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1 Shenzhen Environment Outlook 2010 深 圳 城 市 环 境 展 望 2010 工 作 组 2010 年 12 月

2 工 作 组 项 目 负 责 人 栾 胜 基 执 笔 人 张 宜 升 温 典 运 栾 胜 基 参 与 编 写 秦 华 鹏 黄 晓 锋 何 凌 燕 孙 洁 刘 敏 杰 杜 金 花 龚 巍 巍 刘 侃 赵 亚 娟 张 姗 姗 陈 文 泰 杨 顺 顺 潘 培 李 文 龙 邵 立 国 冉 庆 凯 毛 宁 合 作 单 位 联 合 国 环 境 规 划 署 亚 太 区 域 中 心 全 球 环 境 展 望 中 国 协 作 中 心

3 致 谢 本 报 告 受 深 圳 市 人 居 环 境 委 员 会 资 助 本 报 告 工 作 组 感 谢 来 自 各 个 机 构 的 专 家 们 对 这 项 工 作 的 支 持 和 贡 献, 他 们 提 供 了 大 量 的 数 据 资 料, 并 提 出 了 宝 贵 意 见 名 单 如 下 ( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ): 深 圳 市 专 家 史 守 旭 李 水 生 李 诗 刚 杨 军 杨 小 毛 杨 立 君 吴 健 生 宋 强 张 建 安 胡 守 丽 钟 坚 钟 晓 鸿 袁 义 才 区 域 专 家 Peter K. K. Louie ( 香 港 环 境 保 护 署 高 级 官 员 ) Tunnie Srisakulchairak ( 联 合 国 环 境 规 划 署 早 期 预 警 与 评 估 司 亚 太 区 协 调 官 ) 张 金 华 ( 联 合 国 环 境 规 划 署 早 期 预 警 与 评 估 司 亚 太 区 协 调 官 ) 胡 敏 ( 国 际 地 圈 生 物 圈 - 上 层 海 洋 与 低 层 大 气 研 究 IGBP-SOLAS 工 作 组 成 员 ) 黄 艺 ( 联 合 国 全 球 环 境 展 望 (GEO) 工 作 组 成 员 ) 国 际 审 稿 专 家

4 前 言 改 革 开 放 30 年 来, 深 圳 由 一 个 只 有 几 万 人 口 几 平 方 公 里 的 边 陲 小 镇, 迅 速 发 展 成 为 一 座 现 代 化 大 城 市, 综 合 经 济 实 力 跃 居 全 国 大 中 城 市 前 列, 创 造 了 世 界 工 业 化 现 代 化 城 市 化 发 展 史 上 的 奇 迹 但 在 探 索 发 展 道 路, 创 造 发 展 奇 迹 的 同 时, 深 圳 也 付 出 了 较 为 沉 重 的 资 源 环 境 代 价 深 圳 的 发 展 经 验 深 刻 表 明, 其 所 经 历 的 快 速 工 业 化 和 城 市 化 的 嬗 变 历 程 持 续 开 发 建 设 需 求 与 保 护 生 态 环 境 和 自 然 资 源 的 搏 弈 过 程, 对 探 讨 中 国 城 市 的 可 持 续 发 展 模 式 和 途 径 选 择 具 有 非 常 典 型 的 意 义 深 圳 环 境 展 望 2010 对 深 圳 的 各 环 境 要 素 及 其 相 关 因 子, 包 括 水 环 境 大 气 环 境 土 地 声 环 境 固 体 废 弃 物 近 海 海 岸 生 物 多 样 性 环 境 变 化 与 居 民 福 利 环 境 变 化 与 城 市 脆 弱 性 等 进 行 了 重 点 评 估, 进 而 给 出 了 高 速 经 济 发 展 下 的 深 圳 市 生 态 环 境 质 量 的 整 体 图 像 针 对 深 圳 市 所 面 临 的 土 地 水 资 源 人 口 等 主 要 约 束 条 件, 报 告 以 公 共 部 门 提 供 的 公 开 数 据 为 基 础, 依 据 国 际 统 一 标 准 的 研 究 方 法 进 行 模 型 建 构 和 情 景 模 拟, 预 测 未 来 可 能 制 约 深 圳 发 展 的 潜 在 的 生 态 环 境 问 题, 进 而 提 出 低 碳 循 环 经 济 优 选 情 景 和 相 应 问 题 的 解 决 措 施, 以 期 为 深 圳 市 中 长 期 城 市 发 展 策 略 的 制 定 和 调 整 提 供 建 议 在 新 一 轮 的 改 革 发 展 的 战 略 布 局 中, 深 圳 将 环 境 保 护 作 为 改 革 创 新 的 六 大 领 域 和 突 破 口 之 一 在 大 部 制 改 革 背 景 下 新 设 立 的 深 圳 市 人 居 环 境 委 员, 以 建 设 宜 居 城 市 为 己 任, 进 一 步 将 深 圳 城 市 发 展 中 的 环 境 评 估 与 国 际 标 准 接 轨, 将 深 圳 城 市 发 展 过 程 中 的 环 境 保 护 和 生 态 建 设 逐 步 推 向 国 际 舞 台 2007 年, 受 联 合 国 环 境 规 划 署 (UNEP) 委 托, 北 京 大 学 深 圳 研 究 生 院 编 制 了 中 国 第 一 本 在 全 球 环 境 展 望 (Global Environmental Outlook,GEO) 评 价 框 架 下 的 城 市 环 境 展 望 公 报 深 圳 环 境 展 望 2007 联 合 国 副 秘 书 长 兼 联 合 国 环 境 规 划 署 执 行 主 任 阿 奇 姆 施 泰 纳 (Achim Steiner) 特 为 该 报 告 题 序, 希 望 将 深 圳 市 建 设 为 亚 太 地 区 开 展 城 市 环 境 展 望 活 动 的 先 锋 城 市, 并 对 深 圳 市 后 续 年 度 的 环 境 展 望 提 出 了 更 高 的 要 求 深 圳 环 境 展 望 2010 正 是 基 于 这 一 要 求 而 精 心 编 制, 它 不 仅 能 为 深 圳 的 环 境 建 设 提 供 依 据, 而 且 还 能 为 其 他 城 市 开 展 城 市 环 境 展 望 提 供 有 益 的 借 鉴 和 示 范

5 目 录 第 一 章 城 市 发 展 和 变 革 深 圳 城 市 发 展 深 圳 城 市 变 革...2 第 二 章 压 力 (PRESSURES) 人 口 增 长 和 分 布 失 衡 经 济 高 速 增 长 资 源 约 束 条 件 城 市 化 进 程 完 成 交 通 运 输 发 展 珠 江 三 角 洲 城 市 群...18 第 三 章 状 态 和 影 响 (STATE AND IMPACT) 水 环 境 大 气 环 境 土 地 城 市 噪 声 固 体 废 弃 物 近 海 海 岸 生 物 多 样 性 环 境 变 化 与 居 民 福 利 环 境 变 化 与 城 市 脆 弱 性...44 第 四 章 反 应 (RESPONSE) 城 市 环 境 管 理 结 构 政 策 管 理 经 济 手 段 科 技 环 保 环 境 文 化 环 境 修 复 工 程 和 市 政 工 程...61 第 五 章 未 来 情 景 预 测 (OUTLOOK) 情 景 描 述 建 模 分 析 情 景 模 拟 情 景 模 拟 与 规 划 的 符 合 性 小 结...84 第 六 章 行 动 选 择 (OPTIONS FOR ACTION)...86 参 考 文 献...90 附 录...94 附 录 1 地 表 水 环 境 质 量 标 准 基 本 项 目 标 准 限 值 (GB )...94 附 录 2 国 家 标 准 环 境 空 气 质 量 标 准 ( 年 平 均 值 )(GB )...94 附 录 3 空 气 质 量 预 报 (QX/T )...94 附 录 4 对 各 情 景 中 影 响 因 素 的 不 同 程 度 ( 强 中 弱 ) 具 体 解 释...95 I

6 图 目 录 图 1.1 深 圳 市 地 理 位 置 图...1 图 1.2 深 圳 市 行 政 区 划 图...4 图 2.1 深 圳 市 年 人 口 变 化 趋 势...8 图 年 深 圳 常 住 人 口 年 龄 结 构...9 图 2.3 深 圳 市 年 GDP 总 量 及 年 增 长 率...10 图 2.4 深 圳 市 年 各 产 业 GDP 占 GDP 总 量 比 重 的 变 化 趋 势...10 图 2.5 深 圳 市 年 供 水 及 居 民 生 活 用 水 情 况 图 2.6 深 圳 市 年 用 水 构 成 变 化...12 图 2.7 深 圳 年 电 力 消 耗 及 构 成...13 图 2.8 深 圳 园 博 园 安 装 光 伏 太 阳 能 电 池 的 场 馆...14 图 2.9 新 能 源 发 电...14 图 2.10 深 圳 市 年 全 社 会 固 定 资 产 基 本 建 设 投 资 额 及 后 者 占 前 者 的 比 重...16 图 2.11 深 圳 市 年 机 动 车 保 有 量...17 图 2.12 深 圳 市 机 动 车 数 量 位 居 全 国 前 列...18 图 2.13 深 圳 市 年 港 口 货 物 吞 吐 量 和 港 口 集 装 箱 吞 吐 量...19 图 2.14 深 圳 市 在 珠 江 三 角 洲 城 市 群 广 东 和 中 国 区 位 图...19 图 3.1 深 圳 市 年 水 资 源 总 量 及 总 供 水 量 变 化 趋 势...21 图 3.2 深 圳 市 饮 用 水 水 源 水 质 达 标 率...22 图 3.3 深 圳 市 年 各 河 流 综 合 污 染 指 数 均 值 比 较...23 图 年 二 氧 化 硫 年 排 放 量 和 年 日 均 值...26 图 年 氮 氧 化 物 和 二 氧 化 氮 年 日 均 值...27 图 年 总 悬 浮 颗 粒 物 和 可 吸 入 颗 粒 物 年 日 均 值...28 图 3.7 深 圳 市 空 气 API 指 数 变 化 图...29 图 3.8 深 圳 市 年 降 水 ph 和 酸 雨 频 率 变 化 图...30 图 3.9 深 圳 市 霾 天 和 晴 天 对 比...31 图 年 灰 霾 天 数 变 化 情 况...31 图 3.11 深 圳 市 年 按 用 途 分 商 品 房 施 工 面 积 变 化...32 图 3.12 深 圳 市 水 土 流 失 面 积 变 化...34 图 3.13 深 圳 市 水 土 流 失 成 因 变 化...35 图 年 区 域 环 境 噪 声 平 均 值 及 达 标 率...36 图 3.15 深 圳 华 强 北 商 业 街 交 通 状 况 图...36 图 3.16 深 圳 市 年 间 交 通 噪 声 平 均 值 及 达 标 率...37 图 3.17 深 圳 红 树 林 声 屏 障...37 图 年 深 圳 城 市 生 活 垃 圾 产 生 及 处 置...38 II

7 图 年 深 圳 工 业 危 险 废 物 产 生 及 处 置 情 况...38 图 3.20 深 圳 海 域 的 赤 潮 多 发 区 和 多 发 地 段...41 图 3.21 深 圳 红 树 林 美 景...42 图 3.22 深 圳 市 环 境 空 气 质 量 状 况...43 图 3.23 深 圳 市 人 均 公 共 绿 地 面 积...44 图 年 环 保 投 诉 案 件 受 理 宗 数 及 开 通 后 年 投 诉 总 量...45 图 年 环 保 投 诉 案 件 污 染 类 型 统 计...46 图 3.26 深 圳 岗 厦 城 中 村 改 造...46 图 4.1 深 圳 城 市 环 境 管 理 事 权 划 分 图...48 图 4.2 深 圳 市 环 境 保 护 投 资 情 况...58 图 4.3 中 信 华 威 建 材 公 司 建 筑 垃 圾 粉 碎 及 传 输 设 备...65 图 5.1 情 景 设 计 图 示...68 图 5.2 深 圳 环 境 展 望 SD 模 型 反 馈 结 构...70 图 5.3 情 景 调 控 示 意 图...71 图 5.4 不 同 情 景 下 深 圳 市 常 住 人 口 预 测...72 图 5.5 不 同 情 景 下 深 圳 市 水 资 源 需 / 供 比 预 测...73 图 5.6 不 同 情 景 下 深 圳 市 废 水 COD 年 排 放 量 预 测...73 图 5.7 不 同 情 景 下 深 圳 市 废 水 NH 3 -N 年 排 放 量 预 测...74 图 5.8 不 同 情 景 下 深 圳 市 建 设 用 地 变 化 量 预 测...75 图 5.9 不 同 情 景 下 深 圳 市 每 平 方 公 里 土 地 GDP 产 出 预 测...75 图 5.10 不 同 情 景 下 深 圳 市 生 活 垃 圾 产 生 量 预 测...76 图 5.11 不 同 情 景 下 深 圳 市 生 活 垃 圾 填 埋 量 预 测...76 图 5.12 不 同 情 景 下 深 圳 市 SO 2 年 排 放 量 预 测...77 图 5.13 不 同 情 景 下 深 圳 市 CO 2 排 放 量 预 测...78 图 5.14 不 同 情 景 下 深 圳 市 CH 4 排 放 量 预 测...78 图 5.15 不 同 情 景 下 深 圳 市 N 2 O 排 放 量 预 测...79 图 5.16 深 圳 市 2009 年 各 部 门 温 室 气 体 CO 2 当 量 排 放...80 图 5.17 不 同 情 景 下 深 圳 市 温 室 气 体 CO 2 当 量 净 排 放 量 预 测...80 图 5.18 低 碳 情 景 下 深 圳 市 各 部 门 温 室 气 体 CO 2 当 量 排 放 预 测...81 图 5.19 不 同 情 景 下 深 圳 市 单 位 GDP 碳 强 度 预 测...81 图 5.20 不 同 情 景 霞 2015 年 GDP 产 出...82 III

8 表 目 录 表 1.1 深 圳 市 2009 年 主 要 经 济 指 标 及 其 在 全 国 大 中 城 市 的 排 名...2 表 2.1 深 圳 市 工 业 消 耗 主 要 能 源 及 用 量...13 表 2.2 深 圳 市 年 单 位 GDP 资 源 消 耗...15 表 年 深 圳 市 单 位 GDP 资 源 消 耗 与 其 他 省 市 的 比 较...15 表 3.1 工 业 废 水 和 生 活 污 水 主 要 污 染 物 排 放 量...24 表 年 东 西 部 海 域 综 合 污 染 指 数 均 值...40 表 年 深 圳 市 近 海 海 水 水 质 监 测 结 果 统 计...40 表 5.1 四 种 情 景 的 调 控 描 述...71 表 5.2 深 圳 生 态 市 建 设 现 状...83 表 5.3 不 同 情 景 下 深 圳 生 态 市 建 设 指 标 符 合 性...84 框 图 目 录 深 圳 所 获 得 的 荣 誉...7 深 圳 河 ( 湾 ) 水 环 境 年 深 圳 市 大 运 会 空 气 质 量 保 障...31 昔 日 废 弃 采 石 场 今 成 水 保 科 技 园...35 福 田 红 树 林 鸟 类 自 然 保 护 区 新 发 展 红 树 林 修 复 工 程 项 目...42 建 筑 节 能...59 和 谐 社 区 的 绿 色 规 划 及 建 设 探 索 宝 安 区 观 澜 街 道 办...67 IV

9 第一章 深圳环境展望 2010 城市发展和变革 1.1 深圳城市发展 1 1 一 改革开放三十年 从边陲小镇到国际化化都市 深圳市 又称 鹏城 前身为宝安县 1979 年 3 月 国务院批复同意广东省将宝安县 改设为深圳市 图 年 8 月 国务院正式将深圳确定为中国第一个 经济特区 深 圳经济特区成立伊始就确定了超常规高速发展的战略目标 凭借其享有的特殊经济政策 毗 邻香港的区位优势 以及敢为人先 勇于创新的精神 经济社会和城市建设得到飞速发展 创造出了人类发展史上工业化 城市化和现代化的奇迹 一举成为中国改革开放的策源地和 发展社会主义市场经济的标杆 经过三十年的发展 深圳市社会经济一直保持着强大的生命 力 昔日贫穷落后的边陲小镇 迅速崛起为一个世人瞩目的现代化国际都市 图 1.1 深圳市地理位置图 年 深圳本市生产总值年均增长速度达 25.8% 创造了举世瞩目的 深圳速 度 综合经济实力迅速跻身全国大中城市前列 年 深圳工业企业由 609 家上 升到 8413 家 增长了 12.8 倍 全社会固定投资额从 33 亿元增加到了 1709 亿元 增加了 51 1 深圳市地理与气候 自然资源等资料参见 深圳环境展望 2007 北京大学深圳研究生院

10 倍 改 革 开 放 30 年 间, 人 均 GDP 从 606 元 增 加 到 了 元, 增 加 了 约 151 倍 ; 年 平 均 工 资 从 769 元 增 加 到 了 元, 增 加 了 61 倍 ; 职 工 人 数 从 4.02 万 人 增 加 到 了 万 人, 增 加 了 55 倍 深 圳 外 贸 出 口 总 额 连 续 十 七 年 位 居 全 国 大 中 城 市 榜 首 ( 表 1.1) 中 国 社 会 科 学 院 发 布 的 2010 年 中 国 城 市 竞 争 力 蓝 皮 书 : 中 国 城 市 竞 争 力 报 告 的 研 究 结 果 显 示, 在 全 国 294 个 地 级 以 上 城 市 的 综 合 竞 争 力 2009 年 度 排 名 中, 深 圳 位 列 第 二, 仅 次 于 香 港, 连 续 四 年 为 内 地 最 具 竞 争 力 城 市 表 1.1 深 圳 市 2009 年 主 要 经 济 指 标 及 其 在 全 国 大 中 城 市 的 排 名 指 标 单 位 深 圳 市 全 国 排 名 生 产 总 值 亿 元 人 均 生 产 总 值 * 元 单 位 面 积 GDP 亿 元 / 平 方 公 里 人 均 可 支 配 收 入 元 ( 城 镇 居 民 ) 1 进 出 口 总 额 亿 美 元 外 贸 出 口 总 额 亿 美 元 财 政 收 入 亿 元 三 次 产 业 构 成 - 0.1:46.7: :46.8: 资 料 来 源 : 深 圳 市 统 计 局,2010; 国 家 统 计 局,2010 * 以 常 住 人 口 计 1.2 深 圳 城 市 变 革 土 地 人 口 能 源 交 通 等 制 约 因 素 凸 显 随 着 人 口 增 加 和 城 市 化 进 程 不 断 加 快, 深 圳 城 市 资 源 环 境 约 束 趋 紧, 土 地 交 通 水 资 源 生 态 环 境 海 洋 能 源 人 口 等 资 源 环 境 的 承 载 力 面 临 极 限 深 圳 总 面 积 为 平 方 公 里, 其 中 近 50% 的 面 积 是 保 护 性 用 地, 未 来 陆 域 地 表 生 态 控 制 线 外 新 增 建 设 用 地 极 限 潜 力 约 142 平 方 公 里, 如 果 以 往 年 年 均 十 几 平 方 公 里 的 速 度 消 耗, 在 10 年 内 即 可 消 耗 殆 尽 ( 深 圳 特 区 报,2009) 2009 年 底, 深 圳 市 户 籍 机 动 车 总 量 超 过 140 万 辆, 道 路 平 均 车 速 下 降 显 著, 城 市 交 通 处 于 红 色 预 警 状 态 深 圳 是 全 国 七 大 严 重 缺 水 城 市 之 一, 人 均 水 资 源 占 有 量 已 下 降 到 20 年 前 的 1/18 统 计 数 据 显 示, 城 市 人 口 严 重 超 载, 目 前 居 住 和 租 住 的 总 人 口 超 过 1400 万 2009 年, 深 圳 人 口 密 度 为 每 平 方 公 里 4475 人, 列 全 国 第 一 深 圳 的 环 境 容 量 已 不 堪 重 负, 部 分 河 流 污 染 严 重, 灰 霾 天 气 超 过 一 年 时 间 的 1/3 如 按 现 有 模 式 发 展 下 去, 未 来 十 年 二 十 年, 深 圳 将 面 临 极 大 的 资 源 环 境 和 社 会 民 生 压 力, 危 及 城 市 的 可 持 续 发 展 2

11 1.2.2 城 市 三 大 变 革 转 变 经 济 发 展 方 式, 突 破 增 长 极 限, 促 进 社 会 更 加 文 明 和 谐 和 人 民 生 活 水 平 不 断 提 高 成 为 深 圳 市 的 必 然 选 择 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 和 深 圳 综 合 配 套 改 革 总 体 方 案 明 确 了 深 圳 一 区 四 市 的 战 略 定 位 和 四 个 先 行 先 试 的 改 革 任 务, 要 求 率 先 在 建 立 健 全 资 源 节 约 环 境 友 好 的 体 制 机 制 上 取 得 突 破 主 要 体 现 在 三 大 变 革 (1) 行 政 区 划 变 革 大 特 区 深 圳 下 辖 6 个 行 政 区 和 光 明 新 区 (2007 年 8 月 19 日 成 立 ) 坪 山 新 区 (2009 年 6 月 30 日 成 立 ) 2010 年 7 月 之 前, 罗 湖 区 福 田 区 南 山 区 盐 田 区 位 于 经 济 特 区 范 围 内, 总 面 积 平 方 公 里 ; 宝 安 区 龙 岗 区 光 明 新 区 和 坪 山 新 区 地 处 经 济 特 区 外, 总 面 积 平 方 公 里 关 内 关 外 这 两 种 不 同 的 行 政 区 划, 一 方 面 造 成 特 区 内 面 积 太 小 可 供 经 济 开 发 用 地 不 足, 另 一 方 面 则 导 致 特 区 外 的 规 划 建 设 和 管 理 水 平 相 对 滞 后, 城 市 化 程 度 不 高 2009 年, 深 圳 市 生 产 总 值 达 亿 元, 关 内 与 关 外 生 产 总 值 比 为 1.2:1, 关 外 每 平 方 公 里 GDP 产 出 仅 相 当 于 关 内 的 22% 城 市 二 元 结 构 使 深 圳 市 场 人 为 分 割, 影 响 了 城 市 的 集 聚 和 辐 射 效 应, 降 低 了 深 圳 的 整 体 竞 争 力 此 外, 由 于 深 圳 特 区 立 法 权 只 能 覆 盖 特 区 内, 造 成 一 市 两 法, 既 影 响 行 政 管 理 的 统 一 性, 也 加 大 了 管 理 成 本 自 2010 年 7 月 起, 深 圳 经 济 特 区 范 围 扩 大 到 深 圳 全 市, 将 宝 安 区 龙 岗 区 等 纳 入 特 区 范 围 深 圳 市 将 实 现 法 规 政 策 一 体 化 规 划 布 局 一 体 化 基 础 设 施 一 体 化 城 市 管 理 一 体 化 环 境 保 护 一 体 化 及 基 本 公 共 服 务 一 体 化 等 六 个 一 体 化 目 前 龙 岗 宝 安 两 区 及 光 明 新 区 和 坪 山 新 区 市 政 设 施 和 教 育 医 疗 卫 生 文 化 体 育 公 园 绿 地 等 公 共 服 务 设 施 严 重 不 足, 已 成 为 这 些 地 区 产 业 结 构 优 化 升 级 的 巨 大 障 碍 一 体 化 后 的 大 深 圳 将 能 大 大 促 进 原 关 外 区 域 的 人 居 环 境 建 设 与 保 护 工 作, 如 光 明 新 区 等 在 城 市 建 设 过 程 中 践 行 低 冲 击 开 发 模 式, 避 免 了 对 资 源 环 境 的 大 规 模 破 坏 (2) 政 府 机 构 改 革 大 环 保 2009 年 7 月, 深 圳 大 部 门 制 改 革 正 式 启 动, 共 减 少 15 个 政 府 部 门, 重 新 组 建 了 31 个 政 府 部 门, 取 消 调 整 1/3 的 行 政 审 批 事 项, 进 一 步 厘 清 了 政 府 市 场 社 会 的 边 界 这 一 次 改 革 在 产 业 管 理 城 市 建 设 和 管 理 建 设 两 型 社 会 ( 环 境 友 好 型 和 资 源 节 约 型 社 会 ) 市 场 监 管 加 强 社 会 管 理 和 公 共 服 务 等 五 大 领 域 取 得 了 重 大 突 破, 消 除 了 制 约 深 圳 经 济 社 会 发 展 的 体 制 性 障 碍, 有 利 于 解 决 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 3

12 光 明 新 区 宝 安 区 龙 岗 区 坪 山 新 区 南 山 区 福 田 区 罗 湖 区 盐 田 区 龙 岗 区 图 1.2 深 圳 市 行 政 区 划 ( 注 : 深 圳 特 区 原 包 括 福 田 区 罗 湖 区 盐 田 区 南 山 区,2010 年 7 月 特 区 扩 大 化 后 取 消 红 线 所 示 关 内 外 分 隔 线, 也 就 是 俗 称 的 二 线 关 ) 4

13 1. 人 居 环 境 委 员 会 当 前, 尽 管 深 圳 市 环 境 质 量 总 体 水 平 尚 好, 但 人 居 环 境 保 护 和 建 设 仍 不 能 满 足 市 民 迅 速 增 长 的 环 境 需 求, 实 现 人 与 自 然 协 调 发 展 尚 需 时 日 在 这 一 背 景 下, 深 圳 市 果 断 突 破 传 统 框 架, 将 环 境 保 护 与 经 济 发 展 社 会 管 理 公 共 服 务 相 融 合, 组 建 了 具 有 大 部 制 大 环 境 大 服 务 鲜 明 特 色 的 人 居 环 境 委 员 会 人 居 环 境 委 员 会 在 原 环 境 保 护 局 的 基 础 上 组 建, 并 将 建 设 局 水 务 局 的 有 关 职 能 整 合 划 入 委 员 会, 同 时 归 口 联 系 住 房 和 建 设 局 水 务 局 气 象 局 涵 盖 环 境 保 护 住 房 和 建 设 水 务 气 象 在 内 的 人 居 环 境 委 员 会 在 大 人 居 环 境 大 部 制 架 构 大 服 务 理 念 格 局 下, 可 充 分 发 挥 出 委 和 部 门 间 的 长 短 板 效 应, 补 长 短 板, 发 挥 机 构 改 革 职 能 整 合 后 长 板 的 创 新 优 势, 优 势 互 补, 良 性 互 动, 协 调 推 进, 突 出 人 居 宜 居 理 念, 突 出 环 境 保 护 环 境 建 设 和 生 态 文 明, 进 一 步 促 进 经 济 发 展 与 人 口 资 源 环 境 相 协 调, 从 根 本 上 解 决 环 境 保 护 与 城 市 建 设 水 污 染 治 理 衔 接 不 够, 环 境 保 护 缺 乏 有 效 手 段 等 问 题 ( 吕 锐 锋,2010) 这 一 机 构 改 革, 使 环 境 保 护 与 城 市 建 设 水 污 染 治 理 衔 接, 为 深 圳 人 居 环 境 建 设 与 保 护 工 作 的 发 展 跨 越 解 除 了 体 制 束 缚, 较 好 地 解 决 了 环 境 保 护 与 城 市 建 设 管 理 水 污 染 治 理 相 互 脱 节 问 题, 实 现 了 环 境 保 护 由 三 废 治 理 转 向 全 面 加 强 生 态 建 设 2. 政 府 其 他 部 门 改 革 后 的 改 革 和 发 展 委 员 会 规 划 和 国 土 资 源 委 员 会 交 通 运 输 委 员 会 科 技 工 贸 和 信 息 化 委 员 会 财 政 委 员 会 等 政 府 职 能 部 门 同 时 负 责 相 应 的 环 境 保 护 能 力 建 设 职 能, 它 们 与 人 居 环 境 委 员 会 的 联 系 更 加 密 切, 使 环 保 领 域 的 合 作 更 为 紧 密 此 外, 深 圳 自 2007 年 开 始 实 施 的 环 保 实 绩 考 核 制 度, 进 一 步 密 切 了 各 政 府 职 能 部 门 之 间 的 联 系, 为 深 圳 市 大 环 保 的 实 现 和 宜 居 生 态 城 的 建 设 奠 定 了 良 好 的 基 础 (3) 产 业 结 构 调 整 大 升 级 未 来 深 圳 经 济 发 展 的 快 面 临 着 好 的 强 力 约 束, 即 深 圳 经 济 总 量 的 高 增 长 要 建 立 在 创 新 发 展 转 型 发 展 低 碳 发 展 和 谐 发 展 的 基 础 之 上, 要 在 高 增 长 的 同 时, 实 现 经 济 发 展 方 式 的 根 本 转 变, 实 现 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 全 面 协 调 发 展 深 圳 以 建 设 国 家 创 新 型 城 市 国 家 循 环 经 济 试 点 城 市 和 低 碳 经 济 试 点 城 市 为 契 机, 优 化 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益, 加 强 节 能 减 排 工 作, 大 力 发 展 循 环 经 济 通 过 加 快 调 整 发 展 路 径 转 变 经 济 增 长 方 式, 着 力 提 高 资 源 利 用 效 率, 力 求 以 更 小 的 投 入 更 低 的 消 耗, 创 造 更 大 的 效 益 传 统 的 追 求 速 度, 以 资 源 高 消 耗 环 境 高 污 染 人 工 低 成 本 为 标 志 的 粗 放 式 发 展 模 式 已 遭 到 摒 弃, 深 圳 正 在 进 入 一 种 更 高 的 发 展 境 界 5

14 从 产 业 构 成 来 看, 依 靠 资 源 劳 动 力 的 大 量 投 入 实 现 快 速 扩 张 的 传 统 产 业 正 在 大 量 向 外 迁 移, 占 GDP 的 比 重 也 呈 现 逐 年 下 降 趋 势, 而 高 新 技 术 产 业 金 融 业 物 流 业 和 文 化 产 业 等 占 GDP 的 比 重 与 日 俱 增, 绿 色 建 筑 电 动 汽 车 等 节 能 低 碳 产 业 在 深 圳 获 得 了 蓬 勃 发 展 昔 日 的 速 度 深 圳 已 向 效 益 深 圳 和 谐 深 圳 持 续 转 变 深 圳 万 元 GDP 能 耗 水 耗 近 年 来 持 续 下 降, 二 氧 化 硫 排 放 总 量 累 计 降 幅 已 提 前 完 成 十 一 五 目 标 万 元 GDP 能 耗 由 2005 年 的 吨 标 准 煤, 下 降 到 2009 年 的 吨 标 准 煤, 仅 相 当 于 全 国 平 均 能 耗 的 50%, 广 东 省 平 均 能 耗 的 77% 万 元 GDP 水 耗 为 立 方 米, 处 于 全 国 最 优 水 平, 相 当 于 美 韩 等 发 达 国 家 水 平 区 域 合 作 保 护 环 境 与 建 设 生 态 大 合 作 珠 三 角 区 域 经 济 的 快 速 发 展, 各 产 业 在 区 域 内 的 高 度 集 聚, 致 使 环 境 问 题 异 常 突 出 珠 三 角 地 区 已 成 为 中 国 区 域 性 空 气 污 染 典 型 地 区 之 一, 在 跨 界 水 污 染 治 理 职 责 分 工 区 域 生 态 补 偿 机 制 建 设 等 方 面 的 尚 处 于 探 索 阶 段 在 通 过 自 身 努 力 削 减 污 染 的 同 时, 积 极 参 与 区 域 合 作 开 展 环 境 保 护 和 污 染 治 理, 进 行 生 态 和 宜 居 城 市 建 设, 已 成 为 珠 三 角 各 城 市 的 积 极 主 张 与 一 致 共 识 (1) 大 气 污 染 治 理 联 防 联 治 成 为 珠 三 角 地 区 空 气 污 染 治 理 的 共 识, 也 是 保 障 包 括 2011 年 深 圳 大 运 会 在 内 的 重 大 活 动 空 气 质 量 的 必 要 手 段 2005 年 以 来, 通 过 构 建 珠 三 角 区 区 域 大 气 环 境 监 测 污 染 防 治 合 作 机 制, 共 同 采 取 削 减 二 氧 化 氮 二 氧 化 硫 可 吸 入 颗 粒 物 等 大 气 污 染 物 排 放 量, 逐 步 降 低 区 域 内 酸 雨 频 率 降 水 酸 度 和 灰 霾 的 天 数 2010 年, 第 一 次 珠 三 角 大 气 污 染 防 治 联 席 会 议 召 开, 会 议 指 出, 自 2008 年 10 月 广 东 省 政 府 建 立 珠 三 角 区 域 大 气 污 染 防 治 联 席 会 议 制 度 以 来, 珠 三 角 空 气 质 量 保 障 工 作 稳 步 有 序 开 展, 初 见 成 效 近 5 年 常 规 监 测 数 据 表 明, 珠 三 角 各 城 市 空 气 二 氧 化 硫 二 氧 化 氮 可 吸 入 颗 粒 物 年 日 均 值 均 达 到 国 家 II 级 标 准, 各 城 市 空 气 环 境 质 量 总 体 良 好, 广 州 深 圳 等 大 部 分 城 市 主 要 污 染 物 均 呈 下 降 趋 势 但 区 域 酸 雨 污 染 依 然 严 重, 臭 氧 污 染 颗 粒 物 细 粒 子 污 染 在 珠 三 角 地 区 也 已 经 凸 显 (2) 水 污 染 治 理 深 圳 市 政 府 积 极 推 进 深 圳 河 ( 与 香 港 界 河 ) 茅 洲 河 ( 与 东 莞 界 河 ) 观 澜 河 ( 深 莞 跨 界 河 流 ) 龙 岗 河 ( 深 惠 跨 界 河 流 ) 坪 山 河 ( 深 惠 跨 界 河 流 ) 等 跨 界 河 流 流 域 和 深 圳 湾 大 鹏 湾 大 亚 湾 等 共 同 海 域 与 相 关 城 市 的 联 防 联 治 其 中, 深 莞 惠 三 市 积 极 推 进 界 河 及 跨 界 河 综 合 整 治,2009 年, 深 圳 在 三 河 流 域 ( 龙 淡 河 观 澜 河 茅 洲 河 ) 共 完 成 20 亿 元 的 工 程 6

15 投 资 : 建 成 130 公 里 截 污 管 道 ; 基 本 建 成 2 座 污 水 处 理 厂 3 座 大 型 大 型 排 涝 泵 站 及 15 公 里 生 态 景 观 河 道 至 2020 年, 深 莞 惠 三 市 将 投 入 亿 元, 完 成 121 项 治 理 项 目, 其 中, 深 圳 需 承 担 63 项 治 理 工 程 任 务, 投 入 230 亿 元 (3) 生 态 环 境 优 化 深 圳 是 珠 三 角 区 域 共 同 推 进 重 要 生 态 环 境 优 化 的 重 要 一 环 如 在 绿 道 建 设 方 面, 深 圳 市 目 前 已 有 建 造 成 型 的 为 公 里, 计 划 2015 年 前 建 成 300 公 里 区 域 绿 道 约 500 公 里 城 市 绿 道 和 约 1200 公 里 社 区 绿 道, 实 现 市 域 内 平 均 每 平 方 公 里 拥 有 1 公 里 绿 道 深 圳 所 获 得 的 荣 誉 从 东 部 的 黄 金 海 岸 到 西 部 的 田 园 风 光, 从 万 鸟 翔 集 的 红 树 林 到 波 光 粼 粼 的 西 丽 水 库 从 高 品 位 的 生 态 城 市 到 建 设 中 国 最 具 活 力 的 生 态 市 典 范, 从 巩 固 发 展 国 家 环 境 保 护 模 范 城 市 到 创 建 宜 居 生 态 城 市, 深 圳 保 护 生 态 的 脚 步 从 未 停 止 近 年 来, 深 圳 先 后 获 得 国 际 建 协 亚 洲 首 个 城 市 规 划 奖 联 合 国 环 境 规 划 署 环 境 保 护 全 球 500 佳 国 际 花 园 城 市 国 家 卫 生 城 市 国 家 园 林 城 市 全 国 文 明 城 市 等 荣 誉 2006 年, 在 全 国 首 个 被 授 予 国 家 生 态 园 林 示 范 城 市 2007 年, 深 圳 市 被 确 定 为 国 家 发 展 循 环 经 济 示 范 城 市 和 国 家 机 关 办 公 建 筑 及 大 型 公 共 建 筑 节 能 检 测 示 范 城 市 之 一 2008 年, 荣 获 首 届 中 国 十 佳 绿 色 城 市 称 号, 并 作 为 国 家 生 态 文 明 建 设 试 点 地 区 唯 一 的 计 划 单 列 市 2010 年, 荣 获 低 碳 中 国 贡 献 城 市 最 具 竞 争 力 的 低 碳 产 业 基 地 城 市 两 项 大 奖, 并 成 为 住 房 和 城 乡 建 设 部 批 准 的 第 一 个 低 碳 生 态 示 范 市 7

16 第 二 章 压 力 (Pressures) 压 力 指 驱 使 环 境 状 况 发 生 变 化 的 因 素, 如 经 济 增 长 和 社 会 发 展 等 其 中 不 仅 包 括 迫 使 环 境 恶 化 的 负 面 因 素, 也 包 括 促 使 环 境 改 善 的 正 面 因 素 压 力 的 作 用 机 制 往 往 十 分 复 杂, 其 作 用 于 环 境 的 结 果 也 呈 现 多 重 性 (UNEP, 2001) 2.1 人 口 增 长 和 分 布 失 衡 自 改 革 开 放 以 来, 由 于 经 济 的 快 速 发 展, 深 圳 市 需 要 大 量 的 人 力 资 源 支 撑, 大 批 务 工 者 到 来, 使 深 圳 市 无 户 籍 常 住 人 口 远 远 高 于 户 籍 人 口 2009 年 末, 全 市 常 住 人 口 万 人, 其 中 户 籍 人 口 万 人, 仅 占 常 住 人 口 的 27.1% 深 圳 市 历 年 人 口 变 化 趋 势 如 图 2.1 所 示, 其 人 口 的 快 速 增 长 人 口 密 度 大 且 分 布 不 均 等 特 征, 给 深 圳 公 共 资 源 配 置 公 共 服 务 水 平 的 提 高 带 来 巨 大 压 力 万 人 户 籍 人 口 常 住 人 口 图 2.1 深 圳 市 年 人 口 变 化 趋 势 ( 来 源 : 深 圳 市 统 计 局 等,2010) 深 圳 市 人 口 结 构 总 体 上 呈 现 以 下 特 征 : 1. 常 住 人 口 增 速 放 缓, 无 户 籍 人 口 出 现 负 增 长 从 2005 年 以 来, 深 圳 市 的 常 住 人 口 增 速 一 直 呈 降 低 态 势, 而 2007 和 2008 年 无 户 籍 人 口 连 续 两 年 出 现 负 增 长 主 要 是 受 全 球 金 融 危 机 深 圳 市 的 产 业 结 构 调 整 影 响 所 致 由 于 大 批 劳 动 密 集 型 非 法 经 营 等 低 端 产 业 受 到 严 格 控 制 和 深 度 挤 压, 使 传 统 的 劳 动 密 集 型 产 业 不 断 萎 缩, 相 当 数 量 的 企 业 外 迁 2. 人 口 密 度 大 分 布 不 均 2009 年 达 到 4475 人 / 平 方 公 里, 人 口 密 度 高 于 上 海 北 京 8

17 广 州, 仅 低 于 香 港 特 别 行 政 区 从 产 业 结 构 看, 第 一 产 业 从 业 人 员 所 占 比 例 总 体 上 一 直 降 低, 而 第 二 产 业 的 从 业 人 员 基 本 稳 定 在 50% 左 右, 第 三 产 业 从 业 人 员 呈 上 升 趋 势 2008 年 第 一 二 三 产 业 从 业 人 数 占 所 有 从 业 者 的 比 例 分 别 为 0.1% 54.1% 45.8% 人 口 分 布 极 度 不 均, 特 区 内 人 口 密 度 7929 人 / 平 方 公 里, 特 区 外 只 有 3560 人 / 平 方 公 里 其 中 福 田 区 人 口 密 度 为 人 / 平 方 公 里, 是 坪 山 新 区 人 口 密 度 的 11 倍 3. 年 龄 高 度 年 轻 化, 明 显 呈 现 两 头 小 中 间 大 的 橄 榄 型 形 态 ( 图 2.2),2009 年 岁 劳 动 适 龄 人 口 占 89.95%, 其 中 岁 的 人 口 占 总 人 口 的 64.5% 2009 年, 深 圳 市 常 住 人 口 男 女 性 别 比 为 104:100, 在 理 论 正 常 值 范 围 内 未 来 深 圳 市 将 面 临 一 个 生 育 高 峰 期, 人 口 将 会 再 度 增 加, 深 圳 市 资 源 环 境 将 受 到 严 重 压 力 ( 万 人 ) 图 年 深 圳 常 住 人 口 年 龄 结 构 ( 来 源 : 深 圳 统 计 局 等,2010) 4. 人 口 素 质 呈 现 两 级 化 趋 势, 在 高 学 历 的 知 识 技 术 型 人 才 聚 集 的 同 时, 低 学 历 的 劳 务 型 的 打 工 者 占 有 相 当 大 的 比 重 尽 管 人 口 整 体 素 质 由 于 政 府 的 引 导 政 策 而 有 所 提 高, 但 与 北 京 上 海 广 州 等 城 市 相 比 仍 有 较 大 差 距, 如 何 提 高 人 口 素 质 深 圳 任 重 道 远 2.2 经 济 高 速 增 长 深 圳 市 GDP 总 量 从 1979 年 的 1.96 亿 元 迅 速 增 长 至 2009 年 的 亿 元, 年 均 增 长 率 25.8% 第 一 产 业 在 GDP 中 所 占 比 例 逐 年 降 低, 从 1979 年 的 37.2% 降 到 2009 年 的 0.08%, 而 第 二 三 产 业 的 GDP 总 量 分 别 占 半 壁 江 山 30 年 间 有 18 年 第 三 产 业 占 GDP 总 量 大 于 第 二 产 业, 自 2003 年 以 来 第 三 产 业 占 GDP 比 重 再 度 超 过 第 二 产 业, 成 为 推 动 经 济 增 长 的 第 一 动 力 年 深 圳 市 生 产 总 量 及 年 增 长 率 的 变 化 趋 势 如 图 2.3 所 示 深 圳 市 工 业 总 产 值 从 1979 年 0.71 亿 元 增 加 到 2008 年 亿 元, 增 长 了 倍 深 圳 市 30 年 来 三 次 9

18 产 业 变 化 趋 势 如 图 2.4 所 示 全 市 生 产 总 值 ( 亿 元 ) 全 市 生 产 总 值 年 增 长 率 年 增 长 率 (%) % 图 2.3 深 圳 市 年 GDP 总 量 及 年 增 长 率 ( 来 源 : 深 圳 市 统 计 局 等,2010) 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 % 60% 40% 20% 0% 图 2.4 深 圳 市 年 产 业 结 构 构 成 ( 来 源 : 深 圳 市 统 计 局 等,2010) 自 二 十 世 纪 九 十 年 代 中 期 开 始, 深 圳 市 对 产 业 结 构 进 行 了 一 定 程 度 的 优 化, 但 经 济 增 长 方 式 尚 未 从 根 本 上 转 变, 在 经 济 快 速 增 长 的 同 时 消 耗 大 量 的 能 源 和 资 源 这 种 粗 放 型 经 济 增 长 方 式 的 特 征 是 : 主 要 依 靠 生 产 要 素 的 数 量 投 入 或 扩 大 再 生 产 规 模 来 维 持 经 济 的 增 长, 虽 然 经 济 总 量 显 著 增 长, 但 拉 动 经 济 增 长 更 多 的 是 依 靠 资 本 和 劳 动 力, 资 源 高 投 入 高 消 耗, 这 种 增 长 方 式 和 经 济 结 构 导 致 了 经 济 的 发 展 对 环 境 资 源 的 过 度 攫 取, 也 是 造 成 城 市 环 境 状 况 恶 化 的 主 要 原 因 之 一 10

19 2.3 资 源 约 束 条 件 深 圳 城 市 的 快 速 发 展 和 人 口 急 剧 增 长 导 致 了 土 地 水 源 等 自 然 资 源 的 短 缺, 预 期 的 经 济 增 长 将 增 大 对 能 源 资 源 的 需 求 依 据 深 圳 市 城 市 总 体 规 划 ( ), 深 圳 未 来 十 年 经 济 将 保 持 高 速 发 展,2015 年 GDP 将 达 到 1.5 万 亿 ( 年 增 长 率 10.59%),2020 年 达 到 2 万 亿 元 (5 年 间 年 增 长 率 5.92%)( 深 圳 市 人 民 政 府,2010) 如 果 增 长 方 式 保 持 原 有 模 式, 即 使 能 源 资 源 利 用 率 有 所 提 高, 其 不 断 增 长 的 需 求 量 也 将 对 自 然 资 源 带 来 巨 大 的 压 力 一 水 资 源 需 求 与 消 耗 随 着 深 圳 市 人 口 的 增 长 以 及 经 济 的 发 展,1995 年 以 来 总 用 水 量 一 直 处 于 增 长 趋 势 2000 年 至 2008 全 市 自 来 水 供 水 量 从 9.2 亿 立 方 米 上 升 到 15.7 亿 立 方 米 ( 图 2.5) 受 2008 年 全 球 金 融 危 机 的 影 响,2009 的 供 水 量 出 现 负 增 长, 为 15.0 亿 立 方 米 总 体 上, 随 着 市 民 节 水 意 识 的 增 强 节 水 相 关 法 规 的 制 定 和 完 善 及 用 水 水 平 的 提 高, 用 水 增 长 率 逐 年 趋 缓 亿 吨 图 2.5 深 圳 市 年 供 水 及 居 民 生 活 用 水 情 况 ( 来 源 : 深 圳 市 统 计 局 等,2010) 2009 年, 深 圳 城 市 居 民 用 水 量 占 用 水 总 量 的 34.96%, 工 业 用 水 占 30.0%, 城 市 公 共 用 水 占 26.77%, 城 市 环 境 用 水 占 4.25%, 农 业 用 水 占 4.03% 城 市 公 共 用 水 总 量 中, 服 务 业 用 水 占 86%, 建 筑 用 水 占 14% 年 深 圳 市 用 水 构 成 情 况 参 见 图 年, 污 水 处 理 回 用 6682 万 立 方 米, 雨 水 利 用 458 万 立 方 米, 均 被 用 来 补 充 城 市 环 境 用 水 农 业 用 水 中, 林 牧 渔 畜 占 79%, 农 田 灌 溉 占 21%( 深 圳 市 水 务 局,2010) 11

20 100% 居 民 生 活 工 业 公 共 其 他 80% 60% 40% 20% 0% 图 2.6 深 圳 市 年 用 水 构 成 变 化 ( 来 源 : 深 圳 市 水 务 局,2010) 2009 年, 深 圳 城 市 居 民 生 活 用 水 升 / 人 日, 其 中 特 区 城 市 居 民 生 活 用 水 升 / 人 日, 宝 安 区 域 城 市 居 民 生 活 用 水 升 / 人 日, 龙 岗 区 域 城 市 居 民 生 活 用 水 升 / 人 日 ( 深 圳 市 水 务 局,2010) 随 着 龙 岗 宝 安 经 济 水 平 的 快 速 提 升, 该 区 域 内 居 民 用 水 的 不 断 增 加 将 给 城 市 供 水 提 出 新 的 挑 战 二 土 地 利 用 需 求 可 建 设 用 地 不 足 是 深 圳 社 会 经 济 发 展 的 硬 约 束 2009 年, 城 市 建 成 区 813 平 方 公 里, 占 陆 域 面 积 40.8% 建 市 30 年 来, 年 均 建 设 用 地 增 长 超 过 30 平 方 公 里 在 考 虑 生 态 环 境 约 束 和 现 行 法 律 法 规 的 情 况 下, 深 圳 市 陆 域 地 表 生 态 控 制 线 外, 可 由 非 建 设 用 地 转 用 为 建 设 用 地 的 极 限 潜 力 仅 为 100 平 方 公 里 左 右 根 据 深 圳 市 城 市 总 体 规 划 ( ), 城 市 建 设 用 地 控 制 为 890 平 方 公 里 如 果 再 以 年 均 十 几 平 方 公 里 的 速 度 消 耗, 仅 有 的 土 地 资 源 将 不 到 10 年 就 会 被 消 耗 殆 尽 三 能 源 供 应 系 统 和 消 费 结 构 深 圳 市 长 期 推 行 清 洁 能 源 政 策, 工 业 和 服 务 业 以 用 电 为 主, 辅 以 燃 油 ; 居 民 生 活 则 主 要 燃 用 天 然 气 ( 图 2.7) 12

21 亿 千 瓦 时 全 部 用 电 工 业 用 电 居 民 生 活 用 电 图 2.7 深 圳 年 电 力 消 耗 及 构 成 ( 来 源 : 广 东 省 统 计 局 等, ) 从 1998 年 到 2009 年, 深 圳 市 工 业 消 耗 原 煤 原 油 汽 油 煤 油 柴 油 燃 料 油 液 化 石 油 气 电 力 分 别 增 加 了 倍 2009 年, 深 圳 工 业 天 然 气 消 耗 量 为 万 立 方 米, 是 2008 年 的 1.23 倍 由 于 天 然 气 具 有 安 全 环 保 和 低 价 的 显 著 优 点, 自 2006 年 7 月 首 批 天 然 气 投 入 民 用 和 工 业 以 来, 深 圳 市 天 然 气 消 耗 量 急 速 增 长 政 府 推 行 的 油 改 气 政 策 也 促 进 了 天 然 气 的 利 用, 是 2009 年 工 业 原 煤 消 耗 削 减 51% 燃 料 油 削 减 46% 汽 油 削 减 27% 的 重 要 因 素 之 一 ( 表 2.1) 表 2.1 深 圳 市 工 业 消 耗 主 要 能 源 及 用 量 年 份 原 煤 ( 吨 ) 原 油 ( 吨 ) 汽 油 ( 吨 ) 煤 油 ( 吨 ) 柴 油 ( 吨 ) 燃 料 油 ( 吨 ) 液 化 石 油 气 ( 吨 ) 天 然 气 ( 万 立 方 米 ) 电 力 ( 万 千 瓦 时 ) 来 源 : 深 圳 市 统 计 局 等, 无 权 威 数 据 公 开 深 圳 有 丰 富 的 可 再 生 资 源, 包 括 太 阳 能 风 能 和 潮 汐 能 但 由 于 技 术 限 制 和 成 本 制 约, 13

22 目 前 只 有 太 阳 光 热 能 得 到 一 定 程 度 的 应 用 深 圳 建 设 了 国 内 首 套 光 伏 幕 墙 发 电 系 统 ( 方 大 大 厦 ), 亚 洲 最 大 国 内 首 座 太 阳 能 光 伏 发 电 系 统 ( 园 博 园 ), 国 内 首 套 墙 面 太 阳 能 热 水 系 统 ( 梅 山 苑 ), 在 政 府 安 置 房 廉 租 房 的 建 设 中 规 模 化 应 用 太 阳 能 热 水 系 统 超 过 100 万 平 方 米 ( 闫 伟 东,2009) 深 圳 市 垃 圾 发 电 走 在 了 全 国 前 列, 目 前 建 成 和 在 建 的 垃 圾 发 电 厂 总 处 理 能 力 达 到 3250 吨 / 日, 约 占 深 圳 日 生 活 垃 圾 产 量 的 40% 深 圳 现 拥 有 三 座 达 到 国 际 先 进 水 平 的 垃 圾 焚 烧 发 电 厂, 日 处 理 生 活 垃 圾 2450 吨, 年 处 理 能 力 约 100 万 吨 其 中, 南 山 垃 圾 发 电 厂 是 引 进 国 外 先 进 设 备 建 成 的 示 范 项 目 ; 盐 田 垃 圾 发 电 厂 是 消 化 吸 收 引 进 技 术 后 建 成 的 国 家 级 国 产 化 设 备 示 范 项 目 ; 宝 安 垃 圾 发 电 厂 位 列 中 国 可 再 生 能 源 产 业 蓝 天 榜 中 国 十 大 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 第 二 名 图 2.8 深 圳 园 博 园 安 装 光 伏 太 阳 能 电 池 的 场 馆 ( 注 : 图 片 来 自 网 络 ) 图 2.9 新 能 源 发 电 ( 注 : 左 图 为 东 部 华 侨 城 风 力 发 电, 右 图 为 盐 田 垃 圾 发 电, 图 片 来 自 网 络 ) 14

23 四 资 源 利 用 效 率 由 于 得 益 于 产 业 结 构 的 两 个 特 色 : 一 是 第 三 产 业 比 重 较 高 ; 二 是 在 工 业 结 构 中, 高 效 低 耗 的 电 子 信 息 等 高 技 术 含 量 的 产 业 比 重 大, 且 产 业 链 层 次 较 高, 深 圳 市 单 位 GDP 的 低 能 耗 水 平 在 珠 江 三 角 洲 名 列 前 茅, 仅 为 全 国 平 均 水 平 的 一 半 年 深 圳 市 工 业 产 值 能 耗 如 表 2.2 所 示,2009 年 单 位 GDP 能 耗 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 单 位 GDP 电 耗 分 别 比 2005 年 下 降 了 10.8% 14.5% 和 19.8% 到 2010 年 末, 深 圳 市 单 位 GDP 能 耗 比 十 五 期 末 下 降 13%, 达 到 广 东 省 人 民 政 府 下 达 给 深 圳 市 十 一 五 期 间 的 节 能 指 标 2009 年, 深 圳 单 位 GDP 能 耗 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 在 广 东 省 为 最 低, 也 低 于 北 京 和 上 海, 但 深 圳 单 位 GDP 电 耗 水 平 却 高 于 广 州 和 北 京 此 外, 深 圳 在 能 源 利 用 效 率 方 面 与 香 港 有 较 大 差 距,2009 年 香 港 单 位 GDP 能 耗 为 吨 标 准 煤 / 万 元 ( 香 港 政 府 统 计 处,2010) 表 2.2 深 圳 市 年 单 位 GDP 资 源 消 耗 年 份 GDP 能 耗 工 业 增 加 值 能 耗 GDP 电 耗 GDP 水 耗 GDP 建 成 区 ( 吨 标 准 煤 / 万 元 ) ( 吨 标 准 煤 / 万 元 ) ( 千 瓦 时 / 万 元 ) ( 立 方 米 / 万 元 ) ( 平 方 米 / 万 元 ) 2000 / / / / / / / / / / 来 源 : 深 圳 统 计 局 等,2010 能 源 单 耗 指 标 中 的 GDP 和 工 业 增 加 值 按 2005 年 可 比 价 计 算, 水 耗 为 供 水 量 消 耗 表 年 深 圳 市 单 位 GDP 资 源 消 耗 与 其 他 省 市 的 比 较 省 / 市 GDP 规 模 GDP 能 耗 工 业 增 加 值 能 耗 GDP 电 耗 三 产 比 重 ( 亿 元 ) ( 吨 标 准 煤 / 万 元 ) ( 吨 标 准 煤 / 万 元 ) ( 千 瓦 时 / 万 元 ) 深 圳 :46.7: 广 州 :37.3: 佛 山 :63.0: 广 东 :49.2: 北 京 :23.5: 上 海 :39.9: 天 津 :53.0: 全 国 :46.3: / / 来 源 : 国 家 统 计 局,2010; 广 东 省 统 计 局,2010 能 源 单 耗 指 标 中 的 GDP 和 工 业 增 加 值 按 2005 年 可 比 价 计 算 15

24 从 深 圳 市 土 地 的 经 济 效 益 来 看,2009 年 深 圳 市 每 平 方 公 里 GDP 产 出 达 到 4.12 亿 元 虽 然 高 于 国 内 其 他 城 市, 但 是 与 新 加 坡 香 港 相 比 仍 有 较 大 的 差 距 而 从 建 设 用 地 的 经 济 效 益 上 看,2008 年 单 位 建 设 用 地 二 三 产 业 增 加 值 为 8.66 亿 元 /km 2, 低 于 上 海 杭 州 苏 州 等 城 市 此 外, 深 圳 市 土 地 利 用 效 益 二 元 化 特 征 显 著 2009 年 特 区 内 四 个 区 单 位 面 积 创 造 的 GDP(10.7 亿 元 ) 是 特 区 外 创 造 GDP(2.4 亿 元 ) 的 4.5 倍, 特 区 外 的 工 业 用 地 效 益 仅 为 特 区 内 的 15% 左 右 2.4 城 市 化 进 程 完 成 深 圳 的 城 市 化 过 程 仅 仅 经 过 了 二 十 年, 城 市 化 水 平 从 1980 年 的 23.81% 快 速 增 长 至 2005 年 的 100%( 北 京 大 学 深 圳 研 究 生 院,2007) 城 市 化 进 程 的 加 快 也 表 现 为 城 市 基 本 建 设 投 资 的 迅 速 增 长 1979 年 至 2009 年, 深 圳 市 社 会 固 定 资 产 投 资 以 年 均 32.0% 的 速 度 增 长, 其 中 基 本 建 设 投 资 在 1979 年 年 占 固 定 产 投 资 的 70% 以 上, 最 高 比 例 达 到 91%(1981 年 ), 如 图 2.10 所 示 投 资 额 ( 亿 元 ) 基 建 投 资 比 重 (%) 全 社 会 固 定 资 产 投 资 额 基 本 建 设 投 资 额 基 本 建 设 投 资 额 所 占 比 重 图 2.10 深 圳 市 年 全 社 会 固 定 资 产 基 本 建 设 投 资 额 及 后 者 占 前 者 的 比 重 ( 来 源 : 深 圳 市 统 计 局 等,2010) 深 圳 城 市 化 的 进 程 有 三 个 显 著 特 点 : 一 是 快 从 1980 年 设 立 经 济 特 区 开 始, 到 1995 年 全 面 完 成 城 市 化, 只 用 了 25 年 的 时 间 从 1992 年 第 一 次 城 市 化 开 始 至 2005 年 第 三 次 城 市 化 完 成, 仅 用 了 13 年 时 间 ; 二 是 稳 作 为 一 场 深 刻 的 社 会 变 动, 深 圳 城 市 化 没 有 引 发 社 会 的 不 稳 定, 而 是 伴 随 着 工 业 化 的 发 展 顺 利 完 成 ; 三 是 全 深 圳 城 市 化 既 是 农 村 体 制 的 全 面 16

25 转 轨, 又 是 农 村 集 体 土 地 的 全 面 国 有 化 和 农 业 人 口 的 全 面 城 市 化 ( 杨 廷 会,2010) 但 是, 深 圳 城 市 化 发 展 过 程 中 也 有 一 些 教 训, 如 由 于 发 展 速 度 快, 土 地 资 源 被 迅 速 占 用, 对 下 一 步 的 发 展 造 成 制 约 ; 城 市 中 大 量 城 中 村 的 存 在, 带 来 一 系 列 环 境 卫 生 治 安 问 题, 影 响 了 深 圳 国 际 化 大 都 市 的 建 设 ; 城 市 文 化 积 淀 不 够, 缺 乏 与 城 市 发 展 相 匹 配 的 知 名 大 学 等 文 化 中 心 2.5 交 通 运 输 发 展 深 圳 毗 邻 香 港 特 别 行 政 区, 其 地 理 位 置 决 定 了 城 市 交 通 运 输 基 础 设 施 的 迅 速 发 展 深 圳 城 市 交 通 运 输 体 系 日 益 发 达, 一 方 面 加 强 了 城 市 内 部 及 与 周 边 地 区 的 相 互 联 系, 进 一 步 促 进 了 经 济 增 长, 另 一 方 面 给 城 市 大 气 环 境 声 环 境 水 环 境 近 海 海 岸 环 境 等 带 来 了 持 续 压 力 2009 年 末, 深 圳 市 公 路 通 车 里 程 达 1619 公 里, 其 中 : 高 速 公 路 通 车 里 程 公 里, 占 公 路 总 里 程 的 21%; 一 级 公 路 通 车 里 程 公 里, 占 公 路 总 里 程 的 43%; 二 级 公 路 通 车 里 程 公 里, 占 16%; 四 级 公 路 通 车 里 程 100 公 里, 占 6% 由 高 速 公 路 快 速 干 道 城 市 主 干 道 高 架 路 等 组 成 的 特 区 快 速 道 路 系 统, 使 特 区 一 二 线 通 行 时 间 缩 短 至 半 小 时 以 内, 深 圳 至 广 州 等 周 边 城 市 通 行 时 间 缩 短 至 1 小 时 左 右 随 着 城 市 建 设 及 各 类 产 业 的 蓬 勃 发 展, 深 圳 市 机 动 车 数 量 继 续 高 速 增 长 ( 图 2.12) 到 2009 年 底, 深 圳 市 户 籍 机 动 车 拥 有 量 为 万 辆, 比 1988 年 增 加 了 23.3 倍, 其 中 私 人 轿 车 万 辆 图 2.11 深 圳 市 机 动 车 数 量 迅 速 增 加 17

26 万 辆 图 2.12 深 圳 市 年 机 动 车 保 有 量 ( 来 源 : 深 圳 市 统 计 局 等,2010) 车 辆 的 快 速 增 长, 使 市 区 道 路 不 堪 重 负, 经 常 出 现 交 通 拥 堵 现 象, 进 一 步 加 剧 了 尾 气 排 放 研 究 表 明,2007 年, 深 圳 市 氮 氧 化 物 排 放 量 为 17.1 万 吨, 其 中 来 自 于 机 动 车 尾 气 排 放 的 氮 氧 化 物 排 放 量 约 为 9.8 万 吨, 占 总 排 放 量 的 57.3%( 深 圳 市 环 境 科 学 研 究 院,2009) 机 动 车 尾 气 污 染 问 题, 已 成 为 影 响 深 圳 市 环 境 空 气 质 量 市 民 身 体 健 康 与 城 市 形 象 的 重 要 因 素 深 圳 宝 安 国 际 机 场 是 中 国 内 地 第 四 大 空 港, 机 场 旅 客 和 货 物 吞 吐 量 分 别 进 入 全 球 100 强 和 50 强 2009 年 机 场 旅 客 吞 吐 量 万 人 次, 比 上 年 增 长 14.4% 机 场 货 邮 行 吞 吐 量 万 吨, 微 增 1.3%, 其 原 因 主 要 是 受 全 球 经 济 危 机 及 宏 观 经 济 的 影 响 年 深 圳 市 机 场 旅 客 吞 吐 量 和 机 场 货 邮 行 吞 吐 量 变 化 趋 势 如 图 2.13 所 示 2.6 珠 江 三 角 洲 城 市 群 包 括 珠 江 三 角 洲 9 个 城 市 和 香 港 澳 门 在 内 的 大 珠 三 角 地 区, 已 经 成 为 仅 次 于 纽 约 都 市 圈 和 东 京 都 市 圈 的 世 界 第 三 大 都 市 圈 ( 图 2.14) 快 速 的 城 市 化 将 珠 江 三 角 洲 变 成 以 大 型 城 市 为 中 心 以 发 达 的 高 速 公 路 网 连 接 中 小 城 市 的 城 市 群 和 城 市 复 合 带 的 一 个 整 体 区 域, 大 量 污 染 源 集 中 在 这 些 区 域, 并 相 互 传 输 和 重 叠 污 染 据 广 东 省 第 一 次 全 国 污 染 源 普 查 结 果 显 示, 珠 三 角 五 市 ( 东 莞 广 州 中 山 深 圳 佛 山 ) 工 业 污 染 源 占 全 省 比 例 为 65.2%, 深 圳 占 15.8%( 羊 城 晚 报,2010) 18

27 港 口 货 物 吞 吐 ( 万 吨 ) 港 口 货 物 吞 吐 量 集 装 箱 吞 吐 量 机 场 旅 客 吞 吐 量 港 口 货 物 吞 吐 ( 万 标 箱 ) 机 场 旅 客 吞 吐 ( 万 人 ) 图 2.13 深 圳 市 年 港 口 货 物 吞 吐 量 和 港 口 集 装 箱 吞 吐 量 ( 来 源 : 深 圳 市 统 计 局 等,2010) N 南 中 国 海 图 2.14 深 圳 市 在 珠 江 三 角 洲 城 市 群 广 东 和 中 国 区 位 图 ( 来 源 : 广 东 省 环 境 监 测 站 等,2008) 深 圳 作 为 珠 三 角 城 市 群 的 核 心 城 市 之 一, 其 环 境 状 况 不 可 避 免 地 受 城 市 群 的 整 体 综 合 作 用 影 响 主 要 表 现 为 如 下 几 个 方 面 : (1) 深 圳 大 气 环 境 受 到 区 域 性 污 染 物 输 送 和 城 市 局 地 排 放 两 方 面 的 影 响 珠 江 三 角 洲 地 区 以 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 可 吸 入 颗 粒 物 为 特 征 的 传 统 煤 烟 型 污 染 依 然 严 重, 臭 氧 和 颗 粒 物 细 粒 子 等 二 次 污 染 问 题 又 接 踵 而 至, 大 气 污 染 态 势 严 峻, 成 为 珠 江 三 角 洲 地 区 社 会 经 济 可 19

28 持 续 发 展 面 临 的 主 要 环 境 问 题 能 源 消 耗 及 机 动 车 数 量 的 增 长, 污 染 物 排 放 也 相 应 呈 现 出 增 加 趋 势, 大 量 污 染 源 集 中 在 城 市 群 和 城 乡 复 合 带, 污 染 物 通 过 大 气 转 化 和 在 城 市 间 输 送 而 形 成 了 典 型 的 大 气 复 合 污 染 (2) 深 圳 供 水 安 全 受 珠 江 上 游 城 市 影 响 深 圳 东 江 引 水 占 所 需 水 资 源 的 70% 左 右, 随 着 经 济 的 快 速 发 展 和 水 资 源 需 求 的 增 加, 深 圳 从 珠 江 水 系 外 调 的 水 将 持 续 增 加 珠 三 角 地 区 水 网 密 集, 均 属 珠 江 水 系, 具 有 感 潮 特 性, 由 于 城 市 群 内 各 自 的 高 速 发 展, 以 及 协 调 机 制 的 不 健 全, 使 得 流 经 城 市 群 的 河 流 基 本 成 为 城 市 污 水 排 放 的 主 要 渠 道 珠 江 流 域 水 环 境 的 安 全 是 深 圳 市 可 持 续 发 展 的 重 要 保 障 (3) 城 市 化 对 环 境 生 态 安 全 的 影 响 珠 三 角 地 区 生 态 环 境 资 源 较 为 丰 富, 但 由 于 城 市 化 工 业 化 和 经 济 的 持 续 高 速 增 长, 对 自 然 生 态 环 境 产 生 巨 大 冲 击, 主 要 表 现 为 耕 地 数 量 持 续 减 少 质 量 降 低 ; 森 林 面 积 减 少 生 态 效 益 低 下 ; 城 市 自 然 景 观 退 化 ; 野 生 动 植 物 数 量 和 种 类 不 断 减 少, 生 物 多 样 性 受 到 威 胁, 以 薇 甘 菊 为 代 表 的 外 来 物 种 入 侵 为 害 已 在 全 区 域 内 出 现 20

29 第 三 章 状 态 和 影 响 (State and Impact) 3.1 水 环 境 深 圳 属 亚 热 带 季 风 性 气 候, 多 年 平 均 降 雨 量 为 1966 毫 米 ( 深 圳 市 水 务 局,2009) 深 圳 多 年 平 均 水 资 源 总 量 为 亿 立 方 米 按 2009 年 常 住 人 口 万 人 计 算, 人 均 水 资 源 量 为 210 立 方 米, 为 全 国 平 均 的 12.5% 和 广 东 省 平 均 (1625 立 方 米 ) 的 12.9%, 远 低 于 国 际 公 认 的 水 资 源 人 均 拥 有 量 用 水 紧 张 线 (1750 立 方 米 ) 贫 水 警 戒 线 (1000 立 方 米 ) 和 严 重 缺 水 线 (500 立 方 米 ), 属 于 全 国 严 重 缺 水 的 七 大 城 市 之 一 ( 深 圳 市 水 污 染 治 理 指 挥 部 办 公 室, 2007) 深 圳 市 地 下 水 资 源 贫 乏, 可 开 采 总 量 为 1.92 亿 立 方 米, 但 不 具 备 规 模 开 采 条 件, 可 供 量 约 为 0.6 亿 立 方 米 / 年 深 圳 市 本 地 水 资 源 有 限, 但 深 圳 市 需 水 量 随 着 社 会 经 济 的 快 速 发 展 总 体 呈 快 速 增 长 趋 势, 从 1997 年 的 7.10 亿 立 方 米 到 2008 年 的 亿 立 方 米 (2009 年 受 金 融 危 机 影 响, 缩 减 为 亿 立 方 米 ); 同 时, 深 圳 市 还 担 负 着 香 港 近 70% 的 供 水, 年 平 均 供 水 量 约 7 亿 立 方 米 ( 钱 萌,2009) 近 十 年 来, 通 过 政 府 不 懈 努 力, 初 步 建 成 了 以 境 外 东 江 引 水 为 主 ( 占 总 水 量 的 70% 左 右 ), 本 地 水 库 蓄 水 为 补 充 的 水 源 供 应 网 络, 基 本 保 障 了 深 圳 市 经 济 发 展 对 水 的 需 求 ( 亿 立 方 ) 30 水 资 源 总 量 总 供 水 量 境 外 调 水 量 图 3.1 深 圳 市 年 水 资 源 总 量 及 总 供 水 量 变 化 趋 势 ( 来 源 : 深 圳 市 水 务 局, ) 21

30 一 饮 用 水 深 圳 市 饮 用 水 主 要 来 源 于 水 库 但 由 于 本 地 水 资 源 匮 乏, 深 圳 市 水 库 的 主 要 水 源 来 自 于 东 部 供 水 工 程 和 东 深 供 水 工 程 从 境 外 调 入 的 东 江 水 深 圳 市 无 大 型 水 库, 水 库 库 容 较 小, 蓄 水 能 力 较 弱 截 至 2009 年 底, 全 市 蓄 水 水 库 共 有 172 座, 其 中 以 供 水 为 主 的 水 库 共 有 89 座 ( 中 型 水 库 ( 库 容 1000 万 立 方 米 以 上 )12 座, 小 一 型 水 库 ( 库 容 万 立 方 米 )43 座, 小 二 型 水 库 ( 库 容 万 立 方 米 )34 座 )( 深 圳 市 水 务 局,2010) 水 库 水 质 总 体 良 好 从 年 间 深 圳 市 的 主 要 饮 用 水 源 水 质 达 标 率 来 看, 达 标 率 均 在 90% 以 上 2009 年, 深 圳 市 饮 用 水 源 水 质 达 标 率 为 100%( 深 圳 市 统 计 局,2010) 依 据 2009 年 深 圳 市 主 要 供 水 水 源 地 水 资 源 质 量 统 计 显 示, 深 圳 市 水 库 水 质 总 体 良 好, 松 子 坑 水 库 水 质 达 到 国 家 地 表 水 Ⅰ 类 标 准 梅 林 水 库 罗 田 水 库 清 林 径 水 库 赤 坳 水 库 铜 锣 径 水 库 枫 木 浪 水 库 和 三 洲 田 水 库 水 质 达 到 国 家 地 表 水 Ⅱ 类 标 准 ; 其 它 水 库 水 质 良 好, 达 到 Ⅲ 类 标 准 部 分 超 标 污 染 项 目 为 总 磷, 水 体 为 中 营 养 状 态 (%) 图 3.2 深 圳 市 饮 用 水 水 源 水 质 达 标 率 ( 来 源 : 深 圳 市 人 居 环 境 委 员 会,2010; 深 圳 市 环 境 保 护 局, ) 二 地 表 径 流 深 圳 市 境 内 小 河 众 多, 所 有 河 流 均 属 于 源 自 本 地 区 的 雨 源 型 河 流, 基 流 小, 且 河 水 陡 涨 陡 落, 基 本 上 不 具 备 自 净 稀 释 能 力 深 圳 市 流 域 面 积 大 于 100 平 方 公 里 的 河 流 仅 5 条, 即 深 圳 河 观 澜 河 茅 洲 河 龙 岗 河 和 坪 山 河 流 域 面 积 大 于 50 平 方 公 里 的 河 流 10 条, 流 域 面 积 大 于 1 平 方 公 里 的 河 流 ( 河 涌 ) 共 计 310 条, 总 长 度 为 公 里 深 圳 属 亚 热 带 季 风 性 气 候, 降 雨 量 虽 丰, 但 时 空 分 布 不 均, 造 成 了 深 圳 市 河 流 流 量 呈 明 显 的 季 节 性 变 化 干 季 ( 每 年 10 月 至 次 年 3 月 ) 河 道 基 流 极 小 ; 而 在 雨 季 ( 每 年 4 月 至 9 月 ), 河 水 水 量 猛 增 ( 李 长 兴, 22

31 2004) 近 30 年 来, 深 圳 市 河 网 水 系 简 单 化 趋 势 显 著, 总 长 度 减 少 km ( 相 当 于 1980 年 总 长 度 的 17% ), 总 条 数 减 少 378 条 ( 相 当 于 1980 年 总 条 数 的 44%), 河 网 密 度 从 km /km 2 降 低 到 km /km 2, 部 分 地 区 出 现 暗 渠, 总 长 度 达 km( 周 洪 建 等,2008) 深 圳 市 境 内 无 大 江 大 河, 水 环 境 承 载 能 力 先 天 不 足, 而 与 此 同 时, 由 于 经 济 快 速 发 展, 人 口 急 剧 增 长, 排 入 各 主 要 河 流 的 污 水 量 远 超 过 河 流 的 自 然 径 流 量, 造 成 河 流 污 染 状 况 较 为 严 重 大 部 分 河 流 上 游 河 段 水 质 较 好, 深 圳 河 龙 岗 河 坪 山 河 上 游 水 质 达 到 国 家 地 表 水 Ⅳ 类 标 准, 盐 田 河 主 要 水 质 指 标 达 到 Ⅳ 类 标 准 主 要 河 流 中 下 游 水 质 仍 普 遍 受 到 污 染, 水 质 劣 于 Ⅴ 类 标 准, 主 要 污 染 物 为 氨 氮 总 磷 和 生 化 需 氧 量 与 年 间 相 比, 年 主 要 河 流 水 质 均 有 不 同 程 度 改 善 ( 图 3.3), 其 中 龙 岗 河 新 洲 河 观 澜 河 茅 洲 河 大 沙 河 西 乡 河 和 深 圳 河 水 质 污 染 程 度 有 所 减 轻 ; 布 吉 河 坪 山 河 和 福 田 河 水 质 基 本 保 持 稳 定 地 表 水 环 境 功 能 区 水 质 达 标 率 为 72.22%( 深 圳 市 环 境 保 护 局,2009) 深 圳 河 茅 州 河 观 澜 河 龙 岗 河 坪 山 河 图 3.3 深 圳 市 年 各 河 流 综 合 污 染 指 数 均 值 比 较 ( 来 源 : 深 圳 市 人 居 环 境 委 员 会,2010; 深 圳 市 环 境 保 护 局, ) 三 污 染 物 排 放 量 (1) 工 业 废 水 与 生 活 污 水 排 放 从 统 计 数 据 来 看, 年 深 圳 市 工 业 废 水 排 放 量 COD 和 氨 氮 排 放 总 量 均 呈 下 降 趋 势 生 活 污 水 排 放 量 年 呈 逐 年 上 升 趋 势, 总 体 稳 定, 其 中 年 明 显 低 于 其 他 各 年 水 平 生 活 污 水 中 COD 排 放 量 变 化 不 大, 年 显 著 下 降 氨 氮 排 放 量 有 所 波 动 23

32 表 3.1 工 业 废 水 和 生 活 污 水 主 要 污 染 物 排 放 量 年 份 工 业 废 水 生 活 污 水 合 计 达 标 COD NH 排 放 排 放 量 3 -N COD NH 排 放 量 3 -N 排 放 排 放 排 放 排 放 排 放 亿 吨 * ( 万 吨 ) ( 万 吨 ) (%) ( 吨 ) ( 吨 ) ( 吨 ) ( 吨 ) 来 源 :* 广 东 省 统 计 局 等, ; 深 圳 人 居 环 境 委 员 会,2010; 深 圳 环 境 保 护 局, (2) 化 学 需 氧 量 减 排 按 照 国 家 和 广 东 省 要 求, 深 圳 市 十 一 五 期 间 化 学 需 氧 量 (COD) 排 放 总 量 要 在 2005 年 基 础 上 削 减 20%, 即 到 2010 年 化 学 需 氧 量 排 放 控 制 在 4.47 万 吨 随 着 污 染 减 排 工 作 的 深 入 推 进, 深 圳 市 主 要 水 污 染 物 化 学 需 氧 量 排 放 持 续 下 降 :2009 年 为 5.00 万 吨, 比 2005 年 下 降 24.24%, 完 成 十 一 五 减 排 任 务 的 75.8%, 全 面 完 成 减 排 任 务 仍 面 临 较 大 压 力 同 时, 河 流 中 化 学 需 氧 量 浓 度 与 城 市 化 学 需 氧 量 排 放 量 基 本 上 同 步 下 降 四 水 污 染 治 理 现 状 近 年 来 深 圳 市 加 大 力 度 开 展 水 污 染 治 理 工 作, 治 理 工 作 已 初 见 成 效 至 2009 年, 城 市 铺 设 排 水 管 道 总 长 度 超 过 1 万 公 里, 城 市 污 水 集 中 处 理 能 力 达 万 吨 / 日 目 前, 深 圳 市 特 区 内 配 套 污 水 管 网 基 本 完 备, 生 活 污 水 集 中 处 理 率 达 80.17%, 工 业 排 放 废 水 达 标 率 96.3% 然 而, 水 污 染 治 理 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 任 务, 目 前 存 在 的 问 题 主 要 有 以 下 几 点 : 一 水 环 境 承 载 力 严 重 不 足, 深 圳 市 的 河 流 大 多 属 于 雨 源 型 河 流, 环 境 容 量 很 小, 枯 水 期 对 污 染 物 几 乎 没 有 稀 释 能 力, 大 量 污 水 入 河 导 致 河 道 水 质 难 以 达 到 水 功 能 区 划 的 水 质 要 求 ; 二 污 水 处 理 方 式 相 对 滞 后 主 要 河 流 污 径 比 过 大 污 水 处 理 厂 排 放 标 准 和 地 表 水 环 境 质 量 标 准 的 差 距, 以 及 未 能 对 初 雨 径 流 进 行 有 效 处 理, 致 使 流 经 特 区 内 的 河 流 难 以 达 到 最 低 要 求 的 V 类 水 体 功 能 标 准 要 求 ; 三 特 区 外 污 水 处 理 配 套 设 施 不 完 善, 支 管 网 的 建 设 基 本 处 于 起 步 阶 段, 污 水 管 网 覆 盖 率 低, 已 建 成 的 污 水 处 理 厂 的 污 水 处 理 率 不 足 50%; 四 特 区 内 雨 污 混 流 现 象 仍 较 严 重, 随 着 城 市 开 发 建 设 和 居 住 人 口 的 剧 增, 原 有 市 政 雨 污 排 水 管 已 大 大 超 过 原 设 计 负 荷, 无 法 满 足 现 状 雨 污 排 水 需 要 24

33 深 圳 河 ( 湾 ) 水 环 境 深 圳 河 ( 湾 ) 作 为 连 接 深 圳 香 港 两 个 城 市 的 历 史 纽 带, 具 有 特 殊 的 历 史 地 位 和 地 理 位 置 深 圳 河 口 区 深 圳 一 侧 国 家 级 福 田 红 树 林 自 然 保 护 区 以 及 香 港 一 侧 受 国 际 拉 姆 萨 尔 公 约 (Ramsar Convention) 保 护 的 米 埔 湿 地, 是 华 南 地 区 具 有 国 际 意 义 的 最 重 要 的 湿 地 生 态 系 统 之 一 深 圳 河 湾 水 系 的 水 污 染 及 其 水 治 理 备 受 各 级 政 府 和 各 界 人 士 的 关 注 深 圳 河 ( 湾 ) 流 域 面 积 313 平 方 公 里, 自 东 北 向 西 南 流 入 深 圳 湾 随 着 深 港 两 地 经 济 的 飞 速 发 展, 大 量 城 市 污 水 直 接 排 放, 入 河 污 染 负 荷 远 超 过 河 流 自 净 能 力, 深 圳 河 水 环 境 受 到 严 重 影 响, 中 下 游 各 项 水 质 指 标 劣 于 国 家 地 表 水 Ⅴ 类 水 质 标 准 ( 下 表 1), 河 流 水 体 黑 臭 现 象 严 重 深 圳 湾 水 质 劣 于 四 类 海 水 水 质 标 准, 不 再 适 宜 养 殖 图 1 深 圳 河 ( 湾 ) 水 系 示 意 图 表 1 深 圳 河 水 质 变 化 ( 单 位 : 毫 克 / 升 ) 年 份 高 锰 酸 盐 指 数 化 学 需 氧 量 生 化 需 氧 量 氨 氮 总 磷 挥 发 酚 / 地 表 水 V 类 标 准 由 于 大 量 生 活 污 水 排 入 深 圳 湾, 造 成 深 圳 湾 的 富 营 养 化 水 平 日 益 严 重 除 2005 和 2009 年 外, 近 几 年 深 圳 湾 几 乎 每 年 均 有 赤 潮 现 象 发 生, 其 中 2002 年 6 月 1 日, 深 圳 湾 和 珠 江 口 东 侧 海 域 发 生 无 纹 环 沟 藻 和 中 肋 骨 条 藻 赤 潮, 波 及 面 积 约 达 250 平 方 公 里 2007 年 6 月 5 日 ~8 日 期 间 发 生 在 深 圳 蛇 口 附 近 海 域 的 无 纹 环 沟 藻 赤 潮, 波 及 面 积 较 大, 为 70 平 方 公 里 表 年 深 圳 湾 赤 潮 发 生 统 计 年 份 赤 潮 发 生 次 数 面 对 深 圳 河 ( 湾 ) 水 环 境 的 严 峻 形 势, 深 圳 市 政 府 与 香 港 政 府 已 就 深 圳 河 治 理 工 程 达 成 共 识, 目 前 已 经 完 成 三 期 治 理 工 程, 取 得 一 定 成 效 但 深 港 合 作 治 理 深 圳 河 的 任 务 还 很 艰 巨, 双 方 政 府 还 将 共 同 治 理 深 圳 河 河 口 深 圳 河 上 游 河 段 ( 莲 塘 河 ) 以 及 启 动 深 圳 河 底 泥 处 理 项 目 来 源 : 深 圳 市 人 居 环 境 委 员 会,2010; 深 圳 市 环 境 保 护 局, ; 深 圳 市 水 污 染 治 理 指 挥 部 办 公 室,

34 3.2 大 气 环 境 深 圳 市 位 于 珠 江 三 角 洲 城 市 群, 该 地 区 大 气 污 染 的 特 点 是, 城 乡 复 合 局 地 污 染 与 区 域 污 染 共 存 一 次 污 染 与 二 次 污 染 共 存 大 气 污 染 物 在 整 个 区 域 内 传 输, 互 相 影 响, 由 局 地 污 染 发 展 成 以 城 市 为 中 心 的 区 域 性 污 染 因 此, 深 圳 市 大 气 污 染 具 有 区 域 性 污 染 特 征, 其 大 气 环 境 受 整 个 珠 江 三 角 洲 的 区 域 传 输 影 响 相 当 显 著 大 气 污 染 影 响 生 态 环 境 危 害 人 体 健 康, 引 起 社 会 公 众 的 广 泛 关 注 和 担 忧 一 二 氧 化 硫 为 控 制 二 氧 化 硫 污 染, 深 圳 市 进 一 步 优 化 调 整 产 业 结 构, 合 理 工 业 布 局, 大 力 推 广 使 用 清 洁 能 源, 加 强 已 有 电 厂 配 套 烟 气 脱 硫 设 施 建 设, 并 取 得 一 定 成 效 进 入 本 世 纪 后, 深 圳 市 二 氧 化 硫 年 排 放 量 的 增 长 速 度 得 到 控 制 2006 年 以 来, 由 于 深 圳 市 政 府 加 大 了 空 气 污 染 治 理 力 度, 二 氧 化 硫 的 年 排 放 量 和 年 日 均 值 大 幅 度 下 降 针 对 二 氧 化 硫 排 放 量 最 大 的 几 大 燃 煤 电 厂, 深 圳 市 政 府 印 发 了 南 头 半 岛 大 气 污 染 综 合 整 治 方 案, 积 极 推 进 妈 湾 电 厂 海 水 脱 硫 工 程 建 设 和 南 山 热 电 月 亮 湾 电 厂 天 然 气 改 造 项 目, 目 前, 各 项 任 务 绝 大 部 分 得 到 较 好 推 进 和 落 实, 环 境 质 量 得 到 较 大 改 善 ( 深 圳 市 环 境 科 学 院 研 究 院,2009) SO 2 年 日 均 值 ( 毫 克 / 立 方 米 ) 二 氧 化 硫 年 日 均 值 二 级 标 准 限 值 0.06 毫 克 / 立 方 一 级 标 准 限 值 0.02 毫 克 / 立 方 二 氧 化 硫 年 排 放 量 SO 2 年 排 放 量 ( 万 吨 / 年 ) 图 年 二 氧 化 硫 年 排 放 量 和 年 日 均 值 ( 来 源 : 深 圳 市 人 居 环 境 委 员 会,2010; 深 圳 市 环 境 保 护 局, ) 十 一 五 前 四 年, 深 圳 市 二 氧 化 硫 分 别 减 排 0.11 万 吨 0.44 万 吨 0.42 万 吨 和 0.25 万 吨, 累 计 减 排 1.22 万 吨, 完 成 十 一 五 减 排 任 务 124.4%, 超 过 减 排 20% 的 控 制 目 标, 26

35 顺 利 完 成 了 国 家 和 广 东 省 下 达 的 前 四 年 污 染 减 排 任 务 和 深 圳 市 十 一 五 期 间 污 染 减 排 工 作 方 案 设 定 的 分 年 度 削 减 目 标 二 氮 氧 化 物 深 圳 市 的 氮 氧 化 物 污 染 较 为 严 重 1991 年 至 2000 年 间, 氮 氧 化 物 年 日 均 值 总 体 呈 上 升 趋 势, 其 中 1991 年 至 1995 年 间 增 幅 较 大,1996 年 起 增 势 有 所 缓 解 ( 图 3.5) 深 圳 市 氮 氧 化 物 浓 度 持 续 升 高 主 要 归 因 于 机 动 车 尾 气 排 放 和 工 业 点 源 燃 烧 排 放 由 于 国 家 鼓 励 汽 车 消 费 各 项 政 策 的 出 台, 深 圳 市 居 民 收 入 增 加, 私 人 轿 车 数 量 增 长 迅 猛, 同 时, 伴 随 经 济 的 快 速 发 展, 出 口 贸 易 的 稳 步 增 长, 从 事 公 路 运 输 的 过 境 大 货 车 货 柜 车 数 量 和 出 行 量 也 在 不 断 增 加 ( 何 凌 燕,2005) 根 据 广 东 省 第 一 次 污 染 源 普 查 数 据, 机 动 车 氮 氧 化 物 排 放 量, 占 排 放 总 量 的 32.0%, 对 城 市 空 气 污 染 影 响 很 大 ( 羊 城 晚 报,2010) 此 外, 随 着 工 业 的 发 展, 对 燃 料 油 需 求 相 应 增 加, 也 在 一 定 程 度 上 促 进 了 大 气 中 氮 氧 化 物 含 量 的 增 加 2000 年 以 后, 尽 管 统 计 口 径 发 生 变 化, 但 仍 表 明 空 气 中 二 氧 化 氮 浓 度 在 波 动 中 缓 慢 下 降 这 表 明 近 年 来 加 强 机 动 车 管 理 提 高 燃 油 质 量 标 准 推 广 清 洁 燃 料 应 用 尾 气 净 化 装 置 等 一 系 列 措 施 的 推 行, 对 排 入 大 气 中 的 氮 氧 化 物 含 量 的 控 制 起 到 一 定 的 积 极 作 用 尤 其 近 两 年, 深 圳 市 政 府 加 大 对 氮 氧 化 物 的 控 制 力 度, 环 境 大 气 中 二 氧 化 氮 浓 度 呈 显 著 下 降 趋 势 2009 年 二 氧 化 氮 年 日 均 值 为 毫 克 / 立 方 米, 仅 略 高 于 一 级 标 准 限 制 毫 克 / 立 方 米 氮 氧 化 物 年 日 均 值 二 氧 化 氮 年 日 均 值 二 氧 化 氮 二 级 标 准 限 值 二 氧 化 氮 一 级 标 准 限 值 图 年 氮 氧 化 物 和 二 氧 化 氮 年 日 均 值 ( 来 源 : 深 圳 市 人 居 环 境 委 员 会,2010; 深 圳 市 环 境 保 护 局, ) 1999 年 起, 统 计 口 径 发 生 变 化, 氮 氧 化 物 指 标 由 二 氧 化 氮 指 标 取 代 27

36 三 颗 粒 物 20 世 纪 90 年 代 前 期, 深 圳 城 市 建 设 高 速 发 展, 政 府 财 政 支 出 的 60% 以 上 用 于 城 市 基 本 设 施 建 设 投 资, 城 市 迅 速 扩 张 由 于 土 地 开 发 和 建 筑 施 工 大 幅 增 加, 施 工 扬 尘 导 致 空 气 中 颗 粒 物 浓 度 上 升, 此 外, 机 动 车 尾 气 排 放 量 不 断 增 加 以 及 气 象 条 件 的 影 响 等 也 使 得 城 市 大 气 环 境 中 的 总 悬 浮 颗 粒 物 浓 度 显 著 上 升 随 着 人 们 对 空 气 质 量 日 益 关 注 城 市 建 设 速 度 相 对 减 缓 污 染 控 制 水 平 不 断 提 高 和 能 源 结 构 不 断 优 化, 总 悬 浮 颗 粒 物 浓 度 总 体 水 平 呈 下 降 趋 势, 到 1999 年 年 日 均 值 已 经 降 低 至 国 家 环 境 空 气 质 量 一 级 标 准 (0.080 毫 克 / 立 方 米 ) 以 下, 显 示 深 圳 市 颗 粒 物 污 染 情 况 出 现 好 转 2000 年 以 后, 统 计 口 径 发 生 变 化, 人 们 进 一 步 关 注 可 吸 入 颗 粒 物 (PM 10 ) 的 浓 度 水 平 由 于 深 圳 市 建 成 区 内 工 程 建 设 项 目 从 未 间 断, 包 括 地 铁 建 设 中 心 区 建 设 和 填 海 工 程 建 设 等, 无 组 织 扬 尘 排 放 源 长 期 存 在, 可 吸 入 颗 粒 物 水 平 呈 小 幅 增 长 趋 势 其 中 2004 年, 深 圳 市 大 气 中 可 吸 入 颗 粒 物 浓 度 出 现 峰 值, 该 年 也 是 深 圳 市 灰 霾 最 严 重 的 一 年, 当 年 灰 霾 天 数 达 187 天 2004 年 以 后, 深 圳 市 政 府 加 大 空 气 污 染 治 理 力 度, 空 气 质 量 得 到 逐 步 改 善, 可 吸 入 颗 粒 物 的 浓 度 开 始 缓 慢 下 降 2009 年, 可 吸 入 颗 粒 物 浓 度 均 值 为 毫 克 / 立 方 米, 达 到 环 境 空 气 质 量 二 级 标 准 毫 克 / 立 方 米 总 悬 浮 颗 粒 物 年 日 均 值 可 吸 入 颗 粒 物 年 日 均 值 四 臭 氧 可 吸 入 颗 粒 物 一 级 标 准 限 值 0.04 毫 克 / 立 方 米 可 吸 入 颗 粒 物 二 级 标 准 限 值 0.10 毫 克 / 立 方 米 图 年 总 悬 浮 颗 粒 物 和 可 吸 入 颗 粒 物 年 日 均 值 ( 来 源 : 深 圳 市 人 居 环 境 委 员 会,2010; 深 圳 市 环 境 保 护 局, ) 年 间, 臭 氧 年 小 时 平 均 浓 度 分 别 为 和 毫 克 / 立 方 米, 年 起, 统 计 口 径 发 生 变 化, 总 悬 浮 颗 粒 物 指 标 由 可 吸 入 颗 粒 物 指 标 取 代 28

37 达 到 环 境 空 气 质 量 二 级 标 准 的 小 时 均 值 限 制 (0.20 毫 克 / 立 方 米 ), 显 示 出 逐 渐 增 长 的 趋 势 小 时 均 值 最 大 出 现 过 毫 克 / 立 方 米 (2007 年 ),2008 年 最 大 小 时 均 值 为 毫 克 / 立 方 米, 均 超 过 二 级 标 准 的 小 时 均 值 限 制 五 空 气 API 指 数 年 深 圳 市 空 气 质 量 API 指 数 月 均 值 变 化 情 况 详 见 图 3.7( 来 源 : 中 华 人 民 共 和 国 气 象 行 业 标 准 QX/T 空 气 质 量 预 报, 参 见 附 录 3) 从 年 际 变 化 来 看, 自 2000 年 以 来, 深 圳 市 空 气 API 指 数 在 之 间 波 动, 约 有 35% 的 天 数 达 到 1 级 标 准, 空 气 质 量 相 对 较 好 ; 约 有 64% 的 天 数 达 到 2 级 标 准, 只 在 2003 年 12 月 出 现 轻 微 污 染 从 一 年 内 变 化 来 看,API 指 数 总 体 上 呈 现 夏 季 低, 冬 季 高 的 特 点, 这 主 要 是 因 为 夏 季 深 圳 市 主 要 受 来 自 海 洋 的 东 南 季 风 控 制, 且 降 雨 较 多, 空 气 质 量 较 好 ; 冬 季 主 要 受 来 自 内 陆 的 东 北 季 风 影 响, 且 以 下 沉 气 流 居 多, 污 染 物 垂 直 交 换 受 阻, 加 上 降 雨 稀 少, 空 气 污 染 物 不 易 扩 散 和 冲 刷, 从 而 导 致 冬 季 空 气 污 染 较 严 重 API 值 图 3.7 深 圳 市 空 气 API 指 数 变 化 图 ( 来 源 : 环 境 保 护 部,2010) 深 圳 市 首 要 空 气 污 染 物 是 可 吸 入 颗 粒 物, 年 间 首 要 污 染 物 是 可 吸 入 颗 粒 物 的 天 数 占 93.5%;2003 年 12 月 轻 微 污 染 期 间 二 氧 化 氮 污 染 加 重, 二 氧 化 氮 为 首 要 污 染 物 的 天 数 占 41.9% 六 酸 雨 及 灰 霾 天 年 深 圳 市 降 水 ph 值 和 酸 雨 频 率 变 化 情 况 详 见 图 3.8 从 酸 雨 ph 值 来 看, 近 年 来, 深 圳 市 降 水 ph 值 在 之 间 波 动, 均 低 于 酸 雨 临 界 值 (ph=5.6), 属 酸 雨 轻 度 污 29

38 染 水 平, 但 从 总 体 来 看, 呈 现 逐 年 下 降 的 趋 势, 但 年, 酸 雨 频 率 略 有 加 重 从 酸 雨 发 生 频 率 来 看, 深 圳 市 酸 雨 频 率 总 体 上 呈 现 上 升 趋 势, 尤 其 在 年 间, 最 高 达 81.9%, 酸 雨 问 题 日 益 严 重 ph 值 6.5 ph 值 酸 雨 频 率 酸 雨 频 率 (%) 酸 雨 临 界 值 ph= 图 3.8 深 圳 市 年 降 水 ph 和 酸 雨 频 率 变 化 图 ( 来 源 : 深 圳 市 人 居 环 境 委 员 会,2010; 深 圳 市 环 境 保 护 局, ) 研 究 表 明, 深 圳 市 的 酸 雨 是 由 区 域 污 染 与 局 地 污 染 共 同 作 用 产 生 的 大 气 环 境 问 题, 污 染 物 的 长 距 离 传 输 是 造 成 其 酸 雨 污 染 加 重 的 重 要 原 因 之 一 ( 厉 红 梅,2006), 其 中, 属 于 国 家 酸 雨 控 制 区 的 珠 江 三 角 洲 地 区 污 染 物 传 输 对 深 圳 的 影 响 尤 为 显 著 随 着 珠 江 三 角 洲 地 区 机 动 车 辆 的 快 速 增 长, 氮 氧 化 物 排 放 量 呈 逐 年 增 加 趋 势, 深 圳 的 酸 雨 已 经 开 始 向 硫 酸 硝 酸 混 合 型 转 化 此 外, 这 一 现 象 也 受 深 圳 本 地 污 染 源 排 放 和 气 象 条 件 的 影 响 灰 霾 是 近 年 来 困 扰 深 圳 的 另 外 一 个 大 气 污 染 现 象 上 世 纪 80 年 代 末 开 始, 由 于 工 业 化 城 市 化 交 通 运 输 现 代 化 的 迅 速 发 展, 化 石 燃 料 ( 煤 石 油 天 然 气 ) 的 消 耗 量 迅 猛 增 加, 汽 车 尾 气 燃 油 燃 煤 废 弃 物 燃 烧 直 接 排 放 的 气 溶 胶 细 粒 子 和 气 态 污 染 物, 通 过 光 化 学 反 应 产 生 的 二 次 气 溶 胶 污 染 物 日 增, 深 圳 的 能 见 度 开 始 急 剧 恶 化, 灰 霾 天 气 显 著 增 加 深 圳 特 有 的 气 象 条 件 和 区 域 污 染 物 传 输 等 因 素 也 是 重 要 原 因 二 十 世 纪 八 十 年 代 深 圳 市 出 现 霾 的 天 数 为 58 天, 年 平 均 约 6 天 ; 到 九 十 年 代,10 年 间 的 灰 霾 天 数 剧 增 至 773 天, 年 平 均 77 天 ; 进 入 2001 年 以 来, 年 平 均 为 135 天,2004 年 最 高, 增 至 187 天, 随 后 略 有 下 降 年 深 圳 市 灰 霾 天 数 变 化 情 况 详 见 图

39 图 年 灰 霾 天 数 变 化 情 况 ( 来 源 : 中 国 环 境 科 学 研 究 院,2006; 深 圳 市 人 居 环 境 委 员 会,2010) 2009 年 11 月 1 日 9: 年 11 月 7 日 9:20 图 3.10 深 圳 市 霾 天 和 晴 天 对 比 ( 拍 摄 者 : 杜 金 花 摄 于 深 圳 南 山 大 学 城 ) 2011 年 深 圳 市 大 运 会 环 境 质 量 保 障 第 26 届 世 界 大 学 生 夏 季 运 动 会 将 于 2011 年 8 月 12 日 -8 月 22 日 在 深 圳 举 行, 大 运 会 是 深 圳 向 世 界 宣 传 和 展 示 自 我 的 契 机, 良 好 的 生 态 环 境 将 成 为 深 圳 国 际 形 象 的 重 要 组 成 部 分 2011 年 大 运 会 生 态 环 境 保 障 行 动 计 划 已 经 出 炉, 深 圳 市 计 划 开 展 八 大 行 动 全 力 保 障 大 运 会 期 间 环 境 质 量, 确 保 达 到 北 京 奥 运 会 的 标 准 空 气 质 量 保 障 : 建 立 环 境 空 气 质 量 预 测 预 报 系 统, 为 大 运 期 间 空 气 质 量 应 急 措 施 的 采 取 及 灰 霾 天 气 预 报 提 供 技 术 支 持 在 现 有 12 个 空 气 质 量 监 测 点 位 和 两 台 监 测 车 的 基 础 上, 新 增 9 个 空 气 质 量 监 测 点 位 和 1 台 流 动 监 测 车 水 体 质 量 保 障 : 拟 定 大 运 会 期 间 各 比 赛 场 馆 周 边 水 体 水 质 和 污 染 源 监 控 方 案, 以 及 突 发 水 华 控 制 预 案 加 强 地 表 水 体 的 环 境 质 量 监 控, 在 现 有 地 表 水 体 环 境 监 测 点 位 的 基 础 上, 增 配 便 携 式 快 速 检 测 仪, 加 大 采 样 频 次 另 外, 还 将 从 生 态 恢 复 与 建 设 饮 用 水 源 保 障 比 赛 海 域 防 赤 潮 核 辐 射 预 防 与 声 环 境 保 障 突 发 环 境 事 件 处 置 绿 色 大 运 行 动 等 方 面 提 升 大 运 期 间 深 圳 的 环 境 质 量 来 源 : 南 方 都 市 报,

40 3.3 土 地 深 圳 市 近 30 年 来 土 地 利 用 变 化 的 主 要 特 征 为 城 镇 用 地 ( 主 要 包 括 居 民 用 地 和 工 矿 用 地 ) 的 迅 速 增 加, 从 1980 年 的 7.35km 2, 增 长 到 2008 年 的 km 2, 增 幅 倍, 占 深 圳 市 陆 域 面 积 km 2 的 39.42% 农 业 用 地 ( 主 要 包 括 耕 地 林 地 和 园 地 等 ) 总 量 持 续 减 少, 其 中 以 耕 地 大 幅 度 减 少 为 主, 林 地 次 之, 而 园 地 是 在 城 市 化 过 程 中 大 面 积 出 现 的 一 类 农 业 用 地 深 圳 市 土 地 利 用 结 构 的 变 化 和 空 间 格 局 的 改 变, 对 本 地 区 土 地 覆 盖 格 局 产 生 了 广 泛 而 深 刻 的 影 响 土 地 利 用 特 征 深 圳 市 土 地 利 用 呈 现 出 以 下 三 个 特 点 : 土 地 利 用 结 构 不 合 理 ; 增 量 土 地 潜 力 有 限, 存 量 土 地 亟 待 开 发 ; 土 地 利 用 效 益 有 待 进 一 步 提 高 深 圳 市 土 地 开 发 速 度 快, 强 度 大, 开 放 方 式 呈 现 外 延 式 粗 放 型 特 征, 对 环 境 和 生 态 带 来 了 巨 大 的 压 力 现 状 土 地 利 用 中, 农 用 地 占 比 为 47.61%, 而 建 设 用 地 占 比 为 47.70% 农 用 地 尤 其 是 耕 地 面 积 下 降 迅 速, 耕 地 保 护 任 务 艰 巨 建 市 30 年 来, 年 均 建 设 用 地 增 长 超 过 30 km 2 图 3.11 是 深 圳 市 20 年 来 房 屋 施 工 面 积 的 变 化, 可 以 看 出 其 快 速 增 长 的 趋 势, 而 住 房 施 工 面 积 变 化 则 以 住 宅 建 设 增 长 最 为 迅 速 万 平 方 米 住 宅 商 业 用 房 办 公 楼 其 他 图 年 深 圳 市 按 用 途 分 商 品 房 施 工 面 积 变 化 ( 来 源 : 深 圳 市 统 计 局,2010) 根 据 国 务 院 批 复 的 深 圳 市 土 地 利 用 总 体 规 划 大 纲 ( 年 ), 到 2020 年 深 圳 市 用 地 规 模 不 能 突 破 976 km 2 而 根 据 2009 年 4 月 深 圳 市 政 府 组 织 的 对 资 源 承 载 力 进 行 的 调 查 结 果 显 示, 在 考 虑 生 态 环 境 约 束 和 现 行 法 律 法 规 的 情 况 下, 深 圳 市 仅 有 142 km 2 的 新 增 建 设 用 地 扩 张 潜 力 而 伴 随 着 粗 放 外 延 扩 张 的 土 地 利 用 模 式 巨 大 惯 性, 未 来 一 段 时 期 各 类 用 32

41 地 需 求 高 达 300 平 方 公 里 3.2 城 中 村 改 造 根 据 深 圳 市 土 地 利 用 总 体 规 划 ), 虽 然 规 划 建 设 用 地 指 标 高 度 约 束, 但 未 来 深 圳 发 展 所 需 建 设 空 间 仍 可 得 到 保 障, 未 来 深 圳 市 建 设 用 地 供 应 的 主 要 来 源 有 以 下 三 个 方 面 : 农 用 地 未 利 用 地 转 用 132 平 方 公 里, 生 态 控 制 线 外 存 量 未 建 地 约 85 平 方 公 里, 城 市 更 新 重 点 改 造 约 60 平 方 公 里 以 上 三 部 分 总 和 为 280 平 方 公 里, 平 均 每 年 18 平 方 公 里, 与 过 去 30 年 平 均 每 年 新 增 30 平 方 公 里 相 比, 下 降 约 40% 2009 年 12 月 1 日, 深 圳 市 发 布 实 施 了 深 圳 市 城 市 更 新 办 法 所 谓 的 城 市 更 新, 包 括 旧 工 业 区 旧 商 业 区 旧 住 宅 区 城 中 村 及 旧 屋 村 等 区 域 的 更 新 深 圳 需 要 进 行 城 市 更 新 的 总 用 地 面 积 约 为 240 km 2 ( 21 世 纪 经 济 报 道,2009) 这 也 意 味 着 通 过 城 市 更 新 改 造 要 到 的 土 地 资 源 面 积 比 可 以 新 增 的 建 设 用 地 还 要 大 城 中 村 是 城 市 化 过 度 与 城 市 化 不 足 并 存 的 产 物, 在 短 短 20 多 年 的 时 间 里, 伴 随 着 城 市 的 迅 速 扩 张, 深 圳 的 城 中 村 也 很 快 走 过 了 形 成 发 展 成 型 高 潮 的 各 个 阶 段 在 深 圳 市 城 中 村 ( 旧 村 ) 改 造 暂 行 规 定 和 关 于 深 圳 市 城 中 村 ( 旧 村 ) 改 造 暂 行 规 定 的 实 施 意 见 的 两 个 纲 领 性 文 件 中, 均 提 到 了 改 造 的 三 个 模 式 : 一 是 全 面 改 造, 即 推 倒 重 来 ; 二 是 局 部 改 造 (30% 以 内 拆 掉 )+ 综 合 整 治 ; 三 是 综 合 整 治 自 2004 年 10 月 28 日 深 圳 市 委 市 政 府 召 开 违 法 建 筑 清 查 工 作 暨 城 中 村 改 造 动 员 大 会 以 来, 城 中 村 改 造 工 作 迈 出 了 历 史 性 步 伐, 取 得 了 突 破 性 进 展 :2005 年 完 成 改 造 37 个 特 区 项 目, 包 括 13 项 全 面 改 造 项 目,24 项 综 合 整 治 项 目 2006 年 对 40 个 城 中 村 和 旧 村 ( 其 中 特 区 外 26 个 ) 完 成 全 面 改 造, 对 73 个 城 中 村 和 旧 村 进 行 综 合 整 治 改 造 ( 特 区 外 占 比 例 达 86%) 2007 年 完 成 全 面 改 造 类 项 目 45 项 ( 特 区 内 8 项, 特 区 外 37 项 ); 综 合 整 治 类 项 目 70 项 ( 特 区 内 13 项, 特 区 外 57 项 ) 年 度 对 107 个 城 中 村 旧 村 项 目 实 施 综 合 整 治, 其 中 特 区 内 13 项, 主 要 集 中 在 罗 湖 区 盐 田 区, 特 区 外 94 项 3.3 水 土 流 失 土 地 资 源 的 刚 性 约 束 一 方 面 给 城 市 发 展 带 来 了 瓶 颈, 另 一 方 面 土 地 利 用 空 间 的 寻 求 或 是 土 地 利 用 违 法 活 动 也 给 环 境 和 生 态 带 来 了 严 重 的 后 果, 体 现 在 生 态 景 观 破 坏 和 水 土 流 失 等 方 面 深 圳 市 有 93.1km 2 的 生 态 保 护 区 存 在 不 同 程 度 的 开 发 活 动, 占 基 本 控 制 线 的 9.6%, 其 中 宝 安 龙 岗 两 区 又 占 到 75.6% 一 些 重 要 的 生 物 廊 道 被 人 工 建 ( 构 ) 筑 工 程 割 断, 生 态 体 系 的 完 整 性 遭 受 一 定 程 度 的 破 坏 由 于 水 土 保 持 管 理 机 制 的 缺 失, 大 规 模 的 无 序 开 发 造 成 了 33

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