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1 陕西省事业单位人事制度改革进程与思考 陕西省事业单位人事制度 改革进程与思考 鱼小辉 在事业单位建立岗位设置管理制度, 是针对事业单位人事管理制度进行的一 项重大改革 2007 年 3 月 26 日, 陕西省政府 2007 年第 6 次常务会议 审议通 过了陕西省岗位设置管理实施意见 2007 年 5 月 23 日, 经国家人事部审核同意, 省委办公厅 省政府办公厅以陕办发 [2007] 18 号文件的形式印发了 陕西省 事业单位岗位设置管理实施意见 ( 试行), 意见 的下发标志着陕西省事业单 位岗位设置管理制度改革工作的正式启动 一 陕西省事业单位人事制度改革进程 自 2007 年 6 月起, 陕西省各类各级事业单位的岗位设置管理制度改革工作 陆续展开 从现已完成岗位设置工作的部分事业单位的情况看, 初步形成了以下 几个方面的成功做法和经验 ( 一) 加强领导, 高度重视, 确保岗位设置管理工作顺利开展 在事业单位实施岗位设置管理, 建立岗位管理制度, 是加强事业单位干部队 伍建设和人才队伍建设的需要, 是深化人事制度改革的必然要求 因此, 各类各 级事业单位在开展岗位设置管理工作之前, 领导部门都高度重视, 将此项工作作 为当前事业单位人事制度改革工作的重中之重 陕西省行政学院在岗位设置管理工作正式开展之前, 院党委首先召开了专题 鱼小辉, 陕西省社会科学院社会学研究所研究员 065

2 陕 西 蓝 皮 书 社 会 会 议 进 行 研 究 部 署, 并 成 立 了 以 党 委 书 记 为 组 长, 其 他 院 领 导 为 成 员 的 岗 位 设 置 聘 用 工 作 领 导 小 组, 下 设 岗 位 设 置 聘 用 工 作 办 公 室, 并 从 相 关 部 门 抽 调 人 员 负 责 办 公 室 的 日 常 工 作 为 便 于 群 众 行 使 监 督 和 参 与 的 权 利, 充 分 发 挥 各 部 门 的 职 能 作 用, 学 院 还 成 立 了 事 业 单 位 岗 位 聘 用 评 审 工 作 委 员 会, 由 学 院 人 事 教 务 科 研 监 察 工 会 等 部 门 的 负 责 人 及 教 职 工 代 表 组 成 ; 各 部 门 还 成 立 了 岗 位 聘 用 工 作 小 组, 由 部 门 领 导 和 教 职 工 代 表 组 成 为 了 使 全 院 教 职 工 正 确 认 识 岗 位 设 置 管 理 工 作 的 重 要 意 义, 并 且 对 本 院 岗 位 设 置 工 作 的 整 体 安 排 做 好 充 分 的 思 想 准 备, 学 院 及 时 召 开 了 岗 位 设 置 管 理 实 施 工 作 动 员 大 会, 同 时 向 各 部 门 印 发 了 陕 西 省 行 政 学 院 事 业 单 位 岗 位 设 置 及 人 员 聘 用 实 施 方 案, 对 全 院 岗 位 设 置 聘 用 工 作 作 了 周 密 部 署 陕 西 省 卫 生 厅 所 属 事 业 单 位 陕 西 省 疾 病 预 防 控 制 中 心, 对 岗 位 设 置 聘 用 工 作 高 度 重 视, 中 心 领 导 班 子 多 次 召 开 会 议 研 究 有 关 问 题, 抽 出 专 人 负 责 岗 位 设 置 工 作 同 时 又 通 过 个 别 谈 话 召 开 座 谈 会 职 工 大 会 等 多 种 形 式 听 取 职 工 的 意 见 和 建 议, 扩 大 职 工 的 参 与 程 度, 取 得 职 工 的 理 解 和 支 持 陕 西 省 文 物 局 所 属 事 业 单 位 法 门 寺 博 物 馆 为 确 保 这 次 岗 位 设 置 聘 用 工 作 的 顺 利 开 展, 馆 党 支 部 认 真 研 究 相 关 政 策, 及 时 成 立 了 岗 位 设 置 工 作 领 导 小 组 和 岗 位 设 置 聘 任 委 员 会 领 导 小 组 多 次 召 开 全 馆 职 工 大 会, 贯 彻 改 革 精 神, 分 析 问 题, 正 视 矛 盾, 积 极 研 究 对 策, 制 定 了 在 确 保 稳 定 大 局 的 前 提 下, 在 专 业 技 术 职 务 评 聘 上 适 当 向 业 务 人 员 和 年 轻 同 志 倾 斜 的 政 策, 形 成 了 能 者 上 平 者 让 庸 者 下 的 良 性 运 行 机 制 ( 二 ) 搞 好 调 研, 摸 清 情 况, 科 学 合 理 设 置 本 单 位 的 工 作 岗 位 这 次 岗 位 设 置, 政 府 只 对 事 业 单 位 的 岗 位 实 行 总 量 结 构 比 例 和 最 高 等 级 控 制, 同 时 充 分 给 予 事 业 单 位 用 人 的 自 主 权, 体 现 出 这 场 人 事 制 度 改 革 的 原 则 性 和 灵 活 性 从 现 已 完 成 岗 位 设 置 工 作 的 事 业 单 位 情 况 看, 大 多 数 单 位 都 能 很 好 地 行 使 用 人 的 自 主 权, 科 学 合 理 地 制 定 本 单 位 的 用 人 方 案 陕 西 省 文 物 局 所 属 事 业 单 位 陕 西 历 史 博 物 馆, 在 制 订 岗 位 设 置 方 案 时, 遵 循 博 物 馆 事 业 发 展 的 内 在 规 律, 对 该 馆 在 册 正 式 人 员 结 构 比 例 和 现 岗 位 设 置 等 情 况 进 行 深 入 调 研, 在 准 确 摸 清 底 数 的 基 础 上, 馆 主 要 领 导 多 次 听 取 人 事 部 门 汇 报 情 况, 召 开 专 题 会 议 研 究 岗 位 设 置 问 题, 对 现 有 管 理 工 作 任 务 专 业 技 术 工 作 任 务 后 勤 保 障 工 作 任 务 进 行 科 学 分 解 合 理 归 类 最 终, 在 对 现 有 人 员 构 成 066

3 陕 西 省 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革 进 程 与 思 考 博 物 馆 事 业 发 展 趋 势 工 作 任 务 量 及 人 员 需 求 等 方 面 认 真 分 析 研 究 的 基 础 上, 科 学 合 理 地 制 定 出 陕 西 历 史 博 物 馆 岗 位 设 置 方 案 确 定 其 岗 位 总 量 为 286 个, 其 中 管 理 岗 位 57 个, 专 业 技 术 岗 位 200 个, 工 勤 技 能 岗 位 29 个 经 由 各 部 门 职 工 大 会 讨 论 后, 提 交 馆 党 委 会 议 集 体 研 究, 最 终 报 请 省 文 物 局 和 省 人 事 厅 审 核 批 准 陕 西 省 地 下 水 管 理 监 测 局 为 省 水 利 厅 直 属 事 业 单 位 其 主 要 职 能 是 为 全 省 地 下 水 资 源 的 合 理 开 发 利 用 和 有 效 保 护 提 供 服 务 具 体 负 责 全 省 地 下 水 监 测 站 网 监 测 设 施 和 信 息 化 系 统 的 规 划 建 设 和 管 理 等 该 局 下 属 还 有 陕 西 省 地 下 水 工 程 勘 察 大 队 陕 西 省 水 利 印 刷 厂 陕 西 省 石 棉 水 泥 制 管 厂 西 安 华 厦 轻 房 装 饰 设 计 工 程 公 司 陕 西 华 通 玻 璃 钢 制 品 有 限 公 司 等 5 个 自 收 自 支 事 业 单 位 从 该 局 的 职 能 看, 局 机 关 主 要 是 以 为 专 业 技 术 部 门 提 供 社 会 公 益 服 务 为 主, 5 个 下 属 的 基 层 单 位 则 主 要 是 承 担 技 能 操 作 职 责 在 人 员 分 布 上, 目 前 该 局 工 勤 技 能 人 员 占 总 人 数 一 半 以 上 以 现 实 状 况 定 位, 工 勤 技 能 岗 位 应 占 该 局 岗 位 总 量 的 50% 以 上 甚 至 更 多 但 从 长 远 业 务 发 展 的 前 景 考 虑, 该 局 认 为 在 岗 位 设 置 上 应 逐 步 扩 大 专 业 技 术 岗 位 的 数 量, 缩 减 工 勤 技 能 岗 位 的 数 量 最 终 平 衡 的 结 果, 该 局 将 工 作 人 员 岗 位 总 量 设 置 为 615 个, 其 中 管 理 岗 位 61 个 ( 占 单 位 岗 位 总 量 10. 0% ), 专 业 技 术 岗 位 246 个 ( 占 单 位 岗 位 总 量 40. 0% ), 工 勤 技 能 岗 位 则 设 置 为 308 个 ( 占 单 位 岗 位 总 量 的 50. 0% ), 较 好 地 完 成 了 岗 位 设 置 改 革 的 工 作 任 务 陕 西 省 江 河 水 库 管 理 局 的 岗 位 设 置 工 作 成 效 显 著 岗 位 设 置 改 革 前 该 局 管 理 岗 位 专 业 技 术 岗 位 工 勤 技 能 岗 位 三 者 的 比 例 是 从 单 位 的 人 员 结 构 比 例 的 角 度 看, 应 选 择 第 三 种 类 型, 即 以 工 勤 技 能 岗 位 为 主 的 岗 位 设 置 类 型 但 经 过 深 入 调 研 该 局 认 为, 如 此 配 置 极 不 符 合 管 理 局 未 来 发 展 的 实 际 需 要 管 理 局 现 有 工 勤 技 能 人 员 多 为 20 世 纪 70 年 代 知 青 招 工 和 80 年 代 初 的 接 班 顶 替, 近 几 年 进 入 管 理 局 的 工 勤 技 能 人 员 也 仅 限 于 退 伍 军 人 或 城 镇 义 务 兵, 显 然 定 性 为 第 三 种 类 型 也 不 能 满 足 履 行 职 能 的 需 要, 所 以 最 终 将 单 位 定 性 为 以 管 理 为 主 的 事 业 单 位 类 型 其 原 因 主 要 有 二 : 一 是 随 着 国 家 对 流 域 管 理 的 逐 步 强 化 及 陕 西 省 防 汛 重 点 工 作 的 实 际 需 要, 该 局 已 增 加 并 将 继 续 增 加 许 多 新 的 行 政 职 能, 显 然, 将 单 位 定 性 为 以 管 理 为 主 体 岗 位 的 类 型 更 符 合 该 局 的 实 际 状 况 ; 二 是 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革 将 逐 步 实 现 由 身 份 管 理 向 岗 位 管 理 的 转 换 该 局 确 定 以 管 理 岗 位 为 主, 可 给 其 他 岗 位 向 管 理 岗 位 转 变 留 下 较 大 空 间 从 尽 可 能 满 足 当 前 工 作 需 要, 又 考 虑 067

4 陕 西 蓝 皮 书 社 会 未 来 职 能 发 展 需 求 两 方 面 出 发, 经 过 多 方 协 调, 该 局 最 终 将 其 管 理 岗 位 专 业 技 术 岗 位 工 勤 技 能 岗 位 三 者 的 比 例 定 为 ( 三 ) 竞 聘 上 岗, 按 岗 聘 用, 形 成 公 平 公 开 竞 争 择 优 的 新 型 用 人 机 制 实 施 岗 位 设 置, 竞 聘 上 岗, 按 岗 聘 用, 说 到 底, 是 为 了 打 破 过 去 那 种 因 人 设 事 人 浮 于 事 的 大 锅 饭 局 面, 形 成 公 平 竞 争 能 上 能 下 能 进 能 出 人 思 进 取 人 尽 其 才 的 新 型 用 人 机 制 这 也 是 人 事 制 度 改 革 的 初 衷 我 们 高 兴 地 看 到, 在 这 次 岗 位 设 置 工 作 中 许 多 走 在 前 面 的 事 业 单 位, 已 经 出 现 了 充 满 生 机 与 活 力 的 新 的 工 作 局 面 陕 西 省 科 学 院 酶 工 程 研 究 所, 在 岗 位 设 定 后, 大 力 抓 好 岗 位 竞 聘 这 一 重 要 环 节 所 设 岗 位 包 括 部 门 正 职 岗 位 5 个 副 职 岗 位 2 个 其 他 技 术 及 工 勤 岗 位 共 21 个 各 部 门 负 责 人 及 以 下 的 全 部 岗 位 都 参 与 了 竞 聘 此 次 竞 聘, 除 3 个 部 门 正 职 岗 位 外, 其 余 每 个 岗 位 都 有 2 名 以 上 的 竞 争 者, 全 所 在 职 职 工 都 递 交 了 竞 聘 申 请 和 个 人 材 料, 并 进 行 了 竞 聘 演 讲, 演 讲 率 达 85% 以 上 竞 聘 的 过 程 十 分 激 烈, 每 次 竞 聘 都 出 现 了 不 分 高 下 的 情 况, 尤 其 在 第 二 次 竞 聘 中, 进 行 了 3 轮 5 次 投 票, 经 过 所 务 扩 大 会 议 的 仔 细 讨 论, 才 形 成 最 终 结 果 在 竞 聘 的 过 程 中, 为 搞 好 竞 聘 演 讲, 大 多 数 职 工 都 认 真 准 备 申 请 材 料, 精 心 制 作 演 讲 幻 灯 片, 从 各 个 方 面 展 示 自 己 的 才 华 他 们 的 演 讲 或 激 情 昂 扬, 或 侃 侃 而 谈, 或 以 理 动 人, 或 声 情 并 茂 台 下 听 众 的 提 问 或 强 调 于 个 人 能 力, 或 专 注 于 学 术 焦 点, 或 着 眼 于 研 究 所 的 长 远 发 展, 或 寻 求 对 研 究 所 科 研 运 行 的 激 励 措 施 等 此 次 竞 聘 工 作 的 成 功, 为 研 究 所 职 工 尤 其 是 科 技 人 员 提 供 了 一 次 充 分 展 现 自 我 才 华 的 机 会, 也 极 大 地 调 动 了 上 岗 职 工 的 工 作 积 极 性 陕 西 省 气 象 局 所 属 事 业 单 位 陕 西 省 经 济 作 物 气 象 服 务 台, 在 实 施 岗 位 竞 聘 时, 坚 持 公 开 公 平 公 正, 通 过 全 台 专 业 技 术 人 员 和 职 员 的 岗 位 竞 聘 演 讲, 努 力 为 全 台 人 员 营 造 一 个 平 等 竞 争 及 展 示 自 我 展 示 风 采 展 示 业 绩 的 平 台, 发 挥 了 相 互 学 习 互 相 借 鉴 激 励 先 进 鞭 策 后 进 的 积 极 作 用 同 时, 也 为 单 位 人 事 制 度 的 考 核 管 理 工 作 的 进 一 步 改 革 奠 定 了 基 础 由 于 该 台 在 聘 岗 过 程 中 始 终 坚 持 四 个 有 利 于, 即 有 利 于 推 动 经 济 台 事 业 发 展, 有 利 于 提 高 经 济 台 效 率, 有 利 于 增 强 经 济 台 活 力, 有 利 于 促 进 各 类 人 才 脱 颖 而 出, 不 仅 保 068

5 陕 西 省 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革 进 程 与 思 考 证 了 岗 位 竞 聘 工 作 的 顺 利 完 成, 也 使 得 这 场 人 事 制 度 的 深 入 改 革 收 到 了 良 好 成 效 ( 四 ) 职 责 分 明, 岗 位 管 理, 建 立 行 之 有 效 的 人 事 考 核 管 理 制 度 岗 位 设 置 是 岗 位 管 理 的 前 提, 是 顺 利 实 施 岗 位 管 理 实 现 事 业 单 位 人 员 由 身 份 管 理 向 岗 位 管 理 转 变 的 基 础 事 业 单 位 要 从 旧 的 管 理 模 式 中 摆 脱 出 来, 更 新 观 念, 在 具 体 工 作 中 必 须 适 应 这 种 转 变 的 要 求 要 在 管 理 环 节 上 充 分 体 现 这 种 转 变, 就 要 针 对 不 同 的 岗 位 确 立 不 同 的 管 理 方 法 和 管 理 制 度 陕 西 省 广 电 局 所 属 事 业 单 位 陕 西 省 音 像 资 料 馆, 在 岗 位 竞 聘 之 前, 对 管 理 类 专 业 技 术 类 工 勤 类 三 类 岗 位 的 不 同 级 别 岗 位 都 编 制 了 包 括 以 任 职 条 件 和 具 体 职 责 为 主 要 内 容 的 岗 位 说 明 书 各 类 岗 位 各 个 级 别 的 受 聘 人 员, 都 要 全 面 履 行 岗 位 职 责 单 位 对 受 聘 人 员 实 行 年 终 考 核 制 度, 考 核 受 聘 人 员 履 行 岗 位 职 责 的 全 面 情 况 年 度 考 核 结 果 将 作 为 续 聘 解 聘 或 者 调 整 岗 位 的 重 要 依 据 宝 鸡 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 的 经 验 是, 在 岗 位 聘 定 之 后, 对 其 所 属 的 事 业 单 位 工 作 人 员 全 部 签 订 聘 用 合 同 其 具 体 做 法 为, 聘 用 人 选 确 定 后, 即 由 各 单 位 主 要 负 责 人 与 被 聘 人 签 订 聘 用 合 同, 用 法 律 形 式 确 定 聘 用 关 系, 明 确 相 互 的 责 权 利 聘 用 合 同 在 签 订 后 即 具 有 法 律 约 束 力 陕 西 省 地 下 水 管 理 监 测 局 的 做 法 是, 对 该 局 职 工 实 行 全 员 聘 用 合 同 管 理, 凡 该 局 的 各 种 形 式 用 人 均 须 签 订 聘 用 合 同, 做 到 同 工 同 酬 一 视 同 仁 对 关 键 岗 位 和 骨 干 人 员, 则 可 按 有 关 规 定 实 行 长 期 聘 用, 以 保 持 队 伍 的 相 对 稳 定 与 此 同 时, 建 立 科 学 的 人 事 薪 酬 制 度, 全 盘 考 虑 岗 位 业 绩 能 力 等 多 种 分 配 因 素, 将 以 岗 定 酬 以 绩 定 酬 与 以 才 定 酬 相 结 合, 采 取 灵 活 多 样 的 分 配 方 式, 激 发 各 类 岗 位 人 员 的 活 力 通 过 这 些 综 合 措 施, 推 动 了 全 局 的 岗 位 考 评 管 理 机 制 建 设 工 作 的 全 面 发 展 ( 五 ) 以 人 为 本, 稳 妥 推 进, 充 分 尊 重 广 大 工 作 人 员 的 合 法 权 益 目 前, 陕 西 省 共 有 事 业 单 位 4. 6 万 多 个, 实 有 在 职 人 员 112 万 多 人, 涉 及 19 大 类 统 计 行 业, 情 况 千 差 万 别, 矛 盾 错 综 复 杂 因 此, 所 有 事 业 单 位 在 具 体 实 施 岗 位 设 置 工 作 当 中, 既 要 坚 定 不 移, 又 要 稳 妥 推 进, 充 分 尊 重 广 大 工 作 人 员 的 合 法 权 益, 最 大 限 度 地 调 动 他 们 参 与 改 革 支 持 改 革 的 积 极 性 要 坚 持 以 人 为 本 的 原 则, 时 时 处 处 体 现 人 性 化 要 充 分 考 虑 历 史 原 因 和 客 观 实 际, 统 筹 协 调 和 妥 善 069

6 陕 西 蓝 皮 书 社 会 处 理 好 各 方 面 的 利 益 关 系, 切 实 把 广 大 工 作 人 员 的 切 身 利 益 维 护 好 决 不 能 借 改 革 之 机 打 击 报 复, 甚 至 剥 夺 工 作 人 员 的 劳 动 权 利, 也 决 不 允 许 以 搞 活 单 位 内 部 分 配 为 幌 子, 侵 占 工 作 人 员 应 得 的 合 法 报 酬 事 业 单 位 的 岗 位 设 置 实 施 方 案 及 其 他 涉 及 广 大 工 作 人 员 切 身 利 益 的 重 大 事 项, 必 须 提 交 本 单 位 职 工 代 表 大 会 或 职 工 大 会 讨 论 陕 西 省 行 政 学 院 针 对 这 次 岗 位 设 置 聘 用 工 作 的 人 多 面 大 比 较 敏 感 等 特 点, 院 领 导 反 复 强 调 要 坚 持 以 人 为 本, 做 好 宣 传 解 释 工 作, 把 聘 用 人 员 的 思 想 工 作 做 深 做 细 为 了 做 到 既 严 格 执 行 政 策, 又 广 泛 听 取 意 见, 切 实 维 护 职 工 的 合 法 权 益, 岗 位 设 置 聘 用 办 临 时 设 立 了 岗 位 设 置 聘 用 工 作 咨 询 办 公 室, 并 公 布 固 定 的 时 间 和 专 用 电 话, 安 排 专 人 接 待 来 访 咨 询 者 对 于 混 岗 需 要 调 整 的 人 员, 设 置 聘 用 办 主 动 与 相 关 部 门 联 系 沟 通 ; 对 需 要 作 出 岗 位 选 择 的 人 员, 会 同 所 在 部 门 找 其 谈 话, 征 求 他 们 对 岗 位 选 择 的 想 法 ; 对 政 策 规 定 不 理 解 或 有 疑 虑 的 人 员, 则 反 复 宣 传 政 策, 耐 心 细 致 地 做 思 想 工 作 据 该 院 不 完 全 统 计, 实 施 聘 用 期 间, 该 院 设 置 聘 用 办 共 接 待 教 职 工 来 访 咨 询 80 多 人 次, 电 话 咨 询 30 多 人 次, 与 各 类 人 员 谈 话 49 人 次 通 过 深 入 细 致 的 思 想 工 作, 使 绝 大 多 数 职 工 了 解 了 政 策, 消 除 了 疑 虑, 放 下 了 包 袱, 为 整 个 聘 用 工 作 顺 利 进 行 奠 定 了 基 础 陕 西 省 林 业 厅 所 属 事 业 单 位 陕 西 省 林 业 教 育 培 训 站, 在 岗 位 设 置 工 作 实 施 之 初, 针 对 部 分 职 工 中 存 在 的 问 题 和 意 见 做 了 大 量 的 思 想 工 作 由 于 岗 位 编 制 的 设 定 是 一 项 复 杂 的 工 作, 兼 之 个 别 职 工 对 政 策 理 解 存 在 偏 差, 担 心 岗 位 聘 用 实 施 后 影 响 到 自 身 利 益, 一 时 矛 盾 较 为 突 出 为 此, 该 站 多 次 召 开 职 工 大 会, 进 行 宣 传 教 育, 反 复 说 明 相 关 政 策 的 精 神 实 质, 讲 明 新 老 职 工 区 别 对 待 的 政 策 要 求, 解 除 了 部 分 职 工 的 后 顾 之 忧 通 过 这 些 工 作 使 职 工 统 一 了 思 想, 提 高 了 认 识 在 编 制 岗 位 说 明 书 时, 又 将 初 稿 发 到 每 一 个 职 工 手 中, 让 职 工 反 复 讨 论, 提 出 修 改 意 见 和 建 议 这 样, 经 过 完 善 和 充 实 的 不 同 岗 位 等 级 的 岗 位 说 明 书, 既 能 满 足 林 业 教 育 培 训 工 作 的 实 际 需 要, 又 使 政 策 规 定 得 到 严 格 执 行, 同 时 也 保 证 了 职 工 利 益 不 受 侵 害, 从 而 为 岗 位 聘 用 工 作 的 稳 妥 推 进 创 造 了 条 件 宝 鸡 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局, 在 实 施 岗 位 设 置 工 作 之 初, 即 将 本 次 人 事 改 革 的 总 体 思 路 定 位 为 以 人 为 本, 平 稳 过 渡, 坚 持 多 方 面 听 取 群 众 意 见, 获 得 广 大 干 部 职 工 的 理 解 和 支 持 在 具 体 工 作 当 中, 则 坚 决 杜 绝 暗 箱 操 作, 自 始 至 终 保 证 岗 位 设 置 工 作 高 度 透 明, 整 个 改 革 进 程 始 终 处 于 紧 张 有 序 平 稳 的 状 070

7 陕 西 省 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革 进 程 与 思 考 态, 没 有 引 起 大 的 波 动, 更 没 有 出 现 人 员 上 访 问 题, 圆 满 完 成 了 岗 位 设 置 管 理 工 作 二 当 前 陕 西 省 事 业 单 位 岗 位 设 置 管 理 工 作 中 存 在 的 主 要 问 题 从 两 年 多 陕 西 省 事 业 单 位 岗 位 设 置 工 作 的 人 事 制 度 改 革 进 程 看, 取 得 的 成 绩 有 目 共 睹 然 而, 毋 庸 讳 言, 由 于 岗 位 设 置 管 理 工 作 是 事 业 单 位 人 事 管 理 制 度 的 重 大 改 革, 是 由 身 份 管 理 向 岗 位 管 理 迈 进 的 重 要 一 步, 是 一 项 制 度 创 新 和 政 策 调 整, 其 复 杂 性 艰 巨 性 决 定 了 不 可 能 一 蹴 而 就, 轻 易 地 达 到 尽 善 尽 美 从 我 们 的 调 研 情 况 看, 在 当 前 陕 西 省 事 业 单 位 岗 位 设 置 工 作 的 人 事 制 度 改 革 进 程 中, 尚 存 在 如 下 一 些 主 要 问 题 ( 一 ) 事 业 单 位 各 类 人 员 的 学 历 构 成 还 存 在 偏 低 现 象 据 有 关 统 计 资 料 分 析, 2008 年 度, 全 省 事 业 单 位 管 理 人 员 中, 具 有 研 究 生 学 历 者 仅 为 2. 6%, 具 有 本 科 学 历 者 占 29%, 具 有 大 专 学 历 者 占 39. 8%, 具 有 中 专 学 历 者 占 17. 9%, 高 中 及 以 下 学 历 者 占 10. 6% 后 三 者 之 和, 即 大 专 及 大 专 以 下 学 历 者 占 总 人 数 的 68. 3%, 接 近 七 成 ; 全 省 事 业 单 位 工 勤 技 能 人 员 中, 具 有 研 究 生 学 历 者 仅 为 1. 5, 具 有 本 科 学 历 者 占 3. 9%, 具 有 大 专 学 历 者 占 19. 5%, 具 有 中 专 学 历 者 占 18%, 高 中 及 以 下 学 历 者 则 高 达 58. 5% ; 全 省 事 业 单 位 专 业 技 术 人 员 中, 具 有 研 究 生 学 历 者 仅 为 2. 6%, 具 有 本 科 学 历 者 占 31%, 具 有 大 专 学 历 者 占 40. 7%, 具 有 中 专 学 历 者 占 20. 8%, 高 中 及 以 下 学 历 者 占 4. 9% 合 计 而 言, 大 专 及 大 专 以 下 学 历 者 占 总 人 数 的 66. 4%, 也 接 近 七 成 综 上 所 述, 事 业 单 位 各 类 人 员 的 学 历 构 成 还 存 在 偏 低 现 象, 难 以 完 全 适 应 岗 位 聘 任 的 基 本 条 件 要 求 ( 二 ) 按 岗 聘 用 合 同 管 理 的 人 事 制 度 改 革 尚 有 待 进 一 步 深 化 截 至 2008 年 底, 陕 西 省 事 业 单 位 共 有 112 万 从 业 人 员, 未 签 订 正 式 合 同 者 高 达 56 万 余 人, 占 总 人 数 的 50. 6% 其 中, 正 式 在 册 人 员 为 人, 未 签 订 正 式 合 同 者 为 人, 占 在 册 人 员 总 数 的 52% ; 2008 年 度 新 进 人 员

8 陕 西 蓝 皮 书 社 会 人, 未 签 订 正 式 合 同 者 人, 占 新 进 人 员 总 数 的 45% 这 表 明, 还 有 超 过 半 数 的 人 员 未 签 订 正 式 合 同, 合 同 管 理 的 人 事 制 度 改 革 尚 有 待 进 一 步 深 化 ( 三 ) 事 业 单 位 人 员 超 编 的 问 题 仍 比 较 明 显 据 陕 西 省 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 发 布 的 2008 年 度 统 计 数 据 资 料, 截 至 2008 年 底, 陕 西 省 事 业 单 位 的 人 员 总 数 仍 超 编 8 万 多 人, 与 2004 年 底 时 的 超 编 人 数 相 差 无 几 陕 西 省 事 业 单 位 的 超 编 现 象 主 要 集 中 在 县 乡 两 级, 其 主 要 原 因 : 一 是 党 政 机 关 机 构 改 革 后, 将 一 部 分 超 编 人 员 分 流 到 了 事 业 单 位 ; 二 是 县 乡 两 级 缺 乏 吸 纳 人 才 的 企 业, 大 中 专 毕 业 生 和 复 员 军 人 安 置 分 配 大 都 集 中 在 事 业 单 位 ; 三 是 一 些 部 门 及 其 主 要 负 责 人 为 了 照 顾 人 情, 将 一 些 不 符 合 条 件 的 人 员 调 入 事 业 单 位 ; 四 是 陕 西 边 远 地 区 农 村 的 中 小 学 尤 其 是 小 学 受 办 学 条 件 限 制, 多 存 在 超 编 现 象 以 商 洛 市 商 州 区 为 例, 一 些 山 多 人 稀 的 地 方, 如 砚 池 河 上 房 坊 三 岔 河 等 边 远 贫 困 乡, 由 于 村 级 学 校 地 处 偏 远, 人 烟 稀 少, 一 些 教 学 点 只 有 10 多 名 学 生, 且 年 龄 参 差 不 齐, 只 能 进 行 复 式 教 学, 很 难 严 格 按 照 小 学 1 23 的 师 生 比 例 来 核 定 教 职 工 数 汉 中 市 属 于 欠 发 达 的 贫 困 山 区, 总 面 积 为 2. 7 万 平 方 公 里, 山 区 丘 陵 占 94%, 平 川 仅 为 6% 山 多 沟 深, 区 域 广 居 住 分 散 生 源 分 散 人 口 密 度 仅 为 134 人 / 平 方 公 里, 义 务 教 育 阶 段 每 所 学 校 的 服 务 半 径 达 平 方 公 里, 且 农 村 学 校 规 模 和 班 额 普 遍 偏 小, 目 前 还 有 360 个 教 学 点 现 核 编 标 准 有 利 于 资 源 利 用 率 高 的 城 镇 学 校, 但 对 于 山 区 丘 陵 占 94% 的 汉 中 市 来 说, 师 资 资 源 利 用 率 因 人 口 密 度 小 而 偏 低, 直 接 导 致 农 村 中 小 学 编 制 趋 紧, 造 成 普 遍 的 超 编 现 象 ( 四 ) 事 业 单 位 的 分 类 改 革 亟 需 抓 紧 进 行 由 于 种 种 原 因, 长 期 以 来 陕 西 省 的 一 些 事 业 单 位 都 或 多 或 少 存 在 着 政 事 不 分 事 企 不 分 或 亦 事 亦 企 的 现 象, 亟 需 理 顺 体 制, 厘 清 类 型, 转 换 机 制, 实 行 体 制 机 制 的 重 大 人 事 改 革 所 谓 政 事 不 分, 是 指 一 些 事 业 单 位 享 受 事 业 单 位 的 待 遇, 并 不 承 担 法 定 的 政 府 职 能, 却 拥 有 主 管 部 门 直 接 或 间 接 转 移 的 行 政 职 能, 完 全 从 事 政 府 行 政 管 理 活 动, 拥 有 与 政 府 主 管 部 门 相 同 的 行 政 权 力 ; 所 谓 事 企 不 分, 是 指 一 些 事 业 单 位 虽 挂 着 事 业 单 位 的 牌 子, 却 从 事 和 企 业 一 样 的 生 产 经 营 性 活 动 如 前 西 安 072

9 陕 西 省 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革 进 程 与 思 考 歌 舞 剧 院 西 安 话 剧 院 西 安 儿 童 艺 术 剧 院 西 安 市 豫 剧 团 西 安 说 唱 艺 术 团 西 安 出 版 社 等 五 团 一 社, 虽 属 于 事 业 单 位, 却 一 直 从 事 经 营 性 文 化 产 业 活 动 由 于 体 制 的 束 缚, 形 成 了 用 人 机 制 的 僵 化, 使 得 这 五 团 一 社 在 很 大 程 度 上 失 去 了 生 机 与 活 力, 长 期 以 来 陷 入 困 境 难 以 发 展 ; 所 谓 亦 事 亦 企, 是 指 一 些 事 业 单 位 同 时 兼 具 企 业 身 份 这 样 的 现 象 在 一 些 疗 养 干 部 培 训 机 构 表 现 比 较 明 显 这 些 单 位 既 在 编 制 部 门 进 行 了 事 业 单 位 法 人 登 记, 又 在 工 商 部 门 进 行 了 企 业 法 人 登 记 这 些 单 位 大 部 分 是 由 政 府 投 资 兴 办, 建 成 后 却 移 作 它 用, 成 为 酒 店 宾 馆 等, 租 赁 承 包 经 营, 收 入 归 单 位 小 金 库 所 有 这 种 双 重 身 份, 模 糊 了 事 业 单 位 的 性 质, 不 但 造 成 了 国 有 资 产 的 大 量 流 失, 也 影 响 了 事 业 单 位 职 能 的 发 挥, 制 约 了 社 会 事 业 的 发 展, 更 为 重 要 的 是 在 一 定 程 度 上 损 害 了 政 府 的 形 象 因 此, 在 当 前 事 业 单 位 岗 位 设 置 管 理 工 作 的 人 事 改 革 中, 对 事 业 单 位 的 分 类 改 革 也 亟 需 同 时 进 行 ( 五 ) 教 科 文 卫 等 行 业 的 岗 位 评 聘 科 研 成 果 认 证 体 系 纷 繁 混 乱 陕 西 省 早 在 1996 年 已 经 开 始 对 事 业 单 位 用 人 制 度 的 改 革 进 行 试 点 探 索 和 实 践, 2007 年 6 月 以 来 开 展 的 岗 位 设 置 人 事 改 革 更 成 为 各 项 工 作 的 首 要 之 务 然 而, 目 前 在 教 科 文 卫 等 行 业 中, 岗 位 评 聘 的 科 研 成 果 认 证 体 系 却 存 在 一 定 程 度 的 纷 繁 混 乱 的 状 况 长 期 以 来, 陕 西 省 教 科 文 卫 等 行 业 的 聘 用 量 化 指 标 已 逐 步 形 成 一 套 成 型 的 科 研 考 核 体 系, 并 以 此 作 为 晋 升 职 称 业 绩 考 核 科 研 评 奖 研 究 资 助 的 依 据 对 于 论 著, 通 常 根 据 其 出 版 社 的 规 格 来 定 级 别, 即 中 国 社 会 科 学 出 版 社 科 学 出 版 社 人 民 出 版 社 高 等 教 育 出 版 社 中 华 书 局 商 务 印 书 馆 等 六 大 国 家 级 出 版 社 为 权 威 出 版 社 各 个 省 区 的 人 民 出 版 社 为 地 方 一 级 出 版 社, 以 下 的 各 类 出 版 社 则 为 地 方 二 级 出 版 社 对 于 论 文, 则 以 刊 代 评, 用 期 刊 杂 志 的 规 格 来 定 级 别, 分 为 权 威 核 心 重 要 一 般 四 个 级 别, 发 表 在 SSCI A&HCI 源 期 刊 上 的 学 术 论 文 按 权 威 论 文 对 待 这 里 面 最 复 杂 的 则 是 对 核 心 期 刊 的 认 定 以 文 科 为 例, 经 过 历 年 来 的 演 化, 目 前 已 形 成 至 少 7 种 以 上 的 核 心 期 刊 的 认 证 体 系, 即 : 中 国 人 文 和 社 会 科 学 论 文 统 计 与 分 析 数 据 库 (CHSPCD) 来 源 期 刊, 中 文 社 会 科 学 引 文 索 引 (CSSCI) 来 源 期 刊, 中 国 期 刊 方 阵 双 效 期 刊, 首 届 二 届 全 国 高 校 百 强 社 科 学 报, 全 国 中 文 社 会 科 学 核 心 073

10 陕 西 蓝 皮 书 社 会 期 刊, 全 国 人 文 社 会 科 学 核 心 期 刊, 等 等 现 在 的 问 题 是, 由 于 这 7 种 核 心 期 刊 认 证 体 系 同 时 存 在, 证 出 多 门, 期 刊 收 录 标 准 不 一, 对 教 科 文 卫 等 行 业 的 岗 位 评 聘 形 成 了 困 扰 ( 六 ) 岗 位 设 置 管 理 的 制 度 建 设 应 持 之 以 恒 目 前, 陕 西 省 各 行 业 的 许 多 事 业 单 位 已 完 成 首 次 岗 位 设 置 和 岗 位 聘 任 工 作 由 于 时 间 紧, 任 务 重, 在 这 次 岗 位 设 置 实 施 工 作 中 也 暴 露 出 一 些 具 体 问 题 如 有 些 事 业 单 位 在 把 握 三 类 岗 位 职 数 和 结 构 比 例 上 还 过 于 粗 略, 未 能 完 全 避 免 因 人 设 岗 的 现 象 ; 有 些 事 业 单 位 在 制 订 岗 位 竞 聘 实 施 细 则 时 对 岗 位 职 责 的 要 求 还 过 于 简 单, 聘 用 合 同 书 还 应 当 更 加 详 细 ; 还 有 些 事 业 单 位 有 松 懈 的 想 法, 认 为 工 作 已 经 结 束, 没 有 将 岗 位 设 置 管 理 工 作 视 为 一 种 具 有 长 期 性 和 根 本 性 的 制 度 建 设 三 关 于 推 进 陕 西 省 事 业 单 位 岗 位 设 置 管 理 工 作 的 若 干 思 考 实 施 陕 西 省 岗 位 设 置 管 理 工 作, 既 要 贯 彻 执 行 国 家 的 政 策 规 定, 也 要 从 陕 西 省 事 业 单 位 的 工 作 实 际 出 发, 符 合 陕 西 省 社 会 事 业 发 展 的 要 求 ; 既 要 坚 持 普 遍 适 用 的 原 则, 又 要 强 调 具 体 特 点, 体 现 出 较 强 的 针 对 性 与 可 操 作 性 为 推 进 陕 西 省 事 业 单 位 岗 位 设 置 管 理 工 作 的 进 一 步 发 展, 我 们 提 出 以 下 对 策 和 建 议 ( 一 ) 结 合 陕 西 省 实 际, 认 真 抓 好 事 业 单 位 各 类 人 员 的 学 历 教 育 和 培 训 教 育 在 陕 西 省 事 业 单 位 管 理 人 员 中, 大 专 及 大 专 以 下 学 历 者 占 总 人 数 的 68. 3%, 其 中 中 专 以 下 学 历 者 占 总 人 数 的 28. 5% ; 在 陕 西 省 事 业 单 位 专 业 技 术 人 员 中, 大 专 及 大 专 以 下 学 历 者 占 总 人 数 的 66. 4%, 其 中 中 专 及 中 专 以 下 学 历 者 占 总 人 数 的 25. 7% ; 在 陕 西 省 事 业 单 位 工 勤 技 能 人 员 中, 大 专 及 大 专 以 下 学 历 者 占 总 人 数 的 96%, 其 中 中 专 及 中 专 以 下 学 历 者 占 总 人 数 的 76. 5% 这 种 学 历 构 成, 尚 难 完 全 适 应 当 今 岗 位 聘 任 的 基 本 条 件 要 求 据 悉, 重 庆 市 人 保 局 在 近 期 对 全 市 35 岁 以 下 未 取 得 国 民 教 育 大 专 学 历 的 074

11 陕 西 省 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革 进 程 与 思 考 基 层 干 部 学 历 教 育 问 题 进 行 了 调 研 后, 会 同 市 委 组 织 部 市 教 委 市 招 办 联 合 下 发 了 关 于 进 一 步 加 强 基 层 机 关 事 业 单 位 在 职 人 员 学 历 教 育 工 作 的 通 知 通 知 就 基 层 学 员 的 考 核 管 理 出 台 了 新 的 政 策 如, 基 层 机 关 事 业 单 位 在 职 人 员, 到 2012 年 12 月 31 日 截 止, 没 有 取 得 国 民 教 育 大 专 以 上 学 历 的 人 员 ( 在 读 人 员 除 外 ), 将 视 为 不 能 完 成 工 作 任 务 予 以 辞 退 ( 聘 ) 处 理 基 层 机 关 事 业 单 位 在 职 人 员 的 学 历 达 标 情 况, 将 被 作 为 职 务 晋 升 职 称 评 聘 的 依 据, 学 历 不 达 标 的 人 员, 一 律 暂 缓 升 职 职 称 评 聘 从 陕 西 的 实 际 出 发, 作 为 西 部 省 份, 我 们 还 无 必 要 像 重 庆 直 辖 市 那 样 对 学 历 达 标 做 出 硬 性 规 定 但 是, 我 们 应 该 认 真 抓 好 事 业 单 位 各 类 人 员 的 学 历 教 育 和 培 训 教 育 却 是 十 分 必 要 和 迫 切 的 有 条 件 的 事 业 单 位, 可 鼓 励 低 学 历 人 员 通 过 各 种 形 式 完 成 学 历 教 育 没 有 条 件 的 事 业 单 位, 则 应 开 展 各 种 形 式 的 培 训 教 育, 充 分 利 用 陕 西 作 为 教 育 大 省 的 各 种 教 育 资 源, 使 那 些 低 学 历 甚 至 是 无 学 历 人 员 尽 快 适 应 当 今 岗 位 聘 任 的 基 本 条 件 和 要 求 ( 二 ) 进 一 步 深 化 按 岗 聘 用 合 同 管 理 的 人 事 制 度 改 革 按 岗 聘 用 合 同 管 理 是 这 次 岗 位 设 置 管 理 工 作 的 核 心 但 是, 截 至 2008 年 底, 陕 西 省 事 业 单 位 112 万 从 业 人 员 中, 已 签 订 聘 用 合 同 者 为 45 万 多 人, 已 签 订 劳 动 合 同 者 为 10 万 多 人, 仍 有 多 达 56 万 余 人 未 签 订 正 式 合 同, 占 总 人 数 的 一 半 之 多 在 2008 年 度 新 进 人 员 人 中, 未 签 订 正 式 合 同 者 达 人, 占 新 进 人 员 总 数 的 45% 这 说 明, 在 陕 西 省 一 些 事 业 单 位 中, 合 同 用 人 合 同 管 理 还 未 形 成 一 种 常 态, 合 同 意 识 还 有 待 进 一 步 提 高 所 谓 劳 动 合 同, 也 称 劳 动 契 约 劳 动 协 议, 它 是 劳 动 者 同 用 人 单 位 为 确 立 劳 动 关 系, 明 确 双 方 责 任 权 利 和 义 务 而 达 成 的 协 议 根 据 协 议, 劳 动 者 加 入 某 一 用 人 单 位, 承 担 某 一 工 作 和 任 务, 遵 守 单 位 内 部 的 劳 动 规 则 和 其 他 规 章 制 度 同 时, 用 人 单 位 有 义 务 按 照 劳 动 者 的 劳 动 数 量 和 质 量 支 付 劳 动 报 酬, 并 根 据 劳 动 法 律 法 规 和 双 方 的 协 议, 提 供 各 种 劳 动 条 件, 保 证 劳 动 者 享 受 本 单 位 成 员 的 各 种 权 利 和 福 利 待 遇 所 谓 聘 用 合 同, 其 内 容 与 实 质 都 与 劳 动 法 的 相 关 规 定 相 一 致 因 此, 事 业 单 位 与 其 从 业 人 员 所 签 订 的 聘 任 合 同 也 是 劳 动 合 同, 适 用 于 劳 动 法 当 前, 必 须 从 坚 持 合 同 法 与 劳 动 法 的 角 度 大 力 提 高 用 人 单 位 与 从 业 人 员 的 合 同 签 约 率, 无 论 是 何 种 形 式 的 用 工 都 应 该 强 调 签 订 劳 动 合 同 075

12 陕 西 蓝 皮 书 社 会 这 不 但 有 益 于 进 一 步 深 化 按 岗 聘 用 合 同 管 理 的 人 事 制 度 改 革, 同 时 也 能 有 效 地 保 障 从 业 人 员 的 合 法 权 益 ( 三 ) 完 善 用 人 机 制 和 社 会 保 障 体 系, 积 极 稳 妥 地 解 决 事 业 单 位 人 员 超 编 问 题 在 传 统 的 用 人 制 度 下, 无 法 真 正 形 成 事 业 单 位 的 流 动 机 制 人 员 一 旦 被 录 用, 就 意 味 着 他 将 在 其 单 位 服 务 终 生 各 类 人 员 都 只 能 进 不 能 出, 只 能 上 不 能 下, 导 致 事 业 单 位 始 终 处 于 想 要 的 人 进 不 来, 想 退 的 人 出 不 去 的 尴 尬 局 面 岗 位 设 置 管 理 工 作 的 实 施, 正 是 为 了 推 进 单 位 人 向 社 会 人 的 转 变 当 前, 在 推 进 岗 位 设 置 管 理 工 作 的 同 时, 要 建 立 与 之 相 配 套 的 保 证 人 员 正 常 流 动 的 用 人 机 制 在 完 善 社 会 保 障 体 系 的 基 础 上 建 立 人 员 退 出 机 制, 从 而 积 极 稳 妥 地 解 决 事 业 单 位 人 员 超 编 问 题 要 通 过 建 立 多 层 次 多 形 式 的 安 置 制 度, 使 离 岗 退 养 的 人 员 退 得 安 心 自 主 创 业 的 人 员 走 得 放 心 待 岗 待 聘 的 人 员 重 树 信 心 同 时, 还 要 通 过 建 立 健 全 社 会 保 障 体 系 完 善 人 才 流 动 政 策 健 全 人 事 争 议 仲 裁 制 度 等, 从 根 本 上 解 决 事 业 单 位 人 员 流 动 转 岗 的 后 顾 之 忧 人 员 分 流 政 策 措 施 的 制 定 和 实 施, 必 须 与 改 革 的 力 度 发 展 的 速 度 和 社 会 可 承 受 的 程 度 统 一 起 来, 统 筹 协 调 和 妥 善 处 理 好 各 方 面 的 利 益 关 系, 切 实 把 事 业 单 位 广 大 职 工 的 根 本 利 益 实 现 好 维 护 好 发 展 好 对 于 陕 西 省 边 远 地 区 农 村 中 小 学 尤 其 是 小 学 因 种 种 原 因 造 成 的 教 师 超 编 问 题, 则 应 具 体 分 析 区 别 对 待 一 方 面, 要 积 极 稳 妥 地 调 整 农 村 边 远 地 区 中 小 学 布 局, 集 约 教 育 资 源, 对 规 模 较 小 的 初 小 完 全 小 学 及 小 学 教 学 点 实 行 撤 并, 建 立 农 村 寄 宿 制 学 校 ; 另 一 方 面, 考 虑 到 历 史 原 因, 做 好 新 旧 政 策 的 衔 接, 对 现 有 在 册 正 式 人 员 数 量 超 过 核 定 编 制 的 学 校, 应 通 过 自 然 减 员 调 出 低 聘 或 解 聘 等 多 种 方 法, 逐 步 达 到 核 定 的 编 制 对 教 师 队 伍 中 的 未 聘 人 员, 如 距 法 定 退 休 年 龄 在 五 年 以 内, 确 因 身 体 原 因 不 能 坚 持 正 常 工 作 的, 经 本 人 申 请, 用 人 单 位 同 意 主 管 部 门 批 准, 应 实 行 离 岗 退 养, 以 空 出 编 制, 补 充 年 轻 教 师 ( 四 ) 理 顺 体 制, 厘 清 类 型, 适 时 推 进 事 业 单 位 的 分 类 改 革 理 顺 体 制, 厘 清 类 型, 通 过 对 事 业 单 位 的 分 类 改 革, 认 真 解 决 长 期 以 来 事 业 单 位 政 事 不 分 事 企 不 分 的 不 合 理 现 象 从 分 类 改 革 的 方 向 来 看, 可 将 陕 西 省 事 076

13 陕 西 省 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革 进 程 与 思 考 业 单 位 据 其 性 质 职 能 大 致 分 为 如 下 三 类, 并 予 以 整 合 第 一 类, 是 那 些 政 事 不 分 主 要 或 部 分 承 担 行 政 职 能 的 事 业 单 位 改 革 的 目 标, 是 对 于 此 类 行 使 政 府 职 能 的 事 业 单 位, 按 照 政 事 分 开 的 原 则, 尽 可 能 还 政 于 政 主 要 承 担 行 政 职 能 的 事 业 单 位, 要 逐 步 转 为 行 政 机 构 ; 部 分 承 担 行 政 职 能 的 事 业 单 位, 应 将 其 行 政 职 能 划 归 行 政 机 构, 进 行 职 责 整 合, 剥 离 行 政 职 能 例 如 陕 西 省 江 河 水 库 管 理 局, 在 这 次 岗 位 设 置 管 理 工 作 的 实 施 过 程 中, 该 局 定 性 为 以 管 理 为 主 的 事 业 单 位 类 型 然 而, 近 年 来, 水 法 陕 西 省 河 道 管 理 条 例 陕 西 省 渭 河 水 量 调 度 办 法 等 一 系 列 法 律 法 规 的 颁 行, 赋 予 了 该 局 许 多 行 政 职 能, 而 且 随 着 国 家 对 流 域 管 理 的 逐 步 强 化 以 及 陕 西 省 作 为 防 汛 重 点 的 实 际, 该 局 将 会 继 续 增 加 新 的 行 政 职 能 类 似 这 样 的 事 业 单 位, 均 应 考 虑 行 政 资 源 的 合 理 整 合 第 二 类, 是 那 些 事 企 不 分 完 全 或 主 要 从 事 生 产 经 营 性 活 动 的 事 业 单 位 改 革 的 目 标 是 逐 步 转 制 为 企 业, 将 其 推 向 市 场 如 陕 西 省 西 安 市 前 西 安 歌 舞 剧 院 西 安 话 剧 院 西 安 儿 童 艺 术 剧 院 西 安 市 豫 剧 团 西 安 说 唱 艺 术 团 西 安 出 版 社 等 五 团 一 社, 长 期 以 来, 虽 身 为 事 业 单 位, 但 一 直 从 事 的 是 文 化 经 营 性 活 动 2008 年 以 来, 西 安 市 高 度 重 视 经 营 性 文 化 单 位 转 企 改 制 工 作, 将 推 动 经 营 性 文 化 单 位 转 企 改 制 打 造 新 型 文 化 市 场 主 体 作 为 文 化 体 制 改 革 的 重 要 环 节, 作 为 衡 量 文 化 体 制 改 革 是 否 取 得 实 质 性 进 展 的 重 要 标 志, 加 强 领 导, 精 心 组 织 实 施 对 于 这 五 团 一 社, 西 安 市 相 关 部 门 提 供 了 组 织 保 障 和 财 政 扶 持, 并 根 据 国 家 政 策, 协 助 各 单 位 进 行 了 社 会 保 障 人 员 分 流 安 置 合 作 对 接 新 的 市 场 主 体 等 工 作 2009 年 8 月, 这 五 团 一 社 已 成 功 转 制 改 企, 正 式 更 名 为 西 安 歌 舞 剧 院 有 限 责 任 公 司 西 安 话 剧 院 有 限 责 任 公 司 西 安 儿 童 艺 术 剧 院 有 限 责 任 公 司 西 安 市 豫 剧 团 有 限 责 任 公 司 西 安 说 唱 艺 术 传 播 有 限 责 任 公 司 西 安 出 版 社 有 限 责 任 公 司 又 如 陕 西 省 地 下 水 管 理 监 测 局, 其 主 要 职 能 是 为 全 省 地 下 水 资 源 的 合 理 开 发 利 用 和 有 效 保 护 提 供 服 务 然 而, 该 局 下 属 的 陕 西 省 地 下 水 工 程 勘 察 大 队 陕 西 省 水 利 印 刷 厂 陕 西 省 石 棉 水 泥 制 管 厂 西 安 华 厦 轻 房 装 饰 设 计 工 程 公 司 陕 西 华 通 玻 璃 钢 制 品 有 限 公 司 等 5 个 自 收 自 支 事 业 单 位, 其 中 一 些 既 从 事 的 是 生 产 经 营 性 活 动, 又 与 该 局 的 主 要 职 能 不 符, 亦 应 考 虑 逐 步 转 制 为 企 业 第 三 类, 是 主 要 从 事 公 益 性 服 务 的 事 业 单 位 改 革 的 目 标, 是 整 合 资 源, 强 化 公 益 属 性, 加 强 政 府 监 管 077

14 陕 西 蓝 皮 书 社 会 ( 五 ) 加 强 协 调, 科 学 认 证, 尽 快 统 一 教 科 文 卫 等 行 业 的 科 研 成 果 考 核 体 系 自 事 业 单 位 实 行 聘 任 制 以 来, 直 至 今 天 实 施 的 岗 位 设 置 管 理, 教 科 文 卫 等 行 业 已 形 成 一 整 套 科 研 成 果 考 核 体 系 然 而, 在 对 科 学 成 果 进 行 量 化 时, 却 存 在 着 标 准 不 一 的 现 象 例 如, 经 过 多 年 的 演 化, 文 科 目 前 已 形 成 至 少 7 种 以 上 的 核 心 期 刊 的 认 证 体 系, 即 : 中 国 人 文 和 社 会 科 学 论 文 统 计 与 分 析 数 据 库 核 心 期 刊, 中 国 人 文 社 会 科 学 论 文 与 引 文 数 据 库 (CHSPCD) 来 源 期 刊, 中 文 社 会 科 学 引 文 索 引 (CSSCI) 来 源 期 刊, 中 国 期 刊 方 阵 双 效 期 刊, 首 届 二 届 全 国 高 校 百 强 社 科 学 报, 全 国 中 文 社 会 科 学 核 心 期 刊, 全 国 人 文 社 会 科 学 核 心 期 刊 等 这 7 种 认 证 体 系, 对 于 全 国 数 千 种 刊 物 的 遴 选 标 准 都 不 尽 统 一 譬 如, 西 安 文 理 学 院 的 学 报 唐 都 学 刊, 是 全 国 人 文 社 科 核 心 期 刊, 中 国 期 刊 方 阵 双 效 期 刊, 却 不 是 中 文 社 会 科 学 引 文 索 引 来 源 期 刊 又 如, 核 心 期 刊 的 增 刊 究 竟 是 否 算 核 心, 都 曾 引 起 很 大 的 争 议 这 种 标 准 不 一 证 出 多 门 的 现 象, 对 教 科 文 卫 等 行 业 的 岗 位 聘 用 职 称 评 定 都 形 成 了 困 扰 为 此, 建 议 各 行 业 各 单 位 之 间 都 应 加 强 协 调, 科 学 认 证, 尽 快 形 成 相 对 统 一 的 科 研 考 核 体 系 譬 如, 目 前 教 育 部 系 统 较 多 高 校 以 南 京 大 学 中 国 社 会 科 学 研 究 评 价 中 心 的 中 文 社 会 科 学 引 文 索 引 (CSSCI) 作 为 核 心 的 依 据 标 准, 该 索 引 中 大 约 有 460 种 来 源 期 刊 建 议 陕 西 教 育 行 业 尤 其 是 高 等 学 校 也 依 此 作 为 核 心 标 准, 实 现 相 对 统 一 其 他 行 业 则 依 此 类 推 ( 六 ) 岗 位 设 置 管 理 的 制 度 建 设 要 在 认 真 总 结 的 基 础 上 完 善 创 新 岗 位 设 置 管 理 是 一 项 全 新 的 工 作, 也 是 一 种 制 度 创 新 为 此, 那 些 已 完 成 首 次 岗 位 设 置 工 作 的 事 业 单 位, 要 针 对 其 工 作 中 的 不 足 之 处, 在 认 真 总 结 的 基 础 上 完 善 创 新, 逐 步 建 立 有 章 可 循 有 章 必 循 的 管 理 制 度 例 如, 陕 西 省 科 学 院 酶 工 程 研 究 所 正 是 在 认 真 总 结 的 基 础 上 认 为, 该 所 竞 聘 工 作 完 成 后, 不 能 仅 流 于 形 式, 要 进 一 步 建 立 健 全 岗 位 职 责, 强 化 责 任 意 识 岗 位 职 责 是 实 施 考 核 奖 惩 的 依 据 陕 西 省 科 学 院 酶 工 程 研 究 所 岗 位 竞 聘 实 施 细 则 中 对 部 门 和 负 责 人 岗 位 职 责 等 作 了 初 步 的 说 明, 但 还 需 要 在 实 际 工 作 中 继 续 完 善 通 过 这 次 竞 聘 上 岗 工 作, 每 个 部 门 都 需 要 进 一 步 建 立 健 全 和 修 订 完 善 岗 位 职 责, 明 确 分 工, 责 任 到 078

15 陕 西 省 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革 进 程 与 思 考 人, 作 为 工 作 考 核 的 依 据 这 次 竞 聘 上 岗 工 作 结 束 后, 研 究 所 要 加 强 对 各 部 门 负 责 人 及 职 工 履 行 岗 位 职 责 的 检 查 和 考 核, 完 成 好 的 要 表 扬 奖 励, 完 不 成 任 务 的 要 警 告 批 评, 问 题 严 重 的 要 行 使 解 聘 措 施 建 议 那 些 已 完 成 首 次 岗 位 设 置 工 作 的 事 业 单 位, 要 以 这 次 人 事 制 度 改 革 为 契 机, 通 过 建 立 健 全 一 套 行 之 有 效 的 考 核 管 理 激 励 机 制, 使 新 的 人 事 制 度 管 理 工 作 转 向 日 常 化 正 常 化 制 度 化 规 范 化 我 们 深 信, 只 要 坚 持 以 人 为 本, 从 实 际 出 发, 严 格 执 行 政 策 规 定, 正 确 处 理 改 革 发 展 与 稳 定 的 关 系, 维 护 广 大 事 业 单 位 工 作 人 员 的 根 本 利 益, 就 一 定 能 确 保 全 省 事 业 单 位 岗 位 设 置 管 理 工 作 积 极 稳 妥 地 向 前 推 进, 从 而 建 立 起 充 满 生 机 与 活 力 的 事 业 单 位 人 事 管 理 制 度 079