德阳城乡统筹

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1 德 阳 市 城 乡 统 筹 规 划 ( ) 北 京 清 华 同 衡 规 划 设 计 研 究 院 德 阳 市 统 筹 城 乡 发 展 办 公 室

2 工 作 进 程 时 间 阶 段 成 果 德 阳 市 域 一 区 五 县 现 场 调 研, 部 门 座 谈 及 社 会 调 查 对 四 川 成 都 统 筹 城 乡 案 例 进 行 调 查 研 究 向 刘 宏 葆 副 书 记 及 发 改 委 国 土 规 划 等 相 关 部 门 汇 报 市 域 城 镇 体 系 规 划 及 城 乡 统 筹 初 步 思 路 月 深 化 区 域 发 展 城 镇 体 系 研 究 市 域 产 业 发 展 战 略 研 究, 结 合 两 会 政 策 完 善 城 乡 统 筹 实 施 政 策 向 刘 宏 葆 副 书 记 及 杨 建 明 常 委 进 行 工 作 汇 报 向 德 阳 市 发 改 委 主 任 杨 庆 龙 及 各 区 县 的 领 导 进 行 工 作 汇 报 月 征 求 意 见 稿 完 成, 向 各 区 县 及 部 门 征 求 初 步 意 见, 修 改 完 善 月 向 刘 宏 葆 副 书 记 杨 建 明 常 委 发 改 委 主 任 杨 庆 龙 及 市 主 要 部 门 汇 报 月 由 发 改 委 向 市 委 市 政 府 汇 报, 市 主 要 领 导 提 出 重 要 修 改 完 善 意 见 2013 年 9 月 4 日 向 刘 宏 葆 副 书 记 杨 建 明 常 委 发 改 委 主 任 杨 庆 龙 及 市 主 要 部 门 汇 报 2

3 3 一 规 划 任 务 解 读

4 1.1 规 划 背 景 四 川 省 大 力 推 进 两 化 互 动 统 筹 城 乡 的 政 策 成 都 市 和 重 庆 市 被 确 定 为 全 国 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 区 四 川 省 开 展 两 化 互 动, 加 快 推 动 统 筹 城 乡, 建 设 西 部 经 济 高 地 德 阳 市 被 确 定 为 四 川 省 统 筹 城 乡 改 革 配 套 试 验 市 德 阳 是 我 国 农 村 改 革 的 发 源 地 之 一, 曾 率 先 进 行 包 产 到 户 改 革 德 阳 是 四 川 省 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 市, 县 域 经 济 发 达, 需 要 探 索 发 挥 自 身 优 势, 实 现 城 乡 协 调 发 展 的 路 径 与 模 式 十 八 大 报 告 提 出 平 等 交 换 城 乡 要 素 等 新 的 指 导 精 神 十 八 大 报 告 中 提 出, 要 加 快 完 善 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制, 促 进 城 乡 要 素 平 等 交 换 和 公 共 资 源 均 衡 配 置, 形 成 以 工 促 农 以 城 带 乡 工 农 互 惠 城 乡 一 体 的 新 型 工 农 城 乡 关 系 新 一 届 政 府 提 出 新 型 城 镇 化 作 为 未 来 发 展 动 力 新 任 总 理 李 克 强 近 日 在 两 会 中 提 出, 新 型 城 镇 化 建 设 是 拉 动 经 济 的 新 助 力, 是 扩 大 内 需 的 总 把 手 发 改 委 国 土 部 农 业 部 等 各 部 委 以 及 各 地 方 纷 纷 研 究 出 台 各 项 政 策 举 措 4

5 1.2 研 究 重 点 顶 层 设 计 系 统 改 革 多 觃 合 一 全 域 统 筹 全 域 觃 划 产 业 发 展 与 产 业 布 局 人 口 发 展 与 城 镇 布 局 城 乡 全 域 空 间 规 划 城 乡 基 础 设 施 规 划 明 确 产 业 发 展 重 点 与 空 间 布 局 基 于 就 业 确 定 城 乡 人 口 发 展 与 城 乡 格 局 确 定 市 域 禁 止 低 度 重 点 开 发 空 间 实 现 城 乡 公 共 服 务 一 体 化 和 均 等 化 人 口 政 策 如 何 实 现 人 口 城 镇 化 途 径 制 度 改 革 土 地 政 策 如 何 实 现 城 乡 发 展 要 素 的 平 等 交 换 5 财 税 投 资 政 策 如 何 引 导 投 资 促 进 城 镇 基 础 设 施 和 农 村 综 合 体 的 发 展

6 1.3 指 导 思 想 目 标 城 乡 地 位 平 等 思 路 还 权 赋 能 城 乡 开 放 互 通 双 向 对 流 城 乡 互 补 互 促 四 化 联 动 城 乡 共 同 进 步 城 乡 一 体 6

7 二 现 状 解 读 与 产 业 发 展 规 划 2.1 现 状 解 读 2.2 发 展 机 遇 2.3 发 展 战 略 2.4 产 业 选 择 2.5 产 业 布 局 7

8 2.1 现 状 解 读 我 国 重 装 之 都, 四 川 省 第 二 大 工 业 城 市 2012 年 电 站 铸 锻 件 全 国 占 有 量 水 电 机 组 火 电 机 组 和 汽 轮 机 风 电 设 备 >50% 40% 30% 16% 发 电 设 备 产 量 连 续 多 年 位 居 世 界 第 一 位, 石 油 钻 机 出 口 国 内 第 一 8

9 2.1 现 状 解 读 经 济 发 展 水 平 处 于 四 川 省 前 列 GDP 总 量 从 1990 年 的 亿 元 增 长 至 2011 年 的 1137 亿 元 近 十 年 ( 除 2008 年 外 ) 来, 基 本 保 持 了 两 位 数 以 上 的 经 济 增 长 趋 势 经 济 发 展 规 模 在 省 内 继 续 保 持 前 列, 仅 次 于 成 都 和 绵 阳 成 都 绵 阳 德 阳 宜 宾 南 充 达 州

10 2.1 现 状 解 读 亚 洲 最 大 的 雪 茄 烟 生 产 基 地 ; 西 部 最 大 的 植 物 蛋 白 饮 料 生 产 基 地 ; 西 部 最 大 的 现 代 化 粮 油 生 产 基 地 县 域 经 济 发 达, 产 业 特 色 明 显 县 域 经 济 发 达, 什 邡 绵 竹 等 长 期 保 持 四 川 省 十 强 县 前 列 区 域 旌 阳 区 广 汉 市 什 邡 市 绵 竹 市 中 江 罗 江 主 导 产 业 通 用 设 备 专 用 设 备 电 气 机 械 天 然 气 化 工 天 然 气 开 采 专 用 设 备 通 用 设 备 农 副 食 品 医 药 磷 化 工 烟 草 饮 料 非 金 属 矿 产 通 用 设 备 磷 化 工 饮 料 农 副 食 品 医 药 电 子 信 息 化 工 非 金 属 矿 农 副 食 品 10

11 2.1 现 状 解 读 问 题 之 一 : 德 阳 产 业 发 展 较 多 依 赖 国 家 戓 略 投 资 和 资 源 型 产 业 产 业 结 构 相 对 单 一 德 阳 市 经 济 发 展 的 支 柱 产 业 为 机 械 化 工 食 品,2011 年 此 三 项 的 工 业 产 值 占 德 阳 工 业 总 产 值 的 比 重 为 77.4% 年 德 阳 市 工 业 分 行 业 产 值 比 较

12 2.1 现 状 解 读 问 题 之 二 : 过 多 依 赖 重 工 业, 城 镇 化 相 对 滞 后 重 工 业 占 比 接 近 70%; 但 重 工 业 就 业 吸 纳 有 限 ;2010 年 二 产 经 济 比 重 近 60%, 但 就 业 比 重 仅 为 27% 德 阳 城 镇 化 水 平 为 43%, 低 于 全 国 平 均 水 平 51.3% 与 2009 年 比, 年 均 提 高 0.9 个 百 分 点, 落 后 于 四 川 省 同 期 城 镇 化 率 增 速 0.6 个 百 分 点 12

13 2.2 发 展 机 遇 德 阳 连 接 南 北, 辐 射 东 西, 戓 略 价 值 日 益 凸 显 四 川 省 提 出 打 造 西 部 地 区 最 具 竞 争 力 的 城 镇 群 提 升 次 级 城 市 发 展, 形 成 多 级 支 撑 德 阳 作 为 城 镇 群 的 次 级 核 心 城 市 之 一, 将 起 到 区 域 经 济 增 长 引 擎 和 区 域 服 务 的 作 用 连 接 南 北 辐 射 东 西 省 十 二 五 城 镇 化 发 展 觃 划 成 都 平 原 城 镇 群 范 围 及 其 城 市 等 级 核 心 城 市 : 成 都 市 特 大 城 市 ( 规 划 人 口 100 万 人 以 上 ): 德 阳 市 绵 阳 市 13

14 2.2 发 展 机 遇 区 域 合 作 成 德 同 城 奠 定 德 阳 良 好 发 展 机 遇 城 际 快 铁 区 域 高 速 路 网 省 道 升 级 等 提 升 德 阳 交 通 条 件 成 德 绵 区 域 合 作 加 速 推 进, 成 德 同 城 化 发 展 趋 势 明 显 成 德 绵 区 域 合 作 总 体 规 划 绵 阳 德 阳 成 都 14

15 2.2 发 展 机 遇 德 阳 是 成 都 都 市 圈 外 围 的 次 级 中 心 和 与 业 化 职 能 聚 集 区 域 全 球 国 际 职 能 国 家 区 域 职 能 全 球 金 融 文 化 娱 乐 多 个 高 端 中 心 生 产 与 生 活 走 廊 战 略 产 业 全 球 教 育 文 化 娱 乐 区 域 物 流 区 域 金 融 洲 际 空 港 住 宅 新 城 科 技 新 城 工 业 新 城 工 业 新 城 德 阳 区 位 研 发 新 城 工 业 新 城 旅 游 休 闲 海 港 门 户 交 通 枢 纽 旅 游 休 闲 高 新 技 术 机 械 制 造 汽 车 装 备 大 型 制 造 大 型 制 造 重 化 都 市 区 域 职 能 都 市 物 流 都 市 产 业 CBD 10km 20-30km 40-60km km 新 城 开 始 出 现 的 地 区 专 业 化 职 能 开 始 聚 集 区 域 战 略 产 业 聚 集 区 域 外 围 地 区

16 2.3 发 展 战 略 核 心 戓 略 之 一 : 注 重 三 化 联 劢, 促 进 产 业 融 合 中 国 产 业 结 构 已 由 二 一 三 调 整 为 二 三 一, 但 第 三 产 业 占 GDP 只 有 43.9%, 落 后 发 达 国 家 平 均 水 平 约 30 个 百 分 点 推 进 农 业 科 技 化 和 休 闲 化 面 向 生 物 科 技, 发 展 花 卉 香 料 药 材 等 高 附 加 值 农 业, 发 展 观 光 农 业 推 动 制 造 业 综 合 服 务 化 推 动 电 力 设 备 石 油 装 备 等 优 势 制 造 产 业 向 综 合 服 务 供 应 商 转 变, 依 托 重 装 技 术 基 础 推 动 技 术 研 发 服 务 教 育 培 训 服 务 的 发 展 大 力 发 展 生 产 生 活 服 务 业 促 进 电 子 商 务 物 流 等 生 产 性 服 务 业 发 展, 推 动 旅 游 健 康 养 生 等 生 活 服 务 业 发 展 产 业 融 合 趋 势 制 造 与 服 务 相 融 合 的 新 产 业 形 态 发 达 国 家 普 遍 存 在 着 两 个 70% 的 现 象, 一 是 服 务 业 增 加 值 占 GDP 比 重 的 70%, 二 是 生 产 型 服 务 业 占 全 部 服 务 业 的 70%, 美 国 通 用 电 气 公 司 (GE) 已 经 实 现 由 制 造 业 公 司 转 变 为 服 务 业 公 司 的 战 略 调 整 日 本 提 出 2.5G 产 业 的 概 念 16

17 2.3 发 展 战 略 核 心 戓 略 之 二 : 坚 持 创 新 引 领, 推 劢 升 级 转 型 2011 年 全 国 工 业 产 值 中 第 三 类 制 造 业 ( 深 加 工 产 品 制 造 业 ) 已 经 超 过 33% 2004 年 年 : 全 国 增 长 最 快 的 是 节 能 环 保 有 色 金 属 采 矿 及 加 工 业, 清 洁 能 源 ( 燃 气 ) 三 个 领 域 ; 食 品 医 药 制 造 装 备 制 造 保 持 稳 定 增 长 趋 势 45.00% 40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% 我 国 历 年 制 造 业 比 例 变 化 情 况 采 掘 业 第 一 类 工 业 第 二 类 工 业 第 三 类 工 业 2004 年 2008 年 2011 年 全 球 高 技 术 产 业 发 展 趋 势 不 重 点 信 息 产 业 已 进 入 战 略 调 整 期, 未 来 十 五 年 将 保 持 一 定 增 长 生 命 科 学 和 生 物 技 术 正 酝 酿 着 重 大 突 破 2012 年, 美 国 生 命 科 学 和 生 物 技 术 吸 引 亿 美 元 风 险 投 资, 是 最 大 的 风 投 技 术 领 域, 占 比 22% 清 洁 能 源 预 示 着 知 识 经 济 新 的 增 长 点 是 仅 次 于 生 物 科 技 互 联 网 的 第 三 大 领 域 17

18 2.3 发 展 战 略 核 心 戓 略 之 二 : 坚 持 创 新 引 领, 推 劢 升 级 转 型 新 型 工 业 化 要 求 既 抓 高 端 产 业, 也 要 抓 产 业 高 端, 要 走 创 新 驱 动 高 端 切 入 的 工 业 化 新 路 成 德 绵 集 中 了 四 川 全 省 23% 的 人 口 和 44% 的 GDP, 是 具 有 国 家 影 响 力 的 重 大 产 业 和 科 技 资 源 集 中 区, 是 我 国 的 高 端 制 造 业 基 地, 具 有 承 载 国 家 产 业 升 级 的 良 好 基 础 18

19 2.4 产 业 选 择 工 业 发 展 重 点 未 来 全 球 产 业 发 展 的 三 大 趋 势 工 业 化 是 对 人 类 体 力 的 延 伸, 信 息 化 和 智 能 化 是 对 人 类 智 力 的 延 伸 工 业 化 实 现 了 人 类 基 本 生 存 需 要, 后 工 业 化 将 更 加 重 视 人 类 的 健 康 需 求 信 息 产 业 智 能 产 业 生 物 技 术 健 康 产 业 清 洁 能 源 信 息 产 业 是 知 识 经 济 的 基 础, 进 入 战 略 调 整 期, 未 来 十 五 年 将 保 持 一 定 增 长 自 上 世 纪 70 年 代 以 来, 以 信 息 技 术 为 核 心 的 新 科 技 革 命 开 启 了 知 识 经 济 时 代 ; 经 过 三 十 余 年 的 发 展, 信 息 产 业 已 逐 步 进 入 成 熟 期, 增 长 趋 缓, 进 入 战 略 调 整 转 型 期 19 生 命 科 学 和 生 物 技 术 正 酝 酿 着 重 大 突 破 2012 年, 美 国 生 命 科 学 和 生 物 技 术 吸 引 亿 美 元 风 险 投 资, 是 最 大 的 风 投 技 术 领 域, 占 比 22%, 其 中 医 疗 设 备 仍 然 是 投 资 重 点 ; 生 物 产 业 具 有 巨 大 增 长 潜 力 和 高 成 长 效 应, 未 来 15 年 将 形 成 与 信 息 产 业 并 驾 齐 驱 的 产 业 群 ; 预 计 2030 年 全 球 生 物 技 术 产 业 规 模 达 15 万 亿 美 元, 年 均 增 长 超 过 20% 清 洁 能 源 预 示 着 知 识 经 济 新 的 增 长 点 2012 年, 美 国 清 洁 能 源 领 域 吸 引 亿 美 元 风 险 投 资, 占 比 12%, 是 仅 次 于 生 物 科 技 互 联 网 的 第 三 大 领 域

20 2.4 产 业 选 择 工 业 发 展 重 点 我 国 主 要 工 业 市 场 发 展 判 断 装 备 制 造 规 模 居 全 球 首 位, 进 入 智 造 阶 段 生 物 医 药 亟 待 爆 发 电 子 信 息 农 产 品 加 工 大 有 市 场 化 工 行 业 发 展 趋 缓 20

21 2.4 产 业 选 择 工 业 发 展 重 点 新 一 届 政 府 对 民 航 光 伏 医 药 医 疗 轨 道 交 通 节 能 环 保 信 息 消 费 的 重 规 2013 年 1 月 14 日, 国 务 院 出 台 促 进 民 航 业 发 展 重 点 工 作 分 工 方 案, 提 出 积 极 支 持 国 产 民 机 制 造, 大 力 推 动 航 空 经 济 发 展 2013 年 7 月 15 日, 国 务 院 出 台 促 进 光 伏 产 业 健 康 发 展 的 若 干 意 见, 提 出 积 枀 开 拓 光 伏 应 用 市 场, 完 善 幵 网 管 理 和 服 务 2013 年 7 月 18 日, 国 务 院 出 台 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 2013 年 主 要 工 作 安 排, 提 出 加 快 健 全 全 民 医 保 体 系, 巩 固 完 善 基 本 药 物 制 度 和 基 层 医 疗 卫 生 机 极 运 行 新 机 制, 积 枀 推 进 公 立 医 院 改 革 2013 年 7 月 24 日 召 开 的 国 务 院 常 务 会 议, 提 出 全 面 开 放 铁 路 建 设 市 场, 部 署 改 革 铁 路 投 融 资 体 制, 加 快 中 西 部 和 贫 困 地 区 铁 路 建 设 2013 年 8 月 11 日, 国 务 院 出 台 加 快 发 展 节 能 环 保 产 业 的 意 见, 提 出 加 快 节 能 技 术 装 备 升 级 换 代, 提 升 环 保 技 术 装 备 水 平, 发 展 资 源 循 环 利 用 技 术 装 备 及 环 保 服 务 业 2013 年 8 月 14 日, 国 务 院 出 台 加 快 发 展 信 息 消 费 产 业 的 意 见, 提 出 刺 激 信 息 基 础 设 施 信 息 市 场 的 发 展 21

22 2.4 产 业 选 择 工 业 发 展 重 点 选 择 重 点 领 域, 做 强 装 备 制 造 产 业 ( 交 通 能 源 环 保 ) 跟 踪 产 业 浪 潮, 培 育 戓 略 新 兴 产 业 ( 食 品 智 能 健 康 ) 22 吸 引 力 成 熟 度 产 业 选 择 模 型 装 备 制 造 重 装 石 油 装 备 新 能 源 电 力 装 备 节 能 环 保 航 空 航 天 汽 车 轨 道 交 通 等 交 通 装 备 新 兴 特 色 生 物 医 药 特 色 食 品 烟 酒 等 农 业 工 业 融 合 发 展 新 一 代 电 子 信 息 与 本 地 特 色 结 合 : 物 联 网 信 息 消 费 基 于 天 然 气 的 清 洁 能 源 及 精 细 化 工 现 代 服 务 物 流 健 康 旅 游 教 育 培 训

23 2.4 产 业 选 择 工 业 发 展 重 点 巩 固 装 备 制 造 优 势, 发 展 潜 力 细 分 领 域 : 能 源 装 备, 交 通 装 备 节 能 环 保 装 备 发 展 导 向 分 类 产 业 领 域 发 展 重 点 优 势 提 升 培 育 发 展 23 能 源 装 备 交 通 装 备 节 能 环 保 装 备 新 能 源 电 力 设 备 石 油 装 备 航 空 航 天 核 电 光 伏 风 电 高 附 加 值 产 品 智 能 输 变 电 新 型 储 能 页 岩 气 天 然 气 的 开 采 设 备 石 油 钻 采 成 套 设 备 轨 道 交 通 通 信 及 信 号 设 备 大 飞 机 标 准 件, 机 体 设 备 小 飞 机 ( 商 务 机 运 动 飞 机 直 升 机 ) 的 制 造 及 关 键 零 部 件 卫 星 地 面 设 备 卫 星 机 身 外 围 设 备 汽 车 装 备 整 车 及 关 键 零 部 件 节 能 装 备 节 能 锅 炉 天 然 气 节 能 装 备 环 保 装 备 污 染 修 复 设 备 大 气 水 污 染 治 理 设 备 环 境 监 测 设 备 资 源 循 环 利 用 有 色 金 属 和 化 工 废 弃 物 的 循 环 利 用

24 2.4 产 业 选 择 工 业 发 展 重 点 培 育 新 兴 产 业 : 信 息 及 智 能 产 业, 物 联 网 及 消 费 电 子 产 品 培 育 德 阳 特 色 的 物 联 网 产 业 智 能 电 网 信 息 消 费 等 加 强 北 京 台 湾 成 都 符 合 产 业 指 导 目 录 的 电 子 企 业 吸 引 力 度 产 业 特 色 发 展 德 阳 特 色 的 物 联 网 发 展 : 智 能 电 网 的 物 联 应 用 信 息 消 费 的 需 求 增 长 ( 电 子 商 务 等 ) 智 慧 城 市 的 示 范 推 广 ( 智 慧 交 通 智 慧 景 区 智 能 安 全 等 示 范 应 用 ) 承 接 产 业 转 移 区 域 电 子 信 息 产 业 转 移 : 聚 焦 北 京 台 湾 成 都 的 电 子 信 息 产 业 转 移 个 人 电 脑 及 3C 产 品 集 成 电 路 电 子 元 器 件 24

25 2.4 产 业 选 择 工 业 发 展 重 点 培 育 新 兴 产 业 : 生 物 制 药 中 药 医 疗 器 械 促 进 德 阳 中 药 特 色 农 产 品 的 特 色 化 品 牌 化 发 展 迎 合 内 需, 大 力 引 进 生 物 制 药 及 医 疗 器 械 企 业 产 业 特 色 发 展 产 业 内 需 爆 发 承 接 产 业 转 移 特 色 中 药 : 丹 参 等 特 色 原 材 料 下 游 中 成 药 中 药 饮 片 的 研 制 生 产, 培 育 品 牌 企 业 结 合 特 色 农 产 品 的 生 物 科 技 玫 瑰 精 油 香 薰 等 生 物 科 技 的 品 牌 推 广 营 销 创 新 新 医 改 促 进 内 需 的 不 断 扩 张 : 疫 苗 血 液 制 品 等 生 物 制 药 的 刚 性 需 求 不 断 扩 张 治 疗 口 腔 骨 科 等 医 疗 器 械 的 刚 性 需 求 不 断 扩 张 德 阳 与 江 苏 联 系 的 日 益 紧 密 : 江 苏 是 我 国 生 物 制 药 及 医 疗 器 械 的 三 大 基 地 之 一, 中 江 与 江 苏 具 有 共 建 工 业 园 的 合 作 基 础 基 础, 加 强 对 江 苏 生 物 医 药 的 吸 引 力 度 25

26 2.4 产 业 选 择 工 业 发 展 重 点 清 洁 能 源 及 精 细 化 工 产 业 : 结 合 区 域 基 础 及 下 游 需 求, 延 伸 化 工 产 业 链 加 强 天 然 气 制 烯 烃, 烯 烃 下 游 产 业 链 的 延 伸 推 动 传 统 天 然 气 化 工 产 业 链 向 下 游 高 附 加 值 值 产 品 的 延 伸 烯 烃 ( 乙 丙 烯 ) 聚 乙 烯 聚 丙 烯 乙 丙 橡 胶 ABS 树 脂 醋 酸 乙 烯 改 性 塑 料 汽 车 工 业 汽 车 工 业 合 成 纤 维 天 然 气 开 采 天 然 气 化 工 甲 醇 MTO MTP 醋 酸 甲 醛 乙 炔 化 工 工 业 盐 烧 碱 醋 酸 乙 烯 顺 酐 合 成 纤 维 26 合 成 氨 尿 素 工 业 氨 化 肥

27 2.4 产 业 选 择 工 业 发 展 重 点 新 材 料 产 业 : 根 据 主 导 产 业 及 市 场 需 求 发 展 新 材 料 围 绕 新 能 源 交 通 装 备 等 主 导 产 业, 重 点 发 展 为 应 用 于 核 电 等 新 能 源 装 备 航 空 航 天 轨 道 交 通 的 新 材 料 深 化 延 伸 已 有 产 业, 伴 随 天 然 气 化 工 深 度 开 发 和 磷 化 工 的 转 型, 发 展 精 细 化 工 材 料, 如 下 游 的 合 成 树 脂 合 成 橡 胶 等 新 材 料 产 业 德 阳 产 业 发 展 需 求 德 阳 产 业 基 础 重 装 ( 能 源 装 备 ) 化 工 食 品 未 来 培 育 发 展 27 交 通 装 备 节 能 环 保 装 备 电 子 信 息 生 物 医 药 基 于 需 求 的 新 材 料 产 业 门 类 新 能 源 与 新 能 源 汽 车 材 料 现 代 运 输 材 料 电 子 信 息 材 料 生 物 医 用 材 料 基 础 化 工 材 料 提 升 细 分 门 类 新 能 源 发 电 材 料 ( 核 工 程 用 特 种 材 料 光 伏 材 料 风 电 材 料 超 导 材 料 ) 能 量 转 换 与 储 能 材 料 ( 电 池 等 ) 汽 车 节 能 材 料 ( 改 性 塑 料 等 ) 汽 车 材 料 ( 金 属 新 材 料 特 种 橡 胶 等 ) 高 速 列 车 材 料 ( 轨 道 交 通 材 料 ) 航 空 新 材 料 ( 机 身 材 料 发 劢 机 材 料 ) 金 属 化 工 高 纯 材 料 片 式 元 器 件 光 器 件 磁 性 存 储 材 料 等 医 用 高 端 耗 材 医 用 金 属 材 料 医 用 陶 瓷 材 料 等 天 然 气 化 工 新 材 料 ( 特 种 橡 胶 等 ) 磷 化 工 新 材 料

28 2.4 产 业 选 择 工 业 发 展 重 点 巩 固 食 品 制 造 产 业 : 推 进 酒 饮 料 烟 草 产 业 品 牌 化 发 展 德 阳 食 品 制 造 围 绕 酒 饮 料 烟 草 三 大 领 域, 通 过 优 化 产 业 发 展 环 境, 大 力 推 动 三 大 产 业 品 牌 化 发 展, 提 高 德 阳 市 的 知 名 度, 塑 造 德 阳 市 的 城 市 形 象, 成 为 城 市 名 牌 产 品 不 断 推 动 肉 类 蔬 菜 等 农 产 品 精 深 加 工 产 业 集 聚 化 规 模 化 发 展, 最 终 将 德 阳 打 造 成 为 全 国 知 名 的 特 色 食 品 制 造 基 地 同 时, 加 强 农 业 与 工 业 服 务 业 的 融 合, 依 托 剑 南 春 什 邡 雪 茄 德 阳 酱 油 的 悠 久 历 史, 在 全 国 范 围 内 推 广 德 阳 食 品 文 化 序 号 产 业 发 展 策 略 1 品 牌 化 发 展 食 品 制 造 业, 推 动 商 业 模 式 创 新 2 优 化 酒 产 业 结 构, 加 强 中 高 端 酒 产 品 的 比 重 3 塑 造 什 邡 中 国 雪 茄 之 乡 的 国 际 品 牌, 推 广 雪 茄 产 业 文 化 内 涵 4 推 动 蓝 剑 等 饮 料 企 业 向 保 健 食 品 旅 游 休 闲 延 伸, 推 动 企 业 做 大 做 强 28

29 2.4 产 业 选 择 工 业 发 展 重 点 立 足 三 大 传 统 产 业, 培 育 六 大 新 兴 产 业 形 成 以 装 备 产 业 为 支 柱 的 九 大 产 业 集 群 9 大 产 业 集 群 装 备 制 造 业 集 群 新 材 料 产 业 集 群 电 子 信 息 产 业 集 群 生 物 医 药 产 业 集 群 名 酒 制 造 业 产 业 集 群 清 洁 化 工 产 业 集 群 食 品 制 造 产 业 集 群 新 能 源 汽 车 产 业 集 群 文 化 创 意 产 业 集 群 6 大 新 兴 产 业 高 端 装 备 制 造 电 子 信 息 生 物 医 药 新 能 源 新 材 料 新 能 源 汽 车 3 大 传 统 产 业 装 备 制 造 产 业 食 品 烟 酒 制 造 业 化 工 产 业 构 建 工 业 体 系 29

30 2.4 产 业 选 择 服 务 业 发 展 重 点 我 国 现 代 服 务 业 快 速 增 长, 内 部 结 构 趋 于 优 化 : 近 两 年 服 务 业 年 均 增 长 率 为 10%, 产 业 快 速 发 展, 其 内 部 结 构 发 生 积 极 变 化, 信 息 服 务 健 康 养 生 等 增 速 超 越 传 统 服 务 业 30 生 产 性 服 务 业 信 息 服 务 现 代 物 流 文 化 创 意 快 速 增 长 2012 年 1-11 月, 中 国 软 件 产 业 稳 重 有 升, 数 据 处 理 和 运 营 服 务 持 续 高 速 增 长, 信 息 技 术 服 务 收 入 比 重 达 到 51% 物 流 业 增 加 值 同 比 增 长 9.5%, 高 出 同 期 服 务 业 增 速 1.6 个 百 分 点 随 着 文 化 体 制 改 革 的 有 力 推 进, 文 化 产 业 日 益 成 为 新 的 经 济 增 长 点 生 活 型 服 务 业 内 需 增 长 带 动 健 康 养 生 等 非 必 需 品 产 业 的 大 发 展 我 国 富 裕 人 群 和 中 产 阶 级 开 始 崛 起, 成 为 我 国 高 档 消 费 的 主 力 军 一 是 健 康 养 生 医 药 保 健 等 健 康 消 费 二 是 汽 车 私 人 飞 机 游 艇 奢 侈 品 定 制 电 子 产 品 等 中 高 端 层 次 的 购 物 娱 乐 三 是 骑 行 远 足 等 休 闲 旅 游 企 业 主 阶 新 中 产 老 中 产 边 缘 中 产 阶 年 份 工 人 阶 级 级 阶 级 阶 级 级

31 2.4 产 业 选 择 服 务 业 发 展 重 点 总 体 发 展 思 路 把 握 现 代 服 务 业 发 展 规 律, 聚 焦 德 阳 市 特 色 产 业 发 展 需 求, 鼓 励 制 造 业 主 辅 分 离 推 动 现 代 服 务 业 发 展, 加 大 招 商 引 资 力 度, 推 动 现 代 服 务 业 向 多 元 化 规 模 化 高 端 化 发 展, 将 德 阳 打 造 成 为 四 川 省 重 要 的 现 代 服 务 业 基 地 培 育 四 大 特 色 产 业 依 托 制 造 业 基 础, 培 育 现 代 物 流 产 业 强 化 竞 争 优 势, 培 育 职 业 教 育 培 训 产 业 挖 掘 特 色 资 源, 发 展 休 闲 旅 游 产 业 重 视 社 会 需 求, 大 量 发 展 健 康 服 务 产 业 31 德 阳 市 现 代 服 务 业 体 系 模 式 图

32 2.5 产 业 布 局 农 业 分 区 引 导 打 造 特 色 基 地, 分 区 集 聚 发 展 平 坝 区 : 以 粮 油 蔬 菜 种 植 和 禽 畜 养 殖 为 主 粮 食 产 业 基 地 : 什 邡 南 绵 竹 南 旌 阳 区 广 汉 罗 江 晒 烟 基 地 : 什 邡 中 南 部 山 地 丘 陵 地 区 : 以 林 果 中 药 烟 叶 花 卉 蚕 桑 和 禽 畜 养 殖 等 特 色 产 业 为 主 林 产 业 基 地 : 北 部 龙 门 山 区 特 色 种 植 基 地 : 沿 山 片 区 观 光 农 业 基 地 : 什 邡 绵 竹 山 前 地 区, 旌 东 片 区 中 药 材 基 地 : 中 江 西 南 丘 陵 地 区 粮 食 产 业 基 地 : 中 江 北 丘 陵 地 区 特 色 产 业 基 地 : 中 江 中 部 及 南 部 丘 32 陵 地 区 八 大 基 地,25 个 特 色 片 区 德 阳 市 域 农 业 发 展 布 局 规 划 图

33 2.5 产 业 布 局 区 县 ( 市 ) 工 业 发 展 重 点 区 市 县 明 确 产 业 发 展 重 点 市 县 旌 阳 区 广 汉 市 什 邡 市 绵 竹 市 中 江 县 罗 江 县 33 发 展 重 点 高 端 装 备 ( 重 装 新 能 源 装 备 节 能 环 保 装 备 智 能 电 网 装 备 等 ) 新 材 料 ( 应 用 于 新 能 源 装 备 的 金 属 新 材 料 高 分 子 合 成 材 料 应 用 于 智 能 输 变 电 的 超 导 材 料 天 然 气 化 工 新 材 料 ) 高 端 装 备 ( 石 油 天 然 气 装 备 轨 道 交 通 装 备 ) 通 用 航 空 ( 通 用 航 空 培 训 及 相 关 配 件 生 产 ) 新 材 料 ( 应 用 于 新 型 储 能 的 电 池 材 料 碳 素 等 新 型 功 能 材 料 ) 高 端 装 备 ( 航 空 航 天 装 配 汽 车 及 零 部 件 ) 新 材 料 ( 应 用 于 航 空 航 天 装 备 汽 车 领 域 的 金 属 新 材 料 高 分 子 合 成 材 料 ) 食 品 饮 料 制 造 业 生 物 技 术 ( 精 油 提 取 医 疗 器 械 制 造 ) 机 械 制 造 ( 配 套 重 装 高 端 装 备 ) 电 子 信 息 及 其 新 材 料 生 物 技 术 ( 中 药 化 药 生 物 制 药 ) 计 算 机 制 造 通 信 终 端 新 型 电 子 元 器 件 物 联 网

34 2.5 产 业 布 局 工 业 园 区 布 局 与 重 点 明 确 区 县 特 色, 强 化 园 区 集 聚 园 区 名 县 市 区 称 旌 阳 区 德 阳 经 开 区 德 阳 高 新 区 广 汉 市 广 汉 市 高 新 区 什 邡 市 什 邡 市 经 开 区 绵 竹 市 绵 竹 市 经 开 区 罗 江 县 罗 江 县 经 开 区 中 江 县 中 江 县 经 开 区 34 等 级 主 导 产 业 优 化 提 升 国 家 级 重 装 制 造 新 能 源 及 电 力 设 备 新 材 料 省 级 高 端 装 备 制 造 业 新 材 料 产 业 省 级 石 油 装 备 新 材 料 产 业 轨 道 交 通 产 业 省 级 航 空 航 天 装 配 汽 车 及 零 部 件 新 材 料 产 业 省 级 食 品 制 造 生 物 技 术 机 械 加 工 省 级 计 算 机 制 造 通 信 终 端 物 联 网 省 级 电 子 信 息 及 其 新 材 料 生 物 技 术 清 洁 能 源 及 精 细 化 工 都 市 型 轻 工 业 清 洁 能 源 及 精 细 化 工 生 物 医 药 电 子 信 息 食 品 制 造 新 型 储 能 通 用 航 空 培 训 现 代 物 流 等 特 色 产 业 烟 草 饮 品 等 食 品 制 造 业 精 细 化 工 磷 精 细 化 工 新 材 料 产 业 ( 化 工 新 材 料 建 筑 新 材 料 ) 装 备 制 造 产 业 新 材 料 装 备 制 造 产 业 精 细 化 工 及 其 它 特 色 轻 工 业 食 品 制 造 业 家 具 制 作 及 其 它 特 色 轻 工 业 一 个 国 家 级 园 区, 六 个 省 级 园 区 德 阳 市 域 工 业 园 区 布 局 规 划 图

35 2.5 产 业 布 局 现 代 物 流 业 现 代 物 流 发 展 思 路 : 抓 住 机 遇 融 入 区 域 网 络 : 区 域 物 流 产 业 面 临 较 大 机 遇, 四 川 建 设 西 部 物 流 中 心 为 契 机, 构 建 区 域 物 流 中 心, 德 阳 可 积 极 融 入 省 域 物 流 网 络 以 提 升 物 流 产 业 效 率 为 目 标, 力 争 到 2015 年, 物 流 年 均 增 长 15%, 社 会 物 流 成 本 在 国 民 经 济 中 的 比 重 下 降 4%, 物 流 业 对 经 济 的 贡 献 率 达 到 18% 左 右 到 2020 年, 物 流 产 业 年 均 增 长 保 持 16%, 物 流 成 本 占 国 民 经 济 中 的 比 重 达 到 全 国 平 均 水 平, 物 流 业 对 经 济 的 贡 献 率 达 到 10% 左 右 产 业 发 展 策 略 加 快 市 域 物 流 体 系 构 建 培 育 专 业 化 的 工 业 物 流 产 业 集 群 加 快 发 展 现 代 化 的 商 贸 物 流 体 系 加 快 公 共 物 流 信 息 系 统 建 设 德 阳 区 域 物 流 体 系 模 式 构 建 35

36 2.5 产 业 布 局 现 代 物 流 业 现 代 物 流 产 业 布 局 等 级 物 流 园 区 功 能 一 级 物 流 黄 许 镇 物 流 园 区 保 证 市 域 范 围 内 物 流 需 求 兼 具 辐 射 成 德 绵 和 阿 坝 州 中 心 的 综 合 性 物 流 中 心 提 供 仓 储 中 转 装 卸 配 送 等 广 汉 物 流 园 区 重 点 保 证 广 汉 经 济 开 区, 及 县 域 需 求 提 供 仓 储 装 卸 配 送 等 服 务 什 邡 物 流 园 区 保 证 县 域 工 业 产 品 物 流 仓 储 装 卸 及 产 品 配 送 需 求 绵 竹 物 流 园 区 满 足 县 域 产 业 发 展 需 求, 及 商 业 配 送 需 求 的 综 合 性 物 二 级 物 流 中 心 罗 江 物 流 园 区 中 江 物 流 园 区 仓 山 镇 物 流 园 区 流 园 区, 满 足 仓 储 配 送 需 求 重 点 满 足 县 域 产 业 发 展 仓 储 装 卸 配 送 需 求, 及 生 活 消 费 品, 农 产 品 配 送 需 求 县 域 工 业 产 品 及 农 产 品 仓 储 配 送 需 求 的 综 合 性 物 流 园 区 依 托 交 通 枢 纽 的 优 势 地 位, 规 划 服 务 县 域 及 区 域 的 综 合 性 物 流 园 区 提 供 仓 储 中 转 装 卸 配 送 等 服 务 , 四 级 物 流 体 系 三 级 物 流 中 心 商 贸 物 流 中 心 旌 阳 区 千 佛 物 流 中 心 旌 西 天 元 物 流 中 心 工 业 产 品 仓 储 装 卸 等 服 务 的 工 业 物 流 中 心 以 工 业 物 流 为 主, 商 贸 流 通 服 务 为 辅 的 综 合 性 物 流 中 心 提 供 仓 储 装 卸 配 送 广 汉 市 经 开 区 物 流 中 心 服 务 于 工 业 产 品 和 装 备 制 造 的 工 业 物 流 中 心 小 汉 物 流 中 心 以 服 务 于 小 汉 工 业 产 品 苍 术 为 主, 兼 具 农 贸 产 品 服 务 功 能 的 综 合 性 物 流 中 心 马 祖 物 流 中 心 为 什 邡 经 开 区 提 供 工 业 物 流 服 务 物 流 园 区 金 山 物 流 中 心 为 罗 江 经 济 开 发 区 提 供 工 业 产 品 物 流 服 务 物 流 园 区 36 绵 竹 经 开 区 物 流 中 心 汉 旺 镇 物 流 中 心 为 园 区 工 业 服 务 的 工 业 物 流 园 区 为 园 区 工 业 产 品 和 区 域 原 料 提 供 仓 储, 装 卸 和 配 送 的 物 流 园 区 中 江 经 济 开 发 区 物 流 中 心 服 务 园 区 工 业 物 流 需 求, 装 卸 和 配 送 需 求 的 物 流 园 区 旌 阳 区 商 贸 物 流 中 心 生 活 性 消 费 品 仓 储 配 送 批 发 零 售 为 主 的 商 贸 物 流 中 心 农 产 品 批 发, 仓 储 配 送 为 主 的 商 贸 物 流 中 心 什 邡 元 石 物 流 中 心 中 江 中 天 商 贸 物 流 中 心 生 活 性 消 费 品 仓 储 配 送 批 发 零 售 为 主 的 商 贸 物 流 绵 竹 商 贸 物 流 中 心 中 心 生 活 性 消 费 品 仓 储 配 送 批 发 零 售 为 主 的 商 贸 物 流 中 心 德 阳 物 流 体 系 规 划 图

37 2.5 产 业 布 局 教 育 培 训 业 教 育 培 训 发 展 思 路 以 服 务 产 业 为 目 的, 整 合 区 域 内 外 资 源, 探 索 多 种 培 训 模 式 围 绕 装 备 制 造 电 子 信 息 等 重 点 产 业, 有 针 对 性 的 大 力 构 建 教 育 培 训 产 业 体 系, 满 足 产 业 转 型 发 展 的 需 求 以 电 大 航 空 航 天 培 训 等 职 业 技 术 学 院 为 依 托, 引 进 国 内 知 名 教 育 培 训 机 构, 以 职 业 教 育 + 订 单 教 学 为 主 要 发 展 方 向, 大 力 构 建 职 业 技 能 培 训 平 台, 按 照 市 场 需 要, 办 地 方 专 业 特 色 教 育 教 育 培 训 发 展 策 略 加 快 职 业 教 育 发 展, 保 障 重 点 产 业 的 用 工 需 求 首 先, 创 新 培 训 模 式, 发 展 现 代 教 育 培 训 业 其 次, 提 高 师 资 素 质 和 教 学 质 量, 增 强 对 新 型 产 业 发 展 的 适 应 性 再 次, 建 立 多 渠 道 的 资 金 保 障 机 制 最 后, 大 力 培 养 若 干 具 有 较 强 实 力 的 职 业 教 育 学 校, 提 高 专 业 设 置 对 企 业 需 求 的 适 应 性 加 强 国 际 合 作 发 展 通 用 航 空 培 训 业 务 广 汉 航 空 产 业 园 区 是 西 部 首 个 通 用 航 空 培 训 及 维 修 基 地 利 用 中 国 民 用 航 空 飞 行 学 院 广 汉 分 院 在 飞 行 员 培 训 上 的 优 势 地 位, 大 力 发 展 通 用 航 空 飞 行 员 培 训 业 务 37

38 2.5 产 业 布 局 教 育 培 训 业 教 育 培 训 产 业 布 局 类 别 名 称 等 级 所 在 地 高 等 职 业 四 川 工 程 职 业 技 国 家 示 范 性 高 职 高 专 院 校 德 阳 市 教 育 术 学 院 四 川 建 筑 职 业 技 国 家 示 范 性 高 等 职 业 院 校 德 阳 市 术 学 院 中 国 民 用 航 空 飞 广 汉 行 学 院 四 川 司 法 警 官 职 省 级 示 范 性 高 职 院 校 德 阳 业 学 院 四 川 航 天 职 业 技 省 级 示 范 性 高 职 院 校 广 汉 术 学 院 四 川 护 理 职 业 学 省 属 高 职 院 校 德 阳 市 院 四 川 工 业 管 理 职 民 办 高 职 罗 江 县 业 学 院 中 等 职 业 四 川 省 中 江 职 业 国 家 级 示 范 性 中 等 职 业 学 中 江 教 育 中 专 学 校 校 黄 许 职 业 中 专 国 家 重 点 中 等 职 业 学 校 黄 许 镇 什 邡 市 职 业 中 专 国 家 级 重 点 职 中 等 职 业 学 什 邡 市 学 校 校 绵 竹 市 职 业 中 专 国 家 级 重 点 中 等 职 业 学 校 绵 竹 市 学 校 四 川 省 商 贸 学 校 国 家 级 重 点 中 等 职 业 学 校 德 阳 市 四 川 省 信 息 通 信 国 家 级 重 点 中 等 职 业 学 校 罗 江 县 学 校 38 7 所 高 职 院 校,6 所 中 职 院 校 德 阳 市 职 业 教 育 体 系 布 局

39 2.5 产 业 布 局 旅 游 业 旅 游 产 业 发 展 思 路 不 策 略 实 施 旅 游 精 品 战 略, 建 设 山 水 田 园 宜 居 旅 游 城 市, 把 德 阳 建 设 成 为 中 国 西 部 旅 游 经 济 发 展 转 型 升 级 示 范 地 成 渝 经 济 区 新 型 旅 游 目 的 地 以 及 川 西 地 区 旅 游 枢 纽 积 极 开 发 农 村 旅 游 资 源, 依 托 现 状 自 然 生 态 特 色 农 业 人 文 历 史 资 源 为 基 础, 将 德 阳 建 设 成 为 成 都 北 翼 和 四 川 省 重 要 的 乡 村 旅 游 目 的 地 序 号 产 业 发 展 策 略 序 号 1 融 入 川 西 旅 游 环 线, 对 接 成 都, 实 现 区 域 旅 游 协 调 发 展 产 业 发 展 策 略 4 积 极 培 育 乡 村 旅 游 业, 构 建 城 乡 旅 游 体 系 2 促 进 德 阳 市 现 代 重 工 业 旅 游 发 展 5 合 理 保 护 和 开 发 乡 村 旅 游 资 源, 打 造 村 镇 景 观 特 色 3 加 强 乡 村 资 源 开 发 利 用, 促 进 产 业 联 动 发 展 为 农 民 创 收 6 加 强 旅 游 支 撑 体 系 建 设, 保 障 旅 游 业 有 序 发 展 39

40 2.5 产 业 布 局 旅 游 业 旅 游 产 业 发 展 布 局 德 阳 市 城 乡 旅 游 业 发 展 布 局 规 划 图 突 出 山 水 田 园 和 生 态 休 闲 两 大 特 色, 在 市 域 形 成 三 带 一 廊 九 区 多 点 的 城 乡 旅 游 业 空 间 发 展 布 局 40 三 带 包 括 成 德 绵 旅 游 观 光 带 北 翼 龙 门 山 生 态 休 闲 度 假 旅 游 带 南 翼 龙 泉 山 乡 村 旅 游 休 闲 带 一 廊 即 沿 遂 德 阿 交 通 廊 道, 打 造 连 接 川 西 北 地 区 绵 竹 市 旌 阳 区 中 江 县 遂 宁 重 庆, 贯 穿 三 带 连 接 德 阳 市 域 东 西 部 的 旅 游 廊 道 九 区 即 德 阳 市 域 范 围 内 的 九 大 景 区 多 点 即 德 阳 市 域 其 他 生 态 文 化 及 乡 村 休 闲 景 点 ( 区 )

41 2.5 产 业 布 局 健 康 服 务 业 健 康 服 务 发 展 思 路 : 基 于 构 筑 大 健 康 产 业 的 前 提, 以 发 展 卫 生 事 业 体 育 事 业 促 进 健 康 产 业 的 发 展, 带 动 健 康 保 健 和 体 育 消 费, 实 现 经 济 增 长 为 宗 旨 以 发 展 医 疗 服 务 医 药 研 制 中 医 药 产 业 链 项 目 体 育 健 身 休 闲 业 为 重 点, 面 向 高 中 低 端 各 个 层 次, 与 休 闲 旅 游 文 化 传 媒 等 经 济 领 域 相 结 合, 围 绕 健 康 产 业 项 目, 打 造 健 康 德 阳 健 康 服 务 发 展 策 略 : 加 快 健 康 产 业 联 动 发 展 发 挥 德 阳 市 医 药 资 源 和 旅 游 资 源 对 健 康 产 业 的 支 持 促 进 功 能 加 快 健 康 产 业 内 生 外 引, 培 育 一 批 骨 干 企 业, 引 进 一 批 知 名 企 业 与 带 动 性 强 的 产 业 项 目, 扶 持 一 批 有 特 色 的 中 小 型 健 康 相 关 产 业 公 司 以 中 江 绵 竹 为 核 心, 未 来 应 培 育 一 批 特 色 鲜 明 的 健 康 服 务 企 业, 把 健 康 产 业 打 造 成 为 德 阳 的 品 牌 产 业 和 新 兴 增 长 点 41

42 2.5 产 业 布 局 健 康 服 务 业 健 康 服 务 产 业 布 局 一 核 : 以 旌 阳 区 为 核 心, 大 力 推 动 医 疗 服 务 产 业 的 发 展 推 进 公 立 医 院 的 体 检 部 门 改 制, 大 力 引 进 民 营 外 资 高 端 医 疗 健 康 管 理 企 业, 在 中 心 城 区 形 成 集 预 防 保 健 高 端 医 疗 康 复 疗 养 商 务 配 套 于 一 体 的 服 务 于 德 阳 市 域 乃 至 四 川 省 的 健 康 医 疗 服 务 体 系 一 核 两 区 多 点 42 两 区 : 以 绵 竹 中 江 为 养 生 养 老 产 业 发 展 的 重 点 地 区, 依 托 绵 竹 玫 瑰 谷 中 江 芍 药 谷, 结 合 旅 游 休 闲 医 药 保 健 的 行 业 建 立 养 老 养 生 体 验 中 心 / 服 务 中 心 以 项 目 带 动 产 业 发 展 多 点 : 在 广 汉 什 邡 罗 江 绵 竹 中 江, 根 据 居 民 需 求 大 力 推 行 护 理 安 老 院 建 设 项 目 德 阳 市 健 康 服 务 业 发 展 布 局 规 划 图

43 2.6 产 业 发 展 目 标 产 业 觃 模 预 测 德 阳 市 经 济 发 展 规 模 预 测 目 标 年 GDP 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 增 加 值 比 重 增 加 值 比 重 增 加 值 比 重 2015 年 % % % 2020 年 % % % 主 要 行 业 的 工 业 总 产 值 预 测 (2020 年 ) 重 要 行 业 工 业 总 产 值 ( 亿 元 ) 所 占 比 重 装 备 制 造 ( 包 含 高 端 装 备 制 造 ) % 电 子 信 息 % 生 物 医 药 % 食 品 烟 酒 纺 织 % 能 源 及 精 细 化 工 % 新 材 料 %

44 三 人 口 发 展 与 城 镇 布 局 3.1 市 域 人 口 发 展 3.2 城 乡 人 口 分 布 3.3 城 镇 发 展 因 素 3.4 城 镇 发 展 思 路 3.5 重 点 城 镇 布 局 应 对 新 型 城 镇 化 与 统 筹 城 乡 的 要 求, 德 阳 应 该 极 建 什 么 样 的 城 乡 居 民 点 体 系 以 实 现 城 乡 和 谐 发 展? 44

45 3.1 市 域 人 口 发 展 分 析 现 状 人 口 市 域 现 状 总 人 口 德 阳 市 域 总 人 口 397 万 人, 其 中 户 籍 人 口 万 人, 半 年 以 上 暂 住 人 口 6.9 万 人 近 十 年 德 阳 户 籍 人 口 年 均 增 速 为 3, 远 低 于 省 平 均 水 平 (8 ), 且 2008 年 后 增 速 下 降 明 显 以 六 普 数 据 看, 户 籍 人 口 明 显 高 于 常 住 人 口 约 28 万, 说 明 人 口 流 出 多 于 流 入, 本 地 人 口 吸 纳 能 力 有 待 提 升 现 状 城 镇 化 水 平 0.600% 0.500% 0.400% 0.300% 0.200% 0.100% 0.000% % % 60.0% 50.0% 机 械 增 长 率 自 然 增 长 率 总 人 口 综 合 增 长 率 2011 年 全 市 城 镇 化 水 平 为 43%, 高 于 全 省 平 均 水 平, 与 全 国 平 均 水 平 (51.3%) 有 较 大 差 距 40.0% 30.0% 20.0% 四 川 省 德 阳 市 全 国 年 城 镇 化 增 速 为 1.2%, 落 后 于 10.0% 全 国 和 四 川 省 平 均 水 平 0.0%

46 3.1 市 域 人 口 发 展 分 析 影 响 因 素 推 劢 以 地 级 市 县 为 依 托 的 人 口 就 近 城 镇 化 是 新 型 城 镇 化 的 政 策 方 向 德 阳 是 四 川 省 城 镇 化 发 展 的 戓 略 地 区, 具 有 吸 引 人 口 集 聚 的 巨 大 潜 力 成 绵 乐 发 展 带 是 全 省 发 展 的 龙 头 地 区 年, 成 绵 乐 发 展 带 GDP 总 量 占 全 省 的 比 例 由 52.2% 上 升 到 52.9% 德 阳 经 济 发 展 水 平 处 于 全 省 发 展 的 前 列, 处 于 成 都 都 市 圈 核 心 圈 层, 城 镇 化 潜 力 大 46

47 3.1 市 域 人 口 发 展 分 析 规 模 预 测 基 于 现 状 人 口 和 发 展 趋 势, 预 测 德 阳 市 2020 年 市 域 总 人 口 420 万 人, 2030 年 为 460 万 人 综 合 增 长 率 法 根 据 德 阳 市 在 人 口 增 长 方 面 的 控 制 指 标 和 发 展 趋 势, 年 均 综 合 增 长 率 取 值 分 别 为 年 6.5, 年 8.5 由 此 得 到 :2020 年, 市 域 总 人 口 为 420 万 人,2030 年 为 465 万 人 水 资 源 承 载 力 法 在 目 前 水 资 源 状 况 及 引 水 状 况 下 ( 都 江 堰 引 水 基 本 保 持 不 变 ), 以 保 护 生 态 环 境 为 基 础, 为 生 态 环 境 提 供 充 足 用 水 情 况 下, 德 阳 市 水 资 源 可 承 载 总 人 口 430~518 万 人 趋 势 外 推 法 预 计 德 阳 2020 年 市 域 总 人 口 为 411 万 人,2030 年 为 428 万 人 结 论 : 预 测 方 法 2020 年 2030 年 综 合 增 长 率 法 趋 势 外 推 法 水 资 源 承 载 力 法 430~ ~518 综 合 取 值

48 3.2 城 乡 人 口 分 布 就 业 导 向 : 以 产 业 发 展 为 基 础, 分 析 城 镇 劳 动 力 需 求 和 就 业 容 纳 能 力 城 乡 融 合 : 以 缩 小 城 乡 收 入 差 距 为 目 标, 人 地 关 系 收 入 增 长 分 析 分 区 引 导 : 分 析 不 同 片 区 农 业 二 三 产 业 发 展 特 征, 制 定 转 移 目 标 48

49 3.2 城 乡 人 口 分 布 城 镇 就 业 吸 纳 分 析 劳 劢 力 需 求 法 非 农 就 业 岗 位 结 合 德 阳 各 产 业 就 业 人 口 现 状 和 未 来 产 业 发 展 目 标, 预 计 2020 年 城 镇 二 三 产 就 业 人 口 增 加 56 万 人, 年 增 加 31 万 人 城 镇 二 产 就 业 人 口 : 2020 年 就 业 人 口 为 79 万 ;2030 年 为 58 万 人 城 镇 三 产 就 业 人 口 :2020 年 就 业 人 口 为 113 万 人 ;2030 年 为 75 万 人 地 区 生 产 总 值 GDP( 亿 元 ) 城 镇 第 二 产 业 就 业 人 口 ( 万 人 ) 城 镇 第 三 产 业 就 业 人 口 ( 万 人 ) 城 镇 非 农 就 业 总 人 口 ( 万 人 ) 重 要 行 业 工 业 总 产 值 ( 亿 元 ) 所 占 比 重 劳 均 产 值 ( 万 元 / 人 ) 劳 动 力 岗 位 ( 个 ) 2020 年 2030 年 2020 年 2030 年 2020 年 2030 年 2020 年 2030 年 装 备 制 造 ( 包 含 高 端 装 备 制 造 ) % 42.90% 电 子 信 息 % 4.30% 生 物 医 药 % 5.40% 新 材 料 % 7.10% 化 工 % 12.90% 食 品 烟 酒 纺 织 % 14.30% 其 他 % 13.20% 总 计

50 3.2 城 乡 人 口 分 布 农 村 人 口 转 移 分 析 农 业 产 业 化 分 析 根 据 德 阳 社 会 经 济 发 展 现 状, 社 会 经 济 稳 定 发 展 情 况 下, 预 测 2020 年 农 业 就 业 人 口 约 60 万, 需 要 转 秱 农 业 劳 劢 力 30 万 人, 同 期 二 三 产 就 业 岗 位 增 加 约 54 万, 可 以 满 足 一 产 剩 余 劳 劢 力 的 城 镇 转 秱 就 业 需 求. 从 提 升 农 民 收 入 角 度 进 行 校 核 2010 年 德 阳 市 城 乡 收 入 比 为 2.5:1, 缩 小 城 乡 收 入 差 距, 到 2020 年 和 2030 年 缩 小 到 2:1 和 1.5:1 预 计 丏 业 农 户 及 带 眷 人 口 共 计 125 万 人, 兼 业 农 户 及 其 带 眷 人 口 40 万 人, 农 村 总 人 口 约 为 165 万 人, 农 村 人 均 纯 收 入 3.2 万 元, 按 照 现 状 农 村 常 住 人 口 总 量, 到 2020 年, 需 要 转 秱 万 人 年 农 村 劳 劢 力 需 求 继 续 减 少 18 万 人, 再 转 移 人 口 万 人 50

51 3.2 城 乡 人 口 分 布 德 阳 城 乡 人 口 分 布 预 测 (2020) 中 心 城 区 人 口 分 别 约 为 100 万 ; 县 城 和 城 镇 人 口 分 别 为 160 万 ; 农 村 人 口 约 为 万 年,220 万 农 村 常 住 人 口 转 移 人 口 约 万 人 ; 年, 继 续 转 移 农 村 常 住 人 口 约 万 人 单 位 ( 万 人 ) 市 域 总 人 口 城 镇 化 水 平 城 镇 人 口 中 心 城 区 人 口 其 他 城 镇 人 口 农 村 人 口 % % (283) % %

52 3. 2 城 乡 人 口 分 布 各 县 市 人 口 分 布 通 过 对 德 阳 市 所 辖 各 县 市 人 口 发 展 趋 势 的 分 析, 结 合 各 市 ( 县 ) 职 能 定 位 和 产 业 发 展, 预 测 2020 年 德 阳 各 县 市 总 人 口 和 各 市 ( 县 ) 人 口 如 下 : 县 市 名 称 ( 万 人 ) 2011 年 市 2011 年 2011 年 户 区 ( 县 城 ) 农 村 人 籍 总 人 口 人 口 口 规 划 2020 年 总 人 口 规 划 2020 年 市 区 ( 县 城 ) 人 口 规 划 2020 年 农 村 人 口 转 移 农 村 人 口 规 划 2020 年 城 镇 化 率 中 心 城 区 % 什 邡 市 % 绵 竹 市 % 广 汉 市 % 罗 江 县 % 中 江 县 % 合 计 % 52

53 县 市 名 称 什 邡 市 绵 竹 市 3. 2 城 乡 人 口 分 布 各 农 村 片 区 人 口 分 布 片 区 名 称 片 区 类 型 所 输 乡 镇 名 称 现 状 农 村 总 人 口 ( 人 ) 现 状 耕 地 总 面 积 ( 亩 ) 农 村 一 产 就 业 人 口 ( 人 ) 农 村 二 产 就 业 人 口 ( 人 ) 农 村 三 产 就 业 人 口 ( 人 ) 觃 划 农 村 总 人 口 ( 万 人 ) 农 村 人 口 转 秱 情 冴 蓥 华 片 区 农 + 旅 蓥 华 镇 红 白 镇 八 角 镇 流 出 1 万 洛 水 师 工 + 旅 师 古 镇 洛 水 镇 湔 氐 镇 古 片 区 流 出 1-2 万 马 井 片 区 农 + 商 马 井 镇 马 祖 镇 禾 丰 镇 双 盛 镇 隐 峰 镇 南 泉 镇 流 出 1-3 万 汉 旺 片 区 工 + 旅 汉 旺 镇 拱 星 镇 流 出 1-2 万 土 门 片 区 孝 德 片 区 农 + 旅 综 合 型 土 门 镇 广 济 镇 清 平 乡 天 池 乡 金 花 镇 玉 泉 镇 板 桥 镇 遵 道 镇 九 龙 镇 孝 德 镇 新 市 镇 齐 天 镇 什 地 镇 绵 远 镇 兴 隆 镇 富 新 镇 流 出 1-2 万 流 出 1-2 万 白 马 关 片 区 农 + 旅 白 马 关 镇 调 元 镇 蟠 龙 镇 略 有 增 加 罗 江 县 金 山 片 区 工 + 农 金 山 镇 鄢 家 镇 略 坪 镇 御 营 镇 慧 觉 镇 新 盛 镇 基 本 持 平 向 阳 片 区 工 + 农 向 阳 镇 三 水 镇 南 兴 镇 新 丰 镇 新 平 镇 西 高 镇 流 出 6-7 万 广 汉 市 小 汉 片 区 工 + 农 流 出 4-5 万 旌 阳 区 中 江 县 以 现 状 农 村 人 口 为 基 础, 从 人 地 对 应 角 度 对 各 县 市 农 村 划 分 出 18 个 片 区 进 行 人 口 预 测,2020 年 农 村 总 人 口 约 万, 人 口 规 模 和 转 移 情 况 如 下 表 所 示 : 小 汉 镇 连 山 镇 高 坪 镇 金 轮 镇 兴 隆 镇 和 兴 镇 松 林 镇 金 鱼 镇 南 丰 镇 孝 泉 片 区 综 合 型 孝 泉 镇 柏 隆 镇 德 新 镇 略 有 增 加 黄 许 片 区 综 合 型 黄 许 镇 双 东 镇 新 中 镇 和 新 镇 略 有 增 加 黄 鹿 片 区 兴 隆 辑 庆 片 区 农 + 旅 黄 鹿 镇 通 济 镇 永 太 镇 杰 兴 镇 东 北 镇 青 市 乡 瓦 店 乡 工 + 农 辑 庆 兴 隆 镇 富 兴 镇 南 山 镇 合 兴 乡 集 凤 片 区 农 + 旅 集 凤 镇 古 店 乡 石 泉 乡 龙 台 片 区 广 福 片 区 53 仓 山 片 区 工 + 农 农 + 旅 综 合 型 龙 台 镇 回 龙 镇 永 安 镇 双 龙 镇 玉 兴 镇 永 兴 镇 悦 来 镇 清 河 乡 高 店 乡 石 笋 乡 太 平 乡 广 福 镇 继 光 镇 积 金 镇 柏 树 乡 白 果 乡 民 主 乡 通 山 乡 石 龙 乡 仓 山 镇 会 龙 镇 万 福 镇 普 兴 镇 联 合 镇 冯 店 镇 太 安 镇 永 丰 乡 元 丰 乡 流 出 7-8 万 流 出 8-9 万 流 出 1 万 流 出 万 流 出 8-9 万 流 出 万 总 和 流 出 万

54 3.3 城 乡 发 展 现 状 城 镇 体 系 特 征 城 镇 体 系 低 度 均 衡 中 心 城 区 凝 聚 力 有 待 加 强 小 城 镇 数 量 众 多 (1 万 人 以 下 的 小 城 镇 92 个 ), 服 务 职 能 的 分 布 相 对 低 水 平 均 质 随 着 交 通 条 件 改 善 和 产 业 格 局 优 化, 减 少 数 量, 提 升 规 模 和 职 能 是 重 点 中 心 城 区 2011 年 建 成 区 人 口 约 67 万, 但 约 三 分 之 一 只 有 是 暂 住 人 口 与 总 体 规 划 和 四 川 省 战 略 要 求 相 比, 德 阳 亟 待 增 强 城 市 凝 聚 力, 做 大 规 模 54 德 阳 市 小 城 镇 数 量 众 多, 大 城 市 规 模 偏 小,2-5 万 人 级 别 的 城 镇 出 现 断 层

55 3.3 城 乡 发 展 现 状 乡 村 居 民 点 特 征 平 坝 区 村 庄 密 集 分 散 丘 陵 区 和 山 区 村 庄 稀 疏 分 散, 居 民 点 规 模 小 不 利 于 基 础 设 施 服 务 的 高 效 配 置, 同 时 接 受 城 镇 服 务 的 难 度 偏 大 乡 村 设 施 简 陋, 生 存 环 境 较 差 乡 村 污 水 处 理 率 低, 垃 圾 收 集 和 处 理 设 施 严 重 不 足 ; 乡 村 的 公 共 设 施 如 医 疗 教 育 等 水 平 较 低 土 地 闲 置 率 较 高 不 利 于 农 业 规 模 化 生 产 不 利 于 基 础 设 施 集 约 高 效 利 用 55 什 邡 市 乡 村 居 民 点 分 布

56 3.4 城 镇 影 响 因 素 理 论 模 型 : 地 理 学 规 模 位 序 理 论 区 域 因 素 : 人 口 密 度 距 离 核 心 大 都 市 关 系 产 业 路 径 : 大 中 型 企 业 / 中 小 企 业 集 群 社 会 需 求 : 高 速 交 通 影 响 社 会 消 费 需 求 变 化 56

57 3.4 城 镇 影 响 因 素 都 市 一 体 化 发 展 应 对 区 域 一 体 化 需 求, 坚 持 大 中 小 协 调 发 展 国 际 经 验 : 在 人 口 密 集 的 都 市 圈 地 区, 城 镇 体 系 金 字 塔 特 征 明 显, 具 有 一 批 职 能 鲜 明 和 一 定 规 模 的 小 城 市 ( 镇 ) 德 阳 多 个 重 点 镇 具 有 特 色 产 业 基 础, 部 分 小 城 镇 临 近 工 业 园 区 和 旅 游 景 区 北 京 与 东 京 等 城 市 郊 区 不 同 规 模 城 镇 数 量 对 东 京 伦 敦 纽 约 北 京 万 万 2-10 万 57

58 3.4 城 镇 影 响 因 素 高 品 质 集 约 发 展 引 导 人 口 集 聚, 打 造 现 代 田 园 生 态 城 镇 群 日 本 城 市 化 过 程 中, 町 村 数 量 大 幅 度 减 少,3-5 万 人 的 小 城 市 数 量 大 幅 度 增 加 年 代 城 市 化 水 平 迅 速 提 升, 町 村 数 量 急 剧 减 少 1953 年 町 村 平 均 人 口 规 模 增 长 一 倍, 面 积 增 长 约 三 倍 成 都 平 原 是 中 国 自 古 以 来 的 农 业 精 华 地 区, 中 国 三 大 农 耕 文 化 发 源 地 实 行 集 约 发 展, 保 护 平 原 耕 地 提 升 小 城 镇 的 公 共 服 务 职 能 和 服 务 品 质, 满 足 乡 村 生 活 品 质 提 升 需 求 58

59 3.4 城 镇 影 响 因 素 创 新 型 城 镇 集 群 坚 持 创 新 引 领, 打 造 魅 力 特 色 城 镇 群 重 构 新 兴 产 业 集 群, 改 变 国 企 投 资 和 资 源 导 向 产 业 发 展 模 式, 构 建 具 有 特 色 和 魅 力 的 产 业 群 和 城 市 群 欧 文 59 欧 文 案 例 的 借 鉴 意 义 吸 引 无 数 创 业 公 司,1000 强 企 业 总 部 6 家, 国 际 化 企 业 区 域 总 部, 电 子 IT 制 造 业 大 都 市 为 核 心 的 中 小 城 市 群, 丰 富 的 科 研 教 育 资 源 良 好 的 自 然 生 态 环 境 ; 舒 适 的 公 共 交 往 空 间, 吸 引 人 才 和 企 业 的 核 心 要 素

60 3.5 城 镇 发 展 思 路 城 市 导 向 : 依 托 交 通 轴 线 和 三 环 五 廊, 培 育 一 批 面 向 区 域 的 戓 略 节 点 对 接 成 德 绵, 梳 理 重 要 交 通 廊 道, 打 造 城 镇 群 网 络 中 的 重 要 战 略 节 点, 发 展 为 综 合 型 小 城 市 乡 村 导 向 : 统 筹 城 乡, 集 聚 发 展, 培 育 一 批 乡 村 综 合 服 务 型 城 镇 乡 村 模 式 发 展, 以 特 色 旅 游 休 闲 产 业 等 为 主, 服 务 于 周 边 农 村 片 区 60

61 3.6 重 点 城 镇 布 局 重 点 镇 的 选 择 原 则 有 基 础 ( 产 业 现 状 ) 经 济 条 件 城 镇 规 模 基 础 设 施 等 有 潜 力 ( 交 通 资 源 ) 交 通 区 位 优 越 位 于 三 环 五 廊 位 于 三 纵 两 横 具 有 特 殊 资 源 特 色 文 化, 生 态 环 境, 休 闲 农 业 资 源 有 价 值 ( 服 务 偏 远 农 村 ) 什 邡 西 部 绵 竹 北 部 中 江 北 部 与 东 南 部 61

62 3.6 重 点 城 镇 布 局 城 镇 发 展 条 件 评 价 结 论 62 针 对 86 个 城 镇, 通 过 对 4 项 发 展 要 素 ( 交 通 区 位 城 镇 规 模 社 会 经 济 公 共 服 务 ), 共 计 18 个 指 标 进 行 评 价 分 析 大 部 分 条 件 优 越 的 城 镇 在 现 行 总 规 或 市 ( 县 ) 规 划 中 被 确 定 为 重 点 镇 ; 部 分 紧 邻 市 ( 县 ) 的 外 围 城 镇, 虽 不 是 重 点 镇, 但 其 发 展 条 件 优 于 一 般 镇 乃 至 部 分 重 点 镇 ; 城 镇 发 展 条 件 差 别 巨 大, 要 明 确 以 重 点 镇 带 动 周 边 一 般 镇, 从 而 带 动 片 区 整 体 因 此 重 点 镇 的 分 布 不 宜 过 密, 从 而 突 出 分 片 带 动 ; 市 ( 县 ) 乡 镇 得 分 范 围 数 量 市 ( 县 ) 乡 镇 得 分 范 围 数 量 绵 竹 市 汉 旺 镇 67 罗 江 县 新 盛 镇 30 广 汉 市 新 丰 镇 61 绵 竹 市 玉 泉 镇 旌 阳 区 黄 许 镇 61 中 江 县 永 太 镇 (4) 绵 竹 市 孝 德 镇 60 中 江 县 回 龙 镇 30 旌 阳 区 孝 泉 镇 57 中 江 县 辑 庆 镇 29 罗 江 县 金 山 镇 56 什 邡 市 红 白 镇 29 中 江 县 仓 山 镇 广 汉 市 兴 隆 镇 29 什 邡 市 洛 水 镇 50 绵 竹 市 广 济 镇 29 广 汉 市 小 汉 镇 50 中 江 县 集 凤 镇 29 什 邡 市 师 古 镇 48 什 邡 市 南 泉 镇 29 广 汉 市 三 水 镇 47 绵 竹 市 拱 星 镇 28 旌 阳 区 扬 嘉 镇 47 绵 竹 市 绵 远 镇 28 绵 竹 市 新 市 镇 45 中 江 县 玉 兴 镇 28 广 汉 市 向 阳 镇 43 什 邡 市 隐 峰 镇 28 绵 竹 市 富 新 镇 什 邡 市 冰 川 镇 28 广 汉 市 南 兴 镇 42 中 江 县 富 兴 镇 27 旌 阳 区 双 东 镇 41 中 江 县 黄 鹿 镇 27 绵 竹 市 遵 道 镇 40 罗 江 县 调 元 镇 广 汉 市 高 坪 镇 40 罗 江 县 慧 觉 镇 什 邡 市 马 祖 镇 40 绵 竹 市 板 桥 镇 25 中 江 县 龙 台 镇 39 罗 江 县 略 坪 镇 25 绵 竹 市 土 门 镇 38 中 江 县 通 济 镇 25 什 邡 市 马 井 镇 37 旌 阳 区 柏 隆 镇 24 广 汉 市 新 平 镇 36 绵 竹 市 齐 天 镇 23 罗 江 县 鄢 家 镇 36 罗 江 县 御 营 镇 23 什 邡 市 蓥 华 镇 36 中 江 县 积 金 镇 23 广 汉 市 金 轮 镇 35 中 江 县 永 兴 镇 22 广 汉 市 和 兴 镇 35 中 江 县 东 北 镇 22 中 江 县 冯 店 镇 35 中 江 县 南 山 镇 21 旌 阳 区 德 新 镇 35 广 汉 市 松 林 镇 21 广 汉 市 连 山 镇 35 中 江 县 会 龙 镇 21 什 邡 市 禾 丰 镇 (23) 旌 阳 区 和 新 镇 21 广 汉 市 西 高 镇 34 罗 江 县 蟠 龙 镇 20 中 江 县 广 福 镇 34 中 江 县 万 福 镇 19 中 江 县 兴 隆 镇 33 中 江 县 普 兴 镇 19 绵 竹 市 什 地 镇 33 旌 阳 区 新 中 镇 19 什 邡 市 双 盛 镇 32 中 江 县 太 安 镇 19 绵 竹 市 兴 隆 镇 31 中 江 县 永 安 镇 19 绵 竹 市 九 龙 镇 31 中 江 县 杰 兴 镇 罗 江 县 白 马 关 镇 31 中 江 县 悦 来 镇 16 绵 竹 市 金 花 镇 31 中 江 县 继 光 镇 16 广 汉 市 金 鱼 镇 31 中 江 县 双 龙 镇 14 什 邡 市 湔 氐 镇 30 中 江 县 联 合 镇 12

63 3.6 重 点 城 镇 布 局 人 文 资 源 条 件 优 越 的 城 镇 旌 阳 区 : 中 心 城 区 黄 许 镇 孝 泉 镇 ; 什 邡 市 : 中 心 城 区 蓥 华 镇 洛 水 镇 师 古 镇 马 井 镇 ; 广 汉 市 : 中 心 城 区 南 兴 镇 高 坪 镇 ; 绵 竹 市 : 中 心 城 区 汉 旺 镇 土 门 镇 孝 德 镇 ; 罗 江 县 : 县 城 白 马 关 镇 新 盛 镇 ; 中 江 县 : 县 城 广 福 镇 仓 山 镇 辑 庆 镇 龙 台 镇 集 凤 镇 黄 鹿 镇 63

64 3.6 重 点 城 镇 布 局 生 态 条 件 优 越 的 城 镇 丰 水 型 乡 镇 : 旌 阳 区 八 角 井 镇, 和 新 镇 小 汉 镇 西 外 乡, 富 新 镇 广 济 镇, 高 店 乡, 马 井 镇 ; 郊 野 型 滨 水 乡 镇 : 清 平 乡 会 龙 镇 普 兴 镇 太 安 镇 石 泉 乡 杰 兴 镇 元 兴 乡 双 龙 镇 合 兴 乡 辑 庆 镇 新 盛 镇 蓥 华 镇 调 元 镇 隐 峰 镇 慧 觉 镇 新 平 镇 ; 城 镇 型 滨 水 乡 镇 : 金 花 镇 凯 江 镇 龙 台 镇 双 盛 镇 洛 水 镇 仓 山 镇 北 外 乡 高 坪 镇 兴 隆 镇 罗 江 镇 南 兴 镇 西 外 乡 连 山 镇 南 华 镇 三 水 镇 新 丰 镇 新 中 镇 黄 许 镇 64

65 3.6 重 点 城 镇 布 局 :21 个 重 点 镇 等 级 规 模 等 级 ( 万 人 ) 城 镇 数 城 镇 名 称 ( 万 人 ) 规 划 总 人 口 ( 万 人 ) 2020 年 2030 年 I 级 中 心 城 区 >50 1 德 阳 中 心 城 区 II 级 县 级 中 心 广 汉 城 区 什 邡 城 区 绵 竹 城 区 罗 江 县 城 区 中 江 县 城 区 都 市 一 体 化 型 黄 许 镇 双 东 镇 孝 泉 - 孝 德 镇 小 汉 镇 III 级 重 点 镇 区 域 增 长 枀 型 向 阳 镇 师 古 镇 洛 水 镇 汉 旺 镇 新 市 镇 辑 庆 - 兴 隆 镇 仓 山 镇 金 山 镇 公 共 服 务 型 高 坪 镇 蓥 华 镇 新 盛 - 黄 鹿 镇 广 福 镇 龙 台 镇 土 门 6-10 镇 白 马 关 镇 集 凤 马 井 IV 级 一 般 镇 < 永 丰 镇 马 井 镇 等 79 个 乡 镇 合 计

66 3.6 重 点 城 镇 布 局 :21 个 独 立 重 点 镇 等 级 规 模 等 级 ( 万 人 ) 城 镇 数 城 镇 名 称 ( 万 人 ) 规 划 总 人 口 ( 万 人 ) 2020 年 2030 年 I 级 中 心 城 区 >50 1 德 阳 中 心 城 区 II 级 县 级 中 心 广 汉 城 区 什 邡 城 区 绵 竹 城 区 罗 江 县 城 区 中 江 县 城 区 城 市 导 向 型 :12 个 乡 村 导 向 型 :9 个 III 级 重 点 镇 都 市 一 体 化 型 区 域 增 长 枀 型 黄 许 镇 双 东 镇 孝 泉 - 孝 德 镇 小 汉 镇 向 阳 镇 师 古 镇 洛 水 镇 汉 旺 镇 新 市 镇 辑 庆 - 兴 隆 镇 仓 山 镇 金 山 镇 城 市 全 球 化 生 产 网 络 的 构 建 高 快 速 交 通 网 络 的 完 善 小 城 镇 农 村 高 品 质 集 约 发 展 的 诉 求 社 会 消 费 需 求 的 升 级 公 共 服 务 型 高 坪 镇 蓥 华 镇 新 1-5 盛 - 黄 鹿 镇 广 福 镇 9 龙 台 镇 土 门 镇 白 马 关 镇 集 凤 马 井 城 市 一 体 化 型 产 业 带 动 型 城 市 模 式 农 村 模 式 公 共 服 务 型 IV 级 一 般 镇 < 永 丰 镇 马 井 镇 等 79 个 乡 镇 合 计 承 载 区 域 职 能 服 务 广 大 农 村

67 3.6 重 点 城 镇 行 政 区 划 调 整 行 政 区 划 调 整 方 案 将 仓 山 镇 升 级 为 县 域 副 中 心 城 市 ; 中 江 县 域 西 北 向 东 南 长 条 状 用 地, 面 积 大, 且 县 城 偏 于 西 北 部, 难 以 服 务 全 域 ; 仓 山 镇 区 位 交 通 条 件 城 镇 规 模 经 济 基 础 发 展 潜 力 优 越 将 孝 泉 - 孝 德 镇 新 盛 - 黄 鹿 镇 辑 庆 - 兴 隆 镇 等 职 能 相 近 空 间 一 体 化 发 展 趋 势 明 显 的 城 镇 合 并 成 为 一 个 规 模 大 的 重 点 镇 67

68 3.6 重 点 城 镇 布 局 的 金 字 塔 型 城 镇 体 系 结 构 更 合 理 从 城 镇 的 规 模 + 数 量 来 看, 构 建 形 成 金 字 塔 型 结 构, 能 够 形 成 更 合 理 高 效 的 分 层 级 的 服 务 中 心 ; 大 于 50 万 万 万 5-10 万 2-5 万 1-2 万 万 小 于 0.5 万 现 状 城 镇 人 口 规 模 结 构 图 规 划 城 镇 人 口 规 模 结 构 图 68

69 3.6 重 点 城 镇 布 局 体 系 下 城 镇 职 能 分 工 更 加 明 确 中 心 城 区 积 极 培 育 生 产 服 务 等 高 端 职 能, 打 造 区 域 中 心 城 市 县 城 强 化 特 色 产 业 分 工, 做 强 工 业 基 础 重 点 城 镇 发 展 加 工 产 业, 带 动 农 村 发 展 69 市 域 中 心 地 体 系 结 构

70 3.6 重 点 城 镇 布 局 体 系 下 重 点 镇 服 务 范 围 更 全 面 合 理 考 虑 不 同 级 别 道 路 通 行 速 度, 中 心 城 区 县 城 和 重 点 镇 分 别 按 照 车 行 1 小 时 半 小 时 和 15 分 钟 距 离 设 为 服 务 半 径, 调 整 后 的 各 级 城 镇 ( 重 点 镇 以 上 ), 可 覆 盖 全 市 87% 的 乡 镇 地 区, 仅 有 什 邡 绵 竹 北 部 山 区 和 中 江 南 部 个 别 地 区 由 于 地 形 限 制 难 以 覆 盖 各 级 城 镇 服 务 范 围 中 心 城 区 服 务 范 围 各 县 城 服 务 范 围 重 点 镇 服 务 范 围

71 3.6 重 点 城 镇 布 局 旌 阳 区 都 市 一 体 化 型 : 与 中 心 城 统 筹 规 划, 包 括 黄 许 镇 双 东 镇 孝 泉 镇, 小 汉 镇 ( 广 汉 ); 等 级 规 模 ( 万 人 ) 优 势 职 能 类 型 发 展 重 点 带 动 的 片 区 黄 许 3-5 交 通 区 位 政 策 支 持 城 镇 规 模, 经 济 条 件, 基 础 设 施 综 合 型 机 械 制 造 食 品 加 工 商 贸 物 流, 近 郊 休 闲 旅 游 旌 北 片 区 都 市 一 体 化 型 双 东 1-2 孝 泉 - 孝 德 5-8 小 汉 镇 ( 广 汉 ) 3-5 区 位 及 潜 在 交 通 条 件 生 态 环 境 文 化 资 源 交 通 区 位 规 模 经 济 及 基 础 设 施 交 通 区 位 规 模 产 业 基 础 及 设 施 配 置 农 旅 型 综 合 型 工 贸 型 特 色 农 业 生 态 休 闲 旅 游 业 商 务 会 展 业 食 品 制 造 业 机 械 加 工 文 化 旅 游 商 贸 服 务 机 械 设 备 及 零 部 件 制 造 生 物 化 工 包 装 印 刷 及 商 贸 旌 东 旌 西 北 及 绵 竹 南 部 广 汉 北 71

72 都 市 一 体 化 型 区 域 增 长 极 公 共 服 务 型 3.6 重 点 城 镇 布 局 广 汉 市 等 级 小 汉 镇 向 阳 镇 高 坪 镇 72 规 模 ( 万 人 ) 3-5 交 通 区 位 规 模 产 业 基 础 及 设 施 配 置 3-5 交 通 区 位 基 础 设 施 优 势 职 能 发 展 重 点 工 业 基 础 1-2 农 业 潜 力 基 础 设 施 交 通 区 位 工 贸 型 综 合 型 ( 以 工 贸 为 主 导 ) 机 械 设 备 及 零 部 件 制 造 生 物 化 工 包 装 印 刷 及 商 贸 石 油 钻 采 设 备, 交 通 设 备 等 装 备 制 造, 以 及 新 材 料 家 具 等 农 贸 型 农 业 产 业 化 服 务 轻 工 物 流 特 色 农 业 带 动 的 片 区 广 汉 北 广 汉 西 南 部 广 汉 市 西 部 农 业 为 主 的 片 区

73 3.6 重 点 城 镇 布 局 区 域 增 长 极 公 共 服 务 型 什 邡 市 等 级 规 模 ( 万 人 ) 师 古 镇 3-5 洛 水 镇 3-5 蓥 华 镇 马 井 镇 优 势 交 通 区 位 城 镇 规 模 基 础 设 施 经 济 基 础 交 通 区 位 城 镇 规 模 基 础 设 施 经 济 基 础 农 业 潜 力 特 色 旅 游 资 源 交 通 区 位 农 业 潜 力, 休 闲 农 业 职 能 发 展 重 点 综 合 型 ( 以 工 贸 为 主 导 ) 工 贸 型 旅 游 型 农 贸 旅 游 型 机 械 食 品 加 工 及 商 贸 服 务 为 主 的 综 合 型 城 镇 建 材 化 工 农 副 食 品 加 工 汽 车 制 造 ; 商 贸 服 务 为 配 套 休 闲 旅 游 以 及 特 色 农 业 休 闲 旅 游 以 及 特 色 农 业 带 动 的 片 区 什 邡 西 部 什 邡 中 部 什 邡 西 北 部 什 邡 南 部

74 3.6 重 点 城 镇 布 局 绵 竹 市 等 级 区 域 增 长 极 公 共 服 务 型 汉 旺 镇 新 市 镇 规 模 ( 万 人 ) 土 门 镇 优 势 经 济 基 础 资 源 禀 赋 对 口 援 建 ( 政 策 ) 城 镇 规 模 产 业 基 础 交 通 区 位 城 镇 规 模 基 础 设 施 特 色 农 业 资 源 基 础 设 施 职 能 发 展 重 点 综 合 型 遗 址 ( 特 色 纪 念 旅 游 和 地 生 活 服 旅 游 务 以 及 及 商 制 造 业 ) 贸 服 务 基 地 工 贸 型 旅 游 型 磷 化 工 产 业 集 群 化 发 展, 生 态 防 护 生 态 休 闲 旅 游 商 贸 服 务 带 动 的 片 区 绵 竹 东 北 部 沿 山 片 区 带 动 南 部 带 动 西 部 沿 山 片 区

75 区 域 增 长 极 公 共 服 务 型 3.6 重 点 城 镇 布 局 中 江 县 等 级 规 模 优 势 职 能 发 展 重 点 辑 庆 兴 隆 5-8 仓 山 镇 新 盛 - 黄 鹿 镇 广 福 镇 2-3 龙 台 镇 2-3 集 75 凤 镇 交 通 区 位 产 业 基 础 城 镇 规 模 基 础 设 施 交 通 区 位 历 史 文 化 产 业 基 础 设 施 及 规 模 农 业 潜 力 生 态 环 境 基 础 设 施 资 源 禀 赋 交 通 区 位 交 通 区 位 农 业 潜 力 生 态 环 境 农 业 潜 力 特 色 资 源 工 贸 型 综 合 型 农 业 旅 游 型 工 矿 型 工 贸 型 旅 游 型 电 子 信 息 产 业 纺 织 食 品 以 及 商 贸 服 务 以 商 贸 物 流 旅 游 服 务 为 主, 大 力 发 展 轻 纺 建 材 化 工 特 色 农 业 休 闲 旅 游 商 贸 非 金 属 矿 的 开 采 及 相 应 的 制 造 业 副 产 品 加 工 纺 织 及 商 贸 服 务 生 态 休 闲 旅 游 带 动 的 片 区 中 江 南 部 中 江 东 南 部 北 部 中 部 中 部 偏 南 片 区 西 部

76 3.6 重 点 城 镇 布 局 罗 江 县 等 级 规 模 ( 万 人 ) 优 势 职 能 发 展 重 点 带 动 的 片 区 区 域 增 长 极 金 山 镇 交 通 区 位 产 业 基 础 城 镇 规 模 基 础 设 施 综 合 型 电 子 信 息 产 业 机 械 加 工 和 农 副 产 品 加 工 为 主 罗 江 北 部 公 共 服 务 型 白 马 关 镇 新 盛 - 黄 鹿 镇 3-5 交 通 区 位 禀 赋 资 源 政 策 支 持 基 础 设 施 3-5 农 业 基 础 城 镇 规 模 基 础 设 施 旅 游 型 农 贸 型 以 文 化 旅 游 业 为 主 导 促 进 商 贸 服 务 及 创 意 产 业 发 展, 促 进 融 入 旌 东 新 区 农 副 产 品 及 农 资 市 场, 发 展 生 态 观 光 旅 游 罗 江 南 部 罗 江 东 部 76

77 四 城 乡 全 域 空 间 规 划 4.1 保 障 生 态 安 全 4.2 构 建 绿 道 体 系 4.3 促 进 用 地 集 约 4.4 引 导 镇 村 集 聚 如 何 保 障 城 乡 生 态 空 间, 保 障 粮 食 耕 地, 同 时 支 持 城 乡 空 间 发 展 需 求? 77

78 全 域 规 划 的 层 次 与 思 路 管 控 开 发, 生 态 保 护 生 态 功 能 保 护 区 生 态 功 能 用 地 低 度 建 设, 提 升 环 境 市 域 生 态 游 憩 系 统 游 憩 系 统 用 地 存 量 调 整, 逐 步 缩 减 村 庄 居 民 点 整 治 村 庄 建 设 用 地 集 聚 开 发, 提 升 效 率 城 市 重 点 镇 和 产 业 园 区 城 镇 建 设 用 地 园 区 建 设 用 地 78

79 4.1 保障生态环境 现状面临问题 生态关键问题识别 西部 主要是矿区的修复保 护与采矿业污染的治理 东部 主要是水土流失 农 业区的面源污染 中部 最突出的是水系的保 护与生态化修复 河 流 水 系 79 地 质 灾 害 敏 感 区 矿 产 资 源 开 采 区 土 壤 类 型 地 形 坡 度

80 4.1 保 障 生 态 环 境 生 态 安 全 格 局 构 建 生 态 安 全 栺 局 构 建 三 核 九 顶 山 生 态 核 心 区, 龙 泉 山 生 态 核 心 区 和 继 光 水 库 - 响 滩 水 库 生 态 核 心 区 三 点 : 三 江 汇 流 生 态 节 点 ( 鸭 子 河 石 亭 江 绵 远 河 ) 双 河 口 水 库 生 态 节 点 以 及 兴 元 水 库 生 态 节 点 七 廊 道 : 沱 江 流 域 的 鸭 子 河 石 亭 江 绵 远 河 生 态 廊 道, 涪 江 流 域 的 凯 江 郪 江 仓 山 河 生 态 廊 道, 以 及 人 民 渠 干 渠 继 光 右 干 渠 两 条 人 工 渠 系 生 态 廊 道 80

81 4.1 保 障 生 态 环 境 生 态 功 能 分 区 规 划 生 态 功 能 分 区 一 级 区 划 Ⅰ 九 顶 山 山 地 生 境 维 育 区 和 矿 产 资 源 协 调 发 展 区 生 态 功 能 分 区 二 级 区 划 Ⅰ-e 九 顶 山 山 地 生 境 维 育 区 Ⅰ-c 九 顶 山 山 地 绵 远 河 流 域 矿 产 资 源 协 调 发 展 区 Ⅱ-a 中 部 平 原 农 业 发 展 协 调 区 保 护 与 发 展 方 向 保 护 维 育 现 有 林 地, 增 加 山 体 林 地 覆 盖, 涵 养 水 源 建 立 完 善 的 防 灾 体 系, 进 行 植 被 恢 复 和 矿 区 重 建 开 展 生 态 农 业, 控 制 水 土 流 失 和 土 壤 侵 蚀 Ⅱ 中 部 平 原 农 业 和 城 镇 发 展 协 调 区 Ⅲ 龙 泉 山 山 地 生 境 维 育 区 Ⅳ 东 部 丘 陵 农 业 发 展 协 调 区 和 水 土 流 失 控 制 区 81 Ⅱ-b 中 部 平 原 城 镇 发 展 协 调 区 Ⅲ-e 龙 泉 山 山 地 生 境 维 育 区 Ⅳ-a 东 部 丘 陵 农 业 发 展 协 调 区 Ⅳ-d 东 部 丘 陵 土 流 失 控 制 区 建 立 完 善 的 城 市 绿 地 系 统 和 城 市 污 染 治 理 体 系 保 护 维 育 现 有 林 地 开 展 生 态 农 业, 控 制 水 土 流 失 和 土 壤 侵 蚀 山 体 林 地 建 设, 水 土 流 失 治 理

82 4.1 保 障 生 态 环 境 生 态 功 能 分 区 规 划 生 态 空 间 管 制 分 区 重 点 保 护 区 自 然 保 护 区 地 质 灾 害 高 易 发 区 山 体 河 流 湖 泊 限 制 开 发 区 地 质 灾 害 中 易 发 区 河 流 缓 冲 区 山 体 缓 冲 区 优 化 开 发 区 其 他 地 区 82

83 4.2 构 建 绿 道 体 系 德 阳 市 域 绿 道 结 构 两 横 六 纵 的 区 域 绿 道 通 道 贯 穿 区 域 生 态 节 点 强 化 德 阳 市 的 中 心 服 务 地 位 和 各 县 市 的 服 务 功 能 德 阳 市 域 绿 道 系 统 绵 竹 文 化 区 德 孝 文 化 区 罗 江 三 国 调 元 文 化 旅 游 区 以 各 县 市 为 基 础 的 环 德 阳 绿 道 系 统 串 联 各 县 市 的 旅 游 资 源 文 化 资 源 和 生 态 资 源 基 于 当 地 的 特 色 和 服 务, 建 设 区 域 性 的 旅 游 目 的 地, 提 供 综 合 性 的 旅 游 服 务 职 能 什 邡 文 化 片 区 德 阳 中 心 城 广 汉 古 蜀 文 化 旅 游 区 中 江 继 光 文 化 区 建 立 从 市 域 到 市 区 及 各 区 县 的 环 城 游 憩 体 系 83

84 4.2 构 建 绿 道 体 系 德 阳 市 域 绿 道 结 构 两 横 六 纵 的 区 域 绿 道 通 道 贯 穿 区 域 生 态 节 点 强 化 德 阳 市 的 中 心 服 务 地 位 和 各 县 市 的 服 务 功 能 德 阳 市 域 绿 道 系 统 84 以 各 县 市 为 基 础 的 环 德 阳 绿 道 系 统 串 联 各 县 市 的 旅 游 资 源 文 化 资 源 和 生 态 资 源 基 于 当 地 的 特 色 和 服 务, 建 设 区 域 性 的 旅 游 目 的 地, 提 供 综 合 性 的 旅 游 服 务 职 能 建 立 从 市 域 到 市 区 及 各 区 县 的 环 城 游 憩 体 系

85 4.2 构 建 绿 道 体 系 以 各 县 市 为 基 础 的 分 主 体 和 项 目 建 设 绿 道 系 统 的 引 导 德 阳 市 域 绿 道 结 构 两 横 六 纵 的 区 域 绿 道 通 道 贯 穿 区 域 生 态 节 点 强 化 德 阳 市 的 中 心 服 务 地 位 和 各 县 市 的 服 务 功 能 德 阳 市 域 绿 道 系 统 85 以 各 县 市 为 基 础 的 环 德 阳 绿 道 系 统 串 联 各 县 市 的 旅 游 资 源 文 化 资 源 和 生 态 资 源 基 于 当 地 的 特 色 和 服 务, 建 设 区 域 性 的 旅 游 目 的 地, 提 供 综 合 性 的 旅 游 服 务 职 能 建 立 从 市 域 到 市 区 及 各 区 县 的 环 城 游 憩 体 系

86 4.3 促 进 用 地 集 约 城 镇 建 设 用 地 布 局 觃 划 2020 年 城 镇 建 设 用 地 :275 平 方 公 里 1 中 心 城 区 : 规 划 100 万 人 : 110 平 方 公 里 ; 5 县 中 心 城 : 规 划 98 万 人 :107 平 方 公 里 ; 21 重 点 镇 : 规 划 47 万 人,57 平 方 公 里 ; 觃 划 2030 年 城 镇 建 设 用 地 :365 平 方 公 里 1 中 心 城 区 : 规 划 150 万 人 :165 平 方 公 里 ; 5 县 中 心 城 :132 平 方 公 里 ; 21 重 点 镇 :68 平 方 公 里 ; 86 德 阳 市 三 环 五 廊 城 镇 密 集 区 城 镇 建 设 用 地

87 4.3 促 进 用 地 集 约 城 乡 建 设 用 地 统 筹 现 状 城 乡 建 设 用 地 :648 平 方 公 里 城 镇 建 设 用 地 :206 平 方 公 里 农 村 建 设 用 地 :442 平 方 公 里 2020 年 城 镇 建 设 用 地 :305 平 方 公 里 需 要 新 增 城 镇 建 设 用 地 99 平 方 公 里 2030 年 城 镇 建 设 用 地 :396 平 方 公 里 需 要 继 续 新 增 城 镇 建 设 用 地 91 平 方 公 里. 城 乡 建 设 用 地 ( 平 方 公 里 ) 2011 年 2020 年 2030 年 城 镇 建 设 用 地 其 中 中 心 城 区 县 ( 市 ) 中 心 城 重 点 镇 一 般 镇 农 村 建 设 用 地 总 计 根 据 土 地 利 用 总 体 规 划, 至 2020 年, 可 增 加 的 城 乡 建 设 用 地 为 64 平 方 公 里 ; 而 需 增 加 的 城 镇 建 设 用 地 为 99 平 方 公 里 ; 至 少 需 要 通 过 城 乡 增 减 挂 钩 的 方 式 补 充 35 平 方 公 里 的 城 镇 建 设 用 地 同 期 转 移 120 万 农 民 情 况 下, 农 村 建 设 用 地 理 论 上 可 以 减 少 193 平 方 公 里 至 2030 年, 城 镇 建 设 用 地 需 再 增 加 91 平 方 公 里, 如 果 土 地 利 用 规 划 总 量 不 调 整, 则 需 要 农 村 建 设 用 地 建 少 约 91 平 方 公 里, 即 年 需 要 增 减 挂 钩 130 平 方 公 里 在 农 民 转 移 目 标 实 现 的 情 况 下, 理 论 潜 力 平 方 公 里 87

88 4.3 促 进 用 地 集 约 城 乡 建 设 用 地 统 筹 城 镇 建 设 用 地 增 量 根 据 规 划 期 末 (2020 年 ) 各 级 城 镇 人 口 变 化 情 况, 预 测 建 设 变 动 情 况 如 下 : 中 心 城 区 ( 一 区 五 县 ) 规 划 期 末 市 域 建 设 用 地 将 由 现 状 的 138 增 加 至 217 平 方 公 里 ; 增 加 79 平 方 公 里 重 点 镇 ( 市 域 ) 规 划 期 末 重 点 镇 城 镇 建 设 用 地 将 由 现 状 的 37 增 加 为 57 平 方 公 里 ; 增 加 20 平 方 公 里 一 般 镇 ( 市 域 ) 规 划 一 般 镇 的 人 口 基 本 保 持 现 状 (20 万 人 ), 其 建 设 用 地 规 模 也 保 持 现 状 的 用 地 水 平 31 平 方 公 里 区 县 现 状 中 心 城 区 建 设 用 地 ( 平 方 公 里 ) 规 划 中 心 城 区 建 设 用 地 ( 平 方 公 里 ) 中 心 城 区 增 加 用 地 ( 平 方 公 里 ) 规 划 重 点 镇 建 设 用 地 重 点 镇 增 加 用 地 人 均 110 人 均 110 人 均 120 人 均 120 土 规 增 加 的 城 乡 建 设 用 地 土 规 能 否 满 足 需 求 旌 阳 区 不 能 广 汉 市 什 邡 市 绵 竹 市 中 江 县 罗 江 县 总 计 能 能 能 不 能 不 能 不 能 仅 靠 土 总 规 增 加 的 建 设 用 地 难 以 满 足 城 镇 发 展 需 求 88

89 4.3 促 进 用 地 集 约 城 乡 建 设 用 地 统 筹 农 村 建 设 用 地 减 少 至 2020 年, 农 村 常 住 人 口 将 减 少 约 64 万 人 人 均 建 设 用 地 在 将 由 现 状 的 156 减 少 到 150 平 方 米 / 人 ; 规 划 农 村 地 区 建 设 用 地 249 平 方 公 里 ; 理 论 上 可 挖 潜 的 村 庄 建 设 用 地 规 模 为 193 平 方 公 里 区 县 ( 平 方 公 里 ) 增 加 的 城 镇 建 设 用 地 村 庄 现 状 建 设 用 地 规 划 村 庄 集 体 建 设 用 地 村 庄 减 少 的 建 设 用 地 土 规 增 加 的 城 乡 建 设 用 地 区 县 内 平 衡 旌 阳 区 不 能 广 汉 市 能 什 邡 市 能 绵 竹 市 能 中 江 县 能 罗 江 县 能 总 计 能 分 区 县 城 乡 建 设 用 地 供 需 平 衡 土 地 置 换 对 策 旌 阳 区 : 空 间 置 换 为 主 且 需 从 区 外 调 入 建 设 用 地 指 标 ; 广 汉 市 中 江 县 罗 江 县 : 空 间 置 换 为 主 功 能 置 换 为 辅 ; 什 邡 市 绵 竹 市 : 功 能 置 换 为 主 空 间 置 换 为 辅 89

90 4.4 引 导 镇 村 集 聚 农 村 人 口 生 产 与 居 住 的 关 系 德 阳 市 农 民 普 遍 具 有 兼 业 的 特 点 纯 务 农 的 家 庭 只 有 157 户, 只 占 到 调 查 家 庭 户 的 四 分 之 一 (25.4%), 出 外 打 工 和 个 体 经 营 的 兼 业 农 户 占 到 了 四 分 之 三 现 代 农 业 的 发 展 使 得 农 民 集 中 居 住 成 为 可 能 现 代 农 业 的 就 业 空 间 广 阔, 开 拓 了 休 闲 旅 游 农 业 生 态 农 业 能 源 农 业 等 新 领 域, 部 分 特 色 农 副 产 品 加 工 等 劳 动 密 集 型 产 业 落 户 小 城 镇 调 查 发 现, 全 家 农 业 平 均 年 收 入 为 5300 元, 非 农 平 均 年 收 入 为 元, 农 业 的 收 入 占 整 个 家 庭 收 入 的 比 重 很 低, 只 有 五 分 之 一 左 右 因 为 农 业 的 效 益 比 较 低, 将 近 一 半 (49.8%) 的 农 民 都 支 持 土 地 流 转 支 持 流 转 看 具 体 情 况 自 己 经 营 合 计 频 率 百 分 比 (%)

91 4.4 引 导 镇 村 集 聚 农 村 人 口 生 产 与 居 住 的 关 系 小 城 镇 和 新 型 农 村 社 区 将 成 为 兼 业 农 户 的 主 要 居 住 地 未 来 农 村 人 口 中 兼 业 农 户 比 例 将 有 明 显 提 升, 而 小 城 镇 和 新 型 农 村 社 区 距 离 农 田 较 近, 可 满 足 兼 业 农 户 务 农 需 要, 同 时 具 有 较 丰 富 的 非 农 就 业 机 会 和 良 好 的 生 活 服 务 设 施, 将 成 为 兼 业 农 户 的 主 要 居 住 地 调 查 发 现, 德 阳 有 接 近 一 半 (48.1%) 的 村 民 愿 意 卖 掉 农 村 住 宅 到 城 镇 居 住, 赞 成 统 一 规 划 新 型 农 村 社 区 的 比 例 也 非 常 高 对 于 迁 居 地 点, 大 多 数 村 民 希 望 居 住 在 附 近 城 镇 (65.27%) 91

92 4.4 引 导 镇 村 集 聚 新 型 社 区 ( 一 般 乡 镇 中 心 村 ) 人, 具 备 常 用 公 共 设 施, 包 括 兼 业 农 户 和 二 三 产 业 从 业 者 主 要 依 托 历 史 上 的 一 般 乡 镇 区 和 中 心 村 改 造 提 升 农 村 居 民 点 ( 基 层 村 ) 人, 主 要 由 专 业 农 户 组 成, 由 于 种 植 或 养 殖 业 的 需 要, 一 般 单 独 居 住 现 有 村 庄 进 行 逐 步 缩 量 改 造 与 整 治 县 城 中 心 城 区 小 城 镇 新 型 社 区 92 村 庄 居 民 点 现 状 近 中 期 : 壮 大 小 城 镇, 发 展 农 村 社 区 远 期 : 收 缩 农 村 居 民 点, 人 口 进 一 步 向 城 镇 集 中

93 4.4 引 导 镇 村 集 聚 村 庄 分 类 引 导 村 庄 分 类 建 设 引 导 村 庄 规 模 交 通 区 位 设 施 水 平 资 源 特 色 以 及 承 载 能 力 地 区 类 型 一 体 化 发 展 型 ( 新 型 社 区 ) 紧 邻 城 镇 地 区 村 庄 优 化 发 展 型 ( 新 型 社 区 ) 主 要 地 区 龙 门 山 沿 山 旅 游 带 村 庄 ; 具 有 文 化 旅 游 和 特 色 资 源 的 村 庄 ; 平 原 观 光 农 业 地 区 村 庄 ; 紧 邻 城 镇 地 区 村 庄 控 制 发 展 型 ( 村 庄 居 民 点 ) 龙 泉 山 龙 门 山 现 状 林 地 草 地 河 流 缓 冲 区 土 壤 侵 蚀 中 度 敏 感 区 坡 度 >20% 撤 村 并 点 型 的 丘 陵 山 地, 地 震 断 裂 带 缓 冲 区 地 区 村 庄 龙 泉 山 龙 门 山 生 态 服 务 功 能 极 重 要 生 态 环 境 极 敏 感 地 区 村 庄 : 自 然 保 护 区 风 景 名 胜 区 森 林 公 园 一 级 水 源 保 护 区 土 壤 侵 蚀 高 度 敏 感 区 等 地 区 龙 泉 山 龙 门 山 现 状 林 地 草 地 河 流 缓 冲 区 土 壤 侵 蚀 中 度 敏 感 区 坡 度 >20% 的 丘 陵 山 地, 地 震 断 裂 带 缓 冲 区 地 区 村 庄 平 原 地 区 村 庄 现 状 村 庄 新 型 社 区 村 庄 居 民 点 个 数 常 住 人 口 ( 万 人 ) 个 数 人 口 总 量 个 数 人 口 总 量 旌 阳 区 什 邡 市 绵 竹 市 罗 江 县 广 汉 市 中 江 县 合 计

94 4.4 引 导 镇 村 集 聚 新 型 社 区 空 间 模 式 集 聚 型 新 型 社 区 / 综 合 体 : 商 贸 型 戒 城 郊 型, 引 导 集 聚 特 色 型 村 庄 / 居 民 点 : 农 业 型 戒 旅 游 型, 整 治 缩 减 类 型 区 位 产 业 人 口 / 规 模 空 间 形 态 实 施 路 径 商 贸 型 交 通 节 点 商 贸 物 流 适 度 集 聚 小 镇 风 貌 引 导 集 聚 城 郊 型 城 镇 周 边 观 光 农 业 乡 村 休 闲 就 地 集 聚 农 村 综 合 体 土 地 整 治 旅 游 型 风 光 优 美 或 有 历 史 遗 迹 地 区 旅 游 服 务 就 地 集 聚 农 村 综 合 体 小 型 居 民 点 土 地 整 治 现 状 缩 减 农 业 型 农 业 地 区 规 模 化 农 业 特 色 种 植 适 度 缩 减 小 型 居 民 点 现 状 缩 减 94

95 五 市 域 支 撑 体 系 5.1 市 域 交 通 规 划 5.2 公 共 服 务 设 施 5.3 市 政 基 础 设 施 如 何 实 现 城 乡 设 施 的 公 平 与 效 率? 门 槛 高 的 设 施 布 置 于 城 市, 但 建 立 便 捷 可 达 的 交 通 联 系, 基 本 保 障 型 设 施 实 现 分 级 全 覆 盖 95

96 对 接 成 都, 推 进 成 德 同 城 化 发 展 同 城 化 发 展, 共 享 区 域 服 务 设 施 5.1 市 域 干 线 公 路 规 划 内 通 外 连 城 区 间 通 勤 半 小 时 可 达, 通 过 城 际 铁 路, 实 现 与 成 都 地 铁 无 缝 换 乘 建 立 东 西 向 快 速 通 道, 对 接 重 庆, 融 入 成 渝 经 济 区, 辐 射 川 西 北 绵 阳 成 德 半 小 时 圈 成 都 经 济 区 环 线 都 江 堰 成 都 简 阳 成 都 二 机 场 96 蒲 江 眉 山 仁 寿 资 阳

97 5.1 市 域 干 线 公 路 规 划 内 通 外 连 依 托 区 域 交 通 干 道, 构 建 市 地 方 公 路 干 线 : 五 横 五 纵 域 市 县 半 小 时 交 通 圈, 干 线 公 路 沿 线 临 近 城 镇 15 分 钟 通 茂 县 - 绵 竹 - 旌 阳 - 中 江 公 路 S105 G108 达 实 现 中 心 城 区 与 各 县 ( 市 ) 县 ( 市 ) 与 县 ( 市 ) 县 ( 市 ) 与 重 点 镇 之 彭 州 - 什 邡 - 广 汉 - 金 堂 - 中 江 公 路 绵 竹 - 罗 江 - 中 江 黄 鹿 - 三 台 公 路 间 全 部 由 一 级 以 上 公 路 连 通, 全 面 推 进 城 乡 统 筹, 加 快 市 域 经 济 发 展 规 划 预 测 2020 年 全 市 干 线 公 路 里 程 约 天 星 大 道 彭 州 - 广 汉 - 中 江 - 三 台 公 路 公 里 本 次 规 划 至 2020 年 干 线 公 路 里 程 约 达 1693 公 里, 在 满 足 旌 江 大 道 需 求 的 同 时 适 度 做 到 交 通 先 行 金 堂 - 中 江 - 绵 阳 公 路 S106 97

98 5.1 市 域 货 运 交 通 系 统 规 划 结 合 市 域 产 业 布 局 主 要 运 辒 方 向, 建 立 区 域 货 运 交 通 系 统 各 县 ( 市 ) 与 黄 许 货 运 站 青 白 江 货 运 枢 纽 直 接 通 达, 建 立 公 铁 联 运 体 系, 通 过 铁 路 完 成 中 远 距 离 运 输 绵 竹 什 邡 各 工 业 园 区 与 中 心 城 区 工 业 园 区 建 立 市 县 上 下 游 产 业 间 产 品 便 捷 运 输 通 道 纵 向 通 道 横 向 通 道 线 路 名 称 功 能 建 设 情 况 规 划 等 级 彭 州 - 绵 竹 - 茂 县 公 路 绵 竹 什 邡 工 业 园 区 与 成 都 间 的 货 运 联 系 通 道 新 建 二 级 天 星 大 道 ( 北 延 线 ) 绵 竹 至 德 阳 段 主 要 分 流 108 国 道 货 运 交 通 压 力, 区 域 货 新 建 一 级 运 交 通 通 道 108 国 道 成 德 绵 主 要 公 路 运 输 通 道, 德 阳 至 成 都 段 承 担 大 件 运 输 改 造 一 级 功 能 旌 江 大 道 德 阳 至 成 都 段 分 流 108 国 道 货 运 交 通 压 力, 连 接 成 都 青 新 建 一 级 白 江 国 际 物 流 园 中 江 - 黄 鹿 公 路 改 造 一 级 丘 陵 区 农 产 品 主 要 运 输 通 道 中 金 快 速 干 线 (101 省 道 ) 改 造 一 级 遂 德 阿 公 路 ( 茂 县 - 中 江 段 ) 遂 德 阿 公 路 ( 中 江 - 仓 山 段 ) 98 德 绵 公 路 德 什 公 路 洛 小 路 主 要 横 向 货 运 通 道, 承 担 区 域 货 运 职 能, 绵 竹 - 旌 阳 - 中 江 段 作 为 市 县 间 主 要 货 运 通 道, 同 时 承 担 疏 导 中 心 城 纵 向 货 运 联 系 职 能 绵 竹 各 市 县 与 黄 许 铁 路 货 运 站 货 运 联 系 通 道 什 邡 工 业 园 区 与 德 阳 工 业 园 区 货 运 联 系 通 道 绵 竹 什 邡 连 接 成 都 青 白 江 物 流 园 区 主 要 货 运 通 道 新 建 改 造 新 建 已 建 改 造 一 级 一 级 二 级 一 级 二 级 高 速 公 路 规 划 新 增 规 划 改 造

99 5.1 市 域 旅 游 交 通 系 统 规 划 观 光 铁 路 预 留 山 前 观 光 铁 路, 对 接 成 都 龙 门 山 前 旅 游 铁 路, 构 建 绿 色 生 态 的 旅 游 交 通 模 式 旅 游 公 路 以 一 二 级 公 路 为 主, 串 联 区 域 市 域 旅 游 资 源 及 各 级 旅 游 服 务 中 心 慢 行 游 憩 系 统 以 各 旅 游 集 散 中 心 为 核 心, 建 立 六 个 适 和 步 行 自 行 车 等 多 方 式 慢 行 交 通 的 低 碳 慢 行 环 形 城 市 游 憩 系 统 每 个 系 统 相 对 独 立, 各 系 统 内 旅 游 节 点 实 现 公 共 交 通 通 达 99

100 5.1 市 域 镇 村 交 通 系 统 规 划 以 镇 村 公 路 提 质 延 伸 公 共 服 务 重 点 镇 新 型 社 区 三 级 以 上 公 路 连 接 重 点 镇 新 型 社 区 村 庄 居 民 点 均 设 立 城 乡 公 交 站 点, 提 供 城 乡 居 民 联 系 的 便 捷 性 引 导 人 口 向 交 通 线 路 两 侧 集 聚 县 ( 市 ) 重 点 镇 : 依 托 干 线 公 路 进 行 布 设 重 点 镇 新 型 社 区 村 庄 居 民 点 : 依 托 乡 道 和 道 路 条 件 相 对 较 好 村 道 进 行 布 设 客 运 站 等 级 县 ( 市 ) 重 点 镇 新 型 社 区 村 庄 居 民 点 一 级 二 级 三 级 四 级 四 级 五 级 招 呼 站 100

101 5.2 公 共 服 务 设 施 按 照 生 活 圈 纵 向 分 层 纵 向 分 层 : 城 镇 高 端 服 务 职 能 不 乡 村 居 民 点 基 本 服 务 与 城 乡 统 筹 背 景 下 的 城 乡 空 间 格 局 相 匹 配, 为 实 现 公 共 服 务 均 等 化 构 建 合 理 的 空 间 载 体, 按 照 中 心 城 区 县 城 重 点 镇 镇 区 新 型 社 区 ( 一 般 乡 镇 中 心 村 ) 农 村 居 民 点 五 级 结 构 构 建 公 共 服 务 体 系 101 中 心 城 区 三 次 生 活 圈 县 城 二 次 生 活 圈 小 城 镇 和 新 型 农 村 社 区 一 次 生 活 圈 农 村 居 民 点 基 本 生 活 圈 服 务 半 径 约 40km, 侧 重 提 供 市 级 大 型 公 共 服 务 设 施, 如 市 级 综 合 型 医 院 综 合 体 育 场 馆 和 大 型 博 物 馆 图 书 馆 等, 承 担 高 端 公 共 服 务 职 能 服 务 半 径 约 20km, 作 为 农 村 地 区 的 区 域 服 务 核 心, 主 要 承 担 较 高 端 的 公 共 服 务 职 能, 如 高 中 职 业 教 育 医 疗 服 务 核 心 文 化 娱 乐 中 心 等 服 务 半 径 约 10km, 需 要 考 虑 小 城 镇 居 民 兼 业 农 户 的 需 求 及 周 边 村 庄 农 民 的 部 分 使 用 需 求 服 务 半 径 约 5km, 作 为 服 务 农 村 的 辅 助 基 层 单 位, 建 设 一 些 贴 近 生 活 的 便 利 性 公 共 设 施

102 5.2 公 共 服 务 设 施 村 镇 公 共 服 务 设 施 横 向 分 类 配 置 标 准 村 镇 公 共 服 务 设 施 应 充 分 考 虑 镇 区 和 乡 村 人 口 的 生 产 生 活 特 点 以 及 空 间 特 点 针 对 村 镇 各 级 各 类 公 共 服 务 设 施, 结 合 半 径 依 赖 型 镇 域 服 务 型 特 点 和 要 求 进 行 配 置, 标 准 如 右 表 和 下 图 所 示 重 点 镇 镇 区 新 型 社 区 村 庄 居 民 点 医 疗 设 施 教 育 设 施 文 化 设 施 体 育 设 施 福 利 设 施 设 施 类 型 及 内 容 重 点 镇 镇 区 半 径 依 赖 型 卫 生 服 务 中 心 ( 站 / 室 ) 镇 域 服 务 型 医 院 半 径 依 赖 型 镇 域 服 务 型 半 径 依 赖 型 镇 域 服 务 型 新 型 社 区 : 必 须 设 置 : 可 以 根 据 服 务 人 口 和 条 件 设 置 村 庄 居 民 点 托 儿 / 幼 儿 园 小 学 初 中 高 中 培 训 设 施 职 业 教 育 综 合 文 化 活 动 站 / 室 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 半 径 依 赖 型 社 区 体 育 中 心 / 健 身 站 ( 场 地 ) 镇 域 服 务 型 体 育 中 心 半 径 依 赖 型 老 年 人 互 助 照 料 活 动 中 心 镇 域 服 务 型 社 会 福 利 院 养 老 院 102

103 5.2 公 共 服 务 设 施 村 镇 公 共 服 务 设 施 配 置 标 准 村 镇 公 共 服 务 设 施 应 充 分 考 虑 镇 区 和 乡 村 人 口 的 生 产 生 活 特 点 以 及 空 间 特 点 针 对 村 镇 各 级 各 类 公 共 服 务 设 施, 结 合 半 径 依 赖 型 镇 域 服 务 型 特 点 和 要 求 进 行 配 置, 标 准 如 右 表 所 示 : 必 须 设 置 : 可 以 根 据 服 务 人 口 和 条 件 设 置 103 医 疗 设 施 教 育 设 施 文 化 设 施 体 育 设 施 福 利 设 施 设 施 类 型 及 内 容 重 点 镇 镇 区 新 型 社 区 村 庄 居 民 点 卫 生 服 务 中 心 ( 站 半 径 依 赖 型 / 室 ) 镇 域 服 务 型 医 院 托 儿 / 幼 儿 园 半 径 依 赖 型 镇 域 服 务 型 小 学 初 中 高 中 培 训 设 施 职 业 教 育 半 径 依 赖 型 综 合 文 化 活 动 站 / 室 文 化 中 心 ( 含 图 书 镇 域 服 务 型 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 半 径 依 赖 型 社 区 体 育 中 心 / 健 身 站 ( 场 地 ) 镇 域 服 务 型 体 育 中 心 半 径 依 赖 型 托 老 所 社 会 福 利 院 镇 域 服 务 型 养 老 院

104 5.2 公 共 服 务 设 施 特 色 村 镇 公 共 服 务 设 施 配 置 标 准 德 阳 乡 村 旅 游 类 型 丰 富, 包 括 乡 村 民 俗 文 化 游 乡 村 休 闲 度 假 游 农 业 观 光 游 自 然 生 态 观 光 游 历 史 文 化 游 和 地 震 遗 址 游, 应 结 合 特 色 类 型, 分 别 针 对 其 特 点 配 置 公 共 服 务 设 施, 配 置 内 容 如 右 表 所 示 历 史 文 化 保 护 设 施 旅 游 服 务 设 施 旅 游 消 费 设 施 设 施 内 容 具 有 历 史 保 护 价 值 的 街 区 建 筑 和 环 境 小 品 等 设 施 保 护 监 控 设 施 旅 游 集 散 中 心 ( 对 内 对 外 交 通 ) 旅 游 信 息 咨 询 设 施 吃 住 购 娱 地 方 文 化 服 务 ( 宣 传 ) 服 务 管 理 ( 含 旅 行 社 ) 特 色 餐 饮 设 施 饭 店 酒 楼 特 色 旅 店 设 施 宾 馆 酒 店 特 色 商 业 设 施 文 化 表 演 设 施 娱 乐 设 施 104

105 5.2 公 共 服 务 设 施 小 城 镇 设 施 配 置 重 点 县 市 旌 阳 区 广 汉 市 重 点 镇 规 划 人 口 医 疗 设 施 教 育 设 施 文 化 设 施 体 育 设 施 福 利 设 施 ( 万 人 ) 黄 许 镇 3 中 心 卫 生 院 初 中 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 社 会 福 利 院 养 老 院 双 东 镇 1 卫 生 服 务 中 心 ( 站 / 室 ) 孝 泉 - 孝 德 镇 5 中 心 卫 生 院 初 中 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 养 老 院 高 中 初 中 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 社 会 福 利 院 养 老 院 小 汉 镇 3 中 心 卫 生 院 初 中 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 社 会 福 利 院 养 老 院 向 阳 镇 3 中 心 卫 生 院 初 中 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 社 会 福 利 院 养 老 院 高 坪 镇 1 卫 生 服 务 中 心 ( 站 / 室 ) 初 中 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 养 老 院 师 古 镇 3 中 心 卫 生 院 初 中 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 社 会 福 利 院 养 老 院 什 邡 市 绵 竹 市 中 江 县 罗 江 县 105 洛 水 镇 3 中 心 卫 生 院 初 中 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 社 会 福 利 院 养 老 院 蓥 华 镇 1 马 井 镇 ( 暂 定 ) 0.8 卫 生 服 务 中 心 ( 站 / 室 ) 卫 生 服 务 中 心 ( 站 / 室 ) 初 中 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 养 老 院 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 托 老 所 汉 旺 镇 2 中 心 卫 生 院 初 中 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 社 会 福 利 院 养 老 院 新 市 镇 2 中 心 卫 生 院 初 中 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 社 会 福 利 院 养 老 院 土 门 镇 1 卫 生 服 务 中 心 ( 站 / 室 ) 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 养 老 院 新 盛 - 黄 鹿 镇 3 中 心 卫 生 院 初 中 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 社 会 福 利 院 养 老 院 辑 庆 - 兴 隆 镇 5 中 心 卫 生 院 高 中 初 中 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 社 会 福 利 院 养 老 院 仓 山 镇 2 中 心 卫 生 院 初 中 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 社 会 福 利 院 养 老 院 广 福 镇 2 中 心 卫 生 院 初 中 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 社 会 福 利 院 养 老 院 龙 台 镇 2 中 心 卫 生 院 初 中 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 社 会 福 利 院 养 老 院 集 凤 镇 0.8 白 马 关 镇 0.8 卫 生 服 务 中 心 ( 站 / 室 ) 卫 生 服 务 中 心 ( 站 / 室 ) 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 托 老 所 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 托 老 所 金 山 镇 3 中 心 卫 生 院 初 中 小 学 幼 儿 园 教 育 培 训 镇 文 化 中 心 ( 含 图 书 室 少 年 活 动 中 心 等 ) 镇 体 育 中 心 社 会 福 利 院 养 老 院

106 5.2 公 共 服 务 设 施 各 类 乡 村 配 置 内 容 配 置 原 则 以 农 民 生 产 生 活 需 求 为 基 本 出 发 点 ; 根 据 村 庄 的 不 同 类 型 进 行 配 置, 鼓 励 特 色 发 展 分 类 配 置 内 容 村 庄 类 型 适 用 地 区 公 共 服 务 设 施 配 置 内 容 106 一 体 化 发 展 型 紧 邻 城 镇 地 区 村 庄 优 化 发 展 型 控 制 发 展 型 撤 村 并 点 发 展 型 龙 门 山 沿 山 旅 游 带 村 庄 具 有 文 化 旅 游 和 特 色 资 源 的 村 庄 平 原 观 光 农 业 地 区 村 庄 紧 邻 城 镇 地 区 村 庄 龙 泉 山 龙 门 山 现 状 林 地 草 地 河 流 缓 冲 区 土 壤 侵 蚀 中 度 敏 感 区 坡 度 >20% 的 丘 陵 山 地, 地 震 断 裂 带 缓 冲 区 地 区 村 庄 龙 泉 山 龙 门 山 生 态 服 务 功 能 极 重 要 生 态 环 境 极 敏 感 地 区 村 庄 : 自 然 保 护 区 风 景 名 胜 区 森 林 公 园 一 级 水 源 保 护 区 土 壤 侵 蚀 高 度 敏 感 区 等 地 区 龙 泉 山 龙 门 山 现 状 林 地 草 地 河 流 缓 冲 区 土 壤 侵 蚀 中 度 敏 感 区 坡 度 >20% 的 丘 陵 山 地, 地 震 断 裂 带 缓 冲 区 地 区 村 庄 平 原 地 区 村 庄 幼 儿 园 小 学 卫 生 室 文 化 活 动 站 体 育 活 动 站 / 健 身 站 综 合 调 解 中 心 金 融 网 点 农 贸 市 场 幼 儿 园 小 学 卫 生 室 文 化 活 动 站 体 育 活 动 站 / 健 身 站 综 合 调 解 中 心 金 融 网 点 旅 游 服 务 设 施 特 色 市 场 幼 儿 园 小 学 卫 生 室 文 化 活 动 站 体 育 活 动 站 / 健 身 站 综 合 调 解 中 心 幼 儿 园 小 学 卫 生 室 文 化 活 动 站 体 育 活 动 站 / 健 身 站 综 合 调 解 中 心

107 5.2 公 共 服 务 设 施 市 域 教 育 设 施 规 划 觃 划 原 则 和 指 导 思 想 高 中 原 则 上 在 中 心 城 区 和 各 县 城 设 置 坚 持 宜 并 则 并, 该 分 则 分 的 调 整 布 局 方 针 农 村 义 务 教 育 学 校 布 局 要 充 分 保 障 学 生 就 近 上 学 的 需 要 努 力 保 障 农 村 基 层 基 础 教 育 的 办 学 条 件 和 教 学 质 量 探 索 以 城 带 乡 促 进 城 乡 教 育 一 体 化 的 模 式 因 地 制 宜, 鼓 励 特 色 发 展 107 初 中 小 学 幼 儿 园 原 则 上 集 中 在 重 点 镇 镇 区 ( 或 街 道 ) 办 学, 较 大 的 镇 ( 街 道 ) 可 保 留 2 所 初 中, 人 口 规 模 较 大 的 一 般 乡 镇 ( 新 型 农 村 社 区 ) 可 办 1 所 初 中 一 般 乡 镇 ( 新 型 农 村 社 区 ) 和 规 模 较 大 的 村 庄 原 则 上 集 中 力 量 办 好 中 心 小 学, 同 时 规 模 较 小 的 小 学 或 教 学 点, 根 据 实 际 予 以 撤 并, 规 模 较 小 的 村 庄 可 设 置 教 学 点, 满 足 1-3 年 级 就 学 需 要 力 争 全 市 每 一 个 街 道 ( 乡 镇 ) 都 至 少 有 一 所 公 益 性 幼 儿 园 如 较 偏 远 地 区, 可 设 置 小 学 低 年 级 班, 可 与 幼 儿 园 农 村 社 区 文 化 站 合 设

108 5.2 公 共 服 务 设 施 市 域 教 育 设 施 规 划 各 县 市 基 础 教 育 设 施 布 局 和 觃 模 高 中 按 照 每 所 学 校 服 务 5-7 万 人 设 置, 初 中 按 照 每 所 学 校 服 务 4-6 万 人 设 置, 小 学 按 照 每 所 学 校 服 务 万 人 设 置 ; 结 合 平 原 山 地 的 不 同 地 形 综 合 确 定 初 中 小 学 的 布 局 ; 以 各 县 市 现 状 中 小 学 数 量 和 班 额 为 基 础, 避 免 大 规 模 撤 并 造 成 学 生 就 学 不 便 县 市 名 称 旌 阳 区 什 邡 市 6-10 绵 竹 市 6-10 广 汉 市 8-10 罗 江 县 4-5 中 江 县 高 中 初 中 小 学 数 量 备 注 数 量 备 注 量 数 备 注 保 留 7 所, 新 建 8-13 所 保 留 3 所, 新 建 3-7 所 保 留 3 所, 新 建 3-7 所 保 留 1 所, 新 建 3-9 所 保 留 2 所, 新 建 2-3 所 保 留 6 所, 新 建 所 保 留 19 所, 新 建 1-6 所 保 留 15 所, 新 建 1-2 所 保 留 12 所, 新 建 3-6 所 保 留 所, 撤 并 1-5 所 保 留 11 所, 新 建 1-4 所 保 留 所, 撤 并 1-5 所 保 留 42 所, 新 建 3-8 所 保 留 所, 撤 并 3-5 所 保 留 所, 撤 并 3-5 所 保 留 所, 撤 并 5-10 所 保 留 所, 撤 并 1-3 所 保 留 所, 撤 并 所 合 计

109 5.3 市 政 基 础 设 施 城 镇 市 政 设 施 延 伸 不 乡 村 分 散 处 理 相 结 合 模 式 一 : 中 心 城 区 辐 射 模 式 临 近 中 心 城 区 的 社 区, 位 于 中 心 城 区 市 政 设 施 的 功 能 辐 射 范 围 内, 可 借 助 城 市 的 市 政 基 础 设 施 系 统, 充 分 利 用 城 市 资 源 模 式 二 : 城 镇 辐 射 模 式 城 镇 社 区 建 设 市 政 基 础 设 施, 通 过 管 道 的 延 伸 设 施 的 共 享, 使 城 镇 社 区 市 政 设 施 的 功 能 可 以 辐 射 至 周 边 社 区 模 式 三 : 社 区 联 合 模 式 距 离 中 心 城 区 或 城 镇 较 远 不 能 纳 入 城 镇 市 政 设 施 功 能 覆 盖 范 围 内 的 社 区, 根 据 地 形 服 务 半 径 等 条 件, 形 成 临 近 社 区 分 片 组 团, 设 施 共 建 共 享 基 础 设 施 配 套 模 式 模 式 四 : 单 社 区 建 设 模 式 109 距 离 中 心 城 区 或 城 镇 较 远, 布 局 分 散, 无 法 到 达 城 镇 市 政 设 施 功 能 覆 盖 范 围 内 的, 需 要 自 建 基 础 配 套 设 施 满 足 要 求 有 两 类 :(1) 特 色 社 区 ;(2) 布 局 分 散 规 模 较 小 的 社 区 中 心 城 区 辐 射 模 式 组 团 联 合 模 式 城 镇 辐 射 模 式 单 社 区 模 式

110 5.3 市 政 基 础 设 施 城 镇 市 政 设 施 向 乡 村 延 伸 的 模 式 不 距 离 指 引 110 影 响 因 素 一 : 行 政 管 理 现 行 体 制 下, 行 政 区 划 是 影 响 市 政 设 施 服 务 范 围 的 主 要 因 素, 如 给 水 站 污 水 处 理 站, 由 于 税 收 或 自 筹 资 金 的 相 对 独 立, 每 个 行 政 单 元 易 形 成 相 对 独 立 的 设 施 供 应 系 统 影 响 因 素 二 : 地 形 条 件 部 分 市 政 设 施 的 供 应 系 统 受 地 形 影 响 较 大, 如 给 水 污 水 等 在 相 对 平 坦 的 农 村 社 区, 供 水 站 的 服 务 范 围 会 大 一 些, 在 高 差 较 大 的 山 区, 供 水 站 的 服 务 范 围 就 会 缩 小 影 响 因 素 三 : 道 路 等 通 廊 部 分 市 政 设 施 的 供 应 管 道 是 通 过 各 种 等 级 的 道 路 敷 设 的 如 燃 气 等 对 于 一 些 所 在 地 较 为 偏 远 的 农 村 社 区, 由 于 道 路 等 条 件 不 足, 所 以 市 政 设 施 的 供 应 范 围 也 因 此 受 到 制 约 影 响 因 素 四 : 专 业 自 身 技 术 要 求 部 分 市 政 设 施 供 应 系 统 有 压 力 ( 如 燃 气 给 水 ) 管 道 埋 深 ( 如 污 水 ) 等 需 求, 这 也 是 限 制 其 供 应 范 围 的 主 要 因 素

111 5.3 市 政 基 础 设 施 城 镇 市 政 设 施 向 乡 村 延 伸 的 模 式 不 距 离 指 引 111 一 给 水 厂 ( 站 ) 服 务 半 径 主 要 控 制 因 素 : 压 力 中 心 城 区 辐 射 周 边 时, 若 地 形 平 坦, 可 考 虑 20 千 米 左 右 的 服 务 半 径 ; 若 地 形 高 差 较 大, 则 服 务 半 径 较 小 ; 乡 镇 / 农 村 给 水 站 辐 射 周 边 时, 若 地 形 平 坦, 可 考 虑 5 千 米 左 右 的 服 务 半 径 ; 若 地 形 高 差 较 大, 则 服 务 半 径 较 小 二 污 水 处 理 厂 ( 站 ) 的 服 务 半 径 主 要 控 制 因 素 : 埋 深 中 心 城 区 辐 射 周 边 时, 若 地 形 坡 度 单 一 且 适 宜 ( 2 ), 可 考 虑 5 千 米 以 上 的 服 务 半 径 ; 若 地 形 较 为 平 坦, 或 地 形 呈 多 种 坡 向, 则 需 考 虑 划 分 排 水 分 区, 单 个 处 理 厂 ( 站 ) 的 服 务 范 围 有 所 减 小 乡 镇 / 农 村 社 区 污 水 处 理 站 服 务 周 边 时, 情 况 类 似 三 燃 气 调 压 站 ( 设 施 ) 的 配 置 主 要 控 制 因 素 : 道 路 通 达 性 燃 气 管 网 输 送 受 压 力 限 制 较 小, 其 管 网 敷 设 受 道 路 通 达 性 影 响 大 道 路 条 件 不 好 的 乡 镇, 近 期 可 采 用 液 化 石 油 气 等 燃 气 高 中 压 调 压 站 的 服 务 范 围 ( 中 压 输 送 ) 可 考 虑 10 千 米 左 右

112 5.3 市 政 基 础 设 施 县 域 新 村 市 政 基 础 设 施 配 置 标 准 类 别 城 区 及 重 点 镇 新 型 农 村 社 区 一 般 乡 镇 中 心 村 农 村 居 民 点 给 水 自 来 水 厂 小 型 供 水 站 因 地 制 宜, 采 用 集 中 供 因 地 制 宜, 采 用 集 中 供 水 与 分 散 供 水 相 结 合 水 与 分 散 供 水 相 结 合 污 水 污 水 处 理 厂 污 水 处 理 站 因 地 制 宜, 采 用 集 中 与 分 散 污 水 处 理 相 结 合 沼 气 池 等 燃 气 配 气 站 调 压 站 罐 装 气 结 合 沼 气 罐 装 气 结 合 沼 气 电 力 高 压 变 电 站 高 压 变 电 站 箱 式 变 电 站 箱 式 变 电 站 电 信 城 区 : 电 信 局 中 心 镇 : 模 块 局 模 块 局 接 自 模 块 局 接 自 模 块 局 邮 政 城 区 : 邮 政 局 中 心 镇 : 邮 政 支 局 邮 政 所 邮 政 代 办 点 ( 和 综 合 商 店 合 建, 建 筑 面 积 不 大 于 10m 2 ) 环 卫 垃 圾 中 转 站 垃 圾 中 转 站 垃 圾 中 转 站 垃 圾 收 集 点 消 防 器 材 室 城 区 : 一 级 普 通 消 防 站 消 防 乡 镇 消 防 站 ( 与 村 委 会 合 建, 建 筑 中 心 镇 : 二 级 普 通 消 防 站 面 积 不 大 于 10m 2 ) 安 全 112 固 定 避 难 场 所 ( 人 均 不 应 小 于 2m 2 ) 固 定 避 难 场 所 ( 人 均 不 应 小 于 2m 2 ) 应 急 避 难 场 所 ( 人 均 不 应 小 于 1m 2 ) ---- 消 防 器 材 室 ( 与 村 委 会 合 建, 建 筑 面 积 不 大 于 10m 2 ) 应 急 避 难 场 所 ( 人 均 不 应 小 于 1m 2 )

113 5.3 市 政 基 础 设 施 县 域 供 水 设 施 觃 划 主 要 思 路 : 采 用 集 中 供 水 和 小 组 团 供 水 相 结 合 给 水 系 统 规 划 以 乡 镇 为 单 位, 考 虑 以 集 中 供 水 为 主, 可 分 期 实 施 ; 部 分 不 能 纳 入 集 中 供 水 的 村 组, 采 用 小 组 团 供 水 ; 各 水 厂 供 水 站 及 部 分 农 村 居 民 应 设 置 备 用 水 源, 以 保 证 供 水 安 全 农 村 给 水 技 术 : 低 成 本 低 维 护 优 先 选 择 符 合 生 活 饮 用 水 卫 生 标 准 (GB ) 水 源, 原 水 处 理 成 本 低 基 本 处 理 工 艺 ( 混 凝 沉 淀 过 滤 消 毒 ) 针 对 高 硬 度 水 含 氟 水 等 进 行 特 殊 处 理 优 先 采 用 重 力 配 水, 配 水 动 力 成 本 低 采 用 PE 管 和 PVC 管, 较 金 属 管 更 能 适 应 山 区 地 形, 敷 设 维 护 成 本 低 配 备 在 线 或 手 持 水 质 监 测 设 备, 需 有 专 人 定 时 对 水 质 进 行 监 测 柔 性 供 水 管 道 备 用 水 井 113

114 5.3 市 政 基 础 设 施 根 据 乡 镇 职 能 选 择 合 理 的 污 水 处 理 设 施 模 式 一 : 以 农 业 服 务 业 为 主 的 乡 镇 以 农 业 服 务 业 为 主 的 乡 镇, 其 污 水 主 要 以 生 活 污 水 为 主, 根 据 生 活 污 水 的 特 点, 可 选 取 化 粪 池 ETS 生 态 处 理 设 施 潜 流 式 湿 地 处 理 等 生 态 处 理 方 法, 该 类 方 法 不 仅 能 使 生 活 污 水 处 理 后 达 标, 而 且 不 需 要 动 力 或 仅 需 要 微 动 力, 管 理 和 运 行 难 度 成 本 低, 适 合 在 农 村 地 区 应 用 生 态 污 水 处 理 设 施 模 式 二 : 有 部 分 工 业 或 以 工 业 为 主 的 乡 镇 有 部 分 工 业 或 以 工 业 为 主 的 乡 镇, 需 建 设 具 有 二 级 处 理 工 艺 的 污 水 处 理 厂 ( 站 ) 根 据 工 业 类 型 工 业 园 区 或 企 业 与 周 边 居 民 区 关 系 等, 决 定 污 水 处 理 厂 的 :1. 处 理 工 艺 选 取 ( 要 有 针 对 工 业 废 水 的 处 理 工 艺 );2. 建 设 方 式 ( 工 业 企 业 独 建 或 与 居 民 区 合 建 ) ETS 污 水 处 理 设 施 114

115 5.3 市 政 基 础 设 施 县 域 燃 气 设 施 觃 划 主 要 思 路 : 根 据 条 件 发 展 管 道 天 然 气 供 应, 配 合 使 用 液 化 石 油 气 电 力 以 及 其 他 清 洁 能 源 发 挥 德 阳 地 区 天 然 气 资 源 丰 富 的 优 势, 大 力 发 展 管 道 天 然 气 的 供 应 在 完 善 中 心 城 区 乡 镇 区 天 然 气 配 套 设 施 的 基 础 上, 逐 步 向 有 条 件 的 农 村 社 区 延 伸 服 务 部 分 农 村 社 区 由 于 地 形 条 件 等 无 法 接 入 天 然 气 管 道 的, 优 先 发 展 液 化 石 油 气 电 力 以 及 其 他 清 洁 能 源 清 洁 能 源 建 设 : 建 设 以 沼 气 太 阳 能 生 物 质 能 等 为 主 的 清 洁 能 源 供 应 点 结 合 农 村 社 区 实 际 条 件, 通 过 相 关 能 源 政 策 引 导, 积 极 发 展 推 广 以 沼 气 太 阳 能 和 生 物 质 能 为 主 的 清 洁 能 源 市 域 燃 气 设 施 规 划 115

116 5.3 市 政 基 础 设 施 县 域 环 卫 体 系 觃 划 主 要 思 路 : 组 保 洁 村 收 集 镇 转 运 县 ( 市 ) 处 理 1. 村 组 等 农 村 社 区 现 状 堆 放 点 无 卫 生 防 护 及 防 渗 处 理, 易 污 染 地 表 水 及 地 下 水 ;2. 乡 镇 一 级 设 置 垃 圾 处 理 场, 一 次 性 投 资 过 高, 不 经 济 因 此 建 立 组 保 洁 村 收 集 镇 转 运 县 ( 市 ) 处 理 的 收 运 体 系 最 为 合 理 处 理 方 式 : 主 要 以 焚 烧 + 填 埋 工 艺 为 主 1. 填 埋 法 占 地 大, 土 地 利 用 率 低, 无 法 灭 活 多 数 病 原 菌, 渗 滤 液 对 地 表 水 及 地 下 水 危 害 大 ;2. 山 区 地 形, 建 设 用 地 紧 张 地 下 水 位 高, 不 适 宜 进 行 卫 生 填 埋 116 市 域 环 卫 设 施 规 划 图

117 5.3 防 洪 与 防 震 减 灾 防 洪 工 程 觃 划 流 域 整 体 防 洪 : 西 部 生 态 恢 复 中 部 建 设 堤 防 东 部 植 树 造 林 ; 各 县 区 城 区 防 洪 : 完 善 堤 防 加 强 护 岸 措 施 加 强 河 道 管 理 加 强 雨 情 和 水 情 监 测 ; 防 震 减 灾 觃 划 加 强 对 地 震 易 发 区 的 监 测 和 管 理 ; 建 立 全 市 地 质 灾 害 监 测 网 络 和 预 报 预 警 系 统 ; 积 极 发 动 群 众, 做 好 小 型 零 星 地 质 灾 害 的 监 测 和 防 治 工 作 ; 制 定 勘 查 治 理 与 搬 迁 避 让 方 案 ; 城 市 建 设 应 避 开 地 质 灾 害 易 发 区 ; 采 用 工 程 措 施 和 生 物 措 施 相 结 合, 标 本 兼 治 117

118 六 统 筹 城 乡 配 套 实 施 政 策 6.1 户 籍 改 革 与 人 口 城 镇 化 政 策 6.2 农 地 流 转 与 乡 村 发 展 政 策 6.3 城 乡 建 设 用 地 统 筹 政 策 6.4 财 税 投 资 与 金 融 支 持 政 策 118

119 政 策 总 体 思 路 农 村 资 金 保 障 城 市 农 民 进 城 务 工 户 籍 门 槛 就 业 岗 位 社 会 保 障 住 房 保 障 分 享 土 地 收 益 城 市 居 民 与 资 本 下 乡 农 村 土 地 制 度 改 革 土 地 流 转 及 土 地 交 易 平 台 建 立 人 往 哪 里 去 : 鼓 励 农 民 分 流, 部 分 进 城, 部 分 进 入 新 型 社 区 地 往 哪 里 用 : 探 索 多 元 的 土 地 流 转 方 式, 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营, 充 分 利 用 级 差 地 租 经 济 杠 杆, 科 学 利 用 农 村 集 体 建 设 用 地 钱 从 哪 里 来 : 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩, 将 土 地 出 让 收 益 用 于 农 村 土 地 整 理, 实 现 国 土 综 合 开 发 119

120 6.1 户 籍 配 套 政 策 120

121 6.1 户 籍 配 套 政 策 长 远 目 标 : 建 立 城 乡 双 向 对 流 机 制, 促 进 城 乡 社 会 融 合 发 达 国 家 20-30% 的 人 口 居 住 于 农 村, 但 其 中 大 部 分 不 从 事 农 业 生 产 许 多 教 授 作 家 律 师 医 生 投 资 银 行 家 等 居 住 于 乡 村 中 国 传 统 : 士 绅 流 动 与 地 方 社 区 精 英 改 变 农 村 社 会 结 构, 促 进 社 会 融 合 121

122 6.1 户 籍 配 套 政 策 十 八 大 报 告 ( ) 加 快 改 革 户 籍 制 度, 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化, 努 力 实 现 城 镇 基 本 公 共 服 务 常 住 人 口 全 覆 盖 2013 年 中 央 一 号 文 件 : 加 快 改 革 户 籍 制 度, 落 实 放 宽 中 小 城 市 和 小 城 镇 落 户 条 件 的 政 策 国 务 院 关 于 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 的 若 干 意 见 ( ) 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 制 定 公 开 透 明 的 各 类 城 市 农 业 转 移 人 口 落 户 政 策, 探 索 建 立 政 府 企 业 个 人 共 同 参 与 的 市 民 化 成 本 分 担 机 制, 把 有 稳 定 劳 动 关 系 在 城 镇 居 住 一 定 年 限 并 按 规 定 参 加 社 会 保 险 的 农 业 转 移 人 口 逐 步 转 为 城 镇 居 民, 重 点 推 进 解 决 举 家 迁 徙 及 新 生 代 农 民 工 落 户 问 题 实 施 全 国 统 一 的 居 住 证 制 度 122

123 6.1 户 籍 配 套 政 策 (1) 人 口 群 体 分 析 农 村 人 口 城 镇 化 途 径 分 析 三 大 群 体 县 市 名 / 转 移 途 径 现 状 已 经 进 城 就 业 居 住 的 60 万 农 村 人 口 ( 根 据 六 普 ) 未 来 通 过 教 育 途 径 进 入 城 镇 的 农 村 籍 学 生, 其 中 每 年 农 村 籍 大 学 生 万 人, 农 村 籍 中 等 职 业 教 育 毕 业 生 万 人 城 镇 化 征 地 安 置 的 近 郊 农 民 到 2020 年 预 计 约 6-9 万 其 他 自 主 进 城 就 业 居 住 的 农 村 人 口 征 地 ( 万 人 ) 教 育 ( 万 人 ) 政 策 就 业 引 导 ( 万 人 ) 什 邡 市 绵 竹 市 罗 江 县 广 汉 市 中 江 县 合 计 各 区 县 ( 市 ) 农 村 人 口 转 移 方 式 及 规 模 123

124 6.1 户 籍 配 套 政 策 (2) 分 群 体 引 导 农 民 自 主 城 镇 化 原 则 放 宽 已 进 城 农 民 落 户 条 件 ( 现 状 存 量 60 万 人 ) 按 照 自 主 自 愿 原 则, 避 免 过 度 行 政 干 预 运 动 式 的 推 进 方 式, 由 被 动 城 镇 化 转 化 为 主 动 城 镇 化, 解 决 信 息 不 对 称 问 题 实 现 城 乡 居 民 自 由 迁 徙, 让 农 民 成 为 一 种 职 业 象 征 以 公 共 服 务 社 会 福 利 吸 引 农 民 逐 步 向 城 镇 迁 移 和 定 居 放 宽 城 市 城 镇 落 户 条 件, 设 定 购 房 入 户 工 作 年 限 入 户 等 不 同 条 件, 制 定 务 工 经 商 群 体 按 照 投 资 纳 税 经 营 情 况 职 业 技 术 等 级 等 入 户 政 策 加 强 进 城 农 民 职 业 培 训, 促 进 农 民 职 业 地 位 不 断 提 升, 与 产 业 升 级 相 适 应 制 定 小 城 镇 和 新 型 农 村 社 区 入 户 办 法, 鼓 励 农 民 就 近 城 镇 化 解 决 农 村 籍 大 学 生 和 中 等 职 业 学 生 落 户 ( 增 量 ) 彻 底 放 开 本 地 农 村 籍 大 学 生 和 中 等 职 业 学 生 毕 业 落 户 城 镇 124

125 6.1 户 籍 配 套 政 策 (3) 配 套 制 度 物 质 条 件 在 城 市 生 活 下 去 的 物 质 基 础 得 到 一 定 的 保 障 制 度 条 件 包 括 农 民 与 土 地 的 联 结 足 够 弱 化, 和 城 市 接 纳 制 度 的 形 成 心 理 条 件 物 质 条 件 制 度 条 件 就 业 住 房 户 籍 社 会 保 障 子 女 教 育 农 村 土 地 制 度 能 够 顺 利 度 过 城 市 适 应 期, 形 成 城 市 认 同 感 和 归 属 感 心 理 条 件 客 观 社 会 融 入 主 观 社 会 融 入 125

126 6.1 户 籍 配 套 政 策 (3) 配 套 制 度 建 立 城 乡 资 产 置 换 机 制 建 立 农 村 财 产 退 出 机 制, 鼓 励 农 民 带 资 进 城, 给 予 农 民 宅 基 地 置 换 城 镇 住 房 的 优 惠 条 件 和 政 策 自 愿 退 出 宅 基 地 及 房 屋, 进 入 城 镇 居 住 者, 可 享 受 经 济 适 用 房 政 策, 给 予 必 要 的 补 偿, 或 由 政 府 回 购 复 垦 ( 通 过 城 乡 建 设 用 地 增 加 挂 钩 机 制 筹 措 资 金 ), 或 在 农 村 居 民 内 部 流 通 ( 参 见 后 面 分 析 ) 建 立 进 城 务 工 农 民 住 房 公 积 金 政 策 福 利 房 与 保 障 性 住 房 来 源 : 土 地 出 让 收 益 土 地 出 让 金 中 廉 租 房 保 障 资 金 上 级 财 政 专 项 补 贴 参 考 : 湖 南 省 新 型 城 镇 化 实 施 纲 要 126 积 极 推 进 县 ( 市 ) 域 城 乡 建 设 用 地 增 减 工 作, 用 经 济 手 段 促 进 和 规 范 农 村 闲 置 宅 基 地 的 退 出 和 流 转 在 县 ( 市 ) 域 实 施 农 村 居 民 宅 基 地 置 换 商 品 房 农 民 公 寓 房, 物 业 或 者 货 币 补 偿 对 农 村 居 民 整 户 连 续 8 年 以 上 在 城 镇 有 稳 定 就 业 并 购 置 住 房, 实 行 宅 基 地 收 回 补 偿 机 制, 承 包 经 营 权 依 法 自 愿 有 偿 流 转

127 6.1 户 籍 配 套 政 策 (3) 配 套 制 度 逐 步 完 善 社 保 体 系, 建 立 城 乡 一 体 的 社 会 保 障 制 度 农 村 进 城 务 工 人 员 可 自 主 选 择 参 保 额 度 与 类 型, 自 主 选 择 城 镇 居 民 养 老 保 险 和 医 疗 保 险, 或 农 村 居 民 养 老 保 险 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 保 险 1 综 合 模 式 上 海 成 都 另 立 门 户 农 民 工 与 用 人 单 位 的 负 担 较 轻 ; 但 项 目 不 全 衔 接 困 难 2 城 保 模 式 广 东 河 南 陕 西 甘 肃 逐 步 纳 入 既 有 的 城 市 社 保 体 系 有 利 于 城 乡 统 筹 ; 但 费 率 偏 高, 用 人 单 位 和 农 民 工 都 缺 乏 参 保 积 极 性 3 广 覆 盖 双 低 模 式 北 京 重 庆 青 岛 低 缴 费 低 保 障 的 模 式 有 利 于 与 城 镇 社 保 接 轨, 农 民 工 与 用 人 单 位 的 负 担 较 轻 ; 但 限 制 了 部 分 农 民 工 社 会 保 障 待 遇 的 提 高 现 阶 段, 低 缴 费 低 保 障 的 广 覆 盖 双 低 模 式 是 符 合 多 数 地 区 的 保 障 模 式, 可 逐 步 向 城 镇 居 民 社 会 保 障 体 系 过 渡 在 农 民 工 收 入 水 平 和 保 障 水 平 难 以 迅 速 提 高 的 现 实 下, 不 应 鼓 励 农 民 过 快 脱 离 农 村 土 地, 并 且 应 促 进 农 民 分 享 更 多 土 地 收 益, 反 对 土 地 换 社 保 127

128 6.1 户 籍 配 套 政 策 (3) 配 套 制 度 加 强 就 业 培 训 不 支 持, 促 进 进 城 务 工 农 民 充 分 就 业 为 农 民 提 供 相 应 的 就 业 岗 位 公 益 事 业 岗 位 吸 纳 农 民 就 业 ( 保 安 环 卫 绿 化 工 人 等 ) 在 招 商 方 面 设 立 劳 动 力 就 业 激 励 机 制 鼓 励 农 民 进 城 自 主 创 业 对 从 事 个 体 经 营 三 年 内 免 收 登 记 类 证 照 类 等 行 政 事 业 收 费 建 立 农 村 劳 动 力 进 城 自 主 创 业 发 放 小 额 贷 款 担 保, 给 予 贷 款 贴 息 加 强 进 城 务 工 农 民 技 能 培 训 政 府 为 农 民 进 城 就 业 人 员 免 费 培 训 推 荐, 提 高 农 民 的 职 业 技 能 和 就 业 能 力 建 立 奖 励 机 制, 对 取 得 职 业 资 格 证 的 培 训 人 员 给 予 奖 励 企 业 雇 主 提 供 相 应 技 术 培 训, 享 受 政 府 培 训 补 贴 128

129 6.2 乡 村 发 展 政 策

130 6.2 乡 村 发 展 政 策 乡 村 产 业 发 展 : 城 乡 生 产 要 素 双 向 对 流 发 展 现 代 高 效 农 业 : 粮 食 作 物 向 机 械 化 和 规 模 化 经 营 发 展 改 造 传 统 农 业, 积 极 发 展 面 向 生 物 经 济 的 高 效 农 业, 构 筑 一 二 三 产 融 合 产 业 形 态 建 立 现 代 化 农 业 生 产 组 织 : 农 业 合 作 社, 公 司 + 农 户 等 发 掘 乡 村 综 合 功 能 : 农 业 生 产 旅 游 休 闲 环 保 科 普 教 育 的 多 功 能 区 域 生 产 要 素 的 双 向 流 动 : 农 业 现 代 化 发 展 需 要 资 金 技 术 和 人 才, 以 及 现 代 服 务 体 系 单 一 功 能 区 域 多 功 能 区 域 农 业 生 产 环 保 旅 游 休 闲 农 业 生 产 科 普 教 育

131 6.2 乡 村 发 展 政 策 (1) 农 地 流 转 方 式 活 化 农 村 资 产, 建 立 土 地 交 易 平 台 确 权 颁 证 : 赋 予 农 民 市 场 主 体 地 位, 实 现 农 村 市 场 化, 促 进 城 乡 要 素 自 由 流 动, 完 善 城 乡 一 体 的 市 场 经 济 体 制 建 立 土 地 交 易 平 台 : 促 进 农 村 土 地 使 用 权 承 包 经 营 权 所 有 权 流 转 建 立 农 村 产 权 流 转 担 保 股 份 有 限 公 司 : 建 立 农 村 产 权 价 值 评 估 机 制, 政 府 设 立 产 权 抵 押 融 资 风 险 基 金 大 力 发 展 农 村 合 作 经 济 组 织 大 力 支 持 发 展 多 种 形 式 的 新 型 农 民 合 作 组 织 鼓 励 农 民 兴 办 专 业 合 作 和 股 份 合 作 等 多 元 化 多 类 型 合 作 社 抓 紧 研 究 修 订 农 民 专 业 合 作 社 法 (2013 年 中 央 一 号 文 件 ) 推 动 龙 头 企 业 与 农 户 建 立 紧 密 型 利 益 联 结 机 制, 采 取 保 底 收 购 股 份 分 红 利 润 返 还 等 方 式, 让 农 户 更 多 分 享 加 工 销 售 收 益 (2013 年 中 央 一 号 文 件 ) 支 持 合 作 组 织 发 展 作 为 加 快 推 进 农 业 生 产 经 营 体 制 创 新 的 有 力 抓 手 ( 财 政 部 ) 131

132 6.2 乡 村 发 展 政 策 (1) 农 地 流 转 方 式 小 结 : 核 心 思 路 针 对 丌 同 片 区 特 点, 鼓 励 建 立 丌 同 类 型 的 产 业 化 组 织 形 式 重 点 扶 持 家 庭 农 场 和 引 入 高 效 农 业 投 资 主 体, 鼓 励 合 作 社 片 区 产 业 组 织 形 式 优 点 平 原 粮 油 生 产 片 区 土 地 托 管 土 地 银 行 种 粮 大 户 家 庭 农 场 鼓 励 部 分 农 民 从 土 地 上 解 放, 进 入 城 镇 从 事 工 商 业 沿 山 农 旅 结 合 片 区 ( 旌 东 片 区 绵 竹 什 邡 山 前 片 区 ) 公 司 + 股 份 化 合 作 组 建 乡 村 综 合 体 引 入 外 来 资 本, 发 展 花 卉 等 高 附 加 值 农 业 以 及 乡 村 旅 游 休 闲 业, 农 民 就 地 就 业 特 色 种 植 片 区 农 业 合 作 社 农 民 分 享 产 业 收 益 132

133 6.2 乡 村 发 展 政 策 (2) 农 业 发 展 思 路 经 营 模 式 : 盘 活 农 业 土 地, 促 进 觃 模 化 经 营 联 合 经 营 ; 产 业 联 劢 : 构 建 完 善 的 城 乡 产 业 体 系 : 促 进 三 次 产 业 互 动 发 展, 构 建 城 - 乡 - 城 产 业 链 多 元 化 发 展 农 业 : 积 极 调 整 农 业 产 业 结 构, 促 进 农 业 规 模 化 特 色 化 品 牌 化 建 设 城 乡 空 间 一 体 化 框 架 下 的 城 乡 产 业 体 系 133

134 6.2 乡 村 发 展 政 策 (2) 农 业 发 展 思 路 结 合 市 域 工 业 旅 游 业 空 间 分 布 乡 镇 农 业 资 源 与 地 方 特 征 ; 针 对 不 同 片 区, 提 出 对 应 的 城 乡 产 业 互 动 发 展 模 式, 及 分 区 引 导 : 以 工 促 农 农 旅 结 合 工 旅 互 促 134 德 阳 市 域 产 业 联 动 发 展 模 式 分 区 引 导 图

135 6.3 城 乡 土 地 统 筹 政 策

136 6.3 城 乡 土 地 统 筹 政 策 城 乡 建 设 用 地 制 度 变 革 加 快 农 村 集 体 建 设 用 地 制 度 改 革 改 革 现 行 土 地 征 用 制 度 土 地 制 度 改 革 健 全 优 化 存 量 建 设 用 地 开 发 利 用 的 体 制 机 制 研 究 农 民 进 城 后, 农 村 承 包 地 和 宅 基 地 的 管 理 办 法 136

137 6.3 城 乡 土 地 统 筹 政 策 (1) 问 题 分 析 现 行 城 乡 建 设 用 地 制 度 的 问 题 法 律 冲 突 137 农 村 建 设 用 地 的 法 律 冲 突 : 土 地 管 理 法 律 法 规 属 于 民 法 体 系 民 法 体 系 最 重 要 的 准 则 是 民 事 主 体 地 位 平 等 原 则, 物 权 法 对 此 也 进 行 了 确 认 按 照 物 权 法 第 3 条 规 定, 国 家 实 行 社 会 主 义 市 场 经 济, 保 障 一 切 市 场 主 体 的 平 等 法 律 地 位 和 发 展 权 利 按 照 这 一 原 则, 在 土 地 管 理 法 律 体 系 中, 作 为 所 有 权 主 体, 国 家 和 集 体 经 济 组 织 应 该 拥 有 同 等 权 利 ; 而 同 样 作 为 建 设 用 地 用 益 物 权 的 使 用 人, 城 市 居 民 和 农 村 居 民 应 该 享 有 相 同 的 权 益 物 权 法 制 定 中 的 争 论 : 151 条 规 定, 集 体 所 有 的 土 地 作 为 建 设 用 地 的, 应 当 依 照 土 地 管 理 法 等 法 律 规 定 办 理 宅 基 地 能 否 在 本 集 体 成 员 外 流 转, 物 权 法 制 定 过 程 中 曾 有 激 烈 争 论, 其 间 有 过 几 次 反 复 最 后 一 稿 改 成 : 宅 基 地 使 用 权 的 取 得 行 使 和 转 让, 适 用 土 地 管 理 法 等 法 律 和 国 家 有 关 规 定 全 国 人 大 有 关 人 士 在 作 物 权 法 草 案 说 明 时 曾 说, 这 是 为 未 来 宅 基 地 流 转 的 政 策 调 整 预 留 空 间

138 6.3 城 乡 土 地 统 筹 政 策 (1) 问 题 分 析 现 行 城 乡 建 设 用 地 制 度 的 问 题 实 践 问 题 138 城 乡 建 设 用 地 难 以 统 筹 利 用 : 现 状 城 镇 建 设 用 地 4 万 平 方 公 里, 集 体 建 设 用 地 是 城 镇 建 设 用 地 4 倍 现 行 农 村 土 地 制 度, 农 民 只 能 在 集 体 经 济 组 织 内 部 转 让, 使 得 进 城 务 工 农 民 缺 乏 意 愿 和 渠 道 退 出, 造 成 农 村 宅 基 地 空 置 目 前 全 国 2.4 亿 亩 村 庄 建 设 用 地 中, 空 心 村 内 老 宅 基 地 闲 置 面 积 约 占 10%-15%, 部 分 地 区 空 心 村 空 置 住 宅 超 过 30% 小 产 权 房 的 政 策 争 论 农 民 分 享 而 不 能 占 有 土 地 增 值 收 益 部 分 发 达 地 区 乡 村 建 设 用 地 大 量 开 发 : 明 星 村 : 华 西 村, 浙 江 广 东 等 沿 海 地 区, 以 兴 办 乡 镇 企 业 为 名, 引 入 外 资 或 城 市 资 金 办 企 业, 大 量 占 用 集 体 土 地 搞 非 农 建 设 实 质 是 占 有 土 地 资 本 收 益 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩, 土 地 增 值 收 益 反 哺 农 村 整 治 : 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 办 法 ( 国 土 资 源 部 ) 建 立 城 市 土 地 出 让 收 益 用 于 村 庄 整 治 的 办 法

139 6.3 城 乡 土 地 统 筹 政 策 (2) 中 央 政 策 政 策 劢 向 (1) 城 乡 建 设 用 地 制 度 改 革 十 七 届 三 中 全 会 关 于 推 进 农 村 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 明 确 提 出 了 要 严 格 界 定 公 益 性 和 经 营 性 建 设 用 地 逐 步 缩 小 征 地 范 围, 完 善 征 地 补 偿 机 制 在 土 地 利 用 规 划 确 定 的 城 镇 建 设 用 地 范 围 外, 经 批 准 占 用 农 村 集 体 土 地 建 设 非 公 益 性 项 目, 允 许 农 民 依 法 通 过 多 种 形 式 参 与 开 发 经 营 并 保 障 农 民 合 法 权 益 决 定 提 出, 逐 步 建 立 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场, 对 依 法 取 得 的 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地, 必 须 通 过 统 一 有 形 的 土 地 市 场, 以 公 开 规 范 的 方 式 转 让 土 地 使 用 权 十 八 大 报 告 提 出, 改 革 征 地 制 度, 提 高 农 民 在 土 地 增 值 收 益 中 的 分 配 比 例 征 地 制 度 改 革 内 容 首 次 写 进 中 共 党 代 会 报 告 正 在 制 订 农 村 集 体 土 地 征 收 补 偿 条 例 修 改 土 地 管 理 法

140 6.3 城 乡 土 地 统 筹 政 策 (2) 中 央 政 策 政 策 劢 向 (1) 征 地 制 度 改 革 2013 年 中 央 一 号 文 件 加 快 包 括 农 村 宅 基 地 在 内 的 农 村 集 体 土 地 所 有 权 和 建 设 用 地 使 用 权 地 籍 调 查, 尽 快 完 成 确 权 登 记 颁 证 工 作 加 快 推 进 征 地 制 度 改 革 加 快 修 订 土 地 管 理 法, 尽 快 出 台 农 民 集 体 所 有 土 地 征 收 补 偿 条 例 改 革 和 完 善 农 村 宅 基 地 制 度, 加 强 管 理, 依 法 保 障 农 户 宅 基 地 使 用 权 依 法 推 进 农 村 土 地 综 合 整 治, 严 格 规 范 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 和 集 体 经 营 性 建 设 用 地 流 转 国 务 院 关 于 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 的 若 干 意 见 完 善 农 村 宅 基 地 制 度, 保 障 农 户 宅 基 地 用 益 物 权 改 革 征 地 制 度, 依 法 保 障 农 民 合 法 权 益, 提 高 农 民 在 土 地 增 值 收 益 中 的 分 配 比 例 国 土 资 源 部 推 进 集 体 用 地 改 革 试 点 国 土 资 源 部 部 长 2013 年 布 置 了 一 批 地 方 试 点 : 成 都 的 农 村 集 体 土 地 还 权 赋 能, 经 营 性 集 体 建 设 用 地 进 入 市 场, 耕 地 保 护 补 偿 机 制 ; 广 东 三 旧 改 造 等 低 效 用 地 二 次 开 发 及 节 约 集 约 用 地 试 点

141 6.3 城 乡 土 地 统 筹 政 策 (3) 各 地 尝 试 近 期 部 分 地 方 城 市 土 地 改 革 的 新 尝 试 内 容 内 涵 备 注 141 海 南 : 土 地 流 转 温 州 : 集 体 土 地 产 权 交 易 广 东 : 农 村 宅 基 地 使 用 权 交 易 福 建 经 批 准 纳 入 流 转 试 点 的 农 村 集 体 建 设 用 地, 允 许 农 村 集 体 经 济 组 织 或 者 村 民 自 主 开 发 经 营, 并 用 于 旅 游 农 贸 市 场 标 准 厂 房 等 非 农 业 建 设 允 许 十 二 项 农 村 产 权 进 行 交 易, 包 括 农 村 土 地 承 包 经 营 权 ; 林 地 使 用 权 林 木 所 有 权 和 山 林 股 权 ; 农 村 集 体 资 产 所 有 权 ; 农 村 集 体 经 济 组 织 股 权 ; 依 法 可 以 交 易 的 农 村 房 屋 所 有 权 ; 依 法 可 以 交 易 的 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 使 用 权 等 符 合 相 关 条 件 的 农 村 集 体 经 济 组 织 成 员, 报 乡 镇 人 民 政 府 同 意, 可 以 购 买 本 镇 区 域 范 围 内 农 村 集 体 经 济 组 织 成 员 的 房 屋, 并 取 得 相 应 的 宅 基 地 使 用 权 支 持 农 户 依 法 采 取 转 包 出 租 互 换 股 份 合 作 等 形 式 流 转 土 地 海 南 省 农 民 集 体 建 设 用 地 管 理 办 法 温 州 市 农 村 产 权 交 易 管 理 暂 行 办 法 广 东 省 农 村 宅 基 地 管 理 办 法 (

142 6.3 城 乡 土 地 统 筹 政 策 (4) 总 体 思 路 以 土 地 为 杠 杆, 城 乡 要 素 平 等 交 换, 盘 活 农 村 资 产 农 村 土 地 确 权 颁 证 农 业 产 业 化 农 村 土 地 发 展 权 农 业 用 地 农 民 劳 动 力 土 地 与 社 会 资 金 技 术 结 合 改 善 生 产 方 式 土 地 综 合 整 治 改 善 生 活 居 住 方 式 资 金 反 哺 农 村 集 体 建 设 用 地 城 乡 建 设 用 地 流 转 预 留 农 村 产 业 发 展 用 地 农 民 分 享 土 地 收 益 农 民 有 序 退 出 土 地 机 制 基 础 核 心 配 套 142

143 6.3 城 乡 土 地 统 筹 政 策 (5) 置 换 对 策 市 域 城 乡 土 地 置 换 对 策 充 分 尊 重 群 众 意 愿, 维 护 集 体 和 农 户 土 地 合 法 权 益 ; 至 2020 年, 规 划 原 则 上 将 不 超 过 15% 的 农 村 建 设 用 地 通 过 城 乡 增 减 挂 钩 转 化 为 城 镇 建 设 用 地, 即 64 平 方 公 里, 即 可 完 全 满 足 城 镇 发 展 需 求, 避 免 农 村 大 拆 大 建 重 点 针 对 已 经 进 城 就 业 居 住 的 120 万 农 民, 建 立 宅 基 地 退 出 补 偿 办 法 德 阳 90 万 农 户 家 庭 中, 实 现 10% 农 户 (30 万 人 ) 退 出 农 村 进 入 城 镇 居 住, 即 可 节 约 建 设 用 地 45 平 方 公 里 通 过 鼓 励 发 展 100 个 一 般 乡 镇 / 农 村 综 合 体 / 新 型 社 区, 实 现 20 万 农 户 的 逐 步 集 聚, 可 节 约 建 设 用 地 30 平 方 公 里 城 镇 化 征 地 整 理 近 郊 村 庄 约 9-12 平 方 公 里 保 障 城 乡 公 平 发 展 的 战 略 考 量, 部 分 集 约 的 农 村 建 设 用 地 应 用 于 农 村 经 济 发 展 需 要 确 保 复 垦 的 耕 地, 能 增 加 耕 地 有 效 面 积 143

144 6.3 土 地 整 治 政 策 (5) 置 换 对 策 自 上 而 下 的 政 策 引 导 制 度 设 计 不 自 下 而 上 的 多 方 参 不 需 求 申 报 相 结 合 村 庄 发 展 备 用 地 复 垦 费 用 原 农 村 建 设 用 地 保 留 村 庄 建 设 用 地 生 态 复 垦 指 标 征 地 补 偿 与 土 地 整 理 费 用 转 为 城 镇 建 设 用 地 土 地 出 让 金 农 民 意 愿 调 查 大 多 数 (68.4%) 村 民 表 示 赞 同 统 一 规 划 建 设 新 型 农 村 社 区 有 三 分 之 二 (67.51%) 的 村 民 赞 同 村 庄 合 并 的 做 法, 不 赞 同 的 比 例 为 11.59% 卖 出 农 村 的 住 房 去 城 镇 居 住, 有 不 到 一 半 (48.1%) 的 村 民 表 示 愿 意, 51.9% 的 村 民 表 示 不 愿 意 144

145 6.3 土 地 整 治 政 策 (5) 置 换 对 策 自 上 而 下 的 政 策 引 导 制 度 设 计 不 自 下 而 上 的 多 方 参 不 需 求 申 报 相 结 合 增 减 挂 钩 集 约 土 地 : 以 增 减 挂 钩 解 决 城 市 建 设 土 地 利 用 指 标 问 题 政 府 收 益 分 享 城 乡 共 荣 : 分 享 土 地 增 值 收 益 用 于 村 庄 重 建 和 现 代 农 业 发 展, 指 导 与 审 批 奠 定 农 民 长 久 收 益 市 场 导 向 多 元 参 与 : 鼓 励 社 会 资 金 社 会 企 业 资 源 共 享 乡 村 社 区 规 划 咨 询 机 构 技 术 支 持 规 划 师 进 入 政 府 主 导, 市 场 参 与, 多 元 共 赢 咨 询 与 申 报 四 位 一 体 全 面 变 革 : 推 动 乡 村 产 业 社 会 组 织 与 空 间 的 全 面 变 革 村 庄 社 区 乡 村 居 住 方 式 的 转 变 以 生 产 生 活 方 式 转 变 为 基 础 145

146 6.3 土 地 整 治 政 策 (5) 置 换 对 策 分 丌 同 片 区 选 择 丌 同 方 式 进 行 土 地 整 理 模 式 内 容 适 用 地 区 北 部 龙 门 山 山 区 土 地 发 展 权 转 移 ( 地 票 模 式 ): 就 地 整 理 利 用 模 式 : 整 理 后 将 建 设 用 地 指 标 用 于 中 心 城 区 或 县 城 建 设, 政 府 给 予 运 作 主 体 必 要 的 资 金 补 偿 ( 成 都 重 庆 模 式 ) 整 理 后 将 建 设 用 地 指 标 用 于 就 近 产 业 发 展, 政 府 核 准 成 本 收 益 平 原 地 区 中 心 城 区 / 县 城 外 围 农 旅 结 合 地 区 新 型 农 村 综 合 体 建 设 中 部 平 原 地 区 南 部 龙 泉 山 丘 陵 地 区 宅 基 地 退 出 置 换 : 农 民 退 出 宅 基 地, 政 府 回 购 复 垦, 或 给 予 城 镇 住 房 优 惠 政 策 偏 远 农 村, 丘 陵 地 区, 农 民 分 散 自 主 城 镇 化 146

147 6.3 土 地 整 治 政 策 (6) 农 村 综 合 体 建 设 土 地 综 合 整 治 不 农 村 土 地 流 转 共 行 模 式 联 营 模 式 农 村 集 体 经 济 组 织 + 政 府 平 台 公 司 + 社 会 公 司 案 例 : 成 都 市 龙 泉 驿 区 147 对 农 村 集 体 资 产 进 行 评 估 ; 创 办 农 民 集 体 合 作 社, 将 以 上 评 估 的 资 本 作 为 合 作 社 的 基 本 股 份 ; 政 府 委 托 政 府 平 台 公 司 出 资 入 股, 与 社 会 运 作 公 司 联 营 操 作 通 过 土 地 综 合 整 治 和 增 减 挂 钩 项 目, 将 剩 余 的 集 体 建 设 用 地 平 移 到 城 区, 用 级 差 地 租 收 益 反 哺 农 村 土 地 整 治 和 产 业 发 展 适 用 于 平 原 丘 陵 地 区 的 大 中 型 农 村, 进 行 农 业 旅 游 业 开 发

声 明 本 公 司 全 体 董 事 监 事 高 级 管 理 人 员 承 诺 股 票 发 行 方 案 不 存 在 虚 假 记 载 误 导 性 陈 述 或 重 大 遗 漏, 并 对 其 真 实 性 准 确 性 和 完 整 性 承 担 个 别 和 连 带 的 法 律 责 任 根 据 证 券 法 的 规 定

声 明 本 公 司 全 体 董 事 监 事 高 级 管 理 人 员 承 诺 股 票 发 行 方 案 不 存 在 虚 假 记 载 误 导 性 陈 述 或 重 大 遗 漏, 并 对 其 真 实 性 准 确 性 和 完 整 性 承 担 个 别 和 连 带 的 法 律 责 任 根 据 证 券 法 的 规 定 大 医 科 技 股 份 有 限 公 司 股 票 发 行 方 案 ( 修 订 ) ( 住 所 : 北 京 市 海 淀 区 苏 州 街 18 号 院 长 远 天 地 大 厦 4 号 楼 1707 室 ) 主 办 券 商 国 都 证 券 股 份 有 限 公 司 ( 住 所 : 北 京 市 东 城 区 东 直 门 南 大 街 3 号 国 华 投 资 大 厦 9 10 层 ) 二 〇 一 六 年 八 月 I

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