60 澳 門 廉 政 公 署 工 作 報 告

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1 第 四 部 分 其 他 事 項 59

2 60 澳 門 廉 政 公 署 工 作 報 告

3 第 四 部 分 其 他 事 項 一 財 產 申 報 工 作 按 照 7 月 28 日 第 11/2003 號 法 律 的 規 定, 廉 政 公 署 負 責 處 理 大 部 分 公 務 人 員 的 財 產 申 報 財 產 申 報 法 律 制 度 自 1998 年 生 效 以 來, 至 今 已 踏 入 第 13 年 無 論 是 申 報 人 還 是 須 履 行 提 供 資 料 之 義 務 者, 均 嚴 格 遵 守 法 律 的 規 定, 至 今 沒 有 出 現 欠 交 或 提 交 申 報 書 形 式 不 當 而 須 承 擔 相 關 法 律 責 任 之 個 案 事 實 上, 政 府 部 門 之 間 的 積 極 溝 通 及 協 調, 向 負 有 財 申 義 務 的 人 員 進 行 深 入 的 推 廣 及 講 解, 設 立 各 種 查 詢 渠 道 等, 這 對 執 行 及 守 法 皆 有 莫 大 裨 益 2011 年 公 署 共 接 收 了 11,800 名 公 務 人 員 提 交 的 財 產 申 報 書, 具 體 資 料 列 表 如 下 : 2011 年 提 交 財 產 申 報 書 人 數 統 計 表 61

4 同 時, 公 署 繼 續 在 多 個 部 門 舉 行 財 產 申 報 講 解 會, 讓 公 共 部 門 新 入 職 的 公 務 人 員 認 識 履 行 申 報 財 產 義 務 的 意 義 和 重 要 性, 以 及 了 解 財 產 申 報 的 有 關 法 規 二 培 訓 及 交 流 活 動 ( 一 ) 人 員 的 專 業 培 訓 為 提 高 人 員 的 新 聞 協 調 能 力 及 公 關 技 巧, 公 署 與 中 國 傳 媒 大 學 於 2 月 下 旬 合 辦 新 聞 協 調 與 公 共 關 係 專 題 講 座, 校 方 派 出 多 名 資 深 教 授 前 來 講 學, 包 括 段 鵬 教 授 ( 研 究 生 院 副 院 長 ) 陳 作 平 教 授 ( 電 視 與 新 聞 學 院 副 院 長 ) 劉 笑 盈 教 授 ( 傳 播 研 究 院 博 士 生 導 師 ) 張 樹 庭 教 授 ( 廣 告 學 院 副 院 長 ) 及 王 青 教 授 馮 文 莊 專 員 向 參 與 講 座 的 同 事 們 表 示, 隨 社 會 的 發 展, 公 署 需 要 在 處 理 新 聞 發 放 以 及 與 傳 媒 溝 通 方 面 擴 闊 知 識 面, 提 高 處 理 相 關 工 作 的 能 力 和 技 巧, 以 便 更 好 地 履 行 工 作 職 責, 他 期 望 公 署 同 事 透 過 課 程 能 有 所 得 益 或 啟 發, 在 日 後 的 工 作 中 學 以 致 用 教 授 們 講 授 的 內 容 豐 富 且 涵 蓋 面 廣, 參 與 是 次 專 題 講 座 的 學 員 均 感 獲 益 良 多, 認 為 對 日 後 開 展 工 作 有 很 大 的 幫 助 和 啟 發 公 署 人 員 認 真 聆 聽 中 國 傳 媒 大 學 教 授 講 學 專 員 與 中 國 傳 媒 大 學 教 授 合 照 ( 二 ) 招 聘 反 貪 調 查 員 因 應 預 防 及 遏 止 私 營 部 門 賄 賂 法 律 的 生 效, 公 署 的 監 管 範 圍 擴 至 私 人 領 域 為 配 備 相 應 的 人 力 資 源, 同 時 進 一 步 強 化 調 查 力 量, 公 署 於 3 月 間 公 開 招 聘 反 貪 領 域 調 查 人 員, 吸 引 了 逾 2 千 人 報 名 投 考 62

5 新 入 職 調 查 員 赴 內 地 接 受 專 業 培 訓 調 查 員 培 訓 班 結 業 投 考 人 除 了 參 加 筆 試 外, 還 要 經 過 體 能 測 試 團 隊 測 試 家 訪 及 面 試 等 環 節 經 嚴 格 的 篩 選,17 名 投 考 者 脫 穎 而 出, 成 功 獲 得 錄 取, 成 為 廉 政 公 署 第 八 期 調 查 員 培 訓 班 學 員, 接 受 艱 苦 嚴 格 的 培 訓, 內 容 包 括 法 律 知 識 行 政 程 序 刑 偵 技 巧 接 待 投 訴 技 巧 槍 械 射 擊 團 隊 合 作 等, 期 間 還 被 派 往 外 地 接 受 專 業 訓 練 經 過 為 期 半 年 的 學 習 和 訓 練, 學 員 們 各 項 考 試 合 格, 順 利 完 成 培 訓 課 程, 於 2011 年 12 月 23 日 結 業, 正 式 加 入 反 貪 局 調 查 員 的 隊 伍, 成 為 公 署 的 一 員 廉 政 專 員 馮 文 莊 主 持 了 培 訓 班 結 業 禮, 他 勉 勵 學 員 們 要 以 高 度 責 任 感, 盡 心 盡 力 投 入 到 反 貪 工 作 中, 同 時 要 持 續 學 習, 不 斷 汲 取 和 更 新 與 工 作 相 關 的 各 項 知 識 和 技 能, 為 推 動 澳 門 廉 政 建 設 維 護 社 會 公 平 正 義 貢 獻 力 量 ( 三 ) 誠 信 管 理 建 設 廉 政 三 地 專 題 研 討 會 由 公 署 中 華 人 民 共 和 國 監 察 部 及 香 港 廉 政 公 署 聯 合 主 辦 的 誠 信 管 理 建 設 廉 政 三 地 專 題 研 討 會, 於 2011 年 11 月 10 日 及 11 日 在 香 港 廉 政 公 署 大 樓 演 講 廳 進 行, 廉 政 專 員 馮 文 莊 率 領 代 表 團 赴 港 出 席 中 華 人 民 共 和 國 監 察 部 副 部 長 王 偉 澳 門 廉 政 專 員 馮 文 莊 香 港 廉 政 專 員 湯 顯 明 及 香 港 公 務 員 事 務 局 局 長 俞 宗 怡 在 研 討 會 開 幕 式 上 致 辭 王 偉 副 部 長 表 示, 誠 實 守 信 是 構 建 服 務 社 會 建 立 責 任 社 會 和 法 治 社 會 的 基 本 要 求, 政 府 誠 信 對 構 建 商 務 誠 信 和 社 會 誠 信 起 引 導 作 用 近 年 內 地 多 個 省 市 在 開 展 政 府 採 購 等 工 作 上 秉 持 以 誠 為 信 的 理 念, 並 以 依 法 誠 信 公 開 透 明 為 準 則 王 偉 強 調, 須 把 誠 實 守 信 作 為 公 務 員 職 業 道 63

6 德 和 從 政 準 則 的 重 要 內 容, 教 育 和 引 導 他 們 自 覺 地 捍 衛 核 心 價 值 和 道 德 規 範 馮 文 莊 專 員 在 致 辭 時 指 出, 建 立 廉 潔 管 理 制 度 及 文 化, 是 三 地 政 府 的 共 同 目 標, 亦 是 三 地 人 民 的 共 同 願 望 為 官 者 不 應 為 了 私 利 而 濫 用 權 力, 而 應 完 善 公 務 員 的 管 理 制 度 及 文 化, 將 廉 潔 文 化 融 入 公 共 行 政 管 理 之 內, 推 動 社 會 的 清 廉 風 氣 在 公 務 員 的 管 理 制 度 上, 首 重 責 任 義 務 及 紀 律, 權 力 觀 及 職 業 道 德 亦 為 關 鍵 的 一 環 香 港 廉 政 專 員 湯 顯 明 致 歡 迎 辭 時 指 出, 世 界 各 地 都 認 同 廉 潔 高 效 的 公 務 員 隊 伍, 對 政 府 管 治 政 策 推 行 和 社 會 和 諧 穩 定 至 為 重 要 由 於 社 會 急 速 發 展, 政 府 人 員 須 與 時 並 進, 社 會 和 經 濟 發 展 使 環 境 改 變, 衍 生 新 的 風 險 和 挑 戰, 因 此 廉 政 建 設 道 路 漫 長 廉 政 專 員 馮 文 莊 在 研 討 會 上 致 辭 三 地 廉 政 機 關 領 導 參 與 研 討 會 研 討 會 上, 來 自 三 地 的 代 表 分 別 就 從 制 度 預 防 角 度 分 析 貪 污 問 題 與 對 策 及 誠 信 文 化 的 發 展 與 挑 戰 兩 個 專 題 發 表 演 講 澳 門 方 面 的 發 言 嘉 賓 包 括 澳 門 理 工 學 院 一 國 兩 制 研 究 中 心 許 昌 教 授 及 公 署 行 政 申 訴 局 高 級 調 查 主 任 周 錫 強 助 理 專 員 關 冠 雄 則 代 表 公 署 以 制 度 建 設 與 反 貪 為 題 作 了 專 題 演 講 關 冠 雄 發 言 時 指 出, 權 力 制 衡 良 好 的 制 度 建 設 高 行 政 效 率 及 善 治 的 推 行 是 防 止 貪 污 的 關 鍵 元 素 貪 腐 行 為 在 未 來 會 愈 趨 隱 蔽, 貪 污 行 徑 複 雜 多 變, 因 此, 完 善 和 創 新 的 制 度 至 為 重 要 許 昌 教 授 的 發 言 題 目 為 澳 門 公 共 行 政 在 廉 政 制 度 建 設 中 穩 步 推 進, 他 認 為 澳 門 廉 政 建 設 在 回 歸 後 取 得 了 長 足 的 進 步, 並 指 出 澳 門 廉 政 面 對 兩 大 挑 戰, 包 括 必 須 推 動 改 變 現 存 的 陳 規 陋 習, 以 及 加 強 公 署 行 政 違 法 糾 錯 機 制 的 權 威 性 和 拘 束 力 64

7 周 錫 強 則 向 與 會 者 簡 介 了 澳 門 公 務 員 系 統 中 的 預 防 利 益 衝 突 機 制, 包 括 專 職 性 原 則 迴 避 制 度 利 益 餽 贈 的 處 理 機 制 申 報 財 產 制 度, 以 及 離 職 後 從 事 私 人 業 務 或 活 動 的 監 控 機 制 等 共 有 約 200 名 來 自 內 地 香 港 和 澳 門 的 反 貪 機 構 政 府 部 門 人 員 及 專 家 學 者 出 席 ( 四 ) 誠 信 專 業 可 創 富 粵 港 澳 中 小 企 業 會 議 為 協 助 跨 境 中 小 企 業 了 解 珠 三 角 地 區 的 營 商 環 境 及 三 地 反 貪 政 策 的 最 新 發 展, 公 署 與 廣 東 省 人 民 檢 察 院 香 港 廉 政 公 署 於 2011 年 9 月 22 日 合 辦 誠 信 專 業 可 創 富 粵 港 澳 中 小 企 業 會 議, 會 議 在 香 港 廉 政 公 署 大 樓 演 講 廳 舉 行, 廉 政 專 員 馮 文 莊 率 領 代 表 團 赴 港 出 席 並 發 表 演 說 澳 門 立 法 會 議 員 澳 門 建 造 商 會 理 事 長 麥 瑞 權 帶 領 該 會 會 員, 以 及 澳 門 中 華 總 商 會 青 年 委 員 會 副 主 任 畢 志 健 隨 團 赴 港 參 與 會 議, 麥 瑞 權 議 員 在 會 議 上 也 作 了 發 言 商 務 部 台 港 澳 司 副 司 長 孫 彤 出 席 了 研 討 會 並 作 了 題 為 國 家 十 二 五 規 劃 與 珠 三 角 中 小 企 業 發 展 的 新 環 境 新 機 遇 新 挑 戰 的 專 題 演 講 專 員 與 業 界 代 表 出 席 會 議 專 員 向 主 講 嘉 賓 麥 瑞 權 議 員 致 送 紀 念 品 馮 文 莊 專 員 在 演 說 時 簡 介 了 預 防 及 遏 止 私 營 部 門 賄 賂 法 律 的 立 法 背 景, 以 及 自 2010 年 3 月 1 日 生 效 以 來 公 署 的 執 行 情 況, 包 括 調 查 私 營 部 門 賄 賂 案 件 和 私 人 領 域 防 貪 宣 傳 教 育 方 面 的 工 作 他 指 出, 私 營 部 門 賄 賂 案 件 有 其 特 性, 與 公 營 部 門 不 一 樣, 故 執 法 機 構 需 採 取 特 別 的 措 施, 以 確 保 一 方 面 履 行 職 責, 另 一 方 面 避 免 因 為 調 查 對 企 業 造 成 其 他 方 面 的 損 害 隨 粵 港 澳 三 地 人 員 及 商 業 活 動 交 往 頻 繁, 三 地 反 貪 機 構 的 合 作 65

8 和 資 訊 交 流 顯 得 更 為 重 要, 未 來 公 署 將 繼 續 以 打 擊 及 教 育 宣 傳 為 工 作 重 點, 提 高 業 界 誠 信 守 法, 公 平 競 爭 的 意 識, 合 力 營 造 一 個 公 平 的 營 商 環 境 麥 瑞 權 議 員 的 發 言 題 目 為 誠 信 管 理, 營 商 之 道 提 升 澳 門 企 業 管 理 水 平 以 迎 接 商 機 之 我 見, 他 指 出, 企 業 的 實 力 取 決 於 其 自 身 的 管 治 文 化, 誠 信 管 理 方 為 營 商 之 道 共 有 約 200 名 粵 港 澳 三 地 的 中 小 企 業 代 表 出 席 了 是 次 會 議, 共 同 就 如 何 在 營 商 的 過 程 中 恪 守 誠 信 營 商 之 道, 以 專 業 守 法 的 精 神 達 至 發 展 業 務 及 創 富 進 行 討 論 及 經 驗 交 流 三 立 法 會 一 般 性 通 過 修 改 澳 門 特 別 行 政 區 廉 政 公 署 組 織 法 及 財 產 申 報 法 案 ( 一 ) 立 法 會 一 般 性 通 過 修 改 澳 門 特 別 行 政 區 廉 政 公 署 組 織 法 法 案 為 提 升 公 署 回 應 現 今 社 會 訴 求 的 能 力 和 強 化 公 署 的 職 權, 尤 其 是 在 行 政 申 訴 方 面 的 行 政 監 察 權, 以 及 因 應 第 19/2009 號 法 律 預 防 及 遏 止 私 營 部 門 賄 賂 法 律 的 生 效, 特 區 政 府 提 案 修 改 第 10/2000 號 法 律 澳 門 特 別 行 政 區 廉 政 公 署, 明 確 公 署 的 反 貪 職 責 範 圍 清 晰 公 署 的 行 政 申 訴 職 責 強 化 公 署 在 執 法 及 立 法 方 面 的 主 動 作 用 明 確 案 件 的 偵 查 期 間 等 有 關 法 律 草 案 於 2011 年 7 月 19 日 獲 立 法 會 一 般 性 通 過 此 法 案 修 改 內 容 主 要 有 8 方 面, 包 括 : 1. 法 律 名 稱 的 修 改 法 案 建 議 將 第 10/2000 號 法 律 澳 門 特 別 行 政 區 廉 政 公 署 的 名 稱 改 為 澳 門 特 別 行 政 區 廉 政 公 署 組 織 法 2. 與 預 防 及 遏 止 私 營 部 門 賄 賂 法 律 相 配 合 鑒 於 公 署 的 防 貪 反 貪 職 責 範 圍 已 延 伸 至 私 營 部 門, 法 案 對 公 署 的 任 務 職 責, 以 及 反 貪 和 行 政 申 訴 的 職 能 範 圍 等 方 面 作 了 更 明 確 的 規 定 3. 與 其 他 法 律 制 度 相 配 合 法 案 建 議 將 現 行 條 文 中 依 刑 事 訴 訟 法 的 表 述 改 為 依 刑 法 及 刑 事 訴 訟 法 66

9 4. 強 化 公 署 的 行 政 申 訴 職 能 法 案 建 議 清 晰 界 定 公 署 的 行 政 申 訴 職 能, 賦 予 公 署 針 對 行 政 機 關 不 作 為 情 況 發 出 勸 喻 的 權 限, 行 政 機 關 不 接 受 或 部 分 接 受 勸 喻 時 須 說 明 拒 絕 接 受 的 理 由, 以 及 建 議 將 行 政 機 關 回 覆 公 署 勸 喻 的 期 間 由 原 來 的 90 日 縮 短 為 15 個 工 作 日 顧 及 勸 喻 針 對 的 問 題 可 能 具 較 高 的 複 雜 性, 草 案 並 建 議 在 此 情 況 可 將 回 覆 期 限 延 長 15 個 工 作 日 5. 明 確 訂 定 案 件 的 偵 查 期 間 經 充 分 考 慮 現 行 刑 事 訴 訟 制 度 及 各 項 基 本 原 則, 並 結 合 現 今 世 界 較 先 進 的 刑 事 偵 查 制 度 及 原 理, 法 案 建 議 明 確 規 定 刑 事 訴 訟 法 典 第 二 百 五 十 八 條 所 定 偵 查 期 間, 經 適 當 配 合 後 適 用 於 公 署 展 開 的 偵 查 6. 完 備 公 署 年 度 工 作 報 告 的 公 布 方 式 基 於 程 序 快 捷 及 經 濟 原 則 的 考 量, 法 案 建 議 允 許 在 具 備 所 需 的 技 術 條 件 時, 利 用 電 子 媒 體 公 布 公 署 工 作 報 告, 但 仍 須 在 澳 門 特 別 行 政 區 公 報 上 刊 登 有 關 查 閱 方 法 的 通 告 7. 對 公 署 人 員 的 權 責 作 更 嚴 謹 的 規 範 法 案 建 議 明 確 規 範 廉 政 專 員 的 輔 助 人 員 應 負 的 特 別 義 務, 有 關 人 員 在 執 行 職 務 時 必 須 絕 對 尊 重 人 的 名 譽 及 尊 嚴 必 須 恪 遵 不 歧 視 原 則, 以 及 必 須 表 明 其 屬 廉 政 公 署 人 員 的 身 分 此 外, 法 案 也 建 議 規 定 於 執 行 職 務 時, 持 行 政 長 官 或 廉 政 專 員 發 出 的 特 別 工 作 證 者 才 可 自 由 通 行 及 進 入 所 有 澳 門 特 別 行 政 區 行 政 當 局 的 辦 公 地 點 8. 擴 大 廉 政 公 署 人 員 紀 律 監 察 委 員 會 的 監 察 範 圍 法 案 建 議 將 該 委 員 會 的 監 察 範 圍 由 現 時 的 紀 律 投 訴 問 題 擴 大 至 非 刑 事 性 質 的 投 訴 所 涉 及 的 問 題 行 政 會 發 言 人 梁 慶 庭 表 示, 修 改 澳 門 特 別 行 政 區 廉 政 公 署 法 案 已 加 強 對 行 政 申 訴 及 反 貪 範 圍 的 處 理, 期 望 透 過 未 來 的 工 作 實 踐, 使 公 署 的 組 織 設 置 更 好 地 配 合 社 會 發 展 ( 二 ) 立 法 會 一 般 性 通 過 修 改 財 產 申 報 法 案 遵 照 行 政 長 官 崔 世 安 博 士 的 指 示, 廉 政 專 員 馮 文 莊 代 表 特 區 政 府 於 2011 年 12 月 16 日 下 午 出 席 立 法 會 全 體 會 議, 引 介 修 改 第 11/2003 號 法 律 財 產 申 報 之 法 律 草 案 該 法 案 在 出 席 議 員 的 全 票 贊 成 下, 獲 得 一 般 性 通 過 67

10 法 案 建 議 的 主 要 修 改 內 容 包 括 : 1. 公 開 部 分 官 員 的 財 產 資 料 及 公 職 以 外 的 職 務 建 議 將 公 共 職 位 據 位 人 的 部 分 財 產 資 料 及 公 職 外 的 職 務 狀 況 公 開, 以 加 強 監 察 及 有 效 避 免 利 益 衝 突 的 狀 況 2. 優 化 申 報 流 程 解 決 在 實 務 上 存 在 的 各 種 困 難, 消 除 各 種 疑 惑 或 含 糊 不 清 的 地 方, 完 善 有 關 財 產 申 報 的 流 程 3. 降 低 行 政 成 本 現 時 是 用 專 門 印 製 的 表 格 申 報, 為 節 省 成 本 及 行 政 開 支, 建 議 將 表 格 上 載 至 有 關 網 絡 供 下 載, 以 方 便 填 報 人 及 大 幅 度 減 省 行 政 成 本 4. 消 除 含 糊 的 概 念 對 於 原 法 律 所 用 的 一 些 術 語 概 念, 易 使 人 誤 解 或 不 易 理 解 的 情 況, 建 議 簡 單 化 統 一 化 及 清 晰 化 5. 將 電 腦 技 術 引 入 申 報 環 節 內 除 了 減 少 紙 張 的 成 本 及 印 刷 外, 建 議 逐 步 採 用 電 子 方 式 簡 化 申 報 流 程, 其 中 公 開 部 分 資 料 就 考 慮 使 用 此 方 式 6. 明 確 銷 毀 制 度 自 財 產 申 報 法 律 生 效 至 今, 從 未 將 資 料 銷 毀, 即 使 申 報 人 已 逝 世 多 年, 這 對 行 政 機 關 本 身 帶 來 不 少 問 題, 例 如 儲 存 空 間 檔 案 管 理 等, 故 建 議 明 確 及 完 善 銷 毀 財 申 資 料 的 制 度 馮 文 莊 專 員 在 引 介 時 表 示, 法 案 旨 在 強 化 公 共 行 政 的 透 明 度 及 廉 潔 度, 有 利 推 行 陽 光 政 策, 強 化 監 督 機 制 他 指 出, 澳 門 經 濟 的 發 展 及 聯 合 國 反 腐 敗 公 約 的 履 約 義 務, 對 公 共 行 政 管 理 透 明 廉 潔 等 提 出 新 的 要 求, 一 方 面 要 求 增 加 行 政 體 系 運 作 及 決 策 的 透 明 度, 另 一 方 面 提 升 社 會 對 決 策 層 的 監 察 力 現 行 的 公 務 人 員 財 產 申 報 法 律 生 效 至 今 已 逾 八 年, 現 是 提 出 修 法 的 適 當 時 機, 以 完 善 有 關 法 律, 尤 其 是 將 公 共 職 位 據 位 人 的 財 產 及 利 益 狀 況 透 明 化, 對 於 履 行 盡 忠 職 守 的 義 務 及 構 建 高 官 問 責 制 度 有 其 重 要 性, 同 時 有 助 提 升 行 政 當 局 的 效 率 及 廉 潔 度, 提 高 施 政 透 明 度, 預 防 貪 腐 行 為, 並 增 強 公 眾 對 政 府 的 信 心 68

所 3 學 分 課 程, 及 兩 門 跨 領 域 課 程 共 6 學 分 以 上 課 程 學 生 在 修 課 前, 必 須 填 寫 課 程 修 課 認 定 表, 經 班 主 任 或 指 導 教 授 簽 名 後 始 認 定 此 課 程 學 分 ) 10. 本 規 章 未 盡 事 宜, 悉 依 學 位

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