社 会 镇, 因 而 考 察 乡 镇 正 式 权 力 结 构 能 透 视 出 更 多 的 社 会 结 构 关 系 和 制 度 信 息 ( 王 雅 林,1 ) 当 前 农 村 改 革 已 经 将 乡 镇 推 到 了 前 沿, 乡 镇 研 究 己 成 为 研 究 农 村 社 会 的 前 沿 热 点 以

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1 乡 镇 干 部 群 体 的 角 色 实 践 及 其 弱 势 化 : 一 项 类 型 学 的 观 察 社 会 总 第 期 以 湖 南 塘 镇 为 例 董 海 军!" #! $ % &" % ' " #!" " # $ &# " #& # "#,# #" "! % # $ ' # (,!" " #! # #& )" & &#! # " % ' " #!" " % & " ' " #!"!%% # $"!%% &", ## )! *" % & &#! #! &!&#! #" '&&! #&&! # " #! +,#$ &+ # " - "..!! #! $ & &$ '&& # & $ " #!" #! $ %!%% " & &#! # " % ' " #!" &!&..# %#! ' " #!" #" &! & $# " #! # " # % & '#+ $ % & "'#. " "! # #& )! / ' '.#"" & 0 & '#+ $ #! " &! " $ ' " #!",&, &$#& # #& "",& '#+ $ 一 相 关 研 究 及 问 题 的 提 出 一 般 对 农 村 社 区 权 力 结 构 的 研 究 主 要 限 于 考 察 村 落 组 织, 而 较 少 涉 及 乡 镇 的 权 力 结 构 及 其 运 行 特 点 农 村 最 基 层 的 政 府 组 织 设 在 乡 董 海 军 南 京 大 学 社 会 学 系 博 士 研 究 生 特 别 感 谢 导 师 风 笑 天 老 师 对 笔 者 调 研 写 作 的 支 持 和 指 导, 也 特 别 感 谢 审 稿 人 的 宝 贵 意 见 1

2 社 会 镇, 因 而 考 察 乡 镇 正 式 权 力 结 构 能 透 视 出 更 多 的 社 会 结 构 关 系 和 制 度 信 息 ( 王 雅 林,1 ) 当 前 农 村 改 革 已 经 将 乡 镇 推 到 了 前 沿, 乡 镇 研 究 己 成 为 研 究 农 村 社 会 的 前 沿 热 点 以 往 农 村 研 究 中 对 乡 镇 有 一 定 关 注, 可 是, 要 么 从 国 家 的 视 野, 要 么 从 村 落 的 视 野 来 审 视 乡 镇, 而 从 乡 镇 自 身 的 角 度 来 观 察 乡 镇 专 注 乡 镇 的 研 究 却 很 少 1 当 然 有 一 些 零 星 的 论 文, 对 乡 镇 的 条 块 关 系 权 威 ( 力 ) 状 况 财 政 状 况 政 权 建 设 机 构 改 革 以 及 乡 镇 历 史 沿 革 和 出 路 等 作 了 论 述 这 些 从 不 同 的 理 论 视 野 及 不 同 的 理 性 关 怀 所 得 出 的 研 究 成 果, 或 者 是 纯 理 论 的 推 论 而 缺 乏 实 证 考 察, 或 者 是 在 进 行 其 他 问 题 的 实 证 研 究 中 简 单 地 论 及 乡 镇 问 题, 而 没 有 将 乡 镇 状 况 作 为 一 个 专 门 的 领 域 来 进 行 全 面 而 系 统 的 实 证 研 究 研 究 乡 镇, 离 不 开 对 其 精 英 乡 镇 干 部 的 研 究 以 往 的 研 究 主 要 集 中 在 以 下 几 方 面 : 1 乡 镇 干 部 的 工 作 状 况 调 查 乡 镇 干 部 的 难 处 与 要 求 ( 王 玉 涵 李 军 领,1; 彭 晋 镛,1 ; 小 慧 润 东,1 ; 陈 宁 权,1 ); 同 情 乡 镇 干 部 并 为 其 说 话 ( 陆 学 艺 王 春 光,1; 冯 贵 雨,; 曲 泽,); 呼 吁 给 乡 镇 干 部 多 一 份 关 心 和 理 解 ( 杨 全 武,1); 反 映 乡 镇 干 部 的 工 作 环 境 ( 韩 志,1 ) 乡 镇 干 部 的 行 为 和 心 态 分 析 乡 镇 干 部 的 行 为 和 进 城 意 愿 ( 田 学 岭 张 亚 敏,1; 秦 兴 方 汤 学 俊,1); 乡 镇 干 部 的 心 态 ( 李 高 山, 1; 黄 建 安,1; 张 忠 松,1); 也 有 反 映 基 层 干 部 违 规 违 法 犯 罪 行 为 的 乡 镇 干 部 工 作 技 能 如 何 当 好 乡 镇 干 部 及 乡 镇 干 部 的 工 作 技 巧 ( 程 满 仓,; 权 景 西,; 杨 益 民,; 张 平,1 ; 王 颖 淮,); 也 有 对 一 些 具 体 职 务 角 色, 如 党 委 书 记 进 行 的 简 单 分 析 ( 李 静 冬,; 付 勤,1 ) 乡 镇 干 部 的 管 理 教 育 指 出 乡 镇 干 部 中 出 现 的 一 些 不 良 现 象, 如 走 读 现 象 ( 杨 天 宗 雷 世 界,) 城 镇 化 现 象 ( 蔡 秋 林,1 ) 等, 乡 镇 干 部 聘 用 制 与 国 家 公 务 员 制 度 接 轨 对 策 研 究 ( 罗 德 刚,1 ); 1 北 大 社 会 学 人 类 学 所 以 马 戎 刘 世 定 等 为 首 在 1 年 左 右 进 行 了 全 国 乡 镇 组 织 的 调 查 研 究, 通 过 五 个 乡 镇 调 查 了 乡 镇 的 上 一 层 县 级 情 况 下 层 村 级 情 况 镇 的 机 构 及 其 职 能, 不 过 大 多 是 一 些 粗 略 的 调 查 和 基 本 情 况 的 简 介 由 于 那 时 的 乡 镇 刚 刚 实 行 分 税 制, 财 政 压 力 不 大, 不 能 反 映 现 在 乡 镇 运 行 状 况 2

3 乡 镇 干 部 群 体 的 角 色 实 践 及 其 弱 势 化 : 一 项 类 型 学 的 观 察 乡 镇 选 拔 任 用 干 部 过 程 中 存 在 的 问 题 及 其 思 考 ( 王 惠 平 曾 宪, ); 对 乡 镇 干 部 进 行 教 育 和 管 理 问 题 ( 黄 军 昌,1; 高 海 燕,; 章 志 洁,); 乡 镇 干 部 分 流 等 ( 胡 凯 波,1 ; 宣 海,1 ) 香 港 和 国 外 研 究 同 样 只 关 注 中 国 的 草 根 民 主, 而 相 对 忽 视 中 国 的 乡 镇 干 部 研 究, 不 过 进 入 1 世 纪 的 中 国 农 村 一 书 还 是 对 中 国 乡 镇 包 括 乡 镇 干 部 的 状 况 进 行 了 简 要 的 素 描 从 上 述 研 究 成 果 来 看, 对 有 关 乡 镇 干 部 的 研 究 是 相 当 不 够 的, 表 现 为 在 学 理 上 探 讨 较 少, 停 留 在 经 验 表 面 上 个 别 现 象 的 描 述 和 解 释 居 多 ; 研 究 内 容 零 散 性 就 事 论 事 者 居 多, 尚 缺 乏 系 统 的 经 验 探 讨 ; 研 究 方 法 带 有 很 大 的 随 意 性 从 研 究 结 论 来 看, 一 是 强 调 乡 镇 干 部 的 一 些 违 规 或 偏 差 行 为, 比 如 走 读 现 象 城 镇 化 倾 向 等 不 符 合 要 求 的 行 为 心 态, 并 归 因 于 乡 镇 干 部 个 人 原 因, 从 而 对 乡 镇 干 部 提 出 规 范 要 求 ( 陆 学 艺 王 春 光,1; 游 训 龙, 等 ) 另 一 些 却 相 反, 是 从 乡 镇 干 部 工 作 环 境 出 发, 给 乡 镇 干 部 行 为 与 心 态 以 情 境 化 解 释, 指 出 其 中 存 在 一 些 违 规 行 为, 但 归 因 于 社 会 原 因, 从 而 提 出 对 现 行 基 层 制 度 进 行 改 革 ( 吴 淼, ; 杨 戌 超,1) 笔 者 认 为, 在 现 实 生 活 中, 作 为 农 村 基 层 政 权 组 织 的 乡 镇 机 关, 作 为 其 精 英 的 乡 镇 干 部 理 应 在 农 村 的 建 设 和 发 展 中 充 当 极 其 重 要 的 角 色 可 笔 者 假 期 回 农 村 家 中 时, 与 乡 镇 干 部 有 了 零 距 离 的 接 触, 这 种 接 触 让 笔 者 感 受 到 了 乡 镇 干 部 所 处 的 尴 尬 无 助 的 矛 盾 境 地 一 方 面, 乡 镇 干 部 受 到 许 多 指 责, 被 诉 诸 为 素 质 低 粗 暴 ; 另 一 方 面, 乡 镇 干 部 似 乎 又 蒙 受 了 许 多 委 屈, 说 自 己 受 苦 受 累 却 没 人 能 理 解 这 种 矛 盾 状 况 促 使 笔 者 试 图 弄 明 白 : 乡 镇 干 部 的 日 常 角 色 实 践 状 况 如 何 及 其 原 因 是 什 么? 如 何 对 待 乡 镇 干 部 这 种 角 色 状 况 所 折 射 出 的 一 些 问 题? 二 方 法 定 量 的 方 法 可 以 在 宏 观 层 面 上 进 行 大 规 模 的 社 会 调 查 和 政 策 预 测, 但 不 利 于 对 微 观 层 面 进 行 细 致 深 入 动 态 的 描 述 和 分 析 ( 陈 向 明, 1 ) 而 实 地 研 究 较 适 合 于 分 析 当 事 者 所 处 的 地 位 以 及 在 此 地 位 上 所 表 现 的 行 为 ( 艾 尔 巴 比,: - ) 本 研 究 正 适 合 用 实 地 调 查 方 法 来 完 成 本 次 所 调 查 的 塘 镇 为 笔 者 因 学 术 研 究 惯 例 所 取 的 一 个 学 名, 系 湖 南 省 中 西 部 山 区 的 一 个 城 郊 乡 镇, 总 人 口 万, 年 人 3

4 社 会 均 纯 收 入 为 1 元 塘 镇 所 处 的 县 级 市 在 年 被 确 定 为 1 个 省 级 重 点 扶 持 县 之 一, 经 济 发 展 水 平 与 全 国 全 省 有 一 定 的 差 距 乡 镇 机 关 工 作 人 员 人 其 中, 从 身 份 来 源 看, 干 部 1 人, 合 同 工 人 人, 集 体 干 部 1 人 ; 从 编 制 看, 行 政 人, 财 政 1 人, 经 管 人, 文 化 人, 广 播 人, 农 技 1 人, 农 机 1 人, 水 利 人, 计 划 生 育 人, 劳 动 服 务 所 ( 劳 动 站 ) 人, 其 它 人 ; 从 性 别 看, 男 性 1 人, 女 性 人 ; 从 年 龄 看, 岁 以 下 的 11 人, 1- 岁 的 人 人, - 岁 的 人 人, 在 职 干 部 的 平 均 年 龄 约 为 岁 笔 者 年 着 手 搜 集 相 关 信 息 资 料 后, 于 年 上 半 年 在 塘 镇 进 行 了 实 地 调 查, 在 约 半 年 时 间 的 调 查 中, 笔 者 不 仅 详 细 搜 集 文 字 材 料, 还 通 过 访 谈 聊 天 进 餐, 共 同 工 作, 以 保 证 论 文 所 采 用 的 经 验 材 料 真 实 全 面 和 深 入 定 性 研 究 中 可 供 选 择 的 抽 样 方 法 很 多, 一 般 常 用 的 是 目 的 性 抽 样, 即 抽 取 能 够 为 研 究 问 题 提 供 最 大 信 息 量 的 人 地 点 和 事 件 ( 陈 向 明,1 ) 本 研 究 在 选 取 访 谈 对 象 时 即 考 虑 到 能 提 供 最 大 信 息 量 的 人, 同 时 兼 顾 访 谈 对 象 的 代 表 性 那 么 拥 有 最 大 信 息 量 的 无 疑 为 乡 镇 领 导 办 公 室 的 工 作 人 员 以 及 较 活 跃 的 驻 村 干 部 笔 者 所 访 谈 的 人 员 分 布 为 : 党 政 办 公 室 人, 书 记 镇 长 办 公 室 1 人, 人 事 组 织 办 公 室 人, 财 政 所 人, 武 装 部 ( 卫 生 ) 人, 经 委 经 管 站 林 业 站 等 各 为 1 人 同 时 还 特 地 访 谈 了 塘 镇 原 党 委 书 记 书 记, 一 般 工 作 人 员 人, 驻 村 或 要 经 常 面 对 民 众 服 务 的 工 作 人 员 人, 访 谈 对 象 基 本 包 括 了 所 有 乡 镇 行 政 部 门 同 时, 也 随 乡 镇 干 部 进 村, 访 问 过 七 八 位 村 民 及 村 干 部 笔 者 选 择 党 政 办 公 室 作 为 常 规 观 察 点, 这 是 由 于 党 政 办 公 室 代 表 着 镇 党 委 镇 政 府, 其 职 能 及 功 能 使 党 政 办 成 为 一 个 综 合 性 的 部 门, 也 是 镇 里 的 一 个 窗 口 虽 然 对 塘 镇 的 调 查 其 真 实 性 只 限 于 一 个 乡 镇, 可 是 通 过 对 塘 镇 乡 镇 干 部 的 情 况 的 深 入 剖 析 可 以 使 很 多 处 于 类 似 情 形 的 乡 镇 干 部 得 到 一 种 认 同 人 们 往 往 对 实 地 研 究 结 果 的 可 靠 性 可 重 复 性 和 适 用 性 表 示 怀 疑, 但 是 笔 者 在 调 查 及 写 作 中 使 用 了 以 下 对 效 度 进 行 检 验 的 手 段 : 第 一, 反 馈 法 笔 者 将 得 出 的 初 步 结 论 广 泛 听 取 同 学 老 师 朋 友 和 家 人 的 意 见, 从 更 多 的 角 度 理 解 和 分 析 研 究 结 果, 并 从 多 方 面 检 验 研 究 结 果 的 可 靠 性 ; 第 二, 参 与 人 员 检 验 法 将 研 究 报 告 交 给 被 研 究 4

5 乡 镇 干 部 群 体 的 角 色 实 践 及 其 弱 势 化 : 一 项 类 型 学 的 观 察 者, 了 解 他 们 对 研 究 结 果 的 反 应, 对 笔 者 误 解 他 们 言 行 的 地 方 进 行 必 要 的 修 改 ; 第 三, 除 详 细 搜 集 丰 富 的 原 始 资 料 外, 还 进 行 相 关 检 验 法, 即 将 同 一 初 步 结 论 用 不 同 的 方 法, 在 不 同 的 情 境 和 时 间, 对 样 本 中 不 同 的 人 进 行 检 验 目 的 是 通 过 尽 可 能 多 的 渠 道 对 已 建 立 的 结 论 进 行 检 验, 以 求 获 得 结 论 的 最 大 真 实 度 三 乡 镇 干 部 角 色 情 境 分 析 中 国 社 会 是 一 种 单 位 社 会 任 何 实 践 都 是 在 一 定 情 境 下 发 生 的, 乡 镇 干 部 的 角 色 实 践 与 乡 镇 这 一 单 位 组 织 同 样 也 是 息 息 相 关 的 笔 者 试 图 从 乡 镇 的 经 济 政 治 社 会 三 个 方 面 来 分 析 乡 镇 干 部 的 角 色 实 践 情 境 因 素 ( 一 ) 经 济 情 境 : 乡 镇 作 为 具 有 独 立 利 益 的 单 位 组 织 及 其 财 政 困 境 对 乡 镇 干 部 角 色 行 为 产 生 重 要 影 响 的 因 素 之 一 是 乡 镇 的 财 政 状 况 布 坎 南 说, 财 政 制 度 是 经 济 制 度, 也 是 政 治 制 度 乡 镇 作 为 我 国 最 基 层 的 政 权 组 织, 国 家 关 于 农 业 和 农 村 的 许 多 政 策 和 规 定, 最 终 需 要 乡 镇 政 府 去 落 实, 这 些 施 政 行 为 需 要 有 一 定 的 财 政 支 持 ( 于 建 嵘,: ) 在 实 行 分 税 制 前, 乡 镇 财 政 旱 涝 保 收, 可 现 在, 由 于 乡 镇 企 业 倒 闭 破 产 违 规 担 保 借 贷 财 政 支 出 失 控 及 分 税 制 的 实 行, 乡 镇 大 额 负 债 寅 吃 卯 粮 演 变 成 为 常 态 ( 项 继 权,), 在 不 太 发 达 的 地 区, 情 况 更 糟 与 此 同 时, 中 国 的 乡 村 社 会 正 发 生 着 从 整 体 社 会 向 利 益 社 会 的 转 变 ( 唐 晓 腾,) 在 改 革 开 放 前 的 总 体 性 社 会 结 构 中, 乡 镇 政 府 基 本 上 没 有 自 己 独 立 的 经 济 利 益, 它 依 附 于 强 大 的 集 权 政 治 系 统, 是 一 种 代 理 型 政 权 经 营 者 改 革 使 政 府 间 的 利 益 分 化, 特 别 是 分 税 制 的 实 行, 使 乡 镇 政 府 与 社 区 的 利 益 分 化, 乡 镇 政 府 成 为 具 有 独 立 利 益 的 集 团, 它 集 多 重 角 色 于 一 身, 它 既 是 国 家 利 益 的 代 理 人, 又 是 谋 求 自 身 利 益 的 行 动 者, 成 为 谋 利 型 政 权 经 营 者 ( 杨 善 华 苏 红,) 这 就 使 乡 镇 政 府 有 可 能 以 一 种 实 用 主 义 的 态 度 来 对 待 国 家 和 上 级 政 府 的 政 令, 从 而 使 乡 镇 干 部 产 生 角 色 知 觉 的 偏 差, 并 成 为 一 个 独 立 的 利 益 群 体 从 他 们 的 政 治 经 济 和 保 障 安 全 来 说, 随 着 核 定 基 数, 定 额 上 缴 超 收 分 成 的 乡 镇 财 政 包 干 体 制 的 推 行, 作 为 国 家 公 务 员, 他 们 的 工 资 福 利 却 是 与 乡 镇 财 税 任 务 的 完 成 状 况 直 接 挂 钩, 同 时 这 也 是 考 核 他 们 5

6 社 会 工 作 实 绩 的 一 个 主 要 方 面 塘 镇 的 财 政 状 况 同 不 发 达 的 农 业 型 乡 镇 一 样, 连 基 本 的 正 常 运 转 都 非 常 艰 难 年 塘 镇 财 政 总 负 债 已 达 1 1 万, 年 预 算 收 入 万, 实 收 万, 短 收 万 元 扣 除 上 级 工 资 拨 款 额 后, 镇 财 政 每 年 还 要 为 乡 镇 干 部 发 工 资 负 担 约 1 万 元 年 就 有 几 次 债 主 讨 债 而 诉 诸 法 院, 最 后 导 致 将 镇 财 政 账 户 封 冻 的 事 件 农 业 税 费 改 革 后, 财 政 压 力 将 更 大 为 了 今 后 财 政 体 制 的 运 转, 年 镇 党 委 镇 政 府 研 究 决 定 在 镇 机 关 工 作 人 员 ( 包 括 干 部 职 工 ) 中 集 资, 规 定 新 分 配 的 大 中 专 毕 业 生 城 镇 退 伍 兵, 招 工 和 录 用 的 公 务 员 以 及 年 及 其 以 后 开 始 上 班 的, 每 人 集 资 1 万 元 ; 在 职 上 岗 和 退 休 的 工 作 人 员 每 人 集 资 元 而 集 资 款 就 用 于 补 发 机 关 工 作 人 员 的 工 资 和 偿 还 机 关 工 作 人 员 在 基 金 会 兑 付 的 集 资 款 凡 在 规 定 的 时 间 内 未 办 理 集 资 手 续 者, 则 视 主 动 下 岗 因 此, 在 塘 镇, 工 资 发 放 成 为 乡 镇 干 部 最 关 心 的 事 情, 及 时 足 额 发 放 对 于 他 们 来 说 现 在 已 成 奢 望 塘 镇 机 关 工 作 人 员 在 年 有 半 年 工 资 未 领, 于 是 年 以 集 资 的 方 式 抵 掉 就 是 已 发 的 月 份, 绝 大 部 分 政 策 性 工 资 都 没 有 兑 现 近 几 年 国 家 连 续 几 次 为 公 务 员 加 薪, 但 在 塘 镇 乡 镇 干 部 身 上 涨 工 资 涨 的 是 空 调, 即 只 涨 档 案 工 资, 年 底 也 没 得 双 薪, 有 的 甚 至 连 个 准 数 都 不 知 道, 发 到 手 的 仅 仅 是 排 骨 工 资 一 些 刚 参 加 工 作 的 年 轻 干 部 为 了 维 持 基 本 生 活, 只 好 到 处 借 钱 度 日, 或 者 在 镇 机 关 食 堂 挂 账 吃 饭 ( 二 ) 政 治 情 境 : 压 力 型 体 制 及 村 民 权 利 意 识 的 觉 醒 一 方 面, 压 力 型 体 制 使 乡 镇 干 部 成 为 上 级 的 压 力 承 受 与 转 移 者 县 实 乡 虚 是 我 国 基 层 体 制 设 置 的 状 况, 乡 镇 作 为 体 制 序 列 中 最 低 一 层, 受 条 块 分 割 的 影 响, 分 税 制 下 的 财 政 制 度 又 使 得 乡 镇 财 权 与 事 权 的 不 平 衡, 使 其 权 威 性 受 到 影 响 压 力 型 体 制 是 当 今 我 国 基 层 政 治 体 制 的 一 个 显 著 特 征, 它 的 直 接 表 现 就 是 形 形 色 色 的 目 标 责 任 制 乃 至 一 票 否 决 制 ( 荣 敬 本,1 : - ) 在 这 种 体 制 下, 塘 镇 也 不 例 外 乡 镇 干 部 基 本 上 没 有 自 主 权 和 主 动 性, 也 没 有 与 上 级 政 府 讨 价 还 价 的 能 力 原 塘 镇 党 委 书 记 书 记 用 顺 口 溜 说 是 一 级 压 一 级, 一 直 压 到 支 部 书 记 另 一 方 面 是 村 民 权 利 意 识 政 策 法 规 水 平 的 提 高, 使 乡 镇 干 部 受 到 6

7 乡 镇 干 部 群 体 的 角 色 实 践 及 其 弱 势 化 : 一 项 类 型 学 的 观 察 来 自 下 面 的 顶 力 在 传 统 农 村 社 会 中, 家 族 是 基 本 的 政 治 单 元, 普 通 农 民 在 村 庄 事 务 中, 只 有 通 过 他 们 的 家 族 或 宗 族 组 织 进 入 公 共 领 域, 个 人 在 社 区 事 务 中 不 具 有 独 立 的 政 治 身 份 民 国 时 期, 虽 然 农 民 的 国 民 身 份 得 到 了 确 认, 但 在 严 格 的 保 甲 体 制 中, 农 民 作 为 保 丁 承 担 更 多 的 是 对 国 家 和 社 区 的 义 务, 而 且 是 一 种 与 社 区 连 坐 的 强 制 性 义 务 新 中 国 建 立 之 后, 在 集 体 化 时 代 的 集 权 式 农 村 动 员 体 制 下, 农 民 成 为 了 社 员, 社 员 对 集 体 经 济 组 织 在 经 济 和 人 身 上 的 依 附 性 也 就 决 定 了 其 公 共 参 与 的 义 务 只 有 在 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 和 乡 政 村 治 的 体 制 之 后, 农 民 成 为 了 村 民, 才 获 得 了 经 济 上 和 政 治 上 的 相 对 独 立, 并 有 了 参 与 社 区 管 理 的 民 主 权 利 如 今, 农 民 的 公 共 参 与 意 识 正 在 加 强, 公 共 参 与 的 主 体 和 形 式 呈 现 多 样 化, 农 村 新 的 公 共 领 域 和 公 共 权 力 组 织 正 在 形 成, 村 民 懂 得 了 要 敢 于 和 善 于 拿 起 武 器 来 维 护 自 身 的 合 法 权 益 从 上 述 历 史 变 迁 中 可 以 看 出, 乡 镇 干 部 的 工 作 对 象 经 历 了 从 子 民 保 丁 社 员 村 民 的 演 变, 不 再 是 过 去 见 了 干 部 就 端 茶 递 烟, 甚 至 有 点 怕 的 老 实 巴 交 的 农 民, 而 是 可 以 与 乡 镇 干 部 据 理 力 争 的 新 农 民 在 乡 镇 干 部 的 眼 里, 刁 民 越 来 越 多 了, 他 们 可 以 以 一 个 小 理 由 拖 欠 税 收 以 及 其 他 合 作 性 事 项 ( 吴 毅,: ) 村 民 相 对 于 乡 镇 干 部 来 说 逐 渐 强 势, 这 样, 乡 镇 干 部 也 就 相 对 弱 势 化 因 此, 乡 镇 干 部 作 为 中 国 最 基 层 的 官, 权 小 且 日 益 被 虚 置 化 柔 性 政 权 ( 萧 楼,) 的 出 现 正 好 说 明 了 乡 镇 干 部 治 理 资 源 和 权 威 的 丧 失, 而 不 得 不 利 用 非 正 式 的 方 式 软 硬 兼 施 来 完 成 工 作 ( 孙 立 平 郭 于 华,) 在 压 力 型 体 制 中, 乡 镇 干 部 上 面 婆 婆 多, 其 权 力 无 疑 处 于 虚 置 的 境 地 ( 三 ) 社 会 情 境 : 农 村 边 缘 化 原 子 化 及 乡 镇 干 部 的 信 任 危 机 一 是 乡 镇 干 部 的 工 作 地 农 村 的 边 缘 化 乡 镇 广 泛 散 布 在 全 国 农 村, 而 在 城 乡 二 元 结 构 中, 农 村 无 疑 是 弱 势 区 域, 国 家 和 城 市 从 中 汲 取 财 富 同 时 国 家 对 农 村 投 入 相 对 较 少 是 加 剧 农 村 弱 势 的 不 可 忽 视 的 因 素 在 二 元 分 治 的 社 会 结 构 下, 国 家 政 策 存 在 着 明 显 的 城 乡 差 别, 对 城 市 的 各 项 投 入 多 ( 如 基 础 建 设 公 益 事 业 教 育 社 会 保 障 等 ), 而 对 农 村 投 入 少 在 城 乡 收 入 差 距 拉 大 的 前 提 下, 这 种 投 入 差 别 就 形 成 了 马 太 效 应, 更 加 剧 了 农 村 的 边 缘 化 有 学 者 对 当 前 我 国 农 村 和 农 民 问 题 7

8 社 会 有 二 个 基 本 估 计 : 从 过 去 看, 农 村 发 展 最 快, 变 化 最 大 ; 从 现 实 和 未 来 看, 农 村 问 题 最 突 出, 矛 盾 最 深 刻 ( 徐 勇,1 ) 而 在 农 村 工 作 的 乡 镇 干 部, 只 好 不 得 不 常 年 累 月 奔 跑 在 乡 村 之 间, 直 接 与 广 大 农 民 群 众 打 交 道, 处 于 农 村 各 种 矛 盾 的 聚 焦 点 二 是 农 村 分 散 式 发 展, 呈 现 出 原 子 化 和 碎 片 化 状 况 十 一 届 三 中 全 会 后, 在 农 村 推 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 为 主 要 内 容 的 改 革, 乡 村 的 干 部 工 作 对 象 由 原 来 的 队 变 为 众 多 分 散 的 经 济 联 合 体 和 千 家 万 户 由 于 农 业 生 产 活 动 分 散, 乡 村 社 会 生 活 又 以 家 庭 为 中 心, 农 村 经 济 实 体 变 得 更 小 多 散, 农 村 正 处 于 原 子 化 碎 片 化 的 状 况 ( 吴 毅,:1-1 ), 这 使 得 相 对 于 乡 镇 一 级 来 说 的 征 税 和 社 会 管 理 成 本 大 大 增 加 ( 吴 理 财,1), 同 时 村 民 对 乡 镇 干 部 的 依 赖 也 减 少 了 书 记 用 一 个 顺 口 溜 来 说 明 如 今 农 民 对 乡 镇 干 部 的 关 系 : 责 任 制 到 了 户, 有 吃 有 穿 不 靠 你, 有 钱 有 粮 不 给 你, 出 了 问 题 要 找 你, 处 理 不 好 要 骂 你 三 是 村 民 对 乡 镇 干 部 的 刻 板 印 象 及 信 任 危 机 提 起 干 部, 许 多 村 民 的 第 一 个 反 应 就 是 当 官 的, 都 贪 得 无 厌 有 些 农 民 则 认 为 : 党 中 央 的 政 策 是 好 的, 一 到 下 面, 是 歪 嘴 和 尚 把 政 策 经 给 念 歪 了 为 什 么 中 央 天 天 在 喊 减 负, 而 我 们 的 负 担 不 但 没 有 减, 还 年 年 增 加? 似 乎 乡 镇 干 部 是 罪 魁 祸 首 乡 镇 干 部 在 他 们 头 脑 中 逐 渐 形 成 了 蛀 虫 官 僚 一 类 先 入 为 主 的 刻 板 印 象, 而 不 管 是 否 所 有 的 干 部 都 如 此 同 时, 各 级 政 权 机 关 揭 露 出 来 的 一 大 批 贪 污 腐 败 分 子 在 各 种 新 闻 媒 体 的 亮 相, 也 使 他 们 确 信 天 下 乌 鸦 一 般 黑, 乡 镇 干 部 的 同 流 合 污 是 无 需 证 明 的, 从 而 村 民 对 乡 镇 政 府 及 乡 镇 干 部 产 生 了 信 任 危 机 四 乡 镇 干 部 的 角 色 实 践 角 色 实 践 受 到 角 色 实 践 背 景 条 件 的 影 响 在 分 析 了 乡 镇 干 部 的 角 色 实 践 背 景 的 前 提 下, 下 面 着 重 描 述 乡 镇 干 部 的 角 色 行 为 ( 一 ) 乡 镇 干 部 角 色 类 型 实 践 行 为 差 异 分 析 在 角 色 理 论 类 型 学 中, 有 人 将 组 织 中 的 角 色 大 致 分 为 三 类 : 一 类 是 操 作 型 角 色, 即 在 组 织 中 处 于 生 产 或 工 作 第 一 线 的 最 基 层 的 角 色 ; 第 二 层 是 管 理 型 角 色, 即 在 组 织 中 处 于 中 间 层 次 的 各 种 管 理 者 角 色 ; 第 三 类 是 决 策 型 角 色, 即 在 组 织 中 处 于 最 高 层 而 有 组 织 决 策 权 的 角 色 ( 刘 祖 云,:1 ) 乡 镇 干 部 同 样 存 在 着 这 样 一 种 明 显 的 角 色 结 构 由 于 8

9 乡 镇 干 部 群 体 的 角 色 实 践 及 其 弱 势 化 : 一 项 类 型 学 的 观 察 乡 镇 干 部 角 色 类 型 不 同, 其 地 位 职 责 和 实 践 也 各 不 同 为 了 精 细 分 析 及 更 好 地 理 解 乡 镇 干 部 的 角 色 状 况, 从 类 型 学 的 角 度 对 乡 镇 干 部 行 为 差 异 进 行 比 较 是 必 要 的 根 据 乡 镇 干 部 工 作 内 容 和 方 式 的 不 同 可 将 其 分 为 以 下 三 种 类 型 : 一 是 决 策 型 乡 镇 干 部, 在 职 位 序 列 上 居 于 前 列, 干 部 身 份, 行 政 级 别 为 正 科 或 副 科, 总 管 或 分 管 各 部 门, 在 党 政 联 席 会 上 享 有 议 事 决 策 权 的 领 导 干 部 ; 二 是 中 间 型 乡 镇 干 部, 在 职 位 序 列 上 居 于 中 间, 公 务 员 身 份, 主 要 为 科 员 身 份 或 办 事 员, 起 着 上 传 下 达 的 作 用, 主 要 是 指 各 办 公 室 主 任 或 部 门 副 职, 协 助 领 导 干 部 分 管 各 部 门 ; 三 是 操 作 型 乡 镇 干 部, 在 职 位 序 列 上 居 于 最 下 层, 各 种 身 份 的 都 有, 但 是 公 务 员 身 份 的 大 都 较 年 轻, 直 接 面 对 村 民 做 工 作, 完 成 各 种 任 务, 而 年 长 者 文 化 素 质 较 低, 甚 至 有 人 连 基 本 的 材 料 都 不 会 写, 处 于 半 文 盲 状 态 这 种 身 份 及 职 位 结 构, 决 定 其 行 为 也 各 不 相 同, 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : 第 一, 工 作 的 对 象 与 待 遇 不 同 决 策 型 领 导 干 部 面 对 的 是 上 级 领 导 和 中 间 型 乡 镇 干 部, 中 间 型 乡 镇 干 部 面 对 的 是 决 策 型 领 导 干 部 和 操 作 型 乡 镇 干 部, 而 操 作 型 乡 镇 干 部 面 对 的 是 中 间 型 乡 镇 干 部 和 村 干 部 村 民 对 象 不 同, 待 遇 也 就 不 同 决 策 型 乡 镇 干 部 虽 忙 于 应 酬, 但 能 从 中 获 益, 有 吃 有 喝 或 可 建 立 关 系 网 络 而 中 间 型 和 操 作 型 乡 镇 干 部 就 不 同 了, 他 们 吃 喝 的 机 会 很 少 操 作 型 乡 镇 干 部 还 得 直 接 面 临 日 益 紧 张 的 干 群 关 系, 他 们 的 工 资 待 遇 与 任 务 完 成 业 绩 是 挂 钩 的 第 二, 工 作 内 容 不 同 决 策 型 乡 镇 干 部 下 乡 较 少, 他 们 的 工 作 不 是 与 农 民 群 众 沟 通 联 系, 而 是 通 过 发 展 多 层 科 层 机 构 来 回 避 基 层 群 众, 把 自 己 高 高 搁 在 官 架 上 比 如, 在 塘 镇, 下 设 管 理 区, 由 管 理 区 接 辖 各 村 事 务 管 理 区 又 将 所 辖 的 村 分 成 几 片, 由 片 去 管, 片 里 又 分 组, 层 层 叠 叠 的 官 僚 机 构 就 是 这 样 形 成 的 在 访 谈 时, 做 基 层 工 作 的 书 记 说 : 有 些 乡 镇 长 工 作 一 年 后 对 村 支 书 村 长 的 姓 名 住 在 什 么 地 方 都 不 了 解 那 么, 决 策 型 乡 镇 领 导 主 要 在 忙 什 么 呢? 形 形 色 色 的 应 酬 开 会, 是 一 个 经 常 性 的 活 动 一 方 面 乡 镇 干 部 为 应 酬 和 无 意 义 的 会 议 所 累, 投 入 工 作 上 的 精 力 越 来 越 少 ; 另 一 方 面, 乡 镇 领 导 又 都 十 二 分 小 心 应 酬 着, 担 心 捅 了 漏 子, 掉 了 乌 纱 帽 对 于 中 间 型 乡 镇 干 部 而 言, 主 要 是 做 些 传 达 性 的 繁 杂 工 作, 起 到 上 情 下 达, 下 情 上 传 的 作 用 操 作 型 乡 9

10 社 会 镇 干 部 也 就 是 政 策 的 真 正 的 实 践 者 和 基 层 工 作 者, 他 们 的 工 作 任 务 大 多 量 化, 并 与 工 资 待 遇 挂 钩 如 果 说 决 策 型 乡 镇 干 部 追 求 的 是 完 成 任 务 和 出 政 绩, 中 间 型 乡 镇 干 部 追 求 的 是 不 出 错, 那 么 操 作 型 乡 镇 干 部 追 求 的 则 是 完 成 任 务, 保 证 工 资 不 被 扣 发 第 三, 工 作 难 度 和 特 点 不 同 决 策 型 乡 镇 干 部 面 临 的 压 力 较 一 般 干 部 大, 特 别 是 一 票 否 决 和 领 导 负 责 的 任 务, 工 作 无 规 律, 责 任 大, 会 议 多, 常 在 外 地 跑 正 如 书 记 所 言, 乡 镇 一 把 手 担 子 重, 一 票 否 决 的 许 多 事 都 找 一 把 手 年 就 因 为 煤 炭 安 全 问 题, 书 记 2 镇 长 被 停 职 而 操 作 型 乡 镇 干 部 的 工 作 难 度 次 之, 虽 然 没 有 决 策 型 乡 镇 干 部 那 种 压 力, 但 工 作 难 度 也 很 大, 因 为 刚 性 任 务 大 多 落 到 他 们 头 上, 需 要 他 们 去 完 成, 而 这 些 又 与 他 们 的 工 资 待 遇 挂 钩, 因 此 虽 然 工 作 时 间 性 不 强, 但 任 务 性 强, 无 规 律, 条 件 艰 苦, 要 深 入 基 层 中 间 型 乡 镇 干 部 由 于 其 工 作 对 象 是 同 事, 工 作 内 容 主 要 是 传 达 性 的 日 常 工 作, 所 以 工 作 难 度 最 低, 较 有 规 律, 责 任 压 力 小, 只 是 工 作 时 间 性 强, 一 般 要 在 办 公 室 上 班, 活 动 空 间 小 ( 二 ) 乡 镇 干 部 角 色 实 践 特 点 分 析 作 为 国 家 最 基 层 的 政 权 组 织, 乡 镇 既 具 有 国 家 政 权 组 织 的 一 般 特 点, 又 具 有 明 显 的 基 层 特 点 和 区 域 特 点 比 如, 从 它 所 处 的 层 次 看, 它 明 显 地 具 有 被 动 性 执 行 性 ; 从 它 对 一 个 行 政 区 域 所 负 的 责 任 看, 它 又 具 有 一 定 的 主 动 性 和 独 立 性 这 些 基 本 特 点 具 体 表 现 为 以 下 两 点 : 1. 角 色 超 负 与 角 色 闲 散 共 现 乡 镇 工 作 的 区 域 综 合 性 以 及 基 层 的 具 体 性, 使 得 乡 镇 干 部 行 为 出 现 角 色 超 负 与 角 色 闲 散 共 现 的 状 况 所 谓 角 色 超 负 指 的 是 角 色 所 要 承 担 的 责 任 和 义 务, 处 于 超 负 荷 的 工 作 状 态 ; 而 角 色 闲 散 则 正 好 相 反, 角 色 承 担 者 无 需 或 无 力 承 担 本 应 承 担 的 责 任 和 义 务, 负 荷 很 轻, 处 于 闲 散 状 态 角 色 超 负 主 要 体 现 在 决 策 型 和 操 作 型 乡 镇 干 部 身 上, 角 色 超 负 的 原 因 及 表 现 主 要 有 : 第 一, 突 发 事 故 多 农 村 工 作 一 大 特 点 就 是 处 理 农 村 中 发 生 的 各 种 突 发 事 故, 而 这 种 事 故 使 乡 镇 干 部 处 于 暂 时 的 超 负 中 3 书 记 如 是 说 : 乡 镇 工 作 灵 活 性 大, 政 策 允 许, 可 以 不 来 办 公, 但 有 时 晚 上 有 突 发 事 件 为 了 处 理 事 务, 要 求 干 部 任 何 时 间 都 保 持 在 职 状 态, 而 这 些 突 发 事 10

11 乡 镇 干 部 群 体 的 角 色 实 践 及 其 弱 势 化 : 一 项 类 型 学 的 观 察 件 在 乡 镇 又 比 较 多, 工 作 任 务 杂 乱 且 难 以 完 成 工 作 没 有 规 律 性, 责 任 较 大 第 二, 检 查 多 且 难 应 付 乡 镇 常 常 要 接 受 上 级 各 部 门 的 检 查, 应 付 名 目 繁 多 的 检 查 是 乡 镇 干 部 角 色 超 负 的 原 因 之 一 比 如, 在 塘 镇, 由 于 所 在 的 县 市 计 划 生 育 工 作 近 年 挂 黄 牌, 一 年 接 受 计 划 生 育 检 查 就 将 近 1 次, 上 至 省 下 到 县 市, 四 季 都 有 检 查 评 比 应 付 检 查 使 得 乡 镇 工 作 不 得 不 突 击 行 动, 往 往 很 兴 师 动 众, 且 比 较 麻 烦 一 些 相 关 工 作 的 乡 镇 干 部 在 检 查 期 间 的 神 经 都 是 紧 绷 的 完 成 任 务 与 应 付 检 查 的 责 任 压 力 主 要 在 决 策 型 和 操 作 型 乡 镇 干 部 肩 上, 所 以 角 色 超 负 主 要 在 他 们 身 上 体 现 在 角 色 超 负 的 同 时, 大 量 角 色 闲 散 与 之 并 存, 主 要 表 现 为 : 第 一, 出 勤 差 塘 镇 办 公 大 楼 的 1 个 办 公 室 在 年 11 月 日 - 年 11 月 11 日 ( 除 星 期 日 休 息 ) 一 星 期 中, 上 午 总 共 有 次 办 公 室 迟 到 开 门, 在 应 然 状 态 下 的 (1 ) 次 中 占 到 了 4, 早 退 占 到 4, 旷 工 占 4 ; 下 午 迟 到 占 4, 早 退 占 4, 旷 工 居 然 高 达 4 ( 情 况 详 见 表 1) 这 还 仅 仅 是 以 办 公 室 有 人 开 门 办 公 为 指 标, 如 果 以 应 到 人 员 出 勤 为 准, 情 况 更 糟, 因 为 一 个 办 公 室 的 工 作 人 员 可 能 有 5 人 第 二, 工 作 任 务 量 少, 人 浮 于 事 由 于 乡 镇 人 员 严 重 超 编, 角 色 拥 挤, 明 明 可 以 一 个 人 办 的 事 不 得 不 几 个 人 来 干, 原 来 一 个 人 驻 一 村, 现 在 是 二 三 个 人 驻 一 个 村 比 如, 财 政 所 李 某 去 年 负 责 煤 炭 税 费 和 农 业 税 收 税 入 库, 今 年 的 工 作 任 务 只 是 负 责 煤 炭 税 费 开 票, 而 农 业 税 分 给 另 一 同 事, 即 她 去 年 一 个 人 的 工 作 今 年 就 分 给 了 两 个 人 来 干 是 不 是 她 去 年 工 作 量 很 重, 忙 不 过 来 呢? 李 说, 由 于 农 业 税 带 有 季 节 性, 所 以 要 忙 也 只 是 其 中 的 几 天 时 间, 村 干 部 都 是 把 钱 交 上 来 就 可 以 了 而 煤 炭 税 费 开 票, 据 其 自 己 结 算, 平 均 每 天 大 概 不 到 两 个 人 来 买 税 票, 一 个 人 所 需 的 时 间 为 分 钟 就 可 完 成 工 作 也 就 是 说, 平 均 一 天 的 有 效 工 作 时 间 仅 为 分 钟 正 因 为 这 样, 办 公 室 的 她 们 总 是 坐 在 一 起 嗑 瓜 子 聊 天, 或 者 提 前 下 班 第 三, 角 色 无 为 角 色 无 为 指 的 是 未 履 行 自 己 本 应 承 担 的 义 务, 或 玩 忽 职 守 因 为 财 政 亏 空, 人 浮 于 事, 使 得 乡 镇 干 部 们 的 心 态 逐 渐 偏 离 工 作, 工 作 热 情 降 低 另 外, 在 自 身 素 质 及 知 识 结 构 上, 由 于 大 多 数 乡 11

12 社 会 表 镇 部 门 办 公 室 的 出 勤 统 计 表 部 门 办 公 室 上 午 迟 到 早 退 旷 工 下 午 迟 到 早 退 旷 工 综 治 办 计 生 办 1 国 土 所 1 民 政 所 1 1 司 法 所 组 织 室 1 1 党 政 办 1 财 税 组 财 政 所 (1) 1 财 政 所 () 经 委 安 监 站 1 1 纪 委 1 农 经 站 林 业 站 1 1 合 计 1 1 比 率 注 :1 由 于 书 记 镇 长 工 作 的 特 殊 性, 其 办 公 室 未 予 登 记 其 中 水 利 人 大 武 装 妇 联 团 委 文 化 劳 动 服 务 站 办 公 室 没 有 专 职 的 工 作 人 员 而 未 予 统 计 因 为 该 镇 规 定 上 班 时 间 为 :-1: 和 1 : -1 :, 在 统 计 时, 迟 到 时 间 是 以 上 午 :1 下 午 1 : 计, 早 退 以 上 午 11: 下 午 1 : 计, 旷 工 以 上 午 或 下 午 未 开 门 办 公 计 镇 干 部 农 业 技 术 也 不 大 懂, 没 有 农 村 工 作 经 验, 不 太 适 合 农 村 工 作, 因 此, 村 民 形 容 一 些 乡 镇 干 部 是 : 听 到 问 题 装 聋 子, 看 到 问 题 装 瞎 子, 群 众 上 门 推 担 子, 碰 到 矛 盾 绕 弯 子 不 难 看 出, 乡 镇 干 部 的 角 色 超 负 并 不 是 因 为 理 想 角 色 所 要 求 的 内 容 而 超 负, 而 是 变 异 的 超 负, 是 压 力 型 体 制 下 的 虚 应 性 行 为 2 而 角 色 所 谓 虚 应 性 行 为 是 指 通 过 各 种 渠 道 和 手 段 的 应 付 对 策 行 为 参 见 吴 淼,, 财 政 困 境 下 的 乡 镇 政 府 行 为 选 择, 调 研 世 界 第 期 12

13 乡 镇 干 部 群 体 的 角 色 实 践 及 其 弱 势 化 : 一 项 类 型 学 的 观 察 闲 散 在 很 大 程 度 上 是 因 为 财 政 亏 空 和 角 色 拥 挤 造 成 的 2. 责 任 任 务 行 为 与 经 营 经 纪 行 为 并 存 责 任 任 务 行 为 是 指 乡 镇 干 部 为 了 完 成 规 定 应 承 担 的 任 务 的 行 为, 这 种 行 为 是 其 应 尽 的 职 责 的 体 现, 往 往 带 有 强 制 性, 是 压 力 型 体 制 所 规 定 的 压 力 型 的 目 标 责 任 管 理 体 制 规 定 了 乡 镇 干 部 的 责 任 任 务, 最 后 都 分 解 到 具 体 的 乡 镇 干 部 身 上, 特 别 是 驻 村 干 部 身 上 一 票 否 决 制 或 其 他 关 乎 政 治 前 途 的 责 任 任 务 确 实 能 使 领 导 十 分 重 视 该 项 工 作, 但 容 易 导 致 其 他 工 作 被 搁 置, 对 于 农 民 的 利 益 这 种 软 责 任 任 务 却 被 忽 视 据 塘 镇 档 案 资 料 统 计, 在 年 就 有 个 村 组 请 求 镇 政 府 给 予 财 政 支 持, 以 便 进 行 农 村 基 础 设 施 建 设 的 报 告 这 些 报 告 大 多 声 称 农 民 已 经 咬 紧 牙 关 集 了 大 部 分 资 金, 需 要 镇 里 仍 给 予 一 定 的 扶 持, 但 是 镇 里 根 本 就 没 有 这 个 财 力, 这 其 中 塘 镇 只 是 扶 持 了 两 项, 并 且 资 金 非 常 有 限, 只 有 一 二 千 元 在 乡 镇 干 部 偏 重 责 任 任 务 忽 视 软 责 任 任 务 的 同 时, 也 表 现 出 经 营 的 经 纪 行 为 该 行 为 是 指 乡 镇 干 部 利 用 乡 镇 政 权 的 权 威 性 或 个 人 权 力 而 进 行 的 谋 利 性 行 为 这 种 经 营 经 纪 行 为 往 往 是 由 于 乡 镇 干 部 的 自 身 利 益 所 引 致 的 杜 赞 奇 曾 用 经 纪 人 来 指 称 那 些 身 处 传 统 官 僚 体 制 之 外, 但 却 帮 助 国 家 实 施 对 乡 村 社 会 汲 取 与 治 理 的 一 个 社 会 群 体 在 杜 赞 奇 的 笔 下, 这 个 群 体 居 于 国 家 与 乡 村 社 会 之 间, 他 们 在 帮 助 国 家 的 同 时, 也 借 以 实 现 自 身 的 利 益 所 以, 杜 赞 奇 用 经 纪 统 治 来 进 行 概 括 经 纪 统 治 的 经 验 源 泉 是 晚 近 以 来 的 华 北 乡 村 ( 杜 赞 奇,1 ) 吴 毅 在 论 述 村 干 部 角 色 时 如 此 评 价 经 纪 模 式 : 经 纪 模 式 强 调 了 地 方 精 英 人 物 作 为 身 处 国 家 和 村 庄 基 层 社 会 之 间 的 中 间 者 的 独 立 性 和 行 动 者 地 位, 因 为 任 何 一 个 社 会 群 体 都 不 可 能 仅 仅 是 某 种 制 度 和 结 构 的 影 子, 而 是 有 着 自 身 的 特 殊 利 益 和 追 求, 可 以 在 制 度 和 结 构 所 给 定 的 框 架 内 进 行 思 考 行 动, 从 而 对 制 度 和 结 构 施 加 影 响 的 行 为 主 体 从 这 一 点 上 看, 借 用 杜 赞 奇 的 经 纪 模 式 来 分 析 动 态 过 程 中 的 村 干 部, 只 要 不 是 偏 执 于 某 种 泛 意 识 形 态 化 的 教 条 成 规, 的 确 有 助 于 深 化 我 们 对 问 题 的 理 解 吴 还 提 出 以 撞 钟 者 和 守 夜 人 角 色 来 理 解 当 前 农 业 空 壳 村 的 村 干 部 角 色 ( 吴 毅,1) 笔 者 以 为, 这 些 观 点 对 于 乡 镇 干 部 同 样 适 用 一 些 研 究 者 发 现, 经 纪 模 式 理 论 对 于 理 解 当 今 乡 村 干 部 的 角 色 与 行 为 仍 然 13

14 社 会 具 有 启 发 性 于 是, 经 纪 模 式 大 兴 其 道, 进 而 杜 赞 奇 据 此 进 一 步 分 类 出 的 赢 利 型 经 纪 ( 指 借 助 政 府 力 量 以 谋 利 者 ) 和 保 护 型 经 纪 ( 指 在 与 政 府 打 交 道 过 程 中 维 护 社 区 人 民 利 益 者 ) 在 当 今 的 乡 政 村 治 研 究 中 也 屡 屡 被 提 及 和 使 用 只 是 赢 利 型 经 纪 主 要 流 向 乡 政 ( 杨 善 华, 苏 红,), 而 保 护 型 经 纪 流 向 村 治 谋 利 型 经 营 经 纪 行 为 主 要 有 以 下 几 类 : 第 一, 搭 便 车 墙 内 损 失 墙 外 补 一 些 乡 镇 干 部 由 于 工 资 补 贴 不 能 发 放, 就 大 量 搭 公 家 的 便 车 据 了 解, 塘 镇 由 于 年 财 政 管 理 混 乱, 一 些 乡 镇 干 部 可 以 随 意 签 单 报 账, 买 私 人 物 品 公 家 报 销 第 二, 政 权 经 营 行 为, 政 权 经 营 昭 示 着 政 治 的 经 济 化, 谋 利 性 政 权 经 营 则 更 是 乡 镇 干 部 们 利 用 乡 镇 政 权 的 权 威 及 权 力 谋 取 小 群 体 利 益 的 行 为 有 些 人 在 下 面 欺 压 百 姓, 发 不 出 工 资 就 到 下 面 捞 油 水 6 主 任 略 举 了 几 种 情 况 : 一 是 计 划 生 育 按 政 策 罚 款 元, 实 罚 1 元, 却 只 开 票 1 元, 这 样 农 民 能 少 罚 当 然 也 同 意 ; 二 是 处 理 纠 纷 或 赔 偿 问 题 时, 作 为 调 解 者 从 中 收 取 费 用, 获 益 方 可 能 请 吃 小 意 思 一 下 三 是 乡 镇 企 业 承 包, 煤 矿 为 获 得 合 法 的 审 批 手 续, 干 部 可 从 中 捞 油 水 经 营 经 纪 行 为 使 用 的 方 法 有 : 一 是 愚 弄 百 姓, 戴 笼 子 一 些 乡 镇 干 部 采 用 欺 骗 的 方 式 愚 弄 村 民, 设 圈 套 戴 老 百 姓 的 笼 子 二 是 吓 唬 群 众 乡 镇 干 部 片 面 宣 传 惩 罚 性 政 策 法 规, 以 此 来 吓 唬 老 实 的 村 民, 以 达 到 谋 利 目 的 三 是 以 暴 执 政 ( 法 ) 乡 镇 干 部 的 暴 力 行 为, 时 常 可 以 在 媒 体 上 见 到, 但 那 只 是 一 些 极 端 的 行 为 才 得 以 新 闻 化 的 而 在 日 常 工 作 中, 乡 镇 干 部 的 暴 力 行 为 往 往 有 着 堂 皇 的 理 由, 纪 检 戴 副 书 记 总 结 了 计 生 干 部 的 一 般 工 作 模 式 是 : 一 窝 蜂 下 乡 捉 人 关 人 罚 款 发 工 资 不 少 乡 镇 干 部 对 此 种 工 作 方 式 表 示 赞 同, 其 余 的 乡 镇 干 部 对 这 样 的 现 象 也 熟 视 无 睹 第 三, 对 策 行 为 上 有 政 策, 下 有 对 策 在 当 代 中 国 已 经 成 为 一 种 普 遍 化 的 隐 性 社 会 问 题 ( 孙 龙 雷 洪, ) 团 委 书 记 2 就 计 划 生 育 工 作 如 何 对 付 上 面 检 查 时 说, 上 面 ( 指 县 市 ) 虽 然 知 道 实 际 情 况, 但 还 是 容 忍 我 们 对 上 级 或 更 高 的 检 查 来 造 假 比 如, 在 计 划 生 育 上 可 以 作 些 技 术 处 理 : 一 是 将 第 一 胎 是 男 孩 的 改 为 女 孩, 这 样, 生 第 二 胎 就 好 多 了 二 是 将 妇 女 生 育 年 龄 改 大 责 任 任 务 行 为 与 经 营 经 纪 行 为 的 并 存, 使 乡 镇 干 部 的 行 为 具 有 短 期 性 这 种 短 期 性 在 于 责 任 任 务 压 力 与 经 营 经 纪 引 力 的 博 弈 责 任 任 务 是 上 面 硬 性 规 定 的, 关 系 到 乡 镇 干 部 们 的 政 治 仕 途 ; 而 经 营 经 纪 的 14

15 乡 镇 干 部 群 体 的 角 色 实 践 及 其 弱 势 化 : 一 项 类 型 学 的 观 察 经 济 利 益 的 引 诱, 使 乡 镇 干 部 采 取 对 策 行 为, 经 营 性 凸 显 如 果 这 种 对 策 行 为 败 露 或 失 败, 那 么 责 任 任 务 性 又 反 过 来 占 据 重 要 地 位 比 如, 经 营 性 行 为 ( 放 水 养 鱼 ) 嵌 入 责 任 任 务 行 为 ( 计 划 生 育 一 票 否 决 制 ) 中, 有 时 会 发 生 戏 剧 性 变 化 在 年 月 的 地 级 市 抽 样 检 查 中, 塘 镇 的 计 划 生 育 工 作 成 为 了 全 ( 县 ) 市 倒 数 第 一 计 划 生 育 工 作 实 行 的 是 一 把 手 负 责 一 票 否 决, 这 关 系 到 领 导 的 名 誉 及 职 位 升 迁 于 是 塘 镇 的 领 导 年 月 日 晚 不 得 不 重 新 对 计 划 生 育 采 取 秘 密 行 动, 抓 了 1 多 个 大 肚 子, 但 这 些 都 是 交 了 保 证 金 或 押 金 的, 为 了 不 挂 黄 牌, 只 得 决 定 把 以 前 所 有 收 的 罚 款 保 证 金 全 额 退 还, 已 孕 的 全 部 引 产 流 产 对 于 那 些 受 放 水 养 鱼 误 导 而 怀 孕 以 及 交 了 罚 款 怀 孕 较 久 的 农 妇 来 说, 其 生 理 心 理 及 家 庭 将 受 到 极 大 的 侵 害 这 一 侵 害 之 所 以 会 发 生, 是 因 为 乡 镇 政 府 的 谋 利 性 政 权 经 营 的 破 产 因 此, 乡 镇 干 部 的 角 色 实 践 并 不 是 一 种 单 纯 的 超 负 或 者 闲 散 状 况, 而 是 两 者 的 矛 盾 统 一, 正 因 为 这 样, 才 会 出 现 当 前 以 偏 概 全 的 认 识, 要 么 以 角 色 超 负, 要 么 以 角 色 闲 散 为 重 点 来 讨 论 乡 镇 干 部 的 状 况, 从 而 得 出 截 然 相 反 的 结 论 乡 镇 干 部 的 角 色 实 践 也 并 不 是 一 种 单 纯 的 压 力 型 体 制 下 责 任 任 务 行 为 或 者 经 营 经 纪 行 为, 而 是 在 权 宜 性 对 策 性 两 者 之 间 摇 摆, 走 钢 丝 五 结 论 与 讨 论 ( 一 ) 角 色 类 型 学 : 细 化 乡 镇 干 部 行 为 目 前, 在 有 关 乡 镇 干 部 的 研 究 中, 对 乡 镇 干 部 这 一 群 体 未 作 类 型 分 析, 从 而 出 现 以 其 中 某 一 类 型 来 表 述 整 个 群 体 的 倾 向 较 多, 这 也 就 造 成 了 目 前 认 识 上 的 冲 突 与 矛 盾 乡 镇 干 部 的 同 情 论 者 关 注 角 色 超 负 现 象, 而 忽 视 角 色 闲 散 批 判 论 者 则 相 反, 除 了 关 注 角 色 偏 差 角 色 失 范 外 就 是 角 色 闲 散 了 分 类 是 一 种 思 路 与 方 法 ( 雷 洪,1: ) 因 此, 引 入 类 型 学, 有 助 于 理 解 已 有 研 究 的 结 论, 也 有 助 于 细 化 乡 镇 干 部 的 内 部 行 为 从 角 色 类 型 角 度 来 看, 各 类 型 乡 镇 干 部 的 角 色 行 为 在 工 作 对 象 工 作 内 容 工 作 待 遇 工 作 难 度 上 存 在 着 差 异, 他 们 各 自 追 求 的 目 标 也 存 在 着 差 异 角 色 超 负 与 角 色 闲 散 共 现 在 乡 镇 干 部 的 行 为 中, 角 色 超 负 主 要 体 现 在 承 担 责 任 任 务 及 上 级 检 查 的 决 策 型 和 操 作 型 乡 镇 干 部 身 15

16 社 会 上, 表 现 为 压 力 大 责 任 强, 而 不 是 工 作 量 大 ; 角 色 闲 散 则 完 全 是 出 于 角 色 拥 挤 以 及 乡 镇 财 力 不 足 所 致 不 难 看 出, 无 论 是 角 色 超 负 还 是 角 色 闲 散, 对 于 理 想 角 色 来 说, 都 是 相 背 的 ; 对 于 村 民 来 说, 或 对 更 高 层 次 的 政 治 理 性 要 求 来 说, 都 是 违 背 理 性 的 ( 二 ) 角 色 差 距 : 乡 镇 干 部 角 色 实 践 的 困 境 乡 镇 干 部 的 角 色 超 负 与 角 色 闲 散 说 明 其 角 色 差 距 角 色 超 负 并 不 是 因 为 该 完 成 的 工 作 量 超 负, 而 是 虚 应 性 行 为 的 结 果 ; 角 色 闲 散 更 说 明 了 他 们 没 有 或 者 是 效 率 低 下 地 做 该 做 的 事 责 任 任 务 行 为 与 经 营 经 纪 行 为 并 存 说 明 了 乡 镇 干 部 们 的 权 宜 性 对 策 性 在 代 理 人 角 色 和 经 纪 人 角 色 之 间 走 钢 丝, 摇 摆 其 间, 而 不 是 单 纯 的 代 理 ( 代 言 ) 人 角 色 或 者 经 纪 人 角 色 那 种 以 双 重 角 色 来 理 解 村 干 部 的 论 点, 自 然 也 就 将 乡 镇 干 部 置 于 国 家 代 理 人 的 角 色 可 是 从 经 验 调 查 来 看, 虽 然 不 能 说 有 多 大 的 错 误, 但 基 本 上 是 一 个 站 在 农 村 之 外 论 述 农 村 的 制 度 主 义 推 论, 这 一 推 论 以 静 态 和 结 构 化 的 国 家 与 村 庄 的 二 元 理 论 为 底 蕴, 它 所 设 定 的, 实 际 上 只 是 乡 镇 干 部 角 色 的 应 然 状 态, 即 理 应 如 此, 而 在 实 际 的 乡 ( 镇 ) 政 过 程 和 乡 镇 场 域 中, 乡 镇 干 部 的 角 色 究 竟 如 何 体 现, 他 们 是 否 能 够 扮 演 好 国 家 代 理 人 这 一 角 色, 则 在 很 大 程 度 上 既 与 政 治 体 制 和 组 织 结 构 有 关, 也 与 决 定 和 塑 造 乡 镇 干 部 行 为 的 具 体 情 景 有 关, 同 时, 还 与 乡 镇 干 部 对 这 些 情 景 的 反 应 有 关 因 此, 具 体 场 境 之 中 的 乡 镇 干 部 的 角 色 定 位 与 分 析, 就 一 定 要 结 合 具 体 情 况 进 行 具 体 分 析 ( 吴 毅,1) 正 是 由 于 乡 镇 角 色 的 应 然 状 态 再 加 上 具 体 情 况 的 情 境 分 析, 导 致 了 角 色 认 知 与 角 色 实 践 之 间 存 在 着 较 大 的 角 色 差 距 对 于 乡 镇 干 部 角 色 而 言, 角 色 行 为 受 到 角 色 行 为 条 件 的 影 响 最 大, 实 践 角 色 走 在 了 理 想 角 色 的 背 向 路 上 ( 三 ) 乡 镇 干 部 弱 势 化 及 其 思 考 3 德 国 社 会 学 家 7 韦 伯 认 为, 划 分 社 会 阶 层 的 依 据 有 三 种, 即 经 济 权 力 和 声 望 根 据 这 个 分 层 角 度 来 分 析, 弱 势 群 体 显 然 具 有 以 下 特 征 : 一 是 经 济 的 贫 困 性, 二 是 权 益 的 无 保 障 性, 三 是 社 会 声 望 与 地 位 的 这 里 所 说 的 乡 镇 干 部 弱 势 化 并 不 意 味 着 乡 镇 干 部 目 前 已 属 于 弱 势 群 体 之 列, 只 是 表 达 了 目 前 乡 镇 干 部 角 色 地 位 的 一 种 变 化 趋 势 16

17 乡 镇 干 部 群 体 的 角 色 实 践 及 其 弱 势 化 : 一 项 类 型 学 的 观 察 低 下 因 此, 一 个 群 体 的 弱 势 化 就 体 现 在 经 济 收 入 缩 水 权 威 受 损 社 会 声 望 及 地 位 逐 渐 降 低 由 此 观 察, 乡 镇 干 部 由 于 经 济 收 入 缩 水 权 威 日 益 受 损 社 会 声 望 及 地 位 逐 渐 降 低 而 处 于 弱 势 化 境 地 乡 镇 干 部 弱 势 化 的 原 因 是 多 方 面 的, 主 要 是 因 为 其 工 作 地 农 村 的 边 缘 化 工 作 单 位 乡 镇 机 关 威 权 的 弱 化 工 作 对 象 村 民 权 力 意 识 的 觉 醒 及 自 身 素 质 和 行 为 使 其 职 业 声 望 沦 化 等 原 因, 这 些 均 已 在 前 述 的 角 色 情 境 的 分 析 中 详 述 乡 镇 干 部 的 弱 势 化, 会 引 起 其 相 对 剥 夺 感 与 不 公 正 感 的 上 升, 也 必 然 会 出 现 以 下 一 些 行 为 反 应 一 是 抑 制 一 个 人 在 社 会 化 的 过 程 中, 会 逐 步 懂 得 哪 些 事 情 可 以 做, 哪 些 事 情 不 可 以 做, 特 别 是 作 为 一 个 乡 镇 干 部 角 色, 在 社 会 规 范 和 政 治 的 要 求 下, 他 对 政 治 前 途 职 业 生 涯 尤 为 敏 感 和 忧 虑, 在 表 现 冲 突 行 为 时 就 会 有 所 畏 惧, 从 而 只 能 将 感 受 到 的 不 平 等 与 不 公 正 抑 制 在 内 心 在 调 查 的 过 程 中, 一 些 乡 镇 干 部 对 笔 者 保 持 一 定 的 敏 感, 当 得 知 自 己 随 兴 所 说 的 话 会 被 记 录 时, 反 复 询 问 安 全 保 密 性 问 题 二 是 置 换 转 移 乡 镇 干 部 将 感 受 到 的 权 益 无 保 障 的 状 况 主 要 归 因 于 上 层 及 当 前 的 体 制 在 这 种 情 况 下, 乡 镇 干 部 除 了 抑 制 外, 便 是 转 移 置 换 内 心 不 平 的 情 感 第 一 种 是 向 下 转 移, 也 就 是 投 向 比 其 更 软 弱 更 弱 势 的 农 民 第 二 种 是 岗 外 有 岗 捞 外 快 或 者 选 择 辞 职 待 遇 低 环 境 差 安 全 无 法 保 障, 那 就 能 躲 就 躲, 能 避 就 避, 通 过 角 色 距 离 或 角 色 中 止 来 回 避 或 不 再 承 担 这 种 正 在 弱 势 化 的 角 色 这 对 于 那 些 感 到 失 望, 并 有 技 术 有 门 路 可 谋 的 人 来 说, 是 一 种 普 遍 心 理 在 回 答 在 个 人 事 业 上, 最 大 的 希 望 是 什 么 时, 包 括 原 党 委 书 记 在 内 的 许 多 人 的 回 答 都 是 跳 出 乡 镇, 有 如 农 村 青 年 跳 农 门 般 强 烈 第 三 种 是 苦 心 经 营 向 上 调 这 些 乡 镇 干 部 之 所 以 还 呆 在 乡 镇, 是 以 乡 镇 为 跳 板, 而 并 非 把 心 思 留 在 乡 镇, 把 扎 扎 实 实 工 作 抛 开, 苦 心 经 营 的 是 图 表 现 搞 政 绩 跑 后 路 这 种 人 一 般 较 优 秀 并 且 有 靠 山 有 关 系 之 所 以 还 呆 在 乡 镇, 就 是 图 个 上 调 三 是 冲 突 性 预 演 虽 然 一 些 困 惑 或 不 满 能 抑 制 在 心, 但 久 了, 还 是 要 释 放 出 来, 于 是 也 不 免 进 行 冲 突 性 预 演, 虽 然 不 大 可 能 演 变 成 现 实 的 冲 突, 在 一 定 程 度 上 起 到 了 安 全 阀 的 作 用, 释 放 了 乡 镇 干 部 心 中 的 17

18 社 会 烦 闷, 但 长 期 这 样, 是 危 险 的 塘 镇 就 发 生 了 一 幕 向 上 级 打 报 告 说 要 上 访 或 集 体 罢 工 的 预 演 在 年 春 节 前, 当 工 资 还 只 发 到 六 月 份, 年 关 安 抚 性 工 资 都 还 没 有 着 落, 一 副 镇 长 向 ( 县 ) 市 主 管 副 书 记 信 访 办 等 打 电 话, 诈 称 镇 上 干 部 正 在 蓄 意 闹 事, 并 准 备 到 市 机 关 去 集 体 示 威 游 行, 形 势 非 常 紧 急, 他 本 人 已 经 不 能 控 制 局 面, 请 上 级 尽 快 采 取 措 施, 拨 款 下 来, 安 抚 人 心 旁 边 的 干 部 们 同 时 心 照 不 宣 地 配 合, 大 声 吵 嚷, 说 些 气 话, 并 扬 言 去 上 访 游 行, 结 果 市 里 急 着 采 取 安 抚 性 措 施 在 目 前 的 社 会 形 势 下, 对 于 乡 镇 干 部 而 言, 发 生 现 实 的 冲 突 还 不 太 可 能, 但 这 种 带 有 牢 骚 式 的 预 演 却 时 常 发 生 关 注 乡 镇 干 部 的 弱 势 化 趋 势, 具 有 重 大 的 社 会 和 现 实 意 义 分 析 乡 镇 干 部 弱 势 化 原 因 及 弱 势 化 下 乡 镇 干 部 的 行 为 反 应, 有 利 于 推 进 社 会 基 层 改 革, 体 现 社 会 的 公 平 与 公 正, 维 护 社 会 稳 定 乡 镇 干 部 的 弱 势 化 要 从 两 方 面 来 看, 辩 证 评 价 乡 镇 干 部 的 弱 势 化 可 能 是 一 件 好 事, 是 社 会 的 一 种 进 步, 它 表 明 农 民 权 利 意 识 的 觉 醒, 乡 官 难 当, 有 益 于 农 民 权 益 的 保 护, 促 使 政 府 的 行 政 行 为 越 来 越 走 向 法 治 乡 镇 干 部 的 角 色 弱 势 化 现 象 也 表 明, 传 统 的 官 本 位 意 识 正 在 开 始 没 落, 这 有 利 于 机 构 改 革, 精 简 人 员 乡 镇 矛 盾 的 积 累 客 观 上 也 会 促 进 基 层 政 治 体 制 改 革 的 进 程 但 是, 正 如 上 文 所 分 析 的, 乡 镇 干 部 的 弱 势 化 也 昭 示 着 基 层 工 作 的 松 懈, 基 层 政 权 威 望 的 降 低, 农 村 不 稳, 更 为 重 要 的 是, 弱 势 化 使 得 许 多 乡 镇 社 区 的 精 英 选 择 辞 职, 而 庸 者 苟 存 ( 四 ) 理 论 启 示 : 角 色 拥 挤 及 其 控 制 角 色 拥 挤 即 为 承 担 角 色 的 个 体 数 量 严 重 超 过 实 际 所 需 的 一 种 状 况 在 乡 镇 机 关 中 一 个 很 重 要 的 问 题 是 人 浮 于 事, 即 角 色 拥 挤 问 题 乡 镇 机 关 臃 肿 人 员 严 重 超 编, 自 不 待 言 乡 镇 并 不 需 要 如 此 多 的 人 员, 可 是 人 员 却 一 年 一 年 地 增 多, 虽 然 精 简 的 口 号 一 直 没 停 过, 乡 镇 机 关 已 成 为 国 家 官 员 稳 定 性 的 就 业 安 置 场 所, 并 逐 渐 沦 为 养 人 的 地 方 乡 镇 机 关 并 不 是 因 为 需 要 而 进 人, 而 是 因 为 有 人 必 须 进 来 而 进 人, 特 别 是 近 几 年 来 厂 矿 企 业 效 益 不 好, 一 些 统 招 统 分 的 大 中 专 毕 业 生 军 转 干 部 以 及 一 些 系 统 内 干 部 子 女 在 市 级 行 政 单 位 人 满 为 患 的 情 况 下 大 量 涌 入 乡 镇 这 些 人 员 由 于 政 策 性 原 因 或 者 权 势 的 关 系 必 须 得 到 安 置, 故 最 近 年 分 配 到 塘 镇 的 就 达 1 人 之 多, 以 至 于 塘 镇 不 得 不 实 行 新 报 到 人 员 推 迟 一 年 安 排 职 位 的 规 定 18

19 乡 镇 干 部 群 体 的 角 色 实 践 及 其 弱 势 化 : 一 项 类 型 学 的 观 察 角 色 差 距 反 映 的 是 乡 镇 干 部 的 功 能 状 况 从 乡 镇 干 部 与 农 村 的 关 系 来 看, 每 年 乡 镇 所 得 的 正 当 收 入 不 足 以 养 活 所 有 的 乡 镇 干 部, 乡 镇 干 部 不 得 不 逐 渐 由 组 织 管 理 建 设 者 的 角 色 沦 为 营 食 者 的 角 色 平 时 不 见 人, 收 费 就 上 门, 正 好 反 映 了 这 种 状 况 随 着 乡 镇 财 政 的 恶 化, 乡 镇 干 部 的 合 法 利 益 难 以 得 到 有 效 保 障, 他 们 逐 渐 从 传 统 的 职 责 型 转 变 到 谋 利 型 干 部, 追 求 个 人 利 益, 成 为 新 型 的 经 营 经 纪 者 下 面 试 结 合 上 述 乡 镇 干 部 弱 势 化 对 角 色 拥 挤 略 作 思 考 一 般 来 讲, 引 起 角 色 拥 挤 的 原 因 一 是 此 种 角 色 地 位 很 高, 权 势 大, 社 会 声 望 高, 能 吸 引 很 多 人 为 这 种 角 色 而 努 力 ; 二 是 获 得 此 种 角 色 的 门 槛 设 置 不 规 范, 存 在 漏 洞 或 缺 陷 门 槛 设 置 不 在 于 角 色 的 实 际 需 要, 而 是 被 外 力 控 制 角 色 拥 挤 导 致 的 后 果 是 角 色 闲 散, 角 色 冲 突 增 多, 角 色 失 范 等 那 么, 相 应 地 防 止 或 根 治 角 色 拥 挤 的 措 施 : 一 是 角 色 弱 势 化, 使 人 们 不 再 愿 意 挤 占 该 角 色, 从 而 减 少 新 人 入 伍, 分 流 已 有 人 员 弱 势 化 的 主 要 方 式 有 : 调 节 角 色 承 担 者 的 经 济 收 入, 限 制 角 色 权 力, 贬 损 角 色 社 会 声 望 等 措 施 应 是 通 过 政 治 经 济 等 手 段 来 弱 势 化 角 色 的 社 会 地 位, 从 而 减 少 其 吸 引 力, 改 变 该 角 色 的 重 要 性 及 权 力 等 强 势 因 子, 从 而 可 能 改 变 该 角 色 的 行 为 能 力 和 行 为 影 响, 使 该 角 色 不 能 履 行 其 义 务 角 色 弱 势 化 带 有 改 变 原 有 社 会 结 构, 对 社 会 结 构 带 有 重 构 的 倾 向, 具 有 一 定 的 革 命 性, 对 于 社 会 稳 定 有 一 定 的 冲 击 作 用, 其 深 层 蕴 含 着 该 角 色 承 担 的 社 会 功 能 的 消 解, 从 而 昭 示 着 该 角 色 在 社 会 舞 台 上 的 退 出 或 本 质 内 容 上 的 被 替 代 若 该 角 色 承 担 的 社 会 功 能 已 在 逐 渐 消 解 或 其 合 法 性 遭 到 质 疑, 那 么 角 色 弱 势 化 不 失 为 明 智 之 举, 它 适 应 社 会 发 展 的 规 律 ; 反 之, 若 该 角 色 承 担 着 一 定 的 社 会 功 能, 而 该 社 会 功 能 没 有 其 他 角 色 来 替 代, 角 色 弱 势 化 就 会 使 社 会 稳 定 受 到 极 大 冲 击 因 此, 角 色 弱 势 化 措 施 在 社 会 变 革 时 常 被 采 用 比 如, 在 新 中 国 建 设 的 过 程 中, 对 于 地 主 即 是 采 取 此 种 措 施, 用 强 制 性 的 力 量 弱 势 化 并 消 灭 了 该 角 色 如 果 在 社 会 的 改 革 发 展 期, 实 施 角 色 弱 势 化, 应 该 妥 善 安 置 好 角 色 承 担 者, 以 利 于 社 会 平 衡 协 调 发 展 在 上 世 纪 年 代, 在 对 民 族 资 产 阶 级 进 行 社 会 主 义 改 造 的 过 程 中, 采 用 的 便 是 角 色 弱 势 化 并 使 之 转 换 安 置 的 方 法, 从 而 成 功 实 现 了 改 造 二 是 门 槛 重 置 门 槛 设 置 是 由 角 色 需 求 决 定 的, 通 过 确 定 角 色 标 准 的 高 低 来 确 定 人 选 当 需 要 控 制 人 数 时, 则 提 高 标 准, 使 人 们 难 以 获 19

20 社 会 得 此 角 色, 同 时 也 为 该 角 色 提 供 较 优 秀 的 承 担 者 角 色 门 槛 重 置 的 主 要 方 式 有 : 提 高 门 槛 进 入 标 准 ; 门 槛 二 度 设 置, 即 通 过 考 核 评 价 等 措 施 分 流 门 槛 内 冗 员 此 种 措 施 在 和 平 发 展 时 期 具 有 相 当 的 普 遍 性, 如 今 文 凭 热 以 及 各 种 考 试 的 层 出 不 穷 反 映 的 正 是 此 种 措 施 的 广 泛 应 用 性 门 槛 重 置 是 最 普 遍 最 经 常 使 用 的 一 种 措 施, 但 此 措 施 有 一 定 的 适 用 范 围 : 即 该 角 色 所 承 担 的 社 会 功 能 必 须 是 良 好 的, 符 合 社 会 发 展 规 律 乡 镇 干 部 的 角 色 所 承 担 的 社 会 功 能 正 在 消 解, 正 因 为 这 样, 我 们 对 于 乡 镇 干 部 角 色 的 门 槛 重 置 必 须 慎 之 又 慎 目 前 对 于 乡 镇 改 革 的 建 议 大 多 围 绕 这 两 种 措 施 而 展 开 参 考 文 献 [ 美 ] 艾 尔 巴 比,, 社 会 研 究 方 法, 华 夏 出 版 社 陈 宁 权,1, 九 品 小 吏 日 子 不 好 过 来 自 乡 镇 干 部 的 呼 声, 理 论 导 刊 第 期 陈 向 明,1, 社 会 科 学 中 的 定 性 研 究 方 法, 中 国 社 会 科 学 第 期 程 满 仓,, 如 何 当 好 乡 镇 干 部, 领 导 科 学 第 期 楚 国 良,1, 乡 官 缘 何 难 当 以 湖 南 湘 潭 为 例, 决 策 咨 询 第 1 期 [ 美 ] 杜 赞 奇 著,1, 文 化 权 力 与 国 家 1-1 年 的 华 北 农 村, 王 福 明 译, 江 苏 人 民 出 版 社 冯 贵 雨,, 不 该 把 板 子 全 打 在 乡 镇 干 部 的 身 上, 乡 镇 论 坛 第 1 期 付 勤,1, 乡 镇 党 委 书 记 的 四 个 角 色, 探 索 与 求 是 第 1 期 高 海 燕,, 对 乡 镇 干 部 要 从 严 进 行 教 育 和 管 理, 正 气 第 期 韩 志,1, 呼 吁 殴 打 乡 镇 干 部 现 象 不 容 忽 视, 乡 镇 论 坛 第 期 胡 凯 波,1, 乡 镇 干 部 分 流 的 难 点 与 对 策, 江 西 行 政 学 院 学 报 第 期 黄 军 昌,1, 治 治 乡 镇 干 部 的 农 盲 症, 领 导 科 学 第 1 期 黄 建 安,1, 一 些 地 方 乡 镇 干 部 存 在 忧 虑 感, 党 员 之 友 第 期 贺 雪 峰,, 学 术 规 范 三 题, 学 术 界 第 期 蒋 碧 芳,, 浅 谈 农 村 基 层 干 部 的 选 拔 任 用 问 题, 农 村 发 展 论 丛 第 1 期 雷 洪,1, 社 会 问 题 社 会 学 的 一 个 中 层 理 论, 社 会 科 学 文 献 出 版 社 刘 祖 云,, 组 织 社 会 学, 中 国 审 计 出 版 社 ( 中 国 社 会 出 版 社 ) 李 高 山,1, 当 前 乡 镇 干 部 心 态 浅 析, 支 部 建 设 第 期 李 静 冬,, 一 个 镇 党 委 书 记 的 文 章 秀, 大 家 参 考 第 期 20

21 乡 镇 干 部 群 体 的 角 色 实 践 及 其 弱 势 化 : 一 项 类 型 学 的 观 察 李 慷,, 进 入 廿 十 一 世 纪 的 中 国 农 村 : 乡 镇 政 府 中 国 研 究 中 心 网 陆 学 艺, 王 春 光,1, 为 农 村 乡 镇 干 部 说 几 句 话, 中 国 党 政 干 部 论 坛 第 1 期 罗 德 刚,1, 乡 镇 干 部 聘 用 制 与 国 家 公 务 员 制 度 接 轨 对 策 研 究, 地 方 政 府 管 理 第 期 马 戎 等,, 中 国 乡 镇 组 织 调 查, 华 夏 出 版 社 彭 晋 镛,1, 当 前 乡 镇 干 部 的 难 处 与 要 求 对 常 德 市 部 分 乡 镇 的 调 查 与 思 考, 湖 湘 论 坛 第 1 期 秦 兴 方, 汤 学 俊 等,1, 江 苏 农 村 城 市 化 进 程 中 乡 镇 干 部 意 愿 的 区 域 比 较, 扬 州 大 学 学 报 ( 人 文 社 会 科 学 版 ) 第 期 权 景 西,, 书 生 乡 长 如 何 治 乡, 领 导 科 学 第 期 曲 泽,, 乡 镇 干 部 的 心 声, 政 策 第 1 期 荣 敬 本 等,1, 从 压 力 型 体 制 向 民 主 合 作 体 制 的 转 变, 中 央 编 译 出 版 社 邵 述 尧, 苏 和 龙,1, 农 民 呼 唤 土 生 土 长 的 乡 镇 干 部, 乡 镇 论 坛 第 期 沈 定 雄,, 农 村 基 层 干 部 职 责 重 点 之 我 见, 创 造 第 期 孙 立 平, 郭 于 华,, 软 硬 兼 施 : 正 式 权 力 的 非 正 式 运 作 的 过 程 分 析 华 北 8 镇 定 购 粮 收 购 的 个 案 研 究, 清 华 社 会 学 评 论 第 1 期 孙 龙, 雷 洪,, 对 策 普 遍 化 的 原 因 对 当 代 中 国 一 种 隐 性 社 会 问 题 的 剖 析, 社 会 科 学 研 究 第 期 谭 用 发,, 乡 镇 干 部 应 对 入 世 之 要, 领 导 科 学 第 期 唐 晓 腾, 价 值 取 向 利 益 冲 突 与 乡 村 民 主 政 治 的 困 惑, 中 国 农 村 研 究 网 陶 武 先,, 农 村 基 层 干 部 履 职 之 要, 理 论 与 改 革 第 期 田 学 岭, 张 亚 敏,1, 计 生 干 部 防 御 方 式 动 用 倾 向 的 比 较 研 究, 周 口 师 范 高 等 专 科 学 校 学 报 第 期 王 玉 涵, 李 军 领,1, 你 知 道 乡 镇 干 部 有 多 难 由 李 昌 平 上 书 引 发 的 话 题, 领 导 科 学 第 1 期 王 雅 林,1, 农 村 基 层 的 权 力 结 构 及 其 运 行 机 制 对 黑 龙 江 省 昌 五 镇 的 个 案 研 究, 中 国 社 会 科 学 第 期 吴 理 财, 农 村 税 费 改 革 与 乡 政 转 型, 世 纪 中 国 网 吴 毅,1, 双 重 角 色 经 纪 模 式 与 守 夜 人 和 撞 钟 者, 开 放 时 代 第 1 期,, 村 治 变 迁 中 的 权 威 与 秩 序, 中 国 社 会 科 学 出 版 社 吴 淼,, 财 政 困 境 下 的 乡 镇 政 府 行 为 选 择, 调 研 世 界 第 期 项 继 权,, 短 缺 财 政 下 的 乡 村 政 治 发 展 兼 论 中 国 乡 村 民 主 的 生 成 逻 辑, 中 国 农 村 观 察 第 期 小 慧, 润 东,1, 另 一 种 三 陪 现 象 透 视 乡 镇 干 部 的 烦 恼, 党 政 论 坛 第 21

22 社 会 1 期 萧 楼,, 柔 性 政 权 : 政 治 动 员 下 的 乡 镇 和 村 庄 东 南 沿 海 镇 个 案 分 析, 浙 江 学 刊 第 期 宣 海,1, 乡 官 还 能 当 多 久 中 国 乡 镇 干 部 分 流 大 透 视, 农 村 发 展 论 丛 第 期 徐 勇 徐 增 阳, 中 国 农 村 和 农 民 问 题 研 究 的 百 年 回 顾, 农 友 网 杨 全 武,1, 请 给 乡 镇 干 部 多 一 份 关 心 和 理 解, 湖 南 经 济 第 11 期 杨 益 民,, 浅 谈 乡 镇 干 部 如 何 做 好 农 村 工 作, 中 共 福 建 省 委 党 校 学 报 第 期 杨 天 宗, 雷 世 界,, 乡 镇 干 部 走 读 的 调 查 与 思 考, 理 论 与 改 革 第 期 杨 善 华 苏 红,, 从 代 理 型 政 权 经 营 者 到 谋 利 型 政 权 经 营 者 向 市 场 经 济 转 型 背 景 下 的 乡 镇 政 权, 社 会 学 研 究 第 1 期 杨 戌 超,1, 理 解 乡 镇 干 部 支 持 乡 镇 工 作, 领 导 科 学 第 1 期 游 训 龙,, 农 村 基 层 干 部 违 法 犯 罪 及 其 法 律 控 制, 学 术 论 坛 第 期 于 建 嵘,, 岳 村 政 治, 商 务 印 书 馆 章 志 洁,, 关 于 乡 镇 干 部 和 现 代 农 民 的 教 育 问 题, 成 人 教 育 第 期 张 厚 美,1, 谁 为 乡 镇 干 部 减 负, 领 导 科 学 第 1 期 张 锦 明,1, 选 出 的 不 仅 仅 是 几 位 乡 镇 干 部 由 公 开 选 拔 乡 镇 党 委 书 记 和 乡 镇 长 引 发 的 思 考, 领 导 科 学 第 期 张 忠 松,1, 山 区 乡 镇 干 部 心 理 特 征 探 析, 福 州 党 校 学 报 第 期 张 平,1, 乡 镇 干 部 处 理 农 村 各 种 矛 盾 的 能 力 初 探, 领 导 科 学 第 期 周 绍 金,, 质 疑 乡 镇 政 府 存 在 的 必 要 性 兼 谈 国 家 基 层 政 权 机 构 建 的 设 想, 人 大 研 究 第 期 责 任 编 辑 : 劳 勤 22