China’s Environment Development Report (2011) (in Chinese)

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1 中 国 环 境 发 展 报 告 (2011) 杨 东 平 主 编 目 录 Ⅰ 总 报 告 面 对 灾 害 与 污 染 : 企 业 的 社 会 责 任 及 其 他 Ⅱ 特 别 关 注 从 西 南 大 旱 看 中 国 水 生 态 危 机 和 解 决 之 路 对 2010 年 雨 季 中 国 大 地 质 灾 害 的 解 读 Ⅲ 环 境 污 染 与 生 态 保 护 中 国 重 金 属 健 康 风 险 亟 待 寻 找 解 决 方 案 黄 河 的 生 态 退 化 触 目 惊 心 Ⅳ 可 持 续 消 费 奢 侈 性 水 消 费 高 潮 再 起 Ⅴ 垃 圾 管 理 公 众 参 与 推 动 电 子 废 弃 物 产 业 的 绿 色 革 命 垃 圾 危 机 : 徘 徊 中 寻 觅 方 向 Ⅰ 总 报 告 面 对 灾 害 与 污 染 : 企 业 的 社 会 责 任 及 其 他 一 生 态 气 候 与 灾 害 在 中 国,2010 年, 公 众 感 到 与 气 候 变 化 相 关 联 的 灾 害 正 迫 近 自 己 的 生 活, 摆 在 我 们 面 前, 无 法 回 避 的 问 题 是 : 人 类 赖 以 生 存 的 生 态 环 境 是 否 真 的 正 发 生 着 可 能 影 响 我 们 自 己 和 后 代 的 生 存 或 者 是 生 存 方 式 的 变 化? 人 类 赖 以 生 存 的 生 态 环 境 能 够 承 载 或 容 纳 人 类 多 大 数 量 的 怎 么 样 的 生 存 和 发 展? 人 类 在 多 大 程 度 上 有 可 能 改 变 自 己 赖 以 生 存 的 生 态 环 境, 以 使 之 更 有 利 于 人 类 的 生 存 和 发 展? 1. 灾 害 与 异 常 在 中 国, 官 方 或 者 是 主 流 媒 体 在 这 一 年 中 发 布 了 大 量 信 息 告 诉 人 们 : 灾 害 来 了, 灾 害 正 在 不 断 地 侵 袭 我 们 的 生 活 灾 害, 在 这 里 指 的 是 : 旱 灾 洪 涝 低 温 冷 冻 和 雪 灾 及 冻 雨 高 温 风 雹 大 风 和 沙 尘 暴 台 风 地 震 海 啸 火 山 爆 发 地 陷 山 体 滑 坡 泥 石 流 森 林

2 草 原 非 人 为 的 火 灾 植 物 ( 农 作 物 ) 病 虫 害 等 在 以 往 被 称 为 自 然 灾 害 的 灾 害 ; 由 人 类 行 为 ( 包 括 环 境 事 故 ) 与 前 述 自 然 灾 害 共 同 造 成 的 或 者 是 交 互 影 响 诱 导 发 生 的 灾 害 ; 完 全 由 人 类 行 为 ( 包 括 环 境 事 故 ) 造 成 的 生 态 环 境 灾 害 这 里, 尤 须 使 人 关 注 的 是 : 第 一, 作 为 一 般 的 自 然 灾 害, 即 使 在 人 类 文 明 社 会 数 千 年 历 史 中 本 是 自 然 地 发 生 着 的, 但 百 余 年 来 或 者 是 两 三 百 年 来 由 于 人 类 生 存 和 活 动 领 域 的 扩 张 及 人 类 对 生 态 环 境 的 改 造, 使 自 然 的 灾 害 对 人 类 自 身 生 存 的 危 害 越 来 越 大 ; 第 二, 几 十 年 来 或 者 是 百 年 来 原 本 是 作 为 自 然 的 常 态 的 灾 害, 是 否 真 的 已 经 明 显 地 出 现 了 异 常 我 们 注 意 到 : 在 2010 年, 国 家 领 导 人 讲 话 和 官 方 报 告 中 不 断 出 现 气 候 异 常 极 端 天 气 事 件 频 繁 出 现 气 候 条 件 极 端 异 常, 自 然 灾 害 形 势 极 其 严 峻 其 实, 在 此 前, 在 已 经 过 去 的 十 余 年 间, 气 候 异 常, 极 端 天 气 事 件 频 繁 和 由 于 气 候 异 常 中 国 长 江 流 域 和 东 北 一 些 地 方 遭 受 严 重 洪 灾 的 说 法 就 已 经 出 现 了 2010 年, 这 种 说 法 在 传 媒 关 于 灾 害 的 具 体 报 道 中 不 断 被 强 调 2. 低 温 冷 冻 和 雪 灾 及 冻 雨 低 温 冷 冻 和 雪 灾 及 冻 雨 作 为 灾 害, 自 2009 年 11 月 至 2010 年 4 月 影 响 中 国 官 方 的 报 道 是 :2009 年 11 月, 全 国 平 均 气 温 1.2, 比 常 年 同 期 (2.1 ) 偏 低 0.9, 为 1982 年 以 来 同 期 最 低 值 青 藏 高 原 大 部 气 温 一 般 偏 高 1~4 ; 中 部 大 部 地 区 气 温 偏 低 1~2, 其 中 华 北 黄 淮 江 淮 大 部 江 汉 江 南 西 部 东 北 大 部 及 内 蒙 古 中 部 等 地 偏 低 2~4 全 国 降 水 量 为 24.2 毫 米, 较 常 年 同 期 偏 多 6.2 毫 米 西 北 大 部 华 北 大 部 黄 淮 大 部 江 淮 江 南 中 东 部 华 南 中 东 部 等 地 降 水 偏 多 0.5~2 倍, 局 部 地 区 偏 多 2 倍 以 上, 西 南 东 南 部 华 南 西 部 和 南 部 等 地 偏 少 5~8 成 河 北 河 南 山 西 等 省 部 分 地 区 最 大 雪 深 突 破 历 史 纪 录, 安 徽 中 南 部 和 江 苏 西 南 部 的 局 部 地 区 降 大 到 暴 雪, 安 徽 南 部 江 西 北 部 湖 南 中 部 局 部 地 区 出 现 冻 雨 12 月, 西 藏 中 北 部 和 西 部 青 海 南 部 新 疆 西 南 部 等 地 气 温 较 常 年 偏 高 2~4 ; 华 北 北 部 和 中 西 部 新 疆 北 部 等 地 气 温 偏 低 1~2, 其 中, 东 北 大 部 及 内 蒙 古 中 东 部 等 地 偏 低 2~4 黑 龙 江 五 大 连 池 最 低 气 温 为 -42.6, 突 破 历 史 极 值 至 2010 年 1 月, 华 北 西 北 长 江 中 下 游 西 南 发 生 大 范 围 雨 雪 灾 害 : 华 北 大 部 降 水 量 远 超 常 年 同 期 2 月,4 次 大 范 围 雨 雪 过 程, 其 中 新 疆 西 北 部 大 雪, 部 分 地 区 暴 雪, 塔 城 地 区 乌 苏 市 积 雪 厚 度 达 55 厘 米, 创 1953 年 以 来 新 高 低 温 冷 冻 雪 灾 和 冻 雨 造 成 渤 海 黄 海 冰 情 加 重 ( 渤 海 过 半 面 积 为 海 冰 覆 盖 ), 多 条 高 速 公 路 阻 塞, 车 辆 人 员 滞 留, 蔬 菜 等 价 格 上 涨 ; 而 一 些 地 方 气 温 异 常 回 升, 又 引 发 融 雪 性 洪 水, 冲 毁 路 面 农 田, 致 北 京 河 北 内 蒙 古 吉 林 黑 龙 江 浙 江 安 徽 福 建 江 西 湖 北 湖 南 广 东 四 川 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 等 18 个 省 份 受 灾,2009 年 11 月 12 月,2010 年 1 月 2 月 3 月 4 月 受 灾 人 数 分 别 为 万 人 35.1 万 人 万 人 万 人 665 万 人 1232 万 人,55 人 死 亡,36.17 万 公 顷 农 作 物 绝 收, 直 接 经 济 损 失 亿 元 3. 旱 灾 2009~2010 年, 旱 灾 波 及 河 北 山 西 湖 南 广 东 广 西 海 南 重 庆 四 川 贵 州 云 南 甘 肃 青 海 宁 夏 等 13 个 省 份 2010 年 4 月 官 方 报 道 : 干 旱 造 成 万 人 受 灾, 农 作 物 受 灾 面 积 万 公 顷, 绝 收 万 公 顷 ; 有 万 人 万 头 大 牲 畜 饮 水 困 难 造 成 直 接 经 济 损 失 亿 元, 占 当 月 全 国 灾 害 总 损 失 的 75%

3 在 2009~2010 年 的 旱 灾 中, 最 为 严 重 的 是 发 生 于 中 国 西 南 的 被 官 方 报 道 称 为 50 年 一 遇 的 秋 冬 春 连 旱 官 方 报 道 称 : 自 2009 年 7 月 至 2010 年 5 月, 中 国 西 南 降 水 量 异 常 偏 少, 气 温 异 常 偏 高 2009 年 9 月 至 2010 年 3 月, 云 南 平 均 降 水 量 为 毫 米, 比 常 年 同 期 偏 少 49.2%, 贵 州 平 均 降 水 量 为 167 毫 米, 比 常 年 同 期 偏 少 51.2% 两 省 降 水 量 均 是 有 气 象 观 测 记 录 以 来 最 低 值 另 说 : 云 南 全 省 平 均 降 水 量 仅 为 毫 米, 比 多 年 同 期 减 少 207 毫 米, 打 破 了 有 气 象 记 录 以 来 的 最 低 值 ; 同 期 气 温 与 多 年 平 均 值 相 比 偏 高 1.7, 打 破 有 气 象 记 录 以 来 的 最 高 值 同 时, 西 南 大 部 气 温 比 常 年 同 期 偏 高 1~2 云 南 平 均 气 温 15.3, 为 1952 年 以 来 历 史 同 期 最 高 ; 贵 州 平 均 气 温 12.5, 为 1952 年 以 来 历 史 同 期 第 三 高 干 旱 最 严 重 时 致 全 国 万 人 万 头 大 牲 畜 饮 水 困 难 ;2009 年 11 月 至 2010 年 5 月 全 国 累 计 农 作 物 绝 收 面 积 达 万 公 顷, 直 接 经 济 损 失 亿 元 4. 洪 涝 2010 年, 江 西 浙 江 等 地 较 常 年 早 一 个 多 月 出 现 罕 见 早 汛, 至 5 月,13 轮 强 降 雨 连 袭 华 南 江 南 地 区, 雨 量 较 常 年 同 期 偏 多 两 成 以 上, 部 分 地 区 甚 至 偏 多 近 一 倍 截 至 8 月 6 日, 当 年 洪 涝 灾 害 造 成 全 国 2 亿 人 ( 次 ) 受 灾,1454 人 死 亡,669 人 失 踪, 万 人 ( 次 ) 紧 急 转 移 安 置, 万 公 顷 农 作 物 受 灾, 其 中 209 万 公 顷 绝 收,136.4 万 间 房 屋 倒 塌,358.1 万 间 房 屋 损 坏, 因 灾 直 接 经 济 损 失 亿 元 关 于 洪 涝 的 具 体 报 道 向 我 们 展 现 了 如 下 灾 情 :6 月 13 日 8 时 至 25 日 8 时, 中 国 南 部 11 省 份 累 计 989 个 县 次 发 生 暴 雨,241 个 县 次 大 暴 雨, 降 水 强 度 之 大, 持 续 时 间 之 长 历 史 罕 见 ;10 省 份 出 现 严 重 洪 水 灾 害, 冲 垮 堤 坝, 引 发 泥 石 流, 阻 断 了 铁 路 公 路 运 输 通 信 和 水 电 供 应, 数 以 千 万 计 的 民 众 生 活 受 到 影 响, 数 万 人 被 水 围 困 ; 河 流 湖 泊 水 库 超 警 戒 水 位, 一 些 重 要 堤 防 溃 堤 ;6 月 13 日 至 29 日, 福 建 闽 江, 江 西 鄱 阳 湖 水 系 赣 江 信 江 抚 河, 湖 南 洞 庭 湖 水 系 湘 江 资 水 等 多 条 干 流 支 流 发 生 超 警 戒 水 位 超 保 证 水 位 超 历 史 纪 录 洪 水 ; 赣 江 发 生 30 年 一 遇 大 洪 水 ;3 省 17 座 县 城 主 要 街 区 进 水, 房 屋 被 淹 ; 暴 雨 洪 涝 引 发 山 体 滑 坡 泥 石 流, 造 成 远 较 溺 水 雷 击 更 多 的 死 亡 ; 铁 路 公 路 通 信 供 水 供 电 等 基 础 设 施 受 到 破 坏, 多 个 县 城 停 水 停 电, 仅 福 建 即 累 计 发 生 铁 路 中 断 行 车 138 处 旅 客 列 车 停 运 259 列 货 物 列 车 停 运 851 列 滞 留 旅 客 9000 多 名 ; 干 线 公 路 塌 方 滑 坡 阻 车 178 处, 县 乡 村 公 路 损 毁 严 重, 桥 梁 大 量 被 冲 毁 5. 风 雹 大 风 沙 尘 暴 及 地 震 除 低 温 冷 冻 雪 灾 冻 雨 和 干 旱 洪 涝 外,2010 年, 风 雹 灾 害 遍 及 河 北 山 西 内 蒙 古 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 江 西 山 东 河 南 湖 北 广 东 广 西 重 庆 四 川 贵 州 云 南 陕 西 甘 肃 宁 夏 新 疆 等 24 省 份, 因 灾 死 亡 94 人, 累 计 失 踪 16 人, 累 计 农 作 物 受 灾 面 积 万 公 顷, 绝 收 13.4 万 公 顷 ; 倒 塌 房 屋 1.9 万 间, 损 毁 房 屋 50.1 万 间, 直 接 经 济 损 失 亿 元 大 风 和 沙 尘 暴 灾 害 遍 及 河 北 山 西 内 蒙 古 河 南 陕 西 甘 肃 宁 夏 等 7 省 份, 死 亡 4 人, 累 计 受 灾 人 口 万 人 ; 累 计 农 作 物 受 灾 面 积 万 公 顷, 绝 收 3.78 万 公 顷 ; 倒 塌 房 屋 0.1 万 间, 直 接 经 济 损 失 16.3 亿 元 地 震 灾 害, 在 青 海 玉 树 共 造 成 2698 人 死 亡, 累 计 失 踪 270 人, 受 灾 人 口 约 20 万

4 6. 中 国 之 外 的 灾 害 2010 年, 在 中 国 之 外, 同 样 灾 难 频 发 至 11 月, 海 地 地 震 巴 基 斯 坦 洪 水 俄 罗 斯 森 林 大 火 以 及 酷 暑 天 气 等, 已 使 26 万 人 丧 生, 是 2009 年 的 1.7 倍, 造 成 经 济 损 失 达 2220 亿 美 元, 是 2009 年 全 年 的 3 倍 而 年 末 欧 洲 的 罕 见 严 冬, 还 可 能 使 全 年 的 灾 害 损 失 更 加 严 重 斯 洛 伐 克 的 洪 水, 被 政 府 称 为 千 年 一 遇 ; 巴 基 斯 坦 的 水 灾 也 被 称 作 历 史 上 最 严 重 ; 美 国 加 州 遭 遇 暴 风 雨 袭 击, 称 超 1921 年 以 来 纪 录 ; 俄 罗 斯 因 热 浪 致 气 温 达 44, 称 该 国 史 上 最 高 纪 录 另 外, 关 于 欧 洲 千 年 极 寒 之 说 不 胫 而 走 7. 人 类 生 存 与 生 态 的 关 系 : 生 态 的 承 载 力 诸 多 灾 害 的 原 因 何 在? 水 土 森 林 草 原 湿 地, 气 候, 以 及 与 人 类 共 同 生 活 于 其 间 的 动 植 物, 对 人 类 而 言, 表 现 为 一 种 生 态, 同 时, 又 表 现 为 一 种 资 源 ; 作 为 生 态, 人 类 赖 以 生 存 于 其 间, 作 为 资 源, 人 类 通 过 不 同 时 期 所 具 有 的 能 力 和 所 能 掌 握 的 技 术, 对 其 予 以 利 用 独 占 或 改 造 就 局 部 而 言, 人 类 可 以 对 某 一 处 地 貌 水 流 林 被 予 以 毁 坏, 对 某 一 种 或 某 一 地 的 某 一 种 物 产 资 源 予 以 用 尽, 致 某 一 种 或 某 一 地 的 某 一 种 动 植 物 物 种 灭 绝, 最 终 使 人 类 自 身 的 生 存 艰 难 近 几 十 年 近 百 年 乃 至 近 两 三 百 年 生 态 的 改 变, 是 自 然 的 规 律 呢, 还 是 人 类 行 为 的 影 响? 人 类 的 生 存 方 式 生 存 质 量 与 人 类 赖 以 生 存 的 生 态 环 境 之 间 是 一 种 什 么 样 的 关 系 呢? 就 人 类 而 言, 需 要 多 少 水 食 物 衣 物 房 屋, 需 用 多 少 能 源 器 物? 就 中 国 而 言, 中 国 的 人 均 资 源 占 有 量 人 口 密 度 人 均 水 资 源 人 均 耕 地, 以 及 矿 产 资 源 能 源 等 将 怎 样 影 响 和 制 约 着 中 国 的 发 展, 或 影 响 和 制 约 着 中 国 怎 样 发 展? 一 种 观 点 认 为, 地 球, 或 者 是 地 球 上 的 某 一 国 度 如 中 国, 现 有 的 资 源 能 源 生 态 环 境 是 有 限 的, 较 为 典 型 的 是 有 关 土 地 资 源 生 产 力 的 说 法 20 年 前, 有 人 说 中 国 年 生 物 生 产 量 为 32 亿 吨 干 物 质, 包 括 574 亿 斤 粮 食, 合 理 的 人 口 承 载 量 为 9.5 亿, 而 当 时 中 国 已 有 近 11 亿 人, 超 载 人 口 1.3 亿 照 此 理 论, 中 国 或 将 永 远 是 一 个 人 口 超 载 的 国 家 加 之 多 年 来 影 响 人 们 的 中 国 人 的 吃 饭 问 题 是 世 界 难 题, 中 国 人 多, 人 均 资 源 少, 影 响 了 中 国 的 发 展, 以 及 由 此 而 来 的 黄 祸 中 国 威 胁 论 等, 使 人 们 忽 略 了 一 个 事 实 : 中 国 的 人 均 耕 地 从 1949 年 的 2.61 亩 减 为 2008 年 的 1.37 亩, 减 少 了 47.5%; 人 均 粮 食 产 量 从 1949 年 的 公 斤, 增 为 2008 年 的 公 斤, 增 加 了 90.5% 中 国 现 在 不 但 较 过 去 更 好 地 养 活 了 13 亿 人, 而 且 还 有 可 能 在 今 后 更 好 地 养 活 更 多 的 人 当 然, 以 上 论 证, 并 不 表 示 论 者 赞 同 一 种 人 定 胜 天, 发 挥 创 造 力, 科 学 技 术 可 以 改 变 一 切 的 说 法 中 国 人 总 是 讲 自 己 用 世 界 7% 的 耕 地 养 活 了 世 界 22% 的 人 口, 中 国 人 的 人 均 淡 水 资 源 是 世 界 人 均 的 1/8 较 少 有 中 国 人 注 意 到 最 起 码 英 国 荷 兰 以 色 列 日 本 韩 国 等 国 家 人 均 耕 地 少 于 中 国, 而 德 国 韩 国 印 度 荷 兰 以 色 列 等 国 家 人 均 水 资 源 更 远 少 于 中 国 前 述 国 家 除 印 度 外, 人 均 国 民 生 产 总 值 都 远 高 于 中 国 如 以 色 列, 人 口 密 度 是 中 国 的 2.35 倍, 人 均 耕 地 是 中 国 的 46%, 人 均 水 资 源 只 有 中 国 的 5%, 人 均 国 民 生 产 总 值 ( 按 购 买 力 平 价 美 元 计 算 ) 却 是 中 国 的 3.25 倍 以 色 列 比 中 国 人 口 密 度 大 水 少 人 均 收 入 高, 粮 食 自 给, 同 时 又 是 鲜 花 水 果 蔬 菜 等 高 耗 水 农 产 品 输 出 国 这 固 有 赖 于 喷 灌 滴 灌 等 技 术 的 广 泛 运 用, 而 这 些 技 术 的 产 生 和 运 用 又 有 赖 于 有 相 对 应 的 理 念 政 策 和 政 府 财 政 的 投 入, 有 赖 于 良

5 好 的 制 度 资 源 生 态 环 境, 一 些 是 给 定 的, 如 一 个 民 族 由 历 史 演 进 而 成 的 生 存 环 境 一 个 国 家 在 地 球 上 的 地 理 位 置 气 候 地 形 地 貌 江 河 湖 泊 森 林 草 原 矿 产 资 源 等, 但 有 一 些 也 可 能 是 人 的 行 为 影 响 所 致 近 一 百 余 年, 或 者 两 三 百 年 来, 技 术 的 运 用 蒸 汽 机 内 燃 机 及 大 量 机 械 在 生 产 生 活 中 的 运 用, 以 及 计 算 机 的 运 用 ; 煤 炭 石 油 天 然 气 的 大 量 开 采 使 用, 核 能 的 使 用 ; 运 用 化 工 方 法 对 物 质 的 提 纯 改 造 和 制 造 ; 基 因 技 术 的 运 用 等, 对 人 类 生 存 的 外 部 环 境, 对 与 人 类 同 样 生 存 在 一 个 地 球 上 的 动 植 物 物 种, 乃 至 对 江 河 湖 泊 地 形 地 貌 和 气 候 的 改 变, 都 产 生 着 不 可 忽 略 的 影 响 如 在 中 国, 江 河 湖 泊 的 污 染, 相 当 数 量 的 湖 泊 湿 地 消 失, 河 流 干 涸, 与 现 在 600 多 座 城 市 中 400 多 座 供 水 不 足, 其 中 100 多 座 城 市 严 重 缺 水, 应 是 相 关 的 ; 煤 炭 的 大 量 开 采, 煤 炭 石 油, 以 及 电 力 的 大 量 使 用, 原 始 森 林 被 砍 伐, 河 流 湖 泊 湿 地 的 被 侵 蚀, 与 气 候 的 变 化 也 可 能 是 相 关 的 不 当 的 人 类 行 为, 造 成 了 土 壤 污 染, 加 剧 了 水 土 流 失 和 土 地 荒 漠 化, 就 是 2010 年 影 响 中 国 的 特 大 暴 雨 和 洪 涝 灾 害, 也 有 专 家 指 出 : 可 能 除 北 极 震 荡 现 象 造 成 冷 空 气 持 续 不 断 南 下, 与 厄 尔 尼 诺 - 拉 尼 娜 现 象 带 来 的 暖 温 湿 气 夹 击 所 致 外, 同 时 还 与 城 市 化 带 来 的 雨 岛 效 应 有 关 ; 至 于 城 市 内 涝, 城 市 雨 后 淹 死 人 等, 则 更 完 全 是 规 划 工 程 设 计 和 管 理 的 问 题 政 策 不 当, 过 度 地 引 导 人 们 的 汽 车 消 费, 引 导 人 们 不 断 地 快 速 更 新 和 不 必 要 地 使 用 空 调 家 庭 洗 衣 机 等 电 器 ; 在 城 市 扩 张, 建 筑 业 高 速 发 展 时, 没 有 适 时 地 推 进 保 温 建 材 和 中 水 的 应 用 ; 公 路 铁 路 开 发 区 并 非 必 要 地 大 量 占 用 耕 地, 以 及 大 工 程 对 环 境 的 污 染 对 生 态 的 破 坏 对 动 植 物 物 种 生 存 空 间 的 挤 压, 制 造 了 我 们 今 日 面 对 的 环 境 问 题 而 与 此 同 时, 中 国 的 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 ( 标 准 油 吨 / 万 美 元 ) 为 8.33, 而 世 界 平 均 数 是 2.65, 高 收 入 国 家 是 1.66, 也 就 是 说, 在 中 国, 等 量 的 产 出 要 耗 费 过 多 的 能 源 人 类 怎 样 生 存 发 展, 中 国 人 怎 样 生 存 发 展? 我 们 不 应 简 单 地 将 生 存 和 发 展 的 难 题 归 因 于 人 口 的 增 长 和 资 源 的 匮 乏 个 体 自 行 决 定 其 繁 衍 后 代 的 数 量 间 隔, 是 其 权 利 ; 而 使 这 种 决 定 是 负 责 任 的, 则 在 一 定 程 度 上 取 决 于 社 会 主 流 的 理 念 和 人 的 品 性 我 们 知 道, 在 今 天, 仍 有 相 当 数 量 的 人 因 缺 乏 粮 食 而 难 以 生 存, 但 原 因 不 是 他 们 买 不 到 粮 食, 而 是 他 们 没 有 钱 我 们 知 道 仍 有 相 当 多 的 资 源 能 源 被 浪 费, 或 者 是 利 用 率 不 高 而 这 种 浪 费 和 因 我 们 的 行 为 而 使 本 能 循 环 利 用 的 资 源 再 难 利 用, 本 身 也 正 制 造 着 灾 害, 或 是 正 加 大 着 灾 害 对 人 类 的 损 伤 我 们 不 能 指 望 科 学 技 术 有 无 穷 的 创 造 力, 可 以 战 胜 甚 至 是 消 灭 一 切 灾 害 ; 可 以 去 开 发 出 所 有 的 资 源 为 我 们 所 用, 去 创 造 出 取 之 不 尽 用 之 不 竭 的 物 质 财 富 供 我 们 消 费 但 我 们 却 相 信, 具 有 忧 患 意 识 和 敬 畏 之 心, 能 够 善 待 他 人 善 待 自 然 的 人, 会 有 安 全 和 自 在 的 高 质 量 的 生 存 这 种 生 存 需 要 的 是 必 要 而 非 奢 侈 的 物 质 消 费, 恒 久 而 多 彩 的 精 神 追 求, 以 及 平 和 谨 慎 的 灾 害 应 对 我 们 希 望 有 一 个 公 正 和 谐 的 社 会, 倡 导 高 质 量 的 生 存 和 与 之 对 应 的 适 度 消 费, 反 对 奢 靡 的 过 度 消 费 和 为 之 过 度 地 开 发 为 此, 希 望 有 促 使 人 类 内 部 和 谐 和 人 类 与 生 态 环 境 友 好 的 价 值 理 念 政 策 和 制 度

6 二 面 对 污 染 : 企 业 政 府 与 公 民 ( 一 ) 持 续 的 污 染 2010 年, 在 公 众 的 眼 中, 污 染 仍 是 严 重 的 但 在 官 方 的 环 境 公 报 及 其 他 政 府 报 告 中, 污 染 虽 仍 持 续, 但 在 好 转 中 1. 水 污 染 全 国 地 表 水 的 状 况, 对 比 2010 年 发 表 的 报 告 和 2009 年 发 表 的 报 告, 表 述 已 从 依 然 严 重 变 为 依 然 较 重, 七 大 水 系 水 质 的 总 体 状 况 也 已 从 中 度 污 染 变 为 轻 度 污 染 长 江 黄 河 珠 江 松 花 江 淮 河 海 河 和 辽 河 七 大 水 系 200 余 条 河 流 400 余 个 断 面 中,Ⅰ~Ⅲ 类 水 质 从 55.0% 提 升 到 57.3%,Ⅳ 类 Ⅴ 类 和 劣 Ⅴ 类 水 质 从 45% 下 降 到 42.7% 国 控 重 点 湖 库 中, 水 质 为 Ⅳ 类 Ⅴ 类 和 劣 Ⅴ 类 的 从 78.6% 降 为 76.9% 相 对 以 往 报 告 中 反 映 出 的 地 下 水 污 染 超 量 开 采 水 位 下 降, 以 及 由 此 导 致 的 地 面 下 沉 问 题,2010 年 发 表 的 报 告 称 : 经 对 北 京 辽 宁 吉 林 上 海 江 苏 海 南 宁 夏 和 广 东 8 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 )641 眼 井 的 水 质 监 测, 水 质 适 用 于 各 种 使 用 用 途 的 Ⅰ~Ⅱ 类 监 测 井 占 评 价 监 测 井 总 数 的 2.3%, 适 合 集 中 式 生 活 饮 用 水 水 源 及 工 农 业 用 水 的 Ⅲ 类 监 测 井 占 23.9%, 适 合 除 饮 用 外 其 他 用 途 的 Ⅳ~Ⅴ 类 监 测 井 占 73.8% 主 要 污 染 指 标 是 总 硬 度 氨 氮 亚 硝 酸 盐 氮 硝 酸 盐 氮 铁 和 锰 等 总 体 来 看, 全 国 地 下 水 水 质 状 况 较 上 年 变 化 不 大, 水 质 总 体 呈 恶 化 趋 势 或 好 转 趋 势 的 分 布 较 为 分 散 2010 年 新 发 表 的 报 告 作 出 的 分 析 是 : 深 层 地 下 水 质 量 普 遍 优 于 浅 层 地 下 水, 开 采 程 度 低 的 地 区 优 于 开 采 程 度 高 的 地 区 南 水 北 调 东 线 工 程 沿 线 水 质 总 体 仍 为 轻 度 污 染,10 个 国 控 监 测 断 面 中, 水 质 为 Ⅳ 类 Ⅴ 类 和 劣 Ⅴ 类 的 从 50.0% 上 升 为 60%( 其 中, 劣 Ⅴ 类 仍 为 10.0%) 2010 年 发 表 的 报 告 称 与 上 年 相 比, 水 质 无 明 显 变 化 全 国 近 岸 海 域 水 质 总 体 仍 为 轻 度 污 染 一 类 海 水 和 二 类 海 水 从 70.4% 上 升 为 72.9%, 三 类 四 类 和 劣 四 类 海 水 从 29.6% 下 降 为 27.1%, 但 其 中 四 类 和 劣 四 类 海 水 从 18.3% 上 升 为 21.1% 在 与 人 的 健 康 相 关 的 江 河 湖 库 和 海 洋 水 产 品 的 生 存 养 殖 环 境 中, 江 河 重 要 渔 业 水 域 主 要 受 到 总 磷 非 离 子 氨 高 锰 酸 盐 指 数 及 铜 镉 的 污 染 2010 年 新 发 表 的 报 告 称 : 与 上 年 相 比, 非 离 子 氨 和 镉 超 标 范 围 有 所 减 小, 总 磷 高 锰 酸 盐 指 数 石 油 类 挥 发 酚 和 铜 的 超 标 范 围 均 有 不 同 程 度 增 大 湖 库 的 重 要 渔 业 水 域 则 主 要 受 到 总 氮 总 磷 和 高 锰 酸 盐 指 数 的 污 染, 总 磷 和 总 氮 的 污 染 仍 较 重 与 上 年 相 比, 总 氮 总 磷 和 铜 的 超 标 范 围 有 所 减 小, 高 锰 酸 盐 指 数 和 石 油 类 超 标 范 围 有 所 增 大 而 海 洋 重 要 鱼 虾 贝 藻 类 的 产 卵 场 索 饵 场 洄 游 通 道 及 自 然 保 护 区, 仍 主 要 受 到 无 机 氮 活 性 磷 酸 盐 和 石 油 类 的 污 染, 与 上 年 相 比, 无 机 氮 石 油 类 和 铜 的 超 标 范 围 有 所 增 大, 化 学 需 氧 量 的 超 标 范 围 有 所 减 小 海 洋 重 要 渔 业 水 域 沉 积 物 主 要 受 到 石 油 类 铜 镉 和 砷 的 污 染 镉 污 染 以 南 海 部 分 渔 业 水 域 相 对 较 重, 铜 污 染 以 东 海 和 珠 江 口 部 分 渔 业 水 域 相 对 较 重 2. 大 气 污 染 与 酸 雨 对 比 2010 年 发 表 的 报 告 和 2009 年 发 表 的 报 告, 均 称 : 全 国 城 市 空 气 质 量

7 总 体 良 好, 但 部 分 城 市 污 染 仍 较 重 ; 全 国 酸 雨 分 布 区 域 保 持 稳 定, 但 酸 雨 污 染 仍 较 重 监 测 城 市 从 519 个 增 加 到 612 个, 其 中, 达 到 一 级 标 准 ( 符 合 自 然 保 护 区 风 景 名 胜 区 和 其 他 需 要 特 殊 保 护 地 区 标 准 ) 的 从 4.0% 上 升 到 4.2%; 达 到 二 级 标 准 ( 符 合 城 镇 居 住 区 商 业 交 通 居 民 混 合 区 文 化 区 一 般 工 业 区 和 农 村 地 区 标 准 ) 的 从 72.8% 上 升 到 78.3%; 达 到 三 级 标 准 ( 符 合 特 定 工 业 区 标 准 ) 的 从 21.8 % 下 降 到 16.2%; 劣 于 三 级 标 准 的 从 1.4% 下 降 到 1.3% 另 外, 新 发 表 的 报 告 称 : 全 国 地 级 及 以 上 城 市 环 境 空 气 质 量 的 达 标 比 例 为 79.6%, 县 级 城 市 的 达 标 比 例 为 85.6% 在 对 酸 雨 进 行 监 测 的 城 市 ( 县 ) 中, 出 现 酸 雨 的 从 52.8% 上 升 到 52.9% 其 中 酸 雨 发 生 频 率 在 75% 以 上 的 城 市, 从 11.5% 下 降 到 10.9% 3. 土 壤 污 染 与 耕 地 减 少, 水 土 流 失 和 土 地 荒 漠 化 新 的 报 告 完 全 没 有 涉 及 被 人 们 认 为 是 严 重 问 题 的 土 地 污 染 土 地 荒 漠 化 对 比 2010 年 发 表 的 报 告 和 2009 年 发 表 的 报 告, 有 关 水 土 流 失 面 积 等 表 述 依 旧 新 的 报 告 称 : 当 前 农 村 环 境 问 题 日 益 突 出, 形 势 十 分 严 峻 突 出 表 现 为 农 村 生 活 污 染 治 理 基 础 薄 弱, 面 源 污 染 日 益 加 重, 农 村 工 矿 污 染 凸 显, 城 市 污 染 向 农 村 转 移 有 加 速 趋 势, 农 村 生 态 退 化 尚 未 有 效 遏 制 4. 固 体 废 弃 物 污 染 对 比 2010 年 发 表 的 报 告 和 2009 年 发 表 的 报 告 : 全 国 工 业 固 体 废 物 产 生 量 万 吨, 增 加 了 7.3%; 排 放 量 万 吨, 减 少 了 9.1%; 综 合 利 用 量 ( 含 利 用 往 年 贮 存 量 ) 贮 存 量 处 置 量 分 别 为 万 吨 万 吨 万 吨 危 险 废 物 产 生 量 为 万 吨, 综 合 利 用 量 ( 含 利 用 往 年 贮 存 量 ) 贮 存 量 处 置 量 分 别 为 万 吨 万 吨 万 吨 另 外, 报 告 称 :2009 年 经 审 批 许 可 进 口 各 类 废 物 5981 万 吨 ; 经 审 核 通 过 出 口 危 险 废 物 ( 电 镀 污 泥 镍 镉 镍 氢 锂 碱 锰 / 锰 锌 电 池 废 汞 灯 等 )4330 吨 阻 止 了 38 批 次 固 体 废 物 向 中 国 非 法 转 移 5. 噪 声 污 染 和 光 污 染 区 域 环 境 噪 声, 在 监 测 的 300 多 个 城 市 中 (2008 年 为 392 个,2009 年 为 354 个 ), 区 域 声 环 境 质 量 好 的 城 市 从 7.2% 下 降 到 5.9%, 较 好 的 从 64.5% 上 升 到 68.7%, 轻 度 污 染 的 从 27.3% 下 降 到 24.3%, 中 度 污 染 的 从 1.0% 上 升 到 1.1% 光 污 染 问 题 未 涉 及 6. 辐 射 及 其 他 污 染 对 比 2010 年 发 表 的 报 告 和 2009 年 发 表 的 报 告, 都 称 : 全 国 辐 射 环 境 质 量 总 体 良 好, 环 境 电 离 辐 射 水 平 基 本 保 持 稳 定 前 者 将 核 设 施 核 设 备 周 围 环 境 电 离 辐 射 为 正 常 环 境 水 平 的 表 述 改 为 : 核 设 施 核 技 术 利 用 设 备 周 围 环 境 电 离 辐 射 水 平 总 体 未 见 明 显 变 化 两 份 报 告 均 称 环 境 电 磁 辐 射 水 平 总 体 情 况 较 好, 但 新 报 告 改 个 别 大 功 率 发 射 设 施 局 部 环 境 综 合 场 强 略 超 国 家 标 准 为 除 个 别 大 功 率 发 射 设 施 周 围 局 部 环 境 综 合 场 强 略 超 国 家 标 准 外, 其 他 电 磁 辐 射 设 施 设 备 周 围 环 境 电 磁 辐 射 水 平 满 足 国 家 标 准 7. 全 国 污 染 源 普 查 公 报 2010 年 2 月 6 日, 环 境 保 护 部 国 家 统 计 局 农 业 部 发 布 了 第 一 次 全 国 污 染 源 普 查 公 报 从 中 可 见 政 府 已 推 进 设 立 各 类 重 点 污 染 源 档 案 和 各 级 污 染 源

8 信 息 数 据 库 的 工 作 ; 区 分 境 内 污 染 源 为 工 业 农 业 生 活 集 中 式 污 染 治 理 设 施 4 类 第 一 次 全 国 污 染 源 普 查 以 2007 年 12 月 31 日 晚 标 准 时 点, 汇 集 了 2007 年 度 的 数 据 :157.6 万 个 工 业 源 万 个 农 业 源 万 个 生 活 源 及 4790 个 集 中 式 污 染 治 理 设 施 废 水 排 放 总 量 亿 吨, 废 气 排 放 总 量 亿 立 方 米 主 要 污 染 物 排 放 总 量 : 化 学 需 氧 量 万 吨, 氨 氮 万 吨, 石 油 类 万 吨, 重 金 属 ( 镉 铬 砷 汞 铅 )0.09 万 吨, 总 磷 万 吨, 总 氮 万 吨, 二 氧 化 硫 2320 万 吨, 烟 尘 万 吨, 氮 氧 化 物 万 吨 公 报 给 出 的 污 染 源 普 查 项 目 可 使 我 们 大 致 了 解 到 政 府 监 控 环 境 污 染 的 视 野 所 及, 以 及 今 后 政 府 各 类 重 点 污 染 源 档 案 和 各 级 污 染 源 信 息 数 据 库 中 应 有 的 数 据 由 此, 可 见 其 框 架 涵 括 以 下 方 面 (1) 工 业 废 水 中 主 要 污 染 物 产 生 量 工 业 废 水 厂 区 排 放 口 排 放 量 工 业 废 水 经 污 水 处 理 厂 及 工 业 废 水 经 集 中 处 理 设 施 消 减 后 实 际 排 入 环 境 水 体 的 污 染 物 排 放 量 污 染 物 的 类 别 为 化 学 需 氧 量 氨 氮 石 油 类 挥 发 酚 和 重 金 属 (2) 工 业 废 气 中 主 要 污 染 物 产 生 量 工 业 废 气 中 主 要 污 染 物 排 放 量 污 染 物 类 别 为 二 氧 化 硫 烟 尘 氮 氧 化 物 粉 尘 (3) 工 业 固 体 废 物 产 生 量 综 合 利 用 量 处 置 量 贮 存 量 倾 倒 丢 弃 量, 以 及 工 业 源 中 危 险 废 物 的 产 生 量 综 合 利 用 量 处 置 量 贮 存 量 倾 倒 丢 弃 量 (4) 农 业 源 中 种 植 业 总 氮 流 失 量 ( 地 表 径 流 流 失 量 地 下 淋 溶 流 失 量 基 础 流 失 量 ) 总 磷 流 失 量 地 膜 残 留 量 (5) 畜 禽 养 殖 业 和 水 产 养 殖 业 主 要 水 污 染 物 排 放 量, 污 染 物 类 别 为 化 学 需 氧 量 总 氮 总 磷 铜 锌, 以 及 畜 禽 养 殖 业 粪 便 产 生 量 尿 液 产 生 量 (6) 生 活 源 ( 分 住 宿 餐 饮 洗 染 理 发 及 美 容 保 健 洗 浴 摄 影 扩 印 汽 车 摩 托 车 维 护 与 保 养 业 医 院 独 立 燃 烧 设 施, 以 及 城 镇 居 民 居 住 区 ) 1 主 要 水 污 染 物 排 放 量, 污 染 物 类 别 为 化 学 需 氧 量 总 氮 总 磷 氨 氮 石 油 和 动 植 物 油 类 ; 2 主 要 大 气 污 染 物 排 放, 分 为 二 氧 化 硫 烟 尘 氮 氧 化 物 等 生 活 源 废 气, 以 及 总 颗 粒 物 氮 氧 化 物 一 氧 化 碳 碳 氢 化 合 物 等 机 动 车 尾 气 ; 3 医 疗 废 物 产 生 量 无 害 化 处 置 量 无 害 化 处 置 率 ; 4 医 用 电 磁 辐 射 设 备 放 射 源 射 线 装 置 数 量 (7) 集 中 式 污 染 治 理 设 施 1 污 水 处 理 厂 主 要 污 染 物 削 减 量, 削 减 污 染 物 类 别 为 化 学 需 氧 量 总 氮 总 磷 氨 氮 石 油 类 挥 发 酚, 以 及 工 业 废 水 中 的 重 金 属 ; 2 垃 圾 处 理 厂 危 险 废 物 处 理 厂 医 疗 服 务 处 理 厂 的 垃 圾 医 疗 和 危 险 废 物 焚 烧 设 施 主 要 大 气 污 染 物 排 放 量, 污 染 物 类 别 为 二 氧 化 硫 烟 尘 氮 氧 化 物 ; 渗 漏 液 中 主 要 污 染 物 排 放 量, 污 染 物 类 别 为 化 学 需 氧 量 氨 氮 总 磷 石 油 类 我 们 注 意 到, 公 报 公 开 的 上 述 监 控 内 容, 至 少 缺 乏 土 壤 ( 农 田 ) 中 的 重 金 属 污 染 及 其 他 持 久 性 有 机 污 染 物, 以 及 医 用 电 磁 辐 射 设 备 放 射 源 射 线 装 置 之 外 的 其 他 电 离 辐 射 电 磁 辐 射 等 ( 二 ) 年 度 重 大 污 染 事 件 水 灾 中 紫 金 矿 业 污 水 泄 漏 致 福 建 汀 江 和 广 东 韩 江 大 面 积 污 染 吉 林 7000 个 化 工 原 料 桶 漂 入 松 花 江 南 京 丙 烯 泄 漏 爆 炸, 以 及 大 连 石 油 泄 漏 造 成 海 域 污 染, 是 在 过 去 的 一 年 中 需 要 特 别 关 注 的 事 件

9 1. 紫 金 矿 业 污 水 泄 漏 2010 年 7 月 12 日, 福 建 省 龙 岩 市 上 杭 县 政 府 召 开 新 闻 发 布 会, 通 报 紫 金 矿 业 属 下 紫 金 山 铜 矿 湿 法 厂 污 水 渗 漏 事 故 比 政 府 的 新 闻 发 布 会 略 早 数 小 时, 紫 金 矿 业 发 布 公 告, 称 : 渗 漏 事 故 原 因 主 要 是 前 阶 段 持 续 强 降 雨, 致 使 溶 液 池 区 域 内 地 下 水 位 迅 速 抬 升, 超 过 污 水 池 底 部 标 高, 造 成 上 下 压 力 不 平 衡, 形 成 剪 切 作 用, 致 使 污 水 池 底 垫 多 处 开 裂, 从 而 造 成 渗 漏 后 来, 紫 金 矿 业 副 总 裁 刘 荣 春 称 : 此 次 渗 漏 主 要 与 自 然 灾 害 有 关, 不 可 预 料 事 实 上, 紫 金 矿 业 与 上 杭 当 地 居 民 之 间 的 冲 突 争 执, 早 已 持 续 多 年 2010 年 6 月 5 日 后, 从 紫 金 矿 业 流 出 的 污 水 致 村 民 网 箱 养 鱼 大 量 死 亡, 政 府 一 方 面 宣 称 水 没 有 问 题, 鱼 死 于 缺 氧, 一 方 面 紧 急 通 知 要 求 参 加 高 考 的 学 生 一 律 不 要 吃 鱼 当 养 鱼 户 在 要 求 政 府 官 员 签 字 以 送 水 样 去 广 州 检 测 被 拒 后, 将 鱼 拉 到 政 府 门 前 以 示 抗 议 此 前,1995 年, 四 五 头 耕 牛 于 溪 中 饮 水 暴 毙, 惊 恐 的 村 民 与 政 府 几 经 交 涉 无 果, 最 后 送 水 样 去 福 州 化 验, 几 项 金 属 含 量 指 标 严 重 超 标, 政 府 不 得 不 要 求 紫 金 矿 业 在 山 上 更 高 处 为 村 民 设 立 取 水 点 1999 年, 山 洪 冲 垮 了 紫 金 矿 业 拦 截 废 矿 渣 的 大 坝, 带 有 氰 化 钠 残 留 液 的 矿 渣 呼 啸 而 下, 致 使 2000 余 人 世 代 生 存 的 家 园 良 田 几 乎 全 部 被 毁 7 月 12 日 上 杭 县 政 府 新 闻 发 布 会 通 报 的 污 水 渗 漏 事 故, 实 际 发 生 在 7 月 3 日 上 杭 县 政 府 不 但 在 事 故 发 生 9 日 后 始 向 公 众 通 报, 将 事 故 原 因 归 咎 于 福 建 境 内 持 续 强 降 雨, 还 称 事 故 对 上 杭 县 及 下 游 生 活 用 水 并 未 产 生 影 响 上 杭 县 政 府 承 认 紫 金 山 铜 矿 湿 法 厂 污 水 池 渗 漏, 约 9100 立 方 米 含 铜 酸 性 污 水 泄 入 福 建 汀 江 和 广 东 韩 江, 表 示 : 经 政 府 环 保 部 门 测 定, 汀 江 水 总 铜 浓 度 和 ph 值 符 合 地 表 水 环 境 质 量 标 准 Ⅲ 类 水 的 标 准, 但 拒 绝 公 开 六 价 铬 ( 致 癌 物 质 ) 的 检 测 结 果, 称 所 有 检 测 最 新 数 据 是 机 密, 不 能 公 开 上 杭 县 防 疫 站 副 站 长 傅 卫 国 甚 至 作 出 解 释 : 鱼 对 水 中 铜 含 量 的 要 求 比 较 高, 当 达 到 0.1 毫 克 / 升 时, 鱼 就 会 出 现 中 毒 甚 至 死 亡 的 现 象 ; 而 铜 是 人 体 必 需 的 微 量 元 素, 即 使 饮 用 水 中 铜 的 含 量 超 过 1.0 毫 克 / 升, 也 不 会 引 起 人 体 中 毒 而 南 方 都 市 报 调 查 称 : 距 离 紫 金 山 最 近 的 碧 田 村, 常 住 人 口 1300 余 人, 过 去 10 年 一 共 有 40 人 患 癌, 其 中 35 人 已 去 世 仅 一 山 之 隔 的 武 平 县, 一 座 银 多 金 属 矿 附 近 的 悦 洋 片 村 在 过 去 5 年 内 产 生 了 六 七 十 名 癌 症 患 者, 他 们 大 多 数 已 死 于 胃 癌 肺 癌 食 道 癌 肠 癌 南 方 都 市 报 解 释 说 : 重 金 属, 在 这 里 指 比 重 大 于 4.0 为 工 业 常 用 对 生 物 体 有 毒 性 的 金 属 元 素, 如 汞 铬 铅 铜 镉 重 金 属 污 染 主 要 由 采 矿 废 气 排 放 污 水 灌 溉 和 使 用 重 金 属 制 品 等 人 为 因 素 所 致 在 中 国 已 发 生 的 诸 多 个 案 中 表 现 为 对 人 体 造 成 极 其 严 重 的 伤 害, 并 致 人 死 亡 重 金 属 污 染 的 集 中 爆 发, 往 往 和 资 源 的 大 规 模 开 采 逐 渐 枯 竭 相 联 系 重 金 属 污 染 的 范 畴 很 广, 包 括 空 气 水 土 壤 食 品, 它 可 以 通 过 食 物 链 和 呼 吸 道 进 入 每 一 个 人 的 身 体 并 作 出 评 论 : 在 中 国 经 济 腾 飞, 特 别 是 GDP 已 在 概 念 中 成 为 世 界 第 二 的 今 天, 我 们 有 必 要 回 望 来 路, 在 一 座 座 矿 山 低 端 产 业 透 过 重 金 属 排 放 渗 透 导 致 污 染, 制 造 支 撑 的 GDP 大 山 之 下, 有 多 少 深 受 其 害 的 生 命 危 如 累 卵 紫 金 山, 位 于 福 建 上 杭 县 城 北, 有 中 国 第 一 大 金 矿 和 第 二 大 铜 矿, 近 年, 年 产 金 近 80 吨 ; 紫 金 矿 业, 由 此 也 成 为 中 国 最 大 黄 金 和 第 二 大 铜 生 产 企 业 作 为 上 市 公 司, 紫 金 矿 业 于 2008 年 即 被 列 于 当 年 国 家 环 保 总 局 公 布 的 首 轮 上 市 环 保 核 查 黑 名 单 2010 年 5 月, 又 被 列 于 环 境 保 护 部 发 布 的 未 按 期 完 成 环 保 整 改

10 上 市 公 司 名 单, 紫 金 矿 业 旗 下 包 括 紫 金 山 铜 矿 在 内 的 7 家 企 业 被 点 名 然 而, 这 丝 毫 不 影 响 它 曾 名 列 福 布 斯 中 国 顶 尖 企 业 榜 第 二 位 (2007 年 ), 国 家 统 计 局 公 布 中 国 大 企 业 集 团 竞 争 力 十 强 的 第 七 位, 以 及 在 事 故 发 生 的 当 年 2010 年 获 得 全 国 诚 信 企 业 的 称 号 在 一 系 列 事 故 发 生 后, 紫 金 矿 业 被 福 建 省 环 保 厅 罚 款 万 元 广 东 省 信 宜 市 人 民 政 府 起 诉 紫 金 矿 业 属 下 的 两 个 全 资 子 公 司, 要 求 赔 偿 因 其 尾 矿 库 溃 坝 给 当 地 造 成 的 重 大 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失, 计 人 民 币 1950 万 元 然 而, 紫 金 矿 业 股 价 并 未 受 损, 不 跌 反 升 有 分 析 认 为 : 主 要 是 因 行 政 罚 款 金 额 对 其 利 润 影 响 ( 其 2010 年 半 年 报 实 现 净 利 润 逾 27 亿 元 ) 极 其 有 限 事 故 发 生 后, 南 方 周 末 发 表 评 论 称 : 上 杭 就 是 紫 金, 紫 金 就 是 上 杭 一 方 面, 紫 金 矿 业 对 上 杭 县 的 贡 献 占 了 上 杭 县 年 财 政 收 入 的 近 60%; 另 一 方 面, 上 杭 县 政 府 自 己 就 是 紫 金 矿 业 事 实 上 的 最 大 股 东, 持 有 28 96% 股 份 的 紫 金 矿 业 第 一 大 股 东, 即 为 代 表 上 杭 县 国 资 委 的 闽 西 兴 杭 国 有 资 产 投 资 经 营 有 限 公 司 它 的 董 事 长 刘 实 民 同 时 也 是 上 杭 县 财 政 局 局 长 在 紫 金 矿 业, 从 公 司 的 管 理 团 队 到 董 事 会 监 事 会, 不 少 人 都 曾 经 在 政 府 部 门 供 职 此 外, 当 地 官 员 等 所 持 紫 金 矿 业 原 始 股 解 禁 后 市 值 近 10 个 亿 由 此, 我 们 注 意 到 : 政 府 在 事 故 发 生 后 9 日 始 召 开 新 闻 发 布 会 ; 政 府 的 新 闻 发 布 会 不 设 提 问 时 间 ; 当 新 闻 发 布 会 结 束 后 不 到 24 小 时, 紫 金 矿 业 3 号 应 急 中 转 污 水 池 再 次 发 生 泄 漏 ( 此 次 泄 漏 污 水 约 500 立 方 米 ) 后, 政 府 保 持 沉 默 而 紫 金 矿 业 作 为 一 个 上 市 公 司 不 依 规 定 在 事 故 发 生 两 日 内 向 公 众 发 布 消 息, 理 由 竟 是 为 了 有 利 于 帮 助 政 府 对 事 件 的 统 筹 处 理 传 媒 报 道 称 : 此 次 遭 受 紫 金 矿 业 污 染 的 汀 江, 是 广 东 省 重 要 内 陆 河 韩 江 的 一 个 支 流, 而 韩 江 是 汕 头 梅 州 等 地 居 民 重 要 的 水 源 地 当 居 民 们 质 疑 水 质 问 题 时, 县 里 各 个 部 门 的 答 复 总 是 安 全, 而 在 福 州 的 检 验 结 果, 却 没 有 一 次 和 县 里 化 验 的 一 样 紫 金 矿 业 装 污 水 的 池 子 居 然 建 在 一 个 有 可 能 发 生 洪 水 的 古 河 道 里 头, 这 本 身 也 是 当 初 通 过 了 环 保 等 很 多 部 门 ( 审 批 ) 过 关 的 南 方 周 末 的 评 论 是 : 引 发 紫 金 矿 业 污 染 事 件 的 并 不 仅 是 天 灾, 还 有 持 续 15 年 荼 毒 当 地 生 态 环 境 的 人 祸, 其 背 后 则 是 官 商 不 分 一 企 独 大 所 导 致 的 环 境 监 管 完 全 缺 失 公 众 环 境 研 究 中 心 主 任 马 军 说 : 众 多 问 题 只 是 上 市 公 司 的 冰 山 一 角 根 据 马 军 掌 握 的 数 据, 仅 政 府 公 开 的 对 污 染 企 业 的 处 罚 记 录, 截 至 2010 年 3 月 1 日,175 家 港 股 上 市 内 地 公 司 污 染 被 罚 已 超 起 ( 条 ) 2. 吉 林 化 工 原 料 桶 漂 入 松 花 江 2010 年 7 月 28 日, 吉 林 省 吉 林 市 永 吉 县 经 济 开 发 区 新 亚 强 生 物 化 工 有 限 公 司 和 吉 林 众 鑫 集 团 库 房 被 洪 水 冲 毁,7000 个 原 料 桶 冲 入 温 德 河, 进 入 松 花 江, 其 中 约 2500 个 装 有 三 甲 基 一 氯 硅 烷,500 余 个 装 有 六 甲 基 二 硅 氮 烷 等 化 工 原 料 ( 每 桶 约 重 170 公 斤 ), 其 余 为 化 工 原 料 空 桶 三 甲 基 一 氯 硅 烷 在 空 气 中 暴 露, 会 产 生 氯 化 氢 ; 易 燃, 遇 高 热 明 火 或 与 氧 化 剂 接 触, 会 引 起 燃 烧 爆 炸, 受 热 或 遇 水 分 解, 会 放 出 有 毒 的 腐 蚀 性 烟 气 事 发 后, 政 府 在 沿 途 设 8 道 防 线, 拦 截 打 捞 ; 设 7 个 监 测 断 面, 监 测 水 质 在 吉 林 省 境 内 打 捞 和 锁 定 化 工 原 料 桶 7071 只, 环 保 部 门 监 测 : 松 花 江 水 质 符 合 中 国 国 家 地 表 水 标 准, 但 六 甲 基 二 硅 氧 烷 ( 为 六 甲 基 二 硅 氮 烷 遇 水 分 解 产 物 ) 等 特 征 污 染 物 有 微 量 检 出 中 共 吉 林 省 委 主 办 的 中 国 吉 林 网 报 道 称 : 这 说 明 化

11 工 原 料 桶 被 冲 入 江 河 事 件 对 松 花 江 水 质 影 响 极 微 吉 林 省 向 吉 林 市 民 及 下 游 黑 龙 江 省 做 了 信 息 发 布, 但 事 件 仍 在 一 定 程 度 上 引 发 居 民 恐 慌, 从 事 发 地 吉 林 市, 到 数 百 公 里 之 外 位 于 松 花 江 下 游 的 哈 尔 滨 市, 都 有 市 民 抢 购 桶 装 饮 用 水 和 瓶 装 矿 泉 水 ; 中 国 环 境 保 护 部 在 事 发 次 日 根 据 中 国 环 境 保 护 部 和 俄 罗 斯 自 然 资 源 与 生 态 部 关 于 建 立 跨 界 突 发 环 境 事 件 信 息 通 报 和 应 急 联 络 机 制 的 备 忘 录 的 相 关 规 定, 向 俄 罗 斯 方 面 通 报 了 情 况 事 发 后 两 日, 吉 林 市 城 区 多 个 区 域 停 止 自 来 水 供 应, 但 称 与 化 学 品 污 染 无 关 虽 然 吉 林 省 委 书 记 接 受 人 民 日 报 采 访 时 强 调, 信 息 公 开 是 最 好 的 办 法, 但 这 样 的 主 张 和 要 求, 在 地 方 上 并 未 得 到 有 效 执 行 媒 体 称 : 数 千 只 化 学 原 料 桶 流 入 松 花 江, 虽 未 对 江 水 构 成 严 重 威 胁, 但 仍 然 暴 露 出 中 国 预 防 和 应 对 突 发 水 污 染 事 件 体 系 的 诸 多 漏 洞 并 由 此 联 系 到 5 年 前 的 中 石 油 吉 林 石 化 双 苯 厂 爆 炸, 致 5 人 死 亡, 约 100 吨 含 苯 化 合 物 流 入 松 花 江, 哈 尔 滨 等 一 些 地 方 的 部 分 市 民 无 法 使 用 自 来 水 的 重 大 事 故 媒 体 评 论 说 : 自 2005 年 松 花 江 污 染 事 件 之 后, 让 松 花 江 休 养 生 息 的 说 法, 屡 屡 被 官 方 提 及, 但 永 吉 经 济 开 发 区 作 为 永 吉 县 的 工 业 经 济 主 战 场 和 财 政 收 入 主 支 撑 地 位, 没 有 变 化 2006 年, 当 时 的 国 家 环 保 总 局 关 于 国 务 院 七 部 门 环 保 专 项 行 动 督 察 组 通 报 称 : 永 吉 经 济 开 发 区 所 有 企 业 都 是 未 批 先 建 ( 即 造 成 事 故 的 两 个 企 业 当 时 都 未 经 环 评 审 批 ); 永 吉 经 济 开 发 区 地 处 吉 林 市 饮 用 水 源 江 段 上 游, 选 址 不 合 理 但 近 四 年 来, 永 吉 县 反 而 派 出 更 多 的 招 商 队 伍, 为 永 吉 经 济 开 发 区 的 建 设 提 速 对 此, 中 国 人 民 大 学 环 境 学 院 环 境 经 济 与 管 理 系 宋 国 君 教 授 面 对 媒 体 采 访 时 说 : 很 多 地 方 的 环 保 部 门 承 担 着 招 商 引 资 的 任 务, 地 方 政 府 为 了 顾 及 经 济 利 益, 在 环 境 政 策 调 控 和 监 管 上 容 易 出 现 失 灵 或 部 分 失 灵 的 状 况 事 故 发 生 后, 环 境 保 护 部 开 始 了 长 达 两 个 月 的 全 国 沿 江 沿 河 化 工 石 化 产 业 环 境 污 染 隐 患 排 查, 环 境 保 护 部 副 部 长 张 力 军 称 : 此 次 排 查 将 涉 及 数 十 万 家 企 业 2010 年 的 前 7 个 月, 在 环 境 保 护 部 接 报 的 突 发 环 境 事 件 119 起 ( 与 上 年 同 期 相 比 增 加 35.2%) 中, 涉 及 化 学 品 的 占 70% 3. 南 京 丙 烯 泄 漏 爆 炸 与 前 述 化 工 原 料 桶 漂 入 松 花 江 同 日, 南 京 栖 霞 区 施 工 中 挖 断 管 道 造 成 丙 烯 泄 漏 爆 炸, 致 13 人 死 亡 120 人 住 院 治 疗,2700 多 户 受 损 传 媒 报 道 : 这 是 一 起 因 所 在 地 居 民 一 无 所 知, 施 工 方 不 负 责 任, 重 大 危 险 源 所 有 人 及 政 府 相 关 部 门 履 职 不 力 造 成 的 重 大 事 故 重 大 危 险 源 是 已 经 确 定 可 能 造 成 危 险 的 物 品 场 所 和 设 施 但 由 于 中 国 包 括 化 工 企 业 在 内 的 许 多 重 大 危 险 源 规 划 布 局 不 合 理, 甚 至 由 企 业 等 私 自 设 立, 与 住 宅 其 他 商 业 文 化 设 施 杂 陈 一 处, 或 者 竟 设 在 城 市 之 中 或 城 市 水 源 地 之 上 一 些 城 市 没 有 进 行 重 大 危 险 源 普 查 工 作, 政 府 做 过 普 查 的 也 缺 乏 标 识 警 示 和 对 公 民 的 告 知, 更 缺 乏 对 公 民 提 升 事 故 风 险 防 范 能 力 和 事 故 自 救 互 救 能 力 的 培 训 加 之 一 些 政 府 部 门 的 预 防 和 监 控 不 到 位, 致 使 像 2010 年 1 月 9 日 兰 州 石 油 化 工 厂 发 生 泄 漏 爆 炸,6 人 遇 难,2005 年 吉 林 中 石 油 双 苯 厂 爆 炸,70 多 人 受 伤 数 万 人 疏 散,2004 年 重 庆 天 原 化 工 总 厂 氯 气 泄 漏 爆 炸,9 人 死 亡, 近 15 万 人 疏 散 等 事 故 不 断 发 生 传 媒 报 道 称 : 重 大 危 险 源 分 布 在 人 口 密 集 区 一 直 是 许 多 城 市 的 沉 疴 中 国 人 民 大 学 环 境 学 院 院 长 马 中 教 授 在 评 论 此 类 事 故 时 指 出 : 今 天 我 们 遇 到 的 很 多 环 境 污 染 事 件 与 我 们 多 年 来 的 产 业 布 局 密 切 相 关 ; 化 工 产 业 布 局 是 几

12 十 年 前 就 定 格 的, 今 天 看 来 绝 对 是 一 个 重 大 失 误 污 染 源 在 很 多 地 方 被 暂 时 储 存 起 来, 一 旦 受 自 然 灾 害 的 诱 发, 就 会 造 成 巨 大 的 损 失 近 几 年 来, 我 们 发 现 利 用 地 质 空 间 包 括 废 弃 的 山 谷 河 道 等, 隐 藏 着 高 危 高 毒 的 废 弃 物, 这 个 现 象 在 中 国 已 经 非 常 普 遍 这 一 处 理 方 式, 成 本 极 低, 又 容 易 躲 过 监 察, 但 一 遇 山 洪, 覆 盖 层 破 损, 污 染 物 就 暴 露 了 出 来, 例 如 紫 金 矿 业 将 废 弃 物 埋 藏 在 地 表 下 更 严 重 的 是, 很 多 企 业 选 择 地 下 储 存 污 染 物, 造 成 对 地 下 水 的 渗 漏 等 后 果 而 我 们 很 多 环 境 法 规 的 设 计 和 制 定, 却 又 针 对 事 后, 致 使 风 险 越 积 越 多, 导 致 更 多 的 环 境 事 故 在 人 为 因 素 和 自 然 因 素 的 作 用 下 爆 发 出 来 马 中 教 授 要 人 们 警 惕 : 污 染 源 总 量 会 伴 随 着 经 济 发 展 加 速 而 不 断 增 大 中 国 经 济 增 长 在 今 后 很 长 一 段 时 间 都 需 要 靠 第 二 产 业 来 带 动, 第 二 产 业 在 三 个 产 业 中 是 污 染 最 重 的 行 业, 依 靠 第 二 产 业 的 增 长 就 意 味 着 这 种 高 发 高 危 有 毒 高 害 的 污 染 源 更 多 而 中 国 的 经 济 增 长 模 式 和 产 业 结 构 决 定 了 这 一 趋 势, 重 化 工 的 废 物 先 后 进 入 生 态 系 统 水 体 土 壤 和 大 气 在 这 一 过 程 之 后, 污 染 事 件 开 始 频 发, 包 括 常 规 的 累 积 性 污 染, 人 为 因 素 造 成 的 污 染 以 及 自 然 原 因 造 成 的 污 染 他 预 见, 此 种 发 展 模 式 不 改 变, 对 环 境 资 源 的 透 支 以 及 环 境 污 染 程 度, 只 会 更 大 4. 大 连 石 油 泄 漏 造 成 海 域 污 染 2010 年 7 月 16 日, 大 连 国 际 储 运 公 司 ( 中 石 油 大 连 中 石 油 国 际 储 运 有 限 公 司 持 股 80%) 原 油 罐 区 输 油 管 道 爆 炸, 引 发 火 灾, 致 一 个 十 万 立 方 米 油 罐 爆 裂 起 火, 周 边 输 油 管 道 储 罐 阀 门 输 油 泵 房 和 电 力 系 统 损 坏, 大 量 原 油 泄 漏 ; 爆 炸 不 断, 大 火 延 及 三 四 平 方 公 里, 持 续 15 个 小 时 ( 一 说 :20 多 个 小 时 ); 泄 入 海 中 的 原 油 造 成 海 水 污 染 政 府 先 后 调 集 大 连 本 地 700 余 名 消 防 队 员, 大 连 周 边 4 市 6 市, 乃 至 全 省 的 2000 余 名 消 防 队 员 参 加 救 火, 向 火 场 喷 射 了 500 多 吨 泡 沫 和 20 吨 干 粉, 沈 阳 军 区 出 动 军 用 飞 机 从 周 边 向 大 连 抢 运 消 防 物 资 事 故 未 造 成 人 员 伤 亡 事 故 发 生 后, 官 方 称 : 超 过 1500 吨 原 油 流 入 大 连 新 港 和 大 窑 湾 港 区 传 媒 评 论 : 此 次 事 故 造 成 的 溢 油 量, 创 中 国 海 上 溢 油 事 故 之 最 但 有 评 论 提 出 : 究 竟 泄 漏 了 多 少 吨 原 油 一 直 成 谜 科 技 日 报 报 道 : 截 至 7 月 29 日, 大 连 市 海 洋 与 渔 业 局 回 收 海 上 溢 油 吨 连 同 海 洋 局 调 集 的 中 海 油 打 捞 船, 共 回 收 海 上 溢 油 计 吨, 占 整 个 海 上 溢 油 回 收 总 量 的 92% 绿 色 和 平 组 织 根 据 实 地 考 察, 从 事 故 储 油 量 和 渔 民 打 捞 量 推 测 : 一 个 十 万 吨 容 量 的 石 油 储 罐 爆 炸, 事 故 结 束 后 罐 中 不 剩 油, 而 据 政 府 通 报 周 围 的 5 个 储 罐 随 后 也 开 闸 泄 油 直 至 22 日 ( 原 因 是 罐 离 得 太 近, 担 心 引 发 爆 炸 ); 事 故 发 生 后, 现 场 大 火 燃 烧 了 15 个 小 时, 很 难 估 计 这 15 小 时 内 烧 掉 了 多 少 石 油, 但 据 爆 裂 的 石 油 储 罐 油 已 消 失 殆 尽, 周 围 的 5 个 储 罐 持 续 泄 油 6 天 的 事 实, 则 从 源 头 可 推 测 约 有 吨 石 油 可 能 流 入 海 中 如 从 回 收 量 来 估 算 石 油 的 泄 漏 量, 据 政 府 数 据 及 绿 色 和 平 组 织 实 地 调 查, 有 1200~1400 艘 船 出 动 收 油, 以 每 艘 船 每 天 回 收 100~200 桶, 每 桶 50 公 斤, 持 续 回 收 10 天 计 算, 则 可 推 算 出 泄 漏 的 石 油 约 为 吨 如 果 漏 油 量 达 到 吨, 则 这 次 事 故 已 经 成 为 全 球 最 大 的 30 起 石 油 泄 漏 事 故 之 一 目 击 者 称, 在 临 近 新 港 原 油 泄 漏 附 近 的 海 面 上, 最 厚 的 原 油 层 达 20 多 厘 米 ( 另 据 绿 色 和 平 组 织 披 露, 事 发 地 渔 民 称 7 月 18 日 下 午 门 前 的 原 油 层 接 近 一 米 ), 原 油 还 随 着 海 浪 漂 浮 到 海 岸 上, 原 本 洁 白 细 腻 的 沙 滩 满 是 污 迹

13 对 于 污 染 面 积, 大 连 市 环 保 局 称 : 受 到 较 重 污 染 的 海 域 约 11 平 方 公 里, 轻 度 扩 散 的 有 50 平 方 公 里 中 国 海 监 船 称 :19 日 13 时 30 分 监 视 结 果 显 示, 重 度 污 染 海 域 约 为 12 平 方 公 里, 一 般 污 染 海 域 约 为 52 平 方 公 里, 受 污 染 海 域 总 计 约 430 平 方 公 里 辽 宁 省 海 事 局 称 : 因 爆 炸 泄 漏 而 污 染 的 海 域 50 平 方 公 里, 但 影 响 扩 大 到 100 平 方 公 里, 面 积 仅 180 平 方 公 里 的 新 港 海 域 岌 岌 可 危 对 于 海 面 清 污, 事 发 后, 大 连 方 面 称 : 海 上 油 污 将 会 在 五 天 到 十 天 内 清 理 完 毕 国 家 海 洋 局 北 海 分 局 称 : 因 污 油 面 积 会 随 海 潮 不 断 扩 大, 何 时 完 成 海 上 清 污, 没 有 具 体 时 间 表 中 国 环 境 科 学 研 究 院 赵 章 元 研 究 员 称 : 事 故 给 大 连 海 域 造 成 的 生 态 危 害, 可 能 持 续 十 年 左 右, 绿 色 和 平 组 织 认 为 : 完 全 清 理 石 油 泄 漏 的 污 染 是 不 可 能 的 任 何 一 次 石 油 泄 漏 的 危 害 都 是 不 可 挽 回 的 目 前, 大 连 使 用 了 几 十 吨 化 学 分 散 剂 加 速 那 些 没 有 捞 走 的 油 的 分 散 过 程, 但 也 许 会 带 来 较 大 的 副 作 用 比 如 在 近 海 海 床 使 用, 会 导 致 石 油 分 解 为 微 小 颗 粒, 迅 速 地 附 着 在 海 床 上, 导 致 更 难 清 理, 在 一 些 养 殖 区 也 不 应 该 使 用 分 散 剂, 这 会 导 致 养 殖 的 海 产 品 受 到 二 次 化 学 污 染 对 于 大 气 污 染, 大 连 市 政 府 于 新 闻 发 布 会 上 称 : 事 故 中 的 爆 炸 及 燃 烧 不 会 产 生 剧 毒 气 体 大 连 市 环 保 局 副 局 长 吴 国 功 表 示, 已 设 20 余 个 空 气 监 测 点 位,10 余 个 海 上 监 测 点 位, 有 3000 多 个 数 据 可 证 明 大 连 整 体 大 气 质 量 没 有 超 出 国 家 标 准, 对 人 体 不 会 产 生 太 大 危 害 但 也 承 认 : 原 油 燃 烧 会 产 生 40 多 种 污 染 物 中 国 环 境 科 学 研 究 院 赵 章 元 研 究 员 在 接 受 传 媒 采 访 时 指 出 : 流 入 海 中 的 油 污 在 分 解 过 程 中 产 生 的 一 些 有 害 物 质, 会 先 被 海 洋 生 物 吸 收 并 累 积, 随 着 食 物 链 的 传 递, 最 后 威 胁 到 人 的 身 体 健 康 石 油 的 成 分 中 含 有 一 种 多 环 芳 烃 的 有 毒 物 质, 对 人 而 言, 是 一 种 致 癌 物 质 ; 它 不 易 溶 解 于 水, 但 却 可 以 溶 解 于 脂 肪, 可 能 被 经 济 鱼 类 贝 类 等 海 洋 生 物 体 内 的 脂 肪 吸 附, 有 可 能 作 为 人 类 的 食 物, 最 终 危 害 人 类 健 康 此 外, 海 洋 被 石 油 污 染, 会 造 成 鱼 类 藻 类, 甚 至 是 鸟 类 等 动 植 物 的 死 亡 ; 并 使 海 上 养 殖 业 海 滨 浴 场 旅 游 业 等 难 以 为 继 大 连 输 油 管 道 爆 炸 储 油 罐 爆 裂 及 大 火, 实 际 上 还 隐 含 着 远 比 已 造 成 的 前 述 危 害 大 得 多 的 险 情 如 果 当 时 火 势 稍 一 扩 大, 或 因 极 其 偶 然 的 原 因 引 发 连 锁 爆 炸, 整 个 大 连 或 将 毁 灭 因 为 在 事 故 发 生 地 除 矗 立 着 国 际 储 运 公 司 的 20 个 原 油 储 罐 ( 库 存 能 力 185 万 立 方 米 ) 外, 周 边 还 有 相 当 数 量 其 他 单 位 的 原 油 储 罐 成 品 油 储 罐, 特 别 是 在 其 北 1000 米 处 还 有 大 窑 湾 新 港 液 体 化 工 储 藏 库 的 20 个 二 甲 苯 罐, 内 储 藏 有 苯 等 16 种 化 学 危 险 品 这 些 密 集 的 储 油 罐 和 化 工 储 罐, 一 旦 起 火 爆 炸, 可 能 会 使 方 圆 百 公 里 成 一 片 焦 土 大 连 在 事 故 处 置 时 主 动 放 油 就 是 为 了 避 免 储 油 罐 的 进 一 步 爆 炸 而 引 发 二 甲 苯 的 爆 炸 问 题 是, 像 大 连 这 种 易 燃 易 爆 品 与 危 险 化 学 品 储 存 地 布 局 规 划 不 合 理, 距 大 城 市 居 民 居 住 区 过 近 的 状 况, 在 全 国 其 他 地 方 同 样 存 在 此 后, 国 务 院 部 署 安 监 总 局 和 公 安 部 发 布 通 知, 在 全 国 范 围 内 对 危 险 化 学 品 安 全 生 产 又 一 次 进 行 大 检 查, 就 是 明 证 政 府 通 知 称 : 要 深 刻 吸 取 事 故 教 训, 切 实 加 强 危 险 化 学 品 各 环 节 安 全 生 产 工 作 ; 持 续 开 展 隐 患 排 查 治 理 工 作, 进 一 步 加 强 危 险 化 学 品 各 环 节 的 安 全 管 理 ; 深 刻 吸 取 事 故 教 训, 合 理 规 划 危 险 化 学 品 生 产 储 存 布 局 各 地 各 有 关 部 门 和 单 位 要 深 刻 吸 取 此 次 事 故 教 训, 认 真 做 好 大 型 危 险 化 学 品 储 存 基 地 和 化 工 园 区 ( 集 中 区 ) 的 安 全 发 展 规 划, 合 理 规 划 危 险 化 学 品 生 产 储 存 布 局, 严 格 审 查 涉 及 易 燃 易 爆 剧 毒 等 危 险 化 学 品 生 产 储 存 建 设 项 目 ; 切 实 做 好 应 急 管 理 各 项 工 作, 提 高 重

14 特 大 事 故 的 应 对 与 处 置 能 力 但 是, 这 种 事 后 通 知 和 排 查, 对 防 止 类 似 事 故 发 生, 以 及 从 更 深 层 次 上 消 除 事 故 发 生 的 可 能, 究 竟 能 起 多 大 作 用? 事 故 初 发 时, 有 人 认 为 事 故 起 因 于 新 加 坡 太 平 洋 石 油 公 司 油 轮 ( 利 比 里 亚 籍 ) 卸 油 时 操 作 不 当, 引 发 输 油 管 线 爆 炸, 并 导 致 原 油 泄 漏 ; 大 连 安 监 局 遂 将 该 油 轮 暂 扣 此 后, 国 家 安 全 监 管 总 局 和 公 安 部 发 布 关 于 大 连 中 石 油 国 际 储 运 有 限 公 司 7 16 输 油 管 道 爆 炸 火 灾 事 故 情 况 的 通 报, 认 定 事 故 原 因 为, 外 籍 油 轮 暂 停 卸 油 作 业 后, 由 原 油 所 有 人 中 油 燃 料 油 股 份 有 限 公 司 委 托 的 天 津 辉 盛 达 石 化 技 术 有 限 公 司 上 海 祥 诚 商 品 检 验 技 术 服 务 有 限 公 司 大 连 分 公 司 仍 继 续 向 输 油 管 道 中 注 入 含 有 强 氧 化 剂 的 原 油 脱 硫 剂 及 加 水 冲 洗 长 达 5 个 小 时, 致 使 输 油 管 道 内 发 生 化 学 爆 炸 国 家 安 全 监 管 总 局 和 公 安 部 的 通 报 称, 事 故 暴 露 出 以 下 主 要 问 题 : 一 是 事 故 单 位 对 所 加 入 原 油 脱 硫 剂 的 安 全 可 靠 性 没 有 进 行 科 学 论 证 二 是 原 油 脱 硫 剂 的 加 入 方 法 没 有 正 规 设 计, 没 有 对 加 注 作 业 进 行 风 险 辨 识, 没 有 制 定 安 全 作 业 规 程 三 是 原 油 接 卸 过 程 中 安 全 管 理 存 在 漏 洞, 指 挥 协 调 不 力, 管 理 混 乱, 信 息 不 畅, 有 关 部 门 接 到 暂 停 卸 油 作 业 的 信 息 后, 没 有 及 时 通 知 停 止 加 剂 作 业, 事 故 单 位 对 承 包 商 现 场 作 业 疏 于 管 理, 现 场 监 护 不 力 四 是 事 故 造 成 电 力 系 统 损 坏, 应 急 和 消 防 设 施 失 效, 罐 区 阀 门 无 法 关 闭 另 外, 港 区 内 原 油 等 危 险 化 学 品 大 型 储 罐 集 中 布 置, 也 是 造 成 事 故 险 象 环 生 的 重 要 因 素 和 以 往 的 事 故 一 样, 大 连 输 油 管 道 爆 炸 储 油 罐 爆 裂 及 大 火 也 是 在 早 有 预 警 的 情 况 下 发 生 的 2009 年 4 月 的 一 份 环 境 影 响 报 告 书 对 大 连 中 石 油 国 际 储 运 公 司 保 税 油 库 提 出 火 灾 预 警, 报 告 称 : 保 税 油 库 的 主 要 危 险 是 火 灾 和 爆 炸, 在 储 存 输 送 原 油 过 程 中, 可 能 产 生 泄 漏 跑 料 事 故, 遇 明 火 则 能 发 生 火 灾 爆 炸 事 故 原 油 泵 房 则 是 各 类 机 电 设 备 集 中 操 作 频 繁 最 容 易 泄 漏 和 散 发 油 气 的 场 所, 在 通 风 不 良 和 电 气 设 备 不 符 合 防 爆 要 求 的 情 况 下, 有 可 能 发 生 爆 炸 数 年 前, 保 税 油 库 的 环 评 报 告 也 称 : 保 税 油 库 因 输 油 管 线 腐 蚀 破 损 误 操 作 等 事 故 均 能 引 起 突 发 性 的 大 量 溢 油 事 故, 油 库 火 灾 爆 炸 也 将 造 成 大 量 溢 油 国 家 海 洋 局 统 计 反 映 : 中 国 沿 海 地 区 平 均 每 四 天 即 发 生 一 起 溢 油 事 故 大 连 新 港 7 16 火 灾 爆 炸 事 故, 不 过 是 冰 山 一 角 另 外, 外 界 关 注, 尽 管 中 国 已 加 入 1992 年 国 际 油 轮 油 污 损 害 民 事 责 任 赔 偿 公 约, 中 国 的 法 律 也 足 以 作 为 支 持 受 害 者 对 造 成 环 境 污 染 的 肇 事 者 索 赔 的 依 据, 但 面 对 中 石 油 这 样 的 巨 型 企 业, 村 民 水 产 养 殖 企 业 及 其 他 人 等, 都 显 得 过 于 弱 小, 不 足 以 与 之 抗 争 中 石 油 大 连 石 化 分 公 司 的 7 16 火 灾 事 故 抢 险 救 援 表 彰 大 会 已 然 开 过, 但 有 关 污 染 的 评 估 与 损 害 赔 偿 的 详 情, 一 般 人 却 难 以 知 晓 参 与 评 估 的 专 家 称 : 环 保 部 要 求 工 作 保 密 农 业 部 渔 业 局 称 : 大 连 新 港 溢 油 污 染 事 故 事 发 海 域 周 边 没 有 养 殖 生 产 设 施, 因 此 污 染 事 故 未 对 水 产 养 殖 造 成 明 显 影 响 和 损 失 自 称 损 失 近 亿 元 的 大 连 天 正 水 产 有 限 公 司 ( 主 业 为 养 殖 河 豚, 出 口 日 本 ) 提 起 诉 讼, 大 连 海 事 法 院 不 予 受 理 大 李 家 金 石 滩 等 三 个 受 油 污 影 响 街 道 的 十 几 个 村 庄, 有 养 殖 捕 捞 从 业 人 员 近 万 人, 养 殖 大 户 数 十 家, 个 体 户 超 1000 户 这 些 人 上 访 中, 在 大 连 北 京 火 车 站 被 政 府 官 员 拦 截 当 地 的 村 民 会 对 比 2005 年 葡 萄 牙 籍 油 轮 因 引 航 员 过 失, 触 礁 而 致 原 油 泄 漏,

15 造 成 海 面 污 染, 政 府 在 第 一 时 间 帮 助 渔 民 取 证, 大 连 海 事 法 院 临 时 借 用 大 连 开 发 区 法 院 审 判 大 庭 收 案,117 起 案 件, 索 赔 总 额 达 11.6 亿 元 的 旧 事 一 般 人 会 对 比 英 国 石 油 公 司 (BP) 在 墨 西 哥 湾 漏 油 事 故 发 生 后 中 主 动 进 行 赔 付 ; 美 国 司 法 部 和 英 国 石 油 公 司 共 同 宣 布, 将 以 200 亿 美 元 的 额 度, 向 受 害 人 和 受 害 企 业 提 供 赔 偿, 赔 偿 将 持 续 至 2013 年 在 因 污 染 而 导 致 的 赔 偿 中, 不 仅 应 有 对 利 益 相 关 人 经 济 损 失 的 赔 偿, 还 须 对 环 境 的 长 期 生 态 损 失 进 行 赔 偿 中 国 的 环 境 环 境 法 治 和 环 境 正 义, 在 企 业 污 染 行 为 面 前, 正 接 受 着 考 验 人 们 难 以 忘 记,2005 年 的 松 花 江 重 大 水 污 染 事 件 2009 年 的 渭 河 重 度 污 染 事 件, 都 和 中 石 油 有 关 ; 在 这 两 起 事 件 中, 也 都 没 有 人 为 环 境 的 污 染 承 担 责 任 ( 三 ) 企 业 的 社 会 责 任 企 业 就 其 本 性 而 言, 固 然 要 谋 利, 但 企 业 在 追 逐 利 润 的 同 时, 还 须 履 行 社 会 责 任 这 一 点, 在 中 国, 主 流 社 会 中 没 有 人 ( 包 括 企 业 ) 公 然 反 对, 政 府 也 积 极 倡 导, 但 实 际 上 中 国 企 业 在 履 行 社 会 责 任 上 表 现 不 佳 企 业 社 会 责 任, 主 要 不 是 指 企 业 的 慈 善 捐 款 由 于 社 会 的 缺 失, 中 国 企 业 ( 包 括 在 华 外 资 企 业 ) 的 慈 善 捐 款 往 往 是 一 种 企 业 以 政 府 为 指 向 的 公 关, 或 是 政 府 向 企 业 的 摊 派, 间 或 是 企 业 的 广 告 企 业 社 会 责 任, 出 自 全 球 协 议 计 划, 它 于 1999 年 由 时 任 联 合 国 秘 书 长 的 科 菲 安 南 在 瑞 士 达 沃 斯 世 界 经 济 论 坛 上 提 出, 于 2000 年 在 联 合 国 总 部 正 式 启 动 ; 主 要 包 括 了 在 人 权 劳 工, 及 环 境 方 面 的 九 项 要 求 ( 原 则 )( 后 于 人 权 劳 工 环 境 之 外 加 入 第 四 个 方 面 : 反 行 贿 受 贿 贪 污 敲 诈 勒 索 ), 在 环 境 方 面 的 三 项 要 求 是 : 第 一, 企 业 应 对 环 境 挑 战 未 雨 绸 缪 预 防 方 法, 如 减 少 温 室 气 体 排 放 ; 第 二, 主 动 增 加 对 环 境 承 担 的 责 任 环 境 责 任, 包 括 减 少 污 染 或 者 是 努 力 做 到 消 除 污 染 不 破 坏 生 态 ; 第 三, 鼓 励 无 害 技 术 的 发 展 与 推 广 环 境 友 好 技 术, 如 开 发 新 技 术 以 提 高 能 源 利 用 率 降 低 能 源 消 耗 减 少 污 染, 开 发 清 洁 能 源 绿 色 能 源, 开 发 资 源 循 环 利 用 技 术 和 污 染 治 理 技 术 等 要 做 到 这 些, 除 须 企 业 树 立 环 境 - 生 态 保 护 意 识 外, 还 要 有 法 律 以 及 政 府 工 会 非 政 府 组 织 及 其 他 利 益 相 关 者 结 成 一 种 合 作 与 制 衡 关 系 ; 需 要 政 府 信 息 和 企 业 相 关 信 息 的 公 开 1. 从 企 业 环 境 信 息 公 开, 看 企 业 社 会 责 任 的 履 行 中 国 社 会 科 学 院 企 业 社 会 责 任 研 究 中 心 在 2010 年 发 布 的 中 国 企 业 社 会 责 任 研 究 报 告 仅 以 企 业 自 身 就 其 与 社 会 责 任 相 关 信 息 的 披 露 状 况 分 析, 以 100 分 为 满 分, 中 国 国 有 企 业 100 强 民 营 企 业 100 强 和 在 华 外 资 企 业 100 强 的 环 境 指 数 平 均 得 分 仅 为 分 而 这 种 分 析 还 是 建 立 在 违 法 排 污 违 法 破 坏 生 态 污 染 排 放 超 标 等 负 面 信 息 未 列 入 分 析 指 标 体 系 的 前 提 下 该 指 标 体 系 设 置 在 环 境 责 任 下 设 二 级 指 标 三 项, 在 二 级 指 标 下 设 三 级 指 标 二 级 指 标 中 最 值 得 关 注 的 是 减 排 降 污, 这 也 是 在 二 级 指 标 中 企 业 平 均 得 分 最 低 的 一 项, 仅 为 分 其 下 设 三 级 指 标 三 个, 在 进 入 分 析 的 300 家 企 业 中 :1 公 布 温 室 气 体 排 放 量 及 减 排 量 的,29 家 ;2 公 布 应 对 气 候 变 化 信 息 的, 60 家 ;3 公 布 因 商 务 旅 行 而 产 生 二 氧 化 碳 排 放 量 的,1 家 二 级 指 标 的 环 境 管 理, 在 二 级 指 标 中 得 分 最 高, 得 分 其 下 设 三 级 指 标 5 个, 在 300 家 企 业 中 :1 公 开 绿 色 采 购 信 息 的,30 家 ;2 公 开 环 保 技 术 设 备 的 研 发 与 应 用 信 息 的,89 家 ;3 公 开 环 保 培 训 信 息 的,24 家 ;4 公 开

16 环 境 公 益 信 息 的,72 家 ;5 公 开 树 立 环 保 理 念 信 息 的,20 家 二 级 指 标 的 节 约 资 源 能 源, 未 设 三 级 指 标, 平 均 得 分 分 就 整 体 而 言, 三 类 百 强 企 业 中, 在 设 定 满 分 为 100 分 的 前 提 下, 得 分 在 20 分 以 下 的 有 216 家 企 业, 其 中 0 分 者 没 有 公 开 任 何 环 境 责 任 信 息 的 企 业, 多 达 111 家 报 告 的 撰 写 者 指 出 : 这 些 有 实 力 的 大 企 业 在 环 境 责 任 信 息 披 露 中 的 状 况 尚 且 如 此, 可 以 据 此 推 断 中 国 企 业 整 体 在 环 境 责 任 信 息 披 露 中 存 在 的 巨 大 不 足 另 外, 值 得 注 意 的 是, 在 三 类 企 业 中, 相 对 而 言, 国 有 企 业 的 环 境 责 任 信 息 公 开 最 好, 达 分, 民 营 企 业 为 分, 外 资 企 业 为 分 问 题 是, 一 些 本 该 在 中 国 公 开 企 业 环 境 责 任 信 息 的 外 资 企 业, 其 中 包 括 相 当 数 量 的 跨 国 公 司, 或 其 在 中 国 举 办 的 独 资 或 合 资 企 业, 为 什 么 在 其 本 国 公 开 环 境 责 任 信 息, 而 在 中 国 则 不 公 开? 2. 不 遵 从 法 律 规 定 公 开 与 污 染 相 关 信 息 的, 包 括 一 些 跨 国 公 司 和 中 国 的 大 企 业 前 述 报 告 最 大 的 问 题 是 : 在 其 设 立 的 企 业 环 境 责 任 指 标 中 的 减 排 降 污 项 下, 竟 然 没 有 中 国 法 律 要 求 企 业 必 须 公 开 的 违 法 排 污 和 违 法 破 坏 生 态 及 污 染 排 放 超 标 等 信 息 而 在 此 前, 绿 色 和 平 组 织 企 业 污 染 物 信 息 公 开 状 况 调 查 则 针 对 世 界 500 强 和 中 国 上 市 公 司 100 强 进 行 调 查, 并 于 其 中 选 取 因 向 水 体 排 放 污 染 物 超 标 而 被 政 府 环 保 部 门 在 网 上 公 开 相 关 信 息 的 18 家 公 司 在 华 属 下 的 25 家 工 厂, 做 深 入 分 析 该 调 查 指 出 : 在 这 些 违 规 排 污 企 业 中 没 有 1 家 遵 循 中 国 政 府 环 境 信 息 公 开 办 法 ( 试 行 ) 的 规 定, 在 限 定 的 时 间 内 公 布 其 污 染 物 排 放 信 息 这 些 企 业 包 括 : 壳 牌 三 星 电 子 雀 巢 乐 金 (LG) 卡 夫 摩 托 罗 拉 电 装 普 利 司 通 ( 以 上 为 跨 国 公 司 ) 和 中 国 石 油 中 国 华 能 中 国 铝 业 东 风 汽 车 华 润 中 国 国 际 海 运 集 装 箱 中 国 中 煤 能 源 广 东 美 的 潍 柴 动 力 湖 南 有 色 金 属 ( 以 上 为 中 国 公 司 ) 在 绿 色 和 平 组 织 致 函 前 述 公 司 后 的 一 个 时 期 内, 在 8 家 跨 国 公 司 中 仅 1 家 公 司 的 两 个 工 厂 和 10 家 中 国 公 司 中 的 两 个 公 司 的 各 1 个 工 厂 公 开 了 自 己 的 污 染 排 放 信 息 其 中, 已 公 开 污 染 物 排 放 种 类 最 多 的 1 家, 为 跨 国 公 司, 它 公 开 了 自 己 的 6 种 污 染 物 排 放 信 息, 而 这 8 家 跨 国 公 司 在 中 国 之 外 的 工 厂 则 会 公 开 更 详 细 的 污 染 物 排 放 信 息, 最 多 的 1 家 公 开 了 自 己 的 49 种 污 染 物 排 放 信 息 3. 一 些 国 际 知 名 公 司 在 中 国 与 重 金 属 污 染 相 联 系 公 开 与 污 染 物 排 放 相 关 的 信 息, 只 是 企 业 履 行 其 社 会 责 任 的 一 个 方 面, 而 更 重 要 的 是 企 业 至 少 要 做 到 污 染 物 排 放 达 标 ( 这 里 还 不 提 零 排 放 的 要 求 ), 而 在 中 国, 相 当 多 的 企 业 远 不 能 做 到 这 一 点 以 对 公 共 健 康 和 生 态 环 境 构 成 严 重 威 胁 的 重 金 属 污 染 为 例, 矿 山 开 采 金 属 冶 炼 化 工 印 染 皮 革 农 药 饲 料 电 镀 电 池 等 行 业, 均 有 超 标 或 违 规 排 放 现 象 2006 年, 时 任 国 家 环 保 总 局 局 长 的 周 生 贤 曾 说 : 中 国 每 年 因 重 金 属 而 被 污 染 的 粮 食 达 1200 万 吨, 造 成 直 接 经 济 损 失 超 过 200 亿 元 2009 年, 环 保 部 接 报 的 重 金 属 类 金 属 污 染 事 故 12 起, 致 4035 人 血 铅 超 标 182 人 镉 超 标, 引 发 群 体 性 事 件 32 起 2009 年 以 来, 湖 南 浏 阳 陕 西 凤 翔 湖 南 武 岗 福 建 上 杭 河 南 济 源 江 苏 盐 城 广 东 清 远 的 重 金 属 污 染 事 故, 都 足 以 使 世 人 震 惊 由 于 今 日 世 界 大 约 50% 左 右 的 电 脑 手 机 和 数 码 相 机 在 中 国 加 工 生 产, 中 国 在 成 为 IT 和 电 信 产 业 世 界 工 厂 的 同 时, 也 承 受 了 由 重 金 属 污 染 带 来 的 巨 大 压 力 印 刷 线 路 板 (PCB) 生 产 中, 排 放 出 总 铜 及 镍 铬, 而 电 池 / 电 源 生 产 中 则 排

17 放 出 铅 在 中 国, 最 起 码 有 如 松 下 海 尔 三 洋 联 想 SONY31 日 立 新 加 坡 电 信 Intel 飞 利 浦 诺 基 亚 爱 立 信 西 门 子 阿 尔 卡 特 - 朗 讯 沃 达 丰 英 国 电 信 IBM Cisco 摩 托 罗 拉 APPLE HP 佳 能 Epson 东 芝 夏 普 三 星 LG TCL 比 亚 迪 富 士 康 这 样 一 些 企 业, 或 者 是 这 样 一 些 企 业 的 订 单 厂, 不 但 不 能 稳 定 达 标 排 放, 且 时 有 偷 排 直 排 或 超 标 超 量 排 放 行 为, 由 此 造 成 相 当 严 重 的 空 气 污 染 水 污 染 土 壤 污 染 和 动 植 物 污 染 此 前, 绿 色 和 平 组 织 在 珠 江 三 角 洲 对 8 个 城 市 53 个 乡 镇 的 走 访 和 对 60 家 工 厂 的 抽 样 调 查, 也 证 明 了 这 一 点 经 过 检 测 : 一 工 业 区 排 放 污 染 物 中 铍 和 锰 分 别 为 所 在 省 污 水 排 放 标 准 最 高 可 容 许 水 平 的 25 倍 和 3 倍 ; 一 工 厂 排 放 污 染 物 中 铜 为 所 在 省 污 水 排 放 标 准 中 最 低 和 最 高 可 容 许 水 平 的 50 倍 和 12 倍 4. 关 注 企 业 境 外 投 资 中 的 社 会 责 任 履 行 除 企 业 ( 包 括 外 国 企 业 和 跨 国 公 司 ) 须 在 中 国 本 土 履 行 社 会 责 任 外, 还 应 关 注 中 国 企 业 在 境 外 投 资 经 营 中 社 会 责 任 的 履 行 至 2006 年 底, 中 国 至 少 已 有 万 余 家 企 业 在 全 球 172 个 国 家 或 地 区 从 事 直 接 投 资 活 动 ( 商 务 部,2007) 中 国 对 外 直 接 投 资 规 模 在 2008 年 在 全 球 排 名 第 6 位 2006~2008 年, 中 国 持 续 位 列 发 展 中 国 家 对 外 直 接 投 资 首 位 在 因 金 融 危 机 而 致 全 球 经 济 衰 退 国 际 直 接 投 资 大 幅 下 降 的 情 景 下, 中 国 对 外 直 接 投 资 逆 势 而 上, 加 速 发 展 除 制 造 业 和 贸 易 外, 中 国 对 外 投 资 的 一 个 重 要 领 域 是 自 然 资 源 的 开 采 运 输 加 工 十 余 年 来, 中 石 油 中 石 化 中 海 油 等 均 进 军 海 外 油 田 ; 矿 产 森 林, 也 是 中 国 企 业 投 资 指 向 的 领 域 分 析 者 称 : 目 前 我 企 业 境 外 投 资 的 很 大 一 部 分 是 进 行 资 源 开 发, 这 也 是 国 家 重 点 鼓 励 的 境 外 投 资 资 源 约 束 不 仅 体 现 在 一 个 企 业 或 一 个 行 业 的 发 展 上, 甚 至 直 接 影 响 到 国 家 今 后 的 可 持 续 发 展 战 略 为 维 持 国 内 经 济 稳 定 持 续 增 长, 中 国 必 须 参 与 国 际 分 工, 尽 可 能 地 利 用 世 界 性 资 源 当 前, 为 解 决 资 源 的 瓶 颈 制 约, 我 企 业 境 外 资 源 开 发 最 热 衷 的 是 石 油 有 色 矿 产 及 森 工 行 业 与 国 内 企 业 经 营 离 不 开 银 行 和 证 券 市 场 一 样, 中 国 企 业 投 资 海 外, 其 资 金 45% 来 源 于 国 有 银 行 贷 款,10% 来 源 于 国 内 非 国 有 银 行 融 资,15% 来 源 于 发 行 新 股 目 前, 中 国 只 有 兴 业 银 行 一 家 同 时 加 入 了 赤 道 原 则 联 合 国 环 境 规 划 署 金 融 行 动 和 碳 披 露, 设 立 了 绿 色 信 贷 政 策 和 判 断 标 准 及 可 持 续 金 融 发 展 室 ; 招 商 银 行 加 入 了 联 合 国 环 境 规 划 署 金 融 行 动, 设 立 了 绿 色 信 贷 政 策 和 判 断 标 准 及 可 持 续 金 融 工 作 小 组 ; 工 商 银 行 加 入 了 碳 披 露, 设 立 了 绿 色 信 贷 政 策 和 判 断 标 准, 但 未 设 执 行 机 构 其 他 如 建 设 银 行 交 通 银 行 上 海 浦 发 银 行 等 虽 设 立 了 绿 色 信 贷 政 策 和 判 断 标 准, 但 均 无 专 门 机 构 负 责 执 行 ; 工 商 银 行 中 国 银 行 建 设 银 行 招 商 银 行 交 通 银 行 民 生 银 行 和 中 信 银 行 等 均 有 信 贷 项 目 招 致 来 自 环 境 保 护 方 面 的 质 疑 或 批 评 在 海 外, 中 国 银 行 业 和 证 券 业 能 否 有 效 地 履 行 社 会 责 任, 改 变 唯 利 润 是 求 的 发 展 模 式, 设 立 贷 款 上 市 环 境 一 票 否 决 制, 以 及 银 行 企 业 名 单 制 管 理 和 贷 后 管 理, 对 制 衡 企 业 的 污 染 环 境 破 坏 生 态 行 为 是 至 关 重 要 的 5. 促 成 企 业 认 同 企 业 公 民 身 份, 自 觉 履 行 社 会 责 任 自 全 球 协 议 计 划 开 始 实 施 起, 中 国 即 已 作 出 承 诺, 遵 循 全 球 协 议 计 划 的 原 则 自 此, 与 全 球 协 议 计 划 相 关 的 企 业 公 民 身 份 (corporate citizenship) 也 为 中 国 接 受 由 于 计 划 经 济 体 制 时 期 的 特 殊 经 历, 中 国 企 业 要 合 格 地 履 行 企 业 社 会 责 任 是 很 不 容 易 的 更 使 人 担 心 的 是, 一 些 国 外 知 名 企 业, 在 其 本 国 或 在 其 他 国 家 能 够 较 好 地 履 行 企 业 社 会 责 任, 而 在 中 国 却 总 是 会 做 得 相 对 差 一 些 这 大 概

18 正 是 人 的 谋 利 本 性 在 没 有 制 衡 的 状 态 下 的 表 现 吧 怎 样 由 有 能 力 履 行 社 会 责 任 的 中 外 大 企 业 肯 于 履 行 企 业 社 会 责 任, 带 动 和 帮 助 中 小 企 业, 使 企 业 社 会 责 任 能 较 好 地 履 行 于 中 国? 怎 样 在 全 世 界 协 助 和 促 使 企 业 发 展 并 推 广 价 值 为 本 (values based) 的 管 理 方 法, 使 人 的 健 康 环 境 和 生 态 不 致 受 过 大 伤 害 而 难 以 逆 转, 是 摆 在 我 们 面 前 的 沉 重 任 务 ( 四 ) 政 府 公 民 与 企 业 在 预 防 和 治 理 污 染 问 题 上 的 互 动 环 境 生 态 保 护, 须 有 政 府 企 业 和 公 民 的 合 作 与 制 衡, 甚 至 是 须 有 国 与 国 之 间 的 合 作, 有 国 家 及 国 际 组 织 企 业 ( 包 括 跨 国 公 司 ) 和 世 界 公 民 社 会 的 合 作 与 制 衡, 才 可 望 搞 好 仅 就 中 国 而 言, 由 于 特 殊 的 历 史 经 历, 转 型 中, 党 政 权 力 系 统 强 盛, 市 场 相 对 弱 且 行 为 无 规 则 少 制 衡, 社 会 只 在 重 构 的 可 能 之 中 党 政 系 统 企 业 和 公 众 在 环 境 生 态 保 护 方 面 的 互 动 须 有 良 好 的 法 治 为 其 制 度 背 景 而 社 会 主 义 法 治 国 家 的 建 设 虽 在 1997 年 已 于 中 共 中 央 十 五 大 提 出, 但 中 共 中 央 十 七 大 提 出 的 包 括 政 治 体 制 改 革 在 内 的 全 面 改 革 仍 有 待 启 动 中 共 中 央 十 二 五 规 划 建 议 中 所 述 改 革 必 须 面 对 的 体 制 机 制 障 碍 仍 是 影 响 党 政 系 统 企 业 和 公 众 在 环 境 生 态 保 护 方 面 形 成 良 性 互 动 善 治 的 障 碍 这 首 先 表 现 在 法 律 方 面 良 好 的 法 律 环 境 使 行 为 选 择 的 后 果 是 可 预 知 的, 使 利 益 主 张 各 不 相 同 的 人 们 在 打 交 道 时, 可 以 减 少 猜 忌, 降 低 交 易 成 本 ; 而 中 国 的 法 制, 或 者 说 环 境 法 制 却 不 是 这 样 作 为 环 境 法 的 专 家, 北 京 大 学 法 学 院 的 汪 劲 教 授 认 为 : 中 国 自 1979 年 以 来 的 环 境 立 法 实 际 上 是 失 败 的 环 境 法 律 制 度 没 有 大 错 也 无 大 用 当 要 依 据 法 律 来 追 究 一 个 具 体 责 任 时, 根 本 找 不 到 相 关 的 规 定 ; 司 法 救 济 非 常 不 力, 受 害 人 的 损 失 难 以 被 弥 补 ; 行 政 处 罚 措 施 不 严 厉, 环 境 刑 法 条 款 极 少 适 用 另 外, 法 律 在 公 众 参 与 和 信 息 公 开 方 面, 有 原 则 而 无 执 行 制 度 和 保 障 措 施, 致 使 环 境 受 害 者 告 状 无 门, 污 染 者 极 少 被 追 究 刑 事 责 任, 而 以 暴 力 抗 污 的 人 反 被 追 究 刑 事 责 任 ; 企 业 超 标 排 污 不 算 违 法, 超 标 排 污 不 缴 费, 才 算 违 法 ; 法 律 竟 然 规 定 建 设 项 目 不 做 环 评 的 可 以 补 办 手 续 ( 补 办 环 评 手 续 的 大 约 在 50%), 逾 期 不 补 办 的 才 罚 款 和 给 予 行 政 处 分 正 是 在 这 样 的 法 律 背 景 下, 我 们 来 看 党 政 系 统 公 民 及 非 政 府 组 织 与 企 业 间 的 互 动 1. 党 政 系 统 (1) 十 二 五 规 划 建 议 2010 年 10 月 18 日, 中 共 中 央 提 出 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 的 建 议 基 于 对 当 今 世 界, 和 平 发 展 合 作 仍 是 时 代 潮 流, 而 气 候 变 化 以 及 能 源 资 源 安 全 粮 食 安 全 等 全 球 性 问 题 更 加 突 出, 及 中 国 国 内 发 展 中 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 问 题 依 然 突 出 经 济 增 长 的 资 源 环 境 约 束 强 化, 投 资 和 消 费 关 系 失 衡, 收 入 分 配 差 距 较 大, 产 业 结 构 不 合 理, 就 业 总 量 压 力 和 结 构 性 矛 盾 并 存, 社 会 矛 盾 明 显 增 多 等 状 况 的 认 识, 中 共 中 央 提 出 建 议 如 下 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 坚 持 把 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 着 力 点 ; 推 动 能 源 生 产 和 利 用 方 式 变 革, 构 建 安 全 稳 定 经 济 清 洁 的 现 代 能 源 产 业 体 系 ; 加 快 新 能 源 开 发, 推 进 传 统 能 源 清 洁 高 效 利 用, 在 保 护 生 态 的 前 提 下 积 极 发 展 水 电, 在 确 保 安 全 的 基 础 上 高 效 发 展 核 电 积 极 应 对 全 球 气 候 变 化 把 大 幅 降 低 能 源 消 耗 强 度 和 二 氧 化 碳 排 放 强 度 作 为 约 束 性 指 标, 有 效 控 制 温 室 气 体 排 放 抑 制 高 耗 能 产 业 过 快 增 长, 提 高 能 源

19 利 用 效 率 大 力 发 展 循 环 经 济 实 行 生 产 者 责 任 延 伸 制 度, 鼓 励 产 业 废 物 循 环 利 用, 完 善 再 生 资 源 回 收 体 系 和 垃 圾 分 类 回 收 制 度, 推 进 资 源 再 生 利 用 产 业 化 开 发 应 用 源 头 减 量 循 环 利 用 再 制 造 零 排 放 和 产 业 链 接 技 术, 推 广 循 环 经 济 典 型 模 式 鼓 励 海 水 淡 化, 严 格 控 制 地 下 水 开 采 以 解 决 饮 用 水 不 安 全 和 空 气 土 壤 污 染 等 损 害 群 众 健 康 的 突 出 环 境 问 题 为 重 点, 加 强 综 合 治 理, 明 显 改 善 环 境 质 量 落 实 减 排 目 标 责 任 制, 强 化 污 染 物 减 排 和 治 理, 增 加 主 要 污 染 物 总 量 控 制 种 类 坚 持 保 护 优 先 和 自 然 恢 复 为 主, 从 源 头 上 扭 转 生 态 环 境 恶 化 趋 势 实 施 重 大 生 态 修 复 工 程 构 筑 区 域 经 济 优 势 互 补 主 体 功 能 定 位 清 晰 国 土 空 间 高 效 利 用 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 区 域 发 展 格 局 (2) 国 务 院 工 作 报 告 此 前,2010 年 政 府 工 作 报 告 提 出 : 在 经 济 社 会 发 展 中 两 难 问 题 增 多, 加 之 气 候 变 化 粮 食 安 全 能 源 资 源 等 全 球 性 问 题 错 综 复 杂, 经 济 增 长 内 生 动 力 不 足, 部 分 行 业 产 能 过 剩 矛 盾 突 出, 结 构 调 整 难 度 加 大 等 艰 难 状 况 下, 环 境 生 态 保 护 方 面 要 做 的 事 是 : 1 以 工 业 交 通 建 筑 为 重 点, 大 力 推 进 节 能, 提 高 能 源 效 率 ; 2 积 极 推 进 重 点 流 域 区 域 环 境 治 理 及 城 镇 污 水 垃 圾 处 理 农 业 面 源 污 染 治 理 重 金 属 污 染 综 合 整 治 等 工 作 ; 3 积 极 发 展 循 环 经 济 和 节 能 环 保 产 业 ; 4 应 对 气 候 变 化, 开 发 低 碳 技 术, 推 广 高 效 节 能 技 术, 积 极 发 展 新 能 源 和 可 再 生 能 源, 加 强 智 能 电 网 建 设, 增 加 森 林 碳 汇, 新 增 造 林 面 积 不 低 于 592 万 公 顷, 建 设 以 低 碳 排 放 为 特 征 的 产 业 体 系 和 消 费 模 式 (3) 环 保 部 行 动, 特 别 是 指 向 企 业 的 行 动 2010 年, 环 境 保 护 部 颁 发 了 一 些 技 术 规 范 标 准 管 理 办 法 处 罚 办 法 和 政 策 规 划 战 略 与 行 动 计 划, 对 本 系 统 提 出 了 一 系 列 要 求, 召 开 了 一 系 列 会 议, 组 织 了 规 划 核 查 评 奖 和 大 比 武 活 动 2 月 3 日, 发 布 第 一 次 全 国 污 染 源 普 查 公 报 6 月 11 日, 通 报 浙 江 奉 化 四 家 电 镀 企 业 违 法 排 污 问 题 查 处 结 果 7 月 6 日, 决 定 对 广 东 汕 头 等 5 个 地 区 造 纸 企 业 和 河 北 唐 山 玉 田 绿 源 污 水 处 理 厂 等 9 家 企 业 的 环 境 违 法 案 件 挂 牌 督 办 10 月 25 日, 决 定 对 一 批 严 重 污 染 环 境 的 案 件 挂 牌 督 办 2. 非 政 府 组 织 (1) 实 地 调 查, 警 醒 政 府 和 公 众 关 注 污 染 对 人 的 危 害 2010 年, 绿 色 和 平 组 织 进 行 了 多 项 实 地 调 查, 其 中 一 些 引 起 广 泛 关 注 对 14 家 火 电 厂 粉 煤 灰 的 检 测, 测 出 20 多 种 对 环 境 和 人 体 健 康 有 害 的 重 金 属 化 合 物 等 物 质 ; 估 算 : 中 国 火 电 行 业 年 排 放 粉 煤 灰 中 共 含 有 镉 吨 铬 吨 砷 9410 吨 汞 4.25 吨 和 铅 吨, 对 环 境 和 公 众 健 康 构 成 了 巨 大 的 威 胁 对 长 江 野 生 鲤 鱼 与 鲶 鱼 体 内 有 毒 有 害 物 质 含 量 的 检 测 显 示 : 长 江 野 生 鱼 类 体 内 累 积 了 有 毒 有 害 物 质 包 括 有 机 化 学 物 质 全 氟 辛 烷 磺 酸 壬 基 酚 和 辛 基 酚 等, 及 重 金 属 汞 铅 和 镉 对 重 金 属 排 放 监 管 不 力, 而 对 一 些 化 学 物 质 目 前 尚 无 监 管 规 定, 是 当 前 中 国 亟 须 关 注 的 问 题 一 些 化 学 物 质 一 旦 被 释 放 入 环 境 并 通 过 食 物 链 累 积, 其 浓 度 和 毒 性 将 会 逐 步 放 大, 干 扰 内 分 泌, 影 响 生 物 种 群 繁 殖 发 育,

20 其 中 一 些 还 会 对 人 产 生 致 癌 诱 变 和 致 畸 作 用, 对 生 态 系 统 和 人 类 健 康 的 负 面 影 响 巨 大 而 深 远 (2) 针 对 企 业 的 行 动 2010 年 4~8 月, 自 然 之 友 公 众 环 境 研 究 中 心 等 34 家 环 保 非 政 府 组 织 通 过 举 办 新 闻 发 布 会 等 方 式, 先 后 三 次 发 布 IT 品 牌 企 业 供 应 链 重 金 属 污 染 调 研 报 告 ( 防 治 重 金 属 污 染 是 IT 产 业 不 容 回 避 的 责 任,2010 年 4 月 26 日 ; 29 家 IT 品 牌 的 不 同 回 应 与 消 费 者 的 绿 色 选 择,2010 年 6 月 5 日 ; 消 费 者 绿 色 选 择 促 使 IT 品 牌 打 破 沉 默,2010 年 8 月 11 日 ), 并 通 过 致 信 与 报 告 所 涉 29 家 中 外 知 名 IT 品 牌 企 业 沟 通, 力 图 推 动 其 加 强 供 应 链 环 境 管 理, 促 进 IT 产 品 制 造 企 业 的 污 染 减 排 在 几 个 月 的 反 复 交 流 中,29 家 品 牌 企 业 的 表 现 各 不 相 同 惠 普 英 国 电 信 阿 尔 卡 特 - 朗 讯 沃 达 丰 三 星 东 芝 夏 普 等 企 业 态 度 积 极, 对 于 完 善 供 应 链 环 境 管 理 具 有 乐 观 的 预 期 ; 部 分 企 业 则 虽 有 沟 通 甚 至 承 诺, 但 进 展 有 限 ; 而 苹 果 诺 基 亚 索 尼 LG 爱 立 信 新 加 坡 电 信 等 企 业 则 表 现 消 极, 预 期 难 有 进 展 上 述 行 动, 是 建 立 在 公 众 环 境 研 究 中 心 通 过 收 集 和 整 理 各 级 政 府 部 门 发 布 的 环 境 监 测 数 据, 建 立 水 污 染 和 空 气 污 染 数 据 库, 并 不 断 与 污 染 企 业 沟 通, 以 促 企 业 改 进 的 工 作 基 础 之 上 的 截 止 到 2010 年 4 月, 水 污 染 和 空 气 污 染 数 据 库 共 收 录 2004 年 以 来 各 地 企 业 违 规 超 标 排 污 记 录 条 2008 年,21 家 环 保 非 政 府 组 织 建 立 了 绿 色 选 择 联 盟 (GCA), 以 推 动 大 型 零 售 企 业 对 其 供 货 商 进 行 管 理 至 今 加 入 绿 色 选 择 联 盟 的 非 政 府 组 织 已 达 34 家, 而 大 型 企 业 通 过 数 据 库 的 搜 索 引 擎 功 能 可 以 很 方 便 地 将 其 供 应 商 名 单 和 源 自 政 府 部 门 发 布 的 违 规 企 业 名 单 进 行 比 较 目 前 通 用 电 气 耐 克 沃 尔 玛 溢 达 联 合 利 华 等 一 批 大 型 企 业 已 经 开 始 使 用 数 据 库 推 进 其 供 应 链 的 环 境 管 理 通 过 定 期 的 比 对 查 询, 许 多 违 规 超 标 企 业 感 受 到 压 力, 作 出 整 改 并 公 开 向 公 众 作 出 说 明 这 些 环 保 非 政 府 组 织 的 上 述 行 动, 目 的 在 于 促 使 IT 品 牌 企 业 推 动 其 供 应 商 扩 大 信 息 公 开, 将 污 染 排 放 置 于 公 众 监 督 之 下 要 求 IT 品 牌 企 业 能 够 迫 使 自 己 的 订 单 厂 严 格 按 照 国 务 院 2010 年 整 治 违 法 排 污 企 业 保 障 群 众 健 康 环 保 专 项 行 动 的 要 求, 建 立 污 染 物 产 生 排 放 台 账 和 日 常 监 测 制 度, 定 期 报 告 监 测 结 果, 并 向 社 会 公 布 重 金 属 污 染 物 排 放 等 情 况 参 与 上 述 绿 色 选 择 倡 议 行 动 的 非 政 府 组 织 有 : 自 然 之 友 地 球 村 绿 家 园 志 愿 者 全 球 环 境 研 究 所 淮 河 卫 士 志 愿 者 协 会 甘 肃 绿 驼 铃 天 津 绿 色 之 友 北 京 市 可 持 续 发 展 促 进 会 中 国 政 法 大 学 污 染 受 害 者 法 律 帮 助 中 心 重 庆 绿 色 志 愿 者 协 会 绿 石 环 境 行 动 网 络 守 望 家 园 志 愿 者 绿 色 汉 江 环 友 科 学 技 术 研 究 中 心 新 疆 自 然 保 育 基 金 河 北 绿 色 之 音 云 南 大 众 流 域 温 州 绿 眼 睛 野 性 中 国 绿 岛 达 尔 问 环 境 研 究 所 上 海 绿 洲 生 态 保 护 交 流 中 心 陕 西 省 红 凤 工 程 志 愿 者 协 会 江 苏 绿 色 之 友 绿 色 龙 江 安 徽 绿 满 江 淮 环 境 发 展 中 心 绿 色 珠 江 绿 色 江 河 环 保 促 进 会 大 连 环 境 资 源 中 心 兰 州 大 学 社 区 与 生 物 多 样 性 保 护 研 究 中 心 华 南 自 然 会 绿 色 昆 明 重 庆 青 年 环 保 协 会 和 公 众 环 境 研 究 中 心 2010 年 7 月 23 日, 基 于 紫 金 矿 业 涉 嫌 故 意 延 迟 污 染 事 件 信 息 披 露, 自 然 之 友 绿 家 园 志 愿 者 公 众 环 境 研 究 中 心 等 11 家 非 政 府 组 织 联 名 向 上 海 和 香 港 两 家 证 券 交 易 所 提 交 公 开 信, 吁 请 这 两 家 证 券 交 易 所 完 善 上 市 公 司 信 息 披 露 制 度, 并 公 开 严 惩 紫 金 矿 业 违 规 行 为 2010 年 10 月 25 日, 基 于 中 金 岭 南 属 下 韶 关 冶 炼 厂 违 法 向 北 江 中 上 游 河 段 排 放 铊 超 标 污 水, 公 众 环 境 研 究 中 心 自 然 之 友 淮 河 卫 士 等 20 家 非 政 府 组 织

21 公 开 致 信 韶 关 冶 炼 厂, 要 求 其 立 即 采 取 治 污 行 动, 向 社 会 通 报 治 污 进 展, 并 依 法 向 社 会 公 开 排 放 数 据 (3) 对 政 府 的 行 动 2010 年 7 月 12 日, 由 于 龙 开 口 和 鲁 地 拉 水 电 站 于 此 前 曾 因 环 评 违 法 被 环 境 保 护 部 叫 停, 而 环 境 保 护 部 在 未 给 出 理 由 的 情 况 下 又 拟 批 准 这 两 个 工 程, 重 庆 市 绿 色 志 愿 者 联 合 会 委 托 律 师 致 函 环 境 保 护 部, 强 烈 建 议 暂 缓 审 批 龙 开 口 和 鲁 地 拉 水 电 站 的 环 评 报 告 2010 年 8 月 26 日, 由 于 华 电 国 际 电 力 股 份 有 限 公 司 和 大 唐 国 际 发 电 股 份 有 限 公 司 申 请 再 融 资 而 同 时 存 在 环 境 违 规 嫌 疑, 自 然 之 友 等 12 家 非 政 府 组 织 联 名 致 信 环 保 部, 提 请 环 境 保 护 部 关 注 华 电 国 际 电 力 股 份 有 限 公 司 和 大 唐 国 际 发 电 股 份 有 限 公 司 在 上 市 环 保 核 查 期 存 在 环 境 违 规 问 题 2010 年 10 月 27 日, 由 于 中 国 石 油 化 工 股 份 有 限 公 司 申 请 再 融 资, 而 其 属 下 26 家 企 业 存 在 排 污 超 标 等 环 境 违 规 行 为, 自 然 之 友 公 众 环 境 研 究 中 心 绿 家 园 志 愿 者 等 非 政 府 组 织 联 名 致 信 环 境 保 护 部, 建 议 对 中 石 化 属 下 企 业 的 环 境 违 规 行 为 进 行 进 一 步 调 查 核 实, 并 向 社 会 公 布, 并 在 确 认 问 题 得 到 解 决 之 前 暂 缓 批 准 中 石 化 的 再 融 资 申 请 2010 年 12 月 2 日, 由 于 国 家 级 自 然 保 护 区 评 审 委 员 会 同 意 调 整 长 江 上 游 珍 稀 特 有 鱼 类 国 家 级 自 然 保 护 区 方 案, 将 致 小 南 海 大 坝 工 程 获 批 准, 长 江 多 种 珍 稀 特 有 鱼 类 濒 临 绝 境, 自 然 之 友 公 众 环 境 研 究 中 心 等 8 家 非 政 府 组 织 上 书 环 境 保 护 部, 要 求 就 长 江 上 游 珍 稀 特 有 鱼 类 国 家 级 自 然 保 护 区 的 调 整 召 开 听 证 会, 并 公 开 保 护 区 调 整 的 具 体 方 案 和 理 由 (4) 提 起 诉 讼 2010 年 6 月 30 日, 基 于 沃 尔 玛 超 市 违 法 出 售 尚 未 取 得 商 业 流 通 资 格 的 转 基 因 散 装 大 米, 绿 色 和 平 组 织 于 深 圳 市 罗 湖 区 人 民 法 院 以 全 球 最 大 的 连 锁 零 售 商 沃 尔 玛 的 中 国 总 部 为 被 告, 以 违 约 赔 偿 为 由 提 起 诉 讼, 称 : 沃 尔 玛 的 上 述 行 为 不 仅 触 犯 了 中 国 相 关 法 律, 也 侵 犯 了 消 费 者 合 法 权 益 2010 年 11 月 18 日, 基 于 贵 阳 市 乌 当 区 定 扒 造 纸 厂 不 履 行 其 向 政 府 环 保 部 门 所 作 的 承 诺, 长 期 向 南 明 河 偷 排 工 业 废 水, 造 成 严 重 污 染, 贵 阳 公 众 环 境 教 育 中 心 和 中 华 环 保 联 合 会 以 定 扒 造 纸 厂 为 被 告, 提 起 起 诉, 请 求 法 院 判 令 被 告 立 即 停 止 向 河 道 排 放 污 水, 消 除 偷 排 生 产 废 水 对 南 明 河 及 乌 江 产 生 的 危 险 2010 年 10 月, 基 于 福 建 省 固 体 废 物 处 置 有 限 公 司 因 选 址 和 生 产 中 多 项 违 法, 造 成 大 气 污 染, 而 致 周 边 村 民 患 癌 症 果 树 等 经 济 作 物 绝 收, 中 国 政 法 大 学 污 染 受 害 者 帮 助 中 心 帮 助 福 建 闽 侯 县 400 多 村 民 作 为 原 告 向 法 院 提 起 诉 讼, 要 求 福 建 省 固 体 废 物 处 置 有 限 公 司 停 止 对 村 民 健 康 的 侵 害 和 对 环 境 的 破 坏, 赔 偿 10 年 来 对 村 民 健 康 和 经 济 财 产 造 成 的 损 失, 恢 复 当 地 自 然 环 境 三 超 越 政 治 的 环 境 政 治 今 日, 人 类 面 对 的 环 境 问 题 污 染 治 理 生 态 修 复, 已 非 现 有 的 政 治 构 架 政 治 主 张 所 能 妥 善 应 对 的 ( 一 ) 面 对 环 境 难 题 的 政 治 首 先, 环 境 问 题 存 在 一 种 悖 论 全 球 变 暖 带 来 的 危 险 尽 管 看 起 来 很 可 怕, 但 它 在 日 复 一 日 的 生 活 中 不 是 有 形 的 直 接 的 可 见 的, 因 此 许 多 人 会 袖 手 旁 观, 不 会 对 它 们 有 任 何 实 际 的 举 动 然 而, 坐 等 它 们 变 得 有 形, 变 得 严 重,

22 那 时 再 去 临 时 抱 佛 脚, 定 然 是 太 迟 了 其 次, 已 有 的 政 治 认 知 政 治 分 析 着 眼 于 权 力 的 配 置 及 其 社 会 的 文 化 的 或 心 理 的 基 础, 或 政 策 的 形 成 和 运 行 过 程, 或 与 之 相 联 系 的 制 度 构 架 人 们 的 利 益 不 同 人 们 在 权 力 结 构 中 处 于 不 同 的 位 置, 由 此, 人 们 之 间 可 能 爆 发 冲 突, 政 治 本 应 表 现 出 两 种 思 维 和 应 对 方 法 : 第 一, 是 关 于 政 治 斗 争 的 思 维 和 应 对 方 法 所 有 有 关 独 裁 专 政 你 死 我 活, 或 遵 从 游 戏 规 则 的 竞 争 打 斗, 以 至 是 关 于 地 缘 政 治 国 际 政 治 的 解 说, 都 充 分 地 或 者 是 或 多 或 少 地 隐 含 着 斗 争 的 思 维 和 应 对 方 法 第 二, 是 一 种 互 惠 共 处 的 思 维 和 应 对 方 法 一 种 每 每 被 讥 为 理 想 的 不 现 实 的, 或 书 生 气 十 足 的 思 维 和 应 对 方 法 20 世 纪 末, 随 着 冷 战 的 结 束, 人 们 的 政 治 思 维 和 应 对 方 法 似 乎 出 现 了 改 观 一 种 关 于 人 类 发 展 的 概 念 ( 关 注 每 个 人 的 生 存 状 况, 特 别 是 关 注 处 于 底 层 的 人 们 的 生 存 质 量 ) 被 提 出, 在 联 合 国 千 年 首 脑 会 议 上, 世 界 各 国 领 导 人 就 消 除 贫 穷 饥 饿 疾 病 文 盲 环 境 恶 化 和 对 女 性 的 歧 视, 商 定 了 一 套 有 时 限 但 也 能 够 测 量 的 目 标 和 指 标 即 千 年 发 展 目 标 ; 包 括 中 国 在 内 的 诸 多 国 家 对 这 一 发 展 目 标 的 实 现 作 出 了 承 诺 至 2010 年, 中 国 政 府 还 表 示 要 为 如 期 实 现 千 年 发 展 目 标, 促 进 全 人 类 的 发 展 和 进 步 而 努 力 奋 斗, 并 在 捐 款 及 对 最 不 发 达 国 家 免 税 等 方 面 有 积 极 行 动 但 是, 随 着 恐 怖 活 动 的 惊 扰 金 融 危 机 使 之 显 现 的 贸 易 壁 垒, 以 及 朝 韩 冲 突 等, 使 人 们 很 容 易 回 到 旧 有 的 政 治 斗 争 的 思 维 和 应 对 方 法 上 来 社 会 学 家 政 治 学 家 英 国 伦 敦 经 济 学 院 前 院 长 剑 桥 大 学 皇 家 学 院 研 究 员 英 国 上 议 院 议 员 吉 登 斯 指 出 : 我 们 似 乎 眼 看 回 归 到 一 种 威 权 式 的 民 族 主 义, 它 在 世 界 舞 台 上 的 角 逐 当 中 日 益 引 人 注 目 而 世 纪 之 交 以 为 即 将 出 现 一 个 基 于 国 际 机 构 而 非 国 家 的, 基 于 国 与 国 之 间 的 合 作 而 非 传 统 主 义 的 新 世 界 秩 序 的 澎 湃 热 情, 似 乎 已 经 黯 然 消 退 甚 至 对 十 余 年 前 基 于 全 球 化 的 演 进, 民 族 国 家 重 要 性 的 萎 缩 国 际 合 作 的 深 化 意 识 形 态 冲 突 的 消 失, 以 及 贸 易 和 通 讯 的 自 由 化 而 开 创 一 种 不 仅 仅 是 国 际 的 而 且 是 真 正 跨 国 的 组 织 形 式, 创 建 一 个 新 型 世 界 秩 序 的 可 能, 再 次 被 喻 为 梦 想 但 是, 应 对 气 候 变 化 是 一 个 难 度 太 大 的 问 题, 在 传 统 政 治 的 范 围 内 解 决 不 了 自 2009 年 哥 本 哈 根 联 合 国 气 候 变 化 大 会 以 来 的 一 系 列 国 家 行 动, 包 括 国 与 国 间 的 谈 判 已 经 证 实 了 这 一 点 吉 登 斯 指 出 : 我 们 既 有 的 政 治 思 维 方 式 确 实 需 要 来 一 次 脱 胎 换 骨 的 改 变 当 资 源 之 战 主 导 了 世 界 政 治, 而 气 候 变 化 同 时 又 开 始 提 速 时, 如 果 绝 大 多 数 人 并 没 有 拿 出 什 么 实 际 行 动 来 改 变 他 们 的 日 常 习 惯, 而 在 精 英 当 中, 气 候 变 化 屈 尊 成 了 一 种 姿 态 政 治 韬 略 听 起 来 宏 伟 壮 阔, 但 内 容 空 洞 那 么, 可 能 人 类 真 将 走 向 自 我 毁 灭 ( 二 ) 环 境 政 治 以 以 人 为 本 和 谐 可 持 续 发 展 为 基 础 理 念 的 政 治 我 们 需 要 一 种 新 的, 强 调 以 人 为 本 和 谐 和 可 持 续 发 展 的 政 治 理 念, 需 要 一 种 在 此 目 标 下 能 够 统 筹 协 调 各 种 不 同 利 益 各 项 发 展 战 略 规 划 行 动 计 划 项 目 的 整 体 思 考 的 政 策 这 种 政 治 理 念 确 立 和 政 策 选 择 之 难, 在 于 现 今 人 类 社 会 既 有 的 利 益 格 局 拥 有 权 力 掌 控 资 源 的 人 们, 不 肯 让 出 哪 怕 一 点 小 利 益 ; 而 人 们 又 习 惯 了 旧 有 的 思 维 方 式, 习 惯 了 通 过 相 互 为 敌 的 方 式 来 解 决 问 题 但 不 完 成 这 种 政 治 思 维 方 式 的 转 变, 形 成 新 的 环 境 政 治 的 理 念 和 方 法, 人 类 就 无 法 适 时 有 效 应 对 日 益 迫 近 的 环 境 难 题