 公 路 南 永 二 级 公 路 已 经 建 成, 元 双 二 级 公 路 全 线 开 工, 昆 楚 南 永 永 武 元 双 四 条 经 济 带 逐 步 形 成, 吸 纳 农 村 转 移 人 口 就 业 的 空 间 不 断 拓 宽, 城 镇 化 发 展 的 基 础 不 断 夯 实 规 划 监 管 逐 步 强 化, 城 镇 规 划 工 作 不 断 加 强 近 几 年 来, 城 镇 建 设 从 无 规 划 到 逐 步 健 全 完 善 的 城 市 总 体 规 划 控 制 性 详 细 规 划, 修 建 性 详 细 规 划, 规 划 审 批 备 案 制 度 运 行 良 好, 对 建 设 项 目 规 划 审 批 后 的 跟 踪 监 督 和 管 理 得 到 加 强, 城 乡 规 划 管 理 的 依 法 行 政 水 平 显 著 提 高, 规 划 的 约 束 力 不 断 增 强 城 镇 基 础 设 施 不 断 完 善 随 着 城 市 基 础 设 施 的 不 断 完 善, 城 市 功 能 和 竞 争 力 得 到 增 强, 促 进 了 经 济 的 持 续 增 长 和 人 民 生 活 水 平 的 进 一 步 提 高 民 族 特 色 建 筑 成 为 城 市 发 展 新 亮 点 2002 年 以 来, 楚 雄 州 推 出 了 中 国 彝 族 现 代 建 筑 研 究 图 集 等 一 大 批 民 族 特 色 建 筑 研 究 设 计 成 果, 这 些 成 果 分 别 在 楚 雄 州 政 务 中 心 东 片 公 务 小 区 彝 人 古 镇 彝 族 文 化 大 观 园 及 正 在 建 设 的 许 多 乡 镇 街 道, 居 住 小 区 进 行 了 有 益 的 尝 试 和 推 广 全 州 在 逐 步 推 进 民 族 建 筑 改 造 工 程, 以 地 方 民 族 文 化 资 源 提 升 城 镇 品 位 和 形 象, 城 镇 建 设 告 别 了 千 人 一 面 的 时 代, 一 个 多 姿 多 彩 民 族 特 色 浓 郁 的 城 镇 群 体 正 在 彝 州 大 地 拔 地 而 起, 成 为 城 市 发 展 的 特 色 和 亮 点 农 村 综 合 配 套 改 革 顺 利 推 进, 为 农 民 向 城 镇 转 移 提 供 了 可 能 近 年 来 楚 雄 州 农 村 加 大 了 改 革 的 力 度, 全 面 实 施 了 农 村 新 型 合 作 医 疗 制 度,93% 的 农 民 参 加 了 新 农 合 ; 30 多 万 农 村 群 众 参 加 了 农 村 社 会 养 老 保 险, 农 村 社 会 保 障 体 系 建 设 在 不 断 加 快, 集 体 林 权 制 度 改 革 基 本 完 成, 配 套 改 革 深 入 发 展 ; 教 育 资 源 进 行 重 组, 现 代 教 育 试 点 工 作 全 面 启 动, 中 小 学 布 局 进 行 重 大 调 整, 实 施 规 模 集 中 办 学 ; 土 18

21 地 承 包 经 营 权 流 转 稳 步 推 进, 现 代 农 业 快 速 发 展, 特 色 农 业 产 业 建 设 成 效 明 显 ; 新 农 村 建 设, 村 级 公 益 事 业 一 事 一 议 财 政 奖 补 全 面 展 开, 农 业 基 础 设 施 建 设 得 到 进 一 步 完 善, 由 此 产 生 了 大 量 的 农 村 剩 余 劳 动 力, 为 城 镇 化 发 展 提 供 了 可 靠 的 保 证 与 此 同 时,2013 年 云 南 省 推 荐 的 楚 雄 农 业 科 技 园 区 经 专 家 评 审, 科 技 部 会 同 农 业 部 水 利 部 林 业 局 等 有 关 部 门 研 究 决 定, 楚 雄 农 业 科 技 园 区 被 科 技 部 批 准 为 国 家 农 业 科 技 园 区 该 园 区 的 发 展 也 因 其 巨 大 动 力 将 辐 射 和 推 动 楚 雄 及 周 边 地 区 跨 越 式 的 大 发 展, 因 此 楚 雄 农 业 科 技 园 成 为 本 次 调 研 活 动 的 主 要 研 究 对 象 1. 国 家 宏 观 层 面, 相 关 政 策 文 件 党 的 十 八 大 指 出, 要 加 快 发 展 现 代 农 业, 增 强 农 业 综 合 生 产 能 力, 确 保 国 家 粮 食 安 全 和 重 要 农 产 品 有 效 供 给 ; 发 展 多 种 形 式 规 模 经 营, 构 建 集 约 化 专 业 化 组 织 化 社 会 化 相 结 合 的 新 型 农 业 经 营 体 系 2011 年 5 月 6 日, 国 务 院 出 台 关 于 支 持 云 南 省 加 快 建 设 面 向 西 南 开 放 重 要 桥 头 堡 的 意 见 ( 国 发 号 ), 要 求 云 南 要 提 高 蔬 菜 茶 叶 花 卉 等 特 色 园 艺 产 品 基 地 建 设 水 平 加 快 楚 雄 绿 色 产 业 基 地 冶 金 化 工 基 地 民 族 文 化 旅 游 产 业 基 地 建 设 2012 年 3 月 7 日, 胡 锦 涛 总 书 记 在 参 加 十 一 届 全 国 人 大 五 次 会 议 云 南 代 表 团 审 议 时, 要 求 云 南 要 加 快 农 业 现 代 化 步 伐, 加 快 农 业 科 技 创 新, 把 高 原 特 色 农 业 优 势 发 挥 出 来, 促 进 农 业 增 产, 农 民 增 收, 农 村 繁 荣 2013 年, 中 央 1 号 文 件 指 出, 要 落 实 从 田 头 到 餐 桌 的 全 程 监 管 责 任, 加 快 形 成 符 合 国 情 科 学 完 善 的 食 品 安 全 体 系 健 全 农 产 品 质 量 安 全 和 食 品 安 全 追 溯 体 系 这 是 党 中 央 自 2004 年 开 始 连 续 出 台 的 第 十 个 有 关 三 农 的 一 号 文 件, 无 疑 凸 显 了 现 代 农 业 发 展 的 重 要 性 和 紧 迫 性 2012 年, 国 家 科 技 部 启 动 121 工 程, 在 全 国 布 局 建 设 一 城 两 区 百 园 农 业 科 技 园 区 体 系, 基 本 覆 盖 我 国 主 要 农 业 功 能 类 型 区 和 优 势 农 产 品 产 业 带, 带 动 农 业 现 代 化 发 展 全 局 楚 雄 的 农 业 功 能 类 型 优 势 农 产 品 和 基 础 条 件, 在 云 贵 高 原 乃 至 整 个 西 南 地 区 都 具 有 很 强 的 典 型 性 和 代 表 性 建 设 楚 雄 国 家 农 业 科 技 园 区, 既 可 成 为 加 快 楚 雄 州 经 济 社 会 发 展 的 重 要 发 展 极 和 重 要 引 擎, 更 可 承 担 国 家 农 业 科 技 示 范 园 区 示 范 带 动 辐 射 农 业 现 代 化 发 展 的 重 要 任 务, 成 为 国 家 农 业 科 技 园 区 体 系 建 设 中 立 体 型 小 环 境 气 候 特 征 显 著 生 物 多 样 性 特 征 明 显 的 西 南 高 原 地 区 特 色 农 业 新 的 一 极 2. 地 方 政 策 层 面, 相 关 背 景 与 要 求 2012 年 9 月 1 日, 云 南 省 委 省 政 府 出 台 关 于 加 快 高 原 特 色 农 业 发 展 的 决 定, 要 求 加 快 发 展 丰 富 多 样 生 态 环 保 安 全 优 质 四 季 飘 香 的 高 原 特 色 农 业, 着 力 构 建 和 完 善 现 代 农 业 产 业 体 系, 全 面 提 升 云 南 农 业 发 展 水 平, 实 现 三 个 翻 番 和 三 个 突 破 19

22 2013 年 1 月 28 日, 云 南 省 加 快 建 设 面 向 西 南 开 放 重 要 桥 头 堡 总 体 规 划 ( 年 ) 正 式 发 布, 加 快 建 设 绿 色 无 公 害 有 机 食 品 和 名 优 农 产 品 的 商 标 品 牌 成 为 桥 头 堡 建 设 的 重 要 内 容 2013 年 2 月 22 日, 云 南 省 委 审 议 通 过 了 中 共 云 南 省 委 云 南 省 人 民 政 府 关 于 建 设 滇 中 产 业 聚 集 区 ( 新 区 ) 的 决 定, 决 定 在 昆 明 市 的 安 宁 市 玉 溪 市 的 易 门 县 楚 雄 州 的 禄 丰 县 和 楚 雄 市 共 1.08 万 平 方 公 里 的 土 地 上, 再 造 一 个 相 当 于 现 在 昆 明 市 经 济 总 量 的 增 长 极, 成 为 国 家 桥 头 堡 建 设 的 新 引 擎 产 业 承 转 的 新 示 范 和 实 现 全 省 跨 越 发 展 的 新 支 撑 楚 雄 是 通 往 滇 西 七 个 州 市, 联 通 南 亚 东 南 亚 的 必 经 要 道 和 出 滇 北 上 的 重 要 通 道, 也 是 滇 中 经 济 圈 建 设 的 重 要 组 成 部 分 建 设 楚 雄 国 家 农 业 科 技 园 区, 示 范 带 动 全 州 农 业 走 出 一 条 绿 色 安 全 高 效 生 态 的 高 原 特 色 有 机 农 业 发 展 路 子, 不 仅 有 利 于 提 升 楚 雄 农 业 现 代 化 发 展 水 平, 更 有 利 于 楚 雄 真 正 融 入 滇 中 经 济 圈 加 快 协 调 发 展, 形 成 和 完 善 楚 雄 乃 至 云 南 全 省 互 利 共 赢 多 元 平 衡 安 全 高 效 的 开 放 型 经 济 体 系, 形 成 我 国 同 东 南 亚 南 亚 西 亚 国 家 和 印 度 洋 沿 岸 地 区 的 农 产 品 和 农 业 生 物 科 技 良 性 互 动, 推 动 我 国 面 向 西 南 开 放 的 战 略 朝 着 优 化 结 构 拓 展 深 度 提 高 效 益 方 向 健 康 发 展, 真 正 实 现 一 洋 四 区 ( 印 度 洋 南 亚 东 南 亚 西 亚 和 非 洲 东 部 印 度 洋 沿 岸 国 家 )50 多 个 国 家 近 30 亿 人 口 的 共 同 发 展 睦 邻 友 好 和 平 共 处, 成 为 云 南 面 向 西 南 开 放 的 外 向 型 特 色 优 势 产 业 和 技 术 输 出 基 地 3. 新 型 城 镇 化 背 景 下, 发 展 县 域 经 济 的 新 要 求 县 域 经 济 的 发 展 是 推 动 中 国 城 镇 化 促 进 民 生 改 善 的 根 本 支 撑 点 县 域 经 济 的 发 展 一 方 面 能 够 带 来 消 费 需 求 的 大 幅 增 长, 促 进 内 外 需 结 构 的 平 衡, 基 础 设 施 建 设 也 将 带 来 投 资 的 增 长, 为 工 业 经 济 的 增 长 带 来 巨 大 动 力 ; 另 一 方 面 也 有 利 于 夯 实 工 业 发 展 的 基 础, 提 高 中 国 工 业 的 国 际 竞 争 力 然 而, 县 域 经 济 的 发 展 不 能 重 复 过 去 的 老 路, 而 是 要 在 更 高 层 次 上 实 现 高 质 量 增 长 县 域 范 围 的 人 口 占 全 国 人 口 的 比 重 接 近 70%, 这 些 人 口 中 绝 大 部 分 人 无 法 转 移 到 大 型 城 市, 因 此 只 能 通 过 发 展 县 域 经 济, 稳 步 推 进 城 镇 化, 从 而 改 善 民 生 县 域 经 济 的 工 业 化 有 利 于 解 决 农 村 转 移 人 口 的 就 业 问 题, 促 进 基 础 设 施 的 完 善 具 体 而 言, 楚 雄 州 下 辖 9 县 1 市, 县 域 经 济 的 良 好 发 展 对 于 楚 雄 州 整 体 产 业 升 级 基 本 公 共 服 务 的 优 化 配 置 城 镇 化 的 稳 步 推 进 及 民 生 的 改 善 无 疑 起 着 极 其 重 要 的 作 用 20

23 ( 二 ) 楚 雄 促 进 农 业 科 技 园 发 展 的 主 要 做 法 1. 培 育 主 导 产 业 园 区 立 足 楚 雄 农 业 基 础 和 发 展 现 状, 努 力 培 育 打 造 有 机 果 蔬 特 色 林 产 品 绿 色 农 产 品 精 深 加 工 及 物 流 冬 繁 制 种 生 态 畜 牧 等 主 导 产 业 和 特 色 产 业 全 年 蔬 菜 水 果 种 植 面 积 达 万 亩 ; 蔬 菜 产 量 达 万 吨,; 以 鲜 食 葡 萄 云 南 红 梨 金 丝 蜜 枣 石 榴 等 为 主 的 水 果 面 积 约 30 万 亩, 优 质 水 果 种 植 面 积 累 计 16.3 万 亩, 产 量 27.5 万 吨 绿 色 农 产 品 加 工 及 物 流 业 完 成 农 产 品 加 工 总 产 值 亿 元 农 产 品 出 口 2.45 亿 美 元, 比 上 年 增 长 48.61%, 占 出 口 总 额 的 87.33% 各 种 畜 禽 养 殖 规 模 不 断 扩 大, 产 品 数 量 不 断 增 长, 猪 牛 羊 禽 出 栏 分 别 达 万 头 万 头 万 只 万 只 完 成 以 楚 粳 系 列 水 稻 玉 米 蔬 菜 马 铃 薯 魔 竽 花 卉 等 为 重 点 的 农 作 物 繁 制 种 面 积 5.6 万 亩, 产 量 4.5 万 吨, 产 值 3 亿 元 年 内 新 增 认 定 云 南 名 牌 农 产 品 13 个, 累 计 获 得 云 南 名 牌 称 号 农 产 品 4 个 云 南 名 牌 农 产 品 称 号 22 个 云 南 省 著 名 商 标 称 号 农 产 品 11 个 在 第 九 届 中 国 昆 明 泛 亚 国 际 农 业 博 览 会 上 参 展 的 11 个 农 产 品 分 获 金 奖 7 个 银 奖 4 个 ; 在 第 十 一 届 中 国 国 际 农 产 品 交 易 会 上 4 个 农 产 品 包 揽 云 南 省 优 质 农 产 品 金 奖 2. 促 进 入 园 企 业 发 展 园 区 培 养 形 成 100 万 以 上 产 值 农 业 企 业 243 户, 比 上 年 新 增 41 户 其 中, 申 报 国 家 级 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 1 户, 认 定 省 级 重 点 农 业 龙 头 企 业 39 家 州 级 龙 头 企 业 185 户 销 售 收 入 上 亿 元 的 龙 头 企 业 20 户,2000 万 1 亿 元 以 下 的 80 户,500 万 2000 万 元 以 下 的 75 户 企 业 从 业 人 数 2.67 万 人, 带 动 农 户 34.5 万 户, 户 均 增 收 1650 元 元 谋 加 工 园 入 园 农 业 龙 头 企 业 47 家, 其 中 省 级 龙 头 企 业 7 家, 州 级 龙 头 企 业 33 家, 县 级 龙 头 企 业 7 家 ; 资 产 总 额 6.95 亿 元, 其 中 : 固 定 资 产 总 额 4.67 亿 元, 农 产 品 加 工 量 达 22.6 万 吨, 销 售 收 入 亿 元, 实 现 利 税 总 额 1.09 亿 元 ; 实 缴 税 收 万 元, 直 接 支 付 给 农 民 的 农 产 品 收 购 资 金 9.2 亿 元, 带 动 农 户 户, 带 动 农 户 增 收 4.4 亿 元, 户 均 增 收 元 销 售 收 入 1 亿 元 以 上 的 龙 头 企 业 2 户 2000 万 元 以 上 的 14 户 500 万 元 以 上 的 15 户 楚 雄 绿 色 食 品 加 工 园 入 园 重 点 企 业 17 户, 仅 摩 尔 农 庄 公 司 全 年 完 成 销 售 收 入 5.1 亿 元 上 缴 税 金 763 万 元 大 姚 核 桃 文 化 产 业 园 入 园 重 点 企 业 14 户, 广 益 利 英 亿 利 丰 锦 亿 等 4 户 省 级 农 业 产 业 化 重 点 龙 头 企 业 共 完 成 销 售 收 入 6.7 亿 元 21

24 3. 加 强 基 础 设 施 建 设 全 年 完 成 投 资 万 元, 实 施 中 低 产 田 地 改 造 3.08 万 亩, 其 中 : 巩 固 退 耕 还 林 基 本 口 粮 田 建 设 项 目 2.08 万 亩, 省 级 财 政 资 金 中 低 产 田 地 改 造 项 目 1 万 亩 实 施 农 机 购 置 补 贴 项 目, 发 放 农 机 购 置 补 贴 万 元, 带 动 农 民 投 入 购 机 资 金 8000 多 万 元, 受 益 农 户 1.76 万 户, 购 置 各 类 农 业 机 械 1.85 万 台 ( 套 ), 农 用 拖 拉 机 拥 有 量 达 5.33 万 台, 农 业 机 械 总 动 力 达 到 260 万 千 瓦, 比 上 年 增 长 10.5% 极 力 改 善 基 层 农 技 推 广 机 构 基 础 设 施 和 推 广 条 件, 建 成 乡 镇 农 技 站 64 个, 在 建 39 个 建 设 完 成 农 村 户 用 沼 气 池 1000 口 积 极 开 展 美 丽 乡 村 创 建 试 点 工 作, 实 施 自 然 村 村 容 村 貌 整 治 项 目 29 个 启 动 了 创 新 创 业 园 良 种 繁 育 中 心 加 工 园 物 流 园 观 光 园 和 示 范 区 部 分 示 范 基 地 建 设 云 南 思 农 蔬 菜 种 业 发 展 有 限 责 任 公 司 与 西 藏 农 业 科 学 院 合 作, 启 动 了 创 新 创 业 园 元 谋 良 种 繁 育 中 心 建 设, 委 托 同 济 大 学 城 市 规 划 研 究 院 初 步 完 成 了 建 设 性 详 细 规 划 设 计, 正 在 组 织 170 亩 土 地 的 征 占 用 工 作 元 谋 能 禹 果 蔬 加 工 园 楚 雄 绿 色 食 品 加 工 园 大 姚 核 桃 文 化 产 业 园 南 华 野 生 菌 加 工 及 物 流 园 基 础 设 施 建 设 基 本 完 成,70 余 家 重 点 企 业 已 经 入 园 发 展 ; 禄 丰 彩 云 恐 龙 山 特 色 农 业 示 范 园 引 入 昆 明 诺 仕 达 集 团 投 资 开 发 建 设 七 彩 云 南 时 空 世 界 项 目, 引 入 彩 云 印 象 农 业 开 发 有 限 公 司 云 南 秀 海 生 物 科 技 有 限 公 司 等 企 业 建 设 特 色 畜 禽 基 地 和 花 卉 基 地 ; 双 柏 绿 汁 江 特 色 农 业 园 规 模 流 转 土 地 余 亩, 规 范 化 示 范 种 植 早 熟 鲜 食 葡 萄 5000 多 亩 4. 重 视 科 技 推 广 运 用 实 施 完 成 高 产 创 建 示 范 片 区 80 个, 较 上 年 增 加 18 各, 示 范 面 积 万 亩, 增 加 万 亩 水 稻 高 产 创 建 示 范 面 积 余 亩, 平 均 单 产 千 克, 较 非 示 范 区 平 均 高 60.2 千 克, 实 现 增 粮 万 千 克 ; 玉 米 高 产 创 建 面 积 余 亩, 平 均 单 产 千 克, 较 非 示 范 区 平 均 高 千 克, 增 产 粮 食 万 千 克 推 广 粮 食 作 物 间 套 种 360 万 亩, 完 成 农 作 物 地 膜 覆 盖 面 积 万 亩, 完 成 玉 米 育 苗 面 积 5.41 万 亩 水 稻 旱 育 秧 面 积 3 万 亩 水 稻 集 中 育 秧 面 积 5.43 万 亩, 完 成 测 土 配 方 施 肥 推 广 应 用 面 积 万 亩, 综 合 防 治 各 种 农 作 物 病 虫 草 鼠 害 万 亩 次, 粮 食 作 物 病 虫 危 害 损 失 率 3.3% 9 个 自 育 粮 食 作 物 品 种 获 国 家 植 物 新 品 种 权, 其 中 : 楚 粳 27 号 楚 粳 28 号 被 农 业 部 认 定 为 超 级 稻 品 种, 面 向 云 南 全 省 推 广 种 植 275 万 亩 新 增 各 类 专 利 授 权 191 件, 发 明 专 利 有 效 量 为 105 件, 实 施 专 利 转 化 计 划 7 项 认 定 省 级 科 技 创 新 产 品 5 个 全 州 科 技 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 51%, 同 比 提 高 1.1 个 百 分 点 22

25 开 展 新 型 农 民 科 技 培 训 和 职 业 技 能 鉴 定 等 培 训 班 95 场 次, 组 织 科 普 培 训 2.6 万 人 次, 组 织 绿 色 证 书 培 训 1.49 万 人 农 机 技 术 培 训 0.92 万 人 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 1.56 万 人, 组 织 现 场 招 聘 会 21 场 转 移 就 业 1.06 万 人 建 立 健 全 农 产 品 质 量 监 管 体 系, 实 施 农 业 标 准 化 和 农 产 品 质 量 安 全 监 管 工 程, 开 展 农 业 投 入 品 执 法 监 管 和 农 产 品 质 量 预 警 监 测, 农 产 品 质 量 按 国 家 标 准 判 定 综 合 合 格 率 98%, 主 要 农 作 物 良 种 覆 盖 率 100% 5. 促 成 科 技 交 流 合 作 园 区 以 云 南 省 农 科 院 ( 元 谋 ) 热 区 生 态 农 业 研 究 所 楚 雄 州 农 业 科 学 研 究 推 广 所 为 主 要 技 术 支 持 单 位, 积 极 开 展 与 云 南 省 农 科 院 云 南 农 业 大 学 云 南 大 学 中 国 农 大 等 高 等 院 校 的 技 术 交 流 与 合 作 同 时, 以 建 设 滇 台 高 原 特 色 有 机 农 业 产 业 合 作 示 范 园 为 抓 手, 积 极 推 动 与 台 湾 嘉 义 大 学 台 湾 大 学 农 学 院 和 台 湾 中 小 生 物 高 科 技 企 业 合 作 与 交 流 根 据 2012 首 届 滇 台 经 贸 文 化 交 流 合 作 研 讨 会 ( 云 台 会 ) 期 间 签 署 的 战 略 合 作 协 议, 先 后 邀 请 7 个 批 次 22 家 台 湾 生 物 高 科 技 中 小 企 业 共 60 余 人 到 元 谋 牟 定 等 县 进 行 了 实 地 考 察,5 家 台 湾 生 物 高 科 技 中 小 企 业 与 园 区 企 业 签 署 了 共 同 合 作 建 设 滇 台 高 原 特 色 有 机 农 业 产 业 合 作 示 范 园 区 的 合 作 协 议 2013 年 1 月, 楚 雄 州 政 府 组 织 农 业 考 察 团 一 行 12 人 赴 台 湾 学 习 有 机 农 业 生 产 管 理 经 验 此 外, 园 区 与 同 济 大 学 新 农 村 建 设 发 展 研 究 院 的 合 作 正 在 商 洽 6. 创 新 组 织 管 理 机 制 园 区 成 立 了 行 政 主 管 机 构 -- 园 区 管 理 委 员 会, 负 责 研 究 制 定 加 快 推 进 园 区 建 设 的 发 展 规 划 政 策 措 施 和 年 度 计 划, 协 调 落 实 国 家 和 省 州 有 关 园 区 的 土 地 税 收 财 政 等 政 策 措 施, 推 进 园 区 项 目 建 设, 做 好 园 区 的 日 常 管 理 运 行 工 作 委 员 会 主 任 由 州 委 常 委 分 管 农 业 的 副 州 长 任 锦 云 担 任 ; 常 务 副 主 任 由 州 委 常 委 协 助 分 管 农 业 的 副 州 长 孙 贇 担 任 ; 副 主 任 由 楚 雄 州 农 业 局 林 业 局 水 务 局 主 要 负 责 人 和 核 心 区 所 在 地 楚 雄 市 元 谋 县 人 民 政 府 市 县 长 担 任 委 员 会 下 设 办 公 室 种 植 业 部 加 工 业 部 科 技 产 业 部 质 量 监 督 部 金 融 部 物 流 服 务 中 心 7 个 职 能 部 门 元 谋 核 心 区 成 立 了 楚 雄 国 家 农 业 科 技 园 区 元 谋 核 心 区 建 设 管 委 会, 由 县 人 民 政 府 县 长 任 主 任, 两 名 副 县 长 任 副 主 任, 县 财 政 局 等 27 个 职 能 部 门 为 成 员 单 位, 在 县 农 业 局 设 立 了 管 委 会 办 公 室, 从 县 财 政 局 土 管 局 城 建 局 农 业 局 林 业 局 水 务 局 科 技 局 等 相 关 单 位 抽 调 了 11 名 办 公 室 工 作 人 员, 具 体 负 责 园 区 建 设 管 理 日 常 事 务 工 作 园 区 探 索 创 立 了 产 业 龙 头 公 司 + 专 业 合 作 组 织 + 基 地 + 农 户 的 集 约 化 专 业 化 组 织 化 市 场 化 相 结 合 的 新 型 农 业 经 营 体 系 元 谋 县 蔬 菜 有 限 责 任 公 司 云 23

26 南 元 谋 闽 中 食 品 有 限 公 司 元 谋 金 沙 绿 色 食 品 有 限 责 任 公 司 云 南 思 农 蔬 菜 种 业 发 展 有 限 责 任 公 司 元 谋 和 创 绿 色 蔬 菜 产 销 专 业 合 作 社 元 谋 家 河 果 蔬 种 植 专 业 合 作 社 元 谋 县 金 华 果 蔬 产 销 专 业 合 作 社 等 入 园 重 点 企 业 和 合 作 社, 通 过 开 展 果 蔬 种 植 精 深 加 工 育 种 养 殖 以 及 新 技 术 的 引 进 实 验 示 范 和 推 广, 不 断 打 造 自 己 的 品 牌, 带 动 农 民 增 收 致 富, 示 范 辐 射 带 动 能 力 不 断 显 现 ( 三 ) 楚 雄 农 业 科 技 园 的 发 展 经 验 楚 雄 农 业 科 技 园 在 实 际 发 展 中 积 累 了 一 定 的 经 验, 主 要 有 : 1. 富 规 划 穷 建 设, 确 保 园 区 建 设 健 康 发 展 经 过 多 年 的 发 展, 楚 雄 农 业 创 造 了 很 多 亮 点, 有 丰 富 的 内 涵 和 一 定 发 展 基 础, 抓 抢 机 遇, 发 挥 优 势, 加 快 发 展 现 代 农 业 的 愿 望 非 常 强 烈 但 农 业 欠 账 多 基 础 设 施 薄 弱 龙 头 企 业 带 动 辐 射 作 用 小 产 业 化 程 度 低 农 业 科 技 支 撑 不 强 等 问 题 十 分 明 显, 在 此 基 础 上 建 设 楚 雄 国 家 农 业 科 技 园 区, 建 设 内 容 多 建 设 周 期 长 建 设 资 金 需 求 量 大 因 此, 园 区 本 着 富 规 划 穷 建 设 的 思 想, 委 托 同 济 大 学 城 市 规 划 研 究 院 高 起 点 高 标 准 完 成 了 园 区 总 体 规 划, 大 手 笔 规 划 设 计 了 四 园 ( 创 新 创 业 园 加 工 园 物 流 园 观 光 园 ) 八 区 ( 有 机 蔬 菜 生 产 示 范 区 有 机 水 果 生 产 示 范 区 冬 繁 制 种 生 产 示 范 区 设 施 农 业 示 范 区 特 色 林 产 品 生 产 示 范 区 生 态 养 殖 示 范 区 食 用 菌 人 工 栽 培 示 范 区 农 业 生 物 质 能 源 发 展 示 范 区 ) 四 带 ( 永 武 有 机 果 蔬 暨 休 闲 观 光 农 业 经 济 产 业 带 南 永 特 色 林 产 品 经 济 产 业 带 昆 楚 高 原 特 色 农 产 品 物 流 精 深 加 工 经 济 产 业 带 元 双 生 态 养 殖 经 济 产 业 带 ) 和 四 大 主 导 产 业 ( 有 机 果 蔬 产 业 特 色 林 产 品 产 业 有 机 农 产 品 精 深 加 工 及 物 流 产 业 冬 繁 制 种 产 业 ) 的 空 间 布 局 和 建 设 构 架 同 时, 立 足 楚 雄 自 身 发 展 基 础, 结 合 全 州 农 业 产 业 布 局 和 各 县 市 十 二 五 规 划 编 制 了 符 合 园 区 建 设 发 展 实 际 的 实 施 方 案, 充 分 挖 掘 现 有 的 龙 头 企 业 示 范 基 地 特 色 产 业 和 农 业 示 范 园 区 的 发 展 潜 力, 脚 踏 实 地 开 展 项 目 建 设 产 业 培 育 等 工 作, 避 免 了 脱 离 实 际 盲 目 跟 风 的 空 壳 园 区 和 结 构 同 质 整 齐 划 一 的 模 子 园 区 现 象, 保 证 了 园 区 建 设 资 源 的 有 效 集 中, 彰 显 了 较 好 的 经 济 社 会 效 益 2. 创 新 机 制, 努 力 实 现 园 区 管 理 运 行 市 场 化 在 制 定 园 区 实 施 方 案 初 始 就 按 照 投 入 业 主 制 的 原 则, 尽 可 能 把 园 区 建 设 的 目 标 任 务 与 企 业 捆 绑 挂 钩, 每 一 个 项 目 都 有 对 应 的 业 主, 每 个 分 园 每 一 片 示 范 基 地 每 个 观 光 片 区 都 有 叫 得 应 的 企 业 或 企 业 群, 由 企 业 承 担 具 体 的 项 目 建 设 任 务 组 织 项 目 实 施 开 展 生 产 经 营 承 贷 承 还 建 设 资 金, 尽 量 做 到 建 设 有 主 体 运 行 有 依 托, 努 力 实 行 项 目 理 管 企 业 化 经 营 市 场 化 运 作 园 区 成 立 了 楚 24

27 雄 州 水 利 开 发 投 资 公 司, 以 政 府 担 保 形 式 面 向 社 会 筹 集 建 设 资 金, 开 展 园 区 公 益 类 基 础 设 施 建 设 对 于 良 种 繁 育 中 心 生 产 用 水 供 给 等 具 有 可 经 营 性 质 的 项 目, 按 照 谁 建 设 谁 受 益 的 方 式 投 资 建 设 和 运 营, 引 进 了 西 藏 农 业 科 学 研 究 院 与 云 南 思 农 蔬 菜 种 业 发 展 有 限 公 司 合 作 开 发 建 设 对 于 纯 经 营 性 的 项 目, 有 企 业 承 担 才 列 项, 有 对 应 的 实 体 经 济 才 论 证 园 区 管 理 委 员 会 这 一 行 政 管 理 机 构, 也 大 胆 选 聘 2 名 企 业 负 责 人 作 为 管 委 会 副 主 任 参 与 管 理 运 营, 意 在 借 鉴 吸 纳 企 业 管 理 经 验 和 模 式, 进 行 市 场 化 运 行 管 理, 政 府 仅 在 配 套 投 入 土 地 征 用 施 工 协 调 运 营 协 调 方 面 发 挥 作 用 目 前, 园 区 内 已 提 升 催 生 各 类 农 业 公 司 243 户, 新 增 41 户 3. 培 育 龙 头, 带 动 农 户 增 收 按 照 谁 有 能 力 谁 牵 头, 谁 牵 头 就 扶 持 谁 的 原 则, 在 向 上 争 取 项 目 扶 持 资 金 财 政 安 排 农 业 产 业 化 经 营 专 项 资 金 贷 款 贴 息 等 方 面, 支 持 龙 头 企 业 采 用 新 技 术, 开 发 新 产 品, 拓 展 新 市 场, 发 挥 企 业 引 领 作 用, 建 立 产 业 龙 头 公 司 + 专 业 合 作 组 织 + 基 地 + 农 户 的 发 展 模 式, 依 托 市 场, 延 伸 触 角, 上 连 公 司, 下 接 农 户, 把 千 家 万 户 的 分 散 种 植 与 千 变 万 化 的 大 市 场 连 接 起 来, 引 导 农 民 规 模 化 集 约 化 专 业 化 生 产, 拉 长 产 业 链 条, 提 高 整 体 效 益, 实 现 企 业 和 农 户 双 赢, 做 到 成 立 一 个 公 司, 建 设 一 个 基 地, 带 动 一 批 农 户, 培 育 一 批 人 才, 开 发 一 个 市 场 2013 年, 共 争 取 各 级 支 农 惠 农 项 目 扶 持 资 金 合 计 4.82 亿 元, 培 育 引 导 涉 农 企 业 通 过 打 造 品 牌, 引 领 协 会 和 农 户 从 事 农 业 标 准 化 产 业 化 生 产, 促 进 现 代 农 业 产 业 化 发 展 进 程, 带 动 受 益 农 户 万 户, 受 益 人 口 万 人 次, 农 民 人 均 纯 收 入 比 上 年 增 加 939 元 增 长 17.3% 4. 加 强 组 织 领 导, 强 化 资 源 整 合 力 度 园 区 批 准 建 设 后, 楚 雄 州 委 州 政 府 在 滇 台 高 原 特 色 有 机 农 业 产 业 合 作 示 范 区 筹 备 领 导 小 组 的 基 础 上, 增 补 充 实 了 园 区 建 设 领 导 小 组, 负 责 园 区 建 设 的 综 合 决 策, 协 调 解 决 有 关 问 题, 统 一 部 署 重 大 事 项, 统 一 管 理 重 大 资 源, 审 核 重 大 投 资 项 目 领 导 小 组 组 长 副 组 长 由 楚 雄 州 委 州 人 民 政 府 主 要 领 导 担 任, 成 员 单 位 由 州 委 政 研 室 州 农 办 州 政 府 办 州 发 改 委 州 工 信 委 州 国 土 资 源 局 州 科 技 局 州 水 务 局 州 农 业 局 州 税 务 局 等 相 关 职 能 部 门 和 各 县 市 人 民 政 府 组 成, 建 立 了 部 门 联 动, 政 策 集 成, 资 金 聚 集, 资 源 整 合 的 工 作 机 制, 加 大 资 金 投 入 力 度, 累 计 投 入 建 设 资 金 亿 元, 占 全 部 规 划 投 资 的 20.3% Ⅰ 期 投 资 的 41.4% 5. 农 业 持 续 发 展, 农 民 增 收 效 果 明 显 把 粮 食 安 全 作 为 农 业 工 作 的 重 点, 及 早 安 排, 采 取 有 力 措 施, 确 保 面 积 不 减, 产 量 增 加 同 时 积 极 开 发 冬 枣 蔬 菜 产 业 这 一 元 谋 最 为 重 要 的 不 可 替 代 的 富 民 产 25

28 业 同 时, 利 用 元 谋 独 特 的 气 候 资 源 优 势, 吸 引 外 资 种 植 的 葡 萄 小 枣 等 特 色 经 济 林 果, 加 快 土 地 流 转, 促 进 经 济 林 果 产 业 快 速 发 展 通 过 发 展 高 原 特 色 农 业, 有 效 促 进 农 民 收 入 的 增 长, 农 民 人 均 纯 收 入 连 续 11 年 居 全 州 第 一 四 楚 雄 农 业 科 技 园 可 持 续 发 展 存 在 的 问 题 此 次 在 楚 雄 新 型 城 镇 化 调 研, 主 要 围 绕 云 南 楚 雄 国 家 农 业 科 技 园 区 的 发 展, 政 府 需 要 提 供 哪 些 政 策 支 撑 法 律 保 障 以 及 技 术 人 员 的 供 给 企 业 如 何 利 用 技 术 资 本 和 当 地 自 然 禀 赋 条 件 等 因 素, 促 进 企 业 发 展 的, 带 动 当 地 产 业 升 级 当 地 居 民 如 何 在 农 业 生 产 农 业 企 业 做 工 经 营 生 态 观 光 农 业, 以 及 日 常 生 活 中, 如 何 体 现 环 境 保 护 理 念 和 环 境 保 护 行 为, 促 进 当 地 经 济 和 社 会 生 态 环 境 的 可 持 续 发 展 调 研 中, 我 们 发 现 农 业 科 科 技 园 的 三 大 主 体 : 政 府 企 业 和 当 地 居 民, 是 影 响 科 技 园 可 持 续 性 发 展 的 重 要 因 素 因 此, 我 们 将 从 这 三 个 方 面 分 别 进 行 深 入 调 研, 从 中 探 讨 科 技 园 可 持 续 性 发 展 的 总 体 情 况 和 现 实 问 题 ( 一 ) 政 府 在 科 技 园 中 的 角 色 定 位 和 存 在 问 题 1. 园 区 发 展 中 政 府 的 角 色 定 位 (1) 园 区 布 局 与 产 业 体 系 政 府 立 足 于 楚 雄 农 业 的 基 础 和 优 势 条 件, 针 对 高 原 农 业 发 展 的 特 点 基 础 和 要 求, 根 据 国 内 外 市 场 需 求 的 变 化, 按 照 区 域 化 布 局 专 业 化 生 产 产 业 化 经 营 企 业 化 管 理 的 要 求, 巩 固 提 高 传 统 特 色 产 业, 积 极 发 展 新 兴 主 导 产 业, 把 技 术 先 进 特 色 突 出 规 模 较 大 效 益 较 高 放 在 首 要 位 置 园 区 总 体 布 局 形 成 核 心 区 示 范 区 辐 射 区 三 个 圈 层, 四 园 八 区 四 带 的 空 间 结 构 四 园 即 创 新 创 业 园 加 工 园 物 流 园 观 光 园, 是 整 个 园 区 的 核 心 区 ; 八 区 即 有 机 蔬 菜 生 产 示 范 区 有 机 水 果 生 产 示 范 区 冬 繁 制 种 生 产 示 范 区 新 城 镇 建 设 与 设 施 农 业 示 范 区 特 色 林 产 品 生 产 示 范 区 优 质 中 药 材 生 产 示 范 区 农 业 生 物 质 能 源 发 展 示 范 区 光 伏 农 业 示 范 区, 是 整 个 园 区 的 示 范 区 ; 四 带 即 永 武 有 机 果 蔬 暨 休 闲 观 光 农 业 经 济 产 业 带 ( 简 称 永 武 带 ) 南 永 特 色 林 产 品 经 济 产 业 带 ( 简 称 南 永 带 ) 昆 楚 高 原 特 色 农 产 品 物 流 精 深 加 工 经 济 产 业 带 ( 简 称 昆 楚 带 ) 元 双 生 态 养 殖 经 济 产 业 带 ( 简 称 元 双 带 ), 是 辐 射 区 的 重 点 发 展 带 26

29 图 5 楚 雄 农 业 科 技 园 区 构 架 园 区 将 构 建 四 大 主 导 产 业 和 三 大 优 势 特 色 产 业 四 大 主 导 产 业 为 有 机 果 蔬 产 业 冬 繁 制 种 产 业 特 色 林 产 品 产 业 和 绿 色 农 产 品 精 深 加 工 及 物 流 产 业 ; 三 大 优 势 特 色 产 业 为 生 物 科 技 产 业 优 质 畜 牧 产 业 和 旅 游 农 业 产 业 (2) 技 术 体 系 建 设 园 区 将 构 建 3+1 的 技 术 体 系, 即 种 植 技 术 与 生 物 科 技 体 系 区 域 农 业 节 水 综 合 配 套 技 术 体 系 新 能 源 与 现 代 农 业 一 体 化 技 术 体 系 及 新 型 农 村 合 作 社 综 合 化 管 理 技 术 体 系 种 植 技 术 与 生 物 科 技 技 术 体 系 针 对 元 谋 农 业 三 要 素 的 特 点, 其 独 特 的 热 作 条 件 适 于 引 入 台 湾 多 项 农 业 种 植 技 术 品 种 和 生 物 科 技, 这 是 楚 雄 国 家 农 业 科 技 园 区 相 比 其 他 同 类 园 区 最 突 出 的 优 势 和 特 点, 也 是 元 谋 乃 至 楚 雄 开 拓 农 业 发 展 新 格 27

30 局 的 必 由 之 路 构 建 符 合 现 代 农 业 发 展 方 向 的 元 谋 特 色 农 业, 大 量 采 用 种 植 技 术 和 生 物 科 技, 弥 补 元 谋 水 资 源 较 为 紧 缺 的 劣 势, 实 现 资 源 集 约 化 使 用 前 提 下 的 高 质 高 产 (3) 园 区 中 政 府 的 管 理 体 系 按 照 十 二 五 国 家 农 业 科 技 园 区 管 理 办 法 第 三 部 分 第 9 条 第 ( 五 ) 款 规 定, 建 设 所 在 地 市 及 以 上 政 府 牵 头 组 织 成 立 园 区 建 设 领 导 小 组, 组 建 具 有 一 定 独 立 行 政 级 别 和 一 定 行 政 编 制 的 园 区 管 理 委 员 会, 行 使 园 区 建 设 与 管 理 中 的 政 府 职 能 园 区 可 视 实 际 条 件, 组 建 具 有 法 人 资 格 的 园 区 管 理 服 务 公 司 或 园 区 投 资 管 理 公 司, 以 市 场 机 制 管 理 园 区 发 展 成 立 园 区 投 资 管 理 委 员 会, 主 要 负 责 园 区 建 设 的 综 合 决 策, 协 调 解 决 有 关 问 题, 统 一 部 署 重 大 事 项, 统 一 管 理 重 大 资 源, 研 究 制 定 加 快 推 进 园 区 建 设 的 发 展 规 划 政 策 措 施 和 年 度 计 划 等, 建 立 园 区 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 审 核 重 大 投 资 项 目 领 导 小 组 组 长 副 组 长 由 当 地 党 委 政 府 主 要 领 导 或 上 级 党 委 政 府 部 门 领 导 担 任 成 员 单 位 由 州 委 政 研 室 州 农 办 州 政 府 办 州 发 改 委 州 工 信 委 州 国 土 资 源 局 州 科 技 局 州 农 业 局 州 林 业 局 等 相 关 职 能 部 门 和 元 谋 县 人 民 政 府 组 成 成 立 专 家 咨 询 顾 问 委 员 会, 为 园 区 建 设 发 展 提 供 指 导 和 咨 询, 开 展 技 术 培 训 园 区 拟 遴 选 4-6 名 台 湾 知 名 专 家 和 8-12 名 国 内 知 名 度 高 威 望 高 学 术 水 平 高 管 理 经 验 丰 富 的 学 者 管 理 者 成 立 园 区 专 家 咨 询 委 员 会, 下 设 相 应 的 专 业 和 专 题 组 园 区 拟 聘 请 台 湾 向 阳 公 益 基 金 会 理 事 长 廖 正 豪 先 生 上 海 向 阳 公 益 基 金 会 理 事 长 汪 致 重 先 生 为 园 区 顾 问 园 区 管 理 委 员 会 管 委 会 拟 报 批 为 正 厅 级 机 构, 设 党 工 委 书 记 1 名 主 任 1 名 常 务 副 主 任 1 名 副 主 任 4 名 党 工 委 书 记 由 州 委 按 组 织 程 序 委 派 投 资 管 理 公 司 以 云 南 绿 清 高 原 农 业 投 资 管 理 有 限 公 司 作 为 园 区 融 资 运 营 的 投 资 管 理 公 司 ( 简 称 绿 清 公 司 ) 按 照 园 区 管 委 会 + 投 资 管 理 公 司 的 1+1 管 理 运 行 模 式, 对 园 区 实 行 企 业 化 运 作 楚 雄 州 水 利 开 发 投 资 有 限 公 司 楚 雄 绿 清 农 金 融 资 担 保 有 限 公 司 ( 简 称 绿 清 担 保 公 司 ) 等 参 与 园 区 的 建 设 发 展 同 时, 积 极 筹 建 元 谋 村 镇 银 行 滇 台 合 作 投 融 资 机 构 等, 拓 宽 融 资 渠 道, 专 业 服 务 园 区 建 设 2. 园 区 发 展 中 政 府 的 管 理 困 境 (1) 园 区 建 设 发 展 的 扶 持 政 策 措 施 不 配 套 国 家 层 面 关 于 农 业 科 技 园 区 建 设 虽 然 制 定 了 十 二 五 国 家 农 业 科 技 园 区 的 发 展 总 体 思 路 和 十 二 五 国 家 农 业 科 技 园 区 管 理 办 法, 但 没 有 完 善 的 配 套 扶 持 措 施 和 政 策, 特 别 是 国 家 和 省 缺 少 直 接 扶 持 园 区 基 础 设 施 建 设 的 真 金 白 银, 一 方 面 导 致 园 区 资 金 短 缺 基 础 设 施 建 设 的 滞 后, 影 响 招 商 引 资, 影 响 企 28